Reginaldo Gonalves do Amaral

Bacharel em Comunicao Social, Mestre em Comunicao e Semitica pela PUC/SP, Consultor do Instituto Euvaldo Lodi (IEL) para o programa PEIEX, atualmente pesquisa sobre a utilizao das tecnologias de comunicao digital pela gesto pblica municipal de Vitria da Conquista, em especial o sitio oficial, no Curso de Gesto Pblica Municipal da UESB. Iragildo Silva Pereira Bacharel em Direito, pesquisa atualmente sobre a gesto do desenvolvimento sustentvel no Curso de Especializao em Gesto Pblica Municipal da UESB. . Adriano de Souza Santana Bacharel em Administrao, pesquisa atualmente sobre inovao tecnolgica na gesto pblica a partir da implantao do SIGA no Curso de Especializao em Gesto Pblica Municipal da UESB.

1 . Introduo No ano em que a Copa do Mundo de futebol ser realizada pela primeira vez no continente africano, mais especificamente na frica do Sul, e aps a divulgao, em dezembro de 2008, de que o Brasil sediar a prxima Copa em 2014, so esperados no pas do futebol grandes investimentos de ordem pblica e tambm por conta da iniciativa privada em detrimento da competio na infraestrutura do pas, como ampliao da rede hoteleira, reforma e construo de estdios, por exemplo. Assim, o foco principal deste artigo de fomentar o levantamento da participao de cidades de pequeno e mdio portes antes, durante e aps esses grandioso espetculo mundial que a Copa do Mundo de Futebol. Pensar como esses municpios podero ser beneficiadospelos investimentos na ampliao e construo de aeroportos, rodovias, sistemas de transporte coletivo, segurana pblica e demais estruturas que garantam a boa fluidez do grande nmero de turistas estrangeiros pelo pas, garantindo e/ou produzindo um flego maior na economia brasileira, e, diga-se de passagem, comea nos dias de hoje. Agora, nos resta saber como ser a distribuio das selees de futebol e dos investimentos pelo pas, em especial no estado da Bahia. Pois, se os investimentos que o pas far para a realizao da Copa, independente da proporo, so o resultado da arrecadao tributria de todos os contribuintes, o benefcio desse investimento tambm ser para todos ou apenas realocados nas cidades sedes ou nos estados onde se localizam essas cidades,lembrando que s sero escolhidas 12 cidades como sede para os jogos oficiais. A capital baiana foi confirmada como uma das sedes de grupo, que envolvem quatro selees de futebol ainda a serem sorteadas. Na Bahia e

nos

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estados,

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investimentos, se apenas as capitais como Salvador ser beneficiada ou se ter um planejamento para que outras cidades do estado possam ser beneficiadas com o evento. Buscaremos entender, neste artigo, se a cidade de Vitria da Conquista, com o maior evento esportivo do planeta, poder ser beneficiada e como, principalmente por se tratar do esporte mais popular do pas e com lugar de destaque no municpio como forma de entretenimento. Lembrando, ainda, que a Bahia foi o estado que mais atraiu turistas brasileiros em 2009, portanto, para sustentar esses nmeros precisa de investimentos pblicos e privados, isso inclui, obviamente, Vitria da Conquista, a principal cidade da regio sudoeste do estado e conhecida como a Sua baiana. Conquista, atualmente, uma cidade de mdio porte, com pouco mais de 320 mil habitantes, que abarca outras 80 cidades da regio sudoeste e norte de Minas Gerais e que juntas chegam a mais de 2 milhes de habitantes. Rene um dos melhores indicadores de crescimento socioeconmico do estado e com destaque nacionalmente. Cidade plo na oferta de servios, principalmente nas reas da sade e educao, resultantes da significante economia local e do bom momento que o pas vem enfrentado. Alm do mais possui um clima ameno, o que a deixa ainda mais atrativa, em especial, para as selees de pases localizados acima da Linha do Equador, aqueles que geralmente possuem um clima mais frio. O Brasil, a partir deste ano, ser muito exposto em todas as partes do mundo, tudo isso por conta de ter conquistado o direito de sediar a Copa do Mundo em 2014 e as Olimpadas em 2016 na cidade do Rio de Janeiro. Com isso, crescem tambm as perspectivas de melhores condicionantes para o pas que tem se tornado uma potencia de mbito mundial, e obviamente, o Brasil por ter se tornado o foco a partir dos grandes eventos mundiais, no pode perder esta grande oportunidade de atrair mais investimentos e recursos que podero gerar melhor qualidade de vida aos brasileiros a longo prazo, bem alm desses grandiosos eventos. 2 . Politics e Polity

