Managua, 20 de septiembre del 2013 DICTAMEN FAVORABLE Ingeniero Ren Nez Tllez Presidente Asamblea Nacional Su Despacho.

. Estimado Seor Presidente: La Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto de la Asamblea Nacional, por conducto de la Junta Directiva, recibi el mandato del Plenario de este Poder del Estado el 11 de septiembre del 2013, para dictaminar el Proyecto de Ley de Modificacin a la Ley No. 823, Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2013. I Informe 1. Antecedentes y Entorno

El Proyecto de Ley de Modificacin a la Ley No. 823, Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2013, fue remitido por el Presidente de la Repblica a la Asamblea Nacional el 28 de agosto del 2013, en apego y observancia de lo establecido en el artculo 112 de la Constitucin Poltica de Nicaragua y el artculo 51 de la Ley No. 550 y su reformas, Ley de Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario. La Ley No. 823, Ley Anual de Presupuesto General de La Repblica 2013 fue aprobada por la Asamblea Nacional en la sesin del once de diciembre de 2012 y publicada en La Gaceta No. 242 del 18 de diciembre de ese mismo ao. En el marco del Programa Econmico Financiero y tomando en consideracin el desempeo de la economa internacional, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN), formul las proyecciones del gasto y del ingreso de forma prudente con el objetivo de evitar situaciones inadecuadas en el manejo de las finanzas pblicas y por ende de nuestra economa y disminuir los posibles impactos en nuestro pas, a consecuencia del modesto desempeo de la economa internacional. Al respecto sealemos que el entorno econmico internacional muestra una frgil recuperacin, es decir, se presentan seales de incertidumbre global, mientras Estados Unidos recupera su actividad econmica, la cual predice una tendencia de recuperacin a largo plazo; por su parte la zona europea presenta un desempeo mixto, mejoras en la produccin pero el mercado laboral permanece deprimido y la economa China, la segunda ms grande del planeta, contina en desaceleracin. Un riesgo suplementario y de tensin a la economa nacional es la evolucin del precio internacional del barril de petrleo y que posiblemente debido a las tensiones a nivel internacional (situacin en Siria) se genere una inestabilidad en el mercado del petrleo, lo que puede erosionar la meta de la tasa de inflacin de 7.2 por ciento propuesta planteada en la reforma presupuestaria. 1

A pesar de estas condiciones internacionales adversas, la estabilidad macroeconmica de nuestro pas est sostenida por el mantenimiento del crecimiento de la actividad econmica que registra un ascenso interanual de la misma. El ndice Mensual de Actividad Econmica (IMAE) registra un crecimiento interanual promedio (junio 2012/ junio2013) de 4.9 por ciento. Las actividades econmicas que se destacan en este crecimiento promedio interanual, observamos a la silvicultura, pesca y minas con 12.9 por ciento; el industrial y manufacturero, registra un crecimiento de 6.1 por ciento, en la que se destacan las ramas de alimento, derivados del petrleo, industria de zona franca, 6 por ciento y productos no metlicos; sector construccin con 6.2 por ciento. Este crecimiento de la actividad econmica ha sido apoyado por el comportamiento de la cartera de crdito bancario al inyectar dinamismo a esas actividades porque se acenta un crecimiento interanual nominal a junio 2013 de 24.60 por ciento, permitiendo una dinmica apropiada a los diferentes sectores de la produccin nacional. De igual manera, la nueva proyeccin de recaudacin tributaria se fundamenta principalmente en la implementacin de la Ley de Concertacin Tributaria, la cual plantea consignar una parte importante de la misma para financiar el gasto pblico, sobre todo aquel destinado a promover la inversin, fomentar la produccin y mejorar el nivel de vida y calidad de servicios hacia los sectores sociales ms vulnerables. Por otra parte, es importante mencionar que tanto la formulacin del Presupuesto General de la Repblica del 2013, como el actual proyecto de reforma presupuestaria, estn basados en el contexto del Marco Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP) 2013-2016, la que sirve de referencia global para armonizar las metas del presupuesto con los objetivos y prioridades nacionales y con las proyecciones fiscales formuladas en el MPMP. De esta manera se pretende que nuestras finanzas pblicas y en particular el Presupuesto General de la Repblica sea una herramienta fiscal adecuada para instituir un entorno adecuado a la inversin privada directa, nacional y extranjera. Asimismo, se mantiene y fortalece la decisin poltica de promover el afianzamiento del gasto social y de la reduccin de la pobreza, teniendo como perspectiva crear efectos favorables a la productividad y por ende en el empleo de los nicaragenses. 2. Consultas

Para dictaminar el presente proyecto Ley de Modificacin a la Ley No. 823, Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2013, la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto por medio de Primer Secretara de este Poder del Estado, y en base a la Ley 606, Ley Orgnica del Poder Legislativo, invit a comparecer el 11 de septiembre del corriente ao, al Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, MSc. Ivn Acosta y su equipo tcnico, integrado por los Viceministros Meyling Dolmus y Jos Adrin Chavarra, el Licenciado Francisco Mena, Director General de Presupuesto, Licenciado Francisco Abea, Director General de Polticas y Estadsticas Fiscales y la Licenciada Ivania Portocarrero, Directora del Programa de Inversin Pblica.

