NEOLIBERALISMO, QUALIDADE TOTAL E EDUCAO

Luciana Sacramento Aguiar Apresentao Esse trabalho tem como objetivo o estudo da trajetria poltico-educacional a partir da dcada de 70, procurando estabelecer relaes entre as ideologias polticas pertinentes a cada momento histrico e seus reflexos na educao, assim como estabelecer um quadro panormico da educao infantil. A principal linha de anlise o desenvolvimento de aes e polticas educacionais em pleno perodo de proliferao das idias neoliberais Painel da Crise de 70 A difuso da ideologia neoliberal acontece com maior intensidade a partir da crise capitalista de 70. Naquele momento vrios pases capitalistas se direcionavam ao ordenamento do Estado de Bem Estar que procuravam estabelecer relaes profundas entre o desenvolvimento social e desenvolvimento econmico, atravs de estratgias de ao no campo poltico. Essas estratgias propunham basicamente o pleno emprego para aumento da renda, do consumo e da produo. Essa distribuio de renda poderia dar-se de forma direta e indireta: diretamente, atravs da poltica salarial e do projeto de pleno emprego; e indiretamente, atravs dos servios sociais, polticas pblicas como de aposentadorias, penses, seguro desemprego, proviso de bens e regulamentao das condies de trabalho (leis trabalhistas fundamentalmente a cargo do Estado). Tais estratgias perduraram at a dcada de 70, quando se intensificou a crise econmica na maioria dos pases capitalistas. o quadro de crise era claramente evidenciado pela acelerao da inflao, o desemprego e o baixo crescimento econmico. O discurso neoliberal surge atacando duramente o Estado de Bem Estar que teria reduzido a capacidade de poupana e investimentos do setor privado, sendo portanto responsvel pelo fraco desenvolvimento da economia, acusa ainda o Estado de inflacionar a economia atravs de suas polticas sociais e desviando investimentos de setores produtivos para os improdutivos. Para o neoliberalismo, os gastos em servios sociais aumentam consideravelmente o trabalho improdutivo e criam assalariados dependentes do excedente gerado pelos setores produtivos, burocrticos, com estabilidade no emprego, o que, conseqentemente, acarretam a falta de competitividade. Esses grandes investimentos destinados expanso dos servios e ao desenvolvimento de polticas de industrializao, atravs do estmulo demanda, teriam acarretado o dficit pblico, pois gastava-se mais do que se arrecadava. Esse desequilbrio foi atribudo crise fiscal do Estado que, segundo os monetaristas, era a maior causa da inflao. Os resultados de toda a poltica do Estado de Bem Estar acabaram sendo contrrios aos seus objetivos. A inflao alimentada pelo Estado reduzia ainda mais o nvel de produo, gerando um grande ndice de desemprego. A Proposta Neoliberal O neoliberalismo veio propor uma mudana ao papel do Estado, sustentando que o mercado deveria substituir a poltica, o monetarismo substituiria o Keynesianismo, e portanto o Estado mnimo deveria suceder o Estado de Bem Estar. Esta proposta devolve ao indivduo, segundo os neoliberais, o poder de deciso econmica e social, garantiria a eficcia das instituies pblicas desgastadas pelo Estado de Bem Estar. O neoliberalismo definiu algumas estratgias para solucionar a crise. Uma delas lanar mo da privatizao dos setores pblicos. Isto teoricamente diminui os gastos do Estado e incentiva a livre competio do mercado. As idias de privatizao so largamente difundidas pelos meios de comunicao, enfatizando a ineficincia e a insuficincia dos setores pblicos se comparados ao sucesso da iniciativa privada, e que o dficit pblico resultado do favorecimento da prpria iniciativa privada. A poltica privatista assim justificada como necessria para que se alcance a eficincia da mquina administrativa do Estado, a diminuio do dficit e a democracia. Outra estratgia importante para solucionar a crise oferecida pelo neoliberalismo a retirada do governo das decises econmicas, garantindo os interesses dos setores privados da economia. Nos objetivos de privatizao esto a diminuio dos quadros da administrao pblica e a eliminao dos privilgios do funcionalismo. A privatizao estende-se tambm a empresas estatais que prestam servios bsicos, tais como sade, previdncia social, transportes e etc.

