Le Capital Humain

LES ESSENTIELS DE LOCDE
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Le capital humain
Quel est limpact de
lenseignement et de
lapprentissage sur la socit
et lconomie ? Que faire
pour rduire les ingalits
dans le domaine de lducation ? Et comment
garantir chacun, toutes les tapes de sa vie,
la possibilit de suivre la formation qui lui sera
la plus protable et lui permettra de dvelopper
pleinement ses comptences ?
Cet ouvrage sappuie sur les ressources
exceptionnelles dont dispose lOCDE pour
rpondre ces questions fondamentales.
partir dtudes et danalyses portant sur les
30 pays membres de lOCDE, il explique pourquoi
le capital humain dtermine de plus en plus
laptitude des individus et de la collectivit faire
face lvolution de la socit et de lconomie.
Cet ouvrage sintresse aussi aux raisons pour
lesquelles les pays parviennent ou non offrir
lenseignement et la formation ncessaires pour
rpondre aux besoins des individus toute leur vie
durant.
Comment
le savoir dtermine
notre vie
ISBN 978-92-64-02910-1
01 2007 10 2 P
www. oecd. org
-:HSTCQE=UW^VUV:
LE CAPITAL
HUMAIN
B R I A N K E E L E Y
Comment le savoir dtermine notre vie
ditions OCDE
www. oecd. org/l esessenti el s
Le capital humain
Les essentiels de l'OCDE
ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES
ORGANISATION DE COOPRATION
ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES
LOCDE est un forum unique en son genre o les gouvernements de 30 dmocraties
uvrent ensemble pour relever les dfis conomiques, sociaux et environnementaux que
pose la mondialisation. LOCDE est aussi l'avant-garde des efforts entrepris pour
comprendre les volutions du monde actuel et les proccupations quelles font natre. Elle
aide les gouvernements faire face des situations nouvelles en examinant des thmes tels
que le gouvernement dentreprise, lconomie de linformation et les dfis poss par le
vieillissement de la population. LOrganisation offre aux gouvernements un cadre leur
permettant de comparer leurs expriences en matire de politiques, de chercher des
rponses des problmes communs, didentifier les bonnes pratiques et de travailler la
coordination des politiques nationales et internationales.
Les pays membres de lOCDE sont : lAllemagne, lAustralie, lAutriche, la Belgique, le
Canada, la Core, le Danemark, l'Espagne, les tats-Unis, la Finlande, la France, la Grce, la
Hongrie, lIrlande, lIslande, lItalie, le Japon, le Luxembourg, le Mexique, la Norvge, la
Nouvelle-Zlande, les Pays-Bas, la Pologne, le Portugal, la Rpublique slovaque, la Rpublique
tchque, le Royaume-Uni, la Sude, la Suisse et la Turquie. La Commission des Communauts
europennes participe aux travaux de lOCDE.
Les ditions OCDE assurent une large diffusion aux travaux de l'Organisation. Ces
derniers comprennent les rsultats de lactivit de collecte de statistiques, les travaux de
recherche mens sur des questions conomiques, sociales et environnementales, ainsi que
les conventions, les principes directeurs et les modles dvelopps par les pays membres.
Publi en anglais sous le titre :
Human Capital
How what you know shapes your life
OCDE 2007
Toute reproduction, copie, transmission ou traduction de cette publication doit faire lobjet dune autorisation crite. Les
demandes doivent tre adresses aux ditions OCDE rights@oecd.org ou par fax 33 1 45 24 99 30. Les demandes dautorisation
de photocopie partielle doivent tre adresses au Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC), 20, rue des
Grands-Augustins, 75006 Paris, France, fax 33 1 46 34 67 19, contact@cfcopies.com ou (pour les tats-Unis exclusivement) au
Copyright Clearance Center (CCC), 222 Rosewood Drive Danvers, MA 01923, USA, fax 1 978 646 8600, info@copyright.com.
Cet ouvrage est publi sous la responsabilit du Secrtaire gnral
de lOCDE. Les opinions et les interprtations exprimes ne refltent
pas ncessairement les vues de lOCDE ou des gouvernements de ses
pays membres.
3
Avant-propos
Le capital humain est dcisif pour la russite conomique des
individus et des nations. Mais le savoir, les habilets et les
comptences sont aussi les conditions du bien-tre personnel et
social de chacun et de la collectivit laquelle il appartient.
Lducation joue un rle cl dans la formation du capital humain.
Mieux nous sommes forms, meilleurs sont nos revenus, et ces
bnfices renforcent galement la croissance conomique. Mais
limpact de lamlioration du capital humain va au-del de
lconomie : les niveaux de sant samliorent, lengagement
communautaire saccrot et lemploi en sort gagnant. Et le capital
humain sera de plus en plus crucial dans les annes venir,
mesure que la mondialisation valorisera les comptences
technologiques et la capacit dadaptation.
Trop de personnes nont malheureusement pas lopportunit de
dvelopper pleinement leurs comptences. Mme dans les pays
dvelopps, j usqu 20 % des j eunes ne compltent pas
lenseignement secondaire, ce qui affecte gravement leurs
perspectives demploi. De plus, lchec touche souvent au premier
chef certaines communauts, entranant leur marginalisation la
fois conomique et sociale.
En raison de son importance pour le dveloppement conomique
et social, le capital humain est depuis longtemps une problmatique
prioritaire pour lOCDE. En tmoignent les travaux approfondis
quelle mne sur les questions lies lducation, notamment pour
amliorer lenseignement et lapprentissage en classe, et tirer les
leons des succs et des checs des pays membres afin damliorer
4
Les essentiels de lOCDE : Le capital humain
lefficacit des systmes ducatifs. Le programme PISA, qui mesure
les comptences des jeunes de 15 ans dans plus de 40 pays travers
le monde, est sans doute la plus connue de ces initiatives. Mais
l OCDE s at t aque gal ement des quest i ons t el l es que
lenseignement de demain, les structures daccueil de la petite
enfance, lducation, lapprentissage tout au long de la vie et
lenseignement tertiaire.
LOCDE sintresse aussi aux questions lies la sant afin de
mieux comprendre comment ce secteur fonctionne et comment il
peut servir au mieux la collectivit.
Si les mdias journaux, tlvision et autres rendent souvent
compte des travaux et des conclusions de lOCDE, nous souhaitons
depuis un certain temps les rendre accessibles un public plus
large. Cest pourquoi nous lanons cette nouvelle collection : Les
essentiels de lOCDE.
Sa vocation est de susciter un dbat la fois inform et clair sur
les questions cls qui touchent nos socits et nos conomies.
Beaucoup trop souvent, en effet, de tels dbats sont plus passionns
quclairants. Lide est de jeter les fondations dun dialogue de
fond qui transcende les changes partisans si fondes et prement
dfendues que soient les opinions en prsence et sappuie sur des
faits et des chiffres objectifs. Nous croyons que peu dorganismes
sont aussi bien placs et expriments que lOCDE pour jeter la
lumire sur les vrits que nous ne voulons pas toujours voir.
Notre souhait est que cette nouvelle collection apporte aux
lecteurs les donnes et les clairages ncessaires pour comprendre,
en honnte homme du XXI
e
sicle, les changements et les dfis qui
faonneront lavenir nos conomies, nos socits et, en dfinitive,
nos vies.
Angel Gurra
Secrtaire gnral de lOCDE
5
Ce livre contient des...
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Remerciements
Lauteur souhaite remercier les personnes suivantes pour leurs
conseils et leur aide :
Willem Adema, Andrea Bassanini, Gary S. Becker, John Bennett,
Annabel Boissonnade, Nick Bray, Tracey Burns, Alejandro
Camacho, Rory Clarke, Margot Cohen, Martine Durand, Juliet
Evans, Vincent Gallart, Tom Healy, Herwig Immervoll, Sue Kendall-
Bilicki, Kaisu Krkkinen, Mosahid Khan, Vladimir Lopez-Bassols,
Kate Lancaster, Janet Looney, Angus Maddison, John Martin, Marco
Mira dErcole, George Papadopolous, Vikrant Roberts, Jean-Jacques
Salomon, Tom Schuller, Raymond Torres, Spencer Wilson, Gregory
Wurzburg.
Lauteur remercie galement Emmanuel Dalmenesche qui a
traduit cet ouvrage de langlais vers le franais.
Note sur les monnaies
Sauf indication contraire, il est fait rfrence au dollar amricain.
7
TABLE DES MATIRES
1. Investir dans le changement 9
Quels dfis nos socits doivent-elles relever? 12
Comment nos socits relvent-elles ces dfis? 15
De quoi est-il question dans ce livre? 17
2. La valeur des gens 21
En quoi lconomie mondiale change-t-elle? 23
Quest-ce que le capital humain? 27
Quels sont les dfis en matire dducation? 37
3. Premiers pas 43
Quels dfis doivent relever les enfants et les familles? 45
Comment les gouvernements peuvent-ils aider les enfants
et les familles? 52
Que peut faire lducation prscolaire pour les enfants? 56
4. En route pour lcole 65
Les lves apprennent-ils ce dont ils ont besoin? 67
Comment pouvons-nous amliorer lducation? 72
Comment accrotre la porte de lducation? 80
5. Apprendre tout ge 85
Pourquoi continuer apprendre? 87
Quels sont les obstacles lapprentissage des adultes? 91
Comment surmonter les obstacles lapprentissage
des adultes? 93
6. Mieux vivre ensemble 103
Le capital humain : au-del de lapprentissage 105
Quest-ce que le capital social ? 109
Le capital humain et le capital social sont-ils lis? 114
7. Prendre les bonnes mesures 123
Comment mesure-t-on le capital humain et social ? 125
Peut-on mesurer tout ce qui compte? 128
En guise de conclusion 132
Statistiques supplmentaires 137
Rfrences 147
1
Les enfants d'aujourd'hu| grand|ssent dans un monde en mutat|on.
Avec Ia mond|aI|sat|on, Ies conom|es s'ouvrent, Ies opportun|ts se
muIt|pI|ent, et I'essor du savo|r bouIeverse Ies fondements de
I'conom|e. Autant de dhs nouveaux, sans compter Ie v|e|II|ssement
dmograph|que, que nos soc|ts devront reIever.
"
Investir dans
le
changement
1itle
P lines
lnvestir
dans le
ohangenent
10
En guise de prambule
En cette froide aprs-midi dhiver, Villiers-le-Bel ressemble
beaucoup dautres banlieues de Paris : de longues ranges dimmeu-
bles identiques, un magasin prix rduits dsert au coin dune rue
et un centre communal prs duquel tranent des groupes de jeunes.
Il y a quelques mois, ce sont des jeunes comme eux qui ont amen
les banlieues sur le pav parisien. Nuit aprs nuit, des milliers de
voitures sont parties en fume au cours dmeutes qui ont fait la une
des journaux travers le monde. En France, certains se sont contents
de parler de violence gratuite. Dautres y ont vu un cri de colre de
communauts immigres victimes, depuis des dcennies, dexclusion
sociale et de marginalisation conomique.
Aujourdhui, les meutes ne sont plus quun souvenir au centre
communal. Dehors, des jeunes vtus de blousons matelasss
coutent du rap sur leur minichane stro. lintrieur, quatre
femmes au chmage ont rendez-vous avec un conseiller lemploi.
Certaines sont nes en France, dautres sont des immigres, toutes
viennent de milieux ethniques diffrents. Elles parlent de ce
quelles doivent mettre dans leur CV et de la faon de dmarcher les
employeurs. Puis la discussion dvie, non sans emportements, sur
les problmes quelles rencontrent dans leur recherche demploi.
Certaines pensent que les employeurs sont rticents les
embaucher parce quune seule ligne de chemin de fer dessert leur
localit : les retards et les grves risquent de les empcher daller
travailler. Dautres croient que les obstacles lembauche sont plus
insidieux et relvent de prjugs et de la discrimination. Mais
toutes saccordent dire que le manque de formation peut consti-
tuer un obstacle majeur.
Cest le cas de Linda. Elle a grandi en France, dans une famille
dorigine nord-africaine attache aux traditions, et regrette,
aujourdhui, de ne pas tre alle au bout de sa scolarit. Jtais une
lve modle lcole, explique-t-elle, mais mon pre croyait que les
femmes ne devaient pas travailler, mais rester la maison jusquau
mariage. Dans notre ducation, notre culture, notre religion, la femme
est oblige daccepter les choses telles quelles sont.
Linda sest marie alors quelle navait pas 20 ans, mais son mariage
na pas dur et elle a d lever seule ses enfants. Ce qui a amen sa
1. Investir dans le changement
11
famille reconsidrer ses croyances. Mon pre a finalement accept
mon divorce. Maintenant il comprend ma situation et il a chang datti-
tude. Il me pousse trouver du travail. Mais cest tout sauf facile : Je
nai pas de CV, pas dexprience professionnelle et je nai jamais fait de
stage. Elle sest tourne vers lAgence nationale pour lemploi
(ANPE) pour dcrocher une formation et espre que a laidera, tout en
sachant que rien nest gagn. Il ny a aucune garantie , dit-elle.
linstar de Linda, les femmes savent aujourdhui quelles
doivent avoir une formation si elles veulent russir, trouver un
meilleur emploi et amliorer leurs revenus. Ce constat na rien de
rvolutionnaire. Partout dans le monde et dans toutes les classes
sociales, les parents harclent leurs enfants pour quils tudient
srieusement et obtiennent de bonnes notes, en esprant quun jour
leurs efforts seront rcompenss.
Ce conseil repose sur un concept intressant : les annes que nous
passons tudier gnrent une forme de capital qui peut produire
des intrts long terme, comme dautres sortes de capitaux que nous
connaissons mieux, argent ou biens fonciers, par exemple. Cette ide
a de plus en plus de partisans chez les dcideurs publics et son influ-
ence dpasse le seul domaine de lenseignement. On peut ainsi consi-
drer qutre en bonne sant est un genre de capital dont les gains se
chiffrent en annes supplmentaires desprance de vie.
On peut mme considrer les modes de relations et les valeurs
partages au sein dune socit comme une sorte de capital qui per-
met aux gens de travailler ensemble et de russir conomiquement.
Son absence explique sans doute certains des problmes dont
souffrent des banlieues telles que Villiers-le-Bel.
Ce livre est consacr ces formes de capital.
Ce premier chapitre expose grands traits certaines des ques-
tions cls qui seront examines plus en dtail dans la suite de
louvrage. Il porte tout dabord sur les tendances mondiales qui sont
fondamentales pour ces approches du capital : volution
dmographique, mondialisation et essor de lconomie du savoir. Il
sintresse ensuite la traduction de ces tendances dans la vie quo-
tidienne et aux dfis quelles posent. Enfin, il prsente les travaux
entrepris par lOrganisation de coopration et de dveloppement
conomiques (OCDE) pour tudier et analyser les effets de la mon-
dialisation et les rponses que les socits et les gouvernements
peuvent leur apporter.
X
12
Quels dfis nos socits doivent-elles relever?
Tandis que vous lisez ces lignes, le village dOgama, au Japon, a
peut-tre disparu. En raison de lloignement des infrastructures
mdicales et des services ncessaires la vie quotidienne, ses habi-
tants, de plus en plus vieux et de moins en moins nombreux, ont en
effet dcid de cder leur terre une usine de recyclage pour partir
stablir dans une ville plus grande, o ils auront emmen avec eux
les ossements de leurs anctres et le sanctuaire du village.
Le dclin de lconomie rurale du Japon est en partie responsable
de la disparition du village dOgama. Mais un phnomne de fond
touchant lensemble du monde dvelopp est aussi en cause : le
vieillissement dmographique. Il tient deux raisons principales :
nous vivons plus longtemps et nous avons moins denfants. Cette
tendance aura des effets notables sur les pays dvelopps dans les
annes qui viennent. Quelques chiffres suffisent sen convaincre :
h Environ 15 % de la population des pays de lOCDE avait plus de
65 ans au dbut du XXI
e
sicle; on prvoit que cette proportion
atteindra 25 % dici 2030.
h La population en ge de travailler dans les pays de lOCDE a
augment de 76 % dans la seconde moiti du XX
e
sicle; on
prvoit quelle augmentera seulement de 4 % au cours de la
premire moiti du XXI
e
sicle.
h Les changements dmographiques affecteront le potentiel de
croissance : alors que lEurope a aujourdhui un potentiel de
croissance annuelle de 2.3 %, on prvoit quil tombera 0.5 %
dici 2050.
Par consquent, le poids des prestations sociales dont
bnficient les personnes ges reposera bientt sur les paules
dune population active de moins en moins nombreuse. Il est donc
probable quun nombre croissant dentre nous devra continuer tra-
vailler au-del de lge actuel de la retraite, tout simplement parce
quil ny aura plus assez de jeunes. (Au Japon et dans dautres pays,
cest la population tout entire, et pas seulement la population
active, qui diminue.)
Mais pour continuer travailler, nous devrons mettre jour nos
comptences tout au long de notre vie active. Les comptences
13
ncessaires pour travailler ne cessent en effet dvoluer, et le rythme
de cette volution sacclre. Deux facteurs cls sont lorigine de
cette tendance : la progression de la mondialisation et lessor de
lconomie du savoir.
La mondialisation en marche
La mondialisation est un phnomne complexe et controvers qui
recouvre un large ventail dorientations sociales, politiques, cultu-
relles et conomiques. Pourtant, il repose sur un fait simple : les
frontires nont plus limportance quelles ont eu. La mondialisa-
tion est perceptible dans tous les domaines : de la diffusion rapide
des technologies au nombre croissant dtudiants et duniversitaires
qui vont tudier et travailler ltranger.
Le vieillissement est la fois un dfi et une opportunit. Il
exercera des pressions croissantes sur les dpenses
publiques et freinera la croissance conomique. Mais cest
aussi une formidable opportunit : cest, pour nous tous, la
possibilit de vivre plus longtemps des annes gratifiantes, au
travail et la retraite.
Vivre et travailler plus longtemps
Source : Panorama des statistiques de lOCDE 2006. StatLink : http://dx.doi.org/10.1787/033606857738
Laccroissement des
changes internationaux
est le reflet de la
mondialisation. Mais
dautres facteurs que
louverture des frontires
dterminent les niveaux
dimportation et
dexportation, notamment
la taille de lconomie et
sa situation gographique.
Importations de biens et de services,
en pourcentage de la demande intrieure
LAUGMENTATION DES IMPORTATIONS
2004 1995
Choix de pays de lOCDE
8
11
%
25
38
23
31
117
35
50
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Pour consulter les donnes portant
sur les 30 pays de lOCDE,
utilisez le StatLink ci-dessous.
14
Au plan conomique, la mondialisation signifie que les cono-
mies nationales sont de plus en plus intgres la fois les unes aux
autres et lconomie mondiale. Une srie daccords internationaux
a permis de libraliser les changes et linvestissement, les multina-
tionales trouvent tout naturel de dlocaliser leur production, et les
frontires nexistent pour ainsi dire plus pour les biens manufac-
turs et certains services.
Selon ses partisans, la mondialisation induit de la croissance
conomique et dmultiplie les opportunits dchanges commer-
ciaux. Mais elle a aussi, dans une certaine mesure, expos les
emplois manufacturiers, les emplois peu qualifis et certaines pro-
fessions qualifies la concurrence croissante de pays comme la
Chine et lInde, o les niveaux de salaire sont bien plus bas que
dans les pays dvelopps.
Lconomie du savoir
Lmergence de lconomie du savoir exerce sur nos socits une
pression du mme ordre que celle de la mondialisation. La valeur
du savoir et de linformation est de plus en plus vidente dans les
conomies dveloppes. Cette tendance est renforce par la diffu-
sion rapide des technologies de linformation haute vitesse.
Linvestissement
dans la R-D,
lenseignement
suprieur et les
logiciels une source
importante
de rendements
venir augmente
plus rapidement
aux tats-Unis et
au Japon que dans
la plupart des pays
europens.
DES OUTILS POUR LCONOMIE DU SAVOIR
Investissement dans la R-D, lenseignement
suprieur et les logiciels, en pourcentage du PIB
2002 1995
5.0
6.1
%
3.5
3.7
4.9
5.9
3.9
5.0 5.6
6.6
t
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Pour consulter les donnes
portant sur les 30 pays de lOCDE,
15
Dsormais, ce ne sont plus les muscles mais les cerveaux qui font la
diffrence : do le foss croissant qui spare nos revenus selon que
nous avons ou non un degr dinstruction lev.
Les origines de ce foss remontent souvent la prime enfance.
Mme dans les pays dvelopps, les enfants issus de familles
pauvres ont moins de chances daccder un bon niveau dinstruc-
tion que ceux qui viennent de familles riches, do leurs plus
grandes difficults tre comptitifs une fois adultes.
La pauvret ne se rsume pas au manque dargent : elle sexprime
aussi par un manque de ressources en matire dducation, de
sant et de relations sociales qui handicape la russite conomi-
que. Limpact de la pauvret nest pas seulement perceptible
lchelle de lindividu. Dans de nombreux pays de lOCDE, on est de
plus en plus proccup par la marginalisation de groupes sociaux
entiers. En raison de leurs liens distendus avec le reste de la socit
et de leur niveau dinstruction relativement faible, ces groupes ne
sont pas en mesure de participer pleinement une conomie mon-
dialise reposant sur le savoir. Beaucoup pensent que ce phno-
mne de marginalisation est lorigine des meutes qui ont touch
les banlieues franaises en novembre 2005. Mais la France nest pas,
loin sen faut, le seul pays o des communauts entires sont cou-
pes du reste de la socit. Comment maintenir la cohsion dun
peuple abritant des communauts de plus en plus diverses et
marginalises? Cest le dfi que doivent relever de nombreux pays
dvelopps.
Comment nos socits relvent-elles ces dfis?
La mondialisation et lconomie du savoir donnent limpression
dtre de vastes systmes climatiques se dplaant lentement dans
latmosphre et chappant tout contrle. De fait, aucun pays ne
Llargissement du foss entre les lites et le reste de la
population conduit sinterroger sur la cohsion sociale au
sein de nombreuses socits cohsion qui a t et reste
aujourdhui le fondement de leur stabilit.
Jrgen rstrm Mller dans
la Socit crative du XXI
e
sicle
16
peut aujourdhui lui seul faonner lvolution de lconomie mon-
diale, mme si certains ont lvidence plus dinfluence que
dautres. Toutefois, les socits et les gouvernements peuvent et
mme doivent ragir aux volutions conomiques et sociales de
faon protger les intrts de leur population.
Comme nous le verrons dans ce livre, les choix stratgiques des
gouvernements peuvent jouer un rle crucial dans lvolution des
conomies nationales comme dans la vie de leurs citoyens. Pour
illustrer notre propos, imaginons la vie de Jean, un enfant n
Villiers-le-Bel
Des annes de croissance conomique ayant permis de construire
une bonne infrastructure hospitalire, Jean a eu la chance de voir le
jour dans un environnement sr et de survivre aux premires semai-
nes de la vie. Ce nest pas ce qui se passe dans la plupart des autres
pays. Sur les quelque 60 millions denfants qui naissent chaque
anne dans le monde, environ quatre millions meurent au cours de
leurs premiers mois, selon Save The Children, un organisme huma-
nitaire britannique. Environ 99 % de ces dcs ont lieu dans les
pays en dveloppement.
Quelques mois peine aprs la naissance de Jean, sa famille se
trouve face un premier dilemme. Sa mre doit-elle retourner tra-
vailler ou rester la maison? Elle est consciente quelle risque de
nuire au dveloppement de son enfant si elle le confie une nour-
rice. Mais elle sait aussi que reprendre le travail amliorera le bud-
get familial ainsi que ses perspectives de carrire long terme.
Sa dcision dpendra pour une large part des mesures gouverne-
mentales existantes. Certains pays de lOCDE incitent financire-
ment les mres rester au foyer, tandis que dautres les encouragent
au contraire reprendre une vie active au nom de la lutte contre la
pauvret familiale. Les politiques gouvernementales et les choix de
socit affectent donc profondment la vie de Jean bien avant quil
soit en ge de voter.
La croissance conomique nest pas le seul objectif des
pouvoi rs publi cs, mais elle procure effecti vement des
ressources qui permettent de sattaquer lexclusion sociale,
la pauvret et la mauvaise sant.
Du bien-tre des nations
17
Et ils continuent de le faire cette tape cruciale de la vie quest
lcole. Lefficacit des systmes ducatifs varie grandement selon
les pays, et les facteurs qui les faonnent sont parfois si ancrs dans
la socit quils masquent leurs faiblesses. Alors que dans certains
systmes scolaires les enfants issus de milieux pauvres doivent se
battre pour russir, dans dautres modles, lorigine sociale joue
beaucoup moins. Do lintrt de comparer les performances des
systmes scolaires lchelle internationale afin de mieux saisir ce
qui les diffrencie et dadapter les rponses gouvernementales.
Si Jean vient dun milieu social dfavoris, il devra probablement
se battre tout au long de sa scolarit pour raliser son potentiel. Il
risque de quitter lcole ds quil le pourra pour essayer de trouver
un emploi. Mais son manque de comptences et de formation limi-
tera considrablement ses choix, dautant plus que les emplois
manufacturiers continuent dtre dlocaliss dans les pays moins
dvelopps.
En supposant quil trouve un emploi, Jean aura peut-tre la possi-
bilit de suivre une formation pour adultes, mais il se peut que son
employeur ne veuille pas dpenser dargent pour former un
employ facilement remplaable dont le niveau de comptences est
faible. moins que le gouvernement ne finance cette formation,
malgr ses efforts pour mieux gagner sa vie, Jean aura de plus en
plus de mal sen sortir
De quoi est-il question dans ce livre?
Que peuvent faire les gouvernements et les socits pour aider tout
au long de leur vie des personnes comme Jean concrtiser leur
potentiel? Cest, parmi bien dautres questions, lune de celles aux-
quelles lOCDE sefforce chaque jour dapporter des solutions. Les
activits de lOCDE, qui rassemble 30 des principales dmocraties de
Dans la socit du savoir, le progrs social et la croissance
conomique exigent que tous aient lopportunit dacqurir les
savoir-faire et les comptences ncessaires en matire de
savoir.
Cofinancer la formation tout au long de la vie
18
march, consistent analyser des sujets cls en matire daction
publique, qui affectent directement la vie des gens. En sinspirant de
ces travaux, ce livre montre comment le concept de capital humain
permet de rpondre des dfis sociaux et conomiques majeurs.
Un livre aussi concis ne peut videmment donner quun aperu
des enjeux les plus importants et des nombreux travaux de recher-
che et danalyse de lOCDE. Do lajout de graphiques, de tableaux
et de citations qui donnent une ide de ces travaux. la fin de
chaque chapitre, une section renvoie galement des lectures
complmentaires tires du catalogue de lOCDE.
Le chapitre 2 explique en quoi consiste le capital humain et
montre pourquoi les technologies de linformation et du savoir sont
chaque jour plus importantes pour la croissance conomique
travers le monde.
Le chapitre 3 se penche sur limportance des premires annes de
la vie et sur le rle dterminant que peuvent jouer les politiques
familiales dans le bien-tre des enfants.
Le chapitre 4 est consacr la scolarit et aux facteurs qui
rendent les systmes ducatifs plus ou moins efficaces.
Le chapitre 5 sintresse la formation et lducation continues,
dont limportance ne cesse de saccrotre avec lvolution des co-
nomies et laugmentation de lesprance de vie.
Le chapitre 6 aborde quelques-uns des facteurs plus gnraux qui
permettent aux gens de gagner leur vie, notamment le fait dtre en
bonne sant, tout en soulignant les liens existant entre les rapports
sociaux et lducation.
Enfin, le chapitre 7 examine comment on peut mesurer les niveaux
dducation au sein dune socit, avant den tirer quelques conclusions.
19
Pays membres
de l'OCDE
Quest-ce que lOCDE?
LOrganisation de coopration et de
dveloppement conomiques (OCDE) est un
forum au sein duquel 30 dmocraties de
march uvrent de concert pour relever les
dfis conomiques, sociaux et de
gouvernance que posent une conomie
chaque jour plus mondialise. Ces
30 conomies reprsentent 75 % du
commerce mondial.
La cration de lOCDE remonte au plan
Marshall, mis en uvre aprs la Seconde
Guerre mondiale pour reconstruire les
conomies europennes, favoriser une
croissance conomique durable, lessor de
lemploi et la progression du niveau de vie. Ces
objectifs restent au cur de la mission de
lOCDE, qui sefforce galement de contribuer
une expansion conomique saine, dans les
pays membres et ceux en dveloppement, et
lexpansion du commerce mondial sur une
base non discriminatoire. Dans cette optique,
lOCDE a tiss des liens avec de nombreuses
conomies mergentes.
Les chiffres sont au cur des travaux de
lOCDE. LOrganisation est lune des sources
de donnes compares parmi les plus
importantes et les plus fiables au monde,
notamment en matire dindicateurs
conomiques, dducation et de sant.
Grce ces donnes essentielles, les
gouvernements des pays membres peuvent
comparer leurs expriences en matire
daction publique. LOCDE labore galement
des lignes directrices, des recommandations
et des modles dans des domaines tels que
la fiscalit et les questions techniques, o la
coopration internationale est vitale pour
que chaque pays continue aller de lavant
dans une conomie mondialise.
www.oecd.org
2
P
La valeur des
gens
1itle
P lines
La valeur
des gens
Oans I'conom|e mond|aIe du savo|r, Ie cap|taI huma|n - Ies
comptences, Ies apprent|ssages et Ies taIents - dterm|ne Ia capac|t
des |nd|v|dus gagner Ieur v|e et st|muIer Ia cro|ssance. Na|s Ies
|nd|v|dus ont beso|n de systmes ducat|fs efhcaces pour raI|ser Ieur
potent|eI. Sans quo| |Is s'exposent des probImes soc|aux et
conom|ques tout au Iong de Ieur v|e.
22
En guise de prambule...
Laction se situe Bangalore, en Inde. Vikrant Roberts se prpare
une nouvelle journe de travail chez SAP, une socit internatio-
nale de services et dingnierie en informatique. Bangalore est la
plaque tournante de la haute technologie en Inde et, selon cet ing-
nieur en logiciel de 28 ans, elle change rapidement : Bangalore a
longtemps t une petite ville paisible o lon pouvait faire de lon-
gues promenades tranquilles. prsent, elle devient surpeuple et
la circulation tient du cauchemar.
tout moment, Vikrant peut tre amen aider des clients appelant
dAllemagne, dAngleterre ou des tats-Unis. Un seul coup de tl-
phone suffit parfois, mais il arrive que Vikrant doive simpliquer davan-
tage. Sils le souhaitent, lorsquil y a un problme dans leur systme,
je demande une connexion et jinterviens directement dans leur
serveur. La distance est sans importance : que le serveur du client se
trouve New York ou New Delhi, cela ne fait aucune diffrence.
Bangalore est le sige de nombreuses socits spcialises dans les
services et lingnierie en informatique et dans les technologies de
linformation. Ces entreprises, qui emploient de jeunes Indiens ins-
truits comme Vikrant, se multiplient tel point que certains prdisent
que Bangalore remplacera la Silicon Valley dans quelques annes.
Vikrant est plus prudent : LInde a encore beaucoup de retard
rattraper.
Quoi quil en soit, une chose est sre : comme dautres pays en
dveloppement, lInde connat une croissance rapide et elle a la
capacit de remodeler lconomie mondiale. Selon une tude
clbre de la banque daffaires amricaine Goldman Sachs, le Brsil,
la Russie, lInde et la Chine les BRICs feront partie des six
plus grandes conomies du monde dici 2050, aux cts des tats-
Unis et du Japon. Seul lavenir dira si ces prvisions sont exactes,
mais il y a au moins une certitude : lconomie mondiale est en train
de changer. Il en a toujours t et il en sera toujours ainsi.
Lessor de lconomie du savoir est une des tendances cls de
lconomie mondiale ce sera le premier point abord dans ce chapi-
tre. Nous verrons ensuite comment lide dinvestir dans les person-
nes sest impose pour rpondre au changement conomique. Enfin,
nous nous poserons deux questions intimement lies : quelles sont
les implications que cela suppose en matire dducation et que
signifie le fait dapprendre tout au long de la vie pour les individus?
X
2. La valeur des gens
23
En quoi lconomie mondiale change-t-elle?
Le processus du changement conomique a longtemps repos sur
llaboration de biens matriels plus efficaces : une charrue plus
maniable, un rouet filer plus performant ou un tracteur plus puis-
sant. La forme concrte de ces biens revtait une grande
importance : une charrue tait une charrue, un mtier tisser tait
un mtier tisser, et ainsi allait la vie.
De nos jours, une part importante de la croissance provient non
plus des biens matriels, mais dun lment moins tangible : linfor-
mation. Et la forme quemprunte cette information disque dur
dun ordinateur, lecteur MP3 ou transmission par satellite
importe peu. Cela reste toujours un langage compos de 1 et de 0.
De la mme faon, le lieu dimplantation dun facteur de produc-
tion Manchester, Detroit ou Yokohama jouait autrefois un rle
Les nouvel l es technol ogi es transforment l acti vi t
conomique, comme lavaient fait auparavant la machine
vapeur, le chemin de fer et llectricit .
La nouvelle conomie : mythe ou ralit?
Source : OECD ITS database.
La Chine est devenue,
devant les tats-Unis,
le premier exportateur
mondial de biens des
TI ordinateurs,
routeurs, etc. ,
les outils essentiels
de la nouvelle
conomie du savoir.
TOUT SUR LES TI
Exportations de biens des technologies de
linformation (TI) des principales puissances
manufacturires
* Les 15 membres de lUnion europenne en 2004
2004 1995 En milliards de dollars
des tats-Unis
19
180
124
149
73
139
103
124
C
h
i
n
e
U
E
-
1
5
*
J
a
p
o
n
t
a
t
s
-
U
n
i
s
24
dterminant. Il tait crucial quune usine se trouve au bon endroit,
quelle soit accessible par bateau et par train et proche de ressources
naturelles telles que le charbon. Cest de moins en moins vrai
aujourdhui. condition que les personnes ncessaires soient l
pour utiliser linformation et que les liaisons soient efficaces, il
importe peu quon travaille Boston, Beijing ou Bangalore.
Mais nallons pas trop vite en besogne. Il va de soi que lindustrie
repose aujourdhui encore sur lutilisation de matires premires
telles que lacier, le coton ou le ptrole. Et un agriculteur doit tou-
jours planter ce quil cultive. Lindustrie et lagriculture ne sont pas
prs de disparatre, bien au contraire. Loin de diminuer, la demande
pour ces produits augmente avec la croissance de la population
mondiale et lapparition, en Chine et en Inde, de nouvelles classes
moyennes.
Linformation na rien de rvolutionnaire non plus. lpoque
des dinosaures, les abeilles changeaient dj, travers un systme
complexe de danses, des informations permettant de localiser les
fleurs riches en pollen. Par leurs cris et leurs gestes, nos anctres
prhistoriques communiquaient eux aussi des informations
lorsquils chassaient des animaux plus gros et plus rapides que
nimporte lequel dentre eux. Et des fortunes sont nes de la vente
dinformation bien avant lapparition des puces au silicium : en
1865, Paul Julius Reuter assura la renomme de son agence de
presse naissante en rpandant la nouvelle de lassassinat du prsi-
dent amricain Lincoln.
La nouveaut tient la quantit prodigieuse et lomniprsence
des informations que nous pouvons aujourdhui produire, trans-
mettre, traiter et stocker. Grce aux progrs rapides de la puissance
de calcul des ordinateurs et des technologies de communication
telles que lInternet, le cot de manipulation et de traitement des
donnes ne cesse de dcrotre. La loi de Moore, selon laquelle le
nombre des transistors sur une puce au silicium et partant la per-
formance des ordinateurs double tous les 18 24 mois, se vrifie
depuis plus de 40 ans. Cela signifie que les ordinateurs gagnent sans
cesse en rapidit et peuvent contenir toujours plus dinformations.
La vitesse de lInternet saccrot rapidement elle aussi : on est loin
de lpoque o lon attendait une ou deux minutes sans simpa-
tienter avant quune nouvelle page napparaisse lcran.
25
Autre diffrence, limportance des activits fondes sur linforma-
tion ne cesse daugmenter, pour les conomies nationales comme
pour les entreprises individuelles. Les amliorations des technolo-
gies de linformation se font ressentir toutes les tapes du cycle
conomique, de la gestion de lapprovisionnement des entrepts au
suivi des ventes. Lomniprsence des technologies de linformation
saute aux yeux lorsquon lit le bilan des entreprises. Selon certaines
estimations, les actifs traditionnels pour lessentiel les actifs phy-
siques qui peuvent tre vendus en cas de faillite de lentreprise ne
reprsentent plus quun cinquime de la valeur des entreprises
amricaines. Le reste relve en grande partie dlments intangibles
comme le savoir et linformation.
Non seulement lconomie du savoir modifie les activits
conomiques existantes, mais elle en cre aussi de nouvelles. Il
La valeur du savoir [] na cess daugmenter. Cest une
forme de capital fondamentalement diffrente des autres.
Plus il est plus abondant, plus il peut se dvelopper facilement
et de mani re peu coteuse, et son rendement est
particulirement avantageux.
David Bloom, La socit crative du XXI
e
sicle
Source : LOCDE en chiffres. StatLink : http://dx.doi.org/10.1787/808800743257
Dans les pays
de lOCDE, les
secteurs dactivit
traditionnels tels
que lindustrie
reculent au profit
de secteurs qui
ne crent pas de
biens physiques,
notamment
les services et
lconomie du savoir
QUI FAIT QUOI ?
Pourcentage de la main-duvre employe
dans les services, lindustrie et les secteurs
agricoles dans la zone OCDE
2004 1994
Chiffres arrondis
63
69
28
25
9
Services Industrie Agriculture,
pcherie et
forestiere
6
%
26
suffit de penser aux alertes par messages texte (SMS) des tlphones
mobiles ou aux moteurs de recherche tels que celui de Google, une
entreprise dont le chiffre daffaires a t multipli par 17 en quatre
ans pour atteindre 1.5 milliard de dollars en 2005. Mais il existe
aussi des activits moins recommandables comme le gold
farming , littralement la rcolte dor , qui consiste amasser,
dans le cadre dun jeu vido en ligne, le maximum dargent virtuel
et lchanger contre de largent rel, au lieu de lutiliser pour
acheter les objets virtuels armes ou chteaux forts disponibles
dans le jeu en question. Cette pratique a entran, notamment en
Chine, la multiplication de joueurs professionnels qui revendent le
fruit de leurs efforts des joueurs occidentaux moins opinitres.
Toutes ces activits impliquent la vente ou lchange de savoir ou
dinformation. Si elles sont possibles, cest bien sr grce la puis-
sance des ordinateurs et la rapidit des connexions, mais surtout
parce quil y a des individus qui possdent les comptences et les
connaissances ncessaires pour les transformer en croissance
conomique.
Les sources de la croissance
quoi tient la croissance dune conomie? Nous sommes nom-
breux ne nous tre jamais pos cette question, et pour cause. Nous
avons tous t tmoins de rcessions ou de ralentissements cono-
miques, mais nous sommes bien peu, aujourdhui, dans les pays
dvelopps avoir connu une priode durant laquelle lconomie
ne croissait pas sur le long terme. Concrtement, cela signifie que la
plupart dentre nous gagnent plus que leurs parents et que nous
nous attendons ce que nos enfants gagnent plus que nous. La
croissance conomique semble inexorable, mais cela nlucide pas
son mystre.
Aucune loi ne permet en effet de prdire la croissance des cono-
mies. Elles peuvent rester atones, voire se contracter, pendant des
dcennies ou des sicles. Plus prs de nous, le rythme de la crois-
sance a considrablement vari selon les pays et les dcennies.
Durant les Trente Glorieuses qui ont suivi la Seconde Guerre mon-
diale, lEurope occidentale a pratiquement combl le foss
conomique qui la sparait des tats-Unis. Mais ce processus sest
interrompu au dbut des annes 80 et lEurope a commenc pren-
dre du retard sur les tats-Unis. Aujourdhui, la Chine connat des
taux de croissance levs, environ 8 % par an, mais les diffrences
27
sont considrables entre les villes ctires, modernes et
dynamiques, et les villes isoles et poussireuses de lOuest.
Alors pourquoi la croissance est-elle plus forte dans certaines
conomies? Cette question est au cur de la science conomique et
cest prcisment pour cette raison que la science conomique est
au cur de la vie moderne. La plupart dentre nous ne souhaitent-
ils pas senrichir et voir leur pays faire de mme, que ce soit par
avidit pour les biens matriels ou parce que nous voulons crer un
monde meilleur o chacun aurait accs de bonnes coles et de
bons hpitaux?
Quest-ce que le capital humain?
Pour comprendre les causes de la croissance, nous devons
dabord nous pencher sur les conditions de lactivit conomique.
Traditionnellement, les spcialistes dfinissent quatre facteurs de
production . Le premier facteur, la terre, va de soi : sans elle, il est
impossible de cultiver ou de jeter les fondations dune ferme ou
dune usine. Le facteur travail (la main-duvre) est lvidence
tout aussi indispensable. Le troisime facteur est le capital, cest--
dire les actifs, gnralement largent, ncessaires pour construire
une usine et acqurir les machines qui la feront fonctionner. Enfin,
le quatrime facteur est l entreprise ce que John Maynard
Keynes appelait les esprits animaux , autrement dit lesprit
dinitiative qui permet de transformer une terre strile en usine.
Revenons au facteur travail. quelques exceptions prs, les co-
nomistes envisageaient lorigine les travailleurs comme une masse
indistincte : pourvu quils soient capables et dsireux daccomplir
un travail physique, leurs savoirs et leurs comptences importaient
peu. Adam Smith, un conomiste cossais du XVIII
e
sicle, tait
dun autre avis : ce qui alimente lactivit conomique, ce nest pas
la masse des travailleurs, mais les talents utiles acquis par les
habitants ou membres de la socit . Acqurir ces talents et ces
comptences, ajoute-t-il, a un cot pour lindividu, mais une fois
acquis, ils constituent un capital fix et ralis pour ainsi dire
dans sa personne .
28
Depuis le milieu des annes 90, les chemins de la croissance ont diverg
dans la zone OCDE : les tats-Unis se dont dtachs des autres pays membres,
quelques exceptions prs telles que la Core et surtout lIrlande. Mais mme ces
dernires sont distances par la Chine, qui part toutefois dun niveau conomique
beaucoup plus bas. Si la capacit de la Chine poursuivre une croissance
fulgurante dans les annes venir reste prouver, nul doute quelle refaonne
dj lconomie mondiale avec des pays comme lInde et la Fdration de Russie.
LES CHEMINS DE LA CROISSANCE
Croissance annuelle
moyenne du PIB
Pour consulter les donnes en format Excel
, utilisez le StatLink ci-dessous