El Ministro expuso en la reunin con los miembros de la Comisin, los aspectos principales del contenido del proyecto de reforma al Presupuesto General de la Repblica 2013, principalmente los supuestos macroeconmicos con los que se formul la presente reforma. Asimismo explic de manera detallada las afectaciones principales que se estn dando a los ingresos fiscales, principalmente en el Impuesto Sobre la Renta y el Impuesto al Valor Agregado a las Importaciones. De igual manera, explic los incrementos presupuestarios que se estn otorgando a las distintas instituciones pblicas, incluyendo el cumplimiento a lo mandatado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua y las leyes. De igual forma explic, las reducciones y reasignaciones que se estn efectuando en las distintas instituciones; explicando de manera particular, que el no ingreso de algunos recursos externos en este ao, estaba motivando que se sustituyera esta fuente de financiamiento por Recursos del Tesoro, para permitir ejecutar los proyectos y programas aprobados en la Ley anual del Presupuesto General de la Repblica. Despus de la presentacin del Ministro, se gener un intercambio de opiniones y aclaraciones con los distintos miembros de la comisin econmica, que permiti ampliar algunos detalles sobre esta reforma y esclarecer algunas dudas planteadas en esta reunin. II Consideraciones de la Comisin

1. La Ley anual de Presupuesto General de la Repblica 2013 se formul con una tasa de crecimiento real de la economa de 4.1 por ciento, un PIB nominal de C$258,824.1 millones y un crecimiento nominal del PIB de 10.4 por ciento con respecto al 2012; la inflacin anual acumulada estimada fue de 7.3 por ciento, la devaluacin nominal de 5.0 por ciento, el tipo de cambio promedio de C$24.7 por 1 dlar, y el precio promedio internacional del barril de petrleo de US$103.8 dlares. Despus de observarse la ejecucin presupuestaria del primer semestre y el desempeo positivo de la Economa Nacional se hizo necesario, la modificacin de algunas de stas variables macroeconmicas con relacin a los valores que se fijaron inicialmente en la formulacin del Presupuesto Nacional. Es importante sealar, que la presente reforma presupuestaria se plantea en un contexto en el cual algunos proyectos y programas de vital importancia de algunas instituciones del Estado, que estaban supuestos a financiarse con recursos externos, no podrn ejecutarse debido al no ingreso en este ao de estos recursos de la cooperacin internacional. Por lo tanto, de manera responsable esta reforma plantea, la sustitucin de recursos externos por recursos tributarios a dichos programas y proyectos, que estn relacionados de manera directa con el combate a la pobreza, merienda escolar y financiamiento productivo entre otros; lo cual permite estabilizar y garantizar la ejecucin presupuestaria del ao 2013, y garantiza el cumplimiento de los objetivos y metas sociales del GRUN. 2. Es as que el GRUN, establece la nueva perspectiva de crecimiento real de la economa que se estima en 4.2 por ciento y la inflacin anual se espera que finalice en 7.2 por ciento; estos dos factores inciden para que se proponga una nueva modificacin del PIB nominal, siendo su nueva proyeccin de C$276,250.7 millones, lo que representa 3

un crecimiento nominal de 11.65 por ciento con respecto a 2012. El gobierno mantiene constante la devaluacin nominal, el tipo de cambio promedio y el precio promedio internacional del barril de petrleo. Esta reformulacin de las variables macroeconmicas son las que sustentan las nuevas proyecciones de los ingresos fiscales y del gasto en la presente reforma presupuestaria. No obstante, indicamos que el precio internacional del barril de petrleo (el petrleo WTI) se cotiz a US$110.53 el 7 de septiembre del corriente ao. 3. La Comisin es consciente que al momento de analizar la presente reforma, el contexto econmico internacional muestra seales de incertidumbre global, con indicios de recuperacin en la zona europea y Estados Unidos y una desaceleracin de las mayores economas del mundo como China. Instituciones especializadas han sealado que la economa mundial seala signos de moderada reanimacin en la actividad econmica, no obstante, queda un largo camino para poder consolidarla principalmente en la recuperacin de la inversin y el empleo. Los riesgos que se relacionan principalmente con las perspectivas de crecimiento de la economa de los Estados Unidos y con la evolucin de los precios del petrleo podran afectar el desempeo de la economa nicaragense y por ende la recaudacin tributaria y fiscal. 4. El entorno econmico internacional ya relacionado es coincidente con las prudentes proyecciones de los ingresos fiscales que est realizando el gobierno en el proyecto de reforma al Presupuesto General de la Repblica 2013. Las estimaciones de los ingresos fiscales, estn siendo levemente incrementadas en 2.15 por ciento, equivalente a un monto absoluto de C$973.3 millones, de los cuales C$986.02 millones corresponde a ingresos tributarios y una reduccin de C$12.72 millones a ingresos no tributarios y otros tipos de ingresos; el crecimiento interanual de la nueva proyeccin de ingresos con respecto al 2012 es de 13.58 por ciento. Los principales incrementos de los ingresos en la reforma presupuestaria con respecto al presupuesto inicial corresponden a los siguientes rubros: El impuesto sobre la renta con un incremento de 5.98 por ciento, equivalente a C$895.75 millones para situarse en una nueva proyeccin de C$15,870.89 millones; su crecimiento interanual estimado es de 18.91%. Es oportuno destacar que el incremento estimado del IR, corresponde el 92.0 por ciento del total de la ampliacin de los ingresos fiscales que propone la reforma presupuestaria. Este buen desempeo del IR se justifica por los resultados positivos de la implementacin de la Ley de Concertacin Tributaria, la que especialmente se concentr en este tipo de impuesto. El Impuesto al valor agregado (IVA), con un incremento de 0.52 por ciento, equivalente a C$88.72 millones para ubicarse en C$17,034.42 millones; su crecimiento interanual estimado es de 12.43 por ciento. El Impuesto selectivo al consumo (ISC), muestra una leve reduccin de 0.50 por ciento, equivalente C$39.20 millones, su nueva estimacin es de C$7,848.66 millones y representa un crecimiento interanual estimado de 14.01 por ciento y se distribuye en: Industria fiscal un incremento de 4.06 por ciento que equivale a una cifra de C$69.58 millones para ubicarse en una nueva suma anual estimada de C$1,784.29 millones y un crecimiento interanual de 20.59 por ciento; 4

