PREPARATRIO PARA OAB

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO

Professora: Dr. Renata Aguiar

Captulo 5 Aula 1 PODERES DA ADMINISTRAO

Coordenao: Dr. Carlos Toledo

Aula 1
Os poderes da Administrao:
poder hierrquico, poder disciplinar, poder normativo e poder de polcia
Tema 1 Tema 2 Tema 3 Tema 4 Tema 5 Tema 6 Noes gerais Classificao Poder hierrquico Poder disciplinar Poder normativo Poder de polcia

A Administrao Pblica, para bem atender ao interesse pblico, dotada de certos poderes, tais como o poder hierrquico, o poder disciplinar, o poder normativo e o poder de polcia. Isto se justifica porque toda a atuao administrativa est voltada para a coletividade, para proporcionar o bem comum. Na sua atuao, s vezes a Administrao Pblica pode se deparar com certos interesses individuais, que no correspondem vontade do todo social. O Estado, ento, no pode deixar que esses interesses particulares se sobreponham ao interesse pblico, e, para se impor, ele dispe de determinados poderes, que o legitimam a estabelecer uma proteo e uma garantia em favor de todos os integrantes da sociedade. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, esses poderes administrativos "so verdadeiros instrumentos de trabalho, adequados realizao das tarefas administrativas." atravs deles que a Administrao Pblica faz valer sua vontade, sempre dentro dos limites da lei. Os poderes administrativos so inerentes a todas as entidades estatais, ou seja, tanto a Unio, quanto os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios tm suas competncias e dentro dessas que podem exercer tais poderes. O poder hierrquico aquele conferido Administrao Pblica para distribuir internamente as competncias de seus rgos, para rever a atuao dos agentes que lhe so subordinados e para ordenar a esses agentes a atribuio de tarefas, estabelecendo, assim, uma relao de subordinao entre os agentes do seu quadro de pessoal. No tocante ao poder disciplinar, de acordo com Hely Lopes Meirelles, consiste na "faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. O poder normativo aquele que possui um comando geral, visando correta aplicao da lei. Atravs dele o Executivo explicita a norma legal, que vai ser observada tanto pela Administrao Pblica quanto pelos administrados. Os atos normativos esmiam a lei, detalham a norma legal, e contm regras gerais e abstratas de conduta.
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

01

O poder normativo expressado atravs de uma srie de atos, sobretudo pelos decretos, regulamentos, resolues, instrues e portarias. No que tange ao poder de polcia, invocando as lies de Maria Sylvia Zanella di Pietro, pode-se asseverar que " a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico." Conforme esclarece, esse interesse pblico est presente nos mais variados setores da sociedade, tais como naqueles que tutelam a sade, segurana, moral (quando a Administrao interrompe espetculo pblico pela prtica de atos obscenos), meio ambiente, defesa do consumidor, patrimnio cultural e propriedade. O conceito legal de poder de polcia encontra-se disposto art.78 do Cdigo Tributrio Nacional, j que, quando o Poder Pblico exercita este poder, est autorizado a cobrar taxa. O poder de polcia abrande atos do Poder Legislativo e do Poder Executivo. O Poder Legislativo, no exerccio do poder de polcia, cria as limitaes administrativas atravs de lei. J o Poder Executivo, tambm no exerccio do poder de polcia, regulamenta as leis e controla sua aplicao, seja de modo preventivo (por meio de ordens, notificaes, licenas, vistoria, fiscalizao, autorizao), seja de forma repressiva, quer dizer, por meio de medidas coercitivas, tais como dissoluo de passeata, apreenso de mercadorias deterioradas, interdio de atividade. Quando a Administrao Pblica age preventivamente, ela busca adequar o comportamento do particular lei. Por outro lado, quando age de forma repressiva, ela visa coagir o infrator a cumprir a lei. Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22 edio. Editora RT, So Paulo, 1997, pg. 100. Idem. Ibidem, pg. 108. Pietro, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 18 edio. So Paulo, Atlas, 2005, pg. 111. So atributos do poder de polcia, conforme expe Maria Sylvia Zanella di Pietro: 1) discricionariedade 2) auto-executoriedade 3) coercibilidade Vale ressaltar que na doutrina h autores, como Celso Antonio Bandeira de Mello, que entendem que o poder da polcia uma atividade negativa, no sentido de que sempre impe uma absteno ao particular, uma obrigao de no fazer, para evitar perigo ou dano sociedade. No entanto, outros entendem que o poder de polcia atividade positiva, porque aqui se inserem as obrigaes de fazer dos proprietrios, quando so obrigados a usar o imvel de acordo com sua funo social.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

