Alainjoxy Cecilia Cadena

El Armamentismo de los Pases

Dependientes:
el caso latinoamericano
A LA I N J ox E, de la Escuela Prctica de Alt os Esludi os (Sor-
bonne), es act ualment e profesor-investigador del I ns t i t ut o tic
Estudios I nt ernaci onales de la Universidad de Ch i le- Fue i nvest i gador
del Centre; d' Et ude de Pol i t i que Etrangcre, de Pars. Ent r e sus publ i -
caciones estn El conflicto China-Sovitico en Amrica Latina,
Arca, Mont evi deo, 1967; y El apelde las Fuerzas Armadas en el sistema
poltico de Chile, Edi t ori al Uni versi t ari a, Santiago, 1970.
C E C I L I A C A D E N A , sociloga colombiana, graduada e n Pars
(Sorbonne), en Sicologa y Sociologa. Fue I nvestigadora de la
Escuela Prctica de Al t os Est udi os, Jefe de Trabajos en el Laborat ori o
de Sociologa I ndus t r i al (1965-1968), profesora de la Uni ver si dad
Tcnica del Estado, Santiago de Chile (1 9 6 9 -7 0).
Cuanto ms soldados tanto ms bandidos
LAO TSE
El mi li t ar i smo y la i mpor t anci a poltica de los ejrcitos lat i no-
americanos han sido objeto de numerosos estudios. AI comienzo de
la dcada de los sesenta, se crea poder observar una di smi nuci n de
la i nfluenci a mi l i t a r con la desapari ci n de los principales di ct adores
de la postguerra, tales como Prez Ji mnez, Bat i s t a, Tr uji l l o, etc. Una
nueva ola de golpes de Estado (cada de Frondi zi en Argentina,
golpe de 1962 en Per, golpe de Ovando-Barrent os en noviembre
de 1964, en Boli vi a) mostr que tal di smi nuci n no era sino transitoria.
A partir de 1964 se puede h ablar de una tercera etapa (Brasil, Argent i na,
Bolivia, Per) que reviste caracteres nuevos: son golpes de Estado orga-
nizados por las Fuerzas armadas, como institucin, sin intencin de
abandonar el poder. El origen de estas variaciones no reside solament e
en cambios de la idiosincrasia latinoamericana.
La l t i ma ola de der r ocami ent os de regmenes ci vi les corresponden i
una fase de reforzamiento de las fuerzas armadas, i mpulsada por
Est ados' Uni dos y vi nculada con una polt i ca a r ma me nt i s t a de carac-
tersticas nuevas en razn, de una par t e, de la creciente compl eji dad del
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ESTUDIOS INTERNACIONALES
contexto inlernacional )" pOl' otra parte, de la aparicion de nuevas formas
de lucha, v. gr.: guerrillas, lucha armada urbana. Estas nuevas formas de
lucha han obligado a los militares a asumir un pape! que, des de cl punto
de vista profesional, les era ajeno. Dicha nueva funcion no impide, al
con Irario, que los militares deseen orientarse ' haeia el mej oramiento
de su preparacion tecnica )' material, en materia de guerra convenclO-
naJ.
Trataremos en estc trabajo de precisar algunas caracteri sticas gene-
rales de la carrera armamentista en los paises subdesarrollados, de la poli -
tica de Estados Unidos frente al armamentismo lalinoameri cano, de co-
mo el caso latinoamericano se inserta en la evolucion de la situacion mun-
dial )' de que significacion precisa puede tener el conjunto de decisiones
z'ecientes de los cuatro paises prncipales de la region que participan en
est a carrera.
I. LA ESTRATEG1J\ DE LAS CARRERAS ARMAMENTISTAS
La raeionalidad explicita de tada carrera armamentista es de orden
estrategico, es decir, que supone un sistema de dos rivales potencial-
mente hostiles, donde ambos intentan adquirir una superioridad militar
tal que los habilite para amenazar con la guerra, en la persecucion de
objelivos nacionales, politicos), economicos.
La carrera armamentista se asemeja pues a un duelo, en el sent ido de
la leoria de los juegos (juego de dos personas a suma nula), en la medida
que se admite que 10 que esta en juego es la distancia entre los dos parti-
cipantes, que el avance de uno es igual al relardo del olro, es decir, que
las ganancias de uno son iguales a las perdidas del otro, 10 que constit uye
la definicion misma de un "juego a suma nula".
DOS MOOELOS OE C,\RRERA I\RMAMENTJSTA
Debemos distinguir dos tipos de elias, segun se trate de paises capaces de
producil' 0 solo de adquiril' sus armamentos: esto no porque el rcsultado
sea total mente difcrente dcsde el punto de vista puramentc mili tar (en
ambos casos se desemboca en una confrontacion de dos pot enciales belicos),
sino pOI-que la carrera no puecle asimi larse a un solo modelo dejuegos. Se
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AlainJaxL- y C e c ilia C ad e na / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : c a s o l a t i n o a m e r i c a n o
p ue d e a s o bs e r va r que l a r a c i o n a l i d a d d e l a c a r r e r a a r m a m e n t i s t a n o e s
s o l a m e n t e m i l i t a r (a un e n e l s e gun d o c a s o ) y que l a c a r r e r a d e un t i p o n o
c o l o c a a l o s p a r t i c i p a n t e s ba jo l a s m i s m a s l i m i t a c i o n e s n i ba jo l a s m i s m a s
l i be r t a d e s d e a c c i n que l a c a r r e r a d e l o t r o t i p o .
Si n e m ba r go , e n l a a c t ua l i d a d , e s t o s d o s t i p o s d e a r m a m e n t i s m o s e
c o n f un d e n c a s i s i e m p r e c o n d o s c a l i d a d e s d e a r m a m e n t o s d i f e r e n t e s : e l
p r i m e r t i p o est l i ga d o a l a c a r r e r a a r m a m e n t i s t a t e r m o n uc l e a r , que
i n t r o d uc e l a o p c i n e s t r a t gi c a d e un a gue r r a t o t a l y e l s e gun d o t i p o
t i e n e r e l a c i n c o n un m a t e r i a l c o n ve n c i o n a l p r o p i o d e un a gue r r a l i m i -
t a d a . La e r a d e l a ve n t a d e a r m a s n uc l e a r e s n o ha a d ve n i d o a n . Es t a s
d i f e r e n c i a s r e l a t i va s a l m a t e r i a l e n jue go t a m bi n s e r e f l e j a r n e n l a s
d i f e r e n t e s r a zo n e s y o bje t i vo s d e c a d a un o d e l o s t i p o s d e c a r r e r a s
a r m a m e n t i s t a s .
En e fe c t o , e n e l c a s o d e l o s p a s e s p r o d uc t o r e s , l a "m o n e d a " que p e r m i t e
d e s i gn a r a l ve n c e d o r d e l a c a r r e r a n o e s s o l a m e n t e e l p r o d uc t o t e r m i -
n a d o , e l a r m a m e n t o o p e r a t i vo r e un i d o e n un m o m e n t o d a d o p o r l o s
r e s p e c t i vo s p a s e s , e s n e c e s a r i o t a m bi n c o n s i d e r a r l a a c um ul a c i n d e l a
c a p a c i d a d d e p r o d uc c i n , e l p r o gr e s o t e c n o l gi c o y c i e n t fi c o que l o
a c o m p a a y e l ba l a n c e , e n e s t e c a s o , ya n o e s p o s i t i vo p a r a un o y n e ga t i vo
p a r a e l o t r o , s i n o d e s i gua l m e n t e p o s i t i vo p a r a l o s d o s. No s e n c o n t r a m o s
f r e n t e a un c a s o d e jue go c o n c o r r e l a c i n p o s i t i va e n l o s r e s ul t a d o s 1, e s
d e c i r , d e un jue go e n ge n e r a l s e m i c o o p e r a t i vo : e l d ue l o te c n o lgic o be -
n e fi c i a a a m bo s , p o r l o t a n t o ya n o e s un d ue l o .
En e l caso d e un a r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e , s e p ue d e s o s t e n e r s i n
d ud a , que l a c a r r e r a d e c o m p r a s be n e fi c i a a a m ba s f ue r za s a r m a d a s e n
t r m i n o s d e p o s e s i n d e a r m a s , d n i ve l d e p r o fe s i o n a l i za c i n , p e r o l a n a -
t ur a l e za s e m i c o o p r a t i va s e d e t i e n e a h. En e fe c t o , l o s c o m p r a d o r e s n o s o n
"a c t o r e s " c o n un p r o y e c t o p r o p i o , s i n o m s bi e n "a ge n t e s " e n un jue go
d e Gr a n d e s ; s u d e c i s i n d e c o m p r a r r e fl e ja l a d e c i s i n y n e c e s i d a d d e l o s
Gr a n d e s d e p r o d uc i r y d e bus c a r n ue vo s m e r c a d o s e xt e r i o r e s . Es t o s l t i -
m o s , r e a l i za n un a c a r r e r a d e ve n t a s y c o n t i n a n juga n d o e n t r e e l l o s un
jue go a m p l i a m e n t e c o o p e r a t i vo , d e bi d o a s u n t e r e s c o m n e n i m p e d i r a l
a ge n t e t r a n s fo r m a r s e e n a c t o r a ut n o m o . En l a c a r r e r a d e p e n d i e n t e n o
s e t r a t a , p a r a l o s p a s e s a d qui r e n t e s , n i d e un "jue go a s um a n ul a ", n i d e
un jue go a d o s, s i n o a l m e n o s d e un jue go a tre s (caso d e un p r o ve e d o r c o -
1 Va s e Tho m a s C.Sc he l Hn g, L a Estrate gia d e l C onflic to, e d .Tc c n o s , Ma d r i d , 1964.
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E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
mn a dos pases) y, generalmente, de un juego de correlacin mixta;
como lo veremos, el beneficiario suele ser siempre el proveedor, caso en el
cual podemos hablar, para esta parte del juego que se denomina la carre-
ra de adquisiciones, de correlacin positiva de prdidas: los dos concu-
rrentes pierden j unt os el costo de la operacin. En cuanto a la parte del
juego que se desarrolla entre comprador y vendedor, es ah donde se pue-
de nuevament e hablar de juego de suma nul a, a condicin que se i nt ro-
duzca en los resultados el efecto sobre el crecimiento de la produccin:
positiva para los productores, negativa para los compradores.
Intentaremos definir ms concretamente estos dos tipos de carreras
armamentistas, para en seguida analizar los tipos intermedios que se
manifiestan cuando un pas i nt ent a superar, en todos los planes, el
status del pas subdesarrollado.
A. La carrera armamentista de los Grandes, o carrera de produccin que
abarca toda a gama de armamentos modernos.
Ella caracteriza hoy en da a los pases industriales y ms particularmente
a los dos Grandes (Unin Sovitica y Estados Unidos). Los pases indus-
triales menores, que constituyen sus aliados, se contentan, en la mayora
de los casos con una especializacin (v. gr. Alemania Occidental,
Checoslovaquia, Italia, Francia, etc.) y cuando intentan la produccin de
toda la gama, ello implica la vol unt ad poltica de superar la obediencia
al lder de la confrontacin bipolar y acarrea pues una especie de neut ral i -
dad que hace difcil hablar de "carrera" (la defensa "tous azimuts", de los
franceses, fue dur ant e un perodo consecuente con la posicin de Fran-
cia que, de sbito, ya no competa en carrera armamentista con nadie en
especial. La misma China Popular que no compite especficamente con
los rusos n con los norteamericanos, sino que se prepara a sobrevivir por
todos los medios).
1. Duelo. En la medida que la carrera de produccin es un duelo, ella
implica desde ya una acumulacin de armament os con un fin defensivo y
ofensivo, acumul aci n que es constantemente comparada con la del adver-
sario especfico (vase los balances anuales de la "capacidad de destruc-
cin comprobada" de la Unin Sovitica y los Estados Unidos). Pero tal
carrera no implica solamente la acumulacin cuantitativa de armamen-
tos si no la capacidad adicional de la estructura econmica para producir
eventualmemc una mayor cantidad de ellos. Ella implica, por l t i mo, la
Alainjoxe y C ec ilia C ad ena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : caso l a t i n o a m e r i c a n o
a c um ul a c i n d e un a p o s i bi l i d a d d e s up e r a c i n d e l a c a l i d a d d e l o s a r m a -
m e n t o s , e n o t r o s t r m i n o s , un a c a p a c i d a d d e i n ve s t i ga c i n c i e n t fi c a y
t e cn o l gi ca i n ve r t i d a e n l a e l a bo r a c i n d e n um e r o s o s p r o t o t i p o s a n t e s
que s u ut i l i d a d sea c o m p r o ba d a e n a c c i n , e n vi r t ud d e l r i e s go c i c r l o que
e xi s t e d e t e n e r que ha c e r f r e n t e a un a p r o d uc c i n m o d e r n i za d a d e l
a d ve r s a r i o (Re s e a r c h a n d De ve l o p m e n t ). Di c ha a c um ul a c i n , ha c i e n d o
p o s i bl e un a s o fi s ca ci n c a d a ve z m a yo r , t o m a e n p a r t e e l a s p e c t o s ubl i -
m a d o d e l a c a r r e r a e s p a c i a l .
La e xi s t e n c i a d e un a d ve r s a r i o d e t e r m i n a d o , l a c a p a c i d a d d e i n c r e -
m e n t o d e l a p r o d uc c i n y l a c a p a c i d a d d e "i n ve s t i ga c i n y d e s a r r o l l o "
s o n t r e s e l e m e n t o s que i m p l i c a n p a r a a m bo s a d ve r s a r i o s un a s o be r a n a y
a ut o n o m a n a c i o n a l e s i n t e gr a l , u n - a l t o gr a d o d e i n d us t r i a l i za c i n ' ' y un
p r o p s i t o d e l i be r a d o d e p r o f un d i za r l a i n ve s t i ga c i n e n un a d i r e c c i n
m i l i t a r .
En l t i m o a n l i s i s , e l d ue l o t e c n o l gi c o i m p l i c a un c o n o c i m i e n t o
r e c p r o c o d e l a e xi s t e n c i a d e e s t o s t r e s a s p e ct o s y l a l e gi t i m a c i n d e l
p r o ye ct o n a ci o n a l d e ca r r e r a a r m a m e n t i s t a p o r l a e xi s t e n ci a m i s m a d e
l a c o n fr o n t a c i n co n e l a d ve r s a r i o ; e n o t r o s t r m i n o s , i m p l i c a un
a c ue r d o i m p l c i t o d e c o n t i n ua r la c a r r e r a y a l gun o s i n t e r e s e s c o m un e s
e n t r e l o s a d ve r s a r i o s .
2, LOS INTERESES COMUNES DE LA C A RRERA A RMA MENTI STA
EN LA ERA NUCLEA R
Un a i n t e r r o ga n t e p l a n t e a d a p o r a ut o r e s co m o Ri c ha r d s o n 2 d ur a n t e l a
p o c a d e l a gue r r a d e Co r e a , c o n s i s t a e n s a be r s i t o d a c a r r e r a a r m a -
m e n t i s t a n o co n d uca fa t a l m e n t e a un co n fli ct o a r m a d o , e n t r m i -
n o s d e p r o ba bi l i d a d . Ta l p r o ba bi l i d a d e s ho y e n d a d bi l , ya que l a p r o -
p i a c a r r e r a a r m a m e n t i s t a s us c i t a la a p a r i c i n d e i n t e r e s e s c o m un e s a
a m bo s a d ve r s a r i o s e n d i fe r e n t e s p l a n e s .
5L- F. Ri c ha r d s o n , Arms and Jnsec urity, Lo n d r e s , St e ve n s & So n . 1960. La p r e gun t a :
"p ue d e un a ca rre ra a r m a m e n t i s t a t e r m i n a r s in gue r r a ?" a propsito de la tercera gran
c a r r e r a a r m a m c m s i a m un d i a l cu l a hi s t o r i a d e l a hum a n i d a d , es d e c i r , l a c a r r e r a n uc l e a r ,
fue f o r m ul a d a e n un a r t c ul o d e i gua l l i ul o a p a r e c i d o e n Notare, e l 29 d e s e p t i e m br e d e
' S 5 > -
[ 7 I
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
Desde el punt o de vista estratgico, el equi l i br i o logrado por los dos
grandes quita toda racionalidad a la utilizacin efectiva de estas ar-
mas, en un conflicto entre ellos, pues, como lo admiten tambin los chinos,
las operaciones seri an recprocamente tan destructivas que no tendran
ni ngunaj ust i f i caci n poltica ni econmica.
Esta parlisis al nivel del conflicto nuclear repercute al nivel de la gue-
rra convencional, t eni endo entonces Implicaciones polticas. Los dos
Grandes aceptan la definicin de zonas de influencia y de zonas-tapn
donde el inters comn por evi t ar el cont act o directo se manifiesta en
una ayuda compet i t i va a los gobiernos "neutros" en vista de obj etivos
distintos. En estas condiciones el fracaso de la disuasin slo adquiere la
forma de tentativas locales para modificar el slatu qito, tentativas donde
los dos adversarios evitan de i nt erveni r j unt os en forma directa (v. gr.:
en Vi et nam, en Medio Oriente).
Por ltimo es legtimo pensar que si los fines de toda guerra son pol-
ticos, como sostena Clausewitz, los fines de la carrera armamentista son
tambin econmicos, al menos en Occidente; la carrera nuclear, en rela-
cin a carreras ant eri ores en la historia, juega un papel econmico nuevo.
Su racionalidad no es esencialmente aquella del conflicto blico y de su
preparacin.
3- F UNCIN ECONMICA DE LA CARRERA ARMAMENTISTA
DE LOS PASES PRODUCTORES
El hecho que los gastos militares de Estados Unidos representen slo el
10% del Producto Nacional Brut o de ese pas no es una constatacin sufi-
ciente que permi t a aceptar la posibilidad de una fcil reconversin de la
i ndust r i a blica en industria pacfica e i nf er i r que las razones de segu-
ridad son las det er mi nant es en la" prosecucin de la carrera armamen-
tista. Como lo prueba Magdof8 gracias a la carrera permanente en la
construccin de prototipos de armas, se logra mantener a un nivel eleva-
do la demanda de bienes de equipo industrial durante la etapa decli-
nante de un ciclo econmico. Este proceso juega un papel estabilizador
Har r y Magdoff, Les aspects conomiques de l'imprialime amricain, Les Temps Mo-
derncs, marzo 1967, pp. 1615-1618.
Alainjoxe y Cecilia Cadena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : caso l a t i n o a m e r i c a n o
i m p o r t a n t e , que j us t a m e n t e ha c a fa l t a d ur a n t e l a c r i s i s d e l o s a o s t r e i n -
t a . La m a n t e n c i n d e un n i v e l e s t a bl e d e l a s e xp o r t a c i o n e s y d e l o s ga s-
t o s m i l i t a r e s , gr a c i a s a l o s c o n t r a t o s a l a r go p l a zo , fo r t i fi c a e l "n c l e o
e s t r a t gi c o " d e l a e s t r uc t ur a In d us t r i a l a c t ua l . Es e n e s t e s e c t o r que l a
i n ve s t i ga c i n y d e s a r r o l l o d e l a s i n d us t r i a s d i n m i c a s s e e n c ue n t r a n Fi-
n a n c i a d o s p o r l a c o l e c t i vi d a d e n s u c o n jun t o , a t r a vs d e l p r e s up ue s t o d e
d e fe n s a . Lo s be n e fi c i o s d e l a o p e r a c i n s o n d i s t r i bui d o s n ue v a m e n t e
e n t r e l o s i n t e r e s e s p r i va d o s m e d i a n t e l a e xp l o t a c i n d e l i c e n c i a s m i l i t a -
r e s e n l a s p r o d uc c i o n e s c i vi l e s y t a m bi n , c o m o l o ve r e m o s , p o r l o s
be n e fi c i o s o bt e n i d o s p o r e l s e c t o r p r i va d o e n l a s v e n t a s d e a r m a m e n t o s
e n l a s que e l Pe n t go n o n o t i e n e e l m o n o p o l i o .
Si , a l a r go p l a zo , l a v e n t a d e a r m a m e n t o s t i e n e un o bje t i vo e c o n m i c o
c l a r o , l o m i s m o ca be c o n c l ui r r e s pe cto d e l co rto p l a zo . En un a r e c i e n t e
i n t e r ve n c i n e l r e p r e s e n t a n t e n o r t e a m e r i c a n o L. Co ughl i n s e l a m e n t a -
ba d e que "a ho r a ve n d e m o s a r m a s c o m o r e c ur s o a c o r t o p l a zo p a r a r e s o l -
ve r n ue s t r o p r o bl e m a e n l a ba l a n za d e p a go s y c o m o un m e d i o p a r a m a n -
t e n e r l a e xp a n s i n d e l a i n d us t r i a d e m un i c i o n e s y p a r a a p a c i gua r , t e m -
p o r a l m e n t e , l a s e xi ge n c i a s d e o t r a s n a c i o n e s ""1. Se p ue d e ha bl a r d e
un a un i d a d d e p r o p s i t o s e c o n m i c o s y m i l i t a r e s d e t r s d e l a p o l t i c a
a r m a m e n t i s t a n o r t e a m e r i c a n a . Lo s a r m a m e n t o s n o s o n s o l a m e n t e un a
p r o d uc c i n que s e be n e fi c i a d e un a d e m a n d a r e gul a d o r a c o n s t a n t e , s i n o
t a m bi n un m e d i o d e d o m i n a c i n p o l t i c a d e l a s zo n a s e n d o n d e l o s
Es t a d o s Un i d o s e s t n d e s a r r o l l a n d o un t i p o d e i n ve r s i n que e s fun d a -
m e n t a ! a s u e c o n o m a .
Ni n gun o d e e s t o s m e c a n i s m o s e xi s t e e n l a e c o n o m a s o vi t i c a . Su i n -
d us t r i a bl i c a e s, a n t e s que n a d a , un a r e s p ue s t a a l d e s a fo n o r t e a m e r i -
c a n o , y un a t e n t a t i v a e s fo r za d a p a r a l o gr a r e l e qui l i br i o e s t r a t gi c o . Es t e
p r o c e s o t i e n e l uga r e n un a e c o n o m a m e n o s d e s a r r o l l a d a e n e l s e c t o r d e
bi e n e s d e c o n s um o y d o n d e e l p o t e n c i a l i n d us t r i a l t r a ba ja a l 100% d e s u
c a p a c i d a d , c o n t r a r i a m e n t e a l caso n o r t e a m e r i c a n o . La Un i n So vi t i c a
ha s e gui d o l a c a r r e r a c ua l i t a t i v a a c e p t a n d o un a c i e r t a i n fe r i o r i d a d c ua n t i -
t a t i v a c o m p e n s a d a p o r m a n i o br a s d e t i p o s i c o l gi c o . En un a e c o n o m a
s o c i a l i s t a e n que ca si t o d o e s t n a c i o n a l i za d o y p l a n i fi c a d o , n o s e p ue d e
ha bl a r d e "s ubve n c i n a l a s i n d us t r i a s d i n m i c a s ", n i de s cr i bi r l a i n d us -
'Congressional Record. Extcnsions of Remarks, Oc t . 15, 1969, p . E 8502, Pa r t v i i , "The
A r m s Tradc". Ve r t a m bi n e l c o n o c i d o "In fo r m e d e l a Mo n t a a d e Hi e r r o ", La Paix Indsi-
rable, Pa r s , Ca l m a n n Lvy , 1968. Pa n fl e t o s e gn un o s , ve r d a d e r o d o c um e n t o s e c r e t o , s e gn
o t r o s .
[ 9 1
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
t r i a de ar mament os como un i nst r ument o pa r t i cul a r ment e adaptado a la
"regulacin de la economa". Econmi cament e habl ando, la carrera
ar mament i st a es pues nefasta a la economa sovitica, cosa que no ignora
Est ados Uni dos6. Si endo que la f unci n econmica de la carrera de pro-
ducci n de ar mament os no es la mi sma para ambos adversari os, en l t i mo
anl i si s, la raci onal i dad de sus polticas de vent as de ar mas t ampoco es
s i mi l a r , aun cuando, en la coyunt ur a act ual , parecen haber adopt ado
compor t ami ent os locales homogneos. Se t r at a solamente de una apari en-
cia, t omada como una r eal i dad por algunos autores, pero esta i nt er -
pretacin subestima t ant o la i nf l ue nci a de los factores econmicos como la
de los factores de carcter ideolgico, det er mi nant es en la estrategia de
vent as a los pases que se lanzan en la carrera de adquisicin de
armament os.
4. EL CONTROL, DE ARMAMENTOS AL NI VEL I NTERNACI ONAL GLOBAL
a) El armamento nuclear y el armamento clsico
Mant ener el cont rol de las transacciones de ar mament o y de las capacidades
locales de producci n de armas es una preocupaci n const ant e de la po-
lt i ca nort eameri cana. Hay, sin embargo, una muy i mpor t ant e di f er enci a
entre la act i t ud f r ent e al armament o nuclear y la act i t ud frent e al
ar mament o clsico o convenci onal .
En lo relativo al a r ma ment o nucl ear , Estados Uni dos ha i nt ent ado:
controlar su carrera medi ant e un acuerdo tcito con la Uni n Sovi-
tica,
l l egar a un acuer do con los soviticos sobre su no-prolferaci n y su
no-disemmacin.
Ref er ent e a los armamentos clsicos, est entendido i mpl ci t ament e,
por soviticos y norteamericanos, que las vent as y di st ri buci n de armas
a los pases del l l amado Tercer Mundo estn permi t i das y no sern obje-
to de acuerdos ent re ellos, en un fut uro previsible. Las "carreras ar ma-
*Uno de los propsitos del equipo tic MciS'amara al acelerar la carrera nucl ear de la
segunda generacin (l'olaris y M nut cma n) era embarcar a la Unin Sovitica en ella, con la
esperanza de agotar a la economa sovilica, o de oblener ventajas polticas i mport ant es el
da que los rusos hu bi e r a n t ci t a ment e r enunci a do a seguirla.
[ i o ]
/ I / f l i r t Joxe y Cecilia Cadena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : caso l a t i n o a m e r i c a n o
m c n t i s t a s " r e gi o n a l e s d e p e n d i e n t e s r e p r e s e n t a n un o d e l o s m e d i o s que
se r e co n o ce n r e c i p r o c a m e n t e l o s d o s Gr a n d e s p a r a i n f l ui r e n l o s
p a s e s a t r a s a d o s .
El l e n gua je d i p l o m t i c o d e l a r m a m e n t o n uc l e a r e s t r e s e r va d o a l o s Gr a n -
d e s , p e r o e xi s t e un a i m p o r t a n t e "d i p l o m a c i a " que ut i l i za e l l e n gua je d e
l a s ve n t a s d e a r m a s c o n ve n c i o n a l e s e n l a s zo n a s i n t e r s t i c i a l e s e n t r e l os bl o -
que s ; s o br e t o d o , c ua n d o l o s bl o que s t i e n d e n a d e s m e m br a r s e p o l t i c a -
m e n t e , e s l a e xi s t e n ci a d e vi n c ul a c i o n e s t c n i c o -m i l i t a r e s l a que p ue d e
p r o l o n ga r o r e n o va r un c i e r t o t i p o d e r e l a c i n d e d e p e n d e n c i a e n t r e l o s
Gr a n d e s y l os p e que o s pases.
b) El armamento clsico convencional y el armamento clsico anigiierrillas
En m a t e r i a d e a r m a m e n t o n o -n uc l e a r , e xi s t e un a d i f e r e n c i a e n t r e l o s s o f i s -
t i c a d o s s i s t e m a s d e a r m a s e l a bo r a d o s p a r a l a s gue r r a s l ocal es s uba t -
m i c a s i n t e r n a c i o n a l e s (e n l a s que e l m a t e r i a l e m p l e a d o r e p r s e n l a e l f a c-
t o r d e t e r m i n a n t e ) y l o s s i s t e m a s d e a r m a s o r i e n t a d a s a l o s c o n f l i c t o s d e
t i p o a n t i n s ur r e c c i o n a l o i n t r a n a c i o n a l c s (en l o s que e l e n t r e n a m i e n t o
y l a f ue r za m o r a l s o n qui zs l o e s e n c i a l ).
