Diagnostico Causas Sociales y Estructurales Trata

DIAGNSTICO DE CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO
PROPUESTA DE PROGRAMA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA PROTEGER Y ASISTIR A LAS VCTIMAS EN EL DISTRITO FEDERAL 2013-2019 DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA 1
TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO
Lic. Marcelo Ebrard Casaubon Jefe de Gobierno del Distrito Federal 2006 - 2012 Coalicin Regional contra el Trfico de Mujeres y Nias en Amrica Latina y el Caribe, A.C. (CATWLAC) Dra. Norma Ramos Directora Ejecutiva CATW-Internacional Mta. Teresa C. Ulloa Ziurriz Directora Regional Mta. Sandra Milena Cardozo Lozano Investigadora y Sistematizadora Oficial de Proyectos Internacionales Lic. Heysel Escamilla Alcntara Revisin Oficial de Medios y Comunicacin Celeste Elizalde Ayala Asistente de Investigacin Asistente de Proyectos Mta. Martha Elena Aguilera Diseo Grfico y Mapas Foto Portada en: http://www.periodicosocial.com/noticias/leer /33113-reunion-nacional-de-asistencia-avictimas-de-trata-de-personas.html
@Todos los derechos reservados. Se autoriza su uso total dando el crdito debido a la CATWLAC e INMUJERES-DF, y las autoras y citando la fuente. Primera impresin const de 100 ejemplares impresos y 500 electrnicos, en la Ciudad de Mxico, Noviembre 2012. DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO
Instituto de las Mujeres del Distrito Federal (INMUJERES-DF) Mta. Beatriz Santamara Monjaraz Directora General Lic. Mara de Refugio Martnez Gonzlez Directora de Fomento y Concertacin de Acciones.
Contenido
Introduccin ........................................................................................................................................ 1 1. METODOLOGA .......................................................................................................................... 7 Objetivo de la Investigacin ....................................................................................................... 8 2. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL .......................................................................................... 8 2.1. Enfoques: Los Derechos Humanos de las Mujeres, sus Diferencias y el Enfoque de Gnero 9
2.2. La Trata de Personas, la Esclavitud y sus Diferentes Modalidades de Explotacin y la Violencia Contra las Mujeres .......................................................................................................... 9 2.3. 2.3.1. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. 2.3.6. 2.3.7. 2.3.8. 2.3.9. Mayor Vulnerabilidad Femenina ..................................................................................... 11 Violencia Socio-Cultural ............................................................................................... 12 Violencia Sexual ........................................................................................................ 12 Violencia Econmica ................................................................................................. 13 Violencia Patrimonial ............................................................................................... 14 Violencia Psicolgica ................................................................................................. 14 Violencia Simblica ................................................................................................... 14 Violencia Poltica....................................................................................................... 14 Violencias en Contextos de Crimen Organizado ...................................................... 14
3. LA TRATA DE PERSONAS............................................................................................................ 15 3.1. 3.2. 3.3. 3.3.1. 3.3.2. 4. Qu No es La Trata de Personas?................................................................................... 15 El Concepto de Trata de Personas ................................................................................... 17 Trata de Nias, Nios y Adolescentes -NNA- .................................................................. 20 Diferencias entre la Trata de NNA y Trata de Mujeres ............................................... 20 Diferencias entre Trata de NNA y otras Formas de Explotacin de NNA.............. 21
MANIFESTACIONES DE LA TRATA DE PERSONAS ............................................................... 22 4.1. 4.1.1. 4.2. 4.2.1. 4.3. 4.3.1. Explotacin de la Prostitucin Ajena y otras Formas de Explotacin Sexual ................. 22 Trata de Nias, Nios y Adolescentes con Fines Sexuales ............................................ 23 Trabajos Forzados o Serviles ............................................................................................. 24 Trabajo Forzado Infantil............................................................................................... 24 Reclutamiento para hacer parte del Crimen Organizado .............................................. 24 Reclutamiento de Nios y Nias .............................................................................. 24 i
DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO
4.4. 4.5. 5.
Comercio Ilegal de rganos ............................................................................................. 25 Transporte de Drogas ....................................................................................................... 26 Trata Interna..................................................................................................................... 26 Trata Internacional ........................................................................................................... 31
TIPOS DE EXPLOTACIN DE PERSONAS .............................................................................. 26 5.1. 5.2.
6. LA EXPLOTACIN DE LA PROSTITUCIN AJENA Y OTRAS FORMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL ............................................................................................................................................. 36 6.1. 6.1.1. 6.2. La Prostitucin .................................................................................................................. 37 Prostitucin Infantil ....................................................................................................... 39 El Turismo Sexual .............................................................................................................. 39
6.2.1.
6.3. 6.3.1. 6.3.2. 6.3.3.
Infantilizacin del Turismo Sexual ................................................................................ 40

La Pornografa.................................................................................................................. 41 La Pornografa Infantil ............................................................................................. 42 El Internet y la Industria del Sexo ............................................................................. 43 Los Consumidores ...................................................................................................... 44
7. LAS BRECHAS DE GNERO: UN OBSTCULO PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES EN EL DISTRITO FEDERAL ............................................................. 45 7.1. 7.1.1. CAUSAS SOCIO-CULTURALES ........................................................................................ 48 La Violencia Contra Las Mujeres: El Origen de la Desigualdad ................................. 48
7.1.2. Las Mujeres de la Ciudad de Mxico en la Estructura de la Poblacin y la Demografa. .............................................................................................................................. 50 7.1.3. 7.1.4. 7.2. 7.2.1. 7.2.3. 7.3. 7.3.1. 7.3.2. 7.4. 7.4.1. 7.4.2. ii Desigualdad en el Ejercicio de los Derechos Sexuales y Reproductivos ....................... 51 Brechas en la Educacin Formal y No Formal ............................................................ 52 CAUSAS ECONMICAS .................................................................................................... 53 La Feminizacin de la Pobreza .................................................................................... 54 La Desigualdad en el Acceso y Permanencia de las Mujeres al Mercado Laboral. 61 Brechas de Sub-Representacin de las Mujeres en Escenarios de Decisin Poltica .... 68 La Vida y Los Derechos De Las Mujeres en Contextos de Crimen Organizado ...... 68 Instrumentos Internacionales ........................................................................................ 74 Legislacin Nacional ................................................................................................. 76
CAUSAS POLTICAS.......................................................................................................... 67
Aspectos legales y de polticas pblicas ............................................................................ 73
7.4.2.1. Castigo a la Demanda .................................................................................................. 79 7.4.2.2. 7.4.2.3. 7.4.2.4. Penas para quien organiza el turismo sexual .......................................................... 79 La fuerza, amenaza, engao como medios comisivos ............................................ 79 Legalizacin de la Prostitucin ................................................................................. 79 Aspectos Pendientes. ................................................................................................. 81 Legislacin en el Distrito Federal .............................................................................. 81
7.4.2.5. Aspectos Positivos de la Ley ......................................................................................... 80 7.4.2.6. 7.4.3. 8. 9.
FOCOS DE ALTO RIESGO DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO ....... 83 CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 98
10. PROCESO PARTICIPATIVO DE PLANEACIN ESTRATGICA PARA LAS Y LOS INTEGRANTES DE LA COMISIN INTERINSTITUCIONAL PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA TRATA DE PERSONAS Y EL ABUSO SEXUAL Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL EN EL DISTRITO FEDERAL ........................................................................................... 102 11. PROPUESTA DE PROGRAMA PARA PREVENIR, SANCIONAR, Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA PROTEGER Y ASISTIR A LAS VCTIMAS EN LA CIUDAD DE MXICO 2013-2019 ..................................................................................................... 125 ANEXOS .......................................................................................................................................... 152 BIBLIOGRAFA................................................................................................................................ 205
iii
Los delitos en materia de trata de personas se constituyen en una grave violacin de los derechos humanos perpetrada especialmente contra mujeres, nias y adolescentes. Adems, est directamente relacionada con la desigual distribucin del ingreso y acceso al poder, as como con la asimetra en las relaciones entre mujeres y hombres. Es un delito de los ms rentables en Mxico y en el Distrito Federal, debido a los altos ndices de violencia, impunidad, revictimizacin, corrupcin, narcomenudeo y feminicidios, entre otros. Se le considera el tercer negocio ms lucrativo, sin embargo, debido a su acelerado crecimiento y a las elevadas ganancias que genera, se est convirtiendo en el ms lucrativo a nivel nacional y global. Las redes del crimen organizado y los crteles de la droga, se aprovechan de la falta de oportunidades y las necesidades de las personas para inducirlas, engaarlas, obligarlas y seducirlas a realizar algn movimiento de su lugar de origen con falsas promesas o por la fuerza. La trata es una prctica delictiva respaldada por las estructuras y las instituciones sociales que admiten y legitiman el uso de los seres humanos como mercancas transables y que aprueban prcticas que fomentan la esclavitud mediante concepciones misginas sobre la sexualizacin de los cuerpos, el trabajo, las relaciones de poder asimtricas, la dominacin y el sometimiento. Los delitos en materia de trata de personas y dems delitos relacionados, cada da adquieren mayor relevancia. Sus consecuencias trastocan el espacio local, regional, nacional e internacional en los mbitos poltico, econmico, social y cultural. Adems, afecta indistintamente y diferencialmente tanto a hombres, como mujeres, nias, nios, adolescentes y personas adultas mayores, por cuenta de las condiciones de vulnerabilidad a las que puedan estar expuestas, convirtindose en objetos significativos de consumo para el mercado sexual y, por lo tanto, son las mujeres, nias y adolescentes sus vctimas ms frecuentes. Existe un amplio conocimiento sobre las actividades que involucran la trata de personas, as mismo existen diversos instrumentos internacionales y nacionales que buscan contrarrestar esta problemtica. Sin embargo los diagnsticos sobre el impacto de este fenmeno en el Distrito Federal son escasos. Por lo tanto, es importante comprender la trata de personas a partir de sus causas estructurales generadoras de tipo econmico, social y poltico; as mismo es relevante relacionar los factores conexos de polticas pblicas y gobernanza para el abordaje tanto de los delitos en materia de trata interna como internacional. En el caso de los delitos en materia de trata de personas con fines
Introduccin
de explotacin sexual comercial, deben crearse polticas de Estado que ataquen las causas de la existencia de la prostitucin y las causas generadoras de la demanda de servicios sexuales que cosifican y objetivizan los cuerpos de las vctimas. La interrelacin entre los factores estructurales e inmediatos son temas importantes en el entendimiento del por qu algunas personas son vulnerables ante las redes del crimen organizado y, por lo tanto, a ser vctimas de trata. Toda la conjuncin de los factores mencionados permite explicar en dnde y por qu se producen las vulnerabilidades. Consecuentemente, es importante comprender y explicar los factores estructurales de los delitos en materia de trata de personas en la Ciudad de Mxico. La Ciudad de Mxico es un lugar de origen, trnsito y destino, con alta incidencia de delitos en materia de trata de personas. Por lo tanto, este diagnstico se pregunta principalmente Cules son las causas estructurales de los delitos en materia de trata de personas en el Distrito Federal?, para ello se responden a los siguientes cuestionamientos a saber: Qu es la trata de personas? Cules son los delitos en materia de la trata de personas? Cules son los tipos de trata de personas? Cules son las personas mayoritariamente afectadas por estos delitos en la Ciudad de Mxico? Cules son las brechas entre hombres y mujeres en la Ciudad? De dnde son originarias las vctimas de delitos en materia de trata en el Distrito Federal? Cmo es el fenmeno de la trata de personas? Cules son los focos rojos de mayor presencia de trata en la Ciudad? En este sentido, el anlisis de las causas estructurales de los delitos en materia de trata de personas, tanto interna como externa o internacional en la Ciudad de Mxico, permite identificar que son causados por factores socio-culturales, econmicos y polticos (aspectos legales y de polticas pblicas y el contexto del crimen organizado). Lo anterior facilita el entendimiento del por qu las mujeres, nias y adolescentes son ms vulnerables ante las redes del crimen organizado y, por lo tanto, a ser vctimas de delitos en materia de trata. Toda la conjuncin de los factores permite explicar en dnde y porqu se producen las vulnerabilidades, con el fin de identificar las estrategias de intervencin para fortalecer la lucha contra los delitos en materia de trata de personas. En este diagnstico se identificaron como causas estructurales de los delitos en materia de trata de personas en la Ciudad de Mxico:
1.
Causas socio-culturales Los delitos en materia de trata de personas se constituyen en una grave violacin de los derechos humanos perpetrada especialmente contra mujeres, nias y adolescentes. Adems, est directamente relacionada con la desigual distribucin y acceso al poder, as como con la asimetra en las relaciones entre mujeres y hombres. La sociedad mexicana y en la Ciudad de Mxico se caracterizan por la desigualdad entre hombres y mujeres y las mltiples discriminaciones por edad, religin, cultura, sexo, orientacin sexual e identidad de gnero, pertenencias tnico-raciales, situaciones econmicas, sociales, laborales y migratoria, condiciones de capacidades diversas: motora, visual, auditiva, psicolgica, cognitiva o mltiple, entre otras diferencias. El predominio de los estereotipos culturales en la sociedad mexicana asigna el poder a los hombres y el rol de sumisin a las mujeres. Tales patrones culturales son la causa de la objetivizacin y cosificacin de los cuerpos de las mujeres en una cultura patriarcal que promueve la imagen de las mujeres y las nias como mercancas. De las evidencias anteriores se explican las causas socioculturales por las que se favorecen los delitos en materia de trata de personas.
Causas Econmicas Las causas econmicas son uno de los factores estructurales de los delitos en materia de trata de personas debido a que los altos niveles de pobreza afectan diferencialmente a las mujeres, nias y adolescentes. Adems, la globalizacin, las elevadas ganancias y la cultura de consumo facilitan y promueven la compra, venta y comercializacin de los cuerpos de las personas, facilitando la explotacin sexual comercial. Causas Polticas El sistema poltico de Mxico y de la Ciudad de Mxico carece de un marco normativo que brinde atencin adecuada a problemas transnacionales, nacionales y locales como los delitos en materia de trata de personas. Adems muchas personas que ejercen el poder han estado y estn relacionadas con la prostitucin, la pornografa, la trata de mujeres y personas menores de edad y el turismo sexual. Los aspectos polticos denotan la escasa participacin de las mujeres en la poltica. Adems, la lucha contra el narcotrfico y el crimen organizado, diversifica las actividades delictivas de la delincuencia organizada
2.
3.
transnacional y nacional como el secuestro, la extorsin, la piratera, el contrabando, la trata y el trfico de personas, el narcomenudeo, el lavado de dinero, entre otras. En consecuencia, se facilitan los delitos en materia de trata de personas. Finalmente, los aspectos legales y de polticas pblicas permiten evidenciar que existen una serie de instrumentos jurdicos internacionales que luchan contra la trata de personas, los cuales al ser ratificados por Mxico se constituyen como parte integrante de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Existen una serie de esfuerzos institucionales para combatir la trata de personas. La Procuradura General de la Repblica (PGR) cre la Fiscala Especial para Delitos de Violencia contra Mujeres y Trata de Personas FEVIMTRA y, ms recientemente, una Coordinacin para perseguir los delitos en materia de trata de personas cuando son cometidos por la delincuencia organizada y que depende de la Subprocuradura Especializada en Investigacin de Delincuencia Organizada (SEIDO). La Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) cuenta hasta el momento con una Unidad de Trata de Personas, adscrita a la Fiscala de Delitos Sexuales. El Gobierno Federal inform recientemente que aumentaron el nmero de averiguaciones previas por trata de personas ya que ha venido realizado operativos conjuntos y se cre una mesa binacional para los casos de trata de personas. As mismo en abril de 2012 se aprob en el Congreso de la Unin la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos delitos y que derog la Ley Federal para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Trata de Personas de 2007. La Ley General legaliza el proxenetismo y propicia que los delincuentes sean considerados hombres de negocios, ya que les permite contratar a las personas que van a explotar ya sea lcita o ilcitamente, como si se pudiera explotar a las personas de manera lcita. Lo preocupante es que esta Ley se aplicar en todo el pas y distribuye competencias a los tres rdenes de Gobierno y a los tres poderes. Para el caso del Distrito Federal, el Cdigo Penal tipifica el delito de la trata de personas, mismo que ya deba haber sido derogado por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para la debida armonizacin con la Ley General que entr en vigor el 14 de junio de 2012. An as, los resultados no se hicieron esperar, a la fecha se han rescatado 323 vctimas, se han iniciado 53 averiguaciones previas, se han expropiado inmuebles y se han dictado 22 sentencia por el delito de trata de personas. A pesar de los esfuerzos en materia legislativa y punitiva, existen mltiples focos de Alto Riesgo de la Trata en la
4
Ciudad de Mxico, hay un elevado nmero de mujeres y nias desaparecidas y reportadas al Centro de Apoyo para Personas Extraviadas y Ausentes (CAPEA), de la PGJDF y se estima que hay ms de 250.000 mujeres y nias en situacin de prostitucin. En consecuencia se identifican como lugares de alta incidencia de delitos en materia de trata de personas en la Ciudad de Mxico las zonas de La Merced, Garibaldi, Sullivan, Avenida de los Insurgentes, Reforma, Tlalpan, la Plaza de la Soledad y los Callejones de Sto. Toms, Manzanares, la Zona Rosa, el Corredor de Buenavista y otros lugares de las Delegaciones Cuauhtmoc y Venustiano Carranza, as como Polanco, Tlalpan, la Roma, Iztapalapa, lvaro Obregn, Cento Histrico, Xochimilco, Cuajimalpa de Morelos, Coyoacn, la Condesa y Miguel Hidalgo. Las vctimas provienen de diversos pases entre los que se encuentran, Chile, Brasil, Colombia, Ecuador, Argentina, Cuba, Rumania, Bulgaria, Polonia, Repblica Checa, Rusia, China y los de Amrica Central. Adems se encuentran vctimas originaras de diversos estados de la Repblica como Chiapas, Oaxaca, Puebla, Guerrero, Tabasco, Quintana Roo y Veracruz. Finalmente los destinos de las vctimas de trata que se encuentran en el Distrito Federal son los Estados Unidos de Amrica, especialmente las ciudades de Washington, Los ngeles, Chicago, Nueva York, Miami, Atlanta, y los Estados de Carolina del Norte y del Sur, adems de varias ciudades de Canad y Europa, como Alemania, Holanda, Espaa y Japn, entre otros. El resultado de esta investigacin acadmica, es producto del anlisis cualitativo y cuantitativo de este fenmeno en la Ciudad de Mxico. Por tal motivo el diagnstico se divide en siete captulos. El primer captulo se refiere a la metodologa cualitativa y cuantitativa utilizada en el diagnstico para identificar las causas estructurales de los delitos en materia de trata de personas en la Ciudad de Mxico. La metodologa identifica enfoques tericos que se desarrollan en toda la investigacin relacionados con las perspectivas de derechos humanos, diferencial y de gnero. El segundo captulo hace un recuento del enfoque terico y conceptual para comprender el fenmeno de la trata de personas a partir de los enfoques de derechos humanos, diferencial y de gnero. La investigacin identifica a las mujeres, nias y adolescentes como las principales vctimas de trata especialmente de la explotacin de la prostitucin y otras formas de explotacin sexual. El tercer captulo aborda aclaraciones conceptuales para deconstruir las errneas concepciones sobre la problemtica. En tal sentido, aclara lo que no es
la trata de personas, con el fin de proponer una conceptualizacin sobre los delitos en materia de trata de personas. El cuarto captulo aclara que los delitos en materia de trata de personas se constituyen en una problemtica de mltiples causas, consecuencias y manifestaciones como: la esclavitud, la explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual, explotacin laboral, trabajos o servicios forzados, servidumbre, matrimonios serviles o forzados, adopciones ilegales, explotacin de la mendicidad ajena, reclutamiento por crteles de la droga como sicarias, halconas o mulas, comercio y experimentacin ilegal de rganos, tejidos y sus componentes, que incluye la experimentacin gentica, y el transporte de droga por deuda o por adiccin. El quinto captulo se enfoca en aclarar que los delitos en materia de trata de personas pueden ocurrir al interior del pas, o dentro del Distrito Federal (trata interna) y/o cruzando fronteras (trata internacional). El sexto captulo explica a la explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual como uno de los fines de la trata ms comunes y que afecta significativamente a mujeres, nias y adolescentes. Esta modalidad de explotacin, incluye la pornografa, la prostitucin y las actividades relacionadas, como el turismo sexual, la pedofilia, los embarazos o matrimonios forzados, como resultado del sometimiento y el engao. El sptimo captulo analiza las causas estructurales de los delitos en materia de trata de personas en la Ciudad de Mxico a partir de las brechas de desigualdad de gnero. Adems se identifica que debido a valores y prcticas discriminatorias contra las mujeres, les implican desventajas econmicas, sociales, polticas, educativas, sexuales, reproductivas y/o procreativas. En consecuencia facilita la mayor vulnerabilidad de mujeres, nias y adolescentes a ser vctimas de las redes de trata y del crimen organizado. En sntesis, las causas socio-culturales, econmicas y polticas en el Distrito Federal son generadoras de la mayor vulnerabilidad de las mujeres en la sociedad, facilitando su explotacin, comercializacin y cosificacin por las redes del crimen organizado. Finalmente, el ltimo captulo del diagnstico aborda las conclusiones de esta rigurosa investigacin. As, se concluye que las causas estructurales como: socioculturales, econmicas y polticas de la Ciudad de Mxico, facilitan la explotacin de los cuerpos de mujeres, nias y adolescentes por las redes de trata.
6
1. METODOLOGA
La elaboracin de este diagnstico sobre las causas estructurales y sociales que propician los delitos en materia de trata de personas en la Ciudad de Mxico, se realiz a partir de los enfoques de derechos humanos, diferencial y de gnero. Este diagnstico es un trabajo de investigacin, de bsqueda, recopilacin y anlisis de informacin cualitativa y cuantitativa sobre la problemtica de la trata de personas en la Ciudad de Mxico, para lo que necesariamente tuvimos que analizar el problema a nivel nacional. La informacin cualitativa se recopil mediante la revisin de fuentes bibliogrficas internacionales, nacionales y locales sobre la trata de personas y la violencia contra las mujeres, para buscar aproximaciones a partir de estudios en la Ciudad de Mxico. Otra fuente de anlisis son los instrumentos jurdicos internacionales, nacionales y locales.
El diagnstico presenta informacin relevante sobre la naturalizacin de los delitos, a partir de recopilacin de datos que permitieron establecer un panorama amplio, histrico y de los componentes que propician la trata de personas en la Ciudad de Mxico, como los factores estructurales: socioculturales, econmicos y polticos, relacionados con factores conexos de poltica y gobernanza como legislaciones flexibles, corrupcin, crimen organizado y crteles de droga y pocas o inexistentes campaas educativas. Las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres permiten comprender el por qu mujeres, nias y adolescentes son ms vulnerables a ser vctimas de los delitos en materia de trata de personas. Las fuentes de informacin cuantitativa muestran factores directos de vulnerabilidad para ser vctima de trata, como por ejemplo la falta de oportunidades, la falta de estabilidad social y econmica, la falta de perspectivas reales de vida, analfabetismo, pobreza, abuso, desempleo, inadecuadas oportunidades o precarias condiciones de empleo, contextos de violencia, falta de acceso a la educacin y a la informacin, corrupcin, delincuencia, polticas equivocadas en la lucha contra el narcomenudeo y el narcotrfico, y el crimen organizado, que repercuten en la Ciudad de Mxico, falta de experiencia laboral, discriminacin de gnero, entre otros mltiples factores. La informacin cualitativa se recab a partir de fuentes institucionales y no gubernamentales como por ejemplo La Cmara de Diputados, El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero -CEMEAG, Encuesta Nacional y de Ocupacin de Empleo, Instituto Nacional de Estadstica
y Geografa (INEGI), Instituto Nacional de las Mujeres -INMUJERES, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (Direccin General de Poltica y Estadstica Criminal). Por lo tanto, este estudio se centra principalmente en la Ciudad de Mxico como lugar de origen, trnsito y destino de la trata de personas. Objetivo de la Investigacin El objetivo de la investigacin es construir un diagnstico de las causas estructurales y sociales de la trata de personas en la Ciudad de Mxico, a partir de las circunstancias reales de vida en el Distrito Federal, que sirva como insumo para la elaboracin de planes y polticas pblicas, y consolidar y/o actualizar el Programa del D.F. para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas, en el que se establezcan compromisos de poltica pblica, y las obligaciones para las instancias involucradas en la prevencin; el combate y sancin de los delitos en materia de trata de personas y para la proteccin y asistencia a las vctimas en el D.F. Este diagnstico, adems, analiza la trata de personas, como un fenmeno local y global con diferentes manifestaciones o modalidades de explotacin bajo condiciones inhumanas, como esclavitud y sometimiento, por mltiples causas y diversas consecuencias. As mismo se analiza a partir de una mirada amplia y crtica, las situaciones estructurales de vulnerabilidad de mujeres, nias, nios y adolescentes en riesgo de ser vctimas de los delitos en materia de trata de personas, con el fin de comprobar las graves violaciones de derechos humanos y las exclusiones a las que son sometidas las vctimas en razn del sexo.
2. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

