O modal martimo no Brasil: Identificao dos fatores que contribuem para a baixa explorao do modal martimo no Brasil atravs

da cabotagem. Luiz Roberto Frana, luiz_roberto_franca@yahoo.com.br

Resumo: Este artigo tem como finalidade principal, efetuar uma abordagem na situao atual e nas perspectivas futuras do modal martimo no Brasil, com relao as movimentaes e distribuies internas atravs da Cabotagem. Atravs de uma pesquisa de campo e de levantamentos realizados atravs de artigos e relatos de profissionais da rea de Logstica, iremos procurar identificar e analisar os problemas e as dificuldades do modal martimo em relao aos demais modais e, posteriormente, efetuar possveis solues para alavancar definitivamente, este modal no Brasil. dado um foco especial nas causas e motivos que geram uma pouca utilizao deste modal no transporte nacional, bem como, as conseqncias que estes fatores geram para as operaes logsticas das empresas nacionais e a nossa economia interna. O trabalho tambm realiza uma pequena abordagem nos demais modais utilizados no pas, identificando a situao de cada um dos modais em relao as operaes logsticas no Brasil, e tambm, fazendo alguns comparativos com as diferentes realidades encontradas nas operaes logsticas em outros pases. Palavras-chaves: Cabotagem, Inter-modalidade e Logstica. 1 - Introduo Um dos modais mais importantes para a indstria e a logstica no Brasil (principalmente se levarmos em conta o ganho financeiro atravs da economia de escala gerada pelo seu poder de movimentao de grandes cargas), o transporte martimo, de acordo coma Confederao Nacional dos Transportes (2006), responsvel por 95% das movimentaes de cargas de importao e exportao. A utilizao deste modal em todo mundo, faz com que as relaes comerciais entre os pases sejam conduzidas de forma gil e transparente, principalmente pelo fato de se existir um padro em sua utilizao. Neste transporte, as cargas so acomodadas principalmente dentro de containeres que so movimentados dentro dos terminais martimos atravs de equipamentos apropriados e transportados entre diferentes terminais, atravs dos armadores. Os containeres, tambm podem ser transportados por meio rodovirio e ferrovirio, para que a carga possa chegar a destinos no qual o modal martimo no chegaria. Para este tipo de movimentao, damos o nome de transporte intermodal. Nos navios, existe tambm a possibilidade de transporte de cargas granel, onde so utilizados os tanques internos dos navios para armazenagem (Ex: gros, petrleo, gs natural, entre outros.

Para a utilizao do modal martimo nas movimentaes dentro do Brasil, damos o nome de Cabotagem. O termo cabotagem, refere-se de modo geral, ao transporte martimo realizado entre dois portos da costa de um mesmo pas ou entre um porto costeiro e um fluvial (Wikipedia, 2008). Contudo, este modal no tem todo o seu potencial devidamente utilizado para as movimentaes internas no Brasil. Sua importncia est diretamente ligada ao ganho que se obtm atravs da intermodalidade, ao aumento na movimentao de cargas no pas e ao fortalecimento do setor de logstica no mercado nacional. Na Figura 01, temos o mapa com o esboo da costa martima brasileira na qual efetuada a cabotagem em toda a sua extenso.

Figura 01 Esboo da costa brasileira (Fonte: Cmara Brasil Alemanha)

Segundo os ltimos levantamentos realizados sobre a utilizao dos modais no Brasil, o transporte hidrovirio representa 14% do movimento de carga registrado no pas. um pouco complicado de entendermos como um pas cujo litoral de 9.200 km e que possui uma rede hidroviria enorme, ainda no explore adequadamente o transporte martimo. Sabemos que o modal martimo fundamental para promover e integrar o pas interna e externamente, contudo, continuamos insistindo na utilizao do transporte rodovirio, que atualmente corresponde a 62 %, e que, alm de ser mais oneroso nas movimentaes logsticas, possui um ndice bem superior de perdas por furtos e avarias se compararmos com o martimo. Tambm temos que considerara falta de infra-estrutura de nossas rodovias, onde temos constantes problemas com pistas esburacadas e mal cuidadas, riscos constantes de acidentes e mortes, ocasionando tambm uma depreciao mais rpida nos veculos de transportes e um incremento no valor do seguro da carga. Na figura 02, podemos visualizar os percentuais de utilizao dos modais, nas movimentaes logsticas no Brasil, onde foram consideradas as informaes referentes ao ano de 2005 e 2006.