Lo s Es t a d o s Un i d o s , a t r a vs d e s u a y ud a m i l i t a r y ve n t a s d e a r m a s a l os
d i f e r e n t e s pa i s e s , s e r e s e r va n un a c i e r l a -ca p a ci d a d d e co n t r o l d e a r m a -
m e n t i s m o . En A s i a , d o n d e d o m i n a n l o s s ubs i s t e m a s he t e r o gn e o s y l a s
n a c i o n e s hi s t r i ca s , a n t e r i o r e s a l a c o l o n i za c i n , c o n s o l i d a d a s a t r a vs
d e l a l uc ha p o r l a d e s c o l o n i za c i n , es e l a r m a m e n t o cl s i co p e r f e c c i o n a d o
e l que m s a m e n ud o s e d i s t r i buy e . El r e s p o n d e a l a s n e ce s i d a d e s i n he r e n -
t e s a l a e xi s t e n c i a de c o n f l i c t o s i n t e r n a c i o n a l e s t r a d i c i o n a l e s (t e r r i t o -
r i a l e s ), co m o e n Me d i o Or i e n t e , I n d i a , Pa qui s t n , I n d o n e s i a o Ma l a s i a , o a
l a e xi s t e n c i a d e p o d e r e s e s t a t a l e s l e gt i m o s s l i d a m e n t e a s e n t a d o s ,
c o r n o e n I r n , Egi p t o , I s r a e l , e t c., o a l a e xi s t e n c i a d e "p a s e s d i vi d i d o s "
co m o Co r e a , Vi e t n a m y Chi n a , y a l a s up e r p o s i c i n d e e s t o s d i ve r s o s f ac-
t o r e s e n a l gun o s casos.
Pe r o e xi s t e n l m i t e s o bje t i vo s a l a c a p a c i d a d d e p r o ve e r e l m e r c a d o de
a r m a m e n t o s m o d e r n o s , e n r a zn , p a r t i c ul a r m e n t e , d e l a gue r r a d e Vi e t -
n a m . La e l e c c i n e n t r e ve n t a s d e a r m a m e n t o cl s i co y ve n t a s d e a r m a m e n -
t o a n t i gue r r i l l a s e s pues e n p a r t e i m p ue s t a p o r l a s i t ua c i n m un d i a l . Ha y
zo n a s p r i o r i t a r i a s par a e l a r m a m e n t o cl si co e n r a zn d e l o s co n f l i ct o s
que e n e l l a s se l i br a n o d e s u p r o xi m i d a d ge o gr f i ca a l bl o que s o c i a l i s t a .
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
Hay otras zonas que hasta el presente han estado libres de armamentismo
gracias a su ai s l ami ent o geogrfico o a su organi zaci n poltica estable.
Hay, por lt imo, regiones en que la nica amenaza mani f i est a la consti-
t uye la subversin i nt er na. Tanto el frica negra como Amrica Lat i na se
encuent r an, por numerosas razones, entre estas zonas donde las ventas de
armas han sido mant eni das a niveles bast ant e bajos y donde los Estados
Unidos t r at an de limitar la modernizacin al ar mament o ant i -
insurreccional.
B. La carrera de compras de armamentos o carrera dependiente
Existen en la historia varios ejemplos de carreras "dependientes". En r eal i -
dad, ni nguna carrera .de produccin de armamentos se ha desarrol l ado
sin i mpl i car carreras de compras, provocadas o mantenidas por las Gr an-
des Potencias productoras. En razn de las diferencias en los objetivos
econmicos de los Grandes product ores, se di st i nguen, hoy en da, diversos
. t i pos de carreras dependientes, segn los vendedores a los cuales se di r i -
gen los pases compradores.
Cules son en general las caractersticas locales de un armament i smo
dependi ent e que se establece bajo la presin de competidores ext ernos
que monopol i zan el mercado?
En pr i mer lugar el control de las polticas mi li t ares escapan de sus prota-
gonistas: la calidad y cant i dad de ar mament os es siempre funcin de la
ofert a externa, la ut i l i zaci n del equipo adqui r i do est t ambi n bajo la i n-
f l uenci a de los proveedores ( mant eni mi ent o y piezas de repuesto, entre-
nami ent o del personal calificado, etc.)- La cont i nui dad y r i t mo de la ca-
rrera armament ist a se hace di f ci l de cont rolar: los intereses forneos puc-
-den si empre f r enar l a o acelerarla. De ello se colige que la racionalidad del
proyecto, el armament ismo y su coherencia, falle en ciertos casos.
Adems, la adqui si ci n crea un desequilibrio econmico, producto de la
ut ilizacin militar de recursos que podr an haberse t raduci do en una
inversin product iva; a esto se agrega la necesidad de r ecur r i r a una
i mpor t ant e ayuda externa para el mandamiento de los* propos mi l i -
tares. Por lt imo, la carrera ar mament i s t a puede conducir, si no lo ha
sido as desde un comienzo, a un al i neami ent o con uno de los dos bloques.
Esto no es necesariamente visible desde el comi enzo del proceso, ya que
para los pases dependi ent es compromet i dos en la carrera armamentista,
[ 1 2 ]
Alainjtixe y Cecilia Cadena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : caso l a t i n o a m e r i c a n o
sta p ue d e apar ecer como un m e d i o d e c o n qui s t a r ms a ut o n o m a ; p e r o
e l l o c o r r e s p o n d e , e n r e a l i d a d , a un a i n s e r c i n e n e l s i s t e m a i n t e r n a c i o n a l
donde los mrgenes de libertad de accin son sobre todo fun c i n de la rela-
c i n d e fue r za e n t r e l a s d i fe r e n t e s p o t e n c i a s p r o d uc t o r a s .
Lo s p a s e s que i n i c i a n un a c a r r e r a d e a d qui s i c i n d e a r m a s n o t i e n e n
e vi d e n t e m e n t e e l p r o p s i t o d e l i be r a d o d e r e fo r za r s u d e p e n d e n c i a ; a l
c o n t r a r i o , e l l o s es per an a s p o d e r es capar a l a s d e t e r m i n a c i o n e s d e l a
p a r t i c i p a c i n d e l m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l . In t e n t a n e s c a p a r , d e un a p a r t e ,
a l a d e p e n d e n c i a p o l t i c a a um e n t a n d o e l n m e r o y va r i e d a d d e l o s p r o ve e -
d o r e s (Egi p t o r e c ur r e a l a s a r ma s d e l c a m p o s o vi t i c o , A m r i c a La t i n a s e
p r e c i p i t a a ios m e r c a d o s e ur o p e o s , Ir n , Ma r r ue c o s , In d o n e s i a , Ir a k y l a
In d i a a c ud e n a l o s a r m a m e n t o s d e Or i e n t e y Oc c i d e n t e , a l i gua l que
Pa qui s t n que a d e ms a d qui e r e a r m a m e n t o c hi n o ). In t e n t a n a veces dis-
m i n ui r l a d e p e n d e n c i a e c o n mi c a t r a n s fo r m n d o s e e n p r o d uc t o r e s d e
c i e r t o s p r o t o t i p o s , l o que slo p ue d e n ha c e r c o n e l a c ue r d o d e l o s pases
productores (Es el caso de ciertos pases europeos d ur a n t e el perodo de re-
c o n s t r uc c i n d e l a p o s t gue r r a , a l i gua l que A r ge n t i n a y Br a s i l a c t ua l -
m e n t e ).
Pa r a o r d e n a r t o d o s estos e je m p l o s , y p a r a c l a r i fi c a r a l gun a s p a r t i c ul a r i -
d a d e s d e l a s c a r r e r a s a r m a m e n t i s t a s d e p e n d i e n t e s , s e p ue d e de m a n e r a
e s que m t i c a c l a s i fi c a r l o s e n fun c i n d e l a n a t ur a l e za d e l c o n i c t o l oc a l
que p ue d e s e r la r a zn o e l p r e t e xt o de l a c a r r e r a , y de l a c a l i d a d y n-
m e r o d e l o s p r o ve e d o r e s c o m p r o m e t i d o s .
No ha y c a r r e r a a r m a m e n t i s t a que n o e n c ue n t r e s u jus t i fi c a c i n p o l t i c a
e n un c o n fl i c t o l oc a l hi s t r i c a m e n t e d e fi n i d o . La s r a c e s hi st ri cas d e l o s
c o n fl i c t o s locales s e s i t a n ge n e r a l m e n t e e n un p r o c e s o d e ba l c a n i za c i n
que m a r c a e l fi n d e l o s i m p e r i o s p l ur i n a c i o n a l e s p r e i n d us t r i a l e s (e l espa-
o l , t ur c o , a us t r o -hn ga r o ), o c o l o n i a l e s (e l br i t n i c o , fr a n c s ,' ja p o n s )
y en el curso del cual se fo r ma n subsistemas regionales de Estados-nacio-
ne s desi gual ment e d e s a r r o l l a d o s y d e p e n d i e n t e s . En l p ue d e n n a c e r
p r o p s i t o s s ubhegemni cos (Chi l e y l a Gue r r a d e l Pa c fi c o e n e l siglo xr x,
el p r o p s i t o s ubhe ge mn i c o n a s s e r i s t a en el Me d i o Or i e n t e y el p r o p -
s i t o s ubi m p e r i a l i s t a i s r a e l i t a ).
Est os c o n fl i c t o s l o c a l e s p ue d e n s e r muy va r i a d o s , p e r o p o r el m o m e n t o
c o n s i d e r a r e m o s dos tipos extremos: l os que expr es an d i r e c t a m e n t e el an-
t agoni smo a c t ua l de dos s i s t emas de o r ga n i za c i n e c o n mi c o -s o c i a l (capi -
t a l i s m o ve r s us soci al i smo), y l o s que t r a d uc e n s ol ament e r e i vi n d i c a c i o n e s
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
de carcter nacional' (fronteras, minoras nacionales, etc.) en el seno de
un mismo campo.
Los conflictos del primer tipo o aquellos que derivan de la ri val i dad Este-
Oeste generalmente se apoyan en una bipolaridad al nivel de proveedo-
res. La carrera armamentista en este caso es una necesidad interna para
la defensa de la eleccin poltico-econmica efectuada y por consi-
siguiente, el proveedor de armas no es un simple comerciante en cnones
sino un gobierno que expresa su solidaridad con el tipo de sistema que pro-
tege. En estas condiciones al existir varios proveedores de armas prove-
nientes del mismo campo, no se puede hablar de una competencia entre
pases proveedores, sino de una cooperacin entre aliados.
Podemos sostener que en este caso, el problema de la naturaleza del.
conflicto y el de la calidad y cantidad de proveedores son dos aspectos nti-
mamente ligados, donde el antagonismo socialismo-capitalsmo de-
termina la eleccin de proveedores.
Los conflictos del segundo tipo son aquellos donde los Estados rivales po-
seen un mismo sistema econmico, pertenecen al mismo campo, en este
caso al campo capitalista. La eleccin de proveedores, aun del campo
socialista, no implica necesariamente una alianza incondicional. Las rei-
vindicaciones nacionales pueden dar origen a diversos tipos de carreras ar-
mamentistas segn los proveedores que toman parte en ellas.
'Se pueden fij ar tres tipos de carreras armamentistas en el seno del sistema
capitalista mundial:
1 ) Las carreras armamentistas en las cuales se enfrentan nicamente pro-
veedores capitalistas (carrera subhegemnica).
2) Las carreras donde uno solo de los adversarios recurre al proveedor socia-
lista (carrera bipolarzada).
3) Las carreras armamentistas en las cuales los dos adversarios poseen
proveedores socialistas y capitalistas (carrera rnultipolarizada).
1 ) La carrera subhegemnica. El primer tipo de carrera expresa las riva-
lidades que tienen lugar entre potencias capitalistas por la conquista de
mercados de armamentos, por la influencia poltica y la conquista de mer-
cados en general. Era el caso del Medio Oriente antes de 1 955. Hoy en da
es el caso de Amrica Latina.
2) La carrera bipolarzada. El .segundo tipo de carrera armamentista
(caso en que uno de los adversarios se abastece del Estado), puede ir desde
[ ' 4 I
Alain Joxe y Cecilia Cad ena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : caso l a t i n o a m e r i c a n o
l a c o m p r a d e a l gun a s a r m a s a un p a s s o ci a l i s t a , ha s t a l a e l i m i n a ci n
c o m p l e t a d e p r o ve e d o r e s c a p i t a l i s t a s p o r un o d e l o s c o n t e n d o r e s . De he -
cho , un t a l p r o ce s o n o ha t e n i d o j a m s l uga r s i n e s t a r a s o ci a d o a un ve r d a -
d e r o i n gr e s o a l c a m p o s o c i a l i s t a . La c a r r e r a d e l Me d i o Or i e n t e d e s p us d e
'955. p e r t e n e c e a e s t e t i p o p e r o e l l a n o ha d e s e m bo c a d o j a m s e n l a e l i m i -
n a ci n co m p le t a d e los p r o ve e d o r e s ca p i t a l i s t a s , n i a un d e l o s p r o ve e -
d o r e s n o r t e a m e r i c a n o s 6, a l c a m p o r a be .
El i n t e r s d e e s t e t i p o d e c a r r e r a r e s i d e e n que a un s i e l m e c a n i s m o d e l
c o n f l i c t o p e r m a n e c e e n a p a r i e n c i a a un n i ve l d e r e i vi n d i c a c i n t e r r i t o -
r i a l (o d e c ue s t i o n e s e c o n m i c a s y d e p r o bl e m a s d e c o m un i d a d que l e s
e s t n vi n c ul a d o s ), a t r a vs d e e l l a s e e xp r e s a un c o n f l i c t o m s p r o f un d o
c o r r e s p o n d i e n t e a l a l uc ha Es t e -Oe s t e . La s i t ua c i n que s e p l a n t e a e n t o n -
ce s , e s l a d e s a be r ha s t a qu p un t o l a s a l i a n za s e n t a bl a d a s co n l o s p r o ve e d o -
res n o s e r n d e t e r m i n a n t e s y e m p uja r n a l o s a d ve r s a r i o s a d e fi n i r s e
i d e o l gi c a m e n t e d e un a m a n e r a ca d a ve z m s c o n c d e n t e co n e l p r i n c i p a l
p r o ve e d o r .
En e l ca s o a c t ua l d e l Me d i o Or i e n t e e s d i f c i l d e ja r d e c o n s i d e r a r e l
a n t a go n i s m o co n Is r a e l c o m o s up e r a n d o e l n i ve l d e l a s r e i vi n d i ca ci o n e s
p ur a m e n t e t e r r i t o r i a l e s . Es s o br e t o d o d e s p us d e l a gue r r a d e l o s s e i s
d a s , y a p e s a r d e l a a m bi ge d a d d e l "s o ci a l i s m o " n a s s e r i s t a , y d e l a p a r t i -
c i p a c i n d e l l a d o r a be d e p a s e s co m o Jo r d a n i a y A r a bi a Sa ud i t a , que e l
e n fr cn t a m i e n t o m un d i a l s o ci a l i s t a -ca p i t a l i s t a ha que d a d o m s d e
m a n i f i e s t o .
5) LA C A R R ER A MULTI P QLA R I Z A DA
Lo s ca s o s e n que a m bo s a d ve r s a r i o s -c o m p r a d o r e s m a n i f i e s t a n s u e cl e c-
t i c i s m o m e d i a n t e a d qui s i c i o n e s d e a r m a s e n a m bo s ca m p o s e s t n l i m i -
t a d o s , ha s t a e l p r e s e n t e , a l o s ca s o s d e l a In d i a y Pa qui s t n , d ur a n t e e l
co n fl i ct o d e Ca che m i r a . Es p r o ba bl e que s i e l ca so d e Bi a fr a s e hubi e s e
p r e s e n t a d o e n un l uga r m s a s e qui bl e p a r a l o s chi n o s , e l co n fl i ct o n i ge --"
p i a n o hubi e s e a d qui r i d o e l m i s m o ca r ct e r .
Se t r a t a m a n i f i e s t a m e n t e d e un a e ve n t ua l i d a d s l o p o s i bl e e n vi r t ud d e l
c o n f l i c t o s i n o -s o vi t i c o .' A h t a m bi n s e p l a n t e a l a c ue s t i n d e l a i n f l ue n -
91.4 m i l l o n e s d e d l a r e s e n a r m a s ve n d i d a s a la Re p bl i c a r a be Un i d a ( K A U) d e 1962 a 1968.
300.000 d l a r e s p r e vi s t o s co m o c o m p r a e n 1969-70 (i;.v.). Re p r e s e n t a n t e L. Co ughl i n ,
Congressional Record , o c t ubr e 15, 19(19, p . E 8503, co l . 3.
E S T U D I . O S I N T E R N A C I O N A L E S
ca que puede llegar a adqui ri r el proveedor sobre su client e y de los moti-
vos que puede t ener China para acelerar las carreras armamentistas entre
pases no-socialistas.
Al decidir el apoyo a Paquist n, China contaba con poder inducirlo a ini-
ciar una guerra popular con la poblacin musulmana de Cachemira con-
tra la dominacin india, lo que a su vez arrast rara a Paquistn hacia una
revol uci n social. Por razones diferentes los pases occident ales, la Unin
Sovitica, la In di a y el gobierno de Paquist n buscaron evitar la prolon-
gacin del conf l i ct o que pona en peligro sus respectivas capacidades de
cont rol poltico y de ah que f i rmaran los acuerdos de Tachkent. En e!
caso de Biafra, igualment e, el criterio que decidi el apoyo moral de los
chinos fue el de orient ar el conf lict o hacia la guerra popular.
Las clasificaciones que preceden permit en visualizar cules son las alter-
nat ivas que se present an a los pases del Tercer Mundo para la eleccin
de sus aliados militares. La evolucin internacional de los ltimos aos,
el pasaje de una bipolaridad a una t ri pol ari dad (o a ms) permite a los
pases del Tercer Mundo adquirir algunos mrgenes de aut onoma en
sus tomas de decisiones apoyndose sobre las contradicciones entre pases
capitalistas desarrollados y ent r e pases socialistas. Un cierto no-alnca-
mi ent o con la poltica de bloques parecera abrir, incluso para los pases
an muy dependient es, pero dotados de un pot encial import ant e de desa-
rrol l o, la posi bi l i dad de const i t ui rse en pot encias i mperi al i st as o subim-
perialistas y la ocasin de alcanzar el liderazgo en regiones an mal defi-
nidas (Brasil y Argentina en Amrica Lat i na; India en Asia y Egipto en
frica).
La carrera armament i st a de Amrica Lat ina es un ejemplo donde se
ponen de relieve estos problemas. Cuant i t at i vament e habl ando, dicha ca-
rrera est lejos de tener la importancia de aquella que se desarrolla en
Medio Oriente, o en otras regiones, pero es un f enmeno cualitativamen-
te i mport ant e. Ini ci ado, en parte, por la poltica francesa de vent a de
armament os, ella cont i na siendo evi dent ement e una "carrera de adquisi-
ciones" que increment a la independencia, pero cont ribuye a despla-
zar el centro hegcmnico en grados variables y a di s mi n ui r la incidencia
de Est ados Unidos cn-beneficio de un ret orno de la i nf l uenci a europea.
Por el moment o, esta bsqueda de nuevos proveedores se mant i ene
exclusivamente dent ro del campo capit alist a y en perspectiva histrica
se puede tener la impresin que se trata si mpl ement e de un ret orno a la
I i 6 1
Alainjoxe y C ec ilia C ad ena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : caso l a t i n o a m e r i c a n o
s i t ua c i n a n t e r i o r a l a Se gun d a Gue r r a Mun d i a l . Pe r o c o n s i d e r a n d o l a
i n t e r d e p e n d e n c i a c a d a ve z m s e s t r e c ha e n t r e l o s i n t e r e s e s n o r t e a m e r i -
c a n o s y e ur o p e o s , este a n t a go n i s m o p ue d e s e r m s a p a r e n t e que r e a l . Po r
o t r a p a r t e , d e n t r o d e l a e s t r uc t ur a a c t ua l d e l s i s t e m a i n t e r n a c i o n a l , n o
e s t d e l t o d o , e xc l ui d a un a e ve n t ua l p a r t i c i p a c i n d e p r o ve e d o r e s socialis-
t a s . Lo s Es t a d o s Un i d o s d e be r n p ue s ha c e r fr e n t e a un fe n m e n o c uy o
c o n t r o l s e l e s p ue d e e s ca p a r . Ve a m o s a ho r a , e n p r i m e r l uga r , c ul ha s i d o
y e s l a p o l t i c a d e l o s Es t a d o s Un i d o s Fr e n t e a l a r m a m e n t i s m o
l a t i n o a m e r i c a n o .
II. POLTICA MILITA R DE ESTA DOS UNIDOS
EN A MERICA LA TINA
La p r o fe s i o n a l i za ci n d e l o s e jr ci t o s l a t i n o a m e r i c a n o s a co m ien zo s d e
s i gl o , fue o br a d e e ur o p e o s . Mi s i o n e s fr a n c e s a s , i n gl e s a s y a l e m a n a s c r e a -
r o n e n t o n c e s l a s p r i m e r a s a c a d e m i a s m i l i t a r e s y fa c i l i t a r o n l a s c o r r i e n -
t e s d e a p r o vi s i o n a m i e n t o d e a r m a s e n be n e fi c i o d e s us r e s p e c t i vo s p a s e s .
De s d e l o s a o s d e l a p r i m e r a p o s t gue r r a , Es t a d o s Un i d o s c o m e n z a
c o n s i d e r a r que e s t a i n fl ue n c i a a l a r go p l a zo p o d a s e r n o c i va y d e cid i
e n t o n c e s cr e a r m i s i o n e s m i l i t a r e s p a r a A m r i c a La t i n a , m e d i a n t e un a
l e y d e i g267.
Sl o e n 1938, c ua n d o l a s m i s i o n e s m i l i t a r e s d e l o s p a s e s d e l Eje c o m e n -
za r o n a s e r p e l i gr o s a s , l a s m i s i o n e s n o r t e a m e r i c a n a s a d qui r i e r o n c i e r t a
i m p o r t a n c i a . Es l a Se gun d a Gue r r a Mun d i a l l a que d e ja a l o s Es t a d o s
Un i d o s Ubr e s p a r a s u p e n e t r a c i n m i l i t a r e n A m r i c a La t i n a . Se a s e gu-
r a r o n e l co n t r o l d e lo s ejrcitos, un a d e la s p rin cip a le s fue r za s o r ga n i -
za d a s d e l c o n t i n e n t e , l a n i c a a l a que p ue d e n r a zo n a bl e m e n t e i n t e n t a r
i m p o n e r fo r m a s d e o r ga n i za c i n y d e i d e o l o ga s t a n d a r d i za d a s . De s d e
e n t o n c e s , ha n m a n t e n i d o d i c ho c o n t r o l m e d i a n t e l a n o c i n d e d e fe n s a
he m i s fr i c a , p r i m e r o c o n t r a e l p e l i gr o n a zi , l ue go c o n t r a e l p e l i gr o
c o m un i s t a y a ho r a c o n t r a e l d e s a fo d e l a s gue r r i l l a s e n e l i n t e r i o r d e
e sto s p a s e s .
'A n t e s e xi s t a n l e y e s c o m o a que l l a d e 1932 que p e r m i t a "a l o s o fi c i a l e s d e l a a r m a d a d e l o s
Es t a d o s Un i d o s a c e p t a r c a r go s c o n r e m un e r a c i n y e m o l um e n t o s d e l o s go bi e r n o s d e l a s
rep blicas de Sudam rica". La ley de 19 de m a y o de 1926 a ut o r i z las m i s i o n e s m i l i t a r e s .
Va s e Li c uwe n , Armas y poltic a en Amric a Latina, Ed i t o r i a l Sur , Bue n o s A i r e s , p . 230.
[ ' 7 1
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
I. DEFENSA DEL HEMISFERIO OCCIDENTAL
Durante la segunda guerra, los abastecimientos europeos se vieron interrum-
pidos y los ejrcitos latinoamericanos aceptaron las ofertas de ayuda de
Washington. Fue a travs de esta ayuda militar, entre otras, que la pene-
tracin local alemana e italiana fue eliminada. A t tulo de lend-lease
-(prstamo-arriendo), los ejrcitos latinoamericanos que aceptaron decla-
rar la guerra a las potencias del Eje recibieron 400 millones de dlares en
armamentos8. Argentina que resisti un alineamiento a la causa aliada
"sufri una presin directa e indirecta de Estados Unidos. Estos rechaza-
ron una peticin argentina de material de guerra; ms tarde, en 1943, le
impusieron ciertas restricciones para otros tipos de exportaciones9; y lle-
garon hasta reforzar al ejrcito brasileo para que tomara posiciones en
la f rontera con Argentina10.
Despus de la guerra, Estados Unidos deseaba vivamente continuar sus
relaciones con los ejrcitos latinoamericanos. No f altaban las razones
, comerciales para ello: era necesario deshacerse de los stocks acumulados
durante la conflagracin y preservar la standardizacin del armamento
latinoamericano obtenido durante la guerra. El medio de mantener esta
relacin preferente fue la firma del Pacto de Ro (1947), y la formacin de
la Junta Intcramericana de Defensa en la reunin de Chapultepec. Las
misiones militares del ej rcito y la marina norteamericanas continuaron
organizndose en Amrica Latina11, al igual que los envos de armamento
y municiones, envos 'que en 1947 alcanzaron a 54 millones de dlares
para tbdo el continente12.
"Lieuwen, Surtiey oj the Alliancefor Progrea, Hcaring... del 28 de febrero de 1968 (Latn
American Militar}'), p. 6.
9Edmund Smih Jr., Intervencin yanki en Argentina, Editorial Palestra, Buenos Aires,
1965, 220 pp., pp. 89 y siguientes.
"A comienzos de 1944., Roosevelt envi armas adicionales e instrucciones al Brasil para
permitir a ese pas situar dos o tres divisiones cerca de la f rontera argentina para impre-
sionar a la actual pandilla militar que gobierna a la Argentina", en Liemven, Armas y Pol-
tica, p. 237.
""En los primeros das de 1946 haba 17 misiones militares en 13 pases latinoamericanos y
en 1947 se gastaron 408.390 dlares en las misiones navales y del ej rcito norteamericano". J.
M, Swomley, El poder militar en los Estados Unidos, Editorial ERA, Mxico, 1965, p. 151.
I20p.ci,p. 153.
Alainjaxe y C ec ilia C ad ena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : c a s o l a t i n o a m e r i c a n o
Es e n a que l l a p o c a que se hi zo n e c e s a r i o r e e m p l a za r l a t e o r a d e l p e l i -
gr o n a zi p o r l a d e l p e l i gr o s o vi t i c o , l o que i m p l i c a ba l a o r ga n i za c i n d e
un a d e fe n s a he m i s fr i c a e xt e r n a e i n t e r n a . La gue r r a d e Co r e a c o n t r i -
buy a fa c i l i t a r e s t a n ue va c o n c c p t ua l i za c i n d e l p e -l i gr o e n e l s e n o d e l o s
go bi e r n o s y e j r c i t o l a t i n o a m e r i c a n o s . El Tr a t a d o d e Ro n o e r a , s i n e m ba r -
go , e l i n s t r um e n t o a d e c ua d o p a r a l o gr a r que esta d e fe n s a he m i s fr i c a s e
e xt e n d i e r a e n un a c o o p e r a c i n m i l i t a r e n r e gi o n e s e xt e r i o r e s a l c o n t i -
n e n t e 13. Lo s Es t a d o s Un i d o s o p t a r o n p o r un a c o l a bo r a c i n m e d i a n t e
p a c t o s bi l a t e r a l e s d e a s i s t e n c i a m i l i t a r 14 (Mut ua l A s s i s t a n c e Pa c t ) fi r m a -
d o s c o n 12 p a s e s a p a r t i r d e 1952. Es a s c o m o e n e l c ur s o d e e s a d c a d a 316
m i l l o n e s d e d l a r e s e n a r m a m e n t o s s e a s i gn a n a t t ul o d e M.A .P. y 140 m i -
l l o n e s m s , ba j o l a Mut ua l Se c ur i t y A c t . d e 1951. Lo s c r d i t o s p a r a e l e n t r e -
n a m i e n t o d e p e r s o n a l m i l i t a r a d qui r i e r o n i m p o r t a n c i a d e s d e 1953.
