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Evandro Guedes

Graduado em Administrao de Empresas


pelo Centro Universitrio Barra Mansa (UBM).
Graduado em Direito pelo Centro Universitrio
Geraldo di Biasi (UGB) e pela Faculdade Assis
Gurgacz (FAG-PR). Professor de cursos prepa-
ratrios em Cascavel, Curitiba, Rio de Janeiro,
Bahia e Minas Gerais. Possui vasta experincia
nas bancas da Cespe/UnB, Esaf, FCC, FGV entre
outras.
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Licitao
A obrigatoriedade de licitao encontra principal respaldo no artigo 37
inciso XXI do texto Constitucional e tambm na Lei 8.666/93 (trata de normas
gerais sobre licitao), Lei 10.520/2002 que trata especifcamente do prego
e por fm na Lei 9.472/97 (trata da licitao para as agncias reguladoras).
Diante do exposto passamos a transcrever o mandamento Constitucional:
Art. 37. [...]
XXI - ressalvados os casos especifcados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei,
o qual somente permitir as exigncias de qualifcao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes;
[...]
Conceito
A Lei 8.666/93, em seu art. 3., caput, conceituou a licitao da seguinte
forma:
Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,
do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Temos o conceito doutrinrio que de grande valia para os concursos
pblicos.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho (2001, p. 188), licitao
o procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da Administrao
Pblica e aqueles por ela controlados selecionam a melhor proposta entre as oferecidas
pelos vrios interessados, com dois objetivos a celebrao de contrato, ou a obteno
do melhor trabalho tcnico, artstico ou cientfco.
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Licitao
Princpios explcitos
Esto expressamente previstos no texto do artigo 3. da Lei 8.666/93 e
destinam-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isono-
mia e a selecionar a proposta mais vantajosa. So eles:
Legalidade
Aqui constitui um procedimento estritamente vinculado lei, fcando o
administrador pblico rigorosamente disciplinado a suas fases. A regra geral
do princpio da legalidade do artigo 37 da CF que ao administrador pblico
s dado fazer o que a lei determina ou autoriza.
Impessoalidade
Princpio intimamente ligado aos princpios da isonomia e do julgamento
objetivo, onde todos os licitantes devem ser tratados igualmente e sem o ca-
rter pessoal do administrador, que deve sempre determinar a proposta mais
vantajosa para a administrao sem qualquer determinao de cunho pessoal.
Moralidade
Ligado ideia de probidade administrativa, ou seja, a obrigatoriedade de
honestidade na Administrao Pblica.
Igualdade
Princpio norteador e o mais importante da licitao. Sinnimo de isonomia.
Publicidade
Princpio com duplicidade de importncia, pois no basta apenas a divul-
gao, necessrio o conhecimento de todos os interessados.
Probidade administrativa
Ligado ao princpio da moralidade, determina o dever de honestidade,
caso contrrio o agente pblico estar sujeito s sanes da Lei 8.429/92.
Vinculao ao instrumento convocatrio
A licitao est presa s determinaes e aos comandos presentes no ins-
trumento convocatrio (edital ou carta convite). Assim, a Administrao no
pode descumprir as normas e condies do edital, em que est estritamente
vinculada.
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Licitao
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Julgamento objetivo
O julgamento das propostas deve seguir rigorosamente o determinado
no edital, sem cunho de subjetividade do administrador pblico.
Princpios implcitos
No esto arrolados no caput do artigo 3. da referida lei, mas a dou-
trina majoritria no sentido de admitir a obrigatoriedade dos seguintes
princpios:
Sigilo das propostas o sigilo das propostas est expresso no artigo
3., 3. da Lei 8.666/93:
Art. 3. A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de
seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. (grifo
nosso)
Adjudicao compulsria o princpio diz que a Administrao, uma
vez concluda a licitao, no pode atribuir o objeto da licitao a outra
pessoa que no seja o vencedor do procedimento licitatrio.
Competitividade mencionado por doutrinadores, diz que a licitao
deve ter na sua essncia a possibilidade real de competio entre os
licitantes.
Formalismo o processo licitatrio deve ser formal e seguir as deter-
minaes vinculadas na lei.
Modalidades
A Lei 8.666/93 prev cinco modalidades expressas de licitao assim des-
crita no seu artigo 22:
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
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Licitao
1. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualifcao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at
o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualifcao.
3. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afxar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
4. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfco ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa ofcial
com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5.o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de
bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
Concorrncia
possui fase preliminar;
considerada a mais complexa;
admite qualquer valor;
a mais competitiva;
para contrataes de maior valor.