Propostas e Polticas Educacionais na Perspectiva Neoliberal As propostas neoliberais quanto a poltica educacional seguem a lgica de mercado, restringindo a ao do Estado garantia da educao bsica, e deixando os outros nveis sujeitos as leis de oferta e procura. Nesse contexto, proposto a privatizao do ensino mdio e superior e a transformao do Estado em subsidirio de ensino para aquelas famlias que no possuem condies de patrocinar a educao de seus filhos. Essa a proposta de Fredman, que acredita que o sistema pblico de ensino deveria ser abolido e substitudo por um sistema de cupons fornecidos pelo Estado para pagarem a iniciativa privada. "Do ponto de vista neoliberal, a privatizao, atravs de bnus escolar ou da reduo fiscal impositiva aos pais que enviarem seus filhos s escolas privadas, redundaria em uma melhoria do nvel de ensino atravs da competio entre escolas. Por outro lado sustenta-se que o rendimento dos estudantes mais alto nas escolas privadas do que nas escolas pblicas" (Finkel, Sara). Pode-se dizer que, alm de querer diminuir a interferncia e as responsabilidade do Estado, o neoliberalismo mantm um carter meritocrtico no ensino por trs da idia da competitividade e livre escolha entre as vrias opes de mercado. Outra proposta a desregulao das condies de funcionamento do setor privado, atravs da liberalizao das exigncias acadmicas de qualificao e certificao, de modo que fora a rede pblica de ensino a incorporar-se s leis de mercado e a competir. Uma ltima proposta seria a descentralizao do ensino, delegando essa responsabilidade aos estados e municpios, supondo que assim as escolas tornariam-se mais sensveis dinmica do mercado. Dentro destas propostas, a que lanou maiores expectativas, sendo experimentada por vrios pases da Amrica Latina, foi a atribuio do papel de subsidirio da educao ao Estado. Entre esses pases podem-se citar o Chile e a Argentina. Destacando-se o Chile, em que as polticas de descentralizao e de privatizao do ensino modificaram completamente o papel do Estado quanto a educao. Na dcada de 80, o governo autoritrio modificou suas funes em direo ao Estado subsidirio. Tais mudanas deram-se atravs de medidas como a municipalizao e a privatizao do ensino, atravs da liberalizao s leis de mercado. Desta forma o Estado reduz sua participao financeira no ensino acentuando a reproduo das diferenas scio-econmicas. Neoliberalismo e Educao no Brasil A partir da dcada de 60, surgiram no Brasil os sinais mais claros da influncia neoliberal na educao. O processo de privatizao da educao brasileira se iniciou com a colaborao dos agentes do golpe de 64, que tinham afinidades ideolgicas com os grupos que defenderam o projeto da LDB de orientao privativista, e que deram origem a lei no 4.024/61. A primeira LDB favorecia os interesses privatistas porque permitiu que os empresrios da educao ocupassem cargos nos conselhos de educao em nvel federal e estadual. A expanso do ensino privado foi muito intensa aps 64, seguindo a lucratividade mdia em cada grau de ensino, assim essa expanso tornou-se intensa no 2o e 3o graus. Outro mecanismo dessa poca est relacionado com a regulamentao da lei do salrio-educao, como forma de financiamento do ensino de 1o grau. De acordo com a constituio de 46, as empresas que tivessem mais de cem funcionrios eram obrigadas a manter o ensino bsico para os funcionrios e seus filhos. Isto porm, s aconteceu com a promulgao da lei no 4.440/64, que determinava o recolhimento de um percentual da folha de pagamento. Neste caso, as empresas poderiam deixar de recolher este percentual se mantivessem ensino primrio prprio ou distribussem bolsas de estudos aos empregados e seus filhos, atravs de convnios com escolas privadas. Conseqentemente o dinheiro ficaria a cargo dos interesses do capital. Alm de todos estes recursos que favoreciam as escolas particulares, a reforma tributria do primeiro governo militar contribuiu bastante para a ampliao de seus lucros com a emenda de 1965, que previa a inseno de impostos, ou seja uma verdadeira imunidade fiscal. O Governo Federal estende seu apoio aos estabelecimentos de ensino privados com a criao do mecanismo de reunio de recursos financeiros para o financiamento de projetos de ensino e pesquisa, atravs da criao do "Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE". Os recursos do FNDE provinham de diversas fontes, tais como o Oramento da Unio, das loterias federais e esportivas, alm da quota federal do salrio educao. Podemos observar ainda que esses recursos estariam comprometidos com o fortalecimento e a expanso das escolas privadas.