De s de e s a p o c a , t o d a e s t a p o l t i c a n o r t e a m e r i c a n a d i r i gi d a a m a n t e n e r
e l d e r a zgo e n l a r e gi n m e d i a n t e l a ho m o ge n e i za c n d e un s e c t o r i m p o r -
t a n t e d e l a s l i t e s r e gi o n a l e s , c o r n o s o n l o s m i l i t a r e s , s e ha c e p r e s e n t e c o n
o bj e t i vo s c o n t r a d i c t o r i o s . E! r e fo r za m i e n t o y p r o fe s i o n a l i za r o n d e l a s
fue r za s a r m a d a s n o d a n s i e m p r e l o s r e s ul t a d o s t e r i c a m e n t e d e s e a d o s .
No s e l o gr a c o n s e r va r e l r e s p e t o p o r l a s a ut o r i d a d e s c i vi l e s e n c a r ga d a s d e
l a ge s t i n d e l o s i n t e r e s e s e c o n m i c o s ; p o r o t r a p a r t e , s i l a a yud a m i l i t a r
s e r e d uc e , c o m o l o d e c i d i Ei s c n ho we r , a p a r t i r d e 1955, s e c o r r e e l r i e s go
que l o s m i l i t a r e s p r e s i o n e n a l r e c ur r i r a l o s m e r c a d o s e ur o p e o s . El p r o -
bl e m a s e p l a n t e a p a r a l o s Es t a d o s Un i d o s d e e n c o n t r a r l a jus t a m e d i d a
que p e r m i t a e l r e f o r za m i e n t o d e l o s e j r c i t o s , s i n o t o r ga r l e s un p o d e r o
t a l que l e s p e r m i t a fc i l m e n t e d c fe n e s t r a r l o s s i s t e m a s d e m o c r t i c o s fo r -
m a l e s . Es t a d o s Un i d o s e s t c o n s c i e n t e d e l p r e s t i gi o que p i e r d e a n t e l a s
l i t e s c i vi l e s l a t i n o a m e r i c a n a s t o d a ve z que a r m a a e j r c i t o s que l ue go
i n s t a ur a n d i c t a d ur a s m i l i t a r e s .
So n l o s ga s t o s d e e n t r e n a m i e n t o y e d uc a c i n i d e o l gi c a l o s que e s t n d e s t i -
n a d o s , e n l a e s p e r a n za d e Es t a d o s Un i d o s , a p a l i a r t a l e s i n c o n ve n i e n t e s .
Po r o t r a p a r t e e l l o s a t r i buy e n a l a m a r i n a un a t a r c a p r o fe s i o n a l : l a
' "Es t a d o s Un i d o s s l o l o gr que Co l o m bi a p a r t i c i p a r a d i r e c t a m e n t e e n l a gue r r a d e
Co r e n e n vi a n d o un ba t a l l n c o m a n d a d o p o r Ro ja s P n ul a y un a fr a ga t a .
"Es t o s a c ue r d o s m i l i t a r e s bi l a t e r a l e s c o n t i e n e n un a c l us ul a s e c r e t a que d a l uga r a d e s c o n -
fi a n za s r e c p r o c a s e n t r e l o s pa s e s l a t i n o a m e r i c a n o s . Fue r o n c o n s i d e r a d o s p o r m uc ha s o p i n i o -
n e s p bl i c a s c o m o e l m a r c o e n e l c ua l p r e s i o n e s n o r t e a m e r i c a n a s e n fa vo r d e un a p a r t i c p a -
c i n a c t i va d e e j r c i t o s l a t i n o a m e r i c a n o s e n e l c o n fl i c t o c o r e a n o p ud i e r a l o gr a r xi t o .
I ' 9 I
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
proteccin del hemisferio contra la amenaza submarina en 1959 (29 millo-
nes de dlares destinaron a las Fuerzas Areas para desarrollarlas en vis-
ta a la l ucha antisubmarina)15. Es sta la l t i ma versin de la idea de pro-
teccin hemisfrica; ella tiene el i nconveni ent e de dejar a los ejrcitos
terrestres sin un papel bien def inido en el sistema de representacin y de
justificacin que el abor el licler. La revol uci n cubana surgi, si po-
demos decir, oport unament e, para ayudar a la creacin de un nuevo
sistema de justif icacin y de un nuevo tipo de aprovisionamiento de valor
hemisfrico: la lucha ant i guerri l l era.
2. IMPORTANCIA DE LA LUCHA ANTINSURRECIONAL
El gran viraje de la presidencia de John F. Kennedy tuvo en cuenta todos
estos factores e i nt ent una rcf ormulacin de la poltica norteamericana
que tena todos los rasgos de una utopa: racionalidad aparente, f al t a de
apoyo en la poltica interior norteamericana y en la poltica local l at i no-
ameri cana y l imitaciones econmicas que no otorgaban la libertad de
accin necesaria a los grupos locales favorables a la frmula kennediana.
El concepto de defensa del hemisferio contra el peligro externo desapa-
, rece para dejar lugar a la problemtica de la seguridad interna. Esta
primera conversin descansa en un f undament o realista: existen en
Amrica Latina grupos insurreccionales armados y el fenmeno puede
generalizarse. El papel de garantes del statu quo i nt er no, que tienen
entonces que desempear abi ert ament e los ejrcitos locales, lo j ugaban
en realidad todos desde la guerra del Chaco, ltimo gran conflicto inter-
nacional en el cont i nent e.
Diferentes medidas han sido tomadas para apoyar la lucha antinsurrec-
cional: dur ant e la admi ni st raci n Kennedy hubo un aumento de crditos
de ayuda mil itar. En 196 1 se concedieron 7 4 ,1 millones de dlares de os
cuales 21 estaban destinados al equipamiento antisubversivo16 . El ent rena-
mi ent o para esta forma de lucha se imparte sobre todo en la zona del
Canal de Panam, en el Centro de Tctica Guerrillera y Contraguerrille-
l s Lcuwcn, "The Lat nameri can Mil Uary", Sttrvcy oj the AH'tance for /'rogress.
"Compilation...", p. 115.
10J. M. Swoml cy, Op. cit., p. 154.
[ 20 1
Alainjoxe y C ec ilia C ad ena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : ca so l a t i n o a m e r i c a n o
r a d e Fo r t Gul i c k17. Equi p o s m vi l e s d e m i l i t a r e s n o r t e a m e r i c a n o s s o n
e n vi a d o s a d i fe r e n t e s p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s y e n d e t e r m i n a d o s ca s o s
p a r t i c i p a n e n l o s c o m ba t e s c o n t r a l o s gr up o s gue r r i l l e r o s . Po r l t i m o ,
l o s s o l d a d o s l a t i n o a m e r i c a n o s r e c i be n un a c ui d a d o s a p r e p a r a c i n p a r a
r e a l i za r t r a ba jo s d e e n d o c t r i n a m i e n t o i d e o l gi c o e n e l s e n o d e l a s p o bl a -
c i o n e s c i vi l e s 19 .
Pe r o e l r e a l i s m o d e l p r o y e c t o ke n n e d i a n o s e d e t i e n e a h, y a . que t o d a l a
o r i e n t a c i n p a r a l e l a , c o n m i r a s a un d e s a r r o l l o e c o n m i c o d e l a r e gi n ,
t e r m i n e n un fr a c a s o . Es t e d e s a r r o l l o m e d i a n t e c r d i t o s d e a y ud a p bl i -
c a y un p r o gr a m a d e p s e ud o r r e fo r m a s d e e s t r uc t ur a s d e ba p e r m i t i r a l o s
e jr c i t o s l a t i n o a m e r i c a n o s l a n za r s e a l a c a za d e gue r r i l l e r o s c o n s i -
d e r a d o s c o m o m a r gi n a l e s , l o c o s o ba n d i d o s p o r e l c o n jun t o d e l a s o c i e d a d
e n p r o gr e s o . Un a um e n t o d e l n i ve l d e vi d a s e r a a s a m e d i a n o y a l a r go
p l a zo , un a m a n e r a d e e vi t a r l a a p a r i c i n d e r e i vi n d i c a c i o n e s y s ubl e -
va c i o n e s i m p o r t a n t e s . Es t e d e s a r r o l l o d e ba p e r m a n e c e r e n m a n o s d e l a s
l i t e s c i vi l e s y l a s c l a s e s m e d i a s que l a d o c t r i n a n o r t e a m e r i c a n a a s i m i l a ba
e s t r e c ha m e n t e a l a e s t a bi l i d a d p o l t i c a y a l a c o n s o l i d a c i n d e l a d e m o -
c r a c i a l i be r a l . Se hi zo p ue s n e c e s a r i o d a r a l a s fue r za s a r m a d a s un a m e n t a -
l i d a d c i vi l i s t a y "d e s a r r o l l l s t a ", l o que s e p r e t e n d a o bt e n e r c o n e l c o n jun -
t o d e p r o gr a m a s d e e n t r e n a m i e n t o e l a bo r a d o s . No s o l a m e n t e d e s d e un
p un t o d e vi s t a e s t r uc t ur a l e s t e p r o y e c t o r e fo r m i s t a e r a ut p i c o , s i n o t a m -
bi n e n l a m e d i d a e n que l a e xi gua a y ud a fi n a n c i e r a e r a e n t r e ga d a a go bi e r -
n o s r e p r e s e n t a n t e s d e l a c l a s e s o c i a l f a vo r a bl e a l a m a n t e n c i n d e l
statu quo.
3. LA TRA NSICIN J OHNSONI A NA
La c r i t i c a d e l a A l i a n za p a r a e l Pr o gr e s o s e t r a n s fo r m m uy p r o n t o e n un
17Ha y va r i o s o t r o s c e n t r o s d e e n t r e n a m i e n t o e i n s t r uc c i n c o m o e s l a A c a d e m i a I n t e r n a -
c i o n a l d e Po l i c a d e Wa s hi n gt o n e n que e l n m e r o d e fun c i o n a r i o s l a t i n o a m e r i c a n o s que
p a r t i c i p a n e n e so s c ur s o s ha i d o e n a um e n t o . En i g 6 i d e a . Q UO gr a d ua d o s , 1.200 e r a n l a t i n o -
a m e r i c a n o s . Apartes, N 6 , o c t ubr e d e 1967, p . 54; Mi ke Kl a r e , "us Pl i c e Op e r a t i o n s i n La t n
A m e r i c a ", MA CLA , Newsletter, N i , 1970.
18Vca s c Ri c ha r d Go t t . Guerrilla Mouements in Latn Americ a, Ne l s o n , Lo n d o n , 1970, p .
360; "Le d i s p o s i t i f m i l i t a i r c a n t i -s uby e r s i f e n A m r i que La t i n e ", froblemes d 'Amrique
Latine, N 7. ( N. D. 3454).
13Lo s p r o gr a m a s d e a c c i n c i vi c o -m i l i t a r n o s o n c o n t a bi l i za d o s e n l a a y ud a m i l i t a r . Un a
p a r t e d e s u fi n a n c i a m i e n t o s e hi zo c o n ca r go a l a A l i a n za p a r a e l Pr o gr e s o .
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
lugar comn20. Como los militares y la ayuda mi l i t ar se mantienen como
un factor permanente con o sin desarrollo, la administracin Johnson se
repleg a una poltica menos ambiciosa que condujo a la situacin actual,
sintetizada en el Informe de Nelson Rockefeller.
Desde un comienzo Johnson renunci a la pol tica kennediana de rupt u-
ra con los gobiernos militares, pol tica ligada a los utpicos propsitos
de democratizacin. Kennedy haba roto con los regmenes de Per en 1962,
de la Repblica Dominicana y Honduras en 1963, interrumpiendo toda
ayuda militar y econmica de acuerdo con tales principios. Al momento
del asesinato de Kennedy, la ruptura de relaciones se mant en a an con
estos dos ltimos pases, las que slo se restablecieron el 15 de diciembre
de 1963.
En marzo de 1964, el nuevo secretario de Estado Adjunto para Asuntos
Latinoamericanos, Thomas Mann, expona una nueva doctrina. Segn
l, no era conveniente para los Estados Unidos dejarse implicar en la
cuestin de las "amenazas a las libertades democrticas" en Amrica
Latina; la poltica kennediana haba probado que no era beneficioso para
los Estados Unidos intentar imponer la democracia a los l at i no-
americanos21. La atencin de los Estados Unidos deba concentrarse en
objetivos inmediatos: la proteccin de las inversiones norteamericanas y
la resistencia al comunismo.
Para estos objetivos no se exclua, si fuese necesario, el recurso a la inter-
vencin directa22. La aplicacin de esta nueva doctrina fue rpida: el
golpe de Estado del Brasil fue seguido de un reconocimiento inmediato y el
mnimo peligro de subversin comunista en Santo Domingo condujo a la in-
tervencin armada norteamericana. Dicha doctrina, por lo dems, dej el
campo abierto para nuevos golpes de Estado latinoamericanos.
El segundo aspecto de la poltica johnson ana, que no es ms que una
continuacin de la de Kennedy, es la insistencia puesta en el papel de las
Johnson, Suruey oj he Alliance for Progress, Lat'riamerican Militar}1, Hearings.., p.
81. A propsito de Chile: "lo que hacemos es mantener el stalu quo. Los sectores que ms se han
beneficiado con la Alianza para el Progreso son los mismos sectores que tradicionalmente
han controlado el pas".
?l Lieuwen, Generis versvsPresidents, Pal l Ma, London, 1964, p. 143.
"El podero militar norteamericano est pronto a prestar asistencia a todo pas en que la
libertad est amenazada por fuerzas dirigidas desde fuera del continente". Declaracin del
Presidente L. B. Johnson del 16 de marzo de 1964 ante la Unin Panamericana.
lanjoxe y Cecilia Cadena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : caso l a t i n o a m e r i c a n o
fue r za s a r m a d a s e n l a s e gur i d a d i n t e r n a . A p a r t i r d e l a o fi s c a l d e 1966,
hubo un i n c r e m e n t o d e c r d i t o s p a r a l a a d qui s i c i n d e a r m a m e n t o s . La ve n t a
de a r m a s s us t i t uy e n p a r t e a l a s d o n a c i o n e s ; p a r a l e l a m e n t e s e r e d uje r o n
l o s c r d i t o s d e a y ud a e c o n m i c a , y p o d e m o s ha bl a r d e un a c o n ve r s i n d e
l a a s i s t e n c i a e c o n m i c a e n "a s i s t e n c i a p a r a l a c o m p r a d e a r m a s "; e n el c ur -
s o d e e s t os l t i m o s a o s , ba jo e l go bi e r n o d e Ni xo n , e s t a o r i e n t a c i n s e ha
vi s t o c o n fi r m a d a .
4. EL CONFLI CTO ENTRE EL EJECUTIVO Y EL CONGRESO SOBRE LA POLTICA
DE VENTA DE A RMA S (967-68)
Pa r a el a o fi s c a l 1967, e l e je c ut i vo p r o p o n e a l Co n gr e s o un a um e n t o d e c r -
d i t o s p a r a ve n t a s d e a r m a s a A m r i c a La t i n a d e 56 m i l l o n e s d e d l a r e s , e l
que ha br a p e r m i t i d o a d i c ho s p a s e s a d qui r i r un t o t a l d e 224 m i l l o n e s d e
d l a r e s e n a r m a s a l o s Es t a d o s Un i d o s . Es t e c o n s i d e r a bl e a um e n t o fue e s t i -
m a d o e xc e s i vo p o r e l Co n gr e s o que .e n t o n c e s r e a c c i o n fi ja n d o e l va l o r d e
l a s ve n t a s y d o n a c i o n e s d e a r m a s "m i l i t a r e s " (esto e s , e fe c t ua d a s p o r e l
Pe n t go n o )23 a un t o p e d e 25 m i l l o n e s d e d l a r e s p o r a o fi s c a l .
Pa r a e l a o fi s c a l 1968, d i c ho t o p e fue ba ja d o a 75 m i l l o n e s d e d l a r e s ,
p e r o e s t a l i m i t a c i n fue p r o ba bl e m e n t e vi o l a d a , p o r l o m e n o s d ur a n t e un
a o m s gr a c i a s a l e xp e d i e n t e d e l o s p r s t a m o s a l "p a s X" (Co un t r y X
Lo a n ). Es t o s p r s t a m o s e r a n e fe c t ua d o s p o r e l Exi m ba n k ba jo un a ga r a n -
t a fi n a n c i e r a c o n c e d i d a p o r e l Pe n t go n o , s i n o bl i ga c i n d e e s p e c i fi c a r a l
be n e fi c i a r i o d e l p r s t a m o . Pa r a gr a n i n d i gn a c i n d e a l gun o s s e n a d o r e s , s e
ha ba d e s c ubi e r t o e n 1967, que t o d o p a s s ubd e s a r r o l l a d o p o d a be n e fi c i a r -
s e c o n un p r s t a m o d e e s t e gn e r o p a r a a d qui r i r a r m a s . El Pe n t go n o
d i s p o n a e n ga r a n t a d e un fo n d o e n que s e a c um ul a ba n l o s r e e m bo l s o s
d e l o s p r s t a m o s a n t e r i o r m e n t e a ut o r i za d o s p o r e l Co n gr e s o p a r a l a s ve n -
t a s d e a r m a s a c r d i t o (revolving fund). Po d a a s e l Pe n t go n o fi n a n c i a r
c i e r t a s ve n t a s que n o a p a r e c a n n i e n e l Pr e s up ue s t o d e De fe n s a n i e n l a s
c ue n t a s d e l Exi m ba n k. Un c r d i t o a ut o r i za d o un a ve z p o r e l Co n gr e s o
p o d a s e r vi r p a r a p r o m o ve r un n m e r o i n d e fi n i d o d e m e r c a d o s d e
a r m a m e n t o s s i n n i n gn c o n t r o l p a r l a m e n t a r i o . Lo s p a s e s que a l c a n za r o n
a be n e fi c i a r s e d e l s i s t e m a , p o r un t o t a l d e 526 m i l l o n e s d e d l a r e s ha s t a
jun i o d e 1967, fue r o n e n A m r i c a La t i n a , A r ge n t i n a , Br a s i l , Chi l e , Pe r y
E. Li e m ve n , Survey of the Alliance for Progress, Latinamerican Mitary, Hc a r i n g,
'28.2.68 i n Compilation, p p . 64-65.
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
VENTAS MILITARES DE LOS ESTADOS UNIDOS HACIA LOS PASES
LATINOAMERICANOS (AOS FISCALES 1962-1969)
POR PAS
Argentina
Solivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Salvador
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
Total
Total Aos
fiscales
1962-1968
55,0
0,5
91,7
19,7
6,1
2,6
2, 7
0,1
5,9
0,6
0,2
19,2
1,3
0,9
0,3
59,8
269,0
Promedio anual
Aos fiscales
1962-1968
7,8
0,07
13,1
2,8
0;S
0,3
0,3
0,8
0,1
2,7
0,2
0,04
8,5
38,4
Ao fiscal
1969
19,0
O,,1
9,9
12,6
1,9
0,3
0,8
2,4
0,2
1,1
1,1
0,4
1,6
51,4
+
f
-
f
+
f
+
+
+
+
-
-
--
-
Fuente: Datos proporcionados por el Pentgono, publicados por el Representan-
te R. Lawrence COUGHLIN. Congressional Record, October 15, 1969, p. E.
8502.
Venezuela y en otras regiones, Formosa, India, Irn, Israel, Jordania,
Malasia, Marruecos y Arab a Saudita.
Las cif ras detalladas de estas operaciones permanecen en secre.to . En
todo caso esta posibilidad ha desaparecido con la supresin del reuolving
"fund, el 30 de junio de 1968. Desde entonces los pagos de crditos
-concedidos para ventas de armas ingresan directamente a las arcas f iscales.
La nueva legislacin vigente desde 1968 especif ica que no se puede recu-
!4Sobrc este asunto, vase: Arms Sales to Near Eastern and South Asan Couniries,
Hearing befare the Sub-comm'ttee on Vear Eastern and South Asan Affairs of he Cammittee
on Foreign Relations, u.s. Ser ate, Ninet eth Congress, First Session, March 14, Apr l 13, 20,
25 and June 22, 1967, u. s. Government Pr ntmg Of f ice, Washington, 1967, p. 95. Foreign Mili-
tary Sales. Hearing Befare the Committee on Foregn Relations, U.S. Seale, Ninetieth
Congress 2nd. Session en S. 3092 to consoldale and revise fareign assistance egislation
relating to reimbursable mililary experts, June 20, 1968, Government Printing Of f ice, Whash-
ngton, 1968.
Alain Jaxi- y Cecilia Cadena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : caso l a t i n o a m e r i c a n o
r r i r a l Exm ba n k p o r p r s t a m o s a l a r go p l a zo p a r a a d qui r i r a r ma me n t o s
par a l o s pases s ubd e s a r r o l l a d o s ; e l l a s up r i m e t a m bi n l a p o s i bi l i d a d que
t e n a e l Pr e s i d e n t e d e pasar p o r al t o este t i p o d e p r o hi bi c i n "c ua n d o l o
e xi ga e l i n t e r s n a c i o n a l ".
El fn a n c i a m i e n t o por el Exi m ba n k escapa p ue s al Pe nt gono que sl o
p ue d e a ho r a r e c ur r i r p a r a e l l o a l a ba n c a p r i va d a . Ot r a r e s t r i c c i n muy
i m p o r t a n t e s e es t abl eci t a mbi n e n t o n c e s . El l a t i e n e r e l a c i n c o n l o s p l a -
zos de pago de las l l amadas "ventas cash" e fe c t ua d a s por el Pent gono de
s us p r o p i o s s t oc ks . Dichos p l a zo s a ut o r i za d o s e r a n d e t r e s a o s , l o que supe-
r a l a r ga me n t e l a s p r c t i c a s comer ci al es c o r r i e n t e s . El l o s Fue r o n r e d u-
cidos a 120 d a s a p a r t i r de l a fe c ha de ent r ega. El Co n gr e s o p r o hi bi
p ue s al Pe n t go n o juga r el papel de ba n que r o , ya s ea p a r a o t o r ga r c r d i t o s
a l ar go p l a zo o p a r a p e r m i t i r ci er t os pl azos de pago.
VENTAS MILITARES HACIA LOS PASES LA TINOA MERICA NOS
(Aos fi s c a l e s 1962-70}Por mo d o de fi nanei anent o
Ventas reales
Aos fiscales
1962-68
Ve n t a s comer ci al es p r i va d a s 53,6
Ve n t a s mi l i t ar es, al c o n t a d o ,
del Pent gono . 49,1
Ventas proyectadas
Aofiscal Ao fiscal
1969 970
18,5 26,0
14,5 18,0
Ve n t a s p o r c r d i t o s ba nc a r i os
p r i va d o s o Exi r nbank, con
gar ant a del Pe n t go n o no p ubl i c a d o n.p. n.p.
Crditos para ventas militares
e n e l e xt r a n je r o , o t o r ga d o s
por el Pe nt gono 166,3 22,4 50,0
To t a l d a t o s p ubl i c a d o s 269,0 55,4 94,0
Fuent e; Da t o s p r o p o r c i o n a d o s por el Pentgono, publ i c a dos por el Re p r e s e n -
t ant e R. La wr e n c e COU G HL1 N, Congressional Record, Oct obr e 15, 1969, p,
E.8502.
Estas decisiones del Congreso, contrariamente a ciertas apariencias,
fue r o n t omadas p a r a d i s mi n ui r e l papel de l Pe n t go n o y no p a r a r e ba ja r
realmente el nivel de ventas de armas norteamericanas en el mundo. No es
l a c a n t i d a d gl o ba l d e a r m a m e n t o s ve n d i d o s l o que In qui e t a ba a l Co n gr e -
so sino nicamente el modo de financiamiento de las ventas comerciales, y
l a c o mp e t e n c i a desleal del s ect or p bl i c o en p e r jui c i o del s ect or p r i va d o .
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
La desaparicin del revoluing fund no se tradujo en una baja de volumen
de ventas de armas norteamericanas en el mundo. El incremento de ig o
millones de dlares a 296 millones de dlares de las ventas de armas a cr-
dito que se observa entre las autorizaciones del ao fiscal 1968 y aquellas
del ao fiscal 1969 est destinado a compensar la desaparicin del revol-
uing fund.
Segn la deposicin del Secretario Adjunto a la Defensa, Paul Warnke24,
el total de ventas que haba sido financiado mediante el expediente del
pas X durante el ao 1968 se elevaba a ms de 100 millones de dlares.
Estos prstamos deben ser ahora concedidos por los bancos privados; al
igual,-sin duda, que el financiamiento de las ventas :'cash" en los casos en
que el pas comprador no pueda pagarlas en el plazo de 120 das fijados
por la ley.
5. EL DILEMA ACTUAL Y LA DECISIN DE VENDER AVIONES
SUPERSNICOS A AMERICA LATINA
El debate general sobre la cuestin del financiamiento de las ventas de armas
al trmino de la administracin Johnson dejaba presentir una presin de
los grupos de inters en favor, primero, de un relajamiento de los con-
troles del gobierno sobre las ventas d armamentos y, luego, de la supre-
sin de las donaciones. En lo que concierne a Amrica Latina, zona consi-
derada como no-prioritaria, en razn del alejamiento del bloque sovitico,
las medidas de restriccin han sido en general mantenidas. Para impedir
a los pases latinoamericanos la adquisicin de armas no necesarias para la
lucha antiguerrillera, exista un cierto nmero de instrumentos jur-
dicos, tales como la Enmienda Symington (seccin 620 de la Foreign
Assistancs Act). En virtud de esta enmienda un pas que distrae recursos de
programas sociales urgentes para la adquisicin de armamentos intiles
se ve privado de los "beneficios de la ayuda norteamericana al desa-
rrollo". Por otro lado existe la Enmienda Long Gomte que establece que
la reduccin de la ayuda norteamericana debe ser de un monto anlogo a
la suma empleada por ese pas en la adquisicin de armas ultramodernas.
Sin embargo, el propio Senador Symington ha sostenido que es partidario
de "menos donaciones y de ms ventas de armas", sobre todo para con-
tribuir con ello a equilibrar la balanza de pagos y que slo secundariamen-
r 2 6 1
lainjaxe y Cecilia Cadena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : caso l a t i n o a m e r i c a n o
t e s e p o d a a c e p t a r que l a s me d i d a s r e s t r i c t i va s fr e n a r a n l a s c a r r e r a s
a r m a m e n t i s t a s p e r jud i c i a l e s al d e s a r r o l l o 25.
Todas las c o n t r a d i c c i o n e s d e l a p o l t i c a p r o c l a m a d a p o r l o s Es t a d o s
Un i d o s e n est a m a t e r i a , e s t n r e fl e ja d a s e n l o s i n s t r um e n t o s l e ga l e s . Pa r a
e l l o s , el d i l e m a t p i c o d e s p us d e l a i r r up c i n d e l o s e ur o p e o s s o br e e l
m e r c a d o l a t i n o a m e r i c a n o , es el de ve r s e o bl i ga d o s a r e n e ga r l os p r i n c i -
p i o s que i n s p i r a r o n e n p a r t e la l e gi s l a c i n vi ge n t e p a r a a s s a l va gua r d a r
s us i n t e r e s e s p o l t i c o s , e c o n m i c o s y fi n a n c i e r o s r e a l e s . Si n o s a t e n e m o s
a l t e n o r d e l o s t e xt o s l e ga l e s , como l o s o s t uvo i r n i c a m e n t e un s e n a d o r e n
i g6826, l o s Es t a d o s Un i d o s d e be r a n a p l i c a r s a n c i o n e s e n a que l l o s casos
e n que e l l o s mi s mo s c o m p r o m e t i e r o n e l d e s a r r o l l o d e un p a s a fue r za d e
ve n d e r l e a r m a s : e n e s t e caso s e d e be r a p r o c e d e r a d e m s a l a s us p e n s i n
d e l a a y ud a e c o n m i c a p a r a e n s e a r l e a e s e d e s a t i n a d o p a s a n o d e s p i l fa -
r r a r t o n t a m e n t e s us r e c ur s o s .