 Derivados del petrleo estima un incremento de C$72.15 millones equivalente a 2.17 de incremento para estimarse en C$3,400.15 millones anuales y un crecimiento interanual de 11.65 por ciento; El ISC de las importaciones estima una reduccin de 0.67 por ciento que equivale a un monto de C$17.48 millones y se ubica en un nuevo estimado anual de C$2,581.18 millones y un crecimiento interanual de 15.57 por ciento. Derecho arancelario a la importacin, con un descenso de 0.36 por ciento, equivalente a C$6.85 millones para ubicar su nuevo monto en C$1,918.33 millones; su crecimiento interanual estimado es de 17.60 por ciento. Los ingresos no tributarios, con un decrecimiento de 0.81 por ciento, equivalente a C$27.16 millones, siendo su proyeccin final de C$3,331.68, con un decrecimiento interanual estimado de 2.76 por ciento. 5. Esta Comisin analiz detenidamente la propuesta de incremento al gasto pblico que propone el GRUN en la reforma presupuestaria con un monto neto de C$649.6 millones, lo que representa el 1.4 por ciento de aumento en relacin al presupuesto aprobado, para ubicarse la nueva proyeccin de gastos total en C$48,404.44 millones, de los cuales C$593.9 millones corresponden al gasto Corriente y C$55.7 millones para gasto de Capital. El nuevo monto estimado del gasto pblico 2013 con respecto al gasto ejecutado en el ao 2012, presenta un aumento de C$5,913.71 millones, equivalente a una tasa de crecimiento interanual nominal de 13.92 por ciento, aunque de conformidad a clculos de esta Comisin, el crecimiento interanual real del gasto pblico de este perodo corresponde a 6.33 por ciento. Por su parte, el gasto total en proporcin del PIB se estima en 17.52 por ciento, manteniendo similar porcentaje a la del ejercicio presupuestario 2012, que se ubic en 17.17 por ciento. Estos indicadores reiteran la poltica del gobierno, de sostener el gasto de capital y el gasto social, en especial los presupuestos de los ministerios de educacin, salud y las transferencias municipales, todo esto en concordancia con la poltica del gobierno de combate a la pobreza y proteccin de los sectores vulnerables de la poblacin. 6. Es importante destacar que la reforma presupuestaria est incrementando levemente el gasto de capital en C$55.7 millones, equivalente a 0.5 por ciento de crecimiento, siendo el nuevo monto proyectado de C$12,196.94 millones; por tanto, crece ligeramente el crecimiento interanual nominal con respecto al 2012, al situarse su nueva estimacin en 20.13 por ciento, equivalente a la suma de C$2,043.43 millones, siendo su crecimiento interanual real, de 12.12 por ciento, es decir, sustrayendo el efecto inflacionario. En consecuencia, el gobierno reafirma los esfuerzos que viene ejecutando en perseverar las asignaciones presupuestarias al programa de inversiones pblicas, en especial a la infraestructura vial, energa, educacin y salud, lo que permitir crear nuevos empleos y generar un ambiente positivo de apoyo a la produccin, la economa, los cuales son factores esenciales para disminuir la pobreza en nuestro pas. 7. Para la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto un aspecto importante de esta reforma presupuestaria, es el hecho que se destina fondos para el cumplimiento de los porcentajes constitucionales del 6 por ciento a la educacin superior y el 4 por ciento al Poder Judicial de conformidad a lo establecido por la Constitucin Poltica. En virtud de lo antes expuesto, el Poder Judicial recibe recursos adicionales hasta por la 5