2 % 4 % 6 % 8 % 2 % 4 % 6 % 8 % 10 % 10 %
1.1
1.1
1.4
1.4
1.9
2.0
2.0
2.1
2.1
2.2
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.8
2.8
2.9
2.9
3.0
3.2
3.2
3.3
3.5
3.6
3.8
3.8
4.2
4.3
4.4
5.4
6.2
7.0
9.8
Suisse
Japon
Italie
Allemagne
Portugal
Belgique
France
Rpublique tchque
Autriche
Danemark
Sude
Pays-Bas
Afrique du Sud
Total OCDE
Brsil
Finlande
Hongrie
Royaume-Uni
Mexique
Espagne
Grce
Islande
Canada
Norvge
tats-Unis
Nouvelle-Zlande
Fdration de Russie
Turquie
Australie
Rpublique slovaque
Pologne
Luxembourg
Core
Inde
Irlande
Chine
1991-2004
Pays non membres de lOCDE
Pays membres de lOCDE
29
Les crits de Smith influencent encore le monde dans lequel nous
vivons. Les opposants aux accords sur le commerce mondial le
considrent comme lennemi public numro un en raison de son
soutien au libre-change. Mais lironie du sort veut quil ait confor-
tablement gagn sa vie en tant que commissaire des douanes pour
lcosse. Selon Smith, les aptitudes des individus constituent une
sorte de capital un actif au mme titre quun rouet filer ou un
moulin. Cette ide a mis du temps simposer : elle a bien refait sur-
face plusieurs reprises, au tout dbut du XX
e
sicle, mais cest
seulement dans les annes 60 que les conomistes ont commenc
lintgrer systmatiquement dans leurs travaux.
Expliquer la croissance
Ce faisant, les conomistes essayaient de comprendre lnigme
que constitue la croissance. Les analystes classiques, influencs par
Smith, pensent que la rponse rside dans la main invisible .
Selon Smith, dans une conomie de march, les individus recherchent
leur intrt personnel et utilisent les facteurs de production, les
biens et les services de faon obtenir le plus grand rendement
possible. Ces efforts individuels se conjuguent grande chelle
pour agir comme une main invisible qui distribue les ressources
conomiques vers leur usage le plus productif.
Les modles conomiques , conus par des conomistes
contemporains tels que Robert Solow dans les annes 50, per-
mettent dapporter des rponses plus fines et dexpliquer les rela-
tions entre les divers facteurs de croissance, par exemple entre le
travail et le capital physique. lorigine, ces modles naccordaient
pas une grande importance limpact du niveau dducation ou de
la qualit du travail sur la croissance conomique. Mais les choses
ont peu peu chang et, depuis le dbut des annes 60, on saccorde
de plus en plus sur le rle crucial que les individus jouent dans la
croissance conomique en raison de leurs talents, de leurs connais-
sances et de leurs comptences autrement dit du capital humain.
Comme pour de nombreuses ides fondamentales, il est difficile
dattribuer la notion de capital humain un seul auteur. Lcono-
miste amricain Theodore Schultz est cependant lun des premiers
lavoir expose. Dans un article publi en 1961, il observe que les
conomistes admettent depuis longtemps la part importante qui
revient aux individus dans la richesse des nations. Nul ne le
contesterait : aprs tout, les conomistes ont toujours considr le
30
travail comme un des facteurs de la cration de richesse
conomique.
Mais ce quils sont moins disposs reconnatre, poursuit
Schultz, cest que les individus investissent consciemment dans
leur personne pour amliorer leurs rendements conomiques
propres. Si quelquun tudie la mdecine, ce nest pas seulement
dans le but de soigner les gens, cest aussi parce que les mdecins
gagnent plus que les balayeurs; et si un manager se forme un nou-
veau systme dinventaire pour mettre jour ses connaissances pro-
fessionnelles, cest galement dans lide dtre promu et dobtenir
une augmentation de salaire.
Ces exemples ne sont pas de Schultz, mais lide qui les sous-tend
traduit bien sa pense : linvestissement que les individus consa-
crent leur personne, le plus souvent en amliorant leur niveau
dducation, leur procure des bnfices rels en matire de revenus
et de bien-tre personnels. De surcrot, affirme Schultz, il existe un
lien entre la qualit du capital humain niveaux dducation et de
sant et la croissance conomique. Pour rsumer, selon Schultz et
dautres conomistes, dans une conomie moderne, la croissance
repose sur lexistence dune population active ayant un bon niveau
dducation.
Valoriser lducation
Le capital humain la qualit de la population active nest
pas le seul facteur qui dtermine la croissance conomique. On
relve en effet des rythmes de croissance trs diffrents dans des
pays o les niveaux de scolarit sont globalement similaires. Il
existe donc dautres explications, telles que la dmographie (en par-
ticulier le ratio jeunes/vieux), linnovation technologique, louver-
ture au commerce extrieur et les systmes politique et lgislatif du
pays.
Le capital humain. Selon la dfinition de lOCDE, le capital humain
recouvre les connaissances, les qualifications, les comptences et les
autres qualits dun individu qui favorisent le bien-tre personnel, social
et conomique.
31
Le rle du capital humain dans la croissance conomique est
cependant important il remonte au XIX
e
sicle et lessor de
lenseignement de masse. Mais la relation entre capital humain et
croissance na rien dunivoque : elle repose plutt sur des effets
rciproques. Lenseignement permet aux individus dexercer des
emplois plus complexes et mieux rmunrs et, simultanment,
lexistence de tels emplois les incite poursuivre leurs tudes. Les
heures ainsi passes tudier sans tre rmunr se traduiront fina-
lement par un emploi qui rcompense ces efforts.
De la mme faon, les pays qui ont des niveaux dducation
levs tendent senrichir et peuvent ainsi dpenser davantage
pour accrotre lducation. Cela rappelle lhistoire de luf et de la
poule, mais probablement en apparence seulement. En effet, il est
historiquement avr, dans des pays comme lAllemagne et les
tats-Unis, que lapparition de lenseignement de masse la fin du
XIX
e
sicle prcde la priode de forte croissance conomique qui a
suivi. (Ironiquement, la volont de stimuler la croissance
conomique figurait peine parmi toutes les raisons invoques,
lorigine, en faveur de lenseignement de masse.) Plus rcemment,
les Tigres asiatiques Singapour, la Core et Taiwan avaient tous
atteint des niveaux de littratie relativement levs avant que leur
croissance ne semballe dans les annes 80 et au dbut des
annes 90.
Si lexistence dune main-duvre instruite favorise la crois-
sance conomique, son absence constitue linverse un goulet
dtranglement. Selon les dirigeants dentreprises indiennes sp-
cialises dans les technologies de linformation, lInde souffre
dun manque de diplms suffisamment qualifis, malgr une
population qui avoisine un milliard de personnes. Et daprs une
association nationale demployeurs, ce secteur dactivit, qui
reprsente aujourdhui 350 000 emplois en Inde, devrait faire face
une pnurie de 206 000 individus en 2009. Le manque de per-
sonnel ayant des qualifications suffisantes constitue un obstacle
est-ce lducation qui stimule la croissance ou la
croissance qui incite les individus consommer plus
dducation? Dans les faits, il est probable que la causalit
joue dans les deux sens.
Regards sur lducation, 2005
32
la croissance et exerce une pression la hausse sur les salaires des
travailleurs actuels.
De faon plus gnrale, les niveaux dducation sont bien plus
faibles en Inde que dans un pays comme la Chine. Selon lUnesco, seuls
61 % des adultes savent lire en Inde, contre plus de 90 % en Chine.
Cest lune des raisons couramment avances pour expliquer le rythme
plus soutenu de la croissance en Chine depuis le dbut des annes 90.
Les bnfices de lducation
Il y a deux faons denvisager les bnfices du capital humain : du
point de vue de lindividu et du point de vue de lconomie nationale.
Les individus doivent comparer ces bnfices, par exemple, des
revenus plus levs, avec les cots initiaux dacquisition de leur
capital humain. Ces cots comprennent les revenus dont ils se sont
privs lorsquils tudiaient, ainsi que le prix de leurs tudes,
notamment les droits de scolarit, dans le secondaire comme
luniversit, qui sont levs dans certains pays. Les familles doivent
parfois se saigner aux quatre veines pour envoyer leur enfant
luniversit, et il arrive que les diplms remboursent leur prt tu-
diant plusieurs annes encore aprs tre entrs dans la vie active.
Source : L'conomie mondiale 1820-1992.
Le nombre
dtudiants a
augment dans
beaucoup de pays
depuis un sicle.
Selon lUNESCO,
il y a aujourdhui
environ 100 millions
dtudiants dans
le monde, contre
seulement 500 000
en 1900.
EN ROUTE POUR LCOLE
Augmentation du nombre moyen dannes de
scolarit par adulte aux tats-Unis, en France,
aux Pays-Bas et au Japon
7.9
11.3
14.6
18.0
7.0
9.6
11.7
16.0
France tats-Unis
1913 1950 1973 1992
6.4
8.1
10.3
13.3
Pays-Bas Japon
5.4
9.1
12.1
14.9
33
POINT DE VUE Gary Becker
Quest-ce qui cloche avec le capital
humain?
La notion de capital humain a toujours t
controverse, comme le reconnat Theodore
Schultz, un pionnier dans ce domaine :
Nos valeurs et nos croyances nous
empchent de considrer les tres humains
comme des biens dquipement, sauf dans
le cas de lesclavage que nous abhorrons ,
crivait-il au dbut des annes 60.
Prs de 50 ans plus tard, lide de capital
humain ne fait toujours pas lunanimit. En
premier lieu, soutiennent ses dtracteurs,
en assimilant lducation et la sant des
formes de capital, les conomistes
simmiscent dans ce quils considrent eux-
mmes comme des questions sociales. En
second lieu, le lien de causalit nest pas
vident : est-ce le dveloppement de
lducation qui rend les socits prospres
ou la prosprit qui permet le
dveloppement de lducation?
En outre, des questions telles que la
diplmanie amnent se demander si
les employeurs versent aux gens des
salaires plus levs parce quils ont de
bonnes rfrences scolaires, par exemple
un diplme universitaire, plutt que parce
quils possdent une expertise sans
quivalent qui peut amliorer la productivit
de lentreprise.
Pour examiner ces questions, nous avons
rencontr le professeur Gary S. Becker, prix
Nobel dconomie 1992 et auteur du Capital
humain, un ouvrage majeur publi en 1964.
Quest-ce qui vient en premier : la
croissance conomique ou le
dveloppement de lducation?
La question nest pas nouvelle, mais elle
est intressante. On peut essayer dy
rpondre de plusieurs faons. Observez les
divers dveloppements de lducation dus
des changements de politique, puis voyez les
consquences qui en rsultent sur la
croissance conomique. Je suis convaincu
quil existe une forte relation de cause effet
entre les amliorations de lducation ou du
capital humain, et la croissance
conomique. Mais a marche aussi dans
lautre sens : la croissance conomique a
aussi des effets sur le dveloppement de
lducation.
Le concept de capital humain ne revient-il
pas traiter les individus comme des
machines?
Absolument pas. Cette notion ne
dshumanise pas les individus. On peut du
reste y recourir pour aborder toutes sortes
de questions, non seulement leffet de
lducation sur les salaires, mais aussi sur la
sant, la formation des familles et ainsi de
suite. Ce concept a t trs controvers,
mme parmi les conomistes, mais je pense
quaujourdhui, dans la plupart des pays,
personne ne peut se prsenter une
lection sans parler ou dbattre de
limportance du capital humain pour le
pays.
Quen est-il de la diplmanie ?
Cest une vieille critique Mais si on sen
tient ce phnomne, vous ne constaterez
pas deffet notable sur le niveau du PIB
lorsque vous passez des revenus individuels
aux agrgats. Je ne pense pas que les effets
de la diplmanie soient nuls, mais ce nest
pas lexplication essentielle des rendements
plus importants de lducation.
34
POINT DE VUE
Gary Becker
Si vos parents ont un bon niveau
dducation, vous avez plus de chances
davoir vous-mme un bon niveau
dducation que si vous venez dune famille
pauvre. Est-ce une question importante?
Trs importante. mon sens, la politique
sociale devrait donner aux enfants venant de
milieux dfavoriss et peu duqus la
possibilit de poursuivre leurs tudes en
fonction de leurs capacits. Le problme est
dlicat, car il repose en partie sur la structure
de la famille. Mais je pense que le minimum
est de donner, ds le plus jeune ge, ceux
qui sont en mesure den bnficier une
ducation dune meilleure qualit, pour leur
permettre dachever leurs tudes secondaires
et daccder lenseignement suprieur sils
en ont les capacits.
Les gouvernements doivent-ils dpenser
davantage pour lducation?
Oui, mais il sagit aussi de mieux dpenser.
Je crois aux chques-ducation et la
concurrence dans le systme ducatif. La
question est de savoir si les dpenses sont
efficaces et je crois que de vraies questions
se posent sur la faon damliorer lefficacit
de ces dpenses, afin de parvenir
dpenser moins dargent tout en obtenant
plus de rsultats.
35
Cet investissement finit habituellement par tre rentabilis. On peut
du reste tirer des bnfices conomiques de lducation sans mme
suivre des tudes suprieures. Ainsi, un individu a plus de chances de
trouver un emploi sil achve sa scolarit secondaire que sil sarrte en
fin de collge (il quitte lcole environ 18 ans dans le premier cas, et
15 ou 16 ans dans le second). Et les taux demploi sont encore plus
levs chez les diplms de lenseignement suprieur.
Et en matire de revenus, plus on a un niveau de scolarit lev,
mieux on sen sort. Cela vaut dans toute la zone OCDE. En Norvge,
par exemple, les diplms de luniversit reoivent une prime
correspondant 26 % de leur salaire, dont ne bnficient pas ceux
qui ont seulement fini leurs tudes secondaires; la prime atteint
mme 117 % en Hongrie.
quoi correspondent ces revenus plus importants? En un mot,
la productivit. Dans son usage courant, ce mot peut avoir un
Dans tous les pays, les titulaires dun diplme tertiaire
gagnent sensiblement plus que ceux qui nont quun diplme de
fin dtudes secondaires ou postsecondaires non tertiaires.
Regards sur lducation, 2006
Source : Regards sur l'ducation, 2006. StatLink : http://dx.doi.org/10.1787/027058368567
Plus on est diplm,
plus le risque de
chmage dcrot, parfois
de faon spectaculaire.
En Rpublique tchque,
le taux de chmage est
de 23 % chez les
personnes qui nont pas
achev le secondaire,
contre seulement 2 %
chez les diplms de
luniversit.
QUI EST AU CHMAGE ?
Pourcentage de personnes
au chmage selon le niveau
dducation dans la zone OCDE
%
* Dont enseignement post-secondaire professionnel
Personnes ges entre 25 et 64 ans, 2004
Infrieur au deuxime cycle
denseignement secondaire
Deuxime cycle
denseignement secondaire*
Enseignement suprieur
10.4
6.2
3.9
36
sens presque moralisateur. Dire dun collgue quil est peu pro-
ductif est parfois une faon polie de dire quil ne fait pas sa part du
travail. La productivit a un tout autre sens dans la bouche des
conomistes.
Pour simplifier quelque peu, la productivit reprsente la valeur
conomique de ce que produit une personne, une terre ou toute
forme de capital. Et cette productivit supplmentaire contribue
aussi stimuler la croissance, ce qui nous amne aux bnfices co-
nomiques plus larges de lamlioration du capital humain. Mme si
les conomistes reconnaissent depuis longtemps lexistence dun
lien entre ducation et croissance, il est difficile de calculer
lampleur de cet impact sur lconomie. Aprs tout, le capital
humain a beau tre un facteur important de la croissance, cest un
facteur parmi dautres. Un consensus apparat nanmoins sur le fait
que le lien entre capital humain et croissance est la fois rel et
significatif. Certaines donnes de lOCDE vont du reste dans ce
sens : si le temps moyen que chaque personne consacre lduca-
tion augmente dun an, le produit conomique du pays par habitant
devrait augmenter, sur le long terme, dans une fourchette comprise
entre 4 et 6 %.
Les revenus des diplms
de luniversit sont
suprieurs la moyenne.
De la mme faon, les
personnes qui terminent
le deuxime cycle de
lenseignement
secondaire (elles quittent
lcole vers de 18 ans)
gagnent plus que celles
qui abandonnent lcole
plus tt.
CHELLE DE SALAIRES
Ce que gagnent les diplms
selon leur niveau dducation
H
o
n
g
r
i
e

