REPBLICA DE PANAM ASAMBLEA NACIONAL LEGISPAN LEGISLACIN DE LA REPBLICA DE PANAM

Tipo de Norma: LEY Nmero:

42

Referencia:

Fecha(dd-mm-aaaa): 20-04-2011 Ao: 2011 Titulo: QUE ESTABLECE LINEAMIENTOS PARA LA POLITICA NACIONAL SOBRE BIOCOMBUSTIBLES Y ENERGIA ELECTRICA A PARTIR DE BIOMASA EN EL TERRITORIO NACIONAL.

Dictada por: ASAMBLEA NACIONAL Gaceta Oficial: 26770 Rama del Derecho: DER. ADMINISTRATIVO Palabras Claves: Energa, Alcohol como combustible, Combustible, Productos industriales, Vehculos a motor, Direccin Nacional de Hidrocarburos Publicada el: 21-04-2011

Pginas: Rollo: 582

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G.O. 26770 LEY 42 De 20 de abril de 2011

Que establece lineamientos para la poltica nacional sobre biocombustibles y energa elctrica a partir de biomasa en el territorio nacional
LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Captulo I Objeto y mbito de Aplicacin Artculo 1. Objeto. Esta Ley establece los lineamientos generales de la poltica nacional de promocin, fomento y desarrollo de la produccin y uso de biocombustibles y la generacin y/o cogeneracin de energa elctrica a partir de biomasa en el territorio nacional, por considerarlos un factor coadyuvante para el saneamiento ambiental del pas y para la proteccin de la salud y la vida humana y un dinamizador de la produccin agropecuaria y del empleo productivo nacional, as como por fomentar la autosuficiencia energtica y por promover la inversin local y extranjera. Artculo 2. Aplicacin y competencia. Corresponde al rgano Ejecutivo, por conducto de la Secretara Nacional de Energa, la ejecucin y aplicacin de esta Ley. Se excepta del mbito de aplicacin de esta Ley a la Autoridad del Canal de Panam.

Captulo II Biocombustibles

Artculo 3. Poltica nacional. La produccin, comercializacin y uso de biocombustibles y la generacin y/o cogeneracin de energa elctrica a partir de biomasa en el territorio nacional ser promovida y desarrollada por el rgano Ejecutivo, a travs de la Secretara Nacional de Energa, mediante el establecimiento de polticas gubernamentales que garanticen su debida implementacin, atendiendo los lineamientos que se establecen en esta Ley.

Artculo 4. Biocombustibles. Para los efectos de esta Ley, se entiende por biocombustibles aquellos combustibles u oxigenantes producidos a partir de materias primas de origen animal o vegetal, del procesamiento de productos agroindustriales, de residuos orgnicos o de cualquiera otra forma de biomasa, que comprenda productos como el bioetanol y biodisel, entre otros. Artculo 5. Libre competencia econmica. La produccin, distribucin y comercializacin de los biocombustibles estarn sometidas a la libre competencia econmica y podrn participar en ella, en igualdad de condiciones, las personas naturales y jurdicas pblicas o privadas. No obstante lo anterior, para poder comercializar los biocombustibles en el territorio aduanero de la Repblica