suma de C$26.0 millones y las universidades reciben recursos hasta por la suma de C$39.0 millones. 8. Otro mandato legal que se cumple con este proyecto de reforma al Presupuesto General de la Republica 2013, es el cumplimiento a la Ley de Transferencias Municipales, con lo que se incrementa a las transferencias municipales la suma de C$98.6 millones por efecto del aumento de los ingresos tributarios. Esto representa un crecimiento con respecto a lo ejecutado en el 2012 de C$539.6 millones, equivalente a un incremento nominal interanual de 14.42 por ciento. La partida presupuestaria ampliada establece el nuevo monto de C$4,281.8 millones de los cuales, C$965.7 millones corresponde a gasto corriente y C$3,316.1 millones a gasto de capital, en consecuencia, no solo se cumple con lo mandatado por la ley sino que se reitera la voluntad poltica de la Asamblea Nacional y del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN) de apoyar el gasto que beneficia directamente a los territorios y sus comunidades. Estos recursos en manos de las alcaldas, constituyen la primera lnea del combate a la pobreza y el mejoramiento del nivel de vida de los nicaragenses. 9. Para la Comisin, es importante el hecho que en el proyecto de ley se asignan recursos por C$94.4 millones al Consejo Supremo Electoral, de los cuales C$45.0 millones estn destinados para la preparacin logstica de las elecciones regionales que se realizarn en marzo del 2014 y la suma de C$49.4 millones que se orientan al fortalecimiento institucional en sus gastos operativos y servicios personales siempre relacionados con las elecciones regionales en la Costa Caribe. Para celebrar con xito las elecciones, el Consejo Supremo Electoral tiene que realizar en tiempo y forma diferentes actividades como la verificacin ciudadana, capacitacin a los miembros de juntas receptoras de votos, movilizacin a los miembros de las juntas, organizar centros de cmputos regionales y municipales para sumatoria de votos, entre otras actividades. En esta reforma se reflejan incrementos sustantivos en los renglones de viticos al interior, sueldos cargos transitorios y otros servicios tcnicos y profesionales entre otros los que estn orientados a desarrollar las diferentes actividades relacionadas con las elecciones. Es importante reiterar que esta ampliacin constituye una parte del presupuesto que se necesita para realizar el proceso electoral regional en el Caribe. 10. En el gasto del Ministerio de Educacin se mantiene un incremento nominal interanual con respecto a 2012 de 22.07 por ciento, equivalente a un crecimiento de C$1,334.3 millones, esto representa un crecimiento interanual real del gasto de este ministerio del 13.98 por ciento, de conformidad a clculos realizados por la Comisin. Este comportamiento del gasto en educacin evidencia el trabajo que est realizando el GRUN para sostener, ampliar y mejorar el nivel educativo de la niez y juventud nicaragense, a sabiendas que se requiere ms recursos financieros para el presupuesto de educacin en Nicaragua. 11. En ese sentido, la Comisin valora positivamente la reasignacin de crditos presupuestarios que se le destina al Ministerio de Educacin hasta por un monto de C$264.7 millones con el propsito de privilegiar aquellas partidas presupuestarias vinculadas a crear condiciones favorables a los estudiantes de las escuelas pblicas. Se reasignan fondos destinados a sustentar las metas de la merienda escolar, con el objetivo de continuar respaldando el programa alimentario dirigido a mejorar la nutricin de los nios y jvenes adolescentes que asisten a las escuelas pblicas, reduciendo as la tasa 6