Antes de falarmos de Copa do Mundo e associ-la ao desenvolvimento local importante analisar a cidade de Vitria da Conquista, que parte do objeto, a partir de alguns conceitos atribudos a Policy Analysis, em especial, os conceitos de Politics e de Polity, que Klaus Frey (2000) julga ser necessrio para os estudos de polticas pblicas de ordem municipal a realizao de levantamentos primrios sobre essas duas dimenses. Sobre a terceira dimenso poltica, Policy, Frey (2000: 217) diz que refere-se aos contedos concretos, isto , configurao dos programas polticos, aos problemas tcnicos e ao contedo material das decises polticas. No caso da dimenso poltica processual Politics, que segundo Frey (2000: 216-17), tem-se em vista o processo poltico, frequentemente de carter conflituoso, no que diz respeito imposio de objetivos, aos contedos e s decises de distribuio, ao que parece, no oferecem maiores dificuldades para a cidade de Vitria da Conquista, pois a gesto municipal no encontra resistncias para aprovao de projetos junto ao poder legislativo. Partindo da anlise de governabilidade vertical, de cima para baixo, Conquista comunga das mesmas vises das administraes federal e estadual, uma vez que todas as esferas so governadas pelo mesmo partido poltico, e que, caso haja algum rudo ou interferncia na comunicao entre as esferas, podem facilmente serem contornadas. Quando verificada horizontalmente, a gesto municipal tambm no enfrenta maiores dificuldades em aprovar projetos e leis municipais junto ao poder legislativo. Outro conceito importante da dimenso institucional, Polity, se refere ordem do sistema poltico delineada pelo sistema jurdico, e estrutura institucional do sistema poltico-administrativo (Idem, ibidem: 216). Caracterizados pela ordem, conduta desse sistema bem definido em nosso pas, que possui leis e governo democrtico, recente, mas como instituies suficientemente consolidadas. Fazendo um paralelo a partir de questes temporais a primeira dimenso, Polity, pode ser caracterizada como o tempo passado, a ordem delimitada em momentos anteriores e naturalmente praticada em nossos dias. A segunda, Politics, como o tempo presente, configurada pela atual gesto municipal e sua capacidade de resoluo de conflitos em prol dos objetivos e contedos outrora decididos. E, finalmente a Policy como um devir, questo temporal que indicaria o futuro, o vir-a-ser, atribudos aos programas polticos, suas dificuldades e potencialidades, que visam os