Tomada de preo
Interessados tm que estar devidamente cadastrados, contudo, pelo
princpio da competitividade podem inscrever-se at o terceiro dia an-
terior data do recebimento das propostas.
Para contratao de valores intermedirios.
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Licitao
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Convite
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de
trs pela unidade administrativa.
Contratao de menor valor:
O procedimento simples, permitindo, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas a substituio da comisso por servidor formalmente
designado pela autoridade competente.
Concurso
trabalho tcnico;
cientfco;
artstico;
edital tem que ser publicado com antecedncia mnima de 45 dias;
o que determina a necessidade da realizao da licitao a natureza
do seu objeto, no o valor do contrato;
o procedimento um tanto diverso, pois o julgamento ser feito por uma
comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhe-
cido conhecimento da matria em exame, servidor pblico ou no.
Leilo
modalidade de licitao, entre quaisquer interessados, para a venda, a
quem oferea o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao de:
bens imveis;
produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
bens imveis.
Obs.: limitado a bens avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no
superior a R$650.000,00. Acima disso, deve ser utilizada a concorrncia.
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Licitao
Prego
O prego a sexta modalidade de licitao, prevista na Lei 10.520/2002.
pode se utilizado para qualquer valor de contrato;
considerado pouco complexo;
permite lances verbais;
no se leva em considerao o vulto do contrato (valor da contrata-
o), mas sim a caracterstica dos bens ou servios, que devem ser co-
muns, simples e rotineiros;
o tipo da licitao sempre o de menor preo;
no se exige capacitao tcnica especializada.
Defnio: um procedimento que se desenvolve por meio de vrios
atos da Administrao e dos licitantes, todos eles constando do processo
respectivo, compreendendo fase interna, que precede a abertura do pro-
cedimento pblico e uma fase externa que se inicia com a publicao do
aviso do edital.
Consulta
A modalidade consulta no est prevista na Lei 8.666/93, mas sim na Lei
9.472/97 (a mesma que criou a Anatel). uma modalidade prevista apenas
para as agncias reguladoras.
A Lei diz que a consulta modalidade de licitao adequada contra-
tao de bens e servios no classifcados como comuns e que no sejam
obras e servios de engenharia civil.
Vale para todas as agncias reguladoras federais.
A consulta um tipo de modalidade direcionada para as agncias regu-
ladoras, assim toma cunho de exclusividade. Dessa forma, para aquisio de
bens e servios no comuns, mas fca como exceo regra as obras e servi-
os de engenharia civil que sero julgados por jri pelos critrios que levem
em considerao o custo e o benefcio.
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Licitao
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Dispensa de licitao
O artigo 37 inciso XXI da Constituio Federal tem como mandamen-
to obrigatrio realizao de licitao para toda Administrao Pblica na
compra e alienao de bens e obras pblicas. Contudo, a Lei de Licitaes
excepciona essa regra em algumas hipteses nas quais a obrigatoriedade de
realizar licitao estar afastada.
Doutrinariamente classifcam-se as situaes em trs fguras distintas:
a licitao dispensvel;
a licitao dispensada;
a inexigibilidade de licitao.
Licitao dispensvel
A principal situao que devemos nos atentar para diferena entre li-
citao dispensvel e licitao dispensada. Na licitao dispensvel, o ad-
ministrador, usando a discricionariedade, poder realizar o procedimento
licitatrio ou no. Aqui fala-se em faculdade, e no obrigatoriedade. Essa
modalidade est prevista no artigo 24 que transcrevemos abaixo:
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto
na alnea a, do inciso I do artigo anterior, desde que no se refram a parcelas de uma
mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na
alnea a, do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei,
desde que no se refram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior
vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente
para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as
parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento
e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
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Licitao
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justifcadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fxados pelos rgos
ofciais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor
no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos
ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que
tenha sido criado para esse fm especfco em data anterior vigncia desta Lei, desde que
o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das fnalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem
a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo
avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia
de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classifcao da licitao anterior
e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao
preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente
da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profssional e no tenha fns lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfco
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certifcada, desde que compatveis ou inerentes s fnalidades do rgo ou entidade;
XVI - para a impresso dos dirios ofciais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas ofciais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que
integrem Administrao Pblica, criados para esse fm especfco;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto
ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia;
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Licitao
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XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes,
por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde
que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais
de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao
requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante
parecer de comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de defcincia fsica, sem fns lucrativos
e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para
a prestao de servios ou fornecimento de mo de obra, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado;
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfca
e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras
instituies de fomento pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fm especfco;
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural
com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfca;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista
com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou
obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado;
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualifcadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas
no contrato de gesto;
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfca e Tecnolgica ICT ou por agncia
de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou
de explorao de criao protegida;
XXVI - na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de
sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos
termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao;
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos
urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas
de baixa renda reconhecidas pelo Poder Pblico como catadores de materiais reciclveis,
com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade
pblica;
XXVIII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante
parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo;
XXIX - na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes
militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justifcadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e
ratifcadas pelo Comandante da Fora;
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Licitao
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fns
lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito
do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na
Reforma Agrria, institudo por lei federal;
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3.