Percentual de utilizao dos modais no Brasil

14% 2% 1%
Rodovirio Ferrovirio Hidrovirio

21% 62%

Dutovirio Areo

Figura 02 Percentual de utilizao dos modais no Brasil (Fonte: intelog - 02/12/07)

Com relao aos modais areo e ferrovirio, sua utilizao nas movimentaes de cargas no Brasil tambm bastante reduzida, principalmente se compararmos com a realidade de pases desenvolvidos. Como principal motivo, podemos identificar que no areo, esbarramos no alto custo de sua utilizao e no ferrovirio, esbarramos na falta de uma malha ferroviria vivel e estruturada no Brasil e tambm em seu alto tempo de transito durante o transporte. Na tabela 01, podemos visualizar melhor a diferena de utilizao dos modais no Brasil em relao aos modais utilizados nos EUA.

Modais Rodovirio Ferrovirio Hidrovirio Dutovirio Areo

BRASIL 62% 21% 14% 2% 1%

EUA 25% 38% 16% 20% 1%

Tabela 01 Comparativo dos modais - Brasil x EUA (Fonte: intelog - 02/12/07)

Objetivo: Para a consecuo desse objetivo, foi realizado um estudo sobre o assunto abordado atravs de pesquisa exploratria com trabalho de campo, onde foram realizadas entrevistas e questionrios com diversos profissionais da rea de logstica que atuam com a cabotagem. Durante o perodo da pesquisa, foram encontradas diversas situaes e realidades dos profissionais abordados, porm as opinies sempre tendiam ao mesmo resultado. Este trabalho tambm foi elaborado atravs de uma pesquisa histrica de dados, onde foram consultados livros, revistas e sites referentes ao assunto.

2 Transporte Martimo Cabotagem e Intermodalidade Segundo a Wikipdia (2008), cabotagem a navegao realizada entre portos interiores do pas pelo litoral ou por vias fluviais. A cabotagem se contrape navegao de longo curso, ou seja, aquela realizada entre portos de diferentes naes. A cabotagem denominada como transporte martimo realizado entre dois portos da costa de um mesmo pas ou entre um porto costeiro e um fluvial. Caso a navegao ocorra entre dois portos fluviais, ento no considerada cabotagem e sim navegao interior. Existe ainda o termo cabotagem internacional, o qual utilizado freqentemente para designar a navegao costeira envolvendo dois ou mais pases. O transporte de cabotagem foi muito utilizado na dcada de 30 no transporte de carga a granel, sendo o principal modelo de transporte utilizado quando as malhas ferrovirias e rodovirias apresentavam condies precrias para o transporte. Com relao a intermodalidade, segundo Samir Keedi (2006), trata-se de uma operao normal praticada ao longo do tempo, desde os primrdios da humanidade e do transporte. a operao em que se utiliza mais de um modo de transporte caminho/navio, por exemplo para se levar a mercadoria de um ponto a outro, em que tudo independente. Com isso, quero dizer que cada modo de transporte responsvel pelo seu trecho, emitindo seu prprio documento de transporte, em que o contratante recebe um conhecimento de embarque em seu nome, como embarcador (shipper). Tanto a cabotagem como a intermodalidade esto diretamente ligadas detro do conceito da Logstica, fazedo parte das atividades dentro do transporte de cargas, movimentao de materiais, armazenamento, processamento de pedidos e gerenciamento de informaes. Pela definio do Council of Logistics Management, "Logstica a parte do Gerenciamento da Cadeia de Abastecimento que planeja, implementa e controla o fluxo e armazenamento eficiente e econmico de matrias-primas, materiais semi-acabados e produtos acabados, bem como as informaes a eles relativas, desde o ponto de origem at o ponto de consumo, com o propsito de atender s exigncias dos clientes (Carvalho, 2002, p. 31). 3 Identificao dos problemas dentro da cabotagem no Brasil Segundo os especialistas de Logstica que atuam no Estado de Pernambuco e que movimentam cargas para todas as regies do Brasil, o principal motivo para que o modal martimo no Brasil no seja devidamente explorado atravs da cabotagem, a sua lentido durante todo o percurso, o que tem ocasionado em algumas situaes, atrasos nas cargas transportadas e o no cumprimento dos prazos estabelecidos entres as organizaes envolvidas, e afetando todo o nvel de servio da cadeia de suprimentos. Um exemplo dado pelos profissionais, refere-se aos envios de cargas e transferncias realizadas por uma unidade no Estado de So Paulo para outra unidade no Estado de Pernambuco. Quando o modal rodovirio utilizado para o referido percurso o tempo de transito entre as duas unidades , em mdia, de quatro a cinco dias, j considerando as paradas em postos fiscais e pernoites, e quando o modal martimo utilizado para o mesmo percurso, esse tempo de transito passa a ter uma mdia de oito a doze dias, considerando tambm os trmites fiscais e o transporte rodovirio ou ferrovirio feito para a concluso do percurso.

