Cepal Estadisticas Ambientales

S E R I E
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estudios estadsticos y prospectivos
ropuesta metodolgica para el desarrollo y la elaboracin de estadsticas ambientales en pases de Amrica Latina y el Caribe
Dharmo Rojas
Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas
Santiago de Chile, octubre del 2005
Este documento fue preparado por Dharmo Rojas, consultor de la Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en el marco del proyecto Red de Instituciones y Expertos en Estadsticas Sociales y de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe (REDESA/ROA 29), con la colaboracin de Rayn Quiroga, consultora, y de Franco Fernndez, Lorena Jiles y Matas Holloway del equipo REDESA Ambiental. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas ISSN impreso 1680-8770 ISSN electrnico1680-8789 ISBN: 92-1-322778-7 LC/L.2398-P N de venta: S.05.II.G.143 Copyright Naciones Unidas, octubre del 2005. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Estudios estadsticos y prospectivos
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ndice
Resumen ............................................................................................. 5 Introduccin ...................................................................................... 7 I. Hacia la gnesis de un sistema de estadsticas ambientales ................................................................................ 9 A. La multidimensionalidad de los problemas ambientales..... 10 B. Los actuales requerimientos de informacin ambiental ...... 11 C. La organizacin de la informacin estadstica ambiental.... 12 D. La estadstica ambiental y sus principales caractersticas... 13 E. Armonizacin de la informacin estadstica ambiental....... 14 F. Justificacin para la creacin de un sistema de estadsticas ambientales .......................................................................... 14 II. Metodologa para la elaboracin de la estadstica ambiental .................................................................................. 17 A. Contexto referencial (primera fase)..................................... 18 B. Proceso operativo (segunda fase) ........................................ 20 C. Instrumentacin (tercera fase) ............................................. 27 D. Preparacin para el levantamiento de informacin (cuarta fase) ..................................................................................... 32 E. Recopilacin (quinta fase)................................................... 33 F. Difusin (sexta fase)............................................................ 34 III. Antecedentes y esquema sobre la calidad del producto ............................................................................. 37 Bibliografa ....................................................................................... 41
Propuesta metodolgica para el desarrollo y la elaboracin de estadsticas ambientales en pases de Amrica Latina y el Caribe
Anexos ............................................................................................................................................. 43 Anexo 1 Diagramas de flujo para la elaboracn de estadsticas ambientales ........................ 45 Fase 1 Contexto referencial................................................................................................. 45 Fase 2 Proceso operativo..................................................................................................... 46 Fase 3 Instrumentacin........................................................................................................ 47 Fase 4 Preparacin para levantamiento de informacin ..................................................... 48 Fase 5 Recopilacin ............................................................................................................ 48 Fase 6 Difusin ................................................................................................................... 48 Anexo 2 Ejemplo de tabulados estadsticos ........................................................................... 49 Ejemplo 1 Tabulado general de estadsticas ambientales ......................................................... 49 Ejemplo 2 Estadsticas del bosque nativo de plantaciones forestales y mixto de Chile, superfice de bosque segn regin, 2003 ....................................................... 49 Ejemplo 3 Gasto ambiental global, segn categoras y actividades 2000-2002 Chile.............. 50 Ejemplo 4 Estadsticas de reas silvestres protegidas de Chile. Nombre, localizacin y superficie de parques nacionales, segn regin 2003....................... 51 Ejemplo 5 Caractersticas de variables, fuentes de informacin, productos y difusin............ 52 Serie Estudios estadsticos y prospectivos: nmeros publicados ................................ 53
ndice de cuadros
Cuadro 1 Descripcin de las dimensiones de la calidad del producto .................................... 39
ndice de grficos
Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Multidimensionalidad de los problemas ambientales.............................................. 11 Requerimientos de informacin ambiental .............................................................. 11 Grandes componentes y problemas del medio ambiente......................................... 12 Bases de un sistema de estadsticas ambientales ..................................................... 15 Conformaciones de redes y directorios.................................................................... 21 Principales vacos y limitantes de la informacin estadstica ambiental................. 23 Definicin de un marco ordenador .......................................................................... 25 Bases de un sistema de estadsticas ambientales ..................................................... 28 Objetivos del sistema ............................................................................................... 29 Instrumentos del sistema.......................................................................................... 30 Herramientas del sistema ......................................................................................... 31 Definicin y diseo de productos ............................................................................ 33 Red humana funcional ............................................................................................. 34 Promocin, uso y animacin.................................................................................... 35 Retroalimentacin al sistema ................................................................................... 36 Dimensiones de la calidad del producto .................................................................. 38
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Resumen
El diseo de esta propuesta metodolgica nace como respuesta a la necesidad de varios pases de la regin de iniciar el establecimiento de un sistema de informacin estadstico ambiental integrado, de la manera ms racional y menos costosa posible. Como se seala, este proceso metodolgico es slo una propuesta con la intencin de servir de referencia, ya que cada pas deber considerar su potencialidad de acuerdo a sus condiciones locales, y si la considera pertinente, puede adecuarla de acuerdo a sus propios recursos, prioridades, dinmicas ambientales, intereses e institucionalidad. En la primera parte de este trabajo se presenta una contextualizacin de las dinmicas ambientales y de ah la importancia de contar con sistemas de informacin ambientales que capturen estas complejidades como plataforma de soporte a las polticas pblicas y la toma de decisiones para un desarrollo sostenible. En la segunda parte se entrega una propuesta metodolgica a travs de un esquema de proceso, como referencia para poder elaborar sistemas de estadsticas ambientales en los pases de la regin, por ultimo se presenta algunos ejemplos de tabulacin de estadsticas ambientales para algunos componentes de la informacin ambiental. Esta metodologa que ponemos a disposicin de los pases de la regin, pretende aportar metodolgicamente en la necesaria creacin de sistemas de informacin estadstica que permitan en alguna medida monitorear el estado del medio ambiente. Adems sugiere la necesidad de desarrollar sistemtica y armoniosamente el flujo de las estadsticas ambientales desde que stas se originan hasta que se difunden en un
producto concreto. En este proceso, resulta central el diseo y la implementacin de un sistema de gestin de la informacin estadstica, es decir, la organizacin dinmica del proceso centrado en la generacin y publicacin de registros que sean de calidad, confiables, transparentes y oportunos, tiles para la toma de decisiones y la difusin oficial. De ah que los registros de un sistema estadstico ambiental deban ser sistemticos, cumpliendo con las exigencias de calidad de la informacin actualmente aceptadas por la comunidad internacional, y permitiendo, en la medida de lo posible, la comparabilidad internacional de las cifras.
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Introduccin
Reconocer y asumir las problemticas medio ambientales es un paso fundamental hacia el logro de un desarrollo equilibrado y sostenible. La utilizacin insostenible del patrimonio natural es un fenmeno que obstaculiza el proceso de desarrollo de los pases de Amrica Latina y el Caribe, en el mediano y largo plazo. Desde hace mucho tiempo, los actores polticos y las autoridades gubernamentales, han contado con herramientas para medir y por lo tanto, decidir oportunamente sobre los cambios (deterioros y mejoramientos) del sistema econmico y social. Sin embargo, la informacin de carcter sistemtica sobre materias ambientales es muy escasa, impidiendo no slo el generar conciencia sobre la importancia del medio ambiente, sino tambin, impide que se tomen correctas decisiones para solucionar los principales problemas ambientales. Las estadsticas ambientales bsicas son muy importantes como insumos para la produccin de indicadores ambientales y de cuentas ambientales-econmicas integradas. De acuerdo a la definicin de las Naciones Unidas, las estadsticas ambientales comprenden:

estadsticas ambientales bsicas indicadores ambientales cuentas ambientales
Aunque la mayora de los pases de la regin no cuenta con un sistema estructurado de estadsticas ambientales a escala nacional, existe un considerable volumen de datos e informacin ambiental que puede ser utilizado en la construccin de un flujo de informacin, 7
que al ser procesado de acuerdo a una estructura determinada, pueda resultar en productos o salidas tiles y oportunas, como pueden ser publicaciones de compendios estadsticos ambientales, boletines, conjuntos de indicadores, y sistemas de cuentas ambientales. El desafo radica, en el esfuerzo sustantivo que implica construir el flujo de informacin y realizar la organizacin interinstitucional necesaria, para que ste se ancle en la disposicin institucional que existe en el pas en cuestin, y en lograr el liderazgo y los recursos necesarios para que el sistema se sostenga en el tiempo. De acuerdo a la experiencia recorrida por varios pases de la regin, que ya cuentan con estos sistemas y producen resultados publicados en forma sistemtica, se ha querido presentar en un esquema de proceso una propuesta metodolgica para el desarrollo y la elaboracin de estadsticas ambientales, que pueda servir de referencia para otros pases que tienen inters en comenzar a construir un sistema similar, o fortalecer uno que ya est en desarrollo o en marcha. Por tanto, esta metodologa se presenta como una propuesta para desarrollar y elaborar estadsticas ambientales a escala nacional en pases de la regin, con el fin de aportar metodolgicamente en la necesaria creacin de sistemas de informacin estadstica que permitan en alguna medida monitorear el estado del medio ambiente, como plataforma de soporte a las polticas pblicas y la toma de decisiones para un desarrollo sostenible. Poner a disposicin esta metodologa sugiere la necesidad de desarrollar sistemtica y armoniosamente el flujo de las estadsticas ambientales desde que stas se originan en el registro de una observacin, hasta que las estadsticas se difunden en un producto concreto. En este proceso, resulta central el diseo y la implementacin de un sistema de gestin de la informacin estadstica, es decir la organizacin dinmica del proceso centrado en la generacin y publicacin de registros que sean de calidad, confiables, transparentes y oportunos, tiles para la toma de decisiones y la difusin oficial. De ah que los registros de un sistema estadstico ambiental deban ser sistemticos, cumpliendo con las exigencias de calidad de la informacin actualmente aceptadas por la comunidad internacional, y permitiendo, en la medida de lo posible, la comparabilidad internacional de las cifras. El diseo de esta propuesta metodolgica nace como respuesta a la necesidad de varios pases de la regin de iniciar el establecimiento de un sistema de informacin estadstico ambiental integrado, de la manera ms racional y menos costosa posible. Como se seala, este proceso metodolgico es slo una propuesta con la intencin de servir de referencia, ya que cada pas deber considerar su potencialidad a las condiciones locales, y si la considera pertinente, puede adecuarla de acuerdo a sus propios recursos, prioridades, problemticas ambientales, intereses e institucionalidad. Por tanto, se pretende poner a disposicin un proceso metodolgico centrado en la creacin de un sistema de estadsticas ambientales que sea gil, y capaz de generar informacin confiable, que de cuenta de las necesidades de variada ndole, que pueda entregar referencias cuantitativas tiles para la toma de decisiones y satisfacer tambin, en la medida de lo posible, los requerimientos de diferentes tipos de usuarios como son: los organismos gubernamentales, las organizaciones nacionales e internacionales, investigadores y usuarios en general. A lo largo del anlisis de esta metodologa y de su eventual adecuacin, se debe tener en consideracin que las distintas fases y cada una de las etapas en ellas sealadas, as como los procesos y procedimientos estipulados, pueden ser dispuestos en modos y lineamientos alternativos, acordes con las condiciones locales, y en particular con el grado de avance logrado en cada pas en relacin con la organizacin y desarrollo de su propio esquema o sistema de informacin de estadsticas ambientales.
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I.
Hacia la gnesis de un sistema de estadsticas ambientales
Los requerimientos de informacin ambiental son cada da mayores y ms exigentes, dada la creciente importancia que se otorga al medio ambiente en los mbitos nacionales y locales; y habida cuenta de la complejidad de las relaciones que se establecen al interior de la sociedad respecto de las dinmicas ambientales. Como es sabido, en la interaccin informacin-decisiones se evidencia la diversidad de sectores involucrados, la rapidez requerida para la toma de decisiones, el nivel de desagregacin de los datos, la representatividad geogrfica y la calidad inherente a una buena estadstica (confiabilidad y oportunidad). Estos procesos plantean crecientes desafos en el desarrollo de un sistema de estadsticas ambientales, que con el tiempo pueda alcanzar en potencia informativa, a los que cubren las actividades econmicas y sociales. Por su parte, el medio ambiente es por naturaleza cambiante y complejo en virtud de las interrelaciones recurrentes que se verifican entre los seres vivos y el medio inanimado, lo que sumado a las interrelaciones entre los estilos de vida y desarrollo de las personas con la naturaleza, a travs de la multiplicidad de sus actividades econmicas y sociales, plantean crecientes desafos para la caracterizacin y evaluacin de las condiciones y tendencias ambientales, dada la diversidad temtica que le es inherente. Por ejemplo, resulta del todo parcial e insuficiente intentar producir cifras que reflejen la evolucin de un componente ambiental determinado (flora, fauna, asentamientos humanos, energa),
o del mismo modo resear los resultados de los planes de manejo que tienden a la solucin o cuando menos a la mitigacin de los problemas que lo afectan; como apenas una muestra de la complejidad de la informacin requerida en este mbito estadstico. Si bien algunos problemas ambientales son de origen natural, actualmente la mayora de stos han surgido como resultado de la accin del ser humano, a travs del impacto derivado de la creciente intensidad y persistencia del esfuerzo productivo y sus consecuentes emisiones y desechos, vinculados a procesos culturales y modos de vida progresivamente occidentalizados, industrialistas, intensivos en el uso de recursos naturales y de tecnologa, y dependientes de energas fsiles. La creciente presin antropognica caracterstica de los actuales modos de produccin y consumo en el orbe, alteran y modifican el medio ambiente ms fuertemente que antes en la historia, tanto en su estado como en la disponibilidad y calidad de los recursos naturales, poniendo en entredicho el mismo proceso de desarrollo econmico futuro. Y sin embargo, aunque la tarea es compleja, el desafo de contar con informacin ambiental sistemtica y de buena calidad es vital para tomar medidas con el fin de modificar lo que est ocurriendo con los ecosistemas que albergan la vida y sostienen los procesos de desarrollo de los pases. De ah que la estadstica ambiental sea cada vez ms necesaria, tanto para los decisores como para la ciudadana. Para dar respuesta a esta necesidad, se requiere de un trabajo de organizacin que comprometa a diversos organismos y sectores de la sociedad, en la medida que cada uno es portador de alguna informacin de carcter ambiental. Se trata de una tarea compleja, pero que con una buena organizacin y gestin de la informacin disponible, ligada estrechamente a los criterios de calidad, oportunidad y transparencia de la misma, pueden contribuir a entregar una plataforma de datos que permita dar cuenta de buena parte de los problemas ambientales, facilitando la toma de decisiones a las autoridades pertinentes, a la vez que mediante una eficaz difusin, se incremente el grado de conocimiento y sensibilidad de la sociedad en estos temas.
A.
La multidimensionalidad de los problemas ambientales
Los problemas ambientales son de naturaleza multidimensional. De ah que si se parte de una clasificacin simple del medio ambiente y sus componentes, se tiene que los procesos antrpicos afectan el medio fsico natural, la biota, los recursos renovables, el aire, el agua y los mismos asentamientos humanos. En otras palabras, su influencia incide en mayor o menor medida en varias dimensiones que son el objeto de estudio de disciplinas diversas, desde las ciencias naturales hasta las econmicas y sociales. Adicionalmente, la escala en que se verifica el fenmeno o proceso que se intenta caracterizar, as como su escala de influencia, puede abarcar desde el nivel local hasta esferas de carcter subnacional, nacional y regional, transformndose en muchos casos en problemas propiamente globales. El siguiente esquema ilustra el carcter multidimensional representado por tres grandes componentes: la naturaleza, los asentamientos humanos y las actividades econmicas. Estos componentes al estar interrelacionados generan espacios o dimensiones de desenvolvimiento que otorgan sus caractersticas a los problemas ambientales, pudindose clasificar la informacin resultante en trminos propiamente fsico-naturales y gradualmente manifestando caractersticas de componentes sociales y econmicos.
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Grfico 1
MULTIDIMENSIONALIDAD DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
Naturaleza Asentamientos Humanos
Actividades Econmicas
Fuente: Elaborado por el autor.
B.
Los actuales requerimientos de informacin ambiental
Los requerimientos de informacin ambiental, en especial los referidos a estadsticas que den cuenta de las dinmicas ambientales, se manifiestan en forma creciente, en la medida que se ha tomado conciencia de que constituyen una herramienta eficaz para la toma de decisiones, tanto desde la perspectiva gubernamental como desde la sociedad civil. A continuacin se muestran algunos de ellos, que podran ser atendidos en el marco de un sistema de estadsticas ambientales.
Grfico 2
REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN AMBIENTAL
Requerimientos de informacin
* * * * * * * * *
Polticas ambientales nacionales Planificacin y manejo del medio Ordenamiento territorial Demandas internacionales Demandas nacionales no relacionadas con polticas ambientales Inquietudes de usuarios Educacin Investigacin Otras
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Los requerimientos antes sealados, muestran la urgente necesidad de disponer de estadsticas de registro sistemtico, de calidad, oportunas, comparables en lo posible, a escala internacional, organizadas en un sistema estadstico apropiado que contemple el concurso de varios actores nacionales.
C.
La organizacin de la informacin estadstica ambiental
Organizar las estadsticas del medio ambiente en trminos de marcos ordenadores, cuyo propsito es agrupar y jerarquizar los diversos componentes ambientales, resulta imprescindible. Para que los datos puedan cobrar significado y stos puedan ser tiles, es necesario pensarlos y presentarlos bajo una estructura determinada, de manera tal que se pueda capturar mejor la informacin que despliegan los nmeros. De esta forma, se facilita la evaluacin de los estados del medio ambiente, los cambios en sus diferentes mbitos, su evolucin, y se pueden establecer comparaciones entre fenmenos similares ocurridos en otras reas a escala nacional o internacional. Muchos marcos o esquemas de ordenamiento se pueden ensayar para establecer una plataforma inicial de estadsticas ambientales. Una forma muy bsica puede ser considerando los grandes componentes ambientales y los problemas relacionados con ellos, como a continuacin se muestra, para luego detallar las variables que darn cuenta de esos problemas.
Grfico 3
GRANDES COMPONENTES Y PROBLEMAS DEL MEDIO AMBIENTE
Grandes Componentes del Medio Ambiente
Grandes Problemas del Medio Ambiente
* * * * * * *
Aire Atmsfera Aguas Tierras y suelos Biota Asentamientos humanos Energa
* * * * * * * *
Contaminacin Cambio climtico Adelgazamiento capa ozono Calidad y disponibilidad de aguas Degradacin Prdida de biodiversidad Avance superficie urbana, pobreza Agotamiento de recursos
Otros esquemas ms complejos de organizacin han sido planteados por organismos internacionales, como es el caso del esquema de Naciones Unidas, o el esquema de Presin EstadoRespuesta (PER), utilizado en Europa y ampliamente difundido por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) (Quiroga, 2005, cap.4). Habra que considerar tambin, para el caso de los pases latinoamericanos y caribeos, el esquema simplificado propuesto por CEPAL en el marco del proyecto REDESA (Quiroga, 2005, cap.5).
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La importancia radica en que el esquema de ordenamiento pueda reflejar los principales requerimientos de informacin ambiental estadstica, y a su vez, facilitar su presentacin en la etapa de difusin de la informacin. Las necesidades actuales apuntan fundamentalmente a medir el estado y las tendencias de los distintos componentes del medio ambiente, as como a establecer la sostenibilidad de los procesos de desarrollo de las sociedades. En Amrica Latina, variables fundamentales en este sentido son los niveles de calidad y conservacin de los recursos naturales (suelos, subsuelos, bosques, aguas, borde costero y mares) y la energa. Luego se trata de ir desglosando cada uno de estos componentes en subcomponentes relevantes, que por ejemplo en el caso de los suelos se puede tener una variable de degradacin de los suelos a partir de varias causas como la desertificacin, erosin, salinizacin y tambin la contaminacin de los mismos por aplicacin de agrotxicos. Otro criterio de clasificacin utilizado a menudo en estadstica ambiental es la subdivisin de los principales componentes ambientales en variables de disponibilidad o capacidad y calidad; por ejemplo, se puede tener informacin sobre la cantidad y disponibilidad de aguas superficiales, y tambin sobre la calidad de estas aguas (atendiendo a criterios distintos dependiendo de si se requieren para consumo humano, riego u otro). Desde la perspectiva de los asentamientos humanos, son susceptibles de medicin algunos aspectos relacionados con la produccin y consumo de agua, uso de la energa, la generacin, disposicin y tratamiento de los residuos, la contaminacin en sus diferentes aspectos, los efectos de desastres naturales, prdidas de suelos de capacidad agrcola debido al avance de la superficie urbana, pobreza, entre los principales. Si se pensase una clasificacin sectorial, vlida desde la perspectiva de intervenir desde polticas sectoriales que consideren las particularidades productivas de cada sector, se podra pensar en el caso industrial, aportando estadsticas sobre emisiones al aire y a los cuerpos de agua, sobre compuestos utilizados en el proceso de produccin, respecto del uso y eficiencia en el uso de recursos y de energa, y tambin sera relevante medir los niveles de gasto ambiental efectuado por las empresas en su esfuerzo dirigido a la produccin limpia.
D.
La estadstica ambiental y sus principales caractersticas
Las estadsticas ambientales tienen una serie de caractersticas que la hacen particular con relacin a otros tipos de estadsticas, como por ejemplo las sociales. Naciones unidas en una de sus publicaciones dedicada a desarrollar un esquema para la elaboracin de estadsticas del medio ambiente, resea una serie de caractersticas que de un modo u otro definen la estadstica ambiental (NU, 1985). En primer trmino Naciones Unidas define estadstica ambiental como: ...aquella necesaria para la evaluacin y ordenamiento del medio ambiente a nivel nacional y subnacional, as como para la evaluacin de la eficacia de las medidas de proteccin ambiental. En cuanto a los alcances de esta definicin, y basndose en encuestas realizadas sobre prcticas y planes nacionales de los distintos pases, seminarios efectuados en las regiones del Caribe, Amrica Latina, frica, Asia y el Pacfico, y de acuerdo a investigaciones efectuadas a travs de su oficina de estadsticas, Naciones Unidas seala que el alcance de las estadsticas del medio ambiente es ms o menos similar en los pases desarrollados, como en aquellos en vas de desarrollo: comprendiendo los fenmenos naturales, las actividades humanas y sus efectos sobre el medio ambiente, incluyendo las gestiones para mejorar las condiciones ambientales.
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A su vez, es posible indicar que existe una diversidad de enfoques para abordar el tema de las estadsticas ambientales, por tanto cada pas puede desarrollar el propio de acuerdo a su realidad. Naciones Unidas (1985), as lo indica, a la vez que resea cuatro enfoques fundamentales, que son: Enfoque de los medios: este enfoque organiza las cuestiones ambientales desde la perspectiva de sus principales componentes (aire, aguas, recursos naturales, biota y asentamientos humanos), y su objetivo es evaluar el estado de estos. Enfoque de carga-reaccin: se centra en los efectos de las actividades humanas en el medio ambiente (carga) y la consiguiente respuesta transformadora (reaccin). Enfoque contable: trata de identificar el flujo de los recursos ambientales desde su extraccin hasta su retorno al medio ambiente a travs de desechos, o al sistema econmico para su reciclaje. Enfoque ecolgico: abarca diversos modelos, tcnicas de vigilancia e ndices ecolgicos. Como son la evaluacin de la diversidad y dinmica de la poblacin, la produccin de biomasa y de la productividad, estabilidad y capacidad de recuperacin de los ecosistemas. Otra de las caractersticas ms particulares respecto de las estadsticas ambientales es su naturaleza multidisciplinaria, dada la amplia cobertura de temas que abarcan; desde las ciencias naturales, hasta las sociales, ecolgicas y econmicas. Esta multidisciplinariedad implica que sus fuentes generadoras de informacin se encuentren muy dispersas. Cada una de ellas, en la generacin de su dato aplica distintos mtodos de coleccin, como tambin en el anlisis y evaluacin de los mismos. Adems es preciso considerar las distintas periodicidades de recoleccin y las diferentes coberturas geogrficas de los datos.
E.
Armonizacin de la informacin estadstica ambiental
En la actualidad los institutos estadsticos en cierta medida se guan por recomendaciones o normas nacionales e internacionales para la produccin de informacin estadstica sobre medio ambiente. Como resultado de las tareas desarrolladas en el mbito de sus funciones y reas de competencia, con mayor o menor volumen, logran la obtencin de valiosos datos ambientales. Algunos ejemplos de ello son las mediciones de la contaminacin atmosfrica, existencias y manejo de bosques (como los indicadores propuestos en el marco del Protocolo de Montreal), las actividades de control agropecuario, alerta de maremotos, registros sismolgicos y los registros desarrollados en el mbito de la salud, entre los principales. Corresponde a los diversos organismos del estado, con tuicin sobre estas materias, aplicar las pautas y normas dadas por la experiencia nacional y en algunos casos derivadas de la experiencia internacional. De este modo, se tiende a entregar datos de acuerdo a parmetros de medida relativamente conocidos. No obstante, a la fecha subsisten problemas de enfoque, unidades de medidas, periodicidad y escala geogrfica, y lo ms esencial, los intereses ms prioritarios son muy distintos en cada pas.
F.
Justificacin para la creacin de un sistema de estadsticas ambientales
Considerando las caractersticas de la informacin estadstica ambiental anteriormente reseadas, los requerimientos actuales en esta materia, la importancia de proveerla actualizada y oportunamente, y la necesidad de armonizacin progresiva de los datos con fines de 14
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comparabilidad internacional, se justifica plenamente el esfuerzo dirigido hacia el desarrollo de las estadsticas ambientales, segn las necesidades y prioridades que los pases pudiesen destacar, mediante el establecimiento de las bases de un sistema de estadsticas ambientales sustentado en marcos referenciales, institucionales y legales que den fuerza al funcionamiento del sistema, a la coordinacin del mismo y que permita la generacin de productos ad hoc.
Grfico 4
BASES DE UN SISTEMA DE ESTADSTICAS AMBIENTALES
Caractersticas de la estadstica ambiental Alcances; los componentes del medio ambiente Amplio espectro temtico Naturaleza multidisciplinaria Dispersin de las fuentes de informacin Metodologas dismiles de obtencin de los datos
Se requiere informacin organizada, de registro sistemtico, comparable, de calidad y oportuna para evaluar, alimentar SIG, y difundir resultados.
Sistema de informacin estadstica ambiental
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II. Metodologa para la elaboracin de la estadstica ambiental
La metodologa que aqu se presenta a modo de propuesta, pretende ser un aporte a la necesaria tarea de producir informacin estadstica en el campo del medio ambiente. Como ya se ha dicho con anterioridad, en la mayora de los pases de la regin, existen datos suficientes para producir estadsticas ambientales. Sin embargo, estos datos se encuentran disgregados en muchos organismos que tienen distintas competencias, a saber ministerios o secretaras de agricultura, de transporte, de medio ambiente, y otros organismos sectoriales o funcionales como pueden ser aduanas, comercio, industrias, pesca e institutos estadsticos nacionales. Lo ms importante es comenzar con el proceso de sistematizacin en el flujo, validacin, compilacin, almacenamiento y difusin de las estadsticas ambientales, aunque en un comienzo se implemente un sistema pequeo y manejable, se puede ir desarrollando en el tiempo a partir de la evaluacin y la retroalimentacin que ira arrojando la experiencia. Dada la naturaleza de las estadsticas ambientales, que contempla una dispersin de fuentes de informacin, y que supone una diversidad de disciplinas subyacentes, la elaboracin de las estadsticas ambientales en cualquier pas constituye un proceso complejo, que an no responde a una metodologa internacionalmente estandarizada, como si ocurre en la produccin de datos sociales y econmicos.
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Tomando en consideracin estos elementos, se propone una metodologa para la elaboracin de estadsticas ambientales que tiene como fin el diseo de un sistema integrado de estadsticas ambientales, con participacin de todos los organismos que generan, compilan, procesan y/o difunden algn tipo de informacin ambiental. La metodologa se presenta a travs de un flujograma (vase anexo 1), que intenta reproducir los pasos que se deben considerar en la tarea de generar un sistema de estadsticas ambientales, orientado a la elaboracin de estadsticas sistemticas, oportunas y de calidad, que sirvan como herramientas validas para la definicin e implementacin de polticas para cada uno de los pases de la regin. Este flujograma traza una visin panormica sobre distintas opciones metodolgicas que son necesarias de realizar en el proceso de elaboracin de las estadsticas ambientales. Igualmente, los contenidos del documento se organizan con arreglo a dicho flujo general, por lo que resulta til mantenerlo en consideracin en la medida que se avanza en las distintas etapas y procesos de ste. El sistema de mdulos y etapas no constituye una receta o regla inamovible, ni debe ser entendido en trminos estrictamente lineales, por el contrario, supone la constante revisin e interaccin de cada uno de los procesos, que deben necesariamente ser adaptados a la realidad particular de cada pas, de modo que la sinergia del flujo se mantenga.
A.
Contexto referencial (primera fase)
Como su nombre lo indica, esta fase del proceso implica una revisin del contexto en que el sistema de estadsticas ambientales ha de desarrollarse. Supone una etapa de evaluacin y anlisis de las necesidades de informacin estadstica ambiental del pas, la revisin de la experiencia internacional en esta materia, el estudio de marcos referenciales y ordenadores que permitirn dar contenido y estructura al sistema. Se define como una etapa introductoria al diseo mismo, y como tal muy importante, en la medida que entrega pistas de cmo abordar esta tarea en funcin de los elementos anteriormente sealados.
1.
Necesidad global de informacin estadstica ambiental
La estimacin de la necesidad de que el pas cuente con estadsticas ambientales que respondan a los requerimientos de ste es una tarea imprescindible, ya que determinar el significado y la magnitud de sta en el contexto nacional. El concepto de desarrollo sostenible, durante los ltimos aos, se ha hecho cada vez ms presente en los especialistas y los organismos nacionales e internacionales. Esta percepcin generalizada est estrechamente vinculada a la necesidad de disponer de informacin confiable de gil recopilacin, que muestre el estado de los principales componentes ambientales, que represente tambin los intereses a escala local y que d cuenta tambin de los requerimientos de usuarios nacionales e internacionales. Esta informacin debe ser expresada en unidades de medida de uso internacional o fcilmente transformables, las variables deben ser claramente descritas, con coberturas de tiempo suficiente para mostrar tendencias en la evolucin del fenmeno de que da cuenta. Los registros, en consecuencia, deben tender a ser comparables, en lo posible internacionalmente y servir para la toma de decisiones. A partir de la estimacin de las necesidades de estadsticas ambientales, es posible pensar en el diseo ms apropiado al pas, esta etapa introductoria permite hacer una primera revisin para ir delimitando el sistema estadstico especfico que ser necesario crear. 18
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2.
Revisin de la experiencia internacional, estudio de marcos referenciales y ordenadores
La revisin de la experiencia internacional en cuanto al desarrollo de las estadsticas ambientales, permite conocer el modo en que este proceso ha sido abordado por otros pases. Revisar aquellas cuestiones que puedan resultar significativas para el desarrollo de un sistema propio; recoger sus aportes y experiencias para no repetir los errores, aprender de ellos, junto con potenciar sus aciertos. Estos aprendizajes posibilitan pensar y definir un sistema propio que se ajuste a las posibilidades y necesidades nacionales. En este contexto, la cooperacin internacional, tanto en el mbito de agencias internacionales como es el caso de CEPAL, como entre pases, resulta recomendable. De modo que un pas que tenga un sistema de estadsticas ambientales que le ha permitido la publicacin de compendios, el desarrollo de indicadores, la alimentacin de un sistema de informacin ambiental, etc., pueda asesorar y compartir su experiencia con otro que recin emprenda algunos de estos procesos. El campo de las estadsticas ambientales es de reciente desarrollo con relacin a las estadsticas sociales, demogrficas o econmicas, no obstante cuenta con un acopio de teoras y conceptos significativos sobre los cuales se ha trabajado en la discusin y aplicacin de sistemas de estadsticas ambientales, como instrumentos claves para la toma de decisiones tanto en el mbito pblico como privado. En este contexto, es que resulta conveniente la revisin de los marcos referenciales y ordenadores existentes, con el propsito de servir de gua o de apoyo en la creacin de un sistema que aborde el tema de las estadsticas ambientales (Quiroga, 2005).
3.
Identificacin de los requerimientos
La identificacin de los requerimientos de informacin estadstica ambiental se realiza bsicamente a partir de dos procesos. Por un lado, estableciendo cules son los principales problemas ambientales que el pas tiene, y por otro considerando las temticas que aparecen como relevantes en materia ambiental tanto desde la perspectiva poltica (ministerios, secretarias o comisiones de medio ambiente), como social. La distribucin de los componentes del medio ambiente, asociada a los problemas derivados de la intervencin de las actividades humanas en cada uno de stos, da una idea primaria de los requerimientos principales de informacin. Esta visin preliminar debe ser complementada con la referencia de los problemas especficos y con la visin poltica de cada pas, para lo cual la interaccin de los organismos generadores, el organismo oficial de medio ambiente y aquel encargado de la recopilacin y validacin oficial, es esencialmente valiosa, pues por medio de un estrecho contacto, es posible determinar las principales directrices para la organizacin de la informacin, aprovechar los recursos generalmente escasos, disminuir los tiempos empleados y mejorar la calidad de los datos. La etapa anterior, permitir la identificacin de los requerimientos especficos como necesidades prioritarias. Sin embargo, cada organismo puede generar su propia informacin, independientemente del marco general, atendiendo a sus propias necesidades, proyecciones y actividades que deba cumplir segn los acuerdos nacionales e internacionales a que se encuentre comprometido.
4.
Documento preliminar
Es importante que luego de haber concluido la primera fase relativa al contexto referencial, se redacte un documento de carcter preliminar que de cuenta de todo el proceso llevado a cabo, 19
documento que debiese contener todas las consideraciones anteriormente expuestas, detallando la necesidad de disponer de informacin oficial en el mbito estadstico ambiental, al igual que debiese hacer mencin sobre los marcos referenciales y ordenadores estudiados. Identificar y ordenar, ojal en tabulados apropiados, los requerimientos mnimos de informacin que servirn de base a un necesario y posterior plan nacional de recopilacin estadstica anual. Es recomendable que tambin contemple los compromisos, de acuerdo a las prioridades nacionales, que se espera por parte de los diferentes organismos involucrados en el sistema.
B.
Proceso operativo (segunda fase)
Habindose efectuado cada una de las etapas de la fase referencial (primera) y luego de haber examinado las ventajas, desventajas, principios y criterios generales de la visin poltica ambiental en el pas, se dispone de una slida base para continuar con el desarrollo de las etapas conducentes a la instalacin del sistema. A esta fase se le ha denominado proceso operativo, ya que lo que busca es sentar las bases, ya no tericas ni referenciales del sistema. Se trata de operacionalizar cada uno de los tpicos o dimensiones que van a ser parte del sistema de estadsticas ambientales, que tiene como fin, la elaboracin y difusin de estadsticas ambientales en un pas o regin determinada.
1.
Definicin de la institucin responsable de las estadsticas oficiales de medio ambiente
Un primer paso consiste en establecer cual organizacin o institucin ser la encargada de las estadsticas ambientales oficiales. En la definicin de dicha institucin hay que tener presente una serie de caractersticas o requisitos que debiese tener, a saber:
Poseer atribuciones legales que le permitan solicitar los datos a las distintas fuentes de informacin. Tener la capacidad de recolectar, organizar y dar carcter oficial a la informacin estadstica ambiental. Disponer de la capacidad de coordinar el sistema en el contexto de un sistema estadstico nacional. La labor de coordinacin involucra diversas acciones tendientes a la armonizacin de la informacin, como tambin, la integracin de stas con otros sistemas de informacin, tales como los de carcter geogrfico, de contabilidad ambiental, etc. Tener la capacidad de desarrollar metodologas de clasificacin, definicin, cuantificacin y medicin de variables estadsticas. Disponer de y manejar instrumentos necesarios para la recopilacin de la informacin. Es menester que sus equipos de colaboracin y apoyo institucional internos tengan experiencia en la adopcin y adaptacin de procedimientos de recoleccin, almacenamiento, procesamiento y difusin de la informacin: ser fuertes en el desarrollo de lineamientos conceptuales y metodolgicos para la generacin y recopilacin de nuevas estadsticas e indicadores; aplicar y recomendar los conceptos de calidad de la informacin, y poseer una buena capacidad de convocatoria para crear grupos de trabajo especializados, para llevar a cabo estudios y/o mejoras, manteniendo actualizado el sistema, con el fin de mejorar el conocimiento de la problemtica ambiental.
20
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2.
Identificacin de los organismos generadores de datos ambientales
Otro de los puntos importantes en la creacin de un sistema que permita la elaboracin y difusin de estadsticas ambientales, es la identificacin de los organismos y/o instituciones que generan algn tipo de dato ambiental, ya que son ellos los que finalmente alimentaran el sistema. Una de las caractersticas de las estadsticas ambientales es la dispersin de las fuentes de informacin y el carcter multidisciplinario de sta, de ah que la identificacin de las fuentes generadoras de datos sea un aspecto clave. En la primera fase se ha tenido la oportunidad de identificar los requerimientos generales, lo que se traduce en grandes temas o componentes ambientales (aire, agua, tierras y suelos, contaminacin, etc.) Y desde luego, se ha generado una lista de problemas asociados, que a su vez, han conducido a la identificacin de los requerimientos especficos. Tambin se analizaron los marcos referenciales y el posible marco ordenador de la informacin. Todo el conjunto servir para la identificacin ms precisa de los organismos y/o instituciones generadoras de informacin bsica, relacionada con las estadsticas que se desean recopilar. Una vez identificados los organismos y/o instituciones, con la debida asociacin de los registros que se ha considerado puedan disponer, es imprescindible identificar y tomar contacto directo con las personas encargadas de la generacin de dichos registros, determinar las jefaturas involucradas, y las pertinentes autoridades encargadas de la direccin de la institucin correspondiente. Obviamente que estos contactos, a travs de conversaciones oficiales o extraoficiales en un comienzo, dan pie al enriquecimiento del listado de organismos, y a la vez, permiten especificar las unidades encargadas de la generacin de registros. Lo que posibilitara la elaboracin de un directorio de instituciones y expertos en esta materia.
Grfico 5
CONFORMACIONES DE REDES Y DIRECTORIOS
REDES Institucionales Expertos
Contactos
Directorios preliminares
21
Esta etapa es crucial, pues conduce a la creacin de una red de personas e instituciones involucradas en el tema de informacin ambiental, de ah que, los fundamentos del sistema, los objetivos que se desean alcanzar, con fines de un ordenamiento, mejoramiento y difusin de la informacin, deban ser expuestos con meridiana claridad a cada una de ellas. Esto permitira que conozcan las debilidades y fortalezas del sistema, sus beneficios, participen en su desarrollo y perfeccionamiento, sintonicen con la idea y vibren con sus propsitos. Ojal que se conozcan entre ellas, colaboren y se ayuden mutuamente. Se pueden formar equipos de trabajo, que en ms estrecha colaboracin contribuirn a dar vida al sistema.
3.
Estudio preliminar del marco legal e institucional
El estudio del marco legal e institucional se podra definir como una etapa complementaria, sino simultnea a la definicin de la institucin responsable de las estadsticas ambientales. En el caso del marco legal, supone hacer una revisin de las atribuciones o limitaciones que el marco jurdico de un pas, entrega a determinadas instituciones u organismos para el desarrollo de las estadsticas ambientales, tanto en la produccin de datos, como en la sistematizacin y publicacin de los mismos. Esta tarea es importante, en la medida que determina el campo de accin de las distintas instituciones u organismos con incidencias en esta materia. En caso de no existir un marco legal, es posible, sobre la base de la informacin recogida en la primera fase (experiencia internacional, marcos referenciales y ordenadores), y considerando las caractersticas que debiese cumplir la institucin responsable de las estadsticas ambientales, disear un marco legal que de plena validez y legalidad a las acciones que se emprendan en este sentido, ya que constituye el soporte sobre el cual el sistema de estadsticas ambientales debiese sustentarse. En cuanto al marco institucional, ste hace referencia al conjunto de instituciones que harn parte del sistema de estadsticas ambientales, todas aquellas que de algn modo generan datos ambientales, as como las que tienen por misin institucional u organizacional velar por el medio ambiente, que pueden o no estar generando datos en este sentido. De ah que esta etapa tenga estrecha relacin con la identificacin de los organismos y/o instituciones generadoras de datos ambientales.
4.
Identificacin de los datos ambientales disponibles
Como se ha venido analizando, la propuesta metodolgica que aqu se presenta a modo de un flujo, no es posible entenderla en trminos estrictamente lineales, de ah que sea difcil abordarla en este sentido. La identificacin de los datos ambientales disponibles, no puede entenderse al margen de la identificacin de los organismos y/o instituciones que generan dichos datos, de ah que puede emprenderse como una sola tarea, o bien como tareas sucesivas. Independientemente de la alternativa que se escoja, esta etapa del proceso entrega una primera visin de la disponibilidad de datos o registros ambientales, a partir de los cuales se alimentara el sistema estadstico. Muy probablemente se encontrar que la disposicin de informacin es mayor a la esperada, as como seguramente, existirn datos que an siendo de gran relevancia para la toma de decisiones en el mbito ambiental, no se estn recogiendo por ninguna institucin. La identificacin de los organismos y de los datos con los cuales cuentan, es una etapa fundamental para el exitoso desarrollo del sistema de estadsticas ambientales. Sin l, no es posible conocer la disponibilidad de datos ambientales con que se cuenta, por lo tanto se recomienda un catastro profundo, en cuanto a alcance y exhaustividad.
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Para este levantamiento no es necesario preocuparse ni gastar recursos en ordenar de una u otra manera la informacin disponible, su valor radica en permitir saber en etapas posteriores, cul va a ser la respuesta que se pueda dar a las propias necesidades.
5.
Necesidades versus disponibilidades de informacin
Una vez que se tiene alguna claridad respecto de la disponibilidad de los datos ambientales con que cuenta el pas, deviene un anlisis respecto de lo que realmente se necesita como dato. De ah que esta etapa se defina como necesidad versus disponibilidad. Por una parte se requiere tener claridad respecto a lo que se precisa con ms urgencia como informacin, contrastarlo con la disponibilidad real de ella, y a partir de ah elaborar una suerte de listado de las estadsticas que el sistema abordar, al menos en una primera etapa, ya que las necesidades de informacin no son estticas y se mueven de acuerdo a factores tan diversos como: la identificacin de los principales problemas ambientales, las visiones polticas de la autoridad, los intereses polticos, institucionales, econmicos, entre otros. Tambin hay que tener en cuenta la probabilidad de que no toda la informacin se encuentre disponible, debido a factores tan diversos como: que las series estn incompletas o que no se cumplen los criterios de validacin necesarios para ser consideradas sin mayor anlisis, e incluso en algunos casos la inexistencia de algunos datos. Es necesario tener presente los criterios mnimos de calidad de los datos para entregar informacin oficial. Entre los principales figuran: rigurosidad y sistematizacin en la gnesis y tratamiento de los registros, con metodologas de obtencin claramente definidas, regularidad en la entrega. Deben ser consideradas tambin las caractersticas inherentes a la estadstica ambiental, que se denominan como los vacos y limitantes, que por defecto, en algunos casos, imprimirn su sello al sistema resultante.
Grfico 6
PRINCIPALES VACOS Y LIMITANTES DE LA INFORMACIN ESTADSTICA AMBIENTAL
Anlisis de vacos y limitantes de la informacin
Necesidades versus disponibilidad
Criterios para la informacin oficial sistemtica
La informacin bsica esta dispersa en diferentes organismos. La disponibilidad de datos no siempre es acorde con las necesidades de los usuarios. Los registros estn condicionados a las facilidades de obtencin, con lo cual en ocasiones, pierden continuidad. La falta de oportunidad es una caracterstica general y recurrente. Existe poca difusin y falta de publicacin peridica de los datos. Falta de dinamismo, que se traduce en una informacin ms bien esttica, faltando el cruce de variables que genere nuevos indicadores.
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Esta etapa no es una tarea fcil, pues pone en evidencia las posibles limitaciones del sistema y entrega las primeras pistas respecto de cual ser la informacin estadstica que ste se encargar de recoger, organizar, sistematizar y difundir. Generalmente los vacos y limitantes ms comunes son aquellos propios de las caractersticas de la estadstica ambiental ya descritos, sin embargo, se aprecian otras dificultades, que es preciso superar. Una de ellas se encuentra estrechamente vinculada con la necesidad de coordinacin entre los organismos, el ordenamiento y clasificacin de la informacin estadstica, la sistematizacin para una recopilacin y tratamiento peridico con fines de publicacin oficial, de modo que el acceso por parte del usuario sea rpido y sin mayores dificultades. Otra dificultad, se relaciona con los criterios de calidad estadstica para la entrega de informacin oficial. Se suman, el grado de comparabilidad de las cifras, que se traduce en diferentes unidades de medida utilizadas, las metodologas de obtencin, distintas a las aplicadas en otros pases, y tambin, las definiciones empleadas para describir las variables pueden no ser coincidentes. En otras palabras, lo que parece obvio, puede no serlo tanto. La superacin de estas dificultades y el cabal cumplimiento de los criterios inherentes a la informacin oficial, deben ser abordadas en conjunto con los especialistas en cada tema.
6.
a)
Listado de estadsticas ambientales