El marco terico y conceptual sobre la trata de personas parte de los enfoques de derechos humanos, diferencial y de gnero. Se hace un nfasis especial en la trata de mujeres, nias y adolescentes en explotacin de la prostitucin y otras formas de explotacin sexual, con el fin de deconstruir las errneas concepciones sobre la problemtica. Adems, sin el nimo de desconocer el componente migratorio del fenmeno, se incluye las diferencias entre la trata de personas y el trfico de migrantes.
2.1. ENFOQUES: LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES, SUS DIFERENCIAS Y EL ENFOQUE DE GNERO El fenmeno de la trata de personas en la Ciudad de Mxico amerita un anlisis desde los enfoques de derechos humanos, diferencial y de gnero debido a la multidimensionalidad y multicausalidad de la problemtica. El enfoque de los derechos humanos reconoce que los derechos de las mujeres son derechos humanos. Por lo tanto el abordaje de la trata de personas debe ser de manera integral, para articular las causas y consecuencias de todas las violencias contra las mujeres, lo cual permite incentivar las transformaciones de las condiciones de desigualdad que propician la explotacin de los cuerpos de las vctimas de este delito. Buscar la igualdad de gnero es la identificacin de todas aquellas desigualdades sociales, culturales, polticas, econmicas que enfrentan las mujeres, las cuales se constituyen en techos de cristal entendido como el conjunto de prcticas y maniobras que dan como resultado que las mujeres sean desestimadas (Valcrcel, 1997: 98). Identificar las desigualdades a las que son sujetas en razn de su gnero, permite visibilizar las brechas y buscar garantizar los derechos de las mujeres, nias y las adolescentes vctimas de los delitos en materia de trata de personas. Las mujeres son sujetas de derecho, adems no son homogneas como tampoco lo son sus necesidades, intereses y demandas. Sobre las mujeres se ejercen opresiones las cuales deben ser contrarrestadas. Por lo tanto, el enfoque diferencial permite reconocer que todas las mujeres son sujetas de derecho y permite comprender las complejas estructuras y relaciones de poder en los procesos socioculturales, polticos y econmicos. Asimismo, se visibiliza la transformacin de las diferencias en situaciones de discriminacin, subordinacin, dominacin y exclusin. En los cuerpos de las mujeres estn entrecruzados las diferencias por edad, religin, cultura, sexo, orientacin sexual e identidad de gnero, pertenencias tnicas y raciales, situaciones econmicas, sociales, laborales y migratoria, y condiciones de capacidades diversas como: motora, visual, auditiva, psicolgica, cognitiva o mltiple, entre otras diferencias. 2.2. LA TRATA DE PERSONAS, LA ESCLAVITUD Y SUS DIFERENTES MODALIDADES DE EXPLOTACIN Y LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES La perspectiva de gnero, a partir de la cual se lleva a cabo el diagnstico, evidencia que la poblacin femenina es la ms vulnerable a ser perjudicada
por la trata de personas. Desde este enfoque, se tienen en cuenta las estructuras de gnero y de poder para explicar su ubicacin en el sistema sexo/gnero y entender su realidad. Los delitos en materia de trata de personas son un asunto de gnero, afectan tanto a hombres como a mujeres. No obstante, es un fenmeno feminizado en la medida en que la mayora de los casos de esclavitud y explotacin se cometen contra mujeres, nias y adolescentes, especialmente con fines de explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual. As lo establece el Informe Mundial sobre la trata de personas del ao 2009, este Informe establece que la explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual son las manifestaciones de delitos relacionados con la trata de personas ms comunes y las dos terceras partes de las vctimas de trata con fines de explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual son mujeres y nias. Adems, segn el Informe Trafficking in Persons de 800.000 personas que anualmente son vctimas de trata, el 80% son mujeres y nias:
detectada con ms frecuencia (79%), seguida del trabajo forzado (18%) Al ser objeto de denuncias ms frecuentes, la explotacin sexual ha pasado a ser el tipo de trata ms documentado en las estadsticas globales (Informe
Mundial sobre la trata de personas, 2009: 2-3) la explotacin sexual es, con gran diferencia, la forma de trata de personas
Con respecto al gnero masculino y sin desconocer que los hombres pueden ser vctimas de trata, en el marco de la delincuencia organizada, los hombres participan como autores intelectuales o materiales de los delitos en materia de trata de mujeres como una forma de violencia y esclavitud:
La delincuencia, y en particular la delincuencia organizada, es una actividad tpicamente masculina. Ms del 90% de los reclusos de la mayora de los pases son hombres y en su mayor parte autores de delitos violentos. As pues, cabra suponer la dominancia abrumadora de hombres en la trata de personas, negocio en el que la violencia y las amenazas son clave
(Informe Mundial sobre la trata de personas: 7)
Lo anterior permite establecer que los delitos en materia de trata de personas se constituyen en una forma de agresin perpetrada especialmente contra mujeres, nias y adolescentes, y es una manifestacin de la violencia contra ellas, directamente relacionada con la desigual distribucin y acceso al poder, as como con la asimetra en las relaciones entre mujeres y hombres; y cuyas
10
consecuencias son la desvalorizacin de lo femenino y su subordinacin a lo masculino. 2.3. MAYOR VULNERABILIDAD FEMENINA Toda violencia perpetrada contra las mujeres, nias y adolescentes es un problema de grandes proporciones, que tiene consecuencias directas sobre el pleno disfrute del bienestar fsico, mental, psicolgico y emocional. Los actos violentos contra las mujeres repetidos sistemticamente o permitidos por el Estado son una violacin a los derechos humanos y contraran el principio de debida diligencia y la garanta de la no repeticin. Quienes explotan a las vctimas de los delitos en materia de trata de personas recurren a diversas formas de violencia y amenazas para iniciar, engaar, plagiar o robar, comprar y vender, intimidar, capturar, seducir, enamorar, castigar y controlar a sus vctimas. Segn la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, tambin conocida como Convencin de Belem Do Par, ratificada por Mxico en 1996, seala en su artculo primero que la violencia contra las mujeres es cualquier accin o conducta, basada en su
gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como el privado. Esta Convencin adems seala que las violencias contra las mujeres incluyen la violencia fsica, sexual y psicolgica: que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar (Articulo 2b).
Los delitos en materia de trata de personas son una violacin sistemtica de los derechos humanos de las vctimas, especialmente de mujeres, nias y adolescentes. Por lo anterior si se pretende reconocer que es un derecho humano vivir una vida libre de violencias, tambin se debera reconocer que hay factores generadores de la explotacin y la esclavitud. Los actos violentos pueden presentarse tanto en los espacios pblicos como privados y se manifiesta con amenazas, coaccin e inclusive la privacin de la libertad. Los delitos en materia de trata de personas se manifiestan en diversas formas de violencia mencionadas en el artculo 6 de la Ley General de Acceso de las mujeres a una Vida Libre de Violencias. Las violencias relacionadas con la trata de mujeres que se identifican son:
11
2.3.1. Violencia Socio-Cultural Comportamientos, actitudes, acciones, creencias, costumbres, encargadas de reproducir el papel de las mujeres de sometimiento, sojuzgamiento, servidumbre, subordinacin, domesticidad, esclavitud y explotacin de las mujeres. 2.3.2. Violencia Fsica Acciones que involucran el uso de la fuerza o algn tipo de arma, por parte de la persona agresora mediante conductas que atentan contra la integridad fsica de las mujeres. Las agresiones fsicas pueden o no producir marcas en el cuerpo, como resultado de golpes, empujones, cachetadas, rasguos o de cualquier otro tipo de agresiones. 2.3.3. Violencia Sexual Acciones o conductas de naturaleza sexual que atentan contra la dignidad, libertad, integridad fsica, psicolgica o emocional, y que buscan el control, posesin o degradacin y perjudicar o controlar los cuerpos y la sexualidad de las mujeres. Esta modalidad se manifiesta mediante el contacto fsico o virtual. Segn el Cdigo Penal del Distrito Federal los delitos relacionados con la violencia sexual son la violacin 1, abuso sexual2, hostigamiento sexual3, estupro4, incesto 5, corrupcin de personas menores de edad6 , prostitucin infantil 7, pornografa infantil 8, turismo sexual infantil 9, y lenocinio 10.
1 Artculo 174. Al que por medio de la violencia fsica o moral realice cpula con persona de cualquier sexo, se le impondr prisin de seis a diecisiete aos. Se entiende por cpula, la introduccin del pene en el cuerpo humano por va vaginal, anal o bucal. Se sancionar con la misma pena antes sealada, al que introduzca por va vaginal o anal cualquier elemento, instrumento o cualquier parte del cuerpo humano, distinto al pene, por medio de la violencia fsica o moral. Si entre el activo y el pasivo de la violacin existiera un vnculo matrimonial, de concubinato o de pareja, se impondr la pena prevista en este artculo, en estos casos el delito se perseguir por querella. Artculo 175. Se equipara a la violacin y se sancionar con la misma pena, al que: I. Realice cpula con persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o por cualquier causa no pueda resistirlo; o II. Introduzca por va anal o vaginal cualquier elemento, instrumento o cualquier parte del cuerpo humano distinto del pene en una persona que no tenga capacidad de comprender el significado del hecho, o por cualquier causa no pueda resistirlo. Si se ejerciera violencia fsica o moral, la pena prevista se aumentar en una mitad. 2 Artculo 176. Al que sin consentimiento de una persona y sin el propsito de llegar a la cpula, ejecute en ella un acto sexual, la obligue a observarlo o la haga ejecutarlo. 3 Artculo 179. Al que acose sexualmente con la amenaza de causarle a la vctima un mal relacionado respecto a la actividad que los vincule. 4 Artculo 180. Al que tenga cpula con persona mayor de doce y menor de dieciocho aos, obteniendo su consentimiento por medio de cualquier tipo de engao. 5 Artculo 181. A los hermanos y a los ascendientes o descendientes consanguneos en lnea recta, que con conocimiento de su parentesco tengan cpula entre s. 6 Artculo 183 Al que comercie, distribuya, exponga, haga circular u oferte, a menores de dieciocho aos de edad o personas que no tengan la capacidad de comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad de resistir la conducta, libros, escritos, grabaciones, filmes, fotografas, anuncios impresos, imgenes u objetos, de carcter lascivo o sexual, reales o simulados, sea de manera fsica, o a travs de cualquier medio, se le impondr de uno a cinco aos de prisin y de quinientos a mil das multa. Artculo 184. Al que por cualquier medio, obligue, procure, induzca o facilite a una persona menor de dieciocho aos de edad o personas que no tengan la capacidad de comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad de resistir la conducta, a realizar actos de exhibicionismo corporal, lascivos o sexuales, simulados o no, con fin lascivo o sexual, prostitucin, ebriedad, consumo de drogas o enervantes, prcticas sexuales o a cometer hechos delictuosos, se le impondrn de siete a doce aos de prisin y de mil a dos mil quinientos das multa.
12
2.3.4. Violencia Econmica La Organizacin Internacional del Trabajo OIT, reconoce la violencia econmica como una forma de discriminacin en las relaciones laborales. Esta violencia se constituye en acciones de abuso econmico, control de las finanzas y/o sanciones econmicas por el slo hecho de ser mujer y en razn de su condicin social, econmica, poltica y migratoria, entre otras.
Cuando de la prctica reiterada de los actos de corrupcin, la persona menor de dieciocho aos de edad o personas que no tengan la capacidad de comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad de resistir la conducta, adquiera los hbitos del alcoholismo, frmaco dependencia, se dedique a la prostitucin, prctica de actos sexuales, a formar parte de una asociacin delictuosa o de la delincuencia organizada, las penas sern de diez a quince aos de prisin y de mil a dos mil quinientos das multa. Al que procure o facilite la prctica de la mendicidad, se le impondrn de cuatro a nueve aos de prisin y de quinientos a mil das multa. Cuando los actos de corrupcin a los que se refiere este artculo, se realicen reiteradamente contra menores de dieciocho aos de edad o personas que no tengan la capacidad de comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad de resistir la conducta, o stos incurran en la comisin de algn delito, la prisin se aumentar de tres a seis aos. No constituye corrupcin el empleo de los programas preventivos, educativos o informativos que diseen e impartan las instituciones pblicas, privadas o sociales, que tengan por objeto la educacin sexual, educacin sobre la funcin reproductiva, prevencin de infecciones de transmisin sexual y embarazo de adolescentes. Adems del Artculo 185. 7 Artculo 187. Al que procure, promueva, obligue, publicite, gestione, facilite o induzca, por cualquier medio, a una persona menor de dieciocho aos de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o de persona que no tiene capacidad de resistir la conducta, a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal con fines lascivos o sexuales, reales o simulados, con el objeto de video grabarlos, audio grabarlos, fotografiarlos, filmarlos, exhibirlos o al que procure, promueva, obligue, publicite, gestione, facilite o induzca, por cualquier medio, a una persona menor de dieciocho aos de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o de persona que no tiene capacidad de resistir la conducta, a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal con fines lascivos o sexuales, reales o simulados, con el objeto de video grabarlos, audio grabarlos, fotografiarlos, filmarlos, exhibirlos o describirlos a travs de anuncios impresos, sistemas de cmputo, electrnicos o sucedneos; se le impondr de siete a catorce aos de prisin y de dos mil quinientos a cinco mil das multa, as como el decomiso de los objetos, instrumentos y productos del delito, incluyendo la destruccin de los materiales mencionados. Si se hiciere uso de violencia fsica o moral o pscoemocional, o se aproveche de la ignorancia, extrema pobreza o cualquier otra circunstancia que disminuya o elimine la voluntad de la vctima para resistirse, la pena prevista en el prrafo anterior se aumentar en una mitad. Al que fije, imprima, video grabe, audio grabe, fotografe, filme o describa actos de exhibicionismo corporal o lascivos o sexuales, reales o simulados, en que participe una persona menor de dieciocho aos de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o de persona que no tiene capacidad de resistir la conducta, se le impondr la pena de siete a doce aos de prisin y de mil a dos mil das multa, as como el decomiso y destruccin de los objetos, instrumentos y productos del delito. Se impondrn las mismas sanciones a quien financie, elabore, reproduzca, almacene, distribuya, comercialice, arriende, exponga, publicite, difunda, adquiera, intercambie o comparta por cualquier medio el material a que se refieren las conductas anteriores. Al que permita directa o indirectamente el acceso de un menor a espectculos, obras grficas o audio visual de carcter lascivo o sexual, se le impondr prisin de uno a tres aos y de cincuenta a doscientos das multa. No constituye pornografa el empleo en los programas preventivos, educativos o informativos que diseen e impartan las instituciones pblicas, privadas o sociales, que tengan por objeto la educacin sexual, educacin sobre la funcin reproductiva, prevencin de infecciones de transmisin sexual y embarazo de adolescentes. Artculo 188. Al que almacene, adquiera o arriende para si o para un tercero, el material a que se refiere el artculo anterior, sin fines de comercializacin o distribucin, se le impondrn de uno a cinco aos de prisin y de cien a quinientos das multa. 8 Artculo 187. Al que por cualquier medio procure, facilite o induzca a una persona menor de edad, a realizar actos de exhibicionismo orporal o sexuales, con el objeto de video grabarla, fotografiarla o exhibirla a travs de medios, se le impondrn de seis a catorce aos de prisin y de quinientos a cinco mil das multa, as como el decomiso de los objetos, instrumentos y productos del delito, incluyendo la destruccin de los materiales grficos. 9 Artculo 186. Comete el delito de turismo sexual al que: I. Ofrezca, promueva, publicite, invite, facilite o gestione, por cualquier medio, a que una persona viaje al territorio del Distrito Federal o de ste al exterior, con la finalidad de realizar o presenciar actos sexuales con una persona menor de dieciocho aos de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o de persona que no tiene capacidad de resistir la conducta, se le impondr una pena de siete a catorce aos de prisin y de dos mil a seis mil das multa. Igual pena se impondr en caso que la vctima se traslade o sea trasladada al interior del Distrito Federal con la misma finalidad. II. Viaje al interior del Distrito Federal o de ste al exterior, por cualquier medio, con el propsito de realizar o presenciar actos sexuales con una persona menor de dieciocho aos de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o de persona que no tiene capacidad de resistir la conducta, se le impondr de siete a catorce aos de prisin y de dos mil a cinco das multa das multa (sic). 10 Artculo 189. Se sancionar, al que: I. Habitual u ocasionalmente explote el cuerpo de una persona u obtenga de ella un beneficio por medio del comercio sexual; II. Induzca a una persona para que comercie sexualmente su cuerpo con otra o le facilite los medios para que se prostituya; o III. Regentee, administre o sostenga prostbulos, casas de cita o lugares de concurrencia dedicados a explotar la prostitucin, u obtenga cualquier beneficio con sus productos.
13
2.3.5. Violencia Patrimonial Acciones para despojar, restringir o impedir a las mujeres el derecho a poseer, administrar, vender, negociar, permutar, realizar transacciones o disponer de propiedades, pertenencias, bienes, salarios o ingresos. 2.3.6. Violencia Psicolgica Son todas aquellas actitudes, gestos y expresiones verbales, escritas y/o simblicas para agredir, denigrar, avergonzar, ridiculizar, insultar, humillar, amenazar, subestimar e intimidar a las mujeres. 2.3.7. Violencia Simblica Uso de imgenes del cuerpo de las mujeres para objetivarlas y cosificarlas. El uso de ests imgenes se convierte en violencia debido a que se crean imaginarios sociales sobre el fcil acceso de los cuerpos de las mujeres en un mercado en el que todo se vende y compra (cuerpo-mercanca, cuerposervicio), esto es colabora a perpetuar estereotipos perjudiciales para las mujeres. El uso del lenguaje e imgenes sexistas en la publicidad tambin contribuye a naturalizar la sobre-sexualizacin femenina, reducindolas a mercanca y reafirma los estereotipos que degradan a las mujeres. 2.3.8. Violencia Poltica Discursos, prcticas, leyes, normas que subvaloran a las mujeres y desconocen y niegan su rol como dirigentes, ciudadanas y sujetas activas de derechos. Por lo tanto, las demandas de las mujeres son despolitizadas y estn subrepresentadas en instancias de poder y decisin. 2.3.9. Violencias en Contextos de Crimen Organizado La Ciudad de Mxico es un lugar afectado por el narcotrfico y el crimen organizado, aunque sus manifestaciones abiertas se han presentado ocasionalmente, por el narcomenudeo, servicios de acompaantes y los clubes de hombres o de desnudo, salones de masaje, etc. Se ha detectado que en la Ciudad de Mxico es un centro de acopio y distribucin de drogas ilcitas. En el Distrito Federal, la presencia de las redes delincuenciales de manera abierta o encubierta, significan un alto factor de riesgo para las mujeres y a la niez de la Ciudad, especialmente de quienes se encuentran expuestas a altos grados de exclusin social y por las convergencias de diversas manifestaciones delincuenciales y criminales, acciones y expresiones de violencia socio-cultural, fsica, sexual, econmica, patrimonial, psicolgica, simblica y poltica, en los mbitos tanto pblicos como privados.
14
En consecuencia, la causa principal de la trata es la incapacidad de las estructuras sociales, econmicas y polticas para proporcionar oportunidades tendientes a lograr la igualdad sustantiva para las mujeres, o sea, igualdad de trato, igualdad de oportunidades e igualdad de resultados. Las violencias contra las mujeres, nias y adolescentes traen como resultado prcticas incompatibles con el derecho a la igualdad, la violacin de sus derechos humanos, las condiciones que no garantizan la dignidad de mujeres, nias y adolescentes, y las continuas situaciones de riesgo de sufrir violencia y malos tratos, en un sistema que las excluye por cuenta de las subordinaciones de poder a las cuales puedan ser o estar sometidas.
3. LA TRATA DE PERSONAS
3.1. QU NO ES LA TRATA DE PERSONAS? La trata de personas no se debe confundir con el trfico de personas. El trfico es un fenmeno exclusivamente migratorio de desplazamiento de una persona de un lugar a otro, a travs de medios legales o ilegales, con consentimiento del migrante. Adems, el trfico de migrantes se establece a travs del contacto directo y voluntario con el traficante, es decir, no hay vicio en el consentimiento. Por otra parte, el pago por adelantado es un requisito para el traslado. Cabe decir que para que existan los delitos en materia de trata de personas no necesariamente se requiere el desplazamiento, transporte o traslado de la vctima, sino que sea con fines de cualquier forma de explotacin. Una persona puede ser explotada en el lugar en el que habitualmente realiza sus actividades (trabajo, casa, lugar de estudio, entre otros). En la arena internacional, el origen del concepto trata proviene de tratados internacionales y significa tratar o comerciar. Alrededor del concepto de la trata de personas han existido gran cantidad de errneas concepciones que se han convertido en mitos asumidos como discursos oficiales por los estados, las instituciones y su personal, las organizaciones, etc. La ms comn es la errnea concepcin que se refiere a la trata de personas como trata de blancas, lo cual implica asumir que las mujeres no blancas no son vctimas de este delito, as como tampoco, las nias, los nios, los y las adolescentes y los hombres. Esta equivocada referencia se origina en 1910 con la Convencin Internacional relativa a la Represin de la Trata de Blancas, que busc reducir la trata de mujeres europeas (asumidas todas como blancas), como mujeres que eran trasladadas para explotarlas en la prostitucin a los pases rabes. En el caso de nuestro pas y de toda la regin, tambin existe la teora que desde los tiempos de la Colonia, lo que estaba castigado por las leyes de la Inquisicin, era traer mujeres europeas blancas para ser explotadas
15
sexualmente en la Nueva Espaa y no era sancionado si quien era explotada era una mujer indgena, criolla, mestiza, o afrodescendiente. Ms adelante, en los tiempos de las Leyes de Reforma, se asoci la blancura con la virginidad, con la pureza y, entonces, en los cdigos penales de Mxico, se estableci como agravante en los casos de violacin, la castidad de las vctimas. Por lo tanto, es preciso reconocer que cualquier persona puede ser vctima de la trata en sus mltiples fines y manifestaciones como se explicar ms adelante. No obstante la mayora de vctimas y sobrevivientes son mujeres, nias, nios y adolescentes. Inicialmente el trmino de trata de personas busc distinguir la prctica del comercio con esclavos negros en el siglo XIX, sin embargo, supuso ser una lucha contra el trfico internacional de mujeres blancas o europeas, a pesar que el trmino inclua mujeres negras, cobrizas y amarillas (Barry: 46) Otra de las frecuentes concepciones errneas respecto de este amplio y complejo fenmeno, es asumir que la trata de personas se refiere exclusivamente a la explotacin sexual comercial de mujeres, nias y adolescentes en el extranjero. Estas concepciones e interpretaciones reduccionistas sobre la trata de personas y los delitos en esta materia sern desestimadas en este diagnstico. Como lo afirma la Organizacin Internacional para las Migraciones -OIM, la trata de personas no es un proceso necesariamente migratorio pero puede estar vinculado a los movimientos de la poblacin. La trata como movimiento migratorio se presenta con la entrada, movilizacin, traslado o retorno de la/s persona/s de un lugar a otro. Encontrarse en una situacin de migracin irregular facilita (no de manera generalizada), las posibilidades de ser vctima de trata, debido a que el componente migratorio en muchos casos est acompaado del anhelo de encontrar mejores opciones de vida en otras ciudades o en el extranjero. Las pretensiones para migrar son aprovechadas por las redes del crimen organizado para reclutar vctimas bien sea en lugares de trnsito o destino (OIM, 2011: 22-23). Es decir, en los flujos migratorios pueden ocurrir graves violaciones de derechos humanos y se pueden dar o no casos de trata de personas (vctimas de trata), lo que si existe es el trfico ilegal de migrantes (personas traficadas). De hecho muchas vctimas de trata previamente son traficadas por las redes de trfico de migrantes. Lo anterior ocurre debido a que para ambas situaciones son utilizadas las mismas rutas, medios de transporte, vas de reclutamiento e, inclusive, documentos migratorios. En sntesis, el trnsito, estancia y retorno de
16
las personas en situacin de migracin irregular es un factor de vulnerabilidad para ser vctimas de trata, aunque no es el nico. 3.2. EL CONCEPTO DE TRATA DE PERSONAS El ms reciente instrumento internacional que aborda la problemtica de la trata de personas es el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. El Protocolo define la trata de personas como:
[ la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas recurriendo al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, el rapto, el fraude, el engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra para propsitos de explotacin. Esa explotacin incluir como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. (Protocolo de Palermo contra la Trata de Personas: 3.a.) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin intencional descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado]. (Protocolo de Palermo contra la Trata de Personas: 3.b.)
Los delitos en materia de trata de personas son un fenmeno local, trasnacional y/o global de esclavitud y de distintas formas de explotacin. Son delitos que atentan contra la vida, la integridad, la seguridad, la dignidad y la libertad de las personas y en el caso de nias, nios y adolescentes, tambin atenta contra su normal desarrollo psco-sexual. Puede o no involucrar la fuerza, el engao o la coercin. En los casos en que no los involucra, existen situaciones de vulnerabilidad que aumentan las posibilidades de ser vctimas. Se dirige hacia mltiples situaciones de explotacin entre ellas, particularmente, con fines de explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual, trabajo o servicios forzados, servidumbre, prcticas esclavizantes, trfico de rganos u otros fines ilcitos, en el que muchas personas conscienten cuando ya sin ms opciones, se encuentran en situacin de vulnerabilidad y se convierten en vctimas (Bindman 65-67; Doezema 1998:43-47; Murray 1998:51-64; Wijers 1998:31. En Cardozo: 2010).
17
La trata de personas es todo el proceso previo a su explotacin o su esclavitud, el reclutamiento, transporte, traslado, acogida y recepcin de personas. Debido a que la inmensa mayora de las denuncias de trata de personas eran reclasificadas como lenocinio o desechadas por los poderes judiciales por delitos ms fciles de probar y debido a que no se alcanza a comprender el componente de extraterritorialidad del delito de trata de personas. Para evitar esto, en la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para Proteger y Asistir a las Vctimas se intent dividir el delito en tres: trata, esclavitud y las distintas formas de explotacin. En estos delitos, las vctimas son usadas para realizar trabajos o servicios forzados, en condiciones de abusos con o sin pago, bajo la forma de esclavitud, como objetos transables y despreciables (Cardozo, 2010). Adems, puede implicar falta de libertad para movilizarse y para cambiar de empleo, o bien contar con un pago injusto, bajo duras exigencias de resultados en precarias condiciones de trabajo. Segn el Protocolo de Palermo existen tres elementos para identificar la cadena de explotacin en sus diversas manifestaciones: la actividad, los medios y los fines. La actividad es la manera como la vctima es captada, trasladada y acogida en el lugar de destino. La movilizacin se realiza dentro o fuera del pas, de la entidad federativa, o del mismo municipio o demarcacin territorial, de su propia comunidad de origen de la vctima. Los medios, son aquelloss procedimientos utilizados para cometer los delitos en materia de trata de personas, entre los que, encontramos la amenaza, el engao o fraude, el encierro, la seduccin, maltrato fsico, emocional, psicolgico, coercin, rapto, secuestro, fuerza, abuso de autoridad, abuso de una situacin de vulnerabilidad, servidumbre por deuda o fraude, expectativas y falsas promesas, adicciones, entre otros. La coercin y la violencia psicolgica son los medios mayoritariamente utilizados a travs del sometimiento de la vctima para el pago de una deuda o abusando de su estado de necesidad, a travs de diversas formas de explotacin mediante la retencin de documentos de identificacin, induccin a adicciones fsicas o emocionales, la extorsin, etc. En conclusin, los fines son aquellas formas o modalidades de explotacin que se tenga la intencin de practicar con la vctima, entre los que se encuentran la esclavitud, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, el matrimonio forzado o servil, la adopcin ilegal, la explotacin de la mendicidad ajena, el trfico de rganos, tejidos o sus componentes, experimentacin biolgica o gentica, reclutamiento por la delincuencia organizada, etc.
18
Segn el Protocolo de Palermo uno de los elementos de la actividad delictiva de los delitos en materia de trata de personas es el Consentimiento de una vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin, el cual no es tenido en cuenta si se recurre a cualquier medio para someter a alguien (Protocolo de Palermo, Artculo 3). En contextos de explotacin, el consentimiento es una situacin difcil de comprender porque existen casos en los que la persona, en un principio, voluntariamente consiente a realizar alguna de las actividades que entraen su propia explotacin. No obstante, esta situacin no es determinante en trminos legales debido a que el consentimiento est mediado por la manipulacin psicolgica, el enamoramiento, la seduccin entre otros medios. Adems, pueden ocurrir situaciones de maltrato fsico y abuso de relaciones filiales. Por lo tanto, se es vctima de alguno de los delitos en materia de trata de personas, an si existi el consentimiento de la vctima para realizar alguna actividad (Convencin para la Represin de la Trata de Personas y la Explotacin de la Prostitucin Ajena, Artculo 1, ratificada por Mxico en 1951 y an vigente).
Cuadro No.1 Diferencias entre Trata de Personas y Trfico de Personas
Trfico Voluntario. La persona en situacin como migrante establece contacto directo y voluntario con el traficante, es decir no hay vicio de consentimiento. Sin embargo no hay consentimiento para una situacin de explotacin. La relacin con el traficante finaliza en el lugar de destino. Implica cruzar la/s frontera/s. Es un proceso de migracin irregular. El traslado implica riesgo a la salud y a la vida. Hay pago por adelantado. El dinero es un factor para el traslado No hay restriccin de movimiento en el lugar de destino. El reclutamiento no es premeditado. No hay incautacin de documentos. El objetivo es llegar a un pas diferente al de origen. Es un delito contra el Estado. Implica mayoritariamente a hombres. Trata Involuntario. El contacto se da bajo engao y/o abuso, y/o coaccin. Por lo tanto, el consentimiento est viciado. La relacin con el tratante contina en el lugar de destino, es una relacin prolongada e indefinida de explotacin. Puede presentarse dentro o fuera del pas. El cruce de fronteras no es necesario y cuando existe un proceso migratorio puede ser regular o irregular. A largo plazo la salud fsica y psicolgica y la vida de las vctimas se ve afectada. El dinero para el traslado no es necesario, lo importante es el sometimiento de la persona por una deuda econmica para obligarla a ser explotada. No hay pago previo sino la adquisicin de una deuda cuando inicia la explotacin. Hay restriccin de movimiento en el lugar de destino (usualmente las vctimas son privadas de su libertad). El reclutamiento responde al tipo de explotacin a la que se someter. Los documentos son incautados.
19
El objetivo es explotar y esclavizar a las personas. Delito contra la dignidad y derechos de la persona. Es un delito contra la persona. Las vctimas mayoritarias son mujeres, nias, nios y adolescentes.
Fuente: OIM, 2011; CATWLAC, 2012.
3.3. TRATA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES -NNALa trata de NNA son todas aquellas prcticas con fines de explotacin a travs de las cuales las personas menores de 18 aos son captadas o reclutadas por la fuerza u otras formas de coercin. El Protocolo para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Trata de Personas, (Protocolo de Palermo contra la Trata) considera la trata de NNA con fines de explotacin como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin. Por lo tanto, cualquier personas menor de 18 aos que es captada para ser explotada o esclavizada, se le considera vctima de trata, aun cuando no existe coercin o engao en su captacin o el transporte. Por las razones expuestas y desde el enfoque diferencial, es de vital importancia comprender aquello que se considera los delitos en materia de trata de personas o delitos relacionados, y las especificidades de la explotacin de personas menores de edad, con el fin de establecer las dimensiones de la problemtica y tomar medidas adecuadas de prevenciones. 3.3.1. Diferencias entre la Trata de NNA y Trata de Mujeres El Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Trata de Personas, reconoce que este delito afecta mayoritariamente a las mujeres y a las NNA, lo cual implica que existe una clara tendencia de que las mujeres estn siendo explotadas por hombres, y las NNA por personas adultas explotadoras. Consecuentemente, nias, nios y adolescentes tienen experiencias y condiciones de explotacin diferentes a las experimentadas por las personas adultas, incluyendo a las mujeres (UNICEF: 18). As, es inadecuada la homologacin de las mujeres y las nias en las conceptualizaciones y en el entendimiento de los delitos en materia de trata de personas, debido a que estos delitos no adquieren formas de explotacin homogneas. Por lo tanto, su prevencin y las medidas implementadas no deben ser iguales.
20
La especial atencin en las mujeres, la niez y la adolescencia contiene implcitamente inadecuadas concepciones mediante las cuales se asume que algo bueno para las mujeres tambin lo es para las NNA y viceversa. Por ejemplo, se corre el riesgo de infantilizar a las mujeres. Frente a las anteriores concepciones es pertinente aclarar que NNA tienen especiales derechos y protecciones. 3.3.2. Diferencias entre Trata de NNA y otras Formas de Explotacin de NNA Aparentemente los conceptos de la trata y explotacin son trminos claros, sin embargo, en la praxis es difcil la clara distincin entre las vctimas de los delitos en materia de trata de personas menores de edad que se encuentran en situacin de migracin irregular o como jornaleros agrcolas y/o en situacin de explotacin. Por ejemplo, en los casos en que NNA son separados de sus familias o mayores a su cargo, para ser explotadas/os, sin embargo no son vctimas de trata porque el dinero producto de las actividades que realizan es para ellas/ellos (UNICEF: 19). El Protocolo se refiere claramente a la explotacin y prcticas esclvizantes y otras formas abusivas de trabajo infantil o actividades econmicas que involucran a NNA. La explotacin involucra la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual como la pornografa, el turismo sexual y todas aquellas actividades, trabajos o servicios forzados, la esclavitud o cualquier otra prctica de esclavitud o servidumbre. Adems la explotacin incluye la extraccin de rganos para fines comerciales en el mercado ilegal. Segn las notas interpretativas de los registros oficiales en la negociacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado y los protocolos relativos, no es considerada como explotacin la extraccin de rganos bajo el consentimiento de la madre, el padre o la persona adulta que tenga su custodia, para fines mdicos o teraputicos (Documento de las Naciones Unidas A/55/383/Add.1, 2000: prrafo 65). La explotacin es en algunos casos difcil de identificar debido a las formas de dependencia de las NNA de las personas adultas, especialmente las/los NNA menores de 13 aos. La definicin de la trata de personas no menciona el reclutamiento de NNA en trabajos peligrosos, pero s reconoce como delitos en materia de trata de personas el reclutamiento de infantes y adolescentes para la mendicidad o robo para el beneficio de quien los/las explota.
21
Adems, NNA pueden ser vctimas de trata en adopciones ilegales, dentro del pas o internacionales, cuando los trminos de los tratados internacionales no son respetados. Las adopciones ilegales pueden inducir a padres y madres a consentir la adopcin, o cuando los intermediarios ofrecen elevadas sumas de dinero mediante transacciones ilegales y as llevar a cabo la adopcin.
4. MANIFESTACIONES PERSONAS
DE
LA
TRATA
DE
Los fines de la trata son todas aquellas formas de explotacin o prcticas esclavizantes a las que son sometidas las personas vctimas de trata y que tambin se deben sancionar y acumular al delito de trata de personas. Los fines de la trata identificados son la explotacin sexual comercial, trabajo o servicios forzados, reclutamiento para hacer parte de la lucha entre los crteles de la droga por controlar las plazas o bien para servir como mulas o correos en el trasiego o distribucin de las drogas; establecimiento de relaciones filiales; comercio ilegal de rganos, entre muchos otros fines. En este diagnstico se identifican seis fines de la trata de personas a saber; 4.1. EXPLOTACIN DE LA PROSTITUCIN AJENA Y OTRAS FORMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL La explotacin de la prostitucin ajena se presenta cuando a travs de la coercin, la fuerza, el engao, el enamoramiento o la seduccin, una persona es inducida a la esclavitud sexual, y en consecuencia se convierte en vctima de trata y su posterior explotacin. La mayora de vctimas son mujeres y personas menores de edad. Incluye la pornografa, la prostitucin, el turismo sexual, la pedofilia, los embarazos forzados y las actividades de explotacin llevadas a cabo en Strip clubes, burdeles, servicios de acompaantes, en la calle, salones de masaje, table dance entre otros lugares. La cadena de explotacin sexual incluye la captacin, transporte, recepcin, acogida, recibimiento, o el reclutamiento de la persona para explotarla. La explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual, tambin puede ocurrir como servidumbre por deuda, cuando mujeres y personas menores de edad, son obligadas a continuar en prostitucin mediante la justificacin de una deuda debido al transporte, recibimiento, o para su venta -los explotadores insisten en el pago antes que puedan quedar libres.
22
Considerando lo anterior, es pertinente aclarar que los delitos en materia de trata de mujeres (adultas y menores de edad), es un fenmeno global que involucra diversas formas de explotacin femenina. Adems, para contrarrestar la explotacin sexual comercial es necesario reconocer que si no hay demanda no hay oferta, por lo tanto desalentar la demanda de prostitucin es la manera ms efectiva de disminuir la trata. 4.1.1. Trata de Nias, Nios y Adolescentes con Fines Sexuales La explotacin sexual comercial infantil es un fenmeno global existente, tanto en los pases en desarrollo como en los desarrollados, aunque su tipologa y extensin vara segn el lugar en el que ocurre (Vega, Gutirrez y Rodrguez 2000:22). De acuerdo al Protocolo de Palermo y en pases como Mxico que lo ratificaron, se prohbe y criminaliza la explotacin de la prostitucin y otras formas de explotacin sexual infantil. Cualquier persona menor de edad puede ser usada sexualmente por un adulto, a cambio de un beneficio econmico o en especie. Las personas menores de edad son vulnerables a las distintas formas de Explotacin Sexual Comercial (ESC) para ser parte de la cadena global de la industria del sexo. No existe ningn tipo de justificacin cultural, social, religiosa o de cualquier otra ndole que conlleve la explotacin de las personas menores de edad. Las consecuencias de la explotacin con fines sexuales son devastadoras, ya que dejan huellas imborrables, a travs de los traumas psicolgicos y de los daos fsicos, las infecciones de transmisin sexual, la adiccin a las drogas, embarazos no deseados, malnutricin, y, posiblemente, la muerte, inclusive, por abortos en condiciones precarias. nia, nio o adolescente para uso sexual de otros, por dinero o cualquier otro beneficio para quien les explota. Otra actividad de la industria del sexo es la pornografa infantil, entendida como la representacin cinematogrfica, descripcin impresa o imagen fotogrfica, audio y/o videograbada o digitalizada de nias, nios y adolescentes, realizando actos sexuales reales o simulados para la gratificacin sexual de los usuarios, incluyendo la produccin, distribucin, venta, compra, almacenamiento, posesin y uso de dichos materiales. Finalmente se identifica otra problemtica de explotacin sexual comercial que se denomina como trata inversa o turismo sexual infantil, como una actividad criminal en aumento, definida como la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes, por turistas extranjeros o nacionales (Vega, Gutirrez y Rodrguez 2000:33).
La prostitucin infantil es el acto de comprometer u ofrecer los servicios de una
23
4.2. TRABAJOS FORZADOS O SERVILES En segundo lugar, otra de las formas de explotacin que se manifiesta a travs de la servidumbre involuntaria o trabajo forzado. La explotacin puede ser el resultado de empleadores abusivos que explotan a las personas en condiciones de vulnerabilidad, debido a contextos con elevadas tasas de desempleo, pobreza, crimen, discriminacin, corrupcin, violencia. Las actividades comunes de explotacin son la mendicidad, ventas callejeras, servicio domstico, agricultura, pesca, minera, construccin, ladrilleras, fbricas, maquiladoras, plantaciones, servicios en bares y restaurantes, entre otras actividades productivas. Las personas en situacin migratoria ilegal son vulnerables a ser vctimas de delitos en materia de trata de personas. Sin embargo, la servidumbre involuntaria puede ocurrir sin que exista algn tipo de desplazamiento. Las mujeres, nias y adolescentes son las principales vctimas en servidumbre, y frecuentemente son explotadas sexualmente. Adems, las personas en condiciones de capacidades diversas son muy vulnerables a ser explotadas en mendicidad ajena. 4.2.1. Trabajo Forzado Infantil Las nias y/o nios pueden ser vctima de los delitos en materia de trata de personas. Las peores formas de trabajo infantil incluyen situaciones a travs de las cuales, bajo la custodia de una persona se les usa para trabajar, para as obtener beneficios econmicos. 4.3. RECLUTAMIENTO PARA HACER PARTE DEL CRIMEN ORGANIZADO Reclutamiento de mujeres, nios, nias y adolescentes para participar en grupos del crimen organizado o crteles de drogas, como informantes o alcones, sicarios, o para cometer o participar en delitos en los cuales est en riesgo su libertad e integridad fsica. Adems pueden estar involucradas actividades productivas, en servicio domstico e inclusive servicios sexuales. 4.3.1. Reclutamiento de Nios y Nias El fenmeno de las nias y nios involucradas/os en contextos de crimen organizado, es una problemtica visibilizada recientemente aunque no es un fenmeno nuevo. La utilizacin de personas menores de edad como sicarias, halcones o mulas involucra su explotacin a travs de la fuerza, el fraude o la coercin para el narcotrfico o el narcomenudeo.
24
4.4. Establecimiento de Relaciones Filiales El establecimiento de relaciones filiales se presenta a travs del matrimonio servil o forzado y las adopciones ilegales. El matrimonio servil es el establecimiento de una relacin conyugal de hecho o de derecho, para aprovecharse de dicha relacin para explotar a su vctima sexualmente, reproductivamente y/o domsticamente. Uno de los mtodos de engao que utilizan las redes del crimen organizado es la seduccin o el matrimonio, con el fin de facilitar su traslado desde sus lugares de origen hasta el Distrito Federal, y as poder involucrar a mujeres adultas y menores de edad en actividades relacionadas con la explotacin de la prostitucin y otras formas de explotacin sexual y la explotacin laboral. En las adopciones irregulares, las vctimas pueden ser explotadas sexual o laboralmente y son separados de sus hogares mediante secuestro u ofrecimiento de dinero a los padres y/o madres para trasladarlos a otro pas, para llevar a cabo adopciones por parejas extranjeras, sin ser condicin necesaria que en el nuevo hogar se presente explotacin sexual o laboral. Los vnculos en una relacin de carcter servil con nios, nias y adolescentes, es una relacin paternal en caso de adopciones ilegales. Adems, las legislaciones flexibles con las adopciones de personas menores de edad por personas extranjeras, les facilita a las estructuras del crimen organizado, generar situaciones de explotacin, debido a las situaciones de vulnerabilidad a las que est expuesta la poblacin infantil y sus familias. 4.4. COMERCIO ILEGAL DE RGANOS Este comercio ilegal consiste en la sustraccin ilcita de rganos, tejidos o componentes (pulmn, rin, crnea, hgado, corazn etc.) para venderse en el mercado ilegal. Como en otros tipos de trata, las vctimas son seleccionadas de grupos vulnerables, como, por ejemplo, las personas en situacin de pobreza. El consentimiento y la explotacin con respecto al comercio ilegal de rganos es un tema complicado, debido a que la vctima puede consentir la extraccin de algn rgano y puede recibir algn tipo de compensacin econmica a cambio. Sin embargo, como cualquier otro tipo de explotacin, consentir remover un rgano puede estar predeterminado por alguna necesidad, por lo tanto mediara un consentimiento viciado provocado por algn tipo de vulnerabilidad (Touzenis, 2010:46). Este tipo de explotacin est poco documentada, pero debido a los elevados factores de vulnerabilidad en Mxico, son focos de atencin para las autoridades.
25
4.5. TRANSPORTE DE DROGAS Finalmente, un nuevo fin de la trata es el uso de personas para el transporte de drogas por deuda o por adiccin. Principalmente son mujeres utilizadas como mulas, aunque como se mencion lneas arriba, tambin pueden ser usadas como halconas o sicarias y este tipo de explotacin tambin involucra nias, nios y adolescentes.
5. TIPOS DE EXPLOTACIN DE PERSONAS

Los delitos en materia de trata de personas son un fenmeno de grandes dimensiones, mltiples causas y consecuencias, por lo tanto no existen estimaciones concretas del nmero de vctimas. Esto se debe, en parte, a que en la prctica no existen metodologas especficas para poder contar a las vctimas de los delitos en materia de trata de personas, que por otra parte estimamos que cuenta con una cifra negra de ms del 80%. Los delitos en materia de trata de personas puede ocurrir al interior del pas (trata interna) y/o cruzando las fronteras (trata internacional). Los lugares afectados por este tipo de delitos en Mxico y en la Ciudad de Mxico estn clasificados como territorios de origen, trnsito, destino y/o de retorno para la: trata interna y/o internacional y sus dems delitos relacionados. 5.1. TRATA INTERNA El delito de trata interna se inicia y se desarrolla entre un domicilio y otro, entre una colonia y otra, entre una comunidad y otra, entre un municipio o demarcacin territorial y otra, y entre una entidad federativa y otra, en todo el territorio mexicano. La trata de personas usualmente es entendida como un fenmeno externo que implica cruzar las fronteras de un pas. Este entendimiento reduccionista de la trata invisibiliza todos los fines de la trata manifestados a nivel local y/o regional al interior de un pas como suceda en Mxico. Por lo tanto, visibilizar la trata interna permite comprender que no hay que ir a otro pas o inclusive a otra ciudad o entidad federativa para que una persona sea reclutada. Si bien el Protocolo de Palermo habla o define si la trata es internacional o interna, ello no significa que amba formas de trata y ulterior explotacin tengan como requisito para configurar el delito que por fuerza se deben cruzar fronteras.
26
A partir de la consulta de diversas fuentes de informacin e investigacin, se puede establecer que el mapa de riesgo sobre la trata de personas en el territorio mexicano refleja la alarmante situacin de este delito en el pas. Existen regiones que generan vctimas (lugar de origen), zonas de alto riesgo de los delitos en materia de trata de personas, especialmente con fines de explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual (lugares de trnsito) y lugares de destino. Se identifican lugares de explotacin interna como Coahuila (Torren, Monclova, Saltillo), Chiapas (Acapetahua, Chamik, Huehuetn, Huixtla, Tapachula, Villa Comatitln, Escuintla, Frontera Comalapa, La Concordia, Mazatn, Pijijiapan, Tuxtla, Gutirrez), Distrito Federal (Ciudad de Mxico, especialmente las Delegaciones Cuauhtmoc y Venustiano Carranza), Estado de Mxico (Tenancingo, Toluca, Ecatepec, Ciudad Netzahualcoyotl, Chimalhuacn, Ixtapaluca, Chalco, Tlalnepantla, Atizapn, Tecmac, y Cuautitln, entre otros), Nuevo Len (Monterey y toda la zona conurbada), Oaxaca (Ixtepec, Oaxaca, Salina Cruz y Huatulco), Puebla (Puebla y la Sierra Norte), Quintana Roo (Cancn, Ciudad del Carmen, Chetumal, Carrillo Puerto y Cozumel), Tabasco (Tenosique y Villahermosa), Tamaulipas (Reynosa, Nuevo Laredo, Ciudad Victoria, Tampico y Matamoros), Veracruz (Coatzacoalcos, Xalapa, Orizaba, Tierra Blanca, Boca del Ro y Veracruz), Guerrero (Acapulco, Ixtapa, Costa Chica y Costa Grande, Tcpan de Galeana, entre otros), Baja California (Tijuana, Mexicali, Ensenada), Baja California Sur (La Paz, San Jos del Cabo y Cabo San Lucas), Chihuahua (Ciudad Jurez, Chihuahua, Delicias e Hidalgo del Parral), Guanajuato (Len, Guanajuato, Irapuato), Jalisco (Guadalajara y Puerto Vallarta), San Luis Potos (San Luis Potos, Tamuin), Yucatn (Mrida, Playa Progreso, Isla Mujeres), Tlaxcala (Tlaxcala, Tenancingo, Apizaco, San Pablo del Monte, Santa Ana Chautenpan, Zacatelco, Huemantla, Nativitas y otros), Hidalgo especialmente en Pachuca de Soto, Morelos, Aguascalientes, Zacatecas (Zacatecas), Michoacn (Lzaro Crdenas y Morelia), Campeche (San Francisco de Campeche), Durango (Victoria de Durango), Sonora (Hermosillo, Nogales, Heroica Nogales), Sinaloa (Mazatln, Culiacn, Los Mochis), Yucatn (Progreso) (Castro, 2008: 98; Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2008: 846; Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2009: 65; OIM, 2011: 75; UNODC, 2012, CATWLAC, 2012) (Ver Mapa No. 1 de riesgo trata interna de personas).
27
Mapa No. 1 Mapa de Riesgo Trata Interna de Personas: Lugares de Explotacin en Mxico
Fuente: CATWLAC, 2012
28
Algunos Estados mexicanos de trnsito identificados son Quintana Roo, Yucatn, Chiapas, Campeche, Tabasco, Oaxaca, Puebla, Hidalgo, Distrito Federal, Michoacn, Aguascalientes, Zacatecas, Tamaulipas, Durango, Sinaloa, Coahuila, Chihuahua, Sonora, Baja California, Guanajuato y San Luis Potos (Ver Mapa No. 2) Un nmero considerable de victimas de los delitos en materia de trata de personas, especialmente en explotacin de la prostitucin y otras formas de explotacin sexual en el Distrito Federal, que se encuentran en la zona de la Merced, provienen o fueron reclutadas por las redes de trata de Tenancingo, Tlaxcala y otros municipios de Tlaxcala. sta es una poblacin en la que convergen redes de familias de explotacin de mujeres, muchas menores de edad, a travs del engao, as los hombres de esas comunidades inicialmente utilizaban como vctimas de explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual a sus hijas luego sobrinas, pero ahora, reclutan en las zonas de ms alta marginacin, muchas de ellas asociadas a los crteles de las drogas. Por lo tanto, el hecho de que exista un vnculo familiar entre explotador-persona explotada aminora la posibilidad de denunciar. A pesar de los altos ndices de ndice de Derechos Humanos -IDH de Mxico, las brechas entre las entidades federativas son muy amplias lo que permitira explicar de dnde provienen las vctimas de trata que llegan a ser esclavizadas o explotadas en la prostitucin u otras formas de explotacin sexual a la Ciudad de Mxico. As por ejemplo, la Ciudad de Mxico con respecto a Chiapas obtiene 1.28 veces el IDH, 1.53 veces el ndice de educacin, 1.34 veces el ndice de ingresos, por el contrario Chiapas ocupa los tres ltimos lugares del ndice de salud. Sin embargo en la Ciudad de Mxico existen zonas en alto grado de exclusin o zonas de alta vulnerabilidad. (Ver Mapa No. 2).
29
Mapa No. 2 Mapa de riesgo trata interna de personas: Estados de trnsito
30
5.2. TRATA INTERNACIONAL La trata internacional implica cruzar fronteras. Este es el fenmeno mayormente conocido como trata, sin embargo no es el nico. Implica el desplazamiento de una persona y el desarraigo de su lugar de origen, con el objetivo principal de llegar a un lugar de destino en el cual la vctima va a ser explotada. La trata internacional beneficia a los proxenetas debido a que sus vctimas son vulnerables por cuenta de su situacin migratoria como ilegales, o se encuentran en una posicin de desventaja debido al desconocimiento de sus derechos, la cultura e inclusive la lengua en el pas o pases en los que son explotadas. Segn la Oficina de las Naciones Unidas para el Control de las Drogas y la Prevencin del Delito (UNODC), y el Reporte de Trata de Personas del Departamento de Estado de Estados Unidos de Amrica, Mxico es un pas de origen, trnsito y destino para la trata de personas, especialmente con propsitos de explotacin sexual comercial y explotacin laboral o servidumbre de mujeres, nias, nios, personas indgenas y migrantes indocumentados. Los pases de origen de las vctimas que llegan a Mxico para explotacin provienen principalmente de Amrica Central, Amrica Latina y el Caribe como Guatemala, Honduras, El Salvador, Brasil, Ecuador, Costa Rica, Colombia, Cuba, Nicaragua, Argentina, Belice y pases de otros continentes como el Congo, Hungra, China y Japn (GTZ, 2011: 27-28; Instituto Nacional de Migracin, 2011; OIM, 2011: 50; UNODC, 2012; CATWLAC 2012). El Instituto Nacional de Migracin asegur que atendi 273 vctimas de trata de personas entre 2005 y 2010. En 2010 se identificaron 147 casos de diversas nacionalidades entre las que se encuentran Guatemala, Honduras, El Salvador, Ecuador, Colombia y China (Instituto Nacional de Migracin, 2011) (Ver Mapa No. 3)
31
Mapa No. 3 Mapa de riesgo trata internacional: pases de origen
En cuanto a pases de trnsito se encuentran Guatemala, Panam, Venezuela, Estados Unidos, Canad y los pases de Europa Occidental. (Ver Mapa 4).
32
No. 4 Mapa de riesgo trata internacional: pases de trnsito
Los pases de destino son Estados Unidos, Canad y pases de Europa Occidental. Se identifica a la frontera sur de Mxico con la de mayor afluencia de personas con deseos de llegar a los Estados Unidos de Amrica. (Ver Mapa No. 5).
33
Mapa No. 5 Mapa de riesgo trata internacional: pases de destino
34
Mapa No. 6
35
6.
LA EXPLOTACIN DE LA PROSTITUCIN AJENA Y OTRAS FORMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL
Uno de los fines de la trata de personas es el relacionado con la explotacin sexual que incluye la pornografa, la prostitucin y las actividades relacionadas como el turismo sexual, la pedofilia, los embarazos forzados, como resultado del sometimiento y el engao. Siendo los ms visibles por una sociedad moralizante, se cree que son los ms comunes debido a que se ejercen en lugares pblicos, en los que existe contacto de las vctimas con un mayor nmero de personas como: clientes, dueos de clubes, hoteles, salones de masaje y la calle,, y proxenetas, entre otros. El delito de trata de personas, acumulado a la explotacin de la prostitucin ajena y otros fines de explotacin sexual se constituye en un delito basado en un sistema de relaciones de poder, en que el explotador, a travs de las condiciones econmicas, fsicas y psicolgicas, obliga a las vctimas a exponerse a la explotacin con un alto grado de vulnerabilidad. Estos delitos violan los derechos fundamentales tales como los derechos a la integridad fsica, psicolgica y sexual; derecho a una vida digna; derecho a supervivencia y al desarrollo; derecho a la salud y educacin. Esta actividad facilita las prcticas discriminatorias hacia las/los ms afectadas que son mujeres, nias y adolescentes. La explotacin de la prostitucin y otras formas de explotacin sexual implica la cosificacin y objetivacin de los cuerpos de las personas (Barry, 1995), especialmente de mujeres, nias y adolescentes, e implica la utilizacin de las personas en actos sexuales con o sin contacto fsico, a cambio de dinero u otro beneficio material como producto de relaciones desiguales de poder. No obstante que la prostitucin por s misma es explotacin, an ms si existe coercin, abuso, fuerza, abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad, servidumbre por deuda o fraude, seduccin o relaciones filiales, o adicciones, etc. Existen varias caractersticas o factores de riesgo asociados a la explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual como las relaciones asimtricas de poder; la influencia de los medios de comunicacin mostrando a las mujeres como objetos sexuales; marginalizacin social y carencia de alternativas laborales y sociales; una educacin inadecuada; incompetencia de los mecanismo legales; poca sensibilizacin de la poblacin frente al problema;
36
migracin del campo a ciudad; la migracin internacional; una cultura machista; desigualdad de gnero; favorecimiento del consumismo; aumento del turismo sexual; pornografa y promocin del turismo sexual por internet; redes criminales organizadas, el papel de los medios de comunicacin en la promocin y glorificacin de la prostitucin y el proxenetismo, la vioencia y la discriminacin contra las mujeres, la falta de oportunidades para una vida digna y la indiferencia social, entre otros. La explotacin sexual comercial de la niez -ESCN es un tema muy complejo, debido a que involucra a las redes del crimen organizado, quienes controlan la trata, la prostitucin, la pornografa y el turismo sexual (Dorchen Leidholdt, 2006:17). Existe una conexin entre el abuso sexual temprano en el hogar y el ingreso a la prostitucin. Un estudio realizado por UNICEF en Costa Rica, evidencia que el 80% de nias prostituidas reportaron abuso sexual previo antes de los 12 aos de edad (UNICEF, 1998). Adems, la niez en situacin de calle tambin es vulnerable a la explotacin sexual, son personas que se encontraron en situaciones familiares como el maltrato o el abuso sexual y que hoy se encuentran en extremo grado de necesidad y adicciones. Otro factor que favorece la ESCN es el consumismo promoviendo como valor lo material, en lugar de la dignidad, (Dorchen Leidholdt, 2006: 19-23). Considerando lo anterior, es pertinente considerar que la trata y sus delitos relacionados son un fenmeno global, la explotacin sexual es slo uno de sus fines, y la prostitucin, la pornografa y el turismo sexual son sus manifestaciones. El hecho que la mayora de las vctimas de trata sean mujeres, nias y adolescentes no es producto de la casualidad, ni mucho menos del azar. La feminizacin de este fenmeno se debe a que son ms vulnerables que los hombres frente a las redes de trata. Mujeres, nias y adolescentes deben asumir roles en un sistema que las excluye por cuenta de su sexo y su gnero y no se les permite acceder a la educacin en condiciones de igualdad, pero las incluye como objetos sexuales, trabajadoras esclavizadas o esposas serviles. Adems, las actividades que realizan son mal remuneradas o no remuneradas del todo y, generalmente, implican actividades que no participan en la toma de decisiones o de direccin, reconocimiento o visibilidad. 6.1. LA PROSTITUCIN
37
La prostitucin es la venta de servicios sexuales por dinero, bienes, servicios u otra remuneracin para la persona que explota a quien se encuentra en situacin de prostitucin. En la mayora de los casos, son mujeres y nias, sin embargo, travestis, nios, frecuentemente realizan esta actividad. Existe, no porque sea el oficio ms antiguo, sino porque nos encontramos en una sociedad opresora que justifica la esclavitud de las mujeres y en donde tiene un significado fuerte, en trminos de las relaciones de poder (Jeffreys: 1994 en Cardozo, 2010). Por lo tanto, su abolicin y el reconocimiento de la subordinada posicin de las mujeres, permitira evitar la comercializacin de sus cuerpos y sus sexualidades en un sistema capitalista en el que todo es posible comprar y vender. Adems deben visibilizarse las brechas entre las mujeres y los hombres en prcticamente todos los espacios sociales lo cual eliminara esta forma de esclavitud y todas las formas de explotacin de las mujeres. Esta actividad se ha perpetuado debido a las diferencias de poder entre mujeres y hombres en la mayora de las sociedades, la doble moral sobre la conducta sexual y el poder econmico diferencial en el que los hombres tienen ms acceso y control sobre el dinero y el patrimonio, en comparacin con las mujeres. Prcticamente en casi todos los pases, sociedades y culturas, los hombres ganan ms dinero que las mujeres por igual trabajo (con una notable excepcin de las mujeres en situacin de prostitucin, como una actividad feminizada, de cuyos ingresos cuando acceden a ellos, no llegan a representar ms del 10% de lo ganado) (Delacoste and Priscilla 1998:190, J. Raymond 2010). De acuerdo con Bindman (1998), la esclavizacin es una condicin posible en la prostitucin porque las mujeres y nias son marginalizadas en la industria sexual y les son negados sus derechos humanos y las libertades fundamentales (Bindman, 1998: 31). En consecuencia, la prostitucin es una forma de explotacin sexual por el crimen organizado y/o los proxenetas, crea condiciones de mayor impacto y vulnerabilidad para las infecciones de transmisin sexual, el abuso de drogas, el abuso fsico por los clientes y la falta de pago. Es una preocupacin pblica asumida como inevitable y es politizada porque tiende a generar conflicto. Por lo tanto, se debe perseguir al explotador de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual y no a las mujeres en situacin de prostitucin, en la medida en que primero son mujeres y sujetas de derecho.
38
6.1.1. Prostitucin Infantil La Prostitucin infantil es el comercio de servicios sexuales de personas menores de edad por dinero, bienes, servicios u otra remuneracin. Adems se refiere a la explotacin sexual por sometimiento (Azaola: 35, Derechos Humanos del Distrito Federal, 1996: 40; Vega, 2000: 97) Los lugares, las circunstancias y las condiciones de la prostitucin infantil pueden variar. Es una problemtica que aqueja a casi todas las sociedades. Nunca ha dejado de ser una actividad ilcita y encubierta, lo que dificulta la posibilidad de obtener datos globales de la prostitucin infantil. La pobreza y la injusticia econmica son factores comunes de la prostitucin, as como tambin de la violencia generalizada contra las mujeres, nias y adolescentes, quienes suelen provenir de comunidades pobres. Por lo tanto, son personas en situaciones de alto riesgo y peligro. Si bien, la pobreza no es la causa principal del problema, es uno de los factores que contribuyen al mismo, porque cuando se combina la pobreza con la falta de oportunidades, educacin, salud, alimentacin, vivienda, entre otras ausencias bsicas, aumenta el riesgo a su comercializacin (Dorchen Leidholdt, 2006: 25-27).
Cuadro No. 2. La prostitucin No debe legalizarse porque:
La prostitucin No debe legalizarse porque....