de desercin escolar y el ndice infantil de enfermedades; La merienda escolar es financiada parcialmente con donaciones externas, pero debido a las disminucin de esta fuente, por efectos de las reasignaciones financieras a nivel internacional que estn aplicando los cooperantes y el no ingreso de algunos recursos de la cooperacin en este ao, se destin recursos del tesoro generados en esta reforma presupuestaria, para garantizar este importante programa, lo que evidencia el esfuerzo del gobierno por sostener este tipo de programa social. Asimismo, se estn reasignando fondos para cubrir el dficit en la partida del paquete escolar solidario, lo que contribuye a disminuir el gasto en educacin de las familias pobres de la poblacin nicaragense, porque efectivamente se les entregan tiles y textos escolares a los nios y jvenes estudiantes. Tambin se asignan recursos para diplomado enfocados al mejoramiento de la calidad de la educacin y el pago de la cuota al Programa Mundial de Alimentos, por 24.6 millones de crdobas. As mismo se reasignaron recursos al Programa de Inversin Pblica de este ministerio por un monto C$67.7 millones entre los que se destacan proyectos como reemplazo centro escolar Monseor Alejandro Gonzalez del departamento de Chinandega con un monto de C$7.1 millones, Mejoramiento del Centro Escolar Rafaela Herrera del departamento de Len con un monto de C$3.4 millones y rehabilitacin del centro escolar Antonio Soldano del municipio de Matiguas. 12. Deseamos sealar que la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto recibi en tiempo por parte de la Bancada Democrtica Nicaragense una mocin con dos propuestas para modificar el proyecto de reforma presupuestaria, mismas que la mayora de la Comisin no consider procedentes por las siguientes razones: a) La primera de las propuestas plantea asignar la suma consolidada de C$13.08 millones para el mejoramiento de establecimientos escolares de primaria y secundaria en la RAAN; la Comisin considera que desde el punto de vista tcnico y formal, la propuesta es totalmente inconsistente por cuanto no es posible incorporar crditos presupuestarios adicionales sin especificar de manera concreta su fuente de financiamiento. Tal disposicin se encuentra contenida en el artculo 112 de la Constitucin Poltica de Nicaragua, el cual establece en su prrafo segundo establece que La Asamblea Nacional podr modificar el Proyecto de Presupuesto enviado por el Presidente de la Republica pero no puede crear ningn gasto extraordinario sino por ley y mediante creacin y fijacin al mismo tiempo, de los recursos para financiarlos. Por otro lado, debemos destacar que en el caso particular de los centros educativos de primaria y secundaria en la RAAN, lo que se est haciendo es una reasignacin y optimizacin de recursos, lo que permite cubrir con el mismo monto de recursos original, la reparacin, rehabilitacin y mantenimiento de ms centros escolares en la RAAN, as como en otras zonas y regiones a nivel nacional. Es nuestro deber reconocer que contina siendo un reto avanzar en el mejoramiento de muchos centros escolares que actualmente se encuentran en estado crtico y requieren de atencin inmediata, por lo que la optimizacin de estos recursos se hace necesaria e indispensable. En realidad, la reasignacin que se refleja en esta reforma presupuestaria en la mejora de infraestructura escolar en la RAAN no deja al descubierto las acciones que el MINED debe hacer para mejorar la infraestructura escolar en la Zona, la 7

cual incluso cuenta actualmente con recursos adicionales de las alcaldas de la regin y del propio gobierno central bajo el Plan de Dignificacin de Centros Escolares a nivel Nacional financiado a travs de la partida presupuestaria de las transferencias municipales, la cual por efectos de la presente reforma se est incrementando como consecuencia del incremento de las recaudaciones. Es importante aclarar que si bien existe reduccin con fuente de prstamos externos en el Programa de inversiones Pblicas del Ministerio de Educacin, por otro lado se observa que se estn reasignando recursos destinados a garantizar la ejecucin de significativos programas y proyectos de ste importante ministerio, con otras fuentes de financiamiento externas y recursos del tesoro, lo que demuestra el compromiso y la responsabilidad social que caracteriza a ste Gobierno en su lucha por erradicar la pobreza e incrementar los niveles de escolaridad de nuestra poblacin. En sntesis, se puede asegurar con toda propiedad que con estas medidas presupuestarias, se evita cualquier efecto negativo o de reduccin importante en la asignacin originalmente presupuestada en el PIP del MINED. b). La segunda propuesta de la Bancada Democrtica plantea reducir C$43.0 millones al Consejo Supremo Electoral y que la reduccin de C$222.6 millones que se est aplicando al servicio de la deuda pblica interna, y que ambos montos consolidados se destinen al pago de un bono para incorporarse en el salario de los maestros. Es menester sealar que el monto asignado y que actualmente se adelanta al CSE, est dirigido a garantizar acciones preparatorias indispensables relacionadas con la realizacin de los Comicios Regionales en la Costa Atlntica, un ejercicio democrtico de enorme importancia para nuestros hermanos de la Regin y el pueblo nicaragense en general y por lo cual stos recursos de avance deben ser garantizados en la presente reforma presupuestaria y bajo ninguna justificacin se puede respaldar su reduccin.

Por otra parte, la propuesta de reorientacin de la reduccin de los 222.6 millones de crdobas del servicio de la deuda interna hacia un supuesto bono salarial al sector magisterial, no puede ser respaldado por cuanto esos recursos que se estn reduciendo en el servicio de la deuda pblica interna, en la presente reforma se estn dirigiendo a garantizar el subsidio elctrico a los asentamientos humanos y barrios econmicamente vulnerables, una medida que se ha venido sosteniendo en el tiempo ste Gobierno y que alivia la presin econmica de miles de familias pobres nicaragenses a las cuales estamos beneficiando con estos recursos. Esta medida ha constituido un eje fundamental en el combate a la pobreza, tal y como correctamente lo reconoce la misma Bancada Democrtica en su carta de mociones. Lo que s es totalmente cierto y demostrable, son los esfuerzos y avances que est realizando el GRUN para dignificar el salario del Magisterio Nacional lo cual se ve reflejado en los incrementos porcentuales que se le han venido efectuando anualmente a ste importante sector y que a manera de ejemplo, solo para el ao