benefcios que um grande evento como a Copa do Mundo e o que ela pode oferecer a cidade. Para entendermos os direcionamentos da poltica municipal, Klaus Frey (2000: 221) nos alerta sobre a importncia dos arranjos institucionais, as atitudes e objetivos dos atores polticos, os instrumentos de ao e as estratgias polticas. O autor ainda comenta que: Isto significa para a policy analysis no contexto brasileiro levando em conta a situao poltica e social especfica do pas, que preciso analisar as instituies no sentido de saber se elas realmente exercem um papel importante e decisivo nos processos de formao de vontade e de deciso, e se no, quais as conseqncias isto acarreta para o processo poltico em geral. (Idem, ibidem: 249apud O'Donnell, 1991: 27) Para Vitria da Conquista, especificamente, as discusses acerca de sua participao direta como beneficiria do evento, como sede de uma seleo para treinamento, bem como sobre os investimentos pontuais necessrios para essa recepo, ainda no foram levantadas publicamente, mas esperado um plano estratgico para a cidade se tornar uma sede da prtemporada, perodo que antecede o evento, para a preparao da equipe. 3 . A Copa do Mundo como fenmeno glocal Criada em 1928 pelo francs Jules Rimet e organizada pela Federation International Football Association (FIFA) desde ento, a Copa do Mundo, que figura como o maior evento esportivo do mundo, ter o Brasil como sede em 2014. Um evento itinerante que teve sua primeira edio em 1930, no Uruguai, e realizado de quatro em quatro anos. Muda constantemente o pas sede do evento, salvo algumas excees, como o perodo da segunda guerra mundial, que no aconteceu o evento em duas oportunidades, em 1938 e em 1942.

A Copa do Mundo aqui caracterizada como um fenmeno global porque pode ser adequada a qualquer pas e acompanhada por uma grande parcela da populao mundial simultaneamente. Com a realizao da Copa de 2010 na frica, o evento cumpre um importante papel social, pois j foi realizado em quatro dos cinco continentes do mundo, j experimentou diversas culturas, tendo sempre na mais recente edio condio de melhor evento do que o anterior. O fato de ser um fenmeno glocal, ocorrido em um determinado perodo e espao pensados e calculados anteriormente ao avento, acaba por nos permitir paralelos com outros pases onde ocorreram a Copa, sejam eles desenvolvidos ou no, ou melhor, sejam elas sociedades tradicionais, transicionais ou modernas. Assim, acaba sendo fcil estabelecer uma ponte entre o planejamento desenvolvimentista e a capacidade dos governos para implement-lo. Humberto Falco Martins (2004: 40) destaca dois problemas referentes gesto para o desenvolvimento da seguinte maneira:

[...] dois problemas bsicos tanto da perspectiva emprica quanto da terica da administrao para o esenvolvimento. Primeiro, no que se refere aos fins, constata que a viso de futuro dos pases Subdesenvolvidos a imagem e semelhana dos pases desenvolvidos. Nesse sentido, a administrao para o desenvolvimento estaria buscando mapear as diferenas e os obstculos na converso de sociedades t r a d i c i o n a i s em t r a n s i c i o n a i s e ,sucessivamente, modernas (os pases desenvolvidos). Segundo, no que se refere aos meios, constata que a forma bsica de promover a

capacidade de governo consiste em implementar um padro de burocracia governamental ortodoxa, orientada para a eficincia e eficcia, refletindo um deslumbramento pela evoluo das concepes de g esto dos pases desenvolvidos. Mas Paulo Roberto Motta (1972: 49) vai alm dessa constatao, mais elaborada do que essa destacada por Martins, explicitando que:

Fora os novos padres de eficincia, eficcia e efetividade, que estas novas estruturas no hierrquicas possam vir a conseguir, de se ressaltar ainda outros aspectos normativos da no-hierarquia, este um valor altamente difundido entre os recentes tericos da administrao. [...] a boa organizao a organizao menos hierrquica, capaz de criar maior satisfao e auto-realizao e eficincia entre os seus membros. A Copa do Mundo de Futebol exemplo de projeto gigantesco com caractersticas menos hierrquicas, uma vez que o Comit Organizador, os governos (federal, estadual, distrital e municipal), a confederao e os clubes de futebol da respectiva nao e os investidores privados possuem cada um com suas competncias papis bem definidos para o sucesso da competio. O autor continua e sugere que, para que isso ocorra, uma organizao menos hierrquica, com burocracia cada vez mais comprometida com o planejamento e implementao de grandes projetos, a descentralizao administrativa em larga escala poderia ser uma fonte de efetividade das organizaes pblicas (Idem, ibidem: 50). Essa descentralizao, ainda segundo Motta (1972: 50), est centrada nas facilidades de comunicao e relativa homogeneidade geoeconmica e cultural. 4. OS RESPONSVEIS FENMENO GLOCAL PELA PROMOO E REALIZAO DO