Es una forma de compensar a la industria del sexo y del crimen organizado que explotan sexualmente a mujeres, nias y nios. Aumenta y fortalece la industria del sexo, por lo tanto la trata de personas. Aumenta la prostitucin clandestina, ilegal y de la calle. En pases como Holanda su legalizacin ha aumentado la industria del sexo en 25%. Las migrantes son ms vulnerables a ser vctimas de explotacin sexual comercial. Promueve la prostitucin infantil. No protege a las mujeres en situacin de prostitucin. Aumenta la demanda de la prostitucin. No aumenta las posibilidades de eleccin de las mujeres. Las mujeres en prostitucin no requieren su legalizacin. Aumenta los riesgos de las mujeres en prostitucin por sus proxenetas.
Fuente: Richmond, 2003.
6.2. EL TURISMO SEXUAL El turismo sexual es conocido como la trata inversa frente a la usual movilizacin de las vctimas de trata con fines de explotacin sexual. Es decir,
39
quien demanda los servicios sexuales se traslada hacia el lugar con gran oferta de prostitucin. El turismo sexual con fines comerciales ha cambiado su tendencia en relacin al flujo de importacin y exportacin de actores sexuales; en los aos treinta Amrica importaba mujeres en situacin de prostitucin, ahora son los sujetos sexuales de estos pases los que se movilizan atrados por el consumo de sexo en destinos exticos.
6. 2. 1. I nfantilizacin del Turismo Sexual
El turismo no es una actividad que debe implicar el crecimiento de la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes -NNA. Sin embargo las dinmicas actuales del turismo, facilitan sus servicios e instalaciones para la promocin de dicha actividad delictiva. La explotacin sexual en turismo tambin es conocida como Turismo Sexual Infantil. Es una forma de explotacin sexual comercial de NNA por turistas locales y/o personas extranjeras y usualmente implica alguna forma de pago en dinero o en especie. Quienes explotan a nias, nios y adolescentes pueden ser consumidores ocasionales, es decir, su intencin turstica no es buscar relaciones sexuales con NNA, pero aprovechan la facilidad en el lugar de destino. Por el contrario, el denominado explotador preferencial viaja con el propsito de comprar sexo con NNA y, previamente, se ha informado de las ofertas mediante internet, clubes privados, paquetes tursticos, entre otros medios. El turismo debe concebirse como un medio de fortalecimiento cultural, patrimonial e histrico. Adems, debe promover el respeto por la diversidad y las comunidades locales. Por lo tanto, toda actividad desarrollada en el marco del turismo que afecte los derechos humanos de las personas y de las NNA, viola los principios del cdigo de tica del turismo. El Artculo 2, del Cdigo de tica Mundial del Turismo define la explotacin sexual de las personas como una vulneracin a los objetivos fundamentales del turismo y la esencia del turismo como una actividad asociada al descanso y la diversin, el deporte, el acceso a la cultura, la promocin del respeto y de la igualdad. Por lo tanto, se hace un llamado al sector turstico para comprometerse a combatir la Explotacin Sexual de NNA, con el fin de promover y fortalecer a este sector, sin afectar el desarrollo de las personas y sin promover y lucrar con la denigracin de las mujeres, de la infancia y la adolescencia, porque son sujetas de derecho, y sujetas de dereco en desarrollo progresivo y se les debe respetar hoy, aqu y ahora.
40
El turismo sexual es otro de los problemas que existe en la Ciudad de Mxico. En los ltimos aos ha crecido el nmero de turistas que viajan justamente con el propsito especfico de tener relaciones sexuales con personas menores de edad. Por lo anterior, en muchas zonas tursticas y en la Ciudad se han desarrollado grandes industrias sexuales, manejadas por personas que se ganan la vida en actividades que dependen del turismo, como los propietarios de hoteles, bares y prostbulos, conductores de taxis, guas y operadores tursticos, quienes ofrecen a nias y nios para satisfacer sexualmente a los turistas. Los turistas extranjeros, principalmente, emprenden viajes a territorios de la cuenca del Caribe, la Riviera Maya, la pennsula del Yucatn, Nuevo Vallarta, el Distrito Federal y Amrica Central, especialmente Costa Rica y Panam. O hacia otros pases como Brasil, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela, Paraguay, Uruguay y Argentina. La regin ofrece adems las riquezas arqueolgicas, coloniales y naturales que combinan de manera ptima con la oferta de servicios sexuales de todo tipo, que vulnera a las mujeres, la niez y la adolescencia, al constituirse como eje protagonista del turismo sexual. Las mujeres, nias, nios y adolescentes ofrecidos para el turismo sexual, provienen de ciudades medianas y pequeas, as como de zonas rurales muy pobres. En Mxico el turismo sexual con nias y nios tiene mayor incidencia en los centros tursticos como Puerta Vallarta, Acapulco, Veracruz, Tapachula, Cancn, Ciudad de Mxico, o en la franja fronteriza como Tijuana y Ciudad Jurez (Dorchen Leidholdt, 2006:25-36; UNODC) 6.3. LA PORNOGRAFA
La pornografa es cualquier representacin por cualquier medio, de un nio(a) involucrado en actividades sexuales explcitas reales o simuladas o cualquier representacin de las partes sexuales de una nia(o) con propsitos sexuales principalmente (ECPAT Internacional) (NEGRETE; 2005: 75).
La trata de personas con fines de explotacin sexual comercial es facilitada por la publicidad pornogrfica publicada en revistas, peridicos y medios grficos a travs de los cuales se oferta sexualmente a mujeres, nias, nios y adolescentes.
41
La pornografa es la representacin, produccin, publicacin, divulgacin, importacin, exportacin, oferta, venta, distribucin y la posesin de materiales con creacin de imgenes pornogrficas de las partes genitales o realizando actividades sexuales (simuladas o reales) a travs de cualquier medio (De la Rosa, 2001). Los materiales pornogrficos han sido clasificados en diez niveles: 1) Iniciacin: fotografas sin contenido sexual recopiladas de fuentes legales como revistas y catlogos; 2) Desnudos: fotografas de desnudos o semidesnudos recopiladas de fuentes legales; 3) Ertica: fotografas tomadas de manera subrepticia en distintos grados de desnudez, 4) Posados: fotografas posadas en distintos grados de desnudez 5) Posado Ertico: con contenido sexual y distintos grados de desnudez; 6) Posadas explcitamente erticas: fotografas de genitales; 7) Actividad sexual explcita: grabaciones de actividad sexual en la que intervienen NNA, sin adultos; 8) Abuso Sexual: grabaciones de sometimiento a abusos sexuales con tocamientos con adultos; 9) Abuso Sexual Extremo: grabaciones de abuso sexual incluyendo penetracin, masturbacin, o sexo oral; 10) Sadismo/bestialismo: grabaciones de personas sometidas/os a sufrimiento o implicados en actividades sexuales con animales. 6.3.1. La Pornografa Infantil La pornografa infantil es la reproduccin sexual explcita de la imagen de personas menores de edad, es un acto de explotacin y un instrumento de agresin y est directamente relacionada a la creacin de un mercado en el que se establecen intercambios de bienes y servicios, y roles entre productores y consumidores. Para el psiclogo Kennethh V. Lanning, es la representacin sexual explcita de imgenes de nias, nios y adolescentes-. Se constituye en un delito y una grave violacin de los derechos humanos de la infancia y la adolescencia, y una forma de abuso por el crimen organizado que tiene graves consecuencias fsicas y emocionales para las vctimas. La pornografa infantil se constituye en un negocio sumamente rentable manejado por el crimen organizado. Mxico es un pas afectado por esta problemtica por las redes internacionales de pornografa (Dorchen Leidholdt, 2006:28). Es una forma de explotacin sexual infantil que implica el estimulo, fuerza, engao, chantaje, para suministrar drogas, para posar en fotografas, o participar en videos pornogrficos. Con el avance tecnolgico se ha facilitado la produccin y reproduccin de la pornografa infantil, y al mismo tiempo ha dificultado su control. As mismo, la disponibilidad de cmaras de video y de
42
equipos de edicin y reproduccin ha convertido al video domstico en algo cada vez ms fcil y barato (Vega, 2000: 99). Actualmente existe un debate sobre el denominado sexting o exhibicionismo virtual en el que se utilizan nios y nias que se toman fotos con desnudos o parcialmente desnudos y se hacen videos a travs de telfonos mviles y se comparten por este mismo medio o se suben a diferentes blogs con o sin el consentimiento de las adolescentes, nias y nios afectados. Para de la Rosa, en la actualidad la pornografa infantil tiene un desarrollo y un aumento abrumador, gracias a la utilizacin de Internet como herramienta para la creacin, difusin y comercializacin de material pornogrfico, donde se utilizan NNA para satisfacer la libido de personas consumidoras. As mismo, con la aparicin de cmaras de video y la facilidad econmica para adquirir este tipo de tecnologa, se ha proliferado el incremento de material pornogrfico, en especial cuando estos contienen material elaborado con menores, de esta forma los productores encuentran facilidad para su realizacin y comercializacin (De la Rosa, 2001). Por lo tanto, siendo el Distrito Federal el lugar con mayor acceso a internet de todo el pas, es un foco rojo donde ms se produce, reproduce y distribuye la pornografa de todo el pas. 6.3.2. El Internet y la Industria del Sexo Las actuales herramientas tecnolgicas como el internet y las nuevas formas de comunicacin como las redes sociales contribuyen a facilitar la captacin de vctimas, a la difusin de pornografa y al movimiento de personas. Las nuevas tecnologas contribuyen al incremento de los delitos en materia de trata de personas debido a que les facilita a las redes del crimen organizado la comercializacin de seres humanos. Adems estas herramientas son la ventana y la captacin de mujeres, nias y adolescentes para introducirlas en la industria del sexo y ofertar pornografa, prostitucin, turismo sexual, matrimonios serviles, adopciones ilegales, venta de virginidad o de rganos, tejidos y sus componentes, entre otros. La pornografa es facilitada por el Internet. Por ejemplo con solo digitar la palabra adolescentes y sexo, sexo y nios, nias vrgenes se abren links con un sinnmero de posibilidades, sin ningn tipo de control de quien consume o del paradero de las vctimas. Se asume que es un medio de adultos para adultos, cuando en realidad no lo es. Pero, adems, que sean o no para personas adultas no justifica la cosificacin de los cuerpos de las mujeres para el pacer
43
sexual de los hombres, estereotipo que no slo pone en riesgo a las mujeres que participan en ella, si no a todas las mujeres y nias, ya que permite perpetuar estereotipos que se constituyen en violencia contra las mujeres. El Internet se ha convertido en un medio que facilita la explotacin sexual de mujeres, nias, nios y adolescentes. En los ltimos aos, la industria del sexo ha sido la primera en utilizar Internet para sus negocios. Internet funciona casi sin ninguna limitacin debido a que su alcance internacional, ha hecho que las leyes locales y nacionales sean obsoletas e intiles. Adems, algunos gobiernos como, por ejemplo, el de Estados Unidos de Amrica, decidi adoptar una poltica de no intervencin y permitir que la industria del sexo operara libremente en Internet. Con las nuevas tecnologas, los porngrafos han introducido nuevas formas de explorar y de abusar. Las nuevas tcnicas de videoconferencia, permiten la emisin de sex shows en directo, donde los hombres dicen a las mujeres lo que deben de hacer (Vega, 2000:109). Tambin, en los ltimos aos se han registrado modalidades de pornografa que son sumamente violentas como los videos snuff o vintage, que son representaciones de sadismo extremo hasta el feminicidio de las mujeres, nias o adolescentes, o de tratos sexuales crueles, inhumanos y degradantes a los que acceden quien tienen mayor acceso a internet, como los hombres jvenes, entre 12 y 25 aos, y de 26 a 60 aos, en la Ciudad de Mxico. (Ulloa, 2011:60) 6.3.3. Los Consumidores Las personas consumidoras de sexo pueden ser heterosexuales, bisexuales, homosexuales, transexuales y/o pedfilos, que buscan satisfaccin sexual habitual, intermitente o circunstancialmente (Vega, 2000:104). En la Ciudad de Mxico los consumidores ms comunes de servicios sexuales son principalmente hombres considerados adictos al sexo y puede estimular la consecucin de conductas para llevar a la realidad las obsesiones sexuales (Dorchen Leidholdt, 2006: 27-30), son hombres que enriquecen a las mafias organizadas a cambio de su satisfaccin sexual que buscan cada vez un mercado de vctimas ms jvenes debido a que temen a infecciones de VIH/SIDA (Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2008: 845)
44
7.
LAS BRECHAS DE GNERO: UN OBSTCULO PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES EN EL DISTRITO FEDERAL
Las brechas de gnero son todas aquellas posiciones diferenciales y por tanto desiguales entre las mujeres y los hombres en el acceso, control y distribucin de recursos, bienes, servicios, oportunidades, poder y participacin. As, como consecuencia de los valores y las prcticas discriminatorias presentes en la sociedad mexicana, las brechas le implican a las mujeres desventajas econmicas, sociales, polticas, educativas, sexuales, reproductivas y/o procreativas. Por consiguiente, resulta importante mostrar las brechas de las mujeres en la ciudad, a fin de dar cuenta de las causas estructurales y sociales de desigualdad, que limitan el ejercicio de los derechos fundamentales para realizar sus proyectos de vida. ste diagnstico identifica las grandes desigualdades entre hombres y mujeres, como impedimentos que facilitan la mayor vulnerabilidad de las mujeres, nias y adolescentes para ser vctimas de las redes de trata y del crimen organizado. La reproduccin sociocultural de los estereotipos sexistas est inmersa en las estructuras del poder patriarcal en Mxico y en el Distrito Federal. Adems la violencia se expresa clara, simblica, implcita, habitual y frecuentemente, naturalizando y legitimando el abuso del poder hacia las mujeres. As por ejemplo, segn el ndice de Desigualdad de Gnero (IDG) 11, publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-, de 187 pases, Mxico ocupa el puesto 79 con 0,448. De lo anterior se infiere que las calificaciones de desigualdad de gnero en el pas son desalentadoras. La tasa de mortalidad materna es de 85%, la tasa de fecundidad adolescente 70,6% y el porcentaje de escaos en el parlamento 25,5%. La medicin de la poblacin con al menos un nivel de educacin secundaria de 25 aos y mayores demuestra que las mujeres siguen estando menos educadas (55,8%) con respecto a los hombres (61,9%). Este ndice
11
El IDG refleja las desventajas de las mujeres en tres dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral. El ndice muestra la prdida de desarrollo humano causada por la desigualdad entre los logros de las mujeres y los hombres. El ndice vara entre el 0, indicando que las mujeres y los hombres presentan un desarrollo igual. El 1 indica que las mujeres registran el peor desarrollo posible en todas las dimensiones medidas.
45
tambin muestra la tasa de participacin en la fuerza de trabajo, la participacin de las mujeres es muy inferior (43,2%) a la de los hombres (80,6%) (PNUD, 2011). En el mismo sentido, el ndice Global de Disparidades de Gnero de 2011 (Global Gender Gap Index GGGI), realizado por el Foro Econmico Mundial, se refiere a las brechas de gnero en economa, poltica, educacin y salud. La calificacin de Mxico en esta medicin no es positiva, el pas est ubicado en la posicin 89 de 135 pases (World Economic Forum, 2011). Mxico se ubica entre los pases con ms altas tasas de desigualdad y disparidad de gnero. Lo anterior permite comprender que stas dinmicas se reproducen a nivel nacional y local, es decir las mujeres siguen ocupando posiciones marcadas por la discriminacin por el solo hecho de ser mujeres. Adems, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en su ms reciente Informe Anual sobre el ndice de Desarrollo Humano en Mxico: cambios metodolgicos e informacin para las entidades federativas, seala que el ndice de Desarrollo Humano (IDH) es una forma alternativa para medir el desarrollo y permite identificar los avances y rezagos de las entidades federativas y municipios en Mxico (PNUD, 2012), a diferencia del Producto Interno Bruto (PIB), que mide slo el desarrollo econmico y que no nos permitira detectar las causas estructurales y sociales, ya que existe una inmensa brecha en la distribucin de la riqueza, misma que est tambin presente en la Ciudad de Mxico. Segn este Informe de Desarrollo Humano, Mxico est ubicado en la posicin 57 en el escalafn internacional, ubicndose en el segundo grupo de pases con mayor desarrollo humano, al mismo nivel que Arabia Saudita o Panam. Las nuevas estimaciones muestran al Distrito Federal como una de las entidades con mayor IDH del pas, con un desarrollo similar al de pases europeos como Repblica Checa, Polonia y Croacia. De acuerdo a este informe, el Distrito Federal se ubica en la primera posicin en el ndice de salud relacionado con una vida larga y saludable12, educacin con conocimientos adquiridos 13 y niveles de ingreso (PNUD, 2012: 8-12). Los delitos en materia de trata de personas en el Distrito Federal es una problemtica invisibilizada debido a la criminalizacin de las vctimas por parte de las autoridades, la inexistente cultura de la denuncia por la
12 13
46
Mide el logro relativo de un pas o un Estado respecto a la norma internacional mnima de 20 aos de esperanza de vida al nacer, y una mxima de 83.4 Mide el progreso relativo de un pas o un Estado tomando en cuenta los aos promedio de escolaridad y los aos esperados de escolarizacin.
naturalizacin del fenmeno, la ausencia de informacin clara sobre la problemtica, la carencia de conocimientos de la poblacin en general sobre el fenmeno y la falta de las vctimas a asumirse como tales. Adems, no existen datos oficiales sobre el nmero de vctimas de delitos en materia de trata, debido a la falta de denuncias y por la propia naturaleza de los mismos. La CATWLAC estima una cifra negra de aproximadamente 80%. La Ciudad de Mxico es un lugar de origen, trnsito y destino de vctimas de trata, la mayora para la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual. La Ciudad es considerada como uno de los puntos ms importantes de turismo sexual del pas, as mismo existen un sinnmero de lugares comerciales disfrazados que sirven de contacto o para la explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual de personas menores de edad y mujeres adultas. La delincuencia organizada ha aumentado de manera considerada el fenmeno y opera en absoluta impunidad ya que no se persigue de manera permanente y sistemtica, ni se cuenta con polticas pblicas y acciones para establecer contacto con las vctimas, opciones de salida, ni oportunidades y alternativas que les garanticen una vida digna a las vctimas. Un nmero considerable de vctimas de trata en explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual en el Distrito Federal, se encuentran en prostitucin callejera en la zona de la Merced, la Delegacin Cuauhtmoc as como tambin en la Venustiano Carranza, y provenientes de distintos lugares del pas, especialmente del Estado de Puebla, Estado de Mxico, Hidalgo, Guerrero, Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Quintana Roo, Chihuahua, Aguascalientes, Zacatecas, Jalisco, Durango, San Luis Potos, Tamaulipas, Nuevo Len, Coahuila, Baja California Norte y Sur, reclutadas por las bandas de Tenancingo u otros Municipios de Tlaxcala, como San Pablo del Monte u otros. sta es una poblacin en la que convergen redes de familias de explotacin de personas menores de edad, a travs del engao, as los hombres de esas comunidades convierten como vctimas de explotacin a sus hijos e hijas u otras nias de comunidades en alto grado de exclusin social de otras entidades de la Repblica y Centroamrica. Por lo tanto, el hecho que exista un vnculo familiar entre explotador-persona explotada, aminora la posibilidad de denuncia, como lo hace tambin el hecho que hayan sido reclutadas a travs de la seduccin, situacin en que fcilmente se genera el Sndrome de Estocolmo o en otros casos a travs de la manipulacin psicolgica y las amenazas.
47
Desde 1994 la Organizacin de las Naciones Unidas a travs del Informe de la Relatora especial sobre la Venta de Nios, Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, adverta el creciente aumento de la explotacin sexual comercial de la niez en el Distrito Federal, as mismo se resalt que en ese momento la mayora de las vctimas provenan de Tlaxcala, Oaxaca, Chiapas, Puebla y Veracruz. A pesar del aparente desarrollo de la Ciudad de Mxico, los datos que se expondrn a continuacin expresan las brechas de desigualdad identificadas a partir de fuentes estadsticas y estudios nacionales y locales. Como se observa en los siguientes datos, no existen muchas fuentes que desagreguen la informacin por sexo. As mismo, an no hay instrumentos de recopilacin, procesamiento y sistematizacin de datos que den cuenta de las brechas de desigualdad de las mujeres y sus diferencias. 7.1. CAUSAS SOCIO-CULTURALES Los delitos en materia de trata de personas se constituyen en una grave violacin de los derechos humanos perpetrada especialmente contra las mujeres, nias y adolescentes. Adems, est directamente relacionada con la desigual distribucin y acceso al poder, as como con la asimetra en las relaciones entre mujeres y hombres. La Ciudad de Mxico est afectada por complejas redes criminales que opera en mltiples dimensiones y utilizan a la Ciudad como lugar de acopio y distribucin y que todava no se hacen presentes en el control de la plaza, como ha sucedido en otras entidades del pas. 7.1.1. La Violencia Contra Las Mujeres: El Origen de la Desigualdad La violencia contra las mujeres es una forma de discriminacin y violacin a sus derechos humanos e incluye todos aquellos actos que causan daos o sufrimientos fsicos, sexuales, psicolgicos, amenazas, actos de coercin, y otras formas de privacin de la libertad (Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Art.1). Las violencias contra las mujeres, no son casos aislados e inconexos, se manifiestan de mltiples formas y son la expresin de problemas estructurales y polticos, invisibilizados y reproducidos de manera sistemtica para violar y anular el pleno goce y disfrute los derechos humanos de las mujeres y sus libertades fundamentales, ya que impiden su pleno desarrollo, restringen sus opciones y limitan sus capacidades. Las consecuencias son el impedimento para el crecimiento econmico, la agudizacin de la pobreza, el analfabetismo, la
48
limitacin para acceder al sistema educativo y de salud, el aumento de la mortalidad materna, entre otras limitaciones e impedimentos. Las mujeres vctimas de violencia se encuentran en una situacin de vulnerabilidad y no denuncian al agresor por diversos motivos, entre los ms relevantes se observa el considerar que la situacin de violencia la pueden resolver por cuenta propia, el no reconocer la gravedad de los daos consecuencia de actos violentos y el miedo a denunciar. Adems, no confan en la justicia por cuanto son desestimadas sus demandas cuando no existe evidencia fsica de maltrato y, en consecuencia, son inducidas a la conciliacin. En consecuencia, el derecho a vivir una Vida libre de Violencias es una condicin que permite avanzar hacia la igualdad, por lo tanto es importante trascender las miradas tradicionales de la violencia contra las mujeres desde un enfoque familista 14, como el que ha impulsado la Iglesia Catlica y el Gobierno Federal durante el perodo de Felipe Caldern, para incorporar el enfoque de la violencia contra las mujeres. La trata de mujeres y nias y su explotacin en la prostitucin u otras formas de explotacin sexual son formas graves de violencia contra las mujeres, como as lo consign el Comit de las Naciones Unidas de la CEDAW en su Recomendacin General No. 19, que en lo conducente establece que:
13. En el artculo 6 se exige a los Estados que adopten medidas para suprimir todas las formas de trata y explotacin de la prostitucin de la mujer. 14. La pobreza y el desempleo aumentan las oportunidades de trata. Adems de las formas establecidas, hay nuevas formas de explotacin sexual, como el turismo sexual, la contratacin de trabajadoras domsticas de pases en desarrollo en los pases desarrollados y el casamiento de mujeres de los pases en desarrollo con extranjeros. Estas prcticas son incompatibles con la igualdad de derechos y con el respeto a los derechos y la dignidad de las mujeres y las ponen en situaciones especiales de riesgo de sufrir violencia y malos tratos. 15. La pobreza y el desempleo obligan a muchas mujeres, incluso a muchachas, a prostituirse. Las prostitutas son especialmente vulnerables a la violencia porque su condicin, que puede ser ilcita, tiende a marginarlas. Necesitan la proteccin de la ley contra la violacin y otras formas de violencia.
14
Artculo 6
El enfoque familista centra la atencin y prevencin de las violencias contra las mujeres como violencia intrafamiliar contribuyendo a sostener un orden social discriminatorio basado en el gnero, mediante actitudes y procedimientos utilizados para dar atencin a los casos de violencia.
49
16. Las guerras, los conflictos armados y la ocupacin de territorios conducen frecuentemente a un aumento de la prostitucin, la trata de mujeres y actos de agresin sexual contra la mujer, que requiere la adopcin de medidas protectoras y punitivas
7.1.2. Las Mujeres de la Ciudad de Mxico en la Estructura de la Poblacin y la Demografa. La Ciudad de Mxico est integrada por 16 delegaciones polticas 15 y 482 localidades. El Distrito Federal es una de las ciudades ms pobladas y urbanizadas de toda la Repblica Mexicana y es el centro poltico y econmico del pas. Segn el Informe trimestral de la Subsecretara de Empleo y Productividad Laboral, de la Secretara del Trabajo del GDF, con corte a Agosto 2012, la poblacin total en el Distrito Federal est conformada por 8.862.881 personas, de las cuales el 53,58% son mujeres y el 46,5% son hombres (Cuadro No.1). De la poblacin total por rango de edad, el 22,4% son personas entre los 0 y 4 aos de edad, el 25,5% de las personas estn entre los 15 y 29 aos de edad y el 11,6% de ms de 60 aos, de tal forma la mayora de la poblacin es menor de 29 aos.
Cuadro No. 1 Poblacin del Distrito Federal
Cuadro de Edad 0-14 aos 15-29 aos Ms de 60 aos Mujeres Porcentaje (%) --24.7 12.8 Hombres Porcentaje (%) --26.3 10.2 Total (%) 22.4 25.5 11.6
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa INEGI-. Censo de Poblacin y Vivienda. 2010.
Al observar las tasas de natalidad y su representacin poblacional en la Ciudad de Mxico, los datos denotan que nacen ms nias que nios, de 160.057 nacimientos, es decir el 50.3% de los nacimientos son mujeres y el 49,67% hombres (Ver Cuadro 2).
15 lvaro Obregn, Azcapotzalco, Benito Jurez, Coyoacn, Cuajimalpa, Cuauhtmoc, Gustavo A. Madero, Iztacalco, Iztapalapa, La Magdalena Contreras, Miguel Hidalgo, Milpa Alta, Tlhuac, Tlalpan, Venustiano Carranza, Xochimilco.
50
Cuadro No.2 Tasa de Natalidad

