INDSTRIA E ESTRUTURAO DO ESPAO REGIONAL: agentes da estruturao espacial na Aglomerao Urbana do Nordeste do Rio Grande do Sul Sheila Villanova

Borba
Tese de Doutorado PPGS / UFRGS - 2003 Captulo 1 - A contribuio dos clssicos: a sociedade industrial e seu espao

Para os clssicos da teoria sociolgica, a forma espacial caracterstica das sociedades modernas a cidade. Porm, mais do que simplesmente uma forma, o termo cidade designa uma categoria sociolgica complexa, que s pode ser apreendida no marco de uma teoria interpretativa do fenmeno social no seu sentido mais amplo. Entender como a cidade se estrutura , simultaneamente, identificar quais so e como atuam os agentes dessa estruturao.

MARX e ENGELS consideravam que o carter de uma sociedade determinado pelo modo de produo de suas condies materiais de existncia. No marxismo, a diviso do trabalho e as formas de propriedade dos meios de produo correspondentes so as variveis que explicam a existncia de diferentes tipos de organizao social e, associados a elas, diferentes arranjos de organizao do espao, que podem ser observados nos sucessivos estgios do desenvolvimento histrico. A cidade surge, historicamente, como uma forma espacial claramente diferenciada do campo. Com o advento do sistema industrial fabril, torna-se um lugar onde se

concentram fbricas e residncias. A expanso industrial d origem a um novo tipo de assentamento urbano, tanto pela criao de novas cidades quanto pela transformao das existentes, e modifica totalmente a organizao social e territorial anterior. A cidade passa a exercer uma crescente fora de atrao em razo das vantagens econmicas prprias de um assentamento que amplia continuamente suas dimenses. Esse processo regido por uma espcie de lei segundo a qual quanto maior a cidade, mais rapidamente cresce (BETTIN, 1982). 1 Na viso marxista, a cidade da era industrial , em essncia, um espao dividido entre capital e trabalho 2. ENGELS descreveu as caractersticas estruturais das cidades industriais do sculo XIX, que considerava uma espcie de resultado, no espao, das relaes entre as empresas e destas com sua fora de trabalho. A inveno de novas mquinas, associada ao uso de novos tipos de energia, fora a base da expanso do sistema fabril, mas os avanos tecnolgicos exigiam melhor utilizao e distribuio da fora produtiva fundamental o trabalho. A disposio das unidades produtivas (fbricas) e das reas residenciais (tanto das classes trabalhadoras quanto das classes proprietrias capitalistas) na malha urbana, interligadas pelo sistema virio, constitua-se no principal fator de estruturao interna das cidades, configurando um padro de uso e organizao

- ... cuanto mayor es la ciudad, ms rapidamente se engrandece. (BETTIN, 1982:47). Conforme Marx exps em A Ideologia Alem, o desenvolvimento urbano um processo ligado ao conflito campo-cidade, que atravessa todo o processo histrico de formao da sociedade ocidental. As razes desse antagonismo esto na diviso social do trabalho, entre o trabalho agrcola e artesanal, que tem sua base no campo, e o trabalho comercial e manufatureiro, que se exerce primordialmente nos assentamentos urbanos. O centro do conflito social desloca-se na medida em que a cidade comercial, no seu avano sobre o campo, consegue apropriar-se de uma funo produtiva, originalmente subsidiria economia agrria, mas que se torna primordial na cidade a manufatura txtil. Esta, onde quer que se instale, provoca uma espetacular concentrao de capital e de populao. A atividade manufatureira absorve uma grande parcela da fora de trabalho disponvel, a qual formada por camponeses expulsos do campo e rejeitados nas cidades corporativas; ao mesmo tempo, mantm gravitando em torno de si a massa de desempregados que Marx chamou de exrcito industrial de reserva uma populao flutuante, que tem emprego em pocas de prosperidade e, nos demais perodos, ajuda a regular o nvel dos salrios (MARX, 1984).
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espacial caracterizado pela setorizao das atividades e pela segregao das classes sociais no espao 3. A continuidade do desenvolvimento capitalista mostrou que onde predominasse a produo industrial fabril, esse padro de organizao espacial se repetia, ainda que com algumas variaes nos diferentes casos concretos. Para as teorias de inspirao marxista existiria, pois, nas formaes sociais dominadas pelo capitalismo-industrialismo, uma lgica geral de organizao do espao que objetiva a funcionalidade do mesmo para a lgica da produo. Como o marxismo sempre almejou uma construo terica que servisse de instrumento de transformao da sociedade, grande parte da obra de MARX e ENGELS se volta para a investigao das condies materiais concretas que possibilitam ou impedem a ao transformadora da classe proletria. ENGELS examinou essa questo em seu clebre ensaio A Situao da Classe Operria na Inglaterra - 1845 , no qual analisa o modo de vida da populao proletria nas grandes cidades daquele pas, a meados do sculo XIX. A situao em que se encontrava o proletariado ingls poca era, para ele, resultado das transformaes na diviso do trabalho derivadas das novas tcnicas produtivas. A partir da observao das cidades industriais inglesas, ENGELS demonstra como, nessa fase, a organizao (formal e funcional) do espao urbano representa, claramente, um novo padro na histria das formas urbanas, uma nova modalidade de habitat. Para isso, vale-se do exemplo de Manchester que, na poca, tinha 400.000 habitantes:

Originariamente, esse tipo de cidade aparece como um resultado espontneo da dinmica do mercado; numa etapa posterior, novas caractersticas lhe so agregadas pela ao dos agentes governamentais que, atravs de sucessivas intervenes, procuram introduzir nveis mais altos de racionalidade urbana.

La ciudad misma est construida de una manera tan particular que se puede vivir en ella durante aos, salir y entrar diariamente, sin ver apenas un barrio obrero, sin tropezar siquiera con obreros, siempre y cuando se limite uno a dedicarse a sus negocios o a pasearse. Esto es as porque los barrios obreros por un acuerdo inconsciente y tcito o estn separados con el mayor rigor de las partes de la ciudad que se reservan a la clase media, o bien, cuando esto es imposible, quedan disimulados por el manto de la caridad.. Manchester alberga en su centro un barrio comercial bastante extenso, de una milla de largo por otro tanto de ancho, y se compone casi exclusivamente de oficinas y almacenes de depsito. Casi todo el barrio est deshabitado y, durante la noche, queda desierto y vaco; slo las patrullas de la polica rondan con sus linternas sordas por las calles estrechas y oscuras. Cruzan esta parte unas grandes arterias con un trfico enorme; las plantas bajas de sus edificios estn ocupadas por lujosas tiendas; en esas calles se encuentran de vez en cuando pisos habitados en donde reina hasta altas horas de la noche una considerable animacin. Con la excepcin de este barrio comercial, toda la ciudad de Manchester propiamente dicha (...) no es ms que un distrito obrero que rodea el barrio comercial como un cinturn (...) Ms all de este cinturn, viven la burguesa media y la alta burguesa . (ENGELS, 1845 In

CHOAY, 1976:229). Para ENGELS, essa organizao espacial retratava a hierarquia das funes econmicas desempenhadas pelos diferentes estratos sociais, configurando uma situao de segregao se concretizava no espao, ou seja, a cidade era a expresso da diviso da sociedade em classes. Essa diviso alimentava um conflito que, a partir da cidade, estendiase por toda a sociedade. Foi ENGELS quem legou teoria marxista a tese de que a desordem urbana (aparente) expresso da ordem burguesa (subjacente) uma ordem exploradora, que a organizao espacial reflete e reproduz. Em outro texto clssico (Para a Questo da Habitao, de 1887), ENGELS analisa a articulao entre fbrica e residncia como fator de estruturao do espao urbano. Como MARX j havia demonstrado, naquela etapa a acumulao de capital se fazia com base na extrao de mais-valia absoluta. ENGELS ento, demonstra como a formao das reas residenciais operrias ao redor das fbricas contribui para a acumulao, e mesmo torna-se essencial abrangncia e continuidade do processo. A proximidade entre local de