2
0
0
4
,

C
o
r
e

e
t

S
u
d
e

2
0
0
3
Pourcentage
des revenus
plus de
deux fois
suprieurs
au revenu
mdian
Premier cycle denseignement secondaire
Deuxime cycle denseignement secondaire
Universit
10
%
20
30
40
Hongrie Core Sude
37
Des bnfices plus larges
Si le capital humain contribue la croissance conomique, il pro-
cure aussi dautres bnfices aux individus. Plus une personne a un
niveau de scolarit lev, plus elle est susceptible de faire du
bnvolat pour des associations, par exemple, des associations de
femmes ou de parents dlves et de professeurs, et moins elle
risque de finir en prison. De plus, sa sant a toutes les chances dtre
meilleure : elle fume moins (pour une femme moyenne, 1.1 fois
moins de cigarettes par jour par anne supplmentaire de scolarit)
et fait plus dexercice (17 minutes dexercice de plus par semaine
par anne supplmentaire de scolarit).
Jouir dune bonne sant peut mme tre considr comme une
composante du capital humain, quoique linvestissement dans la
sant emprunte dautres formes.
Quels sont les dfis en matire dducation?
Lducation progresse sans interruption, dans les pays de lOCDE
comme ailleurs la plupart dentre nous ont toujours connu cette
tendance. Dans de nombreux pays de lOCDE, sinon dans la plupart
dentre eux, cela fait au moins un sicle que lenseignement pri-
maire de base est offert lensemble des citoyens. Lenseignement
secondaire de masse remonte une cinquantaine dannes et laccs
luniversit sest dmocratis de faon spectaculaire, depuis les
annes 70 et 80, dans lessentiel de la zone OCDE.
Cette volution tient plusieurs raisons. Tout dabord, il est
ncessaire que la population active soit de plus en plus qualifie
pour rpondre aux besoins de lconomie. Ensuite, la structure
conomique des pays de lOCDE a chang, rduisant les opportu-
nits demploi pour les jeunes dans le secteur industriel et dans les
Nombreux sont ceux qui considrent que le rendement non
conomique de la formation, sous forme dune amlioration du
bien-tre individuel et de la cohsion sociale, est aussi
important que son effet sur les revenus du travail et sur la
croissance conomique.
38
activits lies au commerce. On pourrait dire que lducation a,
dans une certaine mesure, empch les jeunes de se retrouver sur le
pav. Pour tre moins cynique, on sait depuis lAntiquit que les
bnfices de lducation sont bien plus vastes. Elle donne aux indi-
vidus une instruction qui correspond la socit dans laquelle ils
vivent et peut aussi leur ouvrir lesprit dautres faons de penser.
Comme lcrit le pote W. B. Yeats : duquer, ce nest pas remplir
un vase mais allumer un feu.
Quelles que soient les raisons de son expansion, lducation
absorbe aujourdhui une part notable des dpenses des pays de
lOCDE 6.3 % du PIB de la zone OCDE. Mais les diffrences sont
importantes selon les pays : lIslande y consacre prs de 8 % de son
PIB, contre peine plus de 3.5 % pour la Turquie. Et le budget que
chaque pays voue en moyenne un lve varie galement beaucoup
tout au long de la scolarit, des bacs sable du jardin denfant aux
bancs de luniversit. En moyenne, les pays de lOCDE dboursent
annuellement 5 055 USD par lve du primaire, 6 939 USD par
lve du secondaire et 12 208 USD par tudiant. L encore, les
moyennes masquent de grandes diffrences entre les pays.
Ces dpenses considrables suscitent des dbats passionns. Quel
but assigner lducation? Comment la financer? Qui devrait en
bnficier? Et ces dbats sont aussi naturels que ncessaires. Ce que
nous apprenons et la faon dont nous lapprenons faonne en effet
les individus que nous sommes et les socits dans lesquelles nous
vivons. Lducation stimule le changement et, alternativement, y
rpond, quil soit dordre social, conomique ou culturel. En
dautres termes, les dcisions que nous prenons aujourdhui en
matire dducation influeront sur nos vies et sur celles de nos
enfants pendant des dcennies.
Ces choix seront tout particulirement dterminants pour les jeu-
nes issus de milieux dfavoriss. En raison des bnfices conomi-
ques que procure lexpansion de lducation, nous devons nous
demander comment lducation peut donner tous les enfants les
Durant les deux sicles qui ont suivi la premire rvolution
industrielle, il a fallu adapter le deuxime cycle dducation
secondaire une succession de changements touchant la
socit et les conomies nationales.
Completing the Foundation for Lifelong Learning
39
moyens de tirer le meilleur parti de leurs talents et de leurs capaci-
ts. Les socits qui ne relveront pas ce dfi deviendront de plus en
plus polarises et excluront des communauts entires des bnfi-
ces conomiques et sociaux de la mondialisation et de lconomie
du savoir.
Rien dtonnant, donc, que lducation soit une composante
essentielle des travaux de lOCDE. Dans les trois prochains chapitres,
nous nous pencherons sur de nombreuses questions qui sont au
cur de la problmatique de lapprentissage et de lducation entre
autres, comment donner aux enfants le meilleur dpart possible
dans la vie et comment rduire limpact de la pauvret , tout en
analysant certaines des solutions auxquelles sintressent plus
particulirement les dcideurs publics et lOCDE.
40
Pour en savoir plus
h Les sources de la
croissance conomique
dans les pays de lOCDE
(2003)
Depuis les annes 90,
lvolution de la croissance
na cess de balayer les
ides reues. Durant la
majeure partie de laprs-
guerre, ce sont les pays de
lOCDE les plus pauvres qui
ont connu la croissance la
plus rapide. Ce schma est
toutefois devenu obsolte
la fin des annes 90, lorsque
les tats-Unis se sont
nettement dtachs des
autres pays. Pourquoi la
croissance a-t-elle ce point
diverg dans les pays de
lOCDE? Jusqu quel point
est-ce attribuable aux
nouvelles technologies et la
recherche-dveloppement?
Le chmage, la flexibilit du
march du travail et la
concurrence sur les
marchs de produits jouent-
ils un rle important? Cette
publication donne un aperu
complet des moteurs de la
croissance dans la zone
OCDE, dans le droit fil de La
nouvelle conomie : mythe
ou ralit (2001), ouvrage
galement publi dans le
cadre du Projet de lOCDE
sur la croissance.
h La socit crative
du XXI
e
sicle (2000)
Comment rendre les
socits de demain plus
cratives en tirant parti de la
diversit sociale croissante?
Trois forces puissantes
concourent faonner les
fondements de la socit
future : cette diversit
sociale accrue, le profond
bouleversement des
systmes conomiques
sous-jacents et la rapidit de
lintgration lchelle
mondiale. La question est de
savoir si ces trois forces se
conjugueront de manire
constructive pour mener au
progrs social, ou bien sil
faut envisager un autre
scnario ouvrant des
perspectives plus sombres.
La diversit croissante, dont
on ne peut que se fliciter,
signifie-t-elle que nous nous
orientons vers davantage
dingalits entre les
populations de la plante?
Laccs au nouveau savoir et
aux technologies avances,
et lusage quon peut en faire
permettront-ils dattnuer les
diffrences ou, au contraire,
les accentueront-ils? Quelles
mesures peut-on prendre
pour que la diffrenciation
croissante, au sein dune
mme socit et entre les
socits, favorise le
dveloppement de la
crativit au lieu de crer
des tensions? Cet ouvrage
pose sur lvolution du
monde actuel quelques
questions dlicates. Il fait le
point sur les occasions que
les pouvoirs publics doivent
imprativement saisir pour
jeter les bases dune socit
durable pour le XXI
e
sicle.
h Lconomie mondiale :
une perspective millnaire,
Angus Maddison (2004)
Angus Maddison prsente
un panorama complet de la
croissance et des niveaux de
la population mondiale depuis
lan mil. La population
mondiale a depuis lors t
multiplie par 22, le PNB par
habitant par 13 et le PNB
mondial par presque 300.
Les gains les plus importants
ont eu lieu dans les pays
aujourdhui riches (Europe
occidentale, Amrique du
Nord, Australie et Japon).
Alors que ces pays taient
plus pauvres que lAsie et
lAfrique en lan mil, lcart
entre les tats-Unis et la
rgion la plus pauvre
lAfrique est prsent de
20 pour 1. Cet ouvrage
rpond plusieurs objectifs :
chiffrer la performance
conomique des nations sur
le trs long terme; identifier
les facteurs qui expliquent la
russite des pays riches et
comprendre les obstacles
rencontrs par les pays qui
nont pas connu la mme
progression; analyser
linteraction entre les nations
riches et les autres pour
valuer ce qui relve de
lexploitation dans cette
relation.
41
Pour en savoir plus
Sont galement mentionns
dans ce chapitre :
h Regards sur lducation :
Les indicateurs de lOCDE
dition 2006
h Du bien-tre des nations :
Le rle du capital humain et
social (2001)
h Completing the
Foundation for Lifelong
Learning: An OECD Survey of
Upper Secondary Schools
(2004)
3
B
EIever Ies enfants ta|t autrefo|s I'affa|re des fam|IIes et de Ieurs
proches. Na|s I'entre mass|ve des femmes sur Ie march du trava|I
a chang Ia donne : s'occuper des jeunes enfants est dsorma|s
une responsab|I|t coIIect|ve. O'o I'|mportance de mettre en pIace
des poI|t|ques qu| accompagnent Ies prem|ers pas des enfants dans
Ie vaste monde.
Premiers pas
1itle
P lines
Preniers
pas
44
Depuis peu, les choses ont chang San Nicols de los Ranchos.
Il ny a pas si longtemps, Beatriz Tlatenco Sandre, la couturire de
ce village mexicain, consacrait beaucoup de temps confectionner
des linceuls pour les enfants. Je les revtais de la tenue du saint
choisi par leurs parents , explique-t-elle un journaliste. Selon
une tradition locale, cest une faon de protger les enfants dans
lautre vie.
Aujourdhui, Beatriz continue dhabiller les enfants, mais la plu-
part dentre eux sont bien vivants. Selon elle, cest en grande partie
d Oportunidades, un programme daide de ltat spcialement
destin aux familles les plus pauvres et dont bnficie le village.
Mme si la subvention est modeste, elle suffit changer la vie des
enfants. Dautant que largent nest accord que si des conditions
strictes sont remplies. Ainsi Beatriz est tenue demmener rgulire-
ment ses enfants au centre mdical et elle doit assister tous les mois
une confrence sur la sant. Nous devons y aller , explique-t-
elle, sinon nous recevons un blme . De la mme faon, elle conti-
nuera recevoir une aide en matire de dpenses scolaires aussi
longtemps que ses enfants iront lcole.
Si des programmes comme Oportunidades ciblent lducation
et la sant des enfants, cest parce que les premires annes de la
vie sont dterminantes pour le dveloppement de la personne et
lacquisition du capital humain. Lide est si vidente quelle
semble aller de soi. Pourtant, travers le monde, les handicaps et
la pauvret privent encore de nombreux enfants de ces bases
essentielles.
Comment garantir de telles bases aux enfants? Comment
sassurer quils acquirent lors de la prime enfance les fondations de
leur dveloppement futur? Nous aborderons en premier lieu cer-
tains dfis auxquels sont confronts les enfants et les familles, en
particulier la ncessit pour les familles o les deux parents travail-
lent de bien soccuper des enfants. Nous examinerons ensuite le
rle que peuvent jouer les politiques gouvernementales et, enfin, ce
que les enfants peuvent retirer dune ducation prscolaire bien
planifie.
X
3. Premiers pas
45
Quels dfis doivent relever les enfants
et les familles?
Les enfants commencent dvelopper leur capital humain bien
avant dtre scolariss. Tous les parents le savent : les tout-petits
apprennent constamment, quil sagisse de parler, de marcher ou
dinteragir avec les autres. Mme si cest moins visible, ils
construisent galement trs tt leur image personnelle, leur mode
de relation au monde et leur confiance en soi, des acquis prcieux
pour le reste de leur vie.
Sauf maladie ou handicap, tous les enfants passent par le mme
processus, mais ils ne le font pas toujours de la mme faon. Des
facteurs extrieurs comme la pauvret peuvent avoir un impact
considrable sur leur dveloppement. Et cest ce qui est proccu-
pant car la pauvret infantile saccrot dans une bonne partie du
monde dvelopp.
Dans la zone OCDE, les enfants constituent le segment de la
socit le plus expos au risque de pauvret. Dans les pays de
lOCDE, environ 12 % des enfants sont tombs sous le seuil de la
pauvret au dbut des annes 2000, soit une lgre hausse par rap-
port aux annes 90. Les chiffres varient cependant considrable-
ment selon les pays : on estime que seulement 4 % environ des
enfants sont concerns dans les pays nordiques, contre plus de
20 % aux tats-Unis, au Mexique et en Turquie.
tre touch par la pauvret aussi tt affecte les individus tout au
long de leur vie et les empche durablement de dvelopper tous
leurs talents et leurs capacits. Les enfants issus de familles dfa-
vorises ont ainsi moins de chances dachever leur enseignement
secondaire et des chances encore plus faibles daller luniversit.
En France, par exemple, au sein des 20 % de familles les plus
lincapacit rduire la pauvret qui menace des millions
de familles et leurs enfants nest pas seulement socialement
rprhensi bl e, el l e ri sque aussi de sri eusement
compromettre notre capacit garantir la croissance
conomique pendant les annes venir.
Accrotre les chances de chacun
46
pauvres, plus de 60 % des enfants redoublent au moins une fois au
cours de leur scolarit, contre moins de 20 % pour ceux issus des
20 % de familles les plus riches.
Investir dans les enfants
Investir dans la sant et lducation des enfants leur capital
humain cre des bnfices durables pour plusieurs raisons. Tout
dabord, leur capacit apprendre est exceptionnelle durant leurs
premires annes. La plupart des enfants assimilent lessentiel
dune langue avant lge de 2 ans quiconque apprend une langue
trangre une fois adulte sait ce que reprsente un tel exploit. Et les
jeunes enfants ont aussi le potentiel de dvelopper des aptitudes
sociales cruciales quils conserveront tout le reste de leur vie.
Investir aussi prcocement est galement sens dun point de vue
conomique. Selon le prix Nobel James Heckman, cest lorsque
linvestissement dans lducation est effectu au cours de la petite
enfance quil a les rendements les plus levs. Mais il y a aussi des
bnfices sociaux. Comme le montre une tude amricaine, en
offrant un soutien renforc aux enfants de moins de 5 ans issus de
milieux dfavoriss, on rduit jusqu 70 % leurs taux de crimina-
lit et de mise en libert surveille lge de 15 ans.
Source : Petite enfance, grands dfis II.
Selon le prix Nobel James
Heckman, les taux de retour des
investissements sont plus levs
lorsquils sont consacrs aux
enfants dge prscolaire qu
toute autre tape de la vie.
Pourquoi ? Premirement, le plus
tt cet investissement nous est
consacr, le plus longtemps nous
pouvons bnficier des retours
sur investissement. Deuxime-
ment, plus nous apprenons tt,
plus il nous est facile de continuer
apprendre tout au long de notre
vie, ce qui accrot notre capital
humain et donc nos revenus.
UN INVESTISSEMENT POUR LA VIE
Taux de retour de linvestissement dans le
capital humain diffrentes tapes de la vie
Programmes
prscolaires
Formation
scolaire
Prscolaire Scolaire
Formation
professionnelle
ge 0
r
Post-scolaire
Cot dopportunit
des financements
3. Premiers pas
47
Malgr ces bnfices, les gouvernements ne dpensent pas tou-
jours autant quils le devraient pour les enfants dge prscolaire.
Cependant, ils interviennent incontestablement de plus en plus, la
fois en matire de soins de base et de dveloppement cognitif,
domaines que nous regrouperons sous lappellation soins et
ducation . Il sagit l dune question aujourdhui dintrt gnral
en raison du nombre croissant de femmes sur le march du travail.
Do la question qui se pose dsormais nos socits : qui va
soccuper des enfants?
Les mres actives
Depuis les annes 60, les femmes constituent une part sans cesse
croissante de la population active dans de nombreux pays. Cette
tendance sest poursuivie au cours de la dernire dcennie, avec des
perces importantes sur le march du travail de pays comme
Dans de nombreux pays, la garde des jeunes enfants passe
du domaine priv au domaine public, une grande attention
tant accorde aux rles complmentaires des familles et des
institutions dducation et daccueil des jeunes enfants.
Petite enfance, grands dfis I
Si le pourcentage
de femmes actives
augmente, il reste
infrieur au
pourcentage
dhommes actifs :
56 % de femmes
travaillent dans la
zone OCDE, contre
75 % dhommes.
FEMMES ACTIVES
Pourcentage de femmes actives
parmi les femmes en ge de travailler
T
o
t
a
l

O
C
D
E
2004 1994
I
s
l
a
n
d
e
A
u
s
t
r
a
l
i
e
J
a
p
o
n
E
s
p
a
g
n
e
75
79
%
56
63
57 57
32
49
53
56
48
lEspagne, o un peu moins de 50 % des femmes taient actives
en 2004 contre moins dun tiers en 1994.
Ce changement sest amorc, dans une large mesure, sous limpul-
sion des femmes elles-mmes, qui ont d surmonter des rsistances
considrables pour occuper des emplois plein-temps. lheure
actuelle, les gouvernements de nombreux pays les encouragent
vivement entrer sur le march du travail, que ce soit dans le but
dassurer lgalit entre hommes et femmes ou, de faon moins
directe, parce que cela permet de mieux sattaquer un large ven-
tail de problmes sociaux et conomiques tels que la pauvret des
enfants.
Les enfants et la pauvret
Un enfant connat trois fois plus de risques dtre touch par la
pauvret si lun de ses parents travaille plutt que les deux, et le
risque est encore plus grand sil vit dans une famille monoparentale
prive de travail. Cest une des raisons qui incitent certains
gouvernements, surtout dans les pays anglophones, mettre un
accent particulier sur le retour lemploi des parents, et spcialement
des parents isols.
En moyenne, lorsque le taux demploi des mres augmente de
12 %, le taux de pauvret des enfants diminue de 10 %, mme sil y
a des diffrences considrables selon les pays. Le fait daller tra-
vailler entrane galement un plus grand sentiment dappartenance
la socit, ce qui peut se traduire par des bnfices sociaux pour la
famille. Enfin, rduire la pauvret au cours de la petite enfance aide
les individus dvelopper leur capital humain tout au long de leur
vie.
lvidence, le travail ne rsout pas tous les problmes des
familles qui sont au bas de lchelle sociale. Dans certains pays tels
que les tats-Unis, le taux de pauvret des enfants est relativement
lev plus de 20 %, bien que beaucoup de parents isols aient
un emploi. Parmi les nombreux facteurs lorigine de ce
phnomne, le plus important est que la plupart des parents isols
Le travail procure aux individus non seulement la scurit
financire, mais aussi un sentiment didentit, dappartenance
et de respect de soi.
3. Premiers pas
49
sont des femmes. Or, celles-ci sont plus susceptibles que les
hommes dtre cantonnes un travail temps partiel ou soumis
aux trois-huit. De tels emplois sont souvent mal rmunrs et
offrent peu davantages (rgime de retraite ou assurance-maladie)
qui inciteraient les conserver.
De nombreux pays ont instaur un salaire minimum (ainsi que
des prestations sociales destines aux personnes employes au
salaire minimum) afin daider les personnes qui ont un emploi peu
rmunr. Mais le niveau du salaire minimum fait souvent lobjet
de controverses : sil est trop lev, les employeurs se plaignent de
ne pas pouvoir embaucher autant quils le voudraient; sil est trop
bas, les syndicats estiment que les travailleurs sont exploits. Les
gouvernements doivent donc trouver le juste quilibre permettant le
retour sur le march du travail de plus de parents isols.
Accrotre la population active
Un autre facteur incite les gouvernements attirer les femmes sur
le march du travail : la dmographie. En effet, alors que la popula-
tion mondiale a doubl depuis le dbut des annes 60, certains pays
voient, ou verront bientt, leur population diminuer de faon signi-
ficative.
Dans la plupart des pays dvelopps, les femmes ont moins
denfants que par le pass. Selon les dmographes, il faut
2.1 enfants par femme pour assurer le renouvellement des gnra-
tions. Or, le taux de fertilit est tomb sous ce seuil de renouvelle-
ment des gnrations dans beaucoup de pays dvelopps, depuis
les annes 70. En Allemagne, en Autriche, en Italie et en Core, il a
mme chut en moyenne 1.3 enfant par femme. (Inquiet du faible
taux de fertilit de son pays, le ministre des Finances australien a
exhort ses concitoyens avoir un enfant pour le pre, un pour la
mre et un pour le pays .)
Tandis que les taux de natalit dclinent, la plupart dentre nous
vivent plus longtemps, principalement grce aux progrs de la
mdecine. Do un changement parfois spectaculaire de lquilibre
entre jeunes et vieux. Comment corriger le tir? La solution consiste
notamment augmenter les taux dactivit des femmes. Au cours
des dernires dcennies, le nombre croissant de femmes qui ont
dcid dentrer sur le march du travail a du reste largement contri-
bu laugmentation de la population active dans la zone OCDE.
Potentiellement, cette tendance pourrait se poursuivre longtemps
50
dans les pays de lOCDE : parmi les 15 64 ans (la population en
ge de travailler), les trois quarts des hommes environ sont actifs,
contre un peu plus de la moiti des femmes.
Pour accrotre le niveau dactivit des femmes, il faut leur per-
mettre de concilier travail et vie familiale, deux objectifs qui ne
semblent contradictoires quen apparence. Si elles peuvent bnfi-
cier de services de garde adapts, les femmes se sentiront davantage
en mesure de mener leur carrire tout en levant leurs enfants.
Prenons deux exemples. En Sude, entre 15 et 20 % des femmes de
40 ans nont pas denfant, indpendamment de leur niveau de sco-
larit. En Suisse, o les politiques de services daccueil des enfants
sont moins dveloppes, environ 40 % des femmes diplmes de
luniversit nont pas denfant, vraisemblablement en raison de la
difficult de concilier carrire et vie familiale.
Laugmentation de lactivit des femmes a constitu une
composante essentielle de loffre de main-duvre au cours
des dernires dcennies
Perspectives de lemploi de lOCDE 2006
Source : Panorama de la socit 2005. StatLink : http://dx.doi.org/10.1787/763788682661
Les femmes ayant
moins denfants, il y
aura lavenir moins
de personnes en ge
de travailler pour
financer, notamment,
les retraites et les
prestations sociales.
BABY BLUES
Le taux de fertilit a chut
dans une bonne partie de la zone OCDE
1980 1985 1990 1995 2000
N
o
m
b
r
e