___________________________________________________________ Tasa de Mujeres Hombres Total Nacimientos
_________________________________________________
Nacimientos Mujeres 80.551 Hombres 79.504 Total 160.057
_________________________________________________
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa INEGI-. Censo de Poblacin y Vivienda. 2010.
La tasa de natalidad denota el aumento de la poblacin femenina en la Ciudad. Las anteriores tendencias expresan un escenario poblacional que debe orientar polticas pblicas dirigidas a las mujeres en determinados ciclos vitales, de acuerdo a sus diferencias etreas. 7.1.3. Desigualdad en el Ejercicio de los Derechos Sexuales y Reproductivos El derecho a la salud plena es un derecho humano de las mujeres, y va ms all que la sola ausencia de enfermedades, significa el bienestar fsico, psicolgico y sexual y estos derechos estn relacionados con la calidad de vida, el bienestar y la autonoma sobre sus cuerpos. El derecho incluye el ejercicio y prctica libre de los derechos sexuales y reproductivos. La situacin de salud de las mujeres est predeterminada por las situaciones de pobreza, econmicas o de desigual distribucin del ingreso y la riqueza, sociales, culturales, desconocimiento de sus derechos y las limitaciones para incidir en las polticas pblicas encargadas de regular sus cuerpos. Los siguientes datos muestran las brechas de desigualdad en el mbito de la salud plena de las mujeres en la Ciudad de Mxico. El Estado le otorga mayor importancia a los derechos sexuales y no a los reproductivos. Sin embargo, es de mencionarse que es la primera entidad del pas en la que se legaliz la interrupcin legal del embarazo (ILE), hasta la 12ava semana de embarazo. De igual forma, se puede comprobar que el tema de la planificacin familiar todava se presume como una responsabilidad enteramente femenina. Segn el ndice de Desigualdad de Gnero (IDG), en Mxico, la salud reproductiva con respecto a la tasa de uso de anticonceptivos (cualquier mtodo) de mujeres casadas entre 15-49 aos entre 2005-2009 es de 73,0%. El porcentaje de mujeres con al menos una consulta prenatal es de 94,0% y la tasa total de fecundidad de 2,2%. Adems, la tasa de fecundidad muestra que los embarazos en su mayora son de adolescentes entre los 15 y 19 aos, es decir el 36,39% (Ver Cuadro 3). Lo
51
anterior permite ver que hay una problemtica en aumento y son los embarazos adolescentes por falta de polticas educativas que permitan generar una sexualidad informada y responsable.
Cuadro No. 3 Tasa de Fecundidad
______________________________
Tasa de Natalidad Total (%) ___________________________________________ Tasa de natalidad 14,6 Tasa de fecundidad 1,69 Tasa de fecundidad Adolescentes de 15 a 19 aos 36,39 ___________________________________________ Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda. 2010.
7.1.4. Brechas en la Educacin Formal y No Formal Por qu la igualdad en la educacin? Porque la educacin formal da a las mujeres el acceso a ms oportunidades econmicas, participacin activa en la vida pblica. La educacin en Mxico es an un espacio de desigualdad de gnero. Por ello se necesitan cambios que superen dicha desigualdad, mediante condiciones igualitarias de acceso, permanencia y eficiencia terminal en la educacin, y en el mercado de trabajo, entre mujeres y hombres. Por lo tanto, es preciso formar una cultura de educacin de gnero, a partir de la pedagoga de la igualdad, para realizar cambios en los dems mbitos de la sociedad. La educacin con perspectiva de gnero rompe el crculo de la pobreza, de la cual nace la prostitucin y la trata de mujeres, as como otras problemticas sociales (Agenda Mexicana de Noticias, Comunicacin de Informacin de la mujer, 2008:36-39) El aprendizaje socio-cultural de la desigualdad se manifiesta como una brecha en la educacin. La educacin son todos aquellos procesos de enseanza y aprendizaje de modelos socio-culturales que incorporan sistemticamente las relaciones de poder y reafirman el paradigma de lo humano desde la perspectiva del hombre. En el proceso de aprendizaje ya sea formal o informal, se incorporan todos aquellos valores socioculturales de discriminacin y violencia contra las mujeres, determinando la construccin y afirmacin de la identidad sexual y genrica tanto para hombres como para mujeres. La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las mujeres (CEDAW) es la carta de derechos humanos de las mujeres. Fue ratificada por Mxico el 23 de marzo de 1981, su artculo No.1 define la discriminacin como:
52
[toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera]. (CEDAW, 1979: art.1)
Adems, segn las cifras de la Subsecretara de Empleo y Productividad Laboral, la tasa de analfabetismo en la Ciudad afecta ms a las mujeres que a los hombres. As, del total de personas analfabetas, el 2,80% son mujeres frente al 1,28% de hombres (Subsecretara de Empleo y Productividad Laboral, Secretara del Trabajo, GDF, 2012). Al analizar la tasa de asistencia a la escuela en el Distrito Federal, se observan las variaciones en la asistencia a la escuela por sexo en diferentes rangos de edad. As, los datos reflejan que se inscribe y asisten ms nias que nios, lo cual permite afirmar que hay una distribucin igualitaria entre mujeres y hombres de 6 a 14 aos en los primeros aos de escuela. No hay datos consolidados desagregados por sexos de la asistencia a la escuela de mujeres y hombres de ms de 14 aos (Ver Cuadro 4). Sin embargo en el porcentaje de hombres y mujeres con rezago educativo de 15 aos y ms, las mujeres estn ms rezagadas en el sistema educativo en 26,73% frente al 22,98% de los hombres (INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda. 2010).
Cuadro No. 4 Asistencia a la Escuela en el Distrito Federal
Cuadro de Edad 6-14 aos Mujeres Porcentaje (%) 96.57 Hombres Porcentaje (%) 96.17
Fuente: Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda. 2010.
7.2. CAUSAS ECONMICAS Existen una serie de factores econmicos como la pobreza, inclusive la pobreza extrema, el libre mercado econmico y la falta de acceso de oportunidades que afectan diferencialmente a las mujeres y a los hombres en el Distrito Federal. Las disparidades econmicas y sociales permiten explicar claramente hacia qu direccin se dirige la trata de personas, que generalmente ocurre en pases con altas tasas de pobreza, desempleo, falta de oportunidades, entre otras, hacia pases con ms expectativas econmicas. Los beneficios para las redes de trata
53
son incalculables por cuenta de la elevada rentabilidad y ganancias que estas actividades ilegales producen y la casi nula persecucin y sancin. Las necesidades econmicas de las personas, es decir sus vulnerabilidades, son aprovechadas por el crimen organizado para facilitar el reclutamiento por consentimiento o coercin con fines de explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, as como en trabajos o servicios forzados, explotacin de la mendicidad ajena y explotacin laboral, entre otros. Los factores econmicos son centrales para entender el contexto estructural de los delitos en materia de trata de personas en la Ciudad de Mxico, y la manera como impactan estos factores en otros municipios del pas o del extranjero para convertir a la Ciudad de Mxico en lugar de destino. Las vctimas de trata usualmente son personas que provienen del trabajo en el sector informal o sin trabajo, en extrema probreza, son originarias de la Ciudad o mexicanas de otras entidades del pas que son tradas a la Ciudad de Mxico en trnsito para ser llevadas a otros pases en donde residen ilegalmente, tienen restringida su libertad personal, entre otros mltiples factores. 7.2.1. La Feminizacin de la Pobreza Segn los Resultados de Pobreza a Nivel Nacional 2008-2010, del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social CONEVAL-, el nmero de personas pobres en Mxico ha aumentado. En 2008 haba 44.8 millones de personas en situacin de pobreza (44,5%) y en 2010 se registraron 52 millones (46,2%). Por lo tanto, la poblacin en pobreza aument de 2008 a 2010 en 3.2 millones de personas. La pobreza extrema durante el mismo periodo se ha mantenido en 11.7 millones de personas (10,6%). As mismo, se mantiene la tendencia de carencias en rezago educativo, calidad y espacios de vivienda, acceso a los servicios bsicos en la vivienda, acceso a la seguridad social y a servicios de salud (CONEVAL: 2011). La pobreza en Mxico no es una cuestin rural. En la Ciudad de Mxico existe pobreza y afecta tanto a mujeres como a hombres, pero de manera diferencial. Las mujeres estn ms expuestas a estar en situaciones de pobreza inclusive pobreza extrema. Adems, las redes del crimen organizado aprovechan la feminizacin de la pobreza, para reclutar a mujeres, nias y adolescentes con fines de explotacin. La sistemtica y estructural pobreza de las mujeres se debe a la injusticia, la discriminacin, a los roles de gnero estereotipados dominantes y el desigual acceso a oportunidades de educacin y laborales y a los espacios de poder.
54
Segn el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), la tasa de marginacin en el Distrito Federal 2010 es baja, sin embargo las entidades federativas limtrofes como Guanajuato, Quertaro y Morelos su tasa de marginacin es media; e Hidalgo, Puebla y Michoacn es alta. En el Distrito Federal, de las 16 localidades, 15 tienen grado de marginacin muy baja y slo la delegacin Milpa Alta cuenta con una tasa baja (CONAPO, 2010). Segn la informacin a nivel estatal del Consejo Nacional de Evaluacin de Poltica de Desarrollo Social, en el Distrito Federal en 2010, y a partir de la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y de acuerdo a la metodologa de medicin de pobreza, existen municipios con mayor o con menor porcentaje de poblacin en pobreza. Los municipios con mayor porcentaje de poblacin en pobreza son Milpa Alta (49,160 personas: 48.6%), Tlhuac (151,715 personas: 38.5%), Iztapalapa (727,128 personas: 34.7%), lvaro Obregn (218,537 personas: 31.3%), Gustavo A. Madero (356,328 personas: 30.7%). Por el contrario, los municipios con menor porcentaje de poblacin en pobreza son Benito Juarez (28,653 personas: 8.7%), Miguel Hidalgo (51,002 personas: 14.3%), Cuajimalpa de Morelos (35,963 personas: 19.7%), Coyoacn (116,916 personas: 20.0%) y Azcapotzalco (79,638 personas: 20.6%). (Ver Mapa No. 7 y Cuadro No. 5) Al respecto, segn la investigacin realizada por el Programa de Coinversin para el Desarrollo Social del Distrito Federal 2007, a partir de las de las estimaciones del PNUD, sobre las delegaciones polticas en el D.F., en 2004, la Delegacin Benito Jurez presenta el IDH ms alto, con un desarrollo similar al de Italia, contando con diversidad de servicios como estaciones de Metro, planteles educativos, unidades econmicas, empresas exportadoras, casas de culturas, centros comerciales, centros culturales, reas verdes, ejes viales, glorietas, parques, plazas, servicio de agua, servicio sanitario, agua entubada, energa elctrica. De igual forma, otras delegaciones con el IDH ms alto son Coyoacn, Miguel Hidalgo, Cuauhtmoc, Tlalpan y Azcapotzalco (DECA, 2007: 29) En el mismo sentido, el Consejo Nacional de Evaluacin de Poltica de Desarrollo Social, en el Distrito Federal en 2010 determina el nmero y porcentahe de personas en pobreza extrema. Los municipios con mayor porcentaje de poblacin en pobreza extrema son Milpa Alta (6,239 personas: 3.8%), Tlhuac (13,547 personas: 3.5%), Iztapalapa (63,017 personas: 3.4%), lvaro Obregn (16,748 personas: 3.5%), Gustavo A. Madero (23,091 personas: 3.3%). Por el contrario, los municipios con menor porcentaje de poblacin en pobreza extrema son Benito Jurez (1,179 personas: 3.3%), Miguel Hidalgo (1,778 personas: 3.3%), Cuajimalpa de Morelos (2,937 personas: 3.7%), Coyoacn (7,343
55
personas: 3.4%) y Azcapotzalco (3,449 personas: 3.3%). (Ver Mapa No. 7 y Cuadro No. 5)
Mapa No. 7 Precentaje de Poblacin en Situacin de Pobreza en Distrito Federal, 2010
Porcentaje de poblacin en situacin de pobreza en Distrito Federal, 2010
Rango Total de municipios
[0 - 25)
[25 - 50)
[50 - 75)
[75 - 100)
10
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y el MCS-ENIGH 2010.
56
Cuadro No. 5. Delegaciones Distrito Federal

mbito Poblacin total Pobreza Pobreza Extrema Pobreza Moderada Vulnerab le por Carencia Social Vulnerable por Ingreso No pobre y no vulnerable Carencia por rezago Educativo Carencia por acceso a la Salud Carencia por acceso a la seguridad social Carencia por Calidad y espacios de la vivienda Carencia por servicios bsicos en la vivienda Carencia por acceso a la alimentacin Poblacin con al menos una carencia Poblacin con al menos tres carencias Poblac in con ingres o inferio r a la lnea de bienes tar 34.0 27.6 24.4 22.1 37.6 31.2 43.0 35.8 51.9 36.5 44.0 30.4 32.6 12.0 29.2 18.1 33.1 Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo
Distrito Federal Azcapotzalco Coyoacn Cuajimalpa de Morelos Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa La Magdalena Contreras Milpa Alta lvaro Obregn Tlhuac Tlalpan Xochimilco Benito Jurez Cuauhtmoc Miguel Hidalgo Venustiano Carranza
8,798,672 386,510 584,701 182,455 1,161,453 405,630 1,945,806 226,358 101,063 698,815 394,516 697,897 433,975 327,643 465,521 355,940 430,389
28.7 20.6 20.0 19.7 30.7 25.5 37.4 30.3 48.6 31.3 38.5 26.8 28.4 8.7 23.7 14.3 27.4
2.2 0.9 1.3 1.6 2.0 1.4 3.2 2.2 6.2 2.4 3.4 2.5 2.7 0.4 1.4 0.5 1.8
26.5 19.7 18.7 18.1 28.7 24.1 34.1 28.1 42.5 28.9 35.0 24.3 25.7 8.4 22.3 13.8 25.6
35.6 32.1 36.0 49.9 31.6 35.8 33.3 36.6 36.6 36.7 33.5 42.0 39.0 36.9 35.6 38.8 34.8
5.2 6.9 4.4 2.3 7.0 5.7 5.6 5.5 3.2 5.2 5.6 3.6 4.1 3.2 5.5 3.8 5.7
30.5 40.4 39.6 28.0 30.7 33.0 23.7 27.6 11.5 26.8 22.5 27.6 28.5 51.1 35.2 43.2 32.1
9.5 8.0 7.5 10.3 10.4 8.4 11.4 10.7 10.7 10.9 10.9 9.5 9.3 3.7 8.2 6.0 8.1
35.7 23.5 31.6 38.2 28.7 37.7 41.3 22.1 50.7 34.4 45.6 42.7 41.6 28.6 36.3 26.5 35.2
52.4 39.7 46.4 58.2 49.8 49.3 58.6 51.4 74.8 53.9 60.4 55.6 56.9 37.9 48.8 41.6 51.1
7.6 4.5 5.4 10.0 6.3 5.2 8.0 9.8 19.4 8.8 9.2 8.5 12.4 5.1 5.4 6.1 7.2
3.9 0.6 1.1 9.6 0.9 0.5 2.3 13.2 17.8 5.4 2.8 17.7 8.7 0.1 0.6 0.1 0.3
15.5 12.9 11.8 18.2 15.3 13.9 19.5 16.5 19.2 15.6 18.4 15.6 19.7 6.5 11.7 9.3 14.3
64.3 52.7 56.0 69.6 62.3 61.3 70.7 66.9 85.2 68.0 71.9 68.8 67.4 45.7 59.3 53.1 62.2
13.6 6.9 9.3 19.1 10.4 10.6 16.5 13.8 27.8 14.2 17.7 21.0 20.8 5.8 9.8 6.1 11.1
6.0 3.9 3.8 3.4 6.9 5.0 8.2 5.9 12.6 6.7 8.6 4.7 5.3 1.5 4.8 2.3 5.7
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y el MCS-ENIGH 2010
57
Como lo afirma Laura Itzel Castillo (2012), la feminizacin de la pobreza es el creciente empobrecimiento material de las mujeres, el deterioro de sus condiciones de vida y la fragilidad de sus derechos fundamentales (Castillo, 2012: 11). As, la desestructuracin de la poltica social aumenta el empobrecimiento de las mujeres. El creciente nmero de familias encabezadas por mujeres incrementa la pobreza de estos hogares por cuenta de las mltiples responsabilidades que deben asumir las mujeres: el trabajo domstico no remunerado ni reconocido socialmente, el cuidado de los hijos e hijas, el cuidado de las personas enfermas y garantizar el acceso a la vivienda. Como se puede observar, la jefatura de los Hogares en el Distrito Federal mayoritariamente est a cargo de una figura masculina, lo cual denota que las mujeres siguen siendo las directas responsables del trabajo domstico necesario para la reproduccin de la fuerza de trabajo. La tendencia es el aumento de la jefatura femenina de hogares, lo cual significa el cambio en el modelo familiar tradicional.
Grfica No. 1 Jefatura de hogares
Jefatura de Hogares Distrito Federal
31%
Hogares jefatura masculina

69%
Hogares jefatura femenina
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda. 2010.
En el mismo sentido y de acuerdo a datos del INEGI, la tasa de crecimiento de la poblacin en la ciudad a 2010 es de 0.30%. Los hogares de la capital mexicana mantienen la tendencia de jefatura masculina, de un total de 2,388,534 hogares, el 69% son hogares de jefatura masculina y el 31% son de jefatura femenina. De lo anterior se puede inferir que la figura masculina sigue manteniendo los privilegios que le daba ser proveedor nico, aunque ya no lo sea y lo que se refleja en la cifras es que es que la figura masculina como proveedor sigue predominando (INEGI, 2012).
58
De acuerdo al Informe trimestral de la Subsecretara de Empleo y Productividad Laboral, con corte de Agosto 2012, se infiere la predominancia de las desigualdades en la posicin en el trabajo entre mujeres y hombres. Por lo tanto, las mujeres son mayoritariamente trabajadoras sin pago. Lo anterior da cuenta de la predominancia en los roles estereotipados en la sociedad capitalina, mediante los cuales, las mujeres se ocupan de las labores del hogar y de cuidado, sin ningn reconocimiento ni social, ni econmico y asumen actividades como cuidadoras. As mismo, la posicin desigual de las mujeres es reflejada mediante la baja proporcin de mujeres como empleadoras. Las brechas en el mbito laboral en el Distrito Federal se identifican a partir de las diferencias entre hombres y mujeres en cuanto a sus tasas de ocupacin.
Grfica No. 2 Posicin en el Trabajo
Posicin en el Trabajo
hombres mujeres
76.20% 63.60% 53.80% 43.20% 58.50% 41.50% 36.40% 55.30% 44.70%
23.80%
0.00% Empleadores Trabajadores asalariados Trabajadores por su cuenta Trabajadores sin pago
0.00%
Otros trabajadores
Total
FUENTE: STPS-INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. Segundo Trimestre de 2012
A las cuestiones anteriormente mencionadas de vulnerabilidad de las mujeres, nias y adolescentes en situacin de pobreza, es preciso mencionar que el fenmeno de migracin interna e internacional en Mxico est directamente relacionado con el fenmeno de la trata. La pobreza es uno de los factores por los que las mujeres deciden desplazarse hacia otras ciudades o pases, con el deseo de encontrar ms y mejores oportunidades de trabajo femenino de baja especializacin y en la economa informal como en la Ciudad de Mxico o en el extranjero, hacia los Estados Unidos de Amrica 16. De tal forma, las carencias
16
Para Ana Esthela Durn Rico, en su ponencia Migracin femenina y pobreza, las causas de migracin de las Mujeres son para escapar de: presiones sobre roles tradicionales, violencia y abusos sexuales, restricciones de su libertad, estigmas sociales y escapar de la pobreza. (En: Castillo, 2012: 18)
59
econmicas, la precariedad en sus comunidades de origen y por lo tanto la feminizacin de la pobreza, son factores que potencializan el deseo de migrar, y en consecuencia aumentan las vulnerabilidades para caer en las redes de trata, para ser explotadas en diversas y mltiples formas. A pesar de la asistencia de las mujeres al sistema educativo en la Ciudad de Mxico, existen amplias brechas de desigualdad entre hombres y mujeres frente a la relacin entre ocupacin y nivel educativo y seguramente con el nivel de ingresos, porque ante mayor escolaridad ms posibilidades de recibir un mayor salario. Con lo cual, las mujeres sin instruccin estn mayoritariamente ocupadas, la misma tendencia ocurre si estn en el nivel de educacin primaria. Por el contrario, cuanto ms aumenta el nivel de escolaridad, disminuye la ocupacin de las mujeres, como ocurre con la educacin secundaria, media y superior. Lo anterior refleja la falacia de la escolaridad de las mujeres, ya que no necesariamente se traduce en altas tasas de ocupacin, ni en los niveles de ingreso, porque como se demuestra en la Grfica No. 3, las mujeres estn ocupadas en reas feminizadas y de bajos ingresos como comercio y servicios.
Grfica No. 3 Personas ocupadas por Nivel Educativo
Personas ocupadas por Nivel educativo
Sin instruccin Hombres Mujeres 30.70% 69.30%
Primaria
53.10% 46.90%
Secundaria y media superior 56.20% 43.80%
Superior
No especificado 0.00% 100.00%
total
56.30% 43.70%
55.30% 44.70%
FUENTE: STPS-INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. Segundo Trimestre de 2012
Las mujeres se encuentran en situacin de pobreza porque no acceden a recursos y servicios como prstamos, propiedad, herencia y su trabajo no es reconocido ni remunerado. Por lo tanto, es importante garantizarles a las mujeres ingresos y recursos productivos para llevar una vida sostenible para ellas y sus familias, atencin diferencial en salud, nutricin, acceso a la educacin y vivienda, servicios de apoyo, participacin en la adopcin de
60 DIAGNSTICO DE CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO
decisiones en sus familias y en las comunidades, as como tambin en poltica, esto es Programas de Desarrollo Local. Para que las mujeres se empoderen, sean autnomas y encuentren salidas de su situacin de pobreza, deben tener opciones y oportunidades reales de vida. As, una forma es la generacin de empleos dignos que les permita realizar trabajos productivos y remunerados en condiciones de igualdad, libertad y seguridad. Por lo tanto se requieren acciones afirmativas de empoderamiento. 7.2.3. La Desigualdad en el Acceso y Permanencia de las Mujeres al Mercado Laboral Las causas de la mayor vulnerabilidad femenina ante las redes de trata son atribuidas principalmente a la divisin sexual del trabajo. Para Magdalena Len, en el texto Mujer y Capitalismo Agrario, las sociedades estn determinadas por cambios econmicos, polticos, ideolgicos que permiten entender la manera como se conforman, se establecen y se perpetan las relaciones entre hombres y mujeres y la posicin de las mujeres. La divisin sexual del trabajo determina la ocupacin por las mujeres de ciertas posiciones laborales de menor remuneracin econmica y reconocimiento o estatus social, ello permite ubicar la relacin entre el papel de la mujer en la produccin social, en el hogar y en la reproduccin biolgica (Len, 1980: 2). Como lo argumenta Len en Sociedad, subordinacin y feminismo, no en todas las esferas existe necesariamente subordinacin o jerarqua (Len, 1982). De tal forma, en aquellos casos en los cuales la jerarqua sexual proviene de diferencias biolgicas, se puede deconstruir dicha jerarqua a travs del cuestionamiento de la identidad sexual bajo la cual se sustenta y se construye. La divisin social del trabajo se produce entre los procesos de produccin y de reproduccin en diferentes niveles desde lo internacional hasta lo nacional, regional y/o local. El proceso de la estructura de produccin y la formacin de las clases sociales refleja la divisin social del trabajo entre la produccin y la reproduccin humana. La produccin est organizada en relacin al control de los medios y la participacin por sexo en el mercado de trabajo y en el hogar. Desde el punto de vista econmico y patrimonial, el acceso a la vivienda y el salario devengado tiene desiguales compensaciones, tanto para hombres como para mujeres, debido a manifestaciones sociales, ideolgicas y culturales sobre la participacin femenina en las actividades econmicas y en el derecho al patrimonio.
DIAGNSTICO DE CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO 61
El acceso a los medios de produccin influye directamente en la divisin sexual del trabajo en el hogar y en la manera como toman especial importancia y valor las actividades apropiadas para las mujeres y para los hombres, a partir de factores culturales e ideolgicos (Len, 1982). La divisin sexual del trabajo es de gran importancia en el marco de la produccin social y est directamente relacionada con la esfera domstica en la medida en que las mujeres, a pesar de su participacin en la produccin social no tienen acceso a la distribucin de la riqueza (Len, 1980). De acuerdo a la encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE), durante el perodo abril-junio de 2012, las tasas de la poblacin econmicamente activa para las 32 entidades federativas dan cuenta del fenmeno ocupacional en el Distrito Federal. As, la Ciudad de Mxico es la quinta entidad federativa con mayor tasa de participacin en la actividad econmica (63.1%), despus de Quintana Roo, Colima, Baja California Sur y Yucatn (Ver Cuadro No. 3). Adems, proporcionalmente al tamao de la poblacin, el Distrito Federal es uno de los mercados de trabajo ms grandes del pas, junto con el Estado de Mxico, con 4,1 millones de personas ocupadas, representando el 21.7% del total nacional. Por otra parte, durante el segundo trimestre de 2012, la Ciudad de Mxico registr una de las tasas de desocupacin ms altas con el 6.3%, despus de Chihuahua, Durango y Nuevo Len (ENOE, 2012).
62
Cuadro No. 3. Poblacin y Tasas complementarias de ocupacin y desocupacin por entidad federativa durante el segundo trimestre de 2012
Poblacin Ocupada Entidad Desocu pada Participa Desocupa Ocupacin Presin cin1 cin2 Parcial y General2 Desocupa cin2 Tasa de: Trabajo Sub Asalariado3 ocupacin3 Condiciones Ocupacin en el Crticas de Sector Informal3/ Ocupacin3/
(Personas)
(Estructura porcentual)
Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco
48,437,7 489,712 1,419,318 316,573 377,153 1,206,638 324,689 1,942,767 1,352,597 4,138,589 625,904 2,348,579 1,412,823 1,101,650 3,308,767 6,389,989 1,824,456 770,179 486,763 2,142,289 1,605,096 2,455,885 735,219 702,126 1,038,806 1,205,183 1,199,972 867,650
2,468,1 30,974 92,688 16,917 8,744 70,532 13,431 42,873 101,373 280,535 44,188 149,278 23,540 53,600 159,850 412,262 59,213 25,363 26,457 146,081 40,113 106,333 32,234 30,009 33,875 52,555 69,039 55,834 91,124 30,390 114,186 22,645 31,926
59.7 57.9 60.3 64.0 61.1 60.0 66.8 58.4 55.4 63.1 55.2 60.4 59.5 58.6 62.2 57.8 58.9 58.6 62.3 62.7 59.0 60.3 54.0 67.7 55.6 59.8 61.4 56.0 61.5 59.3 57.0 63.9 57.7
4.8 5.9 6.1 5.1 2.3 5.5 4.0 2.2 7.0 6.3 6.6 6.0 1.6 4.6 4.6 6.1 3.1 3.2 5.2 6.4 2.4 4.2 4.2 4.1 3.2 4.2 5.4 6.0 6.0 5.9 3.5 2.3 5.1
11.8 10.7 10.6 14.0 10.3 14.4 13.6 8.8 9.2 11.5 12.9 17.2 10.8 11.5 10.8 10.0 12.1 8.6 15.5 13.9 12.7 12.4 7.9 12.2 11.2 13.8 12.0 13.8 15.2 15.2 9.8 13.4 17.0
8.9 7.9 8.2 16.0 4.6 13.0 9.3 7.6 7.8 10.8 12.0 13.1 3.6 10.3 6.8 8.0 6.3 4.5 11.1 13.6 7.1 7.9 5.2 10.2 6.0 8.6 11.3 11.6 15.0 16.9 4.4 5.8 14.2
62. 73. 66. 67. 58. 71. 62. 42. 70. 69. 66. 58. 37. 56. 64. 69. 52. 63. 53. 74. 40. 55. 69. 63. 59. 60. 69. 67. 65. 61.3 59. 59. 56.
8.9 3.2 4.4 17.3 5.7 13.7 7.9 7.8 2.5 8.9 9.5 18.2 8.3 9.5 9.5 5.2 8.4 4.6 11.7 10.5 12.8 5.5 2.3 12.7 6.9 12.2 9.1 10.5 20.9 20.8 4.8 7.4 15.8
11.7 10.7 5.2 5.8 15.5 8.5 8.7 27.7 4.1 10.1 13.5 11.7 16.5 15.8 6.5 11.4 10.0 8.1 10.3 4.8 17.4 17.4 6.2 8.4 13.2 8.5 6.7 12.4 9.8 19.2 15.3 16.1 12.5
29.3 27.1 20.6 19.4 26.9 25.8 20.5 21.3 19.6 29.1 29.7 32.9 38.0 32.5 29.9 34.4 33.9 32.6 32.2 25.0 37.8 33.1 22.8 26.1 23.4 25.0 23.7 26.7 26.3 39.8 27.9 34.2 25.1
Tamaulipas 1,439,766 Tlaxcala 487,117 Veracruz 3,173,706 Yucatn 948,151 Zacatecas 599,650 Fuente: INEGI.
63
Con respecto a lo anterior, segn el Informe trimestral de la Subsecretara de Empleo y Productividad Laboral, con corte de Agosto 2012, la poblacin en edad de trabajar (PET) es de 7 003 704 personas, de las cuales el 54.6% son mujeres y 45.4% son hombres.
Grfica No. 4 Poblacin en edad de Trabajar (PET)
Poblacin en edad de trabajar (PET)
Series1
Total (PET) 7003704
Mujeres 3824022
Hombres 3179682
Fuente: Subsecretara de Empleo y Productividad Laboral, 2012
De los 4 138 589 de personas ocupadas en la Ciudad de Mxico, 74% son asalariados, 18% de las personas son trabajadores por cuenta propia, 5% son empleadores y el 3% personas sin pago y otros. Lo anterior demuestra la dependencia salarial para ser econmicamente activos.
Grfica No. 5 Personas Ocupadas
Personas Ocupadas
5% 18% 3%
Asalariados Trabajadores por cuenta propia

74%
Empleadores Sin pago y otros
La poblacin econmicamente activa (PEA) es de 4 419 124 de personas de las cuales el 55.3% son hombres y el 44.7% son mujeres. Lo anterior demuestra que las mujeres estn relegadas como poblacin econmicamente activa, lo cual se
comprueba con el porcentaje de mujeres inactivas. La poblacin econmicamente inactiva (PEI) es de 5 584 580 personas, de las cuales el 71.6% son mujeres y el 28.4% son hombres
Grfica No. 6 Poblacin Econmicamente Activa e Inactiva
Poblacin Econmicamente Activa e Inactiva
Inactivo Activo
Hombres 28.40% 55.30%
Mujeres 71.60% 44.70%
Siguiendo la misma lnea de anlisis, las mujeres siguen con la tendencia de estar menos ocupadas que los hombres. El total de personas ocupadas es de 4 138 589 el 55.3% son hombres y el 44.7% mujeres. El total de personas desocupadas es de 280 535 el 56.0% son hombres y el 44.0% son mujeres.
Grfica No. 7 Personas Ocupadas y Desocupadas
Personas Ocupadas y Desocupadas
Desocupados Ocupadas
Hombres 0.56 0.553
Mujeres 0.44 0.447
La tasa neta de participacin, TNP (PEA/PET) da cuenta que los hombres participan ms que las mujeres como poblacin econmicamente activa y en
edad de trabajar, as la participacin de los hombres es de 76.9% y de las mujeres 51.6%. La tasa de desocupacin, TDA (Desocupados/PEA) es de 63%, la desocupacin de los hombres es de 6.4% y de las mujeres 6.3% (STPS-INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, segundo trimestre 2012). Segn la Encuesta Nacional de Empleo del ao en curso, en el segundo trimestre de 2012, las personas ocupadas por rama de actividad econmica son de un total de 4 138 589 de las cuales el 55.3% son hombres y 44.7% de mujeres. De las actividades econmicas, las mujeres estn ocupadas en actividades tradicionalmente asignadas como comercio y servicios. Por el contrario las mujeres estn relegadas de actividades tradicionalmente masculinas como las agropecuarias, industria extractiva, electricidad, construccin y transporte.
Grfica No. 8 Ocupacin por rama de Actividad Econmica
Ocupacin por rama de actividad econmica
Actividades Agropecuarias Hombres Mujeres 100% 0.00%
Industria manufacturera 57.60% 42.40%
Industria Extractiva y electricidad 64.80% 35.20%
Construccin
Comercio
91.20% 8.80%
52.50% 47.50%
Transportes y comunicacione s 81.40% 18.60%
Otros Servicio
47.00% 53.00%
Gobierno y organismos internacionales 57.30% 42.70%
No especificado 51.70% 48.30%
Fuente: STPS-INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. Segundo Trimestre de 2012
Del total de personas ocupadas, las mujeres tienen el 44.7% de nivel de ingreso respecto a los hombres con el 55.3%. Adems 117 868 personas no reciben ningn tipo de ingreso, de las cuales el 63.6% son mujeres y el 36.4% son hombres, lo cual comprueba el creciente empobrecimiento de las mujeres. Tambin de las 271 795 personas que reciben menos de un salario mnimo el 32.4% son hombres y el 67.6% mujeres (STPS-INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo).
66
Grfica No. 9 Nivel de Ingreso de Hombres y Mujeres

Nivel de ingreso
No Menos De 1 a 2 Ms de Ms de Ms de No Total recibe de un S.M: 2a5 5 a 10 10 S.M especifi ingreso S.M S.M: S.M. cado Hombres 36.40% 32.40% 49.80% 62.20% 56.30% 56.30% 57.60% 55.30% Mujeres 63.60% 67.60% 50.20% 37.80% 43.70% 43.70% 42.40% 44.70%
Fuente: STPS-INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. Segundo Trimestre de 2012
La divisin social del trabajo permite entender el por qu las mujeres son sujetas de mayores vulnerabilidades mucho ms en el aspecto en que centramos este estudio en la trata de mujeres, nias y las adolescentes. Indudablemente estamos en una sociedad capitalista en el cual el cuerpo de las mujeres tambin es sujeto de consumo, de comercializacin y de subordinacin. La subordinacin de las mujeres como lo argumenta Len en Sociedad Subordinacin y feminismo (1982) no se debe entender a travs de un reduccionismo biolgico centrando la discusin exclusivamente en el papel de la reproduccin social, sino por el contrario es importante explicar que las jerarquas sociales estn sustentadas en el uso social de las diferencias fisiolgicas y el significado que se les atribuye. 7.3. CAUSAS POLTICAS La ausencia de legislaciones, la desconfianza en las autoridades y los pocos controles migratorios, la inestabilidad poltica y econmica, la corrupcin, el crecimiento del poder del crimen organizado, ha convertido a Mxico en un pas con altos ndices de trata de personas.
67
7.3.1. Brechas de Sub-Representacin de las Mujeres en Escenarios de Decisin Poltica La ausencia de las mujeres en la poltica en Mxico, demuestra su poca participacin y representacin en espacios de poder y decisin. En 1976, en el Congreso Mexicano solamente haba 9.7% de mujeres en la Cmara de Diputados y en Senado 6.3%. En 1994 la representacin de mujeres se increment, as el 14.4% en la Cmara Baja fueron mujeres y 12.5% en el Senado. Solo hasta 2011 se alcanzaron niveles altos de participacin femenina, respecto a las legislaturas anteriores, el 2.6% fueron mujeres en la Cmara de Diputados y en el Senado 22.7% (Castillo, 2012:37), porcentajes que se incrementaron en las elecciones de 2012, en el Congreso de la Unin y en la Asamble Legislativa del Distrito Federal. El Estado Mexicano ha firmado y ratificado una serie de instrumentos internacionales que lo obligan a realizar ajustes legislativos para impulsar la presencia y representacin de las mujeres en estancias de poder 17. En 2008 se obligaron a los estados federados a adoptar una normatividad electoral en materia de cuotas de gnero. Del total de diputaciones en el Distrito Federal (66), en 2011 solo haban 18 mujeres, correspondiente al 27.30%. Adems, del total de las 16 Delegaciones en la Ciudad de Mxico, fue elegida una Jefa Delegacional en 2009 (PNUD, 2012), porcentajes que se mejoraron en las elecciones del 2012 pero que an no son suficientes. 7.3.2. La Vida y Los Derechos De Las Mujeres en Contextos de Crimen Organizado La lucha contra el crimen organizado y el narcotrfico, y en especial con la presencia de crteles de las drogas se incrementa la violencia contra las mujeres, especialmente la violencia sexual. Por otra parte, la corrupcin de las instituciones no genera un ambiente de confianza para que las mujeres denuncien, lo cual permitira tener informacin sobre las dimensiones de los delitos contra ellas por parte de los grupos armados oficiales y no oficiales. La presencia de grupos del narcotrfico en las ciudades incrementa la violencia sexual en el espacio pblico y en el espacio privado, adems es un obstculo para denunciar los hechos de violencia. Afortunadamente, en la Ciudad de Mxico se han detectado hechos aislados de esta naturaleza, aunque se ha incrementado alarmantemente el nmero de mujeres, nias y adolescenes desaparecidas o ausentes.
17 Instrumentos internacionales relativos a la participacin y representacin de las Mujeres en estancias de poder: Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), y las Conferencias Mundiales en el Cairo (1994) y Beijing (1995).
68
La toma de conciencia sobre la violencia sexual en el marco de la lucha contra el crimen organizado y el narcotrfico en el Distrito Federal, como un delito y violacin de los derechos humanos de las mujeres en la Ciudad, es un elemento fundamental para prevenir y erradicar cualquier tipo de violencia contra ellas. De igual forma, es importante considerar los grados de inseguridad a los que estn expuestas las mujeres en la Ciudad y evaluar constantemente el incremento de la violencia sexual. En la lucha contra el crimen organizado y el narcotrfico llevada a cabo en Mxico repercute, tambin, en el Distrito Federal, las mujeres son utilizadas como botines de guerra, el significado de sus cuerpos y de su sexualidad se utiliza como tcticas de terror. Por lo tanto, reconocer el carcter sexual de la violencia ejercida contra las mujeres pone en el centro del debate el problema estructural de opresin de las mujeres, ubica dicha problemtica a partir de sus causas estructurales y consecuencias. Es una obligacin del Gobierno Federal y el de la Ciudad de Mxico de proteger a las mujeres de cualquier tipo de violacin de sus derechos humanos. Las violencias en la Ciudad de Mxico son problemticas reales, por tanto deben ser abordadas en las acciones para contrarrestar sus causas. Lo anterior significa visibilizar las graves violaciones de derechos humanos contra las mujeres que han sido silenciadas, implica reconocer la violencia contra las mujeres en el transporte pblico, el aumento de las violaciones, y los efectos que ha tenido en la Ciudad la lucha entre los carteles en la mayora de las entidades del pas, de donde son desplazadas familias completas que buscan establecerse en la Ciudad de Mxico, con pocas alternativas y oportunidades de vida digna, como una expresin de discriminacin y una clara violacin de sus derechos humanos, ntimamente ligada a las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, y a fenmenos que afectan de manera diferencial a las mujeres, nias y adolescentes. Por lo tanto, no se puede invisibilizar ni naturalizar y normalizar la violencia debido a que contribuira a la reproduccin de delitos relacionados con todas las formas de violencia contra las mujeres, como lo es la explotacin sexual comercial y en consecuencia la trata de personas. En el Informe Estadstico Delictivo generado por la Direccin General de Poltica y Estadstica Criminal 18, adscrita a la oficina del C. Procurador de Justicia del Distrito Federal, establece que los delitos cometidos en el Distrito
La Direccin General de Poltica y Estadstica Criminal, genera informacin estadstica delictiva del Distrito Federal, adems detalla los delitos cometidos, el lugar de los hechos y la modalidad.
18
69
Federal son de alto y de bajo impacto social. En lo que va corrido del ao 2012, los robos en diferentes modalidades son los cinco con mayor incidencia en la Ciudad de Mxico (vehculo automotor, transente en la va pblica, negocio, repartidor, pasajero en microbs, cuentahabiente) (Ver grfica No. 10).
Grfica No. 10 Delitos de Alto Impacto. Primer Semestre 2012
Delitos de Alto Impacto Primer Semestre 2012
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Enero
Fuente: Direccin General de Poltica y Estadstica Criminal, 2012.
Adems, durante el primer semestre de los aos 2011 y 2012, los delitos de alto impacto que tuvieron mayor incidencia se presentaron en el mes de marzo. As, podemos observar que los delitos ms frecuentes en ambos aos fueron los robos a vehculos, a transente, a negocio, a repartidor, a pasajero en microbs, a cuentahabiente y violacin.
70
Grfica No. 11 Incidencia Delitos de Alto Impacto Marzo 2011-2012

Incidencia Delitos de Alto Impacto Marzo 2011-2012
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
Marzo_ 2011 Marzo_ 2012
Uno de los propsitos del diagnstico es estimar los delitos que en lo corrido del ao 2012 son cometidos en la Ciudad de Mxico. Las cifras permiten evidenciar cmo los delitos sexuales a pesar de ser categorizados como delitos de bajo impacto social, en la prctica son delitos que usualmente afectan a mujeres y nias especialmente mediante el abuso sexual, el estupro y el hostigamiento sexual. Se estiman como delitos conexos a la trata de personas, otros delitos de bajo impacto como lesiones, tentativa, falsificacin y uso de documento falso y privacin de libertad. Por lo anterior se evidencian algunas ausencias de alto impacto social y es la inexistencia de cifras desagregadas por sexo y la categorizacin de delitos que tradicionalmente afectan a las mujeres como delitos de bajo impacto, lo cual perpeta la poca importancia de delitos que afectan a mujeres adultas y menores de edad. Los delitos de Bajo impacto Social son homicidios culposos, delitos sexuales, robos, lesiones, dao en propiedad ajena, fraude, portacin de armas prohibidas, falsedad en declaraciones, falsificacin y uso de documentos falsos, encubrimiento, privacin de la libertad personas y tentativas. Durante el primer semestre de 2012, los delitos de bajo impacto social fueron considerablemente superiores en los meses de marzo (11,418 delitos) y en mayo (11,530), con respecto a los dems meses. Si se compara la tendencia de este tipo delitos con respecto al ao anterior, la tendencia se mantiene, es decir no hubo una variacin significativa en el mismo mes en los aos 2011-2012.
Grfica No. 12 Delitos de Bajo Impacto Marzo y Mayo 2011-2012

Delitos de Bajo Impacto Marzo y Mayo 2011-2012
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Marzo 2011 Marzo 2012 Mayo 2012 Mayo 2011
En ese orden de ideas, la visibilizacin de los delitos sexuales se debe a que afectan mayoritariamente a mujeres, nias y adolescentes en la Ciudad de Mxico y estn relacionados con la trata de personas. A pesar de la relevancia de la problemtica, son delitos categorizados como de bajo impacto, siendo un tema de alto impacto para la Ciudad y para la vida y seguridad de las mujeres y nias. Los delitos sexuales ms frecuentes son el abuso sexual. Nos enfrentamos a una grave situacin de violencia contra las mujeres, entre enero y Junio de 2012, se han presentado 1,176 abusos sexuales, cifras alarmantes que se deben tener en cuenta para no seguir invisibilizando a las mujeres en las cifras de los delitos en la ciudad y continuar llamndolos delitos de bajo impacto.
72
Grfica No. 13 Delitos Sexuales Distrito Federal Primer Semestre 2012