trabalho e residncia mostra-se indispensvel, pois a jornada de trabalho longa e restringe a possibilidade de deslocamentos, em uma poca em que ainda no estavam amplamente desenvolvidos os modernos meios de transporte. Na poca, o provimento de moradia populao proletria assumia duas formas predominantes: a) moradias oferecidas pelas prprias indstrias, cuja finalidade era assegurar a disponibilidade da mo de obra com certos qualificativos e/ou restringir o potencial de revolta, pois em caso de greve, a perda do emprego podia resultar na perda, tambm, da moradia; b) moradias de aluguel, extremamente precrias, cujo maior atrativo era a relativa proximidade das unidades fabris, oferecidas aos operrios por um mercado que ENGELS classificou de selvagem. A expanso da cidade dava-se, entre outros mecanismos, pela proliferao dessas reas residenciais, e por um padro de ocupao em que levas de migrantes se sucediam nos bairros decadentes e cortios, sendo constantemente deslocados para bairros novos cada vez mais perifricos. Em funo da demanda, estabelecia-se um lucrativo ramo da produo capitalista o da produo de moradias para os pobres (ENGELS, 1983). A partir dos trabalhos de ENGELS pode-se falar em uma cidade industrial paradigmtica, na qual a produo do espao urbano e seu uso socialmente diferenciado so expresso da estratificao social. Segundo BETTIN, a idia de que o espao segregado um componente inerente ordem social capitalista foi posteriormente recuperada pela corrente estruturalista da sociologia urbana francesa, na dcada de 70 do sculo XX (BETTIN, 1982).

WEBER, atravs de um estudo sistemtico e global do fenmeno urbano 4, procurou demonstrar que a cidade relaciona-se estreitamente com caractersticas da civilizao ocidental, em uma fase particular de seu desenvolvimento, pois foi na cidade ocidental (originada dos pequenos burgos medievais europeus) que surgiram as principais instituies jurdicas e polticas da sociedade ocidental moderna (WEBER, 1979). Para WEBER, o que caracteriza o assentamento urbano a simultaneidade de funes econmicas e poltico-administrativas. Em termos econmicos, a cidade um local de mercado ou seja, uma localidade onde os habitantes satisfazem uma parcela relevante de sua demanda diria e colocam sua produo venda. Do ponto de vista social, porm, o mercado mais do que simplesmente um lugar de trocas, de intercmbio: , essencialmente, uma instituio moderna caracterizada por normas que regularizam a busca do lucro, numa tentativa de conciliao entre liberdade pessoal e disciplina de grupo. No mercado nasce uma relao peculiar e nova: uma espcie de contrato social voluntrio (entre compradores e vendedores) que inaugura padres de conduta social diferentes das relaes primrias at ento predominantes, favorecendo a ampliao das relaes sociais impessoais. Na cidade do incio da era moderna o funcionamento do mercado dependia de um conjunto de leis que o regulavam, as quais vieram a ser os elementos constitutivos das instituies polticas. Ao mesmo tempo, o solo urbano podia ser vendido livremente; adquirindo valor de troca, convertia-se em instrumento de crdito, amparando a funo mercantil ou seja, funcionava como capital. Estas condies favoreciam a livre edificao

O principal texto de referncia Die Stadt, redigido provavelmente entre 1911 e 1913, publicado postumamente em 1920/1921, includo em Economia e Sociedade sob o ttulo A dominao legtima Tipologia das cidades. Outras idias sobre o mesmo tema aparecem em Histria Econmica Geral, publicado em 1923 (WEBER, 1979).

da cidade, surgindo da a necessidade de que se elaborasse o direito urbano, outra inovao revolucionria surgida nas cidades do Ocidente, ainda no final da Idade Mdia. A autonomia econmica e legal das cidades propiciava-lhes autonomia poltica. O habitante da cidade gozava de uma distino jurdica pessoal - a cidadania. A condio de cidado fazia dele membro de uma comunidade constituda por indivduos que estavam sob a jurisdio de um direito vigente exclusivamente para eles. De modo que, nas cidades, surgiram novas formas de solidariedade, diferentes dos laos familiares e comunais tpicos do campo. E mais: em virtude de sua fora autnoma, as cidades exerceram uma influncia determinante sobre o restante do territrio no urbano. WEBER considera a comunidade citadina como o verdadeiro agente do processo de mudana social e poltica, embora reconhea que a mesma se compe de elementos bastante distintos 5. Mas como esses elementos formam, do ponto de vista poltico, um grupo asociado en forma institucional, dotado de rganos especiales y caractersticos , as diferenas de classe tendem a se unificar (WEBER, 1964:957). Racionalidade, normatizao e burocratizao so traos essenciais da sociedade ocidental, para os quais a cidade contribuiu de forma decisiva. Em Histria Econmica Geral, WEBER reafirma essa idia:

Solo en Occidente se encuentra el concepto de ciudadano (civis romanus, citoyen, bourgeois) porque solo en Occidente se encuentra una ciudad en el sentido especfico de la palabra. (WEBER, 1964:266) 6
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Em Economia e Sociedade, WEBER afirma que, enquanto os empresrios forneciam o financiamento e os armamentos para as lutas contra as linhagens aristocrticas, as corporaes industriais forneciam a massa humana necessria para a luta. Mas no apenas as massas: tambm as classes intelectuais juristas, juizes, mdicos, etc. como membros oriundos do povo, deram o apoio tcnico-administrativo e forneceram quadros para a nova classe poltica que retirou da aristocracia o monoplio dos cargos pblicos. 6 Segundo Weber, os habitantes das cidades asiticas jamais desfrutaram, como cidados, de um direito processual e tampouco dispunham de tribunais eleitos por eles mesmos, de forma autnoma.

A cidade , para WEBER, um dos traos essenciais da cultura do Ocidente, tendo concorrido decisivamente para o surgimento do Estado moderno (com administrao relativamente estvel, feita por funcionrios especializados), do direito racional (criado e interpretado pelos juristas), da cincia livre das concepes teolgicas e filosficas e sua aplicao em tcnicas de organizao racional do trabalho e, por fim, para a emergncia de uma tica racional da existncia (para qual as religies reformadas protestantes deram uma enorme contribuio). Tanto BETTIN quanto FREUND destacam que o declnio das condies econmicas que deram origem forma urbana ocidental, com o surgimento de monoplios e o possvel desaparecimento do mercado livre, produziu em Weber um pessimismo acerca das chances de sobrevivncia da democracia na sociedade moderna. Frente ao grande poder de alguns centros econmicos e agncias polticas, o habitante das novas formas urbanas (as metrpoles) seria menos cidado que o habitante do burgo medieval; j no seria portador nem realizador de valores que lhe permitissem viver como membro de uma comunidade (BETTIN, 1982; FREUND, 1967). Mas Weber continua sendo invocado quando se trata de resgatar a idia de que o protagonista ( agente) do desenvolvimento urbano , em ltima instncia, o sujeito humano com sua racionalidade e seus valores.

DURKHEIM, embora no tenha se dedicado especificamente teorizao do fenmeno urbano, foi o criador de conceitos que fundamentam a idia de cidade como uma comunidade orgnica, expresso da diviso social do trabalho e, sobretudo, como uma estrutura institucional baseada nas crenas e nos costumes que constituem a conscincia coletiva.

A grande influncia de DURKHEIM na anlise sociolgica do fenmeno urbano transparece na produo da Escola de Chicago o grupo de pesquisadores reunidos em torno a R. E. PARK, cujo interesse comum era a anlise dos efeitos sociais da urbanizao. Embora baseados em uma srie de observaes sobre uma dada realidade emprica em determinado perodo histrico os Estados Unidos da primeira metade do sculo XX - os tericos de Chicago pretenderam produzir uma teorizao interpretativa do fenmeno urbano e, ao mesmo tempo, contribuir para a soluo de problemas concretos da sociedade americana, poca. Nas duas primeiras dcadas do sculo XX, nos Estados Unidos, houve um crescimento espetacular das cidades, devido aos grandes fluxos migratrios oriundos da Europa e das comunidades rurais do prprio pas. A urbanizao acelerada decorrente da industrializao logo se revelou um fator de mudana social rpida e de efeitos perversos, como falta de habitaes, aumento da criminalidade e desorganizao urbana. Chicago era um dos exemplos mais eloqentes de como uma cidade que crescia vertiginosamente 7, abrigando uma complexa mistura social e tnica, convertia-se em sede dos problemas sociais e polticos fundamentais, de cuja soluo parecia depender a estabilidade de toda a sociedade. Segundo PARK, a pluralidade da vida urbana exigia a adoo de uma pluralidade de perspectivas, que no ficasse limitada ao estudo da organizao fsica, mas considerasse tambm a exacerbada diviso do trabalho e a diversidade de culturas. Se no se quisesse construir uma viso parcial e deformada, o enfoque das anlises devia ser multidisciplinar, sendo igualmente legtimos e necessrios os aspectos geogrficos, econmicos e
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Com 1,7 milho de habitantes em 1990, Chicago alcanou 2,7 milhes em 1920, chegando a 3,4 milhes me 1930 ou seja, ganhando mais 500 mil habitantes a cada ano, a cidade duplicou sua populao total em 30 anos.

