Diagnóstico POT Pereira 2013

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DIAGNSTICO
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INTRODUCCIN.

MARCO JURDICO.

DEMOGRAFA DE PEREIRA.

PERFIL ECONMICO.

CONDICIONES SOCIALES.

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1 INTRODUCCIN ______________________________________________________ 4
2 MARCO JURIDICO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ___________________ 7
3 DEMOGRAFA DE PEREIRA Y SU CONTEXTO _______________________________ 14
3.1 Poblacin del Municipio de Pereira ________________________________________ 21
3.2 Distribucin de la poblacin de Pereira por comuna y corregimiento. ____________ 29
3.3 Poblacin desplazada en el Municipio de Pereira ____________________________ 32
4 PERFIL ECONOMICO DE PEREIRA Y SU CONTEXTO DE INFLUENCIA _____________ 37
4.1 Contexto econmico de Pereira con respecto mbitos regionales AMCO Regin
Cafetera Occidente Colombiano. _______________________________________________ 37
4.2 La economa de Pereira por sectores productivos. ____________________________ 41
4.3 Factores de competencia espacial para desarrollar la actividad econmica en las
comunas de Pereira. __________________________________________________________ 47
4.4 Dinmica de la actividad econmica y la generacin del empleo ________________ 50
4.5 Relacin de la economa y actividades innovadoras. __________________________ 63
5 CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIN _______________________________ 70
5.1 Pobreza, Coeficiente de GINI, ndice de Desarrollo Humano (IDH) e ndice de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) __________________________________________ 70
5.2 Violencia social ________________________________________________________ 73
5.3 Delito Sexual en nios, nias, adolescentes y maltrato de pareja en adolescentes __ 91
5.4 Cubrimiento educativo _________________________________________________ 95
5.5 Poblacin sisbenizada municipio de Pereira _______________________________ 104
BIBLIOGRAFA __________________________________________________________ 105

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1 INTRODUCCIN

Por qu:

La ley 388 de 1997 en su artculo 28, Modificado por el art. 2 de la Ley 902 de 2004,
Reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004. En su numeral 1 establece:
Vigencia y revisin del plan de ordenamiento:
El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para este efecto se
entender como mnimo el correspondiente a tres perodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento
previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas
administraciones.
Para el caso de Pereira el Plan de Ordenamiento Territorial, adoptado por el Acuerdo Municipal
N 18 de 2000, Modificado en sus contenidos de mediano plazo por el Acuerdo Municipal N 23
de 2006. Cumpli su vigencia de contenido estructural de largo plazo en la administracin
anterior.

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La anterior Administracin Municipal, pretendi formular la revisin del POT, pero no pudo
cristalizar dicho propsito ya que no era de su competencia por los tiempos y trminos
establecidos en la ley, y adems tuvo dificultades con la Autoridad Ambiental (Corporacin
Autnoma Regional de Risaralda CARDER) al momento de someterlo a su consideracin, la cual
mediante Acta N26 de Diciembre 15 de 2011 suscrita por el Director de la CARDER y el Alcalde
Municipal, determin: NO CONCERTAR EL COMPONENTE AMBIENTAL DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE PEREIRA POT, y por lo tanto no pudo ser
presentado a consideracin del Concejo Municipal.
Dado lo anterior y en cumplimiento de las normas vigentes esta Administracin Municipal
Presidida por el Dr. Enrique Vzquez Zuleta, inicio en el ao 2012 la revisin del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) de Pereira.
Cmo:
En dicha revisin, en la etapa de Diagnstico, que terminamos con este documento denominado:
Documento Tcnico de Soporte, se han tenido en cuenta todos los procesos de Planificacin
que se han desarrollado a la fecha y que tienen una relacin directa con nuestro territorio. Estos
son entre otros:
Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira Acuerdo Municipal N 18 de 2000. (PORTE)
Revisin POT Adoptado mediante Acuerdo Municipal N 23 de 2006.
VISION RISARALDA 2032: Ejercicio de prospectiva territorial denominado: RISARALDA,
futuro posible: Construccin Social Visin 2032.
Prospectiva Pereira 2032: Ejercicio de prospectiva territorial denominado:
PROSPECTIVA CON MOVILIZACIN SOCIAL, BAJO UN CONTEXTO REGIONAL, EN EL
MARCO DEL SESQUICENTENARIO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano del AMCO.
Plan de Desarrollo de Pereira 2012- 2015: Por una Pereira Mejor
El ejercicio de Diagnstico y Formulacin del POT desarrollado por la anterior
Administracin Municipal en los aos 2010-2011
Documentos de soporte de la Declaratoria de Paisaje Cultural Cafetero.
Este ejercicio de Diagnstico fue desarrollado por un Equipo interdisciplinario de profesionales y
ha sido socializado con los siguientes actores y grupos relevantes:
Funcionarios y contratistas de la Secretaria de Planeacin Municipal de Pereira
Consejo de Gobierno Municipal.
Funcionarios de las Secretarias e Institutos Descentralizados del orden Municipal,
Cmara Colombiana de la Construccin CAMACOL Risaralda.

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Secretarios de Planeacin de los Municipios Vecinos. (Armenia, Manizales, Santa Rosa
de Cabal, Dosquebradas, La Virginia, Cartago.)
Concejo Municipal de Pereira (Plenaria y Comisin del Plan)
Ediles y Comuneros del Municipio.
Universidades (Tecnolgica de Pereira UTP, Catlica de Pereira UCP, Libre de Pereira
ULP, Antonio Nario de Pereira, SENA)
Concejo Directivo y Acadmico de la Universidad Tecnolgica de Pereira UTP.
Gremios Econmicos. (Federacin Nacional de Comerciantes FENALCO Pereira, Cmara
de Comercio de Pereira, Sociedad Colombiana de Arquitectos SCA Risaralda, Asociacin
de Ingenieros de Risaralda AIR, Lonja de Propiedad Raz de Risaralda, Asociacin
Nacional de Industriales ANDI Risaralda, Asociacin Colombiana de Pequeos y
Medianos Industriales ACOPI Risaralda, Comit Intergremial de Risaralda, Corporacin
Risaralda tica, Comit de Cafeteros de Risaralda, Cooperativa de Ganaderos de
Risaralda COODEGAR)
Equipo Tcnico de la Empresa Aguas y Aguas de Pereira
rea Metropolitana Centro Occidente.
Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDER
Consejo Territorial de Planeacin de Pereira.
Los talleres de socializacin se desarrollaron con el objetivo de retroalimentar el proceso de
diagnstico, recibiendo; aportes, comentarios y sugerencias, los cuales fueron tenidos en cuenta
por el Equipo de Expertos de cada uno de los atributos, e incluidos en el presente DTS.
Adems de lo anterior el equipo Interdisciplinario del POT de Pereira realiz 12 salidas de campo
recorriendo todo el Territorio Urbano y Rural del Municipio en compaa de miembros, o de las
Juntas Administradoras Locales (Ediles) o de Comuneros o Lderes comunitarios. Con el fin de
conocer de primera mano las problemticas de cada uno de los sectores visitados.

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2 MARCO JURDICO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento bsico para desarrollar el
proceso de ordenamiento del territorio municipal o distrital. Este es el conjunto de
objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y
normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico espacial del
territorio y la utilizacin del suelo.
Teniendo en cuenta su complejidad, la modificacin del mismo procede bajo unas
premisas, previa la aplicacin taxativa de varios requisitos o elementos
consagrados en la ley, toda vez que se realiza con el fin de actualizar, modificar o
ajustar sus contenidos y normas de manera que se asegure la construccin
efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio.

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Es as como la ley 388 de 1997 establece los mecanismos que permitan al
municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio,
el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio
ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres
en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas
eficientes.
Art. 28 de la mencionada ley define la vigencia y revisin de sus diferentes
contenidos as: Vigencia y revisin del plan de ordenamiento. Modificado por el art. 2,
Ley 902 de 2004, Reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004. Los planes de
ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las
condiciones que ameritan su revisin en concordancia con los siguientes parmetros:
1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo,
que para este efecto se entender como mnimo el correspondiente a
tres perodos constitucionales de las administraciones municipales y
distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para
su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas
administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia
mnima correspondiente al trmino de dos perodos constitucionales
de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en
todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el
inicio de un nuevo perodo de la administracin.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin
regirn como mnimo durante un perodo constitucional de la
administracin municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones
que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de las actuaciones
contempladas o de sus propios efectos.
4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto
para su aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de
seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones
sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos o intensidad de los
usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de
impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de
servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de
macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen
impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como
en la evaluacin de sus objetivos y metas del respectivo plan.

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No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha
adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguir vigente el ya
adoptado. (Negrilla Fuera de texto).
Es importante tener en cuenta que existen 3 tipos de revisiones en los que se
pueden presentar modificaciones al plan de ordenamiento territorial as:
- Revisin Ordinaria: Se produce como consecuencia directa del vencimiento de
los plazos de vigencia establecidos para los diferentes componentes. Se adelanta
teniendo en cuenta los motivos y condiciones contempladas en los mismos Planes
de Ordenamiento Territorial para su revisin, segn los criterios que establece el
artculo 28 anteriormente citado.
- Revisin Extraordinaria: Reconocimiento la existencia de circunstancias
especiales o razones de especial inters pblico o de fuerza mayor o caso
fortuito, que, debidamente justificadas, ameritan la necesidad de modificar los
POT antes del vencimiento del trmino legal de vigencia de sus disposiciones.
Estas circunstancias son: (1) La declaratoria de desastre o calamidad pblica y
(2) Los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y
vulnerabilidad que justifiquen el aumento o establecimiento de nuevas reas de
riesgo no mitigable y otras condiciones de restriccin diferentes a las originalmente
adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
- Revisin Excepcional: A iniciativa del Alcalde y en cualquier tiempo es posible
proponer la modificacin de alguna o algunas de las normas urbansticas de
carcter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por
objeto asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo
plazo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan
de Ordenamiento Territorial,... siempre y cuando se demuestren y soporten
tcnicamente los motivos que dan lugar a su modificacin (Artculo 6 Decreto
4002 de 2004).
El municipio de Pereira actualmente cuenta con el Acuerdo Municipal No. 018 del
2.000 Por el cual se adopta el plan de ordenamiento territorial del municipio de
pereira, se aprueba el documento tcnico soporte, los planos generales y se dictan
otras disposiciones. el cual en el captulo IV establece vigencia, revisin,
evaluacin, seguimiento del plan de ordenamiento del municipio de Pereira y
disposiciones finales. Artculo 588. Vigencia del plan de ordenamiento territorial y
de sus componentes

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a. el contenido estructural del plan de ordenamiento territorial, tendr una vigencia
de largo plazo, para este efecto se entender como mnimo tres (3) perodos
constitucionales de la administracin municipal.
b. en cuanto al contenido urbano de mediano plazo, tendr una vigencia mnima
de dos (2) perodos constitucionales de la administracin municipal.
c. el contenido urbano y los programas de ejecucin que tienen una vigencia de
corto plazo, rigen por un perodo constitucional de la administracin.
Pargrafo. la vigencia de este plan ser el tiempo restante de la presente
administracin y tres (3) perodos constitucionales ms. En todo caso las
revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento para su aprobacin, de
acuerdo con los lineamientos estipulados en el artculo 28 de la ley 388 de 1997.
Artculo 589. Revisin del plan de ordenamiento territorial de sus componentes y
contenidos. Cuando las condiciones fsicas, econmicas y sociales o legales,
amerite la revisin y ajuste del plan, la administracin municipal, proceder a dar
cumplimiento de lo ordenado en los artculos 25 y 28 numeral 3 de la ley 388 de
1997.
Durante este trmite de revisin, seguirn vigentes los componentes y contenidos
anteriores.
A su vez el Acuerdo 018 de 2000 fue modificado por Acuerdo 023 de 2006 Por el
cual se adopta la revisin del plan de ordenamiento territorial del municipio de
Pereira
No es posible adelantar la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, sin
agotar previamente la evaluacin que evidencie los resultados obtenidos por
efectos de su aplicacin desde el momento en que fue adoptado hasta la fecha
de su revisin, de tal manera que se demuestre tcnicamente la necesidad de
abordar la modificacin sustancial que se est proponiendo.
Aclarando que estas revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento
previsto para la aprobacin del plan de ordenamiento territorial y que las mismas
debern soportarse en parmetros e indicadores de seguimiento.
De esta manera habiendo sido adoptado el Plan de ordenamiento territorial del
Municipio de Pereira mediante el Acuerdo 018 de 2000 y surtindose el
cumplimiento de las vigencias de corto, mediano y largo plazo entre las
Administraciones correspondientes desde el ao 2000 hasta el 2011 y teniendo en
cuenta la necesidad de abordar la modificacin, Es procedente, legal y oportuno

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que la actual Administracin correspondiente al periodo comprendido entre el 2012
al 2014 sea la competente para adelantar la revisin de largo plazo
Teniendo en cuenta lo anterior, los anlisis y seguimientos realizados la revisin
procedente del Plan de Ordenamiento territorial para el Municipio de Pereira
constituye una revisin de los componentes estructurales del mismo, dado el
vencimiento de los contenidos de largo plazo.

METODOLOGA
Con el fin de agrupar en un solo cuerpo normativo la mayora de las disposiciones
relacionadas con el ordenamiento del territorio se ha realizado una compilacin
normativa donde se puede entender una aplicacin prctica de las normas del
ordenamiento territorial desde sus diferentes enfoques geogrficos, econmicos,
urbanos, poltico administrativos ambientales y culturales, los cuales inciden ,
condicionan y en muchos casos determinan el desarrollo de un territorio como
unidad socio-espacial.
Es as como se observa la existencia de normas y polticas del orden nacional,
regional, de gran impacto en las decisiones e instrumentos de ordenamiento
territorial y local, haciendo referencia a la legislacin orgnica de ordenamiento
territorial, de esta manera se observan normas que marcan unas generalidades y
normas de carcter especfico a cada atributo territorial.
Los atributos del territorio estn constituidos por el suelo mismo y las diferentes
clasificaciones, construcciones, adaptaciones y dotaciones desarrolladas por el
hombre para su uso, apropiacin y distribucin entre otros, la vivienda,
instalaciones productivas, el transporte, servicios y espacio pblico, etc. Estos
diferentes atributos se articulan en distintas, unidades socio espaciales (ciudad,
regin, rea urbana, rea rural etc), por lo que las diferentes leyes le dan la
importancia a la distribucin espacial y territorial.
Desde la Constitucin Poltica se encuentra el enfoque normativo del
ordenamiento territorial vinculado a la definicin de funciones y competencias de
los niveles territoriales, usos de suelo y formulacin implementacin y adopcin de
los planes de ordenamiento territorial.
Gran parte de las bases del ordenamiento territorial se encuentran en la Ley 388
de 1997 norma que define la obligatoriedad de formular los planes de
ordenamiento territorial y fija el marco general de referencia sobre la
normatividad urbanstica a incorporar en ellos; normatividad que en buena parte

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ha sido desarrollada a travs de decretos reglamentarios referidos a cada mbito
de actuacin del desarrollo territorial.
El marco normativo se encuentra estructurado con base en el ordenamiento
jurdico relativo a la planificacin del territorio y jerarquizado tomando como
referencia la pirmide normativa de Kelsen (es decir la validez de todas las
normas jurdicas emana y depende de otra norma superior (constitucin poltica), a
la que el resto deben su validez y su eficacia) es decir ordenamiento jurdico
jerrquico y escalonado. La constitucin como norma suprema del sistema
normativo de un estado y por debajo estaran las leyes, los reglamentos, otras
disposiciones gubernativas de carcter general, los actos administrativos, etc., en
funcin del rango jerrquico del rgano que la emana y de los efectos (generales o
particulares).
Se da aplicacin a la estructura adoptada por la ley, a la normativa general y de
carcter superior, tiene en cuenta los temas de patrimonio cultural en general, as
como paisaje cultural cafetero, los temas ambientales, los sistemas naturales,
ordenamiento del suelo rural, ordenacin de cuencas, residuos slidos disposicin
de escombros, estructura ecolgica principal, determinantes ambientales, calidad
ambiental, los temas de riesgos, de gran importancia.
Es as como se incorporan temas de gran importancia (Ley 1523 de 2012, temas
de minera (de superior jerarqua y trasversales a los diferentes atributos que
componen el ordenamiento territorial, paisaje cultural cafetero), igualmente se
tiene en cuenta atributos como los instrumentos, usos y normas trasversales al
proceso de ordenamiento donde se contemplan instrumentos como la
planificacin, financiacin, gestin, intervencin, control urbanstico.
Atributos como movilidad, de gran importancia para articular el territorio, su
composicin, los espacios de vida, esto incumbe conectividad, integracin, el
espacio pblico el cual permite medir la calidad de vida de una ciudad, debe ser
un elemento articulador y cohesionador de actividades urbanas y equipamientos
colectivos cuyo propsito y fin ser el de integrar de la ciudad entre los que
tenemos, normas generales para todos los equipamientos y normas tcnicas y
donde se separan los diferentes equipamientos como los educativo, de seguridad
y convivencia ciudadana, desarrollo y proteccin social, transporte,
abastecimientos y seguridad alimentaria, recreacin y deporte y culturales, el
atributo de servicios pblicos, el de suelo, el cual dando aplicabilidad normativa
debe prever y orientar el crecimiento de las ciudades con criterios de eficiencia
urbana, el de preservacin de las fronteras agrcolas y ambientales con criterios
de seguridad alimentaria y sostenibilidad ambiental, el cual abarca temas por
usos, actividades y aprovechamientos, la vivienda desde la ptica normativa y su
financiamiento.

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Se abarcan normas generales aplicables al ordenamiento territorial y sus
diferentes atributos, desde una ptica nacional, regional y local, como se
demuestra anteriormente, cuyo propsito es servir de insumo y herramienta que
proporcione las rutas claras y precisas para la construccin de una ciudad
compacta y sostenible en pro del bien comn y en aplicabilidad a los principios
generales del derecho, a la legalidad y en seguimiento al ordenamiento jurdico
existente.
Finalmente la importancia de la participacin ciudadana como principio
constitucional en los procesos de planeacin y ordenamiento del territorio ya que
la poblacin a travs de sus organizaciones cvicas mantendr su participacin en
el ordenamiento del territorio , ejerciendo acciones de veedura ciudadana para
garantizar y exigir el cumplimiento de normas establecidas, dicha participacin se
convierte en un instrumento que cualifica para incidir en el diseo, ejecucin,
evaluacin de polticas pblicas de acuerdo a la consideracin adecuada de las
caractersticas, necesidades y derechos de la poblacin dado que el territorio se
organiza en pro y para la poblacin.
(Ver anexo rbol Normativo)

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3 DEMOGRAFA DE PEREIRA Y SU CONTEXTO

La variable demogrfica es el punto focal de todos los anlisis y polticas del Plan de
Ordenamiento Territorial, ya que es a travs de su estudio que se puede determinar las
necesidades de la poblacin y dichas necesidades son el punto de partida de todos los
sistemas estructurantes. Es importante anotar que el Plan de Ordenamientos Territorial
del municipio de Pereira se hizo en el ao 2000 con base a las proyecciones
poblacionales del DANE con respecto al Censo del ao 1993, en el cual Pereira contaba
con un total de 400.546 habitantes y se contabilizaba un crecimiento con respecto al
censo anterior (1985) de 96.703 pobladores, este crecimiento de casi cien mil habitantes
hizo que las previsiones en materia de crecimiento poblacional fueran exponenciales,
dicho clculo super los crecimientos reales razn por la cual la ciudad fue piloto para
realizar en ella un reconteo de personas (2004), razn que vali como base para realizar
la revisin del POT del ao 2006. En dicho reconteo se lleg a resultados muy similares a
los recolectados en el censo del ao 2005 el cual dio un total de 443.442 habitantes, lo
que representa un aumento del ao 1993 al 2005 de 42.896 pobladores indicando esto la
desaceleracin del crecimiento demogrfico.

Sumado a lo anterior los estudios de movilidad y migracin pusieron de presente el papel
de Pereira como centro de prestacin de servicios y equipamientos de carcter regional,
lo que lleva consigo la recepcin de poblacin flotante proveniente del rea metropolitana,
del departamento de Risaralda, el norte del Valle y Quindo y sur de Caldas, por ello para
el anlisis del contexto del municipio de Pereira se seleccionaron los municipios
circunvecinos y los que sostienen relaciones funcionales de trabajo, uso de equipamientos
o servicios y econmicos, con el fin de estudiar las dinmicas de crecimiento o
decrecimiento poblacional y as establecer un anlisis que ayude a entender las
dinmicas poblacionales subregionales que ataen a Pereira.

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Figura 1. Poblacin Total 2005-2020. Anlisis Regional.
Fuente de Datos: DANE. Censo 2005 y proyecciones.
Pereira
Dosquebradas
Santa Rosa de Cabal
Manizales
Chinchin
Villamara
Armenia
Calarca
Cartago
500
5,000
50,000
500,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Pereira
Apa
Balboa
Beln de Umbra
Dosquebradas
La Celia
La Virginia
Marsella
Santa Rosa de Cabal
Santuario
Manizales
Chinchin
Villamara
Anserma
Belalczar
Anserma
Palestina
Risaralda
San Jos
Viterbo
Neira
Armenia
Filandia
Calarca
Circasia
La Tebaida
Montenegro
Quimbaya
Salento
Alcal
Obando
Ulloa
Zarzal
Andaluca
Cartago
La Unin
La Victoria
Roldanillo

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Las tres tendencias de cambio demogrfico que se hacen presentes en la grfica anterior
son: crecimiento lineal acelerado del total de la poblacin proyectada hasta el ao 2020,
crecimiento lineal estable del total de la poblacin y un decrecimiento de la poblacin.
Primero es necesario sacar las conclusiones de los municipios que no son capitales
departamentales, ya que el anlisis de estas tres se presentar posteriormente.

En el primer caso (crecimiento lineal acelerado), son destacados los casos del municipio
de La Tebaida, Villamara, Alcal, La Unin y Dosquebradas, que son los que representan
un mayor aumento en nmero de habitantes y un mayor porcentaje de crecimiento con
respecto a su poblacin actual, es decir, La Tebaida se destaca por un aumento de
13.908 habitantes que supone un crecimiento, para el 2.020 igual al 42% de su poblacin
en el ao 2005, parecido es el caso de Villamara que gana 15.549 pobladores para el
2020 y esto es igual al 34% de sus habitantes en el 2005, Alcal y Dosquebradas por su
parte, crecern en un 35% y 16% con respecto a su poblacin en el Censo de 2005. El
segundo caso, crecimiento lineal estable, los municipios ms destacados son Beln de
Umbra, La Virginia, Santa Rosa de Cabal, Santuario, Marsella, Montenegro, Calarc,
Finlandia, Quimbaya, Circasia, Obando y Neira que mantiene un crecimiento urbano que
supera la prdida de sus habitantes rurales o que no tienen detrimentos tan notables en la
poblacin del campo.

Por ltimo, los municipios con decrecimiento suman 15 de una muestra total de 38 lo cual
enmarca al 38%, de ellos son especialmente preocupantes los casos de Chinchina que
pierde 3.022 habitantes rurales, Roldanillo con -2.853 habitantes, Belalcazar y Risaralda
que decrecen en ms del 10% de los habitantes totales reportados en el ltimo Censo y le
siguen en porcentaje de decrecimiento Anserma (Caldas), La Victoria, Ulloa en el Valle
del Cauca y Salento en el Quindo.

Para el caso de las tres capitales, Pereira es la que presenta el mayor aumento con
37.575 habitantes (2005-2020), los cuales equivalen a un 8% de la poblacin del ao
2005 y en igual porcentaje crece la ciudad de Armenia, Manizales crece de forma muy
similar con 22.674 habitantes ms. Lo anterior supone una desaceleracin del crecimiento
en las tres, nunca equiparable al crecimiento exponencial que tuvieron hasta la dcada de
los aos 80s del siglo pasado. Siguiendo con el anlisis de las ciudades capitales, se
presentan a continuacin las grficas de crecimiento de stas con los municipios con los
cuales forman conurbaciones o se intuye un fenmeno de formacin de reas
metropolitanas. En los tres casos se ven crecimientos desde 1985 hasta al 2020, pero es
Pereira-Dosquebradas las ciudades que aumentaron aceleradamente en poblacin hasta
1995, a partir de este momento el crecimiento se desacelera y pasa a tener una forma
similar en los tres casos. En el caso de la poblacin rural, es Pereira-Dosquebradas la
conurbacin que posee mayores habitantes y la que experimenta el mayor aumento con
alrededor de 18.000 habitantes ms con respecto a la poblacin rural del ao 1985,
Manizales Villamara y Armenia- Calarc crecen en 3.000 y 4.000 aproximadamente, el
ritmo de crecimiento rural se experimenta en Pereira Dosquebradas con mayor auge
entre los aos 1993 al 2003.

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FIGURA 2. Poblacin 1985-2020. Pereira Dosquebradas.

Fuente de Datos: DANE. Censos y proyecciones.

FIGURA3. Poblacin 1985-2020. Manizales Villamaria.


0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
1
1
2
0
1
3
2
0
1
5
2
0
1
7
2
0
1
9
CONURBACION PEREIRA - DOSQUEBRADAS
TOTAL CABECERA RESTO
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
1
1
2
0
1
3
2
0
1
5
2
0
1
7
2
0
1
9
CONURBACION MANIZALES - VILLAMARIA

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DIAGNSTICO

Figura 4. Poblacin 1985-2020. Armenia - Calarca


Si el anlisis de poblacin se hace desagregando la poblacin urbana de la rural, es
notorio la predominancia de la aglomeracin urbana sobre la poblacin rural, pero existen
tambin aqu municipios excepcionales por la prdida de poblacin urbana como es el
caso de La Victoria y Viterbo, 14 municipios en total tienen un rango de crecimiento
urbano de 1 a 1000 habitantes, 16 municipios crecen entre 1001 -10000 habitantes y slo
7 municipios crecen entre 11.000 y 37.000 habitantes para el 2020, entre estos ltimos
estn todas las capitales departamentales y sus municipios de influencia.
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
1
1
2
0
1
3
2
0
1
5
2
0
1
7
2
0
1
9
ARMENIA-CALARCA

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Figura 5. Poblacin Urbana 2005-2020. Contexto regional.


Pereira
D/bradas
Sta Rosa
Manizales
Villamara
Armenia
Calarca
Cartago
500
5,000
50,000
500,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Pereira Apa Balboa Beln de Umbra Dosquebradas La Celia La Virginia Marsella
Santa Rosa de Cabal Santuario Manizales Chinchin Villamara Anserma Belalczar Anserma
Palestina Risaralda San Jos Viterbo Neira Armenia Filandia Calarca
Circasia La Tebaida Montenegro Quimbaya Salento Alcal Obando Ulloa
Zarzal Andaluca Cartago La Unin La Victoria Roldanillo

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Figura 6. Poblacin Rural. 2005-2020. Contexto regional.

Pereira
Beln de U.
La Virginia
Manizales
Zarzal
Calarca
Cartago
500
5,000
50,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Pereira
Apa
Balboa
Beln de Umbra
Dosquebradas
La Celia
La Virginia
Marsella
Santa Rosa de Cabal
Santuario
Manizales
Chinchin
Villamara
Anserma
Belalczar
Anserma
Palestina
Risaralda
San Jos
Viterbo
Neira
Armenia
Filandia
Calarca
Circasia
La Tebaida
Montenegro
Quimbaya
Salento
Alcal
Obando
Ulloa
Zarzal
Andaluca
Cartago
La Unin
La Victoria
Roldanillo
Ulloa
Pereira
Apa
Balboa
Beln de Umbra
Dosquebradas
La Celia
La Virginia
Marsella
Santa Rosa de Cabal
Santuario
Manizales
Chinchin
Villamara
Anserma
Belalczar
Anserma
Palestina

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Los municipios que aumentan su poblacin rural son slo 10 del total, de los cuales Alcal
es el que experimenta mayor cambio (2674 habitantes de crecimiento) y Manizales y
Armenia crecen en poblacin rural en 945 y 269 habitantes respectivamente, los
decrecimientos se dan en un rango de 1 a 1000 en un total de 16 municipios entre los que
se destaca la situacin de Cartago (-954) y Obando (-808), Pereira se sita en este grupo
con una prdida de 69 habitantes rurales pero en contraste posee la mayor poblacin
rural del total de municipios (72.246 habitantes a 2020). En el ltimo grupo de 12
municipios las perdidas en poblacin rural van de 1001 a 3825 habitantes, siendo los
casos ms alarmantes: Roldanillo, Anserma, Chinchin y Santa Rosa de Cabal, en el
caso del rea metropolitana Centro Occidente Dosquebradas tiene la mayor prdida con -
1090 habitantes y La Virginia (528 habitantes a 2020) es el municipio con la menor
poblacin rural de la muestra.