Primer listado de estadsticas (borrador)
Como resultado de las etapas anteriormente descritas, se obtendr un primer listado de estadsticas ambientales, que tendr el carcter de borrador, y donde se enumeraran cada una de las variables estadsticas que se estiman sern parte del sistema estadstico, es decir aquellas sobre las cuales se espera tener informacin sistemtica, oportuna y de calidad para la toma de decisiones. Es muy importante contar con la participacin de los expertos y de las instituciones con incidencias en esta temtica, ya que el objetivo es construir un listado acorde a las necesidades y disponibilidades de informacin del pas. Las consultas a expertos y a las instituciones encargadas de definir la poltica ambiental, a las proveedoras de datos para el sistema y a organismos internacionales con experiencia en el desarrollo de estadsticas ambientales, permitirn configurar la red de expertos nacionales e internacionales, que puedan colaborar en el perfeccionamiento del sistema. Esta informacin ser utilizada para el cumplimiento de uno de los objetivos posteriores, los directorios o redes de expertos. La elaboracin de un listado de estadsticas obliga de algn modo, a tener que definir un esquema o marco ordenador, es decir, la manera en que la informacin ser organizada. Para ello, existen diferentes propuestas en el mbito internacional sobre cmo organizar las estadsticas ambientales, por lo que se debe escoger o recrear aquella que se ajuste ms a los requerimientos del pas (Quiroga, 2005).
24
N 35
Grfico 7
DEFINICIN DE UN MARCO ORDENADOR
Consulta a expertos e instituciones de medio ambiente
Primer listado de estadstica (borrador)
Definicin de un marco ordenador