ecolgicos, alm dos sociolgicos. Essa postura d origem ao enfoque ecolgico no estudo do fenmeno urbano, sendo PARK seu principal terico. Conforme BETTIN, o ensaio Humam Ecology, que PARK publicou em 1936, um marco na produo da Escola de Chicago 8. Nele, PARK expe sua tese de que o princpio da luta pela existncia base da organizao das espcies (inclusive, a espcie humana) em comunidades. O termo "comunidade empregado por PARK no mesmo sentido dado pelos naturalistas, ou seja, designando uma populao organizada, mais ou menos arraigada ao territrio que ocupa, formada por um conjunto de unidades que vivem em mtua dependncia e, por vezes, em simbiose (BETTIN, 1982). PARK considera que a organizao fsica e a ordem moral influenciam-se mutuamente; a organizao urbana (a cidade) uma sntese de muitas solues produzidas historicamente para o problema da relao homem-ambiente. Na sua viso, toda cidade uma combinao de meio fsico e variveis culturais, uma forma de hbitat humano em que uma massa crescente de organismos luta para satisfazer as necessidades elementares de sobrevivncia. A relao que se estabelece entre as diversas espcies e seu habitat desenvolve a cooperao entre os membros de cada espcie, de forma solidria; o mesmo pode ocorrer entre espcies diferentes, dando origem a comunidades mais amplas. Toda comunidade tende a organizar-se para defender seu territrio e sua prpria identidade, contra as foras externas (de outra comunidade), num processo que os eclogos chamam cooperao competitiva 9.

Includo na coletnea publicada sob o ttulo Human Communities, em 1952 (apud BETTIN, 1982). Na luta pela existncia, porm, a maior ameaa seria a crise ambiental, advinda de modificaes na relao entre populao e recursos naturais do habitat, justamente porque as crises ambientais tendem a gerar um aumento da competio selvagem.
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Do enfoque mais amplo da Ecologia Humana, PARK deriva sua viso da Ecologia Urbana, identificando os processos fundamentais de interao que se estabelecem no meio urbano, especialmente na moderna grande cidade industrial: competio, conflito, adaptao e assimilao. A competio inicia no nvel biolgico, na luta pela existncia; da competio nasce no somente a organizao ecolgica, mas tambm a organizao profissional da comunidade, fundada na diviso social do trabalho. a diviso social do trabalho que, em ltima anlise, determina o lugar de cada indivduo dentro da comunidade. No nvel social, a competio assume a forma de conflito e implica em uma tomada de conscincia por parte dos indivduos que, enquanto seres pensantes, intervm nesse processo com sua capacidade de seres racionais. Nasce, assim, uma sociedade politicamente organizada, dotada de normas que reafirmam o carter coercitivo inerente competio. PARK foi muitas vezes criticado por supervalorizar a base biolgica da vida social e acusado de professar uma espcie de darwinismo social. Mas suas idias tm uma clara filiao na sociologia durkeimiana, como se depreende da seguinte definio:
A cidade , sobretudo, um estado de nimo, um conjunto de costumes e tradies, de atitudes e de sentimentos organizados dentro desses costumes transmitidos mediante estas tradies. Em outras palavras, a cidade no somente um mecanismo fsico e uma construo artificial: est implicada em um processo vital das pessoas que a formam; um produto da natureza e em particular da natureza humana (PARK, 1979:47).