Delitos Sexuales Distrito Federal Primer Semestre 2012
250 200 150 100 50 0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Abuso Sexual
Hostigamiento Sexual
Estupro
7.4. ASPECTOS LEGALES Y DE POLTICAS PBLICAS La trata de personas en la Ciudad de Mxico se agrava debido a ignorancia de las y los diputados y de las carencias legislativas en la materia, la falta de armonizacin de los instrumentos normativos existentes con los tratados internacionales ratificados por el Estado Mexicano, y con la Ley General recientemente publicada y que entr en vigor el 16 de junio de 2012 y, como consecuencia, la falta de Polticas de Estado contundentes en la materia e inexistencia de cifras oficiales sobre la trata que permitan medir su incidencia. A continuacin, se analizar el grado de cumplimiento de las obligaciones estatales para combatir la trata de personas, el papel de las instituciones y de sus compromisos mediante la implementacin de polticas pblicas. En este captulo se hace referencia a los mecanismos internacionales adoptados por la Repblica Mexicana e incorporados en la legislacin nacional y en el Distrito Federal con el fin de establecer el compromiso estatal por contrarrestar la trata de personas.
73
7.4.1. Instrumentos Internacionales Muchos pases en el mundo estn inmersos en la trata de personas entendida como una problemtica interna e internacional. No obstante, son pocos los pases que han llevado a cabo iniciativas legislativas para perseguir y prevenir los delitos en materia de trata de personas y para proteger y asistir a las vctimas. Lo mismo ocurre en las entidades federativas, por lo que al existir un desorden en la materia, se hizo necesario impulsar una Ley General, con la facultad expresa constitucional de legislar en la materia para el Congreso de la Unin, y que distribuye obligaciones y competencias a los tres rdenes de gobierno para la prevencin, tipifica los delitos en materia de trata de personas y sobre la proteccin y asistencia a las vctimas. Ha sido evidente que an existen concepciones errneas en el abordaje de los delitos en materia de trata de personas, por cuanto se desconocen sus dimensiones y sus mltiples manifestaciones. Mxico, es un pas afectado por la trata de personas como fenmeno interno e internacional. Por tanto, la trata es una problemtica que ha convertido al pas en un lugar de origen, trnsito e incluso de destino y que adems tiene una alta incidencia de trata interna, las que afectan directamente en un 40% de incidencia a la Ciudad de Mxico. Por la complejidad de la problemtica, Mxico ha adoptado todos los mecanismos internacionales para combatir la trata de personas y los ha incorporado a la legislacin nacional para responder al llamado internacional. Existen una serie de instrumentos jurdicos internacionales que luchan contra la trata de personas. El primer instrumento sobre la trata de blancas fue firmado en mayo de 1904 en Pars, denominado Acuerdo Internacional para Asegurar una Proteccin Eficaz contra el Trfico Criminal de Trata de Blancas. En el mismo ao se firm en Paris el Protocolo del Acuerdo Internacional contra el Trfico de Blancas y la Convencin Internacional para la Supresin de la Trata de Blancas. Posteriormente en 1910, se firm la Convencin Internacional contra la Trata de Mujeres en Pars. En 1921 otro instrumento internacional vinculante fue la Convencin Internacional de la Trata de Mujeres y Nias adoptada en Ginebra, Suiza, el 30 de septiembre de 1921. As mismo, el 25 de septiembre de 1926 fue firmado en Ginebra, el Protocolo que modifica la Convencin sobre la Esclavitud. Al respecto, en 1930 se firm el Convenio No. 29 de la OIT Relativo al Trabajo Forzoso u Obligatorio. En 1933 otro instrumento fue firmado, la Convencin Internacional Relativa a la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad.
El 2 diciembre de 1949 se adopt la Convencin para la Supresin de la Trata de Personas y la Explotacin de la Prostitucin Ajena. La Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas en este Convenio sustituy el trmino trata de blancas por trata de personas. El 7 septiembre de 1956, se adopt la Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones Pblicas y Prcticas Anlogas a la Esclavitud. Los derechos civiles y polticos son reconocidos en 1966, a travs del Convenio internacional sobre los derechos civiles y polticos. La Organizacin Internacional del Trabajo OIT se refiere en diversos momentos a temas relativos a la trata de personas. En 1957, mediante el Convenio No. 105, rectifica la abolicin del trabajo forzoso. Ese mismo ao, a travs del Convenio No. 143, se adopta el Convenio sobre las Migraciones en Condiciones Abusivas y la Promocin de la Igualdad de Oportunidades y de Trato de los Trabajadores Migrantes. El ms reciente Convenio de la OIT es de 1999, el Convenio No. 182 prohibe las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. En 1979 fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolucin 34/180, del 18 diciembre, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres CEDAW, se refiere a la supresin del delito de trata de mujeres y su explotacin en la prostitucin y la explotacin sexual en todas sus manifestaciones. En 1985, Declaracin sobre los Derechos Humanos de los Individuos que no son Nacionales del Pas en el que Viven. La ms reciente resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, es la Resolucin 45/158, de diciembre 18 de 1990, mediante la cual se adopt la Convencin Internacional para la Proteccin de los Derechos de todos los Inmigrantes Trabajadores y los Miembros de sus Familias. La Declaracin y Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial de las Mujeres-Beijing (1995), busca eliminar la trata de mujeres, proteger a las vctimas y combatirla mediante el fortaleciendo de la legislacin y la creacin de programas y la asignacin de presupuestos, adems de contemplar la necesidad de adoptar medidas para desalentar la demanda. Los ltimos instrumentos internacionales y relevantes sobre la problemtica de la trata de la niez y adolescencia es el Protocolo Adicional de la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil, y la Pornografa Infantil del ao 2000.
En 2000, los pases afectados por esta problemtica se reunieron en Palermo, Italia, y acordaron una definicin ampliada del trmino trata de personas, la cual fue adoptada por 147 pases, dando luz a la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional (entr en vigor el 29 septiembre 2003), por medio de la inclusin de dos Protocolos Complementarios: el primero en contra de la Trata de Personas Especialmente Mujeres y Nios (Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios que entr en vigor el 25 de diciembre 2003); el segundo, contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, esta definicin qued inserta en un contexto de lucha contra el crimen organizado transnacional (entr en vigor en 2004). 7.4.2. Legislacin Nacional Una poltica pblica es el programa de accin o no accin de una autoridad investida de poder pblico y legitimidad, para el caso mexicano la problemtica se ha abordado mediante la distribucin de funciones a instituciones tradicionalmente implicadas en regular el flagelo. Mxico ha armonizado algunos instrumentos internacionales ratificados como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convencin sobre los Derechos del Nio, dichos instrumentos se han incorporado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en los artculos 1, 4, 5 y 7. As mismo, se han adoptado estndares internacionales para combatir la trata de personas. El primero de ellos fue el Convenio Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y Nias de 1921 (aprobada por el Senado el 30 de diciembre de 1948); el Pacto de San Jos de Costa Rica (aprobada el 22 de noviembre de 1969), posteriormente se han aprobado otros ms como la Convencin internacional para Eliminar Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (Adoptada el 18 de diciembre de 1979 y ratificada por Mxico en 1981); la Declaracin de Beijing de 1995 y la ratificacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW. Adems, el Gobierno Mexicano tambin ratific la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios. A nivel nacional las normas que se han promovido son la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (2007).
Mxico es un pas afectado por la trata de personas como fenmeno interno e internacional. Por tanto, la trata es una problemtica que ha convertido al pas en un lugar de origen, trnsito e incluso de destino y que adems tiene una alta incidencia de trata interna. En noviembre de 2007, el Congreso de la Unin aprob la Ley para Prevenir y Sancionar la trata de personas, y en febrero de 2009 su Reglamento. Hasta 2011, 25 entidades federativas haban tipificado el delito de trata de personas. Existen una serie de esfuerzos institucionales para combatir la trata de personas. En 2008 se cre la Fiscala Especial para Delitos de Violencia contra Mujeres y Trata de Personas -FEVIMTRA, su objetivo es investigar y perseguir los delitos previstos en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y todos aquellos hechos de violencia contra las mujeres. Los resultados no se han hecho esperar, una vez que se cre FEVIMTRA aumentaron el nmero de averiguaciones previas por trata de personas, se han realizado operativos conjuntos con el Instituto Nacional de Migracin (INM) y la Procuradura General de la Repblica (PGR). Al mismo tiempo se cre una mesa binacional para los casos de trata con la participacin del Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas de Estados Unidos (ICE), la Subprocuradura Especializada de Investigacin en Delincuencia Organizada (SIEDO), el Centro Nacional de Planeacin e Inteligencia (CENAPI) y FEVIMTRA. (Ver tabla Actores contra la trata de personas)
77
Cuadro No. 4 Actores Institucionales involucrados contra los Delitos en Materia de Trata de Personas
Actores Institucionales involucrados Contra los Delitos en Materia de Trata de Personas SEGOB: Secretara de Gobernacin SER: Secretara de Relaciones Exteriores SSP: Secretara de Seguridad Pblica SCT: Secretara de Comunicaciones y Transporte STPS: Secretara del Trabajo y Previsin Social SSA: Secretaria de Salud SEP: Secretara de Educacin Pblica SECTOR: Secretara de Turismo SEDESOL: Secretara de Desarrollo Social PGR: Procuradura General de la Repblica SNDIF: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia INM: Instituto Nacional de Migracin CISEN: Centro de Investigacin de Seguridad Nacional INMUJERES: Instituto Nacional de la Mujer INACIPE: Instituto Nacional de Ciencias Penales CONAPO: Consejo Nacional de Poblacin FEVIMTRA: Fiscala Especializada en Violencia contra las Mujeres y la Trata de Personas SIEDO: Subprocuradura Especializada en Delincuencia Organizada UEITMIO: Unidad Especializada en Investigacin de Trfico de Menores Indocumentados y rganos SUJAI: Subprocuradura Jurdica de Asuntos Internacionales AFI: Agencia Federal de Investigaciones CATWLAC, 2012
El 27 de Abril de 2012 fue aprobada por el Congreso de la Unin la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos delitos, fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el pasado 14 de Junio. Esta Ley legaliza el proxenetismo y propicia que los delincuentes logren la libertad por medio de amparos, debido a que viola la garanta de seguridad jurdica con dobles agravantes y delitos duplicados. Lo preocupante es que esta Ley se aplicar en todo el pas y distribuye y competencias de orden federal y local. Los puntos de preocupacin de la Ley General son los siguientes:
78
7.4.2.1. Castigo a la Demanda Artculo 35. Se sancionar con pena de 2 a 40 aos de prisin y de un mil a 25 mil das multa, adems de las que resulten por la comisin de conductas previstas en otros ordenamientos legales aplicables, al que, a sabiendas de su situacin de trata, adquiera, use, compre, solicite o alquile servicios de una persona para cualquiera de los fines previstos en los delitos materia de la presente ley. El Artculo 35 de la Ley General incluye penas de 2 a 40 aos, bajo la condicin de que el cliente debe saber que la persona que contratas es vctima de trata. As mismo establece que debe haber un previo conocimiento sobre si la persona es vctima de trata es prcticamente imposible de probar. En ningn lugar de venta de servicios sexuales existe un distintivo para las vctimas. 7.4.2.2. Penas para quien organiza el turismo sexual Artculo 18. Se impondr pena de 15 a 25 aos de prisin y de un mil a 20 mil das multa, al que promueva, publicite, invite, facilite o gestione por cualquier medio a que una o ms personas viajen al interior o exterior del territorio nacional con la finalidad de que realicen cualquier tipo de actos sexuales, reales o simulados, con una o varias personas menores de dieciocho aos de edad, o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo, y se beneficie economicamente de ello. El Artculo 18 de la Ley no penaliza al turista. 7.4.2.3. La fuerza, amenaza, engao como medios comisivos La legislacin parte del hecho que la vctima debe probar los medios comisivos. La Ley es dbil porque los acusados obtendrn amparos porque se viola la garanta de Seguridad Jurdica, porque se duplican agravantes y no es clara la definicin de los delitos. 7.4.2.4. Legalizacin de la Prostitucin Artculo 19. Ser sancionado con pena de 5 a 10 aos de prisin y de 4 mil a 30 mil dias multa, el que contrate a una persona u oferte un trabajo distinto a los servicios sexuales y la induzca a realizarlos, bajo engao en cualquiera de las siguientes circunstancias:
I. Que el acuerdo o contrato comprende la prestacin de servicios sexuales; o
79
II. III.
La naturaleza, frecuencia y condiciones especficas; o La medida en que la persona tendra libertad para abandonar el lugar o la zona a cambio de la realizacin de esas prcticas; o IV. La medida en que la persona tendra libertad para dejar el trabajo a cambio de la realizacin de esas prcticas; o V. La medida en que la persona tendr posibilidad de salir de su lugar de residencia a cambio de la realizacin de esas prcticas; o VI. Si se alega que la persona ha contraido o contraera una deuda en relacin con el acuerdo: el monto, o la existencia de la suma adeudada o supuestamente adeudada. Artculo 20. Ser sancionado con pena de 5 a 10 aos de prisin y de 4 mil a 30 mil das multa, el que, obteniendo beneficio econmico para si o para un tercero, contrate aun sea lcitamente, a otra para la prestacin de servicios sexuales en las circunstancias de las fracciones II) al VI) del artculo anterior.
Los Artculos 19 y 20 son copiados del Cdigo Penal de Australia, en ellos se legaliza la prostitucin. As mismo, se establece la posibilidad de contratar personas para ser explotadas sexualmente por medio de contratos lcitos o ilcitos. La gravedad de la legalizacin de la explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual es un hecho que resulta contradictorio con el contenido de la Ley General. La contradiccin se evidencia porque por una parte se parte del hecho que nadie puede consentir su propia explotacin y mucho menos contratar su propia explotacin, por otra parte se establece que nadie podr contratar an lcitamente a otra persona para explotarla. Es decir, se est regulando la prostitucin en trminos contractuales. La prostitucin y la explotacin no pueden ser lcitas. En Mxico para que exista un contrato, el objeto del mismo debe ser lcito y no contrario a las leyes vigentes. Adems, la prostitucin en Mxico no est regulada, un contrato como el que plantea el artculo es improcedente y contrario a los ordenamientos jurdicos existentes. 7.4.2.5. Aspectos Positivos de la Ley La reparacin del dao, la reserva de la identidad de las vctimas, la prevencin, la proteccin y asistencia a las vctimas son avances muy importantes que se lograron con la legislacin, as como la prevencin. Se penaliza a quien contrata y el medio que publica anuncios de contacto sexual y pornografa, exhibiciones sexuales entre otros. Sin embargo se redujeron las penas considerablemente sobre todo la explotacin sexual en comparacin con el delito de secuestro.
As mismo, el delito se divide en tres etapas para evitar su reclasificacin. La trata se defini como el proceso de reclutamiento, explotacin y esclavitud. Adems se logr la inclusin de la explotacin de prostitucin, turismo sexual, pornografa de mujeres, adolescentes y nias, esclavitud, explotacin laboral, trabajos forzados y serviles, trfico de rganos, tejidos o sus componentes, as como la experimentacin biomdica ilegal, la explotacin de la mendicidad ajena, matrimonios forzados o serviles y las adopciones ilegales. Otro aspecto positivo fue la inclusin de que el consentimiento de la vctima no es causa excluyente de la responsabilidad penal, aunque en los delitos se incluyeron los medios comisivos que las vctimas tendrn que probar. Se logr un programa de proteccin a vctimas, ofendidos y testigos de trata y adems los delitos previstos en la Ley, incluyen la posibilidad de cambio de identidad y reubicacin nacional o internacional a cargo del Estado cuando est involucrada la delincuencia organizada. 7.4.2.6. Aspectos Pendientes. La Ley no logr incluir el Modelo Nrdico el cual castiga la demanda de prostitucin. El xito de este modelo no es la penalizacin de los hombres (las sanciones son mnimas) sino lograr la eliminacin de la invisibilidad de los consumidores quienes son penalizados cuando los atrapan. Este modelo est siendo discutido en pases como Gran Bretaa, Francia y es implementado en Albania, El Salvador y Guatemala, Corea del Sur y esperamos pronto en Ecuador. Es importante resaltar que el Protocolo de Palermo establece la sancin a la demanda y no la condiciona a que quien compra o alquila servicios sexuales sepa si la persona es vctima o no de trata. Este Protocolo fue ratificado por Mxico el 3 de febrero de 2003 y entr en vigor el 11 de junio de 2011. 7.4.3. Legislacin en el Distrito Federal El Distrito Federal es uno de los 25 estados de la Repblica mexicana que tipific el delito de la trata de personas, mediante una reforma a su Cdigo Penal. La Trata de Personas en la Ciudad de Mxico, es una problemtica que afecta mayoritariamente a las mujeres, nias, nios y adolescentes. El delito de la Trata de Personas en la Ciudad de Mxico, est tipificado en el Cdigo Penal del Distrito Federal en su Artculo 188 Bis 19 desde 2007. Y an
19 Artculo 188 bis. Al que promueva, facilite, solicite, ofrezca, consiga, traslade, entrega o reciba para si o para un tercero a una persona para someterla a explotacion sexual, a la esclavitud o practicas analogas, trabajos o servicios impuestos de manera coercitiva o
81
siendo la entidad del pas que ms operativos ha realizado, ms consignaciones ha elaborado y ms sentencias ha logrado, todava hay mucho que hacer, para poder decir que la Ciudad es territorio hostil para los tratantes y explotadores de personas. Las respuestas legislativas para contrarrestar la trata de personas no se hicieron esperar. El Distrito Federal decret reformas en el Cdigo Penal para tipificar algunas de las manifestaciones de los delitos en materia de trata de personas. El Distrito Federal es una de las entidades federativas que cuenta con una Ley especfica sobre la trata de personas, que sirve como marco a las polticas pblicas. El Cdigo Penal del Distrito Federal establece prisin de 10 a 15 aos por el delito de trata, para el de lenocinio seala solo una sancin de 2 a 10 aos de prisin y, en su caso, la libertada bajo caucin. Segn la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal de octubre del 2008 a agosto del 2012, se han rescatado 323 vctimas de las cuales 196 fueron por trata sexual y 127 por trata laboral. Por otra parte, a la fecha han sido acusadas por el delito de trata 163 personas y se han rescatado a 186 vctimas en 192 operativos, se han iniciado 53 averiguaciones previas y asegurado 22 inmuebles que se buscan expropiar mediante la Ley de Extincin de Dominio. Al respecto, el Procurador Jess Rodrguez Almeida inform en octubre de 2012 que la Asamblea Legislativa del Distrito federal aprob que uno de los inmuebles en proceso de extincin de dominio sea utilizado para crear un refugio para vctimas de trata de personas en la Ciudad de Mxico. Por otra parte, los jueces del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal TSJDF han dictado 22 sentencia por el delito de trata de personas este ao, de las cuales todas han sido condenatorias. Como lo seala el TSJDF la legislacin en la Ciudad de Mxico sobre la trata de personas tiene errores de redaccin lo cual genera confusiones en su aplicacin debido a que se juzgan o reclacifican los casos de trata como lenocinio, lo cual reduce significativamente las penas. El Cdigo Penal del Distrito Federal seala como trata cualquier forma de explotacin, ya sea sexual, trabajos o servicios forzados, servidumbre, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, o para que le sea extirpados cualquiera de sus rganos, tejidos o sus componentes dentro del territorio del Distrito Federal. Se incluye como trata promover, facilitar, conseguir, trasladar, entregar o
para que le sea extirpado cualquiera de sus organos, tejidos o sus componentes, dentro del territorio del distrito federal, se le impondra prision de 10 a 15 aos y de 10 mil a 15 mil dias multa. Cuando la victima del delito sea persona menor de 18 aos de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o persona que no tiene capacidad de resistir la conducta, se aumentaran las penas hasta en una mitad.
82
recibir. Sin embargo no incluye solicitar y ofrecer, por lo que se puede decir que en el D.F. la legislacin no cumple con el Artculo 9.5 del Protocolo de Palermo y otros ordenamientos del derecho internacional de los derechos humanos que hoy forman parte de nuestra Carta Magna. El delito de trata contempla condenas de 10 a 15 aos de prisin y de 1 000 a 2 500 das multa. Las penas aumentan hasta en una mitad, si el sujeto pasivo es menor de 18 aos, o cuando la vctima no tiene capacidad para comprender el significado del hecho o cuando no tiene capacidad para resistir la conducta. Los medios de los cuales habla la ley es la coercin. No obstante, no se incluye el engao ni el abuso de poder. Se identifica como finalidades de la trata la explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, extirpacin de rganos, tejidos o sus componentes. Tambin incluye la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud y la servidumbre. Finalmente, se estipula que los delitos relacionados con la trata de personas son el Lenocinio, corrupcin de menores, pornografa Infantil, turismo sexual, privacin de la libertad y, trabajos forzados.
8. FOCOS DE ALTO RIESGO DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

Existe un gran nmero de mujeres y nias desaparecidas y reportadas al Centro de Apoyo a Personas Extraviadas y Ausentes -CAPEA de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal PGJDF. El Informe del Observatorio contra la Trata de Personas con fines de explotacin sexual de 2011, enfatiz que el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal slo report entre 2009 y 2010 tres sentencias condenatorias para el delito de trata. En 2010 se registraron 40 investigaciones de la PGJDF, de las cuales 6 fueron averiguaciones previas y cuatro personas rescatadas. (CDHDF, 2011). A continuacin presentamos el mapa de mujeres jvenes extraviadas y ausentes, por Delegacin, que con base a los datos de CAPEA/PGJDF que la Seccin Metrpoli del Peridico El Universal, public el pasado 8 de marzo de 2012, con el que incluy el perfil de las vctimas 20. Si se compara el porcentaje de pobreza y pobreza extrema en los municipios del Distrito Federal,
20
En: http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/110576.html
83
presentada en el presente documento en el Mapa No. 7, se encuentra relacin entre las delegaciones con mayores tasas de pobreza y pobreza extrema con las delegaciones en las que se reportan mayores casos de desapariciones, es decir Iztapalapa, lvaro Obregn y Gustavo A. Madero
Mapa No. 8 Mujeres Jvenes Extraviadas y Ausentes
84
Segn el diagnstico Human Trafficking Assesment Tool identifica al Distrito Federal como una ciudad de alto riesgo de concentracin de la trata de personas. Al respecto, en la Ciudad de Mxico no existen datos oficiales que permitan determinar la magnitud del delito, ni protocolos de atencin de las vctimas, y aunque existe un buen intento de poltica pblica a travs del Plan del D.F. para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Trata de Personas del 2009, ste no se ha concretado, ni mucho menos se cuenta con proyectos, planes, programas o polticas para proteger y asistir a las vctimas, en su mayora mujeres, nias y adolescentes; tampoco existen protocolos de bsqueda, localizacin y rescate (American Bar Association, 2009) En la Ciudad de Mxico hay ms de 250.000 mujeres y nias en situacin de prostitucin, de las cuales 88% no son originarias de dicha ciudad, 89% empezaron a ser prostitudas desde los 12 aos, y 99% son explotadas por las redes de proxenetismo, padrotaje y lenocinio. Asimismo el diagnstico referido menciona la existencia de otra cifra que plantea alrededor de 60,000 vctimas de la trata de personas al ao. En 2008 la Asamblea Legislativa del Distrito Federal estableci que slo en la Ciudad de Mxico hay alrededor de 40 mil trabajadores sexuales. Segn el Diagnstico de Derechos Humanos del Distrito Federal de 2008, en la Alameda, la zona centro del Distrito Federal es un rea en la que se ha detectado explotacin sexual infantil en edades entre 15 y 24 aos. Otras zonas de explotacin sexual comercial son La Merced, Garibaldi, Sullivan, Avenida de
mtodo de reclutamiento de las vctimas de trata es establecer un sistema de deuda proveyndoles bienes bsicos como techo, alimentacin, ropa, maquillaje entre otros bienes (Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2008: 848-849).
los Insurgentes, Reforma, la Zona Rosa y la Delegacin Cuauhtmoc, Colonia Morelos (hay vctimas de Europa del Este). Este Diagnstico afirma que el
85
ZONAS DE ALTO RIESGO EN LA CIUDAD DE MXICO

Zona Centro Delegacin Cuauhtmoc Zona Rosa Sistema de Transporte Colectivo, Metro La Alameda (prostitucin infantil), La Merced, Garibaldi, Avenida Insurgentes y Reforma. Metro Revolucin, Corredor Buena Vista, Sullivan, Amsterdam y el Punte de la Avenida Insurgentes. Prostitucin de mujeres provenientes Europa del Este. Algunos andenes de: Metro Hidalgo, Chapultepec, Pino Surez, Centro Mdico, Indios Verdes, La Villa, Zaragoza, San Antonio Abad, Tacubaya y Tacuba y las loncheras que se instalan a alrededor. Central Camionera (Indios Verdes, La Villa), Colonia Moctezuma. Los lmites con el Estado de Mxico, Metro Zaragoza, centros nocturnos del Eje 3 y loncheras. Central de Abastos. Bares y Loncheras, Burdeles y Antros de Alto Impacto. Colonias: San Juan Xalpa, La Loma, Ejrcito de Oriente, Chinampac de Jurez y Ejrcito Constitucionalista. Pueblo de Santaf, Colonia Xalalpa, Central Camionera Observatorio, El Queso, Chimalpa. Calzada Tlalpam, desde Metro San Anton Abad hasta Ro Churubusco.
Zona Norte Zona Oriente
Delegacin Iztapalapa: Zona del Poniente Delegacin Tlalpan
Fuentes: Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2008. El Universal, 2012. Actualizado por la CATWLAC, 2012.
La zona de Merced es conocida como un mercado popular y muy visitado, pero tambin como el lugar de la prostitucin callejera, tanto en la Delegacin Cuauhtmoc como en la Venustiano Carranza. (Ver el Mapa Anexo y los resultados del censo levantado por observaciones y entrevistas por la CATWLAC en 2010). La prostitucin se reconoce como un problema que ha estado presente en la zona de La Merced por muchos aos, pero que no solamente est presente en esa zona sino en el mal llamado corredor de Buena Vista, zona de tolerancia autorizada por el propio Jefe Delegacional, incluso haciendo uso del herario pblico para facilitar que los demandantes de servicios elijan sin que se tengan que bajar de sus vehculos y donde florece la explotacin de la prostitucin infantil a vista de todo el mundo, inclusive de las autoridades ( Ver Mapa El Universal, 2012). (Derechos Humanos del Distrito Federal, 1996; 79).
A continuacin se incluye dos mapas, uno de la zona de Tolerancia de La Merced y otro de la de Sullivan, en donde se marcan las calles con prostitucin callejera, detectadas por la CATWLAC. Mapa No. 9 Zona de Tolerancia de La Merced
87
La situacin de la prostitucin es cada vez ms grave en toda la Ciudad de Mxico. Igualmente existe una grave situacin en varios puntos de la Delegacin Cuauhtmoc, donde hay prostitucin callejera con total tolerancia de parte de las autoridades. Mapa No. 10 Zona de Tolerancia de Sullivan
88
Mapa No. 11 El corredor del Sexoservicio en la Zona Buenavista
Fuente: El Universal, 2012.
89
A partir del reportaje realizado por el el Universal en 2003, se identificaron once puntos de explotacin sexual que operan en la Calzada de Tlalpan el Metro San Antonio Abad hasta el Ro Churubusco (El Universal, 2003)
Mapa No. 12 Calzada de Tlalpan donde prolifera la Explotacin de la Prostitucin
90
Mapa No. 13 Avenida de los Insurgentes donde prolifera la Explotacin de la Prostitucin
91
Mapa No. 14 Campo Militar No. 1 y Legaria
92
Segn la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, las vctimas de trata internacional que llegan al Distrito Federal provienen de diversos pases entre los que se encuentran, Chile, Brasil, Colombia, Ecuador, Argentina, Rumania, Bulgaria, Polonia, Rusia, China (Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2008: 847) y Guatemala (OIM, 2011: 123)
Mapa No. 15 Pases de origen vctimas de trata internacional en la Ciudad de Mxico
93
Los estados de origen de las vctimas de trata en el Distrito Federal son Chiapas, Tabasco, Quintana Roo y Veracruz.
Mapa No. 16 Estados de origen vctimas de trata interna en la Ciudad de Mxico
94
Las vctimas de trata interna que llegan a la Ciudad de Mxico tienen como destino de trata externa en los Estados Unidos de Amrica, especialmente las ciudades de Los ngeles, Chicago, Nueva York (Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2008: 847)
Mapa No. 17 Destino de las vctimas de trata interna en la Ciudad de Mxico
95
Las vctimas de trata que llegan a la ciudad de Mxico son mujeres y nias de escasos recursos econmicos, desconocen a dnde pueden acudir a pedir ayuda, temen ser encarceladas por las autoridades. Adems se encuentran en situaciones de violencia fsica, sexual, psicolgica entre otras violencias para obligarlas a iniciarse en la industria del sexo y son violentadas cuando se resisten o rechazan a algn cliente. La captacin fue llevada a cabo por violencia, engao, fraude, compraventa, coercin, fuerza, plagio o robo, seduccin o enamoramiento. Las vctimas de trata internacional llegan a la Ciudad de Mxico con documentos falsos y aparentando situaciones normales de viaje, o en situacin de migracin ilegal, les son retenidos sus pasaportes o documentos de identidad, no tienen dinero y por el contrario tienen altas deudas por transporte, alimentacin y vivienda, son sometidas al abuso fsico y mental, forzadas al uso de drogas y a pasar hambre y vctimas de todo tipo de violencia, amenazas, intimidacin, castigo y control. Las consecuencias para las vctimas de explotacin sexual son diversas. Su salud plena se ve afectada por las enfermedades de transmisin sexual, los abortos forzados, alcoholismo, drogadiccin, violencia de sus explotadores y de los clientes. As mismo presentan diversos transtornos en su salud mental, ausencia de autoestima, sndrome de Estocolomo, intentos recurrentes de suicidio o automutilacin, stress post-traumtico, personalidad bipolar o border line, y los mltiples traumas por las violencias sufridas. Otros focos de atencin de proliferacin de los delitos en materia de trata de personas en la Ciudad de Mxico son los Mens Club y table dance. El quipo de investigacin de la CATWLAC se dio a la tarea de identificar los lugares a travs de Internet, con el fin de demostrar la dimensin de la problemtica en la Ciudad. As, son tan slo digitar en los buscadores mens club y table danceCiudad de Mxico, aparecieron 399,00 resultados (Ver Anexo No. 1). Una vez identificados todos los mens club y table dance, se escogi una pgina web -www.sexoenlaciudad.mx, el objetivo era identificar el nmero de Mens Club identificados en la Ciudad de Mxico. Los resultados son preocupantes, la bsqueda en esta pgina web fueron 44 establecimientos. La bsqueda permita ubicar informacin como el domicilio, Colonia, email y pgina web. El anlisis de los resultados de la bsqueda permite identificar que estos establecimientos se encuentran ubicados en las delegaciones Tlalpan, la Roma, Iztapalapa, lvaro Obregn, Cento Histrico, Xochimilco, Cuajimalpa de Morelos, Coyoacn, la Condesa y Miguel Hidalgo (Ver Anexo No. 2)
Otro foco de atencin son los masajes erticos anunciados por Internet. La bsqueda arroj 786,000 resultados, en el anexo se incluyen tan solo las 20 primeras pginas de la bsqueda (Ver Anexo No.3). Otra bsqueda realizada fue los servicios de acompaantes y escorts que se anuncan en internet en la Ciudad de Mxico, la pesquisa arroj 3,980,000 resultados (Ver Anexo No. 4). Finalmente, otro foco de atencin encontrado en Internet son las casas de citas y los burdeles. Los resultados de la bsqueda arrojaron 3,790,000 resultados, sin embargo, tan slo se incluyen las 10 primeras pginas (Ver Anexo No. 5) En consecuencia, el diagnstico sobre el panorama de los delitos en materia de trata de personas en el Distrito Federal, lo anterior permite vislumbrar la gravedad de la problemtica en la Ciudad y la urgencia de tomar medidas que permitan evitar su creciente y rpida proliferacin y la bsqueda de su erradicacin. As, el anlisis permite identifican como lugares de alta incidencia de delitos en materia de trata de personas en la Ciudad de Mxico las zonas de La Merced, Garibaldi, Sullivan, Avenida de los Insurgentes, Reforma, Tlalpan, la Plaza de la Soledad y los Callejones de Sto. Toms, Manzanares, la Zona Rosa, el Corredor de Buenavista y otros lugares de las Delegaciones Cuauhtmoc y Venustiano Carranza, as como Polanco, Tlalpan, la Roma, Iztapalapa, lvaro Obregn, Cento Histrico, Xochimilco, Cuajimalpa de Morelos, Coyoacn, la Condesa y Miguel Hidalgo. Las vctimas provienen de diversos pases entre los que se encuentran, Chile, Brasil, Colombia, Ecuador, Argentina, Cuba, Rumania, Bulgaria, Polonia, Repblica Checa, Rusia, China y los de Amrica Central. Adems se encuentran vctimas originaras de diversos estados de la Repblica como Chiapas, Oaxaca, Puebla, Guerrero, Tabasco, Quintana Roo y Veracruz. Finalmente los destinos de las vctimas de trata que se encuentran en el Distrito Federal son los Estados Unidos de Amrica, especialmente las ciudades de Washington, Los ngeles, Chicago, Nueva York, Miami, Atlanta, y los Estados de Carolina del Norte y del Sur, adems de varias ciudades de Canad y Europa, como Alemania, Holanda, Espaa y Japn, entre otros. Finalmente, se identifica el Internet como una herramienta que constribuye a facilitar la captacin de vctimas y la naturalizacin de los delitos en materia de trata. Como se identific, las redes del crimen organizado utilizan el internet para facilitar el comercio sexual, la venta y captacin de mujeres adultas y menores de edad. Por lo tanto, es un foco de atencin que requiere control y regulacin a corto, mediano y largo plazo.
9. CONCLUSIONES
La Ciudad de Mxico es un lugar de origen, trnsito y destino de trata de personas, especialmente mujeres adultas y menores de edad, tanto interna como externa o internacional y su ulterior esclavitud o modalidad de explotacin. As, la trata es causada por factores socio-culturales, econmicos y polticos. La trata y la ulterior esclavitud o modalidad de explotacin son las peores formas de violencia contra las mujeres y estn relacionada con la desigual distribucin y acceso a la riqueza, al poder de hombres y mujeres, adems de la naturalizacin de la sobre-sexualizacin de los cuerpos de las mujeres, propiciada y perpetuada por los medios de comunicacin, que las reduce a objetos para el placer sexual de los hombres, por lo que la divisin entre prostitucin voluntaria y prostitucin forzada queda rebasada por la realidad y la situacin en la que las mujeres y nias son explotadas y esclavizadas. Las violencias derivadas de los delitos en materia de trata de personas son muestra clara de las violencias socio-culturales, fsicas, sexuales, econmicas, patrimoniales, psicolgicas, simblicas, polticas, y el resultado de los distintos contextos y niveles de operacin del crimen organizado.
La trata de personas en la Ciudad de Mxico es una problemtica de mltiples causas, consecuencias y manifestaciones de esclavizacin, en explotacin de la prostitucin y otras formas de explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, reclutamiento para hacer parte de la lucha entre los crteles de droga, establecimiento de relaciones filiales, comercio ilegal de rganos y el transporte de droga: por deuda o por adiccin. Por lo tanto la trata es un fenmeno feminizado, la mayora de los casos de esclavitud y explotacin se cometen contra mujeres, nias y adolescentes, especialmente con fines de explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual. Por ello la explotacin sexual comercial es uno de los fines de la trata ms comunes. Esta manifestacin de la trata incluye la pornografa, la prostitucin y las actividades relacionadas como el turismo sexual, la pedofilia, los matrimonios serviles o forzados, los embarazos forzados, como resultado del sometimiento y el engao. Las condiciones de desigualdad en el Distrito Federal propician la explotacin de los cuerpos de las vctimas de los delitos en materia de trata de personas. Las mujeres adultas y menores de edad son discriminadas en razn de su sexo. Asimismo, en los cuerpos de las mujeres estn entrecruzadas las diferencias por edad, religin, cultura, sexo, orientacin sexual e identidad de gnero, pertenencias tnico-raciales, situaciones econmicas, sociales, laborales y
migratoria, condiciones de capacidades diversas: motoras, visuales, auditivas, psicolgicas, cognitivas o mltiples, entre otras diferencias. Las prcticas discriminatorias contra las mujeres (adultas y menores de edad) en la Ciudad, les implica desventajas econmicas, patrimoniales, sociales, polticas, educativas, sexuales y reproductivas, as como una distribucin ms justa del ingreso y la riqueza. Las causas socio-culturales, econmicas y polticas en el Distrito Federal son generadoras de la mayor vulnerabilidad de las mujeres en la sociedad, facilitando su explotacin, comercializacin y cosificacin por las redes del crimen organizado. Por lo tanto, se requieren medidas a corto, mediano y largo plazo que modifiquen las causas generadoras de las discriminaciones de las mujeres, lo cual disminuira las vulnerabilidades para ser vctimas de los delitos en materia de trata. Se requieren polticas de accin afirmativa especficas contra la trata, y polticas que les brinde a las mujeres ms y mejores opciones laborales, educativas, de salud, vivienda y que se les garantice una vida libre de violencias tanto en el mito pblico como en el privado. La implementacin de polticas pblicas para prevenir, sancionar y erradicar la trata de personas en el Distrito Federal es limitada y no es transversal. Existe una legislacin vigente, la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las vctimas de estos Delitos que entr en vigor desde el 15 de junio de 2012, y que es una Ley Especial, jerrquicamente superior. Sin embargo, la vigente Ley de la Ciudad de Mxico no se ha derogado, as como tampoco sus respectivos artculos en el Cdigo Penal, conforme a la nueva Ley General. El Gobierno Federal y, por tanto, el Distrito Federal estn obligados a llevar a cabo todas las medidas necesarias para prevenir y sancionar los delitos en materia de trata de personas y proteger a las vctimas de estos delitos. As mismo es preciso que se tomen las medidas necesarias que aborden las mltiples manifestaciones de esta problemtica con el fin de visibilizar a las personas ms afectadas, es decir las mujeres adultas y menores de dad. Por lo tanto, urge que el Distrito Federal responda de forma efectiva a lo compleja problemtica. Adems, se ha identificado que en el papel existen pero en la prctica hay ausencia de programas y polticas que busquen sancionar, prevenir y erradicar los delitos en materia de trata de personas. Es necesaria la implementacin de polticas de gnero diferencial y de derechos humanos transversales que tomen en cuenta las necesidades de las mujeres
99
que, histricamente, han vivido en condiciones de desigualdad, han sido