o
, 4.
o
, 5.
o
e 20 da
Lei n.
o
10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao
dela constantes.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero
20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos,
sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualifcadas,
na forma da lei, como Agncias Executivas.
Licitao dispensada
Na licitao dispensada, o administrador no pode licitar, pois j se tem a
defnio da pessoa com quem ser frmado o contrato.
Assim, no caso de licitao dispensada no existe o poder de escolha
do administrador pblico, enquanto na licitao dispensvel isso perfei-
tamente possvel contanto que se respeite os ditames do artigo 24 da Lei
8.666/93.
As hipteses de ocorrncia de licitao dispensada esto expressas no
art. 17, incisos I e II da Lei 8.666/93. Aqui no h como o administrador criar
outras fguras, ou seja, o rol taxativo:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justifcado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao
direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24
desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de
governo;
f ) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente
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Licitao
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utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de
interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica;
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n.
o
6.383, de 7
de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao
Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao
ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at
250m (duzentos e cinquenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas
de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas
rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze)
mdulos fscais ou 1 500ha (mil e quinhentos hectares), para fns de regularizao
fundiria, atendidos os requisitos legais;
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fns e uso de interesse social, aps avaliao
de sua oportunidade e convenincia socioeconmica, relativamente escolha de outra
forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfca;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Adminis-
trao Pblica, em virtude de suas fnalidades;
f ) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Adminis-
trao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
Inexigibilidade de licitao
A inexigibilidade de licitao traz as formas em que o administrador fca
impossibilitado de licitar em virtude de no haver competio ao objeto a
ser contratado. Ela est prevista no artigo 25 da Lei 8.666/93 e serve apenas
como um rol exemplifcativo, uma vez que o administrador pblico poder,
diante da falta de competio, contratar sem a referida licitao em casos
no expressamente previstos na lei.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
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Licitao
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou
o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profssionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profssional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs
de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio
pblica.
1. Considera-se de notria especializao o profssional ou empresa cujo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2. Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de
outras sanes legais cabveis.
Resoluo de questes
1. (Cespe) Assinale a opo em que todos os princpios explcitos citados
esto expressamente previstos na Lei de Licitaes.
a) Impessoalidade, igualdade e razoabilidade.
b) Probidade administrativa, publicidade e efcincia.
c) Vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo e
moralidade.
d) Vinculao ao instrumento convocatrio, moralidade e razoabili-
dade.
Soluo:
A Lei de Licitaes traz vrios princpios explcitos. Eles esto previstos
no artigo 3. da referida lei:
Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao e a promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
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Licitao
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Portanto, temos os seguintes princpios explcitos da Lei de Licitaes:
princpio constitucional da isonomia;
princpio da proposta mais vantajosa para a Administrao;
princpios bsicos da legalidade;
impessoalidade;
moralidade;
igualdade;
publicidade;
probidade administrativa;
vinculao ao instrumento convocatrio;
julgamento objetivo.
a) Errado, pois o princpio da razoabilidade no se encontra expressa-
mente previsto na Lei de Licitaes.
b) Errado, pois o princpio da efcincia no se encontra expressa-
mente previsto na Lei de Licitaes.
c) Correto, pois todos so previstos expressamente na Lei de Licitaes.
d) Errado, pois o princpio da razoabilidade no se encontra expressa-
mente previsto na Lei de Licitaes.
2. (Cespe) Caso a Administrao Pblica pretenda vender bens mveis,
tal alienao estar subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justifcado, ser precedida de avaliao e de licitao e
depender de autorizao legislativa para rgos da Administrao
direta e entidades autrquicas e fundacionais.
Soluo: Errada.
Os requisitos apontados no enunciado so atribudos s situaes de
alienaes de bens imveis. Assim, para a venda de bens mveis, basta
a avaliao prvia e licitao, salvo nas excees legais a seguir:
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Licitao
Lei 8.666/93,
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justifcado, ser precedida de avaliao e obedecer
s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao
direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
[...]
