Cultura e Desenvolvimento Humano Sustentável (II Capítulo)

Cultura e Desenvolvimento Humano Sustentvel
Rui Matoso
Junho 2010
Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com
Ttulo:Cultura e Desenvolvimento Humano Sustentvel 2010, Rui Matoso rui.matoso@gmail.com tlm. 967863646 www.culturaviva.com.pt
NDICE
APRESENTAO........................................................................................................... 5 CAPTULO I - COOPERAO E DESENVOLVIMENTO CULTURAL NA UNIO EUROPEIA ..................................................................................................................... 11 1 Introduo 2 A Conveno Cultural Europeia e a Dimenso Cultural do Desenvolvimento 3 - A Agenda Europeia para a Cultura 4 - Notas finais CAPTULO II - CULTURA E DESENVOLVIMENTO HUMANO SUSTENTVEL UMA PERSPECTIVA INTERNACIONAL ................................................................... 37 1 Introduo 2 Cultura e Desenvolvimento Humano Sustentvel: Liberdades e Direitos Culturais 3 A integrao da Cultura no Desenvolvimento Sustentvel, depois da Conveno sobre a Proteco e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais 4 O Papel da Cultura na concretizao dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio 5 - A Agenda 21 da Cultura, um Compromisso das Cidades e dos Governos Locais para o Desenvolvimento Cultural Sustentvel 6 - Agenda 21 Local e Agenda 21 da Cultura, duas vises complementares CAPTULO III A AGENDA 21 DA CULTURA NAS POLITICAS CULTURAIS DAS CIDADES ............................................................................................................. 78 1 - Introduo 2 Os Efeitos da Globalizao Cultural nas Cidades 3 - Espao Pblico e Sociabilidades Culturais, aproximaes ao caso portugus 4 - A Agenda 21 da Cultura e o tema da Governncia em Polticas Locais 5 - A Poltica Cultural nos Municpios Portugueses panorama geral 6 - Novos Paradigmas na formulao de Polticas Culturais Municipais em Portugal? 7 A implementao da Agenda 21 da Cultura em Cidades Portuguesas 8 - A implementao da Agenda 21 da Cultura em Cidades Espanholas 9 - A implementao da Agenda 21 da Cultura em Cidades Francesas REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... 128
NDICE DE FIGURAS Figura 1 : Cronograma das principais iniciativas do Concelho da Europa no mbito da
Cooperao Cultural e das Polticas Culturais (p. 15)
Figura 2 : O Artigo 167 do Tratado de Lisboa A CULTURA (p.24) Figura 3 : Tringulo clssico do desenvolvimento sustentvel (p.40) Figura 4 : A nova geometria do desenvolvimento sustentvel (p.40)
Figura 5 : A sustentabilidade como processo integrador dos seus 4 pilares (p.50) Figura 6: Diagrama organizacional para um novo perfil de polticas culturais (p. 57) Figura 7 : A transversalidade entre polticas na governncia de escala local. (p. 89) Figura 8 : Diagrama de Paul Baran (grau de distribuio da rede) (p.114)
Apresentao
O ano de 2010 o Ano Internacional da Biodiversidade, declarado pela Assembleia-geral da ONU, e cujo objectivo global o de realar a importncia vital que a biodiversidade tem para o bem-estar humano e para a sua sobrevivncia. o momento de avaliar o desempenho no progresso na reduo da taxa de perda de biodiversidade a nvel global (tal como acordado na Cimeira Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel, Joanesburgo, 2002), de se conclurem as negociaes do regime internacional em recursos genticos, e do estabelecimento de uma nova Viso e da concepo de um Plano Estratgico renovado para a Conveno sobre a Diversidade Biolgica. A viso vulgarizada e o sentimento disseminado de que vivemos num planeta sequestrado e arruinado pelo Homem que pela sua vontade de domnio e explorao e no limiar da sua incompetncia moral -, atingiu um nvel de percepo impossvel de ignorar, a sensao de estarmos beira do precipcio bastante plausvel e partilhada por muitos homens de bom senso. Autores como Amin Maalouf e Edgar Morin convergem na absoluta necessidade de uma metamorfose da humanidade para que possamos sair finalmente de uma Pr-Histria demasiado longa baseada numa concepo tribal das civilizaes e das religies. No se trata j de apelar a novas (velhas) revolues enraizadas em ideologias profundamente dicotmicas e excludentes, mas de sustentar uma viso de uma humanidade consciente do seu destino comum e reunida em torno dos mesmos valores essenciais, e que simultaneamente reconhea a diversidade das suas expresses culturais. Em suma, uma nica civilizao humana, mas que se desenvolve atravs de uma infinita diversidade (MAALOUF, 2009).
Entre ns a cultura continua (ainda) a ser tida como um ornamento suprfluo e pequeno-burgus, um momento de escape e entretenimento que suspende o bulcio de um quotidiano doloroso. Este sintoma de decadncia espiritual impede-nos de perceber que hoje, o papel da cultura fornecer aos nossos contemporneos as capacidades intelectuais e morais que lhes permitiro sobreviver. E no para defender uma via asctica redutora das sensaes estticas, antes pelo contrrio, para abrir os canais de comunicao intercultural com maior subtileza e empatia. Alis, como refere Raimon Pannikar, o dilogo entre culturas exige no s o respeito mtuo, mas tambm um mnimo de conhecimento mtuo que no possvel sem simpatia e amor. (PANNIKAR: 2010). No podemos continuar a confundir cultura com a indstria do entretenimento to em voga. A cultura uma capacidade individual e colectiva numa dinmica de desenvolvimento e integrada num projecto colectivo para um determinado territrio. A cultura pensamento e imaginao, racionalidade e emoo, construir e partilhar sentidos de vida. Enquanto que o entretenimento tende a ser uma consolao anestesiante e cmoda perante as perplexidades complexas do mundo actual, e cuja perspectiva implica exclusivamente a viso do cidado como mero consumidor (o idiota feliz). Uma poltica pblica no sc. XXI no pode conformar-se com esta viso hiperconsumista e hiperindividualista: uma cidade ou um pas no so a mesma coisa que um shoping center. A cultura cada vez mais o centro das polticas locais, pela importncia que vem revelando no contexto de um paradigma de desenvolvimento humano integral. Para alm da ateno que lhe dirigida graas sua intima conexo a factores de ndole econmica, social e urbana; a sua relevncia deve-se essencialmente s relaes intrnsecas que mantm com as questes da identidade, da memria, da criatividade, da
cincia e do pensamento e conhecimento crtico. Contudo, os modelos em que vm sendo plasmadas as estratgias de desenvolvimento sustentvel de grande parte das cidades europeias, designadamente atravs da implementao da Agenda 21 Local e dos compromissos da Carta de Aalborg, tendem a ignorar a cultura como um dos seus eixos vertebradores. Esta ausncia poder ser explicvel se tivermos em considerao o facto de a Agenda 21 ter sido um dos principais resultados da conferncia Eco-92, mais conhecida como Cimeira da Terra, ocorrida no Rio de Janeiro, em 1992, intensamente focada nas questes ambientais. no seu captulo vinte e oito que surge o desafio da sua aplicabilidade local, atravs do qual as autoridades locais so desafiadas a implementar planos de aco para a concretizao dos princpios da sustentabilidade ao nvel municipal, em conjunto com diversos parceiros e envolvendo todos os actores da(s) comunidade(s). O paradigma de Desenvolvimento Humano Sustentvel (PNUD) enfatiza as vrias dimenses necessrias para o desenvolvimento, abrangendo no s o crescimento econmico, mas tambm a erradicao da pobreza, a promoo da equidade e incluso sociais, da igualdade de gnero e tnica, a sustentabilidade ambiental, a participao poltica e os direitos humanos, todos considerados factores determinantes para o aumento da qualidade de vida humana. Mais recentemente, a Conveno sobre a Proteco e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, adoptada em Outubro de 2005 pela 33 Conferncia Geral da UNESCO, e ratificada em Dezembro do mesmo ano pela Unio Europeia, explicita no seu Artigo 2 (princpios orientadores) alnea 6 (princpio do desenvolvimento sustentvel) que a diversidade cultural uma grande riqueza para os indivduos e sociedades. A proteco, a promoo e a manuteno da diversidade cultural constituem uma condio essencial para um desenvolvimento sustentvel em benefcio das geraes presentes e
futuras. Ao ratificar esta conveno, os Estados-membros comprometem-se a empenhar-se em integrar a cultura nas suas polticas de desenvolvimento, a todos os nveis, tendo em vista criar condies propcias ao desenvolvimento sustentvel e, neste contexto, privilegiar os aspectos ligados proteco e promoo da diversidade das expresses culturais1. Em questes que vo desde a eroso da biodiversidade at s alteraes climticas, a diversidade cultural tem um importante papel a desempenhar - apesar de muitas vezes subestimada - na maneira de enfrentar os actuais desafios ecolgicos e garantir a sustentabilidade ambiental futura. A comunidade internacional tem procurado principalmente respostas tcnicas e cientficas aos desafios ecolgicos, no entanto h cada vez um maior reconhecimento de que as prticas culturais esto intimamente ligadas integridade ambiental. O desenvolvimento de qualquer cultura surge da interaco constante entre o meio ambiente e as necessidades humanas. Assim como a identidade cultural e a estabilidade social podem ser fortemente influenciadas por condies ambientais, os factores culturais podem influenciar comportamentos de consumo e atitudes relacionadas com a gesto ambiental. Neste sentido, a cultura e a diversidade cultural so vectores fundamentais para a mudana de atitude face aos valores ambientais. O aumento do entendimento e da investigao acerca da interdependncia entre biodiversidade e diversidade cultural, leva a que hoje se possa falar de diversidade biocultural, termo que significa a soma total das diferenas do mundo, incluindo a diversidade biolgica em todos os seus nveis e a diversidade cultural em todas as suas manifestaes (incluindo a diversidade lingustica). Optmos por dividir este trabalho em trs captulos de modo a permitir uma 1 Artigo 13 integrao da cultura no desenvolvimento sustentvel. 8 Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com
sequncia de leitura, desde as temticas gerais de grande escala da Unio Europeia e da Globalizao, at ao cerne do problema que em nosso entendimento urge solucionar nas cidades: a efectiva e definitiva integrao da dimenso cultural nas estratgias territoriais de desenvolvimento humano sustentvel. No primeiro captulo mostramos como que a vitalidade dos programas e instituies que operam no mbito da Cooperao Cultural na Unio Europeia devem a sua actual forma e grandeza aos primeiros esforos desenvolvidos pelo Conselho da Europa nos finais na dcada de 40, designadamente atravs da Conveno Cultural Europeia, assinada em Paris em 1954. No segundo traamos a gnese internacional da incluso da dimenso cultural como quarto pilar do desenvolvimento sustentvel, correspondendo assumpo de que o desenvolvimento sustentvel depende da interaco harmoniosa entre os objectivos da diversidade cultural, equidade social, responsabilidade ambiental e da viabilidade econmica. E evidenciamos a necessidade de se estabelecer uma intima e complementar conexo entre a Agenda 21 Local e a Agenda 21 da Cultura. No terceiro e ltimo captulo focaremos a relao bidireccional entre a Globalizao e a Localizao, onde as cidades e os governos locais tm assumido um papel significativo como actores em cena no plano internacional. As cidades comeam a compartilhar objectivos idnticos, a ser ouvidas com ateno e a desenvolver aces e programas conjuntos com instituies internacionais, governos nacionais e sociedade civil. Neste sentido veremos como a existncia da Agenda 21 da Cultura, enquanto
primeira declarao mundial das cidades e governos locais, veio proporcionar clara e directamente um plano transversal a partir do qual possvel convocar a participao e os contributos de todos em prol de um desenvolvimento humano sustentvel. Inclumos tambm neste captulo dois textos que fazem uma abordagem directa a
temas de poltica cultural escala urbana, isto de modo a verificarmos se esto presentes as caractersticas que permitam afirmar que estamos perante a assumpo de verdadeiras polticas pblicas empenhadas em desenvolver estrategicamente os servios e equipamentos pblicos de cultura ou, pelo contrrio, to somente perante medidas avulsas, euforias sbitas ou investimentos efmeros cujos impactos se fazem apenas sentir na delapidao constante do errio pblico sem consequncias ao nvel de estratgias de desenvolvimento/envolvimento territorial.
P.S. - De modo a permitir um acompanhamento da evoluo dos contedos do presente livro e a proporcionar uma plataforma de intercmbio entre os utilizadores do mesmo, fica desde j ao dispor do leitor o Blog: http://culturaedesenvolvhumanosustentavel.blogspot.com/, doravante o nosso lugar de encontro e troca de ideias no universo digital.
10
CAPTULO I
Cooperao e Desenvolvimento Cultural na Unio Europeia
11
A conscincia europeia uma conscincia em situao crtica, uma conscincia de crise. Falar da Europa praticamente falar de crise e da urgncia em invoc-la. Xavier Tiliiette
12
1 Introduo
A vitalidade dos programas e instituies que operam no mbito da Cooperao Cultural na Unio Europeia devem a sua actual forma e grandeza aos primeiros esforos desenvolvidos pelo Conselho da Europa nos finais na dcada de 40, designadamente atravs da Conveno Cultural Europeia, assinada em Paris em 1954. Desde ento sucederam-se diversas fases at permitir um maior protagonismo das cidades europeias em matria de desenvolvimento cultural. A Declarao de Bremen, adoptada na dcada de oitenta, veio a permitir um maior enfoque na dimenso local das polticas culturais e da sua conexo com o desenvolvimento territorial. A Comunidade Europeia, foi indubitavelmente um dos projectos fundadores da construo europeia. Apesar de o Tratado de Roma no conter nenhum captulo explicitamente relacionado com a poltica cultural, existe uma referncia cultura como factor capaz de unificar os povos e de promover o desenvolvimento social e econmico. O advento da Unio Europeia, atravs da assinatura do Tratado da Unio Europeia (Maastricht) em 1992, incluiu definitivamente a cultura como competncia explicita da Unio Europeia. Durante 1996 e 1997 trs novos programas de financiamento foram desenvolvidos e apresentados sob a designao de Caleidoscpio, Ariane e Rafael, e constituram uma primeira etapa na realizao da aco comunitria no domnio da cultura. O programa Cultura 2000, ainda hoje continuado pelo programa Cultura 2007 actualmente, como instrumento nico de programao e financiamento da cooperao cultural, o principal programa de financiamento para as aces culturais dos EstadosMembros. Pelo seu grau de inovao e pelo reconhecimento que teve na Unio Europeia, justo salientar aqui o papel do Programa Operacional para a Cultura , desenvolvido por
13
Portugal, no Quadro Comunitrio de Apoio para Portugal, no perodo 2000-2006 (QCA III). Em Maio de 2007, a Comisso Europeia aprovou uma Comunicao intitulada Agenda Europeia para a Cultura num Mundo Globalizado . A partir deste momento a dimenso cultural do desenvolvimento assume na Agenda uma proeminncia que at aqui no havia assumido em nenhum rgo oficial da Unio Europeia. Enquanto metodologia de trabalho a Comunicao sugeriu instituir um Frum Cultural Europeu para consultar as partes interessadas e promover a emergncia de uma Plataforma de auto-estruturao ou um conjunto Plataformas de intervenientes. O primeiro Frum Cultural Europeu foi realizado em Lisboa nos dias 26 e 27 de Setembro de 2007, durante a Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia. A Agenda Europeia para a Cultura marca o incio de um novo captulo na histria da cooperao cultural europeia, bem como na relao com os agentes culturais, ao originar a criao de trs plataformas de interveno nas reas do dilogo intercultural, do acesso cultura e nas indstrias culturais e criativas. Em consonncia com um dos mais estruturantes aspectos da construo europeia, a diversidade cultural e o dilogo intercultural, o ano de 2008 viria a ser consagrado como Ano Europeu do Dilogo Intercultural . Esta aco de valorizao comunitria, aprovada em 2006, despoletou desde logo o aparecimento de uma das primeiras plataformas europeias da sociedade civil, a Plataforma para a Europa Intercultural foi estabelecida em 2006 pela European Cultural Foundation e pelo European Forum for the Arts and Heritage. Numa viso de conjunto, e na macro-escala europeia, a Europa enquanto projecto cultural apresenta um inegvel vigor. Contudo, como veremos nos prximos captulos, ao nvel da escala local das cidades s muito recentemente se comea a vislumbrar a necessria e urgente tarefa de promover uma renovao das polticas pblicas de cultura.
14
2 A Conveno Cultural Europeia e a Dimenso Cultural do Desenvolvimento.
Quatro anos depois do fim da Segunda Guerra Mundial, os antigos adversrios, nomeadamente a Frana e a Alemanha, esto ainda distantes de uma necessria reconciliao. Aps o Congresso de Haia (1948), que teve como finalidade demonstrar a amplitude do movimento a favor da unificao da Europa e definir objectivos que permitam atingir essa unidade, foi fundado (1949) o Conselho da Europa 2, o qual baseia a sua interveno, em matria de cultura, na Conveno Cultural Europeia3, assinada em Paris, no dia 19 de Dezembro de 1954. O objectivo desta Conveno foi o de desenvolver a compreenso mtua entre os povos da Europa e a valorizao recproca da sua diversidade cultural, promover as contribuies nacionais para a salvaguarda do patrimnio cultural comum da Europa, respeitando os mesmos valores fundamentais e em especial incentivar o estudo das lnguas, histria e civilizao das Partes da Conveno. Visando fortalecer a cooperao cultural e o esprito de reconciliao do ps-guerra, o Conselho da Europa decidiu em 1958 criar um Fundo Cultural 4 e, posteriormente, em 1962, instituir o Conselho para a Cooperao Cultura l5. Desde a criao da Conveno de 1954 at aos dias de hoje sucederam-se diversas fases no longo caminho da cooperao, contudo, de um modo geral, pode dizer-se que o conceito
2 O Conselho da Europa a mais antiga instituio europeia em funcionamento, a sua sede em Estrasburgo e rene presentemente 47 Estados democrticos da Europa. Foi institudo em Londres, no dia 5 de Maio de 1949, com a finalidade de promover a democracia e proteger os Direitos do Homem e o Estado de direito na Europa. 3 O documento integral da Conveno Cultural Europeia est disponvel em: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/018.htm 4 Estabelecido pela Resoluo 58(13) do Comit de Ministros em 16 de Junho de 1958. 5 Fundado no dia 1 de Janeiro de 1962, o Conselho para a Cooperao Cultural substituiu o Comit de Especialistas Culturais.
15
de cultura que prevalece no Conselho da Europa ancorado em quatro princpios basilares: Identidade, Diversidade, Criatividade e Participao (D'Angelo: 10). O protagonismo das cidades europeias comea a estar em destaque aps a aprovao da Resoluo 28 (1962)6 tomada durante a quarta sesso da Conferncia Europeia das Autoridades Locais (1962), dando-se nfase necessidade da colaborao entre o Conselho para a Cooperao Cultural e a escala local/regional de interveno como nvel apropriado to desejada participao cultural, tal como o previsto no Artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos Humanos7. Contudo, neste aspecto pertinente ter-se em considerao que na Frana de 1959, Andr Maulraux ocuparia o lugar de Ministro da Cultura, dando origem s mticas Maisons de la Culture, lugares privilegiados de descentralizao e democratizao cultural 8. Esta preocupao do Conselho da Europa com o desenvolvimento cultural escala local e regional continuar durante as dcadas de 70 e 80, sendo agora desenvolvida e aprofundada pela Standing Conference of Local and Regional Authorities of Europe . Em 1978, a Resoluo 97(1978) sobre o papel e responsabilidade das autoridades regionais e locais em matrias culturais, incorporou uma Declarao de princpios respeitantes actividade cultural ao nvel local e regional. Nesta Declarao surge a necessidade de apresentar uma definio de Desenvolvimento Cultural.
Developpement culturel signifie creation des conditions permettant achacun de s'exprimer, de s'epanouir et retrouver son identite propre, individuellement et en groupe ou en association. II s'agit d'aider les individus a retrouver la faculte de communication, souvent perdue par Ie developpement de la culture de consommation recue passivement et favorisee notamment par la television, par l'utilisation des moyens de 6 Resoluo 28 (1962) Conferncia Europeia das Autoridades Locais 7 1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte livremente na vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar no progresso cientfico e nos benefcios que deste resultam. 2. Todos tm direito proteco dos interesses morais e materiais ligados a qualquer produo cientfica, literria ou artstica da sua autoria. 8 Sobre este tpico Cf. DUBOIS, Vicent (1999). La politique culturelle. Gnese d'une catgorie d'intervention publique. Paris. ditions Belin.
16
communication individueIs et par l'habitat dans les grands ensembles anonymes 9.
9 Resoluo 97(1978) da Conferncia das Autoridades Regionais e Locais da Europa, p.7.
17
Figura 1 : Cronograma das principais iniciativas do Concelho da Europa no mbito da Cooperao Cultural e das Polticas Culturais.
Data
19 Dezembro 1954 1 Janeiro 1962 24 Maro 1962
Iniciativa
Assinatura da Conveno Cultural Europeia, Paris. Instituio do Conselho para a Cooperao Cultural. Resoluo 28 (1962) Conferncia Europeia das Autoridades Locais: participao das autoridades locais na cooperao cultural Europeia
11 Abril 1972 21 Junho 1978
Declarao de Arc-et-Senans Adoptada durante o Colquio O Futuro do Desenvolvimento Cultural. Resoluo 97(1978) Conferncia das autoridades locais e regionais da Europa sobre o papel e a responsabilidade das autoridades locais e regionais em matria de cultura
27 Maio 1983
Declarao de Bremen "Cidade e Cultura: novas respostas para os problemas culturais" Adoptada pelo Conselho de Cooperao Cultural e da Conferncia Permanente dos Poderes Locais e Regionais da Europa.
24 Maio 1984
Declarao Europeia sobre os Objectivos Culturais Adoptada pela 4 Conferncia dos Ministros Europeus responsveis pelos Assuntos Culturais.
16 Maio 1987
Declarao de Florena "Cultura e regies: a aco cultural no contexto regional"
Adoptada pelo Conselho de Cooperao Cultural e da Conferncia Permanente dos Poderes Locais e Regionais da Europa. 7 Dezembro 2000 22 Outubro 2003 10 Dezembro 2004 Declarao sobre a Diversidade Cultural Adoptada pelo Comit de Ministros. Declarao sobre o Dilogo Intercultural e Preveno de Conflitos Adoptada pela Conferncia dos Ministros Europeus da Cultura. Declarao de Wroclaw sobre os cinquenta anos da Cooperao Cultural EuropeiaAdoptada pelos Ministros de Cultura, Educao, Juventude e Desporto dos Estados Partes na Conveno Cultural Europeia. 28 Outubro 2005 Declarao de Faro Sobre o Conselho de Estratgia da Europa para desenvolvimento do Dilogo Intercultural. Adoptada pelos Ministros responsveis pelos Assuntos Culturais dos Estados Partes na Conveno Cultural Europeia, reunidos em Faro nos dias 27 e 28 de outubro de 2005. 3 Dezembro 2008 Declarao de Baku para a Promoo do Dilogo Intercultural Adoptada pelos Ministros responsveis pelos Assuntos Culturais dos Estados Partes na Conveno Cultural Europeia.
18
Aps a Resoluo 97(1978), o Conselho da Europa continua a investir na importncia da dimenso cultural do desenvolvimento local e regional, defendo mesmo a sua valorizao em tempos de recesso econmica e altos nveis de desemprego.
Consider that precisely at a time of economic recession and high unemployment, the promotion of cultural values and of the means of cultural expression at the local level assumes an increased social and economic importance, and moreover that in general cultural development is an essential condition of economic development10.
A dimenso territorial das politicas culturais, enquanto foco privilegiado da aco do Conselho da Europa, foi alvo de trs importantes projectos que resultaram de um intenso trabalho de proximidade e de envolvimento com diversos parceiros. O primeiro projecto, designado como Projecto n 5: Polticas de desenvolvimento cultural (1978-1983) (GROSJEAN: 41), teve como resultado a definio de um guia de princpios til ao planeamento e implementao de polticas culturais nas cidades europeias, e cuja declarao final foi aprovada em 1983, em Bremen. O segundo projecto, designado como Projecto n10: Cultura e Regies (1982-1991) (idem: 42), centrou a sua anlise na interaco entre as dinmicas culturais e o desenvolvimento regional, de modo a sugerir s autoridades pblicas metodologias aplicveis definio de polticas culturais. A primeira fase deste projecto foi concludo em 1987, e aprovado em conferncia realizada em Florena. O terceiro projecto, intitulado Cultura e Bairros (1992) (GROSJEAN: 45), centrou-se na pesquisa, identificao e explorao de recursos culturais que permitam reforar as solidariedades nas comunidades de vizinhana, bem como promover o potencial criativo das suas populaes, normalmente vinculadas a diferentes tradies culturais em situao de coexistncia.
10 Declarao de Bremen (Estrasburgo, 1983): Cidade e Cultura, novas respostas para os problemas culturais, p.2.
19
Na Declarao de Bremen (1983), aps se ter beneficiado da experincia de 21 cidades participantes num projecto de desenvolvimento cultural, o Conselho da Europa atravs de iniciativa promovida conjuntamente pela Conferncia das Autoridades Locais e Regionais da Europa e pelo Conselho para a Cooperao Cultural, pretende agora redobrar os seus esforos, incluindo os financeiros, na activao da participao dos cidados na vida cultural das cidades, o que significa uma clara passagem da noo de democratizao cultural, como movimento ascendente de acesso ao patrimnio cultural e s obras primas das Belas Artes - na esteira do entendimento percursor de Andr Malraux para uma perspectiva de democracia cultural, enquanto valorizao pblica da diversidade cultural e dos mltiplos gneros artsticos.
Participation in cultural events, processes and decisions represents an essential step in the conscious involvement of the public in social and political life. It takes place most effectively in the local setting - the town, village or neighbourhood, that is the true "locus" of participation where individuals can be more fully presented to each other, in both aspirations and actions. In order for cultural life to thrive, innovations to develop, and cultural democracy to expand, it is essential that municipal authorities endorse cultural diversity, ie popular culture as well as specialist and elite interests. Positive programmes to counter the increasing dominance of passive media consumption are urgently required at the local level. Thus municipal authorities should create an environment and infrastructure favourable to amateur cultural activity and initiatives, and should pay special attention to those groups which may be at a disadvantage as a result of their social background or economic condition 11.
A este processo que visa incentivar os municpios na definio de polticas culturais locais sustentadas na democracia cultural subjaz certamente o trabalho sociolgico de Pierre Bourdieu, que em anos anteriores tinha publicado uma das suas principais obras:
11 Declarao de Bremen (Estrasburgo, 1983): Cidade e Cultura, novas respostas para os problemas culturais, p.6.
20
La Distinction - Critique Sociale du Jugement 12. Muito resumidamente, o que La Distinction demonstra atravs da anlise de inquritos aplicados - que as prticas culturais funcionam como indicadores que exprimem as diferenas sociais e as relaes de distino, atravs dos instrumentos de apropriao econmica e cultural que exigem. E neste aspecto, como em muitos outros prprios de dinmicas socioculturais, a interveno poltica ao nvel local e regional mostra-se essencial para corrigir assimetrias e promover a justia e a equidade social, quer pela relao de proximidade com o poder poltico, quer pelo maior potencial de participao dos cidados nas decises. Em 1984 adoptada, pela quarta Conferncia dos Ministros Europeus da Cultura, a Declarao Europeia de Objectivos Culturais 13, a qual prope seis grandes causas comuns e objectivos fundados na liberdade e esperana: desenvolvimento da criatividade e do patrimnio; desenvolvimento das atitudes humanas; salvaguarda da liberdade; a promoo da participao; incentivar o sentido de unidade e comunidade; e a construo do futuro. No seguimento da Declarao de Bremen, em Maio de 1987, adoptada por unanimidade a Declarao de Florena (1987)14 que incide sobre a aco cultural no contexto regional. Na perspectiva das polticas culturais escala regional, esta Declarao pretende contribuir para:
- to ensuring greater solidarity within the region through the territorial deployment and planning of culture; - to supporting networks of artistic creativity, cultural dissemination and training; - to providing an impetus for co-operation between cultural agents and territorial authorities; - to enhancing the regional heritage in all its forms, panicularly in connection with tourism, whilst respecting the identity and life of local communities; - to making possible the existence of major European-minded cultural projects; 12 BOURDIEU, Pierre (1979). La Distinction - Critique Sociale du Jugement. Paris, Les Editions Minuit. 13 Berlin, 1984. 14 Declarao de Florena (16 Maio 1987). Culture and Regions:cultural action in the regional context.
21
- to encouraging an outward-looking artistic and cultural approach through major events and regional exhibitions; - to broadening the scope of culture through scientific and technical culture projects whilst providing information about, and arousing an awareness of, what is at stake; - to promoting regional media and inviting them to experiment with new fonns of participation; - to creating co-operation networks between regions and local authorities in general in different countries.
O esprito europeu de cooperao cultural, revitalizado no ps-guerra pela Conveno Cultural Europeia, tem sido um empreendimento continuado at aos dias de hoje, por isso uma dimenso estratgica essencial ao trabalho do Conselho da Europa e do seu contributo para o aprofundamento da construo europeia sustentado num envolvimento forte da participao democrticas dos cidados. Atravs de inmeras intervenes polticas o Conselho da Europa manteve ao longo dos tempos a dimenso cultural pblica como vector estruturante da identidade europeia. A importncia fulcral desta dimenso do desenvolvimento inalienvel, pois, tal como refere Jos Barata-Moura,
Sem o cimento, partilhado e prospectivo, de uma cultura conhecida, fruda e elaborada em comum (na fertilizao criativa de identidades e de diferenas que se enriquecem e reconfiguram) no h Europa, no h tecido humano, que em corpo e esprito suporte, projecte e promova um esforo realmente comunitrio de edificao.
(Barata-Moura, 153)
Em 1994 o Conselho da Europa iniciou uma vasta e profunda anlise da inter-relao entre cultura e desenvolvimento em territrio europeu, cujos resultados foram publicados no relatrio intitulado In From the Margins (1997)15. Os objectivos identificados para a elaborao do relatrio foram: i) estabelecer a relao simblica entre cultura e
15 AA.VV. (1999). Sueos e Identidades : una aportacin al debate sobre Cultura y Desarrolo en Europa. Traduo do original In From the Margins. Barcelona. Conselho da Europa e Fundao Interarts.
22
desenvolvimento na Europa; ii) impulsionar solues inovadoras por parte dos poderes pblicos sobre as disfunes europeias entre cultura e desenvolvimento; iii) delinear possveis cenrios eco-culturais a enfrentar nos prximos anos; iv) contribuir para estabelecer uma srie de indicadores sobre poltica cultural relacionados com aspectos especficos do desenvolvimento, teis como guia para a interveno dos governos; v) sugerir mecanismos de anlise e avaliao de polticas culturais. No domnio da investigao em polticas culturais justo salientar o papel do Conselho da Europa, que desde 1998 mantm activo, em parceria com o European Institute for Comparative Cultural Research (ERICarts), o projecto transnacional Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe 16. No obstante o enfoque europeu na cultura como dimenso do desenvolvimento, preciso notar que a conexo entre cultura e desenvolvimento, e mais especificamente entre politicas culturais e o paradigma de desenvolvimento sustentvel, surge num momento anterior, quando em Janeiro de 1988 a UNESCO lanou o programa World Decade for Cultural Development (1988-1997), cujo propsito foi o de repensar o desenvolvimento com factor humano, aps a concluso de que os esforos desenvolvidos a nvel mundial haviam falhado por terem subestimado a dimenso cultural dos projectos de desenvolvimento. De facto, o que a partir da dcada de 90 se vislumbra que o paradigma de desenvolvimento sustentvel, assente no tringulo Economia, Ambiente e Justia Social, deveria ser reformulado de modo a incluir a dimenso cultural. Por outro lado, a interdependncia crescente entre as escalas global e local, observvel atravs do fenmeno Globalizao, viria a reforar a necessidade de articular os discursos, e, acima de tudo fomentar nas cidades e nas regies a implementao de um modelo de
16 O website deste projecto est acessvel em www.culturalpolicies.net.
23
desenvolvimento sustentvel expandido e dependente da interaco harmoniosa entre os objectivos da diversidade cultural, equidade social, responsabilidade ambiental e da viabilidade econmica. A partir desse momento, o tema da diversidade cultural ganha notoriedade internacional, designadamente pela polmica em torno da excepo cultural 17 que aparece no debate pblico francs em 1993 e do confronto com a Organizao Mundial do Comrcio, a qual pretendia colocar a produo e a comercializao de produtos e servios culturais ao abrigo das regras de comrcio livre da Organizao Mundial do Comrcio, conjuntamente com todas as outras tipologias de mercadorias. O agudizar desta tenso originou a uma clivagem entre a Europa e os Estados Unidos no que concerne proteco da diversidade cultural e das indstrias culturais, com especial incidncia na problemtica da quota de distribuio e exibio, em solo europeu, do cinema produzido pelas majors americanas. A defesa da promoo e da proteco da diversidade cultural levou o Conselho da Europa a adoptar, em Dezembro de 2000, uma Declarao sobre a diversidade cultural e a UNESCO a adoptar a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural , em Paris, no dia 2 de Novembro de 2001. A Declarao viria a ser complementada pela Conveno sobre a Proteco e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais , adoptada a 20 de Outubro de 2005, em Paris. Adoptada pela 33 Conferncia Geral da UNESCO, e ratificada18 por Portugal e pela Unio Europeia - em Maro de 2007.
17 Como forma de proteger a diversidade cultural e fomentar as produes locais, a Unio Europeia conseguiu obter uma iseno das regras de comrcio livre da Organizao Mundial do Comrcio. Conhecida por excepo cultural, a medida permite que os pases membros imponham limites s importaes de bens culturais como os filmes. 18 Atravs do Decreto do Presidente da Repblica n 27-B/2007, de 16 de Maro.
24
3 A Agenda Europeia para a Cultura
A Comunidade Europeia, um dos projectos fundadores da construo europeia, foi instaurada pelo Tratado de Roma (1957) com o objectivo principal de realizar um grande mercado comum sem fronteiras internas. Apesar de o Tratado de Roma no conter nenhum captulo explicitamente relacionado com a poltica cultural, existe uma referncia cultura como factor capaz de unificar os povos e de promover o desenvolvimento social e econmico. O advento da Unio Europeia (UE) atravs da assinatura do Tratado da Unio Europeia19 (Maastricht) em 1992, incluiu definitivamente a cultura como competncia explicita da Unio Europeia. O Artigo 128 do Tratado de Maastricht posterior Artigo 151 do Tratado de Amesterdo (1997) 20, e actual Artigo 167 no Tratado de Lisboa define, na verso consolidada do Tratado de Lisboa 21(2009), que a Unio contribuir para o desenvolvimento das culturas dos Estados-Membros, respeitando a sua diversidade nacional e regional, e pondo simultaneamente em evidncia o patrimnio cultural comum. Apesar dos inegveis avanos em matria de cultura, necessrio ter em linha de conta que a aco cultural da Unio Europeia est vinculada ao princpio de 19 O Tratado da Unio Europeia foi assinado em Maastricht em 7 de Fevereiro de 1992 e entrou em vigor
em 1 de Novembro de 1993. Este Tratado alterou a designao da Comunidade Econmica Europeia, que passou a denominar-se Comunidade Europeia. Tambm introduziu novas formas de cooperao entre os governos dos Estados-Membros em domnios como a defesa e a justia e assuntos internos. Ao acrescentar esta cooperao intergovernamental ao sistema comunitrio j existente, o Tratado de Maastricht criou uma nova estrutura, tanto poltica como econmica, com base em trs pilares: a Unio Europeia (UE). 20 O Tratado de Amesterdo foi assinado em 2 de Outubro de 1997 e entrou em vigor em 1 de Maio de 1999.
21 O Tratado de Lisboa, que altera o Tratado da Unio Europeia e o Tratado que institui a Comunidade
Europeia, foi assinado em Lisboa, a 13 de Dezembro de 2007, pelos representantes dos 27 Estados Membros. Nos termos do seu artigo 6., o Tratado ter de ser ratificado pelos Estados Membros de acordo com as respectivas normas constitucionais e entraria em vigor no dia 1 de Janeiro de 2009, se tivessem sido depositados todos os instrumentos de ratificao ou, na falta desse depsito, no primeiro dia do ms seguinte ao do depsito do ltimo instrumento de ratificao. O que verificou aps o segundo referendo Irlands.
25
subsidiariedade22. Isto significa que, segundo a interpretao administrativa vigente na UE, na definio de polticas culturais nacionais, regionais ou locais, o protagonismo da Unio Europeia fica restringido ao poder de persuaso das boas prticas que dos seus diversos programas emanam. Contudo, este efeito de contgio raramente consegue produzir dinmicas duradoiras e intervenes estruturantes ao nvel local, pois a esta escala so os diversos contextos geopolticos que mais pesam na construo das polticas pblicas de cultura. escala europeia, a poltica cultural deve ser focada nas questes da identidade, na coeso e na participao democrtica dos cidados europeus, como refere Giorgio Ruffolo,
Yet a European cultural policy that does not aspire to standardize, but rather to establish a cultural identity born of a meeting of diversities, is paramount as far as the development of a European collective awareness is concerned. Such a policy is threefold: it acts as a force for identity, a force for cohesion and a force for the democratic participation of European citizens in a common destiny. 23
Este deputado do Parlamento Europeu, responsvel pelo Relatrio sobre a cooperao cultural na Unio Europeia (2001), acrescenta ainda que o princpio de subsidiariedade poderia ser interpretado de forma mais intervencionista, de modo a permitir uma cooperao cultural sistemtica entre as medidas propostas pela UE e as polticas culturais dos Estados-Membros.
22 O princpio de subsidiariedade definido no artigo 5. do Tratado que institui a Comunidade Europeia, e pretende assegurar uma tomada de decises to prxima quanto possvel do cidado, mediante a verificao constante de que a aco a empreender a nvel comunitrio se justifica relativamente s possibilidades oferecidas pelo nvel nacional, regional ou local. Concretamente, trata-se de um princpio segundo o qual a Unio s deve actuar quando a sua aco seja mais eficaz do que uma aco desenvolvida a nvel nacional, regional ou local - excepto quando se trate de domnios da sua competncia exclusiva. Este princpio est intimamente relacionado com os princpios da proporcionalidade e da necessidade, que supem que a aco da Unio no deve exceder aquilo que seja necessrio para alcanar os objectivos do Tratado. 23 RUFFOLO, Giorgio (2001). Relatrio sobre a cooperao cultural na Unio Europeia. A5-0281/2001.
26
Figura 2 : O Artigo 167 do Tratado de Lisboa A CULTURA.
(Tratado de Lisboa) TTULO XIII A CULTURA Artigo 167.
1. A Unio contribuir para o desenvolvimento das culturas dos Estados-Membros, respeitando a sua diversidade nacional e regional, e pondo simultaneamente em evidncia o patrimnio cultural comum. 2. A aco da Unio tem por objectivo incentivar a cooperao entre Estados-Membros e, se necessrio, apoiar e completar a sua aco nos seguintes domnios: melhoria do conhecimento e da divulgao da cultura e da histria dos povoseuropeus, conservao e salvaguarda do patrimnio cultural de importncia europeia, intercmbios culturais no comerciais, criao artstica e literria, incluindo o sector audiovisual. 3. A Unio e os Estados-Membros incentivaro a cooperao com os pases terceiros e as organizaes internacionais competentes no domnio da cultura, em especial com o Conselho da Europa. 4. Na sua aco ao abrigo de outras disposies dos Tratados, a Unio ter em conta os aspectos culturais, a fim de, nomeadamente, respeitar e promover a diversidade das suas culturas. 5. Para contribuir para a realizao dos objectivos a que se refere o presente artigo: o Parlamento Europeu e o Conselho, deliberando de acordo com o processo legislativo ordinrio, e aps consulta do Comit das Regies, adoptam aces de incentivo, com excluso de qualquer harmonizao das disposies legislativas e regulamentares dos Estados-Membros. o Conselho adopta, sob proposta da Comisso, recomendaes.
O financiamento das aces culturais tem sido, em termos pragmticos, um dos motores da aco poltica sob os auspcios da Unio Europeia. Durante 1996 e 1997 trs novos programas de financiamento foram desenvolvidos e apresentados sob a designao de Caleidoscpio, Ariane e Rafael24, e constituram uma primeira etapa positiva na realizao da aco comunitria no domnio da cultura. O programa Cultura 200025, ainda hoje continuado pelo programa Cultura 2007
24 Criados respectivamente pelas Decises n 719//96/CE, n 2085/97/CE e n 2228/97/CE. O programa Caleidoscpio visava a cooperao europeia na rea das actividades artsticas e culturais; o programa Ariane deu suporte ao sector do livro e da leitura; enquanto que o programa Rafael procurou valorizar o patrimnio cultural. 25 Deciso N 508/2000/CE do Parlamento Europeu e do Conselho da Unio Europeia, de 14 de Fevereiro
27
actualmente, enquanto instrumento nico de programao e financiamento da cooperao cultural, o principal programa de financiamento para as aces culturais dos EstadosMembros, e visa contribuir para
a valorizao de um espao cultural comum aos povos europeus. Neste contexto, promover a cooperao entre os criadores, os agentes culturais, os promotores pblicos e privados, as actividades das redes culturais, e outros parceiros, bem como as instituies culturais dos Estados-Membros e dos outros Estados participantes.
Pelo seu grau de inovao e pelo reconhecimento que teve na Unio Europeia justo salientar aqui o papel do Programa Operacional para a Cultura no Quadro Comunitrio de Apoio para Portugal, no perodo 2000-2006 (QCA III). Com efeito, enquanto que no 2 Quadro Comunitrio de Apoio (QCA II) a rea sectorial da Cultura detinha apenas duas medidas do Subprograma Turismo e Patrimnio Cultural - Programa Operacional da Modernizao do Tecido Econmico - no QCA III passou a constituir um Programa Operacional Autnomo, constituindo-se por isso numa medida inovadora no quadro comunitrio, dado que se tratou do primeiro Programa Operacional da Cultura, na Unio Europeia. Em Maio de 2007, a Comisso Europeia aprovou uma Comunicao 26 intitulada Agenda Europeia para a Cultura num Mundo Globalizado . A partir deste momento a dimenso cultural do desenvolvimento assume na Agenda uma proeminncia que at aqui no havia assumido em nenhum rgo oficial da Unio Europeia, comeando por apresentar uma definio ampla (antropolgica) de cultura, e no apenas uma conceptualizao sectorial restrita:
de 2000.
26 COM(2007)242: Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit

Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies - Comunicao sobre uma agenda europeia para a cultura num mundo globalizado .
28
A cultura encontra-se no cerne do desenvolvimento humano e da civilizao. Cultura aquilo que leva as pessoas a ter esperana e a sonhar, estimulando-lhes os sentidos e facultandolhes novas maneiras de encarar a realidade. aquilo que congrega as pessoas, suscitando o dilogo e despertando paixes, de uma maneira que une em vez de dividir. A cultura deveria ser vista como um conjunto de traos distintivos espirituais e materiais que caracterizam uma sociedade e um grupo social. Abarca a literatura e as artes, assim como modos de vida,sistemas de valores, tradies e crenas.(p.2) (...) Como tal, desempenha um papel fundamental no desenvolvimento humano e no complexo tecido das identidades e dos hbitos dos indivduos e das comunidades.(p.4) (...) A cultura um recurso em si mesma, devendo o acesso cultura ser considerado como uma prioridade nas polticas de desenvolvimento. (p.11)
Os objectivos desta Agenda so:

- Promoo da diversidade cultural e do dilogo intercultural; - Promoo da cultura como catalisador da criatividade no mbito da Estratgia de Lisboa para o crescimento e o emprego; - Promoo da cultura como elemento vital nas relaes internacionais da Unio.
Enquanto metodologia de trabalho a Comunicao sugeriu instituir um Frum Cultural Europeu para consultar as partes interessadas e promover a emergncia de uma Plataforma de auto-estruturao ou um conjunto Plataformas 27 de intervenientes. O primeiro28 Frum Cultural Europeu, foi realizado em Lisboa nos dias 26 e 27 de Setembro de 2007, durante a Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia.
27 De momento esto em funcionamento trs Plataformas, (i) Plataforma para a Europa Intercultural, (ii) Plataforma sobre Acesso Cultura e (iii) Plataforma sobre Indstrias Culturais. A lista das organizaes participantes pode ser obtida no website da Direco Geral de Cultura da Comisso Europeia: http://ec.europa.eu/culture/our-policy-development/doc1199_en.htm.[Consultado em 7 Novembro 2009]. 28 No totalmente exacto designar por primeiro Frum Cultural Europeu, uma vez que em 1998 j tinha ocorrido um.
29
A Agenda Europeia para a Cultura marca o incio de um novo captulo na histria da cooperao cultural europeia, bem como na relao com os agentes culturais, ao originar a criao de trs plataformas de interveno nas reas do dilogo intercultural, do acesso cultura e nas indstrias culturais e criativas. Em consonncia com um dos mais estruturantes aspectos da construo europeia, a diversidade cultural e o dilogo intercultural, o ano de 2008 viria a ser consagrado como Ano Europeu do Dilogo Intercultural 29. Esta aco de valorizao comunitria , aprovada em 2006, despoletou desde logo o aparecimento de uma das primeiras plataformas europeias da sociedade civil, a Plataforma para a Europa Intercultural foi estabelecida em 2006 pela European Cultural Foundation 30 e pelo European Forum for the Arts and Heritage (actual Culture Action Europe31). O projecto THE RAINBOW PAPER - Intercultural Dialogue: From Practice to Policy and Back32 tal como o seu nome indica, pretendeu elaborar um documento em torno das abordagens e orientaes europeias focadas no dilogo intercultural, recorrendo para isso a diversos painis de consulta e debate, e assumindo-se igualmente como complementar a outras iniciativas em torno do dilogo intercultural, nomeadamente o White Paper on Intercultural Dialogue, promovido pelo Conselho da Europa em 2008. Na mesma linha de aco, a Comisso Europeia props que o ano de 2009 fosse o Ano Europeu da Criatividade e Inovao 33. Esta iniciativa pretende promover as capacidades de criatividade e inovao enquanto competncias essenciais para todos, atravs da aprendizagem ao longo da vida.
29 Deciso n. 1983/2006/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de Dezembro de 2006, relativa ao Ano Europeu do Dilogo Intercultural (2008) [Jornal Oficial L 412 de 30.12.2006]. 30 www.eurocult.org/ 31 www.cultureactioneurope.org/ 32 http://rainbowpaper.labforculture.org 33 Proposta de deciso do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de Maro de 2008, relativa ao Ano Europeu da Criatividade e Inovao (2009).
30
Tal como acontece com o evento europeu designado como Capital Europeia da Cultura34, os Anos Europeus..., s fazem sentido, segundo o ex-comissrio Jn Figel 35, se deixarem um legado duradouro, e neste sentido que
a longo prazo, a Agenda [Europeia para a Cultura] encoraja todas as partes envolvidas interessadas, desde as instituies da UE, Estados-Membros, autoridades regionais, ao sector cultural e representantes da sociedade civil, a coordenarem e concentrarem os seus esforos nalguns objectivos chaves, incluindo a fomentao de ligaes entre cultura e educao, particularmente com vista a incentivar a criatividade.36
Um exemplo desta relao, concretamente entre o Ano Europeu do Dilogo Intercultural e os objectivos da Agenda a possibilidade de a Europa funcionar como exportadora de estabilidade social e moral, contribuindo para a sustentabilidade cultural de uma sociedade global em que a diversidade cultural deve ser valorizada e preservada face aos desafios que a diversidade humana doravante nos coloca. Muitos outros programas tm tido um considervel impacto positivo na esfera cultural como o caso do Programa Europa para os Cidados (2007-2013)37, e que sublinham igualmente o importante papel da sociedade civil organizada e das autoridades locais e regionais, bem como denotam a interveno da UE na promoo do apoio aos direitos humanos, incluindo a defesa dos direitos culturais.
34 Esta iniciativa surgiu em 1985 atravs de uma ideia da ministra grega Melina Mercouri, sob o nome de Cidades Europeias da Cultura. A Deciso 1419/1999/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Maio de 1999, procedeu alterao dessa designao para Capital Europeia da Cultura, tendo includo tambm uma listagem de critrios para as candidaturas das cidades. 35 Ex-Comissrio europeu responsvel pela Educao, Formao, Cultura e Juventude. O actual comissrio Maro efovi. 36 Cf. entrevista a Jn Figel, revista Obscena n 19, Abril-Maio 2009. 37 DECISO N.O 1904/2006/CE DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO, de 12 de Dezembro de 2006, que institui para o perodo 2007-2013 o programa Europa para os cidados, destinado a promover a cidadania europeia activa.
31
4 Notas finais
A problemtica axial que aqui se coloca a de identificar possveis articulaes de escala, de actores e de intervenes polticas, culturais e cientificas, que permitam a emergncia de polticas pblicas de desenvolvimento cultural sustentvel em cidades europeias de mdia e pequena dimenso 38. Um dos principais obstculos implementao de polticas pblicas de desenvolvimento cultural sustentvel, isto , governncia da cultura em cidades mdias e pequenas, mede-se pelo atrito presente na necessria mudana de mentalidades e valores implcitos nos actuais modelos/paradigmas de polticas culturais pblicas, cujo ancestral factor de instrumentalizao (e ornamentao) tende a persistir na lgica de um maior rendimento eleitoral possvel, impedindo abordagens mais universalistas e contextualizadas. que, hoje, com a disponibilizao e partilha de conhecimento nas reas afins cultura, poltica e ao desenvolvimento, no podem persistir desculpas por parte dos responsveis pelas polticas urbanas - acerca do desconhecimento das principais problemticas e temticas ao nvel europeu e internacional. Contudo, consentimos que tal amplido de recursos cognitivos e de fontes de protagonismo representa uma rdua tarefa que deve ser empreendida com alguma selectividade, pois, a sobreposio de esforos e aces da diversidade de agentes no espao europeu merece ser analisada com ponderao. Por um lado, esta dificuldade obviamente inerente proliferao da informao e acelerao vertiginosa que as tecnologias de informao vieram conferir ao nosso momento histrico do Sc. XXI. Por
38 Cidade pequena um termo comummente usado em urbanismo para designar cidades que abriguem menos de cem mil habitantes. Cidade mdia-pequena um termo comummente usado em urbanismo para designar cidades que abriguem de 50 a 100 mil habitantes. Cidade mdia um termo comummente usado em urbanismo para designar cidades que abriguem de 100 a 300 mil habitantes. O que importa aqui realar que no nos estamos a referir a Megacidades, Metrpoles ou s grandes Capitais Europeias, pois nessas tipologias urbanas os modelos de governana tendem a ser especficos ou nicos e mais prximos da escala e da perspectiva nacional.
32
outro, igualmente notria a tenso ou tentao - uniformizadora de diversos modelos internacionais (modas) que em muitos casos redundam em presses economicistas que visam reforar o mero uso instrumental da cultura e das artes em prol de uma nova economia criativa. Um exemplo deste pendor homogeneizante so as noes difundidas por Richard Florida no que respeita, por exemplo, s classes criativas e s cidades criativas. Sem querer negar a importncia fulcral da cultura e da criatividade no desenvolvimento econmico, julgamos que um uso exclusivamente economicista da noo e a sua aplicao hegemnica poder redundar em esquecimento e ultrapassagem de questes essenciais conotadas com a diversidade cultural e a democracia cultural, que, como vimos anteriormente, pertencem ao ncleo mais profundo da construo e da cooperao cultural europeia, cuja riqueza a diversidade na unidade. Na perspectiva das cidades europeias, as quais possibilitam as circunstncias e os contextos concretos onde de facto se fruem e exercem as prticas e as polticas culturais - pela proximidade com as instituies e pela capacidade quotidiana de construo colectiva cidadania cultural -, o actual dilema prende-se fundamentalmente com o modus operandis que possibilite a elaborao de programas de polticas pblicas de cultura, tendo em considerao a complexa tessitura de inter-relaes entre instituies (oficiais e no-oficiais) e entre escalas (nacional, europeia, global). Se numa temporalidade anterior aos efeitos da globalizao as hierarquias georelacionais eram aparentemente slidas e cristalizadas, isto , as cidades relacionavam-se hierarquicamente com o estado-nao e, por sua vez, o estado-nao com as Comunidades Europeias; hoje em dia, as inter-relaes geogrficas do-se sob a forma de uma geometria varivel aberta ao infinito. Neste caso, nada parece contradizer o potencial que as cidades podem descobrir
33
no contacto directo com a dimenso normativa e ideativa global, sem ter de passar pelos filtros mediadores das instncias nacionais. Contudo, importa reconhecer uma nova dimenso das polticas culturais pblicas escala da cidade - e portanto escala do ser humano-, que tenham em linha de conta a dimenso cultural do desenvolvimento humano sustentvel, numa lgica de florescimento (de baixo para cima) da coeso e da cooperao cultural enquanto iniciativa dos cidados, e que signifique uma verdadeira governncia cultural assente no aprofundamento da democracia participativa, tantas vezes teoricamente defendida e to pouco realmente implementada. A dimenso cultural das cidades contemporneas deve contribuir para a mobilizao de todos os actores sociais individuais e colectivos em torno de um projecto de cidade, naturalmente complexo e aberto s problemticas do Sc. XXI, justamente considerado o sculo das cidades. Num mundo globalizado, as cidades so hoje o lugar onde as expectativas das naes melhor se posicionam. nas cidades que o desenvolvimento econmico futuro se posicionar, na conjugao dos seus capitais culturais e criativos, e na gerao de conhecimento e inovao. Nesta perspectiva justo reconhecer o papel da EUROCITIES 39 na promoo e na defesa da necessidade de novas polticas culturais de mbito municipal nas cidades europeias, e concordar com a sua reposta Agenda Europeia para a Cultura num Mundo Globalizado, intitulada Building a European Agenda for Culture that reaches cities 40. Neste documento distribudo no Frum Cultural Europeu de 2007 (Lisboa), a EUROCITIES acrescenta um quarto objectivo referida Agenda: Culture as a means to promote inclusion and community cohesion (p. 3), e propem que a Comisso Europeia
39 EUROCITIES uma rede de cidades europeias fundada em 1986, com sede em Bruxelas, cujos objectivos se desenvolvem em torno das dimenses de cinco dimenses da governao: econmica, social, ambiental, cultural e governativa. www.eurocities.eu 40 http://www.eurocities.eu/uploads/load.php?file=pp_cult_european_agenda_for_culture07-SMUL.pdf
34
inclua as cidades no esforo global de reforar as polticas de cultura.