Com o esgotamento do regime militar e a crise de 80, a ideologia privatista ganha fora. A iniciativa privada atravs da mdia divulga a "incompetncia administrativa do Estado", e divulga a excelncia do setor privado. O privado inclui na lgica neoliberal a administrao do ensino, traando com alternativa o recebimento de subsdios governamentais para seus empreendimentos. Mecanismos pelos quais os empresrios do ensino conseguiram o apoio governamental foram imunidade fiscal, garantia de pagamento das mensalidades pelos alunos, bolsas de estudo, e at mesmo pela inibio de iniciativas governamentais de criao ou ampliao de escolas para disporem de uma espcie de reserva de mercado educacional ( Cunha,1995). Durante o governo Collor as propostas neoliberais foram amplamente difundidas e transformadas em propostas para a soluo dos problemas da educao. Como o sistema pblico era visto durante esse governo como prejudicial pelo seu grau de burocratizao, era preciso seu enxugamento para diminuir o gasto pblico. Assim o oramento destinado a educao foi reduzido neste perodo a 3,6% do PIB. Foi lanado, tambm, o Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania, que porm no foi posto em prtica, e seus recursos foram possivelmente desviados para outros investimentos. Os investimentos foram restritos ao projeto dos CIACS. Foi proposta a privatizao das Universidades Federais que eram tidas como consumidoras de recursos que deveriam ser destinados s escolas de nvel bsico. A privatizao se daria de forma indireta, entregando-as a auto-sustentao. Na verdade a poltica educacional do governo Collor ficou restrita a arbitrar sobre os preos das mensalidades privadas. Ainda hoje as propostas neoliberais continuam rondando o cenrio educacional brasileiro, s que revestidas pela discusso da qualidade do ensino. A Situao da Educao Infantil em Tempos do Neoliberalismo A aparente reserva de mercado destinado ao setor privado de ensino comporta grande parte das escolas de 2o grau e pr-escolares, pois caracterizam-se pelos segmentos mais produtivos (rentveis), ficando por conta do Estado os maiores investimentos em ensino bsico. Segundo dados de Cunha (1995), a participao do setor privado no ensino de 1o grau de 13,2% das matrculas, enquanto a participao j bem maior no pr-escolar 34%, e ainda mais no 2o grau 35,1%, dados de 1987. Essa tendncia privatista acabou por conter as iniciativas pblicas no atendimento a crianas de 0 a 6 anos, no tendo at hoje nenhuma poltica especifica para a educao infantil. Apesar da ausncia de uma poltica pblica de educao infantil, foram feitas algumas iniciativas educacionais ao longo desses anos:

Em 1975 criada a coordenao de Educao pr-escolar; Em 1979 a oficializao do "Movimento de

Luta por Creches"; Em 1981 lanado o Programa Nacional de Educao Pr-Escolar, com a finalidade de expandir a pr-escola e a criao do Mobral, destinado alfabetizao e educao continuada de adolescentes e adultos; Em 1985 criada a Fundao Educar e extinto o Mobral, seu programa de prescolar transferido para SEPS; e Em 1987 extinto a COEPRE, e o programa de pr-escolar passa a ser coordenado pela Secretaria de Ensino Bsico do MEC.

Estas iniciativas so fruto das presses de classes trabalhadoras, dos prprios educadores e das camadas mdias, que pela primeira vez viam a pr-escola com um carter educacional, abandonando viso assistencialista que era utilizada desde a dcada de 30. Alguns equvocos esto presentes nestas propostas como a vinculao da pr-escola como soluo para os problemas do 1o grau, imprimindo um carter compensatrio fortemente influenciados pela abordagem da privao cultural. Tais iniciativas criaram ainda um impasse no discurso oficial, que colocava a pr-escola como uma necessidade, e por outro lado o Oramento da Unio no possua verbas para investimentos reais ( Kramer e Jobim, 1988). A experincia com o trabalho voluntrio da comunidade deixou claro a falta de recursos. Neste caso o Estado entrou como coordenador e orientador para viabilizar o atendimento pr-escolar. Esta proposta, porm, no durou muito tempo devido a no participao das classes populares. Todas estas tentativas, por parte do Estado, de atender s crianas de 0 a 6 anos revelaram-se de baixa