2011 fue del 7% y del 9% en el 2012 y 2013 respectivamente. Adicionalmente se han incorporado 1,313 plazas nuevas de maestros a nivel nacional en el periodo 2010- 2013. No obstante, debemos reconocer que la dignificacin del salario tanto al sector Magisterial, como al sector Salud, Ejrcito y Polica Nacional, entre otros, es un importante reto que debemos enfrentar en cada ejercicio presupuestario y el cual podremos ir superando de manera sostenida y definitiva, en la medida en que nuestra economa vaya creciendo a niveles mucho mayores de los actuales. Esa es la meta y nuestro compromiso con los trabajadores Nicaragenses. 13. Siendo la salud uno de los pilares fundamentales del combate a las enfermedades y mejoras del nivel de vida, la Comisin respalda que en el proyecto de reforma presupuestaria se propone un incremento en el gasto del Ministerio de Salud equivalente a C$61.8 millones, para ubicar su nueva estimacin en C$7,932.7 millones; esta proyeccin del presupuesto de gasto 2013 se traduce en un crecimiento con respecto a lo ejecutado en el 2012 de C$941.4 millones, equivalente a un incremento nominal del 13.47 por ciento, recursos que se estn destinados a la lucha anti epidmica lo que reafirma la voluntad del gobierno de continuar cumpliendo con la poblacin en la lucha contra las distintas enfermedades que han estado afectando a nuestro pas. Estos nuevos recursos presupuestarios permitirn al Ministerio de Salud continuar avanzando en la campaa de lucha contra el dengue, influenza y leptospirosis, en el que se han realizado diferentes actividades, tales como, fumigacin, abatizacin, charlas educativas casa por casa con la estrecha colaboracin de diferentes instituciones del Gobierno Central y la destacada participacin de la ciudadana. Por otra parte, se reasignan recursos al programa de inversin pblica de este ministerio por un monto de C$47.2 millones de los cuales C$ 46.7 millones son destinados a 25 proyectos nuevos entre los que podemos mencionar la construccin y equipamiento de puestos de salud familiar y comunitario en Villa 15 de julio, Posoltega y el Viejo Sur en Chinandega, Murra, El Jcaro y Jalapa en Nueva Segovia, San Carlos y San Miguelito; Rehabilitacin de centros de salud familiar y comunitario en San Isidro, Rio Blanco y San Jos de Bocay; Construccin de laboratorio clnico epidemiolgico del Hospital Victoria Motta del Departamento de Jinotega. 14. La Comisin observa positivamente el incremento asignado al presupuesto de gasto del Ministerio de Economa Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, para el desarrollo de sus Programas Institucionales de combate a la pobreza. El proyecto de reforma presupuestaria le asigna la suma de C$45.9 millones, que estn destinados al fortalecimiento institucional en los programas del Bono Productivo Alimentario, Fomento de la Produccin y Comercializacin Agrcolas de las familias y Comunidades, Fomento a la pequea y mediana empresa familiar urbana y rural y seguridad alimentaria y nutricional. Estos programas estn enfocados a mejorar la seguridad y soberana alimentaria, brindar acompaamiento a las MIPYMES familiares para adquirir nuevas capacidades productivas y exportadoras, y la capitalizacin a las familias campesinas empobrecidas a travs de la entrega de bienes como semilla, gallinas entre otros productos. 15. La Comisin respalda plenamente la decisin de otorgar al Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) recursos complementarios por C$67.1 millones, en esta reforma presupuestaria, para priorizar nuevos proyectos que permitirn mejorar la 9

infraestructura del pas, entre los que se encuentran: Carretera Paso Fronterizo Peas Blancas con un monto de C$25.0 millones; Revestimiento de Carreteras con un monto de C$7.8 millones, Rehabilitacin del puente Mulukuku C$20.0 millones, Mejoramiento del Camino Rio Blanco-Wana Wana-Ubu Norte-San Pedro del Norte con la suma de C$12.9 millones. Tambin se reasignan recursos a proyectos hasta por la suma de C$154.2 millones destacndose los siguientes: Construccin de la carretera la Providencia-Monkey Point con C$7.7 millones, que es prioritario ya que promueve la integracin con municipios de la Costa Caribe RAAN con el resto del pas; Mejoramiento del tramo de carretera Empalme Nejapa-Santa Rita-Empalme Puerto Sandino C$77.5 millones y Adoquinado de caminos con un monto de C$19.3 millones. La Comisin considera que el incremento y la reasignacin presupuestaria establecidas en esta reforma presupuestaria para el MTI, destinada a la infraestructura de caminos y carreteras, contribuirn a mejorar el nivel de vida a los pobladores que habitan en las cercanas de esos proyectos, como asimismo apuntala el esfuerzo productivo de esos sectores. 16. En el caso del presupuesto del Ministerio de Gobernacin, este sufre un incremento del 3.09 por ciento, equivalente a un monto de C$69.9 millones, para ubicar su nueva estimacin en C$2,329.0 millones. De esta ampliacin, a la Polica Nacional, se le estn asignando recursos por un monto de C$37.3 millones que estarn destinados a la construccin, equipamiento y reparacin de 99 Oficinas de Comisarias de la Mujer, Niez y Adolescencia, que brindaran seguridad, proteccin y atencin especializada a las vctimas de violencia intrafamiliar y sexual, con lo cual se promueve el cumplimiento de la Ley N 779, Ley Integral contra la violencia hacia las mujeres. El resto de los recursos asignados estn orientados para fortalecimiento institucional. 17. La Comisin considera necesario el incremento de recursos presupuestarios al Ministerio de Energa y Minas (MEM) por la suma de C$33.9 millones de los cuales la suma de C$30.8 millones estn orientados al Programa de Inversin Pblica para proyectos de electrificacin rural relacionados con el proyecto PNESER. Con esta asignacin se continuar incrementando la cobertura elctrica en los lugares ms alejados del pas y priorizando a los sectores ms vulnerables de la poblacin que no cuentan con el servicio de energa. Entre los proyectos ms importantes que se implementaran estn Expansin de cobertura en zonas aisladas con fuentes renovables (PNESER) y Electrificacin rural. 18. La Comisin considera importante y fundamental que se contine con la proteccin de los sectores vulnerables y empobrecidos de la poblacin, por lo que la asignacin de C$227.7 millones a la partida presupuestaria subsidio de consumo de energa elctrica en asentamientos y barrios econmicamente vulnerables, es respaldada por la Comisin. Este subsidio focalizado permitir que no se deteriore el nivel de vida de esos sectores de la poblacin y que mantengan su actual capacidad adquisitiva, de tal manera, que esta partida presupuestaria tiene un sesgo pro pobre, de combate contra la pobreza. 19. La Comisin considera de mayor prioridad apoyar el incremento de recursos a la Empresa Nacional de Trasmisin Elctrica (ENATREL), hasta por un monto de C$202.6 millones destinados al programa de inversiones pblicas, en redes de 10