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G.O. 26770 de Panam, adems de cumplir con las condiciones establecidas en esta Ley y sus reglamentos, se deber cumplir con las normas y especificaciones que se establezcan para su uso o mezcla. Artculo 6. Funciones generales. La Secretara Nacional de Energa tendr la misin de desarrollar, impulsar y ejecutar programas, proyectos y planes estratgicos para la promocin e implementacin del uso de biocombustibles en el territorio nacional, para lo cual tendr, adems de las funciones establecidas en el Decreto de Gabinete 36 de 17 de septiembre de 2003 y dems normativas vigentes, las siguientes funciones generales: 1. Establecer las cantidades y proporciones correspondientes para el establecimiento de mezcla de los hidrocarburos o derivados de petrleo con biocombustibles. 2. Promover la realizacin de estudios de tecnologas, la produccin y la promocin de biocombustibles. 3. Promover la realizacin de estudios de tecnologas, la produccin y la promocin de la generacin y/o cogeneracin de energa elctrica a partir de biomasa. 4. Promover y recomendar la promulgacin de instrumentos legales necesarios que permitan y faciliten la incorporacin y el uso de biocombustibles en la Repblica de Panam, as como la generacin y/o cogeneracin de energa elctrica a partir de biomasa. 5. Recomendar, en coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Agropecuario y el Ministerio de Economa y Finanzas, la legislacin fiscal apropiada para estos productos, as como los instrumentos econmicos necesarios para incentivar los cultivos, la agroindustria y el uso de biocombustibles y la generacin y/o cogeneracin de energa elctrica a partir de biomasa. 6. Coordinar con la Direccin General de Normas y Tecnologa Industrial del Ministerio de Comercio e Industrias los reglamentos tcnicos biocombustibles. 7. 8. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que se establezcan y regulen la materia. Promover la inversin local o extranjera para la produccin, comercializacin y uso de biocombustibles, as como para la generacin y/o cogeneracin de energa elctrica a partir de biomasa. 9. Establecer mecanismos e implementar las acciones que garanticen la correcta, estable y eficiente produccin, comercializacin y/o distribucin de biocombustibles en el pas y la generacin y/o cogeneracin de energa elctrica a partir de biomasa. 10. Establecer, junto con otras entidades gubernamentales segn su competencia, planes de accin y coordinacin con las instituciones pblicas o privadas, relacionadas con todos los aspectos vinculados con la cadena de produccin, comercializacin y distribucin de biocombustibles, as como con la generacin y/o cogeneracin de energa elctrica a partir de biomasa. 11. Promover mecanismos para la produccin de los biocombustibles en la Repblica de Panam, con uso de materia prima nacional, y regular los porcentajes de mezcla autorizados con producto importado. para la produccin y uso de

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G.O. 26770 12. Proponer, implementar y coordinar un programa de sensibilizacin a los usuarios y a las instituciones pblicas hacia el uso de biocombustibles. 13. Establecer, autorizar, implementar y fiscalizar planes pilotos o preliminares para verificar mecanismos, modalidades y elementos idneos y/o necesarios para una efectiva implementacin del uso de biocombustibles. 14. Recopilar, almacenar y analizar datos estadsticos y dems informacin general relacionada con la produccin, comercializacin y uso de biocombustibles en el territorio nacional. 15. Dar seguimiento a los avances tecnolgicos que fomenten el uso de biocombustibles y la generacin y/o cogeneracin de energa elctrica a partir de biomasa. 16. Promover la generacin y/o cogeneracin de energa elctrica derivada del procesamiento de materias primas para la produccin de biocombustibles. 17. Expedir, aprobar y/o cancelar los permisos y llevar los registros que se establezcan en atencin a esta Ley.

Artculo 7. Fomento de la produccin. El Ministerio de Desarrollo Agropecuario desarrollar mecanismos de fomento a la produccin nacional de cualquier cultivo de origen vegetal o produccin animal que pueda utilizarse como materia prima para la obtencin de biocombustibles o biomasa necesaria para la generacin y/o cogeneracin de energa elctrica, en estrecha colaboracin con la Secretara Nacional de Energa y la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos en el caso de la produccin de energa elctrica. Dentro de estas medidas de fomento, se incluir, aunque no limitada a esta, la produccin de biomasa y cultivos energticos dentro de los rubros agrcolas favorecidos por el rgimen de crditos preferenciales, que incluyen la compra de fincas, con plazo hasta de veinticinco aos, mejoras a fincas, titulacin de tierras, compra de maquinaria y equipo, sistema de riego e infraestructuras, as como lneas de crdito con intereses preferenciales para el establecimiento de dichos cultivos.

Artculo 8. Coordinacin. La Secretara Nacional de Energa coordinar con las dems entidades pblicas y entes privados, de conformidad con su competencia, las acciones tendientes y necesarias para cumplir con los objetivos de esta Ley; en consecuencia, las entidades pblicas estn obligadas a suministrar la colaboracin e informacin solicitada. Para estos efectos, la Secretara Nacional de Energa podr establecer comisiones de trabajo que coadyuven en la consecucin de los objetivos planteados.