A Copa por se tratar de um evento planetrio requer vultosos investimentos para a concepo do espetculo de alto nvel e para a recepo de milhares de turistas de todo o mundo. Portanto, para cobrir esses investimentos a proposio bsica do evento a de um empreendimento privado. Bem diferente de outro mega evento, as Olimpadas, onde o principal investidor o prprio governo a partir de seu plano organizacional, parceirizao, patrocnios, etc.

A FIFA, responsvel pela organizao, no recebe dinheiro pblico para a realizao do evento. A Copa do Mundo bancada por meio de aportes feitos pela instituio e pelos patrocinadores privados do evento. O comit da copa, ligado a FIFA, incumbido dos aspectos regulatrio e fiscalizador no cumprimento das metas anteriormente estipuladas. A responsabilidade do governo recai sobre os investimentos em infraestrutura, principalmente ligada a locomoo, como aeroportos, rodovias, transporte coletivo, etc. A partir disso, o gestor pblico com seu planejamento para o evento quem decide como e onde efetuar tais investimentos, podendo fazer parcerias e licitaes, por exemplo, para atender as exigncias do comit organizador. Alm dos aportes efetuados pela FIFA e seus patrocinadores oficiais privados, domsticos e estrangeiros, e dos setores pblicos, para a melhoria da infra-estrutura, do os clubes como: de a futebol, detentores mnima dos de estdios assentos, selecionados, devero preparar ou construir novos estdios conforme exigncias comit, capacidade devidamente numerados, e a no colocao do nome do patrocnio nos estdios. Os investimentos realizados pelos clubes de futebol em seus estdios podem ser feitos pelo prprio clube ou atravs de parcerias e/ou investidores, desde que atendam as especificaes determinadas pelo comit. Outra questo importante a ser pensada quanto ao nmero de pessoas que iro trabalhar durante o evento, auxiliando, principalmente, os torcedores estrangeiros. J sabemos que a Copa pode facilmente ser financiada por meio de patrocnios, direito de transmisso internacional pelos meios de comunicao de massas e venda de ingressos, mas caso fosse necessrio bancar todo o pessoal para trabalhar durante o evento seria invivel financeiramente. Por isso, adota-se, geralmente, a mo-deobra voluntria. Na ltima edio da Copa do Mundo, na Alemanha, integrantes do comit organizador afirmaram que sem os voluntrios no seria possvel sua realizao e conseqentemente o sucesso de sua organizao. Humberto Falco Martins (2004: 46), na verdade, sintetiza o esforo de todos os setores da sociedade, comentando que a soluo para um estado eficiente seria haver menos Estado, e mais mercado e sociedade, como

apregoado pela dinmica do projeto Copa do Mundo, um Estado mnimo e com maior participao de investidores privados e voluntrios, ou terceiro setor, que correspondem participao social efetiva e direta, enquanto a participao indiretamente seria sobre a aceitao do projeto e seu eventual consumo. A seguir o autor explica melhor esse padro de governabilidade participativa e afirma que nem sempre se trata de uma agenda com vis somente positivo, principalmente em se tratando de pases da Amrica Latina.
A implementao desse padro de Estado mnimo consistia em processos de reduo do Estado segundo orientao predominantemente fiscal, via reduo de despesas (cortes e contingenciamentos oramentrios), de organizaes (mediante variadas formas de desestatizao, tais como: privatizao, devoluo, descentralizao, parceirizao etc.) e de quadros funcionais (enxugamento, terceirizao, voluntarismo etc.). A implementao do Estado mnimo consiste em uma agenda negativa, de desconstruo. (Idem, ibidem: 46)