(ejemplo: PER)
Formacin de la red de expertos nacionales e internacionales
Presin
Estado
Respuesta
b)
Listado bsico de estadsticas ambientales y ficha tcnica
El listado bsico de estadsticas ambientales constituye un refinado del listado que se ha denominado como borrador. Esta etapa es quizs una de las ms importantes, en la medida que constituye una de las herramientas sobre las cuales se pondr en marcha el sistema. Las variables que sean parte de este listado bsico sern las que, al menos en primera instancia, se recojan, organicen y sistematicen para su difusin. Por ello, es que hay que tener mucho cuidado en la definicin de este listado, la participacin de los usuarios de la informacin que de all salga deben ser considerados, ya que no tiene valor disponer de datos estadsticos que carezcan de importancia desde la perspectiva de los demandantes de la informacin. Otra de las cuestiones que hay que considerar es la extensin del listado. Siempre existe la tentacin de incluir un gran nmero de variables, que sin duda son de gran trascendencia, pero se debe tener presente los escasos presupuestos asociados a esta temtica en la mayora de los pases de la regin y las capacidades institucionales y tcnicas disponibles, esto, sin perjuicio de ir alimentando el sistema de acuerdo a nuevos requerimientos y oportunidades. Se puede pensar en un comienzo, en un listado que contemple las estadsticas imprescindibles y disponibles, y aquellas que siendo imprescindibles no estn disponibles, se constituirn en las metas de mediano o largo plazo, segn sea el caso. El listado bsico de estadsticas ambientales debe ser confrontado con otra herramienta fundamental del sistema, la ficha tcnica, diseada para recabar y establecer los metadatos, pero a un nivel de mayor profundidad. Al respecto, tambin es atendible la revisin de la experiencia internacional en la construccin de fichas tcnicas o metodolgicas.
25
Esta ficha deber contener informacin acerca de las caractersticas esenciales de cada registro, tales como: nombre de la variable, organismo generador, unidad de medida, periodicidad de recogida por parte de la fuente de informacin, cobertura geogrfica, metodologa de obtencin, medios de archivo y de difusin, entre los principales. La ficha tcnica permitir conocer con mayores grados de profundidad las caractersticas de la variable. Esto es fundamental al momento de analizar la informacin, y ms an, al momento de comparar, ya sean las series de tiempo, como los distintos niveles administrativos al interior de un pas, y/o la comparacin entre pases. De esta forma, por ejemplo, cuando se hable de la recoleccin de residuos slidos domiciliarios, se entienda a qu niveles se refiere. As, si cada pas hace un registro distinto de ste, se sabr que sus informaciones no son comparables. Una vez que el proceso de funcionamiento del sistema se encuentre en marcha blanca (perodo de prueba), esta ficha ser de gran utilidad para enriquecer el listado bsico, al concentrar datos que permitirn adelantar en los aspectos relacionados con la calidad de la informacin y el grado de comparabilidad internacional de la misma. Permitirn adems visualizar la estrecha interrelacin que deber existir entre los organismos integrantes del sistema para mejorar continuamente la informacin.
7.
Definicin del sistema de informacin de estadsticas ambientales
Esta etapa supone el diseo del sistema de estadsticas ambientales, a partir de la elaboracin de un documento que de cuenta de todo el proceso llevado a cabo hasta ahora. El diseo del sistema, que se presenta a modo de propuesta, deber contener todos aquellos aspectos o dimensiones que involucran el funcionamiento del mismo, a saber: el marco legal sobre el cual ste se erigir; el marco institucional; la institucin u organismo responsable; las formas de comunicacin entre los integrantes; los objetivos y productos, el listado bsico de estadsticas ambientales y la ficha tcnica, las formas de recoleccin, organizacin y sistematizacin de los datos; as como las actividades y el tiempo involucrado en ellas para el funcionamiento del sistema. Una vez ms, es importante mencionar que el sentido de esta propuesta metodolgica, es el de servir de gua en el proceso de elaboracin de estadsticas ambientales de un pas determinado. Las diferentes fases y etapas que sta involucra no deben entenderse en trminos estrictamente lineales, de ah que aun cuando se hable de fases y etapas, hay que comprenderlas en el marco de un flujo en constante comunicacin y retroalimentacin. El diseo de la propuesta para la conformacin del sistema y su traspaso a un documento requiere de la sistematizacin del avance y de la proyeccin de ste en funcin de los objetivos y productos que se definan como parte del sistema. De este modo, el sistema estara dado por todas aquellas interacciones que resultan de los diferentes componentes que lo conforman, tanto a nivel de instituciones, como de personas. La retroalimentacin y las interrelaciones que se generan en este proceso, son lo que se llama sistema de estadsticas ambientales y que tendr como resultado la recoleccin, organizacin, sistematizacin y difusin de las estadsticas ambientales del pas. El xito del sistema depender, en gran medida, del compromiso que adquieran y del esfuerzo que se le imprima a cada una de las etapas y fases que involucra este camino, que por cierto no es fcil y en el cual muchas veces habr que retroceder, para avanzar con mayor fuerza y claridad.
26
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C.
Instrumentacin (tercera fase)