Artculo 9. Permisos. La Secretara Nacional de Energa ser la encargada de expedir los permisos necesarios para la produccin, mezcla, comercializacin, transporte, almacenaje e importacin de biocombustibles a la Repblica de Panam.

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G.O. 26770 Artculo 10. Autorizacin. El permiso autoriza al poseedor para construir, instalar y operar a su cuenta y riesgo una planta de biocombustible. El poseedor queda autorizado para tener en propiedad, poseer, operar y mantener las instalaciones que amparan el permiso de acuerdo con esta Ley, el Decreto de Gabinete 36 de 17 de septiembre de 2003 y la reglamentacin especial que se emitir al respecto.

Artculo 11. Cancelacin. Para la cancelacin de los permisos para plantas de biocombustibles se aplicar lo previsto en el artculo 54 del Decreto de Gabinete 36 de 17 de septiembre de 2003.

Artculo 12. Produccin nacional. Se declara de inters nacional la produccin de biocombustibles en todo el territorio de la Repblica, elaborados con materia prima nacional de origen animal o vegetal y su respectiva industrializacin nacional, as como la generacin y/o cogeneracin de energa elctrica a partir de biomasa.

Artculo 13. Incentivo. Las empresas de capital nacional o extranjero que promuevan la produccin, comercializacin y uso de biocombustibles con base en productos obtenidos en el territorio nacional, sin perjuicio de los dems beneficios otorgados por esta Ley, gozarn de un incentivo equivalente al 20% del valor de la materia prima adquirida localmente en el territorio nacional por un periodo de cinco aos, contado a partir del inicio de la produccin. Este incentivo ser tramitado conforme a lo establecido en la Ley 76 de 2009, en relacin con el Certificado de Fomento Industrial.

Captulo III Bioetanol Anhidro

Artculo 14. Uso. Se autoriza el uso de bioetanol anhidro como aditivo oxigenante en mezcla con las gasolinas en la Repblica de Panam, de acuerdo con las disposiciones de esta Ley y las reglamentaciones correspondientes. La mezcla y su uso sern obligatorios en todo el territorio nacional a partir del mes de abril de 2013. El porcentaje de bioetanol anhidro a ser mezclado con las gasolinas a partir del mes de abril de 2013 ser de 2%. Este porcentaje se incrementar de acuerdo con el aumento de la capacidad instalada de produccin de bioetanol anhidro, hasta llegar a un mximo de 10%, as: 1. 2. 3. 4. Al 1 de abril de 2013, la mezcla ser del 2%. Al 1 de abril de 2014, la mezcla ser del 5%. Al 1 de abril de 2015, la mezcla ser del 7%. Al 1 de abril de 2016, la mezcla ser del 10%. El valor de 10% de mezcla de gasolina con bioetanol anhidro podr ser aumentado por la Secretara Nacional de Energa con base en los avances tecnolgicos, y se podr ampliar la lista de productos derivados del petrleo o hidrocarburos a los que se les tendr que adicionar o mezclar el bioetanol anhidro.

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G.O. 26770 Adems, la Secretara Nacional de Energa podr establecer el uso de otros biocombustibles que se ajusten al objeto de esta Ley, como el bioetanol hidratado y otros biocombustibles.

Artculo 15. Aumento. Las gasolinas que se comercialicen en el territorio nacional debern contener bioetanol anhidro, producido a partir de materias primas nacionales o con un porcentaje de producto importado previamente autorizado, como componente de combustible u oxigenante, de acuerdo con los aumentos establecidos en el artculo anterior. Para el establecimiento del porcentaje de mezcla y de su entrada en vigencia, la

Secretara Nacional de Energa impulsar previamente los programas de implementacin y adecuacin necesarios, con la debida coordinacin con los productores de bioetanol anhidro.

Artculo 16. Norma tcnica. La Direccin General de Normas y Tecnologa Industrial del Ministerio de Comercio e Industrias determinar los requisitos mnimos de calidad para el bioetanol anhidro que se produzca, venda, importe o distribuya en el mercado domstico, a travs de la aprobacin de los reglamentos tcnicos correspondientes. En caso de que no exista reglamento tcnico oficializado para el bioetanol anhidro al momento de la entrada en vigencia de esta Ley, la Secretara Nacional de Energa ser la encargada de establecer los parmetros y especificaciones tcnicas de calidad del bioetanol anhidro.