consideradas inferiores y han sido vctimas de la discriminacin y la violencia contra ellas de manera endmicas. La transversalidad de la perspectiva de gnero, diferencial y de derechos humanos en la implementacin, facilita la comprensin de fenmenos sociales y propiciar polticas que reconozcan e interpreten la diversidad. Adems, permite que las polticas pblicas se implementen teniendo en cuenta las diferencias, la naturaleza de las relaciones entre las mujeres y los hombres, sus diferentes realidades familiares y sociales, sus expectativas de vida, sus circunstancias econmicas y laborales. En tanto herramientas, permiten comprender las demandas diferenciadas para dar respuestas informadas, focalizadas, adecuadas, incluyentes, participativas e igualitarias. Por lo tanto, la implementacin de la perspectiva de gnero, diferencial y de derechos humanos como estrategia de todo el sistema y en todos los niveles organizacionales, requiere una serie de criterios: apartir de la identificacin de cuestiones y problemticas para establecer con claridad las diferencias genricas, la voluntad poltica expresada en la asignacin de recursos humanos y financieros, y la creacin de mecanismos de vigilancia, control y evaluacin de las facultades y obligaciones que se derivan de la Ley General, que genere indicadores claros que permitan medir el cumplimiento de los progresos. Adicionalmente, se requiere la elaboracin de polticas dirigidas exclusivamente a las mujeres, en aquellos casos en los que las problemticas lo requieran como medidas compensatorias y opciones de salida dignas. Conjuntamente, requiere plantear la posibilidad en crear organismos coordinados en los que se involucren las Dependencias, en donde es indispensalbe que participe la Sociedad Civil Organizada y la Academia. Las medidas requeridas urgen para desalentar los delitos en materia de trata de personas en sentido regulatorio, de tal manera que se incluya indistintamente a las mujeres, a los hombres y a la niez potencialmente afectados/as. Es responsabilidad del Gobierno del Distrito Federal crear un escenario interno que se responsabilice del seguimiento y evaluacin del diseo e implementacin de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y de Proteccin y Asistencia a las Vctimas, e incluir la perspectiva de gnero, la diferencial y de los derechos humanos en la poltica pblica en la Ciudad de Mxico y los Gobiernos Delegacionales en sus
respectivas Demarcaciones Territoriales, en correspondencia a la multidimensionalidad de la Trata de Personas. Adicionalmente, es indispensable sealar la importante labor de las y los gestores pblicos como un recurso importante, porque son quienes finalmente ejecutan las polticas. Por lo anterior, se requiere la capacitacin en la temtica de la trata de personas en la Ciudad de Mxico y en gnero en la administracin pblica para incorporar la perspectiva de gnero como eje rector de las polticas. No cabe la menor duda que resulta imprescindible contar con un marco normativo, como lo son las diversas herramientas internacionales adoptadas por Mxico, y que se requiere una voluntad poltica real, acompaada del apoyo de los altos funcionarios de las dependencias directamente involucradas, para encausar y dar respuesta institucional a la problemtica. Incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas implica que los/las responsables, en su implementacin busquen que se superen las desigualdades entre los hombres y las mujeres. Lo anterior se logra con la modernizacin del Estado a travs de acciones que permitan planificar la incorporacin de tal perspectiva, y un cambio profundo en la mentalidad de que deciden las polticas pblicas. Una de las propuestas que pueden llevarse a cabo es realizar capacitaciones en materia de trata de personas y de gnero a los funcionarias y funcionarios de las delegacionales en el Distrito Federal para brindarles herramientas tericas, metodolgicas e instrumentales sobre las polticas pblicas. Es preciso sensibilizar a los/las funcionarios/as sobre las causas estructurales de la violencia hacia las mujeres en la medida en que son quienes toman las decisiones en el marco de las dependencias de las que forman parte. El anlisis debe incluir aspectos ideolgicos-culturales que son los sustentadores de la violencia, para crear un ambiente de rechazo y de acciones reales. La existencia de funcionarias y funcionarios pblicos informados sobre la trata de personas y con perspectiva de gnero, permite la creacin, implementacin y evaluacin de polticas y programas que respondan a los efectos diferenciales de la Trata, se visibilice a las/los ms afectadas/os y se busque la Igualdad Sustantiva entre mujeres y hombres. Por los motivos anteriormente expuestos, para avanzar hacia la igualdad formal y de resultados entre hombres y mujeres, es necesario partir de la Transversalizacin de la perspectiva de gnero en la medida en que brinda las
herramientas necesarias para entender la manera a partir de la cual las sociedades construyen las diferencias y legitiman las desigualdades entre los sexos y adems, permite formular estrategias para superarlas a travs de la praxis poltica. An queda mucho por hacer en esta materia, lo cual conduce a un camino aunque difcil, muy prometedor.
10. PROCESO PARTICIPATIVO DE PLANEACIN ESTRATGICA PARA LAS Y LOS INTEGRANTES DE LA COMISIN INTERINSTITUCIONAL PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA TRATA DE PERSONAS Y EL ABUSO SEXUAL Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL EN EL DISTRITO FEDERAL
RESULTADOS DE LA SISTEMATIZACIN. El Taller de planeacin estratgica con perspectiva de gnero para las y los integrantes del Comit Interinstitucional para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas en el Distrito Federal, se llev a cabo mediante un proceso participativo, con el fin de tener elementos para el diseo del Programa para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para Proteger y Asistir a las Vctimas en la Ciudad de Mxico, a partir de la entrada en vigor de la nueva Ley General, el pasado 16 de junio de 2012. El proceso participativo da cuenta de la voluntad poltica de las dependencias e instituciones integrantes del actual Comisin Intersecretarial para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas y la Explotacin Sexual Infantil. El proceso tuvo como objetivo, a partir del conocimiento de la nueva Ley General y las obligaciones y facultades que de ella emanan tanto para el Gobierno Central, como para las Demarcaciones Territoriales, disear y dimensionar Polticas Pblicas, tanto generales como focalizadas, de manera participativa y conjunta entre las Dependencias del Gobierno Central y las Demarcaciones Territoriales, para armonizar el Programa, los Proyectos y Acciones, segn lo establecido en la Ley General para Prevenir, Sancionar y
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos. El enfoque metodolgico y participativo de Planeacin Estratgica, parte de la comprensin de los procesos sociales en la elaboracin participativa del Programa. El objetivo del proceso es la visivilizacin y legitimacin de las funcionarias y funcionarios pblicos, como un ejercicio de aprendizaje del reconocimiento de las diversidades en la Ciudad de Mxico y en las Demarcaciones Territoriales. Las propuestas derivadas del Proceso estn relacionadas con procesos pedaggicos de elaboracin de polticas pblicas que permiten la construccin colectiva orientada a acciones afirmativas en el marco de la problemtica de los Delitos en Materia de Trata de Personas. El enfoque metodolgico y participativo comprende principios ticos y polticos, a partir del reconocimiento de la necesidad de armonizacin con la Ley General en el corpus normativo del Distrito Federal en materia de los delitos relacionados con el de Trata de Personas. Adems se incorporaron las dinmicas de interlocucin en la construccin colectiva de las polticas pblicas, con el fin de incidir en las decisiones de la administracin del Distrito Federal, de modo que correspondan a las realidades del fenmeno de la trata en las diversas demarcaciones territoriales de la Ciudad. El sentido tico y poltico convoc a las Dependencias que forman parte de la Comisin Interinstitucional, que por sus atribuciones y competencias tienen un rol fundamental en una o todas las estrategias de abordaje de los delitos en materia de trata de personas, internacionalmente reconocidas, tomando en cuenta las caractersticas especficas de los Delitos en Materia de Trata de Personas en la Ciudad de Mxico que quedaron consignadas en el Diagnstico de Causas Estructurales y Sociales de la Trata de Personas en la Ciudad de Mxico y que adems desempean un papel indispensable en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en materia de Trata. As mismo, los actores participantes dan legitimidad al proceso de construccin colectiva de la propuesta de Programa, a travs del fortalecimiento de las responsabilidades de las funcionarias y funcionarios pblicos, en un momento oportuno, ya que ya se hizo el relevo en la Delegaciones del Distrito Federal y se dar en diciembre en el Gobierno Central, y precisamente se encuentran en la elaboracin de los Planes Operativos Anuales (POAS).
La Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial Infantil para el Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 24 de octubre de 2008, encarga a la las acciones de los rganos de la Administracin Pblica, para prevenir y erradicar la trata de personas, el abuso sexual y explotacin sexual comercial infantil. Adems le encarga garantizar la proteccin y atencin a las vctimas (Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas del Distrito Federal, Art 19)
Comisin Interinstitucional para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas y el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial Infantil de la coordinacin de
En ese orden de ideas, se convoc a la Comisin, integrada por el Jefe de Gobierno (quien preside), El Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, nombrar a un representante del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; La Procuradura, quien tendr a cargo la coordinacin ejecutiva y sustituir al Jefe de Gobierno en sus ausencias; los titulares de las Secretaras de Gobierno, Desarrollo Social, Seguridad Pblica, Trabajo y Fomento al Empleo, Salud, Educacin, Turismo, Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, Instituto de la Juventud del Distrito Federal; Tres representantes de organizaciones de la sociedad civil relacionadas con los derechos humanos de las victimas de trata de personas, abuso sexual y explotacin sexual comercial infantil, y Tres expertos acadmicos vinculados con el tema de trata de personas (Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas del Distrito Federal, Art 20). El proceso participativo se inici el 18 de octubre, cuando la Procuradura General de Justicia del DF, quien en representacin del Jefe de Gobierno, asume la Coordinacin General de la Comisin Interinstitucional, convoc a la Plenaria, para que se les hiciera la propuesta y se acordaran las fechas y las sedes. Una vez aprobadas las fechas y las sedes, el proceso participativo se realiz durante tres sesiones, de cinco horas por sesin, los das 23, 25 y 30 de Octubre de 2012, de 10:00 a 15:00 horas, con la participacin de actores y actoras de las dimensiones operativas, polticas y financieras del Distrito Federal y sus Demarcaciones Territoriales. Las sedes de las sesiones fueron la Delegacin Miguel Hidalgo (Ex-capilla de Guadalupe. Ver Anexo Foto No.1), Delegacin Cuauhtmoc (Auditorio de la Delegacin. Ver Anexo Foto No.2) y la Delegacin Coyoacn (Casa de la Cultura Reyes Hroes. Ver Anexo Foto No.3). En qu aspectos se convoca al taller de planeacin estratgica a las y los integrantes del Comit Interinstitucional?
El objetivo general del taller fue lograr que las y los participantes tuvieran una visin integral del Marco Jurdico Internacional y Nacional sobre la Trata de Personas y los delitos relacionados, sus causas y consecuencias, as como el papel de la demanda y los medios de comunicacin en la promocin de estos fenmenos delictivos. Los objetivos especficos permitieron: Identificar con claridad las diferencias entre trata y trfico de personas; Conocer los alcances y el marco jurdico internacional y nacional y su valor jurdico a partir de la modificacin del Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Mexicanos (principio pro-homine); Manejar los principios de actuacin pblica a favor de los derechos humanos de las vctimas de la trata de personas y delitos relacionados, como la debida diligencia, la garanta de la no repeticin entre otros (Ver Anexo No. 4 Temario Sesiones) Instrumentos y dinmica del proceso participativo por audiencias cualificadas Los actores convocados que participaron fueron: Delegaciones. 21 De las 16 delegaciones en la Ciudad de Mxico asistieron trece: Benito Jurez, Iztapalapa, Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo, Azcapotzalco, Tlalpan, Xochimilco, Coyoacn, La Magdalena Contreras, Cuajimalpa de Morelos, Milpa Alta, Iztacalco y Venustiano Carranza. Gobierno Central: Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (titular de la Institucin del Ministerio Pblico) 22, Centro de Terapia de Apoyo a Vctimas de Delitos Sexuales (CTA) 23 Secretara de Turismo del
A las Delegaciones les corresponde participar en la elaboracin del programa segn los lineamientos establecidos por la Comisin (Art. 17. Numeral II) 22 A la Procuradura le corresponde rendir un informe semestral sobre los avances en persecucin de personas y organizaciones investigadas por los delitos previstos en la Ley (Art. 9. Numeral IV) 23 CTA Brinda a las vctimas directas e indirectas del delito de trata de personas con fines de explotacin sexual, atencin psicolgica, mdica, orientacin jurdica y social, con perspectiva de gnero, de derechos humanos, y derechos de la infancia a travs de un equipo multidisciplinario formado por psiclogas/os clnicos, trabajadoras sociales, peritos en psicologa y en trabajo social, mdicos y abogados/as victimales; en el rea mdica se llevan a cabo acciones de asesora y canalizacin respecto a infecciones de transmisin sexual y VIH-SIDA. Dichas acciones y otras que resulten de la atencin durante y posterior a su estancia en los refugios donde se encuentren las vctimas, se trabaja de manera conjunta con stos para el seguimiento de la atencin integral. En el mbito de la Justicia CTA se encarga de la orientacin, asistencia y seguimiento jurdico se facilita el acceso a la justicia a las nias, nios adolecentes y mujeres, as como el ejercicio de sus derechos en su calidad de victima.
21
105
Distrito Federal 24, Secretara de Trabajo, Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia del Distrito Federal 25, Direccin General de Atencin a Vctimas del Delito, Instituto de las Mujeres del Distrito Federal INMUJERES-DF, Instituto de Verificacin Administrativa INVEA, Centro de Apoyo Sociojurdico a Vctimas del Delito Violento, Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal (Instituto de Asistencia e Integracin Social IASIS26), Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal. Organizaciones Intergubernamentales: Organizacin Internacional para las Migraciones OIM. Organizaciones Civiles: Infancia Comn, A.C27 Coalicin Regional contra el Trfico de Mujeres y Nias en Amrica Latina y el Caribe, A.C. (CATWLAC).
Para el proceso participativo se organizaron cuatro grupos: 1. Delegaciones Azcapotzalco, Cuauhtmoc y Venustiano Carranza y como observadora Infancia Comn A. C. 2. Delegaciones Benito Jurez, Iztacalco e Iztapalapa. 3. Delegaciones La Magdalena Contreras, Miguel Hidalgo, Coyoacn, Milpa Alta, Xochimilco. 4. Gobierno Central: Centro de Terapia de Apoyo a Vctimas de Delitos Sexuales (CTA), Secretaria de Turismo, Secretaria de trabajo (direccin general de trabajo y prevencin social), Consejo Ciudadano, Procuradura General de Justicia del Distrito Federal PGJDF Direccin de atencin a vctimas de delito, Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal IASIS, Subprocuradura de atencin a vctimas del delito de la PGJDF Direccin General de atencin a vctimas del delito, Secretaria de Seguridad Pblica del Distrito Federal SSPDF, Instituto Nacional de las Mujeres INMUJERESDF.
A la Secretara de Turismo del Distrito Federal le corresponde emitir el Protocolo a partir del Programa elaborado por la Comisin y apruebe el Jefe de Gobierno (Art.12. Numeral III) 25 Es el nico organismo de la sociedad civil que genera mecanismos sencillos y confidenciales de denuncia, son el puente entra la ciudadana y las autoridades, trabajan por y para la ciudadana. Adems disea y aplica programas para atender problemas de seguridad pblica, procuracin de justicia, cultura cvica y atencin a vctimas del delito en el Distrito Federal. Operan como una organizacin de consulta, anlisis y participacin ciudadana. Su lnea gratuita de contacto las 24 horas del da y los 365 das del ao es 5533-5533. 26 El IASIS brinda atencin a la niez, adolescencia, mujeres, hombres, personas adultas mayores que sufren abandono, extrema pobreza y vulnerabilidad. Adems se encarga de coordinar, supervisar y evaluar la asistencia social en el Distrito Federal. Asimismo promueve y presta servicios a travs de los centros de Asistencia e Integracin Social (CASI) 27 Organizacin civil sin nimo de lucro que trabaja contra le explotacin sexual infantil, adems capacitan en materia de trata de personas y explotacin sexual de nias, nios y adolescentes (ESNNA)
24
106
Actividades del Taller
A) Primera Actividad
La actividad consisti en buscar en la Ley General las obligaciones para cada instancia en Prevencin, Proteccin y asistencia y Persecucin. Adems debieron establecer las facultades y obligaciones que tiene cada instancia a partir del Estatuto de Gobierno del D.F y su reglamento. 1. Delegaciones Azcapotzalco, Cuauhtmoc y Venustiano Carranza y como observadora Infancia Comn A. C. Del Artculo 2 los numerales I y V se establece que los rganos polticoadministrativos, las delegaciones pueden intervenir a travs de la coordinacin con entes del Gobierno Central y Federal. El Artculo 3 contiene los principios que deben usarse transversalmente en todos los programas, estrategias y proyectos que se diseen y ejecuten para cumplir con la Ley General. De acuerdo al Artculo 6, las delegaciones pueden intervenir en la prevencin, respetando el mbito de competencia y desarrollando esquemas de coordinacin. El Artculo 62 fraccin IV establece la pauta para desarrollar un protocolo de actuacin con base en las atribuciones de las Delegaciones, esto con la finalidad de atender los aspectos referentes a prevencin de lo estipulado en el captulo II. Se propone para atender lo dispuesto en el Artculo 62 fraccin IV y apoyados en las facultades comunes a las delegaciones, incluir en las verificaciones administrativas a giros mercantiles, una lista de factores de riesgo para realizar una posible denuncia de comisin de algn ilcito, as como elaborar una serie de filtros desde el momento que se registra un giro comercial que pudiera prestarse a promover los delitos en materia de trata de personas, como antros, salones de masaje, baos, vapores, hoteles, bares, cantinas, loncheras, e inclusive cafs internet. 1. Delegaciones Benito Jurez, Iztacalco e Iztapalapa. Las delegaciones identificaron sus competencias desde los aspectos preventivos. En tal sentido proponen una serie de atribuciones que les asigna la Ley General: Difusin y capacitacin a los servidores pblicos sobre la Ley General. Elaboracin de un directorio interinstitucional para establecer una red de apoyo.
Elaboracin de un diagnstico, con estadsticas especificas, identificando los focos rojos. Acciones inmediatas: verificaciones de establecimientos mercantiles y establecer filtros en las autorizaciones de giros mercantiles que pudieran promover los delitos en materia de trata de personas. Acciones a mediano o largo plazo: campaas de difusin con los comits vecinales para una pronta difusin con la poblacin en general. Con la colaboracin de la Secretaria de Seguridad Pblica del Distrito Federal -SSP, especficamente con la Unidad de la Polica Escolar, organizar y programar talleres informativos en unidades escolares del nivel bsico y medio superior. Creacin de modelos de atencin y reinsercin de victimas, aplicables de manera uniforme en la operacin de albergues o refugios temporales. Considerar la instalacin de Centros de Reduccin del Dao. 2. La Magdalena Contreras, Miguel Hidalgo, Coyoacn, Milpa Alta, Xochimilco. Los espacios de competencia de las delegaciones se encuentran en los siguientes artculos: Artculo 2. Esquemas de coordinacin, las delegaciones pueden ser facilitadores porque la ley no faculta a otra accin, ms que la prevencin y deteccin. Artculo 3. Cualquier proyecto o poltica pblica se debe realizar bajo el marco de los principios rectores contenidos en este artculo, as como deben orientar la actuacin de las delegaciones. Artculo 62, fraccin IV. Prevencin. Protocolo de actuacin segn facultades delegacionales. Las delegaciones proponen una serie de acciones que les compete a la luz de la Ley General: Coordinacin con los tres niveles de gobierno. Difundir en las comunidades la problemtica de la trata de personas. Identificar y ubicar poblaciones de riesgo. Creacin de un protocolo de atencin. Capacitacin, actualizacin y sensibilizacin de los servidores pblicos. Deteccin de casos y seguimiento.
Inspeccin a negocios que pudieran promover los delitos en materia de trata de personas, as como disear una serie de filtros que se deben tomar en cuenta al momento de autorizar giros mercantiles. Trabajar con los representantes vecinales y aquellas personas que tengan representacin en los Pueblos originarios. Obtener patrocinio o apoyo para difundir el riesgo que corren las poblaciones. Recibir capacitacin para optar por fondos federales que se puedan utilizar en la prevencin, proteccin y asistencia y persecucin de los delitos en materia de trata de personas, como SUBSEMUM y otros. 3. Gobierno Central. Centro de Terapia de Apoyo a Vctimas de Delitos Sexuales (CTA) De acuerdo a la Ley General al CTA le corresponde en sus atribuciones lo que estipula el Artculo 3, en sus fracciones I, II, VIII, XI 28. Ttulo Tercero de la Proteccin y Asistencia a las Vctimas, Ofendidos y Testigos de los Delitos en Materia de Trata de Personas. Del Artculo 65, fraccin II, garantizar a las vctimas la atencin a su salud fsica, psicolgica y social hasta su total recuperacin y rehabilitacin. Artculo 66, fraccin VII que obliga a requerir al juez emitir una sentencia condenatoria que repare el dao a la vctima. Captulo II de la Proteccin y Asistencia a las Victimas. Artculo 68 sobre la proteccin a vctimas, ofendidos y testigos, fraccin II, que permite garantizar a las vctimas atencin fsica, psicolgica y social hasta la recuperacin total y rehabilitacin. Finalmente, el Artculo 69, que establece la obligacin de brindar asistencia material, jurdica, mdica y psicolgica a vctimas, ofendidos y testigos. Secretara de Turismo La Secretaria de Turismo se reconoce como una dependencia con vnculo con prevencin, captacin y sensibilizacin a partir de los fundamentos de La Ley General, Artculos 8929 y 11630 Por lo anterior sus acciones se centran en:
28
Principios de interpretacin, aplicacin y definicin de acciones de prevencin, investigacin, persecucin y sancin, proteccin y asistencia a vctimas, ofendidos y testigos. Adems de buscar la mxima proteccin, la inclusin de la perspectiva de gnero, la garanta de no revictimizacin 29 La Secretaria de Turismo disear programas y polticas para desalentar el turismo sexual, capacitar a personal de reas de servicio y disear e implementar campaas de prevencin.
109
Coordina la implementacin de cursos de capacitacin y sensibilizacin Propone la elaboracin de folletos con informacin para prevenir y erradicar el delito, as como la elaboracin de un video. Firma de convenios con el mbito hotelero para desincentivar el turismo sexual. Secretaria de Trabajo (Direccin General del Trabajo y Prevencin Social) La Secretara de Trabajo de identifica como atribuciones legales acorde con la Ley General, lo establecido en el Ttulo Primero, Captulo I y II. Artculo 3, fracciones II, IV, VIII, XI 31. Adems, el Artculo 6 sobre la obligatoriedad de coordinarse segn sus competencias y facultades para la prevencin general, especial y social. Acciones en materia de Prevencin: Promocin u difusin en materia de derechos humanos. Empoderamiento de las vctimas de trata travs de programas de capacitacin Procuracin del acceso a la informacin en materia de trata de personas. Campaas, foros, talleres y programas dirigidos a pblico en general y especialmente a vctimas de trata. Acciones en materia de Proteccin y Asistencia: Atencin y orientacin psicolgica Canalizacin a instancias competentes Acompaamiento jurdico, en las casos especiales y aquellos que as lo requieran Promover a travs de las reas competentes, cursos de capacitacin para el trabajo y oportunidades laborales, a travs de la bolsa de trabajo y en las ferias del empleo.
Sobre las obligaciones del Distrito Federal para prevenir la trata, impulsar y fortalecer a las instituciones, desarrollar mecanismos de coordinacin en el sistema de seguridad pblica y la celebracin de convenios de coordinacin de actividades. 31 Principios de interpretacin, aplicacin y definicin de acciones de prevencin, investigacin, persecucin y sancin, proteccin y asistencia a vctimas, ofendidos y testigos. Adems la inclusin de la perspectiva de gnero, la superioridad de la infancia y la garanta de no revictimizacin.
30
110
Consejo Ciudadano El Consejo Ciudadano como institucin ciudadana acta en materia de Prevencin, por lo tanto identifica las atribuciones dadas por la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en Materia de Trata de Personas, en los Artculos 232, 53 33, 5634, 6235 y 68 sobre la proteccin a vctimas, ofendidos y testigos. El Consejo tiene entre sus competencias las estadsticas sobre incidencia delictiva, la lnea de emergencia ciudadana a disposicin para reportar delitos o a una o un servidor pblico que hubiera sido omiso o negligente, dndole seguimiento a la queja junto con la Procuradura, adems cuenta con el Programa de Extincin de Dominio. El monitoreo de polica de investigacin a travs de mdulos de seguridad en las estaciones de autobuses y en estaciones de metros de cambio. El trato a la vctima es dar una contencin de primer orden (psicolgico y jurdico). En tal sentido, El Consejo participa generando mecanismos impulsados a orientar tanto a la vctima como a posibles vctimas a travs de la intervencin en primer orden, acompaando a la vctima en el proceso jurdico y psicolgico. Adems, en zonas denominadas conflictivas, generan ferias informativas en escuelas y en explanadas pblicas. Por otra parte el Consejo fomenta la cultura de la denuncia mediante herramientas sencillas y gratuitas, como denuncia va telefnica, imagen o texto a la lnea ciudadana 5533553 y 5533, respectivamente. As mismo este organismos celebra acuerdos de colaboracin con la Cmara Nacional del Autotransporte de Pasaje y Turismo CANAPAT, para que en las terminales de autobuses se implemente el programa terminal segura que incluya en cada un mdulo de atencin a vctimas. Finalmente el Consejo lleva a cabo acciones coordinadas para la prevencin del delito con el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal-INMUJERES-DF y la
Sobre la Proteccin, asistencia y reparacin del dao a vctimas. Sobre las tcnicas de investigacin de delitos en materia de trata. 34 Las policas actan bajo la direccin y conduccin del Ministerio Pblico podrn: recabar informacin en lugares pblicos mediante medios e instrumentos necesarios y de inteligencia respetando los derechos de la ciudadana; recabar informacin de bases de datos pblicas para identificar a vctimas y testigos, lugares de los hechos, formas de operar, sujetos y vienes involucrados; realizar anlisis tcnico o estratgico de informacin de inteligencia; verificar informacin sobre los hechos constitutivos del delito, efectuar el procesamiento del lugar de los hechos, fijando, sealando, levantando, embalando y entregando evidencias fsicas al Ministerio Pblico segn los procedimientos aplicables. 35 Las autoridades responsables de atender a las vctimas en mbitos federal, estados, municipios y el DF y sus demarcaciones territoriales segn sus competencias deben adoptar medidas para proteger y asistir a victimas, ofendidos y testigos.
33 32
111
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal PGJDF, a travs del apoyo a las vctimas por medio de mdulos de atencin. Adems, el Consejo tiene un acuerdo con el Instituto de las Mujeres -INMUJERES y el Sistema de Transporte Colectivo Metro -STCM para dar apoyo psicolgico a las vctimas de delitos sexuales. Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal IASIS La Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal, de acuerdo con lo establecido en la Ley General en los Artculos 62 36, 6537, 6838, 71 39, 8940, 10741, 10842, le corresponde como sus atribuciones en los delitos en materia de trata de personas en la Ciudad de Mxico, lo siguiente: Prevencin: disear y aplicar modelos que permitan combatir las causas estructurales que generan condiciones de mayor riesgo, con especial referencia a la pobreza, marginacin y desigualdad social. La atencin preventiva desarrollada en zonas y grupos de alta vulnerabilidad. Atencin: Proveer la proteccin y asistencia en albergues durante la recuperacin de las vctimas, su rehabilitacin y resocializacin. Procuradura General de Justicia del Distrito Federal PGJDF Direccin General de Atencin a Vctimas de Delito y Servicios a la Comunidad. La Direccin de Atencin a Vctimas del Delito, tiene las obligaciones que se derivan de la Ley General en cuanto a: en los Artculos 48-52 sobre el resarcimiento y reparacin del dao a favor de la vctima u ofendidos, 81 43, 8244, 59-74 de los derechos de las vctimas y testigos durante el procedimiento
Las autoridades responsables de atender a las vctimas en mbitos federal, estados, municipios y el DF y sus demarcaciones territoriales segn sus competencias deben adoptar medidas para proteger y asistir a victimas, ofendidos y testigos. 37 La proteccin a vctimas, ofendidos y testigos. 38 Sobre la proteccin a vctimas, ofendidos y testigos. 39 Prestar atencin a necesidades especiales por los daos sufridos o cualquier situacin de vulnerabilidad. 40 La Secretaria de Desarrollo Social disear y aplicar modelos para combatir las causas estructurales de mayor riesgo y vulnerabilidad especialmente la pobreza, marginacin y desigualdad social. 41 Sobre atencin preventiva a zonas y grupos de alta vulnerabilidad. 42 El Distrito Federal en el marco de la Ley de Desarrollo social llevaran a cabo programas locales de asistencia, ayudas alimentarias, campaas de salud, educacin, vivienda y medidas que contrarresten las condiciones sociales que aumentan el riesgo de ser vctima de trata. 43 Fondo de proteccin y asistencia a las vctimas. 44 El monto determinado por el juez para la reparacin del dao a las vctimas y ofendidos por daos ocasionados de conductas en materia de trata de personas.
36
112
penal y medidas de proteccin a su favor y los Artculos 84-91 sobre la Comisin Intersecretarial en la cual la Procuradura General hace parte. Las acciones que le competen a la Procuradura son el resarcimiento y reparacin del dao a travs del Fondo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito FAAVID45, la asistencia a las vctimas mediante sus programas. Adems dentro de sus atribuciones de la Comisin Intersecretarial debe elaborar y ejecutar programas de prevencin para fortalecer la denuncia ciudadana y la solidaridad social. As como tambin se encarga de promover polticas para prevenir el delito y proponer la armonizacin legislativa de los tipos penales, y coordinarse con la Secretara de Seguridad Pblica para actualizar los datos sobre la incidencia delictiva. Subprocuradura de Atencin a Vctimas del Delito y Servicios a la Comunidad de la PGJDF Direccin General de Atencin a Vctimas del Delito Con respecto a la Ley General existen varias funciones que se deben coordinar para perseguir delitos y establecer las sanciones segn las atribuciones del Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica en su Artculo 20 como un rgano de representacin social en relacin al ofendido (seguridad jurdica en relacin a las personas). El Artculo 2 de la Ley General se refiere a que la atencin de la vctima la realiza la Procuradura. La Ley seala la atencin a la vctima en los Artculos 59-74 con respecto a la relacin a la atencin a la vctima directa o indirecta. De tal forma, dichos artculos se refieren a los derechos de las vctimas y testigos durante el procedimiento penal y las medidas de proteccin a su favor. La intervencin bsicamente se circunscribe a la proteccin y asistencia de las vctimas. El apartado correspondiente a la reparacin del dao est previsto en los artculos 2 fraccin VI 46, 3 fracciones I y VII 47, 7 fraccin IV 48 y el Captulo III sobre el resarcimiento y reparacin del dao. La Ley General no se prev la asistencia y orientacin jurdica en calidad de abogado, resultando importante el seguimiento de las medidas de proteccin a su favor.
45
EL FONDO PARA LA ATENCIN Y APOYO A LAS VCTIMAS DEL DELITO (FAAVID), SE CREA CON LA EXPEDICIN DE LA LEY DE ATENCIN A LAS VCTIMAS DEL DELITO PARA EL DISTRITO FEDERAL, EN SU ARTCULO VIGSIMO TERCERO, LA CUAL FUE PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, EN FECHA 22 DE ABRIL DE 2003. 46 Reparacin del dao a las vctimas de manera integral, adecuada, eficaz y efectiva, proporcional a la gravedad del dao y la afectacin sufrida. 47 La obligatoriedad de la mxima proteccin de cualquier autoridad a las vctimas y ofendidos, as como el derecho a la reparacin del dao. 48 El Ministerio Pblico debe adopter medidas para asegurar la eficacia en la investigacin y el enjuiciamiento de delitos.
113
La intervencin del coordinador de atencin a vctimas es fundamenteal en la medida en que es el primer contacto con la vctima y por tanto el apoyo a la misma durante la integracin de la averiguacin previa y su canalizacin al centro de apoyo de vctimas correspondiente en trminos del Artculo 66 fracciones IX y XV 49. Secretaria de Seguridad Pblica del Distrito Federal SSPDF La Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal identifica en la Ley General sus competencias para actuar en materia de Trata de Personas a travs de algunos artculos: Artculo 2, fraccin IV: la distribucin de competencias y formas de hacer cumplir las medidas de proteccin. Artculo 3: el otorgamiento de seguridad a travs de patrullas mediante el cdigo ciudadano. Artculo 3, fraccin XI: en el caso que el sujeto sea aprehendido y se ponga a disposicin del Ministerio Pblico. Artculo 7, fraccin III: se debe hacer la denuncia ante el conocimiento de un caso de trata de personas. Instituto de las Mujeres del Distrito FederalINMUJERES-DF El Instituto de las Mujeres INMUJERES-DF identific en la Ley General las facultades que le competen a las instituciones y dependencias integrantes de la Comisin, mencionadas en el Artculo 89. Este artculo se refiere a que la institucin que trabaja temticas de las mujeres se encarga de proteger y atender antes, durante y despus del proceso a las mujeres vctimas, cuidando sus necesidades especiales. Una de las partes fundamentales es la prevencin (proyectos de coinversin). Adems el instituto asumi la subcomisin de atencin y sus unidades brindan atencin cuando se detecta un caso de trata. A pesar de no constituirse como una entidad de investigacin, si dan seguimiento y apoyo a los casos en materia de Trata de Personas.
B) Segunda Actividad
49
Participacin en careos a travs de medios remotes y tener el beneficio de la deuda anticipada.
114
La segunda actividad del taller es proponer estrategias, a corto, mediano y largo plazo, para la Prevencin, la Persecucin y la Proteccin y Asistencia a las Vctimas. Se conformaron los grupos de la siguiente manera: 1. Delegaciones Azcapotzalco, Cuauhtmoc y Venustiano Carranza. 2. Delegaciones Benito Jurez, Iztacalco e Iztapalapa. 3. Delegaciones Milpa Alta, Cuajimalpa, Miguel Hidalgo y Coyoacn. 4. Gobierno Central: Centro de Terapia de Apoyo a Vctimas de Delitos Sexuales (CTA), Secretaria de Turismo, Secretaria de trabajo (direccin general de trabajo y prevencin social), Consejo Ciudadano, Procuradura General de Justicia del Distrito Federal PGJDF Direccin de atencin a vctimas de delito, Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal IASIS, Subprocuradura de atencin a vctimas del delito de la PGJDF Direccin General de atencin a vctimas del delito, Secretaria de Seguridad Pblica del Distrito Federal SSPDF, Instituto Nacional de las Mujeres INMUJERES. Delegaciones Milpa Alta, Cuajimalpa, Miguel Hidalgo y Coyoacn Las Delegaciones proponen como estrategias: Disear polticas e instrumentar programas de proteccin, atencin, rehabilitacin y cooperacin de proyectos de vida de las vctimas. Proponer a la Comisin unificar tanto la Comisin como el Programa Intersectorial para que quede homologado con la Ley General. Programas de sensibilizacin. Prestar servicios de capacitacin, profesionalizacin, implementar proyectos, atencin, educacin, capacitacin. Igualdad de gnero: grupos vulnerables. Capacitar al personal delegacional y actualizacin anual. Apoyar la instalacin de refugios de emergencia y casas de medio camino: de manera coordinada entre las delegaciones, a razn de un proyecto de cada uno compartido por cada cuatro Delegaciones.
115
Gobierno Central Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal IASIS

ESTRATEGIA S DEL IASIS PREVENCIN CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
Talleres permanentes a la poblacin de los c.a.i.s. En los siguientes temas: Prevencion de laviolencia cultura de los buenos tratos Salud sexual y reproductiva Adicciones Derechos humanos Instruccin escolar Capacitacin para el empleo Talleres al personal para el diagnostico oportuno De trata de personas y delitos relacionados Servicio de comedores pblicos en las delegaciones abierto al pblico en general Se les asiste proporcionandoles: Albergue temporal Atencin mdica Denuncia de hechos Vestido Alimentacin Atencion psicolgica Atencin psiquiatrica Actividades culturales, recreativas y deportivas. Estructuracion de plan de vida Apoyo para la recuperacin de documentos Y/o tratamites de documentacin legal Orientar y acompaar en la bsqueda de empleo Trabajo de sensibilizacin para la denuncia
Canalizacin a Insituciones pblicas y privadas de acuerdo al perfil y necesidades de cada usuaria o usuario. Brinda atencin y tratamiento a personas con problemas de adiccin (consumo de drogas y alcohol) en el c.a.i.s. torres de potrero, para mayores de edad, para los nios y nias que lo requieran canalizacin a espacios certificados. Brinda atencin y tratamiento a perumo de drogas, al Canalizacin a albergues especializados para vctimas de estos delitos Asesoria juridica Reintegracion a lugar de origen si la vctima lo desea y si hay las condiciones para ello.
Programa de financiamiento (profais) a instituciones de asistencia privada, asociaciones civiles y ongs que promuevan los derechos humanos y que disminuyen condiciones de riesgo que inciden en la re insercin social de las poblaciones vulnerables. Campaas para erradicar el trafico, trata, explotacin sexual, exclavitud y todos los delitos asociados a las poblaciones vulnerables que atiende el IASIS.
PROTECCIN Y ASISTENCIA
PERSECUCIN
Acompaamiento durante el proceso legal
116
Secretaria de Trabajo (Direccin General del Trabajo y Prevencin Social)

