LA NUEVA CUESTION SOCIAL A LA LUZ DE LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA

Por Juan Carlos Scannone S.I.

A los 110 aos de Rerum Novarum (1891), encclica centrada en la "cuestin obrera" -sobre todo en el nivel nacional-, hoy se habla de una nueva cuestin social1. Pues tanto Ecclesia in America como otros numerosos documentos sociales de la Iglesia se enfrentan con un nuevo fenmeno: la globalizacin2. Sin embargo debemos recordar que, ya con Juan XXIII, "despus de la segunda guerra mundial...la 'cuestin social' restringida inicialmente a la clase obrera, sufri un proceso de universalizacin que implic... a la misma sociedad internacional, en la que afloraba cada vez ms el drama del Tercer Mundo"3. En el presente aporte sealar ciertos rasgos que caracterizan a dicha "nueva cuestin social", tratando de contraponerlos con la problemtica anterior. As mismo sugerir algunos cambios que se perfilan despus de los atentados terroristas de Nueva York y Washington, aunque todava las nuevas tendencias no estn claras. 1) Ya el marco global no es ms el conflicto ideolgico entre capitalismo liberal y colectivismo marxista, sino el que se da entre la globalizacin enfocada segn la ideologa neoliberal y posibles formas alternativas de globalizacin4. stas todava no llegan a conformar un nuevo paradigma, pero responden a la utopa formulada por Juan Pablo II, de una "globalizacin de la solidaridad"5, sin exclusiones. Sin embargo no slo se ha dado la globalizacin de la economa, las finanzas, los estilos culturales, etc., sino tambin la de los problemas ecolgicos y climticos, el narcotrfico, el terrorismo, etc. De ah que los acontecimientos del 11 de setiembre pasado parecen sealar un hito histrico que, probablemente, ayude a poner en cuestin -para un mayor bien o un mal peor- una concepcin puramente neoliberal y economicista de la globalizacin. Pues aparece cada vez ms claro que los mercados solos no pueden regular toda la vida social (interna e internacional) globalizada: necesitan de la poltica y los Estados, que deberan rescatar la bsqueda del bien comn, ahora global. 2) Ya no rige solamente la contradiccin clsica: explotacinopresin/liberacin, sino que ella se agrava por otra que a veces resulta peor: exclusin/inclusin, uno de cuyos mayores sntomas es el desempleo estructural. Se trata, empero, no slo de exclusin social y econmica (con el agravante de que se da en una
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Cf. P. Rosanvallon, La nueva cuestin social, Buenos Aires, 1995; id.-J.P. Fitoussie, La nueva era de las desigualdades, Buenos Aires, 1998. En perspectiva latinoamericana, ver: R. Antoncich, La nueva cuestin social (2001), ad instar manuscripti. Cf. Juan Pablo II, Exhortacin postsinodal Ecclesia in America, Nros. 20 y 55. Cf. Congregacin para la Educacin Catlica, Orientaciones para el estudio y enseanza de la doctrina social de la Iglesia en la formacin de los sacerdotes, N 23. Cf. J.C. Scannone (et al.), Argentina: alternativas frente a la globalizacin. Pensamiento social de la Iglesia en el umbral del tercer milenio, Buenos Aires, 1999. Tal es el subttulo que lleva el prrafo 55 de Ecclesia in America en la edicin castellana de la Editrice Vaticana, Roma, 1997. En su "Mensaje para la Jornada Mundial de la paz de 1998" N 3, el Papa actual propicia "una globalizacin en la solidaridad, una globalizacin sin dejar a nadie al margen", cf. L'Osservatore Romano (ed. sem. en espaol), 19 de diciembre 1997, p. 2.