Culture in cities should be regarded not only in terms of its artistic dimension but also as a mechanism to stimulate and promote social inclusion and urban regeneration. It also assists the creative economy in general. Culture is a vital pillar for the balanced and sustainable development of Europes cities. It is an engine for urban economic development and contributes directly to enhancing the quality of life of citizens. (p.4)
Estas e outras preocupaes dirigidas ao actual impasse, reflectido numa incapacidade que a Unio Europeia vem demonstrando quando se trata de impulsionar as polticas pblicas de cultura num paradigma de desenvolvimento humano sustentvel s suas cidades, demonstra bem a urgncia em articular propostas e perspectivas oriundas de outras esferas mais vocacionadas para o trabalho directo com as cidades no contexto de um mundo globalizado. Num Estado-Membro como a Frana j notria a implementao de polticas culturais urbanas ancoradas na Agenda 21 da Cultura, actualmente coordenadas pela Rseau Culture 2141 e em parceria com o Observatrio de Polticas Culturais42. Este apenas um dos casos em que notria a necessidade de um novo perfil de polticas culturais43 pblicas baseadas na integrao da dimenso cultural no actual modelo de desenvolvimento sustentvel, o que significa incluir a perspectiva cultural em todas as dimenses das polticas pblicas, garantido que os processos de desenvolvimento sustentvel obtenham uma faceta humanista (diversidade cultural, participao poltica, direitos culturais, etc.) e no se diluam numa postura demasiado tecnocrtica ou economicista.
41 http://www.reseauculture21.fr/ 42 http://www.observatoire-culture.net/ 43 A este propsito interessante saber que a Diviso de Politicas Culturais e do Dilogo Intercultural da UNESCO est a desenvolver um projecto no mbito do Towards a new cultural policy profile que visa a reviso terica e a construo de um novo paradigma de polticas culturais pblicas.
35
Sobre estas temticas esperamos vir a esclarecer melhor o leitor durante os prximos captulos.
36
CAPTULO II
CULTURA E DESENVOLVIMENTO HUMANO SUSTENTVEL UMA PERSPECTIVA INTERNACIONAL
37
Considerar a cultura como um domnio entre outros,ou como um meio de adornar a vida para uma certa categoria de pessoas, enganar-se de sculo, enganar-se de milnio. Hoje, o papel da cultura fornecer aos nossos contemporneos os instrumentos intelectuais e morais que lhes permitam sobreviver - nada de menos. Amin Maalouf44
Culture is at the beginning and the end of development. Lopold Sdar Senghor
44 Um mundo sem regras, Lisboa, Difel, 2009. (p.182)
38
1 Introduo
A incluso da dimenso cultural como quarto pilar do desenvolvimento sustentvel corresponde conscincia de que o desenvolvimento sustentvel depende da interaco harmoniosa entre os objectivos da diversidade cultural, equidade social, responsabilidade ambiental e da viabilidade econmica. Este modelo formula a necessidade de estruturar e acrescentar uma nova face ao tringulo clssico do desenvolvimento. Todavia, esta integrao da cultura num novo paradigma de desenvolvimento sustentvel deve ser equacionada luz da ideia de Desenvolvimento Humano, termo utilizado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) com origem nos trabalhos de, entre outros, Amartya Sen, o qual resume o seu significado deste modo:
O desenvolvimento humano est preocupado com o que eu considero ser a ideia de desenvolvimento de base: ou seja, o avano da riqueza da vida humana, mais do que a riqueza da economia em que os seres humanos vivem, que apenas uma parte dela 45.
No primeiro relatrio Human Development Report (1990), preparado por Mahbub ul Haq, referia-se que o crescimento econmico deveria considerar-se como um meio para melhorar o bem-estar (well-being) e a dignidade das pessoas, mas no como um fim em si mesmo. O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2004 do PNUD, subintitulado Liberdade Cultural num Mundo Diversificado , surgindo numa clara crtica interpretao dos ataques terroristas de Nova Iorque em 2001 como resultante de um choque de civilizaes (na esteira das teorias de Samuel Huntington), declara que
o desenvolvimento humano tem a ver, primeiro e acima de tudo, com a possibilidade das 45 PNUD (s.d). Origins of the Human Development Approach . http://hdr.undp.org/en/humandev/origins/ [Consultado em 16/08/2008]. Traduo do autor.
39
pessoas viverem o tipo de vida que escolheram e com a proviso dos instrumentos e das oportunidades para fazerem as suas escolhas [para] (...) na prtica, construir e gerir as polticas de identidade e cultura de maneira consistente com os princpios fundamentais do desenvolvimento humano.(PNUD 2004:v).
Do ponto de vista das polticas pblicas de cultura de mbito local urge repensar os modelos e as intervenes. neste sentido que recentemente a UNESCO desencadeou o processo intitulado Towards a new cultural policy profile A UNESCO conceptual and operational framework (desde Janeiro de 2009), o qual visa a contribuio para a definio de novos perfis de polticas culturais, com a colaborao de diversos parceiros a nvel internacional.
40
2 Cultura e Desenvolvimento Humano Sustentvel
Cultura e desenvolvimento interpenetram-se e quase se fundem, evidenciando o composto dinmico que Augusto Santos Silva identifica com o Ser e o Agir (SILVA, 2000: 1)46, duas dimenses axiais da existncia humana que, na sua interdependncia ntima, conferem sentido s diversas estratgias de aco. A cultura , portanto, o lugar mais adequado para pensar a integrao das mltiplas dimenses do desenvolvimento. Uma outra correlao indispensvel quando se trata de abordar o tema do desenvolvimento a sua conexo directa com a qualidade efectiva da democracia, designadamente quando pensamos ao nvel local ou regional, uma vez que a esta escala que a participao democrtica activa e plural mais se faz sentir e os seus efeitos maior potencial comportam. Devido s inmeras e densas definies de cultura, produzidas no seio das cincias sociais e humanas, designadamente da histria, da sociologia ou da antropologia, parece-nos mais adequado aos nossos propsitos o uso de uma definio ampla de cultura, tal como aquela veiculada pela Declarao do Mxico sobre Polticas Culturais Conferncia Mundial da UNESCO (MONDIACULT, 1982):
No seu sentido mais amplo, a cultura pode ser considerada actualmente como o conjunto dos traos distintivos espirituais, materiais, intelectuais e afectivos que caracterizam uma sociedade e um grupo social. Ela engloba, alm das artes e das letras, os modos de vida, os direitos fundamentais do ser humano, os sistemas de valores, as tradies e as crenas (...) a cultura d ao homem a capacidade de reflectir sobre si mesmo. ela que faz de ns seres especificamente humanos, racionais, crticos, e eticamente comprometidos. Atravs dela discernimos os valores e efectuamos opes. Atravs dela o homem se expressa, toma conscincia de si mesmo, se reconhece como um projecto inacabado, pe em questo as suas prprias realizaes, procura 46 Quanto a esta questo da integrao, Augusto Santos Silva refere-se integrao entre processos de compreenso e valorizao de culturas comunitrias, processos de mobilizao dos seus recursos e processos de transformao e mudana futurante () entre confirmao e valorizao de patrimnios acumulados e des/reconstruo crtica (SILVA, 2000: 64).
41
incansavelmente novas significaes e cria obras que o transcendem.
A expresso sustentabilidade ter aparecido pela primeira vez em 1980, num relatrio da International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources que sugeria esse termo como uma aproximao estratgica integrao da conservao e do desenvolvimento coerente com os objectivos de manuteno dos ecossistemas, preservao da diversidade gentica e utilizao sustentvel dos recursos naturais. A noo de desenvolvimento sustentvel foi mais tarde consagrado no Relatrio O Nosso Futuro Comum, publicado em 1987 pela World Commission on Environment and Development, uma comisso das Naes Unidas chefiada pela ento primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland. O Relatrio Brundtland (1987) definia desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das geraes vindouras satisfazerem as suas prprias necessidades. A noo de desenvolvimento sustentvel tem implcito um compromisso de solidariedade com as geraes futuras, no sentido de assegurar a transmisso do patrimnio capaz de satisfazer as suas necessidades. Implica a integrao equilibrada dos sistemas econmico, scio-cultural e ambiental, e dos aspectos institucionais relacionados com o conceito de boa governao. A Agenda 21 o plano de aco das Naes Unidas para o desenvolvimento sustentvel no Sculo XXI47, aprovado na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento , realizada no Rio de Janeiro, em Junho de 1992. O captulo 28 da Agenda 21 apela s autoridades locais de cada pas para que desenvolvam um processo consultivo e consensual com as suas populaes, sob a forma de uma
47 O website referente a este plano est disponvel em: www.un.org/esa/sustdev/. [Consultado em 12/06/2008].
42
verso local da Agenda 21 para as suas comunidades - Agenda 21 Local (A21L). A Conveno sobre Diversidade Biolgica foi outros dos importantes resultados desta conferncia mundial. Em 1997 o Secretrio Geral da Naes Unidas, numa sesso para avaliar o progresso em termos mundiais da implementao da Agenda 21, salientou que alguns dos desenvolvimentos mais promissores ocorreram ao nvel de cidades e municpios, onde as iniciativas para a A21L tm predominado. Pois os planos e estratgias de escala local, tm provado, em termos de impactes directos, serem mais bem sucedidos do que aqueles escala nacional. A Declarao de 2002 da Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel , realizada em Joanesburgo, afirma que o desenvolvimento sustentvel construdo sobre trs pilares interdependentes e mutuamente sustentadores desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e proteco ambiental. Este paradigma reconhece a complexidade e o inter-relacionamento de questes crticas como pobreza, desperdcio, degradao ambiental, decadncia urbana, crescimento populacional, igualdade de gneros, sade, conflito e violao de direitos humanos. O tringulo do desenvolvimento sustentvel foi igualmente adoptado pela Estratgia de Lisboa48- que define as politicas de emprego e crescimento econmico para a Europa no horizonte de 2010 -, passando a ter agora os seguintes eixos: Economia, Incluso Social e Meio Ambiente. Em Portugal, a Estratgia Nacional Para o Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) pressupe:
a preocupao no s com o presente mas com a qualidade de vida das geraes futuras, protegendo recursos vitais, incrementando factores de coeso social e equidade, garantindo um crescimento econmico amigo do ambiente e das pessoas. Esta viso, integradora do
48 O website est disponvel em: www.estrategiadelisboa.pt. [Consultado em 12/06/2008]. 43 Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com
desenvolvimento, com harmonia entre a economia, a sociedade e a natureza, respeitando a biodiversidade e os recursos naturais, de solidariedade entre geraes e de co-responsabilizao e solidariedade entre pases, constitui o pano de fundo das polticas internacionais e comunitrias de desenvolvimento sustentvel (ENDS, 2006: 1).
A incluso da dimenso cultural como quarto pilar do desenvolvimento sustentvel corresponde assuno de que o desenvolvimento sustentvel depende da interaco harmoniosa entre os objectivos da diversidade cultural, equidade social, responsabilidade ambiental e da viabilidade econmica. Este modelo formula a necessidade de estruturar e acrescentar uma nova face ao tringulo clssico do desenvolvimento.
Figura 3 : Tringulo clssico do desenvolvimento sustentvel
ECONOMIA
INCLUSO SOCIAL
AMBIENTE
Figura 4 : A nova geometria do desenvolvimento sustentvel
CULTURA
ECONOMIA
INCLUSO SOCIAL
AMBIENTE
44
Todavia, esta integrao da cultura num novo paradigma de desenvolvimento sustentvel deve ser equacionada luz da ideia de Desenvolvimento Humano, termo utilizado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) com origem nos trabalhos de, entre outros, Amartya Sen, o qual resume o seu significado deste modo:
O desenvolvimento humano est preocupado com o que eu considero ser a ideia de desenvolvimento de base: ou seja, o avano da riqueza da vida humana, mais do que a riqueza da economia em que os seres humanos vivem, que apenas uma parte dela 49.
O paradigma de Desenvolvimento Humano Sustentvel enfatiza as vrias dimenses necessrias para o desenvolvimento, abrangendo no s o crescimento econmico, mas tambm a erradicao da pobreza, a promoo da equidade e incluso sociais, da igualdade de gnero e tnica, a sustentabilidade ambiental, a participao poltica e os direitos humanos, todos considerados factores determinantes para o aumento da qualidade de vida humana. No primeiro relatrio Human Development Report (1990), preparado por Mahbub ul Haq, referia-se que o crescimento econmico deveria considerar-se como um meio para melhorar o bem-estar (well-being) e a dignidade das pessoas, mas no como um fim em si mesmo. O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2004 do PNUD, subintitulado Liberdade Cultural num Mundo Diversificado , surgindo numa clara crtica interpretao dos ataques terroristas de Nova Iorque em 2001 como resultante de um choque de civilizaes (na esteira das teorias de Samuel Huntington), declara que
o desenvolvimento humano tem a ver, primeiro e acima de tudo, com a possibilidade das pessoas viverem o tipo de vida que escolheram e com a proviso dos instrumentos e das oportunidades para fazerem as suas escolhas [para] (...) na prtica, construir e gerir as polticas de identidade e
49 PNUD (s.d). Origins of the Human Development Approach . http://hdr.undp.org/en/humandev/origins/ [Consultado em 16/08/2008]. Traduo do autor.
45
cultura de maneira consistente com os princpios fundamentais do desenvolvimento humano.(PNUD 2004:v).
Neste sentido, a liberdade cultural uma parte vital do desenvolvimento humano, porque
a capacidade de uma pessoa escolher a sua identidade quem ela sem perder o respeito dos outros, ou ser excluda de outras opes, importante para uma vida plena. As pessoas querem liberdade para praticar abertamente a sua religio, falar a sua lngua, celebrar a sua herana tnica ou religiosa sem medo do ridculo, de punies ou da diminuio de oportunidades. As pessoas querem a liberdade de participar na sociedade sem ter de prescindir das amarras culturais que escolheram. uma ideia simples, mas profundamente perturbadora. (PNUD 2004:1)
Em Janeiro de 1988 a UNESCO lanou o Programa World Decade for Cultural Development (1988-1997), cujo propsito foi o de repensar o desenvolvimento com factor humano, aps a concluso de que os esforos desenvolvidos a nvel mundial haviam falhado por terem subestimado a dimenso cultural dos projectos de desenvolvimento. Em 1992 a UNESCO criou uma Comisso Mundial independente sobre Cultura e Desenvolvimento, cujo resultado foi a realizao do Relatrio mundial publicado em 1995 com o ttulo Our Creative Diversity. Na sequncia dos primeiros trabalhos sobre desenvolvimento humano, este documento vem reforar a necessidade de se transcender a dimenso econmica do desenvolvimento, afirmando que os direitos econmicos e os direitos polticos no podem ser separados dos direitos sociais e culturais, colocando a diversidade cultural e criativa como fontes de capacitao ( empowerment) dos indivduos e das comunidades. Neste sentido, o desenvolvimento e a economia que integram a cultura, pois, 46 Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com
desenvolvimento no significa apenas o acesso a bens e servios, mas tambm a oportunidade de escolher formas de vida colectiva consideradas mais plenas (UNESCO, 1995: 15). A Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o
Desenvolvimento - organizada pela UNESCO em Estocolmo, entre 30 de Maro e 2 de Abril de 1998 -, cujo objectivo principal foi o de traduzir as ideias contidas no Relatrio Our Creative Diversity num plano de aco para as polticas culturais, reconhecendo como primeiro princpio que o desenvolvimento sustentvel e o florescimento cultural so interdependentes, e recomendando aos Estados diversos objectivos, sendo que o primeiro tornar a poltica cultural uma componente chave das estratgias de desenvolvimento sustentvel. Esta conferncia reafirma os princpios fundamentais da MONDIACULT (Mxico,1982) nomeadamente o conceito de cultura a utilizar no desenvolvimento de polticas culturais.
47
3 A integrao da cultura no desenvolvimento sustentvel, depois da Conveno sobre a Proteco e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais
No ano de 2001 foi aprovada, em conferncia geral da UNESCO, a Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural , a qual viria a ser complementada pela Conveno sobre a Proteco e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (Paris, 20 de Outubro de 2005). Adoptada pela 33 Conferncia Geral da UNESCO, e ratificada 50 por Portugal em Maro de 2007, a Conveno explicita no seu Artigo 2 (Princpios orientadores) alnea 6 (Princpio do desenvolvimento sustentvel) que
A diversidade cultural uma grande riqueza para os indivduos e sociedades. A proteco, a promoo e a manuteno da diversidade cultural constituem uma condio essencial para um desenvolvimento sustentvel em benefcio das geraes presentes e futuras.
Ao ratificar esta conveno, e conforme estipulado pelo Artigo 13 da Conveno, Portugal e os restantes Estados-membros da Unio Europeia 51, comprometem-se a empenhar-se em integrar a cultura nas suas polticas de desenvolvimento o que, obviamente, se deve verificar a todos os nveis territoriais das polticas pblicas, e no apenas escala do Estado-nao -, tendo em vista criar condies propcias ao desenvolvimento sustentvel e, neste contexto, privilegiar os aspectos ligados proteco e promoo da diversidade das expresses culturais. Em Relatrio sobre o Artigo 13 (Integrao da cultura no desenvolvimento
50 Atravs do Decreto do Presidente da Repblica n 27-B/2007, de 16 de Maro. 51 Por Deciso do Conselho da Comisso das Comunidades Europeias (COM(2005)678 final, 2005/0268 (CNS). Bruxelas, 21.12.2005).
48
sustentvel) da Conveno da UNESCO sobre a Proteco e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, intitulado CULTURE IN SUSTAINABLE DEVELOPMENT: INSIGHTS FOR THE FUTURE IMPLEMENTATION OF ART.13 52, David Throsby, reala a existncia de similaridades formais entre capital cultural (bens culturais, diversidade cultural, patrimnio,...) e capital natural (recursos naturais, biodiversidade, ecosistemas,...), de acordo com as quais possvel enumerar alguns princpios:
i) equidade intergeracional: o desenvolvimento deve ter uma viso de longo prazo e no ser de molde a comprometer a capacidade das geraes futuras no acesso aos recursos culturais e a satisfazer as suas necessidades culturais, o que exige especial preocupao com a proteco e reforo do capital tangvel e intangvel do patrimnio cultural. ii) equidade intergeraes: o desenvolvimento deve proporcionar igualdade no acesso produo cultural, participao e alegria a todos os membros da comunidade de forma justa e no discriminatria, em especial, a ateno deve ser dada aos membros mais pobres da sociedade, para garantir que o desenvolvimento coerente com os objectivos de reduo da pobreza. iii) importncia da diversidade: assim como o desenvolvimento sustentvel exige a proteo da biodiversidade, assim tambm deve ser tido em conta o valor da diversidade cultural nos processos de desenvolvimento econmico, social e cultural. iv) princpio da precauo: quando enfrentando decises com consequncias irreversveis, como a destruio do patrimnio cultural ou a extino do valor das prticas culturais, devem ser adoptadas medidas de avaliao dos riscos e das consequncias das decises. v) interligao: os sistemas econmico, social, cultural e ambiental no devem ser vistos isoladamente, mas sim numa abordagem holstica necessria, isto , que reconhea a interconexo, particularmente entre o desenvolvimento econmico e o cultural.
(p.p. 4-5)
Estes princpios podem facilmente ser usados como critrios em indicadores de avaliao de polticas culturais, e inspirar um guio prtico de elaborao das mesmas, atravs de um conjunto de medidas inspiradoras da complementaridade existente entre
52 Fonte: http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001572/157287E.pdf. [Consultado em 23 Outubro de 2009]. As citaes seguintes so traduo do autor.
49
as dimenses econmica, cultural, social e ambiental do desenvolvimento sustentvel. De modo a contribuir para a efectiva implementao do Artigo 13 da Conveno, e da consequente integrao da dimenso cultural nas estratgias de desenvolvimento sustentvel, a UNESCO aprovou, atravs da Conferncia das Partes de Junho de 2009, um guia operacional com um conjunto de medidas que pretende contribuir para a integrao dos aspectos relacionados com a proteco e a promoo da diversidade das expresses culturais nas polticas de desenvolvimento sustentvel. Essas medidas 53 so as seguintes:
8.1 proporcionar as condies necessrias para a capacidade criativa para florescer, tendo em conta as necessidades de todos os artistas em questo, os profissionais e os praticantes do sector cultural, com especial ateno s necessidades das mulheres, grupos sociais e indivduos em zonas geogrficas desfavorecidas; 8.2 fomentar o desenvolvimento das indstrias culturais viveis e, em particular das micro, pequenas e mdias empresas que trabalham a nvel local; 8.3 incentivar investimentos de longo prazo na infra-estrutura, nas instituies e no estabelecimento de marcos legais necessrios para a viabilidade das indstrias culturais; 8.4 sensibilizar as autoridades pblicas e os seus parceiros, agentes locais e os vrios elementos da sociedade, acerca dos desafios colocados pelo desenvolvimento sustentvel e a importncia de levar em conta a sua dimenso cultural; 8.5 favorecer de forma sustentvel, as tcnicas, a gesto financeira e as capacidades humanas das organizaes culturais a nvel local, facilitando o seu acesso ao financiamento; 8.6 facilitar o acesso sustentado, equitativo e universal criao e produo de bens culturais, actividades e servios, especialmente para mulheres, jovens e grupos vulnerveis; 8.7 consultar e incluir as autoridades pblicas responsveis por questes relacionadas com a diversidade das expresses culturais, bem como da sociedade civil e representantes do sector cultural, na criao, produo, distribuio e divulgao de actividades culturais, bens e servios; 8.8 convidar a sociedade civil a participar na identificao, elaborao e implementao de polticas de desenvolvimento e medidas relacionadas com o sector cultural; 53 Fonte: http://www.unesco.org/culture/culturaldiversity/article13_en.pdf . Traduo do autor.
50
9. a fim de melhor avaliar o papel da cultura no desenvolvimento sustentvel, as Partes so encorajados a facilitar a elaborao de indicadores estatsticos, o intercmbio de informaes e de divulgao e partilha de boas prticas.
(p. 3)
Quando se afirma que a diversidade cultural , para o gnero humano, to necessria como a diversidade biolgica para a natureza. (Artigo 1, Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural ), coloca-se igualmente em evidncia que o desenvolvimento sustentvel revela uma forte homologia entre diversidade cultural e biodiversidade (APPADURAI, 2003: 16). Neste sentido, importa promover a proteco e manuteno da diversidade cultural em benefcio das geraes futuras, pois, um futuro colectivo que vise o bem-estar social e cultural requer a presena de mltiplas formas de criatividade e a vitalidade das inmeras expresses culturais. A prioridade dada dimenso cultural do desenvolvimento humano sustentvel ao nvel local remete-nos para a questo da autonomia cultural de uma determinada comunidade enquanto forma de definio das prioridades das suas prticas expressivas e criativas, sejam estas pblicas ou privadas, individuais ou colectivas. Alis, parece-nos evidente que a coeso social dependa, e depender cada vez mais, da capacidade de construir sociedades inclusivas que respeitem a dignidade das vrias identidades culturais, nomeadamente dos grupos sociais mais vulnerveis. A valorizao da diversidade cultural exige que se tenham em linha de conta, simultaneamente, as pessoas enraizadas no territrio, as pessoas oriundas de migraes e os processos globais que influenciam os processos locais. Sem o respeito e o cumprimento destas exigncias ser mais difcil compreender e combater a violncia tnica, promover os direitos humanos e construir uma cultura de paz desde a escala local at escala internacional. Nesta linha de pensamento, a Carta Cultural Iberoamericana (2006) defende, nos 51 Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com
seus princpios,
O princpio de contribuio para o desenvolvimento sustentvel, a coeso social e a incluso social: os processos de desenvolvimento econmico e social sustentveis, assim como a coeso e incluso social, s so possveis quando acompanhados por polticas pblicas que levam plenamente em conta a dimenso cultural e respeitam a diversidade.
Nenhuma
democracia
se
intensifica,
consequentemente,
nenhum
desenvolvimento efectivo e duradoiro (sustentvel e sustentado) se consegue, sem a existncia de uma participao dinmica de largos sectores da populao. E isto no acontece milagrosamente ou por gerao espontnea, existindo mesmo obstculos profundos sua concretizao. O Capital Social (enquanto conjunto de relaes, valores e normas que conformam a qualidade e quantidade das interaces sociais) um factor essencial na promoo de redes e de sinergias, no reconhecimento e na construo activa de identidades, bem como na realizao do sentimento de confiana, que, como se sabe, um factor essencial e difcil de conquistar do ponto de vista da economia: somente uma forte conscincia de nvel local permite um maior xito numa economia de escala global. Assim, o desenvolvimento local depende da capacidade que os actores locais possuem para trocarem e comunicarem entre si normas e valores partilhveis. para este entrelaamento que a cultura pode contribuir, favorecendo a constituio de capital social. De tal forma assim , que talvez a melhor maneira para garantir que a implementao de um projecto - em qualquer sector de actividade - seja um fracasso ignorar o contexto cultural e o seu potencial impacte. Como caso de boas prticas, pode verificar-se no Plano Estratgico do Sector Cultural de Barcelona54(2006), inspirado na Agenda 21 da Cultura, que o desenvolvimento
54 Acessvel em http://www.bcn.es/plaestrategicdecultura/castella/index.html. [ Consultado em 23 de Outubro de 2009].
52
cultural exige ter em conta cinco dimenses que valorizem um pluralismo cultural baseado na coexistncia e na convivncia urbana:
i) a liberdade de expresso dos indivduos e a liberdade cultural das comunidades, numa cidade plural; ii) oportunidades para os criadores desenvolverem as suas potencialidades (cidade criativa); iii) a riqueza e variedade de agentes culturais perfazendo um ecossistema cultural denso e produtivo; iv) a preservao da memria e do patrimnio; v) a preservao do espao pblico como lugar de encontro .
Apesar da existncia de um optimismo latente que concede cultura um importante lugar nos ndices de qualidade de vida das cidades contemporneas, no expectvel, nem sequer desejvel, que a cultura possua a totalidade das capacidades e das competncias na resoluo de todos os problemas com que nos confrontamos actualmente. Por essa mesma razo que o desenvolvimento sustentvel deve ser encarado como um processo integrador e interdependente de polticas actuantes nas restantes dimenses (economia, justia social, ambiente), procurando igualmente a concertao dos agentes e das instituies no espao pblico da democracia participativa.
53
Figura 5 : A sustentabilidade como processo integrador dos seus 4 pilares55.
Pilar Cultural: Criatividade, Diversidade, Patrimnio
Qualidade dos servios
Eficcia
Pilar Social: Justia e Coeso Social, Equidade e Participao
SUSTENTABILIDADE
Pilar Econmico: Viabilidade e Crescimento
Responsabilidade Social, Valores
Eco-eficincia
Pilar Ambiental: Reduo dos impactos no Ambiente
55 Adptado de X. Cubeles and F. Bar, Culture and sustainability, Generalitat de Catalunya- Departament de Cultura, Julho 2006.
54
Mais recentemente, no seu World Report Investing in Cultural Diversity and Intercultural Dialogue (2009)56, a UNESCO vem reforar o seu empenho no entendimento e na valorizao da Diversidade Cultural como dimenso-chave do desenvolvimento sustentvel. A diversidade cultural - as dinmicas e as iteraes entre as culturas e sensibilidade aos contextos culturais - torna-se uma alavanca essencial para garantir a sustentabilidade, e as estratgias de desenvolvimento holstico. Apesar de a comunidade internacional, nas suas tentativas de operacionalizar o conceito de desenvolvimento sustentvel ao longo das ltimas duas dcadas, ter comeado a reconhecer o papel da cultura no processo de desenvolvimento, a dimenso cultural ainda tem que ser plenamente integrada na equao do desenvolvimento. Em questes que vo desde a eroso da biodiversidade at s alteraes climticas, a diversidade cultural tem um importante papel a desempenhar- apesar de muitas vezes subestimada - na maneira de enfrentar os actuais desafios ecolgicos e garantir a sustentabilidade ambiental futura. At ao momento a comunidade internacional tem procurado principalmente respostas tcnicas e cientficas aos desafios ecolgicos, no entanto, h cada vez um maior reconhecimento de que as prticas culturais esto intimamente ligadas integridade ambiental. O desenvolvimento de qualquer cultura surge da interaco constante entre o meio ambiente e as necessidades humanas. Assim como a identidade cultural e a estabilidade social podem ser fortemente influenciadas por condies ambientais, os factores culturais podem influenciar comportamentos de consumo e atitudes relacionadas com a gesto ambiental. Neste sentido, a cultura e a diversidade
56 Verso electrnica disponvel em http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001847/184755e.pdf . [Consultado em 4 Novembro 2009].
55
cultural so vectores fundamentais para a mudana de atitude face aos valores ambientais. Existem diversos exemplos actuais que demonstram esta intima conexo. O caso das comunidades cuja diversidade lingustica, modos de vida e tecnologias tradicionais esto doravante ameaadas pelo fenmeno do aquecimento global ou por devastaes do seu territrio como no caso de certas tribos da Amaznia. Em Portugal, um exemplo concreto o da relao entre a construo da Gaita de Foles Mirandesa segundo mtodos tradicionais e ancestrais e a utilizao da madeira de Buxo ( Buxus sempervirens). Ora, sem esta matria prima natural (patrimnio natural) a tradio musical (patrimnio cultural imaterial) ficaria igualmente ameaada, quer no que respeita construo dos instrumentos musicais, quer quanto continuidade da representao musical. Deste modo, colocar-se-ia em causa um dos princpios do desenvolvimento sustentvel, o compromisso de solidariedade com as geraes do futuro, no sentido de assegurar a transmisso do patrimnio capaz de satisfazer as suas necessidades, implicando, neste caso, a diminuio da riqueza e da diversidade cultural. O aumento do entendimento e da investigao acerca da interdependncia entre biodiversidade e diversidade cultural, leva a que hoje se possa falar de diversidade biocultural, termo que significa a soma total das diferenas do mundo, incluindo a diversidade biolgica em todos os seus nveis e a diversidade cultural em todas as suas manifestaes (incluindo a diversidade lingustica). Segundo o Relatrio Links between biological and cultural diversity - concepts, methods and experiences (UNESCO,2008), podem ser identificadas sete reas onde se verifica uma efectiva pragmaticidade desta interdependncia:
1. Linguagem e diversidade lingustica Linguagem (por exemplo, termos, conceitos e categorias relativas natureza) A diversidade lingustica (a relao da diversidade lingustica e a diversidade biolgica)
56
2. Cultura material A cultura material (por exemplo, os objetos criados a partir de e/ou representando a
biodiversidade, incluindo os que traduzem as crenas religiosas e espirituais e aspiraes; e as artes)
3. Conhecimento e tecnologia Tecnologia e tcnicas (por exemplo, prticas e processos relativos utilizao de materiais
naturais) Os conhecimentos locais e tradicionais (por exemplo, sobre lugares, recursos, relaes
ecolgicas, sistemas de alerta precoce, gesto de riscos e de lidar com as catstrofes naturais, medicina tradicional) Transmisso de conhecimentos e competncias de uma gerao para a outra (por exemplo,
educao formal e informal) Mecanismos para a revitalizao dos conhecimentos tradicionais Mecanismos para a adaptao de novos conhecimentos e tecnologia, transferncia de
tecnologia
4. Modos de subsistncia Utilizao dos recursos naturais, baseada em recursos de subsistncia e gesto de recursos da
agricultura (por exemplo, a agricultura industrial, horticultura, agro-silvicultura, pecuria, pesca, caa, prticas nmadas e itinerantes) Gesto e uso do mar e da terra (por exemplo, gesto da paisagem indgena usando os fogos
controlados) Domesticao e reproduo selectiva de animais e plantas (por exemplo, criao e manuteno
da diversidade gentica vegetal e animail, locais e conhecimentos tradicionais relacionados com a manuteno da diversidade gentica, como o vinho e as variedades de queijo na Europa, ou de batata, milho e variedades de arroz) Actividades econmicas de subsistncia, com significativa economia e/ou contribuio social
(por exemplo, a caa, a pesca, ou a colheita de cogumelos)
57
5. As relaes econmicas Relaes econmicas (por exemplo, parcerias com base no comrcio de recursos naturais,
muitas vezes atravs de limites ecolgicos) Gesto de recursos de propriedade comum
6. As relaes sociais Ligao ao lugar (por exemplo, a identidade cultural inscrito em lugares naturais, como parques
nacionais ou locais sagrados) Relaes sociais (por exemplo, genealogia mantida atravs da partilha de recursos, os papis
sociais relacionados com a utilizao de recursos diferenciais) As relaes polticas (por exemplo, o controle dos recursos naturais) As instituies jurdicas (por exemplo, o direito consuetudinrio que regem recurso de acesso
terra , bem como legislao nacional e os aspectos jurdicos das convenes)
7. Os sistemas de crena Ritos e rituais (por exemplo, aqueles que comemoram eventos sazonais e os ritos de
passagem) Locais sagrados (por exemplo, a conservao das florestas sagradas) A mitologia, cosmoviso, cosmologia e espiritualidade (por exemplo, as representaes da
natureza humana, os actos simblicos para manter a ordem cosmolgica) Construo de identidade atravs do mundo natural (por exemplo, o totemismo, nagualismo,
tonalismo).
O desenvolvimento de um reforo do papel da cultura no desenvolvimento sustentvel depende da consolidao de plataformas profissionais de alcance nacional. Durante a ltima dcada, algumas redes nacionais de agentes surgiram e transformaram-se em slidas plataformas para defender a relao entre cultura e desenvolvimento humano sustentvel. No Canad, a Creative City Network57 reuniu tcnicos municipais de
57 www.creativecity.ca
58
cultura para conectar as pessoas que compartilham esse ambiente de trabalho, para que possamos ser mais efectivos no desenvolvimento cultural das nossas comunidades atravs da partilha de experincias, conhecimentos, informaes e melhores prticas. Na Austrlia, a Rede de Desenvolvimento Cultural de Vitria 58, criado em 2000, rene as comunidades, os artistas, os conselhos municipais e defende um papel mais participativo para artes e expresso cultural como forma de construir uma sociedade mais saudvel, mais comprometida e sustentvel. Na Ucrnia, o Modelo 21: Tranformadores Culturais59, recm criado e num ambiente poltico difcil, permitiu que a relao entre diferentes actores culturais possa ser considerada como o primeiro passo para uma rede local de profissionais em gesto cultural da Ucrnia. No mundo de hoje, a mobilidade humana facilitada e acelerada pelas polticas de mercado aberto, as alteraes climticas e as novas possibilidades de comunicao, levou-nos a uma situao em que a transformao cultural e social acontecem a um ritmo cada vez mais rpido, e de difcil adaptao para as sociedades. Neste novo cenrio
cultural, a diversidade cultural tornou-se uma caracterstica intrnseca de cada sociedade. Tendo em conta esta realidade, desejvel considerar a diversidade cultural como um pr-requisito para a paz, uma fonte para bem-estar intelectual, emocional e espiritual, e um recurso para o desenvolvimento socioeconmico e a sustentabilidade ambiental. Do ponto de vista das polticas pblicas de cultura de mbito local urge repensar os modelos e as intervenes. neste sentido que recentemente a UNESCO desencadeou o processo intitulado Towards a new cultural policy profile A UNESCO conceptual and operational framework (desde Janeiro de 2009), o qual visa a contribuio para a definio de novos perfis de polticas culturais, com a colaborao de diversos parceiros a nvel internacional. O perfil da nova poltica cultural que a UNESCO pretende enquadrar,
58 www.culturaldevelopment.net 59 http://eng.model21.org.ua/
59
dever responder e enfrentar os desafios do desenvolvimento sustentvel e da paz atravs de uma abordagem dupla: i) para desenvolver o sector cultural intrinsecamente (isto , a criatividade, as indstrias culturais, artesanato, turismo cultural,...),
nomeadamente atravs da resposta s necessidades em termos de legislao, a formao em gesto cultural, mediao e gesto dos recursos culturais; ii) para garantir que a cultura tem o seu lugar de direito em todas as polticas de desenvolvimento, particularmente nas reas relacionadas com a educao, a cincia, a comunicao, o ambiente e a coeso social. Em resposta ao desafio colocado pela UNESCO a organizao mundial que gere a Agenda 21 da Cultura , elaborou o Relatrio Culture and sustainable development: examples of institutional innovation and proposal of a new cultural policy profile , no qual identifica a sua Viso e contributo. A sua proposta60 de um novo perfil de polticas culturais, pode ser visualmente sintetizada do seguinte modo:
60 O documento referido pode ser acedido em http://www.agenda21culture.net/ . [Consultado em 26 de Outubro de 2009].
60
Figura 6: Diagrama organizacional para um novo perfil de polticas culturais
Fonte: Culture and sustainable development: examples of institutional innovation and proposal of a new cultural policy profile (Anexo 1)61.
61 Disponvel em http://www.agenda21culture.net/ . [Consultado em 26 de Outubro de 2009].
61
4 O Papel da Cultura na concretizao dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
Aprovada na Cimeira do Milnio62 realizada de 6 a 8 de Setembro de 2000, em Nova Iorque , a Declarao do Milnio das Naes Unidas um documento histrico para o Sculo XXI e reflecte as preocupaes de 147 Chefes de Estado e de Governo e de 191 pases. nela que esto incorporados os oito Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM): 1.Erradicar a pobreza extrema e a fome; 2. Alcanar a educao primria universal; 3. Promover a igualdade do gnero e capacitar as mulheres; 4. Reduzir a mortalidade infantil; 5. Melhorar a sade materna; 6. Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas; 7. Assegurar a sustentabilidade ambiental e 8.Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento. Posteriormente Declarao do Milnio sucederam-se um conjunto de
conferncias internacionais, nomeadamente a Conferncia sobre o Financiamento do Desenvolvimento, ocorrida em Maro de 2002, em Monterrey. A Conferncia Mundial do Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Joanesburgo, em Setembro de 2002, veio, finalmente, fornecer um impulso fundamental ao estabelecimento das Parcerias (entre pases do Norte e pases do Sul e entre os sectores pblico e privado), fechando, assim, um tringulo do qual faz parte tambm a Conferncia de Doha da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Portugal tem participado e acompanhado toda esta discusso nas vrias instncias internacionais, com fortes implicaes para a cooperao para o desenvolvimento. Os compromissos assumidos por todos os doadores foram tambm compromissos assumidos pela Cooperao Portuguesa, consubstanciando-se no objectivo ltimo da luta
62 http://www.un.org/millennium/
62
contra a pobreza, com vista sua erradicao, objectivo central dos ODM. Ao estarem ancorados numa perspectiva de Desenvolvimento Humano, os ODM oferecem um novo marco holstico e representam o quadro mais ambicioso que a humanidade tem tomado para melhorar a qualidade de vida e promover o desenvolvimento. Mas, infelizmente, duas dimenses muito importantes esto quase ausentes: a cultura e o governo local. No incio desta dcada, as polticas nacionais e internacionais ainda no haviam reconhecido a cultura como uma dimenso essencial de desenvolvimento, ou sequer considerado os governos locais como uma instncia fundamental para esta transformao. Mais recentemente a presidncia espanhola da Unio Europeia em 2010 organizou um Seminrio Internacional dedicado ao tema Cultura e Desenvolvimento (Girona, 4 e 5 de Maio)63. Um dos objectivos deste seminrio foi dar seguimento ao Colquio Internacional Cultura e Criao, factores de desenvolvimento 64, organizada pela Comisso Europeia e os pases ACP (Africanos, das Carabas e do Pacfico), em Abril de 2009, que resultou na aprovao da Declarao de Bruxelas65. Esta declarao, assinada por artistas e agentes culturais destes pases, visa principalmente evidenciar e fazer reconhecer o papel dos artistas e dos restantes agentes profissionais da cultura como agentes de desenvolvimento. Outro dos objectivos presentes no Seminrio de Girona foi o de preparar a participao da Unio Europeia na Conferncia de Reviso dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio66, a decorrer em Nova Iorque durante o ms de Setembro de 2010. O principal desafio do presente chegar a um acordo internacional para uma agenda de aco que permita alcanar os ODM at 2015, data limite fixada.
63 64 65 66
http://www.culturaydesarrollo2010.es/ http://www.culture-dev.eu/ http://www.culture-dev.eu/www/colloque/Culture-dev.eu-declabxl-en.pdf http://www.undp.org/mdg/index.shtml
63
A perspectiva de ficar aqum das metas devido falta de compromissos muito real, e seria uma falha inaceitvel, ao nvel moral e prtico. Se falharmos, os perigos do mundo - a instabilidade, violncia, epidemias, degradao ambiental, crescimento incontrolvel da populao - tudo ser multiplicado 67. No Seminrio de Girona notou-se o crescente consenso em torno de questes especficas do desenvolvimento humano cultural, e a contribuio da cultura para o desenvolvimento social e econmico, promovendo indstrias culturais e criativas, o turismo, a cooperao cultural, e a contribuio fundamental que a cultura fornece em aspectos intangveis mas crticos, como a melhoria da auto-estima individual e colectiva e a dignidade das povos. Todas estas dimenses so necessrias para incorporar a contribuio decisiva e potencial da cultura quando se trata de alcanar os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, sendo que em primeiro lugar deve-se incorporar a dimenso cultural nas polticas e estratgias de desenvolvimento como meio de melhorar os indicadores de desenvolvimento humano, e avanar para uma nova maneira de medir o bem-estar e desenvolvimento das nossas sociedades, tendo na cultura uma dimenso essencial e na criatividade uma matria prima inesgotvel. Ora, se entendermos cultura como uma matriz complexa e dinmica de significaes, padres de conduta, prticas, obras e instituies; e se a expresso desenvolvimento est conotada com a transformao social atravs de processos e projectos colectivos e individuais, tornar-se- evidente a relao simbitica entre cultura e desenvolvimento, pois, como refere Augusto Santos Silva, a cultura e o desenvolvimento interpenetram-se e quase se fundem na entre-relao entre o Ser e o Agir (SILVA, 2000:1).
67 Ban Ki-moon, Keeping the Promise. A forward-looking review to promote an agreed action agenda to achieve the MDGs by 2015. http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/sgreport_draft.pdf
64
Deste modo, faz todo o sentido (j fazia em 2000, ano da Cimeira do Milnio) pensar-se a integrao de uma dimenso cultural nos ODM, uma vez que a consciencializao individual e colectiva acerca das condies, das circunstncias, dos recursos e dos capitais existentes para a realizao de aspiraes, interesses e projectos das populaes, depende em muito da cultura enquanto contexto e resultado das relaes sociais, e do seu agenciamento em prol de dinmicas e objectivos de desenvolvimento em determinado territrio. Imaginar qualquer forma de desenvolvimento separado do seu contexto humano e cultural, admitir um desenvolvimento sem alma.
65
5 - A Agenda 21 da Cultura, um Compromisso das Cidades e dos Governos Locais para o Desenvolvimento Cultural Sustentvel
A Agenda 21 da Cultura68 (A21C) o primeiro documento, com vocao mundial, que pretende estabelecer as bases de um compromisso das cidades e dos governos locais para o desenvolvimento cultural sustentvel. essencialmente um documento que promove as linhas estratgicas (princpios e compromissos) de uma poltica cultural pblica. Tendo sido aprovada por cidades e governos locais de todo o mundo comprometidos com os direitos humanos, a diversidade cultural, a sustentabilidade, a democracia participativa e a criao de condies para a paz mundial. A A21C foi aprovada no dia 8 de Maio de 2004, em Barcelona, no IV Frum de Autoridades Locais pela Incluso Social de Porto Alegre, no marco do primeiro Frum Universal das Culturas. A Organizao Mundial Cidades e Governos Locais Unidos 69 (CGLU), entidade coordenadora desta Agenda ao nvel internacional, adoptou a A21C como um documento de referncia dos seus programas em cultura e assumiu um papel de coordenao do processo posterior sua aprovao. Em Abril de 2009, mais de 175 cidades em todo o mundo haviam declarado j o seu interesse na implementao da A21C 70. Enquanto documento orientador de polticas culturais de mbito municipal ou local, a A21C foi preparada para responder aos desafios decorrentes da globalizao cultural a partir de uma perspectiva universal, pelo que no corresponde apenas a expectativas e a parmetros culturais europeus, pois teve em linha de conta a Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural (2001), a qual afirma que a diversidade cultural ,
68 http://www.agenda21culture.net/ 69 www.cities-localgovernments.org. 70 A listagem oficial destas cidades encontra-se disponvel em http://www.agenda21culture.net/
66
para o gnero humano, to necessria como a diversidade biolgica para os organismos vivos (Artigo 1). Os principais temas abordados pela A21C so: i) Cultura e Direitos Humanos; ii) Cultura e Governncia; iii) Cultura e Territrio; iv) Cultura e Incluso Social; v) Cultura e Economia. Em harmonia com esta estrutura temtica, a A21C pressupe ainda um conjunto de 16 Princpios e assume diversos Compromissos e Recomendaes ao longo de 67 artigos. A Misso da A21C esclarecida explicitamente pelo seu Art 18 (Compromissos):
Apoiar e promover, mediante diferentes meios e instrumentos, a manuteno e ampliao dos bens e servios culturais, buscando a universalizao do acesso a estes, a ampliao da capacidade criativa de todos os cidados, a riqueza que representa a diversidade lingustica, a exigncia artstica, a busca de novas formas de expressividade e a experimentao com as novas linguagens, a reformulao e a interao das tradies, os mecanismos de gesto cultural que detectem os novos movimentos culturais, o novo talento artstico e o potenciem para que possa chegar sua plenitude.Os governos locais manifestam o seu compromisso com a gerao e ampliao de pblicos e a participao cultural como elementos de uma cidadania plena.
Uma efectiva implementao da A21C depende da observncia de algumas condies para a interveno em matria de poltica local, as quais devero ser iniciadas e sustentadas de forma sistemtica. Estas intervenes podero ainda ser segmentadas em quatro grandes grupos de ferramentas de planeamento: i) Estratgia Cultural Local; ii) Carta de Direitos Culturais e Responsabilidades: iii) Criao de um Concelho de Cultura; iv) Metodologia de Avaliao de Impactes Culturais. Em documento71 que visa contribuir para este fim, a Comisso de Cultura da CGLU expressa igualmente algumas dessas condies, tendo como suporte os princpios e compromissos da A21C:
71 Advice on local implementation of the Agenda 21 for culture. Disponvel em http://www.agenda21culture.net. [Consultado em 3 Novembro 2009]. Traduo do autor.
67
a) A liderana poltica ao mais alto nvel do governo local. b) A adopo de ferramentas pelo governo local como um todo, no apenas pelos servios, reas e/ou servios responsveis pela cultura. c) O governo local como catalisador dos processos culturais: o reforo da sociedade civil, fomentando o consenso e estabelecendo responsabilidades mtuas. d) O estmulo e o incentivo participao democrtica dos cidados na formulao, desenvolvimento e avaliao de polticas pblicas de cultura. e) A transparncia das informaes e a comunicao com os cidados atravs de diversos canais. f) O rigor tcnico e a argumentao clara, utilizando especialistas em pesquisa e desenvolvimento de polticas culturais e gesto cultural. g) O reconhecimento das diferentes necessidades culturais e das exigncias feitas por pessoas e organizaes de um territrio, incluindo os agentes culturais e todos os cidados. h) Os recursos culturais do territrio, incluindo os setores (patrimnio, artes, bibliotecas), bem como os que devem ser encontrados nas indstrias criativas, os meios de comunicao, educao e desporto. i) O reforo da coeso do sector cultural atravs de objectivos e aces que chamem a ateno para os valores intrnsecos da cultura. j) O reforo da cultura como esfera pblica baseada na liberdade de expresso, o conhecimento crtico, a diversidade, a participao e a criatividade. Esta esfera alimentada pelos agentes e profissionais da cultura, bem como pelas expresses culturais dos cidados. k) A coordenao entre o processo de planeamento cultural e os planos estratgicos da cidade ou de qualquer outro processo de planeamento integrado local (como a Agenda 21 Local). l) Articulaes sectoriais, trazendo uma perspectiva cultural para o projecto urbano como um todo, com objectivos e aces que mostrem como os impactes sobre a cultura em actividades em reas como a educao, a sade, o planeamento urbano e a economia. m) O desenvolvimento de programas de inovao, laboratrios ou unidades especficas para o desenvolvimento de projetos-chave. n) A aplicao e o acompanhamento dos compromissos acordados. o) A definio e implementao de um sistema de indicadores culturais. p) O levantamento das necessidades de formao em polticas culturais, gesto e mediao,
68
derivado da centralidade da cultura na sociedade. q) A relao do processo cultural local com as administraes regionais, nacionais e internacionais, pblicas, a fim de contextualizar as prioridades e orientar a obteno de novos recursos econmicos. r) A participao da cidade em redes multilaterais e associaes dedicadas cooperao cultural, intercmbio de boas prticas e defesa da importncia da cultura nos programas nacionais e internacionais. (pp.3-4)
A inter-relao da aco cultural com as restantes dimenses do desenvolvimento sustentvel, aspecto fulcral e inovador da Agenda 21 da Cultura, pode ser sinteticamente apresentada do seguinte modo: i) Com a Economia: Produo de actividades culturais viveis em termos econmicos (o resultado), contribuindo para o crescimento da economia (impacto directo e indirecto). Ex. Turismo, Indstrias Criativas e Culturais, Artesanato,...; ii) Com o Social: A aco cultural baseada na participao e na promoo da igualdade de oportunidades para os cidados, no acesso ao conhecimento, na criao e no consumo cultural. iii) Com o Ambiente: Uma aco cultural respeitadora do meio ambiente atravs da utilizao responsvel dos materiais, da energia e do ambiente natural. iv) Com a Cultura: A actividade cultural capaz de incentivar a criatividade, a diversidade cultural, a preservao e valorizao do patrimnio cultural, a fim de contribuir para o aumento individual e do bem-estar colectivo. 72
Um outro aspecto essencial da A21C a existncia de polticas locais para a