d
e
n
f
a
n
t
s

p
a
r

f
e
m
m
e
1.5
1.7
1.9
2.3
Japon Japon
tats-Unis tats-Unis ss
OCDE-27
Taux de remplacement
des gnrations : 2.1 enfants
(Il faut en moyenne 2.1 enfants par
femme pour assurer le remplacement
des gnrations.)
3. Premiers pas
51
Des dcisions difficiles
lever son enfant tout en travaillant tient de la gageure dans bien
des rgions du monde. Et malgr les avances des dernires dcen-
nies, le fait davoir une famille risque plus daffecter la carrire de
la mre que celle du pre. Cela tient au fait que les femmes assu-
ment encore la plus grande part du fardeau lorsquil sagit dlever
les enfants. Selon une tude mene en Europe, les hommes affir-
ment en moyenne assumer cette responsabilit dans seulement
10 % des familles (mais ce chiffre tombe 5 % si on coute leurs
conjointes).
Comme on pouvait sy attendre, beaucoup de femmes dcident
de rester la maison ou de travailler seulement temps partiel
choix quon les encourage faire dans certains pays. Mais quitter
le march du travail peut srieusement nuire leur carrire. Des
tudes montrent que six mois dinactivit suffisent pour affecter
les perspectives de carrire dune mre. Et le seul fait davoir un
enfant a des incidences sur les revenus des femmes. Au
Royaume-Uni, le salaire horaire des femmes reprsente 91 % de
celui des hommes, mais il tombe 67 % lorsquelles ont un
enfant ; et mme lorsque lenfant a quitt la maison, leur salaire
horaire reste bloqu 72 % du salaire horaire moyen des
hommes.
Si elles ont besoin de travailler ou si elles souhaitent mener
pleinement leur carrire, les femmes nont souvent dautre choix
que de placer leur enfant en garderie. L encore, ce sont des dci-
sions difficiles prendre. En effet, mme si la question est trs
controverse, de nombreux experts estiment que les enfants placs
en garderie ne commencent en tirer des bnfices qu partir de
lge de 2 ans environ.
Les familles se trouvent donc face de vritables dilemmes. Leurs
dcisions peuvent en effet affecter la vie de lenfant la fois directe-
ment en dterminant qui soccupera de lui et indirectement en
augmentant ou en rduisant le revenu familial. Mais dans les soci-
ts modernes, de telles dcisions ne se prennent pas en vase clos :
elles sont souvent grandement influences par les politiques gou-
vernementales.
52
Comment les gouvernements peuvent-ils aider
les enfants et les familles?
Les gouvernements influent de nombreuses faons sur la vie de la
famille, la fois directement et indirectement, que ce soit travers
le systme fiscal, les congs parentaux, les programmes ciblant les
familles pauvres ou les allocations pour frais de garde. Autant de
mesures lourdes de consquences dans la vie des enfants dge
prscolaire, car elles dterminent qui soccupera deux : lun des
deux parents, un proche, une nourrice ou une garderie.
Travailler ou rester la maison
La faon dont on soccupe des enfants dpend en partie du
systme fiscal et des rgimes de prestations sociales, mme ces
aspects semblent des annes-lumire du berceau. Limpact de ces
systmes nest pas toujours facile saisir, et selon la phrase quon
prte Albert Einstein la chose la plus difficile comprendre est
limpt sur le revenu . Selon lendroit o ils habitent, les couples
maris ou concubins peuvent payer leurs impts ensemble ou
sparment; ils peuvent bnficier ou non de dductions fiscales
sils font appel une garderie; et si leur salaire augmente, leurs
impts peuvent grimper en flche ou saccrotre modrment.
Les combinaisons possibles sont presque illimites et elles peu-
vent peser lourd dans la dcision dun individu, et en particulier
dune mre, de travailler ou pas. Par exemple, dans certains
systmes fiscaux, les deux poux font lobjet dune imposition
jointe, ce qui peut faire passer celui qui gagne le moins dans une
tranche dimposition suprieure. Ce surcrot dimpt peut corner
son salaire et donc le dissuader de travailler.
Les prestations sociales peuvent avoir des effets similaires. Pour
les familles les plus pauvres, avoir un second revenu peut entraner
la perte de certains avantages (par exemple, allocation familiale ou
crdits dimpt) et par consquent une baisse nette de revenu, en
la fiscalit et les rgimes de prestation actuels dissuadent
les mres dentrer ou de revenir sur le march du travail ce
quoi il est ncessaire de remdier.
3. Premiers pas
53
particulier si le calcul des prestations prend en compte le cot de la
garderie. L encore, le systme fiscal et les rgimes de prestations
sociales incitent le second conjoint ne pas travailler, ce qui peut
avoir des consquences long terme la fois sur la faon dont on
soccupe de lenfant et sur le revenu familial.
Les besoins essentiels
Les prestations sociales peuvent avoir un impact plus important
encore sur la vie des enfants. Ainsi, grce au programme cibl Opor-
tunidades, de petits montants sont accords chaque mois environ
5 millions de familles mexicaines, principalement dans les zones
rurales, soit environ un quart de la population du Mexique. Mais
laide est assortie de certaines conditions : les enfants doivent tre
scolariss et leur sant doit tre suivie rgulirement.
Ce programme est galement novateur dautres gards. Largent
est gnralement vers aux mres, car on estime quelles le consa-
creront plus srement que les pres des besoins essentiels pour
lenfant. De plus, le montant accord est lgrement plus lev pour
les filles que pour les garons, afin de compenser la dvalorisation
dont les filles tendent faire lobjet dans les communauts tradi-
tionnelles.
Le programme mexicain nchappe pas aux critiques. Selon un
journal local, dans certains tats mexicains, des familles nourris-
sent des porcs avec les aliments pour bb qui leur sont distribus
parce que leurs enfants ne veulent pas les manger. Le programme
donne cependant de bons rsultats. Une tude montre que le
nombre de filles scolarises a augment de 20 % dans les familles
qui y participent (laugmentation est de 10 % pour les garons) et
que le nombre denfants gs entre 1 et 5 ans souffrant de maladies
a diminu de 12 %. Lide dassortir laide de certaines conditions a
mme fait cole en Amrique du Sud : le Prou et le Brsil, notam-
ment, ont mis en place des programmes similaires.
Des programmes aussi cibls constituent une sorte de compromis
entre lampleur des problmes que les gouvernements sefforcent de
Le programme Oportunidades a amlior le niveau dassiduit
des enfants entrant dans lenseignement secondaire de
presque 20 % pour les filles et de 10 % pour les garons .
54
LOCDE et la politique sociale active
On assimile parfois la politique sociale un
filet de scurit destin aux personnes ayant
des problmes. Do certaines critiques
laccusant de dresponsabiliser les individus
et de les protger indment des ralits
conomiques. Pour autant, presque
personne ne prconise de la supprimer,
surtout pas envers les membres les plus
fragiles de la socit, notamment les
enfants. Mais, en raison de la chute du
nombre de personnes en ge de travailler,
les gouvernements sefforcent de rformer
la politique sociale.
Dans cette optique, lOCDE fait depuis
quelques annes la promotion de la politique
sociale active. Lobjectif nest pas seulement
daider les personnes qui en ont besoin, mais
aussi dinvestir en elles afin dempcher que
les problmes napparaissent. (Par exemple,
en crant une fiscalit et des systmes de
soins et dducation plus proches des
proccupations des gens, on facilite le retour
au travail des mres et donc on accrot le
revenu familial.)
De plus en plus de gouvernements adhrent
cette approche. Comme lont dclar les
ministres des Affaires sociales des pays de
lOCDE en 2005 : Les politiques sociales
doivent anticiper et mettre laccent sur
linvestissement dans les capacits des
personnes et la ralisation de leur potentiel,
et pas seulement les protger contre les
alas de la vie.
Quelles sont les critiques rserves la
politique sociale active? On laccuse parfois
de masquer la volont des gouvernements
de se dsengager de la protection sociale
pour transfrer plus de responsabilits sur
les paules des citoyens. Largument est le
suivant : alors que les citoyens pouvaient
auparavant sen sortir grce une aide de
ltat, par exemple, en cas de perte demploi,
ils doivent dsormais compter davantage sur
eux-mmes en dveloppant leur capital
humain ou en souscrivant des rgimes de
retraite privs.
Selon certaines analyses, cela reviendrait
soumettre la politique sociale aux principes
de lconomie de march. laune des
politiques sociales traditionnelles, qui
visaient redistribuer la richesse et crer
immdiatement une socit plus galitaire,
on peut rduire les politiques sociales actives
notamment en raison de laccent quelles
mettent sur les enfants dge prscolaire
la volont de donner aux individus la capacit
dtre comptitifs dans lavenir. Or, selon les
critiques, une socit reposant sur la
concurrence ne peut tre juste que si tous
les individus sont au dpart sur un pied
dgalit, ce qui nest pas toujours le cas
cause des disparits de revenus importantes
existant dans de nombreux pays.
3. Premiers pas
55
rsoudre et les montants quils peuvent prlever travers la fiscalit
afin de les consacrer aux politiques sociales. Prenons lexemple de
la Sude, qui possde probablement le systme de soins et dduca-
tion destin aux enfants le plus complet au monde. Les services
daccueil des enfants sont largement subventionns et les parents
peuvent en bnficier sils le souhaitent; les soins de sant et ldu-
cation sont peu coteux; et les congs parentaux peuvent aller
jusqu 18 mois, avec lassurance de retrouver ensuite son emploi.
Un systme parfait ? ce petit dtail prs que les prlvements
obligatoires (galement utiliss pour financer bien dautres pro-
grammes) reprsentent un peu plus de la moiti du PIB de la Sude.
Au Mexique en revanche, les prlvements obligatoires reprsen-
tent moins de 20 % du PIB. Le Mexique est plus pauvre que la
Sude et la pauvret y touche plus denfants que partout ailleurs
dans lOCDE. Mme si lon pourrait conseiller au Mexique daug-
menter sa fiscalit pour pouvoir financer davantage de dpenses
sociales, peu dhommes politiques mexicains seraient prts pro-
poser aux lecteurs une fiscalit aussi leve quen Sude, mme en
leur promettant une couverture mdicale universelle.
Temps libre pour les parents
Au-del de laide pcuniaire, les gouvernements peuvent faire
plus pour les enfants et leurs familles. Prenons, par exemple, le
cong parental, dont lorigine remonte lAllemagne de Bismarck
dans les annes 1870. Afin de contrer la tentation socialiste,
Bismarck adopta, en matire de sant et dassurance, diverses mesu-
res destines aux travailleurs, notamment un cong de trois semai-
nes pour les nouvelles mres. Aujourdhui, le cong de maternit
est gnralement beaucoup plus long (jusqu trois ans en France,
en Finlande et en Allemagne), bien que les mres ne continuent
habituellement de percevoir un salaire taux plein, ou peu sen
faut, que pendant, au mieux, les trois premiers mois. Pass ce dlai,
elles reoivent une fraction de leur salaire ou parfois rien, mais elles
conservent en gnral le droit de retrouver leur emploi.
Le cong de paternit est bien moins courant et souvent non
rmunr. Mme lorsquil existe, les pres le prennent rarement
entirement de peur de perdre des revenus et de donner leur
employeur limpression de ne plus tre impliqus dans leur travail.
Certains pays tels que lIslande ont mis en place des congs de
paternit rmunrs et mme des congs parentaux partags, que les
conjoints peuvent rpartir entre eux selon leurs besoins.
56
Ces congs rmunrs par ltat aident les parents actifs donner
leur enfant une partie du temps et des soins quils voudraient lui
consacrer dans lidal. Mais lentreprise peut aussi offrir dautres
options, notamment la possibilit de travailler temps partiel, des
contrats de travail dont la dure correspond lanne scolaire, ou le
choix de travailler la maison, en particulier lorsquun enfant est
malade. Les gouvernements sont cependant rticents rendre de
telles mesures obligatoires. Dans une conomie mondialise, ce
serait, aux yeux de certaines entreprises, un fardeau injuste, car il
ne pserait pas ncessairement sur leurs concurrents trangers.
Quant aux syndicats, ils peuvent considrer que le travail temps
partiel constitue une menace pour les emplois temps plein.
Selon certaines entreprises, ces formules souples de travail
rduisent le renouvellement du personnel, labsentisme et les
cots de recrutement et de formation. Mais la cause reste difficile
plaider, car limpact rel de ces formules sur la rentabilit des entre-
prises est trs difficile mesurer. Do une grande diversit dans
loffre de ces formules de travail selon les pays : plus de deux fem-
mes sur trois disent pouvoir en bnficier en Autriche et en Italie,
contre seulement deux sur cinq en Angleterre et en Irlande.
Que peut faire lducation prscolaire
pour les enfants?
Soccuper denfants dge prscolaire tient parfois de lopration
de sauvetage. Lorsquun bambin vite les piges du bac sable,
chappe la noyade et ne met pas le feu au jardin denfants, on
estime souvent que sa journe a t bien remplie. Et sil lui arrive
dapprendre quelque chose, cela vient en prime.
les services destins aux enfants de moins de 3 ans ont
souvent t considrs comme accessoires aux politiques du
march du travail, les nourrissons et les tout petits tant
affects des services qui navaient pas de vritables
programmes de dveloppement.
Petite enfance, grands dfis II.
3. Premiers pas
57
Nous devrions probablement avoir des attentes plus leves.
Les capacits dapprentissage des jeunes enfants sont tonnantes
et un systme de soins et dducation bien conu peut les aider
les dvelopper. Les bnfices quils peuvent en tirer sont particu-
lirement importants, surtout dans le cas des enfants issus de
limmigration, qui matrisent parfois moins bien la langue et sont
exposs un risque lev de pauvret. Malheureusement, le
potentiel de lducation prscolaire nest pas toujours pleine-
ment exploit.
Priv et public
De nos jours, dans les pays de lOCDE, les enfants passent en rgle
gnrale jusqu deux ans la maternelle ou la garderie avant
dentrer lcole primaire. Selon lendroit o ils vivent, certains y
passent plus de huit heures par jour, alors que dautres ny passe-
ront pas plus de deux ou trois heures. Et comme bien souvent les
horaires ne correspondent pas aux horaires de travail des parents,
ces derniers sont parfois contraints de travailler temps partiel et
de faire plusieurs allers-retours chaque jour pour aller chercher leur
enfant.
Les dpenses
consacres au
prscolaire sont
parfois relativement
faibles. Do le risque
doccasions manques
dans le dveloppement
des jeunes enfants.
O VA LARGENT ?
Dpenses totales annuelles par lve selon
le niveau denseignement dans la zone OCDE
P
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s
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o
l
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p
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u
r
*
5 055
6 936
12 208
4 959
En dollars des tats-Unis, 2003 * Hors dpenses de R-D
58
POINT DE VUE David Shipler
Travailler, mais quel prix?
Lextrait qui suit est librement adapt de The
Working Poor: Invisible in America (Les
travailleurs pauvres : lAmrique invisible),
livre dans lequel David K. Shipler dcrit les
problmes rencontrs par Caroline Payne,
une mre de famille amricaine active, et
Amber, sa fille handicape. Caroline a trouv
un emploi dans une usine Tampax, ce qui
loblige travailler de nuit et laisser Amber
seule la maison
Tout en faisant tourner des machines
dempaquetage de tampons, Caroline se
faisait du souci pour Amber, et juste titre.
14 ans, Amber pouvait peine lire et
crire, elle pouvait difficilement dchiffrer
lheure sur les montres aiguilles et ne
savait pas si elle avait assez dargent pour
acheter quelque chose valant 4 USD avec un
billet de 10 USD. Mais elle pouvait jouer un
morceau de flte si sa mre crivait les
lettres correspondant aux notes sur du
papier musique et elle suivait des cours de
gymnastique dans une cole de danse, cours
que sa mre payait en nettoyant la salle une
fois par semaine. Comme Amber souffrait
dpilepsie, les mdecins avaient
recommand de ne pas la laisser seule trop
longtemps en raison des risques de crise.
Pour organiser toute la logistique ncessaire
aux soins dAmber, Caroline devait en
permanence jongler avec ses horaires de
travail, ce qui langoissait normment.
Amber confia un jour son professeur quel
point elle avait peur lorsquelle tait seule la
maison la nuit tombe. Le professeur
salarma et menaa daccuser Caroline de
ngligence. Elle est incapable de prendre
soin delle-mme, dit Donald R. Hart, le
proviseur de lcole Claremont Middle. Le
cas chant, nous sommes lgalement
tenus de signaler toute ngligence. Il
souleva la question devant ses plus proches
collaborateurs, notamment un psychologue
scolaire, un reprsentant dune agence
daide locale, un intervenant en protection
juvnile et un conseiller dorientation. Je
leur demandais quels taient les services
disponibles pendant les heures o la mre
dAmber travaillait, et il ny en avait tout
bonnement aucun.
De peur dtre accuse de ngligence devant
lAgence pour la protection de lenfance de
son tat, Caroline arrta daller travailler et
tlphona partout o elle put pour trouver
une solution. Sans le moindre rsultat.
Je fais tout ce que je peux pour payer mes
petites factures en retard, et maintenant
que je nai plus de travail, je vais devoir
demander laide sociale. Tu fais tout pour
remonter la pente et il y a quelquun pour
tenfoncer. Si je ne travaille pas, cest aussi
de la ngligence : pas de nourriture, pas de
vtements pour mon enfant.
Le plus tonnant et le plus troublant dans
cette histoire inextricable est que personne
nait privilgi la solution la plus vidente : si
lusine avait affect Caroline en quipe de
jour, le problme aurait disparu de lui-mme.
Elle en fit bien la demande un
contrematre, qui refusa, mais personne ni
le proviseur, ni le mdecin, ni la myriade
dagences quelle contacta , personne
parmi ceux dont la profession est daider les
autres ne pensa appeler le directeur de
lusine, le contrematre ou qui que ce soit
dautre pour plaider la cause de Caroline.
2004 David Shipler
3. Premiers pas
59
Tandis quun nombre croissant de mres entrent sur le march du
travail, la demande de professionnels de la petite enfance augmente
rapidement. bien des gards, le secteur priv est plus susceptible
que le secteur public de rpondre rapidement ces besoins. Mais
laccroissement de loffre ne va pas toujours de pair avec celui de la
qualit. Dans de nombreux pays, les adultes qui soccupent des trs
jeunes enfants sont souvent des travailleurs faible revenu sans for-
mation pertinente, do un taux lev de roulement de la main-
duvre. Quant aux structures qui accueillent les enfants, elles
nont pas toujours besoin dtre enregistres ou dobtenir une
autorisation. Et parfois on leur impose seulement une limite, pour
des raisons de sant et de scurit, au nombre denfants quelles
peuvent accueillir.
Si le secteur priv contribue satisfaire la demande, cest le sec-
teur public, cest--dire ltat, qui doit veiller la qualit des servi-
ces offerts. Bien que beaucoup de pays accroissent, parfois de faon
significative, les dpenses destines aux enfants dge prscolaire,
ils ne consacrent probablement pas assez de temps, dargent et
defforts instaurer et faire respecter des normes de qualit.
Les grandes disparits de dpenses entre les pays entranent de
grands carts daccs aux services. Beaucoup de pays dEurope ont
adopt le principe de l accs universel , cest--dire le droit de
tous les enfants recevoir un minimum de soins et dducation
partir de lge de 3 ans ou mme plus tt (en Finlande, ds la nais-
sance). Ailleurs, lducation nest parfois gratuite qu partir de
5 ans et lducation prscolaire ne concerne quelquefois que les
enfants ayant des besoins particuliers (par exemple, les enfants
issus de limmigration, venant de familles dfavorises ou ayant des
difficults dapprentissage).
La question de laccs aux services soulve les passions. Selon les
partisans dun accs universel financ par ltat, lducation prsco-
laire est un droit pour tout enfant, quel que soit son milieu social.
Leurs adversaires soutiennent que les contribuables faible revenu
Malgr [les investissements] croissants consacrs aux
familles et aux jeunes enfants, de graves pnuries persistent,
notamment dans les services aux enfants de moins de 3 ans.
Petite enfance, grands dfis II
60
ne devraient pas payer pour les classes moyennes, qui pourraient se
payer ces services, et que largent public devrait aller aux besoins
les plus criants. La demande pour ces services augmentant, le dbat
nest pas prs de sapaiser.
Soins et ducation
Quentend-on exactement par soins (ou accueil ), ducation
et apprentissage ? Les diffrences ne sont pas si importantes
lorsquil est question denfants dge prscolaire. Les nourrissons et
les jeunes enfants sont constamment en train dapprendre, mme
lorsquen apparence, cest nous qui nous occupons deux. Ainsi,
quand un pre donne le biberon son enfant, il le nourrit (soin) tout
en laidant dvelopper son autonomie (apprentissage).
Dans beaucoup de pays, malheureusement, on a trop souvent
envisag la petite enfance comme relevant des soins ou de lduca-
tion, et donc du ministre de la Sant ou du ministre de lduca-
tion. Cette approche, qui tend aujourdhui reculer, peut tre
synonyme doccasions manques : en se focalisant sur les soins, on
risque de laisser de ct les besoins de lenfant en matire
dducation; et en accordant trop dimportance lapprentissage,
on risque de ngliger des problmes de sant et de dveloppement,
en particulier chez les enfants venant de milieux dfavoriss.
Diffrentes approches
Il existe plusieurs coles de pense en matire dducation
prscolaire. Lobjectif de la premire, qui inspire la France et les
pays anglophones, est de prparer les enfants la scolarit en met-
tant laccent sur lacquisition de connaissances et le dveloppement
de comptences qui leur seront un jour utiles en classe.
Selon une autre cole de pense, trs rpandue en Europe centrale
et dans les pays nordiques, il convient de prparer les enfants non
seulement lcole, mais aussi la vie. Les enfants sont encourags
jouer, interagir et travailler frquemment sur des projets de
Dans la plupart des pays, les politiques concernant
laccueil et lducation se sont dveloppes de manire
spare avec diffrents systmes de gouvernance, de moyens
de financement et de formation pour les personnels
3. Premiers pas
61
groupe pour dvelopper des aptitudes sociales. Dans cette
approche, la priode prscolaire est galement valorise en tant que
telle.
Comparons ces deux approches. Dans la tradition nordique, les
enfants passent plusieurs heures par jour en plein air, car on consi-
dre quil est tout aussi profitable dapprendre lextrieur qu
lintrieur. En revanche, dans la tradition anglaise ou franaise ,
on passe ses rcrations dehors mais on apprend entre quatre murs.
Lapproche prt--tudier est trs sduisante pour les parents
et les enseignants. Elle contient la promesse que les enfants seront
plus avancs en lecture et en criture lorsquils entreront lcole
primaire. Pourtant, il ny a pas de garantie que cette approche soit la
plus adapte au mode dapprentissage rel des trs jeunes enfants.
Du reste, il ne semble pas que le modle nordique, qui est moins
strict, dsavantage en quoi que ce soit les enfants.
En Finlande, lcole primaire proprement parler ne commence
pas avant lge de 7 ans environ. Jusque-l, les enfants vont dans des
garderies dont le personnel se compose denseignants, dassistants
ayant une formation infirmire et daides en garderie; quant au
dveloppement des comptences scolaires formelles, le minimum
de temps lui est consacr. Pourtant, lge de 15 ans, les rsultats
des lves finlandais en littratie et en mathmatiques sont parmi
les meilleurs au monde. En outre, la transition entre le prscolaire
et lcole est mticuleusement pense, et les lves finlandais
passent dun niveau lautre en douceur.
En rsum, dans beaucoup de pays de lOCDE, la politique ddu-
cation prscolaire gagnerait tre mieux coordonne dans tous ses
aspects. Cela implique, entre autres, de mrement rflchir aux
besoins de lenfant pour ce qui est la fois des soins et de lappren-
tissage, tout en sassurant quil y a une continuit entre le prsco-
laire et lcole. Bien sr, cela cote cher. tant donn les bnfices
qui en rsulteront sur le plan de lducation comme sur le plan
social, ce sont sans doute des investissements long terme parmi
les meilleurs que nos socits puissent effectuer.
62
3. Premiers pas
63
Pour en savoir plus
h Bbs et employeurs :
Comment rconcilier
travail et vie de famille
(collection)
Volume 1 : Australie,
Danemark et Pays-Bas
(2002)
Volume 2 : Autriche,
Irlande et Japon (2003)
Volume 3 : Nouvelle-
Zlande, Portugal et
Suisse (2004)
Volume 4 : Canada,
Finlande, Sude et
Royaume-Uni (2005)
Concilier travail et vie de
famille relve du dfi.
Certains souhaitent
agrandir leur famille, mais
craignent que leurs revenus
ne le permettent pas.
Dautres sont heureux de
leur situation, mais
voudraient travailler plus
longtemps ou moins
longtemps, ou avoir des
horaires plus souples.
Trouver le juste quilibre est
essentiel la fois pour les
individus et les familles, la
croissance conomique et le
dveloppement social. La
collection Bbs et
employeurs analyse le rle
jou par un large ventail de
politiques couvrant des
domaines allant des
prestations sociales aux
soins des enfants dans la
conciliation du travail et de la
famille, tout en avanant des
pistes de rformes.
h Accrotre les chances
de chacun : Pour une
politique sociale active au
bnfice de tous (2005)
Si la politique sociale est
souvent dnigre au motif
quelle est un fardeau pour
la socit, bien conue, elle
peut tre un atout dune
importance vitale pour le
dveloppement social. Mais,
pour quelle tienne toutes
ses promesses, il faut
rorienter ses priorits et
passer de lassurance des
individus contre des alas
bien dfinis une politique
sociale active , consistant
investir dans leurs capacits
et leur permettre dutiliser
au mieux leur potentiel
tous les stades de
lexistence. Accrotre les
chances de chacun donne
une valuation complte des
questions sociales dans les
pays de lOCDE notamment
les niveaux de pauvret, les
ingalits entre les hommes
et les femmes en matire
demploi et de revenus, et
les problmes particuliers
rencontrs par les
personnes plus ges tout
en analysant comment la
politique sociale active peut y
rpondre.
h Petite enfance, grands
dfis II : ducation et
structures daccueil (2007)
Le dveloppement
conomique et les
changements sociaux
rapides ont boulevers les
modles familiaux et
lducation des enfants. Cet
ouvrage analyse les
politiques dducation
destines aux jeunes
enfants dans 20 pays de
lOCDE et passe en revue les
facteurs qui les influencent,
quils soient dordre social,
conomique, conceptuel ou
lis aux recherches
actuelles. Comment
accrotre la place des
femmes sur le march du
travail? Comment
rconcilier les
responsabilits lies la
famille et au travail au profit
des femmes? Comment
relever les dfis poss par le
vieillissement
dmographique? Comment
sattaquer aux questions de
laccs, de la qualit, de la
diversit des services
offerts, tout en tenant
compte de la pauvret
infantile et des handicaps en
matire dducation? La
faon dont les pays
rpondent ces dfis
dpend de leurs traditions
sociales et conomiques, de
leur conception de la famille
et des jeunes enfants, ainsi
que des enseignements
quils tirent des recherches
consacres aux bnfices
que procurent des services
de qualit. Petite enfance,
grands dfis II analyse
comment les pays
participants ont ragi aux
questions souleves dans
ltude Petite enfance,
grands dfis (2001),
prcdemment publie. Cet
ouvrage sintresse
galement aux nouvelles
initiatives mises en uvre,
identifie les domaines
dintervention auxquels les
gouvernements devraient
porter une attention
particulire, tout en
dressant le tableau des
systmes ducatifs et des
systmes de soins destins
aux jeunes enfants dans
chaque pays participant.
Louvrage ci-dessous est
galement mentionn dans
ce chapitre :
h Perspectives de lemploi
dition 2006 : Stimuler
lemploi et les revenus
4
4
L'ducat|on formeIIe est Ia p|erre anguIa|re du cap|taI huma|n.
Pourtant, I'efhcac|t des tabI|ssements scoIa|res n'est pas toujours
au rendez-vous : mauva|se quaI|t de I'ense|gnement et mthodes
pdagog|ques dpasses peuvent I|m|ter Ies progrs des Ives. Les
systmes ducat|fs do|vent rpondre aux beso|ns de chacun pour ne
pas fa|re des Ia|sss-pour-compte.
En route
pour lcole
1itle
P lines
Ln route
pour l`oole
66
Les apparences vous ont tromp. Vous ntes pas dans une salle de
rdaction, mais bel et bien dans une cole. Un ordinateur portable est
ouvert sur chaque bureau, les lves vont et viennent librement, par-
lent entre eux de leurs travaux. Ne cherchez pas destrade, il ny en a
pas. Lenseignant circule parmi les lves qui travaillent individuelle-
ment ou en groupes, vrifie leur travail, leur pose des questions, leur
rpond. Votre mprise est tout excuse. Vous vous trouvez dans une
salle PROTIC* de lcole Les Compagnons-de-Cartier Qubec.
Le but de ce programme spcifique est de rendre les lves
responsables de leur propre apprentissage. Ce qui saccompagne
dexigences : travailler en groupe, fixer soi-mme ses objectifs
dapprentissage (dans certaines limites) et utiliser les technologies
de linformation comme outils de recherche et de communication.
Un vritable dfi pour les enseignants. Vous devez accepter de ne
plus contrler tout ce qui se passe dans la classe, dit lun deux,
vous cessez soudain dtre la seule source de connaissance.
Ne soyez pas tonn si cela ne ressemble pas lcole o vous tes
probablement all. Les coles changent. Limage du professeur donnant
un cours magistral des lves qui lcoutent religieusement est encore
ancre en nous, mais la ralit est aujourdhui bien diffrente :
lenseignement volue sous linfluence du changement conomique et
social. Le latin est remplac par lespagnol et le chinois, Euclide cde la
place aux mathmatiques modernes et linformatique. La valeur
conomique de lducation une composante cl du capital humain
saccrot et, une fois encore, lcole se rinvente. Malheureusement, elle
ne le fait pas toujours aussi efficacement et aussi vite quil le faudrait.
Dans ce chapitre, nous verrons comment lcole aide les jeunes
dvelopper leur capital humain. Tout dabord, nous examinerons les
comptences et les aptitudes que les jeunes ont besoin dacqurir et
verrons dans quelle mesure les coles parviennent les aider. Puis
nous nous pencherons sur certains des problmes rencontrs par les
coles, en particulier les mthodes denseignement inefficaces ou
dpasses, et sur certaines des solutions possibles. Enfin, nous nous
demanderons dans quelle mesure les coles rpondent aux besoins
des jeunes qui ont peu de dispositions pour les tudes.
* Le PROTIC est un programme de formation utilisant les TIC des fins
dapprentissage.
X
4. En route pour lcole
67
Les lves apprennent-ils ce dont ils ont besoin?
Quelle ide nous faisons-nous de lcole? Un homme daffaire
anglais la un jour dcrite comme un systme dans lequel des
incomptents inculquent lincomprhensible des ignorants .
Plus rcemment, Jean-Paul Brighelli a consacr aux coles
franaises un livre succs intitul La fabrique du crtin.
En dpit des critiques, les coles fonctionnent, bien des gards,
plutt bien. Partout dans le monde, un nombre croissant dadultes
savent lire, crire et compter, et ils apprennent en rgle gnrale
lcole. Lcole permet aussi d apprendre apprendre , cest--
dire de dvelopper la capacit dentreprendre des tches compli-
ques et de faire des raisonnements complexes.
Les notions fondamentales
Elles sont certes trs utiles. Mais pour tre vraiment efficace et
aider les individus faire leur chemin dans le monde moderne,
lcole doit leur donner un ensemble plus large de comptences. Le
mot est lch. Mais quest-ce quune comptence? Une comptence
est plus quune connaissance ou quune aptitude : tout en emprun-
tant aux deux, elle relve aussi des attitudes.
Lorsque nous crivons quelquun qui vit ltranger, nous avons
besoin dune connaissance particulire : la langue ou les langues
ncessaires pour nous exprimer. Nous avons aussi besoin dune
aptitude, par exemple, savoir utiliser le courrier lectronique. Mais
pour communiquer efficacement, il nous faut aussi une attitude ou
une approche qui nous aidera comprendre les rfrences cultu-
relles de notre correspondant. ( Ne jamais sous-estimer le savoir
local affirme une publicit du groupe bancaire HSBC.) Ajoutez
tous ces ingrdients connaissance, aptitude et attitude , et vous
obtiendrez ce quon appelle une comptence.
De quelles comptences les jeunes ont-ils besoin? Elles doivent
rpondre au monde dans lequel ils entrent. Un monde o un
nombre croissant dentre nous gagnera sa vie grce lconomie du
savoir. Un monde o la mondialisation est synonyme dinteractions
plus grandes avec des personnes venant de cultures et dhorizons
diffrents. Un monde dans lequel les individus et les communauts
sont confronts des dfis sociaux et conomiques majeurs, qui
68
vont du financement des retraites la lutte contre le rchauffement
plantaire. Un projet de lOCDE a permis de dgager trois comp-
tences cls qui doivent tre au cur de lducation daujourdhui :
h utiliser efficacement des outils tels que la langue et
linformatique ;
h interagir avec des personnes venant de cultures et dhorizons
diffrents ;
h grer sa propre vie.
Ainsi formules, ces comptences ne nous disent pas concrtement
ce que les lves devraient tudier. Mais elles nous clairent sur ltat
de prparation des jeunes face aux dfis du monde moderne et nous
permettent de dterminer des objectifs denseignement concernant
la fois le cadre o il est dispens (la salle de classe) et son contenu (ce
que les individus doivent apprendre tout au long de leur vie).
Les besoins lmentaires
Beaucoup de jeunes quittent malheureusement lcole sans avoir
dvelopp ces comptences, et parfois mme sans avoir acquis des
aptitudes lmentaires, telles que lire et crire. Les chiffres varient
considrablement selon les pays, mais mme dans un pays comme
la Finlande, dont les lves obtiennent des scores exceptionnels aux
tests internationaux, environ 12 % des hommes dans le dbut de la
vingtaine nont pas achev le deuxime cycle denseignement sec-
ondaire, contre 7 % pour les femmes du mme ge. ( quelques
exceptions prs, plus de femmes que dhommes finissent lcole
secondaire dans les pays de lOCDE.)
Arrter ses tudes nest pas ncessairement une mauvaise dcision,
mais cela ne vaut que pour un petit nombre de jeunes. Songeons
Richard Branson, qui a abandonn lcole une cole publique
anglaise plutt chic, convenons-en pour fonder lempire Virgin
(musique, divertissement, transport arien). Toutefois, dans la plu-
part des cas, les jeunes qui arrtent leurs tudes de faon prmature
se privent de perspectives pour le reste de leur vie : ils auront moins
dopportunits demploi et leurs revenus seront moindres.
Pourquoi tant de jeunes chouent-ils lcole? La question
peut se poser, mais il vaudrait mieux se demander pourquoi nos
coles manquent leurs devoirs. Le milieu socio-conomique
des lves est un facteur souvent invoqu, non sans raison. Et on
69
soutient parfois que les systmes ducatifs sont confronts
lalternative suivante : soit ils donnent un enseignement relative-
ment mdiocre lensemble des lves; soit ils donnent un trs
bon enseignement une petite lite sans se soucier outre mesure
des autres lves, en particulier des enfants issus de familles
pauvres. Mais cest une fausse alternative. Certains pays de
lOCDE comme le Canada, la Finlande, le Japon ou la Core
sont en effet plus performants lorsquil sagit de donner un
enseignement convenable tous les lves, indpendamment de
leur milieu socio-conomique dorigine.
Cest ce que nous apprennent des tests internationaux, tels que le
Programme international pour le suivi des acquis des lves (PISA).
Le but de ce programme, lanc en 2000 par lOCDE, est dexaminer
les liens existant entre les performances des lves, le milieu socio-
conomique et lenvironnement dapprentissage au sein des coles;
autant de questions parmi les plus brlantes en matire dducation
aujourdhui.
Les systmes ducatifs doivent-ils regrouper les lves selon des
critres tels que les aptitudes scolaires ou pour parler plus
crment selon le milieu socio-conomique? En rgle gnrale, les
enfants issus des familles les plus pauvres sont grandement dfa-
voriss lcole, mais le lien entre le revenu familial et la perfor-
mance scolaire nest pas toujours simple. Cela dpend en grande
partie du type dcole o ils sont scolariss : sils vont dans une
cole socialement mixte accueillant des lves de toutes sortes de
milieux socio-conomiques , ils auront de meilleurs rsultats que
sils vont dans une cole o tous les lves ont les mmes handicaps
conomiques.
Il existe galement un lien entre la performance des lves et le
niveau dintgration scolaire. Comme le montrent les rsultats de
PISA, les performances des lves sont meilleures et leur milieu
socio-conomique est un facteur moins important lorsque le
En moyenne, les lves qui vont dans des systmes ducatifs
intgrs ont de meilleurs rsultats que ceux qui vont dans des
systmes ducatifs slectifs, et leur performance scolaire
dpend moins de leur milieu dorigine.
School Factors Related to Quality and Equity:
Results From PISA 2000
70
LOCDE ET PISA
Ladolescence est une priode de transition
au cours de laquelle les jeunes gens
assument progressivement davantage de
droits et de responsabilits de lge adulte.
Dans de nombreux pays, ce processus
commence vers 15 ou 16 ans, lge o la
scolarit nest plus obligatoire et o les
jeunes, guids par leur famille, doivent
dcider sils poursuivent lcole,
commencent une formation ou cherchent un
emploi. Mais dans quelle mesure sont-ils
prpars prendre de telles dcisions et
prts affronter le monde qui les attend en
sortant de lcole?
Le Programme international pour le suivi des
acquis des lves (PISA) entend rpondre
ce type de questions. Les tests sont mens
tous les trois ans; lors de lenqute
de 2003, ils concernaient plus de
275 000 lves, gs entre 15 et 16 ans,
venant de plus de 40 pays. Le test dure deux
heures et couvre trois domaines principaux :
lecture, mathmatiques et sciences. Mais
contrairement aux examens, il ne sen tient
pas un programme scolaire dfini par
chaque pays : les lves doivent mettre en
application, dans des situations quils
pourraient rencontrer dans la vie courante,
des connaissances acquises lors de leur
scolarit. Il peut sagir de prparer un
itinraire routier, de lire le mode demploi
dun appareil lectrique ou de tirer des
informations dun tableau ou dun graphique.
De plus, les questionnaires qui
accompagnent les tests permettent de
mieux cerner le milieu socio-conomique des
lves, leur motivation et lenvironnement
dapprentissage dans leur cole.
Les rsultats des tests sont scruts la
loupe dans tous les pays participants,
provoquant un concert de lamentations ou
de rjouissances selon la performance
ralise. Mais lintrt de ces tests nest pas dtablir un
palmars international : ils sont prcieux parce quils aident
comprendre pourquoi les lves de certains pays et de
certaines coles obtiennent de moins bons rsultats. Ils
mettent galement les dcideurs publics au dfi de sinspirer
des systmes ducatifs trangers qui russissent mieux
concilier qualit et quit.
Bien que de telles comparaisons soient
utiles, PISA offre plus quune simple
mesure des aptitudes des lves dans
divers pays. En effet, ce programme
examine un large ventail de facteurs lis
lducation, comme par exemple limpact
du milieu socio-conomique dont sont issus
les lves, leurs attitudes envers
lapprentissage, les diffrences entre filles
et garons, etc. Les aptitudes des lves
sont analyses dans des domaines aussi
varis que les mathmatiques, la lecture
ou la rsolution de problmes.
71
Pays membres
de lOCDE
Pays non membres
de lOCDE
506

503 503

498
495 493 490 490 485 483 466 466 445 423 385
544 542 538 534 532 529 527 527 524 523 516 515