economa de mercado), sino tambin de participacin poltica (en regmenes formalmente democrticos) y cultural (en una sociedad del conocimiento y la informacin). Aun ms, se excluyen no slo clases sociales enteras, sino pases y aun Continentes. De ah que la opcin preferencial por los pobres implique hoy tambin una opcin por los excluidos. Una consecuencia de los atentados del 11 de setiembre es que ante ellos se estn dando dos reacciones: a) la de los que buscan una respuesta global principalmente militar, con el peligro de crear una espiral de violencia (Bush y algunos de sus consejeros); b) la de quienes tratan de limitar dicha respuesta y, al mismo tiempo, apuntan a ir eliminando el caldo de cultivo del terrorismo, a saber, la injusticia y la pobreza estructural en el nivel global, en especial, en el Tercer mundo (algunos lderes, sobre todo europeos)6. Ambos enfoques convergen en dar una nueva importancia a la poltica frente a problemas que superan las relaciones de mercado. 3) Hoy se aade a la oposicin tradicional capital-trabajo, la que se da entre finanzas y produccin, es decir, entre economa virtual-economa real. Pues frecuentemente los intereses de los trabajadores coinciden con los del empresariado productivo. Por lo tanto, inspirndonos en Laborem Exercens7, pero aplicando sus principios a la nueva cuestin social, hay que afirmar no slo la prioridad del trabajo sobre el capital, sino tambin la de la produccin sobre las finanzas, y que el nico sentido y legitimacin de stas radica en estar al servicio de la economa real y del trabajo. Entre los factores que agravan esa nueva contradiccin se encuentran la total desregulacin de las finanzas, el secreto bancario casi absoluto y los parasos fiscales. Todos ellos pueden ser hoy ms fcilmente puestos en cuestin, despus de setiembre, al menos en cuanto se trata de controlar tambin -aunque no solamente- el financiamiento del terrorismo internacional. 4) Seguimos movindonos todava en el economismo criticado por Juan Pablo II8, que subordina la poltica a la economa y la pone al servicio de los intereses econmicos, desprestigindola. Sin embargo, el acontecimiento del World Trade Center est mostrando lo imprescindible de la poltica para afrontar problemas acuciantes de la globalizacin, a los que no pueden responder los mercados, como son los causados por el terrorismo globalizado. As es como, por ejemplo, se vio la importancia de la poltica y diplomacia internacionales para lograr el apoyo contra el terrorismo, de pases rabes y/o mayoritariamente musulmanes, de Rusia, China, etc. As mismo en Estados Unidos se postergaron planteos econmicos para dar prioridad a otros, polticos, de seguridad y/o militares, que implican muy elevados gastos por parte del Estado, etc. Es decir, que por razones diversas a las de la justicia econmica, sin embargo, se cuestiona de hecho la regulacin de la vida social por los mercados autorregulados.

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Cf. J.G. Tokatlian, "Los peligros de esta guerra global contra el terrorismo", Clarn, 22 de octubre de 2001, p. 21. Cf. Juan Pablo II, encclica Laborem Exercens, N 14. Ibid., N 13.

