Oscar Morel Salomn Sistemas electorales Junio - 2013

Desbloqueo de listas cerradas en Paraguay

La reforma del Cdigo Electoral paraguayo, en sus artculos 247 y 258, nos introducen a una modalidad de las listas desbloqueadas para la distribucin de los escaos parlamentarios. Para analizar esta modificacin, debemos recordar que estas iniciativas reformativas, se originan, por la crisis de legitimacin de la representacin parlamentaria, debido a los cuestionamientos que recibieron las conformaciones de las listas de los diversos partidos, pero en especial, la de los partidos tradicionales, los cuales ubicaban a candidatos, segn los cuestionadores, que no representaban a la ciudadana y sus intereses. Las discusiones de estos proyectos de ley, fueron bastante mediatizadas y

seguidas por la prensa, de tal manera que la nmina de los parlamentarios votantes era registrada cada oportunidad para poder insistir en el tema. El cuestionamiento era que los primeros lugares de la lista, eran para los mismos de siempre, los caudillos del poder econmico o parientes de algn lder actual, que extenda su influencia para acaparar espacios de poder, dejando fuera del umbral real en los nmero de la lista, a candidatos que estaban al frente de las campaas, afiches y apariciones pblicas: en otras palabras, se aprovechaban de la imagen de candidatos potables para ser votados de manera casi oculta. La idea de los proyectos de ley en el imaginario, era la posibilidad de romper los moldes partidarios y elegir a los representantes de manera ms directa en las listas, tener la libertad de poder ordenar las preferencias y dejar de votar por todos los dems de la lista que no fueran de preferencia. Sin embargo, el proyecto de ley aprobado por el congreso y que entrar en vigencia en el 2015, plantea el desbloqueo pero que en la prctica solo da una mayor sensacin al elector de elegir a su representante, cambia para no cambiar. La cuestin se plantea de la siguiente manera: el desbloqueo de las listas lo que permite es la movilidad en el orden de las candidaturas presentadas por una lista partidaria. Tal es as, que las listas elaboradas por los partidos traen un orden preestablecido, por lo que algunos candidatos parten con ms ventajas que otros, mirando el caso del primero de la lista, tiene el primer lugar inalterable, pues la

Oscar Morel Salomn totalidad de los votos del partido le suman al primero al aplicar la frmula y obtener el cociente, y as sucesivamente, aplicando la regla divisoria para obtener los cocientes. Entonces, vemos que candidaturas, para poder desplazar a las que se encuentran en los lugares con posibilidades, deben obtener una gran cantidad de votos, por lo que de no ubicarse en los primeros lugares, quedaran igual fuera de la lista o de la distribucin de los escaos. En el caso de los partidos, probablemente las listas se armen de acuerdo a la fuerza electoral que pueda tener una lder, con un segmento social, una regin o grupo tnico, sin embargo, aquellos que puedan negociar mejores lugares, generalmente por poder econmico o poltico ya construido, puedan ubicarse en los primeros lugares, sin mucha posibilidad de ser desplazados por otros candidatos que se encuentren ms al fondo de la lista. Vemos entonces que los partidos polticos no tienen mayores incentivos de modificacin con esta reforma, puesto que el movimiento partidario sumar para s, independientemente de la preferencia marcada en la lista, y, de acuerdo a la cuanta de electores y escaos, resulta muy difcil que, de una lista de por ejemplo 10, compitiendo por 3 escaos, que se de la posibilidad de que los 3 ltimos acaparen los votos para desplazar a los 5 primeros, en el supuesto de que estn en juego 100.000 votos, el primero de la lista tendra el lugar asegurado, para disputarle el lugar al segundo se deberan tener 50.001 votos, y en la hiptesis de que el nmero 9 de la lista obtenga esa cantidad de preferencias, desplazara al segundo, quien pasara a ser el tercero y as seguidamente. Los candidatos 8 y 10, de los 49999 que quedan en preferencias, deberan tener 33.334 para alcanzar al tercero, con los cuales solo uno de los dos quedara con la posibilidad de alcanzar tal cantidad de preferencias y desplazar al tercero. La movilidad de las listas, es muy estrecha, y a mayor cantidad de escaos, mayor cantidad de candidatos, tambin hay una mayor tendencia a la dispersin del voto. Entonces, para que ocurra el desplazamiento y se logre el umbral efectivo y real, se debe tener un caudal suficiente, que en la prctica, los partidos por el atractivo que generan le daran lugares ms viables para su ingreso a la distribucin de los escaos. Los cambios planteados por el desbloqueo son escasos. Pero el estmulo que debera generar es el de competencia entre los propios candidatos de la lista. Esta competencia debera apuntar a visibilizar mejor algunas figuras de la lista, que trataran de identificarse ms con el electorado y la ciudadana votante.

Oscar Morel Salomn Tambin es lgico pensar, que a la hora de estructurar las listas, los lderes partidarios trataran de mantener cierta armona en sus movimientos, pero la cuestin ser ms difcil en las elecciones generales. Los liderazgos partidarios se veran debilitados si no pueden contener a sus aliados, por ello, la competencia deber realizarse dentro de ciertas reglas y cdigos partidarios. La experiencia no variar mucho de la experiencia de las listas cerradas, puesto que en la prctica, el candidato que tena aspiraciones con posibilidad de alcanzar algn umbral real, simplemente, armaba su lista y movimiento para hacerlo. Este emprendimiento puede ser exitoso a nivel regional, pero los grandes movimientos se estructuran a nivel nacional y all llevan la ventaja frente a individualidades y movimientos pequeos. Es probable tambin, que por la cantidad de votos que suelen tener, los primeros candidatos de la lista sigan ocultos, sin necesidad de discutir ni disputar sus espacios, por lo que el tan pretendido fin del desbloqueo de las listas sbanas, que ms que nada pretende excluir de las listas a algunos candidatos, no est ni siquiera cerca de lograr ese objetivo. Adems, se deber considerar posteriormente, si en la prctica, si los resultados hubieran sido diferentes al sistema anterior, teniendo en cuenta que esto tiene un costo para la Justicia Electoral y requiere de ms tiempo de los veedores, un mayor control y recproca confianza, cuestiones muy ausentes todava en la cultura cvica paraguaya. Sera s interesante, la posibilidad de incorporar urnas electrnicas para este proceso, aunque la experiencia local, no ha sido feliz, ya que los propios partidos sembraron la desconfianza en esas herramientas.