Esta diferena no tempo de transito entre os dois modais, dada por diversos fatores que impactam nas operaes logsticas, porm existem trs fatores que, para todos da rea de logstica, so os mais impactantes. So eles: As dificuldades para o desembarao e liberao das cargas transportadas, tanto pela SEFAZ, quanto pela operao do porto; Freqncia de sada e tempo das viagens dos navios, pois os armadores possuem calendrios de expedio das rotas e para determinadas localidades, a freqncia de sada semanal, ou seja, se houver algum contratempo a carga em questo poder sofrer um atraso de uma semana aguardando outro navio; Problemas com atrasos em conseqncia da inter-modalidade do percurso. Pois o transporte martimo est atrelado, pelo menos, a mais um modal para que o percurso seja 100% atingido. De acordo com a CNT Confederao Nacional do Transporte (2006), alm dos problemas relatados anteriormente, existe tambm a baixa disponibilidade de navios na cabotagem de contineres, o que considerado como um obstculo para o crescimento do setor. Uma das principais causas para a baixa oferta de navios para a cabotagem o difcil equilbrio econmico do negcio cabotagem, que tem de conviver com um grande desbalanceamento de cargas nos fluxos sul-norte (Maior) e norte-sul (Menor). Outro fato considerado como obstculo ao crescimento da frota de navios de cabotagem so os nus e riscos associados encomenda de navios em estaleiros nacionais, cuja atual situao em termos de capacidade produtiva e financeira delicada. Sabe-se que a cabotagem brasileira poderia ser mais vantajosa em relao a atual situao em que a mesma se encontra, porm, atualmente o setor sofre com a falta de incentivos, paga combustvel 17% mais caro do que a navegao de longo curso e o custo operacional do navio chega a ser 120% maior. Na figura abaixo, podemos visualizar o desbalanceamento do fluxo de carga em contineres no Brasil no ano de 2001, onde notrio que no Brasil, a cabotagem se resume ao fluxo de cargas entre a regio sudeste e nordeste.

Figura 03 Desbalanceamento no fluxo de carga em contineres no Brasil (Fonte: Empresa de Navegao. Anlise CEL/Coppead - 2001)

4 Identificao dos fatores que podem contribuir para a cabotagem no Brasil Existem vrias solues e melhorias para o setor martimo no Brasil, contudo para os problemas relatados anteriormente, as possibilidade e aes propostas ao setor, prioritariamente, seriam: A uniformizao dos procedimentos adotados pelas secretarias estaduais da fazenda (SEFAZ) em cada porto, com isso, trazer maior velocidade na liberao das cargas martimas, gerando uma maior competitividade cabotagem no Brasil. Viabilizar para os armadores que atuam na cabotagem do Brasil, atravs da reduo de preo, a aquisio de novos navios. Esta reduo seria viabilizada atravs de incentivos fiscais cedidos pelo governo federal aos estaleiros nacionais, bem como, tornar mais gil a liberao dos recursos do FMM destinados construo de navios. Com isso, espera-se solucionar ou atenuar o problema da freqncia limitada de partidas e de atrasos devido a frotas obsoletas. Readequao dos portos e terminais martimos, para interagirem de forma eficiente com os modais rodovirio, ferrovirio, dutovirio e areo, fazendo com que os portos se tornem plataformas multimodais de simples operao e rpida movimentao nos transbordos de cargas. Apesar de um grande nmero de entraves e gargalos que encontramos no modal martimo do Brasil, notrio que ao longo dos ltimos anos, houve uma evoluo significativa no setor, principalmente devido a investimentos do governo federal e com o surgimento de novos portos e terminais martimos, como podemos ver na figura 04.

Figura 04 Crescimento do transporte de contineres na cabotagem (Fonte: Syndarma - 2005)

5 Situao dos principais Portos no mundo, exemplo a ser seguido pelos portos brasileiros Muito tambm se comenta sobre uma busca da regionalizao da administrao dos portos no Brasil, onde a mesma, sairia da esfera do Governo Federal para os Governos Estaduais e Municipais. Com isso, a prpria administrao do Porto, que estaria atuando dentro do Porto, teria um melhor empenho na resoluo dos problemas, com uma maior agilidade nas tomadas de decises. Contudo, os exemplos de portos estrangeiros mostram que a eficincia independe de uma operao federal, estadual, municipal ou privada. uma questo de criar regras e definir estratgias. Os portos de Roterd (Holanda) e de Hong Kong (China) e os dos Estados Unidos so exemplos de portos bem administrados, mas com modelos de gesto que diferem entre si. O porto de Roterd pertence ao municpio e um conselho de administrao formada por empresrios. O porto de Hong Kong tem administrao privatizada, sendo o Estado responsvel apenas pelas das suas atribuies normais: trfego de navios, policiamento, sade e fiscalizao. J nos Estados Unidos, os mais de 180 portos pertencem aos estados. O Governo federal limita-se a executar e subvencionar parte das operaes de dragagem. Os portos so geridos por Autoridades Porturias, organismos formados pelos governadores e integrados, em mdia, por cerca de uma dzia de pessoas. No obrigatria a presena de representantes do governo, dos trabalhadores e mesmo dos empresrios, sendo a administrao liderada por executivo profissional contratado.

