1.3 Mac Subterritorio III

1.1.1.
JUNIO 2013
Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave
Siglas, Acrnimos y Abreviaturas
BANRURAL CODEDE COCODE COMUDE CONALFA CONRED COOSAJO CUNORI DMP INE INFOM INSIVUMEH MAC MAGA MARN MINEDUC MTFRL ONGs PIDET PMDT SEGEPLAN
Banco de Desarrollo Rural Consejo Departamental de Desarrollo Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Municipal de Desarrollo Comit Nacional de Alfabetizacin Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Cooperativa de Ahorro Crdito Integral San Jos Obrero Centro Universitario Nororiente Direccin Municipal de Planificacin Instituto Nacional de Estadstica Instituto de Fomento Municipal Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa Meteorologa e Hidrologa Mapeo de Actores Clave Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Educacin Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa Organismos No Gubernamentales Plan Integral de Desarrollo Estratgico Trinacional Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Secretara de Gestin y Planificacin

ndice General I. Presentacin II. Introduccin III. Objetivos 3.1 Objetivo General 3.2 Objetivos Especficos IV. Marco Contextual 4.1 Antecedentes de la Planificacin Estratgica Territorial 3.1 Estructura Poltica del Sub-territorio III. 4.3 Marco Terico 4.3.1 Materializacin y Transaccin de las acciones desde el Modelo Unificado y simplificado 4.3.2 Cohesin Social 4.3.3 Mapeo de Actores Clave 4.3.4 Importancia del Mapeo de Actores Claves (MAC) en el proceso de conformacin y funcionamiento de la Mesa Multisectorial de Dilogo 4.3.5 Fases Metodolgicas para la Actualizacin del Mapeo de Actores Clave. V. Actualizacin de Mapeo de Actores Clave 5.1. Clasificacin de Actores del Sub-territorio III 5.1.1 Resultados por Multisector Infraestructura Productiva 5.1.1.1 Clasificacin de Actores por nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Infraestructura Productiva 5.1.1.2 Clasificacin por Nivel de Confianza e Impacto y Tipo de Actor por Multisector Infraestructura Productiva 5.1.2. Resultados por Multisector Infraestructura Econmica 5.1.2.1 Clasificacin de Actores por nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Infraestructura Econmica 5.1.2.2. Clasificacin por Nivel de Confianza e Impacto y Tipo de Actor por Multisector Infraestructura Econmica 5.1.3 Resultados por Multisector Infraestructura Social 5.1.3.1 Clasificacin de Nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Infraestructura Social 5.1.3.2 Clasificacin por Nivel de Confianza e Impacto y Tipo de Actor por Multisector Infraestructura Social. 5.1.4. Resultados por Multisector Infraestructura Servicios Nacionales 5.1.4.1 Clasificacin de nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales 5.1.4.2 Clasificacin de Tipo de Actor por Multisector Servicios Nacionales 5.2. Anlisis de Actores por Niveles de Confiabilidad e Impacto por Multisector 5.2.1. Actores Fuera de Confianza por Multisector 5.2.2. Actores con Bajo Nivel de Confianza por Multisector 5.2.3 Actores con Nivel Medio de Confianza por Multisector
9 10 11 11 11 12 12 14 17 17 17 17 18 18 20 22 23 23 24 28 28 29 33 33 35 37 37 39 40 40 41 41

5.2.4 Actores con Nivel Alto de Confianza por Multisector 42 43 44 44 45 51 54 55 56 56 56 56 57 57 58 58 58 59 62 62 62 63 64 64 65 67 68
5.2.5. Confiabilidad e Impacto Comparativo entre Multisectores 5.3 Clasificacin de Actores Clave 5.3.1 Clasificacin de Actores Clave por Multisector 5.3.2 Actores Clave por Multisector, Sector y Subsector 5.3.3 Listado de Actores Clave Identificados 5.3.4 Informacin General de Actores Clave VI. Estrategia para la Participacin y Cohesin de los Actores Clave 6.1 Mesa Multisectorial de Dilogo Pblico/Privado 6.1.1 Objetivo General Mesa Multisectorial 6.1.2 Objetivos Especficos 6.2 Mesas Sectoriales 6.2.1 Principales Funciones de las Mesas Sectoriales 6.2.2 Integracin de las Mesas Sectoriales 6.2.3 Organizacin Interna de las Mesas Sectoriales 6.2.4 Planificacin Estratgica de Desarrollo Sectorial 6.2.5 Estrategia de Cohesin Social 6.2.6 Propuesta de Conformacin de las Mesas Sectoriales 6.3 Acciones Estratgicas 6.3.1 Acciones Estratgicas a Corto Plazo 6.3.2 Acciones Estratgicas a Mediano Plazo 6.3.3 Acciones Estratgicas a Largo Plazo VII. Conclusiones y Recomendaciones 8.1 Conclusiones 8.2 Recomendaciones IX. Bibliografa X. Anexos
ndice de Tablas Tabla No. 1: Municipios de Sub-territorio III (Norte). Tabla No. 2: Conformacin de la Junta Directiva de la Mancomunidad de Nor-Oriente Tabla No. 3: Fases Metodolgicas para el proceso de Actualizacin del Mapeo de Actores Clave en la Mancomunidad de Nor-Oriente Tabla No. 4: Actores de Inters por Multisector Tabla No. 5: Niveles de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva Tabla No. 6: Clasificacin por Nivel Bajo de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva Tabla No. 7: Clasificacin por Nivel Medio de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva Tabla No. 8: Clasificacin por Nivel Alto de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva 15 17 19 24 25 26 27 27

Tabla No. 9: Clasificacin de Actores por Tipo de Actor de Inters Multisector Infraestructura Productiva Tabla No. 10: Clasificacin de Actores por Tipo de Actor Clave Multisector Infraestructura Productiva Tabla No. 11: Clasificacin de Actores por Tipo de Actor Estratgico Multisector Infraestructura Productiva Tabla No. 12: Niveles de Confianza e Impacto Infraestructura Econmica Tabla No. 13: Clasificacin por Nivel Fuera de Confianza Infraestructura Econmica Tabla No. 14: Clasificacin por Nivel Bajo de Confianza e Impacto Infraestructura Econmica Tabla No. 15: Clasificacin por Nivel Medio de Confianza e Impacto Infraestructura Econmica Tabla No. 16: Clasificacin por Nivel Alto de Confianza e Impacto Infraestructura Econmica Tabla No. 17: Clasificacin de Actores por Tipo de Actor de Inters Multisector Infraestructura Econmica Tabla No. 18: Clasificacin de Actores por Tipo de Actor Clave Multisector Infraestructura Econmica Tabla No. 19: Clasificacin de Actores por Tipo de Actor Estratgico Multisector Infraestructura Econmica Tabla No. 20: Nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Infraestructura Social Tabla No. 21: Niveles de Confianza e Impacto Bajo por Multisector Infraestructura Social Tabla No. 22: Niveles de Confianza e Impacto Medio por Multisector Infraestructura Social Tabla No. 23: Niveles de Confianza e Impacto Alto por Multisector Infraestructura Social Tabla No. 24: Clasificacin de Tipo de Actor de Inters por Multisector Infraestructura Social Tabla No. 25: Clasificacin de Tipo de Actor Clave por Multisector Infraestructura Social Tabla No. 26: Clasificacin de Tipo de Actor Estratgico por Multisector Infraestructura Social Tabla No. 27: Clasificacin de nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Tabla No. 28: Clasificacin por nivel Fuera de Confianza por Multisector Servicios Nacionales Tabla No. 29: Clasificacin por nivel Bajo de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Tabla No. 30: Clasificacin por nivel Medio de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Tabla No. 31: Clasificacin por nivel Alto de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Tabla No. 32: Clasificacin por Tipo de Actor Clave Multisector Servicios Nacionales Tabla No. 33: Clasificacin por Tipo de Actor Estratgico Multisector Servicios Nacionales
27 28 28 29 30 31 31 31 32 32 33 34 34 35 35 37 37 37 38 38 39 39 39 40 40