El Go bi e r n o ha d e bi d o c e d e r , d ur a n t e d o s -a o s , a l a s p r e s i o n e s a m -
bi gua s d e l Congreso. La ve r d a d e r a t e n d e n c i a e s t a ba e n fa vo r del i n c r e -
m e n t o d e l a s ve n t a s y no d e l a d i s m i n uc i n d e l a s a d qui s i c i o n e s d e a r m a s
p o r l o s p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s . Re c o r d e m o s que l a fi ja c i n p a r a A m r i c a
La t i n a d e 75 m i l l o n e s d e d l a r e s c o mo t o p e m xi m o fue e ! p r o d uc t o d e un
c o m p r o m i s o e n t r e e l Se n a d o que d e s e a ba r e d uc i r e l l m i t e a n t e r i o r d e 85
m i l l o n e s d e dl ar es a 50 y l a Cm a r a d e Re p r e s e n t a n t e s que d e s e a ba que
este t o p e fue r a a um e n t a d o a 1 l o o m i l l o n e s d e d l a r e s 27. Est a t e n d e n c i a e s
c o n t i n ua y c r e c i e n t e , c o mo l o m ue s t r a n l o s c ua d r o s a d jun t o s . No s l o l a s
ve n t a s p ur a m e n t e c o me r c i a l e s a l o s p a s e s l a t i n o a me r i c a n o s est n e n
p l e n a e xp a n s i n , s i n o que l a s ve n t a s p o r c ue n t a d e l Pe n t go n o s e ha n
ms que d up l i c a d o e n e l a o fi s c a l 1969 e n r e l a c i n a l p r o m e d i o a n ua l d e
l o s a o s 1962-68.
En c ua n t o a l o s c r d i t o s a l a r go p l a zo p a r a a d qui s i c i o n e s m i l i t a r e s s i l a s
p r o vi s i o n e s p a r a e l a o fi s c a l 1970 s e c o n fi r m a n , A mr i c a La t i n a c o n s us
50 m i l l o n e s d e d l a r e s , c o mo vo l um e n d e c o m p r a s ser l a s e gun d a zo n a
d e ! Te r c e r Mun d o ms be n e fi c i a d a c o n este t i p o d e c r d i t o s , ba s t a n t e a t r s
d e l Me d i o Or i e n t e (que c o m p r a r a c r d i t o 226 m i l l o n e s d e a r m a m e n t o s
n o r t e a me r i c a n o s ), p e r o d e l a n t e d e Asia Sud o r i e n t a l y fr i c a , que com-
'lbrm Sales to Near East and South Asia..., p. 37.
"Senador Sp a r km a n , Foreign iWilitry Sales, Hc a r i n gs ... p. u.
S7G. Li e uwe n , op. cit., en nota 23, p. 116, N 7.
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
prarn respectivamente 41 y 16 millones de dlares durante el presente
ao Fiscal de igyo28.
Los principios expuestos en el Informe Rockefeller permiten suponer
que los Estados Unidos estn dispuestos a recuperar el tiempo perdido y a
no dejarse suplantar en este mercado y tambin a regresar a la prctica
de las donaciones. Segn el enviado especial del Presidente Nixon, los
pases latinoamericanos consideran "incomprensible" que los Estados
Unidos no les venda los equipos militares que ellos consideran que se
requieren para enfrentar la subversin interna. "Estn confundidos por
la reduccin de la asistencia militar de Estados Unidos en vista de la
creciente intensidad de las actividades subversivas que enfrentan"29. Los
militares latinoamericanos, dice en esencia, se han mostrado eficaces en
reprimir las guerrillas rurales en la dcada del 6o. Ahora la amenaza se
desplaza hacia las ciudades y, por lo tanto, la represin tiene un carcter
ms policial que militar. As los militares no piensan que su nica fun-
cin sea la contrainsurgencia y, por eso, expresan un anhelo de manten-
cin de un cierto nivel profesional en el campo de la guerra clsica y "eso
crea tambin comprensibles deseos de tener armas modernas". Las res-
tricciones impuestas por los Estados Unidos son interpretadas corno un
intento "de mantenerlos en condiciones de ciudadanos de segunda clase".
Esta situacin es peligrosa, ya que escribe Rockefeller: "los mili-
tares estn alejndose de nosotros cada vez ms, en un momento en que su
papel poltico es cada vez ms importante". Nuestro dilema, dice, es "c-
mo responder a su legtimos deseos de equipo moderno sin alentar la. desvia-
cin de los escasos recursos disponibles para el desarrollo a los armamen-
tos que, en algunos casos, pueden no estar relacionados con autnticas
necesidades de seguridad".
En sus recomendaciones, Rockefeller, consecuente con esta lgica, in-
siste en "alterar la reciente tendencia a disminuir las donaciones" nico
medio de satisfacer el orgullo profesional de los militares latinoamerica-
nos, sin afectar el desarrollo econmico de la regin. Recomienda, ade-
ms, que se haga un esfuerzo para proveer de armas antinsurreccionales
a las policas latinoamericanas que se vuelven el principal instrumento
de que disponen los Estados Unidos para evitar la subversin en el hemis-
E' Congressianal Record, p. E. 8503, igual fuente que los cuadros anteriores.
Informe Rockefeller, capitulo sobre la Seguridad del Hemisferio.
[ 2 8 !
Alainjoxe y Cecilia Cadena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : caso l a t i n o a m e r i c a n o
fe r i o , e n l a ho r a d e l a gue r r i l l a ur ba n a . A l a s fue r za s a r m a d a s e l o r gul l o
n a c i o n a l y p r o fe s i o n a l , l a s p r e o c up a c i o n e s p o l t i c a s y s o c i a l e s e n el m a r c o
n a c i o n a l ; a l a s fue r za s d e p o l i c a , l a s t a r e a s d e r e p r e s i n y l a c o o r d i n a -
c i n t r a n s n a c i o n a l d e l a c o n t r a s ubve r s i n . Es t a n ue va o r i e n t a c i n que
s e i n c l i n a a l a c r e a c i n d e un a esp ecie d e Fuerza nter americana d e Polica,
a l a c ua l p o c o o bje t a r a n l o s e jr c i t o s l a t i n o a m e r i c a n o s y a l a r e i n i c i a c i n
d e l a s d o n a c i o n e s d e a r m a s m o d e r n a s , e s n e c e s a r i o e s t ud i a r l a j un t o a l
i n c r e m e n t o c o n s i d e r a bl e d e l o s c r d i t o s p a r a c o m p r a s d e a r m a s . Es
p r o ba bl e que a m ba s corrientes, la fa vo r a bl e a las d onaciones y la que p r o -
p i c i a l a s ve n t a s d e a r m a s , s e s um e n m s bi e n que s e a n ul e n . En t o d o c a s o ,
los p r i n c i p i o s d e un a n ue va p o l t i c a , fr a n c a m e n t e fa vo r a bl e a l a p a r t i c i -
p a c i n d e l o s Es t a d o s Un i d o s e n e l a r m a m e n t i s m o l a t i n o a m e r i c a n o , e s -
t n p l a n t e a d o s .
La p o l t i c a d e ve n t a s d e a r m a s d e l o s e ur o p e o s y d e l o s fr a n c e s e s e n p a r t i -
c ul a r , ha juga d o un p a p e l c a t a l t i c o e n l a a c t i va c i n d e l m e r c a d o l a t i n o -
a m e r i c a n o d e a r m a m e n t o s y a s u ve z l o s Es t a d o s Un i d o s s e d i s p o n e n a
i n c r e m e n t a r s u p a r t i c i p a c i n e n l , c o n l a c o n c i e n c i a t r a n qui l a d e n o
ha be r s i d o e l l o s l o s que d e s e n c a d e n a r o n d i r e c t a m e n t e este fe n m e n o .
La o fe r t a d e Es t a d o s Un i d o s p a r a ve n d e r un c i e r t o n m e r o d e a vi o n e s
s up e r s n i c o s a l o s p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s ha ve n i d o a c o n fi r m a r r e c i e n t e -
m e n t e esta t e n d e n c i a . El a vi n F-5 (Freedom Fghter) que e n n m e r o
d e t 6 f ue r o n ve n d i d o s a A r ge n t i n a y un a c i n c ue n t e n a d e e l l o s "o fr e c i d o s " a
Chi l e , Br a s i l y a Co l o m bi a e s un c a za s up e r s n i c o t c t i c o a p t o p a r a
d e s e m p e a r la fun c i n d e a p a r a t o d e r e c o n o c i m i e n t o a r m a d o . En 1968,
l o s Es t a d o s Un i d o s ve n d i e r o n un c i e r t o n m e r o d e e l l o s a Me d i o Or i e n t e
y a Sud vi e t n a m 30. Se n e ga r o n a ve n d r s e l o s a Br a s i l e n 1966, p a r a l ue go
a c c e d e r a r e ga a d i e n t e s e n 1967, p a r a i m p e d i r l a a d qui s i c i n br a s i l e a d e
l o s Mirags fr a n c e s e s . Su p r e c i o fue d e i m i l l n d e d l a r e s c a d a a p a r a t o 31.
Es un a p a r a t o m e n o s ve l o z y m e n o s c a r o que e l Mirags y e s i n t e r e s a n t e
c o n o c e r s u a c t ua l ut i l i za c i n p o r l a Fue r za A r e a No r t e a m e r i c a n a e n Vi e t -
n a m . El F-5 fo r m a p a r t e d e l a d o t a c i n n o r m a l d e l a s un i d a d e s d e l a
Fue r za A r e a l l a m a d a s "Sp e c a l Op e r a t i o n Squa d r o n ", un i d a d e s que s e
3CI 2 4 a p a r a t o s a Ir n ; 10 a Li bi a ; 50 a Tur qua ; 2 0/2 5 a Sud vi e t n a m . Se gn i n fo r m e s d e l
SI P R I , Year Book 1968-G9, Tabla i D., p . 2 30. Un a ve n t a d e e l l o s a Et i o p a e s t a ba p r e vi s t a e n
1965, Sut t o n a n d Ke m p , Arms lo Developing Counlries, p . 1 1 .
31 Di a r i o El Mercurio, Sa n t i a go d e Chi l e , 16.5.1970, p . i ; c a bl e A P d e l 15.5.7".
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
llamaban antes "Air Gommandos"32. Estos escuadrones para operaciones
especiales, es decir para operaciones antiguerrilleras, eran normalmente
dotados de toda una gama de aparatos destinados a constituir un conj unto
operacional en lo cual la coordinacin tctica se logra a nivel del marido de
la unidad para evitar las demoras usuales en caso de pedidos de apoyo
dirigidos separadamente al reconocimiento, al bombardeo o a la caza,
etc.
Adquirir los F-J implica quizs comprometerse a adquirir toda una
gama de aparatos complementarios, s nos atenemos a las normas de la
aviacin antinsurreccional norteamericana. Los Estados Unidos siguien-
do fieles a su doctrina antiguerrillera, se preparan pues probablemente
a ofrecer otros tipos de aparatos bastante modernos. Es efectivo, sin embar-
go, que las ofertas norteamericanas permanecen subordinadas a la evolu-
cin de la situacin en Vietnam y en Medio Oriente.
Veamos ahora de qu manera se puede caracterizar la carrera arma-
mentista latinoamericana desde el ngulo de los pases adquircntes.
III. LA CARRERA LATINOAMERICANA
Despus de fines del siglo xiv Amrica Latina ha conocido un cierto nme-
ro de carreras armamentistas dependientes. La actual, comienza haca
1964 y corresponde a una tendencia mundial hacia el incremento de los gas-
tos militares en los pases subdesarrollados. Se trata de un fenmeno mar-
ginal si slo se busca definirlo cuantitativamente y en relacin a la ca-
rrera armamentista de los pases desarrollados o inclusive en compara-
cin a otras carreras dependientes importantes, como es la de! Medio
Oriente. Su magnitud radica, por una parte, en el desvo de capital hacia
inversiones no productivas, en el incremento por los gastos de armamen-
tos de la deuda externa ya considerable y, por otra parte, en el papel pol-
tico real que juega la compra de armas para la conservacin del sistema
poltico dependiente, a travs de la mantencin en la opinin pblica de
la imagen de ejrcitos nacionales potencialmente conflictivos.
La carrera armamentista latinoamericana no es, por lo tanto, un simple
derroche de fondos en beneficio de las potencias vendedoras de armas, que
Adems de los F-J, las unidades antiguerrilleras poseen A - I E , aviones contraitur-
gencia; bombarderos 8-26; 0.123, aparatos de transporte de fuerzas contrainsurgentes y A-
' 47, igualmente contrainsurgentes.
[ 30 1
Alainjoxe y C ec ilia C ad ena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : c a s o l a t i n o a m e r i c a n o
bi e n p o d r a n ha l l a r s e gus t o s a s d e ve n d e r e n i gua l p r o p o r c i n o t r o s p r o -
d uc t o s , n i t a m p o c o un a s i m p l e i r r a c i o n a l i d a d p o l t i c a l o c a l . Es c i e r t a m e n t e
un m e c a n i s m o d e s t i n a d o a a m p l i a r y s o l i d i f i c a r e l s i s t e m a d e d e p e n d e n -
c i a e xt e r n a y a fi ja r l o s m o d o s que ha n d e r e gi r l a d o m i n a c i n p o l t i c a l o c a l .
No s e p ue d e d e d uc i r d e l he c ho que , a p a r e n t e m e n t e , n a d i e que p e r t e n e zc a a
l a s p o t e n c i a s hc ge m n i c a s e xt e r n a s , t r a t e d e p r o m o ve r t a l m e c a n i s m o ,
que d i c ho m e c a n i s m o n o e xi s t a . Ta m p o c o p o r e l he c ho d e que , s e gn l a
r a c i o n a l i za c i n e l a bo r a d a e n l o s p a s e s c o m p r a d o r e s , l a c o m p r a s e d e ba a
r a zo n e s d e d e f e n s a n a c i o n a l y a n e c e s i d a d e s d e "m o d e r n i za c i n ", e s t a s
c ue s t i o n e s t e n ga n un a i m p o r t a n c i a r e a l . Lo que va m o s a t r a t a r d e d e m o s -
t r a r , a l a n a l i za r l o s o r ge n e s d e l a c a r r e r a a c t ua l , e s c o m o d e be s e r p o n d e r a -
d a s u r e l a t i va d e bi l i d a d p o r m e d i o d e c o n s i d e r a c i o n e s p a r t i c ul a r e s a l
"he m i s f e r i o o c c i d e n t a l " y d e qu m a n e r a l a r a c i o n a l i za c i n d e l a c a -
r r e r a e s i n s e p a r a bl e d e l s i s t e m a p o l t i c o d e l o s d i f e r e n t e s p a s e s d e n t r o
d e l m bi t o l a t i n o a m e r i c a n o .
1. LA TRA DI CI N DE LA MODERNI ZA CI N DEPENDI ENTE
A m r i c a La t i n a ha c o n o c i d o un p e r o d o d e m o d e r n i za c i n c o n l a c o m p r a d e
a r m a m e n t o s e ur o p e o s a fi n e s d e l s i gl o p a s a d o ; l ue go d o s p e r o d o s d e
r e n o va c i n i n t e n s i va d e m a t e r i a l ' us a d o , que c o r r e s p o n d e n a l a s d o s p o s t -
gue r r a s m un d i a l e s . Es gr a c i a s a e s t e p r o c e s o , que e l p r i n c i p i o m i s m o d e
l a c o n s e r va c i n e n l o s e jr c i t o s d e un c i e r t o n i ve l t c n i c o ha s i d o a d qui r i d o
a t r a vs d e l t i e m p o y que s e e n r a i z l a c o s t um br e que t i e n e n l o s m i l i t a r e s
l a t i n o a m e r i c a n o s d e r e c l a m a r d i c ho n i ve l t a l s i f ue r a un a c ue s t i n n a -
t ur a l y que , p o r l o t a n t o , l e s e s m e r e c i d o ; e s t o e n d e s m e d r o d e l r e s t o d e l a
e c o n o m a . El p a p e l d e m e r c a d o d e o c a s i n que ha d e s e m p e a d o La t i n o -
a m r i c a , e n un a p o c a e n que e l n m e r o d e Es t a d o s s o be r a n o s s us c e p t i -
bl e d e s e r vi r d e c l i e n t e s c o m p r a d o r e s e r a m uc ho m e n o s e l e va d o que ho y
e n d a , ha t e n i d o c i e r t a i m p o r t a n c i a a l p e r m i t i r a l o s p a s e s i n d us t r i a l e s
r a m o r t i za n d o s us a r m a m e n t o s y r e n o va n d o s us p a r que s a l t i e m p o que
d i s m i n ua n , e n c i e r t a m e d i d a , l o s c o s t o s d e l o s m i s m o s .
A n t e s d e l a Se gun d a Gue r r a Mun d i a l , y a s e ha b a n l l e va d o a c a bo c i e r -
t a s c a r r e r a s a r m a m e n t i s t a s d e p e n d i e n t e s e n l a s que s e vi e r o n e n vue l t o s
l o s p r o ve e d o r e s e ur o p e o s t r a d i c i o n a l e s y que e n a l gun o s c a s o s t uvi e r o n
c o m o r e s ul t a d o c o n fl i c t o s a r m a d o s . La gue r r a d e l Cha c o r e p r e s e n t a un o
d e esos c o n f l i c t o s i n t e r i m p c r i a l i s t a s "p o r d e l e ga c i n " que r e f l e ja n l o s
i n t e r e s e s p e t r o l e r o s y que ho y p o r ho y e n c o n t r a m o s s u e qui va l e n t e e n e l
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
c o n f l i c t o del Medi o Ori ent e. In c l us o , cuando el mo n o po l i o de l a provi -
sin de armas ha si do adqu i ri do por Est ados Un i do s , l a preocupaci n cons-
t an t e de equi l i bri o ent re las f uerzas respect i vas de los Est ados, la persis-
t enc i a de confl i ct os t radi c i o n al es y l as t ensi ones que res ul t an de l as di f e-
rencias ideolgicas ent re regmenes polticos vecinos, hace que peri -
di c amen t e l os di ri gen t es de c i ert os pases evo quen el pel i gro que signi-
f i ca una guerra i n heren t e a este t i po de c ompet enc i a.
La carrera ac t ual corresponde a un regreso de los europeos como provee-
dores de armas y de capi t al . Es, por lo t ant o, legtimo preguntarse si no
se est n preparan do n uevo s en f ren t ami en t o s ent re naciones l at i -
noameri c anas que ref l ej aran l uc has de In t ers entre pot enci as o gru-
pos capi t al i st as como ot rora. Pero l as causas del ar mamen t i s mo act a! son
ms compl ej as.
2. CAUSAS DE LA CARRERA ACTUAL
Para c al i f i c ar el mo men t o present e, es necesario agrupar en un haz vari os
procesos hi st ri cos det ermi nados y seal ar c mo ac t an l os unos sobre
l os ot ros en l a c o yun t ura del c o n t i n en t e.
Estos procesos hi st ri c o s het erogneos son los si gui ent es:
a) Los pases desarrol l ados han .entrado en l a t ercera revol uc i n i n dus-
t ri al donde la t ecnol oga apl i cada si gue paso a paso el progreso de la i nves-
t i gaci n f undament al . De ah que las armas modernas sean ext remadamen-
t e costosas. Exi st e un verdadero salto c u al i t at i vo ent re l os armamen t o s
empl eados en la Segunda Guerra Mun di al o en la guerra de Corea y los
de la poca act ual , di f erenci a que se t raduce en el aspecto f i n an c i ero por
los costos consi derabl ement e ms elevados. La vent a de armas se vuel ve
as un medio muc ho ms i mpo rt an t e que ant es, para amort i zar l as i n-
versi ones hechas en l a "i nvest i gaci n y desarrol l o" por l os.pases provee-
dores de armas. Adems, la c ompra de armas se vuel ve an ms c o n t ra-
di c t o ri a, con el desarrol l o de los pases compradores, que en el pasado,
pues al mi smo t i empo se ha acent uado el subdesarrollo rel at i vo y di smi -
n ui do la di s po n i bi l i dad financiera de estos pases.
b) La reconst rucci n de l a pot enci a i n dus t ri al europea, l a c o n s t i t uc i n
del mercado c o mn , la pol t i c a ext eri o r francesa y el boom econmi co de la
Repbl i c a Federa! Al emana, ac ompaan l a reapari ci n de grandes pro-
duct ores de armamen t o s ul t ramo dern o s , rel at i vamen t e aut n o mo s de los
Est ados Uni dos y que persiguen una poltica de conqui st a de mercado.
I 3 2 ]
Alainjoxe y Cecilia Cadena / Armamentismo dependiente: caso latinoamericano
c) Las nuevas formas de inversin y penetracin capitalista (corpo-
raciones multinacionales) disminuye las posibilidades de ver aparecer
enfrentamientos entre estos intereses imperialistas que pudieran ser
mediatizados por conflictos entre pases subdesarrollados.
d) La revolucin cubana obliga a nuevos planteamientos al nivel
continental, tanto en el campo econmico, poltico, social como mili-
tar. Los Estados Unidos se han visto forzados a aplicar nuevas pol-
ticas frente a Amrica Latina; t rat an de imponer una poltica refor-
mista y consideran como prioritaria la lucha antnsurreccional. Por su
parte, los gobiernos latinoamericanos han tomado conciencia de la ne-
cesidad del reformsmo y tanto en su poltica interna como en sus relacio-
nes con el lder tratan de actuar de manera novedosa y s se quiere ms
adecuada.
e) AI llegar, hacia los aos 1964-65, al estar fuera de uso y obsoleto el
material de la Segunda Guerra Mundi al y parte del de la guerra de Corea
y al no existir ningn nuevo stock de armamentos que hubiera generado
otra guerra mundi al , el mercado de ocasin de armas se encuentra muy
reducido. Esta escasez en la oferta se ve acentuada por las necesidades
de la guerra de Vietnam, donde las formas de lucha han conducido a la
utilizacin de jets subsnicos, es decir de modelos menos perfec-
cionados. Los pases latinoamericanos se han visto entonces abocados,
para renovar su material de guerra, a comprar a altos precios modelos
ultramodernos producidos por pases que no participan en la guerra de
Indochina.
Un plazo de 10 anos fue necesario para que la combinacin de estos 5
factores determinara las contradicciones que se constatan en la actua-
lidad entre los objetivos de los Estados Unidos y los de las lites lati-
noamericanas en el poder.
3. EL INCREMENTO DE LOS GASTOS DE DEFENSA
El incremento de los gastos militares es mucho ms rpido en los pases
subdesarrollados que en los pases desarrollados33, incluso, si dicho
incremento es inferior en cifras absolutas. Amrica Latina hasta hace po-
co no participaba en este incremento. En efecto, desde 1950 hasta los aos
33Los gastos militares pasan del ndice 100 en 1950 al ndice 275 en 1968 para el conjunto
del mundo, y 3! ndice 350 en 1968 para los pases subdesarrollados. Cf. SIPRI. YB, 1968-69,
p.25.
[ 3 3 1
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
1961/1962 incluso se poda hablar de estancamiento en los gastos militares
latinoamericanos; eran de i. ooo a 1.200 millones de dlares anuales, ci-
fra que corresponde a una disminucin relativa, ya sea en compara-
cin a la poblacin o al porcentaje de gastos militares frente a los gastos
pblicos. Una de las razones de este estancamiento se debi a la existen-
cia de programas importantes de donacin de parte de los Estados
Unidos y la ausencia de compra de armas modernas (tanques, aviones,
unidades navales). La tendencia cambia a partir de 1962 (1.390 mi-
llones de dlares de gastos militares para Amrica Latina) hasta al-
canzar 1.870 millones en 1968 (todas las cifras dadas de acuerdo a
precios y tipos de cambio de ig6o)34. Sin embargo, es necesario in-
dicar que este incremento slo puede aparecer antes del 68, si se em-
plean en el anlisis ciertos factores deflaclonarios35. Sea lo que fuere,
la correlacin existente entre el gobierno de Kennedy, la definicin
socialista de la Revolucin Cubana y el nfasis puesto en el nuevo pa-
pel antiguerrilla de los ejrcitos, nos hace pensar que en efecto existe cier-
to incremento en los. gastos militares, sin que naturalmente sea fcil deter-
minar si este incremento va en favor de salarios y jubilaciones de las fuer-
zas armadas o en beneficio de un comienzo de renovacin de armamento.
En todo caso, las grandes mercados de renovacin de material inter-
vienen un poco ms tarde. Hacia el ao 1965 se desarrolla la carrera
actual que se encuentra favorecida por la existencia de una oferta euro-
pea que rompe el embargo puesto por los Estados Unidos a ciertas ar-
mas de prestigio.
4. LA DISTRIBUCIN DEL MERCADO EN 1965
Para tener una visin precisa de este fenmeno, es necesario recordar
que jams ha existido un monopolio absoluto de los Estados Unidos en la
venta de. armamentos a Amrica Latina. Los europeos siempre han
mantenido un margen importante en este mercado.
En 1965 exista una reparticin del mercado que resultaba de las ven-
tas y donaciones de 1955 en lo que se refiere a aviones a reaccin (aun de velo-
cidad subsnica) y a navios de guerra.
"SIPRI, YB, 1958-69, pp. 25, 200.
"LOFTUS, Latn American Djense Expenditures. Rand Memorndum 5310, Jan. 1968,
p. J i , menciona 1.152,3 millones de dlares de 1960 para el ao 1962.
[ 34 ]
Alainjnxe y Cecilia Cadena / Ar mament i smo dependiente: caso l at i noameri cano
AVIONES A RETROIMPULSION EN OPERACIN EN
AMERI CA LATINA EN 1965
Origen Nmero Pases que lo utilizan
Estados Unidos 220 Todos los pases
Gran Bretaa 163 Argentina, Brasil, Ecuador, Per,
Venezuel a, Chile
Francia 75 Argentina, Brasil, Colombia (a tra-
vs del Canad)
Fuente; Sutton 65 Keir.p: -Armso Developing Countries. pp. 37, 45.
NAVIOS DE GUERRA EN OPERACI N EN AMERICA
LATINA EN 1965
Origen
Estados Uni dos
Gran Bretaa
Italia
Canad
Suecia
iV amero
44
22
6
5
2
Pases que lo utilizan
Todos los pases
Argentina, Brasil, Chile, Ecuador,
Per
Venezuela
Per '
Colombia
Fuente: Sutton f te Kemp. Op, c. Ibid.
La situacin era un poco dif erente en lo que concierne a los tanques. El
monopolio norteamericano era mucho ms claro en este campo, donde
todos los pases de Amrica Latina posean model os de la Segunda
Guerra Mundi al . En 1965, los Estados Uni dos empezaron, sin ningn
entusiasmo, a estudiar la posibil idad de vender a Brasil t anques lige-
ros de f abricacin posterior a la Segunda Guerra Mundi al , los Walker
Bul l dog model o 1951, que estaban en realidad ya anticuados. Es la pene-
tracin del t anque f rancs AWX -I 3 a partir de 1965 en Venezuela y Re-
pblica Dominicana36 la que contrara la doctrina del Senado norte-
americano (que propiciaba abiertamente la muerte del arma blindada
en todo el continente por la no renovacin del material usado) y la que
desencaden los apet i t os de los t anqui st as latinoamericanos.
Respecto de los aviones, la "carrera" comienza en Argent i na, en Vene-
zuela, en Chile o en Per, segn el criterio que se desee retener. Es la pers-
pectiva de venta de Skyhawks a la Argentina la que conduce luego a Chile
a pedir tambin Skyhawks y F~5 y, la que f inalmente, f rente al rechazo
de los Estados Unidos, concluye un acuerdo de compra de Hunters en
3B3uiton y Kemp, Op. cit., p. 25.
[35 1
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
1965 con la Gran Bretaa, mercado que a su vez suscita pedidos del Per.
En 1966, Venezuela adquiere aviones F-86 K. de la Repblica Federal
Alemana. La rivalidad entre Argentina y Brasil por obtener el lideraz-
go en el continente acenta todava ms esta espiral37.
5. EL PAPEL DE LOS PROVEEDORES EUROPEOS
En esta reactivacin del mercado latinoamericano, cada pas europeo
juega un papel diferente. Los ingleses siempre han sido proveedores
importantes de navios de guerra y de ciertos tipos de aviones de ocasin.