3.1 Poblacin del Municipio de Pereira

Segn el Censo realizado en Colombia en el ao 2005, la poblacin en Pereira
proyectada para el ao 2012 ser de 462.209 habitantes de los cuales 388.627 se
encuentran ubicados en la cabecera del Municipio y 73.582 en el resto o zona rural. Para
el ao 2020 la proyeccin de la poblacin del Municipio es de 481.080 habitantes de los
cuales 408.864 se encontrarn en la cabecera del Municipio y 72.246 en el resto o zona
rural; en trminos absolutos estamos hablando de un crecimiento de 18.871 habitantes.
Se observa que a partir del ao 2013 la poblacin en la zona rural del Municipio de
Pereira decrecer en los siguientes porcentajes: 2013 (-0,004077); 2014 (-0,073391);
2015 (-0,133288); 2016 (-0,198837); 2017 (-0,266099); 2018 (-0,332485); 2019 (-
0,399489) y en el 2020 (-0,463116).

Cuadro 1 Comportamiento de la poblacin en Pereira periodo 2012 a 2020 (porcentaje
mvil)
AO
POBLACION
TOTAL
Variacin
mvil CABECERA
Variacin
mvil RESTO
Variacin
mvil
2011 459.667 386.126 73.541
2012 462.209 0,5530 388.627 0,6477 73.582 0,0558
2013 464.719 0,5430 391.140 0,6466 73.579 -0,0041
2014 467.185 0,5306 393.660 0,6443 73.525 -0,0734
2015 469.612 0,5195 396.185 0,6414 73.427 -0,1333
2016 472.000 0,5085 398.719 0,6396 73.281 -0,1988
2017 474.335 0,4947 401.249 0,6345 73.086 -0,2661
2018 476.636 0,4851 403.793 0,6340 72.843 -0,3325
2019 478.892 0,4733 406.340 0,6308 72.552 -0,3995
2020 481.080 0,4569 408.864 0,6212 72.216 -0,4631
Variacin 18.871 -0,0961 20.237 -0,0266 -1.366 -0,5189
Fuente: DANE. Clculos: Consultor

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 7. Poblacin Urbana - Rural. 1993-2012. Municipio de Pereira.

Fuente de datos: Proyecciones DANE.

Conforme al aumento de la poblacin urbana se presenta en el suelo rural del municipio
un crecimiento demogrfico particular (entre las dcadas de los 90s y el inicio del
presente siglo), ya que el aumento y mantenimiento de esta poblacin se est logrando a
travs de la contencin de la migracin de los centros poblados hacia la ciudad y el
incremento de habitantes suburbanos que poseen modelos de consumo de suelo y
culturales urbanos, pero que por diferentes motivos se ubican en sectores con
caractersticas biofsicas rurales cercanos a la ciudad consolidada. Dicha poblacin
suburbana no es contabilizada de manera desagregada en los Censos de poblacin y por
ello se dificulta visualizar su magnitud, no obstante es posible tener una aproximacin
mediante la multiplicacin de las unidades de vivienda estratificadas en la totalidad de los
condominios existentes en el municipio catalogados por este proceso como centros
poblados especiales- por los habitantes por vivienda urbanos establecidos por el DANE,
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
1993 2000 2005 2010 2011 2012
RURAL
URBANO
1993 2000 2005 2010 2011 2012
400,546 429,715 443,442 457,078 459,667 462,209
POBLACIN
TOTAL

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
de dicho producto es posible concluir que a 2012 los habitantes suburbanos en Pereira
estn alrededor de los 6.844. Para el ao 2005, la poblacin dispersa rural era de 34.180
y 35.536 habitantes eran habitantes de los centros poblados y suburbanos.

Figura 8. Composicin de la poblacin rural. 2012. Municipio de Pereira.

Fuente de datos: Proyecciones DANE y estratificacin rural. Calculo: Propio.

La proyeccin de la poblacin de Pereira por edad y gnero presenta el siguiente
comportamiento: en el ao 2005 la poblacin en el rango de edad 0 a 4 aos eran 35.898
habitantes de los cuales 18.240 eran hombre y 17.658 eran mujeres; para el ao 2012 la
poblacin proyectada en este mismo rango de edad es de: 34.614 habitantes de los
cuales 17.725 son hombres y 16.889 son mujeres, quiere decir que hay un decrecimiento
en este rango de poblacin de -3,58% de los cuales la poblacin masculina ha decrecido
en -2,82% y la poblacin femenina ha decrecido en -4,35%. Para el 2020 la poblacin
proyectada de 0 a 4 aos ser de 32.855 habitantes de los cuales 16.842 sern hombres
y 16.013 sern mujeres, representando un decrecimiento en la poblacin de -8,48% con
respecto al ao 2005 y -5,08% con respecto al ao 2012. Por genero las mujeres
decrecern en mayor proporcin que los hombres -9,32% entre el 2005 y el 2020 y -
5,19% entre el 2012 y el 2020; para los hombre el decrecimiento es de -7,66% entre el
2005 al 2020 y de -4,98% entre el 2012 y el 2020.

Para la poblacin entre el rango de edades 5 a 9 aos, presentan una situacin an ms
crtica, decrecen entre el periodo 2005 al 2020 en 6.151 personas que representa un -
15,47%; comparando este rango de poblacin con la del rango de 0 a 4, se observa que
91%
9%
POBLACIN RURAL CENTROS POBLADOS Y DISPERSA
POBLACIN SUBURBANA

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
en el rango 5 a 9 aos la poblacin est disminuyendo aproximadamente un 7% adicional.
Con relacin al gnero, en el periodo 2005 al 2020, los hombres decrecen un poco menos
que el total de la poblacin en el rango de edad 5 a 9, -14,60%; mientras que las nias
decrecen por encima del total de la poblacin en esta edad, -16,36%. Con respecto al
perodo 2012 al 2020, se observa que la poblacin est decreciendo en menor proporcin
que el perodo 2005 al 2020; los resultados son los siguientes: En trminos absolutos la
poblacin en este rango de edad es menor en 1.255 personas que representa un
decrecimiento del -3,6%, donde los hombres son menores en -576 (-3,23) y las mujeres
son -679 (-3,98).

Figura 9. Poblacin del Municipio de Pereira por aos y sexo ao 2005.

Fuente: DANE Consultor.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 2 Poblacin total del rea urbana del municipio de Pereira por edades
quinquenales. 2005.

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE 2005.

En el rango de 0 a 19 aos para el periodo 2005 al 2012 la poblacin decrece en -11.577
personas que representan el -7,29% de menos poblacin. En este rango de edad, segn
el gnero y periodo de anlisis, son las mujeres las que decrecen en mayor porcentaje
con respecto a los hombres: -7,97% y 6,64% respectivamente. Con respecto al perodo
2005 al 2020 la poblacin en el rango 0 al 19 aos presenta un decrecimiento de -24.071;
mientras que para el perodo 2012 al 2020 la poblacin decrece en -12.494 habitante;
llamando la atencin que por gnero los hombres decrecen en menor proporcin que las
mujeres: -8,18 y -8,81 respectivamente.

POBLACIN TOTAL DEL AREA URBANA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA POR EDADES
QUINQUENALES SEGN CENSO 2005

EDADES HOMBRES MUJERES TOTAL
0 a 4 13643 13039 26682
5 a 9 15955 15347 31302
10 a 14 17299 16687 33986
15 a 19 16020 16604 32624
20 a 24 15541 17024 32565
25 a 29 13872 15427 29299
30 a 34 11445 13224 24669
35 a 39 12078 14147 26225
40 a 44 11700 14430 26130
45 a 49 10265 12601 22866
50 a 54 8484 10787 19271
55 a 59 6522 8275 14797
60 a 64 5029 6660 11689
65 a 69 3967 5368 9335
70 a 74 3038 4113 7151
75 a 79 2169 2991 5160
80 a 84 1192 1748 2940
85 a 89 564 817 1381
90 a 94 193 290 483
95 a 99 43 56 99
100 a 104 7 16 23
105 a 109 1 3 4
TOTAL 169027 189654 358681

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 10. Poblacin del Municipio de Pereira por aos y sexo ao 2012

Fuente: DANE Consultor

Figura 11. Poblacin del Municipio de Pereira por aos y sexo ao 2020.

Fuente: DANE Consutor.

En el rango 20 a 24 aos la poblacin Pereirana presenta una situacin atpica como se
presenta a continuacin: en el periodo 2005 al 2012 la poblacin crece en 0,90%
representando 350 personas de ms; este crecimiento est explicado principalmente por
el crecimiento del sexo masculino 5,83%, mientras que el sexo femenino decrece -3,71%.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

En el periodo 2005 al 2020 esta poblacin decrece en -2.288 personas que representa -
5,89%, esto explicado principalmente por el alto decrecimiento de las mujeres -10,69% (-
2.149 personas), mientras que los hombres decrecen -139 personas, que representa -
0,74% de periodo. En el periodo 2012 al 2020 sta poblacin decrece -6,73% (-2.638
personas) explicado por un decrecimiento tanto en hombres como en mujeres de -6,21%
y -7,26% respectivamente.

En el rango 20 a 30 aos la poblacin del Municipio de Pereira presenta el siguiente
comportamiento: Entre el periodo 2005 al 2012 la poblacin crece en 3.909 personas es
decir 2,84%, el sexo masculino aporta al crecimiento en 2.882 personas (4,30%) y el sexo
femenino en 1027 personas (1,43%). Para el periodo 2005 al 2020 la poblacin en este
rango de edad crece un 6,0% aproximadamente (8.227 personas), los hombres crecen
10,44% (6,844 varones) mientras que las mujeres crecen el 1,92%, (1.383 personas).
Para el periodo 2012 a 2020 la poblacin crece en un 3,05% (4.318 personas), en este
periodo se observa como el gnero femenino crece en menor cantidad que el masculino,
356 es el crecimiento de las mujeres contra 3.962 es el crecimiento de hombres.

El comportamiento poblacin de los habitantes de Pereira en el rango 40 a 59 aos es el
siguiente: En el periodo 2005 al 2012 la poblacin crece en 14.200 personas (14,06%) de
los cuales las mujeres crecen en mayor proporcin que los hombres: 16,10% y 11,68%
respectivamente; en trminos absolutos las mujeres crecen en 8.751 personas contra
5.449 que es el crecimiento del sexo masculino. En el periodo comprendido entre 2005 al
2020 la poblacin crece en 20.940 habitantes (20,73%) de los cuales las mujeres siguen
marcando el mayor crecimiento un 23,70% por encima del crecimiento del total de la
poblacin, contra el 17,27% crecimiento de la poblacin masculina. Para el periodo 2012
al 2020 la poblacin crece en 6.740 personas al igual que el caso anterior, el sexo
femenino crece 6,56% (4.130 mujeres) mientras que los hombres crecen 5,01% (2.610
habitantes), en este rango se observa que las mujeres se envejecen ms que las
hombres.

En el ltimo rango se encuentra las personas de 60 a 80 y ms aos, el comportamiento
es el siguiente: En el periodo 2005 al 2012 estas personas crecen en 12.235 personas
(26,57%) de los cuales las mujeres crecen en 8.455 un 33,03%, mientras que los hombres
crecen 3.780 personas un 18,48%. En el periodo 2005 al 2020 la poblacin crece en
32.542 que representa un crecimiento del 70,67%, al igual que en los casos anteriores las
mujeres marcan el alto crecimiento, 22.206 que es el 86,76% y los hombres muestra un
crecimiento de 10.336 que en trminos relativos son 50,53%. En el periodo 2012 al 2020
la poblacin crece en 20.307 habitantes (34,84%) de los cuales 13.751 son mujeres
(40,38%) y 6.556 (27,05) son hombres.

En conclusin la poblacin ms joven (entre 0 y 19 aos) del Municipio de Pereira cada
vez crece en menor proporcin; mientras que a partir de los 20 aos y en particular la
poblacin mayor de 40 aos presenta un crecimiento mayor al esperado, esto indica que
la poblacin de Pereira se est envejeciendo. En segundo lugar se observa en el anlisis

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
que en la poblacin ms joven las mujeres son las que menos crecen en nmero de
personas con respecto a los hombres, mientras que a partir de los aos 40 son las
mujeres las que ms crecen en nmero en este rango de edad.

Cuadro 3 Poblacin rural por grupo de edades 2005.

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE 2005.

La Poblacin rural para el ao 2005 se encontraba constituida por un mayor porcentaje de
poblacin joven entre los 0 y 24 aos con una mayor predominancia de poblacin
masculina en la totalidad de los grupos coetneos.

POBLACIN GRUPOS DE EDADES PEREIRA RESTO 2005
EDADES
HOMBRES MUJERES TOTAL
0 a 4 3403 3184 6587
5 a 9 3922 3635 7557
10 a 14 3901 3698 7599
15 a 19 3399 3099 6498
20 a 24 2660 2733 5393
25 a 29 2622 2678 5300
30 a 34 2387 2440 4827
35 a 39 2474 2579 5053
40 a 44 2395 2284 4679
45 a 49 2093 1855 3948
50 a 54 1815 1500 3315
55 a 59 1396 1204 2600
60 a 64 1171 933 2104
65 a 69 912 699 1611
70 a 74 593 512 1105
75 a 79 462 376 838
80 a 84 214 224 438
85 a 89 88 86 174
90 a 94 34 37 71
95 a 99 9 8 17
100 a 104 0 1 1
105 a 109 0 1 1
TOTAL 35.950 33.766 69.716

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

3.2 Distribucin de la poblacin de Pereira por comuna y corregimiento.

La Divisin poltica del Municipio de Pereira est distribuida en diecinueve (19) comunas
con cuatrocientos veinte (420) barrios y doce (12) corregimientos con ciento veinte seis
(126) veredas. El 47,6% de la poblacin son hombres y el 52,4% son mujeres. La
poblacin de Pereira corresponde al 1% de la poblacin nacional.

Segn el siguiente cuadro se puede concluir que la poblacin urbana se encuentra
ubicada en la zona sur-occidental donde concentra el 34,76% de la poblacin de Pereira;
la zona centro contiene el 31,63% de la poblacin; el 20,76% se encuentra ubicada la
poblacin de la zona norte y el 12,87% se encuentra la poblacin de la zona suroriental
del Municipio.

Cuadro 4 Pereira estimaciones poblacin por comuna 2012-2020.

Fuente: DANE, clculos a nivel de comuna Secretara de Planeacin Municipal.

Comuna 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
TOTAL 388.627 391.140 393.660 396.185 398.719 401.249 403.793 406.340 408.864
Centro 36.754 36.777 36.801 36.825 36.848 36.872 36.895 36.918 36.941
Villavicencio 14.143 14.152 14.161 14.170 14.179 14.188 14.197 14.206 14.215
San Nicols 9.302 9.308 9.314 9.320 9.326 9.332 9.338 9.344 9.350
El Jardn 11.703 11.794 11.885 11.976 12.068 12.160 12.253 12.345 12.437
El Poblado 19.248 19.398 19.548 19.698 19.849 20.001 20.153 20.305 20.457
Ferrocarril 14.033 14.156 14.279 14.403 14.527 14.651 14.775 14.899 15.023
Del Caf 27.363 27.603 27.843 28.084 28.326 28.567 28.809 29.052 29.293
Ro Otn 42.101 42.470 42.840 43.211 43.583 43.954 44.327 44.700 45.070
Olmpica 15.395 15.515 15.635 15.755 15.876 15.997 16.119 16.241 16.362
Villa Santana 18.015 18.132 18.249 18.366 18.483 18.600 18.718 18.836 18.953
Oriente 17.873 18.030 18.187 18.344 18.502 18.660 18.818 18.977 19.134
El Roco 1.145 1.155 1.166 1.176 1.186 1.196 1.206 1.216 1.226
Cuba 20.073 20.086 20.099 20.112 20.125 20.138 20.151 20.163 20.176
Consota 23.641 23.848 24.056 24.264 24.472 24.681 24.890 25.100 25.308
San Joaqun 32.617 32.870 33.124 33.379 33.635 33.891 34.149 34.408 34.664
Perla del Otn 14.905 14.915 14.924 14.934 14.943 14.953 14.962 14.972 14.981
El Oso 25.697 25.922 26.148 26.374 26.601 26.828 27.056 27.284 27.509
Universidad 18.456 18.618 18.780 18.943 19.106 19.269 19.432 19.596 19.758
Boston 26.162 26.391 26.621 26.851 27.082 27.313 27.545 27.777 28.007
Fuente: DANE, Clculos a nivel de comuna Secretara de Planeacin Municipal
Pereira, Estimaciones preliminares poblacin por comunas en Pereira, (2012-2020)

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 12. Plano Comunas Municipio de Pereira

Fuente: SIGPER. Secretara de Planeacin.

En el caso rural los corregimientos con mayor reporte de poblacin son Tribunas, Cerritos
y Altagracia, lo cual corresponde en gran medida con la reglamentacin de los suelos
suburbanos del municipio, que en los dos primeros casos cobija casi el 100% de su
territorio. Es Tribunas el corregimiento que sobrepasa los 10.000 habitantes y sobre el
cual este nuevo modelo de ocupacin del territorio rural ha tenido sus mayores
repercusiones (ver sistemas ambiental y de servicios pblicos).

Cuadro 5 Pereira estimaciones poblacin por corregimiento 2008.
RESTO 72.918
ALTAGRACIA 7.441
ARABIA 5.497
CAIMALITO 6.915
CERRITOS 8.099
COMBIA ALTA 4.619
COMBIA BAJA 4.655
LA BELLA 6.206
LA ESTRELLA 2.711
LA FLORIDA 3.486
MORELIA 5.558
PUERTO CALDAS 6.416
TRIBUNAS 11.313
Fuente: Clculos Secretaria de Planeacin con base a proyecciones DANE.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 13. Plano veredas municipio de Pereira

Fuente: SIGPER. Secretara de Planeacin.

El caso de Tribunas en comparacin con otros municipios del Risaralda aloja una
poblacin mayor al total de la poblacin de Balboa y La Celia y es igual a la poblacin
urbana de Marsella (2005) lo cual exigir de un modelo de ocupacin y de los sistemas
estructurantes una proyeccin que cubra las necesidades de esta poblacin.

Figura 14. Poblacin rural del Municipio de Pereira estimaciones 2012.

Fuente: Secretara de Planeacin.

- 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000
Altagracia
Arabia
Caimalito
Cerritos
Combia alta
Combia Baja
La Bella
La Estrella
La Florida
Morelia
Puerto Caldas
Tribunas

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Despus de los casos de crecimiento mencionados en el sector rural se encuentran
Puerto Caldas, Caimalito que coinciden en ser unas conurbaciones con los municipios
limtrofes de Cartago y La Virginia. Por ltimo los casos

Morelia y La Bella, el primero tiene en parte de su territorio tambin una reglamentacin
suburbana y el segundo sigue siendo despensa alimenticia del municipio.

Figura 15. Poblacin rural del Municipio de Pereira estimaciones 2020

Fuente: Secretara de Planeacin.

3.3 Poblacin desplazada en el Municipio de Pereira

Segn datos del Departamento de la Prosperidad Social a travs de Accin Social, el
nmero de personas desplazados en Colombia en el periodo antes de 1997 hasta el 2011
asciende a la suma de 3.875.987 personas las cuales se encuentran declaradas,
recepcionadas y expulsadas segn el registro del Sistema de Informacin de
desplazados.

En Risaralda se han expulsado 22.329 que representa el 0,58% del total de personas
expulsadas de toda la nacin Colombiana. Los municipios de Pueblo Rico con 5.488
personas expulsadas y Quincha con 5.108 personas expulsadas, son los que registran el
mayor nmero de personas expulsadas en el departamento; Pereira ocupa el cuarto lugar
con 1898 personas expulsadas. En cuanto a las personas desplazadas recepcionadas en
el Departamento de Risaralda la suma de stas en el mismo periodo de anlisis asciende
a 49.728 personas que representan el 1,28% de la poblacin desplazada recepcionada en
Colombia. Pereira presente el mayor nmero de desplazados recepcionados del
Departamento de Risaralda el 63,65% (31.651 personas), seguido del Municipio de
- 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000
Altagracia
Arabia
Caimalito
Cerritos
Combia alta
Combia Baja
La Bella
La Estrella
La Florida
Morelia
Puerto Caldas
Tribunas

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Dosquebradas con el 12,75% (6.338 personas) y Santa Rosa de Cabal con el 5,90%
(2.933 personas).

El nmero de expulsados del Municipio de Pereira para el periodo antes de 1997 hasta
septiembre de 2011 fueron de 1.898 personas que corresponde a 455 hogares,
distribuidos de la siguiente manera: menores de edad: hombres 401, mujeres 335;
mayores de edad: mujeres 525 y hombres 471; adulto mayor: 48 mujeres y 47 hombres y
ND: 26 mujeres y 45 hombres.

Cuadro 6 Total de hogares y personas expulsadas incluidos en el RUPD en el municipio
de Pereira. (corte 31/03/2011)

Fuente: Accin Social - DPS

El ao que presentan mayor nmero de expulsados en el Municipio es 1999 con 344
personas, seguido de los aos del 2000 con 308 personas, 2001 con 263 y el 2002 con
209 personas. En el caso de Colombia fue el ao 2002 donde se present el mayor
nmero de personas expulsadas de su lugar de origen 462.015 y el 2001 con 402.862,
esto explicado por la violencia presentada en el pas en dicho periodo. Segn los
registros del RUPD en el Municipio de Pereira, es las poblacin adulta la que mayor a
sufrido la expulsin (1.075 personas), seguido de los adolescentes, nios y primera
infancia (704 personas), donde se vio la necesidad de crear una poltica de proteccin a la
primera infancia, infancia y adolescencia en el Municipio de Pereira y en general la
creacin de una poltica de atencin a la poblacin desplazada.

Las variables de grupo de minoras tnicas y rango de edades muestran que en el
Municipio de Pereira la gran mayora de personas que se encuentra en el registro RUPD
no se identificaron un grupo o minora tnica. Entre los que respondieron afirmativamente
a la pregunta de correspondencia a una minora tnica los indgenas son la poblacin que
ms expulsa Pereira, seguido de los afrocolombianos; los Gitano o ROM y por ltimo los
Raizales del Archipilago de San Andrs.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 7 Personas incluidas segn la minora tnica expulsadas que presentan la PD en
el municipio de Pereira (corte 09/11/2011).
Grupo o minora
tnica
Menores
edad
Mayores
edad
Adulto
mayor ND Total
Indgenas 44
48
7 7 106
Negros a o
Afrocolombianos
24
52 2 3
81
Gitano a ROM 12
11

1
24
Raizal del
Archipilago

1

1
Ninguna 150
175 11 13
349
NS / NR 506
709 75 47
1.337
Total 736 996 95 71 1.898
Fuente: Accin Social DPS.

Figura 16. Poblacin de minoras tnicas expulsada de Pereira.

Fuente: Accin Social - DPS

Igualmente del nmero de desplazados expulsados el 97,76% (30.941 personas)
respondieron negativamente a la pregunta de discapacidad. De las que respondieron
afirmativamente se concluye: el 0,14% presenta una discapacidad para pensar y
memorizar; el 0,16% presentan discapacidad para percibir la luz, distinguir objetos o
personas a pesar de usar lentes o gafas; el 0,06% presentan discapacidad en or aun con
aparatos especiales; el 0,02% presentan discapacidad para hablar y comunicarse; el
0,06% para desplazarse en trechos cortos; 0,03% para masticar, tragar asimilar y
transformar los alimentos; el 0,02% discapacidad para retener o expulsar la orina; el
0,05% para caminar correr saltar; el 0,04% discapacidad para llevar, mover, utilizar
objetos con las manos; 0,72% tiene otra discapacidad y 0,95% tiene ms de una
discapacidad.

ND
Adulto mayor
Mayores edad
Menores edad

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

El nmero de personas desplazadas que han llegado al Municipio, asciende a la suma de
31.651 personas, que constituyen 7.641 hogares de las 12.027 de todos los hogares
reportados en el Departamento de Risaralda. Esta poblacin se encuentra distribuida de
la siguiente manera: menores de edad: mujeres 5.829 y hombres 5.998; mayores de
edad: mujeres 8.777 y hombres 7.523; adulto mayor: 1.133 mujeres y 1146 hombres y
ND: 607 mujeres y 638 hombres. La poblacin recibida en el Municipio de Pereira: 17.615
estn en el rango de adultos; entre primera infancia, infancia y adolescencia suman
11.150 personas; mientras que entre personas de edad, edad avanzada y edad muy
avanzada la poblacin ascienda a la suma de 1.997 personas.

Se observa que el 2004 fue ao donde el Municipio recibi el mayor nmero de personas
desplazadas 4.162; seguido de los aos 2005 con 3.781 personas y 1999 con 3.765
personas desplazadas. Por hogares el mayor nmero fue desplazado en el ao 1999 con
947 hogares, seguido del ao 2004 con 910 hogares desplazados, 2003 con 818 hogares,
entre otros (ver cuadro a continuacin). En el caso de Colombia fue el ao 2002 donde se
present el mayor nmero de personas recepcionadas 461.123 y el 2001 con 423.192, al
igual que en el caso de la poblacin expulsada fueron aos de mucha violencia
presentada en el pas.

Cuadro 8 Total de hogares y personas recepcionadas incluidas en RUPD Pereira (corte
31/03/2011).

Fuente: Accin Social DPS.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Por grupos tnicos la distribucin de la poblacin desplazada recepcionada en el
Municipio de Pereira fue la siguiente: en la categora Ninguna o NS /NR se ubican el
77,98%, en las dems categoras, las etnias de negros afrocolombianos son los que ms
recibe en Municipio de Pereira el 14,29%, seguido por el grupo de los indgenas con el
7,15%, el grupo raizal del Archipilago de San Andrs con el 0,36 y por ltimo el grupo de
Gitano con el 0,22%.

Figura 17. Poblacin de minoras tnicas recepcionada por Pereira.

Fuente: Accin Social DPS

ND
Adulto Mayor
Mayores Edad
Menores Edad

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

4 PERFIL ECONOMICO DE PEREIRA Y SU CONTEXTO DE INFLUENCIA

Cuadro 9 Generalidades del Municipio de Pereira.

PANORAMA ECONMICO EN EL EJE CAFETERO, TOMADO DE
BOLETN ECONMICO REGIONAL EJE CAFETERO, BANCO DE
REPBLICA, PRIMER TRIMESTRE DE 2012.
Representacin de la ciudad ante la
Economa Nacional
El 0.95%
Representacin de la ciudad ante la
economa de Risaralda
70% de la economa del
Departamento
Poblacin en condicin NBI 13.3 % 2010
Ranking de Competitividad 7 puesto

4.1 Contexto econmico de Pereira con respecto mbitos regionales AMCO
Regin Cafetera Occidente Colombiano
1
.

El entorno econmico de las ciudades y en particular la del municipio de Pereira no se
explica en su contexto por la dinmica local, pues intervienen de manera directa otros
actores que hacen parte del mercado, entendido no solo por un tema de tipo econmico,
sino que interviene tambin en la movilidad, en la demanda de servicios pero igual lo ms
importante en el consumo. De hecho se estima que Pereira tiene un mercado alrededor
de 2 millones de personas, entre Municipios del propio Departamento de Risaralda, de
Caldas, Quindo y del norte del Valle del Cauca.

En el Eje Cafetero los sectores de industria, mercado laboral y financiero fueron los que
presentaron mejor desempeo en el primer trimestre de 2012. De acuerdo con el DANE,
durante el primer trimestre de 2012 la produccin y ventas reales exhibieron aumentos
anuales, impulsados principalmente por los buenos resultados del sector de maquinaria
de uso general. Del mismo modo, se revel que el personal ocupado en la industria
manufacturera tuvo un ascenso en el periodo analizado, efecto de las variaciones
positivas de rubros como chocolate, confitera, comida para lactantes y maquinaria de uso
general. Similarmente, en el mercado laboral el nmero de ocupados creci en las tres
ciudades de la regin, presentndose la cifra ms alta en Armenia, seguida de Pereira por
la mayor demanda en la actividad inmobiliaria y en servicios sociales, comunales y
personales; y por ltimo Manizales por el aumento de la ocupacin en construccin.
Adems, la tasa de desempleo descendi 3,5 puntos porcentuales (PP) en Manizales, 1,9

1
PANORAMA ECONMICO EN EL EJE CAFETERO, TOMADO DE BOLETN ECONMICO REGIONAL EJE CAFETERO,
BANCO DE REPBLICA, PRIMER TRIMESTRE DE 2012.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
PP en Pereira y 3,8 PP en Armenia, reflejando as la buena dinmica presentada en el
sector laboral en lo corrido del ao.

El comercio externo registr una disminucin respecto al primer trimestre de 2011,
aunque las exportaciones totales sin caf lograron una recuperacin por las mayores
ventas de productos alimenticios y de bebidas, maquinaria y equipo, productos
metalrgicos bsicos, y productos elaborados de metal, estas no pudieron contrarrestar la
cada de las exportaciones de caf verde. En este contexto, cabe resaltar que el volumen
de caf exportado desde el Eje Cafetero baj durante el primer trimestre del ao, siendo
Caldas el departamento que ms redujo los envos al exterior del grano (-39,8%), seguido
por Risaralda (-28,7%), y Quindo (-5,6%). Por orden de participacin, Risaralda aport
48,21% en los envos totales de caf de la regin, Caldas 31,14%, y Quindo 20,65%. Lo
anterior, estuvo acorde con lo manifestado por algunas compradoras de caf en la regin,
que expresaron una disminucin en la oferta del grano debido al efecto del invierno en la
florescencia de los cafetales, y al proceso de renovacin de cultivos; .segn informacin
del DANE, el volumen de caf exportado desde el Eje Cafetero en el primer trimestre de
2012 se redujo 29,2%, al pasar de enviar 54.535 toneladas netas en los primeros meses
de 2011 a 38.619 toneladas en 2012, cifra que represent el 37,87% de las exportaciones
del grano en el pas. Caldas fue el departamento que ms redujo sus exportaciones en
este periodo, -39,8%, al enviar slo 12.024 toneladas netas que representaron el 31,14%
de las exportaciones del grano en el Eje.