Captulo IV Biodisel

Artculo 17. Uso. Se autoriza el uso de biodisel como carburante y como aditivo en mezcla con el disel. La Secretara Nacional de Energa establecer los lineamientos, parmetros y requisitos aplicables para el uso del biodisel como carburante y como aditivo en mezcla con el disel. Para el establecimiento del porcentaje de mezcla y de su entrada en vigencia, la Secretara Nacional de Energa impulsar previamente los programas de implementacin y adecuacin necesarios, con la debida coordinacin con los productores de biodisel.

Artculo 18. Norma tcnica. La Direccin General de Normas y Tecnologa Industrial del Ministerio de Comercio e Industrias determinar los requisitos mnimos de calidad para el biodisel, como carburante y como aditivo en mezcla con el disel, que se produzca, venda o distribuya en el mercado domstico, a travs de la aprobacin de los reglamentos tcnicos correspondientes. En caso de que no exista reglamento tcnico oficializado para el biodisel al momento de la entrada en vigencia de esta Ley, la Secretara Nacional de Energa ser la encargada de establecer los parmetros y especificaciones tcnicas de calidad del biodisel.

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Captulo V Biogs

Artculo 19. Uso. Se autoriza el uso de biogs como carburante y como aditivo en mezcla con hidrocarburos o con productos derivados del petrleo. La Secretara Nacional de Energa establecer los lineamientos, parmetros y requisitos aplicables para el uso del biogs como carburante y como aditivo en mezcla con hidrocarburos o con productos derivados del petrleo. Para el establecimiento del porcentaje de mezcla y de su entrada en vigencia, la Secretara Nacional de Energa impulsar previamente los programas de implementacin y adecuacin necesarios, con la debida coordinacin con los productores de biogs.

Artculo 20. Norma tcnica. La Direccin General de Normas y Tecnologa Industrial del Ministerio de Comercio e Industrias determinar los requisitos mnimos de calidad para el biogs, como carburante y como aditivo en la mezcla con hidrocarburos o con productos derivados del petrleo, que se produzca, comercialice o distribuya en el mercado domstico, a travs de la aprobacin de los reglamentos tcnicos correspondientes, con la participacin de los productores de biogs. En caso de que no exista reglamento tcnico oficializado para el biogs, al momento de la entrada en vigencia de esta Ley, la Secretara Nacional de Energa ser la encargada de establecer los parmetros y especificaciones tcnicas de calidad del biogs.

Captulo VI Lugar de Mezcla, Manejo, Seguridad y Sanciones

Artculo 21. Lugar de mezcla. Las zonas libres de combustible y dems instalaciones aprobadas por la Secretara Nacional de Energa sern los nicos recintos autorizados para realizar la mezcla de los biocombustibles con los hidrocarburos o con los productos derivados del petrleo, segn lo establecido en el Decreto de Gabinete 36 de 17 de septiembre de 2003. El rgano Ejecutivo podr establecer la reglamentacin respectiva a fin de garantizar la efectiva implementacin de la mezcla.

Artculo 22. Seguridad. Las condiciones para el manejo y la seguridad de los biocombustibles sern las establecidas por la Secretara Nacional de Energa en coordinacin con la Direccin Nacional de Seguridad, Prevencin e Investigacin de Incendios del Benemrito Cuerpo de Bomberos de la Repblica de Panam, entre otras entidades, de conformidad con la competencia de cada una y con la debida participacin de los sectores que vayan a reglamentar el bioetanol, el biodisel o el biogs.

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G.O. 26770 Artculo 23. Sanciones. Las violaciones a las disposiciones de esta Ley o sus reglamentos que sean competencia de la Secretara Nacional de Energa sern sancionadas con multas de mil balboas (B/.1,000.00) a veinte mil balboas (B/.20,000.00). Las sanciones las impondr la

Secretara Nacional de Energa y su cuanta depender de la naturaleza de la infraccin y de la reincidencia, si la hubiera. Para aplicar las sanciones y la cancelacin de los permisos, se requiere el previo cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Ttulo VIII del Decreto de Gabinete 36 de 17 de septiembre de 2003.