1. Los fundamentos terico-prcticos del sistema
Los fundamentos terico-prcticos del sistema estn conformados por tres grandes marcos: el referencial, el legal y el institucional. En su conjunto, estos marcos son los que darn cuerpo al sistema, y sern la base sobre la que se erigir. Por tanto, la definicin de stos, luego de haber realizado un estudio de las diferentes opciones, es trascendental para delimitar el alcance y los objetivos del mismo. a) Marco referencial
Los marcos referenciales proporcionan herramientas de cmo comprender y a partir de ello, organizar las estadsticas ambientales, corresponden a desarrollos terico-conceptuales respecto de cmo concebir la problemtica ambiental. La eleccin o utilizacin de un determinado marco referencial est sujeta a la institucionalidad ambiental existente, a las necesidades ambientales o de sostenibilidad y a otros elementos particulares del pas y/o regin de que se trate. De ah que no sea posible entregar una receta sobre cul es el ms conveniente, esta decisin va a depender de la disponibilidad de datos, las necesidades polticas y ambientales del pas o regin, entre otras variables. Por ello, se recomienda que la eleccin resulte de un proceso de anlisis tcnico y poltico que incluya consulta a expertos en temas ambientales, estadsticos y a las instituciones relacionadas. El carcter multidisciplinario de las estadsticas ambientales se traduce en una amplia cobertura de temas, cuyas fuentes de informacin presentan una gran dispersin y los mtodos de obtencin son muy variados. Entre los principales temas cubiertos por las estadsticas ambientales, sealados por las Naciones Unidas, cabe destacar los relativos al ambiente fsico, fenmenos naturales y las actividades humanas, que producen efectos sobre el medio ambiente y el bienestar humano, y las acciones encaminadas a mitigar o mejorar las condiciones ambientales. Este amplio espectro temtico, conlleva una gran variedad de tipos de registros que abarcan desde las ciencias naturales y geogrfico-fsicas hasta las econmicas, sociales y demogrficas. Por otra parte, mucha informacin existente ha sido obtenida con fines primarios muy diferentes a los relativos al medio ambiente, no obstante, luego de los cruces o enfoques pertinentes, tienen finalmente una connotacin ambiental. Los fundamentos del sistema deben respaldarse en marcos que permitan su fluido accionar y, conceptualmente respondan a los criterios de las recomendaciones internacionales, la comparabilidad de los datos y los enfoques de desarrollo sostenible de un conjunto integrado de estadsticas bsicas e indicadores de tipo ambiental, geogrfico, econmico, social y demogrfico. b) El marco legal
Como se mencionara anteriormente, el marco legal es aquel que otorga las atribuciones para que una determinada institucin u organismo se encargue de la elaboracin y difusin de las estadsticas ambientales de manera oficial a escala nacional. Las leyes que regulan el funcionamiento de las instituciones que generan datos ambientales y, de modo general, del lugar que ocupa dicho marco legal en el conjunto del ordenamiento jurdico nacional. Dependiendo de la institucionalidad de cada pas, en la mayora de los casos, esta responsabilidad legal recae en los institutos u oficinas nacionales de estadsticas, o en los ministerios, secretarias o comisiones de medio ambiente segn sea el caso. El marco legal ser aquel que regule el funcionamiento y las atribuciones de estas instituciones en el concierto nacional. 27
c)
El marco institucional
A escala nacional, el sistema debe ser parte del sistema nacional de estadstica de cada pas, entendido ste, como el integrado por todos los miembros de la sociedad: organismos del estado; instituciones pblicas y privadas; universidades; las ONG; academias; institutos de investigacin; etc., quienes son a la vez, usuarios y generadores de estadsticas. En el mbito ms especfico, el marco institucional queda definido en primera instancia por el organismo encargado de la coordinacin del sistema, y por la institucin encargada de las polticas ambientales pblicas, sea ministerio, comisin o secretara de medio ambiente. Otro agente vital en este marco, son los organismos del estado con ingerencia ambiental y que son fuentes de informacin en esas materias. La coordinacin y estrecha comunicacin entre los organismos integrantes del sistema, especialmente entre las entidades coordinadora y la responsable de la gestin ambiental, se entiende como sustancial para la consecucin de los logros, la continuidad de la gestin y el perfeccionamiento de los procedimientos y productos segn los resultados observados.
Grfico 8
BASES DE UN SISTEMA DE ESTADSTICAS AMBIENTALES
Marco legal
Marco referencial
Marco institucional
Sistema de estadsticas ambientales
2.
Los objetivos del sistema
El objetivo general del sistema consistira en una eficiente y eficaz gestin de la informacin estadstica ambiental basada en el desarrollo sistemtico y armnico de la misma, capturando los datos de diferentes fuentes de informacin, procesando y difundiendo oficialmente las series estadsticas con calidad, confiabilidad, transparencia y oportunidad. Por otro lado los objetivos especficos del sistema de informacin ambiental serian:
Obtener informacin de registro sistemtico, comparable, de calidad, pertinente y oportuna. Para tales efectos, los datos deben ser recabados segn una pauta dispuesta, que corresponde al listado y la ficha tcnica definidos anteriormente.
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Entregar nueva informacin utilizando para su captura, la va de encuestas, cruces de variables, monitoreos u otros procedimientos, como tambin datos susceptibles de ser generados por las fuentes de informacin en virtud de nuevas realidades. Generar indicadores ambientales y de desarrollo sostenible de consenso, ya sea por la va del cruce de variables o la creacin de nueva informacin. Organizar la informacin de acuerdo a las recomendaciones internacionales, sin perjuicio del propio ordenamiento derivado de las caractersticas y necesidades nacionales. Difundir los resultados a travs de las publicaciones oficiales, pues conlleva implcita la idea de informar a la sociedad con transparencia, cumpliendo de ese modo, con el derecho a saber de las personas. A la vez que, permite mostrar la labor realizada por los organismos de manera invisible al resto de la sociedad.
Grfico 9
OBJETIVOS DEL SISTEMA

Objetivos Especficos
Objetivo General: Gestin de informacin ambiental, capturando los datos de distintos orgenes, procesando y difundiendo las series en forma oportuna y con calidad
1. Obtener informacin de registro sistemtico, comparable, de calidad y oportuna
Ingreso de informacin a bases de datos
2. Recopilacin registros administrativos Datos censales Generar nuevas encuestas Otra informacin
3. Difusin
4. Publicaciones
Anuarios
Boletines
Web
CD Roms
Indicadores
3.
Los instrumentos del sistema
El sistema debe contemplar instrumentos y herramientas que le permitan alcanzar los objetivos propuestos. Estos se refieren principalmente a planes nacionales de recopilacin estadstica o programas internos de trabajo que deben ser utilizados por el organismo encargado de las estadsticas oficiales y son: a) Plan Nacional de Recopilacin Estadstica (PNRE)
Son los compromisos de entrega de informacin estadstica por parte de los organismos del estado a la institucin responsable de las estadsticas ambientales, y que anualmente deben cumplir a cabalidad. Si ese plan est respaldado por la autoridad mxima del estado o algn representante, se tiene el poder de hacer ms eficaz la recopilacin de informacin.
29
b)
El Programa Operativo Anual (POA)
Es el programa interno de trabajo, con metas y plazos definidos anualmente, y es el compromiso que la institucin tiene cada ao con el propsito de entregar la informacin que el pas requiere. c) Comit Interinstitucional de Estadsticas Ambientales (CEA)
La coordinacin del sistema, el mejoramiento continuo de la informacin y la recepcin oportuna de la misma para su tratamiento y difusin, son posibles a travs del contacto entre personas, para ello es preciso crear un comit interinstitucional con representantes de cada organismo involucrado que tendr por misin asistir y apoyar al organismo encargado de la coordinacin.
Grfico 10
INSTRUMENTOS DEL SISTEMA
Instrumentos
Plan Nacional de Recopilacin Estadstica (PNRE)
Programa Operativo Annual (POA)
Comit Interinstitucional de Estadsticas Ambientales (CEA)
4.
Las herramientas del sistema
Son aquellos elementos de referencia que permitirn desarrollar el sistema, cumplir con los objetivos, planificar las publicaciones, conocer las metodologas de obtencin de los registros e incorporar los criterios de calidad de la informacin. De este modo, se tender a la armonizacin de las estadsticas y su comparabilidad internacional. a) Listado bsico de estadsticas ambientales
Aquel listado de variables definido en la segunda fase que permitir una visin global de las variables clasificadas por grandes temas que se desea obtener. Permite adems tener una visin panormica de las fuentes generadoras de esa informacin bsica. En etapas posteriores se podra reordenar las variables de ese listado, segn los esquemas que se consideren particularmente adecuados. b) Gua metodolgica
Corresponde al presente documento complementado con el diagrama de flujos del sistema y que contiene las pertinentes descripciones de los procedimientos estipulados en las diversas fases y etapas de esta metodologa. 30
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c)
Ficha tcnica
Esta ficha contiene informacin respecto de la variable, lo que se ha denominada el metadato o informacin de la informacin, que permite comprender el dato, en ella se explicita respecto del nombre de la variable, la periodicidad del registro, la metodologa de obtencin, la institucin responsable del registro, entre otros campos que se estimen pertinentes. Requerimientos necesarios para establecer las principales caractersticas de las variables que se van a recabar, as como posteriormente sirven para establecer la comparabilidad de los datos tanto a escala nacional, como internacional. d) Ficha de calidad de la informacin
Con el propsito de aplicar los criterios de calidad de la informacin se pueden incorporan las definiciones atingentes a la calidad de los datos que ha desarrollado la OCDE siendo adoptadas tambin, a escala regional, en el proyecto de cooperacin estadstica Unin Europea-Mercosur y Chile. Se incluyen los atributos considerados bsicos para dimensionar la calidad del producto, segn se estipula en los documentos gua de procedimientos metodolgicos y el estudio metodolgico del Proyecto de Cooperacin Estadstica de la Unin Europea-Mercosur y Chile. Estos atributos han sido seleccionados, estudiados y discutidos por el grupo Leadership Expert Group on Quality (LEG), expertos de EUROSTAT e implementados en varios pases de la Unin Europea para la armonizacin de las estadsticas oficiales. De acuerdo a lo anterior, la calidad del producto es medida, a travs de un conjunto de dimensiones que permiten detectar en forma global las condiciones del producto requeridas por los usuarios. Entre una serie de atributos posibles que miden calidad, se han seleccionado los siguientes: relevancia, exactitud (acuracidad), oportunidad, puntualidad, accesibilidad, transparencia, comparabilidad, coherencia y exhaustividad.
Grfico 11
HERRAMIENTAS DEL SISTEMA
Herramientas
Listado bsico de estadsticas ambientales
Gua metodolgica
Ficha tcnica
Ficha de calidad de la infomacin
e)
Formularios de levantamiento de los datos
Considerando las caractersticas que definen a las estadsticas ambientales, en cuanto a la dispersin de las fuentes de informacin, es importante contar con formularios de levantamiento de datos. Estos se refieren a las formas en que el registro o los datos son recolectados en los diferentes organismos y/o instituciones que lo generan. 31
5.
Base de datos
Toda la informacin recabada permitir disponer de una base de datos incluso en archivos tipo planilla electrnica que se conservarn con fines de investigacin y satisfaccin de los usuarios. Cada pas, de acuerdo a sus disponibilidades de recursos, dispondr el medio ms conveniente a sus propios intereses. La base de datos permitir la organizacin, sistematizacin y posterior difusin de la informacin de acuerdo a distintos formatos segn las necesidades y preferencias del pas. En esta fase es conveniente pensar en un soporte de tipo informtico que hace ms manejable la informacin, aprovechando los avances de la tecnologa que permite trabajar de forma ms fcil y rpida grandes volmenes de datos.
D.
Preparacin para el levantamiento de informacin (cuarta fase)

