Construcciones I

El Sistema Nacional de Inversin Pblica

El Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, es uno de los sistemas administrativos del Estado que tiene como finalidad optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin publica, a travs del establecimiento de principios, normas tcnicas, mtodos y procesos relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. El SNIP, se creo mediante la Ley N 27293, publicada el 28 de junio del ao 2000, rigindose por los principios de economa, priorizacin y eficiencia durante las fases del proyecto de inversin.

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM)

La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) es un rgano de lnea del Vice ministerio de Economa que, entre otros, tiene a su cargo la rectora del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) cuyo objetivo es optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a inversin, promoviendo el desarrollo de una cultura de proyectos

Inversin Pblica
Se entiende por Inversin Pblica todo gasto de recursos de origen pblico destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico de dominio pblico y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del pas para la prestacin de servicios o produccin de bienes. El concepto de Inversin Pblica incluye todas las actividades de preinversin e inversin que realizan las entidades del sector pblico

Fuentes de Financiamiento para la Inversin Pblica

A los efectos del SNIP, se identifican las siguientes fuentes de financiamiento para los proyectos de inversin pblica: a. Recursos del Tesoro General de la Nacin: Son los recursos administrados por el Gobierno Central que se transfieren a las entidades de la Administracin Central y al Fondo Compensatorio de Regalas creado por la Ley 1551 de 20 de abril de 1994, para financiar el Presupuesto de Inversin Pblica, de conformidad a normas emitidas anualmente por el Organo Rector para su incorporacin en el PGN.

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Construcciones I b. Recursos Especficos de las Entidades Pblicas: Son recursos que, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes, se perciben y administran directamente por las entidades pblicas y se utilizan para financiar sus Presupuestos de Inversin Pblica y que deben ser incorporados en el PGN. c. Recursos Externos: Son recursos que el Organo Rector del SNIP contrata de Organismos Financieros Multilaterales, Agencias de Cooperacin Internacional y Gobiernos, mediante convenios de crdito o donacin, y que se transfieren a las entidades del sector pblico para financiar el Programa de Inversin Pblica, de conformidad a los procedimientos establecidos en las presentes normas bsicas, sus reglamentos y lo establecido en los respectivos convenios de financiamiento

Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el

fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.

El Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica

El Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica consiste en el proceso que atraviesa un Proyecto de Inversin Pblica desde que nace como idea, se formula y evala, entra en operacin o se decide su abandono, y cumple con su vida til. Todo Proyecto de Inversin Pblica debe cumplir con este ciclo, segn lo establecido en las presentes Normas y sus Reglamentos Bsicos El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto, que comprende las fases de Pre inversin, Inversin y Pos inversin a) Fase de Pre inversin: Abarca todos los estudios que se deben realizar sobre un Proyecto de Inversin Pblica, desde que el mismo es identificado a nivel de idea en los Planes de Desarrollo de los distintos niveles institucionales, hasta que se toma la decisin de su ejecucin, postergacin o abandono. Dichos estudios en sus diferentes etapas debern incluir: 1. La descripcin de la necesidad a satisfacer o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. 2. Las alternativas tcnicas de solucin

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Construcciones I 3. La identificacin, cuantificacin y valoracin de los beneficios del proyecto. 4. Los costos de inversin y de operacin que demandar el proyecto 5. Las alternativas de financiamiento para la inversin y operacin 6. El clculo de los indicadores de evaluacin econmica, social, financiera y ambiental que recomienden el abandono, postergacin o continuacin del proyectos y la decisin en relacin a la asignacin de recursos al mismo 7. El Diseo Final del proyecto, cuando corresponda, que permita validar los resultados de los estudios de preinversin antes de tomar la decisin de su ejecucin

El rgano Rector del SNIP, mediante Reglamento Bsico, establecer los alcances y niveles de profundidad que debern observarse para la elaboracin de estos estudios, segn tipo de proyecto y cuanta de inversin, as como los criterios y parmetros de evaluacin a los que debern someterse los proyectos de inversin de todas las entidades pblicas. b) Fase de Ejecucin: Comprende desde la decisin de ejecutar el Proyecto de Inversin Pblica y se extiende hasta que se termina su implementacin y el mismo est en condiciones de iniciar su operacin. En esta fase se deben elaborar los trminos de referencia para concretar la ejecucin, realizar la programacin fsica y financiera de la ejecucin y ejecutar fsicamente el proyecto. c) Fase de Operacin: Comprende las acciones relativas al funcionamiento del proyecto, a efectos de que el mismo genere los beneficios identificados y estimados durante la fase de pre inversin.