Tabla No. 34: Actores Fuera de Confianza por Multisector Tabla No. 35: Actores de Nivel Bajo de Confiabilidad por Multisector Tabla No. 36: Actores de Nivel Medio de Confiabilidad por Multisector Tabla No. 37 Actores de Nivel Alto de Confiabilidad por Multisector Tabla No. 38: Niveles de Confiabilidad e Impacto comparativo entre Multisectores Tabla No. 39: Clasificacin de Actores Clave por Multisectores Tabla No. 40: Clasificacin de Actores Clave por Multisector, Sector y Subsector Tabla No. 41: Listado de Actores Clave Tabla No. 42: Informacin General de Actores Clave del Sub-territorio Tabla No. 43: Mesa Sectorial Infraestructura Productiva Tabla No. 44: Mesa Sectorial Infraestructura Econmica Tabla No. 45: Mesa Sectorial Infraestructura Social Tabla No. 46: Mesa Sectorial Infraestructura Servicios Nacionales 41 42 43 44 45 46 48 53 56 61 62 62 63
ndice de Grficos Grfico No. 1: Organigrama (Modelo Territorial Actual). Grfico No. 2: Ruta Crtica a Seguir para la Actualizacin del Mapeo de Actores Claves (MAC). Grafico No. 3: Actores de Inters por Multisector Grafico No. 4: Niveles de Confiabilidad e impacto Infraestructura Productiva Grafico No. 5: Niveles de Confiabilidad e impacto Infraestructura Econmica Grafico No. 6: Nivel de Confianza Multisector Infraestructura Social Grafico No. 7: Niveles de Confianza Multisector Servicios Nacionales Grafico No. 8: Actores Fuera de Confianza por Multisector Grafico No. 9: Niveles de Confiabilidad e Impacto Bajo por Multisector Grafico No. 10: Niveles de Confiabilidad e Impacto Medio por Multisector Grafico No. 11: Niveles de Confiabilidad e Impacto Alto por Multisector Grfico No. 12: Niveles de Confiabilidad e Impacto Comparativo entre Multisectores Grfico No. 13: Distribucin de Actores Clave por Multisector Grafico No. 14: Porcentaje de Actores Clave por Multisector
17 21 24 25 30 34 38 41 42 43 44 45 46 46
ndice de Fotos Foto No. 1: Panormica Taller MAC del Sub-territorio III (Norte) Foto No. 2: Panormica de explicacin sobre Anlisis de Actores de Inters Foto No. 3: Sociograma Infraestructura Productiva Foto No. 4: Sociograma Infraestructura Econmica Foto No. 5: Sociograma Infraestructura Social
22 23 26 33 36
I.
PRESENTACIN
La elaboracin del presente documento se condujo con la metodologa proporcionada por la Propuesta metodolgica para la Elaboracin de Planes de Desarrollo con enfoque en Ordenamiento Territorial/de la Mancomunidad Mancomunidad Trinacional Transfronteriza Rio Lempa (MTFRL)1, en donde entre otros aspectos, es importante sistematizar la informacin a travs del enfoque de Multisectores: 1) Infraestructura Productiva, 2) Infraestructura Econmica, 3) Infraestructura Social y 4) Infraestructura de Servicios Nacionales. El seguimiento de los pasos metodolgicos de la Teora sobre MAC, nos permite llevar a cabo un proceso que nos introduce a conocer la relevancia de cada actor identificado, sus potencialidades y sus limitaciones, estableciendo adems su clasificacin como tipo de actor: si es Actor de Inters, Actor Clave y/o Actor Estratgico. Una vez conformados estos elementos se tiene el punto de partida para establecer estrategias adecuadas de participacin entre los actores que promuevan la Cohesin de sus acciones Pblico/Privadas para el bienestar de la poblacin en el mbito de la Mancomunidad de Nor-Oriente. Por consiguiente el Mapeo de Actores Clave (MAC), es una herramienta metodolgica altamente participativa, que considera la percepcin que tienen los Actores acerca s mismos y de los que intervienen juntamente con l y que permite adems, el poder valorar de manera integral cual es la verdadera dimensin de su accionar en la intervencin que realiza en el territorio, por lo que el MAC ser un instrumento valioso para la implementacin del Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT).
Maier, L. y Melgar, M., Junio 2009
II.
INTRODUCCIN
En la Mancomunidad de Nor-Oriente se concentran diversos niveles de desarrollo, dadas estas condiciones se inicia el Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMDOT), proceso en el cual se ha contemplado el Mapeo de Actores Clave (MAC), lo cual se constituir en un instrumento que contribuir al proceso de Planificacin Territorial, ya que con la participacin de todos los sectores, se fortalecer el proceso impulsado por la Mancomunidad de Nor-Oriente con el apoyo de la Mancomunidad Trinacional Transfronteriza del Rio Lempa; con lo que se pretende Facilitar la identificacin de Actores para la Organizacin y Fortalecimiento de la Mesa Multisectorial y sus respectivas Mesas Sectoriales. Esta herramienta metodolgica, permitir en forma tcnica y altamente participativa identificar por Multisector de Desarrollo los actores de inters, claves y estratgicos del territorio, definiendo quienes son, su grado de confiabilidad, del mismo modo identificar y analizar su inters, su importancia e influencia sobre los resultados de una intervencin. Asimismo da los fundamentos y estrategias para fomentar la participacin de los actores, para que de esta manera se tomen conjuntamente las decisiones ms acertadas. Asimismo, con el Mapeo de Actores Clave se pretende el fortalecimiento de procesos encaminados a Integrar, articular y coordinar la capacidad tcnica-operativa de las instituciones pblicas, privadas y de sociedad civil al nivel de la Mancomunidad y promover la Cohesin Social, con el fin de mejorar la eficiencia y eficacia en la entrega de servicios y cooperacin al desarrollo. As como impulsar el proceso de planificacin con enfoque de ordenamiento territorial para la formulacin de polticas y estrategias de desarrollo de manera consensuada.2
Propuesta Tcnica del Modelo Unificado y Simplificado para la actualizacin y elaboracin de Planes de Desarrollocon enfoque de Ordenamiento Territoriall Trinacional/Arq. Maier, L. y D. Sc. Melgar, M.
III.
Objetivos:
3.1 General: Identificar los Actores Clave para contribuir a generar procesos de coordinacin de espacios de anlisis, Cohesin Social Publico/Privada y Gestin Territorial en el marco del Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT) de la Mancomunidad de Nor-Oriente, y de sus Sub Territorios. 3.2 Especficos: 1. Elaborar la Actualizacin del Mapeo de Actores Clave de forma participativa en la Mancomunidad de Nor-Oriente y el Sub Territorio III como un instrumento para la planificacin territorial para que sirva como instrumento para la planificacin territorial y a la toma de decisiones. 2. Identificar a los actores clave, estratgicos y de inters del Sub Territorio III de la mancomunidad Nor-Oriente, y clasificarlos segn el multisector, sector y subsector de desarrollo. 3. Contribuir con el Fortalecimiento de la Mesa Multisectorial y en la organizacin de las Mesas Sectoriales Mancomunadas. 4. Permitir un mayor anlisis al proceso de elaboracin del Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMDOT) 5. Fortalecer el proceso impulsado en el marco del Proyecto de Cohesin Social e Integracin Regional Territorial de los municipios del Trifinio URBAL III.
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IV. Marco Contextual
4.1 Antecedentes de la Planificacin Estratgica Territorial Aprobada la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) en noviembre del 2001, en la que debe accionarse en cada uno de los niveles geogrficos en que se divide la administracin poltica del pas; municipal, departamental, regional y nacional. Este fue el primer ejercicio de planificacin (promovido por la Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, aunque fue una planificacin estratgica y participativa, el mismo no tubo enfoque territorial. Es por ello que con el propsito de orientar una articulacin institucional y sectorial en los procesos de planificacin, en el 2004 se incorpora SEGEPLAN institucionalmente integrando la planificacin estratgica y la territorial naciendo as la PET, convirtindose en un modelo innovador y estratgico que contribuye a fortalecer el liderazgo y la asociatividad del territorio. En mayo de 2006 se da lugar a la elaboracin del Primer Plan Estratgico Territorial Mancomunado, la consolidacin institucional con sus estatutos vigentes y personera jurdica, la priorizacin y diseo de proyectos de manejo de desechos slidos. Este nuevo proceso de planificacin va encaminado a orientar el desarrollo sostenible del pas, y toma como base la planificacin estrategia articulada, orientada a las propias caractersticas o dinmica de cada uno de los municipios de la mancomunidad, y como parte del Modelo de gestin Territorial, implementar el proceso Planificacin Estratgica Territorial. El plan busca mejorar las condiciones de vida de sus habitantes orientando el ajuste de los procesos de planificacin del desarrollo municipal a travs de tres principios y polticas ordenadoras que son: Estrategias de promocin econmica que se implementen a travs de los municipios. La promocin del desarrollo social con equidad y la plena participacin de los ciudadanos. La conservacin de los recursos naturales y la preservacin de la calidad ambiental.
Fue creado tambin con el objeto de ser una herramienta de planificacin vital que oriente acciones estratgicas y ordene la inversin pblica, privada y cooperacin externa en el territorio mancomunado, articulando polticas y procesos de ordenamiento territorial a nivel intermunicipal; as tambin manejar informacin bsica para establecer las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas existentes en el territorio que facilite la toma de decisiones, orientar polticas de desarrollo para facilitar la gestin descentralizada, definir las prioridades de inversin y proyectos que respondan a las necesidades reales del territorio y promover la inclusin de gnero, gestin de riesgo a desastres, equilibrio ambiental, competitividad y multiculturalidad en los procesos de desarrollo del territorio mancomunado. Al elaborar esta herramienta, la Mancomunidad aborda la gestin de desarrollo, que despus de un anlisis completo e integral del territorio y cuyo proceso participativo con los diferentes entes que interactan en los municipios socios a la mancomunidad, se
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defini con objetivos a corto, mediano y largo plazo, sus respectivas estrategias, programas y proyectos que logren alcanzar cada uno de los objetivos propuestos. Para el establecimiento de las bases y mecanismos operativos de coordinacin para el intercambio de informacin, bsqueda conjunta de recursos tcnicos y financieros, gestin de actividades y desarrollo de programas y proyectos de beneficio de la Mancomunidad de Nororiente; se celebran cartas de entendimiento y convenios interinstitucional entre la Oficina de Desarrollo para Amrica Latina (ODEPAL), Asociacin Poder para Todos, Ayuda para el Desarrollo (USAID), Federacin de Municipio de Extremadura (FEMPEX), Soluciones para el Ambiente y Desarrollo (CATIE), Mancomunidad Trinacional Rio Lempa, (URBAL III). Estas Cartas de Entendimiento establecieron compromisos en los temas de la planificacin estratgica territorial, pre inversin de proyectos e inversin pblica, informacin geogrfica y estratgica, establecimiento y operacin de redes de usuarios de informacin, anlisis territorial y diagnstico territorial; as como la formulacin de propuestas de poltica pblica y de estrategias de desarrollo en el marco de: a) La Estrategia de Desarrollo Urbano. b) El Modelo de Gestin Territorial (MGT), que incluye el Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial (SINPET) a travs de la Planificacin Estratgica Territorial (PET),el Sistema Nacional de Pre-inversin (SINAPRE) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). c) Las leyes: Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Ley General de Descentralizacin, Cdigo Municipal y Ley de Desarrollo Social. Viendo en medida importante y creciente retiro y la ausencia sostenida de las entidades del Gobierno central, que asumieron en el pasado las labores de apoyo y fortalecimiento institucional de los municipios. Se Hace referencia a la elaboracin y los objetivos bsicos con el que fue creada dicha planificacin ya que como herramienta en el desarrollo sostenible de la regin es objeto de trabajo y anlisis de la instancia formada, uno de los tantos ejes de trabajo de la misma.3 4.2 Estructura Poltica del Sub-territorio III (Norte). El Sub-territorio III (Norte) est integrado por 4 municipios que pertenece al departamento de Progreso y Zacapa: Tabla No. 1: Municipios de Sub-territorio III (Norte). SUB TERRITORIO MUNICIPIO Sub Territorio III( Norte) San Cristbal Acasaguastln Usumatln Teculutan Rio Hondo
Fuente: Mancomunidad de Nor-Oriente
DEPARTAMENTO Progreso Zacapa
Fuente: Informe Final Formalizacin de Mesa Multisectorial Permanente de Dialogo y Planificacin Pblico y Privada, Para La Cohesin Social y La Integracin Regional Territorial Transfronteriza/Septiembre 2009/Mayo 2010
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Mapa No. 1: Ubicacin geogrfica del Sub-territorio III (Norte).
Fuente: INYPSA, 2012
Tabla No. 2: Conformacin de la Junta Directiva de la Mancomunidad de NorOriente. Nombre Vctor Hugo Paiz Gmez Julio Cesar Girn Portillo Andy Pacheco Vsquez Carlos Lapola Juan Antonio Vanegas Alex Sosa Marn Edgar Ren Mayorga Sergio Alberto Vargas Rolando Aquino Guerra Lenidas Morales Sagastume lvaro Rolando Morales lvaro Olavarrueth Peralta
Cargo Presidente Vice- Presidente Secretara Tesorera Vocal I Vocal II Vocal III Vocal IV Vocal V Vocal VI Vocal VII Gerente
Municipalidad que Representa Teculutn Estanzuela Usumatln Esquipulas Concepcin Las Minas Rio Hondo San Cristbal Acasaguastln Zacapa Chiquimula San Jacinto Quezaltepeque Mancomunidad de 11 Municipios
Grafico No.1: Organigrama (Modelo Territorial Actual)