Igualmente, Risaralda contrajo sus envos de caf en 28,7%; no obstante, su participacin
en el total regional fue la mayor, 48,21%. Por pases, Estados Unidos fue el principal
destino de las exportaciones del grano de la regin, 50,4%, seguido de Alemania a donde
se envi el 8,8%, y de Blgica y Japn, recibiendo cada uno el 7,3% del grano exportado
por el Eje

Economa Departamental

En general, a partir de la segunda mitad del siglo XX el departamento de Risaralda tiene
tasas de crecimiento de su PIB y PIB por habitante inferiores al promedio nacional. Su PIB
ha representado, en promedio, el 1,8% del PIB nacional, la economa del departamento
pas, en relativamente poco tiempo, de ser una economa fuertemente agrcola
(principalmente por el caf) a una basada principalmente en los servicios. De hecho,
mientras en 1960 el sector agropecuario representaba el 37,2% del PIB departamental, en
1975 fue el 15,5%.
En este mismo perodo el comercio pas de representar el 19% al 27,5% del PIB.
Exceptuando el quinquenio 1970-1975, el sector agropecuario tuvo un crecimiento
negativo, y su aporte al PIB fue de -6,5%. El sector comercio aport el 36,2% del
crecimiento total entre 1960 y 1975, las manufacturas el 30,0%, y el sector bancario el
11,0% (INANDES, 1977).

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 10 Descomposicin del crecimiento del PIB de Risaralda, 1990-2005 Y 2000-
2009
2
.
Fuente: DANE (cuentas departamentales).

Los datos sobre el cambio de estructura econmica de Risaralda fueron tomados del
informe 2007 -2009, tendencias de la economa de Risaralda por gobernacin de
Risaralda (secretara de competitividad y desarrollo econmico, cmara de comercio de
Pereira competitividad empresarial).

2
La serie de 1990-2005 est a precios constantes de 1994 y la de 2000-2009 est a precios constantes.

1990 a 2005 2000 a 2009
(porcentaje) Aporte a
cambio
Participacin
1990
Aporte a cambio Participacin
2000
porcentual
total
porcentual total
Caf 2,2 8,6 0,6 2,7
Agropecuario
(sin caf)
4,8 6,8 5,4 5,7
Minera 2,3 0,3 2,5 0,9
Industria -0,8 18,5 4,8 12,8
Servicios
pblicos
2,2 1,3 2,6 4,5
Construccin 12,5 7,8 15,8 8,4
Comercio 6,5 16,9 7,3 11,2
Transporte 15,1 8,7 6,5 8,5
Sector
financiero
15,9 11,1 22,9 18,8
Servicios 30,0 13,3 15,3 12,6
Administracin
pblica
7,8 1,5 7,1 5,9
Derechos e
impuestos
6,1 5,3 9,3 8,0
Total 100 100 100 100

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

En el largo plazo la estructura econmica del departamento Risaralda, muestra cambios
sustanciales en varios sectores de la economa, lo que podra calificarse de sectores
ganadores y/o perdedores dentro de la estructura econmica. El sector agropecuario ha
sido el perdedor, pasando de representar el 18.1% de la economa en el ao 1990, a
representar el 11.4% en el ao 2000 y 9.5% en el ao 2009, perdiendo 9 puntos de
representatividad en la economa, bsicamente el caf es el responsable del bajo
crecimiento econmico del sector.

En segundo lugar de prdida econmica en la estructura econmica, se encuentra la
industria manufacturera que en el ao 1990 representaba el 25.7% de la economa y pas
a representar 18.8% en el ao 2009, as las cosas, este sector presenta una prdida de 7
puntos en este periodo de tiempo. Lo que podra calificarse de una lenta
desindustrializacin desde la concepcin econmica. Por supuesto la prdida de
representatividad de estos dos sectores, se refleja en una ganancia en los sectores
terciarios de la economa, pero se reitera que con poca capacidad de generacin de valor.
Paradjicamente y a pesar de la entrada de varias plataformas comerciales al territorio, el
sector comercio restaurante y hoteles ha perdido dos puntos en la estructura econmica
de Risaralda, esto se sustenta en el hecho de la prdida en la comercializado del caf,
que no ha sido compensada en su totalidad.

El sector de la construccin, junto con el transporte aumentaron su participacin en la
economa, la construccin pas de representar el 4% en el ao 1990 a representar el 6%
en el ao 2009 y el sector transporte pas de representar el 7.6% a representar el 10% en
los mismos aos. Sin duda el sector que ms representacin en la economa
departamental ha ganado es el sector de servicios sociales y personales que de
representar el 13.5% en el inicio del periodo de estudio, pasa a representar el 25.7% para
el ao 2009, esto se sustenta en parte en la dinmica de actividades econmicas como la
salud, educacin, peluqueras, servicio a las empresas de arrendamiento, seguridad,
entre otras.

Algunos sectores presentan una relativa estabilidad en el periodo de anlisis, en este
aspecto son la minera, el sector de electricidad y gas y la administracin pblica, los que
presentan menor variacin en la contribucin a la economa del departamento, la minera,
que en ao 1990 representaba el 0.2% de la economa, pas al 0.3% en el 2009, el sector
de energa elctrica, agua y gas, de representar el 1.4% en el ao 1990 pas a 2.3 en el
ao 2009 y la administracin pblica pas de 6% a 7% en los mismos aos.

La evolucin de la economa hacia el sector terciario es evidente, en el ao 1990
representaba el 53.7%, para el ao 2000 aportaba el 57.2% y para el 2009 se ubic en el
65.3%, es decir que gan ms de 11 puntos en este lapso de tiempo, a despensas de la
economa real agropecuario y la industria manufacturera, muestran claramente una
prdida sostenida de importancia en la economa, precisamente este fenmeno es
determinante para explicar los mayores niveles de desempleo, altos ndices de pobreza,
pero tambin los menores niveles de eslabonamiento productivo.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 11 Risaralda: Crecimiento econmico segundo Semestre 2011.

Crecimiento Crecimiento
Sectorial
Contribucin Variacin
PIB
Agropecuario -1,5 -0,09
Electricidad, agua,
aseo
3,8 0,1
Industria 1,8 0,29
Construccin -2,1 0,15
Comercio 2,3 0,54
Transporte 4,7 0,53
Financiero 4,7 0,45
Admn pblica 1,2 0,09
Servicios
personales
5,2 1,1
Crecimiento 3,2 3,2
Fuente: Cmara de Comercio de Pereira CCP 2011.

4.2 La economa de Pereira por sectores productivos.

Como lo demuestran las cifras segn el DANE, la economa de Pereira y Risaralda han
venido creciendo a tasas por debajo del consolidado Nacional en la ltima dcada,
situacin que hace evidente los menores niveles de capacidad para crecer, lo cual
finalmente tiene consecuencias en todas las variables de tipo macro econmico,
generando unos rezagos en el desarrollo, a pesar de vislumbrarse mayores niveles de
bienestar en la ciudad, con grandes superficies comerciales, mayores ventas de vehculos
y migraciones de poblacin cercana.

Es evidente que la estructura de la economa del Municipio, ha cambiado sustancialmente
en las dos ltimas dcadas, donde sectores reales y con gran capacidad de generacin
de valor y riqueza, han perdido participacin relativa. El sector agropecuario ha visto
reducida su participacin pasando del 7,4% al 4,4% en los ltimos 20 aos, como
consecuencia de menores reas cultivadas, cambios de uso del suelo que se han
destinado a otros fines con expectativas de tipo especulativo y especialmente a menores
incentivos para la produccin rural, no siendo ajena a este comportamiento la dinmica
cafetera.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

La dinmica en los sectores econmicos gener cambios en la estructura econmica, que
parecen leves o de poco impacto, sin embargo, lo que muestran son tendencias de largo
plazo y de otra parte son una variable explicativa a otros fenmenos socioeconmicos
3
.

El sector agropecuario del municipio ha perdido importancia relativa en el PIB, tendencia
explicada por el menor valor agregado generado por el principal cultivo agrcola caf. En
el 2009 el sector represent el 4.4% de la economa, perdiendo 3 puntos con respecto al
ao 1990.

Cuadro 12 Pereira, Dinmica del crecimiento promedio quinquenios, 1991-2009.
QUINQUENIO PEREIRA COLOMBIA
1.991 1.995 6,0 4,4
1.996 2.000 2,0 0,9
2.001 2.005 3,2 3,3
2.006 2.009 3,5 4,3
TOTAL 3,7 3,2
Fuente: Cmara de Comercio de Pereira, Cuentas Econmicas.

Cuadro 13 Pereira, participacin porcentual sectorial de la economa 1990-2010

Fuente: Sistema de cuentas econmicas. Cmara de Comercio de Pereira.

Datos recientes tomados de la Cmara de Comercio de Pereira, muestran un crecimiento
econmico de 3.2% para el primer semestre de 2012, inferior en 0.45 puntos con respecto
al mismo perodo de 2011, sumado a ello se present una continua revaluacin del peso
que definitivamente no ayuda al sector exportador, especialmente a aquellas actividades
transables con intensidad en mano de obra como el caf y prendas de vestir. Sin
embargo, la mayor preocupacin se presenta en el rezago de la economa local en
comparacin con la nacional, que present un crecimiento de 4.8% en el primer semestre,
superior en 1.6 puntos con respecto a la economa Risaraldense, lo que se traduce en
menores posibilidades de alcanzar un mayor ndice de competitividad, y prdida relativa
econmica en el escenario nacional, por mencionar algunos efectos.

3
Alcalda de Pereira, http://portal.pereira.gov.co:7778/PUBLICADOR/ASI-SOMOS/ECONOMICA. Consultado en octubre de
2012.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Los sectores econmicos que mostraron una dinmica por encima del crecimiento
promedio de 3.2% fueron: los servicios sociales y personales 5.2%, el financiero,
transporte y comunicaciones 4.7% respectivamente, y los servicios de electricidad,
acueducto, gas 3.8%. Tres sectores mostraron crecimientos positivos pero inferior al
promedio el comercio, restaurante y hoteles 2.3%, industria 1.8% y la administracin
pblica 1.2%. En contraste los sectores de la construccin y el Agropecuario tuvieron
crecimientos negativos de 2.1% y 1.5% respectivamente.

Exportaciones

Las exportaciones Risaraldenses registraron en el primer semestre de 2012 un valor de
US$296.6 millones, inferior en 19.7% con respecto a igual perodo de 2012, sin embargo
al discriminar la composicin de las exportaciones, esta realidad se explica por la cada en
un 30% de las ventas externas de caf, ante los menores precios internacionales, y
cantidad, de todas maneras las exportaciones cafeteras representan el 63.5% del total.
Sin embargo, las exportaciones denominadas menores, mostraron una dinmica
relativamente importante creciendo un 8.4%, lo que sustent el crecimiento de las
importaciones
4
.

Las Exportaciones Risaraldenses sin caf registraron un valor de US$108,3 millones, con
una composicin diversificada siendo los bienes elctricos los de mayor participacin con
20.1%, seguido de los alimentos 18.7%. Sin embargo los crecimientos son voltiles, lo
que muestra una dinmica industrial con altibajos. Las mayores dinmicas se presentaron
en metalmecnica: elctricos y accesorios que crecieron 77.1%, y material de transporte
25.9%, seguido por textiles y prendas de vestir 12.4% y 4.2% respectivamente.

Cuadro 14 Risaralda: Exportaciones Segn Actividades (Millones USS).

Actividades
2009 2010 2011 Primer
Semestre
2012
%
Var
Alimentos 20,2 20,0 22,0 20,3 7,9
Textiles 4,6 3,4 3,2 3,6 12,4
Prendas de vestir 8,1 6,8 10,9 11,3 4,2
Papel y cartn 11,0 12,2 19,4 18,7 -3,4
Elctricos 16,8 12,3 12,3 21,8 77,1
Material de
transporte
8,1 2,1 4,7 6,0 25,9

4
Cmara de Comercio de Pereira, Documento coyuntura Econmica 2012.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Otras actividades 16,6 24,2 27,3 26,6 -2,8
Total Sin Caf 85,5 81,0 99,8 108,0 3 8,4
Caf 138,7 196,1 269,40 188,30 -30,1
TOTAL 224,2 277,2 369,2 296,6 -19,7
Fuente: CMARA DE COMERCIO DE PEREIRA.

Por destino de las exportaciones (sin caf) de los pases con los cuales el territorio de
Risaralda present integracin, haca el mercado de Venezuela se dirigi el 13.9%,
Estados Unidos 12.8%, Per 11.1% convirtindose no solo en el tercer mercado para
Risaralda, sino con una dinmica interesante dado su crecimiento econmico.

Cuadro 15. Risaralda. Pas de destino de las exportaciones principales productos %
primer semestre 2012.
PRODUCTOS PAISES
Venezuela Estados
Unidos
Chile China Per
Trucha y filetes de
trucha
10,3
Productos de Papel 55,8 18,2
Azcar 49,4 62,4
Desechos de cobre 95,6
Transformadores
elctricos
13,1 22,3 8,5
Chaquetas de lana 5,5
Pantalones (Largos-
Cortos)
34,5
Motocicletas 12,0
Tejidos alta tenacidad 6,7 14,80 2,50
Otros 12,4 49,7 13,5 1,9 10,9
Fuente: CMARA DE COMERCIO DE PEREIRA.

El origen de las importaciones de Risaralda indican que de China sigue siendo el principal
vendedor de bienes a Risaralda, con el 20.3% seguido de Estados Unidos 11.3%, Brasil
8.7%; Japn 6.5%, Per 5.9%, la Unin Europea 14%, Chile 4.6% y Mjico 32%.

Los resultados del comercio exterior de Risaralda, para el primer semestre de 2012,
muestra dos facetas, de un lado se present una contraccin importante en las ventas
externas de caf y de otro lado una tendencia creciente de las importaciones, esta ltima

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
explicada bsicamente por la favorabilidad de la tasa de cambio. Por supuesto lo anterior
se reflej en la balanza comercial que si bien fue positiva en US$100 millones, es la ms
baja desde el primer semestre del ao 2008.

La actividad de la construccin en el AMCO muestra una contraccin en los m
construidos de 2%, consecuente con un menor ritmo en la demanda, por factores como la
disponibilidad de pago, mayores requisitos del sistema financiero. Pero tambin se debe
decir que la construccin de obras civiles igualmente presentaron estancamiento, puede
decirse que este sector no ayudo al crecimiento econmico durante este primer semestre.

Inflacin

La variacin en los precios en el primer semestre de 2012, mostraron un comportamiento
a la baja, en el acumulado la inflacin se situ en 1.8%, inferior en 0.58 puntos con
respecto al mismo semestre de 2011, pero tambin inferior al acumulado nacional que se
ubic en 2.01%. Este comportamiento indica, una desaceleracin en el ritmo de
crecimiento en el consumo de los hogares, fenmeno que se refleja en menor ritmo de
crecimiento de la actividad financiara, y sectores como la construccin.

Figura 18. Comparativo de la inflacin en Colombia y Pereira. 2007-2012.

Fuente: Cmara de comercio de Pereira CCP

El caf

Hasta el momento de la crisis derivada del rompimiento del Pacto Internacional del Caf,
este cultivo tuvo significativos efectos multiplicadores en la economa nacional. A partir de
1989 la economa cafetera ha sufrido diferentes ciclos que confirman la complejidad del
negocio. Segn la informacin oficial de la FNCC, la produccin del grano que lleg a
superar los 16 millones de sacos de 60 kg de caf pergamino seco cps en la pasada
dcada, y que haba conseguido cosechar 12.6 millones de sacos en 2007, baj a 7.8
millones de sacos en 2011, lo cual deja encendidas todas las alarmas.

Como se ha mencionado, la historia de Risaralda est estrechamente ligada a la historia
del caf en Colombia. La disminucin en el valor agregado del caf dentro de la economa
del departamento, del Eje Cafetero y del pas se debe en gran parte la ruptura del pacto

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
de cuotas para los pases productores de caf en 1989, que se haba formado durante la
dcada de los cuarenta entre 32 pases productores y 212 pases consumidores (primer
Acuerdo Internacional del Caf) y luego en 1962 para tratar de estabilizar el precio
internacional del grano y la consecuente cada en su precio. Dicho quiebre llev a lo que
el gremio cafetero en Colombia considera como la ms profunda crisis del caf en su
historia (Barn, 2010) y a que los principales pases productores aumentaran su
produccin en los aos siguientes. La produccin mundial pas de 90 millones de sacos
en 1998 a 130 millones en 2008. Este incremento de la oferta, junto con un lento
crecimiento de la demanda mundial, ha llevado a una reduccin del precio internacional
del grano, lo cual, junto con la revaluacin del peso colombiano ha hecho que el precio
real del caf se haya reducido notablemente (Barn, 2010).

Si se observa la participacin del caf dentro de la economa del departamento y dentro
del total de la produccin agrcola, vemos que ambas series presentan una tendencia a
disminuir entre 1990 y 2005, y aunque Risaralda tuvo un incremento en 1997 y 1998,
cuando el caf pas de representar del 3,6% al 8% del valor agregado (probablemente
por la disminucin en participacin de otros sectores y no por un aumento real del valor
agregado), luego de eso su contribucin se ha estabilizado alrededor de 5,5%. El aporte
del caf al total de la produccin agrcola tambin ha disminuido en el perodo examinado,
de un mximo de 64,6% en 1991 a 45,8%en 2005. Por otro lado, desde 2008 el
departamento del Huila se posicion como el primer productor de caf en trminos de su
valor agregado en el pas, seguido de Caldas, Cauca, Risaralda y Quindo, los cuales
representaron en conjunto casi el 20% del valor agregado del caf en 2009. Esto indica
que ha habido una clara desconcentracin de los departamentos productores, ya que en
1990 los cinco primeros productores (los tres departamentos del Eje Cafetero, con Tolima
y Huila), aportaron el 55% del valor agregado cafetero del pas.

Caldas, Huila y Risaralda tambin fueron los departamentos con una contribucin del caf
dentro de su PIB agrcola en 2009 de ms del 30%: con 42,2%, 41,8% y 31, 6%,
respectivamente. Vale la pena discutir las consecuencias del caf sobre el desarrollo del
departamento, lo cual se dio en buena medida con las instituciones que se crearon en
torno al grano, a saber: la Federacin Nacional de Cafeteros (FNC) y el Fondo Nacional
del Caf (FNC), que es una cuenta que se alimentaba con los aportes del sector cafetero.
Adems de usarse para mitigar los efectos de la volatilidad del precio internacional del
caf, los recursos del FNC tambin se invirtieron en la provisin de bienes pblicos e
infraestructura en la zona cafetera (Pizano, 2001). Las zonas cafeteras tienen un mayor
nivel de desarrollo relativo en algunas frentes, comparadas con otras regiones del pas,
aunque su PIB por habitante no muestra el mismo comportamiento. Esto se puede deber
a que para generar un aumento sostenido en la calidad de vida de una poblacin, se
quiere que la inversin sea igualmente sostenida. La inversin que se dio en trminos de
su infraestructura tiene efectos an hoy en da, reflejado en sus bajos niveles de NBI, pero
la capacidad real de los hogares para generar ingresos suficientes para tener una buena
calidad de vida ha disminuido, en buena parte por el alto desempleo y la disminucin en
las remesas.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 16. Risaralda. Produccin cafetera y hectreas sembradas por municipio. 2008-
2010.

Municipio ha sembradas (miles) Produccin (toneladas)
2008 2009 2010 2008 2009 2010
Apa 4.841 4.847 4.851 6.075 4.722 6.227
Balboa 2.434 2.465 2.486 1.662 1.615 2.608
Beln de Umbra 7.949 7.893 7.839 10.075 9.514 11.318
Dosquebradas 1.856 1.882 1.743 1.421 1.160 2.105
Guatica 2.332 2.443 2.447 2.518 2.204 2.900
La Celia 3.782 3.838 3.684 2.369 2.566 4.067
La Virginia 63 65 65 82 60 81
Marsella 5.046 4.982 4.898 4.778 4.755 6.057
Mistrat 1.609 1.599 1.551 1.522 1.434 1.798
Pereira 7.291 6.955 6.487 11.750 9.287 11.394
Pueblo Rico 570 604 601 357 353 480
Quincha 3.881 4.029 4.064 3.456 3.436 5.064
Santa Rosa de Cabal 6.482 6.269 5.841 6.021 5.890 8.909
Santurario 6.279 6.346 6.329 8.026 6.632 9.083
Total Risaralda 54.417 54.216 52.886 60.112 53.148 72.091
Fuente: RED ORMET, Estudio de Mercado laboral en Risaralda con nfasis en caf y
confecciones 2012.

4.3 Factores de competencia espacial para desarrollar la actividad econmica en
las comunas de Pereira.

Las actividades de tipo comercial y de servicios, se han convertido en las principales
fuentes de generacin de valor en Pereira, evidenciado por la importante cantidad de
establecimientos econmicos dedicados a este tipo de labores. Esto se explica por los
bajos niveles de cualificacin de los empresarios, pero adems de las mnimas barreras
de ingreso y salida del mercado en este tipo de actividades, que a pesar que son
especialmente dinmicas, igual son vulnerables a las condiciones impuestas por factores
externos de la economa de Pereira, como disminuciones de recursos provenientes de
remesas para citar un solo caso. Adicional a lo anterior, la industria ha venido
consolidndose en zonas de periferia de la ciudad, donde es evidente la bsqueda de

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
factores de competitividad en funcin del uso del suelo y de las condiciones de acceso
para la actividad econmica
5

Cuadro 17 Porcentaje de actividades econmicas en las comunas de Pereira.
COMUNA %
VILLA SANTANA 1.11
RIO OTUN 5.01
CENTRO 49.01
VILLAVICENCIO 3.04
ORIENTE 1.32
UNIVERSIDAD 7.91
BOSTON 3.96
JARDIN 1.62
CUBA 5.72
CONSOTA 1.99
OLIMPICA 3.98
FERROCARRIL 1.01
SAN JOAQUIN 3.12
PERLA DEL OTUN 1.49
EL OSO 2.92
SAN NICOLAS 1.36
EL ROCIO 0.17
DEL CAF 2.96
EL POBLADO 1.90
Fuente: Cmara de Comercio, Alcalda de Pereira, Censo Empresarial 2010.

Analizando la distribucin espacial de los establecimientos econmicos en el Municipio de
Pereira, se puede observar que la ciudad muestra la existencia de un centro tradicional
donde convergen la mitad de empresas, sin embargo se perfilan dos centralidades
claramente definidas, con perfiles y caractersticas de poblaciones particulares, que igual
marca una distribucin socioeconmica de las personas, son el sector tradicional de Cuba
y la Comuna Universidad especialmente en el sector aledao a la Avenida Circunvalar,
comienzan a generar dinmicas econmicas complementarias, que inclusive han

5
Alcalda de Pereira, http://portal.pereira.gov.co:7778/PUBLICADOR/ASI-
SOMOS/ECONOMICA. Consultado en octubre de 2012.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
propiciado la ubicacin de empresas dedicadas a servicios mdicos, financieros,
entretenimiento y restaurantes.

Figura 19. Pereira zona central, participacin porcentual demogrfica y econmica.


Figura 20. Pereira zona suroccidental, participacin porcentual demogrfica y econmica.


Figura 21. Pereira zona oriental, participacin porcentual demogrfica y econmica.


DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

4.4 Dinmica de la actividad econmica y la generacin del empleo

El tejido empresarial de Pereira

Si bien en el AMCO se concentra el 81% de la poblacin de Risaralda, de acuerdo con el
censo empresarial (2010), se encuentra que en Pereira se aglutina alrededor del 50% de
los establecimientos econmicos; con un marcado fortalecimiento hacia el sur occidente
del Municipio, en donde se ubica uno de los sectores ms poblados de Pereira, la
ciudadela Cuba. De igual forma, se reconoce una movilidad de los establecimientos
dedicados a la actividad nocturna hacia la Avenida Circunvalar, con una caracterstica
particular, a saber, durante el da, esta zona se reconoce como de alta actividad
econmica (servicios bancarios, comerciales y establecimientos de salud, entre otros),
mientras en la noche funcionan gran cantidad de establecimientos dedicados a diferentes
actividades de esparcimiento, como bares y discotecas. Igualmente, el Municipio de
Dosquebradas se reconoce por su dinmica industrial, con especial nfasis en el sector
de las confecciones. De manera reciente, en este municipio se ha incrementado la
actividad comercial, desplazando la participacin de la industria sobre la produccin
departamental, en coherencia con el proceso de terciarizacin en su estructura
productiva. En cuanto a la preferencia en trminos de ubicacin, se encuentra migracin
de la industria hacia zonas perifricas del municipio de Pereira. Esta situacin se explica
tanto por el cambio en la estructura impositiva observada en el AMCO, con el nimo de
favorecer uno de los propsitos del Plan de Ordenamiento Territorial que buscaba
consolidarla como el gran centro de negocios, comercial y de servicios de la regin,
como de factores que propician la competitividad, dentro de los cuales se destaca el uso
del suelo y la accesibilidad para diversas actividades econmicas. En el Censo
Empresarial (2010) se establece que gran parte de actividades asociadas a la educacin
se ubican en la zona urbana.

De manera contraria, los servicios de alojamiento y actividades industriales ven en la
zona rural su mayor potencial de desarrollo, en especial, sobre los corredores de ingreso
y salida del municipio de Pereira; sin embargo, la estructura en la composicin de las
actividades econmicas no difiere significativamente entre la zona rural y la zona urbana
del AMCO (Estudio de mercado laboral con nfasis en caf y confecciones) en parte es
explicado por su tejido empresarial, situacin que hace que el anlisis econmico integral,
requiera tal consideracin, encontrando para Pereira que la distribucin de los
establecimientos econmicos, se encuentran asociados con situaciones de
conglomeracin de mercados, toda vez que en la zona rural del Municipio se encuentran
tan solo el 4% de las empresas.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 22. Pereira conformacin consolidada de establecimientos econmicos.


Lo anterior explicado por una cuestin de poblacin y de territorio, existiendo una
tendencia a perfilar la actividad econmica rural, hacia empresas asentadas
especialmente en los corredores de las principales vas de salida y acceso a la ciudad,
centralidades rurales, donde predominan servicios de restaurantes, comidas rpidas y
alojamientos.

Cuadro 18 Pereira, conformacin consolidada de los establecimientos econmicos,
segn actividades econmicas.

ACTIVIDAD %
Comercio 58,47
Hoteles y Restaurantes 11,58
Otras Actividades de Servicios 8,11
Transporte, Comunicaciones 6,42
Industria 6,26
Actividades Inmobiliarias 4,76
Servicios Sociales 1,39
Intermediacin Financiera 1,28
Construccin 0,64
Educacin 0,62
Agropecuario 0,26
Seguridad Social 0,15
Electricidad, Gas y Agua 0,04
Minera 0,02
Fuente: Cmara de Comercio, Alcalda de Pereira, Censo Empresarial 2010

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Sector Comercio

El comercio responde a una importante tradicin econmica del Risaralda, por su posicin
geogrfica; es el centro comercial ms importante del eje cafetero con un mercado
potencial superior a los 2.800.000 habitantes ya que atrae visitantes de Caldas, Quindo,
Norte del Valle y Tolima. La actividad comercial contribuye entre el 19 y 20% del PIB en
Pereira y solo es procedida por la actividad de servicios e industria.

Los centros comerciales se convirtieron en el punto de partida para el crecimiento de la
actividad comercial. Despus del represamiento que tuvo la oferta por casi 10 aos con
solo la construccin del centro comercial Pereira Plaza, despus del 2004 dos grandes
superficies o hipermercados Makro y Carrefour sirvieron de despegue a este sector, luego
vinieron centros comerciales como Bolvar Plaza, Lago Plaza, Ciudad Victoria, xito,
Flamingo, Parque Arboleda entre otros.

La atraccin que tiene las grandes superficies y los nuevos centros comerciales llevan a
que lleguen nuevos compradores y aprovechen para visitar pequeos establecimientos. El
potencial comprador es atractivo para los inversionistas, no solo dinamiza la generacin
de empleo e ingresos de la regin sino que tambin el comercio en sinergia con otros
sectores como el de servicios y el financiero a los cuales potencializa, podra ser fuente
que contribuya a la acumulacin de capital humano. El sector comercio facilita la
autogeneracin de empleo para segmentos de poblacin excluidos de las dinmicas
productivas: personas que han perdido su empleo, personas cuyo su nivel educativo no
les permite acceder al mercado laboral y emigrantes a familiares de los mismos que
buscan invertir el fruto de su esfuerzo en el exterior.