1. Diseo de productos
Una vez definidos los componentes del sistema, sus objetivos y los productos, es posible abocarse de lleno a la fase de preparacin para el levantamiento de la informacin. Una etapa esencial es el diseo de los productos de publicacin que sern generados y se tendr a lo menos uno, o varios dependiendo del tipo de usuario al que est dirigido. Esta etapa es importante, pues se comienza a consolidar lo planificado. Una vez que comienza la recoleccin de la informacin, es importante tener presente los productos que se esperan obtener con esos registros, de modo de recabar todo segn sean las necesidades o requerimientos que se han definido.
2.
Diseo de tabulados
Diseados los productos de publicacin en sus lineamientos generales, es decir temas de referencia, captulos, datos especficos y mapas, se debe definir la forma ms acabada de mostrar la informacin, esto es, tabulados (cuadros), grficos y/o mapas que darn realce a la informacin. Los grficos deben ser sencillos, conservar los ttulos de los cuadros o un resumen de ellos, permitiendo asociar sin ambigedades los datos y los resultados del mismo. Deben evitarse los grficos que muestran lo obvio del tabulado, excepto en aquellos casos que se desea realzar lo que las cifras, en un vistazo general, no destacan. Es preciso tener en cuenta si los grficos sern publicados en impreso para determinar si se disean en blanco y negro o en color, pues en este ltimo caso, se encarece la publicacin. Esto no es limitante si se piensa en la informacin electrnica o en archivos magnticos como discos compactos, en los que el uso de grficos en color, fotos y otras imgenes enriquece considerablemente la informacin. El diseo de tabulados estadsticos en general (vase anexo 2), y de estadsticas ambientales en particular, resultan sencillos para los especialistas en estadsticas, pero no tanto para otros especialistas, quienes disponen la informacin con criterios propios de acuerdo a sus necesidades, dndose casos en que la lectura del cuadro no es de fcil interpretacin por carecer de algunos elementos claves, como la unidad de medida por ejemplo o por estar denotadas en columnas las cifras que el titulo asigna a filas. Los ttulos pueden resultar poco claros y lo ms corriente, demasiado largos. Finalmente el cuadro no presenta las llamadas de atencin donde es necesario.
32
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El tabulado deber ser grfico, o sea, luego de una rpida lectura el usuario no debiera tener problemas de interpretacin de las cifras, ni de las unidades de medida, las coberturas de tiempo y la evolucin o tendencia que ellas muestran (vase anexo 2).
3.
Diseo de la maqueta de las publicaciones
Conociendo la publicacin que se desea obtener es conveniente efectuar una maqueta de la misma, esto es, un modelo que contenga el o los acpites de la presentacin e introduccin, los diferentes captulos de la obra, las subdivisiones que se estime necesario y los anexos pertinentes. Con el fin de tener una presentacin ms grafica de lo que se va obtener, cuestin que ayuda por un lado, a la correcta recoleccin de la informacin y, por otro posibilita la discusin del mismo con las autoridades de la institucin responsable y con los organismos generadores de la informacin ambiental.
4.
Codificacin
Teniendo a la vista la maqueta de la publicacin resulta ms fcil codificar los temas principales y los derivados atendiendo a la organizacin de la publicacin. Una notacin cientfica estricta a veces causa problemas debido a que los lectores creen que faltan cuadros. Por ejemplo, una variable principal se denota como 3.2.1; tema tres, subtema 2, variable 1. La variable siguiente es la dos, la notacin queda como sigue 3.2.2 y a continuacin se clasifica la variable que segn el tema tratado corresponde a la nmero tres, o sea 3.2.3. Puede ocurrir que la variable cuatro, 3.2.4, no sea necesario detallar o no se disponga de esa informacin, pero el esquema si la contiene como tambin la quinta variable o sea el cuadro 3.2.5. La publicacin muestra los tabulados de las tres primeras variables y la quinta, entonces el usuario interpreta como error el cuadro faltante, especficamente aprecia un salto en la secuencia. Puede entonces sealar que falta el cuadro 4, o tal vez decir que es el cuadro 2.4 el que se omiti. La codificacin de los distintos cuadros se disear en trminos de evitar confusiones como la recin descrita.
Grfico 12
DEFINICIN Y DISEO DE PRODUCTOS
Definicin y diseo de productos
Diseo de tabulados
Diseo de formularios Levantamiento
Diseo maqueta de productos
Codificacin preliminar segn variables
E.
Recopilacin (quinta fase)
Esta fase est marcada por grandes etapas, esenciales cada una de ellas y naturalmente complementarias. Aqu se pone a prueba todo lo avanzado hasta ahora, en cuanto al diseo del sistema y en cuanto a la red de instituciones y expertos que se haya podido generar en el diseo del mismo. Sin la colaboracin de cada una de los componentes del sistema no es posible pensar en llevar adelante con xito esta fase. 33
El proceso de recopilacin de los datos supone la realizacin de una solicitud oficial de los datos que va dirigida a las instituciones que se han definido previamente, explicando claramente los objetivos propuestos, y desde luego solicitando la informacin especfica y caracterizada por el nombre de la o las variables, sus unidades de expresin y el perodo de datos requerido.
Grfico 13
RED HUMANA FUNCIONAL

Solicitud oficial de datos
Seguimiento
Recepcin de datos
Revisin y validacin
Codificacin
Preparacin de Publicaciones
La fase ms crucial y de mayor envergadura corresponde a la recopilacin. En esta etapa se calibra el poder de convocatoria, el grado de colaboracin y el sentido real de compromiso de cada uno de los organismos integrantes del sistema. Si bien es cierto, el proceso general se va afianzando con el tiempo, no es menos cierto que esta etapa mide en una primera aproximacin, la capacidad de coordinacin del sistema por parte de la institucin definida como tal. Para esta fase es muy importante haber ya definido los formularios de levantamiento, as como el diseo de la base de datos, o alguna forma de organizacin de la informacin que est siendo recolectada en las diferentes instituciones, a partir del listado bsico de estadsticas ambientales. La recepcin de los datos, la revisin y validacin de los mismos, de acuerdo a criterios de calidad y la posterior codificacin para su ingreso al sistema, debe realizarse con el mayor de los cuidados, pues se trata de informacin que ser la voz oficial en esta materia, sirviendo de herramienta para la toma de decisiones.
F.
Difusin (sexta fase)
Una fase que en sus diferentes etapas alienta mucho, es la preparacin de las publicaciones, pues se vislumbra ya el trmino aparente del camino iniciado con tanto esfuerzo. Estas etapas son arduas y las maquetas aqu cobran su real importancia, en la medida que se aplica el diseo inicial, aun cuando es posible que existan cambios de ltima hora en la presentacin de la informacin, codificacin y otros imprevistos. Lo verdaderamente importante radica en la capacidad de adaptacin de los equipos a las nuevas realidades.
34
N 35
Los tabulados diseados deben cumplir con los objetivos propuestos para alimentar publicaciones distintas. En ese sentido, es posible conservar los mismos diseos o expresar resmenes o combinaciones de cuadros o todas las posibilidades, con el propsito de complementar el panorama mostrado.
Grfico 14
PROMOCIN, USO Y ANIMACIN
Difusin
Anuarios
Boletines
Web
CD Roms
Indicadores
Si el destino es la difusin va Internet, deber disponerse de los datos en el formato ms adecuado. Si el propsito es el impreso, los problemas no han terminado del todo pues viene una etapa compleja, dependiendo de las plataformas utilizadas, por ejemplo: los PCS, o sistemas MAC (Apple). Pero an queda entenderse con los intermediarios, que a su vez transmiten las indicaciones a las imprentas, y si las indicaciones no son claras el resultado puede no ser el ms exitoso. Se ha considerado a los indicadores como un importante producto que puede tener una propia representacin, en una publicacin especial o formar parte de las publicaciones ya reseadas a modo de captulo dedicado o incluso acompaando las materias relativas a su propio mbito de preocupacin. Mayores indicaciones en este acpite no conviene profundizar pues todo el proceso depende de las caractersticas ms usuales en cada pas. Sin embargo, la regla de oro es no perder de vista el proceso y controlarlo lo ms de cerca y continuamente posible. En la etapa de retroalimentacin al sistema, posterior y complementaria a todas las anteriores, incluso a las definidas como componentes del sistema, sus requisitos y objetivos, saldrn a la luz en la medida en que se consulte a los usuarios y productores de estadsticas, respecto de su grado de satisfaccin con el producto final. Dependiendo de ello, se dispondrn las mejoras que necesariamente habr que introducir. Lo bsico en esta etapa ser estimar en qu medida las autoridades y usuarios en general utilizan la informacin dispuesta. Hay que tener siempre presente que el sentido de disponer de estadsticas ambientales radica en que sta sea accesible y til para diferentes actores de la sociedad, en especial las autoridades que toman decisiones que de una manera u otra, estn afectando al medio ambiente.
35
Grfico 15
RETROALIMENTACIN AL SISTEMA
Retroalimentacin al sistema
36
N 35
III. Antecedentes y esquema sobre la calidad del producto
En esta resea se presentan los indicadores relativos a las principales caractersticas de la calidad de los datos.1 La calidad del producto es medida, en general, a travs de un conjunto de dimensiones que permiten detectar en forma global las condiciones del producto requeridas por los usuarios. Entre una serie de atributos posibles que miden calidad, se han seleccionado los siguientes: relevancia, acuracidad o exactitud, oportunidad, puntualidad, accesibilidad, transparencia, comparabilidad, coherencia y exhaustividad. Estos atributos han sido seleccionados, estudiados y discutidos por el grupo LEG expertos de EUROSTAT e implementados en varios pases de la Unin Europea para la armonizacin de las estadsticas oficiales. La metodologa utilizada para la medicin de estas dimensiones, se sustenta en informes que avalan su condicin y en indicadores que muestran un valor cuantitativo de calidad comparable en el tiempo. Una vez establecida la dimensin a medir, se utiliza una pauta para su seguimiento que es distinta si la consulta corresponde a un informe o un indicador:
si corresponde a un informe se identifican los aspectos ms relevantes que debe contener: su definicin, el estndar a considerar y la frecuencia de evaluacin; si la medicin corresponde a un indicador, se define el indicador solicitado, se indica la frmula de clculo, las variables requeridas para su clculo, el estndar requerido y la frecuencia de evaluacin.
Para este efecto, se han tenido en cuenta los documentos: del INE (2001b y 2003a), as como el del ISTAT e INE (2003).
37
Grfico 16
DIMENSIONES DE LA CALIDAD DEL PRODUCTO
RELEVANCIA
EXHAUSTIVIDAD
EXACTITUD
COHERENCIA
OPORTUNIDAD
DIMENSIONES DE LA CALIDAD DEL PRODUCTO
COMPARABILIDAD
PUNTUALIDAD
TRANSPARENCIA
ACCESIBILIDAD
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N 35
Cuadro 1
DESCRIPCIN DE LAS DIMENSIONES DE LA CALIDAD DEL PRODUCTO

Relevancia (pertinencia) La relevancia de la informacin estadstica refleja el grado de cumplimiento con los requisitos y necesidades expresadas por los clientes. El desafo de todos los INE es sopesar y balancear esas necesidades extremas que manifiestan los usuarios para atenderlas y lograr la satisfaccin de stos, acorde con la restriccin de recursos del servicio.
Exactitud (acuracidad)
La acuracidad es el grado de consistencia con el cual la informacin describe correctamente los fenmenos que pretende medir y se define como la proximidad entre el valor final estimado y el verdadero valor poblacional desconocido. Esto en el caso de estadsticas que se obtienen a travs de muestras. En tal caso, para medirla es preciso considerar el error de los estimadores estadsticos, tradicionalmente descompuestos en el sesgo (error sistemtico) y la varianza (error muestral). Tambin puede ser vista como las mayores fuentes de error que producen inexactitud, por ejemplo, cobertura, muestreo, no respuesta y respuesta incompleta.
Oportunidad
Corresponde a la demora entre el perodo de referencia de la informacin y la fecha en la cual la informacin est disponible.
Puntualidad
Concierne a la difusin de los resultados segn el calendario prefijado. Mide el retraso en la difusin de los resultados definitivos. La unidad de medida puede ser meses, semanas o das, segn sea el perodo y cobertura del producto.
Accesibilidad
Est referida a la facilidad con que la informacin puede ser obtenida, o disponibilidad (existencia) de sta, as como los medios y formatos en que se puede acceder a la informacin. Refleja la disponibilidad complementaria y del contexto de los datos necesarios para interpretarla y usarla adecuadamente. Esta informacin generalmente incluye los conceptos subyacentes, las variables y clasificaciones utilizadas, los mtodos de recoleccin y las indicaciones de la precisin estadstica.
Transparencia del producto
Conocer en qu medida se cumple con poner a disposicin de los usuarios informacin relevante, que garantice la legitimidad de los datos para la toma de decisiones. Concierne al contexto informativo de los datos, es decir, relativo a los conceptos, las clasificaciones utilizadas, informaciones sobre la calidad. Mide el grado de cumplimiento y la obligacin de presentar informacin peridica sobre la documentacin del producto (anual, trimestral).
Comparabilidad
La comparabilidad en los conceptos, definiciones y mtodos se define con relacin a la dimensin geogrfica, dominios de inters y en el tiempo.
Coherencia
La coherencia de los datos estadsticos est referida a la idoneidad de los datos para ser combinados de diferentes maneras y para diferentes usos. Por ejemplo coherencia entre los resultados provisionales y finales, coherencia entre resultados coyunturales y anuales, coherencia entre resultados del mismo campo. El uso de conceptos, clasificaciones y poblaciones objetivo estandarizadas hacen posible la coherencia, as como el uso de metodologas comunes entre encuestas.
Exhaustividad
La exhaustividad est referida a explicar las diferencias entre las estadsticas disponibles y las que deberan estar disponibles para satisfacer los requerimientos de los usuarios. Por lo tanto, para evaluar la exhaustividad de los datos estadsticos es necesario indicar las razones por las cuales no se producen algunas estadsticas que son requeridas regularmente por los usuarios habituales. Fuente: Elaborado por el autor.
39
N 35
Bibliografa
INE (Instituto Nacional de Estadsticas) (2004), Captulos sobre estadsticas del medio ambiente, Compendio estadstico anual (desde 1981-2003), Santiago de Chile. (2003a), Metodologa del sistema de indicadores para medir la calidad estadstica de los productos por muestreo, documento condensado del Estudio Metodolgico, con aportes del Departamento de Metodologa Estadstica, Santiago de Chile, junio. (2003b), Estadsticas del medio ambiente INE 2002 (perodo 19972001), Santiago de Chile, difundidas slo electrnicamente <www.ine.cl.> (2002), CD-Rom, interactivo estadsticas del medio ambiente (perodo 1996-2000), Santiago de Chile. (2001a), Presentacin de la propuesta de sistema de estadsticas ambientales, Reunin Comit Interinstitucional de Estadsticas del Medio Ambiente, documento indito, Santiago de Chile, 26 de octubre. (2001b), Gua de procedimientos metodolgicos. Produccin estadstica por muestra. Versin 1.0, Departamento de Metodologa Estadstica, Santiago de Chile, diciembre. (2001c) Estadsticas del medio ambiente (perodo 1996-2000), en convenio con la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Santiago de Chile. (2000), Estadsticas del medio ambiente (informacin 1995-1999), en convenio con la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Santiago de Chile. (1999) Estadsticas del medio ambiente (perodo 1994-1998), en convenio con la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Santiago de Chile. (1998), Estadsticas del medio ambiente (perodo 1990-1997), Santiago de Chile. (1991), Estadsticas del medio ambiente (perodo 1986-1990), Santiago de Chile. (1987), Estadsticas del medio ambiente (perodo 1980-1986), Santiago de Chile.
41
ISTAT e INE (Istituto Nazionale di Statistica e Instituto Nacional de Estadsticas) (2003), Sistema de indicadores de calidad como base para la planificacin y la gestin de la calidad en los institutos de estadsticas de los pases del Mercosur y Chile, Estudio Metodolgico, Santiago de Chile, mayo. NU (Naciones Unidas) (1985), Un esquema para la elaboracin de estadsticas del medio ambiente, Informes estadsticos Serie M N 78, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Internacionales, Nueva York. Quiroga Martnez, Rayn (2005), Estadsticas del medio ambiente en Amrica Latina y el Caribe: avances y perspectivas, CEPAL, Serie Manuales N 39 (en proceso de publicacin). Rojas, Dharmo (2003a), El sistema de estadsticas ambientales (SEA) de Chile, presentacin a la Reunin de Expertos sobre el Desarrollo de Estadsticas del Medio Ambiente, Santiago de Chile, 9 al 11 de abril, Red de Instituciones y Expertos en Estadsticas Sociales y de Medio Ambiente (REDESA), CEPAL, disponible en <www.CEPAL.cl/REDESA/aplicacion/reuniones.asp> (2003b), Presentacin del sistema de estadsticas ambientales con el listado de variables estadsticas ambientales y ficha tcnica para variables de medio ambiente para discusin y anlisis, Taller regional: Hacia el Desarrollo de un Conjunto Bsico de Estadsticas Ambientales, Santiago de Chile, 26 al 28 de noviembre, Red de Instituciones y Expertos en Estadsticas Sociales y de Medio Ambiente (REDESA), CEPAL, disponible en <www.CEPAL.cl/REDESA/aplicacion/reuniones.asp> (2002), El sistema de estadsticas ambientales del INE de Chile, presentacin en el curso-taller efectuado en Cartagena de Indias, Estadstica ambiental e indicadores de medio Ambiente, organizados por la Unin Europea y el Centro de Ecoturismo y Desarrollo Sustentable (Center on Ecotourism and Sustainable Development (CESD)) de Espaa, Cartagena de Indias, septiembre 2000 y febrero 2002. (2001), Propuesta de un sistema de estadsticas ambientales a los pases de Amrica Latina y el Caribe, Taller de estadsticas ambientales, Santiago de Chile, 10 al 12 de diciembre, CEPAL, preparado por el INE de Chile, sobre la base del documento preliminar (INE, 2000), como parte del grupo de trabajo para el desarrollo de las estadsticas del medio ambiente, en el marco de los acuerdos y recomendaciones de la primera reunin de la Conferencia Estadstica de las Amricas, Trabajo conjunto del INE, CEPAL y del Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI) de Mxico. (2000), Propuesta de un sistema de estadsticas del medio ambiente, documento preliminar, presentado como plan de trabajo a las autoridades del INE, documento de trabajo indito, Santiago de Chile, mayo. (1986), Desarrollo y aplicacin de un sistema integral de estadstica ambiental, orientado a la elaboracin de indicadores de calidad ambiental, segundo encuentro cientfico sobre el medio ambiente, tomo III, Talca, Chile.
42
N 35
Anexos
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N 35
Anexo 1
DIAGRAMAS DE FLUJO PARA LA ELABORACIN DE ESTADSTICAS AMBIENTALES