DEPENDENCIA PREVENCIN PROTECCION Y ASISTENCIA Conjuntamente con otras dependencias, desarrollar modelos nicos de asistencia para las vctimas, posibles vctimas, ofendidos y testigos Conjuntamente con otras dependencias, desarrollar protocolos de atencin Canalizar a las vctimas a las instancias correspondientes para ser atendidas con calidad y calidez Brindar orientacin jurdica, psicolgica y laboral a las vctimas PERSECUCIN No aplica. Sin embargo la CATWLAC sugiere que puede detectar y sancionar administrativamente y despus o simultneamente denunciar a las empresas que exploten a sus trabajadores. SECRETARA DE TRABAJO Y FOMENTO AL Desarrollar campaas de prevencin y educacin EMPLEO Informar y capacitar con perspectiva de gnero , en derechos *Direccin General de Trabajo y Previsin Social humanos Realizar campaas para promover la denuncia del delito de trata
ESTRATEGIAS PREVENCIN
CORTO PLAZO Disear materiales como dpticos o trpticos, para las campaas de difusin, que promuevan los derechos humanos, el acceso a una vida libre de violencias y las causas y consecuencias del delito de trata. En coordinacin con otras instancias de gobierno y organizaciones de la Sociedad Civil, disear y desarrollar un protocolo nico de atencin en materia de trata.
MEDIANO PLAZO Difundir mediante dpticos o trpticos las campaas que hayan sido creadas con el objeto de prevenir la trata laboral y la violacin de los derechos humanos. Brinda atencin y tratamiento a per de Capacitar a las y los servidores pblicos, con la finalidad de que conozcan dicho protocolo y trabajen bajo los lineamientos del mismo, difundiendo sus contenidos a fin de que sea implementado por todas las instancias gubernamentales.
LARGO PLAZO Disear, difundir e implementar programas, foros, videos educativos, espacios de anlisis y reflexin, que fomenten el acceso de las mujeres a una vida libre de violencias y que promuevan el ejercicio pleno de los derechos humanos, con el fin de prevenir la trata. Implementar las acciones derivadas de dicho protocolo, evaluando los resultados obtenidos y realizando los ajustes necesarios para su mejoramiento en caso que as se requiera, as como capacitar a las vctimas del delito y a la poblacin en general en materia de trata.
117
Consejo Ciudadano
CORTO PLAZO Lnea Ciudadana 5533 5533 (Orientacin Jurdica y Psicolgica). MEDIANO PLAZO Plticas informativas de delitos en materia de trata de personas. Estas podrn ser acordadas con representantes de los comits ciudadanos vecinales, explanadas delegacionales que as lo requieran, en eventos realizados por las mismas en atencin a la ciudadana. Orientacin y atencin de manera personal en las instalaciones del Consejo Ciudadano, a quienes sean vctimas, ofendidos o testigos de estos delitos. Conferencias en materia de prevencin del delito, procuracin de justicia y delitos en materia de trata de personas, dirigidas a un sector de la poblacin, considerando a la comunidad universitaria, bachillerato y educacin primaria y secundaria, personal docente y administrativo, reforzando en este grupo estratgico, los alcances jurdicos, psicolgicos y materiales. Tanto la asesora jurdica como el apoyo psicolgico puede mantenerse segn la necesidad reportada. De esta manera, la vctima asistida psicolgicamente, en caso de ser necesario, puede continuar sesiones para detectar reas de oportunidad Se brinda la orientacin general y la lnea ciudadana para que pueda realizar una denuncia mediante el programa HONESTEL, en contra de algn servidor pblico, en el supuesto de haber sido violentado algn derecho o garanta. Evitando la doble victimizacin. La victima podr ser canalizada a actividades recreativas y de deporte, talleres, cultura y arte, en la bsqueda de nuevas alternativas de reinsercin social, mediante la colaboracin entre fundacin Reintegra y el Consejo Ciudadano. Colaboracin estrecha con la Secretara de Turismo Ciudad de Mxico, ya que de acuerdo a lo establecido en el artculo 22 de la Ley de Turismo del Distrito Federal, le corresponder: III.- Regular las zonas de desarrollo turstico prioritario, y VII.- Propiciar el desarrollo de la actividad turstica coordinando a los sectores pblico y privado. A travs de estos alcances, El consejo Ciudadano de atencin jurdica LARGO PLAZO Reporte de incidencias delictivas en materia de trata de personas y delincuencia organizada, as como se debida canalizacin a la autoridad competente, mediante el Programa RED (Reporte Extensin de Dominio), en colaboracin con la PGJDF. Monitoreo del desempeo de Ministerios Pblicos, comandantes de la polica de investigacin, jueces cvicos, mdico legista. Reporte de establecimientos mercantiles, inmuebles y casas habitacin a travs de la lnea ciudadana, para que en colaboracin con las Delegaciones e INVEADF se lleven a cabo verificaciones administrativas a todos aquellos lugares en los que se de venta de alcohol a menores Canalizar a las vctimas al Programa Reinsercin Social del al Fundacin Reintegra, el cual tiene como finalidad la elaboracin de modelos basados en una metodologa de Comunidad Teraputica, que favorezcan la Reinsercin Social en adolescentes
ESTRATEGIAS
PREVENCIN
Capacitacin del Personal Operativo de la Lnea Ciudadana, as como de los Agentes Ciudadanos y Agentes en mdulos de atencin a vctimas.
PERSECUCIN
Programa de T.V. Una Mirada Ciudadana Difusin, informacin y mecanismos para denunciar delitos en materia de Trata de Personas
118
Proponer a la SSPDF sobre Capacitacin Policial a jefes de Sector y talleres de sensibilizacin sobre los alcances jurdicos, sociales y psicolgicos de delitos en materia de trata de personas
y Psicolgica a las vctimas de trata de personas en establecimientos ubicados en zonas tursticas. Protejamos Garibaldi Convenio de colaboracin con la Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo (STyFE) a fin de que, las vctimas en proceso avanzado de reinsercin social puedan ser canalizadas a dicha secretaria para que se les vincule en programas de capacitacin y oportunidades de empleo Integrar un banco de informacin estadstica y archivo documental sobre el perfil General de las vctimas atendidas por las diferentes Instancias de la PGJDF, a fin de evitar una doble victimizacin.
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) Direccin General de Atencin a Vctimas de Delito y Servicios a la Comunidad.
ESTRATEGIAS CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO Incrementan la contratacin de las y los abogados vctimales en los Centros y en la Coordinaciones Territoriales del Sistema de Auxilio a Vctimas, para incrementar la asesora y acompaamiento jurdico continuo a las vctimas y con ello acrecentar el acceso a la justicia por medio del ejercicio pleno de sus derechos como vctimas del delito, durante la integracin de la averiguacin previa y el proceso penal. Para coadyuvar a la recuperacin psicoemocional y la reinsercin social se propone establecer enlaces de contacto claros, aunado a un directorio con las instituciones como la : Secretaria de Desarrollo Social (comedores, Seguro contra la violencia , Apoyo para la renta, Capacitacin para el empleo entre otros.), Secretaria de Educacin Pblica (SEP), Secretaria del Trabajo y Previsin Social , Servicio nacional de Empleo del DF ( Seguro de desempleo, Boletn mensual de Bolsa de trabajo , Bcate , Iniciativa por cuenta Propia, autoempleo ) Secretaria de Salud, (la posibilidad de que proporcione la atencin, con exencin del pago y suministren de forma gratuita todos los medicamentos generales y de alta especialidad que requiera para su atencin la victima y/o sus familiares.), Instituto Nacional de Migracin, Sistema de
PREVENCIN Brinda atencin y tratamiento a personas con problemas Derivado de la identificacin de las necesidades presentadas por las vctimas de trata de personas con fines de explotacin sexual que son rescatadas en los operativos implementados por la autoridad, as como PROTECCIN Y ASISTENCIA Fortalecer an ms los lazos entre la Fiscala Central de Investigacin para Delitos Sexual, la Unidad Especializada en Trata de Personas y el Centro de Terapia de Apoyo a Vctimas de Delitos Sexuales, para coordinar esfuerzos que favorezcan la atencin que se brinda a las vctimas de trata de personas con fines de explotacin sexual y as favorecer la asistencia y Actualizacin en la atencin y asistencia a las y los psiclogos y trabajadoras sociales adscritas al Sistema de Auxilio a Vctima por parte del Instituto Nacional de Ciencia Penales Contratacin de mayor personal en las diversas reas del Sistema de Auxilio a Vctimas (psiclogas, trabajadoras sociales, cuidadoras, mdicas ginecoobstetras, enfermeras, abogadas victimales, psiquiatra etc. en diferentes turnos) a fin de se vean beneficiadas por la atencin multidisciplinaria un mayor nmero de vctimas de este delito. Y con lo anterior promover que todas las vctimas de trata de personas con fines de explotacin sexual, tengan acceso a una atencin integral por los especialistas lo que favorece a disminuir el impacto del delito en la calidad de vida de las victimas y sus familiares.
119
PERSECUCIN
proteccin a las vctimas de este delito; que va desde brindar y/o gestionar la atencin psicolgica y mdica, hasta canalizar a refugios para cubrir sus necesidades fundamentales de seguridad y as contribuir a restaurar su estado fsico y emocional. Armonizacin con nuestra legislacin local. Reformas a la normatividad vigente. Capacitacin de la Ley General y la Armonizacin con nuestra normatividad, al personal ministerial, judicial y administrativo
Desarrollo Integral de la Familia, Unidades Toxicolgicos, Registro Civil ( tramite y exencin de pago) Sociedad Civil, deportivos delegacionales, Delegaciones (programas con los que cuentan), Casas de Cultura, organizaciones no gubernamentales entre otras instancias de las cuales trasmitan de forma peridica la informacin de los programas, servicios, requisitos con los que cuentan cada una y as facilitar el acceso de las victimas a los mismos y con ello mitigar la desventaja social en la que se encuentran. Celebracin de Protocolos. Capacitacin en prevencin. Creacin de Refugios. Campaas de difusin Capacitacin permanente. Campaas de difusin. Evaluacin
120
C) Tercera Actividad
Establecer las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas. Fortalezas: Con qu cuenta el Distrito Federal para desarrollar acciones, programas o polticas pblicas? Mayor acciones posibles sin recursos econmicos porque es un impedimento, como por ejemplo difusin de servidores pblicos capacitados e informados. Creacin de redes de apoyo entre las delegaciones e instancias recurrentes para tener informacin sobre cmo actuar en cuestin de trata. Elaboracin de diagnsticos pero se requiere dinero. El presupuesto es un limitante. Buscar lideres en las comunidades. En prevencin del delito es importante la capacitacin especfica para abordar la temtica de la trata. Consejo Ciudadano es el enlace entre la autoridad y la ciudadana. La aproximacin a ese servicio es una fortaleza para promover. La secretaria de turismo se pueden realizar algunas acciones (gobierno central) alianzas estratgicas con otras dependencia. La coordinacin de acciones que no implican erogacin de recursos (capacitacin, revisin de establecimiento de medidas de seguridad). Una fortaleza es el tiempo para realizar acciones porque el perodo acaba de iniciar. La voluntad poltica permite definir el nivel de participacin para determinar acciones. Promover la obligatoriedad en los manuales de operacin que las delegaciones prevengan la trata. Trabajo interinstitucional. Pero debe bajarlo a nivel local como las jornadas o ferias de servicios. Trabajo con poblacin vulnerable y en riesgo. Capacitacin trabajo social y psicologa Centro de prevencin (modificacin de espacios) Participacin de la sociedad civil, academia y todos los actores que deberan estar involucrados en la lucha contra los delitos en materia de trata de personas. Educacin sexual para evitar sobre-sexualizacin de los cuerpos de las mujeres.
La proteccin de la identidad de la vctima ante reporteros y en general debe contar con identidad reservada. Las bases de datos debe ser cerrada y confidencial Debilidades: Cules son las carencias internas que existen en la institucin para implementar las accione, programas o polticas? Una amenaza son las zonas de tolerancia La naturalizacin de la explotacin, especialmente la sexual y la violencia social y de contra las mujeres. Las enormes disparidades en la distribucin de la riqueza y de las oportunidades. Oportunidades: Qu oportunidades existen en el entorno administrativo y social? Programa de financiamiento en albergues Hacer un inventario de programas para identificar cules podran unirse a la PPP de la trata de personas No se ha visibilizado acciones de prevencin sino de judicializacin Amenazas: Qu amenazas existen que impidan poder cumplir con el Programa y con los Proyectos, Acciones y Polticas Pblicas? Falta de asignacin presupuestal por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Cuando existen hoteles, lugares de paso, cantinas proliferan prostitucin se debe acudir a la secretaria de turismo para facilitar la prevencin Generar sensibilidad en jefes delegacionales para que tengan voluntad poltica de accin. Se trastocan inmensos intereses econmicos. La delincuencia organizada es otra amenaza, ya que se encuentra operando directamente los delitos en materia de trata de personas.
122
El papel de las Delegaciones en la Prevencin y la Deteccin. Las conclusiones de la primera actividad sobre la Ley General permiten identificar que el trabajo de las delegaciones en prevencin y deteccin es fundamental. En primer lugar se debe partir de la diversidad de las delegaciones, es decir hay contextos urbanos as como tambin rurales. Adems, las delegaciones deben trabajar coordinadamente y establecer puentes de comunicacin con la comunidad y las/los lderes (delegados, comisionados ejidales, representantes vecinales y representantes de pueblos originarios, comits vecinales). Lo anterior con el fin de identificar las poblaciones de riesgo y buscar trabajar a travs de instancias de desarrollo social. La estrategia a travs de la cual puede intervenir las delegaciones en correspondencia con sus competencias es la prevencin. Por ello el primer paso deben realizarse diagnsticos en la Ciudad de Mxico y estudios especficos sobre la problemtica de la trata las delegaciones con estadsticas para identificar los focos rojos de atencin. Adems se requiere capacitar a funcionarias y funcionarios pblicos sobre la problemtica para que en los casos en que se presente una situacin, puedan dar un buen trato a la vctima y adems puedan promover la cultura de denuncia. Una vez se realicen las capacitaciones es pertinente hacer campaas de corto, mediano y largo plazo de prevencin y difusin en las comunidades y buscar el patrocinio y el apoyo de las empresas privadas ubicadas en las delegaciones. Con el fin de poder realizar una intervencin efectiva y eficaz de las delegaciones frente a la problemtica de la trata de personas, es necesaria la creacin de protocolos de actuacin especficos para las delegaciones homogeneizar los procedimientos pero diferenciar la incidencia de la problemtica. En consecuencia, si bien el papel de las delegaciones es de prevencin es preciso que exista una colaboracin de accin directa contra el delito por ejemplo mediante la coordinacin con el Ministerio Pblico, realizar acciones administrativas de licencias de funcionamiento y verificaciones a los establecimientos mercantiles. Las delegaciones pueden participar en la persecucin de los delitos en materia de trata a travs de la deteccin del delito y la denuncia ante la Procuradura o el Consejo Ciudadano.
123
El Papel del Gobierno Central es la Persecucin y la Sancin Desde el Gobierno Central es importante generar una red interinstitucional para proponer polticas a largo plazo de seguridad ciudadana, a travs de la cual la ciudadana est en el centro de las polticas contra la trata de personas. Por lo anterior es trascendental la creacin de polticas de atencin como los centros de atencin especializada a vctimas de trata que incluyan atencin psicolgica, jurdica y apoyo y orientacin para construir un proyecto de vctima que les permita su reintegracin a la sociedad. El primer paso para lograrlo es la derogacin de la vigente Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial Infantil para el Distrito Federal de 2008 y armonizar o derogar lo que sea procedente en el Cdigo Penal del Distrito Federal y otros ordenamientos jurdicos que pudieran entrar en contradiccin conforme a la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas, que entr en vigor el junio 15, de 2012.
Debera fijarse lneas de accin inmediata como el conocimiento de la Ley y
los delitos en materia de trata. Adems, la Procuradura debe intentar de colocar una pgina que debe ser actualizada con las dependencias a las que se pueda asistir y que incluya informacin sobre el Ministerio Pblico Especializado, albergues, etc. En resumen, las estrategias deben ser la derogacin de la vigente Ley para armonizar la legislacin conforme a la Ley General, crear colaboracin interinstitucional, cambiar el nombre de la Comisin, mayor voluntad poltica, mayor difusin de la problemtica de trata, incluir nuevas dependencias como la Secretara de Economa, la Direccin General de Empleo, Capacitacin y Fomento de Cooperativas (Secretaria de Trabajo y Fomento del Empleo) y el Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de Mxico FODENSO 50, con el fin de brindar opciones reales de vida a las vctimas de Trata de Personas. Finalmente, es prioritario crear albergues de corta estancia y de largo plazo especializados para las vctimas de los delitos en materia de trata de personas, casas de medio camino y centro de reduccin del dao en cada delegacin o en las zonas que requieren atencin prioritaria, este ltimo, no como un fin, sino como un medio para poder establecer contacto con las vctimas y establecer vnculos de confianza.
50
Es una institucin creada por el Gobierno del Distrito Federal en el ao 2002, que tiene la finalidad de brindar crditos que apoyen a capitalinos emprendedores, as como empresas ya establecidas que estn deseosas de hacer crecer sus negocios. Brinda crditos para grupos sociales en dificultades de obtener crditos por parte de los bancos.
124
11. PROPUESTA DE PROGRAMA PARA PREVENIR, SANCIONAR, Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA PROTEGER Y ASISTIR A LAS VCTIMAS EN LA CIUDAD DE MXICO 2013-2019
Por qu se necesita un Programa para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en material de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las vctimas de estos delitos? El Programa es un Plan de Accin que provee una slida y coordinada respuesta a las vctimas y posibles vctimas de los delitos en materia de trata de personas en la Ciudad de Mxico. El Programa detalla las medidas que el Gobierno del Distrito Federal debe tomar para prevenir, sancionar y erradicar los delitos en material de Trata de Personas y para la proteccin y asistencia a las vctimas de estos delitos. La implementacin del Programa adems incluye las iniciativas y programas gubernamentales existentes, abordando tres estrategias: la prevencin, la proteccin y asistencia y la persecucin, a corto, mediano y largo plazo, tanto de parte de las dependencias del gobierno central, como de los gobiernos delegacionales. Principios Rectores El Gobierno del Distrito Federal est seriamente comprometido en erradicar los delitos en materia de trata de personas en la Ciudad de Mxico. Por lo tanto, el Programa se constituye en la manera ms efectiva de asegurar la implementacin de programas, planes, proyectos y polticas pblicas, acorde a los instrumentos internacionales ratificados por Mxico y en concordancia con la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para Asistir y Proteger a las Vctimas. As como lo establece la Ley General, orientarn la actuacin pblica y este Programa, los principios derivados de la propia Ley General, a saber: I. Mxima proteccin: Obligacin de cualquier autoridad, de velar por la aplicacin ms amplia de medidas de proteccin a la dignidad, libertad, seguridad y dems derechos humanos de las vctimas y los ofendidos de los delitos previstos por esta ley. Las autoridades
adoptarn, en todo momento, medidas para garantizar su seguridad, proteccin, bienestar fsico y psicolgico, su intimidad y el resguardo de su identidad y datos personales. II. Perspectiva de gnero: Entendida como una visin cientfica, analtica y poltica sobre las mujeres y los hombres y las relaciones entre ellos en la sociedad, que permite enfocar y comprender las desigualdades socialmente construidas a fin de establecer polticas y acciones de Estado transversales para disminuir hasta abatir las brechas de desigualdad entre los sexos y garantizar el acceso a la justicia y el ejercicio pleno de sus derechos. Prohibicin de la esclavitud y de la discriminacin, en los trminos del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
III.
IV. Inters superior de la infancia: Entendido como la obligacin del Estado de proteger los derechos de la niez y la adolescencia, y de velar por las vctimas, ofendidos y testigos menores de 18 aos de edad, atendiendo a su proteccin integral y su desarrollo armnico. Los procedimientos sealados en esta Ley reconocern sus necesidades como sujetos de derecho en desarrollo. El ejercicio de los derechos de los adultos no podr condicionar el ejercicio de los derechos de las nias, nios y adolescentes. V. Debida diligencia: Obligacin de los servidores pblicos de dar respuesta inmediata, oportuna, eficiente, eficaz y responsable en la prevencin, investigacin, persecucin y sancin, as como en la reparacin del dao de los delitos previstos por esta Ley, incluyendo la proteccin y asistencia a las vctimas de estos delitos.
VI. Prohibicin de devolucin o expulsin: Las vctimas de los delitos previstos en esta Ley no sern repatriadas a su pas o enviadas a su lugar de origen en territorio nacional, cuando su vida, libertad, integridad, seguridad o las de sus familias, corra algn peligro. La autoridad deber cerciorarse de esta condicin. En el caso de los refugiados, se les reconozca o no tal calidad, no se les podr poner en fronteras o territorios donde el peligro se d por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
social, opiniones polticas o cualquier otra razn que permita creer que su seguridad e integridad estaran en riesgo, independientemente de cul sea su estatus jurdico como extranjero en cuanto a duracin y legalidad. La repatriacin de las vctimas extranjeras de los delitos previstos en esta Ley, ser siempre voluntaria y conforme a los protocolos de repatriacin vigentes, para garantizar un retorno digno y seguro. VII. Derecho a la reparacin del dao: Entendida como la obligacin del Estado y los Servidores Pblicos de tomar todas las medidas necesarias para garantizar a la vctima la restitucin de sus derechos, indemnizacin y rehabilitacin por los daos sufridos, as como de vigilar la garanta de no repeticin, que entre otros incluye la garanta a la vctima y a la sociedad de que el crimen que se perpetr no volver a ocurrir en el futuro, el derecho a la verdad que permita conocer lo que verdaderamente sucedi, la justicia que busca que los criminales paguen por lo que han hecho, y a la reparacin integral. VIII. Garanta de no revictimizacin: Obligacin del Estado y los servidores pblicos, en los mbitos de sus competencias, de tomar todas las medidas necesarias para evitar que las vctimas sean revictimizadas en cualquier forma. IX. Laicidad y libertad de religin: Garanta de libertad de conciencia, asegurando a las vctimas la posibilidad de vivir y manifestar su fe y practicar su religin, sin ninguna imposicin en los programas o acciones llevados a cabo por las instituciones gubernamentales o de la sociedad civil que otorgue proteccin y asistencia. X. Presuncin de minora de edad: En los casos que no pueda determinarse o exista duda sobre la minora de edad o documentos de identificacin y no se cuente con dictamen mdico, se presumir sta. XI. Las medidas de atencin, asistencia y proteccin, beneficiarn a todas las vctimas de los delitos previstos por esta Ley, con independencia de si el sujeto activo ha sido identificado, aprehendido, juzgado o sentenciado, as como de la relacin familiar, de dependencia, laboral o econmica que pudiera existir entre ste y la vctima.
127
El Programa del Distrito Federal 2013-2019, se construye y se rige a partir de los siguientes ejes de anlisis: 1) Derechos Humanos La promocin y la garanta de los derechos humanos a vctimas, ofendidos y testigos de los delitos en materia de trata de personas, permite brindarles proteccin, rehabilitacin en colaboracin con la sociedad civil. El enfoque de los derechos humanos reconoce que los derechos de todas las personas, especialmente de las mujeres vctimas de los delitos de trata, quienes son las ms afectadas, tienen derechos humanos, se les debe garantizar su pleno goce y evitar la repeticin de los delitos que vulneraron sus derechos. 2) Gnero El enfoque de gnero permite identificar todas aquellas desigualdades sociales, culturales, polticas, econmicas que enfrentan las mujeres adultas y menores de edad, casusas convertidas en obstculos para alcanzar la igualdad. Por lo tanto, identificar las desigualdades a las que son sujetas en razn de su gnero, permite visibilizar las brechas y buscar garantizar los derechos de las mujeres, nias y las adolescentes victimas de los delitos en materia de trata de personas. 3) Enfoque Diferencial El enfoque diferencial es una herramienta para el anlisis, el trabajo de abogaca y la elaboracin de polticas, que aborda mltiples discriminaciones y nos ayuda a entender la manera en que conjuntos diferentes de identidades influyen sobre el acceso diferenciado que se pueda tener a derechos, oportunidades, trato y resultados. Las personas vctimas de trata son sujetas de derecho, adems no son homogneas como tampoco lo son sus necesidades, intereses y demandas. Por lo tanto, el enfoque diferencial permite visibilizar que en los cuerpos de las personas estn entrecruzadas las diferencias por edad, religin, cultura, sexo, orientacin sexual e identidad de gnero, pertenencias tnicas y raciales, situacin econmica, social, laboral y migratoria, y capacidades diversas, entre otras diferencias, diferencias que deben tenerse en cuenta para abordar los delitos en materia de trata.
128
4) Transversalidad de la perspectiva de gnero Este enfoque es un proceso de integracin de la perspectiva de gnero en todos los niveles e instancias. Su objetivo es lograr la igualdad a travs de la articulacin de diversos actores de las dependencias pblicas, la coordinacin interinstitucional y la voluntad poltica para romper con la inercia de las instituciones. 5) Participacin de la Sociedad Civil Desde que los delitos en materia de trata de personas se ha convertido en problemticas de mltiples causas y consecuencias, se hace necesario el trabajo coordinado entre las agencias gubernamentales, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil (OSCs). Los esfuerzos para combatir los delitos en materia de trata de personas requieren el apoyo y la cooperacin de todos los sectores, incluyendo la sociedad civil. Tambin es importante la realizacin de campaas multisectoriales entre las dependencias gubernamentales, ONG, organismos internacionales y la comunidad para obtener respuestas y acciones positivas. 6) Coordinacin interdisciplinaria a nivel gubernamental con la sociedad civil y el sector privado. Es pertinente el establecimiento de cooperacin y coordinacin entre el nivel central y las demarcaciones territoriales, para lograr resultados positivos en el combate de los delitos en materia de trata de personas. El resultado de la interaccin y coordinacin interdisciplinaria con las OSCs, el sector privado y las organizaciones internacionales pueden jugar un papel importante. 7) Evaluacin sistemtica y sostenible Para asegurar la sostenibilidad de las acciones del Programa, los parmetros especficos y la evaluacin permanente, es importante asegurar el impulso constante y sostenido de esfuerzos y compromisos. 8) Marco de accin El Programa para el Distrito Federal se desarrolla por un perodo de seis aos. Para el corto plazo (1 y 2 aos), se centra en el fortalecimiento de la cooperacin entre las agencias gubernamentales, el fortalecimiento de la seguridad y la creacin de formacin para formadores, creacin de centros de acogida de emergencia, centros de atencin integral y centros de acogida especializados, rigurosas campaas de sensibilizacin pblica, el fomento de alianzas estratgicas con actores clave, como el sector turstico, el transporte pblico, etc. Posteriormente, a mediano plazo (3 a 4 aos) el
Programa se enfoca en el fortalecimiento de la legislacin de acuerdo a la Ley General. Finalmente, a largo plazo, el Programa tiene como meta estratgica convertir al Distrito Federal en territorio hostil para los tratantes y explotadores de personas y busca continuar con las acciones a corto y mediano plazo, con el fin de reducir los casos en materia de trata de personas y la produccin de conocimiento personal en reas relacionadas con el crimen, polticas de prevencin, proteccin y rehabilitacin incluida la proteccin y asistencia a vctimas.
OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA

Avanzar en el reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos humanos de las personas vctimas, testigos y ofendidos de los delitos en materia de Trata de Personas en la Ciudad de Mxico, tanto en las reas urbanas como rurales o semi-rurales, para alcanzar la igualdad sustantiva, de oportunidades, de trato y de resultados, as como la no discriminacin.
Objetivos Especficos del Programa Tomar todas las medidas necesarias para garantizar que la actuacin pblica se haga con la debida diligencia y la garanta de no repeticin de los delitos en materia de trata de personas. Incorporar acciones afirmativas en las polticas, planes, programas y proyectos en el Distrito Federal y las demarcaciones territoriales, para la Prevencin, Proteccin y Asistencia y Persecucin de los Delitos en Materia de Trata de Personas. Tener en cuenta las diferencias de edad, cultura, orientacin sexual, identidad de gnero, creencias o religiones, pertenencias tnicoraciales, capacidades diversas y situaciones de discriminacin social, laboral y migratoria. Garantizar que cualquier organismo u organizacin que brinde proteccin y asistencia lo haga desde el principio constitucional de la laicidad. Buscar hacer visible la demanda y el papel que juega en propiciar la trata de personas para que se acte con responsabilidad social.
130
EJE DE PREVENCIN
El Gobierno del Distrito Federal promover la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas, EL planes, programas y proyectos para incidir en los cambios socio-culturales, identificar conductas que favorezcan la comisin de los delitos y erradicar sus causas generadoras, y promover una cultura de denuncia.
Objetivo Estratgico No. 1 Institucionalizar la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en Materia de Trata de Personas y para la proteccin y Asistencia a las vctimas de estos delitos.
Lnea de Accin
Plazo
Resultados
Entidades Responsables ALDF
Medicin
Derogar la vigente Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial Infantil para el Distrito Federal de 2008 y los delitos que estn en el Cdigo Penal. Hacer un anlisis de los delitos contenidos en la Ley General y proponer a la ALDF que ejerza su facultad de iniciativa para que el Congreso Federal los reforme. Conforme a la Ley General, crear la Comisin Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en Materia de Trata de
1 ao (2013)
Institucionalizacin y armonizacin de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en Materia de Trata de Personas y para la proteccin y Asistencia a las vctimas de estos delitos en el Distrito Federal. Elaboracin de iniciativa de Reforma de la Ley General.
- Acuerdo legislativo para derogar la Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial Infantil para el Distrito Federal de 2008.
Comisin Intersecretarial del DF y ALDF
Presentacin de la iniciativa al Congreso Federal.
1 ao (2013)
Institucionalizacin de la Comisin Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en Materia de Trata
Secretara de Gobierno y PGJ-DF
- Acuerdo para la creacin de la Comisin Intersecretarial. - Designacin Oficial de las/los titulares integrantes de la
131
Personas y para la proteccin y Asistencia a las vctimas de estos delitos.
de Personas y para la proteccin y Asistencia a las vctimas de estos delitos. Coordinacin del Distrito Federal entre las rdenes de gobierno y sus demarcaciones territoriales.
Comisin Intersecretarial. - Creacin del Reglamento interno de la Comisin Intersecretarial. - Elaboracin del Programa que contiene la poltica del Distrito Federal en relacin a los delitos en materia de trata de personas. Comisin Intersecretarial ALDF - Porcentaje de la asignacin del presupuesto ejecutado para cumplir las responsabilidades de la Ley General. - Nmero de funcionarias y funcionarios que conocen y aplican la Ley General y la Poltica del Distrito Federal. - Nmero anual de actividades de socializacin de la Ley General y de la Poltica del Distrito Federal. - Nmero de funcionarias y funcionarios pblicos capacitadas/os por ao. - Nmero de iniciativas y programas de capacitacin implementados por ao. - Sistema de informacin diseado e implementado. - Nmero de reportes semestrales de medicin de acciones e indicadores por cada institucin en el Sistema. - Nmero de boletines informativos sobre intervenciones referentes a los
Asignar presupuesto para cumplir las responsabilidades de la Ley General.
6 aos (20132019)
Asignacin del presupuesto para cumplir las responsabilidades de la Ley General. Desarrollo de programas de profesionalizacin y capacitacin sobre los delitos en materia de trata de personas, Ley General y la Poltica del Distrito Federal en la materia.
Socializar la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en Materia de Trata de Personas y para la proteccin y Asistencia a las vctimas de estos delitos para responder a las responsabilidades que les competen al Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales.
6 aos (20132019)
Comisin Intersecretarial
Integrar en un solo sistema de informacin todos los programas con los que cuenta el Gobierno del Distrito Federal y esfuerzos institucionales que puedan referirse a la Trata de Personas. Y que adems coadyuven en la coordinacin de la intervencin
1 ao (2013)
Diseo y puesta en marcha un sistema unificado de informacin sobre los delitos en materia de trata, que acopie indicadores del Programa para el Distrito Federal en la materia y sobre programas con los que cuenta el Gobierno del
Comisin Intersecretarial y Secretara de Gobierno
132
intersectorial en el marco de la Ley General.
Distrito Federal, como marco de referencia para la toma de decisiones institucionales.
delitos en materia de trata de personas, con informacin recopilada por el Sistema.
Objetivo Estratgico No. 2 Promover, producir y difundir investigaciones sobre los delitos en materia de trata de personas en el Distrito Federal.
Lnea de Accin
Plazo
Resultados
Entidades Responsables Comisin Intersecretarial del DF
Medicin
Disear, desarrollar y difundir investigaciones y estudios en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal que den cuenta de las causas estructurales y de levantamientos in situ y grados de vulnerabilidad de los delitos en materia de trata de personas para incluir los resultados y recomendaciones en las revisiones legislativas y ajustes de los programas.
1 ao (2013)
3 y 4 aos (20152016)
Desarrollo y difusin de investigaciones tcnicas y de carcter multidisciplinario y estudios focalizados sobre los delitos en materia de trata de personas en el Distrito Federal tomando bajo consideracin los enfoques de derechos humanos, gnero y el enfoque diferencial. Desarrollo de investigaciones que analicen los materiales de comunicacin sobre los delitos en materia de trata de personas desde los enfoques de derechos humanos, gnero y el enfoque diferencial. Desarrollo de investigaciones sobre el perfil de las poblaciones vulnerables para prevenir los delitos en materia de trata de personas.
(20162017)
Comisin Intersecretarial y Secretara de Gobierno
- Nmero de investigaciones desarrolladas y publicadas por ao. - Categoras de investigacin (derechos humanos, gnero y el enfoque diferencial) - Nmero de recomendaciones de las investigaciones y estudios incorporadas en los programas competentes con los delitos en materia de trata de personas en el Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales. - Porcentaje (%) de programas, planes, proyectos y polticas en ejecucin basadas en los resultados de las investigaciones.
Secretara de Desarrollo Social y OSCs.
133
Desarrollo de investigaciones sobre las rutas, delegaciones y zonas afectadas y grupos en riesgo. Produccin de informacin sobre los factores de riesgo de los delitos en materia de trata para definir metas e indicadores. Construir de lneas base de indicadores en el distrito Federal, desde las perspectivas de derechos humanos, gnero y diferencial, que permita establecer metas e indicadores para evaluar los avances en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas para prevenir, sancionar y erradicar y proteger y asistir a las vctimas en los delitos en materia de trata. 1 ao (2013) Construccin de lneas de base sobre los delitos en materia de trata de personas en el Distrito Federal
Secretara de Gobierno y OSCs.
SSP y PGJDF
INMUJERES-DF y OSCs
3 y 4 aos (20152016)
- Lnea de base diseada e implementada. - Nmero y tipo de indicadores seleccionados para el seguimiento y la evaluacin sistemtica de polticas y programas.
(20162017)
134
Objetivo Estratgico No. 3 Disear e implementar estrategias preventivas, dirigida a los diversos actores sociales e institucionales en los delitos en materia de trata de personas.
Lnea de Accin
Plazo
Resultados
Entidades Responsables Comisin Intersecretarial, PGJ-DF, SSP-DF, y OSCs.
Medicin
Desarrollar programas de profesionalizacin y capacitacin dirigida a operadores de turismo y hotelera, transportistas, comerciantes, empresarios, agencias de trabajo, dueos de caf internet, empresas de Internet, establecimientos comerciales como bares, cantinas, loncheras, baos, vapores, o actores relacionados con la proliferacin de los delitos, que pueden o tienen la funcin de identificarlos, o puedan prevenir los delitos en materia de trata.
1 ao (2013)
Desarrollo de programas de profesionalizacin y capacitacin sobre los delitos en materia de trata de personas Creacin de mecanismos que incentiven la responsabilidad social de empresas y el sector privado que se encuentran en las zonas de alto riesgo de los delitos en materia de trata de personas.
3y4 aos (20152016)
Secretara de Economa, Secretara de Turismo y OSCs.
(20162017)
Creacin e implementacin de estrategias empresariales contra los delitos en materia de trata de personas.
Secretara de Economa, Secretara de Finanzas, Secretara de Turismo y OSCs.
Disear, producir y distribuir materiales de difusin sobre los delitos en materia de trata en zonas del alto riesgo.
1 ao (2013)
Diseo, produccin y difusin de materiales de prevencin de los delitos en materia de trata de personas. Diseo e implementacin de una estrategia de
Secretara de Desarrollo Social, INMUJERES-DF, PGJDF, SSP-DF., Secretara de Educacin y OSCs Comisin Intersecretara, especialmente la Sub-
3y4 aos
- Nmero de actividades de capacitacin efectuadas por ao. - Nmero de programas institucionales involucrados en las capacitaciones. - Nmero de empresas participantes por ao. - Nmero de empresas que implementan controles para detectar, prevenir y denunciar el uso de sus establecimientos para delitos en materia de trata de personas por ao. - Nmero y tipo de empresas en zonas de alto riesgo participes de los mecanismos de prevencin por ao. - Nmero de sectores empresariales que implementan estrategias contra los delitos en materia de trata de personas. - Estrategias empresariales diseadas e implementadas. - Nmero de materiales de prevencin diseados por ao. - Nmero de materiales de prevencin producidos por ao. - Nmero de materiales de prevencin difundidos por
135
(20152016)
comunicacin, para sensibilizar a la poblacin sobre las causas y las consecuencias de los delitos en materia de trata de personas. Estudio de opinin de la poblacin sobre el conocimiento de los delitos en materia de trata de personas, que incorpore los enfoques de derechos humanos, gnero y diferencial.
Comisin de Prevencin
(20162017)
Comisin Intersecretarial del DF
ao. - Nmero y tipo de campaas de comunicacin implementadas por ao. - Nmero de instituciones participantes por ao. - Nmero de organizaciones de la sociedad civil participantes por ao. - Tipo de medidas tomadas para generar espacios de comunicacin por ao. - Espacios de participacin diseados e implementados por ao.
Disear proyectos en los diversos niveles educativos, para incidir en el sistema de educacin y para prevenir los delitos en materia de trata de personas, especialmente en zonas de alto riesgo.
Comisin Intersecretarial del Generar espacios de DF participacin entre la sociedad civil, las organizaciones comunitarias y el sector privado. 1 ao Elaboracin de proyectos pilotos Secretara de Desarrollo (2013) en zonas de alto riesgo e Social y OSCs incidencia de los delitos en materia de trata. 3y4 aos (20152016) Incorporacin de la temtica de los delitos en materia de trata de personas en los contenidos y programas educativos informales y no formales en el nivel bsico y en el pensum de las universidades desde los enfoques de derechos humanos, Secretara de Educacin y OSCs
- Proyectos pilotos diseados e implementados por ao. - Inclusin de contenidos de los delitos en materia de trata en el sistema educativo. - Inclusin de contenidos de los delitos en materia de trata en el sistema educativo universitario. - Nmero de materiales elaborados por ao. - Nmero de materiales difundidos por ao. - Nmero de jornadas
136
(2016- gnero y el enfoque diferencial. 2017) Elaboracin y difusin de materiales de sensibilizacin sobre los delitos en materia de trata de personas desde los enfoques de derechos humanos, gnero y el enfoque diferencial. Desarrollo y puesta en marcha de jornadas en centros educativos de prevencin de los delitos en materia de trata de personas. Capacitar y sensibilizar a programadores, productores, directores y editores de los medios de comunicacin y de servicio de Internet sobre la normatividad internacional y del Distrito Federal sobre los delitos en materia de trata de personas. 1 ao Diseo e implementacin de (2013) una estrategia de cooperacin y sensibilizacin al estudiantado de las facultades de Comunicacin Social sobre 3 y 4 los delitos en materia de trata aos de personas. (2015 2016) Elaboracin de una estrategia de comunicacin. (2016- Monitoreo a peridicos o 2017) medios de comunicacin en torno a los delitos en materia de trata. Diseo e implementacin de campaas de comunicacin de sensibilizacin de los delitos en
desarrolladas por ao. - Nmero de jornadas puestas en marcha por ao. - Jornadas diseadas e implementadas por ao.
Secretara de Educacin y OSCs
Secretara de Educacin y OSCs
Comisin Intersecretarial del DF INMUJERES-DF
- Nmero de estudiantes de Comunicacin social sensibilizados por ao. - Estrategia de comunicacin diseada e implementada. - Nmero de monitoreos a peridicos y medios de comunicacin por ao. - Nmero de medios de comunicacin participantes en la estrategia de comunicacin por ao. - Nmero y tipo de campaas de sensibilizacin por ao. - Nmero y tipo de campaas para disminuir la demanda de la industria del sexo por ao. - Nmero de programas que informen sobre las causas y consecuencias de los delitos en materia de trata por ao. - Campaas de comunicacin
137
materia de trata. Diseo e implementacin de materiales de comunicacin para disminuir la demanda de la industria del sexo. Establecimiento y ejecucin de programas que apoyen producciones y programas de radio, televisin, documentales, entre otros para informar sobre las causas y consecuencias de los delitos en materia de trata. 1 ao Desarrollo de programas de (2013) profesionalizacin y capacitacin. Implementacin de un Sistema de Informacin del Distrito Federal especializado sobre los delitos en materia de trata de personas. Diseo de instrumentos institucionales que incorporen indicadores comunes. Establecimiento de una lnea especializada, con personal capacitado, para el Distrito Federal, con dotacin de recursos humanos estables y permanentes, tcnicos y INMUJERES-DF y OSCs. ALDF
diseadas e implementadas. -
Desarrollar programas de profesionalizacin y capacitacin dirigidos a funcionarias y funcionarios del Distrito Federal y al personal responsable de la toma de decisiones que tienen la funcin de identificar, prevenir, proteger y asistir a las vctimas, ofendidos y testigos y posibles vctimas de delitos en materia de trata de personas para implementar medidas institucionales.
Comisin Intersecretarial del DF, Academia y OSCs
3y4 aos (2015 2016)
(20162017)
PGJ-DF y SSP-DF en colaboracin con OSCs
- Nmero de actividades de capacitacin efectuadas por ao. - Nmero de programas institucionales involucrados en las capacitaciones. - Sistema de informacin diseado e implementado. - Instrumentos institucionales de indicadores comunes diseado e implementado. - Dotacin de recursos humanos, tcnicos y financieros a la Lnea Ciudadana. - Nmero de llamadas atendidas en delitos en materia de trata de personas por ao. - Registro semestral de denuncias. - Nmero de llamadas dirigidas al ente investigador por ao.
138
financieros como un sistema de atencin integral a vctimas, ofendidos y testigos de delitos en materia de trata de personas, que incorpore los enfoques de derechos humanos, gnero y diferencial, en los protocolos de atencin, guas de trabajo e instrumentos de compilacin de informacin. Creacin y fortalecimiento de de procedimientos verificacin y medidas preventivas de verificacin de establecimientos comerciales. Creacin y fortalecimiento de de procedimientos de control sobre la difusin de anuncios que capten a posibles vctimas y fomenten las distintas formas de explotacin contempladas en los delitos en materia de trata de personas. Reglamentacin de las actividades de las agencias de empleo. Creacin y fortalecimiento de de procedimientos de control sobre las actividades de las agencias de empleo.
Secretara de Gobierno y Delegaciones del DF
PGJDF
Secretara del Trabajo del DF
Secretara del Trabajo del DF
- Nmero de controles de verificacin a establecimientos comerciales por ao. - Nmero de controles de anuncios por ao. - Reglamento de las actividades de las agencias de empleo diseado e implementado. - Nmero de controles de las actividades de las agencias de empleo por ao. - Reglamento de las actividades de las agencias de bsqueda de pareja e intermediarios de matrimonios internacionales diseado e implementado. - Nmero de controles de las actividades de las agencias de bsqueda de pareja e intermediarios de matrimonios internacionales por ao. - Reglamento de las adopcin nacional e internacional diseado e implementado. - Nmero de controles a agencias de adopcin nacional e internacional por ao. - Reglamento de las actividades de las agencias de publicidad diseado e implementado. - Nmero de controles de las actividades de las agencias de publicidad por ao. - Reglamento de las actividades de salones de masaje diseado e
139
Reglamentacin de la adopcin nacional e internacional para asegurar procedimientos legtimos.
Consejera Jurdica, DIFDF, PGJDF y TSJDF
Reglamentacin de las actividades de las agencias de publicidad. Reglamentacin de las actividades de los salones de masaje. Regulacin del Registro Civil para disminuir los riesgos de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad. Reglamentacin de los contenidos de internet que promueven los delitos en materia de trata de personas.
Secretara de Gobierno
Consejera Jurdica
Consejera Jurdica y PGJDF
implementado. - Nmero de controles de salones de masaje por ao. - Reglamento de las actividades de clubes de striptease diseado e implementado. - Nmero de controles de clubes de striptease por ao. - Reglamento de las actividades de servicios de acompaamiento diseado e implementado. - Nmero de controles de servicios de acompaamiento por ao. - Reglamento de las actividades de mens club diseado e implementado. - Nmero de controles de mens club por ao. - Reglamento del Registro Civil diseado e implementado - Nmero de personas menores de edad registradas por ao y por demarcacin territorial. - Nmero de mujeres no registradas que obtuvieron su registro civil por ao y por demarcacin territorial. - Reglamento de los contenidos de Internet diseado e implementado. - Nmero de controles a sitios que ofrecen servicio de Internet por ao.
140
Crear mecanismos que incentiven la responsabilidad social de operadores de turismo y hotelera, transportistas, agencias de trabajo, comerciantes, empresarios, medios de comunicacin.
1 ao Creacin, implementacin y (2013) difusin de sellos de calidad como reconocimiento a individuos, empresarios, comerciantes entre otros, por la 3 y 4 responsabilidad social frente a aos los delitos en materia de trata. (2015 Creacin de espacios 2016) comunitarios, redes de vigilancia, promocin de espacios seguros. (20162017) Promocin, creacin y puesta en marcha de polticas empresariales que eliminen el vnculo entre empresas legtimas y las redes de trata de personas. (2014- Incentivar y ejecutar 2019) programas de desarrollo local en las zonas de ms alta vulnerabilidad y/o exclusin social que aumenta el riesgo de ser vctima de los delitos en materia de trata de personas.
Secretara de Economa, Secretara de Turismo, OSCs
Consejo Ciudadano y Comisin Intersecretarial del DF
- Sellos de calidad diseados y otorgados. - Nmero de sellos de calidad entregados por ao. - Nmero de espacios organizados de promocin, defensa y exigibilidad de derechos por ao. - Nmero y tipo de polticas empresariales por ao.
Secretara de Economa, Secretara de Turismo, Consejera Jurdica, Secretara de Finanzas Secretara de Desarrollo Social y Secretara de Economa y OSCs Nmero de Programas ejecutados anualmente. Zonas o Colonias Seleccionadas. Presupuesto invertido anualmente. Nmero de Empresas Sociales generadas y sostenidas. Nmero de servicios y oportunidades allegadas a las comunidades seleccionadas.
141
EJE DE PERSECUCIN, SANCIN Y ERRADICACIN