72 Adptado de X. Cubeles and F. Bar, Culture and sustainability, Generalitat de Catalunya- Departament de Cultura, Julho 2006.
69
diversidade cultural, pois presume-se que as sociedades locais constituem espaos constitutivos de uma diversidade criativa, espaos de encontro entre diferenas e entre uma multiplicidade de actores, os quais favorecem processos de desenvolvimento humano sustentvel. A composio social das nossas cidades est em constante mutao, tendo a diversidade cultural assumido nos ltimos anos uma importncia poltica sem precedentes. Neste mbito foi elaborado um estudo Local policies for cultural diversity73 cujo objectivo foi o de inventariar prticas correntes em torno da diversidade cultural nas cidades e governos locais. As concluses fundamentais deste estudo, so as seguintes:
i) A diversidade constitutiva da cultura. Ela desafia muitos dos discursos oficiais sobre cultura e polticas culturais, especialmente aqueles que foram baseadas na homogeneidade e/ou com dfice democrtico. A diversidade fornece um novo conjunto de lentes conceptuais para descrever as actuais polticas locais e muito provavelmente ir articular novas polticas culturais. Estamos vivendo uma situao em que o paradigma que articula as polticas culturais est mudando.
ii) As cidades esto incluindo a diversidade cultural nas suas polticas locais, mas a diversidade tem significados mltiplos: contedos, actores ou tnicos. Os conceitos de "ecossistema cultural local" ou "ecologia cultural" facilitam a compreenso e permitem a implementao da diversidade cultural nas polticas.
iii)
A governana torna-se uma prioridade fundamental, entre o governo local e os cidados,
com uma "abordagem relacional" que permite aos cidados participar na vida cultural e na deliberao das polticas culturais; entre a liderana de um departamento municipal de cultura que baseia o seu trabalho em os valores intrnsecos da cultura e colabora com os
departamentos/agncias (educao, incluso social, desenvolvimento econmico ...) que incluem aspectos culturais no seu trabalho; e entre os vrios nveis de governo (organizaes 73 UNESCO e United Cities and Local Governments (2006). Local policies for cultural diversity. [Verso electrnica]. Disponvel em www.agenda21culture.net [Consultado em 16/08/2009].
70
internacionais, governos nacionais, autoridades locais) em programas de longo prazo.
(p.9)
No seu conjunto, o referido estudo pretende de igual modo contribuir para a disseminao de boas prticas tendentes a reforar a dimenso cultural a cultura - das cidades enquanto exerccio fundamental de cidadania, e, neste sentido, a cultura detm um papel significativo na contribuio para qualidade do desenvolvimento local. A
valorizao da importncia dos Direitos Culturais sem dvida uma das medidas fundamentais para o reforo da coeso social e da coexistncia harmoniosa, bem como de uma mais efectiva expresso da Liberdade Cultural. A promoo da diversidade cultural e consequentemente a defesa dos direitos e das liberdades culturais, vectores essenciais para um desenvolvimento humano sustentvel74, requer polticas e governos locais pro-activos empenhados em definir estratgias que permitam verificar a interdependncia entre a vitalidade dos ecossistemas culturais locais e a efectividade da diversidade cultural (pessoas, prticas, expresses, gneros artsticos, estilos de vida, produtos, tradies, gostos,...), bem como a partir da percepcionar o potencial de criatividade e inovao passveis de dinamizar projectos, produtos e servios numa economia do conhecimento. Deste modo, parece-nos bvio que a riqueza da diversidade cultural s poder libertar a sua energia criativa e cultural se a sociedade civil for protagonista na vida quotidiana das cidades contemporneas, e no os sistemas burocrticos de governo, demasiado ocupados em manter o status quo e o poder verticalizador das hierarquias ancestrais (de cima para baixo). neste ponto que a Agenda 21 da Cultura insiste, reconhecendo a importncia da sociedade civil e a iniciativa autnoma dos cidados. O que no significa a demisso da
74 Cf. PNUD (2004). Relatrio do Desenvolvimento Humano: Liberdade Cultural num Mundo Diversificado . Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
71
governana em polticas pblicas de cultura, mas antes a definio de estratgias relacionais que visem um melhor entrelaamento entre governos locais e a(s) comunidade(s), designadamente na prossecuo de objectivos de desenvolvimento, i.e., comeando por incluir a dimenso cultural num novo paradigma de desenvolvimento humano sustentvel.
72
5 - Agenda 21 Local Complementares
e Agenda 21 da Cultura , duas Vises
Se, por um lado, os quadros tericos referentes a noes como desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento cultural sustentvel conhecem um largo consenso internacional - essencialmente promovido sob a gide da UNESCO -, verifica-se que a implementao efectiva das polticas de desenvolvimento sustentvel local carecem ainda da incluso da dimenso cultural. A nvel mundial, e em termos gerais, os modelos em que vm sendo plasmadas as estratgias de desenvolvimento sustentvel nos municpios, cidades, vilas ou outra tipologia de governos locais, tendem a ignorar a cultura como um dos seus eixos vertebradores. Esta ausncia poder ser explicvel se tivermos em considerao o facto de a Agenda 21 ter sido um dos principais resultados da Conferncia Eco-92, mais conhecida como Cimeira da Terra, ocorrida no Rio de Janeiro, em 1992. no seu captulo vinte e oito que surge o desafio da sua aplicabilidade local, atravs do qual as autoridades locais so desafiadas a implementar planos de aco para a concretizao dos princpios da sustentabilidade ao nvel municipal, em conjunto com diversos parceiros e envolvendo todos os actores da(s) comunidade(s). A relao entre cultura e desenvolvimento sustentvel no a nica lacuna verificvel, outros aspectos podero ser apontados e criticados, quer em Portugal quer noutros pases da Unio Europeia. Em Portugal, o Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel (CNADS) 75 afirma que a
participao pblica, que a razo de ser da Agenda 21 Local, est votada a um papel secundrio, no se sublinhando adequadamente a sua importncia e o pleno envolvimento de todos os actores 75 O website do CNADS est disponvel em www.cnads.pt [ Consultado em 13/06/2008].
73
sociais nas vrias fases do processo.(CNADS,
2007: 2)
No Reino Unido, um estudo realizado em 2003 confirma a existncia de insuficincias numa abordagem integrada do desenvolvimento sustentvel,
designadamente na relao entre excluso social e qualidade ambiental:

Esta incapacidade de identificar a relao entre ambientes pobres e excluso social, resulta, em parte, das autoridades que adoptaram uma interpretao muito restritiva do ambiente, focando-se principalmente no 'verde' e em questes como a gesto de resduos e qualidade do ar.
(LUCAS,
ROSS e FULLER, 2003: 6)76.
Apesar da existncia de falhas na implementao local das politicas de desenvolvimento sustentvel, o reconhecimento internacional acerca da relao entre diversidade cultural, biodiversidade e desenvolvimento humano sustentvel vem sendo sucessivamente acumulado. A Agenda 21 Local (A21L) um processo participativo, multi-sectorial, que visa atingir os objectivos da Agenda 21 ao nvel local, atravs da preparao e implementao de um plano de aco estratgico de longo prazo dirigido s prioridades locais para o desenvolvimento sustentvel. Como parte desse processo, as autoridades locais devem trabalhar em conjunto com os seus muncipes, associaes, ONGs, empresas, sindicatos e outros actores locais, por forma a desenvolver e implementar planos de aco para o desenvolvimento sustentvel das suas comunidades. Desde a Cimeira do Rio em 1992 e com a adopo, em 1994, dos princpios de sustentabilidade explicitados na Carta das Cidades e Vilas Europeias para a Sustentabilidade - Carta de Aalborg77 - vrios marcos importantes foram implementados,
76 Traduo do autor. 77 Um mais aprofundado conhecimento relativo aos Compromissos de Aalborg pode ser obtido no website http://www.aalborgplus10.dk/
74
nomeadamente atravs (i) do Plano de Aco de Lisboa, denominado Da Carta Aco, de 1996, (ii) da Declarao de Hannover dos Presidentes de Municpios Europeus, denominada Na Viragem para o Sculo XXI , de 2000, (iii) da Declarao de Joanesburgo, de 2002, e (iv) da Conferncia Inspirando o Futuro - Aalborg +10, de 2004, de onde resultaram os Compromissos de Aalborg. Os Compromissos de Aalborg so parte integrante e fundamental da Agenda 21 Local, e visam ajudar as cidades e os governos locais, em parceria com a sociedade civil, a trabalhar no sentido de se viver em cidades, vilas e comunidades locais inclusivas, prsperas, criativas e sustentveis, que proporcionem uma boa qualidade de vida a todos os cidados. O que separa estas duas agendas to somente a ausncia do pilar cultural no paradigma triangular de desenvolvimento sustentvel veiculado pela Agenda 21 Local, como se poder observar em mltiplos diagramas explicativos da A21L. Contudo, ambas as Agenda 21 (A21L e A21C) tm origem em instituies e consensos internacionais e so destinadas aplicabilidade local em diversos espaos geogrficos. Vale a pena por isso encontrar pontos comuns e pensar em possveis formas de articulao entre ambas as agendas. Atravs de uma anlise comparativa exploratria encontrmos as seguintes semelhanas quanto a processos, metodologias, princpios e compromissos: Assumem o compromisso com a valorizao da biodiversidade, da diversidade cultural e da diversidade criativa; Estimulam o envolvimento e participao dos mltiplos actores locais (juntas de freguesia, associaes, empresas, personalidades, etc) nos processos de planificao estratgica, na definio de objectivos e na avaliao de planos, programas e projectos;
75
Defendem uma viso holstica dos problemas urbanos e a consequente integrao e concertao entre as polticas locais sectoriais (educao, social, urbanismo, economia, cultura, ambiente, turismo, etc); Reconhecem um papel fulcral s autoridades locais na promoo da
sustentabilidade; Incluem nos seus compromissos e objectivos a experincia e o conhecimento das instituies internacionais; Agem ao nvel local reconhecendo e interferindo nas perplexidades e nos desafios globais; Visam aumentar os padres de qualidade de vida urbana baseando-se nos princpios do desenvolvimento sustentado.
Apesar deste conjunto de evidentes similaridades entre ambas as Agendas, e do notrio protagonismo das cidades, da governncia local e da consequente necessidade de reforar/renovar os sistemas polticos com base em estratgias de desenvolvimento sustentvel, subsiste ainda algum atrito a dificultar a urgente tarefa de colocar efectiva e definitivamente a dimenso cultural no corao dos modelos de desenvolvimento sustentvel. Diversos documentos (estudos, relatrios, etc...) produzidos pela Unio Europeia, tm sido focados nas estratgias de desenvolvimento sustentvel, sendo que um dos mais importantes contributos porque representa uma perspectiva renovada e inclu contribuies dos Estados-Membros o Estudo intitulado Contributions of the Regional and Local Authorities to Sustainable Development Strategies 78 (2009), desenvolvido pelo
78 O Estudo est disponvel em http://www.cor.europa.eu/COR_cms/ui/ViewDocument.aspx? siteid=default&contentID=7834329b-22d2-4066-a592-030f1de40d19. [Consultado em 28 de Outubro de 2009].
76
Research Institute for Managing Sustainability (RIMAS), a pedido do Comit das Regies79. Ainda assim, porquanto seja de elaborao recente, este documento no inclu a dimenso cultural como um eixo do desenvolvimento sustentvel, tal como observvel nos dez princpios-guia para a elaborao de intervenes polticas:
(1) promoo e proteo dos direitos fundamentais; (2) a solidariedade entre geraes; (3) sociedade aberta e democrtica; (4) envolvimento dos cidados; (5) envolvimento das empresas e dos parceiros sociais; (6) governana e coerncia poltica; (7) integrao de polticas; (8) uso do melhor conhecimento disponvel; (9) principio da precauo;
(10) princpio do poluidor-pagador. (p. 18)80
Deste modo, fica-se com a sensao de que os governos das cidades, ao nvel da Unio Europeia (excepes parte), ainda no esto suficientemente conscientes dos fenmenos de interdependncia e intermediao cultural entre a escala global e a escala global: de que as cidades so hoje o palco onde os fenmenos da globalizao se tornam imediatamente bvios e corporizados; de que os cidados exercem os seus direitos culturais ao nvel local; e de que os imaginrios contemporneos em circulao e partilhados mundialmente, so maioritariamente originados nas cidades. De facto muitas cidades esto hoje, em pleno Sc. XXI, comprometidas com a abertura ao mundo, quer na sua frmula mais universalista think global, act local, quer na sua verso mais diversalista think local, act global.
79 O Comit das Regies (CR) a assembleia poltica que permite ao poder regional e local ter uma palavra a dizer na elaborao da poltica e da legislao comunitria. O website desta instituio europeia est acessvel em http://www.cor.europa.eu. 80 Traduo do autor.
77
CAPTULO III
A AGENDA 21 DA CULTURA NAS POLITICAS CULTURAIS DE CIDADES EUROPEIAS
78
1- Introduo
Nos ltimos anos, a dimenso cultural das sociedades ganhou uma crescente relevncia e vem sendo includa nos debates locais relacionados com o desenvolvimento, este facto deve-se primordialmente sua vocao essencial para promover os direitos humanos, fornecer contedos sociedade do conhecimento e melhorar a qualidade de vida de todos os povos, bem como se reconhece o seu generoso contributo para a revitalizao urbana e a incluso social. A cultura tambm um dos eixos fulcrais da Globalizao: o dilogo intercultural e a promoo da diversidade cultural so dois dos grandes desafios para a humanidade, e por isso mesmo os programas de cooperao internacional prestam uma maior ateno ao patrimnio, s artes e s indstrias criativas locais. As cidades e os governos locais tm assumido um papel significativo como actores em cena no plano internacional. As cidades comeam a compartilhar objectivos idnticos, a ser ouvidas com ateno e a desenvolver aces e programas conjuntos com instituies internacionais, governos nacionais e sociedade civil. A existncia da Agenda 21 da Cultura (A21C), enquanto primeira declarao mundial das cidades e governos locais, veio proporcionar clara e directamente um plano transversal a partir do qual possvel convocar a participao e os contributos de todos em prol de um desenvolvimento humano sustentvel. A adeso Agenda 21 da Cultura implica assumir diversos princpios e
compromissos, bem como a sua aplicao prtica atravs da definio e do planeamento estratgico de uma poltica cultural - ou includa na poltica global do municpio - assente na participao da sociedade civil, na diversidade cultural e nos direitos culturais. Neste sentido, a qualidade do desenvolvimento local requer o entrosamento entre as polticas
79
culturais e as outras polticas pblicas sociais, econmicas, educativas, ambientais e urbansticas. Em Espanha o uso efectivo da A21C nas polticas pblicas de nvel local substancialmente diferente do panorama portugus. Para alm do elemento quantitativo de existirem 44 cidades (municpios ou governos locais) aderentes Agenda, a intensidade e a qualidade das intervenes (estudos, propostas, anlises, planos de desenvolvimento, programas de polticas culturais, etc.) demonstra efectivamente que estamos a falar de outro nvel de entendimento do que seja a valorizao da dimenso cultural nas polticas e nas estratgias de desenvolvimento territorial. Em Junho de 2007 constavam 18 cidades francesas na lista oficial da CGLU de cidades e governos locais que utilizam a A21C nas suas polticas urbanas. Em Abril de 2009, numa actualizao desta mesma listagem, existiam j 29 cidades.
80
2- Os Efeitos da Globalizao Cultural nas Cidades
Os historiadores e os socilogos, designadamente aqueles que se interessam por processos translocais, sabem que o mundo vem sendo, desde h alguns sculos, um conglomerado de interaces em larga escala. Contudo, no mundo contemporneo desenrolam-se interaces de uma nova ordem e de uma intensidade inaudita. Existem diferentes perspectivas sobre o actual fenmeno que comummente designamos globalizao, desde as mais hegemnicas e afinadas pelo diapaso do "capitalismo triunfante" s contra-hegemnicas que vm promovendo, desde o primeiro Frum Social Mundial, uma auto-denominada alterglobalizao onde se afirma que um outro mundo possvel. De uma forma ou de outra, parece haver consenso quanto ao facto de a globalizao ser a designao dada actual tendncia do processo histrico em curso. Esta tendncia desenvolve-se segundo diversas dimenses: poltica, econmica, social, ambiental e cultural. Dimenses que produzem os respectivos efeitos, com
consequncias e conflitos interdependentes. Por exemplo, as observveis na economia cultural ao nvel global81. A dimenso cultural da globalizao, como qualquer das restantes, est sujeita a mltiplas interpretaes e modelos tericos. Talvez o modelo mais amplamente divulgado seja o do "imperialismo cultural", caracterizado como uma dominao estratgica efectuada atravs da difuso e homogeneizao de valores e produtos culturais por multinacionais e grandes corporaes, designadamente as americanas. Este modelo pressupe a passividade do consumidor ao nvel da recepo simblica ou cultural.
81 Um caso paradigmtico o que opem a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a UNESCO no que respeita ao desentendimento sobre a liberalizao de servios e produtos culturais, designadamente face aprovao pelos Estados parte da Conveno da UNESCO sobre a Proteco e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005).
81
Segundo Diana Crane (CRANE, 2002), tericos:
existem ainda outros trs modelos
a) O modelo reticular ou de fluxos culturais, contrariamente ao do "imperialismo cultural" no sustentado a partir de um centro que difunde para as periferias (pases menos desenvolvidos), deste modo a globalizao cultural corresponderia a uma rede de fluxos e trocas culturais em que os produtores podem tambm ser consumidores. Neste modelo a tnica colocada na hibridizao (crioulizao) em vez de na homogeneizao cultural. Esta forma de globalizao suportada por uma infraestrutura tecnolgica que permite a existncia de redes mundiais de produo e troca simblica. b) O modelo veiculado pela teoria da recepo, enfatiza o papel activo dos pblicos, ao considerar que os diferentes grupos ou comunidades interpretam de maneira diferente os mesmos objectos culturais. Assim, em vez de imperialismo pode falar-se em multiculturalismo, isto porque estas comunidades interpretativas no consideram que os produtos difundidos pelas multinacionais globais sejam uma ameaa s suas identidades locais. c) Competio global. Este ltimo modelo referido por Crane aquele que impele a uma competio por parte de estados, regies ou cidades, os quais pretendem ver as suas formas culturais (artsticas, industriais ou patrimoniais) como mercadorias consumveis mundialmente. Este o modelo que est nas origens das estratgias de marketing urbano.
Estas diferentes concepes podem actuar simultaneamente sobre o mesmo territrio, no sendo por isso estanques ou auto-imunes. Pelo contrrio, contaminam-se criando tenses complexas sobre a malha urbana.
82
O modelo que aqui mais nos interessa o que confronta globalizao e teoria da recepo, uma vez que aquele que se concentra no papel activo dos pblicos da cultura, enquanto resposta especfica a determinado consumo cultural. Deste modo, consideramos que a globalizao no implica necessariamente a homogeneizao ou americanizao, na medida em que sociedades diferentes tm modos distintos de se apropriarem dos materiais e das imagens em circulao pelo mundo (APPADURAI, 1996: 32). A relao entre globalizaes, migraes e cidades atingiu uma visibilidade impossvel de no se verificar empiricamente; de tal modo que se tornou difcil imaginar a preservao incontaminada das culturas locais. Assiste-se antes a uma heterogeneidade social e cultural, de estilos e comportamentos sociais. Os benefcios de uma diversidade cultural global e local, por contraponto a uma unicidade homogeneizante, foram j defendidos por T. S. Eliot quando este referiu que
na realidade, podemos depreender do que j se disse sobre o valor das culturas locais que uma cultura mundial, que seria to-s uma cultura uniforme, no seria cultura alguma. Teramos uma humanidade desumanizada. Seria um verdadeiro pesadelo. (ELIOT, 2002: 70).
Os intercmbios entre as dimenses global e local das culturas tanto podem dar-se por via imaterial, com recurso aos meios de comunicao e s tecnologias de imagem e informao - onde os processos de digitalizao da cultura vm incrementando estas possibilidades -, ou por via material, atravs da troca de produtos ou do fluxo migratrio internacional ou diasprico - de pessoas. Trocas e processos que configuram os horizontes ps-modernos, e que Arjun Appadurai denomina etnopaisagens, mediapaisagens ou tecnopaisagens (APPADURAI, 1996: 51-53). A uma escala global a questo da diversidade cultural vem sendo interpretada e 83 Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com
aplicada sob vrias perspectivas, e onde no est alheia a dinmica da histria no que concerne viragem ps-colonial que provocou a emergncia do sentimento de "direito diferena" generalizado a vrias categorias (gnero, orientao sexual, tnica,...). Na Unio Europeia, a tnica vem sendo colocada no reconhecimento das diferenas associadas presena de pessoas (cidados parciais 82) de pases de origem no europeus, designadamente quanto articulao da diferena tnica no espao pblico:
para simultaneamente dar relevo ao nosso patrimnio comum e reconhecer a contribuio de todas as culturas presentes nas nossas sociedades, necessrio alimentar a diversidade cultural num contexto de abertura e de intercmbios entre diferentes culturas. Porque vivemos em sociedades cada vez mais multiculturais, devemos, por conseguinte, promover o dilogo intercultural e as competncias interculturais.
(Comisso Europeia, Comunicao sobre
uma agenda europeia para a cultura num mundo globalizado , Bruxelas, 10 de Maio de 2007).
Em documento intitulado Eurocities Response to the Communication: A European Agenda for Culture in a globalizing world, pode ler-se :
The challenge for cities is to successfuly celebrate diversity while providing a framework that enables the development of a shared sense of belonging, civic pride, citizenship and urban identity. Cities have a key role to play in facilitating and supporting intercultural dialogue promoting mutual understanding and acceptance, and overcoming barriers between different groups. Cultural activities and events can make a unique contribution to promote cultural diversity by encouraging interaction between people, the expression of cultural identity, enabling better understanding between people and tackling racist behaviour and intolerance. (EUROCITIES, 2007: 5)
Certamente que as apologias oficiais ou institucionais no mbito europeu, e em

82 O termo "cidados parciais" usado para referir o estatuto dos emigrantes que no sendo ilegais no pas de acolhimento esto ainda assim sujeitos a restries de diversos tipos: condies de emprego, direitos de cidadania, direitos legais, etc.
84
abstracto, so por si s louvveis, no entanto, sero as diferenas concretas entre as cidades que determinaro a prtica in situ da diversidade cultural e do dilogo intercultural. preciso no esquecer que a globalizao, nas suas diferentes perspectivas e dimenses, origina dilemas localizados, sendo que um dos mais observveis aquele que coloca em confronto as perspectivas de um urbanismo competitivo (marketing urbano e renovao das cidades) e as do pluriculturalismo/transculturalismo (diversidade cultural). Um dos "casos de estudo" passveis de evidenciar esta tenso entre o marketing urbano e a diversidade cultural ser a cidade de Barcelona. Num texto publicado na revista Humboldt (nmero 95/2007) sob o tema apropriaes da cidade, Manuel Delgado83 chega a afirmar que
no caso de Barcelona, a constatao de que converter a cidade em puro produto de marketing exigia que ruas e praas estivessem sob permanente observao criou a necessidade de eliminar ou ocultar qualquer elemento que pudesse contestar a imagem que se pretendia oferecer de um espao pblico isento de qualquer ingrediente de conflituosidade (DELGADO, 2007: 34).
O que aquela postura autoritria pressupe a homogeneizao da imagem da cidade tornando-a assim mais adequada a um uso cerimonial ou turstico, numa lgica funcionalista e tautolgica, recusando as marcas de heterogeneidade prprias da aces e interaces significantes e das realidades fragmentrias e incoerentes que compem as vrias cidades existentes dentro da cidade, chegando-se mesmo a estigmatizar minorias tnicas e culturais. Ainda assim persiste um mistrio, que o de saber como se relaciona este programa de gentrificao do centro histrico da cidade com o Plano Estratgico de Cultura de Barcelona (Nuevos Acentos 2006), no qual explicitamente referido que
83 Manuel Delgado (1956, Barcelona) professor titular de Antropologia Religiosa no Departamento de Antropologia Social da Universidade de Barcelona. Tem trabalhado sobre a construo de identidades colectivas em contextos urbanos. A sua obra mais recente Sociedades movedizas (2007).
85
El reto actual de la cultura, y no es un reto menor, es extenderla a todas las capas sociales. Las ciudades son cada vez ms complejas y la cultura permite la creacin de valores democrticos y de convivencia, y es bueno que todo el mundo participe. Las nuevas realidades del siglo XXI han convertido las ciudades en espacios de intercambio desde los que podemos imaginarnos el futuro. 84
Na cidade Holandesa de Hamburgo um colectivo de artistas e agentes culturais, dedicados ocupao e revitalizao de edifcios devolutos, elaborou em 2009 o Not in our name! - Jamming the gentrification machine 85, um manifesto que reclama o direito cidade contra aquilo que dizem ser a subordinao da diversidade urbana a uma imagem de marketing unificada pela competio mundial entre cidades. Tal como citado no referido manifesto, o posicionamento deste colectivo assume-se como:
We don't want to discuss "how we want to live" in urban development workshops. As far as we are concerned, everything we do in this city has to to with open spaces, alternative ideas, utopias, with undermining the logic of exploitation and location.
Portugal, em termos de polticas de gesto da diversidade cultural, tomou como opo o modelo Intercultural86, viso igualmente patente no Plano para a Integrao dos Imigrantes, no qual se prev o reforo da expresso da diversidade cultural em todos os domnios e actividades com incidncia na rea da Cultura 87, designadamente atravs dos equipamentos culturais, bem como o apoio a iniciativas que promovam o dilogo
84 Plano Estratgico de Cultura de Barcelona (Novembro 2006). http://www.bcn.es/plaestrategicdecultura/pdf/Plan_Estrategico_CulturaBCN.pdf. [Consultado em 16 de Agosto de 2008]. 85 http://www.signandsight.com/features/1961.html 86 Mais do que uma coexistncia pacfica de diferentes comunidades e indivduos, o modelo interclavicular afirma-se no cruzamento e miscigenao cultural, sem aniquilamentos, nem imposies. uma dinmica interactiva e relacional. Muito mais do que a simples aceitao do outro a verdadeira tolerncia numa sociedade interclavicular prope o acolhimento do outro e transformao de ambos com esse encontro, decorrendo da um novo Ns. Sempre plural, mas tambm coeso. (Editorial de Julho 2007, Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural. Fonte: http://www.acidi.gov.pt/docs/editoriais/EDITORIAL_JULHO_2007.pdf) [Consultado em 16 de Agosto de 2008]. 87 Resoluo do Conselho de Ministros n. 63-A/2007, art 58.
86
intercultural e a multiculturalidade 88. Segundo o MIPEX89 (Index de Polticas de Integrao de Migrantes) Portugal encontra-se posicionado em segundo lugar, logo a seguir Sucia. O que significa que Portugal criou um quadro jurdico para a integrao composto por polticas favorveis e pelas melhores prticas. Neste ponto, ser ainda til em todas as fases do processo de planificao estratgico, o estabelecimento de parcerias com os Centros Locais de Apoio Integrao de Imigrantes90.
88 Idem., art 59
89 Verso electrnica disponvel em http://www.acime.gov.pt/docs/Eventos/MIPEX_2007.pdf. [Consultado