qualidade no atendendo ao papel social efetivo da pr-escola. Atualmente grande parte do atendimento pr-escolar e de creches continuam nas mos da iniciativa privada, com poucas escolas da rede pblica e creches atendendo. Os investimentos pblicos existentes so em sua maioria das redes municipais. Como alternativa a essa situao apareceram uma srie de creches comunitrias, vinculadas a sindicatos, comunidades e a movimentos religiosos. A tendncia atual o trabalho de parcerias onde o Estado se une a esses movimentos como financiador. Mais uma vez aderindo a idia de privatizao do ensino. Quanto a uma poltica especfica a educao infantil nada foi regulamentado. A ultima proposta a de 1993,na qual o MEC, traa diretrizes gerais para a educao pr-escolar, baseando-se na constituio de 1988,que reconhece a educao infantil como um direito da criana. Neste documento o MEC afirma reconhecer a importncia social das creches e pr-escolares, mais ainda vincula a educao infantil como uma etapa da educao de 1o grau. No entanto fundamenta-se numa concepo de criana cidad em processo de desenvolvimento, deixando assim a antiga concepo do vir a ser. A proposta atribui a educao infantil um carter primordialmente educacional, aliado ao atendimento social e da sade. Alguns passos significativos j foram dados em direo ao atendimento das crianas de 0 a 6 anos, como a elaborao e aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, mas muito ainda se tem a fazer no que diz respeito a ao do Estado. Movimentos Sociais: Uma Alternativa "Com o nome de movimentos sociais tm sido chamadas as aes reivindicativas de segmentos de populaes urbanas (principalmente) que se caracterizam por reagirem s desigualdades na distribuio de recursos pblicos nos servios de abastecimento de gua, coleta de esgotos e de lixo, sade, educao, transporte, energia eltrica, telefone, ou seja os servios urbanos que tm a ver com o que se convencionou chamar de qualidade de vida"( Cunha,1995). Esses movimentos sociais atuam no sentido de conquistar atravs de presso junto ao governo melhorias nestas reas, as lutas por direitos civis so historicamente reconhecidas como impulsionadoras de mudanas e conquistas sociais. Na verdade o descaso e as polticas antidemocrticas do governo so os maiores geradores dos movimentos sociais. Esses movimentos tomam para si, de forma mais ou menos organizada, o debate e a organizao de propostas que indiquem sadas para as suas carncias, muitas vezes tornando-as em aes concretas ( Jacob, 1993). Nessa perspectiva, a natureza desses movimentos esto no seu carter expontneo e na estreita relao com o Estado, pois as demandas populares surgem como uma forma de interveno ao Estado. Segundo Cunha, a natureza "pura" dessas demandas populares so muitas vezes distorcidas em proveito de objetivos polticos. Agentes externos penetram nos movimentos como se fossem membros naturais da comunidade, logicamente intermediados por alguma liderana, escondendo nesses casos por trs de um discurso apartidrio um tipo de interferncia poltico-partidria. No que diz respeito a educao esses movimentos sempre estiveram presentes nas instncias participativas da sociedade, na luta pela escola pblica de qualidade foram se formando conselhos participativos de pais nas escola que possuam maior abertura, a sociedade civil vem tomando os espaos administrativos antes destinados apenas ao setor pblico. Alm da luta junto escola pblica, vem surgindo cada vez mais iniciativas comunitrias de atendimento na rea educacional, principalmente no atendimento das creches, que devido a ausncia do Estado levou a sociedade civil a organizar-se de uma forma que pudesse suprir essa carncia. A exemplo disso vemos creches vinculadas a associaes de bairro, sindicatos e principalmente de forma mais organizada vinculadas a grupos religiosos. O Estado atualmente v nesses movimentos a forma de organizar creches e pr-escolas a um baixo custo, assim vm promovendo um sistema de parceria com alguns desses movimentos, financiando e deixando o desenvolvimento dos projetos a cargo da sociedade civil. Essas investidas deixam claras as contradies nas polticas educacionais no pas que ainda afirmam a necessidade do atendimento e ao mesmo tempo no realizam as aes necessrias a esse atendimento. Neoliberalismo e Qualidade Total O neoliberalismo trouxe uma nova forma de se ver a qualidade educacional associando-a aos princpios mercadolgicos de produtividade e rentabilidade, introduzindo nas escolas a lgica da concorrncia. Esse raciocnio baseia-se na crena de que quanto mais termos "produtivos" se aplicam educao, mais