4.3 Marco Terico 4.3.1 Materializacin y Transaccin de las acciones desde el Modelo Unificado y simplificado.
Con este instrumento se pretende fortalecer, racionalizar, interiorizar, analizar y diagnosticar los mltiples Actores Clave que intervienen a nivel de Mancomunidad y a la vez se procura identificar el nivel de importancia e influencia de estos, rescatando cual es el grado de confiabilidad e Impacto que se percibe de cada uno de los Actores Identificados.4 4.3.2 Cohesin Social
El concepto de Cohesin Econmica y Social apunta claramente hacia un enfoque mucho ms comprensivo de la evolucinde las diferencias entre regiones, puestoque implica que deben tenerse en cuenta componentessociales, poblacionales, de desempleo,de capacidad innovadora, de condicionesde vida, etc., que reflejen la verdaderaevolucin de las regiones o pases considerados.5 La cohesin social y econmica est relacionada con el Ordenamiento Territorial, considerando este como un instrumento administrativo para gestionar estratgicamente la relacin armnica y eficiente de los recursos humanos, naturales y fsico-estructurales6 4.3.3 Mapeo de Actores Clave.
El Mapeo de Actores permite Integrar, articular y coordinar la capacidad tcnica-operativa de las instituciones pblicas, privadas y de sociedad civil al nivel de la Mancomunidad y promover la Cohesin Social, con el fin de mejorar la eficiencia y eficacia en la entrega de servicios y cooperacin para el desarrollo. Asimismo contribuye para promover y apoyar los procesos de planificacin con enfoque de Ordenamiento Territorial, a nivel municipal, de mancomunidad y de Regin, lo cual permitir una mayor coherencia para la formulacin de polticas y estrategias de desarrollo de manera consensuada y que de esta forma se tomen decisiones conjuntas ms acertadas. El MAC debe ser entonces considerado como un primer paso para lograr eficientar la participacin de la sociedad civil, sector publico/privado instituciones u organizaciones comunitarias y as asegurar la representatividad de los actores en la identificacin de su problemtica para la toma de decisiones de manera participativa y de ese modo contribuir a disear y ejecutar propuestas de desarrollo que promuevan un modelo de desarrollo Mancomunado con grandes probabilidades de xito. 4.3.4 Importancia del Mapeo de Actores Claves (MAC) en el proceso de conformacin y funcionamiento de la Mesa Multisectorial de Dialogo y sus respectiva Mesas Sectoriales.
Gua Metodolgica para la Elaboracin del Plan de Desarrollo con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT)/ Arq. Maier, L./D. Sc. Melgar, M. 5 Cohesin econmica y social y no simple convergencia de los ingresos por habitante, Juan Ramn Cuadrado Rour a 6 Artculo 2, Ley OT 180 - 2003
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El Mapeo de Actores Clave MAC, es la base para la conformacin y fortalecimiento de la Mesa Multisectorial de Dialogo Publico/Privada y sus respectivas Mesas Sectoriales; pues es una herramienta que nos permite reconocer de forma ms amplia a los actores que interactan en un territorio, identificados en los Multisectores de Infraestructura Productiva, Infraestructura Econmica, Infraestructura Social e Infraestructura de Servicios Nacionales, por lo tanto el MAC, es un instrumento ideal para propiciar espacios de dilogo, con la participacin de todos los sectores y generar la Cohesin Social en el Territorio. 4.3.5 Fases Metodolgicaspara la Actualizacin del Mapeo de Actores Clave
El Mapeo de Actores Clave (MAC); se define como una herramienta metodolgica de planificacin territorial que trasciende la mirada superficial de los actores y sus funciones, convirtindose en la plataforma para identificar quienes son los actores claves del territorio, analizando sus intereses, nivel de importancia e influencia dentro de la Estructura social o la dinmica multidimensional7 del territorio, a fin de que estos tomen conjuntamente decisiones que sean ms acertadas cuando existen intereses comunes y contrapuestos. Para la elaboracin del MAC, se establecieron las fases siguientes: Tabla No. 3: Fases Metodolgicas para el proceso de Actualizacin del Mapeo de Actores Clave en la Mancomunidad de Nor-Oriente Fases Descripcin Fase 1 Se define como objetivo del Mapeo de Actores Clave (MAC), Identificar los Actores Clave para generar procesos de coordinacin de espacios de anlisis, articulacin y Gestin Territorial Sectorial e Intersectorial, y para la toma de decisiones de la Mesa Multisectorial Permanente de Dialogo y Planificacin Pblico y Privada (Corredor Tecnolgico), para La Cohesin Social y la Integracin Regional Territorial Transfronteriza, en el marco del Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT) de la Mancomunidad de Nor-Oriente. Se analizan los inventarios de actores identificados y clasificados en los diferentes Multisectores. Estos inventarios fueron elaborados en el marco del Proyecto Formalizacin de Mesa Multisectorial Permanente de Dialogo y Planificacin Pblico y Privada, para La Cohesin Social y la Integracin Regional Territorial Transfronteriza. Como trabajo de campo se desarrolla unTaller Mancomunado y tres Talleres a Nivel de Sub Territorio I, II y III, lo que permite la identificacin de actores utilizando la metodologa Crculos de Confianza e Impacto, en estos talleres se ha contado con la participacin de representantes de sociedad civil, redes de mujeres, unidades tcnicas municipales, representantes de Gobierno Central, Departamental y locales;adems de instituciones y organizaciones que promueven el desarrollo en el Territorio de la Mancomunidad de Nor-Oriente. Elaboracin de cuadros de anlisis que servirn de base para interpretar la realidad Productiva, Econmica, Social y de Servicios Nacionales de la
Fase 2
Fase 3
Fase 4
Segn Sergio Bossier (2001, 2002, 2004,2007,) establece que la multidimensionalidad del territorio corresponde al anlisis de la totalidad de los capitales: tangibles: econmico productivo, demogrfico, infraestructura, biofsicos, fsicos. Intangibles: cognitivo, simblico, cultural, social, cvico, organizacional, humano, meditico, psicosocial
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Mancomunidad de Nor-Oriente, lo que facilitar la proyeccin de escenarios futuros. Una vez conformados estos elementos se tiene el punto de partida para establecer estrategias adecuadas de participacin entre los actores que promovern la cohesin social para el bienestar de la poblacin en el territorio en el cual intervienen. Se procede a la clasificacin de los actores tomando en cuenta los criterios de Multisectores, Sectores y Sub Sectores; as como los niveles de cada uno de la Actores en cuanto a Confianza e Impacto, poblacin beneficiaria, rea de cobertura y las relaciones entre los diferentes actores. Elaboracin de informe MAC Mancomunado, MAC de Sub Territorios I, II y III; en donde se detallan y describen los diferentes hallazgos encontrados en la respectiva Actualizacin. Socializacin del Mapeo de Actores Clave (MAC) de la Mancomunidad de Nor-Oriente, en sus diferentes niveles territoriales.
Fase 5
Fase 6
Fase 7
Grafico No. 2: Ruta Crtica a Seguir para la Actualizacin del Mapeo de Actores Claves (MAC)
Revisin y anlisis de la Metodologa
Definicin de Objetivos
Anlisis d e Informacin MAC Inicial
Procesamiento de Informacin Correspondiente a la Mancomunada y Sub Territorios I, II y III
Trabajo de Campo
Desarrollo de Taller Crculos de Confianza e Impacto Mancomunado
Elaboracin de cuadros de Anlisis y Clasificacin de Actores Trabajo de Gabinete Elaboracin de Informes de Actualizacin de Mapeo de Actores Clave (MAC) Mancomunado
Socializacin de Resultados
Actualizacin Final de Mapeo de Actores Clave (MAC) Mancomunado,
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V. Actualizacin de Mapeo de Actores Clave Territorialesmediante los Talleres Crculos de
5.1 Identificacin de Actores Confianza e Impacto
Se realiz Taller en el Sub Territorio IIICrculos de confianza e Impacto para la Actualizacin del Mapeo de Actores Clave (MAC).El propsito de esta jornada consisti en la implementacin de la metodologa de los Crculos de Confianza, tomndose como parmetros los niveles: Bajo: Medio: Alto: 1-4 5-7 8-10
Se organizaron cuatro grupos de acuerdo a los Multisectores siguientes: 1. Infraestructura Productiva 2. Infraestructura Econmica 3. Infraestructura Social 4. Infraestructura Servicios Nacionales Foto No. 1: Panormica Taller MAC del Sub-territorio III (Norte)
Fuente: INYPSA 2012
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Metodologa del trabajo de Grupo. Se convoc a diferentes instituciones y organizaciones, contando con la participacin de diferentes actores. Se dividieron cuatro grupos por afinidad, uno por cada multisector de desarrollo siguiente: 1. Multisector Infraestructura Productiva 2. Multisector Infraestructura Econmica 3. Multisector Infraestructura Social 4. Multisector Infraestructura Servicios nacionales. Cada grupo es acompaado por un facilitador que no se involucraen la identificacin de actores. Se nombra un relator o coordinador(a) por grupo, quien es responsable de guiar el proceso de identificacin y de relatora. Se les entrega unas fichas ejemplos para que sirva de ideas generadoras. Se procede a identificar el grado de confianza e impacto identificado. de cada actor
Despus de concluir con las fichas ejemplo, se contina calificando el grado de Confianza e Impactocon los restantes actores identificados. Despus de concluida esta fase, se hace una rotacin de todos los grupos para hacer la ponderacin segn el criterio de cada participante, pudiendo colocar un indicador de color verde si considera que el actor identificado debe mejorar su ubicacin de Confianza e Impacto en el Sociograma o si el criterio es que la Confianza e Impacto debera ser mas bajo el participante puede colocar un indicador de color rojo Al final se hace una interpretacin de todos los ejercicios para luego en trabajo de gabinete hacer la clasificacin de los Actores identificados por tipo de actor.
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Foto No. 2: Panormica de explicacin sobre Anlisis de Actores identificados
Fuente: INYPSA/2012
5.1.
Clasificacin de Actores del Sub-territorio III
Se identificaron 142 Actores Territoriales de los cuales 33 (23.0%) corresponden al Multisector de Infraestructura Productiva, 43 (30%), a Infraestructura Econmica, 30 (21%) a Infraestructura Social, y 36 (25%) a infraestructura Servicios Nacionales. Tabla No. 4: Actores Territoriales por Multisector Multisector Infraestructura Productiva Infraestructura Econmica Infraestructura Social Infraestructura Servicios Nacionales Total
Fuente: INYPSA/2012
No. de Actores 33 43 30 36 142
El Multisector con mayor participacin de Actores Territoriales, es el Multisector de Infraestructura Econmica con 43(31.0%) y el de menor nmero es el Multisector de Infraestructura Social con 28 (20.0%).
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Grafico No. 3: Actores Territoriales por Multisector

140
33
43
28
36
Infraestructura Productiva
Fuente: INYPSA/2012
Infraestructura Econmica
Infraestructura Infraestructura Social Servicios Nacionales
Total
5.1.1
Resultados por Multisector Infraestructura Productiva por
5.1.1.1 Clasificacin de Actores por nivel de Confiabilidad e Impacto Multisector Infraestructura Productiva
La Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Productiva se determina cuantificando la calificacin de Confianza e Impacto obtenida por el Actor de Inters y se pondera de acuerdo al grado de confianza obtenido a nivel mancomunado y esa ser su calificacin para efecto de conocer su relevancia como Actor Clave. Los resultados del anlisis de la informacin generada en el Taller se describen a continuacin: Tabla No. 5: Niveles de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva Nivel de Confiabilidad Nmero de Actores Fuera de Confianza 5 Baja 10 Media 11 Alta 07 Total 33
Fuente: INYPSA/2012
De 33 Actores de Inters identificados en el Multisector de Infraestructura Productiva el mayor nmero de Actores corresponde a Confianza Media con 11(34.0%), 10 (30.0%) son de Baja Confianza e Impacto, 07 (21.0%) corresponde a Confianza Alta y con 05 a Actor estn fuera de Confianza que representan (15.0%).
21

Grafico No. 4: Niveles de Confiabilidad e impacto Infraestructura Productiva
Alta
Media
Baja
Fuera de toda Confianza 0

INYPSA/2012
10
12
Foto No. 3: Sociograma Infraestructura Productiva
Fuente: INYPSA/2012
22

Tabla No. 6: Clasificacin por Nivel Bajo de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva Multisector Institucin/organizacin Bajo Infraestructura X Puertas Maya Productiva Granjas de Conejos X X Granjas Agrcolas Granja Pisccola X DET-PONT OKRA X X Eximesa Cervecera Brava X X Ladrillera Rio Hondo Caja de Murto Rio Hondo X X Tabacalera Nacional
Fuente: INYPSA/2012
Tabla No. 7: Clasificacin por Nivel Medio de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva Multisector Institucin/organizacin Medio Infraestructura Marmolera X Productiva CocaCola X Maderas el Alto X Tableros de Aglomerado X Granjas de Cerdos, Porquilandia, X Aldea El Rosario. Fontana de Trevi. X Piedriteco X Fundacin del Centavo X Asociacin de Cafetaleros X PAO S.A. (melonera) X Meloneras del Monte X
Fuente: INYPSA/2012
Tabla No. 8: Clasificacin por Nivel Alto de Confianza e Impacto Infraestructura Productiva Multisector Institucin/organizacin Alto Infraestructura Delipn X Productiva Pan de la Sierra X Plantas Ornamentales X Sacos del Atlntico X Tortas Mila X Recicladora Artesanal X X Lcteos Joselyn
Fuente: INYPSA/2012
23