Ellos se encuentran adems bajo el control estricto de los Estados Uni-
dos cuando se trata de vender los aparatos que han sido construidos a
ttulo de la asistencia militar norteamericana. Sus "relaciones espe-
ciales" con los Estados Unidos se reflejan en su poltica de ven-
ta. Contrariamente, Francia que no se beneficia de "ningunas relacio-
nes especiales" est mucho ms Ubre en sus decisiones de venta y ofre-
ce material nuevo. Bajo la Presidencia del General De Gaulle, la poltica
exterior independiente con la retirada de Francia de la OTAN, el papel
desempeado como mentor del nacionalismo de los pases del Tercer
Mundo dieron a las ventas de armas francesas un significado poltico
complementario, una connotacin antinorteamericana, de la cual la
industria de armamentos francesa ha sabido sacar beneficio tanto en el
continente latinoamericano como en otras regiones del mundo.
Los alemanes se han orientado, recientemente, hacia la construccin
y el montaje en el extranjero de submarinos que los acuerdos de la UEO le
prohiben construir en su propio territorio. Italia vende ciertos tipos de
aviones y ciertos modelos de navios. Suecia mantiene su poltica de ven-
ta estrictamente comercial, un tanto mitigada por consideraciones de
carcter pacifista.
Para resumir, cada pas desarrollado busca, con ms o menos libertad
de accin poltica, llenar los vacos dejados, en mayor o menor grado,
por los Estados Unidos. Al hacerlo, cada pas ent ra en conflicto con los
intereses norteamericanos de dos maneras:
a) Cont ribuye a la disminucin del monopolio de ventas de armas de
los Estados Unidos (lo que trae Inconvenientes econmicos).
a ' G. Geoffrey K cmp, "Rearmament in Latn America", World Today, Scpt. 1967, Vol.
33. N 9, PP- 375 )' siguientes.
1 36 ]
Alainjoxe y C ec ilia C ad ena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : ca s o l a t i n o a m e r i c a n o
b) Se o p o n e a l a d o c t r i n a p o l t i c o - m i l i t a r d e l o s Es t a d o s Un i d o s r e s p e c-
t o d e l p a p e l d e l a s fue r za s a r m a d a s d e A m r i c a La t i n a (i n c o n ve n i e n t e s p o -
l t i c o s ).
Si n e m ba r go s o br e e s t o s d o s p un t o s , l a o p o s i c i n e n t r e n o r t e a m e r i -
c a n o s y e ur o p e o s e s m s a p a r e n t e que r e a l . Po r l a s n e c e s i d a d e s d e l a gue -
r r a d e V i e t n a m , l o s Es t a d o s Un i d o s n o e s t n e n c a p a c i d a d d e p r o ve e r
c i e r t o s t i p o s d e a r m a s . El l o s p r e fi e r e n , s i n d ud a , que l o s l a t i n o a m e r i -
c a n o s t r a t e n d e s up l i r s us n e c e s i d a d e s e n Eur o p a Oc c i d e n t a l y que n o l o
ha ga n e n l o s p a s e s s o c i a l i s t a s . Po r o t r a p a r t e , l a d o c t r i n a s o br e e l p a p e l
e xc l us i va m e n t e a n t i gue r r i l l a d e l o s e jr c i t o s l a t i n o a m e r i c a n o s p ue d e
d e s d e l ue go c a m bi a r y e s t ya t a l ve z e n va d e t r a n s fo r m a c i n .
El r e s ul t a d o d e l a c o m p e t e n c i a e s q ui z a n t e t o d o , e l ha be r a c t i va d o l a s
c o m p r a s l a t i n o a m e r i c a n a s , he c ho que a l a l a r ga p ue d e s e r vi r l o s i n t e r e -
s e s d e l o s Es t a d o s Un i d o s .
6. R A C I O N A L I Z A C I N DE LA CRI SI S DESDE EL PUNTO DE VISTA
DE LOS COMP RA DORES
En l a d e s c r i p c i n y e n l a e xp l i c a c i n d e e s t e p r o c e s o , e s n e c e s a r i o d i s t i n -
gui r t r e s n i ve l e s d e r a c i o n a l i za c i n .
El p r i m e r o , ya c i t a d o , e s e l fa c t o r d e t e r i o r o d e l m a t e r i a l ; e l s e gun d o ,
e s e l fa c t o r p r e s t i gi o que s e t r a d uc e e n e l c o m e n t a r i o c l s i c o d e l o s a vi a -
d o r e s l a t i n o a m e r i c a n o s : "n ue s t r o s c a za s n o s o n n i s i qui e r a c a p a c e s d e
a l c a n za r a vi o n e s d e t r a n s p o r t e c o m e r c i a l d e c o m p a a s a r e a s ci vi l e s ".
Es t o s d o s a s p e c t o s s o n i n d e p e n d i e n t e s d e l a e xi s t e n c i a d e fue r za s m i l i -
t a r e s p o t e n c i a l m e n t e a n t a gn i c a s e n l a r e gi n , que p l a n t e a n l a n e c e -
s i d a d d e un a fue r za a r e a m o d e r n a y, p o r l o t a n t o , d e un a "c a r r e r a d e m o -
d e r n i za c i n " c uyo d i n a m i s m o s e r a p ur a m e n t e t e c n o l gi c o . El t e r c e r
n i ve l d e l a r a c i o n a l i za c i n e s l a a r gum e n t a c i n m s c o r r i e n t e d e t o d a
c a r r e r a a r m a m e n t i s t a : c a d a p a s vi gi l a a s us ve c i n o s y a c t a e n fun c i n
d e l d e s e qui l i br i o e s t r a t gi co p r o d uc i d o p o r ca d a n ue va c o m p r a d e
a r m a m e n t o s . Es n e c e s a r i o e xp l i c a r un p o c o e s t e a s p e c t o p a r a d e m o s t r a r
que s o l a m e n t e e s a bs ur d o e n a p a r i e n c i a .
La d i p l o m a c i a l a t i n o a m e r i c a n a vi ve s i e m p r e d e n t r o d e l c o n t e xt o d e
un a t r a d i c i n d e s e ud o e qui l i br i o d e p o t e n c i a s he r e d a d a d e l s i gl o xi x.
Tr a d i c i o n a l m c n t c c a d a p a s a c t a , c o m o s e l r i e s go e xi s t i e s e d e que l o
l o s ve c i n o s p r o c e d e n a c o m p o n e r a l i a n za s c o n m i r a s ha c i a l a r e c t i fi -
c a c i n d e fr o n t e r a s t e r r i t o r i a l e s .
I 3 7 1
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
Un ci er t o n me r o de casos r el at i vament e recientes si r ven para ci ar
veracidad a este temor. El l t i mo i mport ant e de ellos y que lo fue por l argo
tiempo es la Guerra del Chaco; hoy en da es tal vez el conflicto ent re El
Salvador y Honduras. La posibilidad de guer r as relmpago incontrol a-
bles por el lider ha sido resucitada por la guerra de los Seis Das, en 1 9 6 7 .
Los mi l i t ar es l at i noamer i canos se han i nt eresado v i v ament e en este
conf l i ct o y han encont rado t ambi n en l la prueba de la super i or i dad del
mat er i al francs, al cual e v c n t ua l mc n t e se pr epar aban a recurrir. Todo
lo ant er i or permite mantener en pie la imagen de pol ticas nacionales
l atinoamericanas conflictivas, imagen a la cual pocas personas poltica-
ment e conscientes, l e confieren un crdito real, ni i ncl uso l os mi l i t ares,
pero cuya f unci n pol t i ca c o n t i n a si endo i r r empl azabl e.
En pr i mer l ugar, el mi t o del peligro de guerra con el vecino si rve en
las negociaciones sobre compras de armas modernas en los Estados Uni-
dos.
El ar gument o, segn el cual un pas t i ene que compensar el desequi l i -
brio que deri var a de las compras de ar mas del veci no, sirve para
convencer a los senadores o los representantes presidenciales en misi n de
estudio a travs del cont i nent e, de que los establ ecimientos mi l i t ar es
estn firmemente decididos a adquirir ar mas cueste lo que cueste. A
pesar o en r az n mi sma del hecho que este t emor se considera en los Esta-
dos Uni dos como i r r aci onal , el argument o no deja de ser f uert e. El chan-
taje en cuestin no resulta inmediatamente eficaz en la medida que las
reticencias nort eameri canas si guen siendo basadas en un diagn stico
prctico que at r i buye una pr i or i dad real a l a l ucha antinsurrcccional .
En segundo lugar, la potencialidad de un conflicto externo debe su
supervivencia a otra realidad ms difcil an de eliminar por ser de or den
de la poltica i n t er n a. En ciertos pasess la cohesi n naci onal radica, en
parte, en la mantenci n abierta de conflictos fronterizos por regiones
al ejadas y despobladas; la cont i nui dad de la l egi t i mi dad del sistema
poltico a travs de las vicisitudes polticas y de los golpes de Estado exi-
ge que l a f uerza armada se constituya en una f uent e aut n oma de legi-
t i mi dad. Esta l egi t i mi dad d er i v a cl arament e, para l as capas domi nant es
o favorecidas, de la capacidad de represi n i nt erna de las fuerzas arma-
das y, en general, el l as estn bastante escptcas acerca de las posi bi l i -
dades reales de confl ictos externos. Por el cont r ar i o, para l as clases popu-
lares, es slo la necesidad de defensa nacional la que puede legitimar las
[ 38 ]
lain Joxe y Cecilia Cadena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : caso l a t i n o a m e r i c a n o
i n t e r ve n c i o n e s m i l i t a r e s . Ci e r t o s e s t ud i o s e m p r i c o s ha n d e m o s t r a d o
que l a p e r c e p c i n d e l a e xi s t e n c i a d e un p e l i gr o e xt e r i o r y la i d e a d e p o s i -
bl e s gue r r a s i n t e r n a c i o n a l e s e s t n m s a r r a i ga d a s e n l a s c a p a s p o p u-
lares38 .
La a m p l i a c i n d e l a e n s e a n za y e l p r o c e s o d e i n t e gr a c i n a l a c o m u-
n i d a d n a c i o n a l d e n um e r o s a s c a p a s d e p o bl a c i n m a r gi n a l s e e fe c t a t a m -
bi n (c o m o e n t o d o e l m un d o ) p o r l a a d he s i n a un a hi s t o r i a n a c i o n a l e n
m a yo r o m e n o r gr a d o m t i c a . To d o p a r e c e i n d i c a r que l a i m p o s i bi l i d a d
d e d e fi n i r p r o ye c t o s n a c i o n a l e s c a p a c e s d e l e gi t i m a r e l p o d e r , p o r s e r
stos c o n i c t i vo s c o n e l p o d e r he ge m n i c o e xt e r i o r o c o n fl c t i vo s e n t r e
e l l o s , c o n d uc e a l o s Es t a d o s l a t i n o a m e r i c a n o s a d e fi n i r s e p o r hi s t o r i a s
n a c i o n a l e s c o n fl i c t i va s . E p a s a d o n a c i o n a l jue ga a s , e n un p a s d e p e n -
d i e n t e , un p a p e l In t e gr a d o r m uc ho m s i m p o r t a n t e que el fut ur o n a c i o -
n a l .
Pa r a que l a s fue r za s a r m a d a s p ue d a n m a n t e n e r s e l e gt i m a m e n t e c o -
mo organizaciones dedicadas prcticamente a la represin i n t e r n a , es nece-
s a r i o que l a s p o s i bi l i d a d e s d e c o n fl i c t o e xt e r n o n o d e s a p a r e zc a n p o r c o m -
p l e t o .
Lo que p a r e c e n o p e r c i bi r c l a r a m e n t e Es t a d o s Un i d o s e s que la
e xi s t e n c i a d e un a fue r za m i l i t a r c l s i c a y d e a r m a m e n t o s d e p r e s t i gi o
e s t i n e xo r a bl e m e n t e un i d a , e n a l gun o s p a s e s , a l a m a n t e n c i n d e l siste-
m a he ge m n i c o l o c a l . Po r l o t a n t o , l a c o m p r a d e a r m a s i n t i l e s p ue d e
fo r m a r p a r t e d e un a a c c i n r a c i o n a l d e m i s t i fi c a c i n p o l t i c a , t a n e fi c a z e n
e l c o n t r o l a n t i c i p a d o d e m o vi m i e n t o s r e vo l uc i o n a r i o s que un a o p e r a c i n
a n t i gue r r i l l a p e r fe c t a m e n t e e xi t o s a d e s d e e l p un t o d e vi s t a m i l i t a r e n e l
c o n t r o l posi factum. Es t a , r a c i o n a l i za c i n l o c a l n o e s n e c e s a r i o que s e
p r e s e n t e e n t o d o s l o s p a s e s del s ubs i s t e m a , n i a c a d a i n s t a n t e . Es
s ufi c i e n t e que slo s e d e n c i e r t o s p a s e s p a r a que l o s o t r o s s e c r e a n o bl i ga -
d o s a responder c o n un a p o l t i c a d e c o m p r a s e s t r a t gi c a m e n t e jus t i fi c a -
bl e .
In c l us o l o s p a r t i d o s d e l a i zqui e r d a r e fo r m i s t a d i fc i l m e n t e p ue d e n
l i be r a r s e d e l a i d e a d e que "el Ejr c i t o e s l a Na c i n ". El n i ve l d e c o n c i e n c i a
p o l t i c a d e s us ba s e s 1 p o p ul a r e s qui zs c o n s o l i d a e s t a ve r s i n que c o n t r i -
buye , a d e m s , a m a n t e n e r e n a l gun o s e jr c i t o s un a e s p e c i e d e r e c ha zo
38Ha n s o n (Ro y A l i e n ), Mililary Culture and Organizational Decline, A Study of the
Chilean Army, Be r ke l e y 1967, 354 p p . (Ph. D. Mi m e o ).
[ 39 ]
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
profesi onal por las tareas de represin i nterna, hecho que bien puede ser-
vir a la i zqui erda.
Por otra parte, tambi n existen ciertos sectores militares nacionalis-
tas que adems de la racionalizacin estri ctamente pr of esi onal de manten-
cin de un cierto grado de moderni zaci n, buscan en realidad un objetivo
ligeramente diferente, o sea el de aumentar el nivel tcnico del enfren-
tami ento en el caso de una eventual intervencin norteamericana. La
ausencia de una poltica norteameri cana bi en defi ni da para Amrica
Lati na y la legtima i nceri dumbre sobre la evolucin del sistema pol-
tico-militar de los Estados Unidos contribuyen a sembrar dudas sobre el
f utur o de las relaciones de "socios" (partnership) desiguales entre el pas
dirigente y los pases dependientes latinoamericanos. La amenaza de
instauracin de un "Vietnam" en Amrica Latina parece tomarse en
serio en Estados Unidos. Concretamente este "riesgo" no significa que
Latinoamrica se transforme en un arrozal sobrepoblado donde la tctica
de guerra popul ar asitica sea adecuada, sino que sea posible imaginar
una i ntervenci n mi l i tar directa de los Estados Unidos.
Las lites militares latinoamericanas en caso de peligro revoluciona-
rio grave, tienen el proyecto y la pretensin de conservar una autonoma
rel ati vamente mayor que la del ejrcito sudvi etnamta en f r ente a las
i ntromi si ones del poder hegemnco. Ellas pueden, a cada instante,
como lo ha demostrado e! caso peruano, extraer fuerza poltica y apoyo
popular de una actitud antinorteamericana. Pero no pueden aprove-
char, ni siquiera en forma latente, de esta fuerza poltica sin disponer de
un mni mo de armamento moderno que haga impracticable para el pas
di r i gente el recurso de un golpe preventivo limitado.
Estos son, desde un punto de vista general, el origen y la racionaliza-
cin caractersticas de la carrera de compras de armamentos en Amrica
Lati na. Veamos, a continuacin, y para ter mi nar , algunos ejemplos de
polticas armamentistas en aquellos pases donde han sido decididas
recientemente compras importantes, y que por razones histricas y po-
lticas forman un sistema de interaccin: Brasil, Argentina, Chile y Per.
IV. CUATRO CASOS DE POLTICAS NACIONALES DE ARMAMENTOS
Brasil y Argentina merecen ser estudiados en conjunto en razn de su pol-
tica militar y de algunas caractersticas comunes que poseen al interior de
la regin.
[40 I
lainjoxe y Cecilia Cadena / Armament i smo dependiente: caso l at i noamer i cano
1 ) Se trata de los dos pases ms poderosos de Amrica Latina t ant o por su
extensin y poblacin como por su grado de desarrollo industrial.
2) En ambos, el poder est en manos de los mil itares, desde 1 964 en Brasil y
desde 1 966 en Argent i na.
3) En consecuencia, en estos pases se observa una pol tica mi l i t ar ms cohe-
rente; se intenta pasar de una carrera de compra a una carrera de
produccin de armamentos; es decir, llegar a convertirse dentro del
conj unt o l atinoamericano en proveedores de equipo mil itar.
4) Paral el amente ellos desarrol l an una i ndust ri a nucl ear pacfica que no
excluye tcnicamente, en un momento dado, el paso a la produccin de
armas nucleares.
A pesar de la ausencia de confl icto fr ont er i zo entre estos "dos grandes
pases" se puede admitir como hiptesis que su entrada en la carrera
armamentista significa una competencia por el liderazgo econmico y mi-
litar de Amrica Latina, donde cada uno se procl ama la potencia principal,
lo que no pueden decir ni Chil e, ni Per, ni otros pases latinoamericanos.
I. EL CASO BRASILEO
La poltica brasilea en materia de armamentos aparece ligada a la ascen-
sin al poder del Presidente Costa e Silva y al cambio sensible que en-
tonces se efectu en rel acin a la primera orientacin pol tica que t uvo
"la revolucin". Describiremos rpidamente algunos rasgos signifi-
cativos de esta nueva pol tica antes de dar ciertas precisiones sobre las
recientes adquisiciones de armament o y los proyectos de instauracin de
una industria nacional blica.
La nueua orientacin bajo Costa e Silva
La "nueva poltica exterior" anunciada ya en el gira de dicho Presidente en
el mes de diciembre de 1 966 (Portugal , Al emania Occidental, Blgica,
Italia, Francia, Japn, Estados Unidos) fue procl amada por el Cancil l er
Magalhaes Pinto el 1 2 de mayo de 1 967 durant e una conferencia de prensa:
"Nuestra accin dipl omtica deca invariabl emente se vi ncul ar.con
el inters nacional , nica base de una pol tica exterior soberana". El Minis-
tro de Relaciones Exteriores lleg hasta aceptar la idea de estudiar la even-
t ual reanudacin de rel aciones dipl omticas con Cuba, pero "no en lo
[ 4 ' I
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
inmediato". Este Canci l l er mostr sobre todo una cierta independencia
f rente a Estados Unidos en tres campos . particularmente sensibles para
la poltica nacional; las relaciones comerciales con la Unin Sovitica, la
Fuerza Int erameri cana de Paz, y e status nuclear del Brasil. Esta nueva
ori ent aci n apareci entonces como un retorno a las f uentes de la tradi-
cin brasilea y, particularmente, a las iniciativas ms coherentes de
Janio Quadros y Joao Goulart39. Esta poltica pareca ser un esfuerzo para
f renar la ext raordi nari a penetracin norteamericana en el pas, favo-
recida por Gstelo Branco; pero este esfuerzo permaneci limitado a aque-
llos sectores cuya importancia para la integridad nacional era ms eviden-
te que otros, para los militares en el poder; ella fue apoyada por algunos
sectores tradicionales ("frente amplio").
Todo esto apareci muy rpidamente como una ilusin ptica. Las ni-
cas medidas reales tomadas f ueron la apertura de relaciones comerciales
con la Unin Sovitica, una cierta poltica nuclear, la hostilidad a la Fuer-
za Interamericana de Paz (FIP) y sobre todo una poltica de construccin y
adqui si ci n de armamentos. La "nueva poltica" de Magalhaes Pinto, no
se opuso realmente a la invasin de capital forneo que continu despus
de la cada de Gstelo Branco y de Costa e Silva.
Aumento de las relaciones con la Unin Sovitica
Las relaciones comerciales con la Unin Sovitica estaban de todas mane-
ras en vas de expansin. Las importaciones de petrleo sovitico haban
aument ado desde la "revolucin" en razn de los precios ms favorables
ofrecidos a Gstelo Branco"10. El 16 de j ul i o de 196 7 una delegacin comer-
cial muy importante, encabezada por el Ministro de Industria y Comer-
cio e integrada adems de la delegacin oficial, por 30 altos empresarios
brasileos, se dirigi a Mosc. Brasil era entonces el nico pas de Amri-
ca Lat i na, j unt o con Chi l e, en rr^er un acuerdo comercial con la Uni n
33 Acerca de la poltica de esos dos perodos vea Vctor \ VaIlis: "La experiencia de Brasil
con una poltica exterior independiente", Esludios Internacionales, Ao i , N" i, jul. 196 7, p.
189, Santiago, Chile.
4La Unin Sovitica rechaza la venta de petrleo a precio US$ 2 . 10 el barril, a Goulart y
accpla vender a Gstelo Branco a USS 1.95 el barril. Las ventas pasaron de 318.000 metros
cbicos en 1963 a 2,188.000 en 196 4 y a 2 ,743.000 en 196 5, en nlerpress, Ro. 11.4.6 7, La
,\'acin, 12 .4.6 7.
[ 42 ]
Aiainjaxe y C ec il ia C ad ena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : c a s o l a t i n o a m e r i c a n o
So vi t i c a '". Dur a n t e e l a o 1 9 6 7 l a Un i n So vi t i c a a d qui r i m s d e l 20%
d e l a p r o d uc c i n br a s i l e a d e c a f s o l ubl e . Se d e c i d i e n t o n c e s l a c r e a c i n
d e un a c o m i s i n m i xt a p a r a e l i n c r e m e n t o d e l i n t e r c a m bi o y l o s s o vi t i c o s
vi s i t a r o n e l p a s 42, p a r a e l e va r s us c o m p r a s ha s t a m i l t o n e l a d a s d e c a f s o l u-
bl e y c o n c e d e r un c r d i t o d e 43 m i l l o n e s d e d l a r e s ".
Es t a s c o m p r a s s o vi t i c a s n o s o n a je n a s a l a a c t i t ud e xt r e m a d a m e n t e
fi r m e que a d o p t e l Jt a m a r a t e n e n e r o d e 1968 f r e n t e a Wa s hi n gt o n d ur a n -
t e l a d i s c us i n s o br e e l a c ue r d o i n t e r n a c i o n a l d e l c a f. La e xi ge n c i a br a s i l e -
a p a r a l a o bt e n c i n d e l a r e d uc c i n d e d e r e c ho s a d ua n e r o s n o r t e a m e r i -
c a n o s p a r a s us p r o d uc t o s e l a bo r a d o s , ba jo a m e n a za d e r o m p e r e l a c ue r d o
y d e vo l c a r t o d a s u p r o d uc c i n d e gr a n o ve r d e e n e l m e r c a d o m un d i a l , n o s e
e xp l i c a s i n l a s e gur i d a d m n i m a que l e o t o r ga ba l a e xi s t e n c i a d e l m e r -
c a d o s o vi t i c o .
Es t e a c e r c a m i e n t o d i o l uga r d ur a n t e l o s a n o s 1967-68 a c i e r t a s c o r t e s a s :
l o s ba r c o s p e s que r o s s o vi t i c o s f ue r o n a ut o r i za d o s a p e s c a r e n l a ba n d a
c o s t e r a d e 12 m i l l a s n ut i c a s , que c o r r e s p o n d e s e gn l a l e gi s l a c i n br a s i -
l e a d e l a p o c a a un a zo n a d e d e r e c ho s e xc l us i va d e p e s c a . Po r o t r a p a r t e ,
e n r e l a c i n a n ue s t r o t e m a , hubo e n e l c ur s o d e l a s d i s c us i o n e s s o br e l a
a d qui s i c i n d e a vi o n e s que a n a l i za r e m o s m s a d e l a n t e , un a o fe r t a d e
ve n t a d e a vi o n e s p o r p a r t e d e l o s s o vi t i c o s . La o fe r t a fue r e c ha za d a , d e c l a -
r e l Ca n c i l l e r e l 25 d e a br i l d e 968, s i m p l e m e n t e p o r r a zo n e s t c n i c a s : e l
p e r s o n a l br a s i l e o c a r e c a d e p r e p a r a c i n a d e c ua d a s o br e e l m a t e r i a l
o fr e c i d o y l o s p l a zo s p a r a e l a p r o vi s i o n a m i e n t o d e r e p ue s t o s e r a n m e n o s
f a vo r a bl e s que e n l a s o t r a s o fe r t a s .
Co n o c a s i n d e l o s s uc e s o s d e Che c o s l o va qui a e l I t a m a r a t e s t i m c o n ve -
n i e n t e i n t e r r um p i r t o d a s l a s n e go c i a c i o n e s e n c ur s o c o n l a Un i n So vi t i c a .
Br a s i l e s t a ba e n t o n c e s p r e p a r a n d o un a c ue r d o c ul t ur a l , un a c ue r d o
c o n s ul a r (A p e r t ur a d e un Co n s ul a d o Ge n e r a l So vi t i c o e n Sa o Pa ul o ) y
t a m bi n un a c ue r d o s o br e i n t e r c a m bi o d e a gr e ga d o s m i l i t a r e s e n t r e
a m bo s p a s e s .
11 A c ue r d o c o n Chi le fi r m a d o e l 14.1.67.
"28 d e m a r zo d e 1368.
"El Merc urio (Sa n t i a go ), 24.1 9 6 8.
1 4Ca r i n Ol d f e l t , "Es t ud i o Co m p a r a t i vo s o br e zo n a s p e s que r a s e n e l m un d o " e n Estud ios
Internac ional es, Sa n t i a go , A o i v. ST 13, p . 25.
[ 43 1
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
La Fuerza Interamericana de Paz ( F IP )
La actitud adoptada haca la F IP por Brasil, ent re 1965 y tg6 8, se modifica.
nico partidario serio de la F uerza de la OEA en Santo Domingo en 1965,
fue prcticamente el nico pas en apoyar el proyecto de su transforma-
cin en F uerza P er manent e, dur ant e la r euni n de Cancilleres en Ro de
Janeiro a fines de 1965. La actividad dipl omtica desplegada an er favor
de la F IP durante la Conferencia de fuerzas armadas l at i noameri canas de-
Buenos Aires en noviembre de 1966 desencadena, por reaccin, la hosti-
lidad argentina. Brasil elabora, despus, un proyecto de creacin de un
Comit Consultivo destinado a reemplazar la Junta Interamericana de
Defensa. Este proyecto fue presentado en la reunin de los Ministros
de Relaciones Exteriores, dos meses ms tarde1*5, pero se consider
todava como un proyecto favorable a la F IP . P ero luego la posicin brasile-
a se modifica y las declaraciones hostiles al proyecto de la F IP son. nume-
rosas. En el mismo momento en que el ejrcito brasileo persigue una
guerrilla fantasma en la zona de Minas Gerais, Magalhaes P inta sostena:
"Las amenazas que lanza la OLAS no j ust i fi can la creacin de la F uerza
Interamericana de P az", la posicin de Br asi l , agrega, "que la defensa de
su soberana y de sus instituciones es de la competencia de sus propias fuer-
zas armadas, motivo por el cual no apoyaremos la creacin de una F uerza
Interamericana Militar""1 6 . El proyecto t ambi n fue abandonado por
Washington, dur ant e la Reuni n de la OEA en octubre de 1 9 6 7 , pero no fue
abandonada la idea de una "colaboracin entre las fuerzas armadas en
caso de una situacin continental particular" propuesta por Argentina4' .
La hostilidad contra la F IP se transforma para una parte de la opinin1 3 en
hostil idad contra la Conferencia Mi l i t a r de Ro.
Nacionalismo nuclear
Una de las manifestaciones importantes del aspecto nacionalista de esta
"Reuni n celebrada en febrero de 1967.
46 Magalhaes P into, 15 sepbre, 19( 17, El Mercurio, Santiago, 20.8.67.
47 Magalhaes P i nt o, Declaracin del 19 de agosto de 1967 , ibid.
18"Estas Conferencias no lienen bases legales en ninguno de los t r at ados existentes en los
estatutos de las organizaciones interamericanas. Convertidas en rganos supra naci nales
permanentes, sirven sobre todo los intereses de los Estados Unidos" (Correo da \ianha,
23.9.1968) .
[ 44 1
Alain Joxe y Cecilia Cadena / Ar ma me n t i s mo dependi ent e: caso l a t i n o a me r i c a n o
"n ue va pol t i ca " es la t oma de pos i ci n respect o del p r o bl e ma nucl e a r .