Fase 1
CONTEXTO REFERENCIAL
Necesidad global de informacin estadstica ambiental
Revisin de la experiencia internacional
Estudio de marcos referenciales y ordenadores
Principales problemas ambientales nacionales
Identificacin de requerimientos generales

Visin poltica de los ministerios de medio ambiente
Identificacin de requerimientos especficos
Documento preliminar
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Fase 2
PROCESO OPERATIVO
Definicin de la institucin responsable de las estadsticas oficiales
Identificacin de los organismos generadores de datos ambientales
Identificacin de los datos ambientales disponibles
Estudio preliminar de marco legal
Estudio preliminar de marco institucional
Anlisis de vacos y limitantes de la informacin
Necesidad versus disponibilidad
Criterios de informacin oficial sistemtica
Consulta a expertos e instituciones de medio ambiente
Primer listado de estadsticas (borrador)
Definicin de un marco ordenador
Formacin de red de expertos nacionales e internacionales
Listado bsico de estadsticas
Ficha tcnica
Definicin del sistema de estadsticas ambientales
Documento de anlisis
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N 35
Fase 3
INSTRUMENTACIN
Marco legal
Marco referencial
Marco institucional
Sistema de estadsticas ambientales
Objetivos
Instrumentos
Herramientas
Obtener informacin de registro sistemtico, comparable, de calidad y oportuna
Plan nacional de recopilacin estadstica (PNRE) Programa operativo anual (POA)
Listado bsico de estadsticas ambientales
Gua metodolgica
Ficha tcnica Difusin Comit interinstitucional de estadsticas ambientales Documento detallado del sistema
Directorio de instituciones y expertos
Ficha calidad de la informacin Formularios de levantamiento
Recopilacin registros administrativos, datos censales, generacin nuevas encuestas, otra informacin
Ingreso de informacin a bases de datos Anuarios
Boletines
Publicaciones
Indicadores
Web
CD Roms
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Fase 4
PREPARACIN PARA LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN
Formulario (Formato soporte)
Diseo de maqueta de productos
Diseo de tabulados
Diseo de productos
Codificacin preliminar segn variables
Fase 5
RECOPILACIN
Solicitud oficial de datos
Recepcin de datos
Revisin y validacin
Codificacin
Preparacin de Publicaciones
Ingreso de informacin a bases de datos
Fase 6
DIFUSIN
Difusin
Anuarios
Boletines
Web
Indicadores
Retroalimentacin al sistema
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N 35
Anexo 2
EJEMPLO DE TABULADOS ESTADSTICOS

Ejemplo 1
TABULADO GENERAL DE ESTADSTICAS AMBIENTALES

NOMBRE DEL CUADRO
1 Cdigo (Tema, subtema, NOMBRE DE LA VARIABLE / variable y nmero de orden del a cuadro) Serie de Tiempo
(Unidad de Medida) Categora Total Actividad Aos
Fuente:
1 a
Nombre del organismo fuente de informacin, ttulo de la informacin, documento u otro tipo de fuente. Texto de la llamada o alcance a cifras Idem anterior
Ejemplo 2
ESTADSTICAS DEL BOSQUE NATIVO DE PLANTACIONES FORESTALES Y MIXTO DE CHILE, 1 SUPERFICIE DE BOSQUE SEGN REGIN 2003
(Hectreas) Regin Total 01 02 03 04 05 06 Total Nativo Plantacin Forestal 2 288 921,8 26 975,0 3 411,2 0,0 1 840,0 64 188,7 112 297,0 Mixto
15 802 765,0 13 427 370,0 86 473,2 De Tarapac 34 275,0 7 300,0 0,0 De Antofagasta 3 411,2 0,0 0,0 De Atacama 0,0 0,0 0,0 De Coquimbo 3 515,0 1 610,0 65,0 De Valparaso 170 806,4 106 404,6 213,1 Del Libertador General 237 986,6 124 922,6 767,0 Bernardo OHiggins 07 Del Maule 880 163,0 364 043,0 503 213,0 12 907,0 08 Del Biobo 1 798 295,0 777 266,0 984 577,0 36 452,0 09 De la Araucana 1 287 481,4 908 501,2 359 906,2 19 074,0 10 De Los Lagos 3 825 746,0 3 590 773,0 219 124,0 15 849,0 11 Aisn del General Carlos 4 823 555,2 4 815 532,1 7 109,1 914,0 Ibez del Campo 12 De Magallanes y de la 2 625 506,2 2 625 468,7 10,5 27,0 Antrtica Chilena 13 Metropolitana de Santiago 112 024,0 105 548,8 6 270,1 205,1 Fuente: Proyecto CONAF CONAMA BIRF. Catastro y evaluacin de recursos vegetacionales nativos de Chile 1 Informacin vigente a septiembre de 2004. Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas INE, Chile. Estadsticas del Medio Ambiente 1999-2003, (pgina 134).
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GASTO AMBIENTAL GLOBAL, SEGN CATEGORAS Y ACTIVIDADES 2000 2002 CHILE

(millones de pesos de cada ao) Categora Total A. Proteccin Ambiental A.1 Conservacin del Medio Ambiente A.2 Prevencin de Contaminacin y Dao Ambiental A.3 Tratamiento de Emisiones y Residuos A.4 Reparacin de Daos Ambientales A.5 Compensacin de Daos Ambientales B. Investigacin y Planificacin Ambiental B.1 Investigacin Ambiental B.2 Formulacin de Polticas Ambientales B.3 Elaboracin de Planes y Programas B.4 Coordinacin de Polticas y asuntos ambientales C. Regulacin ambiental C.1 Establecimiento de Normas y Planes ambientales C.2 Autorizacin Ambiental de Proyectos y Actividades C.3 Instrumentos econmicos y otra regulacin indirecta D. Evaluacin de Impactos Ambientales D.1 Realizacin de Estudios (EIA) y Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) D.2 Participacin en Comits Tcnicos y Evaluacin de EIA y DIA D.3 Permisos Ambientales relacionados con el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental D.4 Seguimiento, Monitoreo y Fiscalizacin relacionado con el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental E. Control Ambiental E.1 Fiscalizacin Ambiental E.2 Monitoreo y Vigilancia Ambiental E.3 Control Tcnico y/o Legal E.4 Tribunal Ambiental F. Participacin Ciudadana, Educacin e Informacin Ambiental F.1 Participacin Ciudadana F.2 Educacin y Difusin Ambiental F.3 Capacitacin Ambiental F.4 Informacin Ambiental 1 526 9 319 902 2 686 1 265 7 876 698 1 962 1 842 2 051 2 056 1 487 5 805 5 352 3 071 2 6 421 5 561 3 200 2 2 831 2 027 28 1 861 2 141 221 403 2 058 235 2 108 2 271 2 033 546 438 502 537 1 981 1 882 391 3 461 13 712 2 314 2 022 2 555 11 313 2 193 1 741 2 631 8 773 2 780 3 218 7 999 Actividad 2000 165 912 30 131 42 593 21 171 13 978 99 2001 94 653 19 092 11 832 102 11 734 35
b
Ejemplo 3
2002 174 188 24 288 14 292 7 810 26 277 112
1 434
1 279
1 086
Fuente: Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA); Instituto Nacional de Estadsticas INE, Chile. Estadsticas del Medio Ambiente 1999-2003, (pgina 324). Presupuesto correspondiente a Ministerios, Organismos Sectoriales y Servicios de la Administracin Central, y Organismos Descentralizados. Las cifras para el ao 2000 no son coincidentes con las publicadas en la versin anterior, debido a que fueron estimaciones.
b a 1
Cifras estimadas.
50
N 35
Ejemplo 4
ESTADSTICAS DE REAS SILVESTRES PROTEGIDAS DE CHILE NOMBRE, LOCALIZACIN Y SUPERFICIE DE PARQUES NACIONALES, SEGN REGIN, 2003
Parques Nacionales Regin 01 Nombre de la Unidad Superficie Total Total Lauca Volcn Isluga Total Llullaillaco Total Pan de Azcar Llanos de Challe Nevado de Tres Cruces Total Bosque Fray Jorge Total La Campana Archipilago de Juan Fernndez Rapa Nui Total Las Palmas de Cocaln Total Laguna del Laja Total Conguillo Huerquehue Nahuelbuta Tolhuaca Villarrica Total Chilo Puyehue Vicente Prez Rosales Alerce Andino Hornopirn Totalc Isla Guambln Isla Magdalena Laguna San Rafael Queulat Total Bernardo OHiggins Alberto de Agostini Cabo de Hornos Pali Aike Torres del Paine Provincia Comuna Superficie (Hs) 8 717 756 312 627 137 883 174 744 268 671 268 671 148 544 43 754 45 708 59 082 9 959 9 959 24 701 8 000 9 571 7 130 3 709 3 709 11 600 11 600 147 538 60 832 12 500 6 832 6 374 61 000 490 820 42 568 106 985b 253 780 39 255 48 232 2 064 334 10 625 157 616d 1 742 000 154 093 5 235 253 3 525 901 1 460 000 63 093 5 030 181 229
Parinacota Iquique Antofagasta Antofagasta/Copiap Huasco Copiap
Putre Colchane Antofagasta Taltal/Chaaral Huasco Copiap/Tierra Amarilla Ovalle Hijuelas/Olmu Juan Fernndez Isla de Pascua Las Cabras Antuco Melipeuco/Vilcn Pucn Angol Victoria Pucn/Curarrehue Ancud Puyehue Ro Bueno Puerto Varas Puerto Montt Hualaihu Aisn Cisnes Aisn Cisnes Tortel Natales Navarino Navarino San Gregorio Torres del Paine
02 03
04 05
Limar Quillota Valparaso Isla de Pascua Cachapoal Biobo Cautn/Malleco Cautn Malleco Malleco Cautn Chilo Osorno Valdivia Llanquihue Llanquihue Palena Aisn Aisn Aisn Aisn Capitn Prat ltima Esperanza Antrtica Chilena Antrtica Chilena Magallanes ltima Esperanza
06 08 09
10
11
12
Fuente: Corporacin Nacional Forestal (CONAF). Unidad de Gestin del Patrimonio Silvestre; Instituto Nacional de Estadsticas INE, Chile. Estadsticas del Medio Ambiente 1999-2003, (pgina 118).
a
La superficie del parque desafectada por el Decreto Supremo N 667 Exento de octubre de 1999, corresponde a 219,26 has. Lo anterior se efectu en cuatro sectores del parque. b El parque ampli la superficie en 228 has. c La superficie total regional de parques nacionales fue reducida tras el cambio de categora de la unidad Ro Simpson, que pas a constituir Reserva Nacional. d La superficie del parque disminuy en 24 has.
51
52
Componentes ambientales/ temas Caractersticas de la informacin Nombre de la variable T media Unidad de medida C Cobertura Fuente de informacin Organismo Direccin Unidad y funcionario Unidad encargada Depto. a cargo Depto. a cargo Nombre y cargo especialista INE Produccin Registro administrativo x Libro Aire: meteorologa Aguas: tratamiento de aguas Tierras/suelos Estacin meteorolgica Subnacional Direccin Meteorolgica Empresa de Aguas Anuario Volumen tratado M3 x Memoria anual Superficie: reas protegidas Especies en extincin Hs. Nacional y subnacional Corporacin Forestal Depto. a cargo x Anuario Biota: flora/fauna N Nacional y subnacional Instituto de Investigacin Ecolgica Ministerio de Medio Ambiente Depto. a cargo x Libro y anuario Residuos o desechos Volumen de basura domstica Consumo M3 Municipal Depto. a cargo x Anuario Energa Terajoules Nacional y provincial Nacional y provincial Nacional Comisin Nacional de Energa Oficina de Emergencias Instituto Nacional de Estadsticas (INE) Ministerio de Medio Ambiente Instituto Nacional de Estadsticas (INE) Instituto Nacional de Estadsticas (INE) Depto. a cargo Depto. a cargo Depto. a cargo Depto. a cargo Depto. a cargo Depto. a cargo S S S x Anuario Desastres naturales Actividades agropecuarias Personas afectadas reas bajo riego Gasto Gestin ambiental Industria Varias Nacional y provincial Nacional y regional N x Anuario Hs. Anuario Millones $ Nacional x Anuario Anuario Transportes Vehculos en circulacin Autos/mil hb. S Anuario
Ejemplo 5
CARACTERSTICAS DE VARIABLES, FUENTES DE INFORMACIN, PRODUCTOS Y DIFUSIN