5.1.1.1 Clasificacin por Tipo de Actor por Multisector Infraestructura Productiva La clasificacin por tipo de Actor se hace en base a tres niveles: Actores de inters son los de Baja Confiabilidad e Impacto Es decir cualquier individuo u organizacin social que cohabita un territorio definido, realiza actividades en su territorio pero con poca incidencia para el fomento del desarrollo territorial (comunidad, municipal, mancomunidad, departamental, etc.) Actores Clave son los de Media y Alta Confiabilidad e Impacto Son aquellos Individuos, organizacin social o instituciones con incidencia directa sobre aspectos culturales, sociales, biofsicos, financieros, comerciales y de conocimiento; y su participacin en procesos de gestin, planificacin, ordenamiento son vinculantes para lograr el desarrollo del territorio. Actor Estratgico: Individuo u organizacin social con capa cidades y poder de decisin sobre el cmo, de qu forma, cuando y quien realizar acciones sociales, econmicas, ambientales y polticas en un territorio determinado. En las siguientes tablas observamos la clasificacin de los actores del Multisector Infraestructura Productiva en sus tres niveles, donde los actores de inters (10), siguiendo los actores clave (29), y los actores estratgicos (16). Tabla No. 9: Clasificacin de Actores por Tipo de Actor de Inters Multisector Infraestructura Productiva Actores Infraestructura Productiva Actor de Inters Sacos del Atlntico Recicladora Artesanal PAO S.A. (melonera) Coca Cola Maderas el Alto DET-PONT OKRA Eximesa Cervecera Brava Tabacalera Nacional Fontana de Trevi
Fuente: INYPSA/2012
Tabla No. 10: Clasificacin de Actores por Tipo de Actor Clave Multisector Infraestructura Productiva Actores Infraestructura Productiva Actor Clave Delipn Pan de la Sierra Plantas Ornamentales Sacos del Atlntico Tortas Mila Recicladora Artesanal Lcteos Joselyn
24

Marmolera Coca Cola Maderas el Alto Tableros de Aglomerado Granjas de Cerdos, Porquilandia, Aldea El Rosario. Fontana de Trevi. Piedriteco Fundacin del Centavo Asociacin de Cafetaleros PAO S.A. (melonera) Meloneras del Monte Puertas Maya Granjas de Conejos Granjas Agrcolas Granja Pisccola DET-PONT OKRA Eximesa Cervecera Brava Ladrillera Rio Hondo Caja de Murto Rio Hondo Tabacalera Nacional
Tabla No. 11: Clasificacin de Actores por Tipo de Actor Estratgico Multisector Infraestructura Productiva Actores Infraestructura Productiva Actor Estratgico Pan de la Sierra Plantas Ornamentales Sacos del Atlntico Recicladora Artesanal Granjas de Cerdos, Porquilandia, Aldea El Rosario. Fontana de Trevi. Piedriteco Fundacin del Centavo Asociacin de Cafetaleros PAO S.A. (melonera) Meloneras del Monte Puertas Maya Granjas de Conejos Granjas Agrcolas Granja Pisccola
Fuente: INYPSA/2012
25

5.1.2 Resultados por Multisector Infraestructura Econmica por
5.1.2.1 Clasificacin de Actores por nivel de Confiabilidad e Impacto Multisector Infraestructura Econmica
La Confiabilidad e Impacto en el Multisector de Infraestructura Econmica se determina cuantificando la calificacin de Confianza e Impacto obtenida por el Actor de Inters y se pondera de acuerdo al grado de confianza obtenido a nivel mancomunado y esa ser su calificacin para efecto de conocer su relevancia como Actor Clave. Los resultados del anlisis de la informacin generada en el Taller se describen a continuacin: Tabla No. 12: Niveles de Confianza e Impacto Infraestructura Econmica Nivel de Confiabilidad Nmero de Actores Fuera de Confianza 3 Baja 10 Media 20 Alta 10 Total 43
Fuente: INYPSA/2012
De 43 Actores de Inters identificados en el Multisector de Infraestructura Econmica el mayor nmero de Actores corresponde a Confianza Media con 20 (47.0%), 10 (23.0%) son de Alta Confianza e Impacto, 10 (23.0%) corresponde a Confianza Baja y 3(7.0%) estn fuera de Confianza. Grafico No. 5: Niveles de Confiabilidad e impacto Infraestructura Econmica
Alta
Media
Baja

Fuente: INYPSA/2012
10
15
20
26

Tabla No. 13: Clasificacin por Nivel Fuera de Confianza Infraestructura Econmica Multisector Institucin/organizacin Fuera de Confianza Asociacin de Autobuseros X Infraestructura DEORSA X Econmica Asociacin de Moto taxis X
Fuente: INYPSA/2012
Tabla No. 14: Clasificacin por Nivel Bajo de Confianza e Impacto Infraestructura Econmica Multisector Institucin/organizacin Bajo Tabacalera Nacional X Burger DINNER X Frutex X Tigo X Infraestructura Banco de los Trabajadores X Econmica Movistar X Claro X Universidad Panamericana X Papelera X Moteles X
Fuente: INYPSA/2012
Tabla No. 15: Clasificacin por Nivel Medio de Confianza e Impacto Infraestructura Econmica Multisector Institucin/organizacin Medio Hoteles X Valle Dorado X DISAGRO X ALCOSA OKRA X Cervecera Brava X Licorera Zacapaneca X Restaurantes Indepen. Empanadas X Maderas el Alto X El Castillo X X Finca el Olvido Coca-Cola X Pollo Campero X Mercado de Frutas X Gasolineras X Puertas en Madera Solida X X Universidad Galileo Banco G y T X X BAN X Las Cascadas Tableros de Fibra (Usumatln) X
Fuente: INYPSA/2012
27

Tabla No. 16: Clasificacin por Nivel Alto de Confianza e Impacto Infraestructura Econmica Multisector Institucin/organizacin Alto Restaurantes X Transp. Litegua X Balneario Tortas Mila X BanRural X Cervecera Centro Amrica X Universidad Rural X Infraestructura Despensa Familiar X Econmica URL X Colegios Privados X Asociaciones Agroindustriales X
Fuente: INYPSA/2012
5.1.2.2. Clasificacin por Tipo de Actor por Multisector Infraestructura Econmica La clasificacin por tipo de Actor se hace en base a tres niveles: Actores de inters son los de Baja Confiabilidad e Impacto Es decir cualquier individuo u organizacin social que cohabita un territorio definido, realiza actividades en su territorio pero con poca incidencia para el fomento del desarrollo territorial (comunidad, municipal, mancomunidad, departamental, etc.) Actores Clave son los de Media y Alta Confiabilidad e Impacto Son aquellos Individuos, organizacin social o instituciones con incidencia directa sobre aspectos culturales, sociales, biofsicos, financieros, comerciales y de conocimiento; y su participacin en procesos de gestin, planificacin, ordenamiento son vinculantes para lograr el desarrollo del territorio. Actor Estratgico: Individuo u organizacin social con capacidades y poder de decisin sobre el cmo, de qu forma, cuando y quien realizar acciones sociales, econmicas, ambientales y polticas en un territorio determinado. En las siguientes tablas observamos la clasificacin de los actores del Multisector de Infraestructura Econmica en sus tres niveles, donde los actores de inters (11) son la mayora, siguiendo los actores clave (17), y los actores estratgicos (12). Tabla No. 17: Clasificacin de Actores por Tipo de Actor de Inters Multisector Infraestructura Econmica Actores Infraestructura Econmica Actor de Inters Tabacalera Nacional Burger DINNER Frutex Tigo Banco de los Trabajadores Movistar Claro Universidad Panamericana
28

Actores Infraestructura Econmica Papelera Moteles Hoteles
Fuente: INYPSA/2012
Actor de Inters
Tabla No. 18: Clasificacin de Actores por Tipo de Actor Clave Multisector Infraestructura Econmica Actores Infraestructura Econmica Actor Clave Valle Dorado DISAGRO ALCOSA OKRA Cervecera Brava Licorera Zacapaneca Restaurantes Indepen. Empanadas Maderas el Alto El Castillo Finca el Olvido Coca-Cola Pollo Campero Mercado de Frutas Gasolineras Puertas en Madera Solida Universidad Galileo Las Cascadas Tableros de Fibra (Usumatln)
Fuente: INYPSA/2012
Tabla No. 19: Clasificacin de Actores por Tipo de Actor Estratgico Multisector Infraestructura Econmica Actores Infraestructura Econmica Actor Estratgico Restaurantes Transp. Litegua Balneario Tortas Mila BanRural Cervecera Centro Amrica Universidad Rural Despensa Familiar URL Colegios Privados Asociaciones Agroindustriales Banco G y T BAN
Fuente: INYPSA/2012
29

Foto No. 4: Sociograma Infraestructura Econmica
Fuente: INYPSA/2012
5.1.3
Resultados por Multisector Infraestructura Social por Multisector
5.1.3.1 Clasificacin de Nivel de Confiabilidad e Impacto Infraestructura Social Tabla No. 20: Nivel de Confiabilidad e Impacto Social Nivel de Confianza e Impacto Fuera de Confianza Baja Media Alta Total
Fuente: INYPSA/2012
por Multisector Infraestructura No. 3 3 11 13 30
De 30 Actores de Inters identificados en el Multisector de Infraestructura Social, donde el mayor nmero de Actores corresponde a Confianza Alta con 13 (43%), a confianza
30

media con 11 (37%) actores, corresponde a los de Baja confianza 3 (10. %), y 3 (10%) a los Actores estn fuera de Confianza. Grafico No. 6: Nivel de Confianza Multisector Infraestructura Social
Alta
Media
Baja Confianza

Fuente: INYPSA/2012
10
12
14
Tabla No. 21: Niveles de Confianza e Impacto Bajo por Multisector Infraestructura Social Multisector Institucin/organizacin Bajo Infraestructura ASOTEDI (ONG) X Social Consejos Educativos X Casa de la Cultura X
Fuente: INYPSA/2012
Tabla No. 22: Niveles de Confianza e Impacto Medio por Multisector Infraestructura Social Multisector Institucin/organizacin Medio Deportivo Usumatln X COCODES X Asociacin de Mujeres X Defensores de la Naturaleza X Infraestructura Bomberos X Social CODEDE X Asociacin de Ganaderos X COOTECU X PINFOR X X Programas Sociales PROTUR X
Fuente: INYPSA/2012
31
Tabla No. 23: Niveles de Confianza e Impacto Alto por Multisector Infraestructura Social Multisector Institucin/organizacin Alta Iglesia Catlica X Iglesia Evanglicas X Hospital Semillas de Esperanza X COMUDE X JATECUS Ausentes X Proyecto Angelita X Compaeros de las Amricas X Infraestructura MICOPE X Social Guarderas X PINPEP X Asilo de Ancianos X Habitad para La Humanidad X CooperativaGuayacn X
Fuente: INYPSA/2012
Foto No. 5: Sociograma Infraestructura Social
Fuente: INYPSA/2012
32

5.1.3.2 Clasificacin por Tipo de Actor por Multisector Infraestructura Social. La clasificacin por tipo de Actor se hace en base a tres niveles: Actores de inters son los de Baja Confiabilidad e Impacto Es decir cualquier individuo u organizacin social que cohabita un territorio definido, realiza actividades en su territorio pero con poca incidencia para el fomento del desarrollo territorial (comunidad, municipal, mancomunidad, departamental, etc.) Actores Clave son los de Media y Alta Confiabilidad e Impacto Son aquellos Individuos, organizacin social o instituciones con incidencia directa sobre aspectos culturales, sociales, biofsicos, financieros, comerciales y de conocimiento; y su participacin en procesos de gestin, planificacin, ordenamiento son vinculantes para lograr el desarrollo del territorio. Actor Estratgico: Individuo u organizacin social con capacidades y poder de decisin sobre el cmo, de qu forma, cuando y quien realizar acciones sociales, econmicas, ambientales y polticas en un territorio determinado. En las siguientes tablas observamos la clasificacin de los actores del Multisector Infraestructura Social en sus tres niveles, donde los actores de inters (3), siguiendo los actores clave (14) son la mayora, y los actores estratgicos (14). Tabla No. 24: Clasificacin de Tipo de Actor de Inters por Multisector Infraestructura Social Actores Infraestructura Social Actor de Inters ASOTEDI (ONG) Consejos Educativos Casa de la Cultura Tabla No. 25: Clasificacin de Tipo de Actor Clave por Multisector Infraestructura Social Actores Infraestructura Social Actor Clave Deportivo Usumatln COCODES Asociacin de Mujeres Defensores de la Naturaleza Bomberos Programas Sociales Iglesia Catlica Iglesia Evanglicas Hospital Semillas de Esperanza Proyecto Anglita Compaeros de las Amricas Guarderas Asilo de Ancianos Habitad para La Humanidad
Fuente: INYPSA/2012
33