514

511 509
*Pays participant, mais taux de rponse faible
CEST MATHMATIQUE
Performance en mathmatiques des pays participants
aux tests PISA 2003 (scores moyens)
Scores
significativement
au-dessus de
la moyenne
OCDE
Scores
significativement
au-dessous de la
moyenne
OCDE
Scores
dans la moyenne
OCDE
536 550
483 468
360 359 356
437 422 417
Source : Premiers rsultats de PISA 2003.
72
systme ducatif mlange des lves dont les niveaux daptitude
diffrent. On ne peut laffirmer avec certitude, mais il semble que ce
type de classe aide les lves dont les rsultats initiaux sont mdio-
cres amliorer leurs performances. De mme, la souplesse
quautorisent les systmes intgrs encouragerait les lves
hausser leur niveau en leur offrant un ventail plus large de choix
de scolarit.
Comment pouvons-nous amliorer lducation?
Comme le montre PISA, certains systmes scolaires surmontent
mieux que dautres les effets du handicap social. Pourquoi? Il ny a
pas de rponse toute faite. Et mme sil y en avait une, il resterait
trs difficile de rformer lcole en profondeur. Cela tient en partie
au fait que lducation des jeunes est influence par de nombreux
facteurs culturels, sociaux, conomiques et historiques propres
chaque pays. La valeur trs leve que certaines socits accordent
lducation peut ainsi profondment imprgner la conscience des
individus indpendamment de leur milieu socio-conomique. De la
mme faon, des traditions trs enracines peuvent aveugler une
nation sur les checs dun systme scolaire. Et des pratiques juges
normales dans un systme peuvent en ralit nuire aux lves et
tre ignores dans dautres systmes.
Mais lide dimporter des solutions de ltranger suscite souvent
des ractions hostiles. Aux tats-Unis, certains rformateurs esti-
ment que le pays gagnerait tudier le systme ducatif japonais
qui encourage les enseignants apprendre constamment les uns des
autres. La rponse la plus frquente est que la culture japonaise
na rien voir avec la ntre, rapporte Brent Staples du New York
Times, tout en dplorant cette attitude.
Pourtant, mme en tenant compte des diffrences culturelles et
sociales, on peut tirer des leons des russites et des checs des dif-
frents systmes scolaires lorsquon sattaque des questions telles
que le niveau de lenseignement, le flux dinformations dans les
coles et les approches novatrices en classe dans le but damliorer
la qualit de lducation.
73
Le rle crucial des enseignants
Tous les enseignants ne se ressemblent pas : certains sont bons,
dautres mauvais; certains ont reu une bonne formation, dautres
non; et on trouve aussi des enseignants potentiellement excellents
qui se dmnent pour faire de leur mieux dans un systme scolaire
touffant. Linfluence de lenseignant sur les lves peut tre consi-
drable. Si on met de ct des questions telles que le milieu socio-
conomique, la qualit de lenseignement est le facteur qui pse le
plus sur les rsultats des lves. Dit plus simplement, les ensei-
gnants jouent un rle crucial.
Le moral des enseignants seffondre dans de nombreux pays et ce,
malgr leur rle important. Cela rsulte probablement en partie du
changement qui affecte leur statut social. Dans les socits tradition-
nelles, les enseignants taient parfois les seules personnes avec les
mdecins et les responsables religieux qui avaient une formation
suprieure. Ce nest gnralement plus le cas dans les pays dvelopps
o enseigner nest plus quune profession parmi beaucoup dautres.
Il est proccupant que lenseignement ne soit plus aussi attrayant
quautrefois. quelques exceptions notables prs, les programmes
de formation des enseignants attirent des tudiants dont le niveau
universitaire est moins lev. Et le manque de personnes trs quali-
fies peut devenir particulirement grave pour les coles dans des
matires telles que linformatique, les langues trangres et les
sciences. Lorsquon a une bonne formation dans ces domaines, on
peut en effet trouver un emploi mieux pay hors de lenseignement.
Si le salaire des enseignants augmente en rgle gnrale, il ne suit
pas celui des autres professions. Et si ctait le cas, ce pourrait tre
au prix dautres priorits comme la diminution du nombre
denfants par classe. Dans la zone OCDE, environ 20 % en moyenne
des enseignants du primaire sont des hommes. Do un manque de
modles masculins lcole, alors que la situation des garons dans
le systme ducatif est une proccupation grandissante. Dans la
majorit des pays de lOCDE, les filles sont plus nombreuses que les
Les conclusions de nombreuses recherches indiquent que la
qualit des enseignants et la qualit de leur enseignement sont
des facteurs primordiaux qui affectent les rsultats des lves
et sur lesquels les politiques peuvent influer.
74
garons terminer lcole secondaire. Est-ce parce que les filles sont
meilleures ou parce que les garons sont moins bons? La question
est dactualit, mais elle nest pas prs dtre rsolue.
Ces problmes surviennent alors que les temps sont dj difficiles
pour lcole. Comme lducation a connu une expansion rapide
dans les annes 60 et 70, beaucoup denseignants recruts
lpoque sont aujourdhui proches de lge de la retraite. Dans les
pays de lOCDE, un quart des enseignants du primaire en moyenne
et prs dun tiers des enseignants du secondaire ont plus de 50 ans
ces chiffres atteignent mme 40 % dans certains pays. Certes, ils
ne devront pas tous tre remplacs : il ny aura plus autant dlves
lavenir dans les pays de lOCDE car le nombre de jeunes
diminue except dans des pays comme la France et les tats-Unis.
Mais cela ne rsoudra pas le manque denseignants de grande
qualit. Ce problme touche beaucoup de pays et il est dautant plus
proccupant quon demande de plus en plus aux enseignants.
Limmigration croissante les amne parfois soccuper denfants
venant de milieux culturels divers. De plus, ils doivent rester au fait
des nouvelles mthodes denseignement, autrement dit mettre
laccent non sur ce qui est enseign, mais sur ce qui est appris et,
tout aussi important, sur la faon dont cela est appris. Cette rorien-
Les parents et les
enseignants prfrent
les classes de petite
taille. Mais comme les
budgets denseignement
sont limits, cela peut
se traduire par un plus
grand nombre
denseignants mal
pays. Do un risque
pour la qualit de
lenseignement.
LA TAILLE DES CLASSES
Nombre dlves par classe au premier
cycle denseignement secondaire
Pour consulter les donnes portant
sur les pays de lOCDE et les pays
partenaires, utilisez le StatLink ci-dessous.
2004
Nombre
dlves par
classe
C
o
r
e
M
e
x
i
q
u
e
A
u
s
t
r
a
l
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P
o
l
o
g
n
e
I
t
a
l
i
e
I
s
l
a
n
d
e
35.5
29.8
24.8
24.3
20.9 18.5
75
tation des priorits les oblige repenser leur faon de travailler. Et
pour rendre cette profession dj exigeante plus complexe encore,
ajoutons la ncessit de rester jour en matire de programmes sco-
laires, de nouvelles technologies et de nouvelles mthodes dva-
luation des progrs des lves.
De meilleurs enseignants
Comment peut-on amliorer la qualit de lenseignement ? La
rponse rside en grande partie dans la formation, le recrutement et
la politique de gratification des enseignants. Ces processus doivent
tre penss globalement : du premier jour de formation jusquau
dernier jour denseignement. On peut ainsi largir le bassin
denseignants potentiels en permettant des personnes actives et
pas seulement des diplms du secondaire ou de luniversit
dentrer dans le systme de formation et ce diffrentes tapes de
l eur car r i r e. Aux t at s- Uni s, par exempl e, envi r on
25 000 professionnels et diplms de luniversit embrassent
lenseignement chaque anne et lexprience montre quils sont tout
aussi efficaces en classe que leurs collgues mieux tablis.
La formation est bnfique pour les enseignants, cela ne fait aucun
doute. Mais pour tre efficace, elle doit tre coordonne tout au long
de leur carrire, et il importe galement quelle soit pertinente. En
Finlande, par exemple, tous les enseignants doivent avoir suivi entre
cinq et six annes dtudes, soit lquivalent dun mastre, avant de
pouvoir enseigner. Ce qui suppose des investissements considrables
que beaucoup de pays ne sont pas prts faire. Mais quel que soit le
niveau de leur formation initiale, il est important que les enseignants
continuent apprendre tout au long de leur carrire.
Le perfectionnement professionnel peut prendre plusieurs formes :
confrences, formation sur les nouveaux programmes scolaires, ate-
liers, etc. Et il ne vise pas ncessairement dvelopper des aptitudes
applicables uniquement en classe. Au Japon, par exemple, il est
frquent que les nouveaux enseignants fassent un stage dune dure
dun mois dans des entreprises prives, des maisons de sant ou des
Il faut noncer clairement les responsabilits que les
enseignants doivent assumer pour ce qui est de leur propre
formation continue et prvoir une structure dencadrement
pour les y aider.
76
PANORAMA Les immigrs et lducation
Comment les lves issus de limmigration
russissent-ils lcole? Comme pour
beaucoup de questions lies
limmigration, la rponse est noye dans
un brouillard de demi-vrits et de
gnralisations abusives. Par exemple, les
jeunes asiatiques sont souvent perus
comme des lves modles, des lves
dous tirs en avant par des parents qui
valorisent lducation. linverse, on
considre parfois que les lves ayant
dautres origines sintressent peu
lducation et nobtiennent pas daussi bons
rsultats.
Quen est-il en ralit? Le programme PISA
de lOCDE permet dapporter quelques
rponses. Les performances denfants
immigrs de la premire et de la seconde
gnration ont t analyses dans 17 pays
de lOCDE, pays non membres et territoires
ayant des populations immigres
importantes. Loccasion de dboulonner
quelques ides reues.
Plus une communaut immigre est
importante, moins les lves qui en sont
issus ont de chances de russir.
FAUX. Il nexiste pas de lien rel entre
limportance dune communaut immigre et
les rsultats scolaires des lves qui en sont
issus. Ce qui laisse penser que limportance
de ces populations ne constitue pas une
barrire lintgration.
Les lves issus de limmigration ne veulent
pas apprendre.
FAUX. Les enfants immigrs de la premire
et de la seconde gnration sont aussi
enthousiastes que leurs condisciples lide
dapprendre et daller lcole, et parfois
beaucoup plus. Cest un facteur essentiel qui
permet lcole daider les jeunes immigrs
russir.
Les lves immigrs ont toujours de
mauvais rsultats.
FAUX. Leur russite varie considrablement
selon les pays : en Australie, au Canada et en
Nouvelle-Zlande, ils russissent aussi bien
que les autres lves. En Sude et au Canada,
les lves immigrs de la seconde gnration
ont mme de bien meilleurs rsultats que les
lves du pays. Malheureusement, dans de
nombreuses autres rgions tudies, les
lves issus de limmigration ne russissent
pas aussi bien que les autres.
Les immigrs qui prouvent des difficults
lcole seront confronts plus tard des
dfis majeurs.
VRAI. Dans la plupart des rgions tudies,
environ un quart des lves issus de
limmigration ont un faible niveau en
mathmatiques soit nettement plus que les
autres lves , ce qui risque de les
handicaper srieusement lorsquils
chercheront du travail.
La langue explique seulement en partie les
difficults rencontres lcole par les
enfants issus de limmigration.
VRAI. La langue nest pas le seul facteur en
cause, mme si elle joue un rle significatif
dans un certain nombre de pays,
notamment en Allemagne, aux tats-Unis, au
Canada et en Belgique.
Il est essentiel de favoriser la matrise de la
langue du pays.
VRAI. Mme si les donnes de PISA ne
donnent pas de chiffres prcis, il est clair
que les systmes de soutien bien implants,
comme il en existe en Australie, au Canada
ou en Sude, profitent aux lves immigrs.
Davantage de pays mettent aujourdhui en
place de tels systmes, ce qui devrait
contribuer combler les manques scolaires
des lves immigrs lorsquils en ont.
77
muses. Le but est de dvelopper des aptitudes, dordre social et
entrepreneurial, par exemple, qui aideront lenseignant mieux
comprendre ce que la socit attend de lcole. Point capital, ces pro-
grammes, dont la dure peut aller jusqu un an, sont galement
offerts aux enseignants expriments : ils peuvent ainsi mieux
apprhender la perception que la socit dans son ensemble a du
corps enseignant, des coles et de leur profession; de retour lcole,
ils sont incits discuter de leur exprience avec leurs collgues.
et de meilleures coles
Ironiquement, le processus de partage de linformation, qui
constitue la pierre angulaire de la relation enseignant-lve, fait
souvent dfaut entre les enseignants. Les coles ne sont gnrale-
ment pas jour en matire de gestion du savoir dans le jargon
dentreprise, lexpression dsigne le processus souvent informel
consistant partager les connaissances, les points de vue et les
expriences au sein de lentreprise. Or, le partage de linformation
encourage les individus et les groupes dterminer ce qui marche
et ce qui ne marche pas dans le but dtre plus efficaces.
Il est vrai que beaucoup denseignants interagissent principalement
avec leurs lves, ce qui leur laisse peu de temps pour parler et tra-
vailler directement avec leurs collgues. La ralit est trs diffrente
dans le monde de lentreprise, o beaucoup pensent quil est vital de
devenir une organisation apprenante (encore du jargon), autre-
ment dit dchanger des informations et des points de vue afin de
prendre de meilleures dcisions. Certains pays de lOCDE ont adopt
cette approche afin que les coles tirent des leons similaires.
Lvaluation formative
Beaucoup de pays encouragent galement lintroduction en classe
dinnovations plus fondamentales. Pour voir ces mesures luvre,
retournons aux Compagnons-de-Cartier, une cole canadienne o
lon utilise beaucoup lvaluation formative. Cette approche repose
sur un ventail de techniques permettant dvaluer de faon rgu-
lire et systmatique lapprentissage des lves et dadapter ainsi en
permanence les cours pour rpondre prcisment leurs besoins.
( linverse, le traditionnel examen de fin danne, ou valuation
sommative, rvle seulement ce que les lves ont appris.)
Il existe plusieurs approches dvaluation formative. Aux Compag-
nons-de-Cartier, par exemple, les enseignants passent beaucoup de
78
temps prparer leurs cours et fixer des objectifs, mais ils ont avec
leurs lves des relations plus informelles et moins structures que
dans une classe traditionnelle. Lapprentissage des lves se fait en
grande partie travers des travaux de groupe et des projets interdiscipli-
naires. Un projet portait, par exemple, sur les origines du conflit isralo-
palestinien : tient-il essentiellement des diffrences religieuses ou
lenjeu que constitue leau, une ressource rare dans la rgion? Pour
rpondre cette question, les lves devaient effectuer des recherches
sur des sujets tels que la gographie, les religions et lhistoire.
Avant de mettre en uvre de tels projets, les enseignants doivent
passer beaucoup de temps prparer les lves. Ils les aident
comprendre quels sont les critres dun bon travail, comment on
value son propre travail et celui de ses pairs de faon constructive,
et comment on dveloppe des aptitudes qui permettent
d apprendre apprendre , comme le brainstorming. Les lves
sont alors en mesure dexaminer le travail des membres de leur
quipe en se posant mutuellement des questions qui permettent
chacun de donner des explications plus dtailles ou de clarifier les
points nbuleux. Et cela se droule aussi en partie hors de la classe :
chaque lve emporte la maison son ordinateur portable et luti-
lise pour communiquer avec les autres. (Lutilisation de lordinateur
na cependant rien dobligatoire en formation valuative.)
Tous les neuf jours, les lves consignent dans un rapport crit ce
quils ont appris et lenseignant leur rpond dans un journal de bord
ou portfolio. la lumire de ces rapports et des retours de lensei-
gnant, les lves dterminent ce quils auraient pu faire diffremment
et ajustent leur stratgie dapprentissage pour lavenir. Les lves
matrisent ainsi rellement leur faon dapprendre. Ils acquirent ga-
lement une bonne comprhension de ce processus, tout en tant
conscients quils doivent se lapproprier. Je regarde systmatique-
ment mon bulletin et je me dis : oui, cest l-dessus que je vais tra-
vailler dans les mois qui viennent. Les critres aident vritablement
voir o agir pour samliorer , dit un lve. En comparaison avec
mon ancien tablissement, je tire ici une plus grande fiert du travail
Lambiance de la classe voque plutt celle dune salle de
rdaction ou dun bureau dentreprise. On parle beaucoup,
mais gnralement de manire trs discipline.
Lvaluation formative :
Pour un meilleur apprentissage dans les classes secondaires
79
que jaccomplis : il ne sagit pas de notes, mais du rsultat de notre
travail pendant les projets , confie une autre lve.
Si lvaluation formative un des sujets les plus en vue en
matire dducation aujourdhui peut prendre plusieurs formes,
elle rpond toujours aux caractristiques suivantes : elle est syst-
matique et jamais laisse au hasard; elle fixe des objectifs dappren-
tissage dont elle mesure en permanence la progression; elle
implique activement les lves dans le processus dapprentissage;
elle encourage les changes ente les lves et leur professeur, et
entre les lves entre eux; elle repose sur la diversit des modes
dapprentissage des lves et de la faon de les valuer; enfin, elle
permet une ractivit et fournit des instructions adaptes aux
besoins individuels de chaque lve.
Et cela fonctionne. Les recherches montrent que de telles
mthodes peuvent tre formidablement efficaces. Pour citer un
ouvrage consacr par lOCDE lvaluation formative dans plu-
sieurs pays, ce pourrait tre lune des interventions les plus op-
rantes sur les performances des lves jamais tudie .
Alors, pourquoi ne recourt-on pas plus souvent en classe de
telles innovations? Entre autres, parce quil nest pas toujours facile
pour les enseignants de concilier lvaluation formative et les exa-
mens traditionnels, qui constituent toujours un enjeu majeur. Pour
le meilleur ou pour le pire, dans de nombreux pays, les examens de
type sommatif continuent de dterminer les perspectives des lves
en matire dtude et demploi. Do parfois une forte pression sur
les enseignants pour quils se focalisent exclusivement sur les apti-
tudes et les connaissances ncessaires pour russir lexamen. Pour-
tant, condition quils aient une formation adquate, rien
nempche en principe les enseignants dintgrer lvaluation for-
mative, du moins certains de ses aspects, dans des systmes pr-
parant les lves des examens sommatifs.
Quand l val uati on formati ve fai t parti e du cadre
pdagogique, les enseignants modifient la faon dont ils
interagissent avec leurs lves. Ils changent aussi la manire
dont ils crent des situations dapprentissage et orientent les
lves vers leurs objectifs dapprentissage. Ils peuvent mme
changer de regard sur la russite des lves.
Les synthses de lOCDE : Lvaluation formative
80
Comment accrotre la porte de lducation?
Quel que soit le nombre de changements apports en classe, certains
jeunes dcident malgr tout que lcole nest pas faite pour eux.
Kanako Mizoguchi, une lve japonaise, a ainsi choisi, 14 ans, de
rester dans sa chambre. Jai encore du mal lexpliquer, dit-elle un
journaliste, mais javais limpression de devenir invisible, comme si
javais t efface. Je pensais vraiment que jtais sur le point dexploser
et de faire quelque chose de mal. Kanako a pass les cinq annes sui-
vantes enferme dans sa chambre un exemple du phnomne de
retrait social, connu au Japon sous le nom de hikikomori.
Le cas de Kanako est extrme, mais il est reprsentatif dun groupe
plus large de jeunes gens qui, pour toutes sortes de raisons (psy-
chologiques, sociales, culturelles), rejettent la fois lducation et le
monde du travail : les NEET (Not in education, employment or training),
comme on les appelle en anglais. Do une inquitude croissante pour
ces jeunes, au Japon, mais aussi dans beaucoup de pays de lOCDE.
Dans les pays dvelopps, environ 80 % des jeunes terminent
leurs tudes secondaires et 20 % abandonnent avant la fin. Ce
noyau dur semble relativement immuable, quelle que soit lampleur
Dans les pays de
lOCDE, la plupart des
jeunes environ quatre
sur cinq terminent
lcole secondaire.
Cependant, un nombre
significatif dlves ny
parviennent pas, ce
qui peut gravement
nuire leurs
perspectives demploi.
REMISE DES DIPLMES
Proportion de jeunes
terminant lcole secondaire
2004
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
%
99
91
83
78
75
53
38
A
l
l
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Moyenne
OCDE
portant sur les pays de lOCDE
et les pays partenaires, utilisez
le StatLink ci-dessous.
81
prise par lducation. Je suis convaincu que cest une des raisons
du vaste regain dintrt des ministres de lducation pour
lenseignement professionnel , confie Greg Wurzburg de lOCDE.
Selon Wurzburg, les coles professionnelles, dont la vocation est
de prparer les jeunes un mtier particulier tel que la menuiserie,
ont dclin dans de nombreux pays. Lventail des centres
dintrt et des capacits des lves sest largi, alors que lventail
des choix dapprentissage a diminu en raison du discrdit dont
souffre lenseignement professionnel dans certains pays.
Les gouvernements essaient bien de remettre en selle lenseignement
professionnel, mais les rsultats sont parfois controverss. Aprs les
meutes de lautomne 2005, le gouvernement franais a annonc son
intention dautoriser lapprentissage ds lge de 14 ans. Lobjectif du
gouvernement nest pas vraiment de leur donner du travail, mais de les
tirer dun systme scolaire o ils connaissent lchec , a dclar
Bernard Hugonnier, de lOCDE, lInternational Herald Tribune. Je
vais tre franc : le but est de les empcher de descendre dans la rue.
Toutes les initiatives ne sont pas aussi critiques. Certains pays mettent
au point des formules dapprentissage qui permettent aux jeunes
dapprendre sur le tas, souvent en allant lcole temps partiel.
Lapprentissage en alternance peut tre une source dinspiration
pour lenseignement suprieur, comme en tmoigne la cration
dtablissements denseignement privilgiant le concret plutt que
le thorique. La Hongrie a ainsi mis en place, la fin des annes 90,
un programme denseignement de courte dure qui rpond aux
besoins de lindustrie. Le Mexique, quant lui, a cr des univer-
sits vocation professionnelle offrant un cursus de deux ans qui
cible les besoins du march du travail.
De telles approches seront de plus en plus pertinentes : la capa-
cit de gagner sa vie dpend en effet chaque jour davantage du capi-
tal humain. Do la ncessit pour nos socits de satisfaire, en
matire dducation, les besoins de tous les jeunes et pas seulement
des premiers de la classe. Ne pas le faire risquerait daccrotre les
ingalits sociales et de ralentir la croissance conomique.
En mettant davantage laccent sur des programmes courts,
on pourrait mieux faire concorder les intrts des tudiants et
les besoins du march du travail.
La nouvelle conomie : mythe ou ralit
82
POINT DE VUE Janet Cohen
Pourquoi les lves finlandais gs de 15 ans
ont-ils de si bons rsultats aux tests
internationaux? Pour le savoir, Janet Cohen,
journaliste de la BBC pour lmission The
World Tonight, est alle enquter en Finlande.
Voici quelques morceaux choisis.
Janet Cohen : Nous sommes dans le centre-
ville dHelsinki et il est 8 heures du matin.
lcole Arabia, cest lheure de jouer au hockey
pour ces enfants, gs entre 7 et 16 ans, qui
vivent pour la plupart dans le quartier. Mikko
Autio, leur professeur, les encadre. Pourquoi
commencer la journe par du sport?
Mikko Autio : Cest trs important, vous
savez. Aprs avoir fait du sport, les lves
retournent en classe frais et dispos, et bien
rveills pour tudier.
J.C. : Leffort en vaut la chandelle. Les lves
finlandais sont parmi les meilleurs au monde
en mathmatiques, en lecture et en rsolution
de problmes, aux cts des lves corens et
japonais. Plus significatif encore, trs peu
dlves dcrochent et les enfants issus de
milieux dfavoriss font presque aussi bien que
les lves venant de milieux plus aiss. Quel
est le secret? Selon Kaisu Krkkinen, la
directrice de lcole Arabia, la rponse est
simple.
Kaisu Krkkinen : Le secret? Il tient en trois
mots : les enseignants, les enseignants et les
enseignants. Cest le plus important. Et nous
prenons aussi soin des lves qui ont des
besoins particuliers, nous leur consacrons
beaucoup dheures denseignement.
J.C. : En haut, dans la classe de Mikko Autio,
les lves travaillent sur des projets portant
sur la culture nordique : cela va des crivains
aux parcs dattraction. Il existe bien un
programme national en Finlande, mais les
enseignants britanniques seraient stupfaits
de la libert dont les professeurs jouissent ici.
M. Autio : Je ne suis pas de programme
hebdomadaire. Sil y a une matire dans
laquelle nous devons faire plus, par exemple
les mathmatiques, eh bien nous y consacrons
parfois la journe entire. Et de temps en
temps, quand nous voulons aller skier toute la
journe, a ne pose pas de problme.
J.C. : En bas, dans la classe danglais, ces
lves de 14 ans sinterviewent les uns et les
autres propos de leurs passe-temps. Ils
tudient la grammaire, mais laccent est mis
sur ce qui les intresse. Ils sont valus, mais
de faon discrte : pas de test daptitude
scolaire, pas de classement et pas de notes
avant 15 ans, et pas de visite dinspection non
plus. Selon Riitta Severinkangas, qui enseigne
langlais, les enseignants sont matres bord.
Riitta Severinkangas : On nous accorde une
grande confiance en tant que professionnels et
nous sommes trs autonomes. Donc, je peux
tre crative si je le veux.
J.C. : Dans lensemble, les classes de niveaux
htrognes constituent la rgle. Bien sr, le
systme nest pas infaillible. Les quelques
lves qui ont des besoins particuliers se
retrouvent dans une petite classe qui leur est
rserve Si un enfant rencontre des
problmes, on ajoute un professeur dans la
classe et lenfant bnficie dun programme
individualis conu par lquipe de soutien de
lcole, compose de psychologues et de
travailleurs sociaux. De plus, tous les
enseignants sont forms pour rpondre ces
besoins particuliers. Eine Liinanki enseigne
dans cette classe.
Eine Liinanki : Les enseignants finlandais ont
un trs haut niveau de formation et le
gouvernement a fait beaucoup defforts pour
crer ce systme et le faire fonctionner.
J.C. : En Finlande, tous les enseignants sont
titulaires dun mastre. Ce qui peut signifier
jusqu six ans dtudes, gratuites qui plus est.
Rien dtonnant que cela attire les tudiants,
mais seulement 13 % sont admis La
profession a du prestige, et cest enracin
dans lhistoire du pays selon Patrik Scheinin,
professeur dducation luniversit dHelsinki.
Patrik Scheinin : Lglise a jou un rle
important en matire de lecture en Finlande.
Pour pouvoir vous marier, vous deviez tre
capable de lire quelque chose dans la Bible.
Ctait trs motivant. Plus tard, le mouvement
national finlandais a utilis cet atout pour
permettre aux Finlandais de crer leur propre
littrature, leur systme scolaire et leur
systme de formation des enseignants afin
que le pays devienne un tat indpendant.
Depuis, les enseignants sont des sortes de
hros nationaux.
J.C. : Les enseignants sont donc aux
commandes. En Finlande, il y a un enseignant
pour 14 enfants, contre un enseignant pour
20 enfants au Royaume-Uni.
Lobjectif? liminer la possibilit de lchec. Les
cyniques disent que cette comptence
gnralise sobtient aux dpens de
lexcellence. Mais les arguments en faveur des
notes et dun programme scolaire plus
centralis ont du mal se faire entendre : les
comparaisons internationales sont en effet
plus qulogieuses pour la Finlande et, surtout,
le pays a foi en ses enseignants.
2006 BBC
83
Pour en savoir plus
h Regards sur lducation
(rapport annuel)
Dans tous les pays de
lOCDE, les gouvernements
sefforcent damliorer
lefficacit de leur systme
ducatif, tout en cherchant
des ressources
supplmentaires pour
rpondre des besoins de
formation en constante
volution. Regards sur
lducation permet dvaluer
la performance de chaque
pays grce une batterie
dindicateurs actualiss et
comparables.
Louvrage examine les
acteurs de lducation, les
dpenses qui lui sont
affectes et le
fonctionnement des
systmes ducatifs. Il
analyse galement les
rsultats obtenus dans des
domaines allant de la
comparaison des
performances des lves
dans des disciplines
fondamentales, lanalyse de
limpact de la formation sur
les revenus et les possibilits
demploi lge adulte.
h Apprendre aujourdhui,
russir demain : Premiers
rsultats de PISA 2003
(2004)
Les lves sont-ils prpars
relever les dfis de
demain? Sont-ils capables
danalyser, de raisonner et de
communiquer leurs ides
efficacement? Sont-ils prts
apprendre tout au long de
leur vie? Voici quelques-unes
des questions que ne
cessent de se poser
parents, lves et
responsables des systmes
ducatifs. Apprendre
aujourdhui, russir demain
prsente les premiers
rsultats du cycle
dvaluation PISA 2003. Au-
del des mathmatiques,
des sciences et de la lecture
les principaux domaines
valus , louvrage met en
lumire les facteurs qui
permettent de concilier
quit et hauts niveaux de
performance. Apprendre
aujourdhui, russir demain
fait partie de la riche
collection douvrages que
lOCDE consacre au
programme PISA.
h Le rle crucial des
enseignants : Attirer,
former et retenir des
enseignants de qualit
(2005)
Quelles sont les tendances
et les volutions de la
profession enseignante dans
le monde? Comment attirer,
former et retenir, des
enseignants de qualit?
Quelles sont les politiques et
les pratiques novatrices
couronnes de succs?
Quelles sont les solutions les
plus prometteuses? Le Rle
crucial des enseignants offre
une analyse approfondie de
lensemble de ces questions
en dressant ltat des lieux
dans 25 pays et en donnant
des exemples de mesures
qui ont fait leurs preuves. Un
livre indispensable lheure
o la plupart des pays font
face des problmes de
vieillissement du corps
enseignant et la ncessit
dattirer de nouvelles
recrues.
h Lvaluation formative :
Pour un meilleur
apprentissage dans les
classes secondaires (2005)
Lvaluation formative peut-
tre lune des interventions
les plus oprantes sur les
performances des lves
jamais tudie consiste
valuer frquemment les
lves pour dterminer leurs
besoins et adapter la
pdagogie en consquence.
Si beaucoup denseignants
intgrent dj dans leur
pratique divers aspects de
lvaluation formative, il est
moins frquent quelle soit
applique de faon
systmatique. Pour montrer
comment on peut la mettre
concrtement en pratique,
Lvaluation formative
prsente des tudes de cas
reprsentatifs, observs
dans des tablissements
denseignement secondaire
de plusieurs pays.
ce chapitre :
h La nouvelle conomie :
mythe ou ralit? Le rapport
de lOCDE sur la croissance.
5
L
Apprendre
tout ge
1itle
P lines
Apprendre
tout ge
Le v|e|II|ssement dmograph|que va entra|ner un dsqu|I|bre entre
Ies gnrat|ons : |I y aura de mo|ns en mo|ns d'act|fs pour prendre en
charge un nombre cro|ssant de retra|ts. RsuItat, beaucoup d'entre
nous devront donc trava|IIer pIus Iongtemps. A ceIa, une cond|t|on :
suppr|mer Ies obstacIes qu| empchent Ies aduItes de parfa|re Ieurs
comptences et Ieur ducat|on.
86
Avec son short bleu et ses chaussettes grises, Kimani Nganga Maruge
ressemble tous les autres coliers kenyans. un petit dtail prs : il
est octognaire. Il y a quelques annes, lge o mme les retraits les
plus dynamiques commencent lever le pied, il a dcid dapprendre
lire et crire. Lorsque lenseignement primaire est devenu gratuit au
Kenya, M. Maruge a sorti un de ses pantalons, la coup aux genoux
pour sen faire un short et sest tranquillement dirig vers lcole la plus
proche. Jane Obinchu, la directrice de lcole, a dabord cru une plai-
santerie, puis elle a dcid de lui donner sa chance.
Nous pensions quil viendrait pendant une semaine puis
abandonnerait , confie Mme Obinchu un journaliste, mais il a
persvr . M. Maruge veut apprendre lire afin de pouvoir tudier
la Bible par lui-mme, mais il sintresse aussi aux mathmatiques.
Je veux apprendre les mathmatiques pour pouvoir compter mon
argent , explique-t-il. Cet ancien combattant, dans les annes 50, de
la guerre dindpendance du Kenya, espre en effet recevoir une pen-
sion du gouvernement. En 2005, touches par son histoire, les
Nations unies lont invit voquer les bnfices de lducation
devant un vaste auditoire New York. Le message de M. Maruge tient
en quelques mots : On nest jamais trop vieux pour apprendre.
Cela na jamais t aussi vrai quaujourdhui, que vous soyez un
grand-pre de 85 ans au Kenya, un manager de 55 ans Kyoto ou un
diplm de 25 ans au Kansas. Dans un monde o la valeur
conomique de lducation saccrot sans cesse, personne ne peut se
permettre darrter le dveloppement de son capital humain le jour
o il quitte lcole ou luniversit.
Lducation des adultes nest pas seulement une question defficacit
professionnelle. Dans de nombreux pays, les individus sont appels
se prendre en main dans des domaines o ltat a longtemps t le prin-
cipal, voire le seul, pourvoyeur : retraite, scolarit des enfants, soins
mdicaux, etc. Et pour faire les bons choix, ils doivent rester au fait des
volutions et des changements qui bouleversent leur quotidien. Sans
ngliger le plaisir dapprendre, aujourdhui la porte dun plus grand
nombre de personnes grce laugmentation de lesprance de vie.
Dans ce chapitre consacr lenseignement destin aux adultes,
nous verrons qui en sont les bnficiaires et les laisss-pour-
compte. Puis nous tudierons les obstacles qui empchent les
adultes de dvelopper leurs connaissances et leurs aptitudes. Enfin,
nous examinerons comment les individus, les employeurs et les
gouvernements peuvent surmonter ces difficults.
X
5. Apprendre tout ge
87
Pourquoi continuer apprendre?
Nous vieillissons non seulement en tant quindividus, mais aussi
en tant que socits. Dit plus crment, les pays dvelopps pren-
nent un coup de vieux sous leffet combin de la chute du taux de
natalit et de laugmentation de lesprance de vie. Rsultat, lave-
nir, nos socits reposeront financirement sur une proportion
dactifs de plus en plus faible.
Il nest donc pas surprenant que beaucoup de gouvernements
encouragent les individus travailler plus longtemps. Mais jusqu
quel ge? Selon Shripad Tuljapurkar, un chercheur de luniversit
de Stanford, lge de la retraite pourrait passer 85 ans dici au
milieu du XXI
e
sicle si lesprance de vie continue daugmenter
grce aux progrs de la mdecine.
La perspective na peut-tre rien de rjouissant au premier abord,
mais travailler quelques annes de plus nest pas forcment une
mauvaise chose. Les statistiques montrent malheureusement que
les personnes qui partent tt la retraite disparaissent parfois pr-
maturment. Selon une tude mene dans lentreprise Shell Oil, les
personnes qui prennent leur retraite 55 ans ont presque deux fois
plus de risques de mourir dans les 10 ans qui suivent que celles qui
travaillent jusqu 60 ou 65 ans. (Cette tude tenait compte, dans
une certaine mesure, de la probabilit que ces jeunes retraits soient
en mauvaise sant.) Mme si nous ne sommes pas toujours prts le
reconnatre, le bonheur et le bien-tre dpendent parfois du travail.
Si nous devons travailler plus longtemps, nous devons aussi conti-
nuer mettre jour nos comptences, notre ducation et nos apti-
tudes notre capital humain tout au long de notre vie. Aprs tout,
quiconque travaille encore aprs 65 ans a achev sa formation initiale
il y a plus de 40 ans. Beaucoup deau a coul sous les ponts depuis.
Si vous ntes pas convaincu, pensez tout ce qui a chang depuis
40 ans. Dans les annes 60, la discrimination lgard des femmes
tait chose courante dans le monde du travail, les ordinateurs de
bureau ne couraient pas les rues et Internet ntait quun rve de
chercheurs avant-gardistes. Songez maintenant tout ce qui va
changer dans les 40 ans venir. lvidence, nous devrons en per-
manence mettre jour notre capital humain si nous voulons rester
comptents dans notre travail.
88
Tous les pays de lOCDE sont confronts au vieillissement de leur population.
lavenir, un nombre de plus en plus grand de retraits dpendra financirement
dun nombre de plus en plus faible de personnes actives. Il est donc logique que
les gouvernements des pays dvelopps encouragent les individus travailler
plus longtemps.
COUP DE VIEUX
Ratio retraits-personnes actives
Nombre de retraits pour 100 personnes actives
2020 2000
10 10 20 20 30 30 40 40 50 50 60 60
Hongrie
Italie
France
Japon
Grce
Finlande
Pologne
Belgique
Sude
Allemagne
Autriche
Espagne
Rpublique tchque
Danemark
Rpublique slovaque
Royaume-Uni
Total OCDE
Australie
Pays-Bas
Luxembourg
Norvge
Canada
Core
Suisse
Nouvelle-Zlande
Portugal
tats-Unis
Irlande
Turquie
Islande
Mexique
Pour consulter les donnes en format Excel
, utilisez le StatLink ci-dessous.

La proportion des retraits par rapport aux actifs augmente.
Au Japon, par exemple, il y aura en 2020 un peu plus
de 50 retraits pour 100 actifs, contre un peu moins
de 27 en 2000.
Source : Panorama des statistiques de l'OCDE 2006. StatLink: http://dx.doi.org/10.1787/633030857717
89
Se remettre niveau
Cest vrai pour tout le monde, en particulier pour ceux qui ont
rat le premier wagon de lducation. Mme si les taux de
littratie et daptitude au calcul ont augment dans la zone
OCDE, la plupart de ces pays comptent une proportion, parfois
importante, dadultes qui matrisent mal la lecture, lcriture et les
notions lmentaires en mathmatiques. Selon une tude mene par
lOCDE, au moins un quart des adultes dans les pays tudis ne par-
viendrait pas dcoller des niveaux les plus faibles en lecture.
Beaucoup sont cantonns des emplois peu qualifis, exigeant de
faibles niveaux dducation et exposs un risque lev de dloca-
lisation dans des pays o la main-duvre est moins chre.
Lessor de lenseignement secondaire et de lenseignement
suprieur (ou tertiaire) rend la situation des travailleurs peu quali-
fis plus difficile encore. Non seulement beaucoup demplois sont
aujourdhui plus complexes et supposent des comptences lmen-
taires en littratie et en aptitude au calcul, mais les employeurs
exigent de plus en plus des candidats un niveau de formation
minimal, mme sil nest pas ncessaire pour lemploi offert (voir,
chapitre 2, la notion de diplmanie ).
Quelle quen soit la raison, tout indique que les revenus des per-
sonnes peu qualifies ne suivent pas ceux du reste de la population.
Pour preuve, depuis les annes 80, les carts de salaires selon le niveau
dducation ne cessent daugmenter dans de nombreux pays de lOCDE.
Certains analystes vont jusqu affirmer que les ingalits salaria-
les nopposent pas les diplms de lenseignement suprieur et les
autres, mais ceux qui sont au sommet de lchelle des salaires et
tous les autres individus. Selon les chiffres donns par lconomiste
amricain Paul Krugman, les revenus des 10 % dAmricains les
plus riches ont augment de 34 % entre 1972 et 2001, et ceux des
0.01 % les plus riches de 497 %. Krugman nest pas le seul penser
que lapparition dune minuscule lite immensment riche
la progression de la demande denseignement tertiaire na
peut-tre pas bnfici aux personnes issues de milieux
sociaux dfavoriss et risque mme davoir aggrav la
situation des personnes peu qualifies vis--vis de lemploi.
90
PANORAMA Gagnants et perdants
Licenciements massifs dans les usines
canadiennes : le dollar est trop fort et les
importations chinoises trop bon march ;
Telstra prvoit de dlocaliser 425 emplois de
plus en Inde ; Le Crdit suisse dlocalise
encore 5 000 emplois dans les pays de lEst .
Les mdias nous rappellent rgulirement
quel point les emplois des pays dvelopps
sont menacs par les importations bon
march des pays bas salaires. En guise de
rponse, les gouvernements des pays
dvelopps soutiennent quil faut miser sur les
emplois haut de gamme et que les travailleurs
doivent accrotre leurs comptences et leur
niveau dducation leur capital humain pour
pouvoir les occuper.
Rares sont ceux qui ne militent pas en faveur
de lducation des adultes. Mais quel sera
limpact de la concurrence mondiale sur
lemploi? Il sera bel et bien rel, mais sans
doute pas de lampleur prvue.
Quen est-il de la concurrence des
importations bon march? Selon une tude de
lOCDE portant sur la moiti de ses pays
membres, elle constituerait une menace
srieuse pour seulement 4 % environ des
emplois manufacturiers, mais ferait aussi
peser un risque certain sur 20 % dentre eux.
Comme les entreprises ferment leurs portes
ou licencient pour toutes sortes de raisons, on
ne peut pas toujours attribuer avec certitude la
disparition dun emploi la mondialisation des
changes. Il est cependant clair que les
emplois du secteur manufacturier sont, plus
que beaucoup demplois tertiaires, exposs
un risque particulier.
Les travailleurs du secteur manufacturier
peuvent avoir un niveau dducation
relativement faible et tre relativement gs.
Do leur difficult retrouver un emploi aussi
bien pay aprs un licenciement. Cest
particulirement vrai aux tats-Unis o les
salaris qui ont perdu leur emploi cause de la
concurrence internationale voient leur salaire
amput de 13 % en moyenne lorsquils sont de
nouveau embauchs. En Europe, ils retrouvent
en moyenne un niveau de salaire quivalent,
mme si celui-ci diminue de prs dun tiers
dans un nombre significatif de cas environ
8 %. Quant au risque de chmage de longue
dure, il est plus grand pour ces travailleurs en
Europe quaux tats-Unis.
Les pertes demploi et les baisses significatives
de revenus peuvent avoir un effet dsastreux,
surtout pour les individus dont les revenus
taient dj faibles. Demander ces
personnes de mettre jour leurs
comptences sera videmment insuffisant.
Les gouvernements, les employeurs et les
syndicats devront les aider activement
sadapter aux changements. En Europe, par
exemple, la Commission europenne a
propos de crer un Fonds europen
dajustement la mondialisation dans le but
daider la rinsertion et la reconversion
professionnelle de 30 000
50 000 travailleurs par an. Et ds les
annes 60, les tats-Unis ont pour leur part
mis en uvre le programme Trade Adjustment
Assistance, avec des rsultats cependant
limits.
Malgr les pertes demplois dues la
mondialisation, beaucoup dobservateurs
pensent que les bnfices de la libralisation
des changes lemportent sur ses
inconvnients, et quelle peut mme contribuer
la cration demplois. tout le moins, disent-
ils, les statistiques ne rvlent aucun lien
systmatique entre la libralisation des
changes et les pertes demplois massives.
Paradoxalement, le danger vient parfois moins
de la mondialisation elle-mme que de sa
perception. Selon lAssociation for Computing
Machinery, beaucoup de jeunes Amricains
risquent ainsi de dlaisser les tudes en
informatique parce quils croient, tort,
quelles nont pas davenir aux tats-Unis. Un
grand nombre dlves du secondaire et de
parents croient que cest termin et que tous
les emplois lis linformatique partent
ltranger, dclare le professeur Bill Patterson
un journaliste, et cette perception errone
est extraordinairement rpandue.
91
constitue un risque pour la cohsion sociale. Cependant, dautres
soutiennent que, mme si les revenus des plus riches saccroissent
rapidement, ceux des diplms de lenseignement suprieur conti-
nueront tre bien plus levs, en termes relatifs, que ceux des per-
sonnes qui nont pas achev leurs tudes secondaires.
Lenseignement destin aux adultes peut-il aider les personnes les
moins instruites? Sans doute, mais pas toujours autant que nous le
souhaiterions. On peut en effet comparer lapprentissage vie la
construction dune maison : avec de bonnes fondations, elle a toutes
les chances de rester en bon tat pendant des annes; mais si les
fondations sont mauvaises, elle ne tiendra debout quau prix de
rparations. Quoi quil en soit, lenseignement destin aux adultes
apporte des bnfices bien rels quil est utile de rechercher.
Quels sont les obstacles lapprentissage
des adultes?
La proportion dadultes qui suivent une formation ou une forme
denseignement en lien avec leur emploi varie considrablement selon
les pays de lOCDE. Plus de 40 % des travailleurs en bnficient
chaque anne aux tats-Unis, au Danemark, en Sude et en Suisse,
contre seulement 10 % en Grce, en Italie, en Hongrie et en Espagne.
Plus significatif encore, il existe de grandes ingalits en matire
de formation au sein des pays de lOCDE. Pour rsumer, ce sont les
personnes qui ont le plus besoin de formation qui nen bnficient
pas. Plus vous tes vieux et moins vous tes susceptible de
recevoir une formation , explique Raymond Torres de lOCDE.
Moins vous tes instruit, moins vous avez de chances den bnfi-
cier. Et les chances de recevoir une formation sont galement plus
faibles pour un employ lambda que pour un manager.
Les avantages de la jeunesse
Ce sont les jeunes adultes qui reoivent le plus de formations.
Mais pourquoi? Il y a plusieurs explications. Tout dabord, beau-
coup dentre eux poursuivent leur formation professionnelle tout en
travaillant. Sils nont pas encore de famille charge, ils disposent
galement de plus de temps libre et ont moins de contraintes profes-
92
sionnelles et familiales que les travailleurs plus gs un obstacle
majeur la formation de ces derniers.
Autre facteur important, les jeunes adultes ont habituellement un
niveau dducation plus lev que les personnes plus ges. Cet
cart en matire de formation initiale tient au fait que, dans beau-
coup de pays de lOCDE, les personnes plus ges ont achev leur
scolarit avant que le deuxime cycle denseignement secondaire et
lenseignement suprieur ne se dmocratisent. En Irlande, par
exemple, environ 75 % des adultes de moins de 34 ans ont achev
leurs tudes secondaires, contre moins de 40 % des personnes
autour de 55 ans. Or, plus vous tes instruit au dpart, plus vous
avez de chances de continuer recevoir une formation formelle.
Lge peut aussi constituer un obstacle chez les personnes qui
sestiment trop vieilles pour bnficier dune formation, une vision
des choses parfois partage par les employeurs et conforte par les
dures ralits de lconomie. Lenseignement destin aux adultes
constitue en effet un investissement plus rentable sil bnficie un
jeune adulte ou son employeur plutt qu une personne
proche de lge de la retraite.
Source : Au-del du discours : Politiques et pratiques de formation des adultes.
Plus un adulte est
instruit, plus il a de
chances de suivre
une formation.
Autrement dit,
les ingalits en
matire dducation
parmi les employs
risquent de
saccrotre avec
le temps.
QUI REOIT UNE FORMATION ?
Proportion dindividus recevant une formation
destine aux adultes, selon le niveau dducation
2000
Ratio par
rapport la
population
totale
Niveau dducation actuel :
lev Moyen Faible
0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
Canada Finlande Espagne Suisse Royaume-Uni
Au sein de chaque catgorie
qui dpasse cette ligne, les
individus reoivent plus de
formation que la moyenne.
93
Les avantages de lanciennet
Lanciennet joue aussi un rle important au sein des entreprises :
plus on a un poste lev, plus on a de chances de recevoir une for-
mation. Du point de vue de lemployeur, cela peut se comprendre.
En formant ses cadres suprieurs, il fait un investissement qui se
rentabilisera en termes de productivit et dexpertise. En revanche,
former les employs les moins qualifis peut tre considr essen-
tiellement comme un cot si lemployeur estime que leur travail
exige peu de connaissances et quils peuvent tout moment quitter
lentreprise, do le risque de ne pas amortir linvestissement.
De la mme faon, les travailleurs non qualifis sont moins sus-
ceptibles de demander une formation, en partie sans doute parce
quils ne sont pas pleinement conscients des avantages financiers
quils pourraient en tirer. Do le sentiment frquent, chez les per-
sonnes les moins qualifies, dtre prises au pige, un pige auquel
elles ont pourtant en partie contribu. Ces personnes ne peuvent
progresser au sein de lentreprise quen suivant une formation, mais
leur manque de formation initiale nincite pas lemployeur la leur
accorder. Que faire pour les tirer de ce cercle vicieux?
Comment surmonter les obstacles
lapprentissage des adultes?
Pourquoi trop peu dadultes suivent-ils une formation? Pour
rsoudre ce mystre, partons des trois lments cls que les cri-
vains gardent toujours lesprit lorsquils imaginent des romans
policiers : le mobile, les moyens et loccasion.
Dans le cas de lapprentissage vie, le mobile renvoie toutes les
raisons qui incitent les adultes continuer apprendre, ainsi
quaux moyens daccrotre leur motivation. Pour ce qui est des
moyens ou de largent, la question est de savoir qui paie leur
apprentissage. Enfin, comment peut-on donner aux adultes locca-
sion dapprendre?
94
Le mobile : comment encourager les adultes poursuivre
leur apprentissage?
Personne ninvestira dans la formation des adultes sans tre sr
que linvestissement sera rentable. Aux yeux des gouvernements, la
formation des adultes doit accrotre le capital humain de la popula-
tion active; les entreprises en attendent une productivit accrue, et
les employs, des augmentations de salaire et de meilleures
perspectives de carrire. Ces objectifs ne sont pas incompatibles. Au
contraire, on peut tous les atteindre grce une formation et un
apprentissage russis.
La formation peut toutefois avoir des effets secondaires dis-
suasifs. Lentreprise sexpose au risque de perdre les salaris quelle
vient de former si ces derniers estiment que le seul moyen de
convertir leurs nouvelles comptences en augmentation de salaire
est de dmissionner et de trouver un nouvel emploi. En rgle
gnrale, linvestissement reste cependant rationnel pour lentre-
prise, car il accrot la productivit et les profits, ainsi que les
salaires des employs.
Mais il nest pas toujours facile de convaincre les employs des
bienfaits de la formation, surtout lorsque ses bnfices potentiels ne
sont pas vidents. Dans ce cas, ils peuvent tout simplement refuser
de sastreindre ce quils peroivent comme une corve qui
entame leur temps libre et affecte leur vie familiale et sociale.
Dautres raisons peuvent expliquer les rticences face la forma-
tion. Par exemple, une personne peut tre dissuade de perfection-
ner ses comptences si elle a dj du mal convaincre un
employeur potentiel de la valeur de ses comptences actuelles et de
son exprience son capital humain. De la mme faon, il est diffi-
cile dinciter quelquun suivre une formation si le diplme qui la
sanctionne nest pas largement reconnu.
Les systmes nationaux de certification mis en place par les gou-
vernements facilitent la reconnaissance des apprentissages effec-
tus par les individus. Ils sont particulirement utiles pour les
personnes peu qualifies, dont lessentiel de lapprentissage est non
Les individus tendent agir de faon rationnelle en finanant
les activits de formation dont le contenu peut leur faire
escompter de rels avantages
Promouvoir la formation des adultes
95
formel et ne dbouche sur aucun diplme crit. Chaque mtier, de
la plomberie lingnierie du logiciel, a du reste ses ficelles .
Toutes ces comptences reconnues dans la pratique mritent aussi
souvent de ltre officiellement.
Mme si les approches diffrent, beaucoup de ces systmes natio-
naux de certification nimposent pas aux individus de suivre des
cours obligatoires un obstacle psychologique de moins leur
motivation et leur demandent parfois seulement de passer un test
dmontrant quils possdent les aptitudes et les comptences exiges.
Les doutes qui existent parfois sur la valeur dune formation peu-
vent aussi affecter la motivation des individus. Le march de la for-
mation des adultes attire en effet nombre de prestataires douteux.
De plus, certains diplmes dcerns par des universits respectes,
Concernant la valorisation des acquis de lapprentissage, les
individus sont souvent dans lincertitude face leur capacit
mener bien leur investissement dans la formation et en
profiter
Au-del du discours :
Politiques et pratiques de formation des adultes
Source : Promouvoir la formation des adultes.
Beaucoup dadultes ne
sont pas intresss par
la formation. Dautres
le seraient mais ils ont
le sentiment quils ne
peuvent suivre une
formation cause de
pressions lies la
famille ou leur vie
professionnelle, ou
parce quils se sentent
trop gs.
POURQUOI NOUS NE SUIVONS
PAS DE FORMATION
Obstacles la formation cits par les adultes
* Les totaux dpassent 100 car les personnes interroges pouvaient citer plusieurs obstacles.
Espagne Autriche Royaume-Uni
Obstacles cits :
2003
10
20
30
40
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p