Es t a se ma n i fi e s t a sobre tres pl anos: d i p l o mt i c o , c i e n t fi c o y e c o n mi c o .
La Firma, en mayo de 1967, del tratado de desnuclearizacin de America
La t i n a fue el xi t o de una pr opos i ci n br asi l ea exi st ent e desde n o vi e m-
br e de i g G2 4 9. Si n e mba r go, este mi smo pas, en el mo me n t o de fi r mar el
t r a t a d o , agreg reservas e s p e c i fi c a n d o que en n i n g n caso el a c ue r d o l o
o bl i ga ba a que d a r e xcl ui do de ci ert os p r o g r a ma s ''n uc l e a r e s , i n c l ui d o s
l os pr ogr amas de e xpl os i one s pa cfi ca s .
En el mes de jul i o de 1967, en Gi n e br a , mi e n t r a s se d i s c ut a el t r a t a d o de
n o -p r o l i fe r a c i n , el r e p r e s e n t a n t e del Br a s i l se mos t r an ms deci di do e
i n d i c que su pas "no t i e ne l a i n t e n c i n de r e n un c i a r a su der echo de fa br i -
car expl osivos nucl eares de carcter pacfi co"50. En fi n , l a pos i ci n fr anca-
me nt e ho s t i l al t r a t a do se r efl eja en un i mp o r t a n t e di s cur s o, el 31 de
agost o de 1967 en Gi ne br a , del del egado br a s i l e o en el cua l r e cha za l a
pos i bi l i dad de "i mp o n e r al Br as i l r es t r i cci ones t ant o i n t i l e s como i n jus -
tas". Brasil y Argentina son los dos nicos pases latinoamericanos que
hacen p a r t e de l as 20 naciones que en el seno de Naci ones Un i d a s se ne-
gar on a firmar e! t r at ado51.
En s ept i embr e de 1967 se comi e nza a ha bl a r de l a pos i bi l i da d de t r a -
t ados bi l a t e r a l e s de desar r ol l o n uc l e a r de est e p a s con Chi l e , Solivia, Par a-
gua y, y, en fi n, de un t r a t a do mucho ms i mp o r t a n t e con Ar ge n t i n a 52 .
Es t as i n i c i a t i va s son p o s t e r i o r e s y fue r o n pos i bl es , en p a r t e , gr aci as a
l os t r a t a d o s que Br as i l .haba fi r mado con Fr a n c i a , Es t ados Uni dos , Is r a e l
e It a l i a . Br a s i l se sent a vi vi r ya en l a era n uc l e a r , a tal p un t o que su Minis-
t ro de Rel aci ones Ext er i or es decl ar aba: "No estamos i n t e r e s a d o s en l a
bo m ba , pero si l a t uvi s e mos ma a n a , gracias a n ue s t r a n a t ur a l e za pa-
cfi ca , ella sera s o l a me n t e empl eada en defens a p r o p i a ". Pe r o t odo esto no
pue de ser t o ma d o muy en serio. En r eal i dad en ese mo me n t o Brasi l slo
esperaba poseer su primera central atmica, con una capacidad de 500 a
600 megavat i os en i g 72 53 . El l l a ma d o a pr opos i ci one s 'de pr oyect os de cons-
t r ucci n de una ce nt r a l si t uada ent r e Sao Paul o y Ro se encont r aba, en fe-
49 Resol uci n br as i l ea en l a O NU. Vase New York Times 18 .11.1962 ,
SO U. P. Gi n e br a , 4.7.1967, /Mercuri o del 5.7.67.
51 Tr at ado firmado en l as Naci ones Un i d a s el 10.4.1968.
52 A. P. Ro , 13.9.67. El Mercurio del 14.9.67.
"Declaracin hecha en Wa s hi n g t o n el 24.5.1967 por el Se cr e t a r i o Gener al del Mi ni s t e r i o
de Re l a c i o n e s Ext eri ores de Br a s i l .
[ 45 1
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
brero de 1970, todava en una etapa de preparacin54. Por otro lado, el
gobierno no ha llegado, hasta la fecha, a controlar totalmente la explota-
cin clandestina de sus recursos considerables de uranio.
El escndalo que estall, a finales del gobierno de Gstelo Branco, a
propsito de la explotacin secreta de minerales, embarcados en aviones
de carga que utilizaban campos de aterrizaje clandestinos, fue finalmente
resuelto por la modificacin de la legislacin minera, que legaliza ahora
las futuras operaciones de explotacin. Costa e Silva, en efecto, intent
retrotraerse al respecto. Una de las causas del nacionalismo creciente y de
la inconformidad de ciertos militares brasileos contra, los Estados
Unidos fue, precisamente, el descubrimiento de compras masivas de tie-
rras por parte de extranjeros, tanto en la cuenca del Amazonas como en
el centro del pas. Estas compras cubran, a menudo, empresas de prospec-
cin de minerales; y las adquisiciones legales e ilegales de tierras fiscales
ascienden en 1968 a un total de 700 km2 de superficie.. La existencia de
aerdromos privados molestaba muy particularmente a las fuerzas
areas por ser ellas legalmente responsables del control de todo el trfico
areo del pas. De aqu viene el "pan de ocupacin del Amazonas" lanza-
do por los militares en noviembre de 1968 y que se propone, entre otras co-
sas, la eliminacin de los explotadores clandestinos de minerales que en-
viaban sus productos haca los Estados Unidos. Este "nacionalismo amaz-
nico" da origen, peridicamente, a proclamas algunas veces antinor-
teamericanas55. Es necesario agregar que, desde mayo 1968, se encuentra
en preparacin un acuerdo con Francia para el establecimiento de un plan
comn de prospeccin de uranio.
Pese al nacionalismo ilusorio tendiente a la constitucin de Brasil en
gran potencia subhegemnica, pese a su poltica desarrollista y a su
bsqueda de apoyo extrahemisfrico, la creciente penetracin imperia-
lista no permite suponer que sus compras de armas sean el elemento de
una verdadera poltica de defensa de la soberana nacional. Se trata ms
bien de interpretarlas como la manifestacin del eclectismo de Brasil en ma-
teria de dependencia.
S1 El Mercurio. 27,3,70,
55Vcr la declaracin del general Rondn con motivo de la visita de Hermann Kahn a Ro,
en i( ) 6g: "La nacin debe tomar en consideracin la seriedad del dilema: ocupar y desa-
rrollar la Amazonia o tal vez perderla por la conquista de cierta potencia...". La ,\'aciiti,
21.12. 1969, p. 5.
[ 46 ]
Alainjoxe y Cecilia Cadena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : caso l a t i n o a m e r i c a n o
El Armamentismo
Br a s i l ha e n t r a d o e n l a c a r r e r a a r m a m e n t i s t a e n l o s l t i m o s a n o s , t o m a n d o ,
d e s p us d e m uc ho s t i t ube o s , l a d e c i s i n d e c o m p r a r "Mi r a ge s " p a r a r e n o -
va r s u fue r za a r e a . La s c o n s i d e r a c i o n e s t c n i c a s que gui a r o n s u e l e c c i n ,
e s t n l i ga d a s a l a e l a bo r a c i n d e un p r o ye c t o d e p r o d uc c i n d e a r m a m e n -
t o s que l l e va e l s e l l o d e l "d e s a r r o l l i s m o " d e l o s m i l i t a r e s e n e l p o d e r . La s
c o m p r a s e n Fr a n c i a n o s o n s i n e m ba r go p r e d o m i n a n t e s ; e l a ba s t e c e d o r
m s i m p o r t a n t e d e a r m a s si gue s i e n d o l o s Es t a d o s Un i d o s .
a) La compra de los "Mirrages"
Lo s p r i m e r o s s o n d e o s s e r e m o n t a n a l vi a je d e Co s t a e Si l va a 'Fr a n c i a a fi n a l
d e 1966. El l o s s e c o n c r e t i za n , s i n d ud a , d e s p us d e l a gue r r a r e l m p a go
d e l m e d i o -o r i e n t e , d ur a n t e l a e s t a d a e n Pa r s d e l ge n e r a l A l be r t o d e
Ol i ve i r a Sa m p a i o , je fe d e l e s t a d o m a y o r d e l a a vi a c i n , e n j un i o d e i g675 f i .
De s d e e n t o n c e s , esta c o m p r a e s t a ba a s o c i a d a a l p r o ye c t o d e e s t a bl e c i m i e n -
t o d e un a p l a n t a a r m a d o r a e n Br a s i l . El a n un c i o o fi c i a l d e l a s n e go c i a c i o -
n e s fue a d m i t i d o p o r e l m i n i s t r o d e r e l a c i o n e s e xt e r i o r e s un o s meses m s
t a r d e 5 '. Si n e m ba r go , e n e l s e n o d e l go bi e r n o ,'s e m a n i fe s t a r o n c i e r t a s r e t i -
c e n c i a s a d i c ho p r o y e c t o , l a s que r e fl e ja ba n p r e s i o n e s n o r t e a m e r i c a n a s .
Estas e xp l i c a n t a m bi n que a l d a s i gui e n t e d e l c o m un i c a d o d e l c a n -
c i l l e r , e l m i n i s t r o d e A e r o n ut i c a , ge n e r a l Ma r c i o So uza Me l , ha ga un
desmentido de este comunicado.
Lo s d a s s i gui e n t e s , Wa s hi n gt o n a ut o r i za l a ve n t a d e a vi o n e s F~ 5,
Freedom Fighter, y l o s r e p r e s e n t a n t e s d e l a c o m p a a No r t hr o p , fa br i -
c a n t e s d e e s t e m o d e l o , l l e ga n a Ro 58 c o n la e s p e r a n za d e c o n c l ui r r p i d a -
m e n t e un c o n t r a t o y a s d e s p l a za r a l o s fr a n c e s e s . Se gn l o s c o m un i c a d o s
o fi c i a l e s d e l o s me s e s i n m e d i a t a m e n t e p o s t e r i o r e s , e l go bi e r n o si gue e n l a
i n d e c i s i n e n t r e d o s p o s i bi l i d a d e s : e l e c c i n d e Mi r a ge o d e F-559, o c o m-
p r a d e l o s d o s t i p o s d e a vi o n e s e n p r o p o r c i o n e s i gua l e s 60.
Si n e m ba r go , l a d e c i s i n fi n a l e n fa vo r d e l o s "Mi r age" d e bi ha be r sido
66Le Monde, 10 d e jul i o d e 1967.
SJE1 19 d e o c t ubr e d e 1967, UP., Ro , 19.10.67, Diario lustrado (Sa n t i a go ), 20.10.67 V *e
Monde, 20.10.67.
6 B27 d e o c t ubr e d e 1967.
69De c l a r a c i n d c Ma ga l ha e s Pi n t o , e l 9.11.67.
60De c l a r a c i n d e l gener al Ma r c i o So uza Me l , 1 2 . 1 1 . 6 7 .
[ 47 1
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
hecha en el curso del mes de diciembre y el 30 del mismo se hace el anun-
cio oficial, por Itamarat, de la apertura de negociaciones para la compra
de Mirage ni. Un acuerdo se firm el 5 de enero de 1968, pero desde en-
tonces no se supo nada ms. Las ventas, debido a la presin norteamerica-
na, fueron suspendidas de nuevo, hasta el mes de mayo de 1970, fecha en la
que se firma el contrato para la compra de 16 Mirage. En esa poca esta-
ba en marcha una discusin para la adquisicin de 16 aviones Lightning
ingleses, siguiendo siempre vigente la oferta norteamericana del F-.
Independientemente de las caractersticas tcnicas, son las ventajas econ-
micas que ofreca la compra de los Mirage las que pesaron en el momento
de la eleccin. El crdito concedido por Francia es de 10 aos, el montaje
ser hecho en Brasil, y el pago deber ser llevado a cabo, en parte, en true-
que por caf. El plan, en consecuencia, parece integrarse al plan de desa-
rrollo de la produccin de armamentos que es uno de los aspectos impor-
tantes del armamentismo brasileo.
b) Los planes de produccin
En julio de 1967 el Mariscal Costa e Silva anuncia un plan quinquenal de
modernizacin de las fuerzas armadas. Y en octubre se aade a l un pro-
grama de 10 aos para la renovacin de la flota.
El presidente del "grupo permanente de movilizacin industrial" del
Brasil, el industrial Vitorio Ferraz, en tanto que se felicitaba por la
elaboracin del plan quinquenal, revel6 que la industria de guerra
brasilea ya fabricaba motores, piezas de repuesto, radios de campaa
y vehculos especiales para terrenos difciles; un cierto nmero de estos
aparatos haban sido adquiridos por los Estados Unidos para su utili-
zacin en Vietnam. El plan quinquenal prev que Brasil fabricar aviones
de caza a reaccin, contratorpederas y tanques. El anuncio respecto de
los primeros ensayos de un avin mediano de transporte de dos turboh-
lices, de diseo y fabricacin enteramente brasilea, viene a sumarse al
-esfuerzo propiamente armamentista. La produccin de 8o aparatos de
este tipo (el Bandeirante) deber llevarse a cabo por la sociedad brasilea
"Embraer"63 sociedad que deber, asimismo, construir bajo licencia
81E1 lo dejulio de 1967,
62E128 de octubre de 1968.
Acuerdo firmado el 30 de mayo de 1970.
[48 ]
Alainjoxe y C ec ilia C ad ena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : c a s o l a t i n o a m e r i c a n o
r i 2 e je m p l a r e s d e l a p a r a t o i t a l i a n o d e c o m ba t e y a p o y o t e r r e s t r e C[Ma c -
c hi ", un m o n o r r e a c t o r s ubs n i c o c a p a z d e t r a n s p o r t a r 4.000 l i br a s d e a r m a -
m e n t o s d i ve r s o s 64.
Pa r a l a r e n o va c i n d e l a fl o t a , e l p l a n d e 1 0 a o s n o e xc l uye l a p o s i bi -
'l i d a d d e un l l a m a d o a p r o p ue s t a s p bl i c a s c o n l a p a r t i c i p a c i n d e a r m a -
d o r e s e xt r a n je r o s , p e r o p r e v que l o s a s t i l l e r o s br a s i l e o s e m p r e n d a n p o r
l o m e n o s l a c o n s t r uc c i n d e 10 fr a ga t a s , d e 5 l a n c ha s p a t r ul l e r a s , d e un
buque c i s t e r n a , d e 2 n a vi o s hi d r o gr fi c o s , d e un m ue l l e fl o t a n t e y d e d i ve r -
s a s o t r a s e m ba r c a c i o n e s . A d e m s , s e p r e v l a c o n s t r uc c i n d e d o s s ubm a -
r i n o s , a s c o m o l a c o m p r a d e 4 s ubm a r i n o s 65 ~66.
c ) Oirs c ompras: pred ominanc ia d e los Es lad os Unid os
Pa r a e l d e t a l l e d e l a s c o m p r a s e fe c t ua d a s e n Es t a d o s Un i d o s , Ca n a d , Gr a n
Br e t a a , Re p bl i c a Fe d e r a l A l e m a n a , e s n e c e s a r i o r e fe r i r s e a l c ua d r o
a n e xo .
Ha n s i d o ve n d i d o s , p o r Gr a n Br e t a a , d o s s ubm a r i n o s y, p r o ba bl e m e n t e ,
16 Lightning s up e r s n i c o s ; p o r A l e m a n i a , c ua t r o ba r r e m i n a s r p i d o s .
Pe r o l o s Es t a d o s Un i d o s s i gue n s i e n d o un a ba s t e c e d o r e s e n c i a l . Re c i n
ha n d e c i d i d o , p a r a Br a s i l e s p e c i a l m e n t e , t e r m i n a r c o n l a s r e s t r i c c i o n e s
vi ge n t e s s o br e l a ve n t a d e l fus i l m o d e r n o M-i 6, c o n un a e n t r e ga d e 1 0.000
e je m p l a r e s d e e s t a a r m a .
Es e l n i c o p a s p r o ve e d o r d e he l i c p t e r o s y, c o n e l Ca n a d , e s e l p r i n -
c i p a l p r o ve e d o r d e a vi o n e s s ubs n i c o s e s p e c i a l i za d o s p a r a l a l uc ha a n t i -
gue r r i l l a . En e l p e r o d o que c o r r e d e e n e r o d e 1 967 a d i c i e m br e d e 1 969,
Br a s i l t a m bi n ha a d qui r i d o m s d e un a t r e i n t e n a d e he l i c p t e r o s d e t o d o s
l o s t i p o s (c uyo m o n t o t o t a l p e r m a n e c e a n d e s c o n o c i d o ) y m s d e 70 a vi o n e s
d e t r a n s p o r t e , d e a t a que o d e e n t r e n a m i e n t o p o r un t o t a l que s up e r a l o s 52
m i l l o n e s d e d l a r e s . La p o s i c i n d e l o s a n gl o s a jo n e s s o br e e l n ue vo m e r c a d o
br a s i l e o s i gue s i e n d o p r e d o m i n a n t e .
Es i n t e r e s a n t e n o t a r que s l o Fr a n c i a p a r t i c i p a e n d i c ho m e r c a d o a un
n i ve l que n o e s p r o p o r c i o n a l a l a i m p o r t a n c i a d e s us i n ve r s i o n e s e n e l
61 El Merc urio, 25.4.67, p . 39. El Merc urio d e l 30.5.70, p . 35.
66A P. Ro , 20.4.68.
66Br a s i l p o s e e a c t ua l m e n t e a s ubm a r i n o s a n t i guo s y 2 s ubm a r i n o s fue r a d e us o , d e l a p o c a
d e l a Se gun d a Gue r r a Mun d i a l , c o n c e d i d o s p o r Es t a d o s Un i d o s .
[ 4 9 I
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
Brasil67. Esto tiende a indicar que las compras de armamentos franceses
obedecen a la presin de grupos polticos no ligados directamente a inver-
siones extranjeras, como pueden ser los grupos de militares nacionalistas
o los grupos cafeteros.
d) Incidencias en el presupuesto
A pesar de que no se dispone de cifras detalladas del presupuesto de de-
fensa, la importancia de la compra de armas es ciertamente una de las
causas del incremento considerable de los gastos militares y que se puede
constatar en el transcurso de los ltimos aos. En 1969, el 10,6% del pre-
supuesto federal68 se hallaba destinado a las fuerzas armadas, porcentaje
que se eleva a 17,3 % en el presupuesto federal de 1970, con un total supe-
rior a los 3.000 millones de nuevos cruzeiros, es decir cerca de los 700
millones de dlares69. Es necesario subrayar el hecho de que este total no
incluye los presupuestos de las fuerzas de polica militarizadas de los
Estados, cuyos efectivos son dos veces superiores a los efectivos de las
fuerzas armadas y que, con frecuencia, disponen de armamento ms mo-
derno (sobre todo la polica del Estado de Sao Paulo). Incluir estos gastos
elevara el total de los gastos de la Defensa a i .oog,5 millones de dlares.
Los Estados Unidos manifestaron cierto malestar respecto al contrato de
compra de los Mirage y se ha hablado de reducir en un 50% la ayuda
econmica al Brasil70. Sin embargo, las ventas militares norteameri-
canas no se han reducido y los crditos norteamericanos siguen lle-
fi'Inversiones extranjeras en Brasil, el 30 de junio de 1969, segn el Banco Central del
Brasil, total de 1,458.882.000 dlares.
Estados Unidos 47,3 %
Canad 1 1 , 4 %
Alemania 9,8%
Gran Bretaa 6,7%
Suiza 6,5%
Japn ' 3,5%
Otros 14,8%
6SVer la insercin publicitaria del Gobierno Brasileo en el Diario Ilustrado, 7.9.69 ("Brasil
est al borde del abismo").
69Ejrcito 8,3% -Aeronutica 4,8% -Marina 4,2%, La Nacin, 7.5.70, p. 8.
'E1 AID propuso al Brasil un programa reducido de 150 millones de dlares para el ao
'1970.
I 50 ]
Alai.ijoxe y Cecilia Cadena / A r m a m e n t i s m o de pe n di e n t e : caso l a t i n o a me r i ca n o
gando71; despus de la compr a de los Mi r age, la legislacin n o r t e -
amer i cana en vigor pr ev la s upr e s i n de 9 mi l l o n e s de cr di t os. Esta
a me n a za parece i n s i gn i fi ca n t e si se t o ma n en cue n t a las r es er vas cuan-
tiosas de dlares de que di spone a ct ua l me n t e el Br a s i l .
2. EL CASO A RGENTI NO
a) Contexto poltico
Las fue r za s a r ma da s a r ge n t i n a s l i ga da s desde largo t i empo a di ve r s os secto-
res econmi cos, co n s t i t uye n en s mi smas un gr upo de gr an pode r de pr e-
sin en el pas por est ar a cargo de la gest i n di r e ct a de ci ert as empr esas
i mpo r t a n t e s .
El r gi me n di ct a t o r i a l del ge n e r a l Ongana se basa en el e qui l i br i o de dos
t endenci as opuest as en el seno de las fue r za s a r ma da s : los "liberales" y
los "nacionalistas". Los primeros, se declaran favorables al desarrollo
por medi o de la pe n e t r a ci n del ca pi t a l e xt r a n j e r o y la e ve n t ua l de s na ci o-
nali zaci n del sector e s t a t a l . Los segundos, de fi e n de n cierto t i po de
n a ci o n a l i s mo e co n mi co y desean s al vaguar dar un di r i gi smo estatal. En
la medi da en que los "liberales" do mi n a n en general la pol t i ca econ-
mica del gobi erno, el compr omi so e n t r e las dos t endenci as no s ubs i s t i r a
sn la exi s t enci a de un i mpo r t a n t e sector de act i vi dad en el cual los
"nacionalistas" e n cue n t r a n sat i sfacci ones doct r i nar i as y responsabili-
dades de gestin.
Al i gua l que l a polt i ca pe t r o l e r a y a t mi ca , l a pol t i ca a r ma me n t i s t a pue-
de ser co n s i de r a da como uno de los pi l a r e s pr i n ci pa l e s del equi l i br i o del
s i s t e ma de po de r en la Ar ge n t i n a , despus del golpe de Est ado de 1966. La
poltica a r ma me n t i s t a s i r ve i gua l me n t e de co mn do mi n a do r e n m a t e r i a
de po l t i ca e xt r a n je r a , pa r a l os di fe r e n t e s sectores.
Re l a t i vo a la polt i ca pe t r o l e r a r e co r de mo s que la ley de "naci onal i za-
ci n" del 24 de mayo de 1967, t r a t de r e cupe r a r las pr e r r o ga t i va s pa r a el
Es t a do, que ha ba n s i do a ba n do n a da s dur a n t e , l o s gobi e r nos de Fr ondi zi
e I l l i a . La ley pe r mi t e concesiones e xt r a n je r a s , per o de t e r mi n a que el r efi -
n a m i e n t o de t o do el pet r leo br ut o ext r ado sea l l e va do a ca bo en el pa s ;
es ms, no a ut o r i za la e xpo r t a ci n has t a no ha be r s a t i s fe cho las necesi -
71E1 Mi n i s t r o de Eco n o ma An t o n i o D e l fi n o N' et o parece ha be r o bt e n i do 385 mi l l o n e s de
dlares para cr di t os di ve r s os dur a n t e s u vi a je a Es t a do s Un i do s e n mayo de 1970.
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
dades nacionales. El "nacionalismo" atmico se reeja en la poltica
cientfica y tcnica del gobierno y en la construccin en Atocha, cerca de
Buenos Aires'2, de un reactor de potencia destinado a suministrar electri-
cidad a la capital. Esta central atmica deber ent r ar a Funcionar en
1972.
El gobierno argent i no, al i gual que el brasileo, ha rechazado firmar el
acuerdo de no-proliferacin nuclear. Argentina est entre las -20 naciones
que podran fabricar bastante rpidamente una bomba atmica, si ella
lo j uzga necesario. Sin embargo, slo desarrolla una investigacin pac-
fica del tomo, pese a los comentarios alarmistas de los diarios y peri-
dicos brasileos' . Esta orientacin, por lo tanto, no excluye la posibilidad
de preparar artefactos nucleares explosivos dedicados a fines pacficos.
La poltica exterior de la Argentina parece estar contaminada en mayor
grado que la del Brasil por el dogmatismo anticomunista de las fuerzas
armadas. Paral el ament e, la existencia de grupos nacionalistas fuertes
induce al gobierno argentino a tomar posiciones ms decididas f rente a
ciertas intromisiones de los Estados Unidos.
El general Ongana ya se haba opuesto en 1965, ao de gran cosecha, a
las exportaciones de trigo a la Unin Sovitica y a China Popular. Una
vez en el poder, su gobierno sigui fiel a la doctrina de frontera ideol-
gica y se mostr hostil a todo acercamiento con la Unin Sovitica''1.
Nunca en Argentina se han propiciado medidas semejantes a las transac-
ciones pragmticas, caractersticas de la poltica brasilea, inclusive
durante el mandato de Gstelo Branco. Su posicin, sin embargo, respec-
to del proyecto de Fuerza Interamericana de Paz, siempre ha sido reticente:
la Repblica Argentina no particip en el cuerpo expedicionario a San-
to Domingo en 1965, a pesar del deseo que tena de hacerlo el gobierno
de Ulia y debido a la oposicin de ciertos grupos militares. Fuera de algu-
nas declaraciones de cortesa, en varias ocasiones, ha formulado contra-
' ' Construdo por Siemens de Alemania Federal.
En j ul i o de 1967, la Folha de Sao Pauh acusaba a Argentina de "preparar su bomba con
ayuda de cicntifcos alemanes", lo que llev a un desmentido del contralmirante Osear
Quihullat, presidente de la comisin nacional de Energa Atmica, La Nacin, 9.7.67.
' Diversos incidentes diplomticos tuvieron lugar en 1969. As, por ejemplo, el Gobierno se
opuso al desembarco de algunos envos dirigidos a la Embajada Sovitica en Buenos Aires,
pues segn l stos contenan material subversivo.
l SEn febrero de 1967.
Alainjnxe y C ec ilia C ad ena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : c a s o l a t i n o a m e r i c a n o
p r o p o s i c i o n e s que r e t o m a ba n l a i d e a n o r t e a m e r i c a n a d e l a r e p r e s i n a l
n i ve l c o n t i n e n t a l , i n t e n t a n d o s i e m p r e s a l va gua r d a r c ui d a d o s a m e n t e
l a s p r e r r o ga t i va s d e l o s Es t a d o s y l a a ut o n o m a o p e r a c i o n a l d e la s fue r za s
a r m a d a s n a c i o n a l e s . De s p us d e l a 3a . Co n fe r e n c i a Pl e n a r i a d e l a OEA ,
d o n d e l o s Es t a d o s Un i d o s a ba n d o n a r o n l a i d e a d e s e gui r p r o p i c i a n d o e l
p r o y e c t o d e l a F I P, A r ge n t i n a s e m o s t r c o m o e l p a s m s fa vo r a bl e a l a
i n s t i t uc i o n a l i za c i n d e l a r e p r e s i n i n t e r e s t a t a l e n A m r i c a La t i n a .
Bue n o s A i r e s a p o y (s i n n i n gun a p o s i bi l i d a d d e xi t o ) e n l a Dc i m a
Pr i m e r a Co n fe r e n c i a Co n s ul t i va d e Mi n i s t r o s d e Re l a c i o n e s Ext e r i o r e s ',
un p r o y e c t o d e n s t i t uc i o n a l i za c i n d e l a Jun t a I n t c r a m c r i c a n a d e De fe n -
s a (o r ga n i s m o que n o t i e n e e s t a t ut o l e ga l e n e l m a r c o d e l a ' jur i s p r ud e n -
c i a p a n a m e r i c a n a ). Dur a n t e l a r e un i n d e Je fe s d e Es t a d o Ma y o r d e l
he m i s fe r i o , e n Bue n o s A i r e s , e n m a y o d e 1967, s e ha bl t a m bi n d e un
p r o y e c t o d e c o o r d i n a c i n d e l a a c c i n a n t i gue r r i l l e r a e n e l "c o n o s ur " que
ha br a s i d o p r e s e n t a d o p o r e l go bi e r n o p a r a gua y o c o n e l a p o y o d e l go bi e r -
n o a r ge n t i n o . Es t a o r ga n i za c i n hubi e r a a gr up a d o *a Br a s i l , A r ge n t i n a ,
Pa r a gua y y Ur ugua y . Er a l a p o c a e n que l a gue r r i l l a d e l Che Gue va r a
e n Bo l i vi a p a r e c a a m e n a za d o r a ; l a c o o r d i n a c i n e n e s e e n t o n c e s s e e fe c -
t u s i n n e c e s i d a d d e un o r ga n i s m o e s p e c i a l i za d o .