Difusin de parte de la fuente Boletn Web Otro
Fuente: Nombre del organismo fuente de informacin, ttulo de la informacin, documento u otro tipo de fuente.
N 35
Serie
estudios estadsticos y prospectivos

Nmeros publicados
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Hacia un sistema integrado de encuestas de hogares en los pases de Amrica Latina, Juan Carlos Feres y Fernando Medina (LC/L.1476-P), N de venta: S.01.II.G.7 (US$ 10.00), enero, 2001. www Ingresos y gastos de consumo de los hogares en el marco del SCN y en encuestas a hogares, Heber Camelo (LC/L.1477-P), N de venta: S.01.II.G.8 (US$ 10.00), enero, 2001. www Propuesta de un cuestionario para captar los ingresos corrientes de los hogares en el marco del SCN 1993, Jorge Carvajal (LC/L.1478-P), N de venta: S.01.II.G.9 (US$ 10.00), enero, 2001. www Enfoques para la medicin de la pobreza. Breve revisin de la literatura, Juan Carlos Feres y Xavier Mancero (LC/L.1479-P), N de venta: S.01.II.G.10 (US$ 10.00), enero, 2001. www Proyecciones latinoamericanas 2000-2001, Alfredo Calcagno, Sandra Manuelito y Gunilla Ryd (LC/L.1480-P), N de venta: S.01.II.G.11 (US$ 10.00), enero, 2001. www La vulnerabilidad social y sus desafos, una mirada desde Amrica Latina, Roberto Pizarro (LC/L. 1490-P), N de venta: S.01.II.G.30 (US$ 10.00), febrero, 2001. www El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en Amrica Latina, Juan Carlos Feres y Xavier Mancero (LC/L. 1491-P), N de venta: S.01.II.G.31 (US$ 10.00), febrero, 2001. www Escalas de equivalencia: resea de conceptos y mtodos, Xavier Mancero (LC/L.1492-P) N de venta: S.01.II.G.32, (US$ 10.00), marzo, 2001. www Consideraciones sobre el ndice de Gini para medir la concentracin del ingreso, Fernando Medina (LC/L.1493-P), N de venta: S.01.II.G.33 (US$ 10.00), marzo, 2001. www Los desafos del Mercosur ante la devaluacin de la moneda brasilea, Arturo OConnell (LC/L.1498P), N de venta: S.01.II.G.40 (US$ 10.00), febrero, 2001. www La medicin del desarrollo humano: elementos de un debate, Xavier Mancero (LC/L.1548-P), N de venta: S.01.II.G.61 (US$ 10.00), marzo, 2001. www Pases industrializados: resumen de las proyecciones 2000-2001, Gunilla Ryd (LC/L.1519-P), N de venta S.01.II.G.62 (US$ 10.00), marzo, 2001. www Perspectivas de Amrica Latina en el nuevo contexto internacional 2001, Centro de Proyecciones Econmicas (CPE), (LC/L.-P), N de venta S.01.II.G.99 (US$ 10.00), mayo, 2001. www La pobreza en Chile en el ao 2000, Juan Carlos Feres (LC/L.1551-P), N de venta S.01.II.G.92 (US$ 10.00), mayo, 2001. www La convertibilidad argentina: un antecedente relevante para la dolarizacin de Ecuador?, Alfredo Calcagno y Sandra Manuelito (LC/L.1559-P), N de venta S.01.II.G.104 (US$ 10.00), junio, 2001. www Proyecciones latinoamericanas 2001-2002, Alfredo Calcagno, Sandra Manuelito y Gunilla Ryd (LC/L.1688-P), N de venta: S.02.II.G.3 (US$ 10.00), enero, 2002. www Pases industrializados: resumen de las proyecciones 2001-2002, Gunilla Ryd (LC/L.1702-P), N de venta S.02.II.G.13 (US$ 10.00), febrero, 2002. www Pases industrializados: un anlisis comparativo de las proyecciones 2002-2003, Gunilla Ryd (LC/L.1868-P), N de venta S.03.II.G.39 (US$ 10.00), marzo, 2003. www Proyecciones de Amrica Latina y el Caribe, 2003, Centro de Proyecciones Econmicas (CPE), (LC/L.1886-P), N de venta S.03.II.G.52 (US$ 10.00), abril, 2003. www Resea de programas sociales para la superacin de la pobreza, Marcia Pardo (LC/L.1906-P), N de venta S.03.II.G.64 (US$ 10.00), mayo, 2003. www
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Registros Administrativos, calidad de los datos y credibilidad pblica: presentacin y debate de los temas sustantivos de la segunda reunin de la Conferencia Estadstica de las Amricas de la CEPAL, Graciela Echegoyen (comp), (LC/L.2007-P), N de venta S.03.II.G.168 (US$ 10.00), noviembre, 2003. www Apertura y cambio estructural de la economa brasilea, Alejandro Vargas, (LC/L.2024-P), N de venta S.03.II.G.188 (US$ 10.00), noviembre, 2003. www Tendencias y extrapolacin del crecimiento en Amrica Latina y el Caribe, Hubert Escaith, (LC/L.2031-P), N de venta S.03.II.G.193 (US$ 10.00), noviembre, 2003. www El desarrollo econmico de Amrica Latina entre dos pocas de globalizacin-una agenda de investigacin, Albert Carreras, Andr A. Hofman, Xavier Tafunell y Csar Ynez, (LC/L.2033-P), N de venta S.03.II.G.197 (US$ 10.00), noviembre, 2003. www Potential output in Latin America: a standard approach for the 1950-2002 period, Andr A. Hofman, Heriberto Tapia, (LC/L.-2042P), N de venta S.03.II.G.205 (US$ 10.00), noviembre, 2003. www Estados Unidos: Una nueva economa, o ms de lo mismo?, Gunilla Ryd (LC/L.2043-P), N de venta S.03.II.G.202 (US$ 10.00), diciembre, 2003. www Proyecciones de Amrica Latina y el Caribe, 2004, Centro de Proyecciones Econmicas (CPE), (LC/L.2144-P), N de venta S.04.II.G.72 (US$ 10.00), mayo, 2004. www Un enfoque contable y estructural al crecimiento y la acumulacin en Brasil y Mxico, (1983-2000), (LC/L.2188-P), N de venta S.04.II.G.116 (US$ 10.00), septiembre, 2004. www Crecimiento econmico, creacin y erosin de empleo: un anlisis intersectorial, Gabriel Gutirrez (LC/L.2199-P), N de venta S.04.II.G.125 (US$ 10.00), octubre, 2004. www Cuentas ambientales: conceptos, metodologas y avances en los pases de Amrica Latina y el Caribe, Farid Isa, Marcelo Ortzar y Rayn Quiroga, (LC/L.2229-P), N de venta: S.04.II.G.151 (US$ 10.00), enero, 2005. www Metodologa de proyecciones econmicas para Amrica Latina, Centro de Proyecciones Econmicas (CPE), (LC/L.2296-P), N de venta S.05.II.G.44 (US$ 10.00), abril, 2005. www Amrica Latina y el Caribe: proyecciones 2005, Centro de Proyecciones Econmicas (CPE), (LC/L.2297-P), N de venta S.05.II.G.45 (US$ 10.00), abril, 2005. www El acuerdo de libre comercio Mercosur-CAN: una evaluacin cuantitativa, Daniel Berrettoni y Martn Cicowiez (LC/L.2310-P), N de venta S.05.II.G.59 (US$ 10.00), abril, 2005. www Indicadores sociales en Amrica Latina y el Caribe, Simone Cecchini, (LC/L.2383-P), N de venta S.05.II.G.127 (US$ 10.00), septiembre, 2005. www Propuesta metodolgica para el desarrollo y la elaboracin de estadsticas ambientales en pases de Amrica Latina y el Caribe, Dharmo Rojas, (LC/L.2398-P), N de venta S.05.II.G.143 (US$ 10.00), septiembre, 2005. www
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (56-2) 210 2069, correo electrnico: publications@eclac.cl.
www Disponible tambin en Internet: http://www.cepal.org/ o http://www.eclac.org
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S E R I E

estudios estadsticos y prospectivos

Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas

Santiago de Chile, octubre del 2005

CEPAL - SERIE Estudios estadsticos y prospectivos

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estadsticas ambientales bsicas indicadores ambientales cuentas ambientales

CEPAL - SERIE Estudios estadsticos y prospectivos

Hacia la gnesis de un sistema de estadsticas ambientales

La multidimensionalidad de los problemas ambientales

CEPAL - SERIE Estudios estadsticos y prospectivos

MULTIDIMENSIONALIDAD DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

Naturaleza Asentamientos Humanos

Fuente: Elaborado por el autor.

Los actuales requerimientos de informacin ambiental

REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN AMBIENTAL

Fuente: Elaborado por el autor.

La organizacin de la informacin estadstica ambiental

GRANDES COMPONENTES Y PROBLEMAS DEL MEDIO AMBIENTE

Grandes Componentes del Medio Ambiente

Grandes Problemas del Medio Ambiente

Aire Atmsfera Aguas Tierras y suelos Biota Asentamientos humanos Energa

Fuente: Elaborado por el autor.

CEPAL - SERIE Estudios estadsticos y prospectivos

La estadstica ambiental y sus principales caractersticas

Armonizacin de la informacin estadstica ambiental

Justificacin para la creacin de un sistema de estadsticas ambientales

CEPAL - SERIE Estudios estadsticos y prospectivos

BASES DE UN SISTEMA DE ESTADSTICAS AMBIENTALES

Sistema de informacin estadstica ambiental

Fuente: Elaborado por el autor.

CEPAL - SERIE Estudios estadsticos y prospectivos

II. Metodologa para la elaboracin de la estadstica ambiental

Contexto referencial (primera fase)

Necesidad global de informacin estadstica ambiental

CEPAL - SERIE Estudios estadsticos y prospectivos

Revisin de la experiencia internacional, estudio de marcos referenciales y ordenadores

Identificacin de los requerimientos

Proceso operativo (segunda fase)

Definicin de la institucin responsable de las estadsticas oficiales de medio ambiente

CEPAL - SERIE Estudios estadsticos y prospectivos

Identificacin de los organismos generadores de datos ambientales

CONFORMACIONES DE REDES Y DIRECTORIOS

REDES Institucionales Expertos

Fuente: Elaborado por el autor.

Estudio preliminar del marco legal e institucional

Identificacin de los datos ambientales disponibles

CEPAL - SERIE Estudios estadsticos y prospectivos

Necesidades versus disponibilidades de informacin

PRINCIPALES VACOS Y LIMITANTES DE LA INFORMACIN ESTADSTICA AMBIENTAL

Anlisis de vacos y limitantes de la informacin

Necesidades versus disponibilidad

Criterios para la informacin oficial sistemtica

Fuente: Elaborado por el autor.

Listado de estadsticas ambientales

CEPAL - SERIE Estudios estadsticos y prospectivos

DEFINICIN DE UN MARCO ORDENADOR

Consulta a expertos e instituciones de medio ambiente

Primer listado de estadstica (borrador)

Definicin de un marco ordenador

Formacin de la red de expertos nacionales e internacionales

Fuente: Elaborado por el autor.