96
par exemple travers lenseignement distance, sont parfois injus-
tement considrs comme des diplmes de deuxime ordre.
Dans beaucoup de pays de lOCDE, des organismes officiels
contrlent les formations prives. Une approche plus globale
simpose cependant pour rendre le march de la formation des
adultes plus transparent. Cela exigerait du gouvernement non seule-
ment quil contrle et forme les prestataires privs, mais aussi quil
prenne des sanctions appropries lencontre de ceux qui ne res-
pectent pas les normes nationales. Un tel systme inciterait les indi-
vidus se tourner uniquement vers les formations reconnues, tout
en encourageant les prestataires privs offrir des formations de
bonne qualit.
Les moyens : qui paie lapprentissage des adultes?
Les besoins de formation des travailleurs qualifis sont le plus
souvent combls par lentreprise ou par lindividu. Pour leur part,
les gouvernements interviennent plutt pour aider les travailleurs
peu qualifis. Laction des gouvernements peut tre envisage selon
deux optiques : celle de lentreprise et celle de lindividu.
Lentreprise. Loctroi davantages fiscaux encourage les entre-
prises former leur personnel. Mme si de tels outils sont diffi-
ciles concevoir, les gouvernements y recourent volontiers, car
ils sappuient sur le systme fiscal existant et incitent les entre-
prises investir dans la formation plutt que de dbaucher les
salaris de leurs concurrents, ce qui permet globalement
daccrotre le capital humain de la main-duvre nationale. Les
entreprises les apprcient galement : contrairement aux aides
directes de ltat, les avantages fiscaux leur donnent gnrale-
ment une plus grande libert dans le choix des personnes qui
bnficieront dune formation.
Mais les avantages fiscaux prsentent aussi plusieurs incon-
vnients. Les entreprises ont les coudes franches pour former
leur convenance uniquement leurs cadres, alors que les avantages
fiscaux sont censs encourager une formation plus quitable. De
plus, comme les entreprises devraient former leur personnel mme
en labsence davantages fiscaux, cela peut revenir faire financer
par les contribuables des formations quelles auraient de toute
manire effectues. Do un phnomne quon appelle de perte
sche.
97
Si les avantages fiscaux consistent pour lessentiel donner de
largent aux entreprises, ltat peut galement les mettre contribu-
tion. En Espagne, par exemple, les entreprises paient une taxe de
0.6 % de la masse salariale destine financer la formation. De tels
prlvements favorisent la formation des travailleurs peu qualifis.
Lindividu. Beaucoup de pays de lOCDE ont adopt le principe
du cofinancement, qui consiste demander tous les partenaires
le gouvernement lui-mme, mais surtout les employeurs et les
employs de participer au financement de la formation des
adultes. Lobjectif est dintresser financirement chacun au processus
afin que les entreprises et les employs en tirent les principaux
bnfices.
Le cofinancement peut fonctionner de plusieurs faons. Les gou-
vernements peuvent subventionner les congs de formation des
salaris, ce qui supprime un des cots importants des formations
donnes hors de lentreprise, savoir labsence au travail. En
France, par exemple, les salaris peuvent accumuler jusqu
20 heures de congs pays par an des fins de formation. Il existe
galement des formes daide plus directes telles que les crdits de
Source : Perspectives de l'emploi 2003.
Les employeurs financent
la plus grande partie
de la formation, bien que
les comptences ainsi
acquises puissent aussi
tre utiles dautres
entreprises, ce qui accrot
les chances que leurs
employs soient
dbauchs.
QUI PAIE LA FORMATION ?
Pourcentage de la formation professionnelle
continue finance par lemployeur
1994-98
10
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90 % N
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98
formation, dont le remboursement nest cependant pas toujours
facile rcuprer.
Plusieurs pays comme le Canada, les Pays-Bas et le Royaume-Uni,
exprimentent les comptes individuels de formation, qui incitent
les travailleurs peu qualifis financer leur formation grce
lpargne. Largent pargn par le salari nest pas imposable et une
prime peu prs quivalente ce quil a pargn lui est verse par
le gouvernement et lemployeur. Au Canada, le programme
Learn$ave permet aux personnes faible revenu douvrir un compte
dpargne sur lequel elles peuvent recevoir jusqu trois dollars par
dollar pargn.
Ces programmes ne vont pas toujours sans problmes. Au
Royaume-Uni, on a ainsi d suspendre les comptes individuels de
formation aprs un an dexistence en raison de fraudes et de louver-
ture de comptes fictifs. De plus, comme le programme ntait pas
exclusivement rserv aux personnes peu qualifies, beaucoup
dpargnants utilisaient largent pour financer des formations quils
auraient de toute manire effectues un autre exemple de perte
sche.
Les occasions : comment offrir lapprentissage
aux adultes?
En matire de formation, le premier pas est parfois le plus difficile
faire, en particulier pour les adultes qui ont des besoins lmen-
taires combler. Les difficults rencontres lcole laissent
gnralement de mauvais souvenirs. Et les problmes en lecture
peuvent entraner une mauvaise estime de soi, lillettrisme tant
aujourdhui encore souvent considr comme une tare. Or, de tels
problmes peuvent tre dus la dyslexie : ce trouble du langage
saccompagne de difficults lire et peler et touche un nombre
tonnant de personnes clbres on pense que Thomas Edison et
Pablo Picasso en auraient souffert.
Le premier contact est crucial : les adultes qui cherchent de laide
ont besoin de la trouver facilement et dtre traits avec respect.
Cest pourquoi nombre de pays de lOCDE ont mis en place des
organismes centraliss, ou guichets uniques , qui offrent de
laide aux adultes la recherche dun emploi ou dune formation.
Ces guichets uniques les accompagnent pour dfinir leurs besoins
en leur pargnant des dmarches auprs de dizaines dorganismes
99
gouvernementaux et dtablissements denseignement, puis les
orientent directement l o ils pourront recevoir de laide.
Une fois que les adultes ont fait ce premier pas, il est important de
respecter leur dignit. Aucun adulte ne veut tre trait comme un
enfant ou avoir le sentiment de retourner sur les bancs de lcole. Il
est donc profitable dadopter des approches non formelles pour ce
qui a trait la fois la mthode denseignement et au lieu o il est
dispens. Par exemple, en donnant seulement quelques heures de
cours par semaine, on permet ladulte de se former en douceur. Il
peut galement tre utile de tirer parti du soutien familial dont il
bnficie. Ainsi, aux tats-Unis, le Family Literacy Program runit
parents et enfants, ce qui aide grandement les familles immigres
apprendre la langue de leur pays dadoption.
Le temps est souvent une contrainte pour les adultes. Do
limportance quils puissent choisir eux-mmes le rythme de leur
apprentissage et passer les examens et les tests au moment qui leur
convient. Par exemple, le dispositif de General Educational Develop-
ment, tabli de longue date aux tats-Unis, noffre pas denseignement
mais permet de passer des tests dans plus de 3 000 centres agrs.
Les candidats qui russissent les examens dans les cinq matires
principales obtiennent lquivalent dun diplme de fin dtudes
secondaires. Chaque anne, un diplme de fin dtudes secondaires
sur sept est dlivr dans ce cadre aux tats-Unis.
En Core, o le march du travail accorde une grande importance
aux diplmes officiels, le Credit Bank System permet aux individus
de capitaliser pendant plusieurs annes des units de valeur
dlivres par diffrentes universits et autres tablissements
denseignement. Mis en place en 1998, ce programme avait dj per-
mis, au bout de cinq ans, 25 000 personnes environ dobtenir un
diplme.
Grce de telles approches, les individus sont en mesure de dve-
lopper leur capital humain tout au long de leur vie, de la prime
enfance, avant le dbut de la scolarit, jusqu lge adulte, en pas-
Plusieurs pays ont [] obtenu de bons rsultats en
sloignant du modle scolaire pour tenter dassocier le plus
souvent possible des modalits et des finalits de formation
diffrentes.
Promouvoir la formation des adultes
100
sant par lenseignement obligatoire et lenseignement suprieur.
Autant davances synonymes davantages conomiques substan-
tiels pour les individus. Mais, comme nous le verrons dans le cha-
pitre suivant, le capital humain ne se traduit pas uniquement par un
chque de paie plus important : il entrane aussi des bnfices en
matire de sant individuelle et peut mme amliorer la sant de
nos socits.
101
Pour en savoir plus
h Vivre et travailler plus
longtemps (2005)
Le vieillissement rapide de
nos socits rend obsoltes
les politiques, les pratiques
et les attitudes qui
dcouragent le travail des
actifs les plus gs. Non
seulement elles leur
interdisent de dcider quand
et comment partir la
retraite, mais elles sont
aussi coteuses pour les
entreprises, lconomie et la
socit. Si rien nest fait pour
amliorer les perspectives
demploi des travailleurs
gs, le nombre de retraits
par personne active doublera
dici 50 ans dans les pays de
lOCDE. En sappuyant sur les
conclusions de 21 tudes
par pays, Vivre et travailler
plus longtemps jette les
bases des politiques et des
pratiques en matire
demploi qui permettront
daccompagner le
vieillissement.
h Au-del du discours :
Politiques et pratiques de
formation des adultes
(2003)
Pourquoi les adultes doivent-
ils mettre jour leurs
aptitudes et leurs
connaissances? Cest
essentiel non seulement
pour pallier des manques en
matire dducation et
rpondre aux exigences
changeantes de la socit du
savoir, mais aussi pour jouer
un rle actif au sein de la
socit civile et renforcer la
cohsion sociale. Pourtant,
les adultes qui ont le plus
besoin de suivre des
programmes de formation
ou dapprentissage sont
souvent ceux qui y
participent le moins. Au-del
du discours montre ce qui
fonctionne en matire de
formation pour adultes et
dfinit les caractristiques
que devrait prsenter un bon
un systme de formation
pour adultes, notamment les
divers moyens de les motiver
et les mthodes permettant
de fournir les services
adquats.
h Comment financer
lapprentissage tout au
long de la vie? Vers une
approche systmique
(2004)
Si lopportunit dapprendre
tout au long de la vie nest
pas offerte tous, cest
parce que nous considrons
encore trop souvent que
lapprentissage est rserv
aux jeunes. Cette ide
reue, parfois conforte par
ltat, se nourrit aussi de
prjugs lencontre de
linvestissement dans le
capital humain, fortement
ancrs dans nos politiques
et nos institutions. Des
initiatives prometteuses ont
cependant vu le jour, depuis
quelques annes,
notamment dans le but de
faciliter le cofinancement de
lapprentissage vie par les
acteurs publics et privs.
Comment financer
lapprentissage tout au long
de la vie? rsume les dfis
conomiques et financiers
majeurs, passe en revue les
projets de cofinancement
rcents et fait le point sur le
dbat politique que suscite
cet enjeu.
h Promouvoir la formation
des adultes (2005)
Comment amliorer la
participation des adultes
la formation? Cet ouvrage
prsente les orientations
pratiques privilgier en se
fondant sur les principaux
enseignements tirs de
lexprience de 17 pays de
lOCDE. Il analyse les
obstacles la formation
des adultes, ainsi que les
mesures susceptibles dy
remdier, notamment
renforcer les avantages
quelle procure, afin de la
rendre plus visible et plus
accessible, et favoriser les
incitations conomiques et
les cofinancements. Une
coordination et une
cohrence accrues
simposent galement en
raison de la grande
diversit de parties
prenantes.
ce chapitre :
h Du bien-tre des
nations : Le rle du capital
humain et social (2001)
6
G
Mieux vivre
ensemble
1itle
P lines
lieux vivre
ensenble
Personne ne peut se passer des autres. Oe I'enfance I'ge aduIte,
notre dveIoppement est I| nos |nteract|ons fam|I|aIes et soc|aIes.
Oe Ia mme facon, toutes Ies d|mens|ons de notre cap|taI huma|n - de
notre sant notre n|veau d'ducat|on - |nterag|ssent avec Ies
reIat|ons que nous entretenons avec Ia soc|t.
104
Lt 2003 a battu tous les records de chaleur en Europe. Prs de
40
o
C et parfois plus pendant de longs mois. Les vacanciers se
prcipitaient en masse sur les plages pour profiter du soleil. Les
citadins qui ne pouvaient schapper de leur travail suaient
grosses gouttes. Et derrire les portes closes, des personnes ges
mouraient : la canicule a fait plus de 4 000 morts en Italie et pas
moins de 15 000 en France.
Au-del du choc que provoqurent ces dcs, le plus frappant fut
que beaucoup de ces personnes ges sont mortes seules. Certaines
ont mme t dcouvertes plusieurs jours ou plusieurs semaines
aprs leur dcs. Comment cela a-t-il pu se produire dans des
socits modernes et bien organises?
Dune certaine faon, ces dcs sont lis la nature mme de
socits o lanonymat domine et o le sens de la communaut dis-
parat. Nous ne savons bien souvent pas qui sont nos voisins de
palier, et nous faisons la navette entre notre appartement et notre
travail, coups du monde extrieur par nos lecteurs MP3. Malgr
tout ce que la richesse nous apporte esprance de vie plus longue,
niveau de vie lev, vacances ltranger , nous sommes peut-tre
en train de perdre en chemin certaines des choses qui contribuent le
plus notre bonheur, comme les rapports avec nos voisins et lesprit
de communaut.
Ces modes de relations peuvent galement avoir dautres
incidences sur notre vie. Ils influent notamment sur notre capacit
dvelopper notre capital humain, ce qui a un impact non seule-
ment sur notre niveau dducation mais aussi sur des facteurs tels
que notre sant. Le risque de maladie cardiaque est ainsi plus grand
chez les adultes qui vivent seuls.
Jusqu prsent nous avons principalement abord le capital
humain sous langle de lapprentissage, mais il recouvre aussi
dautres lments tels que notre tat de sant. Dans ce chapitre,
nous examinerons certaines de ces questions, en commenant par
les liens entre le capital humain et la sant. Puis nous nous penche-
rons sur les liens qui existent entre le capital humain et la vie
sociale, un sujet qui ouvre des perspectives souvent fascinantes et
parfois controverses.
X
6. Mieux vivre ensemble
105
Le capital humain : au-del de lapprentissage
Lducation est sans doute une composante cl, sinon la compo-
sante cl, du capital humain, mais la sant entre galement en ligne
de compte. La relation entre sant et capital humain joue dans les
deux sens. tre en bonne sant aide dvelopper son capital
humain (les enfants en bonne sant apprennent mieux) et la sant
est aussi le fruit du capital humain (les personnes les plus instruites
sont gnralement en meilleure sant).
La sant constitue en soi un ingrdient part entire du capital
humain, mme si nous ninvestissons pas toujours consciemment
dans notre sant comme nous le faisons pour notre capital humain.
Ainsi, un travailleur dont le capital humain comporte une compo-
sante sant forte sera plus productif dans son travail et aura donc
tendance gagner davantage. Et cette productivit accrue profitera
lconomie dans son ensemble. En amliorant la sant de la popu-
lation en gnral, on favorise donc la croissance conomique. Selon
une estimation, lorsque lesprance de vie augmente de cinq ans
dans un pays un des rsultats de lamlioration des niveaux de
sant , on gagne jusqu 0.5 % de croissance supplmentaire.
Sant et pauvret
Limpact de la sant sur la croissance conomique est plus clair
encore pour les pays en dveloppement. Les Nations unies lont du
reste mentionn dans leurs Objectifs du millnaire pour le dvelop-
pement, tablis au dbut du sicle dans le but dradiquer lextrme
pauvret. Sur huit objectifs, trois renvoient des questions lies la
sant : rduire la mortalit infantile, amliorer la sant des mres et
combattre des maladies telles que le VIH/sida et la malaria.
Les liens entre pauvret et sant jouent dans les deux sens, en par-
ticulier dans les pays en dveloppement. La pauvret interdisant
dacheter des vaccins et des mdicaments peu coteux, des mala-
dies quon pourrait facilement prvenir ou gurir se propagent. Les
Lun des avantages les plus manifestes de linstruction est
lamlioration de la sant. Plus le niveau de formation est
lev, meilleure est lhygine de vie.
106
personnes qui tombent malades ne peuvent plus participer lco-
nomie et deviennent un fardeau pour leur famille. En consquence,
il y a moins de ressources consacrer aux soins mdicaux. Do un
engrenage dans lequel la mauvaise sant est la fois une cause et
une consquence de la pauvret.
Comment briser ce cercle vicieux? Une solution consisterait
rpartir les ressources mdicales plus efficacement lchelle de la
plante. Lessentiel de la recherche mdicale vise en effet les mala-
dies les plus rpandues dans le monde dvelopp : seulement 10 %
des dpenses mondiales de recherche seraient consacres 90 %
des maladies et des affections qui touchent la plante. Cela tient
notamment au fait quune grande partie des recherches finances
par les gouvernements sont menes dans les pays dvelopps.
Quant aux socits pharmaceutiques, elles savent quelles feront
davantage de profit en vendant des mdicaments destins traiter
des maladies communes dans le monde dvelopp, telles que
lobsit et les maladies cardiaques, plutt que des maladies comme
la malaria ou lonchocercose, frquentes dans les pays en dvel-
oppement.
Le tour de taille spaissit
La sant est galement un facteur conomique dans le monde
dvelopp et, l encore, le lien entre mauvaise sant et faibles reve-
nus joue dans les deux sens. Dans tous les pays dvelopps, de plus
en plus de personnes souffrent de surcharge pondrale ou dobsit,
ce qui entrane des risques graves en matire de sant : maladies
cardiaques et pulmonaires, diabte, arthrite, affections de la vsi-
cule biliaire et certaines formes de cancer, notamment.
Un peu plus de 30 % des Amricains sont aujourdhui obses ou
souffrent dun surpoids anormal, soit deux fois plus quen 1980.
Mais le problme nest pas propre aux tats-Unis : malgr ce que
peuvent laisser croire des ouvrages tels que Les Franaises ne gros-
sissent pas, prs dun Franais sur dix est obse, contre seulement
un peu plus dun sur vingt au dbut des annes 90. Les tours de
taille spaississent galement en Chine et dans dautres pays
briser le cercle vicieux de la pauvret et de la mauvaise
sant est une condition essentielle de lessor conomique
des pays en dveloppement.
Pauvret et sant
107
dAsie, mesure que les rgimes traditionnels sont abandonns au
profit du mode de vie occidental.
Selon de nombreux chercheurs, il y a un lien direct entre les
faibles revenus et lobsit qui, elle-mme, ainsi que les problmes
de sant auxquels elle est associe, a un impact sur les revenus.
Alors quil y a un sicle une caricature croque dans une usine
aurait montr un patron obse et des employs maigres, la situation
serait probablement inverse aujourdhui.
Le prix de la sant
Lamlioration des soins mdicaux signifie que davantage de per-
sonnes souffrant de maladies chroniques telles que lobsit pour-
ront vivre plus longtemps tout en jouissant dune qualit de vie
acceptable. Cette bonne nouvelle ne doit pas masquer une question
essentielle : qui paiera leur traitement? Comme beaucoup de gou-
vernements le constatent, maintenir le capital sant dun pays
sapparente verser de largent dans un puits sans fond. Quelles que
soient les sommes investies, la demande de soins mdicaux est
insatiable. Et prendre des dcisions en la matire revient saventu-
rer dans un champ de mines.
Le cot de la sant deviendra un problme de plus en plus aigu
dans les annes qui viennent en raison du vieillissement
dmographique et du prix croissant des technologies mdicales. Les
dpenses publiques consacres la sant et aux soins mdicaux de
longue dure reprsentent dj environ 7 % du PIB dans la zone
OCDE. Dici cinquante ans, cette proportion devrait presque dou-
bler pour atteindre 13 %. Les gouvernements cherchent donc
comment rendre les individus davantage responsables de leur tat
de sant.
Lobsit est associe une augmentation du risque de
contracter une maladie chronique, et donc susceptible
dentraner un important surcrot de dpenses pour les soins
de sant requis.
Panorama des statistiques de lOCDE 2006
la croissance de la demande oblige les gouvernements
chercher des moyens de transfrer plus de responsabilits
aux individus.
David Bloom, La socit crative du XXI
e
sicle
108
Les individus devront lavenir assumer une plus grande partie
de leurs dpenses mdicales en payant leur propre assurance. Mais
il faudra aussi leur apprendre comment mieux prendre soin deux-
mmes. Cette approche peut avoir des rsultats impressionnants.
Quon en juge par la chute de la tabagie dans les pays dvelopps
depuis les annes 70, obtenue grand renfort de publicits, de taxes
dissuasives et de campagnes publiques de sensibilisation.
De tels programmes ont videmment un cot. Mais en sefforant
de maintenir, voire daugmenter leur stock de capital sant, les pays
devraient sapercevoir quil est beaucoup moins onreux de prve-
nir que de gurir.
Les autres avantages du capital humain
Le capital humain apporte dautres bnfices que des revenus plus
importants et une meilleure sant. Des tudes montrent que lensem-
ble de la communaut bnficie de la prsence de personnes ayant un
capital humain lev, notamment travers une augmentation globale
des revenus. Les entreprises, usines ou bureaux, qui emploient des
personnes hautement qualifies sont plus productifs, et tous les
employs en bnficient quel que soit leur niveau dducation.
Source : Panorama de la sant 2005.
La consommation de
tabac diminue dans la
plupart des pays de
LOCDE. Le tableau est
plus mitig pour la
consommation dalcool :
le nombre de pays o
elle augmente est peu
prs quivalent au
nombre de pays o elle
diminue.
LINDEX DU VICE
Nombre de fumeurs
et consommation dalcool
7
13.5
8.8
7.8 6.1 7.6
22.3
14.8
Fumeurs :
pourcentage
dadultes
fumeurs
Alcool :
consommation
annuelle
moyenne
par personne,
en litres
1970 2003
I
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p
o
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C
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n
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F
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n
c
e
39.5
17
46.6
30.3
45.6
27
26 27
109
Certains soutiennent quaugmenter le capital humain aiderait ga-
lement rduire la criminalit. Les recherches sont loin dtre
concluantes, mais une tude amricaine a montr quune augmenta-
tion de 1 % du nombre dhommes qui achvent leurs tudes secon-
daires aux tats-Unis rduirait chaque anne de 1.4 milliard de
dollars le cot des crimes pour les victimes et la socit dans son
ensemble. La criminalit et la violence cotent cher : selon lOrga-
nisation mondiale de la sant, le cot des blessures rsultant de
violence atteint 500 milliards chaque anne lchelle mondiale.
Les avantages sociaux de linstruction vont toutefois au-del de la
rduction de la criminalit. Les tudes montrent que plus les
citoyens ont un niveau lev dinstruction, plus ils ont un niveau
lev dengagement civique et social : ils sont davantage impliqus
dans leur communaut et agissent concrtement pour amliorer le
bien-tre de la socit dans laquelle ils vivent. Afin de mieux en
comprendre les raisons, penchons-nous sur une autre forme de
capital : le capital social.
Quest-ce que le capital social ?
Cela fait peu de temps que le concept de capital social est la
mode. Lexpression est pourtant utilise depuis prs dun sicle et
les ides qui le sous-tendent sont encore plus anciennes. Lexpres-
sion est probablement apparue pour la premire fois en 1916, aux
tats-Unis, dans un livre consacr au rle que la communaut locale
peut jouer dans la gestion des coles. Selon Lyda Hanifan, lauteur
de ce livre, le capital social dsigne ces substances tangibles [qui]
comptent le plus dans la vie quotidienne des gens, cest--dire la
bonne volont, la camaraderie, la sympathie, et les rapports sociaux
entre les individus et les familles qui composent une unit
sociale .
Certaines tudes montrent que les avantages sociaux de
linstruction sont grands peut-tre plus que ne le sont les
effets directs sur le plan macroconomique et sur le march
du travail .
110
PANORAMA La valse mondiale des mdecins
La prochaine fois que vous passerez une
heure dans la salle dattente dun hpital,
posez-vous cette question : do viennent les
mdecins et les infirmires? Si vous tes
dans un grand pays anglophone, vous
constaterez que beaucoup dentre eux
viennent de pays o les bons hpitaux sont
rares.
Selon une tude amricaine, environ un
quart des mdecins exerant aux tats-Unis,
au Canada, en Australie et au Royaume-Uni,
ont t forms ltranger. Et, dans des
proportions allant de 40 75 %, ils viennent
de pays pauvres, principalement lInde, les
Philippines et le Pakistan.
Travailler outre-mer est une perspective trs
attirante pour les mdecins et les infirmires
de ces pays. Ils peuvent gagner davantage
dargent, dvelopper leurs comptences et
se familiariser avec les quipements et les
traitements mdicaux les plus modernes, qui
parfois nexistent pas chez eux. Une telle
exprience peut leur tre profitable sils
retournent exercer dans leur pays. Mais,
mme sans rentrer, ils apportent une
contribution notable lconomie de leur
pays travers les fonds quils y envoient,
comme cest notamment le cas pour les
Philippines et le Mexique. Cet argent sert
payer des maisons, crer des entreprises
et financer lducation de la nouvelle
gnration.
Il y a cependant des inconvnients. Le dpart
dun personnel mdical hautement qualifi
porte atteinte au capital humain des pays en
dveloppement : il y a moins de ressources
pour sattaquer des maladies telles que le
VIH/sida, et les contribuables expatris
financent les systmes mdicaux des pays
riches. Cela peut aussi affecter la formation
des mdecins dans les pays en
dveloppement : beaucoup dtudiants
projetant dexercer ltranger,
lenseignement peut ngliger les maladies
locales au profit de maladies plus rpandues
dans les pays dvelopps.
Pour faire face ce problme, le Royaume-
Uni a dict un code dthique qui interdit les
campagnes actives de recrutement de
mdecins dans certains pays en
dveloppement, ce qui nempche cependant
pas les mdecins et les infirmires de ces
pays de venir travailler au Royaume-Uni. Les
autres pays de lOCDE seront galement
appels prendre des mesures qui
permettent aux pays en dveloppement et
leurs mdecins de maximiser les
avantages et de minimiser les inconvnients
de cette valse mondiale des mdecins.
111
Voil qui donne une bonne ide de ce quest le capital social.
Mme sil est aujourdhui difficile de trouver une dfinition qui
convienne tous, pour simplifier, nous pouvons lexpliquer ainsi :
les liens, les valeurs et les convictions communes qui, au sein dune
socit, permettent aux individus et aux groupes de se faire
confiance et donc de travailler ensemble.
Cette notion a t popularise ces dernires annes par Robert
Putnam, dont le best-seller Bowling Alone: The Collapse and
Revival of American Community a paru en 2000. Selon Putnam, le
sens de la communaut des Amricains disparat mesure quils
senrichissent. Les villes et les banlieues traditionnelles cdent du
terrain aux villes lisires (edge cities) et aux zones exurbaines
(exurbs), de vastes lieux anonymes o les individus font peu de
choses part dormir et travailler. La place croissante quoccupent le
travail, les transports et la tlvision dans la vie des individus leur
laisse moins de temps pour participer des groupes commu-
nautaires, faire du bnvolat ou frquenter leurs voisins, leurs amis
et mme leur famille.
Pour illustrer ce dclin, Putnam a analys la faon dont les Am-
ricains jouent au bowling dix quilles. Bien que ce sport nait
jamais t autant suivi aux tats-Unis, Putnam a dcouvert que les
Amricains y jouent dsormais seuls, et non plus les uns contre les
autres, au sein de ligues locales autrefois populaires. Selon Putnam,
le dclin des rseaux communautaires qui amenaient les Amri-
cains jouer au bowling ensemble, constitue une perte de capital
social.
La diversit du capital social
Le dbat sur les diffrentes formes que peut emprunter le capital
social est vif. Pour sen tenir une approche relativement simple,
on peut les regrouper en trois catgories principales.
h Les liens dattachement, qui reposent sur un sentiment didentit
commune et nous relient notre famille, nos amis proches et
aux personnes qui appartiennent la mme culture ou la mme
ethnie que nous.
h Les liens daccointance, qui vont au-del du sentiment didentit
commune et nous relient des amis loigns, des collgues et des
associs.
112
h Les liens de contact, qui nous relient dautres personnes ou
groupes appartenant divers niveaux de la socit.
Les liens dattachement nous renseignent sur les avantages que
peut prodiguer le capital social. Nos amis et notre famille peuvent
nous aider de nombreuses faons, que ce soit sur le plan affectif,
social ou conomique. Au Royaume-Uni, une tude gouvernemen-
tale a montr que davantage de personnes trouvent du travail en
recourant leurs relations personnelles quen consultant les offres
demploi. Un tel soutien est encore plus important dans les pays o
la loi est peu respecte ou lorsque ltat offre peu de services
sociaux : des clans peuvent alors financer lducation des membres
de leurs familles, leur trouver du travail et prendre soin des
orphelins et des personnes ges.
Mais ces liens peuvent aussi constituer un handicap. Presque par
dfinition, les liens dattachement sont forts dans les communauts
Le capital social. Selon la dfinition de lOCDE, le capital social
correspond des rseaux, ainsi qu des normes, valeurs et
convictions communes qui facilitent la coopration au sein des groupes
ou entre eux. Les rseaux renvoient des liens concrets existant entre
des groupes ou des individus, par exemple, des rseaux damis, des
rseaux familiaux ou des rseaux danciens collgues de travail. Les
normes, valeurs et convictions communes sont moins tangibles : les
sociologues les dfinissent parfois comme les rgles non crites, mais
largement acceptes, au sein dune socit. Les normes et les
convictions communes restent souvent invisibles tant quelles sont
respectes : par exemple, les normes qui protgent les enfants de la
violence apparaissent clairement lorsque les adultes sen prennent