transmisin. Actualmente ENATREL desarrolla una serie de proyectos de electrificacin entre los que podemos mencionar los siguientes: la cantidad de C$78.6 millones a la Construccin de Red de Distribucin Elctrica Rural en los departamento de Nueva Segovia, Madriz, Estel, Jinotega y Matagalpa (PNESER); C$27.6 millones al proyecto de Normalizacin del Servicio Elctrico en Asentamientos Humanos Sector Managua (PNESER); as mismo la suma de C$38.5 millones para fondos de contrapartidas de proyectos del PNESER. Este programa PNESER tiene un costo total aproximado de US$1,357.0 millones de los cuales la Asamblea Nacional ha aprobado recursos para financiar este programa de diferentes prestatarios y donantes hasta por US$428.5 millones. La implementacin de estos proyectos reitera la disposicin de continuar fortaleciendo la infraestructura elctrica en beneficio de los sectores vulnerables de la poblacin nicaragense, tanto en la zona urbana como rural del pas, as como de ir cambiando la matriz energtica de manera que el pas dependa menos de energa generada a base de petrleo. 20. Como resultado de las gestiones de esta Comisin, se lograron asignar recursos presupuestarios, para cumplir en la medida de lo posible con las solicitudes de recursos que todos los aos hacen diferentes instituciones benficas, organizaciones sin fines de lucro, organizaciones religiosas, de la sociedad civil, proyectos especficos etctera, por conducto de los diputados de las diferentes bancadas. Es as que se est asignando un monto C$11.5 millones, para atender las solicitudes de las instituciones referidas. De esta manera los diputados de la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto y resto de diputados del Parlamento Nacional, ratifican su apoyo y compromiso con estas instituciones que cumplen una meritoria labor en pro de la poblacin nicaragense. 21. Como consecuencia del incremento de ingresos fiscales y una asignacin prudente al gasto pblico, el resultado fiscal antes de donaciones externas es una reduccin del dficit presupuestario de C$381.46 millones al pasar de C$2,466.41 millones a C$2,142.69 millones que se propone en esta reforma presupuestaria. Esta reduccin es equivalente al 13.12 por ciento en relacin al dficit inicial. Con esta decisin el GRUN, pretende mantener unas finanzas pblicas sanas y equilibradas, en la perspectiva de preservar la estabilidad macroeconmica y promover un entorno adecuado a la inversin y el empleo. 22. La Comisin considera adecuada la propuesta de reduccin de la emisin de bonos de la Repblica (emisin de deuda interna), hasta por un monto de C$1,235.0 millones, es decir, se formula una disminucin de 50 por ciento, para ubicar su nueva estimacin en C$1,235.0 millones, equivalente a US$50.0 millones de dlares. Esta reduccin es positiva para las finanzas pblicas del pas, porque la emisin de bonos para financiar el presupuesto pblico significa un mayor costo financiero para el erario nacional, a diferencia de la cooperacin externa (prstamos externos) que tienen una tasa de inters concesional. Es importante sealar que esta nueva proyeccin fiscal reducir el aumento de la partida presupuestaria Aumento de Disponibilidades en esa misma cantidad (equivalente a US$50.0 millones), lo que podra generar una reduccin a la estimacin del saldo de las reservas del Banco Central de Nicaragua (BCN). Sin embargo, la Comisin considera que esa posible disminucin a las reservas del BCN, 11