Sin embargo, debe prevenirse una eventual militarizacin de los Estados, pues segn el pensamiento social cristiano no slo sigue vigente el Estado social de derecho, sino que habra que llevar sus beneficios al nivel global. De eso hablar en el siguiente prrafo. 5) En los ltimos lustros, en lugar de un Estado rbitro entre capital y trabajo, segn el modelo anterior, nos enfrentamos a la crisis del Estado-nacin moderno. Ella se da por arriba: ante lo macro-regional y lo global; y por abajo, ante lo micro-regional y lo local, de modo que llega a hablarse de glocalizacin, reconociendo a la localizacin como la otra cara de la globalizacin9. As es como hoy se dan, por abajo, la incentivacin de la gestin y participacin locales. Y, por arriba, la conformacin de comunidades de naciones, como son la Unin Europea o las del Mercosur y de Amrica del Sur (comunidad que no debe reducirse a una mera zona de libre comercio o a un mercado comn, sino que debera ser tambin poltica y cultural). Entonces, se presenta a nuestros pases sudamericanos la cuestin acuciante: ALCA o Mercosur? o, acaso, al ALCA por el Mercosur? Sin embargo, la crisis del Estado-nacin no involucra al Estado en cuanto tal, sino a su comprensin moderna, en especial, con respecto a la soberana. Por una parte, dicha crisis se acenta a partir de la lucha contra un terrorismo que est globalizado; pero -por otra parteesa lucha implica una mayor participacin activa de los Estados. Pues, a pesar de todo, quedan espacios suficientes para la bsqueda del bien comn nacional y -desde all- internacional, la de nuevos pactos sociales10 y la irrenunciable funcin social del Estado. De ah la necesidad de una redefinicin de las funciones de ste dentro del nuevo marco global, conforme a las enseanzas tradicionales de la Iglesia sobre el bien comn. Adems -como acabo de insinuarlo-, despus de los atentados terroristas, se vuelve a valorizar la funcin de los Estados tanto para la prevencin y lucha contra ese tipo de hechos como para la seguridad pblica local, nacional e internacional. An ms, segn la doctrina de la Iglesia11, es deseable una globalizacin de la instancia poltica que trate -por medio de instituciones adecuadas- de orientar, "gobernar" y regular la globalizacin financiera y econmica de acuerdo al bien comn internacional. As como el pensamiento social cristiano inspir en su momento la creacin -en varias naciones de Europa- de una "economa social de mercado", hoy debera tambin inspirar una ampliacin de la misma en un nivel mundial, para lo que se hacen imprescindibles las instituciones polticas y jurdicas "globales" arriba insinuadas. stas se hacen an ms necesarias y urgentes despus de los hechos de septiembre, a fin de que la justicia y la paz mundiales no se dejen al arbitrio de slo una nacin y su gobierno -aunque ella sea la ms poderosa de la tierra-, sino que sean de la competencia de

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Ver: D. Garca Delgado, Estado-nacin y globalizacin. Fortalezas y debilidades en el umbral del tercer milenio, Buenos Aires, 1998; id. (comp.) Hacia un modelo de gestin local. Municipio y Sociedad civil en Argentina, Buenos Aires, 1997. Grupo de Lisboa bajo la direccin de Ricardo Petrella, Los lmites de la competitividad. Cmo se debe gestionar la aldea global, Buenos Aires, 1996. Cf. Juan XXIII, encclica Pacem in terris, Nos. 132-139; Juan Pablo II, encclica Centesimus Annus, N 58.

una instancia superior a los Estados-nacin, a saber, autoridades (con poder eficaz) y tribunales supranacionales. De ah que, al Estado nacional de derecho deba sumarse hoy una "instancia poltica global de derecho", sobre todo ante el peligro de que vuelva a crearse una "ideologa de la seguridad", no slo nacional sino internacional. Podra tratarse de una versin actualizada del "derecho de gentes", a cuya formacin contribuy fuertemente en su momento el pensamiento social cristiano, por ejemplo, de la escuela espaola. 6) Adems, la nueva cuestin social no slo contempla la relacin Estadomercado en contraposicin al liberalismo y al socialismo de Estado, sino que tiene especialmente en cuenta la nueva emergencia de la sociedad civil como distinta tanto del Estado como del mercado12. Entre los fenmenos que la caracterizan se enumeran: los nuevos movimientos sociales, el voluntariado, las ONGs, el Tercer sector, la formacin de redes -aun internacionales- de solidaridad, etc. De ah que se estn conformando hoy nuevos espacios pblicos (no estatales), nuevos agentes sociales y un "nuevo modo de hacer poltica" (no partidista), en bsqueda de intereses no meramente sectoriales sino "universalizables". La metfora vigente ya no es la pirmide (que subordina) sino la red, que coordina flexiblemente, respetando las autonomas de cada organizacin, pero reuniendo sus fuerzas. As se ponen en prctica -muchas veces sin saberlo- dos principios fundamentales de la doctrina social de la Iglesia: los de subsidiaridad y solidaridad13. Y se completa lo dicho por ella sobre la subjetividad del trabajo14 con la afirmacin de la subjetividad de la sociedad civil. Pues sta no debe reducirse a gerenciar, sino que ha de participar en las decisiones que afectan al bien comn. Una tarea es la de encontrar modos institucionales de hacer polticamente efectiva esa participacin, as como tambin el control de la sociedad civil y la poltica sobre la econmica. Adems, la sociedad poltica, sin la civil, tiene el peligro de no representarla a sta; pero sta, sin la sociedad poltica, no puede obrar eficazmente el bien comn. En el Brasil uno de esos nuevos movimientos sociales es el de los "sin tierra". ltimamente en la Argentina se estn dando movimientos "antiajuste" desde la sociedad civil, partiendo tanto de los sectores ms vulnerables ante los ajustes -como son los empleados pblicos, los jubilados, vastos espectros de la clase media, etc.- como -entre los ms pobres y los desempleados- el de los "piqueteros" que protestan sobre todo cortando rutas, los cuales se estn coordinando entre s y buscando aliados. De ese modo, por un lado, se "politiza" la problematizacin del modelo econmico vigente y, por otro lado, movimientos que nacieron circunstanciales y locales, se nacionalizan y aun regionalizan. El pensamiento social cristiano puede ayudar a iluminar, discernir y orientar la accin de esos movimientos de protesta y resistencia social y cultural, as como -en general- del movimiento internacional "antiglobalizacin" (o, mejor, de "globalizacin alternativa") por
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Cf. Ver mi artculo: "La globalizacin como hecho e ideologa. Emergencia de la sociedad civil, doctrina social de la Iglesia y 'globalizacin en solidaridad'", en: Argentina: alternativas frente a la globalizacin, op. cit., 253-290. Entre otros textos, cf. Congregacin para la Doctrina de la Fe, instruccin Libertatis Conscientia, N 73. Cf. Juan Pablo II, Laborem Exercens Nros. 14, 15.