eux. Quant aux valeurs, si elles peuvent tre davantage sujettes remise
en question on en dbat frquemment dans nos socits , elles nen
constituent pas moins un pilier essentiel dans chaque groupe social
pensons au respect de la scurit des personnes. Ensemble, ces valeurs
et ces convictions communes crent une confiance qui permet aux
individus de travailler ensemble.
113
trs soudes telles que les communauts immigres, o les indivi-
dus comptent beaucoup sur le soutien de leur famille ou de ceux
qui appartiennent la mme ethnie queux. Mais, dans le mme
temps, les liens de contact sont faibles, ce qui peut durablement
marginaliser les individus et parfois les priver de tout progrs
conomique. Lexclusion sociale joue bien sr dans les deux sens :
les groupes trs souds peuvent sisoler deux-mmes et ils peuvent
aussi tre rejets.
Comme presque toutes les formes de capital, le capital social peut
aussi tre utilis des fins peu recommandables. Ainsi, les liens et
la confiance sur lesquels reposent les cartels de la drogue et les asso-
ciations de malfaiteurs constituent une forme de capital social dont
nous pourrions cependant nous passer. Le capital social peut gale-
ment tre prjudiciable aux entreprises et aux organisations sil les
amne se replier sur soi et ngliger lextrieur. linverse, il peut
faciliter les affaires : dans Bowling Alone, Putnam attribue une
grande partie du succs de la Silicon Valley la coopration
formelle et informelle des start-up de la rgion.
et la diversit des critiques
Cette vision du capital social nchappe pas aux critiques. Selon
certains, contrairement ce quaffirme Putnam, lengagement social
ne srode pas mais se transforme. Au lieu dadhrer des groupes
locaux comme les ligues de bowling, nous adhrons plutt des
groupes de personnes qui partagent nos croyances et nos valeurs,
par exemple, la protection de lenvironnement ou la reconnaissance
des droits des homosexuels. De tels groupes peuvent exister dans la
ralit , comme les sections locales de Greenpeace ou dAmnesty
international, et parfois uniquement dans le monde virtuel dInternet,
ce qui cre de nouvelles communauts sans lien physique, mais
laccs aux informations et aux influences que permettent
les rseaux sociaux apporte aussi aux individus des avantages
privs et peut dans certains cas tre utilis par des individus
ou des groupes pour en exclure dautres et renforcer leur
domination ou leurs privilges.
le capital social est le ciment qui facilite la coopration,
les changes et linnovation.
114
partageant des valeurs et des centres dintrt. Quant savoir si ces
nouvelles formes de communauts ont la mme valeur que les
communauts plus traditionnelles, les avis sont partags.
Dautres critiques avancent que la notion de capital social est
vague, difficile mesurer, mal dfinie et ne constitue peut-tre tout
simplement pas une forme de capital. Pour nombre dconomistes,
la notion de capital implique quon fasse des sacrifices aujourdhui
pour obtenir des gains futurs, comme lorsquon tudie en classe
pour accrotre son capital humain au lieu de jouer dans la cour de
rcration. Malgr ces critiques, le concept de capital social suscite
lintrt au sein de la classe politique et des dcideurs publics. Cela
tient entre autres la proccupation croissante que suscite la mar-
ginalisation dans nos socits.
Comme nous lavons dj vu, lconomie du savoir valorise le
capital humain, ce qui peut nuire aux perspectives demploi des
personnes peu instruites, qui sont souvent aussi les plus pauvres.
Selon certains analystes, on assiste lapparition dun quart-
monde dans les pays dvelopps, cest--dire des personnes en
marge de la socit et qui ont peu de chances de la rintgrer en rai-
son la fois dun manque de capital humain et, sans doute, de cap-
ital social. De fait, labsence de ces deux formes de capital nest
peut-tre pas une concidence. De l penser quil y a des liens
inextricables entre le capital humain et le capital social
Le capital humain et le capital social sont-ils lis?
Le capital humain et le capital social nexistent pas indpendam-
ment lun de lautre. Ils entretiennent des liens complexes et,
jusqu un certain point, salimentent lun lautre. Autrement dit,
travers des mcanismes complexes, le capital social favorise le
dveloppement du capital humain et le capital humain favorise le
dveloppement du capital social.
Dans bien des pays, il semble simplement que ladhsion aux
organisations et institutions traditionnelles [] ait fait place
des formes nouvelles de regroupement volontaire
Barrie Stevens, La socit crative du XXI
e
sicle
115
Comment le capital social contribue au capital humain
ducation. Tous les coliers savent que la principale menace qui
pse sur eux lorsquils schent les cours vient des voisins trop
curieux. Mais ce quils ignorent probablement, cest que leur peur
dtre dcouverts repose sur un capital social (la relation entre la
famille de lenfant et les voisins) qui contribue au dveloppement
du capital humain (ducation).
Lexistence de tels liens nest pas seulement atteste par les rcits
dcoliers. Le sociologue amricain James Coleman a analys dans
les annes 60 les taux de dcrochage scolaire au cours du secon-
daire afin de dterminer sils taient lis au niveau de capital social
dans les familles et les communauts. En mesurant des facteurs tels
que le degr dattention accord par les parents leurs enfants et les
relations de la famille avec la communaut dans un sens plus large,
il a dcouvert que les enfants sont plus susceptibles de poursuivre
leur scolarit lorsque le capital social est lev.
Paradoxalement, le capital social peut aussi tre un obstacle
lducation : dans les communauts soudes qui lui accordent peu
de valeur, les enfants et les adultes sont parfois dissuads dappren-
dre ou de poursuivre lapprentissage vie.
Sant. La maladie peut tre un facteur disolement social, et
linverse est galement vrai : parce quil affecte le bien-tre psy-
chologique des personnes qui vivent aux marges de la socit,
lisolement social peut aussi tre une cause de maladie, physique ou
mentale.
Lide nest pas nouvelle. Ds la fin du XIX
e
sicle, le sociologue
franais mile Durkheim sest distanci de la sagesse populaire
selon laquelle le suicide est le fait dindividus drangs, pour
lenvisager la lumire des relations quentretient lindividu avec
la socit au sens large. Selon Durkheim, les personnes qui avaient
les liens sociaux les plus faibles taient les plus susceptibles de se
suicider.
Les collectivits dont le capital social est lev ont
gnralement de meilleurs rsultats scolaires que celles o le
corps social est fragment et o les individus sont plus
isols.
116
POINT DE VUE Robert Putnam
Comment l'ide de capital social pourrait-elle
s'appliquer l'ducation ? L'Observateur de
l'OCDE a pos la question Robert Putnam.
Voici de larges extraits de sa rponse.
Quelques ides viennent lesprit, mme si
je souhaite insister sur le fait quelles ne
sappliquent pas qu lducation, mais aussi
aux leviers daction de nombreux domaines.
Commenons par le capital humain et le
capital social. Ces deux types de capital sont
clairement relis au sein dune sorte de
cercle vertueux : lducation tend
augmenter le capital social et,
simultanment, le capital social tend
accrotre les performances ducatives. Le
dclin du capital social aux tats-Unis aurait
pu tre encore plus prononc si la qualit et
la force de notre enseignement universitaire
navaient pas t ce quelles sont.
Nanmoins, il faut aller plus loin. On a pu
montrer que lducation civique, les services
obligatoires rendus la collectivit et mme
les activits extrascolaires telles que le sport
et la musique ont des effets long terme sur
limplication civique des tudiants qui y ont
t exposs.
La formation de capital social impose aussi
de rflchir de prs lespace. Dans la
conception des tablissements scolaires,
mais aussi des bureaux, des quartiers
dhabitation et des villes entires, on doit
prendre en compte la faon dont
larchitecture (en gnral comme dans les
dtails) est susceptible dencourager des
connexions faciles et informelles entre des
individus qui, sinon, pourraient se retrouver
isols.
La notion dchelle constitue un autre levier.
La plupart des recherches semblent
indiquer que, du point de vue du capital
social, il vaut mieux faire plus petit, quil
sagisse de villes, dentreprises ou de salles
de classe. []
Le problme est que les politiques menes
peuvent par inadvertance dtruire du
capital social. Pensez par exemple la
fermeture des postes dans les petites villes
et les zones rurales. Aux tats-Unis, certains
ont expriment la notion dvaluation de
limpact du capital social pour de grands
projets daction, de sorte que, lorsquon met
en place une nouvelle grande infrastructure
autoroutire, par exemple, on se penche au
moins sur ses rpercussions sur les rseaux
sociaux.
Les pouvoirs publics doivent comprendre
quinvestir dans le capital social ncessite du
temps. mesure que nos marchs du
travail se dveloppent et notamment se
fminisent et que la technologie se rpand,
une plus grande souplesse des employeurs
peut permettre aux salaris de mieux
concilier exigences professionnelles, et
besoins familiaux et communautaires.
117
Limpact du capital social sur la sant se mesure au-del du
phnomne du suicide, et cela vaut pour les jeunes comme pour les
personnes ges. Des tudes ont ainsi montr quil y a moins
denfants maltraits dans les zones o les voisins se connaissent.
lautre extrme de la pyramide des ges, les cas de dmence et de
maladie dAlzheimer sont plus frquents parmi les personnes ges
socialement isoles. Mais le capital social a aussi des effets
dautres tapes de notre vie. Selon une tude amricaine, la pres-
sion artrielle est plus leve chez les quinquagnaires et les
sexagnaires isols. Et une tude danoise a montr que les per-
sonnes dge mr qui vivent seules ont presque deux fois plus de
risques de souffrir de maladies cardiaques.
La raison pour laquelle lisolement social aurait un tel impact sur
la sant nest pas parfaitement claire, mais cest probablement le
rsultat de plusieurs facteurs. Tout dabord, les rseaux sociaux
offrent un soutien rel aux individus, travers une assistance et des
soins qui peuvent rduire un stress la fois physique et psy-
Cest peut-tre dans le domaine de la sant individuelle que
limpact positif du capital social est le plus vident.
Source : Panorama de la sant 2005. StatLink : http://dx.doi.org/10.1787/066230600384
Les suicides ont cot
plus de 130 000 vies
dans la zone OCDE en
2002. Au moins trois
fois plus dhommes que
de femmes se suicident,
mais la diffrence est
moindre pour les
tentatives de suicide.
DERNIRE EXTRMIT
Taux de suicide des hommes
et des femmes
Femmes
Hommes
2002
4
0.9
Grce
19.2
4.9
Australie
28.1
11.1
Core
39.9
9.3
Hongrie
19.6
5.6
OCDE
en format Excel
, utilisez
le StatLink ci-dessous.
Morts pour
100 000
habitants
118
chologique. Ensuite, le fait de ctoyer amis ou famille leur procure
un plaisir qui dclenche des ractions physiologiques susceptibles
de les aider combattre le stress et de stimuler leur systme immu-
nitaire. Quelles quen soient les raisons, les rsultats sont l : rien ne
vaut lamiti pour rester en bonne sant.
Le capital humain contribue-t-il au capital social ?
Il est largement admis que le capital humain contribue au capital
social. Au niveau le plus lmentaire, lducation aide les enfants et
les jeunes prendre conscience de leurs responsabilits en tant que
membres de la socit. Il est aussi prouv quen rgle gnrale plus
les individus consacrent de temps lducation, plus leur engage-
ment civique et social est lev.
Ce qui soulve un paradoxe intressant. Nous savons que les indi-
vidus consacrent plus de temps lducation dans les pays dvelop-
ps que dans beaucoup dautres rgions du monde. Mais nous
savons galement que le dclin de lengagement social est une
proccupation croissante dans ces pays. (Un des symptmes sou-
vent voqus est la baisse, sur le long terme, du taux de participa-
tion aux lections.) Comment surmonter cette contradiction
apparente?
Si plusieurs tudes confirment que lducation renforce lengage-
ment civique et social, le lien qui les unit nest pas totalement lu-
cid. Pour le sonder, il ne suffit pas de considrer uniquement le
temps consacr lducation par les individus : en effet, ils ne sont
pas automatiquement plus impliqus socialement du simple fait
quils vont lcole.
Il faut plutt se pencher sur ce que les individus font effective-
ment durant leurs annes de scolarit. Une tude mene dans
28 pays la fin des annes 90 a montr que les individus sont
davantage ports simpliquer activement dans la vie de la cit si
on leur a auparavant permis de dbattre en classe de questions poli-
tiques et sociales.
Pour mieux comprendre comment lducation influe sur notre
comportement ce qui est au cur de la question aborde ici ,
nous ne devons pas envisager seulement le niveau dducation de
chaque individu, mais aussi le niveau quil a par rapport aux autres
individus et au niveau dducation quaffiche au total la socit.
Ces diffrents niveaux semblent jouer sur limplication des indivi-
119
dus dans la socit, quil sagisse de voter, de faire du bnvolat,
dadhrer un parti politique, dorganiser une fte communautaire
ou toute combinaison de ces engagements.
Pour voir comment fonctionnent ces mcanismes, prenons
lexemple dun individu nettement plus instruit que les autres
membres de sa communaut. Selon certains sociologues, son statut
social lev lencouragera simpliquer sur le plan politique, car il
sera sr de pouvoir sapprocher des leviers du pouvoir relativement
aisment. linverse, un individu moins instruit arrivera sans
doute la conclusion oppose, rpugnera tout engagement poli-
tique et prfrera simpliquer uniquement dans sa communaut.
Lavenir du capital social
Les sociologues et les ducateurs ne comprennent pas encore
totalement ces mcanismes complexes et il reste du chemin faire
avant quon sache comment mettre lducation au service de
lengagement social et civique. En fait, le capital social soulve
presque autant de questions quil apporte de rponses. Si, pour cer-
tains, sa valeur reste encore prouver, au niveau le plus lmentaire
elle tient sans doute ce quil jette un nouvel clairage sur la faon
dont le dveloppement conomique influe sur nos socits tout en
tant influenc par elles. Mais il pourrait aussi constituer une per-
ce dcisive dans notre comprhension des mcanismes sociaux
fondamentaux qui sous-tendent tout, de la croissance au bonheur
individuel.
Faut-il en conclure quil est prmatur de chercher les moyens de
renforcer le capital social? Certains gouvernements semblent dun
avis contraire. Le gouvernement irlandais, par exemple, a mis sur
pied un groupe de travail spcifique qui encourage les individus
simpliquer davantage dans leur communaut travers le volonta-
riat et ladhsion des groupes locaux. Si cette initiative a t lan-
ce, cest notamment parce quon se proccupe de plus en plus des
effets de la croissance conomique exceptionnelle des dernires
Les recherches dans le domaine du capital social se trouvent
un stade prcoce et ne permettent pas encore de savoir
avec certitude si tel ou tel programme, ou telle ou telle
politique russira ou non atteindre les objectifs qui sont les
siens dans ce domaine.
120
annes sur les liens communautaires, traditionnellement forts en
Irlande. Dautres gouvernements, surtout dans les pays anglopho-
nes, suivent la mme voie.
Les rsultats de telles initiatives et leur impact sur la socit ne
sont pas encore connus. Mais une chose est sre : le dveloppement
conomique se poursuivant un rythme soutenu, il sera plus que
jamais important lavenir de comprendre comment le capital
humain et social peut aider les individus et les socits faire face
aux changements qui les attendent.
121
Pour en savoir plus
h Panorama de la sant
(rapport annuel)
Les niveaux de sant ont
augment partout dans les
pays de lOCDE, mais au prix
de dpenses qui nont
jamais t aussi leves.
Face ces cots
croissants, beaucoup de
gouvernements cherchent
aujourdhui les moyens de
ralentir les dpenses tout
en sassurant quelles sont
utilises au mieux. Le
Panorama de la sant
prsente les dernires
donnes et tendances
comparables sur les
performances des
systmes de sant des
pays de lOCDE et montre
combien les indicateurs de
ltat de sant, les risques
sanitaires, les cots, les
allocations de ressource et
les rsultats des systmes
de sant varient
grandement selon les pays.
h Panorama de la socit
(publication bisannuelle)
Ce recueil dindicateurs
publi tous les deux ans par
lOCDE montre comment
lquit, la sant et la
cohsion sociale
progressent dans chaque
pays membre. Les
statistiques prsentes
couvrent des sujets aussi
divers que lemploi, les
performances scolaires, la
pauvret, les ingalits de
revenus, lesprance de vie
et la cohsion sociale, soit un
instantan clairant du bien-
tre social dans les pays de
lOCDE et un outil
indispensable pour analyser
les questions sociales dans
leur diversit et leur
interdpendance.
h Du bien-tre des
nations (2001)
Dans un monde en rapide
volution, la russite des
nations, des collectivits et
des individus est sans doute
plus que jamais lie leur
facult de sadapter au
changement,
lapprentissage et au
partage du savoir. Du bien-
tre des nations
approfondit les concepts de
capital humain et de capital
social et examine leur
impact sur la croissance
conomique et le bien-tre.
Il est prouv que le capital
humain et le capital social
jouent un rle cl en
contribuant notamment
laugmentation des
revenus, la satisfaction
personnelle et la cohsion
sociale. Les politiques
publiques ont certes peu
dinfluence court terme
sur la qualit, le stock et la
distribution du capital
humain et social, mais,
comme le montre Du bien-
tre des nations, il existe
des domaines dans lesquels
le public, le priv et les
autres acteurs de la socit
peuvent agir pour amliorer
les choses long terme.
h Pauvret et sant
(Lignes directrices et
ouvrages de rfrence du
CAD) (2003)
La sant est un enjeu cl du
dveloppement. Outre son
importance vidente pour les
individus, linvestissement
dans la sant est un vecteur
important, et jusquici sous-
estim, du dveloppement
conomique. Cet ouvrage,
publi conjointement par
lOCDE et lOrganisation
mondiale de la sant, cerne
les composantes essentielles
dune approche de la sant
favorable aux pauvres. Il offre
un cadre daction, au sein et
au-del du systme de sant,
reposant notamment sur les
politiques menes dans
dautres domaines et les
initiatives mondiales.
Pauvret et sant sadresse
aux membres des
organismes daide chargs
dlaborer et de mettre en
uvre les politiques de
dveloppement, ainsi quaux
dcideurs des pays
partenaires.
dans ce chapitre :
h Panorama des
statistiques de
lOCDE 2006 : conomie,
environnement et socit
h La socit crative du
XXI
e
sicle
h La nouvelle conomie:
mythe ou ralit? Le rapport
de lOCDE sur la croissance
(2001)
7
7
Prendre les
bonnes
mesures
1itle
P lines
Prendre
les bonnes
nesures
Dbten|r un d|pIme est un accompI|ssement, ma|s I'ensembIe de nos
taIents et de nos capac|ts ne t|endra jama|s sur un bout de pap|er.
II en va de mme pour Ies |nd|cateurs conom|ques : |Is ne rehtent
qu'|mparfa|tement I'|mportance du cap|taI huma|n et soc|aI dans Ie
sent|ment de b|en-tre d'une soc|t.
124
Nous vivons dans un monde o tout peut tre mesur ou presque.
On nous pse et on nous mesure ds notre naissance, et on nous
mesure une dernire fois aprs notre mort. Entre-temps, presque
tous les aspects de notre vie peuvent tre jaugs, et ils le sont
souvent : notre dveloppement physique, nos rsultats scolaires,
notre valeur aux yeux dun employeur, nos capacits sportives
Mesurer certains indicateurs permet au mdecin de suivre la crois-
sance dun enfant, aux gouvernements daffecter les ressources l o
elles sont ncessaires et aux lecteurs de demander des comptes
leurs lus. Ce nest pourtant pas uniquement une question de faits
objectifs et de chiffres bruts. Mesurer implique une interprtation et
parfois des dcisions controverses. En effet, dcider de mesurer
quelque chose revient souvent dcider de ce quon ne mesure pas.
Prenons par exemple le PIB (produit intrieur brut), lune des
mesures de lactivit conomique les plus couramment utilises. Le
PIB mesure lensemble de lactivit productive dune conomie ou,
du moins, toute lactivit productive pour laquelle les individus
sont prts payer. Mais il ne mesure pas le temps que les parents
passent apprendre lire leurs enfants une activit lvidence
productive , pas plus que le temps libre et les loisirs.
Dans le monde des affaires, on a coutume de dire quon ne peut pas
grer ce quon ne peut pas mesurer . Mme si une telle formule
comporte une part de vrit, cela revient omettre beaucoup dl-
ments dont le manager a besoin pour diriger efficacement lentreprise :
la dynamique dquipe, les forces et les faiblesses de chacun De la
mme faon, certaines activits dont la valeur sociale et environnemen-
tale est indniable, mais dont la valeur montaire nest pas vidente, ne
sont pas pleinement reconnues ni encourages, du simple fait quelles
ne sont pas mesures, si tant est quil soit possible de le faire.
Comme vous lavez srement devin, ce chapitre portera sur la
question de la mesure. Tout dabord, nous examinerons comment sont
mesures certaines formes de capital humain et social et, plus impor-
tant encore, ce que ces mesures laissent de ct. Puis nous verrons
comment certains tats compltent les instruments traditionnels de
mesure de lconomie tels que le PIB par des mesures du capital
humain, du capital social et dautres formes de capital afin de dresser
un tableau plus complet de leur sant conomique et sociale. Enfin,
nous reviendrons sur les dfis cls auxquels sont confronts les pays qui
veulent continuer dvelopper le capital humain de leurs citoyens.
X
7. Prendre les bonnes mesures
125
Comment mesure-t-on le capital humain
et social ?
Certaines choses sont faciles mesurer. Rien de plus simple que
de mesurer directement la temprature : il suffit dun thermomtre.
Mais les choses se compliquent si on veut savoir quelle temprature
il faisait il y a 200 ans. moins que quelquun nait tenu un relev
lpoque, nous en sommes rduits faire des dductions en
consultant des archives naturelles telles que les anneaux de crois-
sance dun arbre. Plus lanneau est large, plus lanne laquelle il
correspond tait chaude. Cela ne nous apprend cependant pas
quelle temprature il faisait : nous disposons seulement dune
variable de substitution, ou de remplacement, qui nous permet de
dterminer grossirement la temprature quil pouvait faire alors.
De la mme faon, on ne peut pas mesurer directement le capital
humain et le capital social, ni pour les individus ni lchelle de la
socit. Pour les mesurer, nous devons recourir des variables de
substitution, et chacune delle a ses avantages et ses inconvnients.
Mesurer le capital humain
Lune des variables de substitution les plus couramment utilises
pour mesurer le capital humain est le temps que les individus ont
pass lcole ou le type de formation quils ont reue. La plupart
des pays conservant des dossiers scolaires complets, les avantages
de cette variable sont vidents. Mais ces dossiers ne nous appren-
nent malheureusement pas ce que les lves ont appris. Ce quon
leur enseigne et ce quils ont rellement appris sont en effet deux
choses distinctes, quil sagisse des matires scolaires, des valeurs et
des attitudes sociales, ou de la capacit poursuivre son apprentis-
sage par soi-mme. Comment dterminer la valeur de cinq ans de
scolarit? Elle peut diffrer selon lcole, de la mme faon que la
somme de travail ncessaire pour obtenir un diplme nest pas
ncessairement la mme dans tous les systmes ducatifs.
Une autre approche consiste tester les individus sur ce quils
savent, ce que font des projets de lOCDE tels que PISA (voir
chapitre 4). De telles valuations ont beau tre utiles pour effectuer
des comparaisons internationales, elles ne portent que sur un ven-
tail restreint daptitudes et de comptences. Et comme pour toute
126
tude, lchantillon retenu peut tre trop rduit ou trop peu
reprsentatif pour garantir la prcision des rsultats.
On peut galement essayer de dterminer la valeur conomique
du stock de capital humain dun pays. En rgle gnrale, on
commence par tablir les niveaux daptitudes, de comptences et de
formation des individus, puis on sintresse ce quils gagnent.
Mais cette approche pose un certain nombre de problmes. Tout
dabord, en se focalisant sur le capital humain individuel, on risque
de laisser de ct les aptitudes et les capacits collectives qui peu-
vent contribuer accrotre la productivit de chacun. Ensuite, cette
approche prsuppose que les aptitudes dun individu se traduisent
automatiquement par un niveau de revenus donn, alors que nous
savons que bi en d aut res f act eurs sexe, t emprament ,
personnalit influent sur la valeur que les organisations attribuent
aux individus.
De la mme manire, on a essay de mesurer la valeur sociale du
capital humain en calculant ce que coteraient ses bnfices (par
exemple, un meilleur tat de sant) si on les achetait par dautres
moyens. Ces approches sont intressantes et semblent montrer que
laccroissement du capital humain procure des bnfices sociaux
importants. Mais, comme souvent dans ce domaine, elles ne per-
mettent pas de trancher la question du lien de causalit : dans
quelle proportion est-ce le capital humain qui contribue la sant
ou la sant qui contribue au capital humain?
Le capital humain est difficile mesurer. Voil le fond du
problme. Toute mesure individuelle ne nous donne que des indica-
tions individuelles. Et pour obtenir un tableau densemble, il nous
faut combiner plusieurs indicateurs diffrents mais, mme dans ce
cas, nous devons tre conscients des limites de ce quils nous
apprennent.
et le capital social
Il est plus difficile encore de mesurer le capital social, ce qui na
rien dtonnant tant donn que ce concept en est encore ses
Les calculs indice unique du capital humain doivent tre
complts par des mesures plus spcifiques reposant sur une
valuation directe des connaissances et des qualifications
dans les organisations.
127
balbutiements. En raison de la diversit de ses sources (rseaux,
normes, valeurs et convictions communes), on le mesure gnrale-
ment en se fondant sur un large ventail dlments (appartenance
un niveau donn au sein des organisations, taux de participation
aux lections, frquence laquelle les individus rendent visite
leur famille) et sur des tudes portant sur ce que les individus
pensent de la socit dans laquelle ils vivent.
Lobjectif est darriver une mesure qui soit complte et respecte
un quilibre entre les lments objectifs (par exemple, lapparte-
nance une association) et les lments subjectifs (par exemple, les
rponses une enqute). Toutefois, aucune mesure ne sera jamais
assez complte pour englober tous les aspects de linteraction
sociale et de la coopration entre les individus.
Une autre approche consiste mesurer ce quon pourrait consid-
rer comme le rsultat de labsence de capital social : criminalit,
taux dhomicide, incivilits. Il est important dutiliser ce condi-
tionnel, car nous nen savons pas assez sur les causes du capital
social et sur celles des troubles lordre public pour comprendre
entirement leurs liens.
Source : Du bien-tre des nations : Le rle du capital humain et social.
On mesure gnralement
la confiance en deman-
dant aux gens sils font
confiance aux autres.
Certains chercheurs
ont galement men
des expriences visant
tester les niveaux de
confiance, par exemple
en laissant tomber des
portefeuilles dans la rue
et en notant combien
sont rendus leur
propritaire.
UNE QUESTION DE CONFIANCE
Pourcentage de personnes dclarant quon
peut faire confiance la plupart des gens
(daprs les rsultats de World Values Study)
Pourcentages arrondis,1995-96
* Pays non membre de lOCDE
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65
46
38
36
31
18
3
128
Enfin, on considre parfois que la confiance est une bonne valeur
de substitution du capital social. Il est impossible de mesurer la
confiance en tant que telle, mais des enqutes permettent de savoir
si les individus font ou non confiance leurs concitoyens. Le
problme est que la confiance na pas forcment la mme significa-
tion dans toutes les cultures. Elle est rarement rpartie de faon
gale dans tous les groupes sociaux et, dans certains pays comme la
France, les niveaux de confiance des individus sont relativement
levs lgard de leur famille, mais beaucoup plus bas lgard de
la socit en gnral. Si la confiance nest pas une variable de sub-
stitution parfaite du capital social, beaucoup de spcialistes des
sciences sociales estiment quelle tient plutt bien la route
compare dautres mesures plus larges.
Peut-on mesurer tout ce qui compte?
Le Bhoutan est un lieu unique au monde. Ce petit royaume situ
dans lHimalaya fait partie des pays les moins dvelopps. Les
routes y taient encore inconnues jusquau dbut des annes 60, la
tlvision y tait bannie jusqu la fin des annes 90 et, aujourdhui
encore, le nombre de touristes qui peuvent mettre les pieds dans ce
pays isol et montagneux est contingent.
Les Bhoutanais sont en grande majorit bouddhistes, ce qui
influe sur presque tous les aspects de leur vie, notamment leur
conception de la croissance conomique. Les bouddhistes consi-
drent gnralement que la soif de biens matriels est un obstacle
lveil spirituel. Do la prudence des dirigeants bhoutanais lor-
squil est question de croissance. Elle nest bnfique leurs yeux
que si elle accrot le bonheur national brut , ou BNB, et sil faut
choisir entre le PIB et le BNB, ils pensent que le BNB doit passer
en premier.
Comment peut-on dfinir clairement ou calculer objectivement le
BNB? La tche nest pas aise, mais le Centre dtudes du Bhoutan,
situ dans la capitale Thimphu, est bel et bien en train de mettre au
point un indice de BNB. Lorsquil sera rendu public, cet indice
reposera probablement sur des catgories telles que la sant, les
129
niveaux dducation, la diversit environnementale et la vitalit
culturelle.
Cela a tout lair dune excentricit, mais le petit royaume hima-
layen nest pas seul emprunter cette voie. Dautres pays dvelop-
pent des jeux dindicateurs alternatifs qui pourraient inclure des
mesures du niveau de capital humain, entre autres formes de capi-
tal. Ces indicateurs ont notamment pour but de dresser un tableau