El p r o y e c t o d e l "c o n o s ur " fue d e s c a r t a d o d ur a n t e l a r e un i n d e Ca n -
c i l l e r e s , e l 22 d e s e p t i e m br e d e 1967, e n Wa s hi n gt o n . En ge n e r a l t o d o s l o s
p r o y e c t o s d e i n s t i t uc i o n a l i za c i n n o l l e ga r o n a xi t o p o r l a o p o s i c i n d e
r e gm e n e s c i vi l i s t a s (Ve n e zue l a , Mxi c o , Co l o m bi a , Chi l e ).
Dur a n t e l a r e un i n d e Je fe s d e Es t a d o Ma y o r d e Ro , e n 1968, e l ge n e -
r a l La n us s e e xp r e s e l i n t e r s d e s u go bi e r n o p o r un a m a y o r i n t e gr a c i n d e
l o s s i s t e m a s m i l i t a r e s d e l c o n t i n e n t e ; p e r o a fi r m que esta i n t e gr a c i n
n o d e be r a i r m s a l l d e l a c o o r d i n a c i n y d e s c a r t , d e c i d i d a m e n t e , que
e l l a p ud i e r a t e n e r c o m o fi n l a c o n s t i t uc i n d e un c o m a n d o un i fi c a d o .
El ge n e r a l Vi vi a n i Ro s s i vo l vi a t o m a r l a m i s m a p o s i c i n , un a ve z m s ,
d ur a n t e l a No ve n a Co n fe r e n c i a d e e jr c i t o s l a t i n o a m e r i c a n o s 7 6 : "Luc ha -
m o s d i c e un d o c um e n t o e m i t i d o p o r e l je fe d e l Se r vi c i o d e I n fo r m a c i n
Mi l i t a r d e l a A r ge n t i n a p o r i n c r e m e n t a r n ue s t r a c a p a c i d a d p r o fe -
s i o n a l , p o r l a c o o r d i n a c i n d e un a a c c i n c o n jun t a d e s t i n a d a a d e s a r r a i -
ga r d e l a A m r i c a La t i n a e l p e l i gr o c o m un i s t a y p o r l a vgo r i za c i n d e l
s i s t e m a m i l i t a r i n t e r a m e r i c a n o ". Pe r o e l r e p r e s e n t a n t e a r ge n t i n o s e gua
m o s t r n d o s e ho s t i l a l a F ue r za I n t e r a m e r i c a n a d e Pa z.
7 6 Efe c t ua d a e n F o r t Br a gg e n 1969.
[ 5 3 1
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
Las relaciones con los Estados Unidos permanecen bastante fras,
especialmente por la presin efectuada por McNamara, en octubre de
1968, para impedir la adquisicin de armas y navios europeos, actitud que
hiri el amor propio de los argentinos7' . La actit-ud de la dictadura argen-
tina es hacer sentir su liderazgo en los pases vecinos, propiciando un cier-
to tipo de coordinacin que impida a Estados Unidos someter Jas fuerzas
militares latinoamericanas y permita el reconocimiento de su supe-
rioridad.
La expansin de la influencia argentina hacia Chile encuentra lmites
pues el anticomunismo visceral de las fuerzas armadas en el poder resul-
ta contrario a la obtencin de un acuerdo con este pas, donde el Partido
Comunista es importante y muestra un gran peso en el juego institucio-
nal. Adems estos dos pases mantienen ciertos conflictos fronterizos los
cuales dan lugar a incidentes peridicos, a veces graves, como lo fueron
los del 67 en el Canal Bcagle.
La poltica armamentista
El carcter dogmtico, contradictorio y ambicioso de la poltica argentina
nos permite comprender por qu el armamentismo es tan importante pa-
ra mantener la unidad de las fuerzas armadas. Se trata a la vez de una pol-
tica de compras masivas y de una poltica tendiente a la adquisicin de
una capacidad de produccin de armas. Esta poltica est orientada por
un lado hacia Europa, para sus equipos terrestres y martimos, pero por
otro lado permanece estrechamente ligada a los Estados Unidos en ma-
teria de aviacin.
Un plan de adquisicin de armas del Ejrcito llamado "Plan Europa" fue
elaborado hacia fines de 1966, en parte como respuesta al rechazo que
hizo Estados Unidos, poco despus del golpe de Estado, de proveer 6o tan-
ques Walker Bulidog, cuya entrega haba sido acordada bajo la presi-
dencia de Illia; slo cinco de ellos haban sido entregados con fines de
"El almirante Vrela haba entonces declarado: "Si como algunos han sealado, Ro-
berto Me amara viene para imponernos materiales o armamentos, se equivoca. No debemos
someternos a nadie, y menos en este momento. Los planes que tenemos, como el Plan Europa del
Ejercito y nuestro intento de construir buques en el pas, sern llevados adelante. Nada mue-
ve ms la industria subsidiaria que construir un barco". Primera Plana (Buenos Aires), K
302, 8 de octubre 1968.
I 5 4 1
Alain Jnxc y C e cilia C ade na / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : c a s o l a t i n o a m e r i c a n o
e n t r e n a m i e n t o . Cua n d o s e d e c i d i e l e m ba r go , A r ge n t i n a , e n e s e e n t o n -
ces, s l o d i s p o n a d e 200 a n t i guo s t a n que s She rman, p r c t i c a m e n t e fue -
r a d e us o . La i m p o r t a n c i a t r a d i c i o n a l d e l a c a ba l l e r a d e n t r o de l s e n o d e l
e jr c i t o , s us l a zo s c o n l o s gr up o s d e o l i ga r qua a gr a r i a e i n d us t r i a l
ha c i a que esta s a n c i n fue s e p a r t i c ul a r m e n t e i n s o p o r t a bl e . Po r s u l a d o , l a
m a r i n a que p o s e a , e s e n c i a l m e n t e , n a vi o s vi e jo s , p r e s t a d o s o ve n d i d o s p o r
l o s Es t a d o s Un i d o s y c uy o e m p l e o e s t a ba s uje t o a r e s t r i c c i o n e s o a
a ut o r i za c i o n e s p r e vi a s d e e s e p a s , d e s e a ba n o s l o m o d e r n i za r s e , s i n o
t a m bi n p r o c e d e r a l a r e n o va c i n r a d i c a l d e t o d a s s us un i d a d e s . El de s e o
d e i n d e p e n d e n c i a d e l a a r m a d a fr e n t e a l o s Es t a d o s Un i d o s ha ba s i d o ex-
t e r i o r i za d o e n 1 9 6 7 c o n e l r e c ha zo que hi c i e r a d e p a r t i c i p a r e n l a s m a n i o -
br a s c o n jun t a s c o n Es t a d o s Un i d o s , l a s l l a m a d a s m a n i o br a s "Un i t a s "
o r ga n i za d a s c a d a a o a l r e d e d o r d e l He m i s fe r i o . Es t e s e m a n i fe s t t a m -
bi n e n s u d e c i s i n d e p a r t i c i p a r e l a o s i gui e n t e , e n m a n i o br a s c o n jun -
t a s c o n un i d a d e s fr a n c e s a s a l o l a r go d e l a Pa t a go n i a 7 9 .
En fi n , e n c ua n t o a l a a vi a c i n s e r e fi e r e , t a m bi n s e ha c a s e n t i r l a nece-
sidad de r e n o va c i n . Un contrato para l a c o m pr a de 25 50 A-4B (Sky-
hawk) ha ba s i do c o n c e r t a d o e n 1965 c o n l o s Es t a d o s Un i d o s . La r a zn
p r e s e n t a d a p o r l o s n o r t e a m e r i c a n o s p a r a p o s t e r ga r l a e n t r e ga d e di c ho s
a p a r a t o s fue m uc ho m s p r a gm t i c a que l a que d i e r o n e n e l c a s o d e l o s t a n -
que s : la "e s c a l a da " e n e l Vi e t n a m ha c a , e n e s e m o m e n t o , i m p o s i bl e
l a e n t r e ga d e e s t e a p a r a t o y a vi e jo (1953). p o r s e r m uc ho m s ut i l i za bl e que
los aviones ms m o de r n o s en las operaciones de apoyo a las fue r za s antigue-
r r i l l a . Si n e m ba r go , e s t e t i p o d e a vi n ha ba s i d o r e e m p l a za d o , a p a r t i r d e
1966, po r e l A.-6 A (Intrude r) e n l o s p o r t a vi o n e s de l a m a r i n a n o r t e a m e r i -
c a n a . El he c ho de que l a s us p e n s i n de e n t r e ga de e s t o s a p a r a t o s s e m a n t uvi e -
r a ha s t a 1968 fue c o n s i d e r a d o p o r c i e r t o s s e c t o r e s m i l i t a r e s c o m o un a s a n -
c i n d i s fr a za d a c o n t r a e l r gi m e n .
La p o l t i c a de a d qui s i c i n de a r m a s c o r r e s p o n d e , e n l o que c o n c i e r n e
a l e jr c i t o y a l a m a r i n a , e n un a p r o p o r c i n e qui l i br a d a e n t r e l a s p ur a s
c o m p r a s , l a s c o m p r a s que i n vo l uc r a n e l e n s a m bl a j e e n e l p a s y a que l l a s
que d e be r n fa br i c a r s e ba jo l i c e n c i a . 'Estas d o s l t i m a s c a t e go r a s d e
a d qui s i c i o n e s e s t n d e s t i n a d a s a e s t i m ul a r l a a c t i vi d a d d e l a s e m p r e s a s
"BVe r Ro ge l i o Ga r c a Lup o , "El e jr c i t o a r ge n t i n o , m o s a i c o d o m i n a d o p o r c a ba l l e r a ",
Poltica (Ca r a c a s ), Vo l . vi , N 6 1 , m a y o 6 7 , p . 6 1 .
'*ElMe rcurin, i n . i 1 .6 8, p . 37 .
[ 55 1
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
de montaje y de los astilleros argentinos, cuyas capacidades se encuen-
tran subempleadas.
En julio de 1968 se rechaza la oferta alemana del nuevo tanque Leopard
y se opta por la oferta francesa, por implicar esta ltima un acuerdo que
permite el montaje en Argentina de 30 de los 6o tanques previstos para
una primera partida. Se abre as la perspectiva para la fabricacin de cha-
ssis bajo licencia. Es en mayo de 1968 que son suscritos por el general Uri-
buru, el contrato para la venta de estos 6o tanques AMX 13 y otros 23 contra-
tos diversos (accesorios, repuestos, municiones).
Hacia 1972, Argentina producir 400 vehculos blindados montados
sobre chassis AMX-3 los cuales podrn ser exportados. En febrero de
1969, firma un nuevo contrato con Francia para la compra de caones de
155 mm. autotransportados sobre chassis AMX30. La venta de este modelo
(30 unidades) es la primera que Francia efecta en el extranjero. El
ejrcito francs hasta ahora hizo un pedido de 90 de estas unidades y as
el pedido argentino representa 1/3 de la produccin del modelo.
La marina tambin ha efectuado compras importantes, sobre todo en
Gran Bretaa. Fueron comprados en 1967: 4 barreminas, 2 cazaminas;
en abril de 1968, tres fragatas. Esta ltima adquisicin fue suspendida en
represalia al rechazo ingls a la compra de carne argentina. Sin embar-
go, ms tarde, las negociaciones con Gran Bretaa se renuevan. En
marzo de 1969, se hace un pedido de 2 fragatas de 3.500 toneladas; en fe-
brero de 197 0, son encargadas dos fragatas ultramodernas, cuyo costo se
eleva a 40,8 millones de dlares cada una; en fin, en mayo de 1970 se suscri-
be un contrato para la construccin en 1973 de dos contratorpederos mo-
dernos, dotados de cohetes, por un precio de 72 millones de dlares; algu-
nos de estos navios sern armados en los astilleros nacionales.
Argentina recibi a finales de 1969 el portavin holands "Karel
Doorman" rebautizado con el nombre "25 de Mayo". Su precio se elev a
los 3,5 millones de dlares, precio que incluye los primeros gastos de
modernizacin. En enero del 69, con Alemania Federal prevn el lanza-
miento para 1971 y 1972, en Argentina, de 6 submarinos de 1.100 tone-
ladas. Alemania deber entregar estos submarinos semarmados, debi-
do a las limitaciones legales que pesan sobre ella en materia de cons-
trucciones navales (Ver Cuadro anexo, Argentina, compra N 14).
Alail/Jux/!), Cecilia Car/mil / Armnlllcnlislllo dcpendiclllc: casu lalinoamericano
Respecto a la aviacion, Argentina, adcmas de los 50 Skyhawks compra-
c10s en 1965 Y l'ecibidos en 1968 y Ig69, aclquiria una nueva partida de 10
aparatos Skyhawk, segun acuerdo firmado en ma)'o de 1970 Y que serim
entregados durante el allo. En Ig68, los Estados Unidos rirman un
contraro para la vema de una veintena cle hclic6pteros cle cliversos tipos,
entre los cuales se encuemran 4 helieopU!ros armadas con propulsion a
turbina, modelo especialmenle creado para la Iueha
Ademas dicho contrato incIuye algunos aviones ligeros y aviones de
trnnspol'tc (3 Hercules c- 130 ).
Comribuyen a las adquisicioncs argentinas, Canada, can 9 aviones de
aterrizaje corto que se entregal'On en Ig68 y Ig6g; Holanda, can 8 trans-
portes Fokker a turbohelice entregados en Ig6g; I talia, can 24 mOllorreaeto-
res subs6nicos ivJacchi para sel' entrcgados en Ig6g; Francia esta negocian-
do un contrato desde marza de Ig6g para Ia venta de 12 I'vf irage Ill; Ingla-
terra 12 aviones Canberra reaeondicionados )' garantizados
par 10 anos), para cntregar a fines cle 1970.
Es mas, Argentina ha desarroIlado un prototipo de avian biturbohclice,
enteramente argentino (excepcion hecha de las turbinas), disenado
espeeialmenle para Ia lueha antiguerrillcra; cI primer vuelo de prueba
de este avian se ha llevado a cabo en marzo de Ig69.
Incidencias en el/Jrcsupueslo
EI csfuerzo del armamentismo argentino repereutc en el presupucsto de la
derensa, d cual se ha ida elevando considerablemente durante los ultimos
arias.
E.ntre Ig66 )' 1970, el presupuesto de dcfensa sube de 96.000 rnillones de
pesos a 238.000 millones de pesos (731,4 mi Ilones de usS), incl uido eI
presupueslo de las Fuerzas de Segurielad. Eso corresponde a un incremen-
to nominal de 14'70 )' a lin aumento de 101'70 en pesos constanles.
EI incremento sc reparte de la siguiente manera
8Q
:
-Ministerio de Defensa
-Fuerzas Aercas
-j\llarina
-Ejercito
.U La .\{JciOIl. Santingo, 19370, p. '3.
! 5 7 J
+
26
9 'Yo
+
136 %
+
111%
+
30 '70
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
-En el ano 1970, por primera vez, desde hace muchos aos, segn los comen-
tarios oficiales argentinos, sera el presupuesto de la Educacin Nacional
(522 millones de usS) ms importante que el de la Defensa (514 millones
de dlares). Esto es posible af irmarlo, slo s se cuenta aparte el
presupuesto de las Fuerzas de Seguridad (165 millones de dlares).
No se conocen con precisin las condiciones de financiamiento de todas
las adquisiciones que hemos enumerado, pero es probable que la mayora
de los mercados importantes todava no repercutan sobre el nivel de los
presupuestos de Defensa, y que el peso principal de estas compras slo se
not ar en los prximos aos.
Esta perspectiva de un alza an mayor de los gastos militares provoca
en Argent ina misma al gun as crticas ms abiertas, no slo de part e de los
movimientos de izquierda, sino tambin de ciertos medios tradicionales.
Desde el ao 1969, cuando el poder ya debilitado del general Ongana
tuvo que enfrentarse con huelgas y disturbios insurreccionales, el sentido
mismo del armament ismo argentino se puso en tela de juicio. Es de pregun-
tarse a qu tipo de racionalidad militar corresponde tal esfuerzo. Este
esfuerzo no corre proporcional a las necesidades defensivas del pas y las
ganancias que de l van a sacar algunas ramas industriales y astilleros no
pueden just if icar t ot al men t e el drenaje de tantos recursos financieros. Es
demasiado temprano todava para saber cul ser la orientacin de la jun-
ta establecida por e! golpe de estado de junio de 1970, acerca de este problema.
3. EL CASO CHILENO
La incidencia del rearme argentino sobre la poltica militar de Chil e es un
hecho evidente. No se podra explicar ni el pronunciamiento militar de
octubre de 1969, ni la poltica de compra de armas decidida lt imament e
por Santiago, sin tener en cuenta las inquiet udes expresadas t radicional-
mcn t e por los mil it ares chilenos acerca de las ambiciones del pas vecino.
Sin embargo sus adquisiciones, comparadas con las argentinas, brasi-
leas y peruanas son bastante modestas. Los principales mercados firma-
dos por Chil e entre noviembre de 1966 y f ebrero de 1970 no alcanzaban 100
mil l on es de dlares (ver cuadro anexo). Pero se sabe que todas las compras
proyectadas al final del ao 1969, todava no han sido publicadas. Adems,
en relacin con el lamao y los recursos del pas, la importancia de estas
compras y su incidencia sobre el desarrol l o de la economa nacional y el
lainjoxe y C ec ilia C ad ena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : c a s o l a t i n o a m e r i c a n o
gr a d o d e d e p e n d e n c i a e xt e r n a n o s o n , e n n i n gn c a s o , d e s p r e c i a bl e s .
Fi n a l m e n t e , Chi l e n o e s t t r a t a n d o d e e s t a bl e c e r un a i n d us t r i a i m p o r -
t a n t e d e a r m a s , y , p o r l o t a n t o , l a s ve n t a ja s m a r gi n a l e s s o n n ul a s p a r a l a
a c t i vi d a d i n d us t r i a l o e l d e s a r r o l l o d e un a t e c n o l o ga c r e a t i va .
La c o m p r a d e 21 Ha wke r Hun t e r e n 1966 p a r e c e un a a d qui s i c i n p o c o
costosa si se c o m p ara el p r e c i o de este a vi n subsnico ingls (456.000 dla-
r e s p o r un i d a d ) c o n e l p r e c i o d e l o s s up e r s n i c o s d e l a s i gui e n t e ge n e r a -
c i n ( 2 0 3 m i l l o n e s d e d l a r e s ). Ho y d a , p o d e m o s d e c i r que , c o m p a r a d a
c o n l o s Mirage p e r ua n o s y br a s i l e o s e i n c l us i ve c o n l a s fue r za s a r ge n -
t i n a s , l a fue r za a r e a c hi l e n a p a r e c e a n t e t o d o un a e s c ua d r i l l a d e e n t r e -
n a m i e n t o . Po r ha be r d e c i d i d o d e m a s i a d o t e m p r a n o la c o m p r a d e a vi o n e s ,
c o n un n i ve l d e e xi ge n c i a m o d e r a d o , l o s c hi l e n o s , p o r un l a d o , i m p ul s a r o n
la c arrera a r m a m e n t i s t a la tin o a m e ric a n a y qui zs , por el o t r o , no hicie-
r o n un bue n n e go c i o d e s d e el p un t o d e vi s t a m i l i t a r . Chi l e , p o r s up ue s t o ,
n o p ue d e t r a t a r d e bus c a r un a ve r d a d e r a d o m i n a c i n d e s u e s p a c i o a r e o ,
e n l a hi p t e s i s d e un a t a que a r ge n t i n o o n o r t e a m e r i c a n o , s i n o n i c a m e n t e
t r a t a r d e a l za r e l n i ve l d e l c o n fl i c t o y , p o r e s t a p o s i bi l i d a d , d i s ua d i r o a t r a -
s a r l a d e c i s i n a d ve r s a . La hi p t e s i s d e un c o n fl i c t o c o n Pe r e s c o n s i -
d e r a d a c o m o t o t a l m e n t e i m p r o ba bl e . El m e r c a d o d e 1966, p o r l o t a n t o , p a r e -
c e m s que t o d o un a m e d i d a m o d e r a d a , d e s tin a d a a m a n t e n e r un a fue r za
a r e a i n i c i a d a e n l o s a vi o n e s a r e a c c i n . Pe r o s i gui e n d o l a l gi c a a bs ur d a
d e l a c a r r e r a d e a r m a s , e s d e s up o n e r que e xi s t a n p r e s i o n e s a fa vo r d e n ue -
va s c o m p r a s .
Lo s F-5 c uy a ve n t a ha ba s i d o r e c ha za d a p o r Es t a d o s Un i d o s e n 1965, fue -
r o n fi n a l m e n t e o fr e c i d o s e n m a y o d e 1970. Se Ign o r a si e l go bi e r n o a c e p t a -
r e s t a o fe r t a y n o e s d e e s p e r a r n i n gun a d e c i s i n a n t e s d e l a s e l e c c i o n e s d e
s e p t i e m br e 1970.
Im p o r t a n t e s c o m p r a s d e a r m a s s e e fe c t ua r o n e n Es t a d o s Un i d o s d ur a n t e
e l a o fi s c a l 1969. El d e t a l l e d e e s e m e r c a d o , c uy o m o n t o e s s up e r i o r a l o s
12 m i l l o n e s d e d l a r e s , n o e s t t o d a va p ubl i c a d o . Se p ue d e p e n s a r que s e
t r a a d e m un i c i o n e s y a r m a s l i ge r a s d e l a s c ua l e s un a p a r t e p o d r a s e r
a t r i bui d a a l o s c a r a bi n e r o s . Es i n t e r e s a n t e c o n s t a t a r que e s t o s p e d i d o s d a -
t a n d e a n t e s d e l "Ta c n a zo ", l o m i s m o , t a l ve z, que e l c o m i e n zo d e l a s n e -
gociaciones con Gr a n Br e t a a p a r a la compra de dos destructores y dos
s ubm a r i n o s . La "ve n t a d e l s i gl o " s e gn l a e xp r e s i n d e l c a n c i l l e r Va l d s ,
s e c o n c l ua e n Lo n d r e s e n e l m o m e n t o m i s m o d e l p r o n un c i a m i e n t o m i l i -
t a r d e o c t ubr e d e 1969.
[ 59 1
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
Se sabe que, a diferencia del Per, las fuerzas armadas chilenas vean
su presupuesto disminuir desde hace aos. En perodo preelectoral
(principalmente al final del mandato de Alessandri), los crditos y las do-
naciones norteamericanas rectificaban esta tendenci a pero aument aban
evidentemente la dependencia militar.
De todas formas, el potencial militar chileno estaba en plena decadencia
cuando el gobierno de Fre comenz este esfuerzo de restauracin. A dife-
rencia de otros ejrcitos del conti nente, el chi leno no se ha beneficiado, has-
ta ahora, de gratificaciones morales o materiales que hubi er an podi do
concederle el desempeo de un papel poltico i mportante o la relacin
estrecha con grupos econmicos tradicionales. El semigolpe militar' de
1969, traduce en estas condiciones, un descontento difuso y general que,
probablemente, conduci r a cualquier tipo de gobierno a conceder reajus-
tes de salarios privilegiados y posibilidades de continuacin de renova-
cin del material mi li tar. El reentrenamiento militar al cual conduce
este lti mo aspecto podr ser considerado como necesario para resolver el
actual problema de disciplina de las fuerzas armadas. Todo esto en la
hiptesis de una continuidad institucional y sea cual fuere el resultado
electoral, ya que todos los candidatos han hecho promesas en este sentido.
Es necesario acotar que, ni en materia de salarios, ni en materia de
inversiones, el gobierno democratacristiano, comparado a gobiernos
anteriores, ha sacrificado las fuerzas armadas. Muy por el contrario, las
remuneraciones globales del personal mi li tar aumentan, entre 1964 y
1969, de 96% (en moneda constante), sin haber aumentado, entretanto, sus
efectivos; mientras que el conjunto del personal fiscal, siempre en expan-
sin, logra en el mismo perodo un aumento de salarios de slo 85,8%.
Entonces, para ciertos comentaristas, "la llamada deterioracin de los
ingresos de las fuerzas armadas es pues inexistente"81 . Agreguemos, sin
embargo, que esta conclusin es slo vlida en promedio, ya que no hace
alusi n a la importancia de los salarios de oficiales jubi lados ni a las
prerrogativas que les permi ten beneficiar, a pesar de su jubi laci n, de una
promocin por ascenso en la escala de ingresos, lo que corrientemente se
denomina "la perseguidora". Igualmente, los crditos de inversin de la
defensa aumentar on en ms de 350% durante el gobierno democrata-
B ' Conclusi n del editorial "La Inflacin del Tacnazo", Panorama Econmico (Santia-
go), N 251, diciembre 1969, enero 1970, p, 5.
[ 6o ]
A/ain Joxe )' Cecilia Cadena / Armamentismo dependiente: caso latinoamericano
cristiano, hasta 1969. Sin embargo, se trata probablemente en parte de
inversiones sociales }' no unicamente de compras de material propia-
mente militar
82

Es necesario conduiT que las exigencias de las fuerzas armadas no deri-
van de una penuria sino, pOl' el contrario, de aquellas impaciencias
desencadenadas por los comienzos de una expansion; es una especie de
"revolucion de aspiraciones crecientes".
Este fenomeno se vuelve tanto mas importante en el curso de un periodo
electoral , donde el personal politico es mas facilmente vulnerable a cual-
quier tipo de presion y cuando existen excedentes de la balanza en dola-
res, gracias a los altos precios del cobre en los ul timos alios. Las condicio-
nes materiales estan pues dadas para proseguir una compra de armas que
no deja de enfrentarse directamente a un proyecto socioeconomico
"desarrol lista" .
4. CASO PERUANO
El armamentismo peruano es interesante pOl' SCI' el unico que tuvo por
consecuencia, antes de la toma del poder pOl' el ejercito, de provocar un
enfrentamiento realmente conflicti vo con la diplomacia norteamericana,
a proposito de los mercaclos firmaclos con clos procluctores europeos: Gran
Bretana )' Francia.
En el ano 1966, la fuerza aerea peruana manifesto una inquietud teori-
ca por las compras chilenas y expreso un deseo bien concreto de adquiri r
aviones supersonicos. Los Estados Uniclos limitaron sus ofertas a mode-
los subsonicos e insistieron mucho en abastecerlos con aviones de trans-
porte pesados Lockheed Hercules )' con helicopteros. Los peruanos tra-
taron entonces de llegar a un acuerdo con los ingleses y negociaron la
eompra de 16 aviones supersonieos Lightning por un precio de 56 mil10nes
de d61ares. Hubo presianes norteamericanas sabre Londres y sabre la
British Aircraft Corporation que lagraron impedir esta venta. Pero los
peruanas habian pediclo ademas a G r a ~ Breta iia 6 bombarderos subso-
nieos que la BAC reeien habia adquirido para reacondicionarlos. La venta
de estos aparatos estaba sometida, segun "Vashington, a un acuer da previo
de su parte ya que este modelo habia sido desarroll ado )' construido a
B2 A prop6sito de una critica a la "lnnaci6n del Tacnazo", Panorama Ecofl(;mico
(Santiago). N 25-}. junio '970, pp. 5 )' siguicntcs.
[ 6 1
E S T U D I O ' S I N T E R N A C I O N A L E S
partir del ao 1950 en el marco del programa de ayuda y de defensa mutua
entre ambos pases. El gobierno norteamericano no quiso dar su acuerdo y
no invoc esta vez como razn la incompatibilidad con su doctrina de priori-
dad a la lucha antiguerril l a, que en este caso hubiera sido pertinente, sino
la situacin catastrfica de las finanzas exteriores peruanas. Los ingleses
pensaron entonces que la verdadera razn de la actitud norteamericana
era otra: los Estados Unidos se encontraban en vsperas de retirar del
Vietnam sus bombarderos 8-57 (versin norteamericana del Canberra) y
queran tal vez reservarse este mercado . Contrariando la oposicin nor-
teamericana, los britnicos concluyeron la venta el 8 de mayo de 1968;
Washington slo pudo manifestar su mal humor a travs de algunos
planteamientos oficiosos acerca del carcter obsoleto del material com-
prado por Per.