02

A propsito, mencione-se a r. deciso, proferida pela Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia. Trata-se de um recurso ordinrio em mandado de segurana: RMS 16082/MT RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA Rel. Min. Jos Delgado Publicado no DJ em 15/09/2003 pg. 235 "Ementa. Processual Civil. Recurso Ordinrio em mandado de segurana. Portaria editada por Secretaria Estadual de Sade. Comrcio de culos esportivos. Restrio de comercializao a estabelecimento comercial classificado como tica. Legalidade. Poder de polcia. Proteo ao interesse coletivo e sade visual do consumidor. Inexistncia de violao a direito lquido e certo nem ao livre comrcio. 1. Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana interposto contra v. Acrdo que denegou segurana contra ato do Secretrio de Sade do Estado de Mato Grosso, relativo licena para comercializao de culos de proteo solar sem grau. 2. O poder de polcia, ao apontar obrigao positiva ou negativa, representa restrio ao direito individual do administrado, em favor do interesse pblico. Em contrapartida, impe-se Administrao Pblica o dever de agir preventivamente, na preservao do interesse da coletividade, ameaado de dano de alguma espcie, editando o elenco normativo aplicvel, ou praticando os atos executivos correspondentes. 3. A proteo sade visual do consumidor dever da Administrao Pblica, a qual, por meio do poder de polcia, pode restringir a venda de culos de sol, ainda que desprovidos de grau, aos estabelecimentos comerciais especializados, id est, as ticas. 4. So necessrias, para a venda de culos de sol, mesmo desprovidos de grau, tcnicas adequadas, por intermdio de equipamento prprio, capaz de aferir a qualidade dos culos comercializados, e sua compatibilidade com cada cliente, consideradas as qualidades pessoais. 5. A utilizao de culos de sol, desprovidos de lentes fotossensveis ou fotocromticas, que atendam aos requisitos atinentes efetiva proteo dos usurios, podem resultar em danos irreversveis sade visual, ainda que seus efeitos malficos no se apresentem de imediato. 6. No fere direito lquido e certo ao livre exerccio do comrcio a expedio de Portaria por Secretaria de Sade Estadual com o objetivo de determinar a venda de culos de proteo sem grau, com ou sem cor, apenas por estabelecimentos comerciais do ramo de tica, por ser medida da Administrao que preserva a sade visual da populao. , portanto, muito vasto o campo de atuao do poder de polcia. No tocante aos seus limites, vale lembrar que a Administrao Pblica, ao agir utilizando seu poder de polcia, deve tambm sempre adequar os meios de que se utiliza para atingir os fins a que se prope. , portanto, fundamental que o Poder Pblico, ao limitar qualquer direito individual dos particulares, atenda ao princpio da proporcionalidade, isto , o poder de polcia no deve ir alm do necessrio para satisfazer o interesse pblico.
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

03

Em virtude disso, os meios de coao de que dispe o Estado s devem ser utilizados quando no haja outro modo eficaz para atingir seus objetivos, que esto sempre respaldados no interesse pblico. Da dizer que esses atos no so vlidos quando desproporcionais ou excessivos em relao ao fim que se quer atingir. Em sntese: a Administrao Pblica dotada de poderes que lhe so conferidos por lei para tutelar os interesses pblicos de diversos setores da sociedade, devendo deles se utilizar sempre adequando os meios que emprega para atingir os fins que almeja. Bibliografia . Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22 edio. Editora RT, So Paulo, 1997. . Mello, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17 edio. So Paulo, Malheiros, 2004. . Pietro, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 18 edio. So Paulo, Atlas, 2005.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

04