Tabla No. 26: Clasificacin de Tipo de Actor Estratgico por Multisector Infraestructura Social Actores Infraestructura Social Actor Estratgico CODEDE Asociacin de Ganaderos COOTECU PINFOR PROTUR Iglesia Catlica Iglesia Evanglicas Hospital Semillas de Esperanza COMUDE JATECUS Ausentes Habitad para La Humanidad Cooperativa Guayacn MICOPE PINPEP
Fuente: INYPSA/2012
5.1.4
Resultados por Multisector Infraestructura Servicios Nacionales
5.1.4.1 Clasificacin de nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales De 36 Actores de Inters identificados en el Multisector de Infraestructura Servicios Nacionales el mayor nmero de Actores corresponde a Media Confianza con 13 (36.0%) actores, 10 (33.0%) son de Baja Confianza e Impacto, 8 (22.0%) corresponde a actores de Confianza Alta, y 5 (14.0%) se encuentran fuera del circulo de Confianza. Tabla No. 27: Clasificacin de nivel de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Nivel de Confianza e Impacto No. de Actores Fuera de Confianza 5 Baja Confianza 10 Media 13 Alta 8 Total 36
Fuente: INYPSA/2012
34
Grafico No. 7: Niveles de Confianza Multisector Servicios Nacionales
Alta
Media
Baja Confianza
Fuera de Confianza 0
Fuente: INYPSA/2012
10
12
14
Tabla No. 28: Clasificacin por nivel Fuera de Confianza por Multisector Servicios Nacionales Multisector Institucin/organizacin Fuera de Confianza MINECO X Servicios IGSS X Nacionales X Ministerio Pblico Hospital Nacional X X PNC
Fuente: INYPSA/2012
Tabla No. 29: Clasificacin por nivel Bajo de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Multisector Institucin/organizacin Bajo Sndicos Municipales X Ministerio de Comunicacin X MAGA X Registro de Ciudadanos X Programas Sociales X Organizacin Judicial X RENAP X INE X Servicios CONRED X Nacionales Ministerio de Salud X
Fuente: INYPSA/2012
35

Tabla No. 30: Clasificacin por nivel Medio de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Multisector Institucin/organizacin Medio Servicios SAT X Nacionales INGUAT X X COCODES CODEDE X Ministerio de Comunicaciones Infra. X y Vivienda Supervisin Educativa X X SOSEP X INAB X CONAP X Municipalidad SESAM X X Centros de Salud SEPREM X
Fuente: INYPSA/2012
Tabla No. 31: Clasificacin por nivel Alto de Confiabilidad e Impacto por Multisector Servicios Nacionales Multisector Institucin/organizacin Alto Mancomunidad de Nor-Oriente X USAC X Corporacin Municipal X Servicios CONALFA X Nacionales Bomberos Municipales X COMUDE X DMP X SEGEPLAN X
Fuente: INYPSA/2012
5.1.4.2 Clasificacin de Tipo de Actor por Multisector Servicios Nacionales La clasificacin por tipo de Actor se hace en base a tres niveles: Actores de inters son los de Baja Confiabilidad e Impacto Es decir cualquier individuo u organizacin social que cohabita un territorio definido, realiza actividades en su territorio pero con poca incidencia para el fomento del desarrollo territorial (comunidad, municipal, mancomunidad, departamental, etc.) Actores Clave son los de Media y Alta Confiabilidad e Impacto Son aquellos Individuos, organizacin social o instituciones con incidencia directa sobre aspectos culturales, sociales, biofsicos, financieros, comerciales y de conocimiento; y su participacin en procesos de gestin, planificacin, ordenamiento son vinculantes para lograr el desarrollo del territorio.
36

Actor Estratgico: Individuo u organizacin social con capacidades y poder de decisin sobre el cmo, de qu forma, cuando y quien realizar acciones sociales, econmicas, ambientales y polticas en un territorio determinado. En las siguientes tablas observamos la clasificacin de los actores del Multisector Servicios Nacionales en sus tres niveles, donde los actores clave son 9, y los actores estratgicos son 19. Tabla No. 32: Clasificacin por Tipo de Actor Clave Multisector Servicios Nacionales Actores Servicios Nacionales Actor Clave MINECO IGSS Ministerio Pblico Hospital Nacional PNC Sndicos Municipales Ministerio de Comunicacin Programas Sociales Organizacin Judicial
Fuente: INYPSA/2012
Tabla No. 33: Clasificacin por Tipo de Actor Estratgico Multisector Servicios Nacionales Actores Servicios Nacionales Actor Estratgico MAGA RENAP INE CONRED Ministerio de Salud SAT INGUAT COCODES CODEDE Ministerio de Comunicaciones Infra. Y Vivienda Supervisin Educativa Mancomunidad de Nor-Oriente USAC Corporacin Municipal CONALFA Bomberos Municipales COMUDE DMP SEGEPLAN
Fuente: INYPSA/2012
37

5.2. Anlisis de Actores por Niveles de Confiabilidad e Impacto por Multisector
5.2.1. Actores Fuera de Confianza por Multisector De 16 Actores identificados como fuera de Confianza, el Multisector de Servicios Nacionales e Infraestructura Productiva, son los de mayor nmero con 5 (31%) actores cada uno, luego le siguen Infraestructura Econmica e Infraestructura Social ambos con 3 (19.0%) actores. Tabla No. 34: Actores Fuera de Confianza por Multisector Multisector Fuera de Confianza Infraestructura Productiva 5 Infraestructura Econmica 3 Infraestructura Social 3 Infraestructura Servicios Nacionales 5 Total 16
Fuente: INYPSA/2012
Grafico No. 8: Actores Fuera de Confianza por Multisector
Infraestructura Servicios Nacionales
Infraestructura Social
Infraestructura Economica
Fuente: INYPSA/2012
5.2.2. Actores con Bajo Nivel de Confianza por Multisector De 33 Actores identificados con Nivel Medio de Confianza, el Multisector de Infraestructura Econmica con 10 (30.0%), Infraestructura de Servicios Nacionales con 10 (30.0%), Infraestructura Productiva con 10 (30.0%) son los de mayor numero de actores, y por ltimo el de Infraestructura Social con 3(10.0%) actores.
38

Tabla No. 35: Actores de Nivel Bajo de Confiabilidad por Multisector Multisector Nivel Bajo Infraestructura Productiva 10 Infraestructura Econmica 10 Infraestructura Social 3 Infraestructura Servicios Nacionales 10 Total 33
Fuente: INYPSA/2012
Grafico No. 9: Niveles de Confiabilidad e Impacto Bajo por Multisector
10
10
10
Fuente: INYPSA/2012
5.2.3. Actores con Nivel Medio de Confianza por Multisector De 53 Actores identificados con Nivel Medio de Confianza, el Multisector de Infraestructura Econmica es el de mayor nmero con 20 (38.0%), Infraestructura de Servicios Nacionalescon 13 (24.0%), Infraestructura Productivacon 11 (21.0%),) e Infraestructura Social con 9 (17.0%). Tabla No. 36: Actores de Nivel Medio de Confiabilidad por Multisector Multisector Nivel Medio Infraestructura Productiva 11 Infraestructura Econmica 20 Infraestructura Social 9 Infraestructura Servicios Nacionales 13 Total 53
Fuente: INYPSA/2012
39
Grafico No. 10: Niveles de Confiabilidad e Impacto Medio por Multisector
13
20
11
Fuente: INYPSA/2012
5.2.4. Actores con Nivel Alto de Confianza por Multisector De 38 Actores identificados con Nivel Alto de Confianza, el Multisector de Infraestructura Social es el de mayor nmero con 13 (34.0%), Infraestructura Econmica con 10 (26.0%), Infraestructura de Servicios Nacionales con 8 (21.0%) e Infraestructura Productiva con 7 (19.0%). Tabla No. 37 Actores de Nivel Alto de Confiabilidad por Multisector Multisector Nivel Alto Infraestructura Productiva 7 Infraestructura Econmica 10 Infraestructura Social 13 Infraestructura Servicios Nacionales 8 Total 38
Fuente: INYPSA/2012
40

Grafico No. 11: Niveles de Confiabilidad e Impacto Alto por Multisector
13
10
0
Fuente: INYPSA/2012
10
12
14
5.2.5.
Confiabilidad e Impacto Comparativo entre Multisectores
El Multisector con mayor nmero de actores por Nivel de Confianza, es el Nivel Medio con 53 actores, seguido de Nivel Alto con 38, luego Nivel Bajo con 33 y Fuera de Confianza con 16 actores. Tabla No. 38: Niveles de Confiabilidad e Impacto comparativo entre Multisectores Fuera de Nivel Multisector Nivel Bajo Nivel Alto Totales Confianza Medio Infraestructura Productiva Infraestructura Econmica Infraestructura Social Infraestructura Servicios Nacionales Total
Fuente: INYPSA/2012
5 3 3 5 16
10 10 3 10 33
11 20 9 13 53
7 10 13 8 38
33 43 30 36 142
41
Grafico No. 12: Niveles de Confiabilidad e Impacto Comparativo entre Multisectores
Nivel Alto
Infraestructura Servicios Nacionales Nivel Medio Infraestructura Social Infraestructura Economica Infraestructura Productiva Fuera de Confianza 0
Fuente: INYPSA/2012
Nivel Bajo
10
15
20
5.3.
Clasificacin de Actores Clave
5.3.1. Clasificacin de Actores Clave por Multisector De 142 actores inventariados y despus de realizados los anlisis respectivos, resultaron identificados 79 Actores Clave, siendo los Multisector de Infraestructura Productiva el de mayor numero de actores con 23 (29.0%) Infraestructura Social con 21 (27.0), le siguela Infraestructura Econmica con 19 (24.0%) y el de menor nmero es el Multisector de Servicios Nacionales con 16 (20.0%). Tabla No. 39: Clasificacin de Actores Clave por Multisectores Infraestructura No. de Actores Clave Infraestructura Productiva 23 Infraestructura Econmica 19 Infraestructura Social 21 Infraestructura Servicios Nacionales 16 Total 79
Fuente: INYPSA/2012
42
Grfico No. 13: Distribucin de Actores Clave por Multisector
23 21 19 16
Fuente: INYPSA/2012
Grafico No. 14: Porcentaje de Actores Clave por Multisector
20%
29%
Infraestructura Social Infraestructura Servicios Nacionales
27%
24%
Fuente: INYPSA/2012
5.3.2. Actores Clave por Multisector, Sector y Subsector En las siguientes 4 tablas, una por cada multisector, se listan cada uno de los 79 Actores Clave identificados durante el ejerci del MAC, clasificaros por Sector y Sub Sectores, siguiendo un formato preestablecido, donde no en todas las casillas se logr identificar al
43

actor(es) correspondiente al sub sector, lo cual no significa la inexistencia de actores en determinado sub sector, La clasificacin de los actores se presenta de la manera siguiente: Tabla No. 40: Clasificacin de Actores Clave por Multisector, Sector y Subsector No. Multisector No. Sector No. Subsector Actores Clave 1.1.1 Manejo Forestal S/D Conservacin y 1.1.2 S/D 1.1 Forestal Repoblacin 1.1.3 Produccin Forestal Plantas Ornamentales Produccin Agrcola PAO S.A. (melonera) 1.2.1 (hortalizas, verduras Meloneras del Monte y granos bsicos) Frutales 1.2.2 (tradicionales y no tradicionales) 1.2 Agrcola 1.2.4 Valor Agregado INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
S/D
Asociacin de Cafetaleros Delipn Pan de la Sierra Tortas Mila Talcos S.A. Granjas de Conejos Granjas de Cerdos. Granjas de Cerdos, Porquilandia, Aldea El Rosario. Lcteos Joselyn Granjas Agrcolas S/D Granja Pisccola Marmolera Recicladora Artesanal
1.3.1 Produccin crnica
1.3.2 Produccin lctea 1.3 Pecuario 1 1.4.1 Productos agrcolas 1.4.2 Productos apicultura
Empresas de Agroindustria 1.4.3 Produccin 1.4 l/Industrial industrial/Artesanal
PAINSA(papelera) Tabacalera Nacional Casa Export (tabaco) Talcos S.A.
Maderas el Alto 1.4.4 Explotacin Forestal Tableros de Aglomerado Puertas Maya