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fns e uso de interesse social, aps avaliao
de sua oportunidade e convenincia socioeconmica, relativamente escolha de
outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfca;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Adminis-
trao Pblica, em virtude de suas fnalidades;
f ) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Adminis-
trao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
3. (FCC) Tendo a Administrao Pblica escolhido a modalidade prego
com o fm de adquirir produtos, o prazo, contado a partir da publica-
o do aviso, a ser fxado para a apresentao das propostas
a) ser de quinze dias corridos.
b) ser de cinco dias corridos.
c) no ser inferior a doze dias teis.
d) no ser inferior a dez dias teis.
e) no ser inferior a oito dias teis.
Soluo: E
O assunto da questo diz respeito modalidade de licitao prego,
que tem as seguintes peculiaridades:
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Licitao
231
O critrio de julgamento das propostas o de menor preo.
H a inverso da ordem de fases: primeiro ocorre a tomada de preos e
depois que acontece a habilitao dos interessados.
O prego um leilo inverso: ganha quem oferecer o menor preo.
Lei 10.520/2002,
Art. 4. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e
observar as seguintes regras:
[...]
V - o prazo fxado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do
aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
[...]
Atividades
1. (Cespe) Julgue o item subsecutivo, referente licitao.
Melhor tcnica ou tcnica e preo so tipos de licitao que no po-
dem ser utilizados para servios de natureza intelectual; na elaborao
de projetos, clculos, estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos
e executivos; e na fscalizao, superviso e gerenciamento de enge-
nharia consultiva, em geral.
2. (Cespe) Julgue o item subsecutivo, referente licitao.
Aps a homologao de licitao, ocorre a adjudicao, que consiste
na atribuio, ao vencedor da licitao, do objeto da contratao.
3. (Cespe) Julgue o item subsecutivo, referente licitao.
As diversas situaes em que possvel aplicar a hiptese de dispen-
sa de licitao prevista na Lei 8.666/93 incluem a caracterizada pela
urgncia concreta e efetiva de atendimento situao decorrente de
estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a
bens, sade ou vida das pessoas.
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232
Licitao
4. (Cespe) A respeito de Direito Administrativo, julgue o item seguinte.
A contratao do arquiteto Oscar Niemeyer para realizar um projeto
arquitetnico em Braslia um exemplo de situao que enseja dis-
pensa de licitao.
5. (Cespe) Acerca do procedimento licitatrio e das sanes, julgue o
item seguinte.
Na fase de habilitao de uma licitao, a qualifcao tcnica do lici-
tante verifcada mediante comprovao da inscrio do licitante no
rgo de classe correspondente.
6. (Cespe) A respeito de anulao e revogao de licitao, o item abai-
xo apresenta uma situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser
julgada.
Determinado rgo pblico licitou material de expediente e limpeza
e dois dos licitantes deram causa invalidao do procedimento lici-
tatrio, que foi anulado, por motivo de ilegalidade. Nessa situao, a
anulao da licitao gera para o referido rgo pblico a obrigao
de indenizar os citados licitantes.
7. (Cespe) Com relao obrigatoriedade de licitao e suas normas ge-
rais, julgue o item que se segue.
Um rgo do Ministrio Pblico estadual, ao realizar determinado cer-
tame licitatrio, subordina-se, no que couber, s normas gerais de lici-
tao previstas na Lei 8.666/93.
8. (Cespe) Com relao obrigatoriedade de licitao e suas normas
gerais, julgue o item que se segue. A obrigatoriedade de licitao
princpio expresso na Constituio Federal de 1988.
9. (Cespe) Acerca dos princpios licitatrios e das modalidades de licita-
o, julgue o prximo item. Para que possa participar de licitao na
modalidade concorrncia, o licitante deve ser cadastrado at trs dias
teis antes da habilitao preliminar.
10. (Cespe) Acerca do procedimento licitatrio e das sanes, julgue o
item seguinte. O vencedor de certame licitatrio que, se convocado
para celebrar o contrato, no prazo de validade de sua proposta, no
o fzer, est sujeito s sanes administrativas previstas em legislao
especfca.
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Licitao
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Dica de estudo
A maioria absoluta dos concursos cobra a lei de licitao at o artigo 25
que trata da inexigibilidade de licitao. Raramente editais determinam toda
a lei, assim o macete verifcar os artigos ou assuntos cobrados no edital e
estud-los de forma dirigida.
Boa sorte e bons estudos.
Referncias
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 7. ed.
Lumen Jris: Rio de Janeiro, 2001.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 23. ed. Atlas, 2010.
Gabarito
1. Errado
2. Certo
3. Certo
4. Errado
5. Certo
6. Errado
7. Certo
8. Certo
9. Errado
10. Certo
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