ejemplo, el Foro de Porto Alegre. Pues se trata de nuevos agentes sociales relacionados con la nueva cuestin social, en diferencia y relacin con movimientos anteriores, como el sindical, de los cuales la Iglesia se preocup siempre desde el principio. Algo similar puede decirse de los distintos grupos de estudio y reflexin que actualmente estn en bsqueda de respuestas alternativas a la neoliberal, y que pueden ser eficazmente iluminados desde la doctrina social. As como -segn se dijo- se necesita institucionalizar una instancia poltica global, tambin es necesario buscar caminos de institucionalizacin del control que la sociedad civil internacional y su opinin pblica deben tener tanto sobre la economa como sobre la mencionada instancia poltica globales, en interaccin entre las tres dimensiones, aun en el nivel mundial. Hoy ello es todava ms urgente, por el peligro de que, bajo el manto de la lucha antiterrorista, se restrinjan o conculquen los derechos humanos (civiles, polticos, sociales, culturales, de informacin, etc.), sea en los pases que la llevan adelante, sea en aquellos a los que se acusa de proteger las actividades subversivas. 7) Ya desde la Constitucin Pastoral Gaudium et Spes15, del Concilio Vaticano II, la doctrina social se preocup por la cultura y las culturas del hombre. Pero hoy la globalizacin implica el peligro de homogeneizacin cultural, no en ltimo lugar, debido a los medios de comunicacin social16. De ah que Juan Pablo II reafirme, junto al principio del "valor inalienable de la persona humana", y como inseparable de ste, un "segundo principio": el del "valor de las culturas humanas, que ningn poder externo tiene el derecho de menospreciar y menos an de destruir". Pues "la globalizacin -aade el Papa- no debe ser un nuevo tipo de colonialismo. Debe respetar la diversidad de las culturas que, en el mbito de la armona universal de los pueblos, son las claves de interpretacin de la vida. En particular, no tiene que despojar a los pobres de lo que es ms valioso para ellos, incluidas sus creencias y prcticas religiosas"17. An ms, a dicha homogeneizacin la Iglesia opone "una cultura globalizada de la solidaridad"18. Por otro lado, debemos recordar lo dicho ms arriba, que muchos de los nuevos movimientos sociales y su "nuevo modo de hacer poltica" implican no slo una resistencia social, sino tambin una resistencia y cambio culturales. La dimensin cultural y -dentro de sta- la religiosa se hicieron todava ms imprescindibles despus de los atentados de setiembre, a fin de que el dilogo intercultural e interreligioso prevenga un eventual "choque de civilizaciones" (Huntington), Vg. con el Islam, y ayude a fomentar la bsqueda conjunta del bien comn internacional. Dichos dilogos -en el nivel de una sociedad civil que influya en la sociedad poltica- se hacen tambin necesarios para la creacin, el fomento y la preservacin de la democracia, ante el riesgo actual -ya mencionado- de cercenar los derechos humanos por razones de seguridad.