RANK RANK 2005 2004 1 2 2 1 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 9 9 10

PORTO Singapore Hong Kong Shanghai Shenzhen Busan Kaohsiung Rotterdam Hamburg

PAS

Singapura 1.861.000 8,7% China 672.000 3,1% China 3.530.000 24,3% China 2.577.000 18,9% Coreia do Sul 348.477 3,0% Taiwan -238.944 -2,5% Pases Baixos 1.067.000 13,0% Alemanha 1.084.066 15,5% Emirados rabes 10 Dubai 7.619.219 6.428.884 1.190.335 18,5% Unidos 8 Lon Angeles Estados Unidos 7.484.624 7.321.440 163.184 2,2% Tabela 01 Ranking dos portos no mundo por TEUs (Fonte: www.portodesantos.com (2006)

2005 EM TEUs 23.190.000 22.602.000 18.084.000 16.197.000 11.840.445 9.471.056 9.287.000 8.087.545

2004 EM TEUs 21.329.000 21.930.000 14.554.000 13.620.000 11.491.968 9.710.000 8.220.000 7.003.479

VARIAO

De acordo com o site portogente (2008), o porto de Roterd o mais importante da Europa. Existe desde o sculo 14 (mais especificamente, desde 1328), quando ainda era um pequeno porto para pesca situado no rio Rotte. Todavia, desenvolveu-se extraordinariamente a partir do sculo XIX, quando foi aberta uma conexo com o Mar do Norte, chamada de Nieuwe Waterweg, estabelecendo um importante canal de comunicao com a pujante e potente indstria alem. Todos os anos, cerca de 300 milhes de toneladas de mercadorias so por ali transportadas. A rea porturia e industrial cobre cerca de 10.500 hectares. Em torno de 30.000 navios/ano (82,2/dia) deixam o porto e 130.000 (356/dia) tm l seu ponto de destino. Roterd faz parte

de 500 linhas de trfego de navios, que se conectam com cerca de outros mil portos. O porto tambm o principal ponto para transporte de leo, produtos qumicos, contineres, ao, carbono, comida e metais da Europa. O calado do porto permite que os navios carreguem at 350 mil toneladas. Os maiores contineres pesam em torno de sete mil toneladas e as vezes at mais. Em funo desse intenso comrcio de mercadorias, que vem e vo de muitas partes do mundo para esse centro de referncia da Europa, ali que se localizam as principais representaes de importantes companhias de navegao. Existe um grande ponto para importao de frutas ctricas na Europa e vrios pontos de distribuio de mercadorias asiticas. Mas a maior rea de concentrao est reservada indstria, principalmente a qumica e petroqumica. Algumas multinacionais tm ali importantes complexos industriais, produzindo mercadorias para toda Europa e, em alguns casos, para o mundo inteiro. Os produtos de leos e seus derivados, junto com os qumicos, representam quase a metade das mercadorias transportadas pelo porto. Nada menos que cinco refinarias e vrias indstrias qumicas situam-se na rea do porto; tambm a indstria do ao da Alemanha utiliza o porto para escoar quase toda sua imensa produo. Essas empresas utilizam e operam terminais prprios. O porto tambm bastante utilizado para o comrcio de produtos agrcolas, como gros e raes para animais, fertilizantes. e alimentos para a populao, como carne, peixes, gros, frutas, vegetais e sucos. importante salientar tambm, que neste porto existe uma draga prpria que trabalha 24 horas por dia, 365 dias por ano. 6 Consideraes finais O principal objetivo deste artigo foi apontar os pontos negativos e possveis falhas na operao de cabotagem no Brasil, levantando os aspectos de maior impacto em toda a sua operao logstica, bem como, na infra-estrutura encontrada. Aps esta identificao, foram levantadas algumas alternativas e solues que pudessem contribuir, de alguma forma, na resoluo dos problemas apontados. Por fim, foi feita uma abordagem direta em relao realidade encontrada em outros portos no mundo, exemplificando e comparando os diversos modelos de funcionamento encontrados e proporcionando uma melhor anlise em relao realidade no Brasil.

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