no afectara a las mismas, porque las Reservas Internacionales Brutas (RIB) del BCN mantienen un nivel adecuado en correspondencia con la estabilidad macroeconmica. Efectivamente, al 6 de septiembre 2013, la RIB se ubic en US$1,907.4 millones, lo que representa 2.62 veces la base monetaria y 4.20 veces el valor CIF de las importaciones de bienes y servicios promedio de 2013; tales indicadores estn en concordancia con las metas que el Gobierno ha establecido en el Programa Econmico Financiero 2013-2016, los cuales son 2.6 veces y 3.6 veces respectivamente. 23. La Comisin reconoce que por efectos de la crisis econmica mundial y debido a las prioridades de los pases cooperantes que han privilegiado la asignacin de recursos financieros a los pases ms pobres del planeta, las donaciones externas han decrecido, aunque la estimacin de estos ingresos en 2013 se incrementa nominalmente en 13.30 por ciento con respecto a lo ejecutado en el ejercicio presupuestario 2012. Ante esa tendencia internacional y asintiendo en la importancia de estos recursos para el financiamiento del gasto pblico, el gobierno ha considerado la necesidad de impulsar una estrategia fiscal tendiente a realizar esfuerzos nacionales para apuntalar e incrementar la recaudacin tributaria que permita paulatinamente que con nuestros propios recursos y tributos podamos financiar el gasto presupuestario, en especial las reas sensibles como educacin, salud e infraestructura. Es decir, se pretende que nuestra nacin evolucione hacia un estado en que la recaudacin fiscal se constituya en la principal fuente de financiamiento del gasto pblico, meta que slo es posible con el concurso y participacin del sector privado, trabajadores y sus diferentes agentes econmicos. 24. La Comisin valora de manera positiva, el hecho que en el marco del manejo responsable de la inversin pblica como uno de los motores de la economa, y en el contexto del programa de servicio para el crecimiento y lucha contra la pobreza, en el artculo 10) del proyecto de ley se autorice al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a incorporar en el Presupuesto de gastos de las instituciones respectivas, crditos presupuestario adicional a los organismos, as como su respectiva fuente de financiamiento y los recursos externos provenientes de prstamos internacionales debidamente aprobados por la Asamblea Nacional y las donaciones externas regidas a travs de cooperacin externa en un monto no mayor al dos por ciento del total de gasto aprobados en el Presupuesto de egresos del 2013. Esto agilizara la aplicacin de los crditos presupuestarios en beneficios de programas y proyectos del gasto pblico, sin detrimento de la posterior informacin de su ejecucin, de conformidad a la Ley No. 550, Ley de Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario. 25. Finalmente, la Comisin considera que la presente reforma presupuestaria se encuentra en lnea con el nuevo Programa Econmico Financiero 2013-2016, lo que nos permite anotar que la reforma es un instrumento fiscal bsico para el logro de las metas y proyecciones macroeconmicas que el gobierno estableci en dicho Programa. En consecuencia, el manejo responsable de los instrumentos de poltica fiscal, ha generado que Nicaragua haya mantenido el anterior Programa Econmico Financiero (PEF) y superar con xito las diferentes revisiones al mismo. Adicionalmente, se ha logrado contar con el flujo sostenido de recursos de la cooperacin externa mediante prstamos concesionales y donaciones externas, lo que ha generado previsibilidad y estabilidad macroeconmica, elementos claves para 12

la inversin pblica y privada. En ese sentido, sealemos que el PGR 2013 y la presente reforma presupuestaria ubica a Nicaragua en una posicin ventajosa en el contexto de una posible negociacin con los organismos financieros internacionales sobre la viabilidad de un nuevo programa financiero econmico de los prximos tres aos, el cual es necesario para los flujos de cooperacin, la inversin y el crecimiento econmico.

III Dictamen de la Comisin En virtud de las consideraciones generales expuestas en este dictamen los suscritos miembros de la Comisin de Produccin Economa y Presupuesto de la Asamblea Nacional, con fundamento en los artculos 113 y 138 numeral 6 de la Constitucin Poltica y en los artculos 99,100, 101, 168, 169, 170, 171, 172, 173 y 174 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, y habindole encontrado conforme lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley de Administracin Financiera y de Rgimen Presupuestario, dictamina favorablemente el Proyecto de Ley de Modificacin a la Ley No. 823, Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2013. Solicitamos al PLENARIO, nos apoyen con su voto favorable.

COMISIN DE PRODUCCIN, ECONOMA Y PRESUPUESTO

Wlmaro Gutirrez Mercado Presidente

13

Mara Eugenia Sequeira Balladares Vicepresidente

Jos Figueroa Aguilar Vicepresidente

Ren Nez Tllez Integrante

Wilfredo Navarro Moreira Integrante

Douglas Alemn Benavidez Integrante

ngela Espinoza Trrez Integrante

Eda Cecilia Medina Integrante

Jaime Morales Carazo Integrante

14

Gustavo Porras Corts Integrante

Odell Incer Barquero Integrante

Carlos Langrand Hernndez Integrante

Juan Enrique Senz Navarrete Integrante

Eduardo Montealegre Rivas Integrante

Brooklyn Rivera Bryan Integrante

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