"produtivo" se torna o sistema educacional ( Gentili, 1994). A concorrncia no mercado trouxe a algumas escolas uma mudana nas suas relaes, transformando quem ensina num prestador de servio, quem aprende no cliente, e a educao num produto a ser produzido com alta ou baixa qualidade. Alm das mudanas nas relaes escolares essa lgica de mercado agravou a desigualdade na educao, pois seguindo a regra do mercado a conquista da qualidade requer recursos, o que inviabiliza a concorrncia da educao pblica no mercado e refora o discurso privativista de entregar a educao s escolas particulares pelo sistema de subveno. A exemplo disso a experincia Chilena, incorporou o sistema de bolsas subvencionadas pelo Estado, que expressa o xito das polticas neoliberais no campo da educao. Atualmente no Brasil a campanha privativista, ganha um reforo silencioso atravs dos sistemas de avaliao de ensino que pretendem provar a ineficincia do ensino, instigando a concorrncia entre as escolas como uma forma sadia de superao das dificuldades. O sistema de "Provo" no ensino superior carrega o mesmo princpio, de gerar concorrncia e estabelecer um "Ranking" das instituies mais produtivas. A lgica de privatizao e de subveno, carrega um carter meritocrtico que s contribui para o aumento das diferenas na escola, a mercantilizao da educao s ir agravar a situao daqueles que j se encontram excludos. http://www.senado.gov.br/noticias/senadonamidia/noticia.asp?n=874215&t=1 Concluso Nesse momento todos ns envolvidos com a educao e todos os cidados devem estar atentos ao discurso silencioso neoliberal que vai gradativamente difundindo os princpios privativistas na educao, discurso esse que carrega uma lgica perversa de mercantilizao da educao que s agrava a desigualdade j existente. O Estado se descompromete a cada dia mais com a educao deixando de garantir o atendimento populao, sob a desculpa da ineficincia e a incapacidade do funcionamento de um Estado inchado, sufocado por atuar em diferentes frentes e tendo que assegurar tantos servios sociais. Especificamente no atendimento a crianas de 0 a 6 anos, um direito constitucionalmente reconhecido, no se fazem aes concretas no sentido de oficializar uma Poltica de Educao Infantil eficaz capaz de impulsionar o crescimento tanto quantitativo quanto qualitativo das creches e pr-escolas no Brasil. Uma das mais importantes alternativas atuais para se resolver os problemas em educao aponta para os movimentos sociais, que legitimados pela estagnao do Estado, tornam-se instrumentos poderosos de presso e muitas vezes exemplos de aes isoladas na concretizao de projetos de atendimento comunitrio. Estamos ainda passando por um momento em que oscilamos entre perplexidade, indignao e a reflexo sobre a crise educacional; mesmo sem saber determinar uma sada, uma formula precisa, devemos manter resistncia, fazendo presso junto s instncias governamentais, e mantendo a credibilidade que a educao ainda um direito adquirido por todos. Bibliografia

CUNHA, Luiz Antonio. Educao, estado e democracia no Brasil. So Paulo: Cortez, 1991. GENTILI, Pablo e SILVA, Toms Tadeu (org). Escola SA. Braslia: CNTE, 1994 GENTILI, Pablo e SILVA, Toms Tadeu (org). Neoliberalismo, qualidade total e educao. Petrpolis: Vozes, 2a ed., 1995. JACOB, Pedro. Movimentos sociais e polticas pblicas. So Paulo: Cortez, 1993. JOBIN e SOUZA, Solange e KRAMER, Sonia. Avanos, retrocessos e impasses da poltica de educao pr-escolar no Brasil.. In: Educao ou tutela? A criana de 0 a 6 anos. So Paulo: Loyola, 1988.