Las empresas ms grandes del sector estn constituidas por capital no Risaraldense e
imponen estrategias de crecimiento dinmicas que provocan importantes cambios dentro
del sector. Por supuesto, estas estrategias afectan tambin a las empresas fabricantes y a
los propios consumidores. Los fabricantes, tanto pequeos como grandes, se estn
viendo afectados debido al aumento del poder de negociacin de las grandes empresas
de distribucin y a la desaparicin de otras empresas donde distribuan sus productos. A
los consumidores inicialmente les puede resultar interesante el incremento de los niveles
de competencia desarrollados dentro del sector de la distribucin comercial, ya que, de
esta manera, podran elegir entre los establecimientos que les dieran mejores precios y
mayor nmero de servicios. Pero esta situacin de elevada competencia entre las
empresas de distribucin comercial puede ocasionar la eliminacin de los distribuidores
ms dbiles.

El sector comercial Risaraldense ha vivido en la ltima dcada y sobre todo a partir del
2004 un alto dinamismo sufriendo un proceso de cambio muy importante basado en la
modernizacin del sector. La distribucin comercial empieza a ser un sector de actividad
relevante en Risaralda a partir de mediados de los noventa gracias a los cambios
originados en la demanda, es decir, en los consumidores, y a los cambios producidos en

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
la oferta, en los propios establecimientos de comercio. El cambio ms trascendente que
se produce en esos aos desde el punto de vista de la oferta es el paso de un perodo de
comercio tradicional a un perodo de distribucin masiva, que se caracteriza por la
introduccin del sistema de venta en rgimen de autoservicio y el desarrollo acelerado de
nuevos formatos comerciales basados en hipermercados, centros comerciales y grandes
superficies especializadas.

A partir de mediados de los noventa hasta nuestros das la distribucin comercial se
empieza a convertir en un sector de actividad muy importante dentro del conjunto del
sistema econmico Risaraldense. En este sentido, dos aspectos justifican una supuesta
vocacin comercial del departamento. Primero, su privilegiada posicin geogrfica
siendo punto intermedio entre ciudades principales como Bogot, Cali, Medelln, e
intermedias como Ibagu, Manizales y Armenia. Segundo, la participacin del sector
comercio que oscila entre 16.5% Y 20% dentro del PIB Risaraldense ,que durante los
ltimos diez aos ha sido ms importante que el sector agropecuario, ubicndolo como un
sector potencialmente productivo, basado en compaas cuya actividad principal es la
distribucin minorista de productos.

La ltima dcada Risaraldense se ha caracterizado por un dualismo en el sistema
comercial minorista: por una parte, encontramos con un sistema basado en un comercio
tradicional, formado por numerosos pequeos establecimientos, con equipamientos
comerciales anticuados e ineficientes, que actan de forma independiente, tienen bajo
nivel de capacitacin, estructura familiar del personal, dificultades financieras, etc.,
(Marrero, 1997, p. 14); y por otra parte, un sistema basado en la introduccin de nuevas
formas comerciales que operan con el sistema de autoservicio formado por grandes
organizaciones comerciales que poseen un gran poder de compra, que estn cada vez
ms concentradas, que utilizan constantemente las innovaciones de las tcnicas de venta
y de gestin (Rebollo, 1993, p. 10), y en general, que estn preparadas para poder
adaptarse a los cambios de las condiciones del entorno

Participacin del sector minoristas e hipermercados Risaraldense en el
marco nacional.

Pertinente analizar la situacin del sector a nivel nacional, que se puede comparar a la
situacin Risaraldense, ya que en Colombia podemos contar en los dedos de la mano los
integrantes de las grandes ligas: Carrefour, Exito, Ley, Olmpica, Carulla, La 14, Makro y
son estos los que mueven el comercio minorista Risaraldense. Sumando a esto los
centros comerciales estn ocupados casi en su totalidad por almacenes de marca
reconocidos a nivel nacional que ven en la regin un sitio estratgico de distribucin.

El crecimiento en la ocupacin por parte de los mercados minoristas e hipermercados ha
sido a partir de 2002 creciente pero no significativo como para pensar en que pueda
absorber poblacin econmicamente activa en forma importante. El tipo de contratacin
que para 1997 era del 94.93% permanente y temporal del 5.03 % ha pasado en el 2005 a
ser del 61.14 % permanente y del 38.86 % temporal.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Teniendo como referencia el recuento de vivienda, hogares y unidades econmicas rea
metropolitana centro occidente para Abril de 2004 se puede llegar a las siguientes
conclusiones: Del total nacional del personal ocupado en almacenes minoristas e
hipermercados (74.643 personas a Abril de 2004) el 20.56 % son del rea metropolitana
centro occidente (15.349 personas). Para el mismo mes y ao este sector absorbe el
6.16% del personal ocupado en el rea metropolitana y el y solamente el 5.065% de la
poblacin econmicamente activa.

El sector del comercio al por menor e hipermercados en Risaralda es altamente variable
e influenciado por factores del entorno que actan como fuerzas que ayudan o imponen
limitaciones a la evolucin de la distribucin y sus formas comerciales : el factor
consumidor (aspectos demogrficos, sociales, culturales, cambios en el comportamiento
de consumo y de compra, etc.), los factores econmicos (tasas de inters interbancario,
empleo e inflacin) , los factores poltico-legales (intervencin y defensa de los pequeos
comerciantes, reglamentacin comercial, leyes laborales, poltica urbanstica, proteccin
al consumidor, etc.) y el factor tecnologa (tarjetas de crdito) . Su capacidad generadora
de empleo es limitada por estas variables.

Cuadro 19 Personal ocupado en los grandes almacenes, minoristas e hipermercados.
Elaboracin: Propia.

Fuente de datos: DANE GAHM.

AO PERSONAL PERMANENTE PERS.TEMPORAL DIRECTO PERS.TEMPORAL AGENCIAS SOCIOS Y PRO. SIN REMUN TOTAL
Nmero promedio de personas
1997 78.756 0 4.175 35 82.966
94,93 0 5,03 0,04
1998 71.214 5.608 4.383 47 81.251
87,65 6,9 5,39 0,06
1999 58.945 8.196 4.735 29 71.905
81,98 11,4 6,59 0,04
2000 54.586 9.263 4.845 16 68.709
79,45 13,48 7,05 0,02
2001 50.399 12.108 5.864 13 68.384
73,7 17,71 8,57 0,02
2002 48.057 13.306 11.590 13 72.964
65,86 18,24 15,88 0,02
2003 48.503 13.353 11.577 10 73.443
66,04 18,18 15,76 0,01
2004 47.598 15.266 12.827 10 75.700
62,88 20,17 16,94 0,01
2005 48.475 16.719 14.079 10 79.283
61,14 21,09 17,76 0,01
Segn modalidad de contratacin Colombia
Personal ocupado en los grandes almacenes minoristas e hipermercados
Fuente: DANE-GAHM

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Sector Agrcola

El municipio de Pereira cuenta con una agricultura diversa, tiene alrededor de 35 tipos de
cultivo de los cuales el 70% corresponde a cultivos permanentes, el 8% son cultivos
anuales y el 22% corresponden a los transitorios de pan coger. La generacin de valor
de la agricultura igual que el sector agropecuario en su conjunto muestra irregularidades
en su comportamiento, como consecuencia de factores internos en la produccin como
los problemas fitosanitarios, climticos, pero seguramente sus mayores afectaciones se
dan por efectos del mercado va precio especialmente el producto ms representativo el
caf, de hecho el comportamiento econmico de la agricultura en el municipio y el
departamento, lo determina el caf. Es importante resaltar el hecho que aunque se cuenta
con gran variedad de cultivos el mayor porcentaje de la produccin fsica est explicada
en 8 cultivos, igual que el valor agregado.

Segn Datos tomados por observacin del autor fuente Secretara de Planeacin
Departamental - Direccin de Planeacin Social y Agropecuaria - UMATAs. evoluciones
agropecuarias, durante el periodo comprendido en los aos 2001-2010. Se ha venido
dando una disminucin significativa en el total de rea sembrada al mismo tiempo, que
disminucin de hectreas sembradas de caf, igualmente, cultivos como el Pltano, en
cambio 5.323 hectreas sembradas los ctricos, que para el 2002 registraron un total
1.732, de reas sembradas, Caa azcar, Caa panelera, Aguacate y Pia, han mostrado
una constante, y se han constituido en un producto importante para la economa agrcola
de la ciudad.

Figura 23. Pereira rea total plantada en cultivos permanentes y semipermanentes 2001-
2010

Fuente de datos: Secretara de Planeacin Departamental - Direccin de Planeacin
Social y Agropecuaria - UMATAs. evoluciones agropecuarias.
1 2 3 4 5 6 7
Aos 2001 2002 2003 2004 2005 2009 2010
Ha plantadas 20.559 19228,52 19211 18719,34 17280,5 12924 12273
0
5000
10000
15000
20000
25000

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Remesas

Paradjicamente el ingresos por las remesas en el departamento de Risaralda no
disminuyeron, en contraste con el nivel nacional, es paradjico, si se tiene en cuenta las
remesas en un gran porcentaje son provenientes de Espaa y este pas sufre la peor
crisis econmica en dcadas, con desempleo prximo al 25%, que oblig al gobierno a
adoptar medidas fiscales de carcter contractivo. Las remesas en el periodo anlisis
fueron del orden de US$211 millones 0.3% y participando con el 10.6% del total nacional
6
.
Cuadro 20 Risaralda, ingresos por remesas (millones de dlares).

Departamento 2010 2011 2012 Var % Part %
Valle del
Cauca
532 560 552 -1,5 27,7
Risaralda 244 211 211 0,3 10,6
Quindo 72 84 79 -6,1 4,0
Caldas 44 47 42 -10,8 2,1
Nacional 1.870 2.012 1.993 -0,9
Comercio de Pereira, Informe Coyuntura econmica Primer Semestre 2011.

Esta cifra sigue siendo factor explicativo al consumo de los hogares, desde hace varios
aos las remesas se han constituido para el departamento de Risaralda en una variable
relativamente determinante para la dinmica econmica, especialmente en el consumo
bsico de bienes y servicios, sin querer decir que los agentes econmicos no hacen
inversiones de otro tipo, caso de la vivienda. Durante el ao 2010 las remesas a nivel de
pas se situaron en un valor de US$ 1.870, Millones, el nivel nacional mostr cifras
decrecientes, como en la mayora de las regiones colombianas, sin embargo Risaralda
mostr un crecimiento de 2.5%, millones que entraron a la dinmica econmica, lo que
sugiere una dependencia econmica. El valor de las remesas no es despreciable, de
hecho representa el 89.8% de las exportaciones y constituyen el 13.1% del PIB
departamental. Pareciera ser que parte del ingreso de los hogares por remesas tuvo como
uso el ahorro, seguramente. En un concepto de seguridad frente a la situacin presentada
hace dos aos
7
.

6
Documento, informe coyuntura econmica, Cmara de Comercio de Pereira,
primer semestre de 2011.
7
Ibid.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Desde el momento que se conoci la mayor densidad migratoria que se estaba
constituyendo en Risaralda y particularmente en el rea Metropolitana de Pereira, se
comienza a explicar desde all, algunos fenmenos de tipo econmico y social, Si bien en
los Departamentos del Valle del Cauca, Cundinamarca, Norte de Santander, Atlntico,
Quindo y Risaralda se concentra el 80% de ingresos por remesas de Colombia,
provenientes especialmente de Estados Unidos y Espaa en proporciones casi iguales, es
en Risaralda donde el impacto se siente con mayor rigor ante la alta dependencia
generada por tales flujos en la demanda interna.(Documento coyuntura econmica,
Secretaria de Planeacin 2010)

Figura 24. Colombia distribucin porcentual de las remesas.

Fuente: Encuesta trimestral de remesas - Banco de la Repblica

La alta dependencia de las remesas en la estructura econmica de Risaralda, se
evidencia en su representacin que alcanz el 12% del total Nacional, constituyndola en
la fuente principal de ingresos de un alto porcentaje de hogares, lo que comenz a
generar sospechas sobre su impacto en el consumo pero tambin en el mercado laboral,
solo verificable y visible socialmente cuando tales flujos mostraron disminuciones
importantes.

A partir del ao 2009, comienzas a descender los flujos de remesas a Colombia despus
de haber logrado su mximo nivel en el ao 2008, situacin que estuvo asociada
especialmente con la crisis financiera de los EEUU y Espaa particularmente que provoc
altas tasas de desempleo y disminucin de los ingresos de los inmigrantes con las
consecuencias en los receptores locales.

VALLE DEL CAUCA
28%
CUNDINAMARCA
14%
ANTIOQUIA
14%
RISARALDA
12%
NORTE DE
SANTANDER
4%
ATLANTICO
4%
QUINDIO
4%
RESTO
20%

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 21. Colombia, remesas de los trabajadores en el exterior (millones de dlares).

Fuente: Encuesta trimestral de remesas - Banco de la Repblica

Adems de lo anterior, la alta vulnerabilidad de esta situacin se encuentra sustentada en
que el Departamento de Risaralda, se convirti en el mayor receptor per cpita de
remesas del exterior, para lo cual se puede calcular en promedio a moneda Colombiana la
equivalencia de $900.000 anuales recibidos por cada residente en Risaralda con los
efectos que podra generar en la demanda su incremento o disminucin, consistente con
ser el territorio del pas con la mayor tasa de hogares con experiencia migratoria, lo que
comenz a explicarse desde la intuicin popular y luego desde los escenarios acadmicos
como causa importante del incremento de la tasa de desempleo del rea Metropolitana de
Pereira, que la situ en el primer lugar a nivel Nacional, hiptesis que fue reforzada por un
estudio reciente del Banco de la Repblica donde ha sido demostrado el importante nivel
de impacto que ha generado para la tasa de desocupacin local, el comportamiento
reciente de las remesas provenientes del exterior y enviadas por los Nacionales en el
extranjero.(Direccin Operativa Sistemas de Informacin - Observatorio de polticas
pblicas Secretaria de Planeacin)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1578 2021 2454 3060 3170 3314 3890 4493 4842 4145 4023
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 22. Ingresos per cpita anuales por remesas (dlares per cpita).

Fuente: Encuesta trimestral de remesas - Banco de la Repblica.

Es notorio en el mismo sentido que el sistema financiero comienza a analizar las
posibilidades de atender los servicios de recepcin de remesas, sin embargo las casas
especializadas de cambio continan predominando dicho mercado con un 83% de las
recepciones totales, a pesar de haber disminuido levemente entre el ao 2008 y 2009,
producto de una tendencia a incrementarse la penetracin del sistema financiero
tradicional en este tipo de servicios que pueden constituirse en posibilidades de negocios
asociados a su labor de intermediacin financieras.

En trminos de las tasas de desempleo asociadas con disminucin en los flujos de
remesas, puede observarse en principio que la evidencia sugiere la alta dependencia de
los giros provenientes del exterior, con el comportamiento y tendencia de la tasa de
desocupacin local.

Risaralda Quido Valle del Cauca
Norte de
Santander
Antioquia Atlntico Cundinamarca
2010 551 284 260 140 91 76 57
2009 541 298 269 107 104 79 63
0
200
400
600
800
1000
1200

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 23. Remesas en Risaralda vs desempleo en el AMCO.

Fuente: Encuesta trimestral de remesas - Banco de la Repblica, GEIH, DANE

Con el fin de encontrar coincidencias o diferencias frente a diferentes regiones de
Colombia, se encuentra a manera exploratoria que existen comportamientos dismiles
entre regiones frente a la relacin remesas y desempleo, lo que reforzara la mayor
dependencia que tiene el Departamento de Risaralda a tales choque externos que afectan
la demanda interna con las consecuencias ms inmediatas materializadas en el
incremento del desempleo.

Las actividades econmicas de mayor generacin de renta
8
.

Durante el segundo trimestre del 2012, registr un valor de $11.350 millones, lo que
signific un crecimiento sustantivo de 169% en comparacin con el mismo periodo del
ao 2011, cuando la inversin neta registr un valor negativo de $16.267 millones. Sin
duda, este resultado constituye un soporte al crecimiento de la economa por el lado de la
demanda .En el perodo de referencia los resultados de la inversin mostraron altas
volatilidades en el crecimiento sectorial, situacin propia de tiempos de incertidumbre en
el clima de los negocios. De un lado tres sectores mostraron crecimientos en la inversin;
el financiero y de seguros 508.1%, seguido por la construccin 128.5% y la industria
manufacturera 102.5%, es importante aclarar que el crecimiento en la industria se explica

8
Todos los Datos relacionados a continuacin inversin neta en sociedades fueron
tomados en su totalidad de los documentos investigaciones socioeconmicos, inversin
neta II trimestre 2012, 2009. 2008. 2007. 2006, de la Cmara de Comercio de Pereira,
CCP.

13
13,7
17,3
20,7
23,1
20,1
22,0
21,0
20,5
18,8
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Remesas Desempleo

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
por la menor cada en las sociedades liquidadas, y no al mayor capital generado en las
sociedades constituidas.

Por otro lado cuatro sectores mostraron crecimientos negativos en la inversin neta a
saber: la agricultura 101%, el transporte y comunicaciones 78.5%, los servicios 65% y
59.6%. Por sectores econmicos la inversin neta en sociedades se dirigi
principalmente; al financiero y de seguros en un 48.7%, la construccin 17.4%, los
servicios 14.6% y al comercio, restaurante y hoteles en un 12.4%. En los dems sectores
la inversin fue relativamente baja representando 6.8% en su conjunto.

Figura 26. Pereira, Inversin Neta, Dinmica creacin de sociedades aos 2006-2012
agricultura y afines.

Fuente de datos: CCP Documento Coyuntura Econmica.

El capital de las sociedades constituidas en el segundo trimestre de 2012 fue de $7.472
millones, inferior en 1.3% con respecto al mismo perodo de 2011. Se destaca la inversin
en sociedades en el sector financiero que creci 280.7%, seguido por la construccin con
un crecimiento de 105.3%, estos dos sectores apalancaron el crecimiento de las
sociedades. De hecho los dems sectores presentaron cadas; la agricultura 98.5%, la
industria manufacturera 66.4%, el comercio 21.3%, los servicios y el trasporte 20.5% y
14.5% respectivamente.

Un resultado importante es que en el perodo de referencia se crearon 179 sociedades
nuevas, superior en 4.1% a las instaladas en igual trimestre de 2011, lo que se atribuye
en parte a los programas de creacin de empresas y emprendimiento, pero tambin a las
condiciones del mercado laboral. El capital de las sociedades creadas en un 32.7% se
dirigi al sector financiero, empresarial y seguros, un 25.3% al comercio, hacia los
servicios sociales y personales 22.4% y la construccin 15.7%, en los dems sectores el
capital constituido puede calificarse de marginal. Una caracterstica importante de las
sociedades constituidas, es que el 95% corresponden a sociedades por acciones
simplificadas y su capital es de 98.6%, es decir que esta figura jurdica se ha convertido
en una herramienta clave para el desarrollo empresarial.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Sociedades liquidadas

Sin duda el comportamiento de las sociedades liquidadas fue determinante en el resultado
final de la inversin neta en el segundo trimestre de 2012, en el sentido que se liquidaron
38 sociedades, es decir 11 menos con respecto a igual trimestre de 2011, para una
disminucin de 22%. Pero adems el capital liquidado disminuy en 8.9% veces. Lo
anterior significa que el sistema empresarial perdi menos capital y sociedades, lo que se
traduce en un resultado exitoso bajo las circunstancias de la crisis econmica mundial.
Del capital liquidado en el trimestre abril-junio de 2012, fue de $3.592 millones, donde el
70% correspondiente a $2.521 millones corresponde a sociedades del sector comercio,
restaurante y hoteles, lo que puede interpretarse como una contraccin de la demanda, y
los empresarios.

comercio, restaurantes y hoteles.

Fuente de datos: CCP Documentos de Coyuntura Econmica.

servicios.

Fuente de datos: CCP Documentos de Coyuntura Econmica.
2006 2OO7 |2008 2009 2011 2012
Comercio, restaurantes y
hoteles
6.978 15.748 11.017 4.457 105 1893
0
5.000
10.000
15.000
20.000
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

p
e
s
o
s

Comercio, restaurantes y hoteles
2006 2OO7 |2008 2009 2011 2012
Servicios 1.966 3.939 4.406 2.744 2.110 1677
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

p
e
s
o
s

Servicios

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
4.5 Relacin de la economa y actividades innovadoras.

El indicador de intensidad tecnolgica departamental mide el gasto en tecnologa sobre
produccin bruta (EAM. Mdulo de innovacin tecnolgica 2000-2001. Se utiliz la
metodologa de la OECD DSTI STAN Indicators)
9
que tienen las industrias catalogadas
como altas, medias y bajas en conocimiento, es decir, este indicador puede tener
diferentes expresiones segn el estadio econmico en el que se encuentre el contexto
regional, ser diferente cuando existen situaciones de industrias altamente tecnificadas a
cuando el contexto se est consolidando tecnolgicamente hablando, sin embargo el
indicador debe mantener una magnitud mnima, ya que la ausencia en inversin en
tecnologa no es un buen sntoma para tener actividades y economas innovadoras.

Figura 29. Indicador de intensidad tecnolgica departamental Risaralda 2000- 2005.

Fuente de datos: DANE.

Figura 30. Indicador de intensidad tecnolgica departamental Antioquia 2000-2005.


9
DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE-. Colombia, Indicador de intensidad tecnolgica departamental
para la industria por intensidad del conocimiento 2000-2005.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Altas en conocimiento Medias*
en conocimiento
Bajas**
en conocimiento
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005
en conocimiento
Bajas**
en conocimiento

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 31. Indicador de intensidad tecnolgica departamental Caldas 2000-2005.


En la economa risaraldense (de la cual Pereira equivale al 70%) dicho indicador se ha
vuelto fuerte en las industrias de bajo conocimiento y a disminuido sustancialmente en el
sector industrial de alto conocimiento, lo cual no muestra un empeo constante en el
mejoramiento y tecnificacin de este renglon de la economa, esto contrasta con los
indicadores obtenidos en Antioquia que muestran un mayor equilibrio entre las industrias y
un sostenimiento en la inversin en tecnologa a travs del primer quinquenio del presente
siglo. As mismo en comparacin con el indicador Caldense las diferencias radican en
que el mayor ndice lo tienen las industrias altas en conocimiento.

Informalidad econmica y laboral en el municipio de Pereira

El fenmeno de la informalidad ha sido trabajado a travs de diferentes formas de
medicin. Desde el enfoque empresarial, las unidades de produccin pueden pertenecer
al sector formal o informal, de acuerdo con sus caractersticas tributarias, legislativas,
contables o tamao de establecimiento. Desde el enfoque del empleo, se revisan las
caractersticas del mismo, de acuerdo con las prestaciones sociales que recibe
(vacaciones, primas, etc.), su cobertura de seguridad social en salud y pensin. La
definicin adoptada por el DANE, para la medicin del empleo informal se remite a la
resolucin 2 de 1993 de la OIT y las recomendaciones del grupo de DELHI, de las que se
toman elementos que se ajustan a las condiciones del mercado laboral colombiano.

Segn la gran encuesta integrada de hogares de las 13 reas metropolitanas, las que
presentaron mayor proporcin de informalidad fueron Ccuta A.M (71,6%), Montera
(65,1%) y Pasto (64,9%). En contraste, las ciudades con menor proporcin de
informalidad fueron Manizales A.M (43,6%), Bogot D.C. (45,3%) y Medelln A.M (47,7%).
La ciudad de Pereira y su rea metropolitana obtuvo un porcentaje de 53,5% para el ao
2011, Y 52,5% para el ao 2012.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005
en conocimiento
Bajas**
en conocimiento

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Segn la misma gran encuesta integrada de hogares en el trimestre abril - junio, 2012 los
ocupados informales registraron un ingreso promedio mensual de $633 mil pesos,
superior en 12 mil pesos al registrado para el mismo trimestre de 2011. Por su parte la
poblacin ocupada formal en el segundo trimestre de 2012, registr un ingreso de $1.273
miles de pesos.

Segn el primer censo empresarial de Pereira 2010,se encuentra que en la mayora de
establecimientos econmicos el autoempleo es la principal condicin de ocupacin, toda
vez que en promedio cada microempresa ocupa hasta 2 personas y en conjunto generan
un poco ms del 50% de los puestos de trabajo en Pereira, lo que sugiere sin duda un
papel fundamental en la estrategia de empleo por constituirse en unos agentes
importantes de la economa Al mismo tiempo se encuentra un importante potencial en la
pequea empresa que a pesar de ser el 4% del total de establecimientos econmicos,
generan una quinta parte del empleo con niveles de ocupacin cercanos a 20 personas
por unidad productiva, que con la ayuda de la mediana empresa, permiten establecer en
este tipo de organizaciones econmicas un potente instrumento para la generacin de
puestos de trabajo en el Municipio La informalidad medida desde la ocupacin evidencia
la estructura empresarial de Pereira, que tiende a generarla, si bien en s mismo no
genera un problema de calidad evidente, si se convierte en una prioridad para apuntar
hacia la formalizacin del empleo.

Cuadro 24 AMCO porcentaje de ocupacin informal 2010-2011.

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH).

En virtud de lo anterior, desde la perspectiva del tamao de las empresas, se observa que
para Pereira un su tejido empresarial conformado por microempresas, el 97% de la
informalidad se desarrolla en empresas de hasta 10 empleados, mientras que el 84% de
los empleados informales se desempean en establecimientos econmicos de hasta 5
empleados.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

El nivel educativo de la poblacin ocupada en el rea Metropolitana se encuentra
diversificado entre niveles bsicos de formacin y una creciente poblacin con educacin
superior, lo que implica la combinacin de estrategias para personal cualificado y no
cualificado.

Cuadro 25 AMCO porcentaje de ocupada total, informal y formal segn nivel educativo
2010-2011.

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH).

El dato ms reciente sobre informalidad en la ciudad de Pereira, fue registrado en
octubre de 2012 en cual se registr un total de 1809 comerciantes censados en la
ciudadela Cuba, es el balance parcial que entreg la Cmara de Comercio y la Alcalda de
Pereira en el Censo Empresarial que se desarrolla por segunda ocasin en la ciudad el
registro del censo seala que de los 1809 comerciantes censados, 1348 pertenecen al
sector comercial, 358 al sector servicios y 121 al sector industrial. Del total de
comerciantes censados, 269 son informales, sin registro ante la Cmara de Comercio de
Pereira, lo cual representa una informalidad del 14,87 % en este sector de la ciudad de
Pereira.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Dinmica de Generacin de Empleo

El Perfil Del Mercado Laboral

La estructura de empleo basada en sector de comercio y servicios, evidencian una
consecuencia de lo descrito anteriormente, lo que permite afirmar que la estructura del
mercado laboral es una rplica de la economa y el tejido empresarial, lo que indicara
desde la estrategia el fortalecimiento de los establecimientos econmicos, que de esta
manera se obtienen resultados importantes desde la ocupacin, consistente con la lgica
que ubica al mercado como el principal escenario donde se pueden lograr
transformaciones de tipo econmica localmente. En el rea Metropolitana Centro
Occidente, la poblacin ocupada, segn actividad econmica desarrollada se distribuye
as (cuarto trimestre de 2011):

Figura 32. Poblacin ocupada segn actividad econmica.


Se evidencia un incremento en la participacin del empleo en actividades comerciales,
transporte, construccin, actividades inmobiliarias, en contraste con una tendencia estable
en servicios e industria, lo que significa una ganancia relativa en los primeros y un menor
dinamismo en las actividades industriales asentadas en el rea Metropolitana Centro
Occidente. En Pereira y su rea metropolitana se presento la cifra de 14.8% desempleo
(septiembre-noviembre 2012) cinco puntos porcentuales por encima del total nacional.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 33. Tasa global de participacin, ocupacin y desempleo. Pereira AMCO. 2001-
2012.

Fuente: DANE.

Figura 34. Tasa global de participacin, ocupacin y desempleo. Total nacional. 2001-
2012.

Fuente: DANE.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 35. Tasa de subempleo Pereira-AMCO. 2001-2012.

.
Fuente: DANE.

Figura 36. Tasa de subempleo total nacional. 2001-2012.

Fuente: DANE.

El subempleo (objetivo y subjetivo) constituye el 40.4% de los ocupados lo que est
cuatro puntos porcentuales por debajo del subempleo nacional.

Segn los datos estadsticos la tasa de desempleo ms alta estuvo ubicada en el ao
2009 con un porcentaje de 20,5, la tasa ms baja se present en el ao 13,5 en el ao
2007, igual mente se observa que a partir de los ltimos 5 aos la ciudad y su rea
metropolitana ha venido ocupando los primeros puestos de desempleo en comparacin
con las ciudades y reas metropolitanas segn los datos estadsticos del DANE.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

5 CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIN

5.1 Pobreza, Coeficiente de GINI, ndice de Desarrollo Humano (IDH) e ndice de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

Uno de los temas que ha ocupado en gran medida a la ciencia econmica en cualquier
tiempo, ha sido la definicin de los criterios y conceptos que soporte de manera objetiva
los sistemas de medicin de la dinmica econmica social, y particularmente con el
discutido y prolijamente tratado fenmeno de pobreza.