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Cf. N 53. Cf. Juan Pablo II, Ecclesia in America, N 20. Cf. id., Discurso a la Academia Pontificia de Ciencias Sociales, 27 de abril 2001, en: L'Osservatore Romano (ed. sem. en esp.), 11 de mayo de 2001, p. 4. Cf. id., Ecclesia in America, N 55.

Por ltimo, segn lo cit ms arriba, Ecclesia in America (N 20) se refiere al tremendo influjo de los medios masivos de comunicacin social en lo cultural y la transmisin de una escala de valores; y lo mismo podra decirse de su capacidad de crear opinin pblica e imponer una agenda pblica de problemticas. Pues bien, no debemos olvidar que frecuentemente son instrumento de los poderes e intereses econmicos e ideolgicos, cuyos enfoques e intenciones no pocas veces se contraponen a la enseanza social y moral de la Iglesia. Por ello se hace cada vez ms urgente tanto su adecuada evangelizacin como la educacin de los fieles en una actitud de discernimiento crtico ante ellos. 8) La ltima caracterstica que deseo indicar ya fue enunciada por Pablo VI en la carta Octogesima Adveniens19, y sigue an vigente. No se trata slo de conocer y, luego, de aplicar los principios, criterios y directivas de la enseanza social de la Iglesia, sino sobre todo de discernir a su luz las distintas situaciones histricas, para ir reelaborndolos y elaborando otros nuevos, en un proceso caracterizado por la "continuidad" y la "renovacin"20. De ese modo ser posible decidir opciones concretas, tanto en dilogo con todos los hombres de buena voluntad de una determinada sociedad, como en dilogo interdisciplinar con las ciencias sociales21. Pues estas ciencias y -en general- las ciencias humanas, se hacen imprescindibles para que el enfoque teolgico, antropolgico y tico de la Iglesia no quede en el aire, sino que se medie a travs de un anlisis y diagnstico acertados de la realidad social. Pues son necesarios para orientar la accin concreta y acompaar alternativas viables, as como para prevenir los riesgos que puede correr la pastoral social de la Iglesia, v.g. solamente sirviendo como "muro de contencin", funcional al sistema. An ms, en el mbito propiamente teolgico-moral no se ha reflexionado ni predicado todava suficientemente sobre pecados sociales como son, por ejemplo, la evasin de impuestos o la concentracin excesiva de una riqueza insolidaria, etc. Por otro lado, la doctrina de la Iglesia sobre los derechos humanos, la democracia, la paz y la justicia internacionales cobran hoy una renovada actualidad tanto ante los hechos terroristas como ante las reacciones de miedo y violencia que provocan. Claro est que dicha enseanza ha de ser actualizada en el nuevo contexto global, y teniendo en cuenta los nuevos acontecimientos que, por un lado, ponen en mayor peligro la paz y la justicia y, por otro, suscitan nuevos cuestionamientos (por ejemplo, al neoliberalismo) y nuevos caminos alternativos para ir logrndolas en el nivel mundial. Por ello es necesaria una especie de teologa de la situacin y accin histricas, que a la luz del Evangelio, y con la ayuda de la filosofa y las ciencias, discierna dichas situacin y accin, teniendo en cuenta la tradicin viviente de la enseanza social de la Iglesia. Tales son, segn mi parecer, ocho de los caracteres que definen descriptivamente la as llamada "nueva cuestin social".

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Cf. N 4. Cf. Juan Pablo II, encclica Sollicitudo Rei Socialis, Nros. 3, 5. Cf. id., Centesimus Annus, Nros. 54, 59.