El Gobierno del Distrito Federal garantizar la implementacin de polticas pblicas, planes, programas y proyectos en materia de trata de personas, para la investigacin y sancin, que aseguren la verdad, justicia, reparacin integral y garanta de no repeticin a vctimas, ofendidos y testigos. Adems, se garantizar la universalidad, oportunidad, e interdependencia de los derechos humanos y se brindar acceso a la informacin, orientacin y la gratuidad de los servicios, y el acceso a la justicia en condiciones de seguridad e igualdad.
Objetivo Estratgico No. 1 Fortalecer la capacidad institucionalidad del Gobierno del Distrito Federal para facilitar la coordinacin interinstitucional. Lnea de Accin Plazo Resultados Entidades Responsables PGJDF SSP TSJ CDH-DF Medicin
Disear y desarrollar programas de profesionalizacin y capacitacin especializada sobre los delitos en materia de trata de personas a funcionarias y funcionarios del Poder Judicial, Ministerio Pblico, la Polica del Distrito Federal, funcionarias y funcionarios que reciben denuncias.
1 ao (2013)
Desarrollo del programa de profesionalizacin y capacitacin sobre los delitos en materia de trata de personas. Diseo e implementacin de capacitaciones para el Ministerio Pblico. Diseo e implementacin de capacitaciones para el Poder Judicial. Diseo e implementacin de capacitaciones para la Polica del Distrito Federal. Creacin e implementacin de una
3y4 aos (20152016)
PGJDF Instituto de Formacin Profesional-PGJDF TSJ-DF
(20162017)
SSP
- Nmero de programas institucionales involucrados en las capacitaciones por ao. - Nmero de iniciativas y programas de capacitacin implementadas por ao. - Capacitaciones diseadas e implementadas para el Ministerio Pblico. - Nmero de capacitaciones para el Ministerio Pblico por ao. - Capacitaciones diseadas e implementadas para el Poder Judicial. - Nmero de capacitaciones para el Poder Judicial por ao.
142
curricula para ser integrada a los cursos de la Escuela de Formacin Policial del Distrito Federal sobre los delitos en materia de trata de personas desde las perspectivas de gnero, derechos humanos y el enfoque diferencial, tanto en los cursos de ingreso, como de actualizacin.
Disear e implementar protocolos y procedimientos de actuacin para jueces, ministerios pblicos y policas.
1 ao (2013)
Diseo y puesta en marcha de protocolos y procedimientos de actuacin. Publicacin de reportes semestrales de medicin de acciones e indicadores por cada institucin. Publicacin de boletines informativos sobre los delitos en materia de trata de personas. Creacin e implementacin de equipos especializados de la Polica del Distrito Federal y del Ministerio Pblico para actuar en la investigacin y persecucin de los delitos en materia de trata que incluya la polica ciberntica.
Comisin Intersecretarial en conjunto con PGJDF, SSP y TSJ-DF
3y4 aos (20152016)
Secretara de Gobierno y OSCs
- Capacitaciones diseadas e implementadas para la Polica del Distrito Federal. - Nmero de capacitaciones para la Polica del Distrito Federal por ao. - Escuela de formacin creada, implementada y dotada de recursos tcnicos, humanos y financieros. - Nmero de policas capacitados y sensibilizados por ao en la Escuela por ao. - Protocolos y canales de procedimiento diseados e implementados. - Nmero de reportes semestrales de medicin de acciones e indicadores por cada institucin. - Nmero de boletines informativos sobre intervenciones referentes a los delitos en materia de trata de personas con informacin recopilada de los reportes. - Equipos creados e implementados de investigacin y persecucin.
SSP-DF y PGJ-DF
143
Disear, desarrollar y difundir investigaciones y estudios del Distrito Federal y en las demarcaciones, sobre el acceso a la justicia de las vctimas, los procedimientos de las denuncias y la identificacin de las rutas frecuentes de los delitos en materia de trata de personas.
1 ao (2013)
3 y 4 aos (2015-2016)
Desarrollo de investigaciones tcnicas y de carcter socio-jurdico sobre los delitos en materia de trata de personas identificando las problemticas y proponiendo alternativas de solucin. Desarrollo de investigaciones que analicen el acceso a la justicia de las vctimas.
Academia y OSCs en coordinacin con la Comisin Intersecretarial del DF
- Nmero de investigaciones desarrolladas y publicadas por ao. - Nmero de recomendaciones de las investigaciones y estudios incorporados en los programas competentes de sancin y erradicacin de los delitos en materia de trata de personas. - Porcentaje (%) de programas, planes, proyectos y polticas en ejecucin basadas en los resultados de las investigaciones.
Comisin Intersecretarial, PGJ-DF, TSJ-DF, Academia y OSCs
(2016-2017)
Desarrollo de investigaciones que analicen los procedimientos de las denuncias. Desarrollo de investigaciones que analicen las rutas frecuentes de delitos en materia de trata.
PGJ-DF, TSJ-DF, Academia, OSCs y ALDF
SSP-DF, PGJ-DF, Academia y OSCs
144
Disear e implementar protocolos y procedimientos de denuncia para las Organizaciones de la Sociedad Civil y comunitarias. 1 ao (2013) Diseo y puesta en marcha de protocolos y procedimientos de denuncia. Publicacin de reportes semestrales de medicin de acciones e indicadores de las organizaciones. Publicacin de boletines informativos sobre los delitos en materia de trata de personas. Fortalecer mecanismos de cooperacin entre el Gobierno del Distrito Federal y otros estados de la Repblica Mexicana que se detecten ser de origen, para facilitar la investigacin judicial, la asistencia jurdica y proteccin a vctimas en los delitos en materia de trata de personas. 1 ao (2013) Creacin e implementacin de mecanismo de cooperacin entre el Gobierno del Distrito Federal y otros estados de la Repblica Mexicana. INMUJERES-DF, PGJ-DF - Protocolos y procedimiento de denuncia diseados e implementados. - Nmero de reportes semestrales de medicin de acciones e indicadores por las organizaciones. - Nmero de boletines informativos sobre intervenciones referentes a los delitos en materia de trata de personas con informacin recopilada de los reportes.
3y4 aos (20152016)
Secretara de Gobierno y Comisin Intersecretarial
3y4 aos (20152016)
- Nmero de acciones de cooperacin en investigacin por ao. - Nmero de intercambio de informacin por ao. - Nmero de acciones de cooperacin en asistencia jurdica por ao. - Nmero de acciones de cooperacin en proteccin a vctimas por ao. - Sistema de Proteccin a vctimas fortalecido e implementado. - Nmero de recursos humanos estables y permanentes por ao. - Nmero de recursos tcnicos por ao.
Fortalecer y Mejorar el Sistema de Proteccin a Vctimas del Ministerio Pblico a travs de la adecuacin normativa, los mecanismos de proteccin y dotacin de recursos humanos, tcnicos y financieros estables y permanentes.
1 ao (2013)
3y4 aos (2015-
Fortalecimiento del Sistema de Proteccin a Vctimas. Desarrollo de programas de profesionalizacin y capacitacin dirigida a los rganos responsables de la deteccin, investigacin y
PGJ-DF Y Comisin Intersecretarial
145
2016) Fortalecer mecanismos de deteccin de investigacin y rescate de las vctimas de delitos en materia de trata para poder acceder a una atencin y proteccin integral. 1 ao (2013)
rescate de vctimas de los delitos en materia de trata. Fortalecimiento de los mecanismos de deteccin de investigacin y rescate con recursos tcnicos, humanos y financieros. Delegaciones y SSP Delegaciones y PGJ-DF
- Nmero de actividades de capacitacin por ao. - Mecanismo de deteccin fortalecido e implementado
EJE DE PROTECCIN Y ASISTENCIA

El Gobierno del Distrito Federal garantizar la proteccin, atencin, asistencia integral y reintegracin social a vctimas, ofendidos y testigos de los delitos en materia de Trata, para asegurar la restitucin de sus derechos humanos, la reparacin integral, la superacin del dao y la no repeticin de los delitos.
Objetivo Estratgico No. 1 Fortalecer la capacidad institucional para desarrollar y ejecutar servicios de proteccin, atencin, asistencia integral a vctimas de los delitos en materia de trata.
Lnea de Accin Disear e implementar un modelo de atencin integral adecuado de asistencia material, jurdica, mdica, psicolgica, teraputica, ginecolgica, psiquitrica y odontolgica necesaria para la restitucin de los derechos
Plazo
Resultados Dotacin de recursos humanos, tcnicos y financieros estables y permanentes para el diseo e implementacin del modelo de atencin y asistencia. Ampliacin de acceso y
Entidades Responsables INMUJERES-DF PGJ-DF
Medicin - Dotacin de recursos humanos, tcnicos y financieros estables y permanentes por ao. - Modelo de atencin y asistencia integral diseado e implementado. - Protocolo de atencin de urgencia en casos de crisis creado e implementado.
Delegaciones del DF
146
de las vctimas y la superacin del dao tanto en entidades tanto pblicas como privadas.
cobertura de atencin. Diseo e implementacin del Modelo de atencin y asistencia integral. Diseo y puesta en marcha de protocolos de atencin de urgencia y en casos de crisis y Centros de Acogida de Emergencia. Diseo y puesta en marcha de protocolos de atencin material, jurdica, mdica, psicolgica, teraputica, psiquitrica, odontolgica y ginecolgica, de acuerdo al tipo de dao. Establecimiento de Centros de Reduccin del Dao como Centros de Atencin Integral. Diseo y puesta en marcha de un reglamento con requerimientos mnimos que deben cumplir el personal profesional, especializado y capacitado que atiende a las vctimas. Implementacin de INMUJERES-DF PGJ-DF
INMUJERES-DF Delegaciones del DF
INMUJERES-DF PGJ-DF Secretara de Salud OSCs.
INMUJERES-DF Delegaciones
INMUJERES-DF
- Nmero de vctimas atendidas en casos de urgencia y de crisis por ao. - Protocolo de atencin jurdica, mdica, psicolgica, teraputica, psiquitrica, odontolgica y ginecolgica diseado e implementado. - Nmero de vctimas atendidas jurdica, mdica, psicolgica, teraputica, psiquitrica, odontolgica y ginecolgicamente por ao por entidades de atencin pblica. - Nmero de vctimas atendidas mdica, psicolgica, teraputica, psiquitrica, odontolgica y ginecolgicamente por ao por entidades de atencin privada. - Reglamento de requerimientos para profesionales que atienden a las vctimas diseado e implementado. - Mecanismo de seguimiento y evaluacin a entidades de atencin y asistencia integral en entidades pblicas y privadas diseada e implementada. - Nmero de verificaciones de seguimiento y
147
mecanismos de seguimiento y evaluacin a entidades de atencin y asistencia integral tanto a entidades de atencin pblicas como privadas. Desarrollo de programas de capacitacin para aplicar los protocolos a equipos de atencin y asistencia integral.
INMUJERES-DF
INMUJERES-DF
evaluacin a entidades pblicas de atencin y asistencia integral por ao. - Nmero de verificaciones de seguimiento y evaluacin a entidades privadas de atencin y asistencia integral por ao. - Programas de capacitacin para aplicar los protocolos diseados e implementados. - Nmero de equipos capacitados para aplicar los protocolos por ao.
Desarrollar programas de profesionalizacin y capacitacin dirigida funcionarios y funcionarias que protejan y asistan a las vctimas.
Desarrollar e implementar programas de formacin y capacitacin, estables y permanentes a equipos pblicos y privados, para asegurar la atencin y asistencia integral a vctimas de delitos en materia de trata de personas.
Desarrollo de programas de profesionalizacin y capacitacin sobre los delitos en materia de trata desde los enfoques de derechos humanos y de gnero y desde la perspectiva diferencial. Desarrollo e implementacin de programa de formacin para asegurar la atencin y asistencia integral a vctimas.
INMUJERES-DF PGJ-DF SSP-DF CDH-DF OSCs
- Programas de profesionalizacin y capacitacin diseados e implementados. - Nmero de funcionarios y funcionarias capacitadas/os por ao. - Programas de formacin diseados e implementados. - Nmero de equipos de atencin y asistencia integral privadas capacitados por ao. - Nmero de equipos de atencin y asistencia pblica capacitados por ao.
Universidades INMUJERES-DF OSCs
148
Integrar en un sistema de informacin de todas las organizaciones de la sociedad civil que brindan atencin y asistencia integral vctimas de los delitos en materia de Trata de Personas. Crear y fortalecer albergues, casas de medio camino o refugios de emergencia y temporales para la atencin especializada de vctimas de los delitos en materia de trata de personas.
Diseo y puesta en marcha de un Sistema Unificado de Informacin sobre las organizaciones de la sociedad civil que brindan atencin y asistencia integral vctimas de los delitos en materia de Trata de Personas. Creacin de albergues, casas de medio camino o refugios de emergencia o temporales. Dotacin de recursos humanos, tcnicos y financieros estables y permanentes para albergues, casas de medio camino o refugios de emergencia y temporales Elaboracin de proyectos pilotos en zonas de alto riesgo e incidencia de los delitos en materia de trata de los Centros de Reduccin del Dao. Creacin de Centros de Reduccin del Dao. Dotacin de recursos humanos, tcnicos y financieros estables y
INMUJERES-DF
INMUJERES-DF PGJ-DF Delegaciones
INMUJERES-DF PGJ-DF Delegaciones ALDF
- Sistema Unificado de Informacin organizaciones de la sociedad civil que brindan atencin y asistencia integral vctimas diseado e implementado. - Nmero y tipo de organizaciones de la sociedad civil que brindan atencin y asistencia integral vctimas por ao. - Nmero de albergues creados para la atencin especializada de vctimas de los delitos en materia de trata de personas por ao. - Recursos humanos, tcnicos y financieros por ao. - Nmero de verificaciones de albergues, casas de medio camino o refugios temporales por ao. - Proyectos pilotos de Centros de Reduccin del Dao diseados e implementados por ao. - Centros de Reduccin del Dao creados por ao. - Recursos humanos, tcnicos y financieros para Centros de Reduccin del Dao por ao.
Crear y fortalecer Centros de Reduccin del Dao.
INMUJERES-DF Delegaciones
INMUJERES-DF Delegaciones INMUJERES-DF Delegaciones ALDF
149
Constituir un fondo de ayuda a familiares de victimas reportadas como desaparecidas y ausentes y a las vctimas.
permanentes para el fortalecimiento de los Centros de Reduccin del dao. Construccin del Fondo de ayuda a familias de las vctimas reportadas como desaparecidas y ausentes, y a las vctimas.
- Fondos asignados estables y permanentes. - Fondos asignados por ao.
Objetivo Estratgico No. 2 Promover la participacin de la sociedad civil, los actores comunitarios, actores sociales, empresarios y el sector privado para dar sostenibilidad, estabilidad y permanencia a la reintegracin social y familiar de las vctimas.
Lnea de Accin Crear de espacios para la sociedad civil, actores comunitarios, actores sociales, empresarios y sector privado articulados en redes interinstitucionales contra los delitos en materia de trata.
Plazo
Resultados Cumplimiento de estndares de atencin y asistencia integral que favorecen la reinsercin social y familiar de las vctimas. Creacin de espacios interinstitucionales articulados contra los delitos en materia de trata. Creacin de programas de coordinacin para la reintegracin social y familiar de las vctimas. Sociedad civil, actores comunitarios, actores sociales, empresarios y
Entidades Responsables Secretara de Gobierno Comisin Intersecretarial INMUJERES-DF Delegaciones
Medicin - Incorporacin de los estndares de atencin y asistencia integral que favorecen la reinsercin social y familiar de las vctimas. - Nmero de espacios interinstitucionales creados por ao. - Programa de coordinacin para la reintegracin social de las vctimas diseado e implementado. - Nmero de personas de la sociedad civil sensibilizadas y participantes de los programas de reintegracin social y familiar de las vctimas por ao. - Nmero de personas del
INMUJERES-DF
INMUJERES-DF y OSCs
150
sector privado sensibilizado y participando en los programas de reintegracin social y familiar de las vctimas.
sector empresarial sensibilizadas y participantes de los programas de reintegracin social y familiar de las vctimas por ao. - Nmero de personas del sector privado sensibilizadas y participantes de los programas de reintegracin social y familiar de las vctimas por ao.
151
ANEXOS
ANEXO No. 1Lista de Mens Club y Table dance
Garden Mens Club www.gardenclub.com.mx/En cach - Similares

Bienvenido al Garden Club, el lugar ms nuevo y candente de Mxico. Tenemos el club ms original donde usted puede disfrutar de un show al puro estilo Las ...
152
La Corbata Men's Club, abusos y tortura (Ciudad de Mxico Distrito ... www.apestan.com/.../la-corbata-mens-club-ciudad-de-mexicodistrito...En cach - Similares 14 Nov 2009 MUCHO CUIDADO con La Corbata Men's Club, me privaron de mi libertad, me robaron, me golpearon, me asaltaron dentro del mismo ...
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
Anexo No. 2. Mens Club
164
165
166
167
Anexo No. 3 Masajes Erticos

169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
Anexo No. 4 Servicios de Acompaante y Escorts
187
188
189
Anexo No. 5 Casas de Citas y Burdeles
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201
202
203
204
BIBLIOGRAFA
Action Plan Against Prostitution and Human Trafficking for Sexual Purposes. Sweden, 2008. Altink Siestske, Stolen Lives. Trading Women into sex and slavery. London: Scarlet Press, 1995. Agencia Mexicana de Noticias & Comunicacin de la Mujer. Infancia y Adolescencia. Mxico, 2007. Agudo Maria Cristina, Trfico de personas. Naufragio de Sueos. Bogot: Fundacin Esperanza, 2003. Agustin Laura, Alternate ethics or Telling lies to researchers. Border Thinking on Migration, Trafficking and Commercial Sex, Research for sex work. May 2010, http://www.nodo50.org/Laura_Agustin/alternate-ethics-or-telling-lies-to-researchers Ascencio Isabel, Orgenes e institucionalizacin de la Prostitucin. Salvador: Asociacin de Mujeres Flor Piedra, 1990. Azaola Elena. Infancia robada. Nias y nios vctimas de explotacin sexual en Mxico. UNICEF. Mxico. Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM) http://www.mujereslibresdeviolencia.gob.mx/ Barry Kathleen, Female Sexual Slavery. New York and London: New York University Press, 1979. Barry Kathleen, The Prostitution of sexuality. The Global Exploitation. New York and London: New York University Press, 1995. BBC. Trafficked: Sex slaves seduced and sold. 2012. http://www.bbc.co.uk/news/world-us-canada-18144333 Bell Laurie, Good Girls/Bad Girls. Toronto: The Seal Press, 1987 Bell Shannon, Reading, Writing & Rewriting the Prostitute Body. United States: ). Indiana University Press, 1994. Bidman Jo, An International Perspective on Slavery in the sex Industry. In Global Sex Workers: Rights Resistance, and Redefinition. Kamala Kempadoo and Jo Doezema, eds, 65-68. New York: Routledge, 1998.
Bidman Jo, Anti-Slavery International. Redefining Prostitution as Sex Work on the International Agenda. Vancouver: Network of sex Work Projects, 1997. Accessed May, 2010. http://www.childtrafficking.com/ Brunovskis Anette and Tyldum Guri, Crossing borders. An empirical study of Transnational Prostitution and Trafficking in Human beings. Oslo : Fafo, 2004. accessed July, 2010. http://www.fafo.no Brussa Licia. The tampep Project in Western Europe. In Global Sex Workers: Rights, Resistance and Redefinition, edited by Kemala Kempadoo and Joe Doezema, eds, 246259. New York and London: Routledge. Cmara de Diputados. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero. http://ceameg.diputados.gob.mx/
purpose of sexual exploitation in prostitution. Case of study: Colombia. Hungary: Central European University, 2010.
Cardozo Lozano, Sandra Milena. Feminist debate around trafficking in women for the purpose of sexual exploitation in prostitution. Desafos 23 I, 2011. Bogot, Colombia. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero. Sistema Grfico Georeferenciado de indicadores de Gnero. http://www.centrogeo.org.mx/ceameg/ Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero. Reporte Seguimiento a las acciones sobre el tema de trata de mujeres que realizan la fiscala especial para los delitos de violencia contra las mujeres y trata de personas. Mxico 2009. http://www.diputados.gob.mx/documentos/CEAMEG/REPORTE%20FINAL%20TRATA%2 0DE%20MUJERES.pdf Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Diagnstico de Derechos Humanos del Distrito Federal. Comit Coordinador para la elaboracin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal. Mxico, 2008. Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Coneval. La pobreza por ingreso en Mxico. Mxico. 2010. Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Castillo Jurez Laura Itzel. La Feminizacin de la Pobreza en Mxico. Comisin de Equidad de Gnero. 2 Ed. Mxico, D.F. 2012. Coalicin Regional Contra el Trfico de Mujeres y Nias CATWLAC. Manual para la Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial de la niez en Mxico. Mxico, 2006. Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Gaceta Publicacin mensual de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 8 ao III. Agosto. Mxico 1996.
Cardozo Lozano, Sandra Milena. Theoretical reading on trafficking in women for the
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. CONEVAL. Resultados de Pobreza a Nivel Nacional 2008-2010. Mxico. Comisin de Equidad de Gnero. Rostros Diversos de la Trata de Personas en Mxico: situaciones presentes y potenciales de las mujeres, nias, nios y adolescentes. Mxico D.F. 2009 Chapkis Wendy, Live Sex Acts. Women Performing Erotic Labor. New York: Routledge, 1997. Culbertson Roberta, Embodied Memory, Transcendence, and Telling: Recounting Trauma, Re-establishing the Self. New Literary History 26(1) (1995): 169-195. Instituto Nacional de las Mujeres. Sistema de Indicadores de Gnero. http://estadistica.inmujeres.gob.mx Instituto Nacional de Estadstica y Geografa INEGI. http://www.inegi.org.mx Denzin Norman, The Art and Politics of Interpretation in Denzin, Norman K., Lincoln, Yvona S. (eds.) Collecting and interpreting qualitative materials. London: Sage. (2003): 361-374. De Piedra Flor, Orgenes e institucionalizacin de la prostitucin. San Salvador: Asociacin de mujeres, 1998. Diagnstico de las Condiciones de Vulnerabilidad que Propician la Trata de Personas en Mxico. Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social, A.C., Mxico, 2009. Derechos Humanos y Democracia. Secretara de Relaciones Exteriores. Informacin para las representaciones de Mxico en el Exterior. No. 168. 19 de marzo. 2010. Desarrollo y Cultura en la ciudad de Mxico. Cultura y Desarrollo Humano. Aportes para la discusin. Mxico, DF. 2010. Derechos Humanos del Distrito Federal. Al otro lado de la calle, Prostitucin de menores en la merced. Mxico. 1996. Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ). La Lucha contra la Trata de Mujeres en Centro Amrica y el Caribe. Un manual para instituciones Policiales. Parte No.1. Texto Bsico. Alemania. 2003 Diagnstico de Derechos Humanos del Distrito Federal. Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Ciudad de Mxico. 2008.
207
Doezema Jo, Forced to Choose: Beyond the Voluntary v. Forced Prostitution Dichotomy. In Global Sex Workers: Rights Resistance, and Redefinition. Kamala Kempadoo and Jo Doezema, eds, 34-51. New York: Routledge, 1998. Doezema Jo, Loose Women or Lost Women? The re-emergence of the myth of with slavery in contemporary discourses of trafficking in women. International Studies Convention Washington, DC, February 16 - 20, 1999. Gender Issues, Vol. 18, no. 1, Winter (2000): 23-50.
Feminist Review No. 67. Spring (2001): 16-38.
Doezema Jo, Western Feminist Wounded Attachment to the third World Prostitute. Doezema Jo, Who gets to choose? Coercion, consent and the UN Trafficking Protocol. Gender and Development, Volume 10 Number 1, March 2002. Brighton: University of Brighton, 2002. Durn Rico Ana Estela. Migracin Femenina y Pobreza. En Castillo Jurez Laura Itzel. La Feminizacin de la Pobreza en Mxico. Comisin de Equidad de Gnero. 2 Ed. Mxico, D.F. 2012. Pp. 17-25 Castillo Jurez Laura Itzel. la feminizacin de la pobreza en Mxico. Un reto a vencer En Castillo Jurez Laura Itzel. La Feminizacin de la Pobreza en Mxico. Comisin de Equidad de Gnero. 2 Ed. Mxico, D.F. 2012. Pp.37-40 Mcher Camarena Martha Luca. Acciones del gobierno en favor de las mujeres en el Distrito Federal. En Castillo Jurez Laura Itzel. La Feminizacin de la Pobreza en Mxico. Comisin de Equidad de Gnero. 2 Ed. Mxico, D.F. 2012. Pp.99-106 El Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal en Materia de derechos de las personas vctimas de trata de personas y explotacin sexual comercial. Folleto de Divulgacin para la Vigilancia Social. 2010 http://www.ste.df.gob.mx/interes/pdhdf/trataweb.pdf El ndice de Desarrollo Humano en Mxico: cambios metodolgicos e informacin para las entidades federativas. Programa para las Naciones Unidas para el Desarrollo Mxico. Oficina para el Desarrollo Humano, PNUD Mxico. 2011.
Estudio sobre la Trata de Personas en Mxico. Instituto Belisario Dominguez del Senado de la Repblica. Direccin General de Estudios Legislativos: Investigaciones Sociales. Diciembre 2010. http://imumi.org/attachments/article/146/Senado_Estudio_sobre_Trata_de_Personas_en_ Mexico_2010.pdf Evans David, Sexual Citizenship. The material construction of Sexualities. London and New York: Routledge, 1993. Fabre Ccile, Whose Body is it Anyway? Justice and the integrity of the Person. Oxford: Clarendon, 2006.
Gobierno Federal. Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos. http://www.derechoshumanos.gob.mx/ http://www.tratadepersonas.com.mx/index.html http://www.undp.org.mx ndice Mexicano sobre la Vulnerabilidad ante la Trata de Personas. Fundacin CEIDAS. Mxico. 2010. http://www.ceidas.org Informe Anual 2011 Balance. Reflexiones sobre la situacin de derechos humanos en el Distrito Federal. Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Volumen III. Ciudad de Mxico. Marzo 2011. Informe Anual 2011. Situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres en el Distrito Federal. Violencia Institucional. Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Volumen II. Ciudad de Mxico. Marzo de 2012. Informe del Instrumento para el Estudio de las Condiciones de la Trata de Personas para Mxico. Marzo 2009. American Bar Association. http://apps.americanbar.org/rol/publications/mexico_2009_htat_es.pdf Informe del Primer ao de labores. Fiscala Especial para Delitos de Violencia contra las Mujeres y la Trata de Personas. Procuradura General de la Repblica. Fiscala Especial para los delitos de violencia contra las Mujeres y Trata de Personas. FEVIMTRA. Gobierno Federal Informe Especial sobre la Explotacin Sexual Comercial Infantil en el Distrito Federal 2006. Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Mxico. 2007. Informe sobre Desarrollo Humano Estado de Mxico 2011. Equidad y Poltica Social. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2011. Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010. Auditora de desempeo. Instituto Nacional de Migracin. Atencin a Vctimas del Delito. Informe Observatorio de Trata con Fines de Explotacin Sexual. Distrito Federal. Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos. 2011. Informe sobre el combate de la trata de personas en Mxico. Avances y Desafos. Boletn Informativo. Derechos Humanos: Agenda Internacional de Mxico. Direccin General de Instituto Nacional de Estadstica y Geografa INEGI-. Censo de Poblacin y Vivienda. 2010. Instituto Nacional de Migracin. EL INM ATENDI DE 2005 A 2010 A 273 VCTIMAS DE TRATA. Mxico, D.F. 2011 http://www.inm.gob.mx
La lucha contra la Trata de Personas en Centro Amrica y el Caribe. Un Manual para Instituciones Judiciales. Parte No. 1 Texto bsico. Ministerio de Cooperacin Econmica y Desarrollo. Alemania. 2003. La Trata de Personas: Aspectos Bsicos. Organizacin Internacional para las Migraciones, Comisin Interamericana de Mujeres, Instituto Nacional de Migracin e Instituto Nacional de las Mujeres.. Mxico. 2006 La Trata de Personas en Mxico. Diagnstico sobre la Asistencia a Vctimas. Organizacin Internacional para las Migraciones. Misin Mxico. 2011 http://imumi.org/attachments/article/140/La_Trata_en_Mexico_Diagnostico_de_Asistencia _Victimas_OIM.pdf La Violencia Institucional contra la Mujer en el Distrito Federal. Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Informe Anual 2011. Volumen 8. Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Snchez Carreo Sadot. Medio Siglo de Desarrollo Humano en Mxico. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. National Action Plan to Combat Human Trafficking. Canada, 2012. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Memorias Conferencia Regional, 2003. p. 8. Organizacin de las Naciones Unidas. Documento de las Naciones Unidas A/55/383/Add.1, 2000: prrafo 65 Organizacin Internacional para las Migraciones OIM. La trata de personas en Mxico: Diagnstico para la asistencia a vctimas. Mxico, D.F. 2011 Plan of Action to Prevent People Trafficking. New Zealand, 2009. Plan Nacional para Combatir la Trata, explotacin sexual, laboral y otros medios de Explotacin de Personas, en particular mujeres, nios, nias y adolescentes. Ecuador, 2006. Poltica Pblica contra la Trata de Personas y de Proteccin Integral a las Vctimas y Plan Nacional de Accin Estratgica. Guatemala, 2007-2017. Procuradura General de la Repblica http://www.pgr.gob.mx
210
Programa de Coinversin para el Desarrollo Social del Distrito Federal 2007. Anlisis Propuestas sobre Desarrollo social en el Distrito Federal. DECA Equidad Pueblo, A.C. Distrito Federal. 2007. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). ndice de Desarrollo
Humano en Mxico: cambios metodolgicos e informacin para las entidades federativas. Mxico. 2012
Quinta Visitadura General. Programa contra la Trata de Personas. Comisin Nacional de Derechos Humanos. Secretaria de Relaciones Exteriores. Derechos Humanas: Agenda Internacional de Mxico. Boletn Informativo. Informe sobre combate a la trata de personas en Mxico. Avances y desafos. Direccin de Derechos Humanos y Democracia. No. 168. 2010. Mxico. Subsecretara de Empleo y Productividad Laboral. Informacin Laboral. Distrito Federal. Agosto, 2012. Touzenis Kristina. Trafficking in human Beings. Human rights and trans-national criminal law, developments in law and practices. United Nations. Educational, Scientific and Cultural Organization -UNESCO-. Francia. 2010} UNICEF. Action to prevent child trafficking in south eastern Europe. A preliminary Assesment. Regional Office for CEE/CIS. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Mujeres. Participacin Poltica en Mxico 2012. ONU MUJERES. Mxico. 2012. The Norwegian Governments Plan of Action to Combat Human Trafficking (20062009). Stop Human Trafficking. Norway, 2009 Vega Leticia, Gutirrez Rafael & Rodrguez Eva Mara. La explotacin sexual comercial infantil. 2000. World Economic Forum. The Global Gender Gap Report. Geneva, Switzerland. 2011
El Programa de Coinversin Social del Gobierno del Distrito Federal es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos: Quien haga uso indebido de los recursos de este programa en el Distrito Federal ser sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.
212

Diagnostico Causas Sociales y Estructurales Trata

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Diagnostico Causas Sociales y Estructurales Trata

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

DIAGNSTICO DE CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

TIPOS DE EXPLOTACIN DE PERSONAS .............................................................................. 26 5.1. 5.2.

Infantilizacin del Turismo Sexual ................................................................................ 40

Aspectos legales y de polticas pblicas ............................................................................ 73

7.4.2.5. Aspectos Positivos de la Ley ......................................................................................... 80 7.4.2.6. 7.4.3. 8. 9.

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

2. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

Fuente: OIM, 2011; CATWLAC, 2012.

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

La prostitucin infantil es el acto de comprometer u ofrecer los servicios de una

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

5. TIPOS DE EXPLOTACIN DE PERSONAS

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

Fuente: CATWLAC, 2012

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

Mapa No. 2 Mapa de riesgo trata interna de personas: Estados de trnsito

Fuente: CATWLAC, 2012

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

Mapa No. 3 Mapa de riesgo trata internacional: pases de origen

Fuente: CATWLAC, 2012

No. 4 Mapa de riesgo trata internacional: pases de trnsito

Fuente: CATWLAC, 2012

Mapa No. 5 Mapa de riesgo trata internacional: pases de destino

Fuente: CATWLAC, 2012

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

Fuente: CATWLAC, 2012

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

LA EXPLOTACIN DE LA PROSTITUCIN AJENA Y OTRAS FORMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL

La prostitucin No debe legalizarse porque....

6. 2. 1. I nfantilizacin del Turismo Sexual

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

Cuadro No.2 Tasa de Natalidad

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

Fuente: Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda. 2010.

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

Porcentaje de poblacin en situacin de pobreza en Distrito Federal, 2010

Rango Total de municipios

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

Cuadro No. 5. Delegaciones Distrito Federal

DIAGNSTICO DE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

Hogares jefatura masculina

Hogares jefatura femenina

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda. 2010.

DIAGNSTICO DE CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

76.20% 63.60% 53.80% 43.20% 58.50% 41.50% 36.40% 55.30% 44.70%

FUENTE: STPS-INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. Segundo Trimestre de 2012

DIAGNSTICO DE CAUSAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MXICO

Sin instruccin Hombres Mujeres 30.70% 69.30%

Secundaria y media superior 56.20% 43.80%

No especificado 0.00% 100.00%