El asunto que tuvo ms repercusiones en los Estados Unidos fue la venta
de tanques A.M X y de Mirage por los franceses. La decisin peruana re-
presentaba, de una manera casi caricatural, la poltica contraria a la que
Washington deseaba que se adoptase en los pases latinoamericanos. Por
un contrato firmado en diciembre de 1967, Per compraba, por un lado,
10 Mirage V-D, de entrenamiento, por 25 millones de dlares, y, por otro,
78 tanques medanos AM X -SO por 30 millones de dlares. En el mismo
momento Brasil empezaba a manifestar su inters por el avin francs y
Argentina, a su vez, negociaba la compra de tanques AM X - IS- Al no haber-
se mejorado el problema del endeudamiento externo, la compra significa-
ba, por lo tanto, un desafo abierto al lderazgo norteamericano en la regin,
especialmente en contraste con el xito que previamente tuvo Washington
al parar la venta de Lighlning por Gran Bretaa. Era como una demos-
tracin de que la infl uencia de los Estados Unidos encontraba, tanto en
Europa como en Amrica Latina, lmites en ciertos campos.
Esta compra de armas, decidida en la atmsfera del fin del gobierno del
Presidente Belande Terry, y cuando casi todos los sectores estaban de
acuerdo para considerar que su gestin haba sido un fracaso, es tambin
interesante analizarla desde el punto de vista de la poltica interna perua-
na. Las exigencias de las fuerzas armadas peruanas fueron apoyadas por
todas las tendencias de la opinin organizada. En vsperas de las eleccio-
nes previstas para el ao 1969, ninguna formacin tena deseo de oponerse
**Ver The Economisl para Amrica Latina, s:> octubre 1967, pp. 7 y ss.
[ 6 2 1
Alain juxe )' Cecilia Cadell a / Ar01amcntismo dependicntc: casa latinoamericano
a los pedidos de los militares, curo peso en la vida politica y cuya relativa
autonomia frentea las fuerzas oligarquicas se habia reforzado desde
el golpe de Estado del ano 1962, cuando se opusieron a la subida del APRA
al poder.
EI APRA, cuya victoria electoral se podia esperar, buscaba con su apo-
yo a las demandas militares evitar una nueva intervencion en su contra; el ex
dictador Manuel Odria, representante de los sectores mas retrogrados de
la oligarquia, tenia eI proyecLo de presentarse a las elecciones prcsiden-
ciales y por esto adopto tam bien una aetitud permisiva; en varios diseur-
sos evoco la "falta de proteccion de las fronteras peruanas".
En la ceremonia oficial de entrega del primer lvlirage, Belaunde Terry
pOI' su parte, hizo la siguiente declaracion: "Sin !legar al di spendio, era
necesario renovar nuestro material aereo para mantener la seguridad
de la Republica y la paz, que esperamos disfrutar permanentemente en el
coneierto de las naciones americanas y en el mundo". La Iglesia se hizo
tambien presente en dicha ceremonia para dar su bendieion al aparato.
Finalmente, e! comandante en jere de la ruerza aerea, proclamo solem-
nemente ese dia: "Este avion servini para proteger nuestra soberania )"
en caso necesario, juramos derramar hasta la ultima gota de sangre en
defensa de la .integridad de la Nacion".
Se puede advertir en estas declaraciones la existencia de los dos sistemas
clasicos de justificaeion de las eompras de armas modernas: Ia necesidad
de rcnovar el material usado y la hipotesis de una amenaza militar exter-
na. La unica razon admitida oficialmente era la primera. Pero, por parte
de los militares, e! mito del "peligro chileno" no dejaba de estar vigente y
los generales peruanos expresaban en privado su temor por el armamen-
tismo del pais veeino. La prensa, con pocas excepciones
84
, se unio abier-
tamente a esta campana.
No solo sirvi6 intereses mililares, la reaparicion del pape! de "diablo"
aeordado a los militares chilenos en la tradieion peruana desde la guerra
de! Pacifico, sino que sirvi6 mas bien a grupos tradicionales. Desdeque los
militares estan en el poder, eI tema aparece unieamente en la prensa conser-
vadora generalmenle hostil a la "revolucion" y ningun oficial respons?ble
de las fuerzas armadas ha hecho alusi6n alllamado "peligro" chilena.
"'1 semanario Care/as de i nspiracion dcmocratacristiana fue uno de los pocos diari os
en rcchazar es ta interpretacion alar 01ista.
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
Desde la Revolucin, el conflicto con los Estados Unidos acerca de la
nacionalizacin de la IP C y, ms an, el enfrentamiento a propsito de los
derechos de pesca en la zona de las 200 millas dieron aposteriori una justifi-
cacin nacionalista a la compra de armas decidida bajo la presidencia de
Belande Terry.
Los Estados Unidos han aplicado la "enmienda P elly", que prev la
suspensin de las ventas de armas y de su ayuda militar a los pases que detie-
nen buques pesqueros en las aguas consideradas como internacionales por
ellos mismos. El asunto de los pescadores norteamericanos procura dar a
la armada y a la fuerza area, los dos sectores menos progresistas dentro
de la institucin armada, una clara tarea profesional; esta tarea es toda-
va ms ntida despus de la ley de nacionalizacin de las aguas de sep-
tiembre de 1969, que define el mar hasta 200 millas de la costa no slo como
aguas territoriales, sino que como propiedad del Estado. La situacin se
volvi tan molesta para los norteamericanos que el contralmirante James
Dar, comandante de sus fuerzas navales en el Atlntico sur, declar
durante su estada en el P er, con ocasin de las maniobras "Unitas", su
hostilidad personal contra la "enmienda P elly"85.
P or otro lado, P er ha desarrollado una poltica exterior ms indepen-
diente, abriendo relaciones diplomticas con la Unin Sovitica y con-
cluyendo en febrero de 1969 un acuerdo comercial por dos aos con este
pas. En estas condiciones, no carece de credibilidad la amenaza que
formularon abiertamente las autoridades militares, de abastecerse en
armas, si fuese necesario, en el campo socialista.
A pesar de las dificultades encontradas para lograr el refmanciamiento
de su deuda externa, el gobierno del general Velasco decidi en octubre
de 1969 abrir negociaciones para la modernizacin de su armada86.
Se firm un contrato de 12 millones de dlares con Gran Bretaa para la
compra de dos destructores reacondcionados8'. Los ingleses son, por
as decirlo, competidores aceptados por Estados Unidos y, por lo tanto,
esta compra aparece como soportable. En la misma poca, adems, se fir-
maron los acuerdos del cobre que estabilizaron un poco las relaciones
tensas con Washington. Otra compra de 16 aviones de transporte de
aterrizaje corto Bu/falo en Inglaterra es menos agradable para los nor-
6SScpembre de 1969.
Discurso del presidente Velasco del 7.10.1969, El Mercurio del 8.lo. 1969.
'Diciembre, 1969,
1 64 ]
Aloinjoxe y Cecilia Cadena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : caso l a t i n o a m e r i c a n o
t e a m e r i ca n o s , n o p o r s e r estos a vi o n e s "i n t i l e s ", s e gn l a d o c t r i n a d e l
Pe n t go n o , s i n o p o r que r e ve l a l a i n e f i c i e n c i a d e l a l e gi s l a ci n a n t i -
a r m a m e n t i s t a : esta co m p r a e s l a co n s e cue n ci a d e l a a p l i ca ci n d e l a
e n m i e n d a Pe l l y , que s us p e n d i un a cue r d o d e ve n t a d e 7 Hercules 0-130
fi r m a d o a n t e s d e l co n fl i ct o d e l o s p e s ca d o r e s .
Nue va s co m p r a s d e a r m a s p e r ua n a s t i e n e n que s e gui r (p e r o t a l ve z a un
r i t m o m s l e n t o ), y a que e l l a s r e p r e s e n t a n s i n d ud a un m e d i o p a r a m a n t e -
n e r y c o n s o l i d a r l a un i d a d d e n t r o d e l a s fue r za s a r m a d a s , s i e n d o sta un a
preocupacin mayor del grupo militar en el poder. En su discurso del 20
d e m a y o d e 1970, e l Pr e s i d e n t e Ve l a s co deca a un gr up o d e o fi ci a l e s
p r o ve n i e n t e s d e t o d a s l a s gua r n i ci o n e s d e l p a s : "S l a o l i ga r qua l o gr a r a
d i vi d i r n o s , e s o l l e va r a a l d e s a s t r e i n e vi t a bl e d e l a gue r r a ci vi l , cuya s
p r i m e r a s vct i m a s s e r a n n e ce s a r i a m e n t e l a p r o p i a o l i ga r qua y s us cm-
p l i ce s d e todo p e l a je SE. El t e r r e m o t o ca t a s t r fi co d e l m e s d e jun i o ha
p r o vi s t o a l a s fue r za s a r m a d a s d e un a n ue va t a r e a d e s o l i d a r i d a d n a c i o n a l , y
e s o p e r m i t i r p r o ba bl e m e n t e a l r gi m e n c o n s o l i d a r l a un i d a d d e l cue r p o
d e o fi ci a l e s y r e fo r za r l a m o vi l i za c i n p o p ul a r a s u fa vo r . En estas ci r -
cun s t a n ci a s , l a s co m p r a s d e a r m a s p ue d e n p e r d e r p a r t e d e s u fun c i n p o l -
t i ca i n t e r n a .
Conclusin
He mo s vi s t o d e qu m a n e r a l a ca r r e r a a r m a m e n t i s t a p a r e ce d e s a r r o l l a r s e ,
d e s d e ha ce ci n co aos , e n A m r i ca La t i n a , co m o un a t r a d i ci o n a l co m-
p e t e n ci a e n t r e p a s e s p r o d uc t o r e s p a r a a ca p a r a r s e d e m e r ca d o s e xt e r i o -
r e s , a s e gur n d o s e co n esta o p e r a c i n , a l a ve z be n e fi c i o s n e t o s y a um e n t o
d e l a i n fl ue n c i a p o l t i c a . La s ve n t a s (y n o s o l a m e n t e l a s co mp r a s ) d e
armas estn hoy en da cada vez ms controladas por los Estados-nacio-
nes, que e n e s t a s o p e r a ci o n e s a ct a n co mo p r o m o t o r e s p r i n c i p a l e s d e l a
p r o d uc c i n , co mo c o n t r a l o r e s d e l a s ve n t a s o co mo ve n d e d o r e s d i r e ct o s .
En a us e n ci a d e un a a m e n a za d e i n va s i n s o vi t i ca o chi n a , l o s co n t r a t o s d e
a r m a m e n t o s l a t i n o a m e r i ca n o s p a r e ce n o be d e ce r a n t e t o d o a un a r a ci o -
n a l i d a d p o l t i co -e co n m i ca e n t r e n a ci o n e s .
Pe r o t o d o esto s uce d e e n e l m o m e n t o m i s m o e n que l a ms d i n m i ca e x-
p a n s i n ca p i t a l i s t a o p e r a ba jo l a fo r m a d e l a c o r p o r a c i n m ul t i n a c i o n a l .
88Di s c ur s o del p r e s i d e n t e Ve l a s co , el 20.3.1970.
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
El problema es, por lo tanto, el de saber adonde conduce esta contradic-
cin entre el carcter nacional, inclusive nacionalista de las transac-
ciones de armamentos y el carcter transnacional de los intereses econ-
micos dominantes al interior del sistema capitalista.
En esta conclusin, vamos a tratar de aclarar este punto, dando en pri-
mer lugar un rpido bosquejo de la evolucin histrica que conduce a la
situacin presente y luego un anlisis de las funciones de las ventas de ar-
mas en el contexto actual, para en fin intentar la definicin de nuevas con-
tradicciones.
1.1. Los Estados Unidos han podido dominar poltica y econmicamen-
te el mundo occidental, despus de la Segunda Guerra Mundial, gracias a
su potencial econmico intacto, pero gracias tambin a su superioridad
militar aplastante y al hecho de poseer durante largo tiempo, con Gran
Bretaa, el cuasi monopolio de fabricacin de armas modernas en occi-
dente. La unificacin militar del mundo occidental precedi su integracin
econmica.. La poca de la bipolaridad se caracteriz tanto por la Alian-
za Militar de la OTAN cuyo proyecto era la integracin de los ejrcitos
nacionales y la standardizacin de los armamentos, como por el plan
Marshall y los otros tipos de ayuda que le sucedieron en forma de crditos
generalmente pblicos y manejados por los Estados-naciones. La contra-
diccin principal de entonces, surga entre la existencia de un proyecto
militar transnacional, dominado por los Estados Unidos y la necesidad
de una restauracin de las economas capitalistas europeas en el nico cua-
dro poltico reconocido, es decir el de los Estados-naciones. Esta contra-
diccin estalla en el momento del conflicto de la CED (Comunidad Europea
de Defensa), se esfuma gracias a la creacin de conjuntos econmicos
multinacionales europeos (CECA, CEE, AELE, OCDE, etc.)* y se renueva
con la crisis de la OTAN:
1.2. Lo que corrientemente se llam despolarizacin y se define, rpi-
damente, como la resurgencia del factor nacional al interior de los blo-
ques, se explica por el hecho de que, a pesar del programa econmico obteni-
do en cada bloque, durante la guerra fra, no se ha logrado, hasta ahora,
una legitimidad poltico-econmica propia al bloque. Los principales cen-
tros de poder econmico continan definindose en relacin con la sola ins-
"Comunidad Europea del Acero y del Carbn. Comunidad Econmica Europea o Mer-
cado Comn Europeo, Asociacin Europea de Libre Intercambio, Organizacin de Coope-
racin para el desarrollo econmico.
[ 6 6 1
Alainjoxe y Cecilia Cadena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : ca s o l a t i n o a m e r i c a n o
t a n c a p o l t i c a r e c o n o c i d a , que s o n l o s Es t a d o s -n a c i o n e s . Se ha l l e ga d o
a s a un n ue vo s i s t e m a que p o d e m o s d e s c r i bi r e s que m t i c a m e n t e d e l a m a -
n e r a s i gui e n t e : l a r e s t a ur a c i n d e l a s e c o n o m a s n a c i o n a l e s e ur o p e a s s us -
ci t a l a a p a r i c i n d e va r i o s Es t a d o s p r o d uc t o r e s d e a r m a s m o d e r n a s que
e n t r a n e n c o n fl i c t o c o n l o s Es t a d o s Un i d o s y c o n t r i buy e n a l a r e a p a r i c i n , e n
lo s p a s e s s a t l i t e s n o p r o d uc t o r e s , d e p o l t i c a s d e a r m a m e n t o s "a ut -
n o m a s ". Pe r o a l m i s m o t i e m p o que a p a r e c e n e s t o s s m bo l o s t r a d i c i o n a l e s
d e p o l t i c a s n a c i o n a l e s i n d e p e n d i e n t e s , l a c i r c ul a c i n y l a c o n c e n t r a c i n
d e c a p i t a l e s y l a o r ga n i za c i n d e l p o d e r e co n m i co o p e r a n ca d a ve z m s e n
un a fo r m a p r i va d a , d e s c e n t r a l i za d a y t r a n s n a c i o n a l . Se p a s a s , d e un p r i -
m e r s i s t e m a d e c o n t r a d i c c i n e n t r e p r o y e c t o m i l i t a r t r a n s n a c i o n a l y p o l -
t i ca e co n m i ca n a c i o n a l a un s e gun d o s i s t e m a d e c o n t r a d i c c i n e n t r e l o
p o l t i c o m ul t a r n a c i o n a l y l o e c o n m i c o t r a n s n a c i o n a l .
Ha c i a qu p r o ce s o t i e n d e e s t a c o n t r a d i c c i n : t i e n e o n o un p a p e l fun c i o -
n a l e n e l s i s t e m a c a p i t a l i s t a m un d i a l t a l co m o s e e s t r e o r d e n a n d o d e s d e
ha ce a l gun o s a o s ? Es t e s i s t e m a s l o i n c l uy e c o n t r a d i c c i o n e s a l n i ve l d e l a s
a p a r i e n c i a s , y est e n c ubr i e n d o un a m a y o r e fi c a c i a d e l o s gr up o s he ge m -
n i co s . Ha s t a qu p un t o c o r r e s p o n d e e s t o , a l c o n t r a r i o , a un a d i fi c ul t a d
i n s o l ubl e ?
Q . I . Si c o n s e r va m o s l a i d e a que e xp us i m o s a l c o m i e n zo d e l t r a ba jo , d e
que l a p r o d uc c i n d e a r m a s p o s e e un a f un c i n e co n m i ca i m p o r t a n t e p a r a
l a r e gul a r i za c i n d e l a e c o n o m a d e m e r c a d o y e l c o n t r o l d e l a s c r i s i s ccl i -
cas, se p ue d e a p un t a r lo s i gui e n t e :
La c o m p e t i c i n e n t r e p r o d uc t o r e s que t r a t a n d e ve n d e r a r m a s a l o s p a s e s
s ubd e s a r r o l l a d o s (y e n p a r t i c ul a r a A m r i c a La t i n a ) t i e n d e a c o n s o l i d a r
e n ca d a p a s p r o d uc t o r un s e c t o r e s p e c fi c o que p o d e m o s c o n s i d e r a r c o -
m o un a fr a c c i n d e l p o t e n c i a l gl o ba l d e r e gul a ci n d e l a e c o n o m a
m un d i a l . Es t o o c ur r e ba jo e l c o n t r o l d e l o s a p a r a t o s d e Es t a d o s -n a c i o n e s ,
y a s u p r o ve c ho , a um e n t a n d o p o r l o t a n t o e l p o d e r r e l a t i vo d e l o s gr up o s
que t a m bi n d o m i n a n l a s n i c a s un i d a d e s s o ci a l e s a c t ua l m e n t e r e c o n o -
ci d a s c o m o ve hc ul o d e l a l e gi t i m i d a d p o l t i c a .
En e s t e s e n t i d o , l a l uc ha p a r a l a ve n t a d e a r m a s t i e n e que s e r c o n -
s i d e r a d a n o s o l a m e n t e c o m o un a l uc ha p a r a l a c o n qui s t a d e un a i n fl ue n -
c i a e n l o s p a s e s c o m p r a d o r e s d e p e n d i e n t e s , s i n o c o m o un a l uc ha p o l t i c a
e n t r e Es t a d o s d e s i gua l m e n t e he ge m n i c o s que bus c a n m e jo r a r s u p o d e r
d e c o n t r o l s o br e l a e c o n o m a gl o ba l c a p i t a l i s t a .
2 . 2 . A d o p t e m o s a ho r a o t r o p un t o d e vi s t a . La s a r m a s n o s o n s l o un p r o -
[ 67 ]
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
duco' y una mercadera, jugando un papel econmico especfico, sino son
tambin un instrumento de represin fsica.
Para definir de qu sirven las ventas de armas en el sistema inter-
nacional vigente'hay que .precisar, por lo tanto, de qu modo las armas sir-
ven tambin militarmente a la defensa del sistema econmico sea su utili-
zacin militar, potencial o real.
Desde la conferencia de Via del Mar, del ao 1969, hasta los gobiernos
latinoamericanos aceptan que el sistema capitalista, tal como se est
organizando, favorece la permanencia de un desarrollo desigual de carc-
ter estructural. Pero habra que aadir que este desarrollo desigual no es
la mera consecuencia de mecanismos de dominacin, establecidos en la for-
ma de manipulaciones financieras refinadas cuyo funcionamiento se basa-
ra en una supuesta naturaleza econmica trascendente. Las relaciones
de dependencia tambin se basan en relaciones de fuerza polticas, y stas
dependen, a su vez, en ltimo anlisis de la posibilidad desigual de amena-
za de intervencin violenta. El espacio econmico favorable a la expan-
sin de los intereses transnacionales no se puede organizar y manejar
como se averigua concretamente, sino en virtud del ejemplo, a todos los ni-
veles de la estratificacin social y de la estratificacin internacional, de la
amenaza de tortura o de muerte. Para amenazar de manera convincente,
es suficiente, en general, matar a un hombre de vez en cuando: como lo
escribe Schelling en su obra Armas e influencia* "es la amenaza no pues-
ta en ejecucin que sirve para sacar ventajas", en otras palabras, com-
prar armas aun para no utilizarlas es siempre comprar un instrumento de
mantenimiento del orden. Vender armas siempre es reforzar un. poten-
cial de represin.
Sera ingenuo, por lo tanto, imaginar que los tremendos progresos en las
tcnicas de represin, registrados desde algunos aos, slo son consecuen-
cias deplorables del progreso tcnico-cientfico general o que la mayor
difusin de las armas y tcnicas militares en los pases subdesarrollados
se efecta por razones puramente econmicas. Se justifican por una nece-
sidad especfica del sistema poltico occidental en su conjunto.
El refuerzo del potencial de coercin desempea en los pases desa-
rrollados y en pases dependientes la misma funcin poltica: la de impe-
dir si es posible al nivel ms bajo de violencia, la desintegracin de los siste-
mas polticos; esta desintegracin es provocada, a su vez, por la desapari-
cin de la legitimidad poltica nacional que sucede en relacin con la cre-
[ 6 8 1
Alainjoxe y Cecilia Cadena / A r m a m e n t i s m o d e p e n d i e n t e : caso l a t i n o a m e r i c a n o
c e n t e i m p o r t a n c i a d e los c r i t e r i o s t r a n s n a c i o ha l e s d e d e c i s i n e n l a s l l a -
m a d a s p o l t i c a s n a c i o n a l e s . Si e m p r e s i r vi e r o n l a s t c n i c a s d e r e p r e s i n
como s ubs t i t ut o d e l a l e gi t i m i d a d p o p ul a r e n l a e s c a l a n a c i o n a l . De l mis-
mo m o d o , e n l a escala d e l a s r e l a c i o n e s e n t r e Es t a d o s , la c o n s o l i d a c i n d e
un a c i e r t a je r a r qua d e m a n d o e n t r e "m e t r p o l i s " y "p r o vi n c i a s " n o s e d a
s l o p o r e l he c ho d e que l o s c e n t r o s d e gr a ve d a d fi n a n c i e r o s y e c o n mi c o s
d e l a s c o r p o r a c i o n e s m ul t i n a c i o n a l e s a h s e ubi c a n , s i n o t a m bi n p o r e l
he c ho d e que e l p o d e r m i l i t a r d e l o s pases he ge m n i c o s e s m uc ho ms gr a n -
d e que e l d e l o s pases d e p e n d i e n t e s y a d e ms p o r que l o s s i s t e ma s d e
c o o r d i n a c i n m i l i t a r ya s o n , d e he c ho , t r a n s n a c i o n a l e s .
2.3. La "a m e n a za e n r e s e r va " que p ue d e n ut i l i za r l a s p o t e n c i a s he ge m-
n i c a s p a r a i n fl ui r y m a n t e n e r l a d e p e n d e n c i a d e l a s d e m s s e e je r c e d e t r e s
m o d o s d i s t i n t o s :
El p r i m e r m o d o e s e l c ha n t a je e c o n m i c o o fi n a n c i e r o . El s e gun d o , l a
a m e n a za d e i n t e r ve n c i n m i l i t a r d i r e c t a (t e n go 2.000 a vi o n e s y us t e d 20,
p o r l o t a n t o t i e n e que d a r m e e l p a s o o us t e d e s un t o n t o ). Pe r o e xi s t e
adems un t e r c e r m o d o d e d o m i n a c i n p r o ba bl e m e n t e m uc ho m s t pi co d e
l a poca a c t ua l , p o r l o m e n o s e n A m r i c a La t i n a : l a ut i l i za c i n d e l a fue r za
e n r e s e r va c o n s t i t ui d a p o r l o s e jr c i t o s o p o l i c a s l o c a l e s , e n p r o ve c ho d e
l o s i n t e r e s e s t r a n s n a c i o n a l e s , a pe s a r d e l he c ho d e que estas fue r za s a r m a d a s
t e r i c a m e n t e que d a n l i ga d a s i d e o l gi c a e hi s t r i c a m e n t e a l o s vi e jo s c r i t e -
r i o s d e l a l e gi t i mi d a d n a c i o n a l .
Es t e l t i m o r e c ur s o e s i n d i s p e n s a bl e e n l a m e d i d a e n que l o s i n t e r e s e s
t r a n s n a c i o n a l e s d o m i n a n t e s e n e l m un d o c a p i t a l i s t a d i s p o n ga n d e fue r -
za s m i l i t a r e s l i m i t a d a s , p r e c i s a m e n t e p o r que n o t i e n e n l e gi t i m i d a d p o l -
tica n i n gun a . Na d i e est l i s t o a d ar s u vi d a p a r a d e fe n d e r un c o n gl o -
m e r a d o e c onmi c o t r a n s n a c i o n a l .
Lo s i n t e r e s e s e c o n m i c o s t r a n s n a c i o n a l e s d i s p o n e n slo d e un i n s t r u-
m e n t o p r i vi l e gi a d o d e a c c i n r e p r e s i va que s e ba s a e n un Es t a d o -n a c i n :
l a s fue r za s a r m a d a s n o r t e a m e r i c a n a s . Pe r o c o n l a d e s c o l o n i za c i n d e l o s
a n t i guo s i m p e r i o s c o l o n i a l e s e ur o p e o s s e e n gr a n d e c i e n o r m e m e n t e e l
c a m p o d e s us r e s p o n s a bi l i d a d e s y, p o r l o t a n t o , e l s i s t e m a m i l i t a r
n o r t e a m e r i c a n o s e e n c ue n t r a p e r i d i c a m e n t e incapaz d e e n fr e n t a r s e c o n
l a t a r e a que l e c o r r e s p o n d e . A p e s a r d e l gr a n e s fue r zo d e s e m p e a d o p o r
Ke n n e d y p a r a fo r ja r un i n s t r um e n t o s i e m p r e a l e r t a d e i n t e r ve n c i n mi l i -
tar en escala m un d i a l , los Estados Unidos se encuentran hoy da, con la
gue r r a d e l Ve t n a m y e l c o n fl i c t o d e Me d i o Or i e n t e , e n un a p e n ur i a d e reser-
[ 69 ]
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
vas semejante, al punto de vista estratgico, a la que sufrieron en el ao
1 9 6 1 , cuando se mostraron incapaces de amenazar de manera convin-
cente, de intervenir a la vez en tres puntos del mundo (Berln, Cuba,
Laos).
En estas condiciones es imprescindible para los intereses transnacionales
apoyarse en las fuerzas militares de los pases dependientes para sostener
las estructuras polticas vinculadas al mantenimiento del sistema de
dependencia.
Llegamos as a la definicin de una nueva contradiccin, cuya aparicin
se puede esperar en todo pas dependiente. Se traa de la contradiccin, en
el nivel ideolgico, entre la tradicin nacionalista de las fuerzas armadas
nacionales y la obligacin que tienen, por su posicin en el organigrama
del sistema de poder hegemnico nacional e internacional, de llevar a
cabo tareas de represin o de intervencin externa en provecho del mismo
sistema de dependencia y de explotacin transnacional.
Habr que examinar bajo este ngulo la historia reciente de los ejrcitos
latinoamericanos, los nuevos golpes de Estado, las tensiones latentes
dentro de las instituciones armadas ms "civilistas" del continente. Esta
contradiccin, a nuestro parecer, no tiene solucin. O las nuevas
generaciones de las fuerzas armadas nacionales tendrn que aceptar su
nuevo papel de mercenario del poder hegemnico transnacional como en
Brasil, o tendrn que promover la quiebra del sistema de dependencia '
(paso hacia el socialismo) o por lo menos su eliminacin sectorial ("nasseris-
mo" apoyado en una ayuda econmica masiva de los pases socialistas).
Para volver a nuestro tema central, slo se puede tratar de esconder,
durante un tiempo limitado, la existencia de esta contradiccin, gracias a
ua poltica armamentista, dando de esta manera la ilusin de una
independencia militar. Pero no hay poltica de armamento tan diversi-
ficada que sea capaz de eliminar la necesidad de una eleccin entre apoyar-
se en las fuerzas nacionales y populares o combatirlas.
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