En el mismo sentido, se ha comprendido que la razn de ser de la inversin pblica y
cualquier modelo de desarrollo, se encuentra asociado con la forma cmo las personas
viven en cualquier sociedad, lo que se ha definido en un trmino estndar como la calidad
de vida, concepto que ha logrado captar la atencin de todos los agentes tanto desde la
perspectiva de la poltica como desde la teora y ciencia econmica. Por lo anterior,
cualquier evaluacin o prospectiva se enmarca en los indicadores de calidad de vida de
los habitantes asentados en un territorio, como evidencia de xito o fracaso de un modelo
de desarrollo adoptado.

Figura 37. ndice de pobreza e Indigencia Pereira 2002-2012

Fuente: DANE clculo con base en GEIH.

El ndice de pobreza aument en 0,3%, al pasar de 21,6% en el 2011 a 21,9% en 2012,
incrementndose el nmero de pobres, en comparacin con 2011.

32,71%
30,04%
29,80%
28,69%
27,65%
28,55%
26,80%
21,63%
21,90%
4,22%
3,13% 3,31%
3,69%
4,80% 4,68%
3,81%
2,22%
3,00%
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012
LINEA DE POBREZA LINEA DE INDIGENCIA

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

La indigencia aument en 0,8 puntos al ubicarse en 3,0% para el ao 2012, cuando el ao
2011 estaba en 2,2%.

Grafica 38. Ciudades Capitales Eje cafetero, GINI, concentracin de la riqueza en la
ltima dcada, 2002-2012

Fuente: DANE clculo con base en GEIH.

EL coeficiente de Gini pas de 0,548 a 0,539 a nivel nacional, con una disminucin de
solo 0,009 puntos con respecto a 2011.

Para Pereira el coeficiente de GINI aumento 0,005 pasando de 0,451 para el 2011 al
0,456 para el 2012. El aumento de pobreza es reflejo de que un gran porcentaje de
personas se est quedando excluido del crecimiento econmico.

Las condiciones de ingresos de los hogares han mostrado importantes disminuciones en
los ltimos aos, situacin que ha generado que la pobreza medida por ingresos
familiares se mantenga cerca del 42% para aquellos hogares que son clasificados por
debajo de la lnea de pobreza, indicando adicionalmente que cerca del 9% no cuentan con
ingresos suficientes para la satisfaccin de las necesidades bsicas. Lo anterior, se
encuentra asociado con mayores tasas de desempleo, condiciones de empleos de bajos
ingresos y las mayores presiones en el mercado laboral, propiciado por poblacin de
0,483
0,482
0,475
0,468
0,476
0,465
0,456
0,451
0,456
0,506
0,510
0,511
0,495
0,455
0,530
0,537
0,523
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012
PEREIRA
MANIZALES
ARMENIA

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
localidades cercanas que ven indiscutiblemente a Pereira como el centro de las
oportunidades del eje cafetero Colombiano
10

FIGURA 39. Pereira comportamiento NBI 1985-2010.
27,9
22,7 22,7
13,3 13,4
0
5
10
15
20
25
30
1985 1993 2008 2005 2010
NBI

Fuente: DANE, GEIH.

Cuadro 26 Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI, Nacional, Risaralda y Pereira, junio
de 2012

Nombre
Personas en NBI
Cabecera Resto Total
Prop (%) cve (%) Prop (%) cve (%) Prop (%) cve (%)
NACIONAL
19,66 0,40 53,51 0,15 27,78 0,22
RISARALDA
13,06 3,24 32,06 2,06 17,47 2,06
PEREIRA
10,73 2,50 26,60 5,32 13,37 2,43
Cve: Coeficiente de variacin
Fuente: DANE, Censo General 2005.

En cuanto al ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) medido por el DANE a
junio de 2012, en donde se observa un ndice Nacional de 27,78% y Pereira un NBI de
13.37% quedando por debajo del nacional en 14,41 puntos.

Respecto al ndice de Desarrollo Humano, la cifra nacional es de 0,840 para el ao 2010 y
la de Risaralda registra el 0,844 para el mismo ao segn informe Nacional de Desarrollo
Humano PNUD 2010. Con relacin a Pereira, no se cuenta con una cifra actualizada, solo
en el ao 2005 el DANE realiz una medicin dnde present el 0.691, sin embargo esta
cifra no es confiable para el estado actual, ya que para el 2010 se tom una frmula

10
CENAC: CENTRO DE ESTUDIOS DE LA CONSTRUCCIN Y EL DESARROLLO URBANO Y REGIONAL. Boletn
Estadstico - Contexto Sectorial Pereira Risaralda. Actualizado a: Marzo de 2012.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
diferente a la aplicada en el 2005, pero para dar una aproximacin tomando como
referente el dato de Risaralda, se deduce que Pereira puede estar entre el 0.83 y 0.85, ya
que la capital Risaraldense es el municipio que tiene mayor incidencia en el Desarrollo del
Departamento.

5.2 Violencia social

El anlisis que se hace a continuacin fue basado en las cifras exactas del informe del
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses-Regional Occidente el cual hace
este instituto de manera anual, en cumplimiento de un convenio interadministrativo
suscrito con la Gobernacin de Risaralda.

Homicidios

En el Departamento de Risaralda el homicidio concentr con respecto a las dems
maneras de muerte, el mayor nmero de casos, sin embargo, ha mostrado en los dos
ltimos aos un descenso considerable y representativo, registrando en el ao 2010.

El menor nmero de hechos, 81 homicidios menos, con respecto al ao anterior. Si se
revisa a travs de estos 9 aos de anlisis y publicacin, con respecto al ao 2002,la
reduccin en nmeros absolutos fue de 496 homicidios, para una variacin relativa de
48,7%.De igual manera las muertes en accidente de trnsito, tambin han reportado
disminucin, con respecto al ao 2009 fueron 15 hechos menos, que representaron el
11,2%.

Figura 40. Nmero de homicidios en Pereira. 2002-2010.

Fuente de datos: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

1 2 3 4 5 6 7 8 9
NHomicidios 459 391 439 478 383 345 413 306 239
0
100
200
300
400
500
600
C
a
s
o
s

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Para la ciudad de Pereira se observa que para el ao en 2009 y 2010 se present una
notable disminucin en el nmero de homicidios. La variacin obedeci a un 52% en
comparacin del ao con ms nmero de homicidios (2005) en el cual se presentaron 478
casos.

Figura 41. Nmero de homicidios segn comuna Pereira. 2009-2010.
Fuente de datos: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

En el rea urbana los homicidios se cometieron de acuerdo a las mayores frecuencias en
las comunas Centro, principalmente en el sector del Parque de la Libertad y Avenida del
Ferrocarril, comunas Villavicencio, Perla del Otn, San Joaqun, Consota, y por barrios:
Nacederos, Boston y El Remanso.

Figura 42. Nmero de homicidios segn corregimientos Pereira. 2009-2010.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses


En cuanto a los corregimientos, Tribunas, Morelia, Altagracia y La Bella fueron los
corregimientos con ms frecuencia en casos presentados de homicidios en el ao 2010,
disminuyendo este tipo de violencia en Caimalito, Combia y Cerritos con respecto a los
incidentes presentados en el ao 2009.
Boston centro Consota Cuba Del Caf El Jarin El Oso Poblado El Rocio Ferrocarril Olimpica Oriente
P. del
Otun
Rio Otun S.Juaquin S. Nicolas
Universida
d
Villa
Santan
Villavicenci
o
2010 10 42 21 5 11 1 7 7 3 7 4 9 6 11 21 5 5 11 12
2009 9 45 26 18 10 1 19 4 1 19 9 9 16 16 24 3 7 9 7
0
20
40
60
80
100
C
a
s
o
s

Altagr
acia
Arabia
Cai mal
ito
Cerrito
s
Combi
a
Estrel l
aLla
Palmill
a
la
Bella
La
Florida
Moreli
a
Tribun
as
Puerto
Cal das
2010 6 3 2 4 2 1 4 1 6 8 4
2009 5 3 4 15 7 1 1 2 4 4 8
0%
20%
40%
60%
80%
100%
T
t
u
l
o

d
e
l

e
j
e
Homicidos segn Correguimiento

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Suicidio
El comportamiento de los suicidios en Risaralda, no ha presentado variaciones mayores,
mantiene una tendencia estable. La distribucin en los municipios mostr mayor nmero
de casos en Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal. Al comparar el ao 2009 y
2010, el mayor aumento en el nmero de casos se present en Dosquebradas, al pasar
de 9 a 14 casos ms que representaron un aumento del 55,6%.

Figura 43. Nmero de suicidios en Pereira. 2002-2010.


En la ciudad de Pereira, tal como se ve en la grfica, en los aos 2009 y 2010 se presenta
una constante.

El valor de la tasa para Risaralda fue de 6,7 suicidios por 100.000 habitantes/ao, dato
superior a la tasa nacional que fue de 4,1 por 100.000 habitantes/ao. En el departamento
la tasa ms alta para esta manera de muerte se registr en La Celia, con un valor de 25,4.

El grupo de edad ms comprometido por esta manera de muerte fue el de personas entre
20 y 24 aos con 14 hechos y una tasa de 18,0. Al realizar el anlisis por gnero, el
mayor nmero de casos en los hombres, se present en el grupo de 25 a 29 aos con 11
casos, sin embargo la tasa mostr su valor mximo en el grupo de hombres mayores de
80 aos, al reportar 103,5 suicidios por cada 100.000 habitantes/ao.

Para el gnero femenino, por casos y por tasa el grupo ms vulnerable fue el de mujeres
entre 20 y 24 aos, con 5 casos y una tasa de 12,9 suicidios. La edad de las vctimas se
contempl entre los 15 y 86 aos, esta distribucin por gnero se dio para los hombres,
entre los 16 y 86 aos y para las mujeres entre 15 y 48 aos. Llama la atencin la
distribucin de casos en el adulto mayor, especficamente de sexo masculino,
posiblemente asociado a problemas de soledad o abandono familiar, a partir de los 60
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
NSuicidios Pereira 25 39 34 41 33 23 31 25 24
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
C
a
s
o
s
NSuicidios Pereira

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
aos y hasta los mayores de 80, el nmero de casos del sexo masculino fueron 11, que
representaron el 22,9%.

El mayor grado de escolaridad entre las vctimas de suicidio fue la bsica primaria,
seguida de la bsica secundaria, con 25 y 18 casos respectivamente

Figura 44. Escolaridad de suicidas en Risaralda.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses 2010.

Los principales mecanismos en el suicidio fueron el ahorcamiento y la intoxicacin, con el
47,4% y el 22,8% respectivamente. El anlisis de esta variable por gnero, permiti
determinar que los hombres emplearon en el 47,9% el ahorcamiento y las mujeres en el
55,5% la intoxicacin.

Figura 45. Escolaridad de suicidas en Risaralda.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Muertes en accidentes de trnsito

Los accidentes de trnsito en el departamento cobraron la vida de 119 personas, el mayor
nmero de accidentes con desenlace fatal ocurrieron en Pereira, Dosquebradas, Santa
Rosa de Cabal y La Virginia. De las 119 vctimas fatales por trnsito, 89 fueron hombres
y 30 mujeres. Tambin para esta manera de muerte el gnero ms vulnerable fue el
masculino. La razn hombre mujer obtenida fue de 3:1, por cada mujer vctima fatal por
trnsito, murieron 3 hombres. La edad de las personas que perdieron la vida por esta
manera de muerte oscil entre los 5 y los 92 aos, el grupo de edad que registr el mayor
nmero de casos fue el entre 20 y 24 aos, con 19 hechos, 15 hombres y 4 mujeres.
Comportamiento tasa, grupo de edad y gnero, se encontr que el grupo ms vulnerable
fue el de mayores de 80 aos con tasas de 123,7 y 40,7 en hombres y en mujeres
respectivamente, lo cual se puede atribuir a la imprudencia de los peatones y motorizados
en puntos de gran afluencia vial.

Figura 46. Accidentes de trnsito en Pereira 2002 -2010.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
NAccidentes de Transito
Ciudad de Pereira desde
2002 hasta 2010
94 74 90 78 58 75 62 70 64
0
20
40
60
80
100
C
a
s
o
s

NAccidentes de Transito Ciudad de Pereira desde 2002 hasta
2010

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 47. Muertos y heridos en accidente de trnsito Risaralda 2011

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, con corte a 16 de Julio de 2012. Proces:
Direccin de Investigacin Corporacin Fondo de Prevencin Vial, bajo la metodologa
de la OMS. Nota: El nmero de vctimas incluye las vctimas directas e indirectas

La condicin de vctima ms vulnerable en accidente de trnsito fue el peatn con 48
casos, seguido del motociclista con 35, y porcentajes de 40,3% y 29,4% respectivamente.
Comparado con el ao anterior se mantienen los casos en la condicin de peatn y la
disminucin para motociclistas, sin embargo vale la pena anotar que el 50% de las
muertes por atropello al peatn, las cometi un motociclista.

Para el ao 2011 el total de muertes por accidentes de trnsito en el departamento de
Risaralda fue de 107 personas, el mayor porcentaje con una participacin del 44% fueron
peatones, le sigue con el 41% los motociclistas. El total de heridos en accidentes de
trnsito para el mismo ao fue de 1.639 personas, se evidencia una mayor accidentalidad
con el 57% a los accidentes ocurridos en motocicleta y el 24% para los peatones.

93
931
7
394
4
104 106
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
RISARALDA 2011
MUERTOS
RISARALDA 2011 HERIDOS

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 48. Accidentes de trnsito segn gnero y condicin de la vctima.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses 2010

En cuanto al vehculo, 66 que corresponden al 55,5% eran de servicio particular y solo 3
deservicio pblico. La moto fue el vehculo ms comprometido en muertes en accidente
de trnsito, con el 60,9%, donde las vctimas en su mayora eran conductoras (n=35) y
pasajeros (n=8). La bicicleta, tambin se vio relacionada en el 20,3% de los hechos.

Figura 49. Muertos en accidente de trnsito Pereira 2011 - 2012

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, con corte a 16 de Julio de 2012. Proces:
Direccin de Investigacin Corporacin Fondo de Prevencin Vial, bajo la metodologa
de la OMS. Nota: El nmero de vctimas incluye las vctimas directas e indirectas

33
4
2
16
3 3
33
4 4
20
6 6
0
5
10
15
20
25
30
35
2011
2012

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

La victima ms afectada en las muertes por accidentes de trnsito fue el peatn con un
54% para el ao 2011 y un 45% para el ao 2012, seguido de los motociclistas con un
26% y 27% para los aos 2011 y 2012 respectivamente.

Violencia interpersonal

Se valoraron durante el ao 2010, 2.187 casos de violencia interpersonal, 58 casos ms
que el ao anterior, los cuales representaron un aumento del 2,7%. Este aumento se vio
reflejado principalmente en Pereira y Dosquebradas. Tal como se observa en el grafico
se ve que en comparacin con el ao 2004 las cifras han ido en aumento, vemos que la
cifra ms alta se present en ao 2007 con una diferencia en comparacin con el ao
2010 de 52 casos.

Figura 50. Violencia interpersonal Pereira 2004-2010.


El 58,8% de las vctimas de violencia interpersonal eran hombres. En total 1.286 hombres
y 901 mujeres fueron atendidos, dando una razn igual a la obtenida el ao anterior: 3:2,
por cada 2 mujeres vctimas de violencia interpersonal, fueron agredidos 3 hombres. Para
ambos gneros, el grupo de edad con mayor riesgo fue el comprendido entre 20 y 24, en
este grupo se concentr el 16% del total, le sigui el grupo entre 25 y 29 aos. Llama la
atencin el nmero de menores de edad (menores de 17 aos) que se vieron
involucrados en este tipo de hechos, 408 personas, que correspondieron al 18,6%

2004 2005 2006 2007 2008 2009
2001
0
Cifras de Violencia
Interpersonal Ciudad de
Pereira (2004-2010)
763 1.073 1.259 1.379 1.155 1.290 1.327
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
T
t
u
l
o

d
e
l

e
j
e
Cifras de Violencia Interpersonal Ciudad de Pereira (2004-
2010)

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 51. Casos de violencia interpersonal por gnero en Risaralda 2010.


Entre los pacientes atendidos por violencia interpersonal, predomin la escolaridad
secundaria con 1.169 casos, seguida de la escolaridad primaria, con porcentajes de
54,9% y 25,8%. La distribucin de los casos de acuerdo a la zona, report que 1.989
casos que corresponden al 90,9% ocurrieron en el rea urbana, ubicndola como zona de
mayor vulnerabilidad. El escenario principal en este tipo de hechos fue la va pblica, la
vivienda y sitios de esparcimiento, con venta de licor, especialmente bares, tabernas o
cantinas.

El anlisis de la circunstancia dio como resultado que fueron las rias, en el 60,3% de los
casos las que desencadenaron estos hechos de violencia. Otros mviles fueron la
intervencin legal, el atraco y la venganza o ajuste de cuentas.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 52. Violencia interpersonal segn circunstancia en Risaralda 2010.


Maltrato de pareja

En el departamento se registraron 1.069 casos de maltrato de pareja, representados
principalmente en los casos atendidos en Pereira, que corresponden al 60,8% y a los
casos de los municipios de Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y La Virginia, en estos 4
municipios se concentr el 91,6% del total.

Figura 53. Casos maltrato de pareja Pereira 2004- 2010.


Como se observa en el grfico el nmero de casos por maltrato de pareja han aumentado
de manera dramtica en comparacin con el ao 2004 casi 3 veces para el ao 2010.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Maltrato de Pareja, segn ao
del hecho Muni cipio de Pereira
( 2004 - 2010)
220 338 377 453 480 582 650
0
100
200
300
400
500
600
700
C
a
s
o
s
Maltrato de Pareja, segn ao del hecho Municipio de Pereira ( 2004 -
2010)

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

La mayor vulnerabilidad por este tipo de violencia fue para el gnero femenino, el 88% de
las vctimas eran mujeres y la razn que se obtuvo fue 7:1, por cada hombre que consult
por violencia de pareja, lo hicieron 7 mujeres. Con respecto al grupo de edad, el 63,8 %
de los casos se concentraron en el grupo entre 20 y 34 aos, principalmente en el grupo
de 20 a 24.

Figura 54. Casos maltrato de pareja por gnero de vctima en Risaralda 2010.


La escolaridad que predomin en las vctimas de maltrato de pareja fue la secundaria y la
primaria, con porcentajes de 56% y 21,8%. Llama la atencin que 189 personas contaban
con educacin superior, 98 y 91 que corresponden al 9,2 y 8,5% tenan escolaridad
profesional y tcnica respectivamente.

El principal mecanismo utilizado para causar las lesiones en las vctimas, fue el
mecanismo contundente, el 78,4% de los agresores lo utiliz, principalmente a travs de
golpes o puos, seguido del mecanismo corto contundente en el 9,6%.

El anlisis clnico de la vctima, determin en las vctimas de este tipo de violencia, poli
trauma en el 47,2% de los casos, seguido del trauma facial y de miembros con el 20,7% y
18,5% respectivamente. Los principales agresores en este tipo de casos fueron el
compaero permanente y el esposo con 379 y 208 casos, que corresponden al 35,5 y al
19,5% respectivamente.

En la ciudad de Pereira los sectores ms comprometidos por este tipo de hechos fueron el
centro de la ciudad, Villa Santana, Cuba, San Joaqun, Villavicencio y comuna del Caf.
En los corregimientos: Cerritos, Caimalito, Combia y Arabia.

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Maltrato infantil

Los casos de maltrato, con respecto al ao anterior, presentaron un aumento del 31%, los
casos se presentaron principalmente en Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa y Santuario.

Figura 55. Casos maltrato infantil en Pereira 2004-2010.

Fuente de datos: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses 2010.

Tal como se muestra en el grafico los casos de maltrato infantil han aumentado en
comparacin con el ao 2004 en un porcentaje de 196% para el ao de 2010, con un pico
evidente en el ao 2008.

Al analizar el total de casos, el grupo que concentr el mayor nmero fue entre los 10 y 14
aos, con 106, que representan el 34,9%. Al evaluar la variacin por gnero, para los
nios el grupo ms vulnerable fue entre los 10 y 14 aos y para las nias entre 15 y 17
aos.

En el 59,5% de los casos, el mecanismo que predomin fue el contundente, el cual dej
mltiples traumas (poli trauma) y traumas a nivel de extremidades y facial principalmente.
Los principales agresores fueron los padres del menor, en el 66,1% de los casos, con una
diferencia por gnero, para los nios fue el padre y para las nias la madres. Tambin
actuaron como agresores familiares civiles y padrastro principalmente. Por la naturaleza
de los agresores, los hechos tuvieron lugar principalmente en la vivienda en el 61% de los
casos y en la va pblica en el 6,6%.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Maltrato Infantil segn ao , municipio
de Pereira 2004 - 2010
69 83 120 136 162 141 135
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
C
a
s
o
s

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 27 Agresor en maltrato infantil por gnero en Risaralda. 2010.
Agresor Casos %
Masculino Femenino
Madre 44 61 34,5
Padre 57 39 31,6
Familiares Civiles 12 20 10,5
Padrastro 8 15 7,6
Hermano(a) 8 8 5,3
To (a) 9 4 4,3
Abuelo (a) 1 5 2,0
Madrastra 3 6 3,0
Encargado del Menor 2 1 1,0
Profesor 1 0 0,3
Total de Casos
suman 304 Casos
145 159 100,0

Durante el ao 2012, en la Regional Occidente se realizaron en los puntos de atencin del
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y sus tres Seccionales Caldas
11
,
Quindo, Risaralda y la Unidad Bsica de Cartago
12
, 658 dictmenes por maltrato infantil
los cuales representan el 3,4% de todos las maneras de lesiones atendidos en nuestra
Regional, con relacin al ao anterior se present a nivel regional un descenso del 15,8%
con 104 casos menos.

(Instituto nacional de medicina legal y ciencias forenses, 2013)
Cuadro 28

11
Por distribucin para la prestacin del servicio el municipio de La Dorada aunque divisin poltica pertenece al Departa-
mento de Caldas, se encuentra asignado a la Seccional Tolima, por su ubicacin geogrfica.
12
.- Por la divisin poltica el Municipio de Cartago se encuentra en el norte del Departamento del Valle del Cauca a menos
de 20 minutos va terrestre de la ciudad de Pereira por tal motivo dicha Unidad Bsica se encuentra dentro la distribucin
que tiene el Instituto asignada a la Seccional Risaralda, La Unidad Bsica de Cartago realiza el cubrimiento del servicio en
los municipios de el Cairo, El guila, Argelia, Anserma Nuevo, Ulloa y Alcal Valle del Cauca, que se encuentran dentro del
rea de cobertura,
Caldas 147 147 135 118 282 93,7 265 89 -17 -6,4
Risaralda 106 109 105 89 211 102,1 198 69,9 -13 -6,6
Quindo 129 78 90 74 219 128,4 152 90,2 -67 -44,1
Cartago 30 23 20 20 50 133,3 43 116,1 -7 -16,3
Total 412 357 350 301 762 658 -104 -15,8
Maltrato Infantil segn Departamento de los hechos y gnero. Regional Occidente 2012
Femenino Masculino Total por Ao Variacin
Fuente: INML y CF Regional Occidente/CRRV/SIAVAC
2012 Tasa Absoluta
Relativa
%
2011 Tasa Departamento 2011 2012 2011 2012

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Durante el ao 2012 y como se ve en la cuadro 28., el comportamiento de los casos tuvo
una tendencia a la baja.

Cuadro 29.

Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre
Manizales 6 7 7 12 26 13 21 10
1 0 0 3 1 1 0 1
0 1 1 1 0 0 2
2 0 2 1 1 2 3 1
La Dorada 5 3 4 3 8 10 10 2
La Merced 0 1 0 0 0 0 0 0
Manzanares 0 0 2 0 2 0 2 1
0 1 0 0 0 0 0 0
1 0 0 0 0 1 0 0
0 2 3 0 2 2 0 0
5 5 12 8 11 15 5 8
0 0 0 1 0 0 0 0
Villa Mara 0 0 0 1 2 0 1 0
20 20 31 29 54 44 42 25
14 7 9 17 21 19 27 10
2 3 2 2 3 1 0 1
Beln de Umbra 0 0 0 0 0 0 1 1
Dosquebradas 1 1 1 5 8 6 1 3
La Virginia 1 2 0 1 6 2 3 0
3 0 0 0 1 0 0 0
Santa Rosa de Cabal 0 0 0 5 4 1 1 2
21 13 12 30 43 29 33 17
9 9 4 13 15 19 18 14
Buenavista 1 0 0 0 0 0 0 0
3 1 6 7 6 3 9 2
0 1 0 1 1 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 1
0 0 0 0 0 0 1 0
La Tebaida 0 1 0 0 1 0 2 0
Montenegro 1 1 0 0 1 0 0 1
14 13 10 21 24 22 30 18
Norte del Valle 3 2 4 5 9 9 7 4
58 48 57 85 130 104 112 64
Maltrato Infantil segn Departamento y municipio del hecho, grupo de edad y gnero, Regional Occidente 2012
Departamento Municipio
(0-4) (5-9) (10-14)
total
Cartago
Circasia
Filandia
Gnova
Total
Armena
Calarc
Risaralda
Anserma
Chinchina
Riosucio
Salamina
Total
Caldas
Quindio
(15-17)
Agudas
Neira
Pcora
Saman
Pereira
Apa
Marsella
Total
Fuente: INMCF Regional Ocidente/CRRV/SIAVAC

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Para el ao 2012 y como se refleja en el cuadro 29, las edades ms vulnerables al
maltrato son entre los 10 a 14 aos para los tres departamentos seguidos por los 15 a 17
aos. Tambin se puede indicar que el gnero femenino es quien aporta la mayor
cantidad de casos.

Cuadro 30

Como se visualiza en la Cuadro 30, las tasas ms altas se presentan en el municipio de
Cartago Valle del Cauca entre los 15 a 17 aos, debido a que su poblacin es muy
pequea en este rango de edad comparada con el nmero de caso que se presentan en
dicho municipio, seguidas en su orden por el departamento de Quindo, Caldas y
Risaralda con predominio del gnero femenino muy por encima del masculino.

Cuadro 31

Primaria y secundaria incompleta son la escolaridad con mayor frecuencia de las vctimas
en los tres departamentos, incluido el municipio de Cartago Valle y para ambos gneros.
Realizando el conteo de la escolaridad se encontr que dentro de estos 658 casos
presentados en la Regional Occidente, se registran 470 casos en los cuales las vctimas
an estn en edad escolar, 260 son mujeres y 210 son hombres respectivamente, los
restantes 188 casos se distribuyen as: 7 mujeres como amas de casa, 11 hombres y una
mujer se encuentran laborando, 116 hombres y 53 mujeres no registran ninguna
ocupacin.

Grupo Edad
Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer hombre Total
(0-4) 20 20 21 13 14 13 3 2 106
(5-9) 31 29 12 30 10 21 4 5 142
(10-14) 54 44 43 29 24 22 9 9 234
(15-17) 42 25 33 17 30 18 7 4 176
Total 147 118 109 89 78 74 23 20 658
Caldas
Regional Occidente 2012
Cartago Quindo Risaralda
Maltrato Infantil segn grupo de edad, gnero y Departamento de los hechos.
(0-4) 47,8 50,3 53,6 34,8 59,4 58 57,4 40,2
(5-9) 73,8 72,1 30,8 80,1 42,8 93,5 77,7 97
(10-14) 127 109 105,8 73,8 98,1 93,9 171,7 183,1
(15-17) 160 100,9 125,9 69,2 191,5 118,9 214,1 128,4
Caldas
Risaralda Quindo Cartago
Tasa, Maltrato Infantil segn grupo de edad, gnero y Departamento de los hechos.
Regional Occidente 2012
Grupo Edad

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 32

En su mayora los victimarios de los menores de edad se encuentran en el grupo familiar
primario es as como en el 61,1% de los casos las vctimas son agredidas por el padre
con 29% y la madre con 32,1% para el ao 2012, seguidos por padrastro con un 9%, el
restante 22,2% se encuentra distribuido en familiares con algn grado de consanguinidad
o civiles y el 2,2% por los encargados del menor o profesores.