Fuente: INYPSA/2012
44
S/D Sin Dato, durante el ejercicio no se identific a ningn actor. En el caso del manejo forestal, posiblemente no hay concesiones para explotacin de ese recurso, para la conservacin y reforestacin existe el ente encargado de esas faenas a nivel nacional y las oficinas municipales de medio ambiente. En el caso la produccin frutcola existen algunos grupos organizados y otros productores individuales y a distintas escalas, lo cual sera de poca utilidad listarlos.
No. Multisector No. Sector
No.
Subsector Centros Tursticos, 2.1.1 Operadores y Guas de Turismo Hoteles y 2.1.2 Hospedajes Restaurantes, Comedores y 2.1.3 Cafeteras
Actores Clave Valle Dorado Balneario Tortas Mila Moteles Restaurantes Restaurantes Independientes Empanadas Burger Dinner Pollo Campero Mercado de Frutas Cervecera Centro Amrica Despensa Familiar Cervecera Brava Licorera Zacapaneca Coca-Cola Frutex BanRural Banco G y T Banco, BAM
INFRAESTRUCTURA ECONOMICA
2.1 Turismo
2.2.1 Comercio
2.3 Financiero 2.4 Transporte

Fuente: INYPSA/2012
Cooperativas de 2.3.2 Ahorro y Crdito Urbana 2.3.3 Rural
S/D Asociacin de Mototaxis Asociacin de Autobuseros
S/D
Sin Dato, durante el ejercicio no se identific a ningn actor en el campo especfico. En el caso de cooperativas y bancos comunitarios, estos normalmente trabajan a nivel local y es por eso no trascienden, solo en esas comunidades son conocidos.
45
No. Multisector No Sector
No.
Subsector
Actores Clave Hospital Semillas de Esperanza Proyecto Anglita JATECUS Ausentes Asilo de Ancianos S/D Consejos Educativos S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D APRODEC ASOTEDI Compaeros de las Amricas
3.1
Salud Educacin
Asistencia de 3.1.1 Salud 3.1.2 Centros Asistenciales Pre bsica 3.2.1 Bsica Secundaria Secundaria Educacin Superior Educacin de Adultos y Jvenes Educacin no Formal Asistencia tcnica Atencin a Emergencias Seguridad Alimentara
3.2
Educacin
3.2.2
3.2.3 3.2.4 3 INFRAESTRUCTU RA SOCIAL 3.3.1
Asistencia No 3.3.1 Gubernamental (ONGs)
3.3.2 Gestin del Riesgo Bomberos Seguridad 3.3.3 S/D Alimentara Asistencia Iglesia Catlica No Iglesia Evanglicas Gubername 3.3. Deportivo Usumatln ntal (ONGs) COCODES Asociacin de Mujeres Casa de la Cultura 3.3.4 Sociedad Civil Programas Sociales Sindicatos PINFOR Habitad para La Humanidad PINPEP COOTECU
Fuente: INYPSA/2012
46

S/D Sin Dato, durante el ejercicio no se identific a ningn actor en el campo especfico. En el caso de la asistencia en educacin formal y no formal, el gobierno nacional tiene sus entes encargados, sin embargo, se sabe que existen muchos centros y organizaciones que prestan estos servicios con un alto nivel de calidad, de forma local y diferenciada, por lo que sera innumerable listarlos. En el caso de la asistencia tcnica, la atencin a las emergencias y en el tema de seguridad alimentaria, existen ONGs que se dedican exclusivamente a nivel local, pero no se les hace mencin. Sin embargo, observamos que la seguridad alimentaria tampoco est reflejada a nivel del sector de asistencia no gubernamental. No. Multisector No. Sector No. Subsector 4.1.1 Correo Telefona 4.1.2 Residencial y Mvil Servicios de 4.1.3 Internet/TV por Cable Actores Clave S/D S/D S/D
4.1
Comunicaciones
Produccin y 4.2 Distribucin 4.2.1 Energa Elctrica de Energa Elctrica Caminos Primarios, Infraestruc4.3 4.3.1 Secundarios y tura Rurales Captacin, Manejo y Manejo del 4.4 4.4.1 Distribucin Recurso Agua SERVICIOS de Agua NACIONAL ES 4.5 Gobiernos Locales 4.5.1 Municipalidades
S/D
Ministerio de Comunicacin y Vivienda
S/D Corporacin Municipal Municipalidades de los Municipios de Sub-territorio III (Norte) DMP UGAM PNC
Registro de Identificaci Nacimientos, RENAP 4.6 n 4.6.1 bodas, divorcios y Poblacional defuncin Poblaciones vulnerables, niez, juventud, adulto Asistencia INTCAT 4.7 4.7.1 mayor, Personas Social con Capacidades Especiales y mujer.
47

PNC Ministerio Publico S/D Organizacin Judicial No No MAGA CONRED S/D Ministerio de Educacin Ministerio de Salud S/D SEGEPLAN
4.8.1 Seguridad Seguridad y Derechos 4.8.2 Justicia Humanos 4.8.3 Justicia 4.9.1 Asesora Tcnica Turismo/Antropolog 4.9.2 a Apoyo al Sector 4.9.3 Productivo Agrcola/Ganadero Gestin del Gobierno Riesgo/Recursos 4.9 4.9.4 Central Naturales y Ambiente 4.9.5 Educacin 4.9.6 Salud Registro de la 4.9.7 Propiedad 4.9.8 Planificacin 4.8
Fuente: INYPSA/2012
S/D
Sin Dato, durante el ejercicio no se identific a ningn actor en el campo especfico. En el caso de las comunicaciones, correo, telefona, etc., se sabe hay empresas e instituciones nacionales y privadas que prestan dichos servicios, sin embargo al ser tantas principalmente las de mbito privado, no fueron identificadas individualmente. En el caso de la energa elctrica, existe una empresa nacional que suple el servicio, Asimismo, en lo referente a las vas principales, pero los caminos vecinales y algunas carreteras secundarias son mantenidas por las municipalidades. Los caminos En el caso del registro propiedad, existe la oficina municipal de catastro. Y en el manejo del recurso hdrico, se hace a travs de la municipalidad. En la gestin de riesgos, no se menciona a otra entidad colaboradora. A pesar de existir ONGs que tratan de cerca el tema. En el caso del manejo del recurso hdrico, son manejadas principalmente por las municipalidades.
5.3.3. Listado de Actores Clave Identificados A continuacin se presenta el listado de los 79 Actores Clave identificados. Tabla No. 41: Listado de Actores Clave No. 1. 2. 3. 4. Plantas Ornamentales PAO S.A. (melonera) Meloneras del Monte Asociacin de Cafetaleros Institucin/Organizacin
48

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. Delipn Pan de la Sierra Tortas Mila Talcos S.A. Granjas de Conejos Granjas de Cerdos, Porquilandia, Aldea El Rosario. Lcteos Joselyn Granjas Agrcolas Granja Pisccola Marmolera Recicladora Artesanal PAINSA(papelera) Tabacalera Nacional Casa Export (tabaco) Talcos S.A. Maderas el Alto Tableros de Aglomerado Puertas Maya Valle Dorado Balneario Tortas Mila Moteles Restaurantes Restaurantes Indepen. Empanadas Burger Dinner Pollo Campero Mercado de Frutas Cervecera Centro Amrica Despensa Familiar Cervecera Brava Licorera Zacapaneca Coca-Cola Frutex BanRural Banco G y T Banco, BAM Asociacin de Mototaxis Asociacin de Autobuseros Hospital Semillas de Esperanza
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44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. Proyecto Anglita JATECUS Ausentes Asilo de Ancianos Consejos Educativos APRODEC ASOTEDI Compaeros de las Amricas Bomberos Iglesia Catlica Iglesia Evanglicas Deportivo Usumatln COCODES Asociacin de Mujeres Casa de la Cultura Programas Sociales Sindicatos PINFOR Habitad para La Humanidad PINPEP COOTECU Ministerio de Comunicacin y Vivienda Municipalidades de los Municipios de Sub-territorio III (Norte) DMP UGAM PNC RENAP INTCAT PNC Ministerio Publico Organizacin Judicial MAGA MINECO CONRED Ministerio de Educacin Ministerio de Salud SEGEPLAN
50
5.3.4. Informacin General de Actores Clave Tabla No. 42: Informacin General de Actores Clave del Sub-territorio NO NOMBRE INSTITUCIN TELFONO 1 Rosario Maribel Gravez OMM- Rio Hondo 5768-5972 Amanda Rojas Flores se 2 Daz E.O.M.M. Usumatln Zacapa. 5865-4792 3 Sonia M. Marroqun Municipio Teculutn 4201-6811 4 Juan Orellana Vargas COCODE El Rosario Rio Hondo. 5 Alfonzo Paz COCODE El Rosario Rio Hondo. 5764-8528 6 Joselyn Andrea Espaa SEPREM 5375-4575 7 RenGarca Cooperativa el Progreso 52688884 Sergio Luis Cantoreal 8 Flores SESAN 4968-0339 9 Elmer Alberto Padilla Muni. Rio Hondo 5772-4854 10 Edvin Eduardo Chacn Muni. Rio Hondo 3122-7667 11 Maritza Guevara Presidente, COCODE 4733-6704 12 Amado Flores Guerra MINEDUC 4947-1521 Consejo Parroquial, iglesia 13 Mauro Anbal Cardona catlica 5290-2380 Representante COCODE San 14 Jenny Vaide Cristbal 5340-7541 15 Ricardo Rocael Lpez Muni. San Cristbal,CONC III. 4211-9032 LenidasMarroqun 16 Jacinto Muni. San Cristbal, Sindico I. 5069-9206 17 Emilio VsquezMartnez Muni. San Cristbal 5923-2516 Cesar Augusto Paiz 18 Gmez Agro Industrias-Teculutan 4768-8812 Hilee Elizabeth Nerio 19 Mateo Mancomunidad de Nor-Oriente 5923-7542 20 Loida Noemi Mndez CONALFA- Usumatln 5001-1617
CORREO ELECTRONICO maribellagravez@hotmail.com amandadediaz12@hotmail.com
joselyn172022@gmail.com
sergiocantoral@sesan.sob.gt elmer.padilla44@hotmail.com
gemelosfg@hotmail.com mauscar@hotmail.com inej8019@hotmail.com rocael0224@hotmail.com
vuso-16@hotmail.com cesar.paicito@hotmail.com hilee.neriomateo@gmail.com loidisnoopy@yahoo.es
51
23 24 25 26 29 31 33 34 35 36 37 38 39 40
Girn Ayala Iran C, Morateya Obed JeremasGarca Gerson J. Martnez Mara de Los ngeles Navas Jorge Mario Pinto Roxana Aldana Erwin Emilio Garca Fuentes Jos Ricardo Vsquez Edwin Orlando Sosa. Eva Catalan Daz Aurelio A. Gallardo Luis Gregorio Doris Alexandra de Len
Asociacin de Pastores Teculutan COCODE Usumatln Municipalidad Usumatln SEGEPLAN SESAN COCODES COCODE-Usumatln USAC-Cunprogreso Iglesia Apostlica FDN-muni Rio Hondo Foro Nacional de la Mujer Muni, Usumatln, Sindico 1. Municipalidad Usumatln Mancomunidad de Nor-Oriente
5210-9690 5184-9485 7935-5254 7941-0606 5272-6260 4589-3133 4627-8258 7945-1717 5836-4467 4014-6643 4617-6534 5701-5466 5182-8805 7933-6071
noeesperanza7@hotmail.com obedjeremias@gmail.com gersnmartinez@segeplan.gob.gt madelosnavas@yahoo.com
direccioncumprogreso@gmail.com richard168994@yahoo.com endosma@gmail.com evitacatalandiaz@hotmail.com
doris.dlm@gmail.com
Fuente: INYPSA/2012
52
VI.
Estrategia para la Participacin y Cohesin de los Actores Clave
6.1 Mesa Multisectorial de Dialogo Publico/Privado La Mesa Multisectorial tiene como Objetivos los siguientes: 6.1.1 Objetivo General
Contribuir con la Cohesin Social a travs del dialogo Pblico/Privado y la Gestin Transfronteriza e Integradora del Territorio de la Regin Trifinio. A travs de la Mesa se busca promover, proyectar y establecer una plataforma dentro de procesos de planeacin estratgica territorial que de una manera democratizadora y representativa, articule los ejes de accin en los municipios socios de la Mancomunidad de Nor-Oriente. 6.1.2 Objetivos Especficos:
Identificar los diversos actores segn el Multisector de Desarrollo en que se desenvuelven los 4 municipios socios de Sub-territorio III (Norte). Organizacin y formalizacin, a nivel del territorio de la Mancomunidad de Nororiente, de una Instancia o Mesa Regional Multisectorial de Dialogo, Pblico/Privada o Consejo Mancomunado de Dialogo, que representa los intereses de los diferentes sectores del territorio. Fortalecimiento de las Mesas Sectoriales de Infraestructura Productiva, Econmica, Social y Servicios Nacionales
6.2 Mesas Sectoriales Las Mesas Sectoriales del Sub Territorio IIIsern instancias para identificar Motores de Desarrollo del Territorio y a la vez, un espacio pblico/privado para concertar e identificar problemas comunes, basados en el modelo de desarrollo que plantea el PMODT, permitiendo a la vez, fortalecer el dilogo y cooperacin entre el Gobierno local y nacional, la Sociedad Civil y la Comunidad de Cooperantes y Sector Privado para impulsar de manera ordenada y coordinada los procesos del desarrollo local y garantizar a la poblacin el derecho de participacin e Inclusin y con ello: 1) Promover la inclusin de ciudadanos y ciudadanas en procesos de desarrollo Local y Mancomunado y Regional. 2) Contribuir a la generacin de consensos. 3) Desarrollar criterios para la toma de decisiones. 4) Crear y fortalecer mecanismos efectivos de representacin. 5) Formular ideas y propuestas para plantearse en la Mesa Multisectorial de Dilogo Instituciones de Gobierno Central y Local, Sector Empresarial y Sociedad Civil.
53