em 16 de Agosto de 2008] 90 Os Centros Locais de Apoio Integrao de Imigrantes (CLAII) constituem espaos de informao descentralizada, ligados Rede Nacional de Informao ao Imigrante , que visam proporcionar respostas locais articuladas ao nvel das necessidades de acolhimento e integrao das comunidades imigrantes radicadas nas vrias regies do pas. So uma iniciativa do Alto Comissrio para a Imigrao e Dilogo Intercultural, e resultam da parcerias estabelecidas com entidades locais.
87
3- Espao Pblico e Sociabilidades Culturais, aproximaes ao caso portugus
Consideramos espaos-pblicos, os equipamentos pblicos (semi-pblicos, porque existe sempre alguma forma de condicionamento, p.e., o preo do ingresso), a cidade com os seus diversos espaos pblicos urbanos, os media como espao pblico discursivo, ou os dispositivos reticulares (redes digitais) que permitem uma
intersubjectividade sem constrangimentos. Os equipamentos culturais so espaos (semi-)pblicos relacionais provocam formas de sociabilidade e mediaes, e lugares onde se d o encontro entre os textos e a sua recepo pelos pblicos91. So tambm espaos produzidos socialmente (Lefebvre) e motivadores de prticas sociais especializadas . Enquanto lugares de encontro e disseminadores de sentidos, so elementos valiosos na construo de uma cidadania cultural; e os seus pblicos representam sociabilidades potencialmente inovadoras e
com a capacidade de gerar actores sociais (colectivos) no pleno sentido do termo, com a capacidade de interveno sustentada numa slida base simblica e racional (ideias e convices) criteriosamente orientada e observando exigncias de responsabilidade.
(ESTEVES, 2003: 29)
Resumidamente, trata-se de espaos simultaneamente abstractos porque interpretativos, enunciativos ou discursivos, geradores de intercomunicao e de espaos fsicos/materiais
de interaco e encontro das diferenas sociais, tnicas e culturais que, a, tendem a suspender ou a reduzir a sua desconfiana mtua e que se condensa sobretudo na cidade contempornea.
(FORTUNA,1999: 142).
91 Publics are essentialy intertextual (...)no longer mediated by the codex format. (WARNER, 2002: 16).
88
As denominadas prticas culturais de sada (por contraponto s prticas endo-domiciliares) so por excelncia aquelas que permitem o uso colectivo dos espaos e dos equipamentos pblicos. Referimos-nos mais especificamente as prticas de "cultura cultivada", e no tanto s prticas de lazer, uma vez que so aquelas que melhor traduzem as
tenses luz das quais se reequacionam hoje as condies de cidadania e de participao na vida colectiva, sobretudo no contexto urbano.
(FORTUNA,1999: 145)
Condies e tenses ainda sobrecarregadas ainda com a presso da reproduo social, e cujo efeito favorece a seleco e a excluso social. Deste modo, o que importa pensar configuraes e usos desses espaos (equipamentos culturais pblicos) como lugares de cosmopolitismo e interculturalidade, lugares de mediao simblica e afectiva entre os indivduos e entre estes e a cidade, e lugares tambm do confronto dos sujeitos com os seus pares e com os estranhos92 (imigrantes, estrangeiros, turistas, etc). A este propsito vale a pena citar uma das concluses do estudo coordenado por Carlos Fortuna:
No caso portugus, a partir do terreno das prticas e dos consumos culturais, bem como das especialidades em que decorrem, no tanto possvel ir alm do reconhecimento que o espao pblico tanto pode ser redinamizado e proporcionar uma sociabilidade mais densa e uma participao mais democrtica com benefcios para a qualidade da cidadania vivida, como pode ser instrumentalizado ao servio do reforo das competncias e das capacidades j estabelecidas e da cristalizao das hierarquias sociais.
(Idem).
92 Para Georg Simmel, no seu ensaio intitulado Exkurs ber den Fremden, o significado de estranho
equivalente ao de estrangeiro, forasteiro ou desconhecido. Sendo a considerado como aquele que de alguma forma reside (mais ou menos temporariamente) num determinado territrio urbano, isto , como a pessoa que chega hoje mas que no parte j amanh, tendo por isso tempo suficiente para interagir com o grupo preexistente, e do qual no fazia parte desde o incio. Cf. SIMMEL, Georg (2004). Fidelidade e gratido e outros textos. Lisboa, Relgio D'gua.
89
Neste sentido, apesar de os discursos sobre a democratizao da cultura (o acesso universal) produzirem um consenso generalizado entre os agentes polticos, as prticas geradoras de aces efectivas acabam por revelar profundas clivagens e realidades excludentes. Como efectivamente o uso do espao pblico tem sido fortemente condicionado pelo poder poltico, a este caber um papel determinante na configurao de uma cidadania activa ou, pelo contrrio, de uma passividade pardacenta para usar uma expresso cromtica do Livro do Desassossego de Fernando Pessoa (Bernardo Soares). E essa sem dvida uma viso e uma opo poltica; a escolha entre uma atitude que promova a vitalidade e a coeso social das comunidades num espao pblico relacional, ou uma postura conservadora que privilegia a predominncia de um Estado paternalista. O nvel mais grave da segunda opo poder ter a forma daquilo que Boaventura de Sousa-Santos designa como Fascismo Societal, isto , um regime social e civilizacional que numa das suas formas mais radicais promove a
segregao social dos excludos atravs de uma cartografia urbana dividida em zonas selvagens e zonas civilizadas (SOUSA-SANTOS,
2002: 33).
No deixa de ser inquietante que, de acordo com uma investigao coordenada por Manuel Villaverde Cabral, se revele que
os portugueses tm "muito" ou "algum" receio de exprimir publicamente uma opinio contrria das autoridades polticas
(CABRAL, 2001: 17).
Todavia esse silncio no deve todavia ser interpretado prematuramente como sinal de harmonia e paz social. Obviamente que no se defende aqui a tese de que o "problema" est apenas numa classe poltica avessa democracia participativa. Do lado da "sociedade civil" existe certamente uma inrcia inibidora de uma participao mais 90 Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com
organizada e prolfica na vida social. Mas, o que no se pode escamotear que este esforo cabe principalmente aos governos locais, pelo poder e pelos recursos pblicos que detm e monopolizam. Alis, esta concluso surge explicitamente em diversos estudos, designadamente europeus, sobre democracia e governao local 93. Neste mesmo sentido, Arnaldo Ribeiro conclua que
o panorama nacional no ser portanto muito animador neste domnio, com o recalcamento da participao dos cidados nos assuntos da coisa pblica.
(RIBEIRO, 2007: 188).
De forma idntica, a recente anlise do think thank DEMOS94 intitulada the Everyday Democracy Index (EDI)95, coloca Portugal no 21 lugar no contexto dos vinte e cinco pases da Unio Europeia. No conjunto dos indicadores utilizados, aquele que mais contribui para esta fraca posio o relativo participao cvica. A ausncia de uma dimenso participativa sistemtica na gesto estratgica e democrtica das cidades tem levado persistncia de um "consenso operacional", o qual produzido e controlado pelas instncias de poder (poltico, meditico ou institucional) favorecendo a reproduo das desigualdades, alimentando a inrcia no mundo social, cuja causa e existncia aparece aos olhos do mundo como sendo eterna e metafsica 96, humanamente irresolvel portanto. Deste modo,
a relao com o poder toma, por consequncia, um tom inevitvel de uma certa submisso ou aceitao da ordem estabelecida.
(ESTEVES, 2003: 137).
A resignao acaba por ser o resultado da hegemonia consensualista (violncia

93 Por exemplo na Recomendao Rec (2001)19 do Comit de Ministros aos Estados-Membros sobre a participao dos cidados na vida pblica a nvel local, do Conselho da Europa, aprovada pelo Comit de Ministros, em 6 de Dezembro de 2001. 94 O website desta organizao est disponvel em http://www.demos.co.uk/ [Consultado em 16/07/2008]. 95 Website disponvel em http://www.everydaydemocracy.co.uk/ [Consultado em 16/07/2008]. 96 Pierre Bourdieu dixit no filme-documentrio intitulado La sociologie est un sport de combat.
91
simblica),
impregnando fortemente as estruturas do habitus97, pois, na sua dupla
estruturao (estrutura estruturante e estrutura estruturada) que se inscrevem (embodiment), reproduzem ou emergem as disposies durveis, os esquemas de percepo e as funes cognitivas. A verdade que
quando os crculos viciosos da estigmatizao se instalam e os excludos se tornam agentes (ainda que passivos) da sua prpria excluso, no fcil criar pontos de inflexo identitria que levem a mudanas emancipadoras. (PINTO,
1995: 205).
Se tivermos em considerao que os efeitos do habitus podem ser inflectidos de forma inovadora e no meramente reprodutora, e se considerarmos que as artes e as prticas culturais possuem essa capacidade disruptiva, temos que as instituies culturais podem ser esses lugares de transformao social e de sociabilidades abertas ao estranho (ao estrangeiro, ao imigrante, s orientaes sexuais no hegemnicas, em suma, ao outro, para alm do homem branco europeu de classe mdia...). Daqui se conclui que s pode existir verdadeiro dilogo intercultural intercompreenso e interconhecimento entre indivduos com origens culturais distintas se o espao pblico propiciar a interlocuo e o reconhecimento do direito humano narrao (BHABHA, 2007: 25), que fundamental para a construo de comunidades complexas e diversificadas. O que requerer das instituies polticas e culturais a misso de promover igualmente o direito a ser ouvido, isto , o direito expresso cultural como direito diferena em igualdade, reclamando-se deste modo uma cidadania simblica no securitria isto , sem a obsesso, entretanto j naturalizada e inculcada n os cidados europeus, com o selo da certificao das origens culturais ou das identidades tnicas 98.
97 O conceito de habitus foi desenvolvido pelo socilogo francs Pierre Bourdieu com o objectivo de pr fim antinomia indivduo/sociedade dentro da sociologia estruturalista. Define-se como a capacidade de uma determinada estrutura social ser incorporada pelos agentes por meio de disposies para sentir, pensar e agir. 98 A questo da "integrao dos imigrantes" gera normalmente alguns equvocos. No entender do
92
E, como salienta Laurent Fleury,

loin d'tre neutre, l'organization de la relation entre individus et oeuvre d'art produit des effets qui permettent de conclure au pouvoir des instituitions culturelles (...) les instituitions culturelles apparaissent ainsi comme le rsultat mais aussi la condition de possibilit des politiques publiques de la culture.
(FLEURY, 2006: 91-107).
Na realidade, e na prtica, so as instituies pblicas que detm as possibilidades de modelar a relao das pessoas com as artes e as culturas, e consequentemente, a aptido para produzir resultados sociais inovadores com a capacidade de influenciar todo o espao pblico. Se assim for, o socilogo Jos Madureira Pinto identifica alguns desses potenciais efeitos :
i) o da democratizao cultural nas suas vertentes de alargamento e formao de pblicos, de garantia de pluralismo da expresso intelectual e artstica e de abertura aos espaos e instrumentos da criao cultural propriamente dita; ii) o da revitalizao de energias cvicas tendencialmente recalcadas por lgicas de dominao e reproduo presentes nas sociedades contemporneas , o que j remete para uma discusso sobre as novas exigncias de participao democrtica; iii) o do combate excluso social, por via da reconverso de redes de produo identitria em espaos desvalorizados e marginalizados.
(PINTO, 1995: 192-207)
socilogo Rui Pena Pires, o primeiro desses equvocos consiste em pensar a imigrao como o processo de formao de minorias tnicas. Ora a formao de minorias tnicas , frequentemente, no o resultado da imigrao em si, mas antes a consequncia da acumulao de situaes de excluso e de estigmatizao nas populaes imigradas. Mais rigorosamente, a consequncia da procura, por parte dos excludos, de uma identidade positiva com que possam enfrentar os processos de estigmatizao de que so alvo. (...) O segundo equvoco consiste em atribuir aos imigrantes uma identidade cultural e uma pertena comunitria referenciveis sua origem (...) uma representao estereotipada do outro (PIRES, 2001: 10).
93
4- A Agenda 21 da Cultura e o tema da Governncia em Polticas Culturais Locais
O reconhecimento de que o desenvolvimento dos territrios (rurais, metrpoles ou cidades de mdia dimenso) no pode ser efectivado sem o acompanhamento do desenvolvimento cultural um dado que deve estar presente nos vrios nveis da administrao pblica: europeu, nacional, regional e local. Numa publicao do Conselho da Europa datada de 1999, Anthony Everitt conclua que
there is an unexplained contradiction that lies at the heart of governance in many European countries. It is a critical disjunction between rhetoric and reality. States are increasingly asserting the importance of cultural policy, but this is not always translated into effective action. Ministries or arts funding agencies, even when generously financed, find it hard to influence public priorities. Despite the best of intentions, cultural achievements are sometimes fragmented, partially accomplished or uneven in the quality of implementation. Citizens may be unclear what their governments are really trying to achieve through their cultural policies.
(EVERITT 1999: 7).
Passados nove anos desde a publicao do referido documento, podemos verificar que nos principais pases da Europa Ocidental (Frana, Reino Unido, Espanha, Alemanha,etc.) este problema foi praticamente contornado devido implementao de polticas culturais participativas e sistmicas, segundo diversos modelos de
descentralizao e atribuio de competncias. Um desses momentos protagonizado pelo projecto Active Citizens- Local Cultures European Politics , coordenado pela European Cultural Foundation, e cuja finalidade o incremento da conscincia da pertinncia a nvel Europeu dos mtodos e dos impactos da participao em politicas
94
culturais locais. A partir deste projecto foi elaborada uma edio que pretende ser um guia99 para a participao cidad no desenvolvimento de politicas culturais locais para cidades europeias. Em Portugal esta problemtica ainda hoje uma questo fulcral na vida cultural das cidades, pese muito embora a existncia de louvveis excepes no sentido da anlise e implementao de polticas culturais locais. Supondo a existncia de um certo atavismo portugus responsvel por alguma inrcia e obstruo mudana social, designadamente no que respeita participao da sociedade civil, so no entanto, e cada vez em maior nmero as oportunidades e os instrumentos para uma debilitao dessa obstruo nacional. No mbito da Agenda 21 da Cultura, a Organizao Mundial Cidades e Governos Locais Unidos, entidade que coordena a nvel internacional a implementao da agenda, publicou um Relatrio intitulado Local policies for cultural diversity, e tem vindo a promover a A21C como uma oportunidade para as cidades criarem uma viso de longo prazo da cultura como um pilar do desenvolvimento, de acordo com os princpios e compromissos nela veiculados. Esta promoo , no entanto, acompanhada da ressalva quanto s caractersticas locais (histria, populao, dimenso, sectores culturais, etc.), as quais devem estar sempre presentes de modo a no incorrer no simples decalque e adopo leviana de um documento estratgico de nvel internacional. De forma a contribuir com a informao necessria implementao de polticas culturais locais, esta mesma organizao vem procedendo caracterizao de uma bateria de indicadores qualitativos que possibilitem uma avaliao local das polticas culturais. As reas definidas para esses indicadores incluem: informao acerca do governo local; infraestruturas culturais e prticas culturais, cultura e coeso social; cultura, territrio e espao-pblico; cultura e economia e governncia das polticas culturais.
99 Cf. RUIZ e DRAGOJEVIC, 2007.
95
Dado o elevado grau de complexidade social existente nas sociedades contemporneas e a quantidade de interaces entre esferas sociais, a transversalidade deve ser, cada vez mais, uma caracterstica das polticas pblicas que assumem uma viso sistmica da interveno. Alis, como refere Edgar Morin, a estratgia poltica requer o conhecimento complexo, porque a estratgia evolui ao trabalhar com o jogo mltiplo das interaces e retroaces dos sistemas (MORIN, 1991:19). A transversalidade aliada ao paradigma quadrangular de desenvolvimento sustentvel, e implementada ao nvel local, poder ser diagramaticamente representada da seguinte forma:
96
Figura 7 : A transversalidade entre polticas na governncia de escala local.
Polticas Ambientais e de Ordenamento do Territrio
Polticas Econmicas
Transversalidade
Polticas Sociais
Polticas Culturais
Desenvolvimento: Identidade - Econmico - Social - Territorial
Participao
Memria
Inovao
Acesso
Fonte: Adaptado de Gua para la evaluacin de las polticas culturales locales, p.45.
97
5 - A Poltica Cultural nos Municpios Portugueses um panorama geral
As polticas culturais dos municpios portugueses tm-se mantido sob a influncia protectora mas intempestiva - do Programa Difuso das Artes do Espectculo (lanado em 1999) e do seu sucessor Programa Territrio Artes (2007), programas que no essencial visam promover a descentralizao e a democratizao do acesso s artes. Estas iniciativas, oriundas da administrao central, tm sido ainda
complementadas com a criao de redes intermunicipais de programao no mbito das artes do espectculo. Veja-se, como exemplo, a Artemrede Teatros Associados, uma iniciativa da CCDRLVT - Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo , consubstanciada atravs da constituio de uma associao cultural privada sem fins lucrativos, integrando, presentemente, o projecto catorze autarquias: Abrantes, Alcanena, Alcobaa, Almada, Almeirim, Barreiro, Cartaxo, Entroncamento, Moita, Montijo, Palmela, Santarm, Sobral de Monte Agrao e Torres Vedras. Esta "poltica cultural", colocada entre aspas porque efectivamente no se trata de uma poltica em sentido amplo, mas antes de uma frmula de gesto da oferta (economias de escala, central de compras) e da procura no consumo de actividades artsticas, designadamente na categoria de artes do espectculo arts policy? mostrase demasiado restrita (sectorialista), lateralizando e secundarizando questes prementes, tais como: a democracia cultural, os direitos culturais, a diversidade cultural, a governana cultural local, a planificao estratgica e o desenvolvimento cultural sustentvel. Assim, em vez de uma poltica cultural concebida e planificada a partir das variveis socioculturais do territrio especfico no seu espao-tempo concreto, isto das 98 Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com
suas condies de cultura (MCGUIGAN, 1996: 22), assistimos, na maioria dos casos, a uma poltica de eventos, numa pretensa aura de democratizao cultural, como mero pretexto para a convivncia efmera e celebratria (no importa de qu, tudo se celebra), confundindo-se - propositada ou ingenuamente - uma poltica cultural com um somatrio de iniciativas, por muito bem intencionadas que sejam. Numa perspectiva geral
as cmaras municipais tm sido mais receptoras do que produtoras de poltica cultural. Ou, dito com mais rigor: tm sido parceiras, cada vez mais presentes e necessrias ao seu sucesso, de programas de origem e enquadramento nacional.
(SILVA, 2007: 14).
Do ponto de vista da disseminao territorial e do acesso aos bens culturais, tambm devido a esta coligao entre estado central e autarquias que se pde assistir nas ltimas dcadas ao desenvolvimento de um servio cultural de proximidade, designadamente atravs das rede de bibliotecas, rede de arquivos e rede de teatros e cine-teatros. Contudo, a construo ou recuperao de equipamentos culturais nos municpios no ser suficiente para que a cultura deixe de ser a esfera da vida social menos democratizada, tanto ao nvel da produo/criao como da recepo (LOPES, 2003: 9). Se pensarmos que as instituies culturais do Estado esto obrigadas a assegurar o direito de todos cultura 100 expresso na Constituio da Repblica Portuguesa (Art 73), a noo de no-pblico ser til - em termos pragmticos - se correspondesse
100Segundo o constitucionalista Jorge Miranda, to universais como os direitos, liberdades e garantias, os direitos culturais podem assumir, porm, projeces diversificadas em razo das condies concretas das pessoas porque, em ltima anlise, visam a que todos usufruam da cultura como expresso de liberdade e de qualidade de vida. (...) semelhana do Direito da Educao, do Direito do Ambiente e de outros conjuntos normativos alvo de elaborao doutrinal e jurisprudencial nas ltimas dcadas, esse Direito da Cultura no um ramo autnomo; , sim, transversal a diversos ramos, como o Direito Administrativo, o Direito Civil e o Direito Penal e Contra-Ordenacional. H um Direito administrativo da cultura que se decompe em Direito da Lngua, Direito do Patrimnio Cultural e Direito dos Espectculo e que tem laos fortes com o Direito do Ambiente e com o Direito do Ordenamento do Territrio. Assim como h um Direito Privado da Cultura, que se confunde com o Direito de Autor. Um Direito Fiscal da Cultura, em que entra o mecenato. E um Direito Penal e Contra-Ordenacional da Cultura, voltado sobretudo para a proteco do patrimnio cultural e dos direitos de autor. ( MIRANDA, 2006: 22).
99
tomada de conscincia, por parte dos servios culturais do municpio, da existncia de indivduos ou grupos que reiteradamente no usufruem desse direito, devido estratificao social existente em termos de composio social, sexual, etria, tnica ou por nveis de escolaridade. Neste sentido, no bastar deter novos ou requalificados equipamentos culturais, dirigidos por notveis programadores culturais, porque
alterar os padres da oferta e os gostos do consumo pode no ter nada a dizer aos sectores sociais mais frgeis (famlias operrias, desempregados, idosos e reformados, grupos marginais ou lateralizados, incluindo grupos tnicos) cujos consumos, como sabemos, permanecem baixos e as suas formas de expresso pblicas limitadas.
(FORTUNA, 2002: 132).
Muito resumidamente, o que Pierre Bourdieu demonstra, em La Distinction (BOURDIEU, 1979: 249), que o consumo cultural o mais predisposto a exprimir as diferenas sociais e as relaes de distino, atravs dos instrumentos de apropriao econmica e cultural que exige. Na ausncia de preocupaes com a composio plural dos pblicos, podemos igualmente dizer que o sistema redistributivo do estado perversamente orientado, pois, o financiamento pblico que subsidia o preo dos ingressos originando muitas das vezes a gratuitidade dos mesmos - acaba por beneficiar apenas a uma franja social (classe mdia), aquela que pelo seu capital global (econmico e cultural) se mantm quase exclusivamente como classe de recrutamento de pblicos da cultura. Assim, sem os efeitos transformadores na composio sociocultural dos pblicos, estamos no terreno da ineficcia e de intervenes que so fiscalmente regressivas, reproduzindo-se as desigualdades e mantendo-se os privilgios. Nas palavras de Maria de Lurdes Lima dos Santos,
a difuso territorial dos equipamentos (...) s produzir efeitos de descentralizao efectiva
100
na medida em que d lugar a uma vida cultural mais intensa e alargada, simultaneamente a nvel dos produtores culturais locais e das suas audincias.
(SANTOS, 1998: 424).
que apesar de nas duas ltimas dcadas existir um aumento do uso retrico do "cultural" na sociedade portuguesa,
a esta relativamente crescente visibilidade do cultural, no chegou a responder uma poltica cultural que, de modo articulado e sistemtico, acompanhasse e estimulasse as mudanas emergentes na sociedade civil (Idem:
411).
Segundo Augusto Santos Silva, uma primeira caracterstica que marca as polticas culturais locais o excessivo protagonismo da cmara municipal (SILVA, 2007: 12), designadamente porque a aco poltica local muito personalizada na figura do presidente de cmara, e a correlativa ausncia de nveis administrativos inframunicipais como a freguesia. Um segundo trao, segundo o mesmo autor, a fraca capacidade da aco cultural municipal para gerar diferenciao ideolgica, com tudo o que isso implica no respeitante confrontao pblica de projectos alternativos. As caractersticas atrs mencionadas ancoram-se em algumas particularidades do nosso sistema poltico municipal, o qual se encontra sobremaneira analisado por diversos autores: Juan Mozzicafreddo (1991), Fernando Ruivo (2000) ou mais recentemente no trabalho de Arnaldo Ribeiro sobre governncia (RIBEIRO, 2007). As particularidades fundamentais e atvicas, com influncia na concepo e estruturao da aco cultural municipal, so referenciadas como o consensualismo, o presidencialismo municipalista ou o eleitoralismo. Tais caractersticas associadas ao poder poltico local tendem a promover frequentemente polticas culturais de primeira gerao (LOPES, 2003: 42), cujas caractersticas assentam na mxima afectao 101 Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com nas cmaras municipais portuguesas
possvel de recursos e meios pblicos e privados que permita, com a mais rpida exequibilidade, actuar do lado da oferta cultural, construindo infra-estruturas e baixando os preos dos espectculos at ao nvel da gratuitidade. Neste caso, a cultura instrumentalizada como um
acrscimo da legitimao do poder poltico que se apresenta e representa atravs das mediaes simblicas: panis et circenses, po e circo - visibilidade, espectculo, festa, arena, entretenimento das massas, alienao das mesmas...
(Idem: 8).
Dito de outro modo,

quando o poder local reproduz as lgicas de funcionamento do poder central, designadamente ao valorizar quase exclusivamente a vertente da democracia representativa em detrimento da dimenso participativa, a pessoalizao do poder acentua-se, agindo os eleitos em funo de lgicas carismtico-demaggicas, clientelares e partidrias e prevalecendo, por isso, uma viso paternalista.
(SANTOS, 1998: 346).
No estudo realizado entre 1994 e 1997 em 75 Cmaras Municipais da regio Norte, com inquritos e entrevistas aos responsveis autrquicos, chega-se praticamente s mesmas concluses relativas politica cultural:
A verdade que a maior parte das Cmaras tem desenhado para a cultura um programa, mas este no um programa poltico, no se integra numa estratgia que vem a ser prosseguida ou que se prope orientar, no futuro, os destinos e objectivos com que este sector se integra na estrutura poltica global. normalmente uma lista de objectos, em busca de investimentos orientados para coisas: equipamento material (mas descurando a capacidade tcnica, a formao) os espaos (descurando a sua judiciosa utilizao efectiva, a procura real ou desejada do que tal espao possibilita) os eventos (e muito raramente a capacidade de os criar, a formao de animadores e criadores), algum servio (... mas sem cuidar nem prever os meios de o manter).
(FERREIRA, s/d: 13).
102
6 - Novos Paradigmas na formulao de Polticas Culturais Municipais em Portugal?
No sendo uma realidade uniforme ao longo do territrio nacional, os municpios portugueses conhecem mltiplas configuraes, desde logo pela sua zona de implementao geogrfica, pela sua caracterizao mais urbana, mais rural ou mista, e pela sua maior ou menor dimenso. Todos possuem uma cidade ou vila na qual centram as suas instituies pblicas e polticas, designadamente a Cmara Municipal que o seu rgo executivo. Mais abrangentes do que as polticas culturais, as polticas de cidade conhecem actualmente um novo ciclo de interveno divulgado como Poltica de cidades POLIS XXI, fruto do reconhecimento de que o desenvolvimento do pas depende, em grande medida, do modo como as cidades conseguirem constituir-se em espaos activos de
competitividade e inovao, cidadania e coeso social, qualidade de ambiente e de vida, e de serem territrios bem planeados e governados. Relativamente a esta ltima ambio, o referido programa considera que aos municpios e participao pblica, nomeadamente no mbito da Agenda 21 Local, caber um papel essencial neste domnio, visando-se desse modo novas formas de governao, baseadas numa maior participao dos cidados, e num empenhamento responsvel dos diversos actores urbanos. A ambio e a motivao de qualquer poltica pblica democrtica , ou deve ser, a de promover o desenvolvimento territorial nas suas mltiplas escalas, o que implicar a adopo de uma nova cultura de planificao estratgica, pois
o planeamento urbanstico funcionalista j no responde s solicitaes culturais, sociais e s oportunidades econmicas (...) assim urgente criar e praticar novas modalidades e instrumentos de planeamento (...) mais estratgico, processual e flexvel. Sobretudo mais aberto, comunicativo e interactivo, acolhendo e incrementando a participao dos cidados e das suas
103
organizaes, bem como dos agentes econmicos. preciso ter em conta e valorizar a diversidade, que , cada vez mais, a pulso criativa das sociedades.
(FERREIRA, 2007: 35).
Em termos de princpios, objectivos e estratgias de uma poltica cultural, Augusto Santos Silva considera que a finalidade enriquecer o campo ou o universo de possibilidades abertas prtica cultural dos cidados. A opo estratgica intervir sobre as condies que estruturam essa prtica. identificando quatro condies essenciais:
i) condies de produo e criao cultural em sentido amplo; ii) condies de reproduo, disponibilizao, conservao, preservao e valorizao patrimonial, bem como de investigao, crtica, divulgao e ensino; iii) condies de acessibilidade aos bens culturais, de ordem fsica, financeira ou simblica; iv) condies de fruio em diferentes modalidades e intensidades.
(SILVA, 2001)
A estas condies subjazem ainda alguns entendimentos:

i) o Estado seja qual for o seu nvel administrativo, no produtor de cultura; ii) a recusa de entender a cultura como ornamento da poltica oficial; iii) a negao do Estado como agente iluminado difusor e educador dos padres de gosto; iv) a articulao profunda entre cultura, cidadania e desenvolvimento.
(Idem).
Em suma ter-sede verificar se esto presentes as caractersticas que permitam afirmar que estamos perante uma verdadeira poltica e no somente perante medidas avulsas, euforias sbitas, investimentos efmeros, sem sistematicidade, isto , sem esquemas prvios, sem um corpus de objectivos explcito, um certo grau de institucionalizao, coerncia e durao.(LOPES, 2003a). Do grupo de especialistas que deu origem ao relatrio preparado para o Conselho da Europa, sugestivamente intitulado In From the Margins, emerge uma noo de poltica cultural como o marco global em que se tomam medidas pblicas no campo da cultura. 104 Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com
Podem ser tomadas por governos nacionais, autoridades locais e regionais ou outros organismos. Uma poltica tem de ter objectivos explicitamente definidos. Para os poder levar a cabo necessrio que existam mecanismos que permitam a planificao, a sua execuo prtica e avaliao. (AAVV, 1999: 31). Ora, se analisarmos os documentos histricos relativos a politicas culturais, encontram-se constantemente quatro objectivos principais:
i) promoo da identidade cultural; ii) estmulo da diversidade cultural; iii) estmulo da criatividade; iv) fomento da participao.
(Idem: 44).
Apesar de o consumo de actividades culturais, designadamente artsticas, implicar um nvel de participao (emocional e intelectual), considera-se que, neste mesmo mbito, participar implica tambm o processo criativo, a possibilidade da participao atravs da expresso da criatividade individual ou colectiva. O individuo s se expressa parcialmente atravs do consumo, uma vez que o consumo realizado atravs dos bens disponibilizados pelo mercado, onde a actuao se d maioritariamente por impulsos induzidos ou hbitos adquiridos. Nas sociedades actuais, evocar o tema da participao implica necessariamente convocar os aspectos relacionados com a diversidade cultural, pois, como vimos anteriormente, a composio multi-tnica das cidades assim o exige. Como atrs verificmos , no mnimo, anacrnico pensar-se o desenvolvimento local separadamente da esfera da cultura no seu sentido mais amplo, pois esta no um elemento que se sobrepem ao territrio, -lhe consubstancial.
105
7 - A implementao da Agenda 21 da Cultura em Cidades Portuguesas
Nos municpios portugueses, a implementao da Agenda 21 Local (A21L) em conjugao com o relanamento do programa POLIS XXI (poltica de cidades) e de iniciativas sectoriais como a Carta Educativa e o Oramento Participativo so, em nosso entender, indcios de uma renovada preocupao com a gesto estratgica assente em princpios de aprofundamento democrtico (democracia participativa e governncia) e de desenvolvimento sustentvel ao nvel local. A adeso Agenda 21 da Cultura implica assumir diversos princpios e compromissos, bem como a sua aplicao prtica atravs da definio e do planeamento estratgico de uma poltica cultural - ou includa na poltica global do municpio - assente na participao da sociedade civil, na diversidade cultural e nos direitos culturais. Neste sentido, a qualidade do desenvolvimento local requer o entrosamento entre as polticas culturais e as outras polticas pblicas sociais, econmicas, educativas, ambientais e urbansticas. Em termos formais, a adeso/adopo ter de ser efectivada atravs do envio de uma declarao do municpio, dirigida em simultneo s seguinte entidades: Secretariado Mundial de Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU); Secretaria do Grupo de Trabalho em Cultura da CGLU; Associao de Municpios e Ministrio da Cultura ou entidades equiparadas conforme as designaes e as estruturas de cada pas. Como ponto de partida para a nossa investigao realizmos uma pesquisa exploratria que nos permitiu encontrar seis municpios portugueses susceptveis de incluir a cultura como pilar do desenvolvimento: Abrantes, Palmela, Silves, Faro, Ponta
106
Delgada e Gavio. Estes seis municpios integram uma lista 101 de governos locais que mostraram interesse, perante a CGLU, em aderir, implementar ou conhecer melhor a A21C. Contudo, a seguir ao momento de expectativa inicial, surgiu a desiluso. De facto, verifica-se que os referidos municpios portugueses no ultrapassaram um estado ainda incipiente de implementao da A21C, o que no seria de esperar devido experincia anterior que estes municpios acumularam ao implementarem a Agenda 21 Local. Com certeza que existem diversos factores para este atraso face realidade Francesa (com 29 cidades aderentes A21C) ou Espanhola (com 44 cidades aderentes A21C) 102, designadamente a ausncia do interesse da Associao Nacional de Municpios Portugueses em aprofundar a dimenso cultural das polticas pblicas dos municpios e das cidades portuguesas, de forma reticular e estruturante. Ao nvel do Ministrio da Cultura a ausncia de preocupao com a definio e actualizao de polticas pblicas de cultura de mbito local igualmente notria, tendo em considerao que de fundamental uma poltica cultural ao nvel municipal deve propor uma Cultura Cvica, a cultura promovida com os cidados, sempre no plural. A tnica no pluralismo uma preocupao central, pois no se pode reduzir a produo cultural de uma sociedade hegemonia ou ao pensamento nico.
O municpio de Silves, apesar de ter iniciado o processo de implementao da Agenda 21 Local103, e de ter apresentado em Julho de 2009 o seu Plano Estratgico de Desenvolvimento de Silves (PEDS), no encontramos nele qualquer referncia Agenda 21 da Cultura que nos permita detectar a inteno de incluir a dimenso cultural - tal como
101Esta lista oficial, actualizada em Abril de 2009, encontra-se em anexo. 102Cf. Lista oficial em anexo. 103Cf. O website da autarquia para actualizao de informao relativa ao processo de implementao da A21L: http://www.cm-silves.pt/portal_autarquico/silves/v_ptPT/menu_municipe/servicos_municipais/planeamento_territorio/outros_projectos/a21l/
107
ela entendida nos princpios e compromissos da A21C, e, tal como como referimos no captulo anterior, derivar da obrigao prevista na ratificao da Conveno da UNESCO sobre a Proteco e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais - nas estratgias de desenvolvimento sustentvel. Detectmos apenas, no que respeita aos objectivos estratgicos para a Cultura e Patrimnio do PEDS, a referncia instrumental sua potenciao e valorizao enquanto recurso e factor de atractividade 104, o que vem acontecendo maioritariamente em outras autarquias portuguesas focadas na expectativa espria, no nosso ponto de vista, porque conjuntural e no ancorada em intervenes estruturantes nos ecossistemas culturais e meios criativos - de distino ou de externalidades positivas do factor cultura enquanto possvel indicador de vitalidade sociocultural105. Ainda que a A21C no desvalorize o contributo econmico da cultura, e at pelo contrrio, insista na sua importncia 106, ela veicula antes do mais que a iniciativa autnoma dos cidados, individual ou colectivamente, a base do desenvolvimento cultural (local). Deste modo, as polticas culturais devem encontrar um ponto de equilbrio entre interesse pblico e privado, vocao pblica e institucionalizao da cultura. Pois,
104PEDS, p.114 105Neste aspecto evidencia-se unilateralmente uma tendncia economicista competitividade e marketing territorial - na valorizao da dimenso cultural/patrimonial como eixo das estratgias de desenvolvimento local, com tendncia, por exemplo, para as grandes obras um pouco maneira dos grand travaux de Miterrand. O que por si s, e em si mesmo, no tem um significado pejorativo. Mas que na ausncia de outras medidas relativas capacitao (empowerment) dos agentes culturais, ou aos direitos e liberdades culturais, governncia e democracia participativa, cidadania, etc, i.e., cultura enquanto capacidade cvica, revela-se como uma simples adeso a alguns referenciais neo-liberalizantes, e a slogans globalizados como classe criativa ou cidade criativa. So os prprios investigadores do territrio e desenvolvimento econmico a afirmar que os planos de desenvolvimento elaborados at data em Portugal tm privilegiado determinados mbitos de interveno, especialmente o infra-estrutural e o da articulao territorial, relegando outras vertentes, como o meio ambiental, os recursos energticos, as questes do emprego e da formao ou a promoo das actividades econmicas, sociais e culturais para um ostracismo parcial ou total. (NETO, 2006:198) 106Artigo 12. A adequada valorao econmica da criao e difuso dos bens culturais de carcter amador ou profissional, artesanal ou industrial, individual e colectivo converte-se, no mundo contemporneo, num factor decisivo de emancipao, de garantia da diversidade e, portanto, numa conquista do direito democrtico dos povos a afirmar as suas identidades nas relaes entre as culturas. Os bens e servios culturais, tal como afirma a Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural (artigo 8), na medida em que so portadores de identidade, de valores e sentido, no devem ser considerados como mercadorias ou bens de consumo como os demais. necessrio destacar a importncia da cultura como fator de gerao de riqueza e desenvolvimento econmico. (Fonte: Agenda 21 da Cultura).
108
uma excessiva institucionalizao, ou a excessiva prevalncia do mercado como nico distribuidor de recursos culturais (nomeadamente, via globalizao), comporta riscos e levanta obstculos ao desenvolvimento dinmico dos sistemas culturais.
No caso do municpio de Palmela possvel encontrar indcios de que a activao (adopo e implementao) da A21C se encontra a decorrer no mbito das polticas culturais desta autarquia. Um destes sinais a existncia de um Frum Cultura 107, o qual tem como finalidade principal a preparao de um Plano Estratgico da Cultura no Concelho de Palmela, que prev na sua metodologia, princpios e compromissos, a adopo da Agenda 21 da Cultura, entretanto j formalizada em 2004108. A liderana organizacional do Frum pertence Diviso de Aco Cultural da Cmara Municipal de Palmela, mas inclui desde o seu incio uma participao activa dos agentes culturais dos vrios sectores (patrimnio, artes e associativismo) que numa primeira fase contriburam com elementos de diagnstico tendo em linha de conta a elaborao do referido plano estratgico. Durante a realizao do Frum Cultura de 2008 (Reunio Plenria - Debate Planeamento Estratgico, 18/10/2008), foram apresentados os primeiros resultados dos diversos grupos de trabalho, tendo sido igualmente definida uma agenda operacional para 2009. Esta assembleia contou ainda com a presena do Professor Hctor M. Pose que
107O Frum Cultura nasceu em 2006, como projecto de debate pblico sobre o presente e o futuro da cultura no concelho e tendo como objectivo a recolha de contributos para a construo de um Plano Estratgico da Cultura no Concelho de Palmela. Aberto a todos os interessados, o Frum tem contado com a participao regular de mais de uma centena de artistas, artesos, representantes do movimento associativo e muncipes interessados no tema. Este modelo de trabalho levou, j, criao de laos e sinergias entre os vrios participantes, com destaque para o cruzamento da programao cultural do concelho. Fonte: www.cm-palmela.pt. [Consultado em 12 Novembro 2009]. 108 Com o compromisso poltico desde 2002 ( no seguimento de experincias anteriores)da prtica do Oramento Participativo e com a adeso Agenda 21 da Cultura em 2004, Palmela pertence ao ncleo de 5 municpios que aderiram a esta Agenda ( Abrantes, Faro, Gavio e Silves) no contexto de 225 cidades em todo o mundo. Fonte: http://www.cm-palmela.pt/NR/rdonlyres/6FA01895-FB3C-43B7-89B419FBC173D516/0/agenda21.pdf . [Consultado em 12 Novembro 2009].
109
apresentou uma comunicao intitulada Implicar e implicar-se no planeamento estratgico da cultura local109, a qual contribuiu explicitamente para a elaborao de uma linha de governncia assente nos princpios e compromissos da A21C.
A Cmara Municipal do Gavio encontra-se a desenvolver a implementao da Agenda 21 Local, tendo j realizado realizado diversos Fruns Regionais Temticos e elaborado o Quadro Programtico de Actuaes - Proposta Preliminar 110. A composio do Quadro Programtico de Actuaes da A21L de Gavio seguiu um processo fortemente participado, com a auscultao de um elevado espectro de actores locais dos sectores ambiental, social, econmico e institucional. De um modo geral a metodologia para identificao das Propostas de Aces para interveno em cada um dos cinco vectores de desenvolvimento sustentvel de Gavio. Os 5 Vectores Estratgicos da Agenda 21 Local de Gavio so: 1) Educao, Formao, Qualificao das Pessoas para a Vida Activa; 2) Valorizao dos Produtos Agrcolas, Agro-Pecuria, Indstria AgroAlimentar e Floresta; 3) Apoio ao Tecido Empresarial e melhorar a Competitividade do Territrio do Concelho; 4) Turismo e 5) Marketing e Imagem Territorial do Concelho. no primeiro vector (Educao, Formao, Qualificao das Pessoas para a Vida Activa) que encontramos referncia explicita Dinamizao da Vertente Cultural sem que possamos encontrar vestgios da presena orientadora da Agenda 21 da Cultura, pois, os objectivos deste plano de aco privilegiam (ainda?) polticas culturais de primeira gerao, conotadas basicamente com a promoo da oferta de equipamentos e
109A comunicao de Hctor M. Pose est disponvel no formato powerpoint, em http://www.cmpalmela.pt/NR/rdonlyres/40BA2763-7018-4D29-B54F8E92ED343163/0/HectorPoseImplicareimplicarse.pdf . [Consultado em 12 Novembro 2009]. 110Documento acessvel em http://www.cmgaviao.pt/agenda_21_local/documentos/Quadro_Programatico_de_Actuacoes__Proposta_Preliminar.pdf . [Consultado em 12 Novembro 2009].
110
obras culturais111.
Em Faro a situao actual da aplicao da A21C no parece ser muito distinta da de Silves e de Gavio, surgindo apenas algumas referncias palavra cultura no Plano Estratgico e nas temticas da A21L deste municpio. Enquanto vector estratgico pretende-se Promover Faro a Centro Cultural de relevo regional e de projeco nacional e internacional112 e Desenvolver a animao cultural, dois objectivos a necessitar de maiores esclarecimentos e enquadramento. Pois se por um lado a promoo de Faro se encaixa no modelo de competio global, que est nas origens das estratgias de marketing urbano - entre as cidades players do jogo especulativo da globalizao-, como aquele que impele a uma competio por parte de estados, regies ou cidades, os quais pretendem ver as suas formas culturais (artsticas, industriais ou patrimoniais) como mercadorias consumveis mundialmente (CRANE,2002). Por outro, o desenvolvimento da animao cultural, poderia corresponder ao
conjunto de aces realizadas por indivduos, grupos ou instituies numa comunidade (ou num sector da mesma) e dentro do mbito de um territrio concreto, com o objectivo principal de promover nos seus membros uma atitude de participao activa no processo do seu prprio desenvolvimento quer social quer cultural. (Trilla,2004:26)
Nesta perspectiva de Jaume Trilla, a animao significa a mobilizao integral (encorajamento, estmulo, incitao), atribuindo capacidade dos actores e dos agentes locais um papel determinante na implementao de polticas e estratgias de desenvolvimento, e um aproveitamento sustentado dos recursos endgenos. Contudo no parece ser este o caso em Faro, mas antes a expresso de uma preocupao com o
111Utilizamos aqui a tipologia proposta por Joo Teixeira Lopes (2003: 42-43). 112Fonte: http://www.cm-faro.pt/portal_autarquico/faro/v_ptPT/menu_municipe/consultas_online/Planeamento+e+Desenvolvimento+Sustent %C3%A1vel/plano_estrategico/ . Consultado em [12 Novembro 2009].
111
crescimento avulso de actividades ou eventos indutores de animao (distraco), enquanto camada (layer) cultural (artstica?) produzida de forma mais ou menos burocrtica, i.e., protagonizada pelo prprios rgos executivos da autarquia. A nosso ver, esta tipologia de interveno poltica no domnio do cultural acaba por ser uma nopoltica, uma mera postura do tipo laissez faire, ou, em alguns casos, uma viso instrumentalizadora (com fins eleitorais) e ornamental da dimenso cultural das polticas pblicas de escala local.
O actual Plano Estratgico da Cidade de Abrantes113 (PECA), apresentado para o prximo ciclo de desenvolvimento, de 2007 a 2013, ainda que no contenha nenhuma referncia A21C, denota alguns compromissos e objectivos em comum,
designadamente quando delineia um Programa de Aco Empowerment e Incluso. Este programa visa a cidadania enquanto
construo social dinmica que se reporta a um conjunto de direitos e de deveres que um membro de uma comunidade ou sociedade possui, e para exerc-la de forma plena torna-se necessrio considerar o emporwement como uma abordagem que coloca as populaes no centro e cerne dos processos de desenvolvimento e um processo atravs do qual os actores sociais tomam conscincia das suas competncias e assumem o destino das suas prprias trajectrias. 114
Ainda que o consideremos como um vector essencial e de urgente aplicao nos planos estratgicos de desenvolvimento, lamentamos que no se tenha includo aqui a dimenso cultural da cidadania (cidadania cultural), fazendo assim ignorar a importncia da componente sociocultural dos habitantes de qualquer cidade, quer na sua relao e acesso ao espao pblico (fsico e meditico-discursivo). A cidadania cultural baseia-se no 113 Acessvel em: http://www.cm-abrantes.pt/NR/rdonlyres/637D4C5E-9F82-4FFB-9138BC7CC4FADEA4/0/PEC_ABT.pdf . Consultado em [12 Novembro 2009]. 114Idem, p. 22.
112
direito que toda a pessoa tem de tomar parte livremente na vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar no progresso cientfico e nos benefcios que deste resultam115. assim um pilar essencial da diversidade e da democracia cultural. Democracia cultural, diversidade cultural, direitos culturais ou cidadania cultural, formam uma rede de conceitos altamente pertinentes que representam um esforo louvvel, ao longo de dcadas, de diversas e grandiosas entidades como a UNESCO. Mas, uma coisa so os direitos, de jure, as convenes ou as declaraes proclamadas, outra bem diferente o exerccio quotidiano desses mesmos valores, at porque eles s existem, de facto, se forem conquistados e praticados diariamente, no so direitos adquiridos nascena e para todo o sempre. Neste aspecto, as instituies culturais, longe de serem neutras, promovem de forma mais (ou menos) organizada a relao entre indivduos e projectos artsticos, detendo desta forma um forte poder mediador. A forma, ou o desenho, que esse poder adquire uma construo dessas mesmas instituies. Desse exerccio qualitativo, democrtico e partilhado do poder possvel definir espaos de diminuio das diferenas sociais. E aqui faz tambm todo o sentido falar-se de empowerment e incluso. Afinal, o que representam as instituies e os equipamentos culturais para uma grande parte da populao seno uma espcie de templo secreto e intransponvel ? Num outro Programa de Aco Cultura e Turismo do mesmo PECA, os objectivos de enquadramento com a estratgia so semelhantes aos dos municpios anteriores, reforando a sensao de uso de formulas mgicas estereotipadas e disseminadas pelas cidades em tempos e espaos de globalizao competitiva. Neste caso, referido que
A articulao entre a dimenso cultural e a do desenvolvimento turstico em contexto urbano tem-se vindo a constituir como uma pea fundamental nas estratgias de distino e de afirmao 115Artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos do Homem.
113
competitiva das cidades contemporneas. (...) A criao de condies favorveis constituio de um tecido artstico e criativo forte e dinmico, desejavelmente associado ao tecido empresarial local, so ento, cada vez mais, aspectos considerados como estratgicos na afirmao das regies, e das cidades em particular razo pela qual so cada vez mais frequentes as referncias s chamadas cidades criativas. 116
A Agenda 21 Local de Ponta Delgada, enquanto documento estratgico do municpio, aponta como um dos Objectivos Estratgicos Promover a sensibilizao e capacitao dos agentes e populaes locais 117, o qual visa estimular comportamentos relativos ao modo de utilizao dos recursos, promovendo a adopo da sustentabilidade. De facto a sustentabilidade visada em grande parte do documento diz respeito apenas ao meio ambiente, tal como pode ser identificado na listagem das Aces Mobilizadoras. Apesar da qualidade tcnica e da viso estratgica incorporados na A21L de Ponta Delgada, fica igualmente claro que as analogias operativas entre as questes culturais e ecolgicas118 no foram tidas em linha de conta, o que coloca fora das polticas de sustentabilidade o desenvolvimento cultural sustentvel, i.e., anula ou evita a dimenso (o pilar ou o eixo) cultural do paradigma de desenvolvimento sustentvel adoptado. Assim, e apesar do interesse demonstrado pelo municpio de Ponta Delgada, bem como pelo municpios referenciados anteriormente, em aderir Agenda 21 da Cultura ver lista oficial em anexo -, na prtica no nos parece que existam intenes polticas ou tcnicas de incluir os compromissos e princpios da A21C na gesto integrada dos territrios em causa.
116Idem, p. 18. 117Fonte: Agenda 21 de Ponta Delgada Relatrio Final (p. 14) . Acessvel em http://cmpontadelgada.azoresdigital.pt/FileControl%5CAnexos%5CRELAT%C3%93RIO%20FINAL%20%20JANEIRO%20DE%202009.pdf . Consultado em [13 Novembro 2009]. 118Por exemplo, tanto a cultura como o meio ambiente so bens comuns da humanidade, a interdependncia entre biodiversidade e diversidade cultural e lingustica, o potencial das novas economias e as indstrias culturais e criativas, a paisagem como patrimnio cultural e natural, a interdependncia entre patrimnio e proteco do meioo ambiente, a Ecomuseologia, etc. Para uma apreenso mais vasta e exemplificativa destas intimas conexes, consultar:UNESCO (2008). Links between biological and cultural diversity-concepts, methods and experiences, Report of an International Workshop. Paris. UNESCO.
114
Como nota conclusiva de sntese, e fazendo uma comparao multicasos, ressalta-se a evidncia de que entre os seis municpios portugueses analisados e susceptveis de incluir a cultura como pilar do desenvolvimento sustentvel, atravs da adopo dos compromissos e princpios da Agenda 21 da Cultura, apenas Palmela se encontra empenhada nessa tarefa. As razes possveis pelas quais as restantes administraes locais no se lanaram nesse desiderato, previamente expresso ao Secretariado Mundial de Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU) conforme incluso na listagem em anexo, sero diversas e com origens distintas (polticas, tcnicas, ou outras), mas que resumindo se podem centralizar numa (ainda) ausente governncia cultural, participada, democrtica e intercultural dos seus territrios, a qual deveria basear-se numa viso alargada da dimenso cultural, ou seja, para alm da estrita concepo sectorial (artes, patrimnio, festividades, etc.), englobando as capacidades cvicas dela decorrentes. que, parafraseando T.S. Eliot, a cultura no simplesmente uma soma de actividades dispersas, mas antes o conglomerado de diversos modos de vida. Em nossa opinio, e pelas razes anteriormente evocadas, sem se incluir o pilar cultural nas estratgias de desenvolvimento territorial, i.e., sem afirmar o carcter essencial e constitutivo da cultura nas sociedades contemporneas, no ser possvel obter a harmonia do desenvolvimento humano sustentvel, to necessrio quanto desejvel nos tempos que correm, e nos espaos de uma abrangente e plural revitalizao urbana.
115
8 - A implementao da Agenda 21 da Cultura em Cidades Espanholas
Em Espanha o uso efectivo da A21C nas polticas pblicas de nvel local substancialmente diferente do panorama portugus. Para alm do elemento quantitativo de existirem 44 cidades (municpios ou governos locais) 119 aderentes Agenda, a intensidade e a qualidade das intervenes (estudos, propostas, anlises, planos de desenvolvimento, programas de polticas culturais, etc.) demonstra efectivamente que estamos a falar de outro nvel de entendimento do que seja a valorizao da dimenso cultural nas polticas e nas estratgias de desenvolvimento territorial. H certamente justificaes patentes para o xito deste cenrio, sendo que a primeira de todas ser certamente a sua origem: A A21C foi aprovada no dia 8 de Maio de 2004, em Barcelona, no marco do primeiro Frum Universal das Culturas. Outra provvel explicao prende-se com as capacidades e as competncias das instituies pblicas e privadas espanholas, designadamente pelo nvel de implementao de programas e projectos realizados em colaborao120. Pensamos, por exemplo, na Agncia Espanhola de Cooperao Internacional 121, com um inexcedvel conjunto de intervenes e trabalhos na rea de confluncia entre Cultura e Desenvolvimento; na Fundao Interarts 122 surgida
119Segunda a lista oficial (CGLU) em anexo - de cidades e governos locais que esto a usar a Agenda 21 da Cultura nas suas polticas (actualizada em Abril de 2009), as localidades espanholas so as seguintes: Zuba, la; Zaragoza; Vilanova, la; Vila-real; Telde; Sevilla; Serra d'en Galceran, la; Sant Mateu; Santander; Sanaja; Sabadell; Puerto de la Cruz; Pineda de Mar; Olot; Murcia, Regin de; Migjorn; Matar; Lleida; Jun; Huesca; Granollers; Girona; Getafe; Gijn; Ferrol, el; Gandia; Gav; Eivissa / Ibiza; Cuenca (Diputacin); Crdoba; Burgos; Burguillos; Cceres; Calafell; Campdevnol; Bruc, el; Bilbao; Barcelona; Arcos de la Frontera; Arenys de Mar; Ares del Maestre; Alcobendas; Alhaurn de la Torre. 120Tal como referido por alguns autores a propsito dos dfices do desenvolvimento regional portugus, o dfice de flexibilidade e de ausncia de cooperao mantm-se vigentes no nosso sistema de valores sociais, com todas as implicaes que este factor negativo tem nas formas organizacionais das instituies promotoras e participantes nos processos de desenvolvimento (NETO, 2006:209).
121 www.aeci.es.
122www.interarts.net
116
em Barcelona no incio da dcada de 90, sob os auspcios do Conselho da Europa, como o primeiro Observatrio Europeu de Polticas Culturais Urbanas e Regionais; ou ainda na Federao Espanhola de Municpios e Provncias (FEMP) 123, que nos ltimos anos tem promovido a investigao em torno das polticas municipais de cultura, tendo recentemente publicado o Gua para la evaluacin de las polticas culturales locales, cuja elaborao esteve a cargo da Comisso de Cultura desta Federao, dirigida por Eduardo Miralles, e que fundamentalmente consiste na apresentao de um sistema de indicadores para a avaliao de polticas culturais locais, baseados nos pressupostos da Agenda 21 da Cultura. Ainda no que se refere ao envolvimento das instituies espanholas no mbito da inter-relao entre cultura e desenvolvimento sustentvel, e mais precisamente nas propostas da A21C, ser pertinente referir o valioso contributo das universidades, nomeadamente da Universidade Jaume I 124, a qual se vem dedicando ao estudo, desenvolvimento e implementao da Agenda nos municpios rurais da Comunidade Autnoma Valenciana. Com a publicao, em 2006, do estudo LA Agenda 21 DE LA CULTURA. Un instrumento para el desarrollo: principios, metodologas y estrategias para su implantacin en el territorio, pretendeu esta universidade considerar que a realidade rural actual permite igualmente assumir e implantar escala local grande parte dos princpios e compromissos da A21C. O notvel trabalho desenvolvido pela FEMP, com a colaborao do Ministrio da Cultura de Espanha, vem definitivamente prestar um relevante contributo para o desenvolvimento de polticas culturais locais, pois, para alm de cumprir o seu objectivo principal: apresentar um sistema de indicadores para a avaliao de polticas culturais
123www.femp.es 124www.uji.es
117
locais; inscreve as principais reas temticas das anlises e, consequentemente, das polticas fundamentadas na A21C. Essas temticas 125 so as seguintes: A cultura como factor de desenvolvimento econmico, social e territorial; A cultura como factor de desenvolvimento do tecido cultural local; Transversalidade da cultura; Acesso cultura; Cultura e participao cidad; Papel da memria e da inovao na criao da identidade local;
Do conjunto das 44 cidades espanholas aderentes A21C, focaremos apenas dois dos casos mais emblemticos, Sevilha e Barcelona. Sevilha126, adoptou formalmente Agenda 21 da Cultura em Dezembro de 2005, depois da apreciao e votao pelo rgo executivo do municpio, tornando assim a cultura um dos eixos fundamentais das polticas urbanas atravs da participao activa dos cidados e dos seus projectos culturais. A deciso surgiu na sequncia do estudo Seville, Cultural Factory (2001), o qual demonstra a necessidade de entender as polticas culturais de mbito local numa nova perspectiva: em vez de de tomar a cultura como mero instrumento ao servio do poder administrativo, ela deve ser tida como uma dimenso do desenvolvimento (humano e sustentvel) e da democracia. Posteriormente a 2001 foi ainda elaborado o Plano Estratgico para a Cultura (Sevilha, Outubro de 2002), onde se atribua cultura um papel fulcral no desenvolvimento integral de Sevilha.
125Apresentamos apenas as temticas principais, contudo cada uma destas temticas desagregada em subtemas, os quais por sua vez originam diversos indicadores quantitativos e qualitativos. 126Este breve estudo de caso toma como fonte principal de informao o artigo de Paz Snchez Zapata, The cultural challenges of Seville , integrado no Relatrio Cities, cultures and developments A report that marks the fifth anniversary of Agenda 21 for culture , disponvel em www.agenda21culture.net. [Consultado em 4 de Novembro de 2009].
118
Segundo a opinio dos promotores do Plano Estratgico,