Cuadro 33

9 6 3 11 2 7 0 0 38
1 5 10 5 0 1 3 4 29
Primaria Incompleta 42 40 20 32 10 20 6 9 179
Secundaria Completa 5 1 2 4 6 1 1 1 21
Secundaria Incompleta 69 37 51 22 45 32 10 4 270
0 0 2 0 0 0 0 0 2
0 5 0 2 0 0 0 0 7
21 24 21 13 15 13 3 2 112
147 118 109 89 78 74 23 20 658
Sin informacin
Primaria Completa
Preescolar
Escolaridad Total
Risaralda Caldas Quindo Cartago
Ninguna
Total
Tcnico
Maltrato Infantil segn escolaridad, departamento de los hechos y gnero. Regional Occidente 2012
Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Total
Madre 56 49 35 23 22 17 5 4 211
Padre 35 22 32 34 29 26 7 6 191
Padrastro 15 5 5 11 5 9 5 4 59
Hermano (a) 8 6 15 5 4 9 2 0 49
To (a) 2 11 8 7 5 3 2 0 38
Abuelo (a) 8 5 1 4 1 1 0 2 22
Primo (a) 4 5 2 0 4 0 0 2 17
Encargado
menor 6 4 2 1 1 0 0 0 14
Madrastra 0 2 5 0 1 4 0 1 13
Cuado (a) 2 1 0 0 2 0 0 0 5
Profesor 0 0 0 1 1 0 0 0 2
Suegro (a) 1 0 1 0 0 0 0 0 2
Otros f amiliares
civiles o
consanguneo 10 8 3 3 3 5 2 1 35
Total 147 118 109 89 78 74 23 20 658
Maltrato Infantil segn posible agresor, departamento de los hechos y gnero. Regional Occidente
2012
Caldas Risaralda Quindo Cartago
Posible
Agresor

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

En cuanto al escenario de los hechos y como se muestra en la Cuadro 33., la mayora de
las agresiones se presentaron dentro de la vivienda con un total del 78,7%, seguidos de la
va pblica con un 13%, un 2,2% en otros escenarios y sin informacin del lugar de los
hechos se registraron un total del 5,8%.

Cuadro 34

La temporalidad de los hechos muestra uno comportamiento constante con respecto a los
meses del ao 2012 con los mayores puntos en los meses de Mayo a Julio.

Vivienda 118 80 92 73 61 56 20 18 518
Va Pblica 14 14 14 12 13 14 3 1 85
Centros Educativos 2 0 1 2 1 0 0 1 7
Lugar pblico
sin otra
indicacion 1 1 0 1 0 0 0 0 3
Parque 0 2 0 1 0 0 0 0 3
Centro Comercial 1 1 0 0 0 0 0 0 2
Finca 1 1 0 0 0 0 0 0 2
Sin informacin 10 19 2 0 3 4 0 0 38
Total 147 118 109 89 78 74 23 20 658
Lugar
Maltrato Infantil segn escenario, Departamento de los hechos y gnero. Regional Occidente 2012
Total

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 35

Los das de la semana en que se presentaron mayores agresiones fue los martes con 112
casos y mircoles con 111, los cuales representan un 34% del total de los casos.

Cuadro 36

Domingo 15 11 21 11 9 14 3 2 86
Lunes 20 17 18 18 11 10 2 1 97
Martes 29 17 14 16 13 12 6 5 112
Mircoles 32 25 8 13 15 8 5 5 111
Jueves 16 18 20 12 14 11 1 3 95
Viernes 21 19 16 9 9 8 3 1 86
Sbado 14 11 12 10 7 11 3 3 71
Total 147 118 109 89 78 74 23 20 658
Maltrato Infantil segn da semana, Departamento de los hechos y gnero. Regional Occidente
2012
Da
Total

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

La hora en que ms casos de maltrato se present, fueron las que se registran entre las
18:00 a 23:59 horas con 197 agresiones, seguidas por 193 menores entre las 12:00 a las
14:59 horas y entre las 06:00 a las 11:59 horas con 119 vctimas.

Cuadro 37

Delitos sexuales

5.3 Delito Sexual en nios, nias, adolescentes y maltrato de pareja en
adolescentes

El delito sexual en nios, nias y adolescentes, as como el maltrato de parejas en
adolescentes son casos que se presentan en mayor frecuencia y cantidad, que el mismo
maltrato infantil, generado por golpes fsicos ejercidos sobre los menores de 18 aos de
edad, en lo que respecta a las valoraciones medico legales en esta regional.

A continuacin hacemos una breve relacin de los casos para dimensionar el impacto real
de esta problemtica, el total de los casos atendidos por delito sexual en la regional fue de
1.425 de los cuales 1.241 fueron en menores de edad el 87,1% de los casos y en maltrato
de pareja fueron valorados 2.804 pacientes de los cuales 113 fueron menores de 18 aos
con el 9% de los casos, sumando el total de todas las maneras el delito sexual representa
6,5% y maltrato de pareja el 1% del total de los casos.

00:00 a las 5:59 a.m. 39 43 6 2 1 2 1 0 94
06:00 a las 11:59 a.m 18 26 20 14 18 13 4 6 119
12:00 a las 2:59 p.m. 43 24 31 39 23 19 6 8 193
15:00 a las 5:59 p.m. 1 0 0 2 0 2 0 0 5
18:00 a las 11:59 p.m. 42 21 38 22 30 29 9 6 197
Sin dato 4 4 14 10 6 9 3 0 50
Total 147 118 109 89 78 74 23 20 658
Maltrato Infantil rango de hora, Departamento de los hechos y gnero. Regional Occidente 2012
Rango Hora
Total

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 38

Aunque la tendencia de los datos muestra numerosos casos en todas las edades, el delito
sexual en nios y nias tiene su punto crtico en el grupo de edad entre los 5 a 9 aos y
en adolescentes entre los 10 a 14 siendo estos ltimos los ms vulnerables para el ao
2012. En cuanto a los victimarios es importante destacar que para los tres departamentos
como se muestra en la cuadro 7., siempre estos se encuentran en la familia 38,6%, los
conocidos 26,6% y los desconocidos 23,9%.

Cuadro 39

Al observar los datos de la Cuadro 12., sigue siendo la mujer la ms vulnerable de
maltrato con el 92% de los casos en cuanto a maltrato de pareja en la edad adolescente.

(0-4) 48 18 37 11 56 17 5 5 197
(5-9) 82 36 81 28 111 28 6 8 380
(10-14) 142 36 121 21 159 38 22 4 543
(15-17) 41 7 23 2 32 8 8 0 121
Total 313 97 262 62 358 91 41 17 1.241
Grupo Edad
Caldas Quindo Risaralda Cartago
Total
Casos atendidos por delito sexual en nios, nias y adolescentes segn grupo de edad,
Departamento de los hechos y gnero. Regional Occidente 2012
Risaralda Cartago
Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Mujer
(10-14) 0 0 5 0 4 0 9
(15-17) 32 3 24 2 31 12 104
Total 32 3 29 2 35 12 113
Grupo Edad Total
Casos atendidos por maltrato de pareja en adolescentes segn grupo de edad,
Depar- tamento de los hechos y gnero. Regional Occidente 2012
Caldas Quindo

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 40

La vivienda y la va pblica constituyen los lugares en donde se presentan la mayor
cantidad de agresiones por maltrato de pareja en la edad adolescente en la Regional
Occidente con un 54% y 34% respectivamente.

La seccional Risaralda tiene suscrito un convenio interinstitucional con la Secretaria de
Salud Departamental el cual tiene como objeto brindar los datos mensuales sobre los
casos atendidos por maltrato infantil, maltrato de pareja, maltrato intrafamiliar, y delito
sexual adems de pertenecer al COMPREVER (Comit de Vigilancia Epidemiolgica) el
cual es de carcter interinstitucional consultivo creado para la prevencin de la violencia
sexual y atencin integral de nios, nias y adolescentes (Ley 1146/2007).

Por ser el maltrato infantil un problema social y de salud, el COMPREVER se enfoca en la
participacin de todas las disciplinas y sectores para la atencin integral a las vctimas,
este comit es conformado por la Gobernacin de Risaralda, Secretaria de Salud
Departamental, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Fiscala, Polica
Departamental, Alcalda de Pereira, Secretaria de Salud Municipal, todas las Instituciones
prestadoras de servicios en salud pblica, privadas y el Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses.

Por parte del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses se brinda
capacitacin en los municipios del rea de cobertura de la seccional Risaralda en delito
sexual, maltrato de pareja, violencia intrafamiliar, maltrato infantil entre otros temas de
carcter forenses, en los hospitales de la red pblica del Departamento.

Desde la Unidad Bsica de Cartago adscrita a la Seccional Risaralda participan en los
comits municipales sobre delito sexual y violencia contra la mujer en el municipio de
Cartago Valle del Cauca.

Risaralda Cartago
Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Mujer
Vivienda 18 2 12 0 24 5 61
Va Pblica 12 1 16 2 9 6 38
Otros Lugares 2 0 1 0 2 1 2
Total 32 3 29 2 35 12 113
Total
Casos atendidos por maltrato de pareja en adolescentes segn escenario,
Departamento de los hechos y gnero. Regional Occidente 2012
Escenario
Caldas Quindo

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Delitos sexuales

Los casos de delito sexual han mostrado crecimiento a travs de los aos, sin embargo al
comparar el ao 2009 y 2010, pudo apreciarse una leve disminucin del 3,6%,
representada en 18 casos. Pereira, con el mayor nmero de hechos, representa el 57%
del total de casos, y con respecto al ao anterior, la frecuencia fue prcticamente
constante.

Figura 56. Casos delito sexual en Pereira 2004-2010.


El valor de la tasa departamental fue superior en a la tasa nacional, los valores obtenidos
fueron 52,5 y 44 hechos de delitos sexual por 100000 habitantes/ao respectivamente.

Fueron valoradas 409 mujeres y 77 hombres, la vulnerabilidad en este tipo de eventos
permanece en el gnero femenino, adems es bien notable que se hace mayor en las
nias entre 0 y 14 aos, puede apreciarse la forma ascendente del riesgo, a medida que
se van aumentando los aos. La razn hombre-mujer fue de 1:5, por cada hombre
vctima de abuso sexual, fueron abusadas 5 mujeres. Igual que en aos anteriores, el
nmero de casos fue mayor para las nias entre los 10 a 14 aos con 115 hechos que
corresponden al 23,7% y para los nios entre los 5 a 9 aos, con una participacin del
22,4% con respecto al total.

Para este tipo de violencia en 23 casos no se tuvo informacin sobre el agresor, la
agrupacin general por tipo de agresor fue mayor para el grupo de personas conocidas de
la vctima, seguido de los familiares.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Delitos Sexuales Pereira 2004-2010 185 225 265 296 292 276 277
0
50
100
150
200
250
300
350
C
a
s
o
s

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 57. Tipo de agresor en delito sexual Risaralda.


Al desagregar el tipo de agresor de un total de 180 casos registrados para el 2010, en los
agresores conocidos el principal fue el vecino con 58 casos, en agresor correspondiente a
un familiar fue el padrastro, con 41 casos, seguido del padre con 37 casos reportados y el
abuelo(a) con 22 casos. Los sitios con mayor vulnerabilidad fueron el centro de ciudad,
Tokio, Las Brisas, El Dorado y Samaria. En los corregimientos los casos se presentaron
en Cerritos, Tribunas y Caimalito.

5.4 Cubrimiento educativo

El anlisis que se hace a continuacin fue basado en informe entregado por Secretaria
de Educacin, Direccin Operativa de Sistemas de Informacin, que su vez est basada
en Basado en los Reportes Anexo 6A y Anexo 5A Julio 31 de 2012.

Cuadro 41 Matricula en educacin formal municipio de Pereira aos 2003 a 2006-2012.

AO 2003 2004 2005 2006 2012
MATRICULA
OFICIAL
89686 90633 91432 92288 84042
MATRICULA NO
OFICIAL
17104 17122 17841 18660 16846
TOTAL 106.790 107.755 109.273 110.948 100.888
Fuente: secretaria de Educacin 2006-2012

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 42 Matricula oficial segn grado escolar municipio de Pereira aos 2003 a 2006-
2012.

AO 2003 2004 2005 2006 2012
TRANSICIN 6212 5737 5943 6124
BASICA
PRIMARIA
43450 43225 41677 41396 31745
BSICA
SECUNDARIA
26583 27571 28490 28733 26131
MEDIA 7600 8321 8981 9297 11029
SABATINA
NOCTURNA
5841 5779 6341 6738
OTROS
ACELERACION,
BASICA
PRIMARIA,ADU
LTOS,BASICA
Total 89.686 90.633 91.432 92.288 84.042
Fuente: secretaria de Educacin 2003-2012

Figura 58. Porcentaje de estudiantes segn escolaridad en el sector oficial.

Fuente de datos: Alcalda de Pereira, Secretaria de Educacin Municipal, Direccin
Operativa de Sistemas de Informacin. Agosto 2012.

38%
1%
1%
31%
6%
0%
11%
4%
8%
Bsica Primaria Bsica Primaria Aceleracin Bsica Primaria Adultos
Bsica Secundaria Bsica Secundaria Adultos Ciclos Normalistas
Media Media Adultos Preescolar

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 59. Porcentaje de estudiantes segn escolaridad en el sector no oficial.


Figura 60. Estudiantes urbanos y rurales en el sector oficial Pereira 2012.


33%
0%
1%
24%
6%
0%
11%
4%
21%
Bsica Primaria Bsica Primaria Aceleracin Bsica Primaria Adultos
Bsica Secundaria Bsica Secundaria Adultos Ciclos Normalistas
Media Media Adultos Preescolar
RURAL
22%
URBANA
78%

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 61. Estudiantes urbanos y rurales en el sector no oficial Pereira 2012.


De las instituciones oficiales de la zona urbana y rural el 98% del total de ellas cuentan
con clases en jornada de la maana y 54.8% del total de las instituciones cuentan con
clases en la jornada de la tarde, dos Instituciones del rea rural equivalente al 1.1 % del
total cuentan con jornadas completas, el 14.1% del total de las instituciones ofrecen
jornadas nocturnas y el 16.4% cuentan con jornadas fin de semana.

Referente al nivel educativo, el 83.62% del total de instituciones oficiales reportaron nivel
preescolar, el 91 % del total reportaron nivel bsico primaria, el 8% est en reportaron
nivel de aceleracin, del total de instituciones solo el 38% reportaron nivel bsica
segundaria y solo el 34% reportaron nivel media,el 24% reportaron ciclos jvenes y
adultos segn lo estipulado en el decreto 3015.

Anlisis de cobertura bruta ao 2012

Si tenemos en cuenta la Proyeccin de Poblacin en edad escolar (Segn CENSO DANE
junio 30/2011) tendremos el siguiente anlisis:

De la edad (5 Aos) para el 2011 se tena proyectada un poblacin de 6.865, y se
matricularon 6.382 alumnos para transicin o preescolar, lo cual nos dara una cifra de
cobertura bruta de 101,86 %, para primaria bsica se matricularon 31.745, si la
proyeccin de poblacin (6 a 10 aos) para junio de 2011 estaba en 35.225 nios, esto
nos da una cobertura bruta de 106,85%, la proyeccin de poblacin en edad (11 a 14
aos) estaba en 30.066 correspondiente a la edad de bsica secundaria este nivel se
matricularon un total de 26.131 para una cobertura Bruta de 101,79%, pero para este dato
es importante determinar que la proyeccin de poblacin es 30.066 pudieron dejarse de
matricular cerca de 3.935 alumnos, de la proyeccin de poblacin en edad de 15 y 16
RURAL
26%
URBANA
74%

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
aos era de 15.983 adolecentes y de estos se matricularon nicamente 9.140 lo cual da
una cobertura bruta de 64%, este dato no indica claramente que del grupo adolecente
dejaron de matricularse, sin embargo se puede aproximar a 6.843.

Figura 62. Nmero de estudiantes matriculados segn grupos coetneos Pereira 2012.
Fuente de datos: Secretaria de Educacin.

Tanto en el sector oficial como en el sector no oficial existe igualdad en la cifra de
estudiantes de sexo femenino y masculino.

Porcentaje de estudiantes por estrato social 2012

En cuanto al estrato de los estudiantes en sector oficial podemos observar que
predomina el estrato 2, con un porcentaje de 43% de alumnos matriculados, el estrato 1
cuenta con el 42% de alumnos, estrato 3 el12% y un porcentaje 2% para estrato 4.

0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
100000
5 aos 6 a 10 aos 11 a 14 Aos 15 a 16 aos 5 a 16 Aos

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 63. Estudiantes segn estrato en el sector oficial Pereira 2012.


Figura 64. Estudiantes segn estrato en el sector no oficial Pereira 2012.


En las instituciones no oficiales los alumnos pertenecientes a estratos 0, 1, 2,3 suman
52%vs estratos 4,5 y 6 que suman 48% del total de estudiantes.

0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
Estrato 0 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Sin
Identificar
su estrato
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Estrato 0 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Sin
Identificar
su estrato

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

En el caso de la poblacin vctima del conflicto atendida se reporta un total de 2.434
alumnos entre los cuales el mayor porcentaje est formado por el grupo catalogado como
poblacin en situacin de desplazamiento.

Figura 65. Estudiantes reportados como vctimas del conflicto sector oficial. Pereira
2012.


Por ltimo, entre los alumnos con capacidades excepcionales predominan los clasificados
como con talento subjetivo y dentro de las discapacidades el grupo ms amplio lo
conforman los alumnos con deficiencia cognitiva.

Figura 66. Estudiantes con capacidades excepcionales sector oficial. Pereira 2012.


Desvinculados
de grupos
armados 68
En situacin de
desplazamiento
2.323
Hijos de adultos
desmovilizados
33
Victimas
Minas,10
CON TALENTO
CIENTIFICO 35
CON TALENTO
SUBJETIVO 391
CON TALENTO
TECNOLOGICO 8
SUPERDOTADO 23

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 67. Estudiantes con limitaciones fsicas sector oficial. Pereira 2012.


Porcentaje de poblacin estudiantil por comunas

Las comunas con ms poblacin de estudiantes matriculados en colegios oficiales son:
Boston con 3998, Centro con 6902, comuna Cuba con 4461, el Oso con 4459, el Jardn
4859, Comuna Oriente 4378, Villa Santana 5682, Comuna Ro del Otn 8630. No se
registra el dato sobre si los alumnos matriculados dentro de la institucin de cada
comuna pertenecen a dicha comuna, esto para valorar su localizacin con respecto al
lugar de vivienda o residencia.

En cuanto a la zona rural se tiene una mayor poblacin matriculada en Morelia y Cerritos,
seguidos de Tribunas, Puerto Caldas y Caimalito, lo cual es entendible dada la mayor
cercana a de algunos centros poblados al casco urbano de la ciudad de Pereira o a la
zona urbana de otros municipios.
16
235
16
3347
118
55
110
12 15
56 59
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 68. Estudiantes segn comuna y corregimientos - sector oficial. Pereira 2012.

Fuente de datos: Alcalda de Pereira, Secretaria de Educacin Municipal, Direccin Operativa de Sistemas de Informacin.
Agosto 2012.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
A
E
R
O
P
U
E
R
T
O
A
L
T
A
G
R
A
C
I
A
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S
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C
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M
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S
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B
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M
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B
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J
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C
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L

C
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F
C
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R
D
I
N
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L

O
S
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F
E
R
R
O
C
A
R
R
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I
O

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

5.5 Poblacin sisbenizada municipio de Pereira
13

Segn la base de datos de la poblacin sisbenizada, el total de personas inscritas al 2011
es de 372.408 lo cual reporta un aumento comparndolo con el ao 2006 de 133.945
personas. Del total el 58% pertenece al nivel 2, 29% al nivel 1 y el nivel 5 solo lo
conforman el 1% de la poblacin inscrita.

Cuadro 43 Poblacin SISBEN de Pereira aos 2006-2011.
2006 Consolidado diciembre del 2011
Total 238.463 Total
Nivel 1 127.734 109.441
Nivel 2 82.212 216.762
Nivel 3 27.676 11.244
Nivel 4 826 33.116
Nivel 5 15 1.845
TOTAL 372.408
Fuente de datos: SISBEN.

El 25% de la poblacin registrada en el SISBEN (2006) la integraban personas entre 14 a
26 aos, el 21% el grupo de 41 a 59, el 19% personas entre los 27 y 40 aos y el grupo
de los 60 aos y ms slo reporta 10% de los inscritos.

Cuadro 44 Poblacin SISBEN segn grupos de edad Pereira ao 2006.


Las personas discapacitadas, para el ao 2006, suman un total de 4.602 de las cuales
2.732 son hombres y 1.870 mujeres, siendo el nivel 1 el que mayor nmero de
discapacitados reporta.

13
Este anlisis es de elaboracin propia el cual fue basado segn la base de datos
suministrado por el SISBEN, la cual se encuentra actualizada a diciembre de 2011.
Menores de 5 aos 20.919
De 6 a 13 aos 37.995
De 14 a 26 aos 60.422
De 27 a 40 ao 46.206
De 41 a 59 aos 49.052
De 60 y ms: 23.869

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 45 Poblacin discapacitada SISBEN Pereira ao 2006
Nivel 1 2.712
Nivel 2 1.437
Nivel 3 448
Nivel 4 5
Nivel 5 0

BIBLIOGRAFA
Congreso de la Repblica. (1997). Ley 388. Bogot.
Instituto nacional de medicina legal y ciencias forenses. (2013). Boletn CRRV NORTE N 2
VOLUMEN 9. Risaralda, Pereira.
Municipio de Pereira. (2000). Acuerdo 018 Por el cual se adopta el plan de ordenamiento
territorial del municipio de pereira, se aprueba el documento tcnico soporte, los planos
generales y se dictan otras disposiciones. . Pereira.
Municipio de Pereira. (2006). Acuerdo 023 Por el cual se adopta la revisin del plan de
ordenamiento territorial del municipio de Pereira . Pereira.

i

SISTEMA AMBIENTAL
MINERIA
SERVICIOS PBLICO

ii

CONTENIDO
LIBRO 2 ............................................................................................................................................... I
DIAGNSTICO .................................................................................................................................... I
1. SISTEMA AMBIENTAL .............................................................................................................. 1
1.1. INTRODUCCIN ............................................................................................................... 1
1.2. SUBSISTEMAS NATURALES PARA LA DETERMINACIN DE LA ESTRUCTURA
ECOLGICA ................................................................................................................................... 2
1.2.1. COMPONENTE GEOSFRICO ............................................................................... 3
1.2.2. COMPONENTE ATMOSFRICO ........................................................................... 20
1.2.3. COMPONENTE HDRICO ...................................................................................... 24
1.2.4. COMPONENTE BITICO ....................................................................................... 29
1.3. ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL ...................................................................... 43
1.3.1. REAS DE CONSERVACIN Y PROTECCIN AMBIENTAL .............................. 45
1.3.2. SUELOS DE PROTECCIN DE LADERAS Y VERTIENTES ................................ 71
1.3.3. REAS PARA LA PRODUCCIN AGRCOLA Y GANADERA Y DE
EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES .............................................................. 72
1.3.4. REAS DE AMENAZA ............................................................................................ 77
1.3.5. REAS LIBERADAS POR PROCESOS DE REASENTAMIENTO DE POBLACIN
88
1.4. DEMANDA DE RECURSOS NATURALES ..................................................................... 93
1.4.1. RECURSO HDRICO .............................................................................................. 93
1.4.2. BOSQUE ............................................................................................................... 100
1.5. CALIDAD AMBIENTAL .................................................................................................. 101
1.5.1. CALIDAD DEL RECURSO HDRICO ................................................................... 101
1.5.2. CALIDAD DEL AIRE ............................................................................................. 116
1.5.3. RESIDUOS SLIDOS ........................................................................................... 142
1.5.4. RIESGOS DE DESASTRE.................................................................................... 150
1.6. SNTESIS DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.................................................... 172
1.6.1. BALANCE HDRICO (Aguas y Aguas de Pereira, 2009) ...................................... 172
1.6.2. CONFLICTOS DE USOS DE SUELO ................................................................... 176
1.7. CONCLUSIONES .......................................................................................................... 179
2. ACTIVIDAD MINERA EN EL MUNICIPIO DE PEREIRA ...................................................... 183
2.1 MARCO LEGAL DE LA ACTIVIDAD MINERA .............................................................. 183
2.1.1 LEGALIZACIN DE LA ACTIVIDAD MINERA (Ley 685 2001) ................................ 183
2.1.2 EXCLUSIN Y RESTRICCIN DE LA MINERA ..................................................... 184
2.1.3 TTULO MINERO ....................................................................................................... 184
2.1.4 DOCUMENTOS PARA OBTENER UN CONTRATO DE CONCESIN ................... 184
2.1.5 SUSCRIPCIN Y DURACIN DEL CONTRATO ..................................................... 185
2.1.6 OBLIGACIONES CONTRACTUALES ....................................................................... 185
2.2 LICENCIA AMBIENTAL ................................................................................................. 186
2.2.1 REQUISITO AMBIENTAL ......................................................................................... 186
2.2.2 ESTUDIOS Y LICENCIAS CONJUNTAS .................................................................. 186
2.3 OBTENCIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL ANTE LA CARDER ............................... 186
2.3.1 EXIGIBILIDAD DE LA LICENCIA AMBIENTAL ........................................................ 187
2.4 EVOLUCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA ................................................................... 187
2.5 PANORAMA MINERO EN PEREIRA ............................................................................. 191
2.5.1 EXTRACCIN DE MATERIAL DE ARRASTRE ....................................................... 191
2.5.2 EXTRACCIN DE CANTERAS ................................................................................ 192
iii

2.6 EXTRACCION METALES PRECIOSOS ....................................................................... 193
2.7 DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD MINERA MATERIAL DE ARRASTRE ................ 194
2.7.1 ASOCIACIN DE MINEROS DEL RIO OTN ......................................................... 194
2.7.2 ASOCIACIN DE MINEROS DE PUERTO CALDAS LA MARIELA, RIO LA VIEJA
200
2.7.3 ASOCIACIN DE ARENEROS INDEPENDIENTES DEPARTAMENTAL DE
CAIMALITO, RIO CAUCA ...................................................................................................... 204
2.8 ANALISIS AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD MINERA.................................................... 209
2.8.1 CANTERAS ............................................................................................................... 211
2.8.2 MATERIALES DE ARRASTRE ................................................................................. 216
2.9 TITULOS Y SOLICITUDES MINERAS EN EL MUNICIPIO ........................................... 217
2.9.1 TITULOS MINEROS .................................................................................................. 217
2.9.2 SOLICITUDES MINERAS EN SUELOS DE PROTECCION .................................... 218
2.9.3 TITULOS MINEROS EN SUELOS DE PROTECCION ............................................. 218
2.9.4 PAISAJE CULTURAL CAFETERO P.C.C. ............................................................... 219
2.10 CONCLUSIONES .......................................................................................................... 220
3. SERVICIOS PUBLICOS......................................................................................................... 225
3.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................ 225
3.2 OBJETIVOS ...................................................................................................................... 227
3.2.1 General ...................................................................................................................... 227
3.2.2 Especficos ................................................................................................................ 227
3.3 MARCO DE REFERENCIA .................................................................................................... 228
3.3.1 Marco conceptual ...................................................................................................... 228
3.3.2 Marco legal ................................................................................................................ 229
3.3.2.1 Ley 142/94 de prestacin de servicios pblicos domiciliarios ............................... 229
3.3.2.2 Acueducto y alcantarillado .................................................................................... 229
3.3.2.3 Aseo ...................................................................................................................... 231
3.3.2.4 Energa .................................................................................................................. 234
3.3.2.5 Gas Natural domiciliario ........................................................................................ 235
3.3.2.6 Gas Licuado de Petrleo GLP .............................................................................. 235
3.3.2.7 Telecomunicaciones .............................................................................................. 235
3.4 MARCO ANTECEDENTES .................................................................................................... 235
3.4.1 Servicios pblicos en Pereira .................................................................................... 237
3.4.2 Acueducto y alcantarillado ......................................................................................... 237
3.4.3 Aseo ........................................................................................................................... 237
3.4.4 Energa ...................................................................................................................... 239
3.4.5 Gas Natural domiciliario ............................................................................................ 241
3.4.6 Gas Licuado de Petrleo GLP ................................................................................... 241
3.5 SITUACIN ACTUAL POR SERVICIO .......................................................................... 244
3.5.1 ACUEDUCTO ............................................................................................................ 244
3.5.2 ALCANTARILLADO ................................................................................................... 266
3.5.3 ASEO ......................................................................................................................... 279
3.5.4 ENERGA ................................................................................................................... 303
3.6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 308
4. BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................... 312

1

1. SISTEMA AMBIENTAL

1.1. INTRODUCCIN

Desde la perspectiva ambiental, el ordenamiento ambiental se fundamenta en la
determinacin de potencialidades y restricciones que ofrece el medio para el
desarrollo fsico, social y econmico, bajo la compleja relacin sociedad
naturaleza.

El ordenamiento ambiental territorial se estructura bajo un enfoque sistmico,
dadas las complejas, variadas y mltiples relaciones entre los diferentes factores y
procesos naturales y las dinmicas sociales que interactan con stos.

Para el diagnstico ambiental del territorio, se plante una estructura
fundamentada cinco temas o componentes principales.

2

(1) Los subsistemas naturales que dan soporte a las estructuras ecolgicas y
determinan la ofertan ambiental (subsistemas geolgico - geomorfolgico,
atmosfrico, hdrico y bitico)

(2) La Estructura Ecolgica Principal (EEP) que en trminos del decreto 3600
de 2007 corresponde al conjunto de elementos biticos y abiticos que dan
sustento a los procesos ecolgicos esenciales del territorio, cuya finalidad
principal es la preservacin, conservacin, restauracin, uso y manejo
sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la
capacidad de soporte para el desarrollo socioeconmico de las poblaciones.