6.2.1 6.2.2 Principales Funciones de las Mesas Sectoriales: Identificacin de problemas comunes en el Sub Territorio III Elaboracin de Planes de Accin de corto, mediano y largo plazo. Promover el Desarrollo de capacidades de Gestin. Identificacin y proposicin de proyectos para bienestar comn. Abrir espacios de interlocucin de inters colectivo. Consideracin de desafos y oportunidades en la Mancomunidad. Intercambio de buenas prcticas y lecciones aprendidas. Integracin de las Mesas Sectoriales
Las Mesas Sectoriales del Sub Territorio III podrn estar integradas por Representantes de los siguientes Sectores: 1. Mesa Infraestructura Productiva Forestal Agrcola Pecuario Agro Industrial Industrial Infraestructura Productiva 2. Mesa Infraestructura Econmica Empresa Privada Turismo Comercio Financiero 3. Mesa Infraestructura Social Sociedad Civil ONGs Organizaciones de Base Grupos tnicos Iglesias Asociaciones Gremiales Grupos de Mujeres Asociaciones de Profesionales Asociaciones Campesinas y Obreras CODEDE COMUDE Mancomunidad de Nor-Oriente COCODE Salud Educacin Gestin de Riesgos Seguridad Alimentaria 4. Mesa Infraestructura Servicios Nacionales Gobiernos Locales
54

Instituciones del Gobierno Central: Representantes de Ministerios: Planificacin Salud Educacin Agricultura Ambiente Derechos Humanos Justicia Turismo Seguridad Alimentaria Gestin de Riesgos Manejo y Distribucin de Agua Produccin y Distribucin de Energa Elctrica Etc. 6.2.3 6.2.4 Organizacin Interna de las Mesas Sectoriales Sub Territoriales Cada Mesa Sectorial estar organizada de la manera siguiente: Una Coordinacin Una Secretaria Tcnica Una Fiscala Planificacin Estratgicade Desarrollo Sectorial
Para la elaboracin de los diferentes Planes Estratgicos de las Mesas Sectoriales Sub Territoriales, sedeber considerar el periodo que establece el Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT), el cual contempla como horizonte de Desarrollo hasta el ao 2032. Esta Planificacin se har por periodos, con sus respectivos mecanismos de Seguimiento, Evaluacin y Redicin de Cuentas. 6.2.5 Estrategia de Cohesin Social se propone el
Para efecto de buscar la Cohesin Social en el Sub Territorio III fortalecimiento de las 4 Mesas Sectoriales siguientes: Mesa Sectorial Infraestructura Productiva Mesa Sectorial Infraestructura Econmica Mesa Sectorial Infraestructura Social Mesa Sectorial Infraestructura Servicios Nacionales
Con los Actores Clave identificados en los Talleres de Crculos de Confianza en el Sub Territorio III y que han sido reclasificados por su naturaleza de accin, se establecern las cuatro Mesas Sectoriales, contando con los Actores Clave Identificados, pero liderados por los que ya han tenido la experiencia al participar en la Mesa Multisectorial, adems de ser posible se establecer un espacio fsico para contar con presencia en el Sub Territorio.
55
6.2.6
Propuesta de Conformacin de las Mesas Sectoriales
Para esta integracin sectorial se propone la organizacin siguiente: Tabla No. 43: Mesa Sectorial Infraestructura Productiva Multisector Institucin/organizacin Plantas Ornamentales PAO S.A. (melonera) Meloneras del Monte Asociacin de Cafetaleros Delipn Pan de la Sierra Tortas Mila Talcos S.A. Granjas de Conejos Granjas de Cerdos, Porquilandia, Aldea El Rosario. Lcteos Joselyn Granjas Agrcolas Granja Pisccola Marmolera Recicladora Artesanal PAINSA(papelera) Tabacalera Nacional Casa Export (tabaco) Talcos S.A. Maderas el Alto Tableros de Aglomerado
Fuente: INYPSA/2012
Tabla No. 44: Mesa Sectorial Infraestructura Econmica Multisector Institucin/organizacin Puertas Maya Valle Dorado Balneario Tortas Mila Moteles Restaurantes Restaurantes Indepen. Empanadas
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Burger Dinner Pollo Campero Mercado de Frutas Cervecera Centro Amrica Despensa Familiar Cervecera Brava Licorera Zacapaneca Coca-Cola Frutex
Fuente: INYPSA/2012
Tabla No. 45: Mesa Sectorial Infraestructura Social Multisector Institucin/organizacin Hospital Semillas de Esperanza Proyecto Anglita JATECUS Ausentes Asilo de Ancianos Consejos Educativos APRODEC ASOTEDI Compaeros de las Amricas Bomberos Iglesia Catlica Iglesia Evanglicas Deportivo Usumatln COCODES Asociacin de Mujeres Casa de la Cultura Programas Sociales Sindicatos PINFOR Habitad para La Humanidad PINPEP COOTECU
Fuente: INYPSA/2012
57

Tabla No. 46: Mesa Sectorial Infraestructura Servicios Nacionales Multisector Institucin/organizacin Ministerio de Comunicacin y Vivienda Corporacin Municipal Municipalidades de los Municipios de Sub-territorio III (Norte) DMP UGAM PNC RENAP INTCAT PNC Ministerio Publico Organizacin Judicial MAGA CONRED Ministerio de Educacin Ministerio de Salud SEGEPLAN
Fuente: INYPSA/2012
58
6.3 Acciones Estratgicas 6.3.1 Acciones Estratgicas a Corto Plazo Promover el Desarrollo Organizacional de las Mesas Sectoriales Sub Territoriales estableciendo un Plan de Fortalecimiento de Capacidades para que estas estructuras cuenten con los recursos tcnicos para poder hacer la priorizacin de los proyectos estratgicos y el seguimiento al Plan del Sub Territorio III y el Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT) La Mesa Multisectorial y sus respectivas Mesas Sectoriales sern las instancias que priorizarn los proyectos estratgicos en el mbito de la Mancomunidad, con los insumos que provean las Mesas Sectoriales del Sub Territorio III. Acciones Estratgicas a Mediano Plazo
6.3.2
1. A mediano plazo se fortalecern las capacidades de las estructuras de las Mesas Sectoriales para una adecuada priorizacin de los proyectos estratgicos y sus respectivos planes de Inversin para el periodo 2014, como primera instancia y posteriormente lo correspondiente el periodo 2015-2018. 2. Creacin de La Mesa Multisectorial Sub-territorial
Tomando como base la plataforma conceptual y operativa del Mapeo de Actores Claves, que no slo contribuye a la identificacin de los Actores de Inters, Claves y Estratgicos de los Multisectores de Desarrollo, el nivel de confianza y percepcin territorial, e impacto territorial. Sino adems a la valorizacin de los Capitales Humanos, Institucionales, Sociales, Psicosociales y Culturales, que contribuirn a determinar la estrategia que se deber utilizar para el fortalecimiento de la cohesin social del Sub-Territorio III. Estos actores sociales, bien sean representantes de la sociedad civil o del Estado, intervienen de acuerdo a sus funciones, competencias, facultades o intereses. Algunos juegan un papel importante en la formulacin, gestin y control de los Planes de Desarrollo Municipal, o desde Consejos Municipales, sin embargo otros no han sido incluidos por diversas causas, o por el bajo inters de estos grupos en participar. Es por eso que para lograr la buscada cohesin del tejido social cimentada en valores democrticos, se debe pensar a mediano plazo, el instrumentalizar la participacin, a travs de Mesas Multisectoriales Sub-territoriales, y de ser posible a nivel municipal, para lograr una mayor disposicin de la poblacin en colaborar en los asuntos pblicos, obtener un mejor sentido de pertenencia e identidad, y de solidaridad con los excluidos y vulnerables, respaldar o improbar polticas, planes y proyectos, y lograr pactos sociales que den mayor confianza en las instituciones, legitimidad en las acciones y gobernabilidad en sus resultados. El objetivo: Promover la participacin, organizacin y protagonismo de los grupos de actores locales y municipales en la formulacin y ejecucin de iniciativas de desarrollo socio-productivo y
59