densemble du bien-tre national, mais ils visent surtout montrer
si le capital dont disposent les nations, sous toutes ses formes, est
suffisant pour assurer un dveloppement conomique durable.
Un mot sur le PIB
Quest-ce qui cloche avec les indicateurs conomiques existants?
Pour citer Albert Einstein : Tout ce qui peut tre compt ne
compte pas ncessairement. Et tout ce qui compte ne peut pas
ncessairement tre compt.
bien des gards, les indicateurs traditionnels remplissent bien
leur fonction. Le PIB, qui exprime la taille dune conomie natio-
nale, prsente beaucoup datouts : il est largement utilis et, en rgle
gnrale, rgulirement mis jour, ce qui permet de comparer les
performances des conomies lchelle internationale. Comme il
sagit galement dune mesure globale, il donne une vision instanta-
ne et complte de ltat dune conomie. Le PIB est si utile quil est
devenu ltalon-or du progrs conomique : les gouvernements en
tirent une fiert lorsquil augmente et se confondent en excuses
dans le cas contraire.
Si le PIB nous en dit long sur lactivit conomique, il reste muet
lorsquil sagit de dterminer si une activit est bnfique ou prju-
diciable pour la socit. Aussi trange que cela paraisse, les acci-
dents de la route contribuent au PIB, tout comme les soins donns
aux victimes, le remorquage du vhicule accident et lachat dun
nouveau vhicule. Les accidents de la route sont donc bnfiques
en termes de PIB, mais prjudiciables pour la socit.
Cel a t i ent en grande part i e au f ai t que l a croi ssance
conomique, telle que le PIB la traduit, est un amalgame dl-
ments bnfiques et dlments prjudiciables. Que cet amal-
game soit gnralement positif nen fait pas pour autant un
objectif en soi. La croissance conomique aide lutter contre la
pauvret, financer lducation, amliorer les soins de sant et
130
largir lventail de choix des gouvernements et des socits. Et
elle procure aux individus des revenus plus importants, quils
peuvent investir, pour eux-mmes ou pour leur famille, pour
amliorer leur sant, leur niveau de vie et leur bien-tre. Mais si
la croissance conomique fait des gagnants, elle peut aussi faire
des perdants : ce sont les individus et les communauts qui nont
pas les ressources ncessaires pour tre comptitifs et qui se
retrouvent pris dans le pige de la pauvret.
Le PIB ne rend pas compte de cette complexit (pour tre juste,
prcisons que ce nest quun des nombreux indicateurs utiliss
par les conomistes, et dautres indicateurs, comme le coefficient
de Gini, traduisent les ingalits de revenus). Do lintrt crois-
sant pour les indicateurs donnant une meilleure comprhension
de la sant des socits et de leur capacit poursuivre leur
croissance.
la croissance de la production conomique, au lieu dtre
un objectif en soi, largit la palette des choix qui soffre ltre
humain
On calcule le PIB par
habitant en divisant
la totalit du produit
conomique intrieur
dun pays par son
nombre dhabitants.
Cest un indicateur
privilgi de la
vigueur dune
conomie.
VIGUEUR CONOMIQUE
PIB par habitant
dans certains pays de lOCDE
2004
En dollars des tats-Unis
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60 000
131
La mesure de toutes choses
Le recherche de tels indicateurs dcoule pour une large part de la
notion de dveloppement durable. Assurer un dveloppement
durable signifie que la satisfaction de nos besoins ne doit pas
hypothquer la capacit des gnrations futures satisfaire les
leurs. Autrement dit, pour que le dveloppement soit durable, nous
devrons laisser la prochaine gnration un environnement propre
et une socit o chacun pourra donner tout son potentiel.
Rien dtonnant que le dveloppement durable mette laccent sur
les questions environnementales. Mais la sant des socits et le
capital humain restent des proccupations importantes, notamment
parce que lducation dtermine pour une grande part les perspec-
tives qui soffrent aux individus tout au long de leur vie.
Comme pour le BNB du Bhoutan, les indicateurs alternatifs
sappuient gnralement sur un large ventail dlments mesures
de ltat de sant des individus, des ressources environnementales,
des ingalits sociales , ce qui constitue la fois une force et une
faiblesse. Si cela permet de dresser un tableau plus complet et plus
raliste de la richesse relle dun pays, sous toutes ses formes, cela
amne aussi se demander quels lments on doit inclure dans
lindicateur et quel poids on doit accorder chacun deux.
Si lindicateur repose sur un trop grand nombre dlments, il ris-
que de devenir incomprhensible et de perdre de sa pertinence.
linverse, sil comporte trop peu dlments, il risque de brosser un
tableau peu reprsentatif de la ralit. De plus, un indicateur
unique, driv de multiples indicateurs environnementaux, sociaux
et humains, peut au bout du compte dissimuler autant quil rvle.
Le risque est en effet de traiter des choses aussi diffrentes que les
ressources environnementales et le capital humain comme des l-
ments interchangeables, ce quils ne sont lvidence pas. Sans
compter, comme pour tout indicateur social ou conomique, la
multitude de difficults pratiques rencontres dans la collecte de
chiffres prcis et jour.
Pour progresser vers le dveloppement durable, les objectifs
defficacit conomique croissante doivent intgrer les
objectifs sociaux et environnementaux.
Candice Stevens, Measuring Sustainable Development
132
De nombreux pays de lOCDE ont cependant dvelopp ou sont
en train de dvelopper des indicateurs alternatifs pour complter
des mesures tels que le PIB. Au Canada, par exemple, une commis-
sion mise sur pied par le gouvernement a recommand la cration
dun systme dvaluation des ressources du pays en matire de
capital naturel, de capital humain et de capital social. Aux yeux de
cette commission, de tels actifs sont au moins aussi importants
pour lconomie future que les usines et les machines . Dautres
pays ont galement adopt une approche axe sur cette notion lar-
gie du capital afin de mieux cerner ltat de lenvironnement et de
la socit.
Des pressions croissantes sexerant sur notre environnement et
limportance conomique du capital humain tant de plus en plus
reconnue, il est probable que davantage de gouvernements se tour-
neront lavenir vers de telles approches.
En guise de conclusion
En 1807, le dput britannique Davies Giddy mena une vive cam-
pagne contre un projet de loi visant accorder deux ans denseigne-
ment gratuit aux enfants gs entre 7 et 14 ans. Selon Davies Giddy,
duquer les classes pauvres serait nuisible leur moralit et leur
bonheur : cela leur apprendrait mpriser leur sort dans cette vie,
au lieu den faire de bons serviteurs dans lagriculture et dans les
autres tches laborieuses auxquelles les a vous leur place dans la
socit .
La loi ne fut pas adopte, mais la victoire de Davies Giddy fut de
relativement courte dure. Deux cents ans plus tard, les jeunes
Britanniques sont scolariss pendant 12.6 ans en moyenne, soit
lgrement plus que la moyenne de 11.9 ans de la zone OCDE.
Quelques pays de lOCDE tels que le Mexique, le Portugal et la Tur-
quie, ont encore du chemin faire pour combler leur retard. Mais,
globalement, la plupart des pays dvelopps sapprochent du
niveau plafond en matire de dure de scolarit. Dans la plupart des
pays de lOCDE, lenseignement est gratuit jusqu lge de 18 ans
environ, et dans beaucoup de pays les jeunes peuvent poursuivre
leurs tudes et aller luniversit gratuitement.
133
Dans une bonne partie du monde dvelopp, lenseignement de
masse sest gnralis au point datteindre ses limites naturelles. Le
nombre dannes que les individus consacrent lducation ne
constitue donc plus, jusqu un certain point, linstrument de
mesure privilgi du capital humain. lavenir, ce sera de plus en
plus la qualit de lducation reue, et non sa quantit, qui diffren-
ciera les pays en la matire autrement dit lexistence de systmes
ducatifs permettant aux individus de dvelopper lintgralit de
leurs talents et de leurs aptitudes tout au long de leur vie.
Un dfi pour lducation
Ce processus peut samorcer ds lducation prscolaire. De plus
en plus de femmes tant actives, la question des besoins des enfants
dge prscolaire se pose avec une acuit croissante dans nos
socits. Plutt que de lenvisager comme un problme, il serait
prfrable dy voir une opportunit. Il est en effet possible de
rduire limpact de la pauvret sur ces enfants en planifiant bien
lducation et les soins qui leur sont destins. Lducation prsco-
laire peut en particulier aider les enfants issus de limmigration
apprendre une nouvelle langue et cultiver un sentiment dappar-
tenance la socit dans laquelle ils grandissent.
Viennent ensuite les annes de scolarit, cette longue priode au
cours de laquelle, denfants dpendants de nos parents, nous
devenons de jeunes adultes qui font leur chemin dans la vie. Ce
nest un secret pour personne : lcole ne nous y prpare pas tou-
j ours aussi bien qu elle le devrait. Les handicaps socio-
conomiques dont souffrent les familles dfavorises peuvent se
transmettre leurs enfants pendant la scolarit, au point de dter-
miner leur avenir. En Allemagne, par exemple, les enfants peuvent
tre orients vers lenseignement professionnel ds lge de 10 ans.
Quelles que soient ses toutes premires performances scolaires, un
Dans plusieurs pays, des politiques destines tendre
laccs aux services en faveur des jeunes enfants aux
immigrants et aux groupes ethniques minoritaires ont t
appliques afin dimmerger les enfants et leur famille dans la
langue et les traditions de la socit dans son ensemble, et
doffrir aux parents des occasions dtablir des contacts
sociaux et de btir des rseaux.
134
enfant a ainsi quatre fois plus de chances de prendre le chemin de
luniversit sil est n dans une famille de cols blancs plutt que
dans une famille de cols bleus.
En soi, il ny a rien redire lenseignement professionnel.
LAllemagne a du reste le mrite de lavoir prserv une poque o
dautres pays le laissaient dprir, privant ainsi les jeunes dune
voie denseignement importante. Mais ce sont les talents et les
capacits dun enfant qui devraient dterminer sil pourra aller ou
pas luniversit, et non son milieu dorigine.
Notre milieu social tend aussi jouer un rle trop marqu en
matire dapprentissage et de formation postscolaires. En raison du
vieillissement dmographique, beaucoup de gouvernements
souhaitent que les individus retardent leur dpart la retraite, ce
qui suppose quils continuent mettre jour leurs talents et leurs
aptitudes. Or, bien souvent, les personnes issues de milieux
dfavoriss ne peuvent le faire que si elles reoivent une aide
considrable de ltat, ce qui a videmment un cot.
Il est donc essentiel de dvelopper le capital humain. Mais de
quelle manire le financerons-nous dans les annes venir? Nos
socits auront des dcisions difficiles prendre, car les ressources
sont limites et leur affectation est dune importance cruciale pour
lavenir.
Au niveau prscolaire, beaucoup de pays consacrent dj davan-
tage de ressources aux soins et lducation des enfants, mme si
cest probablement encore insuffisant. Par ailleurs, la tentation
existe de rduire les financements destins lcole en raison de la
diminution des effectifs scolaires due aux changements
dmographiques. Mais agir ainsi quivaudrait rater loccasion
dintroduire des innovations en classe et de concevoir des formules
denseignement adaptes aux jeunes dont les besoins ne sont pas
pris en compte aujourdhui.
En matire dducation suprieure, de plus en plus de voix se font
entendre pour demander que les tudiants assument une plus
grande part des cots. Largument est le suivant : comme les
diplmes de lenseignement suprieur se traduisent par des niveaux
de salaire nettement plus levs, il est lgitime que les tudiants
paient une partie du cot de leur enseignement. Il se peut que cette
option soit sense, mais cela pose nanmoins la question de laccs
135
luniversit : les frais de scolarit ne devraient en aucun cas tre
un obstacle pour les jeunes issus de familles dfavorises.
Prparer lavenir
En amliorant le capital humain, lducation a dj contribu
faire des pays dvelopps ce quils sont aujourdhui. Les conomies
et les individus sont plus riches que jamais, et nous vivons dsor-
mais plus longtemps et en meilleure sant.
Mais le long processus daccroissement du capital humain nest
pas termin. Quelle est la prochaine tape? Voulons-nous une
socit de gagnants , o les ressources conomiques et duca-
tives iraient aux individus les plus talentueux et les plus instruits,
quitte laisser tous les autres sur le bord du chemin? Voulons-nous
une socit o les ingalits conomiques qui parfois incitent
vivement les individus amliorer leur sort deviennent un pige
inextricable pour ceux qui nont pas assez de capital ducatif, social
et conomique?
Ou voulons-nous crer une socit qui donne tous, sans distinc-
tion de sexe, de classe sociale ou dorigine ethnique, la chance de
faire ses preuves? Est-il acceptable nos yeux, chaque socit ayant
ses gagnants et ses perdants, que des enfants ne puissent pas tirer le
meilleur parti de leurs capacits cause de leur milieu social
dorigine? Est-il acceptable quils naient pas la chance de
spanouir tout en contribuant pleinement au bien-tre de la socit
dans laquelle ils vivent?
nous de dcider.
136
Pour en savoir plus
h Rformes
conomiques : Objectif
croissance 2006 (2006)
Dans tous les pays de
lOCDE, les gouvernements
entreprennent des rformes
structurelles pour renforcer
la croissance conomique.
Cette dition 2006 dresse
un bilan des progrs raliss
dans la mise en uvre des
rformes visant amliorer
la productivit et lutilisation
de la main-duvre, qui
taient identifies comme
prioritaires dans
ldition 2005. Elle prsente
aussi des indicateurs
comparatifs couvrant
diffrents domaines de la
politique structurelle, comme
les marchs du travail,
lducation et la
rglementation des marchs
de produits. Cette dition
accorde une place
importante au moteur
essentiel de la croissance
conomique quest
linnovation; elle propose des
indicateurs comparatifs sur
la performance et les
politiques pertinentes dans
ce domaine, ainsi que des
recommandations pour
amliorer les rsultats de
chaque pays de lOCDE.
Cette dition comprend
galement deux chapitres
analytiques sur la rgulation
des systmes financiers et
de la croissance conomique
et sur les indicateurs
alternatifs du bien-tre.
h Panorama des
statistiques de lOCDE
(publication annuelle)
Le Panorama des
statistiques de lOCDE offre
chaque anne un tableau
statistique la fois complet
et dynamique de
lconomie, de
lenvironnement et de la
socit de tous les pays de
lOCDE et dun certain
nombre de pays
non membres. Il contient
plus de cent indicateurs
consacrs de nombreux
domaines : conomie,
agriculture, ducation,
nergie, environnement,
aide extrieure, sant et
qualit de la vie, industrie,
information et
communications,
population et main-duvre,
changes et
investissement, fiscalit,
dpenses publiques et
recherche-dveloppement.
Chaque indicateur est
accompagn dune brve
introduction, dune
dfinition dtaille, de
commentaires sur la
comparabilit des donnes,
dune valuation des
tendances long terme et
dune bibliographie. Pour
chaque tableau, un lien
dynamique (StatLink) dirige
le lecteur vers une page
web o les donnes
correspondantes sont
offertes en format Excel
.
h Comprendre la
croissance conomique :
Analyse au niveau
macroconomique, au
niveau sectoriel et au niveau
de lentreprise (2004)
Un instrument
irremplaable pour analyser
la croissance conomique
dans les pays de lOCDE
travers des donnes
factuelles et chiffres. Cet
ouvrage examine le profil de
croissance des pays de
lOCDE au cours de la
dernire dcennie et relve
les facteurs fondamentaux
de la croissance. Il montre
en quoi (et pourquoi) chaque
conomie ragit
diffremment lvolution de
ces facteurs. Louvrage
tudie la croissance au
niveau macroconomique,
au niveau sectoriel et au
niveau de lentreprise, et
analyse la contribution des
technologies de linformation
chacun de ces niveaux.
tay par plus de cinquante
tableaux et graphiques,
Comprendre la croissance
conomique propose un jeu
de donnes sans quivalent
pour comprendre la
vritable nature de la
croissance conomique.
dans ce chapitre :
h Du bien-tre des
nations : Le rle du capital
humain et social (2001)
h Cahiers statistiques
n 10, mars 2006 :
Mesurer le dveloppement
durable
h Petite enfance, grands
dfis : ducation et
structures daccueil (2001)
Statistiques supplmentaires
137
A-1. Taux d'emploi des femmes, 1990-2004 . . . . . . . . . . . . . . 138
A-2. volution des effectifs scolaires, 2005-2015 . . . . . . . . . . 139
A-3. Essor de l'enseignement tertiaire, 1991-2003 . . . . . . . . . 140
A-4. Bnfices de l'enseignement en termes de revenus, 2004 . 142
A-5. Lien entre l'accs la formation des adultes
et leur niveau de scolarit, 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Abrviations utilises dans ces tableaux :
c : observations trop peu nombreuses pour que les estimations
soient fiables.
m : donnes non disponibles.
138
Les essentiels de lOCDE : le capital humain
A-1 : TAUX D'EMPLOI DES FEMMES
Pourcentage des femmes en ge de travailler (15 64 ans) qui travaillent
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Allemagne 52.2 55.7 54.7 55.5 56.3 58.1 58.8 59.9
Australie 57.1 55.5 56.4 58.7 59.4 61.8 62.1 62.6
Autriche .. .. 58.8 58.2 58.5 59.4 61.0 60.7
Belgique 40.8 44.6 44.8 45.6 47.5 51.9 51.1 53.0
Canada 62.7 60.9 61.0 61.4 63.3 65.6 67.0 68.4
Core 49.0 48.7 49.8 51.1 47.3 50.1 52.0 52.2
Danemark 70.6 70.4 67.1 67.4 70.3 72.1 72.6 72.0
Espagne 31.8 32.5 31.5 33.8 36.5 42.0 44.9 49.0
tats-Unis 64.0 63.6 65.2 66.3 67.4 67.8 66.1 65.4
Finlande 71.5 63.8 58.7 59.5 61.3 64.5 66.1 65.5
France 50.3 50.8 50.8 51.8 52.4 54.3 55.8 56.7
Grce 37.5 36.2 37.1 38.5 40.3 41.3 43.1 45.5
Hongrie .. 52.3 47.8 45.5 47.3 49.6 49.8 50.7
Irlande 36.6 37.1 38.9 43.3 48.2 53.3 55.2 55.8
Islande .. 74.0 74.6 76.5 78.3 81.0 79.8 79.4
Italie 36.2 36.5 35.4 36.0 37.3 39.6 42.0 45.2
Japon 55.8 56.9 56.5 56.8 57.2 56.7 56.5 57.4
Luxembourg 41.4 46.2 44.9 43.6 45.6 50.0 51.5 50.6
Mexique .. 35.1 36.2 37.4 40.1 40.1 39.9 41.3
Norvge 67.2 66.7 67.5 70.4 73.6 74.0 73.9 72.7
Nouvelle-Zlande 58.6 57.5 59.9 63.4 62.1 63.5 65.3 66.5
Pays-Bas 47.5 51.0 52.6 55.2 59.4 62.6 64.7 ..
Pologne .. 53.1 51.9 51.8 52.2 48.9 46.4 46.4
Portugal 55.4 56.1 55.0 55.6 58.3 60.5 60.8 61.7
Rpublique slovaque .. .. 52.6 54.6 53.5 51.5 51.4 50.9
Rpublique tchque .. .. 61.0 60.6 58.7 56.9 57.1 56.0
Royaume-Uni 62.8 61.9 62.1 63.3 64.2 65.6 66.3 66.6
Sude 81.0 76.3 70.7 69.9 69.4 72.2 73.4 71.8
Suisse .. 67.0 65.6 67.2 68.8 69.3 71.5 70.3
Turquie 32.9 31.9 30.4 30.3 28.5 26.2 26.6 24.3
Total OCDE 53.9 52.7 52.9 53.7 54.5 55.3 55.3 55.6
L'augmentation du taux d'emploi des femmes amne repenser
la faon dont on s'occupe des enfants d'ge prscolaire.
139
A-2 : VOLUTION DES EFFECTIFS SCOLAIRES ENTRE 2005 ET 2015
volution dmographique et impact indicatif sur les dpenses d'enseignement,
les effectifs scolaires et le nombre de diplms
volution dmographique (2005 = 100) Impact indicatif de l'volution
Groupe d'ge Estimation du pourcentage de variation
0-4 5-14 15-19 20-29 30+
Tous
groupes
d'ge
confondus
... du total
des
dpenses
au titre
des tablisse-
ments
d'enseigne-
ment
... des
effectifs
d'lves
du primaire
et du
premier
cycle du
secondaire
... du taux
d'obtention
d'un diplme
de fin
d'tudes
secondaires
... du taux
d'obtention
d'un premier
diplme
de niveau
tertiaire
Australie 107 96 97 110 116 110 -0 -4 -3 10
Autriche 93 85 88 102 105 101 -10 -15 -12 2
Belgique 94 93 94 100 104 101 -5 -7 -6 0
Canada 102 91 94 108 114 109 m -9 -6 8
Rpublique tchque 97 88 70 80 108 99 -18 -12 -30 -20
Danemark 91 93 115 109 103 102 1 -7 15 9
Espagne 99 116 91 66 111 103 m 16 -9 -34
Finlande 101 90 95 100 106 102 -5 -10 -5 -0
France 95 102 96 97 106 103 -1 2 -4 -3
Allemagne 99 86 86 104 102 100 -9 -14 -14 4
Grce 94 96 89 76 109 101 m -4 -11 -24
Hongrie 91 85 81 82 105 97 -16 -15 -19 -18
Islande 95 95 100 102 115 108 m -5 0 2
Irlande 104 119 91 85 123 113 m 19 -9 -15
Italie 87 97 96 85 103 100 -6 -3 -4 -15
Japon 93 96 93 79 105 100 -10 -4 -7 -21
Core 90 71 95 88 116 103 -18 -29 -5 -12
Luxembourg 103 105 119 109 115 113 m 5 19 9
Mexique 91 92 100 106 132 111 -4 -8 -0 6
Pays-Bas 88 95 103 109 105 103 -1 -5 3 9
Nouvelle-Zlande 97 94 94 117 111 107 -1 -6 -6 17
Norvge 97 92 108 114 106 105 1 -8 8 14
Pologne 101 81 69 82 111 99 -20 -19 -31 -18
Portugal 93 100 100 79 110 103 -4 0 0 -21
Rpublique slovaque 97 79 71 83 113 100 -20 -21 -29 -17
Sude 106 93 84 117 104 103 -2 -7 -16 17
Suisse 93 83 96 108 104 101 -7 -17 -4 8
Turquie 97 101 108 100 128 113 2 1 8 -0
Royaume-Uni 100 91 92 113 105 103 -4 -9 -8 13
tats-Unis 105 103 100 113 111 109 7 3 0 13
Moyenne OCDE 97 94 94 97 110 104 -6 -6 -6 -3
Source : Regards sur lducation 2006. StatLink : http://dx.doi.org/10.1787/105872335482
L'volution dmographique va entraner une chute du nombre
d'tudiants dans beaucoup de pays de l'OCDE, ce qui affectera
le mode de financement de l'enseignement.
140
A-3 : ESSOR DE L'ENSEIGNEMENT TERTIAIRE
Taux de participation l'enseignement tertiaire des 25-64 ans,
en pourcentage des effectifs de ce groupe d'ge
1991 1992 1993 1994 1995 1996
Allemagne 20.5 20.1 .. 20.4 22.2 21.8
Australie 21.8 .. 22.5 23.1 24.3 24.8
Autriche 6.7 7.0 .. 7.7 7.9 8.1
Belgique 19.6 20.2 .. 22.3 24.6 23.9
Canada 29.9 30.8 .. 34.2 34.9 35.6
Core 14.4 16.1 17.5 17.8 18.6 19.6
Danemark 18.3 19.2 .. 19.6 20.4 20.9
Espagne 9.9 13.1 .. 15.0 16.1 17.5
tats-Unis 30.1 30.2 .. 32.2 33.3 33.9
Finlande 25.0 25.9 .. 26.8 27.7 28.4
France 15.2 16.0 17.1 17.8 18.6 19.2
Grce .. .. .. 17.9 17.4 18.9
Hongrie .. .. .. .. .. 13.4
Irlande 15.9 17.0 .. 18.6 19.9 22.6
Islande .. .. .. .. .. 20.8
Italie 6.1 6.4 .. 7.5 7.9 8.1
Japon .. .. .. .. .. ..
Luxembourg .. .. .. .. 18.1 19.0
Mexique .. .. .. .. 11.9 13.2
Norvge 24.8 25.3 .. 27.4 28.6 26.9
Nouvelle-Zlande 22.9 23.6 .. 23.2 25.3 ..
Pays-Bas 19.6 20.9 .. 21.4 22.0 22.5
Pologne .. .. .. .. 9.9 ..
Portugal 6.7 .. .. 10.7 11.0 10.9
Rpublique slovaque .. .. .. 11.3 11.1 11.5
Rpublique tchque .. .. .. 10.1 10.6 10.4
Royaume-Uni 16.3 18.5 .. 21.3 21.9 22.3
Sude 25.2 25.8 .. 27.0 28.3 27.4
Suisse 20.3 21.0 .. 21.4 21.1 21.9
Turquie 6.3 4.8 .. 7.0 8.4 ..
Moyenne OCDE 17.9 19.0 .. 19.2 19.3 20.1
Source : Panorama des statistiques de l'OCDE 2006.
L'enseignement tertiaire continue de s'largir. Il en rsulte
notamment un niveau de formation moins lev chez les actifs
les plus gs que chez leurs collgues plus jeunes.
141
A-3 : ESSOR DE L'ENSEIGNEMENT TERTIAIRE
Taux de participation l'enseignement tertiaire des 25-64 ans,
en pourcentage des effectifs de ce groupe d'ge
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
22.6 23.0 22.9 23.5 23.2 23.4 24.0
24.3 25.4 26.7 27.5 29.0 30.8 31.3
10.6 10.9 10.9 13.9 14.1 14.5 14.5
25.1 25.3 26.7 27.1 27.6 28.1 29.0
37.3 38.1 39.2 40.0 41.6 42.6 44.0
19.8 22.5 23.1 23.9 25.0 26.0 29.5
.. 25.4 26.5 25.8 26.5 27.4 31.9
18.6 19.7 21.0 22.6 23.6 24.4 25.2
34.1 34.9 35.8 36.5 37.3 38.1 38.4
29.4 30.2 31.3 32.0 32.3 32.6 33.3
20.0 20.6 21.5 22.0 23.0 24.0 23.4
15.5 16.8 17.5 17.6 17.8 18.3 18.3
12.2 13.2 13.5 14.0 14.0 14.2 15.4
22.8 21.1 20.5 21.8 23.7 25.4 26.3
20.9 21.0 22.4 23.2 24.6 26.3 26.3
.. 8.6 9.3 9.4 10.0 10.4 10.4
30.4 30.4 31.6 33.4 33.8 36.3 37.4
.. .. 18.3 18.3 18.1 18.6 14.9
13.8 13.6 13.4 14.6 15.0 15.3 15.4
25.8 27.4 27.5 28.4 30.2 31.0 31.0
25.8 26.6 27.0 28.0 29.2 29.8 30.9
.. 24.2 22.6 23.4 23.2 24.4 24.4
10.2 10.9 11.3 11.4 11.9 12.6 14.2
.. 8.3 8.7 8.9 9.1 9.3 10.8
10.5 10.3 10.1 10.4 10.9 11.0 11.8
10.6 10.4 10.8 11.0 11.1 11.9 12.0
22.7 23.7 24.8 25.7 26.1 26.9 28.0
27.5 28.0 28.7 30.1 31.6 32.6 33.4
22.2 22.9 23.6 24.2 25.4 25.2 27.0
7.6 7.5 8.1 8.3 8.4 9.1 9.7
20.8 20.7 21.2 21.9 22.6 23.4 24.1
StatLink : http://dx.doi.org/10.1787/563320344331
142
A-4 : BNFICES DE L'ENSEIGNEMENT EN TERMES DE REVENUS
Salaire relatif des personnes ayant un revenu d'emploi (2004 ou anne la plus rcente)
(Deuxime cycle d'enseignement secondaire et enseignement post-secondaire
non tertiaire = 100)
Infrieur au 2
e
cycle
du secondaire
Post-secondaire
non tertiaire
25-64 30-44 25-64 30-44
Allemagne 2004 88 82 109 112
Australie 2001 77 75 92 92
Belgique 2003 89 91 m m
Canada 2003 78 78 102 104
Core 2003 67 77 m m
Danemark 2003 82 81 107 104
Espagne 2004 85 84 c c
tats-Unis 2004 65 66 110 110
Finlande 2003 94 92 m m
France 2004 85 85 m m
Hongrie 2004 73 75 120 119
Irlande 2002 76 77 98 96
Italie 2002 78 80 m m
Luxembourg 2002 78 76 117 120
Pays-Bas 2002 84 84 m m
Nouvelle-Zlande 2004 75 73 103 101
Norvge 2003 80 89 117 120
Pologne 2004 78 80 99 100
Sude 2003 87 83 120 122
Suisse 2004 74 81 108 107
Rpublique tchque 2004 73 75 m m
Royaume-Uni 2004 67 69 m m
1. L'enseignement tertiaire de type B vise donner aux tudiants des comptences pratiques, techniques et
professionnelles qui les prparent entrer directement sur le march du travail.
2. L'enseignement tertiaire de type A est en grande partie thorique et vise donner aux tudiants les
comptences ncessaires pour faire de la recherche ou pour intgrer directement des professions
hautement qualifies comme la mdecine. (Cette catgorie comprend galement les programmes de
recherche avance.)
Source : Regards sur l'ducation 2006.
L'allongement des tudes a un cot mais entrane aussi une
augmentation des revenus.
143
A-4 : BNFICES DE L'ENSEIGNEMENT EN TERMES DE REVENUS
Salaire relatif des personnes ayant un revenu d'emploi (2004 ou anne la plus rcente)
(Deuxime cycle d'enseignement secondaire et enseignement post-secondaire
non tertiaire = 100)
Tertiaire de type B
1
Tertiaire de type A
2
Ensemble de l'enseignement
tertiaire
25-64 30-44 25-64 30-44 25-64 30-44
128 129 163 153 153 146
111 107 143 146 133 135
114 116 148 148 130 130
112 112 169 172 140 141
111 122 156 161 141 148
115 117 130 124 127 123
104 105 144 141 132 130
114 114 181 182 172 173
122 115 173 162 148 138
125 130 163 167 147 151
138 144 218 222 217 222
113 116 160 160 144 145
m m 153 137 153 137
129 136 165 171 145 152
m m m m 148 147
102 105 147 142 129 129
141 147 125 134 126 135
154 166 166 170 163 169
106 101 139 134 128 124
142 141 177 175 164 162
126 145 185 193 182 191
124 122 174 181 158 162
144
A-5 : LIEN ENTRE L'ACCS LA FORMATION DES ADULTES
ET LEUR NIVEAU DE SCOLARIT
Taux de participation et estimation du nombre d'heures consacr la formation
et l'ducation non formelles lies l'emploi, selon le niveau de scolarit, 2003
Taux de participation pendant un an
Premier cycle
du secondaire
Deuxime cycle
du secondaire
1
Tertiaire
Tous niveaux
de formation
confondus
Autriche 5 19 37 19
Belgique 6 15 30 16
Canada
2
6 20 35 25
Rpublique tchque 3 10 21 11
Danemark 22 36 54 39
Finlande 20 32 54 36
France 9 19 33 19
Allemagne 3 10 24 12
Grce n 3 11 4
Hongrie 1 4 9 4
Irlande 5 10 20 11
Italie 1 6 12 4
Luxembourg 3 12 27 12
Pays-Bas 5 11 13 9
Pologne 1 7 29 9
Portugal 4 15 27 7
Rpublique slovaque 6 19 37 19
Espagne 3 7 14 6
Sude 24 37 57 40
Suisse 8 27 44 29
Royaume-Uni 7 26 46 27
tats-Unis 12 32 56 37
Moyenne OCDE 7 17 31 18
8 18 31 19
6 17 32 17
1. Et post-secondaire non tertiaire.
2. Anne de rfrence : 2002.
Source : Regards sur l'ducation 2006.
Les travailleurs diplms de l'enseignement tertiaire sont
plus susceptibles de bnficier d'une formation formelle lie
leur emploi.
145
A-5 : LIEN ENTRE L'ACCS LA FORMATION DES ADULTES
ET LEUR NIVEAU DE SCOLARIT
Taux de participation et estimation du nombre d'heures consacr la formation
et l'ducation non formelles lies l'emploi, selon le niveau de scolarit, 2003
Estimation du nombre d'heures consacr l'ducation
et la formation entre 25 et 64 ans
Temps
de travail
(en heures)
Rapport entre
le temps
de travail
et le nombre
d'heures
de formation
par an
Premier cycle
du secondaire
Deuxime cycle
du secondaire
1
Tertiaire
Tous niveaux
de formation
confondus
140 420 767 422 1 550 27
293 437 719 469 1 542 30
128 517 796 586 1 740 34
34 142 556 182 1 986 9
719 836 1,230 934 1 475 63
497 530 1,003 669 1 718 39
450 692 1,061 713 1 441 49
130 390 650 398 1 441 28
c c 312 106 1 936 5
c 270 402 253 m m
82 185 392 203 1 646 12
26 111 254 82 1 591 5
c 189 402 176 1 592 11
216 308 322 283 1 354 21
16 90 513 139 1 984 7
232 c c 343 1 678 20
43 178 721 225 1 931 12
102 261 503 237 1 800 13
350 562 917 622 1 563 40
212 621 1,301 723 1 556 46
103 297 480 315 1 672 19
c 374 746 471 1 822 26
210 371 669 389 1 668 25
243 393 684 405 m m
241 370 686 384 m m
147
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Couverture Genna Naccache/Getty
Images ; pp. 8-9 Awilli/Zefa/Corbis;
pp. 20-21 Isabelle Eshraghi/Agence Vu;
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pp.64-65 Isabelle Eshraghi/Agence Vu;
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pp. 122-123 Eli Reed/Magnum Photos.
LES DITIONS DE LOCDE, 2, rue Andr-Pascal, 75775 PARIS CEDEX 16
IMPRIM EN FRANCE
(01 2007 10 2 P) ISBN 978-92-64-02910-1 n
o
55330 2007
L
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S

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S
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K
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L
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C
A
P
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L

H
U
M
A
I
N

Le capital humain
Quel est limpact de
lenseignement et de
lapprentissage sur la socit
et lconomie ? Que faire
pour rduire les ingalits
dans le domaine de lducation ? Et comment
garantir chacun, toutes les tapes de sa vie,
la possibilit de suivre la formation qui lui sera
la plus protable et lui permettra de dvelopper
pleinement ses comptences ?
Cet ouvrage sappuie sur les ressources
exceptionnelles dont dispose lOCDE pour
rpondre ces questions fondamentales.
partir dtudes et danalyses portant sur les
30 pays membres de lOCDE, il explique pourquoi
le capital humain dtermine de plus en plus
laptitude des individus et de la collectivit faire
face lvolution de la socit et de lconomie.
Cet ouvrage sintresse aussi aux raisons pour
lesquelles les pays parviennent ou non offrir
lenseignement et la formation ncessaires pour
rpondre aux besoins des individus toute leur vie
durant.
Comment
le savoir dtermine
notre vie
ISBN 978-92-64-02910-1
01 2007 10 2 P
www. oecd. org
-:HSTCQE=UW^VUV:
LE CAPITAL
HUMAIN
B R I A N K E E L E Y
ditions OCDE
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