1.1. La EEP se defini en trminos de ecosistemas y servicios ecosistmicos,
tal como estn propuestos en la Poltica Nacional para la Gestin Integral
de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos. De esta manera, se
consideran reas de importancia para el aprovisionamiento de recursos
naturales (agua para consumo humano y generacin de energa); reas de
regulacin hdrica y climtica; reas de importancia para el hbitat y el
soporte de los ciclos de vida y la diversidad biolgica (por ejemplo,
humedales y relictos de bosque); y reas de importancia cultural (por
ejemplo, reas para la proteccin de paisajes y el patrimonio arqueolgico).

(3) La demanda de recursos naturales. Las principales demandas estn
consideradas ampliamente en otros temas y sistemas del diagnstico, as: la
demanda de suelo para urbanizar, en el componente de vivienda; la demanda
de suelos para la produccin, en el componente de ordenamiento rural; la
demanda de recurso hdrico, en el sistema de servicios pblicos; y la demanda
de recursos mineros, en el captulo especial de minera.

(4) La calidad ambiental. En este tema se consideran aspectos relacionados con la
calidad del recurso hdrico, la calidad del aire, el ruido y los residuos slidos
(como problemtica en su generacin, ya que en trminos de su disposicin y
tratamiento, se considera en el sistema de servicios pblico).

(5) Riesgos de desastre. En este tema se consideran los resultados de los
inventarios de vivienda en zonas de riesgo en zonas urbanas y centros
poblados.

3

1.2. SUBSISTEMAS NATURALES PARA LA DETERMINACIN DE LA
ESTRUCTURA ECOLGICA

1.2.1. COMPONENTE GEOSFRICO

1.2.1.1. GEOLOGA

- Unidades Litolgicas

En el Municipio de Pereira afloran unidades litolgicas que varan tanto en origen como en
tiempo de formacin, las cuales se dividen en unidades consolidadas y unidades no
consolidadas, como se cita a continuacin:

Unidades no
consolidadas
- Depsitos Aluviales(Qar)
- Depsitos de lluvias Piroclsticas
- Depsitos de Flujos de lodo volcnico o "lahares" (Qfl)
Unidades
consolidadas
- Rocas sedimentarias: Formacin Zarzal (Tplz) y Formacin Cauca
Superior- Miembro Cinta de Piedra (Tocp).
- Rocas Metasedimentarias
- Rocas Igneas: Materiales del Terciario superior hasta cuaternario
medio (TQgp); Rocas volcnicas bsicas (Kvb); Cinturn de
Gabros de Pereira- Santa Rosa ( Kgp)

La siguiente tabla ilustra las unidades geolgicas representadas en el mapa geolgico del
Municipio de Pereira.

Cuadro 1. Unidades litolgicas. Pereira, 1993
COD GEOLOGA
SUPERFICIE
(ha)
Tplz
Areniscas y arcillolitas tobaceas con bancos de diatomitas. Bancos de areniscas
grises y conglomerados
4.896,3
Kgp Stock gabroide de Pereira 1.044,0
Kvb Diabasas, pillow lavas y piroclsticas parcialmente espilitizadas 4.329,5
TQa Flujos andesticos porfiriticos de edad Mioceno Pleistoceno 8,1
Qg Depsitos detrticos formados por accin glaciar reciente 1.315,3
Ksc
Unidad sedimentaria. Pizarras arcillosas y siliceas grauvacas, limolitas, liditas y
localmente bancos de calizas
186,4
Qar Aluviones recientes 4.477,8
Kvc Litodema Volcnico. Derrames lvicos submarinos parcialmente espilitizados 139,6
TQgq
Depsitos no consolidados, cenizas volcnicas, flujo de lodo y depsitos de
piedemonte
40.315,9
Tocp
Miembro Cinta de piedra, areniscas verdosas con intercalaciones de arcillolitas duras
y conglomerados
534,8
Qto Cenizas y tobas con estructura de flujo y tefras 2.818,6
Pev Esquistos actinolticos, clorticos y calcreos 163,5
Qfl Depsitos compuestos principalmente por cenizas, arena y bloques de rocas 164,7
4

Fuente: (INGEOMINAS, 1993)

Figura 1. Mapa de Unidades Litolgicas. Pereira, 1993.

Fuente: (INGEOMINAS, 1993)

- Geologa Estructural

Se presenta la ubicacin y descripcin de las fallas debido a que son elementos que
actan en la dinmica del paisaje; las estructuras generan reas en las que las rocas son
ms susceptibles a derrumbarse; en el caso de las fallas geolgicas cuando estn activas
producen nuevas formas en el terreno y en las zonas donde se localizan se libera la
energa de los sismos.

En la Evaluacin Neotectnica realizada en el marco del proyecto para la Mitigacin del
Riesgo Ssmico de Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal se identificaron las
siguientes fallas activas:

5

Figura 2. Mapa estructural de un sector del occidente de Colombia

Fuente: (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER, 2000)

Cuadro 2. Fallas activas. Pereira, 2000
FALLA DESCRIPCIN
Falla Santa
Rosa
Fallamiento de direccin NE-SW que morfolgicamente se define en una longitud de 24 Km,
delinendose al norte de las cabeceras municipales de Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa
de Cabal. Puede identificarse, en la va Dosquebradas- Santa Rosa a la altura de Boquern; en
el rea en mencin se encuentran rocas metamrficas tipo esquistos grafitosos afectados por
esta estructura, la cual ha creado condiciones favorables para el desarrollo de una serie de
movimientos en masa, en diferentes dcadas.
Falla San
Jernimo
Cruza en el sector oriental de Pereira, Santa Rosa, Manizales y Neira; En el estudio en
mencin se postula con una tasa de actividad baja a moderada.
Falla Ro
Otn
Afecta litologas de la Formacin Pereira, se evidencia en la cuenca del Ro Otn, ya que existe
una diferencia de nivel entre el bloque norte (bloque levantado- Municipio de Dosquebradas) y
sur (bloque hundidocasco urbano de Pereira), delimitados por la falla.
Falla
Consota
Fallamiento con direccin NW, paralelo a la falla Otn; presenta sus mismas caractersticas, en
el sentido de estar limitando bloques con diferencia de nivel, levantando el del norte (Av. de las
Amricas) y hundido el del sur (barrios Poblado y 2.500 lotes). Esta falla posiblemente se
evidencia en la va Pereira- La Bella, en este corredor vial a la altura del K9+300, sector "El
Aguacate", se presentan una serie de rasgos estructurales que evidencian que el rea ha sido
afectada por una falla geolgica; adems durante tres dcadas se han presentado movimientos
6

FALLA DESCRIPCIN
en masa.

1.2.1.2. GEOMORFOLOGA

La geologa y geomorfologa son las ciencias que estudian las huellas que registran los
procesos que han afectado la superficie terrestre. La configuracin de las geoformas o
relieve es el resultado de la accin continua de los procesos naturales, sobre los cuales
influyen en algunos casos particulares la accin antrpica. En el Municipio de Pereira los
procesos de desarrollo geomorfolgico han sido originados por la actividad del macizo
volcnico Ruiz - Tolima, las glaciaciones, el tectonismo, la sismicidad, la meteorizacin, la
erosin y los movimientos en masa.

Figura 3. Mapa Geomorfolgico. Pereira, 1994


Cuadro 3. Unidades Geomorfolgicas del Municipio de Pereira
GEOMORFOLOGA
CODIGO Superficie (ha)
Montanas denudativas gneas 6.861,3
Montaas y colinas denudativas estratificadas 864,4
Abanico fluvio - volcnico(Pereira-Armenia) 25.005,5
Valles en "V", materiales hidrovolcanicos 3.278,2
Planicies aluviales 3.160,5
Coluvios y conos coluviales 2.315,1
7

GEOMORFOLOGA
CODIGO Superficie (ha)
Terrazas fluviales 965,3
Terrazas fluvio - volcnicas 625,3
Lahar 6.314,0
Campos de morrenas 1.079,8
Circos y valles glaciales 2.271,7
Centro Poblado 573,6
Flujos lvicos subrecientes 1.617,9
Glaciar (hielo y nieve) 157,0
Montanas denudativas gneo - metamrficas 3.205,1
Flujos lvicos recientes 1.643,2
Lagunas 38,5

El abanico fluvio volcnico (Pereira Armenia) es la unidad que comprende mayor
superficie del Municipio de Pereira, abarcando el 42% (25.005,5 ha) del total del territorio
municipal, seguido de montaas denudativas y lahar, con un 11%.

Figura 4. Superficie y porcentaje de las Unidades Geomorfolgicas

La caracterizacin de terrenos con base en su litologa, drenajes, procesos erosivos, uso
actual del suelo y gnesis similares, permite limitar y agrupar los terrenos en unidades
geomorfolgicas, con el fin de sintetizar en las geoformas los anlisis de los elementos
morfolgicos identificados; para el Municipio de Pereira estas son:

8

Cuadro 4. Unidades Geomorfolgicas Municipio de Pereira


FORMACIONES SUPERFICIALES

Es el material no consolidado presente en la superficie terrestre. Sobre ellas se
desarrollan la mayora de actividades antrpicas, por esto su conocimiento es valioso y
til. Las formaciones superficiales del rea urbana y suburbana del Municipio de Pereira
son las siguientes:

Depsitos aluviales: su forma plana permite que sean catalogados como reas tiles
para proyectos urbansticos, concepcin incorrecta debido a que son zonas que las
corrientes de agua permanente utilizan para transitar cuando exceden su caudal normal.
En el sector urbano se encuentran Barrios como: El Dorado, El Poblado y Roco Bajo
construidos sobre depsitos aluviales del Ro Consota, todos los barrios ubicados en la
margen izquierda del Ro Otn desde el barrio Kennedy hasta el puente de Pedregales
estn localizados sobre depsitos aluviales de dicho ro y muchos otros sobre depsitos
aluviales de algunas quebradas.

Depsitos de Cenizas Volcnicas: Aunque el trmino cenizas volcnicas se refiere a un
tamao especfico de partculas arrojadas durante una erupcin volcnica, se emplear
aqu en el sentido amplio para designar los depsitos acumulados como lluvia de
partculas piroclsticas que recubren el rea de estudio, originadas por la actividad
explosiva de los volcanes del eje de la Cordillera Central" (Corporacin Autnoma
Regional de Risaralda - CARDER, 1991). En el municipio de Pereira, los depsitos de
cenizas volcnicas meteorizadas, reposan sobre las otras unidades de roca, excepto en
9

laderas de alta pendiente donde han sido erosionadas o en llanuras de inundacin donde
han sido removidas por la dinmica de las corrientes. Por medio de perforaciones se han
determinado valores mximos para sus espesores de 20 metros. Se encuentran
dispuestas en horizontes pertenecientes a diferentes eventos eruptivos, que se distinguen
entre s por su cambio de color, el cual presenta diferentes tonalidades, desde pardo
amarillento hasta gris claro, y por su granulometra que vara desde tamaos de limos
hasta arcillas.

Suelos residuales de rocas volcnicas: son suelos provenientes de los "lahares"; stos
son muy similares a las cenizas volcnicas, es as como presentan texturas que varan
desde limos hasta arcillas con coloraciones pardas y cafs. Afloramientos de este tipo de
suelos se observan en las laderas del Ro Otn, entre los sectores de Libar y
Pedregales.

Suelos residuales del miembro inferior de la formacin Pereira: son suelos de color
rojizo, de textura arcillo- limosa, poseen exposiciones en superficie de 2 metros. En ellos
se encuentran bloques de roca, lo que les confiere una apariencia de depsito de
vertiente. Este material se observa en las vas que comunican a los Corregimiento de
Altagracia con Arabia y en Altagracia en el sector denominado Barro Colorado.

Suelos residuales de rocas verdes (Formacin Barroso- Complejo
Quebradagrande). Son suelos de color rojizo y textura arcillosa, en el rea de inters se
observan al norte del Municipio afloramientos continuos del material y al suroriente
afloramientos pequeos. Presentan un perfil de meteorizacin profundo aproximadamente
10 metros. Cuando estn cubiertos por cenizas volcnicas y son sometidos a cortes
verticales, se desestabilizan. Exposiciones de estos materiales se encuentran en las vas
Pereira- Marsella y La Romelia- El Pollo.

Suelos residuales de rocas tipo gabros: son suelos de textura arcillosa y color rojizo,
poseen espesores en superficie de 2 metros. Cuando son sometidos a cortes verticales se
desestabilizan, stos pueden observarse en la va Pereira - La Bella; donde estn siendo
afectados por varios movimientos en masa.

Llenos Antrpicos: son todos aquellos materiales que han sido depositados por el
hombre; estn integrados por: basuras y/o escombros y/o suelos removidos o por la
mezcla de estos. Estos materiales son depositados en laderas y/o depresiones naturales
por las que transitan corrientes intermitentes o permanentes. De acuerdo al mtodo
utilizado para depositar los materiales que conforman el lleno; estos se clasifican en:
Llenos hidrulicos, llenos mecnicos; botaderos (se denominan de esta forma los rellenos
formados a partir de la depsito de basuras y escombros realizadas manualmente) y
rellenos sanitarios.
- Llenos Hidrulicos. En el casco urbano de Pereira se encuentran al occidente y
norte, sobre ellos construyeron barrios como: Gamma y Ciudadela del Caf.

10

- Llenos Mecnicos. Se presentan en mayor cantidad en el casco urbano; algunos
sobresalientes se ubican en algunos sectores de: Belmonte, Corales, Ciudadela
Comfamiliar, Cuba y Samaria.

- Relleno Sanitario La Glorita. Es el sitio donde se disponen los residuos slidos de la
Ciudad de Pereira. Se encuentra ubicado en la parte norte de la ciudad, en la Vereda
Combia, aledao a la Quebrada La Suecia.

- Botaderos. En el casco urbano del Municipio se encuentran en el antiguo cauce de la
Quebrada Egoy, alcanzando espesores hasta de 25 metros (Carrera 12bis con calle
9) y en tramos de los antiguos cauces de las quebradas Arenosa, Dulcera y Bedoya
entre otras.

Figura 5. Mapa de Llenos Antrpicos. Pereira, 1999


Segn el Mapa de Formaciones Superficiales en el rea Urbana y de Expansin del
Municipio de Pereira (1999), existen 342,8 ha en llenos antrpicos, de un total de
2.860 hectreas que abarca el rea urbana del municipio; esto significa que el 12% del
suelo ha sido construido a travs de llenos. La informacin cartogrfica ms
actualizada de los llenos antrpicos existentes en el Municipio, corresponde al mapa
mencionado anteriormente del ao 1999, fecha a partir de la cual se tienen slo
registros asilados en la CARDER, como parte de los expedientes de permisos de
ocupacin de cauces tramitados durante los procesos de urbanizacin en el Municipio.

11

Figura 6. Mapa de Formaciones Superficiales del rea Urbana y de Expansin. Pereira, 1999


En el estudio Proyecto para la Mitigacin del Riesgo Ssmico en Pereira, Dosquebradas y
Santa Rosa de Cabal, la zona de comportamiento ssmico homogneo correspondiente a
llenos, se caracteriza por relieves semiplanos, conformados por rellenos antrpicos,
dispuestos en depresiones de diversas geometras, y constituidos por materiales blandos
a muy blandos de espesores entre 6 y 15 m. Se encuentran en algunas ocasiones sobre
cenizas volcnicas con profundidades hasta de 20 m, y en otras sobre conglomerados de
buena rigidez, los cuales continan hasta profundidades mayores a 150 m. De acuerdo al
mecanismo de construccin o proceso de conformacin, se han dividido en rellenos de
vertimiento libre, hidrulicos, mecnicos de compactacin rudimentaria y mecnicos de
compactacin tecnificada. Representa el 7,52 % del rea estudiada en el municipio, con
330 ha (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER, 2000)..

PROCESOS EROSIVOS

Los siguientes corresponden a los procesos erosivos identificados en el Municipio de
Pereira:

12

Cuadro 5. Procesos Erosivos. Pereira, 2000


MOVIMIENTOS EN MASA

Los siguientes son los movimientos en masa identificados en el Municipio de Pereira:

- Susceptibilidad a Deslizamientos Subcuenca Combia (Corporacin Autnoma
Regional de Risaralda - CARDER, 2010)

El estudio de Susceptibilidad a Deslizamientos en la subcuenca Combia es el ms
reciente y el nico estudio en la zona rural del Municipio, en el que se identifican
fenmenos de remocin en masa y procesos erosivos. Corresponde a la Evaluacin y
zonificacin de la susceptibilidad a los deslizamientos en el rea correspondiente a la
subcuenca Combia.

13

Para la zona de estudio se identificaron 46 deslizamientos, categorizados en
deslizamientos activos 30 y cicatrices de antiguos deslizamientos 16. Se puede apreciar
que predominan los procesos activos para el rea que corresponde al sector del Alto
Erazo, incluyendo algunas zonas que se encuentran por fuera del rea de trabajo.
Adicionalmente se pueden inferir algunos lineamientos los cuales fueron evaluados en la
etapa de campo con direccin preferencial N-S y N-W.

Figura 7. Mapa de Susceptibilidad ante Fenmenos de Remocin en Masa de la Subcuenca
Combia


En trminos generales, la cuenca de la Quebrada Combia, acorde con los parmetros
evaluados, la cartografa diagnstica y caracterizacin de procesos erosivos y el registro
de reportes de eventos ocurridos, presentan el siguiente comportamiento en trminos de
susceptibilidad a la ocurrencia de fenmenos de remocin en masa:

Cuadro 6. Susceptibilidad a fenmenos de remocin en masa por microcuencas
SUSCEPTIBILIDAD (POR MICROCUENCAS) A LA OCURRENCIA DE
FENMENOS DE REMOCIN EN MASA
MICROCUENCA SUSCEPTIBILIDAD
Quebrada Combia (cuenca baja) BAJA
Quebrada Combia (cuenca alta) ALTA
Chimborazo-Jardn MODERADA
El Pital MUY ALTA
Arenosa-la Margarita MUY BAJA

Los tramos de drenaje con mayor susceptibilidad a registrar eventos torrenciales, acorde
con la concentracin de procesos erosivos, la susceptibilidad de las micro cuencas a la
14

ocurrencia de fenmenos de remocin en masa y los registros y reportes de las
comunidades circunvecinas a dichos drenajes, se resumen a continuacin:

Cuadro 7. Anlisis de torrencialidad por tramos de drenaje
ANLISIS DE TORRENCIALIDAD POR TRAMOS DE DRENAJE
(SEGN REGISTRO DE EVENTOS)
QUEBRADA TRAMO TORRENCIALIDAD
MONOS Pueblo escondido- confluencia Quebrada palo santo ALTA
PALO
SANTO
Pital de Combia-balneario el Bosque MODERADA
COMBIA Cruce va principal vereda San Luis-confluencia ro Otn ALTA
PAVAS
Cruce va principal a la Convencin-100 m aguas arriba y
abajo
MODERA
MINAS Vereda el edn-confluencia Quebrada Combia MODERADA

En la zona de estudio se inventariaron 175 deslizamientos tipificados en diferentes
categoras, de las cuales la de mayor frecuencia es el flujo de residuos que alcanz un
porcentaje del 37%, seguido de los deslizamientos tipo rotacional y flujo de suelos
respectivamente. La generalidad de los procesos erosivos diagnosticados e inventariados
se circunscriben a zonas en donde el uso del suelo est relacionado con prcticas agro-
pecuarias y/o en donde la dinmica de cambio de usos del suelo (transicin entre cultivos;
transicin bosque-pastos; transicin cultivos-pastos; quemas controladas; renovacin de
cafetales) genera un umbral que favorece y predispone los terrenos a la ocurrencia de
deslizamientos.

MORFOMETRA

El primer factor considerado para analizar la amenaza por fenmenos de remocin en
masa es el relacionado con la distribucin de las pendientes. Segn el Plan de
Ordenamiento Territorial aprobado mediante el acuerdo 018 de 2000, los suelos
correspondientes a las laderas con pendientes superiores al 60% y las laderas con
marcada inestabilidad geolgica, mostrando evidencias de fenmenos de remocin en
masa, o procesos de erosin severa, se declaran como Suelo de Proteccin Ambiental
por susceptibilidad a fenmenos de remocin en masa. La siguiente tabla ilustra la
superficie municipal por cada rango de pendientes:

MORFOMETRA
Porcentaje Superficie (m2)
De 0 a 10% 182.728.642
Mayor de 10% a 25% 214.107.534
Mayor de 25% a 40% 143.048.798
Mayor de 40% a 60% 58.701.173
Mayor de 60% a 70% 3.866.757
Mayor de 70% 2.107.023
15

TOTAL 604.559.927
Tabla 1. Morfometra. Rangos
Fuente: Diagnstico POT 2012

Las pendientes ms elevadas, como se muestra en los mapas que siguen, se generan
principalmente sobre las laderas de ros y quebradas.

Figura 8. Mapa Morfomtrico. Pereira, 2012

Figura 9. Mapa Morfomtrico del rea urbana. Pereira, 2012
16

1.2.1.3. SUELOS

Caractersticas de los Suelos:

Tres grandes paisajes modelan el territorio del Municipio de Pereira, el primero dominado
por un relieve de montaa en la vertiente occidental de la Cordillera Central, el segundo
por un relieve colinado herencia de actividad fluvio glacial y volcnica (sobre el que se
emplaza su casco urbano), y el tercero por el valle aluvial del ro Cauca. En el siguiente
cuadro se presenta la caracterizacin de cada uno de los tipos de paisajes mencionados:

Cuadro 8. Descripcin y caracterizacin de los suelos. Pereira, 1998
TIPO DE
RELIEVE
UNIDADES MORFOCLIMTICAS, CARACTERSTICAS Y PROPIEDADES
UNIDAD
CARTOGRFICA (en
el Municipio de
Pereira)
MONAOSO
Suelos de las vertientes de clima subnival y pluvial: comprende del rea
que se encuentra a partir de 4.000 msnm y est formada por casquetes de
hielo y las zonas que se ubican a su alrededor; son caracterizados por
presentar relieves escarpados y pendientes fuertes. La mayor parte de estas
reas no presentan suelos desarrollados, solamente se presenta depsitos
arenosos y fragmentos de piedra, grava y cascajos no descompuestos.
Miscelneos Rocosos
(ZD)
Suelos de las vertientes de clima extremadamente fro pluvial: stos se
localizan a partir de 3.200 msnm, en relieve escarpado formado por crestas,
laderas de gelifraccin y depresiones glaciares. Son comunes los
afloramientos rocosos en ms de un 20%; los depsitos de cenizas volcnicas
varan de acuerdo con la forma de relieve y los suelos que dominan la zona
son muy superficiales. Estos suelos no presentan ningn inters desde el
punto de vista agrcola o pecuario; sin embargo, su potencial estriba en la
conservacin de fauna y flora silvestre, as como reservorios de agua, o para
fines cientficos o tursticos.
Asociacin PEAS
Ventanas (PV)
Suelos de las vertientes de clima fro y muy hmedo: localizados entre los Asociacin SANTA
17

TIPO DE
RELIEVE
UNIDADES MORFOCLIMTICAS, CARACTERSTICAS Y PROPIEDADES
UNIDAD
CARTOGRFICA (en
el Municipio de
Pereira)
2.000 y 3.500 msnm; este tipo de relieve se caracteriza por presentar
vertientes muy escarpadas y fuertemente quebradas de clima fro y
generalmente muy hmedo. En la mayora de los casos, las pendientes
fluctan entre 50%, 75% y mayores. Los suelos se han desarrollado a partir de
cenizas volcnicas que por lo regular cubren las rocas; generalmente los
suelos que se encuentran en las vertientes ms escarpadas son superficiales y
muy susceptibles a la erosin.
ISABEL Pensilvania
(SE)
ARBOLOCO (AO)
Suelos de las vertientes de clima medio, hmedo y muy hmedo: se
localiza sobre la franja de terreno que altitudinalmente se extiende entre 1.000
y 2.000 msnm y que corresponde al piso trmico templado o medio. Presenta
relieve quebrado a escarpado y con pendientes que en su mayora exceden el
50%. En general estas vertientes estn afectadas por movimientos en masa.
En general, los suelos de presentes en las vertientes de montaa se han
desarrollado a partir de cenizas volcnicas que reposan sobre diabasas; en los
sectores donde aparecen gruesos mantos de cenizas volcnicas se
desarrollan suelos ricos que con cuidadosas prcticas de manejo se pueden
dedicar a cultivos de semibosque, pastos de corte y lis sectores escarpados a
bosque protector y/o protector productor.
Asociacin
CHINCHIN - Azufrado
(CL)
Asociacin CAMPO
ALEGRE San Juan
(CB)
Suelos de las vertientes de cima medio seco: estos suelos se localizan
sobre los 1.000 y 1.500 msnm y se encuentran en las vertientes de los ros
Cauca y Risaralda en profundas gargantas cuyo ancho vara entre 300 y 1.000
m; formados a partir de diabasas y areniscas que originan relieves escarpados
de vertientes largas y convexas con pendientes que oscilan entre 50%, 75% y
mayores. En algunas reas se presenta de forma localizada el fenmeno
erosivo denominado pata de vaca. Estos suelos se caracterizan por ser
superficiales de texturas gruesas, poco desarrollados y bien drenados.
Asociacin RO ARMA
Castilla
PIEDEMONTE
Suelos de las colinas de piedemonte: corresponde al relieve colinado que se
encuentra en los alrededores de las poblaciones de Santa Rosa, Pereira y
Cerritos, en altitudes entre los 1.100 y 1.800 msnm y en clima medio y
hmedo. La mayora de esta rea forma parte de la zona cafetera. El relieve
en general es ondulado a fuertemente quebrado con pendientes entre 12-25-
50% y est formado por colonas bajas de cimas o lomos ms o menos
amplios, ligeramente inclinados (pendientes 3-7%) y de laderas convexas,
cortas, fuertemente inclinadas hasta escarpadas. Estas colinas estn
separadas por valles angostos, de fondo plano que forman una red densa de
drenaje natural cuya incisin ha dado origen a una lomero de aspecto muy
peculiar. Los suelos estn constituidos por cenizas volcnicas en mantos ms
o menos gruesos cuyos materiales son blandos y fciles de ser modelados por
las aguas de escorrenta y que les permite entallarse profundamente. En
general, son suelos porosos, de baja densidad, alta permeabilidad.
Asociacin
CHINCHIN (CI)
Asociacin CERRITOS
Pereira (CP)
VALLE
Suelos de la planicie aluvial de desborde: esta unidad de relieve plano se
encuentra ubicada en altitudes inferiores a 1.000 msnm y con clima clido
seco. Est formada por aluviones finos y gruesos de desborde de los ros
Cauca y Risaralda que han originado diques, cubetas de decantacin y napas
de desborde. Este tipo de relieve presenta inundaciones en poca de invierno,
especialmente en las zonas que no han sido drenadas y aquellas aledaas a
los cursos de agua. Estos suelos permiten la diversificacin de cultivos tales
como el girasol, el arroz, las leguminosas y los pastos de corte.
Asociacin
JUANCHITO la
Virginia
Suelos de las terrazas disectadas: este tipo de relieve representa una
pequea extensin del paisaje del valle aluvial del ro Cauca en su margen
derecha, localizado entre la quebrada los Tarros y el ro La Vieja. Se encuentra
por debajo de los 1.000 msnm cuyo clima es clido seco; su relieve es
ligeramente ondulado a fuertemente quebrado con pendientes 3-7-25-50%. El
conjunto est formado por varios niveles de terrazas y niveles de diseccin de
los ros y quebradas que baan la zona. Las disecciones han formado laderas
cortas de relieve escarpado y las cimas forman superficies estrecha y
alargadas de pendiente suave (1-3-7%). Los suelos se caracterizan por
presentar en la parte intermedia acumulacin aluvial de arcillas y una
estructura bastante desarrollada, y la superficie de los agregados estructurales
estn revestidas de finas pelculas de arcilla y materia orgnica.
Asociacin La Vieja
La Perla
18

Fuente: (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC, 1998)

Segn el estudio Proyecto para la Mitigacin del Riesgo Ssmico en Pereira,
Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal, las ciudades objeto de estudio se localizan hacia
el borde occidental de la cordillera Central, coincidiendo con la transicin de relieve
montaoso a semiplano (piedemonte). Altitudinalmente, las zonas semiplanas se
distribuyen dentro de un rango entre 1200 y 1800 m.s.n.m., mientras que para el sector
montaoso local se alcanzan a superar los 2000 m.s.n.m. Las zonas urbanas evaluadas
se localizan predominantemente sobre las zonas semiplanas, que sin embargo a escala
detallada, presenta irregularidades generadas por la diseccin del drenaje sobre los
depsitos geolgicos ms superficiales, que pueden establecer diferencias altimtricas
locales hasta de 80 m, como es el caso del ro Otn.

Figura 10. Mapa de Suelos. Pereira, 2002


19

La tabla que se presenta a continuacin contiene las reas y caractersticas detalladas de
los suelos presentes en el Municipio segn el mapa de suelos.