Um dos resultados mais significativos deste Plano foi que ele levou a uma discusso entre os vrios agentes culturais da cidade, funcionrios das instituies com competncias culturais e outras organizaes interessadas. Estes debates foram uma experincia inovadora de planeamento participativo na cultura e revelou a oportunidade de aplicar os princpios democrticos de poltica cultural.(p. 137)
O interesse despertado pela A21C em Sevilha deve-se aos parmetros usados para a definio da poltica cultural, os quais foram tomados dos princpios e compromissos estabelecidos pela Agenda: direitos culturais, diversidade cultural, economia da cultura, sustentabilidade ambiental e social, democracia participativa, igualdade de oportunidades entre gneros e transparncia nos processos de planeamento. Estes parmetros forneceram uma renovada forma de gesto cultural focada na participao e na definio de estratgias de mdio e longo prazo. Em 2006, o municpio de Sevilha decidiu criar o Instituto de Cultura e das Artes de Sevilha, com a ambio de flexibilizar a gesto com o maior rigor e independncia possveis. A par deste Instituto, e de modo a catalisar as parcerias com a sociedade civil e com o sector cultural, foram ainda criados o Conselho de Cultura, o Conselho de Cultura e Economia e o Frum de Actores Culturais, cada um com misses e objectivos bem identificados. Num futuro prximo Sevilha dever ainda elaborar uma Carta de Direitos Culturais, documento considerado como uma ferramenta necessria enquanto meio para uma efectiva implementao da A21C, e como um exerccio colectivo que por si s pode promover a reflexo em torno dos direitos e dos deveres culturais dos cidados numa cidade especfica, nomeadamente daquelas em que a diversidade cultural um facto evidente, como efectivamente acontece em Sevilha.
119
Barcelona frequentemente apontada como uma das grandes capitais culturais da Unio Europeia e uma referncia mundial, no apenas pelos seus dotes tursticos e patrimoniais, mas igualmente pela sua histria de sucesso em termos de planeamento urbano. Toni Puig, no seu livro Marca Ciudad (PUIG, 2008: 76) refere-se a um estilo Barcelona como modelo para o redesenho de cidades, porque, diz ele, Barcelona foi sempre, e mesmo sob a ocupao de Franco, uma cidade empreendedora, inquieta, amante da liberdade, praticante da solidariedade e apaixonada pela inovao. A adopo do Plano Estratgico do Sector Cultural de Barcelona 127, em Maio de 1999 marcou um perodo de mudana na poltica cultural da cidade e no modelo organizacional do recm-criado Instituto de Cultura de Barcelona (ICUB). Esta reestruturao organizacional significou, entre outras mudanas, a criao da Direco de Cooperao Cultural. Ao longo destes anos tambm se criaram oportunidades para o acompanhamento e avaliao do Plano Estratgico. Em 2006, realizada uma ampla reviso e actualizao do Plano Estratgico, desta vez com a participao dos diferentes actores envolvidos, mas tambm com novos actores que constroem a realidade diria da rea cultural de Barcelona. A reviso de 2006 deu origem a um novo Plano, intitulado Novos Acentos 2006, no qual constam j as orientaes inscritas na Agenda 21 da Cultura, de entre as quais est a exigncia de polticas culturais orientadas participao activa dos cidados. O novo Plano apela igualmente para a dimenso cultural do desenvolvimento, propondo assim desvincular-se do mero uso instrumental da cultura. A importncia da proximidade e da conectividade para o aumento da densidade cultural nos ecossistemas culturais no territrio metropolitano de Barcelona, so referidas no Plano como elementos necessrios para cumprir trs objectivos: i)
127Acessvel em http://www.bcn.es/plaestrategicdecultura/castella/plan.html . [Consultado em 4 de Novembro de 2009]
120
Garantir a convivncia e a interaco entre cidados; ii) Fomentar a igualdade de acesso aos bens e contedos culturais; iii) Garantir as oportunidades do desenvolvimento das capacidades expressivas dos cidados 128. Uma noo como a de ecossistema cultural faz aqui todo o sentido, pois a sustentabilidade e o desenvolvimento dos ecossistemas culturais depende de factores como a diversidade cultural, a interaco com confiana (capital social), colaborao e conectividade intra e extra sistmicas. Parece ento evidente que a sustentabilidade cultural ao nvel local dependa da efectiva existncia de redes sociais distribudas. Tal como refere Augusto Franco
Tudo que sustentvel tem o padro de rede. Todas as evidncias disponveis corroboram essa afirmativa. Ecossistemas, organismos vivos e partes de organismos so os melhores exemplos de entidades sustentveis. Ora, todos esses tipos de sistema tm o padro de organizao de rede: estruturam-se e funcionam como redes 129.
Deste modo possvel afirmar que polticas culturais sustentveis so aquelas que promovem a governncia com valores sociais sustentveis e valorizam uma maior capacidade de participao, deciso e interpretao dos cidados. neste horizonte que a cultura, na perspectiva da A21C, se expressa como uma capacidade essencial para providenciar estratgias que visem a sustentao de uma comunidade.
128Fonte: http://www.bcn.es/plaestrategicdecultura/pdf/Plan_Estrategico_CulturaBCN.pdf (p.23) . [Consultado em 4 de Novembro de 2009] 129Escola de Redes: tudo que sustentvel tem o padro de rede. Sustentabilidade empresarial e responsabilidade corporativa no sculo 21. (p.17). Acessvel em http://www.4shared.com/file/66755471/2931ffbf/Escola_de_redes_Tudo_que_e_sustentavel_tem_o_padr ao_de_rede.html . [Consultado em 4 de Novembro de 2009].
121
Figura 8 : Diagrama de Paul Baran (grau de distribuio da rede) Nota: Da esquerda para a direita o grau de distribuio (descentralizao) maior.
Ainda relacionado com a questo da rede, e do seu grau de distribuio, des-hirearquizao ou descentralizao, e com a densidade da conectividade, Jordi Marti e Carles Giner130, a propsito do Plano Novos Acentos 2006, de Barcelona, aludem capacidade de geometria varivel da Agenda 21 da Cultura, no sentido em que est criticamente posicionada face s caractersticas do mundo contemporneo e da globalizao. Deste modo, a A21C defende uma geometria intra-urbana que promove a conectividade, com diversidade, entre os cidados, favorecendo a criao de capital social e a auto-regulao da aco colectiva; e uma geometria inter-urbana de perspectiva global, que apela a uma conexo essencialmente entre as cidades da rede de governos locais aderentes Agenda.
Em suma, e apenas pelos dois casos de cidades espanholas aqui apresentados, torna-se evidente o avano qualitativo e quantitativo face ao enigmtico caso portugus,
130Cities, cultures and developments. A report that marks the fifth anniversary of Agenda 21 for culture . (p. 122). Disponvel em www.agenda21culture.net. [Consultado em 4 de Novembro de 2009].
122
onde, com a excepo de Lisboa (2009) 131, raros so os municpios com trabalho desenvolvido e actual no mbito do planeamento estratgico em polticas culturais. Essa a oportunidade gerada pela adopo da A21C, uma vez que o desenho de polticas urbanas coetneas tm obrigatoriamente de estar ancorado num paradigma de desenvolvimento sustentvel, para o qual a dimenso cultural dever ser imprescindvel. Um princpio fulcral da Agenda diz respeito aos mecanismos de governncia urbana, ou seja, a forma como eles permitem facilitar ou entravar a fluidez dos sistemas culturais (sociais, econmicos e territoriais). Neste ponto existem diferenas abissais entre as cidades que adoptaram efectivamente modelos de governncia democrticos, participativos e transparentes, e aquelas que no o fizeram ou que o fizeram apenas de forma retrica.
131Cf. Estratgias para a Cultura em Lisboa, Junho 2009, Cmara Municipal de Lisboa e Dinmia (ISCTE).
123
9 - A implementao da Agenda 21 da Cultura em Cidades Francesas
Em Junho de 2007 constavam 18 cidades francesas na lista oficial da CGLU de cidades e governos locais que utilizam a A21C nas suas polticas urbanas, em Abril de 2009, numa actualizao da mesma listagem, existiam 29 cidades 132. As politicas culturais francesas, dedicadas principalmente a facilitar o acesso a obras e a fomentar o consumo de bens culturais, num clara herana da lgica da aco cultural de Andr Malraux (democratizao cultural), podem agora, segundo Christelle Blout133, encontrar de forma muito concreta na Agenda 21 da Cultura uma importante inovao: a proteco e a promoo da diversidade cultural, o desenvolvimento da democracia participativa e a transversalidade nas polticas pblicas. O legado das polticas culturais em Frana reflecte ainda uma viso sectorial da cultura, limitada na maioria dos casos ao campo das artes e das letras. O mesmo, como verificmos anteriormente, parece ser o caso em Portugal. Esta coincidncia nada tem de extraordinrio, uma vez que ambos os pases apresentam semelhanas quanto ao poder centralizador dos modelos de polticas culturais. E, como bem nos mostra a histria da cultura, sabido que Portugal recebeu uma forte influncia, ao longos dos ltimos sculos, da mundividncia da cultura francesa, dos seus intelectuais e das suas universidades. Por oposio, por exemplo, a um modelo anglo-saxnico que une o Reino Unido aos Estados Unidos da Amrica.
132Segunda a lista oficial (CGLU) em anexo - de cidades e governos locais que esto a usar a Agenda 21 da Cultura nas suas polticas urbanas (actualizada em Abril de 2009), as localidades francesas so as seguintes: Aubagne, Bobigny, Colombes, Colomiers, Crteil, Dijon, Gironde, Lille, Loire-Atlantique, Lyon, Nanterre, Nantes, Nord, Pays d'Aubagne et de l'Etoile, Pays Pyrnes-Mediterrane, Plaine Comune, Pyrnes Orientales, Quimper, Rambouillet, Rhne-Alpes, Roubaix, Saint-Dnis, Saint-tienne Mtropole, Sainte Anne, Santisteban del Puerto, Seine-Saint Denis, Strasbourg, Toulouse, Tournefeuille 133 Christelle Blout, Agenda 21 for culture in France- State of affairs and outlook . Disponvel em www.agenda21culture.net. [Consultado em 4 de Novembro de 2009].
124
Actualmente, refere Blout, nas administraes (regionais) francesas o substrato das polticas culturais constitui-se pela criao de equipamentos culturais e pela exibio de festivais, denotando ainda uma insistncia no modelo da democratizao cultural (oferta de bens culturais), e descurando a questo da democracia cultural (participao e abertura) tal como preconizada pela A21C. Ainda assim, j possvel detectar uma interveno pblica estruturante com o objectivo de transformar radicalmente este quadro de polticas, utilizando os compromissos e os princpios da Agenda, e trazendo a lume novas problemticas, como por exemplo, a questo dos direitos e das liberdades culturais, prevista no Artigo 3 da Agenda134. Em entrevista realizada a 10 de Dezembro de 2007, Michel David, Director de Cultura do Municpio de Roubaix, defende que
Les politiques de dmocratisation culturelle ont eu des effets utiles mais limits dans lenjeu de llargissement des publics de la culture lgitime. La reproduction sociale est la rgle. Il faut donc aller dans une autre voix complmentaire de dmocratie culturelle qui sappuie sur la reconnaissance et le droit dexpression de toutes les cultures135.
Em Frana, o momento actual da implementao da Agenda 21 da Cultura, com a consequente viragem das polticas culturais locais autocrticas - administradas em grande parte pelo poder executivo para uma nova gerao de polticas atentas s possibilidades da democracia participativa, ganhou um reforado alento proporcionado pela empenho do Observatoire des Politiques Culturelles 136, atravs da criao de um
134Os governos locais reconhecem que os direitos culturais fazem parte indissocivel dos direitos humanos e tomam como referncia bsica a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), o Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) e a Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural (2001). Nesse sentido, ratifica-se que a liberdade cultural dos indivduos e das comunidades condio essencial da democracia. Nenhuma pessoa pode invocar a diversidade cultural para atentar contra os direitos humanos garantidos pelo direito internacional nem para limitar o seu alcance. 135Christelle Blout, Agenda 21 for culture in France- State of affairs and outlook (p.6). Disponvel em www.agenda21culture.net. [Consultado em 4 de Novembro de 2009]. 136www.observatoire-culture.net
125
plataforma colaborativa - Rseau Culture 21137 - que permitir uma maior influncia na disseminao de um paradigma de polticas urbanas capaz de integrar a dimenso cultural nas polticas de desenvolvimento sustentvel, valorizando assim o factor cultural, simblico e humano das polticas pblicas. Uma breve incurso no website da Rseau Culture 21 suficiente para se ficar ciente das perspectivas de alguns dos responsveis polticos e tcnicos de governos locais franceses, quer atravs das entrevistas registadas em vdeo ou nas textuais, quer atravs de outros recursos informativos. Atravs de um documento por essa plataforma disponibilizado, o Estudo L Agenda 21 DE LA CULTURE EN FRANCE - TAT DES LIEUX ET PERSPECTIVES.138, da autoria de Christelle Blout, possvel resumir a situao em que se encontra a A21C em diversos municpios franceses:
Aubagne iniciar em breve a implementao da Agenda aps vrios meses de consultas e workshops em torno das prticas culturais.
Lille vai fazer da Agenda 21 da Cultura um dos eixos vertebradores da poltica cultural da cidade para este mandato e actualmente est desenvolvendo uma carta de direitos e responsabilidades culturais.
Lyon est convencida da relevncia da pertinncia de usar a ferramenta A21C no desenho das suas polticas urbanas.
137www.reseauculture21.fr 138Fonte: http://www.agenda21culture.net/index.php? option=com_docman&task=doc_download&gid=166&Itemid=&lang=fr . [Consultado em 6 de Novembro de 2009].
126
Nantes deve prosseguir a sua abordagem conjunta entre o desenvolvimento sustentvel, a integrao e a cultura, e traduzir em polticas pblicas as propostas apresentadas nos Fruns de Convivncia e Promoo da Diversidade Cultural.
Roubaix, j se encontra bem avanada no desenvolvimento de polticas pblicas promovidas pela Agenda 21 da Cultura, poder agora beneficiar de uma abordagem mais formalizada a sua poltica cultural.
127
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
128
AAVV (1999). Sueos e Identidades : una aportacin al debate sobre Cultura y
Desarrolo
en Europa. Traduo do original In From the Margins. Barcelona. Conselho da Europa e Fundao Interarts. ANGELO, Mario D (2000). Cultural Policies in Europe: Local Issues . Estrasburgo. Concelho da Europa APPADURAI, Arjun (1996). Dimenses Culturais da Globalizao. Lisboa. Editorial Teorema. APPADURAI, Arjun (2003). Diversit et dveloppement durable. Em Diversit et Biodiversit pour un Dveloppement Durable. UNESCO. Pp. 16-20. BARATA-MOURA, Jos (1999). Identidade cultural e comunidade europeia. Em O Patrimnio Espiritual da Europa. BUHR, Manfred e CHITAS, Eduardo (Coord.).Lisboa. Cosmos. Pp. 145-162. BHABHA, Homi K (2007). tica e esttica do globalismo: Uma perspectiva ps- colonial. A urgncia da teoria. Lisboa. Gulbenkian. BHABHA, Homi K (1994). The Location of Culture. Londres. Routledge BOURDIEU, Pierre (1979). La distinction-critique sociale du jugement. Paris. Les Editions Minuit. BOURDIEU, Pierre (1969). L'amour de l'art les muses d'art europens et leur public. Paris, Les Editions Minuit. CABRAL, Manuel Villaverde (2001). Democracia e Participao Poltica. Em revista Con(m)textos de Sociologia n1, p. 13-17. Associao Portuguesa de Sociologia. CNADS (2007). COMENTRIOS DO CNADS PROPOSTA DE GUIA Agenda 21 LOCAL UM DESAFIO DE TODOS. CRANE, Diana (2002). Cultural globalization from the perspective off the sociology of culture.[Verso electrnica]. Disponvel em http://www.stat.gouv.qc.ca/observatoire/symposium2002/Crane_an.pdf. [Consultado em 16/08/2008]. Em Edies Culturelle
129
DELGADO, Manuel (2007). Barcelona: o mito do espao pblico. Revista Humboldt n 95. 2007, p.34. DUBOIS, Vicent (1999). La politique culturelle. Gnese d'une catgorie d'intervention publique. Paris. ditions Belin. ELIOT, T. S. (2002). Notas para uma definio de Cultura. Lisboa. Edies Sculo XXI. ENDS (2006). Porqu esta estratgia ?. [Verso electrnica]. Disponvel em http:// www.planotecnologico.pt/pt/desenvolvimentosustentavel/porque-estaestrategia/lista.aspx [Consultado em 16/08/2008]. ESTEVES, Joo Pissarra (2003). Espao Pblico e Democracia. Lisboa. Edies EUROCITIES (2007). Response to the Communication: A European Agenda for a globalizing world. Bruxelas. Eurocities. EVERITT, Anthony (1999). The governance of culture: approaches to integrated cultural planning and policies. Estrasburgo. Publicaes do Conselho da Europa. Federacin Espaola de Municpios e Provncias (FEMP) (2009). Gua para la evaluacin de las polticas culturales locales. FERREIRA, Antnio Fonseca (2007). Gesto Estratgica de Cidades e Regies. 2 edio. Lisboa. Fundao Calouste Gulbenkian. FERREIRA, Jos Maria Cabral (s/d). O Pelouro da Cultura nas Cmaras da Regio do Norte-Oito notas conclusivas dum inqurito por questionrio. [Verso electrnica] disponvel em www.ine.pt. [Consultado em 15/07/2008]. FLEURY, Laurent (2006). Sociologie de la culture et des pratiques culturelles. Paris. Armand Colin. FORTUNA, Carlos et al (1999). Espao pblico urbano e cultura em Portugal . In revista Crtica de Cincias Sociais n 52/53. FORTUNA, Carlos (2002). Culturas urbanas e espaos pblicos: Sobre as cidades e a Colibri. Culture in
130
emergncia de um novo paradigma sociolgico. In revista Crtica de Cincias Sociais, 63/Outubro2002. GROSJEAN, Etienne (1997). 40 years of cultural co-operation 1954-94. Estrasburgo. Conselho da Europa. GUERRA, Isabel Carvalho (2006). Pesquisa Qualitativa e Anlise de Contedos. Lisboa. Princpia Editora. GUERRA, Isabel Carvalho (2007). Fundamentos e Processos de Uma Socilologia de Aco. (2ed.).Lisboa. Princpia Editora. LANDRY, Charles (2008). The Creative City a toolkit for urban innovators. (2ed). Londres.Comedia. LOPES, Joo Teixeira (2003). Escola, territrio e polticas culturais. Porto. Campo das Letras. LOPES, Joo Teixeira (2003a). Polticas culturais pblicas na Europa. Em revista Janus. [Verso electrnica] disponvel em http://www.janusonline.pt/2003/2003_1_4_13.html . [Consultado em 4/09/2007]. LUCAS, Karen, ROSS, Andrew e FULLER,Sara (2003). Whats in a name? Local 21, community planning and neighbourhood renewal. University of Westminster. MAALOUF, Amin (2009). Um mundo sem regras. Lisboa. Difel. MCGUIGAN, Jim (1996). Culture and the Public Sphere. Londres. Routledge. MILES, Malcolm (2007). Cities and Cultures. Londres. Routledge. OBSERVATRIO DAS ACTIVIDADES CULTURAIS (2005). Contribuies para a formulao de polticas pblicas no Horizonte 2013 relativas ao tema Cultura, Identidades e Patrimnio'. MORIN, Edgar (1991). Introduo ao pensamento complexo . Lisboa. Instituto Piaget. NETO, Paulo Alexandre (Coord.) (2006). Territrio e Desenvolvimento Econmico. Lisboa. Instituto Piaget. Agenda
131
OBULJEN, Nina (2005). Why we need European cultural policies. European Cultural Foundation. OEI (2005). Cultura y sustentabilidad en Iberoamrica . Madrid. Organizacin de Iberoamericanos e Fundacin Interarts. PANNIKAR, Raimon (2010). religio, filosofia e cultura. In revista Cultura entre Culturas n 1 - Primavera-Vero. PINTO, Jos Madureira (1995). Interveno Cultural em espaos pblicos . Em Cultura Economia: Actas do Colquio realizado em Lisboa,9-11 de Novembro 1994. Maria & Estados
Lourdes Lima dos Santos (org.). Lisboa. Edies do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. Pp. 191-208. PIRES, Rui Pena (2001). Emigrados em Portugal. Em revista Con(m)textos de n1, p. 10. Associao Portuguesa de Sociologia. PNUD (2004). Relatrio do Desenvolvimento Humano: Liberdade Cultural num Diversificado. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. PUIG, Toni (2008). Marca Ciudad cmo redisearla para asegurar un futuro esplndido para todos. Barcelona. Paids RIBEIRO, Arnaldo (2007). Governncia Municipal. Cidadania e governao nas cmaras municipais portuguesas. Viana do Castelo. CER-Centro de Estudos Regionais. RUFFOLO, Giorgio (2001). Relatrio sobre a cooperao cultural na Unio Europeia . Parlamento Europeu. RUIVO, Fernando (2000). O Estado Labirintico. O Poder Relacional entre Poderes Local e Central em Portugal. Porto. Edies Afrontamento. RUIZ, Jordi Pascual i e DRAGOJEVIC, Sanjin (2007). Gua para la participacin en el desarollo de polticas culturales locales. Amesterdo. European ciudadana Mundo Sociologia
Cultural
132
Foundation. SANTOS, Maria de Lourdes Lima dos (coord.) (1998). As Polticas Culturais em Portugal:Relatrio Nacional. Lisboa. Observatrio das Actividades Culturais. SILVA, Augusto Santos (2000). Cultura e Desenvolvimento:Estudos sobre a Relao entre Ser e Agir. Oeiras. Celta Editora. SILVA, Augusto Santos (2001). A poltica cultural. In Jornal de Letras 3/10/2001. SILVA, Augusto Santos (2007). Como abordar as polticas culturais autrquicas? Uma hiptese de roteiro. In revista Sociologia Problemas e Prticas, n 54/2007. SIMMEL, Georg (2004). Fidelidade e gratido e outros textos. Lisboa, Relgio D'gua. TRILLA, Jaume (2004) (Coord.). Animao Sociocultural. Lisboa. Instituto Piaget. UCLG (2009). Culture and sustainable development:examples of institutional and proposal of a new cultural profile. [Verso electrnica] disponvel em
www.agenda21culture.net. [Consultado em 4/11/2009]. UNESCO (1995). Our Creative Diversity: Report of the World Commission on Culture and Development. UNESCO e UCLG (2006). Local Policies for Cultural Diversity. [Verso electrnica] disponvel em www.agenda21culture.net. [Consultado em 4/11/2009]. UNESCO (2008). Links between biological and cultural diversity-concepts, methods and experiences, Report of an International Workshop. Paris. UNESCO. UNESCO (2009). World Report Investing in Cultural Diversity and Intercultural Dialogue. UNIVERSITAT JAUME I (2006). LA Agenda 21 de la Cultura. Un instrumento para el desarrollo: principios, metodologas y estrategias para su implantacin en el territorio . WARNER, Michael (2002). Publics and Counterpublics. New York. Zone Books.
133

Cultura e Desenvolvimento Humano Sustentável (II Capítulo)

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Cultura e Desenvolvimento Humano Sustentável (II Capítulo)

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Cultura e Desenvolvimento Humano Sustentvel

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

2 A Conveno Cultural Europeia e a Dimenso Cultural do Desenvolvimento.

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

communication individueIs et par l'habitat dans les grands ensembles anonymes 9.

9 Resoluo 97(1978) da Conferncia das Autoridades Regionais e Locais da Europa, p.7.

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

11 Abril 1972 21 Junho 1978

Declarao de Florena "Cultura e regies: a aco cultural no contexto regional"

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

3 A Agenda Europeia para a Cultura

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Figura 2 : O Artigo 167 do Tratado de Lisboa A CULTURA.

(Tratado de Lisboa) TTULO XIII A CULTURA Artigo 167.

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

26 COM(2007)242: Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Os objectivos desta Agenda so:

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

inclua as cidades no esforo global de reforar as polticas de cultura.

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

CULTURA E DESENVOLVIMENTO HUMANO SUSTENTVEL UMA PERSPECTIVA INTERNACIONAL

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

44 Um mundo sem regras, Lisboa, Difel, 2009. (p.182)

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

2 Cultura e Desenvolvimento Humano Sustentvel

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

incansavelmente novas significaes e cria obras que o transcendem.

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Figura 3 : Tringulo clssico do desenvolvimento sustentvel

Figura 4 : A nova geometria do desenvolvimento sustentvel

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com

cultura de maneira consistente com os princpios fundamentais do desenvolvimento humano.(PNUD 2004:v).

Rui Matoso 2010 | rui.matoso@gmail.com