ambiental, dirigidas a satisfacer sus necesidades de la poblacin. De esta manera conseguir una mayor participacin de los actores que no logran incorporarse a las mesas sectoriales y la gran mesa multisectorial mancomunada. Que las iniciativas, ideas y acciones que desde esta Mesa Multisectorial Sub-Territorial, sean tomadas en cuenta y articuladas con las actividades programadas en los planes de accin y estratgicos a nivel mancomunado y nacional. Sobre todo, busca coordinar acciones que de forma sectorial se realicen, para que con equilibrio se ejecuten sin afectacin a los dems sectores y actores. Dentro de las primeras tareas preparatoria, y valindonos de los actores identificados en el MAC, se deber realizar reuniones para socializar la idea, fortalecer los conceptos de objetivos, metas, visin, misin, etc. de forma participativa y concertada, para la conformacin de sus integrantes, elaboracin del reglamento, formalizacin organizativa e inscripcin legal, y el plan de trabajo. Como primera aproximacin se calcula la integracin de unos 6 actores clave del Subterritorio, para luego ir incorporando nuevos actores, establecer nexos y fortalecer su estructura. 6.3.3 Acciones Estratgicas a Largo Plazo
A Largo Plazo las Mesas Sectoriales Sub Territoriales habrn alcanzado un desarrollo organizacional tal, que elaborarn la planificacin para su Sub Territorio para los periodos: Plan 2019-2022 Plan 2023-2026 Plan 2027-2032
60
VII.
Conclusiones y Recomendaciones.
7.1 Conclusiones: Se identificaron 140 Actores de Inters de los cuales 33 (23.0%) corresponden al Multisector de Infraestructura Productiva, 43 (31.0%) a Infraestructura Econmica, 28 (20.0%) a Infraestructura Social y 36 (26.0%) a Servicios Nacionales. De 33 Actores Territoriales identificados en el Multisector de Infraestructura Productiva el mayor nmero de Actores corresponde a Confianza Media con 11 (34.0%), 10 (30.0%) son de Baja Confianza e Impacto, 07 (21.0%) corresponde a Confianza Alta y con 05 a Actor estn fuera de Confianza que representan (15.0%). De 43 Actores Territoriales identificados en el Multisector de Infraestructura Econmica el mayor nmero de Actores corresponde a Confianza Media con 20 (47.0%), 10 (23.0%) son de Alta Confianza e Impacto, 10 (23.0%) corresponde a Confianza Baja y 3 (7.0%) estn fuera de Confianza. De 28 Actores Territoriales identificados en el Multisector de Infraestructura Social el mayor nmero de Actores corresponde a Confianza Alta y Media con 13 (46.0%) y 9 (32.0%), 3(11.0%) corresponde a Confianza Baja y 3(11.0%) que representa a los Actores estn fuera de Confianza. De 36 Actores Territoriales identificados en el Multisector de Infraestructura Servicios Nacionales el mayor nmero de Actores corresponde a Medio Confianza con 13 (36.0%), 10 (33.0%) estn Bajo de Confianza e Impacto, 8 (22.0%) corresponde a Confianza Alta y 5 (14.0%) se encuentran fuera del circulo de Confianza. De 16 Actores identificados como fuera de Confianza, el Multisector de Servicios Nacionales es el de mayor nmero con 5 (31%), Infraestructura Productiva con 5 (31.0%), Infraestructura Econmica con 3 (19.0%) e Infraestructura Productiva con 3 (19.0%). De 33 Actores identificados con Nivel Bajo de Confianza, el Multisector de Infraestructura Econmica con 10 (30.0%), de Servicios Nacionales con 10 (30.0%), Infraestructura Productiva con 10 (30.0%) e Infraestructura Social con 3(10.0%). De 53 Actores identificados con Nivel Medio de Confianza, el Multisector de Infraestructura Econmica es el de mayor nmero con 20 (38.0%), de Servicios Nacionales con 13 (24.0%), Infraestructura Productiva con 11 (21.0%),) e Infraestructura Social con 9 (17.0%). De 63 Actores identificados con Nivel Alto de Confianza, el Multisector de Infraestructura Social es el de mayor nmero con 13 (34.0%), Infraestructura Econmica con 10 (26.0%), de Servicios Nacionales con 8 (21.0%) e Infraestructura Productiva con 7 (19.0%). De 140 actores inventariados y despus de realizados los anlisis respectivos, resultaron identificados 79 Actores Clave, siendo los Multisector de Infraestructura
61

Productiva el de mayor numero de actores con 23 (29.0%) Infraestructura Social con 21 (27.0), le sigue la Infraestructura Econmica con 19 (24.0%) y el de menor nmero es el Multisector Infraestructura de Servicios Nacionales con 16 (20.0%). La Mancomunidad de Nor-Oriente Oriente y sus Sub Territorios tendrn con el Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT), una extraordinaria oportunidad, para sentar las bases de un Desarrollo Ordenado. Existen en el Sub-Territorio III, Actores Clave que gozan de un alto grado de confiabilidad e Impacto en las intervenciones que realizan en el territorio, por consiguiente es imprescindible contar con ellos para la ejecucin de cualquier estrategia de desarrollo que se vaya a implementar. Existen un sin nmero de actores territoriales que interactan en el Sub-Territorio III, pero que su Confiabilidad e Impacto es percibido como bajo y varios casos se encuentran fuera de Confianza a pesar de que algunas tienen presencia en institucional/Organizativa desde hace varios aos. Es fundamental tomar en consideracin a los Actores Clave para el establecimiento de Estrategias de Desarrollo, que permitan hacer de estos Actores el eje fundamental del Desarrollo y de ese modo hacer que la planificacin tenga una amplia Participacin Ciudadana e institucional. La labor que desempeara la Mesa Multisectorial de Dilogo Pblico Privada a travs de sus Mesas Sectoriales y las Mesas Sectoriales Sub Territoriales, ser vital para poder analizar y priorizar los Planes de Inversin, reflejando los proyectos que son el producto de las necesidades identificadas por los Actores Clave, proyectos que son estratgicos y que apuntan a resolver de manera puntual los problemas ms ingentes de la Mancomunidad y sus Municipios. Las Mesas Sectoriales sern consideradas Motores de bsqueda del Desarrollo del Territorio y a la vez, espacio pblico/privado para concertar e identificar problemas comunes, fortalecer el dilogo y cooperacin entre el Gobierno local y nacional, la Sociedad Civil, la Comunidad de Cooperantes y Sector Privado, para impulsar de manera ordenada y coordinada los procesos del desarrollo local y regional, y sobre todo garantizar a la poblacin el derecho de participacin e Inclusin en la toma de decisiones. A su vez est obligada a rendir cuentas, a proporcionar informacin, y a monitorear y evaluar cada uno de los proyectos o actividades que se produzcan dentro del sub-territorio III de la mancomunidad Nor-Oriente.
7.2 Recomendaciones Incorporar a los Actores Clave identificados, que no han sido considerados para formar parte de la organizacin inicial de las Mesas Sectoriales, para as asegurar la participacin integral de todos los Actores Clave y Estratgicos que se hayan identificado en el marco de este MAC. Promover, fortalecer y gestionar la reactivacin de la Mesa General Multisectorial, para el dialogo y coordinacin de las Mesas Sectoriales, tomando en consideracin a
62

los actores propuestos, y estableciendo un Plan de Fortalecimiento de Capacidades para que estas estructuras cuenten con los recursos tcnicos para poder hacer la priorizacin de los proyectos estratgicos y el seguimiento al Plan Mancomunado de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT). La Mesa Multisectorial y sus respectivas Mesas Sectoriales sern las instancias que priorizarn y gestionaran los proyectos estratgicos, que en el mbito de la Mancomunidad surjan de la programacin de actividades del PMODT o de cualquier otra iniciativa. Establecer a corto plazo la creacin de una Mesa Multisectoriale de dialogo en Sub-territorio, para que estas sirvan de intermediacin entre los actores territoriales y la Mesa General Multisectorial y las 4 mesas sectoriales. Adems esta estructura deber estar articulada por medio de estatutos y reglamentos establecidos. este subtoda bien
Los proyectos estratgicos y sus respectivos planes de Inversin debern estar acordes al periodo del PMODT (horizonte 2032) y al tiempo estimado de ejecucin. Se deber enfocar esfuerzos y recursos en el fortalecimiento de la Mesa Multisectorial de Dilogo Pblico/Privada y sus respectivas Mesas Sectoriales, de modo que se les pueda proveer de las condiciones adecuadas para impulsar su Desarrollo Organizacional y de ese modo consolidar su institucionalidad. Todos los actores presentes en el territorio, deberan conocer cul es la percepcin en cuanto a Confiabilidad e Impacto que se tiene de ellas mismas, con el propsito de hacerse un auto anlisis para consolidar aquellos aspectos que son positivos y/o mejorar aquellos que estn afectando negativamente su intervencin territorial. Realizar este tipo de talleres de forma peridica y a mediano plazo, para ir actualizando el inventario, y conocer las inter-relaciones que se establecen entre los actores. Asimismo, incorporar nuevos actores en las distintas mesas multisectoriales y sectoriales a nivel mancomunado y sub-territorial. Vincular a las acciones que se realicen en las distintas mesas de dialogo, la planificacin regional y nacional que se estn llevando a cabo o en fase de planificacin, coordinando adecuadamente con las instituciones garantes y actores de relevancia estratgica, como ser: SEGEPLAN y dems instituciones gubernamentales, inversionistas privados (ODEPAL co-ejecutor de Corredor Interocenico, etc.), organismos de cooperacin Internacional y ONGs. Es necesario el acompaamiento y fortalecimiento de la Direccin Municipal de Planificacin (DMP) y de la Unidad Municipal de Ordenamiento Territorial, donde se encuentren funcionando, ya que dichas entidades estn articuladas a las estrategias de implementacin de la SEGEPLAN.
63
VIII.
BIBLIOGRAFA
1. Informe Final Formalizacin de la Mesa Multisectorial Permanente de Dialogo y Planificacin Pblico y Privada, para la Cohesin Social y La Integracin Regional Territorial Transfronteriza/Septiembre 2009/Mayo 2010/ Proyecto de Fomento a La Cohesin Social e Integracin Regional Territorial de los Municipios del Trifinio URBAL III 2. Propuesta metodolgica para la Elaboracin de Planes de Desarrollo con Enfoque en Ordenamiento Territorial/DGOT/SEPLAN/ Arq. Maier, L., D. Sc. Melgar, M. 3. Cohesin Econmica y Social y no simple convergencia de los ingresos por habitante, Juan Ramn Cuadrado Roura. 4. Presentacin sobre Fiabilidad Territorial/ D.Sc. Melgar, M. 5. Sergio Bossier (2001, 2002, 2004,2007)
64
IX.
ANEXOS 9.1 Fotografas
9.1.1
Panormica de participantes Taller MAC
Fuente: INYPSA/2012
65
9.1.2
Explicacin prctica de la Metodologa
Fuente: INYPSA/2012
66
9.1.3
Organizacin de Grupos de Trabajo
Fuente: INYPSA/2012
67
9.1.4
Trabajo de Grupos
Fuente: INYPSA/2012
68
9.1.5
Trabajo de Grupos
Fuente: INYPSA/2012
69
9.1.6
Trabajo de Grupos
Fuente: INYPSA/2012
70
9.1.7
Sociograma Infraestructura Productiva
Fuente: INYPSA/2012
71
9.1.8
Sociograma Infraestructura Econmica
Fuente: INYPSA/2012
72
9.1.9
Sociograma Infraestructura Social
Fuente: INYPSA/2012
73
9.1.10 Sociograma Infraestructura Servicios Nacionales
Fuente: INYPSA/2012
74

1.3 Mac Subterritorio III

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1.1.1.

Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

Siglas, Acrnimos y Abreviaturas

Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

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Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

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Maier, L. y Melgar, M., Junio 2009

Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

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DEPARTAMENTO Progreso Zacapa

Mapa No. 1: Ubicacin geogrfica del Sub-territorio III (Norte).

Fuente: INYPSA, 2012

Grafico No.1: Organigrama (Modelo Territorial Actual)

Fuente: Mancomunidad de Nor-Oriente

Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

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Anlisis d e Informacin MAC Inicial

Procesamiento de Informacin Correspondiente a la Mancomunada y Sub Territorios I, II y III

Desarrollo de Taller Crculos de Confianza e Impacto Mancomunado

Actualizacin Final de Mapeo de Actores Clave (MAC) Mancomunado,

Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

5.1 Identificacin de Actores Confianza e Impacto

Fuente: INYPSA 2012

Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

Clasificacin de Actores del Sub-territorio III

No. de Actores 33 43 30 36 142

Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

Grafico No. 3: Actores Territoriales por Multisector

Infraestructura Infraestructura Social Servicios Nacionales

Resultados por Multisector Infraestructura Productiva por

Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

Fuera de toda Confianza 0

Foto No. 3: Sociograma Infraestructura Productiva

Mancomunidad de Nor-Oriente Mapeo de Actores Clave

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Resultados por Multisector Infraestructura Social por Multisector

por Multisector Infraestructura No. 3 3 11 13 30

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Foto No. 5: Sociograma Infraestructura Social

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Resultados por Multisector Infraestructura Servicios Nacionales

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Grafico No. 7: Niveles de Confianza Multisector Servicios Nacionales

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Grafico No. 8: Actores Fuera de Confianza por Multisector