Tanto PARK quanto os demais membros do grupo acreditam que a diviso social do trabalho um modo de adaptao s novas condies geradas pelo progresso econmico e tecnolgico, substituindo a competio por mais cooperao. O aperfeioamento dos mecanismos de competio/cooperao conduz consolidao cultural das comunidades.

Na cidade, como em qualquer comunidade humana, a estrutura institucional (que tem origem nas tradies e nos costumes) funciona como instrumento de sobrevivncia e de resistncia s crises 10. Os integrantes da Escola de Chicago sempre manifestaram um interesse preponderante pelos aspectos relativos a integrao e controle, considerando o conhecimento cientfico indispensvel reconstruo da ordem social abalada pelo processo de urbanizao. As principais objees que receberam dizem respeito (suposta) transposio de conceitos e metodologias das cincias naturais para a anlise de fenmenos sociais e ao empirismo excessivo que, segundo alguns crticos 11, marcou a sua produo.

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Este e outros temas durkheimianos esto presentes na produo dos tericos de Chicago. Burgess o autor da hiptese dos crculos concntricos - talvez, o mais famoso aporte da Escola de Chicago - segundo a qual a grande cidade um produto de um processo que se desenvolve em vrias fases, representadas em um diagrama de cinco crculos concntricos, que expressam a expanso urbana e a diversidade scio-cultural que vai se configurando, em cada fase. Segundo Burgess, toda forma urbana apresenta essa tendncia de expanso a partir de um centro (correspondente ao assentamento originrio); as diferentes zonas que vo se formando, sucessivamente, cumprem funes particulares, indispensveis ao conjunto. Isso acontece atravs dos processos complementares de extenso e sucesso, da seguinte forma: cada zona tende a expandir-se e, em conseqncia, invade a rea contgua; ao mesmo tempo, torna-se rea deteriorada e sofre uma substituio de seus habitantes. McKenzie dedicou-se especialmente ao estudo de uma nova dimenso da vida urbana: a metrpole, uma supercomunidade que resulta da redistribuio da populao de um determinado territrio ao redor das cidades dominantes. Segundo McKenzie, essa redistribuio causada, primeiramente, pela industrializao e, numa segunda fase, pelo desenvolvimento do setor tercirio; realiza-se graas aos modernos meios de comunicao. A metropolizao reduz a escala das distncias locais; o centro (cidade dominante) estende seu raio de influncia e, simultaneamente, sua populao e suas instituies, liberadas graas aos modernos meios de transporte, dispersam-se pelo territrio circundante. O sistema metropolitano tende a uniformizar todos os demais assentamentos menores existentes na rea territorial de influncia, onde uma cidade dominante funciona como uma unidade integradora. Wirth, em cujas formulaes aparece claramente a influncia da sociologia de Durkheim sobre a Escola de Chicago, afirma que o carter de uma sociedade se evidencia na capacidade dos sujeitos que a constituem em compreender-se e em atuar de forma solidria, tendo em vista objetivos comuns, obedecendo a normas tambm comuns. O consenso tem que ser construdo progressivamente, e sua destruio a destruio da prpria sociedade. O princpio da diviso do trabalho e da competio econmica, junto com a cultura, a tradio e as normas, constituem a base sobre a qual se pode fundar o consenso. Segundo With, um dos sustentculos da coeso social nas sociedades industrializadas vem a ser a relao que os indivduos tem com determinado ambiente, e desse modo (no ambiente e atravs dele) estabelecem relaes com outros indivduos relaes que se caracterizam por certo grau de solidariedade. Desse tipo de relao nasce a comunidade no sentido ecolgico. Os grupos assim identificados so os que melhor cumprem a funo de manter integrada a organizao social urbana (BETTIN, 1982). 11 Entre eles, M. Castells, em Problemas de Investigao em Sociologia Urbana (CASTELLS, 1979).

Em sntese, nos autores clssicos encontram-se amplas referncias a padres de organizao espacial (de cidades e regies) como expresso de tipos e/ou estgios de organizao social. Mas a contribuio maior dos clssicos , sem dvida, a nfase no papel que tm, nesses processos, os agentes sociais concretos - elemento que est presente (de forma explcita ou subjacente) nas vrias teorias subseqentes que abordam a mesma problemtica.