Captulo VII Generacin Elctrica a partir de Biomasa

Artculo 24. Generacin. La generacin y/o cogeneracin de energa elctrica a partir de fuentes renovables de biomasa contempla fundamentalmente los residuos agrcolas generados en la produccin de biocombustibles, aunque no limitada exclusivamente a estas fuentes de biomasa. La actividad de generacin elctrica a partir de biomasa constituye una central de

generacin y/o cogeneracin elctrica nueva, renovable y limpia que utiliza recursos provenientes de fuentes de biomasa renovables. Tambin se considerarn as todas las lneas, subestaciones y sistemas de distribucin y/o transmisin necesarios para la debida conexin de los sistemas de distribucin al sistema de transmisin.

Artculo 25. Venta de energa. Los generadores y/o cogeneradores de energa elctrica a partir de biomasa tendrn la prioridad para vender la energa elctrica producida en los actos de concurrencia que gestione la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. en su funcin de gestor de compra de potencia y energa para las empresas de distribucin elctrica, de acuerdo con lo establecido en el artculo 155 de la Ley 6 de 1997. Los generadores y/o cogeneradores de energa elctrica a partir de biomasa debern cumplir con las normas de conexin al sistema y dems reglamentacin vigente del sector elctrico. En caso de que se dicten normas especiales para este tipo de centrales, estas no debern poner en riesgo la seguridad y operacin del sistema.

Artculo 26. Derechos de libre acceso. Los generadores y/o cogeneradores de energa elctrica a partir de biomasa gozarn de los derechos de libre acceso previstos en los artculos 81 y 91 de la Ley 6 de 1997.

Captulo VIII Competitividad en la Produccin de Biocombustibles y Cogeneracin de Energa Elctrica

Artculo 27. Promocin de la competitividad. Las personas naturales o jurdicas que participen en el proceso de produccin de materia prima para la produccin de bioetanol, biodisel, biogs ASAMBLEA NACIONAL, REPBLICA DE PANAM

G.O. 26770 y sus subproductos y en la generacin y/o cogeneracin de energa elctrica a partir de biomasa estarn exentas de: 1. El impuesto de importacin, de aranceles, tasas, contribuciones y gravmenes correspondientes para todas las maquinarias, equipos de manufactura y planta, equipos de produccin, insumos, lneas elctricas, subestaciones y sistemas de distribucin y/o transmisin elctrica y dems implementos, por un periodo de diez aos, a partir de la entrada en operacin comercial. 2. El impuesto de transferencia de bienes corporales muebles y la prestacin de servicios para todas las maquinarias, equipos de manufactura y planta, equipos de produccin, insumos, lneas elctricas, subestaciones y sistemas de distribucin y/o transmisin elctrica y dems implementos, por un periodo de diez aos, a partir de la entrada en operacin comercial. 3. El impuesto sobre la renta, por un periodo de diez aos, a partir de la entrada en operacin comercial. 4. El impuesto sobre la renta aplicable a los ingresos generados por la venta de Certificados de Reduccin de Emisiones (Bonos de Carbono). 5. El pago de Licencia Industrial, Licencia Comercial, Aviso de Operacin, as como la Tasa de Control, Vigilancia y Fiscalizacin que deben pagar a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, impuestos y/o tasas municipales, por un periodo de diez aos, a partir de la entrada en operacin comercial. 6. Los impuestos de prestacin de servicios que sean necesarios para la construccin, operacin y mantenimiento de las plantas de produccin. 7. Los cargos de distribucin y transmisin cuando vendan en forma directa o en el mercado ocasional, teniendo en cuenta que en ningn caso los costos de transmisin o distribucin sern traspasados a los usuarios, por un periodo de diez aos, a partir de la entrada en operacin comercial.

Captulo IX Disposiciones Adicionales

Artculo 28. Excepcin para alcoholes y combustibles. Se exceptan de la aplicacin de esta Ley la produccin, distribucin y comercializacin de alcoholes destinados a la fabricacin de licores, usos o productos medicinales o para la produccin de bienes industriales. De igual forma, se exceptan los combustibles destinados a la aviacin y a la navegacin martima.