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Aplicacin Del SNIP A Los Gobiernos Locales

El Sistema Nacional de Inversin Pblica se implementar de manera progresiva en los gobiernos locales a travs de: a. Incorporacin normativa, mediante Resolucin Directoral de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. b. Incorporacin voluntaria, aprobada por Acuerdo de Concejo Municipal. Estn obligados a aplicar las normas del SNIP aquellos gobiernos locales que se encuentran integrados al sistema. Para que un gobierno local se incorpore de forma voluntaria al Sistema Nacional de Inversin Pblica, debe contar con un Acuerdo del Consejo Municipal donde declara: su incorporacin voluntaria al Sistema Nacional de Inversin Pblica, tener acceso a internet, tener trabajadores capacitados en proyectos de inversin pblica y se comprometa a apoyar la generacin y fortalecimiento de capacidades para la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica al personal a cargo del sistema. Una vez obtenido el compromiso correspondiente, solicitan a la Direccin General de Programacin Multianual, la incorporacin al sistema adjuntando el Formato SNIP N1 y Anexo SNIP-14

Modificacin de SNIP
Que mediante Ley N 28802, publicada el 21 de julio de 2006, se modifica el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Artculo nico.- Modificacin de los artculos 2, 3, 9 y 10 e incorporacin de un nuevo artculo y una nueva disposicin complementaria a la Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica Modifcanse los artculos 2, 3, 9 y 10 e incorprense el artculo 11 y la Cuarta Disposicin Complementaria a la Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, Con el siguiente texto:

Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley

2.1 Quedan sujetos a lo dispuesto en la presente Ley las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos. 2.2 Las Entidades y Empresas son agrupadas por sectores y niveles de gobierno, los mismos que sern establecidos en el Reglamento, slo para los fines de la presente Ley. SNIP

Construcciones I 2.3 La incorporacin de los gobiernos locales al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica ser de forma progresiva, de acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas.

Artculo 3.- El Sistema Nacional de Inversin Pblica

3.1 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica. 3.2 Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de su Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico; los rganos Resolutivos a que se refiere el artculo 10 de la presente Ley y las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que hagan sus veces, en cada Sector, gobierno regional y gobierno local; as como las Unidades Formuladoras y Ejecutoras.

Artculo 9.- Atribuciones del Ministerio de Economa y Finanzas

9.1 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de su Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, emite las directivas que regulan las Fases y Etapas del Ciclo del Proyecto, las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Programacin Multianual de la Inversin Pblica y el funcionamiento del Banco de Proyectos. Corresponde a esta Direccin General realizar el seguimiento de la inversin pblica y de los Proyectos de Inversin Pblica y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado. Asimismo, esta Direccin General promueve la generacin de capacidades en los diferentes niveles de gobierno para la formulacin y evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica y la Programacin Multianual de la Inversin Pblica.

Artculo 10.- Atribuciones de los otros organismos conformantes del Sistema Nacional de Inversin Pblica
10.1 El Ministro o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, el Presidente Regional o el Alcalde; segn corresponda, constituye el rgano Resolutivo. En concordancia con la normatividad presupuestal vigente, le corresponde autorizar la

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Construcciones I Fase de Inversin y es el principal responsable por el cumplimiento de la presente Ley, su reglamento y las normas que a su amparo se expidan. 10.2 Cada Sector y nivel de gobierno elabora Programas Multianuales de Proyectos de Inversin Pblica, los mismos que se desarrollan en el marco de sus correspondientes Planes Estratgicos de Desarrollo Sectorial y Planes de Desarrollo Concertado por nivel de gobierno y de carcter multianual, a que se refiere el artculo 71 de la Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. 10.4 La observancia del Ciclo del Proyecto es obligatoria. El rgano Resolutivo de cada Sector o nivel de gobierno autorizar la priorizacin de los Proyectos de Inversin Pblica a que se refiere el inciso 11.6 del artculo 11 de la presente Ley. 10.7 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico seala las atribuciones y responsabilidades de las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que hagan sus veces, que sean necesarias para el mejor cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley.

Artculo 11.- Atribuciones de las Oficinas de Programacin e Inversiones

11.1 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de cada Sector, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Esta atribucin puede ser delegada, por el rgano Resolutivo, a las entidades y empresas adscritas a su Sector. 11.2 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de los gobiernos regionales y locales, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Esta atribucin puede ser delegada, por el rgano Resolutivo, a las entidades y empresas adscritas a su gobierno regional o local. 11.3 Los Proyectos de Inversin Pblica de los gobiernos regionales y locales deben enmarcarse en las competencias propias de su nivel de gobierno, establecidas por ley. 11.4 Las empresas de servicios pblicos de propiedad o bajo administracin de ms de un gobierno regional o local, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que formulen, con las mismas atribuciones y requisitos sealados en el presente artculo. 11.5 El Responsable de la Oficina de Programacin e Inversiones, o el que haga sus veces, es responsable por el cumplimiento de las normas tcnicas, metodologas y procedimientos establecidos en las normas reglamentarias y complementarias del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

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Construcciones I 11.6 Asimismo, las Oficinas de Programacin e Inversiones proponen al rgano Resolutivo la priorizacin de los Proyectos de Inversin Pblica que se encuentren en la fase de Inversin y en segundo lugar a los que se encuentren en la fase de Pre inversin, respetando la observancia del Ciclo del Proyecto a que se refiere el literal a) del artculo 5 de la presente Ley. 11.7 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, mantienen relacin tcnico-funcional con la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. 11.8 El Responsable de las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, deber tener el perfil profesional establecido por el Sistema Nacional de Inversin Pblica, como requisito previo a su designacin, y mantiene una vinculacin de dependencia funcional con el Ministerio de Economa y Finanzas, en su condicin de ente tcnico rector del Sistema, a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, sujetndose a sus lineamientos y disposiciones.

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