Artculo 29. Se adiciona el Pargrafo 1 al artculo 1057-G del Cdigo Fiscal, as: Artculo 1057-G. PARGRAFO 1. El impuesto al consumo de bioetanol anhidro utilizado en mezcla con gasolina para uso automotor y de biodisel utilizado en mezcla con disel para uso

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G.O. 26770 automotor ser de sesenta centsimos de balboa (B/.0.60) y veinticinco centsimos de balboa (B/.0.25) por galn, respectivamente, cuando sean introducidos al territorio aduanero de la Repblica de Panam. Este impuesto se aplicar a partir del 1 de abril de 2013.

Captulo X Disposiciones Finales

Artculo 30. Consideraciones ambientales. Ningn hidrocarburo o sus

derivados que se

importen o comercialicen en el territorio nacional podrn contener o mezclarse con componentes oxigenantes o elevadores de octanaje que sean contaminantes, de conformidad con los lineamientos y las listas que debidamente establezca la Secretara Nacional de Energa. Para cada caso, la Secretara deber establecer y comunicar a las autoridades correspondientes y a la sociedad en general la fecha efectiva en que estas prohibiciones entrarn en vigencia.

Artculo 31. Crdito fiscal. La compra de bioetanol y biodisel de materia prima nacional utilizados en la mezcla con gasolinas como biocombustibles generar un crdito fiscal de sesenta centsimos de balboa (B/.0.60) por galn. Este crdito solo podr ser utilizado para compensar el pago del impuesto al consumo de combustibles y otros derivados del petrleo y ser intransferible. El Ministerio de Economa y Finanzas confeccionar y emitir estos crditos mensualmente, en coordinacin con la Secretara Nacional de Energa, dentro de un periodo mximo de treinta das calendario, del mes en que se gener el crdito. El Ministerio de Economa y Finanzas, junto con la Secretara Nacional de Energa, establecern los mecanismos necesarios para fiscalizar la debida generacin y aplicacin del crdito correspondiente.

Artculo 32. Inicio de la obligacin. A partir del 2013, todas las gasolinas que se utilicen en los vehculos de motor de combustin interna debern contener bioetanol mezclado en una proporcin de acuerdo con lo establecido en el artculo 14, extrado del procesamiento, en el pas, de la caa de azcar o de cualquiera otra biomasa.

Artculo 33. Eficiencia econmica. El Estado promover la inversin local para la expansin de siembras de cultivos agrcolas y el desarrollo de instalaciones agroindustriales para la produccin de materias primas destinadas a la elaboracin de biocombustibles, as como la generacin y/o cogeneracin de energa elctrica a partir de biomasa, por el impacto positivo que genera esta actividad a nivel social, econmico y ambiental.

Artculo 34. Desabastecimiento. En caso de desabastecimiento o inters nacional, debidamente declarado por autoridad competente, se suspender el cobro del impuesto al consumo de

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G.O. 26770 bioetanol anhidro o de biodisel, establecido en el Pargrafo 1 del artculo 1057-G del Cdigo Fiscal, por el trmino en que se mantengan las condiciones que dieron origen a dicha suspensin. El Ministerio de Economa y Finanzas reglamentar el procedimiento para hacer efectiva esta suspensin.

Artculo 35. Reglamentacin. El rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de la Presidencia, reglamentar esta Ley.

Artculo 36. Adicin. La presente Ley adiciona el Pargrafo 1 al artculo 1057-G del Cdigo Fiscal.

Artculo 37. Vigencia. Esta Ley comenzar a regir el da siguiente al de su promulgacin.

COMUNQUESE Y CMPLASE. Proyecto 317 de 2011 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam, a los doce das del mes de abril del ao dos mil once. El Presidente, Jos Muoz Molina El Secretario General, Wigberto E. Quintero G.

RGANO EJECUTIVO NACIONAL, PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, PANAM, REPBLICA DE PANAM, DE 20 DE ABRIL DE 2011.

RICARDO MARTINELLI BERROCAL Presidente de la Repblica DEMETRIO PAPADIMITRIU Ministro de la Presidencia

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