Cuadro 9. Suelos. Pereira, 2002
CODIGO NOMBRE CARACTER Superficie (ha)
AOc Consociacin ARBOLOCO
Suelos moderadamente profundos, limitados por gravilla y
piedra; texturas gruesas, moderadamente cidos y de fertilidad
baja
959,2
AOd Consociacin ARBOLOCO
baja.
196,6
AOe Consociacin ARBOLOCO
baja
283,3
CBc
Asociacin
CAMPOALEGRE-San Juan
Suelos superficiales, excesivamente drenados; texturas
gruesas, moderadamente cidos y de fertilidad alta a
moderada
575,8
CBf
Asociacin
moderada
2.770,6
CBg
Asociacin
moderada
1.421,8
Cld Consociacin CHINCHINA
Suelos profundos, bien drenados, de texturas medias,
moderadamente cidos y de fertilidad moderada
7.328,5
Cle Consociacin CHINCHINA
Suelos profundos, bien drenados, de texturas medias,
moderadamente cidos y de fertilidad moderada
6.633,1
CLf
Asociacin CHINCHINA-
Azufrado
Suelos profundos en las laderas y relieves suaves y
superficiales en las crestas; texturas medias, fuertemente
cidos, bien drenados y de fertilidad moderada
4.408,2
CLg
Asociacin CHINCHINA-
Azufrado
Suelos profundos en las laderas y relieves suaves y
superficiales en las crestas; texturas medias, fuertemente
cidos, bien drenados y de fertilidad moderada
512,2
CPb
Asociacin CERRITOS-
Pereira
Suelos profundos, bien drenados, de texturas finas y medias,
moderadamente cidos y de fertilidad alta. A 50 cm o ms
presentan un horizonte ligeramente endurecido
301,3
CPd
Asociacin CERRITOS-
Pereira
Suelos profundos, bien drenados, de texturas finas y medias,
moderadamente cidos y de fertilidad alta. A 50 cm o ms
presentan un horizonte ligeramente endurecido
9.126,6
DRf Asociacin ROCA-Penas
Suelos muy superficiales con abundantes afloramientos
rocosos, muy cidos, de texturas gruesas y de fertilidad baja
1.412,8
ETa Consociacin EL CISNE
Suelos muy superficiales en las depresiones y profundos en los
declives; muy cidos, y fertilidad moderada
17,9
GRa
Asociacin GUARINO-
Saman
Suelos moderadamente profundos, de texturas gruesas a finas,
moderadamente cidos, bien drenados y de fertilidad
moderada. Ocasionalmente inundables
364,7
JVa
Asociacin JUANCHITO-
Virginia
Suelos de fertilidad alta; profundos en los diques, bien
drenados y de texturas medias; superficiales, mal drenados y
de texturas finas en las cubiertas. Ocasionalmente inundables
las zonas no drenadas art
641,1
lg Lagunas

79,1
NP Nival

460,3
PVe
Asociacin PENAS-
Ventanas
Suelos muy superficiales en las crestas y profundos en los
relieves suaves, muy cidos y de fertilidad baja a moderada.
En sectores afloramientos rocosos
424,6
PVf
Asociacin PENAS-
Ventanas
90,2
PVg
Asociacin PENAS-
Ventanas
2.432,8
20

CODIGO NOMBRE CARACTER Superficie (ha)
RCd
Asociacin RIOARMA-
Castilla
Suelos superficiales en las crestas y moderadamente
profundos en los relieves suaves; texturas medias y gruesas;
excesivamente drenados y de fertilidad alta a moderada
97,2
RCf
Asociacin RIOARMA-
Castilla
964,1
RCg
Asociacin RIOARMA-
Castilla
989,6
SEf
Asociacin SANTA ISABEL-
Pensilvania
Suelos profundos en las laderas y superficiales en las crestas,
bien drenados, de texturas medias, ricos en carbn orgnico,
fuertemente asidos y de fertilidad baja
1.033,6
SEg
Asociacin SANTA ISABEL-
Pensilvania
Suelos profundos en las laderas y superficiales en las crestas,
bien drenados, de texturas medias, ricos en carbn orgnico,
fuertemente cidos y de fertilidad baja
2.584,3
Sld
Consociacin SANTA
ISABEL
Suelos profundos, de texturas medias, fuertemente cidos,
bien drenados, ricos en carbn orgnico y de fertilidad baja
661,0
Sle
Consociacin SANTA
ISABEL
Suelos profundos, de texturas medias, fuertemente cidos,
bien drenados, ricos en carbn orgnico y de fertilidad baja
2.652,0
VPe
Asociacin LA VIEJA-La
Perla
Suelos moderadamente profundos limitados por horizonte
endurecido, bien drenados, de texturas finas, moderadamente
cidos
8.653,0
ZDg Miscelneos ROCOSOS Afloramientos rocosos y acumulaciones de arenas 1.445,8
ZU Urbano

873,4
REA TOTAL 60.394,7

La zona que comprende al abanico fluvio volcnico (Pereira Armenia) tiene las
siguientes caractersticas:

- Es la unidad geomorfolgica ms grande del territorio municipal, abarcando una
superficie total de 25.005,5 ha.
- Con respecto a la geologa, se ubica sobre la zona TQgq que corresponde a depsitos
no consolidados, cenizas volcnicas, flujo de lodo y depsitos de piedemonte.
- Segn la caracterizacin de los suelos, el abanico est compuesto por la Asociacin
CERRITOS Pereira y la Consociacin CHINCHIN. La primera unidad se
caracteriza por tener suelos profundos, bien drenados, de texturas finas y medias,
moderadamente cidos y de fertilidad alta, y la segunda por presentar suelos
profundos, bien drenados, de texturas medias, moderadamente cidos y de fertilidad
moderada.

1.2.2. COMPONENTE ATMOSFRICO

ASPECTOS CLIMTICOS:
Cuadro 10. Caractersticas climatolgicas. Pereira, 2011
Altura promedio de la zona urbana 1.411 msnm
Temperatura promedio 21.40 C
Precipitacin media anual 2.743,60 mm
Radicacin solar promedio 273,83 W/m2
Humedad relativa promedio 78% (Mx. 100% y Mn. 28%)
Fuente: (Universidad Tecnolgica de Pereira - UTP, 2011)
21

El Municipio de Pereira se localiza aproximadamente en la posicin media de la zona de
convergencia intertropical, hecho que determina las caractersticas ms relevantes del
clima regional tales como lluvias abundantes con rgimen temporal de distribucin
bimodal (dos mximos al ao), alto contenido de humedad del aire y rgimen de
temperaturas con bajas oscilaciones durante el ao (Municipio de pereira, 2008).

Precipitacin

Pereira posee un rgimen de lluvias de distribucin bimodal: 2 periodos lluviosos y 2
periodos secos o de lluvias bajas. Los periodos lluviosos ocurren con posterioridad a los
equinoccios de primavera y otoo y corresponden, segn datos del boletn meteorolgico
de la Estacin El Lago (ubicada a una altura de 1.450 msnm, en el centro de Pereira), a
los meses de abril a mayo, con lluvias mximas en abril (374,2 mm); y de octubre a
noviembre (diciembre), cuyo extremo mximo ocurre en diciembre (463,0 mm). Por su
parte, los periodos secos corresponden a los meses de enero a marzo (173,2 mm) y de
julio a agosto (184 mm). La precipitacin media anual es de 2.750 mm (Universidad
Tecnolgica de Pereira - UTP, 2011).

Figura 11. Comparacin entre precipitacin y evapotranspiracin total


A nivel general, en el Mapa de Isoyetas de Pereira se puede ver que la precipitacin en el
Municipio de Pereira, vara entre 1.700 y 2.800 mm/ao, presentando las mayores
pluviosidades en la franja central del municipio con valores entre 2.300 y 2.800 mm/ao.
La precipitacin tiende a disminuir hacia el occidente en proximidades del Ro Cauca,
llegando a los 1.800 mm/ao; y en la parte oriental hacia el Parque Nacional Natural de
los Nevados con precipitaciones cercanas a los 2.000 mm/ao. La precipitacin promedia
anual del municipio es de 2.108 mm (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda -
CARDER, 2000).

22

Figura 12. Mapa de Isoyetas. Pereira, 2000


Temperatura

La temperatura media anual oscila entre 14.33 y 30 C. Temporalmente los perodos ms
clidos del ao corresponden a los de menor precipitacin. El municipio cuenta con
variedad de pisos trmicos que van desde las nieves perpetuas en el Nevado de Santa
Isabel a 5.200 msnm hasta los 900 msnm en el ro Cauca. La temperatura promedio del
municipio es de 21.40 C.
Figura 13. Temperatura del Aire. Pereira, 2011


Considerando el clima, en trminos porcentuales los suelos de Pereira se distribuyen as
(Municipio de pereira, 2008):
- Clima clido: 9.9 %
- Clima medio: 60.7 %
- Clima fro: 11.5%
- Pramo: 17.7%

23

Humedad Relativa

Al igual que para las lluvias se tiene una distribucin de tipo bimodal con mximos en abril
y noviembre (mxima de 100% en noviembre), y mnimos en enero y agosto (mnima de
28% en agosto-octubre). Esto, segn datos de la estacin climatolgica El Lago. Las
variaciones diurnas se encuentran ligadas a los desplazamientos de los vientos de ladera,
provenientes del valle del ro Cauca, cuya velocidad promedio es de 1.4 m/s, de tal forma
que durante el da se incrementan los porcentajes de humedad. Esto, igualmente, explica
la cantidad de lluvias registradas en la zona que por efectos del desplazamiento vertical
de las masas de aire, que activan la condensacin de humedad, provocan finalmente la
ocurrencia de gran parte de las precipitaciones (Municipio de pereira, 2008).

Figura 14. Humedad Relativa

Radiacin solar

Corresponde al conjunto de radiaciones electromagnticas emitidas por el Sol. La
radiacin solar mxima, segn la Estacin climatolgica El Lago, se gener en el mes de
abril con 1.218 W/m, para un promedio anual de 273,83 W/m.

24

Figura 15. Radiacin Solar


1.2.3. COMPONENTE HDRICO

1.2.3.1. OFERTA DEL RECURSO HDRICO SUPERFICIAL

Figura 16. Mapa del Recurso Hdrico Superficial. Pereira

Fuente: Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER

La siguiente tabla muestra la oferta media anual y la oferta para ao seco, en millones de
metros cbicos (MMC); as mismo, consigna la informacin generada por la Universidad
25

Nacional (2004) de los caudales promedio, los valores de caudales mximos para
diferentes periodos de retorno, as como los tiempos de concentracin.

Cuadro 11. Datos sobre la oferta del recurso hdrico superficial. Fuente abastecedora del
acueducto Municipal. Pereira, 2007
Fuente
Abastecedora
Informacin IDEAM Informacin Universidad Nacional
Oferta
media
anual
(MMC)
Oferta
ao
seco
(MMC)
Oferta
anual
segn Q
mnimos
(MMC)
Q
promedio
(m
3
/s)
Estacin
Q
mnimo
Caudales de retorno para diferentes periodos (aos)
2.33 5 10 25 50 100
Ro Otn 356,49 260,24 139,92
La
Bananera
4,437 135.88 171.80 204.40 247.5 280.11 312.71

Cuadro 12. Oferta Natural de las cuencas abastecedoras
Fuente
Oferta
(m
3
/s)
Q95%
(m
3
/s)
Q ecol
(m3/s)
% de tiempo que excede
el Q ecol
Q disponible
(m3/s)
Q Disponible
(m3/ao)
Quebrada Cestillal 0.029 0.055 0.035 99.58 Dficit de: 0.006
Ro Barbas Parte
Alta
0.040 0.068 0.036 99.98 0.004 126,144.00
Ro Barbas Parte
Baja
0.070 0.124 0.067 99.94 0.003 94,608.00
Ro Consota 1.790 2.223 0.906 100.00 0.884 27,877,824.00
Ro Otn (Actual) 4.070 5.164 1.803 100.00 2.24 70,640,640.00
Quebrada Combia 0.483 0.602 0.254 100.00 0.229 7,221,744.00
Fuente: (Aguas y Aguas de Pereira, 2009)

Segn el Balance Hdrico, hay disponibilidad de caudal, considerando el caudal ecolgico,
en todas las cuencas abastecedoras propuestas menos en la quebrada Cestillal.

1.2.3.2. OFERTA DEL RECURSO HDRICO SUBTERRNEO
(CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE RISARALDA -
CARDER, 2007)

El agua subterrnea se constituye en una importante fuente abastecedora alterna para
actividades humanas, que incluso en volumen es mucho mayor que los drenajes
superficiales, pero que contina siendo sometida a procesos de contaminacin por
actividades humanas en superficie. El Corregimiento de Caimalito sigue contando con un
pozo profundo construido por la Administracin Municipal que no se encuentra en uso, ya
que la comunidad de dicha localidad se opuso a la puesta en marcha de este sistema,
aduciendo incapacidad econmica para el pago de este servicio. Tambin pudo
constatarse que algunos pobladores derivan el agua para consumo humano de pozos y
aljibes, sin ningn tipo de tratamiento que garantice su calidad.

En Pereira, a pesar de que el agua subterrnea no es la principal fuente de
abastecimiento, su uso es esencial en la zona occidental del Municipios (Cerritos, Puerto
Caldas, Tribunas); esto se debe no slo a los procesos de contaminacin de las fuentes
superficiales en las zonas bajas de la cuenca, sino a las considerables ventajas de su
explotacin como a la facilidad de acceso, excelente calidad y la disminucin de costos en
sistemas de conduccin y tratamiento, que la hacen atractiva especialmente en los
sectores industriales. El principal acufero lo constituye la formacin Pereira, que est en
contacto interdigitado con los acuferos locales, Zarzal y Depsitos aluviales de los ros
26

Cauca y la Vieja, presentes en el extremo Oeste del municipio de Pereira; y con los
Depsitos fluviolacustres de Dosquebradas. Con la formulacin del Plan de manejo
integrado de las aguas subterrneas en Pereira y Dosquebradas se busc definir normas
e instrumentos apropiados para realizar una gestin sostenible de este estratgico
recurso, de tal modo que se preserve su calidad y se mantenga en cantidad para el
aprovechamiento de las actuales y futuras generaciones.

Figura 17. Mapa Hidrpogeolgico. Pereira, 2007


La siguiente tabla ilustra las unidades hidrogeolgicas presentes en el Municipio de
Pereira, en donde la unidad de mayor representacin es la unidad de acuferos de baja
productividad con una representacin del 67%.

Cuadro 13. Unidades Hidrogeolgicas. Pereira, 2007
Hidrogeologa Superficie (ha)
Laguna del Otn 48,2
Acuferos de alta productividad. Capacidades especificas entre 2.0 y 5.0 573,1
Acuferos de baja productividad. Capacidades especificas entre 0.5 y1.0 40.433,6
Acuferos de moderada productividad. Capacidades especificas entre 1,0 1.756,0
Indefinido 281,7
Rocas con limitado a ningn flujo de aguas subterrneas 8.121,1
Sedimentos con limitado o ningn flujo de agua subterrnea 9.167,4
27

Anlisis de la Oferta del Recurso

Figura 18. Mapa de Distribucin de la recarga potencial estimada. Pereira, 2007

Fuente: tomado de (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER, 2007)

El Plan de Manejo Integrado de Aguas Subterrneas en Pereira presenta una estimacin
de la probabilidad de recarga en subcuencas CON y SIN registros de estaciones
pluviomtricas. Los resultados son presentados a travs de la aplicacin de balances
hidrolgicos y la distribucin, en mapa, de la recarga potencial estimada. Las zonas que
tienen informacin fluviomtrica corresponden a cuencas altas y medias donde se
presentan altas pendientes y condiciones geolgicas que no favorecen la infiltracin
profunda. Por su parte, las cuencas bajas no tienen registros fluviomtricos, y es en estas
zonas donde se favorecen los procesos de infiltracin profunda, y por tanto se presume
que los rendimientos de los caudales medios anuales sean menores que en las partes
altas. Se requiere la instalacin de estaciones fluviomtricas cerca de las
desembocaduras de los ros Otn, Barbas, Consota, y la quebrada Cestillal para tener
valores confiables de los rendimientos medios anuales de las cuencas.

Estimacin de la probabilidad de recarga en subcuencas CON estaciones
fluviomtricas.

En la zona de influencia del acufero de Pereira hay 5 estaciones fluviomtricas con
registros de caudales medios mensuales, que son: Ro Otn (El retn), Ro Otn (La
bananera), Ro San Juan (Playa Rica), Ro Barbas (La Arabia), Ro Barbas (Sucre).
Cuadro 14. Interpretacin de resultados del balance. Pereira, 2007
Estacin Ro Nombre P(mm) Evt(mm) Q(mm) dP(mm) L(mm)
H1 Otn El retn 2102 640 1462 0 0
H2 Otn La Bananera 2219 640 1579 0 0
28

Estacin Ro Nombre P(mm) Evt(mm) Q(mm) dP(mm) L(mm)
H3 San Juan Playa Rica 2719 0 3050 331 0
H4 Barbas Arabia 2501 800 1701 0 0
H5 Barbas Sucre 2357 265 2092 0 0

Teniendo en cuenta que al comienzo de Enero las lluvias son relativamente altas, se
espera que al comienzo y al final de un ao tpico los almacenamientos superficiales
estn llenos. Los resultados obtenidos indican que no hay recarga media anual del
acufero de Pereira en las subcuencas que alimentan los ros Otn (El retn y La
Bananera), San Juan (Playa Rica) y Barbas (Arabia y Sucre). En efecto, utilizando los
mismos criterios de evaluacin para las cinco subcuencas se observa que solamente en
la subcuenca de El Retn se tiene una recarga positiva, pero el valor obtenido (30 mm) es
muy pequeo y no tiene significado porque est dentro del orden de magnitud de las
aproximaciones que se hicieron para estimar la Evapotranspiracin real. En los dems
casos la recarga calculada es negativa. Si se acepta que los datos de lluvia y de caudal
utilizados en el Balance son confiables, entonces la evapotranspiracin real es menor que
la estimada porque las condiciones fsicas de las cuencas vertientes favorecen ms la
formacin de escorrenta que el almacenamiento en el suelo para alimentar los cultivos.

Estimacin de la probabilidad de recarga en subcuencas SIN estaciones
fluviomtricas.

Las subcuencas que no tienen registros fluviomtricos corresponden a las partes bajas de
los ros Otn y Barbas, a las hoyas vertientes del ro Consota y la quebrada Cestillal, y a
una zona localizada en el costado occidental del acufero de Pereira, que drena hacia los
ros La Vieja y Cauca.

Cuadro 15. Resultados de la aplicacin del Balance Hidrolgico. Pereira, 2007
Subcuenca Nombre P(mm) Evt(mm)
L + Q
(mm)
L + Q
(lps/km2)
Posibilidades de
recarga
S1 Otn Bajo 2451 827 1624 51.2 Buena
S2
Varabas
Bajo
1837 828 1009 31.8 Baja
S3 Consota 2223 852 1371 43.2 Regular
S4 Cestillal 2109 849 1260 39.7 Regular
S5
La Vieja y
Cauca
1744 850 894 28.2 Muy Baja

- La subcuenca baja del ro Otn, entre la estacin La Bananera y la
desembocadura en el ro Cauca, tiene un rendimiento de 51.2 lps/km2 para la
suma L + Q donde L es la recarga estimada y Q es el caudal medio anual que se
genera en la subcuenca.
- Hasta La Bananera el rendimiento debido solamente a Q es de 43.8 lps/km2, pero
dado que aguas abajo de dicha estacin la pendiente del terreno disminuye y las
caractersticas del suelo favorecen la infiltracin y la percolacin profunda, a
29

diferencia de lo que ocurre en la parte alta de la cuenca, se espera que el
rendimiento de Q tambin disminuya.
- An si se mantiene el rendimiento a lo largo del ro Otn en 43.8 lps/km2 es
posible esperar una recarga media anual del orden de 7.4 lps/km2. Si el
rendimiento de Q disminuyera, por ejemplo a 35 lps, la recarga aumentara a 18.2
lps/km2.
- La subcuenca baja del ro Barbas, entre la estacin Sucre y la desembocadura en
el ro La Vieja, tiene un rendimiento de 31.8 lps/km2 para la suma L+Q. Aguas
arriba de la estacin el rendimiento de Q es de 57.4 lps/km2, de manera que las
posibilidades de que pueda presentarse recarga en la subcuenca son bajas.
- En la subcuenca del ro Consota hasta su desembocadura en el ro La Vieja el
rendimiento de L+Q es de 43.2 lps/km2. Las caractersticas del suelo y de la
pendiente son similares a las de la subcuenca del Otn bajo. En estas
condiciones, el rendimiento de Q puede estar entre 35 y 43 lps/km2, lo cual indica
que las posibilidades de recarga del acufero son regulares, de todas maneras son
inferiores a las de la cuenca del Otn bajo.
- La subcuenca de la Quebrada Cestillal y de otras quebradas menores de la misma
zona tiene caractersticas similares a las del ro Consota. El rendimiento de L+Q es
de 39.7 lps/km2 y las posibilidades de recarga del acufero son regulares.
- La subcuenca que drena hacia los ros La Vieja y Cauca est en una zona de baja
precipitacin. El rendimiento de L+Q es el ms bajo del sector, de 28.2 lps/km2, y
las posibilidades de que haya recarga anual del acufero son escasas.

1.2.4. COMPONENTE BITICO

La informacin que en el municipio de Pereira existe sobre flora y fauna est representada
fundamentalmente por aquella consignada en los estudios e investigaciones realizados en
las reas naturales protegidas; ya sean de orden nacional como el PNN Los Nevados;
regional, como el Parque Regional Natural (PRN) Ucumar; o municipal como el Santuario
de Fauna y Flora (SFF) Otn-Quimbaya; entre otros. Las reas que poseen informacin
sobre estos recursos, principalmente corresponden a pramos, bosques de niebla,
humedales naturales, y bosques secos tropicales (Municipio de pereira, 2008). Hacen
parte de los anexos del presente documento los inventarios de flora y fauna de cada una
de las reas naturales protegidas del municipio.

30

1.2.4.1. ECOSISTEMAS

Figura 19. Mapa de Ecosistemas. Pereira, 2008

Fuente: (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER, WWF, WCS, 2008)

En el ao 2008, la CARDER en convenio con el Fondo Mundial para la Naturaleza - WWF
elaboraron el Mapa de Ecosistemas Estratgicos a escala 1:25.000 para el Departamento
de Risaralda, con el fin de contribuir en la consolidacin del Sistema Departamental de
reas Protegidas de Risaralda a travs del anlisis de integridad ecolgica,
establecimiento de lnea base para el monitoreo de ecosistemas y anlisis de
representatividad ecosistmica.

METODOLOGIA: Las etapas y procedimientos cartogrficos para obtener el mapa de
ecosistemas estratgicos, se basaron en los Estndares de Prediccin de Mapas de
Ecosistemas propuestos por el Resources Inventory Commitee. RIC, (1999, 2000), los
protocolos de calidad y exactitud de Meidinger (2000, 2003) y la propuesta metodolgica
de cartografa de Ecosistemas de los Andes Colombianos del Instituto de Investigacin en
Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt (IAvH 2004).

Cuadro 16. Ecosistemas. Pereira, 2008
ECOSISTEMA Superficie (ha)
Afloramiento Rocoso 312,5
Agroecosistema de
caa
1.061,6
Agroecosistema de 785,9
ctrico
Agroecosistema
ganadero
22.168,3
Agroecosistemas 10.528,5
31

cafeteros
Bosque Altoandino
pluvial cordillera central
1.183,6
Bosque Andino muy
hmedo cordillera
central
677,0
Bosque Basal hmedo
valle del cauca
3.306,6
Bosque Basal seco
valle del cauca
61,4
Bosque Paramo muy
hmedo cordillera
central
962,8
Bosque Subandino
hmedo cordillera
central
417,6
Bosque Subandino muy
hmedo cordillera
central
3.334,8
Bosque de guadua 3.883,6
Cultivo permanente 1.334,4
Cultivos transitorios 249,7
Estanques Pisccolas 1,5
Lagunas 294,7
Nieve 65,0
Paramo muy hmedo
cordillera central
5.863,6
Plantacin forestal 1.073,6
Rastrojo 250,6
Zona minera 18,6
Zonas urbanizadas 2.558,5


El ecosistema de mayor representacin debido a que est presente en el 37% del
territorio municipal, es el agroecosistema ganadero, seguido del agroecosistema cafetero
con un 17% y el pramo muy hmedo de la cordillera central con el 10%. Los dems
ecosistemas tienen una representacin inferior al 6%.

1.2.4.2. ECOSISTEMAS ANDINOS

El mapa de ecosistemas andinos hace parte del proyecto conservacin y uso sostenible
de la biodiversidad en los Andes colombianos , desarrollado en el ao 2000 por el Instituto
de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt y financiado por el
Fondo Ambiental Global (GEF), el Banco Mundial (WB) y la Embajada Real de los Pases
Bajos. Contiene las unidades de ecosistemas que se reconocen a la escala de anlisis
(1:1.000.000 y 1:250.000).

A continuacin se ilustran los ecosistemas andinos, biomas y unidades bioclimticas
identificadas en dicho mapa, que para el Municipio de Pereira comprende un total de 30
ecosistemas.

32

Cuadro 17. Biomas y Ecosistemas del Municipio de Pereira. Colombia, 2000
CDIGO NOMBRE DESCRIPCIN BIOMA GEOMORFOLOGA
MODELO
CLIMTICO
COBERTURA
VEGETAL
18m-ME
BAD muy hmedo
en montaa
estructural erosional
Orobiomas del zonobioma
hmedo tropical
Orobioma
subandino
cordillera
Central
Montaa estructural
erosional (ME)
Muy hmedo
(Smh)
Bosque (37)
18m-MF
BAD muy hmedo
en montaa
fluviogravitacional
hmedo tropical
Orobioma
subandino
cordillera
Central
Montaa fluvio
gravitacional (MF)
Muy hmedo
(Smh)
Bosque (37)
23m-MF
BMD muy hmedo
en montaa
fluviogravitacional
hmedo tropical
Orobioma
andino
cordillera
Central
Montaa fluvio
gravitacional (MF)
Andino MUY
HUMEDO
(Amh)
Bosque (37)
32m-MF
Subpramo muy
hmedo en montaa
fluviogravitacional
hmedo tropical
Orobioma
de pramo
cordillera
Central
Montaa fluvio
gravitacional (MF)
Pramo
(Pmh)
Subpramo
(38)
33m-MF
Pramo muy
hmedo en montaa
fluviogravitacional
hmedo tropical
Orobioma
de pramo
cordillera
Central
Montaa fluvio
gravitacional (MF)
Andino
PLUVIAL (Ap)
Pramo (39)
34 SuperPramo
hmedo tropical
Orobioma
de pramo
cordillera
Central
No aplica (Na)
Superpramo
(L)
Superpramo
(40)
41 Nieves
hmedo tropical
Orobioma
nival
No aplica (Na) Glacial (N) Nieves (41)
A1
Agroecosistemas de
cultivos mixtos
Ecosistemas
transformados
Basal No aplica (Na)
Muy hmedo
(Bmh)
Cultivos mixtos
(19)
A2
Agroecosistemas
arroceros
Ecosistemas
transformados
Basal No aplica (Na) Seco (Bs) Arroz (18)
A3
Agroecosistemas
caeros
Ecosistemas
transformados
Basal No aplica (Na) Seco (Bs) Caa (17)
A4
Agroecosistemas
ganaderos
Ecosistemas
transformados
Muy hmedo
(Bmh)
Pastos (13)
A5
reas con
predominancia de
pastos y cultivos
(>70%)
Ecosistemas
transformados
Basal
PLUVIAL (Bp)
Pastos y
cultivos (>70%)
(15)
A6
reas con
predominancia de
pastos y vegetacin
secundaria (>70%)
Ecosistemas
transformados
Muy hmedo
(Bmh)
Pastos y
vegetacin
secundaria
(>70%) (26)
A7
reas con
predominancia de
vegetacin
secundaria
Ecosistemas
transformados
Muy hmedo
(Bmh)
Vegetacin
secundaria (29)
A9 Bosque secundario
Ecosistemas
transformados
Basal
HUMEDO
(Bh)
Bosque
secundario (31)
B1
Agroecosistemas de
cultivos mixtos
Ecosistemas
transformados
Subandino No aplica (Na)
Muy hmedo
(Smh)
Cultivos mixtos
(19)
B2
Agroecosistemas
cafeteros en asocio
Ecosistemas
transformados
Muy hmedo
(Smh)
Caf (23)
B3
Agroecosistemas
ganaderos
Ecosistemas
transformados
Subandino No aplica (Na) Pluvial (Sp) Pastos (13)
B4
reas con
predominancia de
pastos y cultivos
(>70%)
Ecosistemas
transformados
Muy hmedo
(Smh)
Pastos y
cultivos (>70%)
(15)
B5
reas con
predominancia de
pastos y vegetacin
secundaria (>70%)
Ecosistemas
transformados
Muy hmedo
(Smh)
Pastos y
vegetacin
secundaria
(>70%) (26)
B6
reas con
predominancia de
vegetacin
secundaria
Ecosistemas
transformados
Muy hmedo
(Smh)
Vegetacin
secundaria (29)
B7 reas con Ecosistemas Subandino No aplica (Na) Muy hmedo Vegetacin
33

CDIGO NOMBRE DESCRIPCIN BIOMA GEOMORFOLOGA
MODELO
CLIMTICO
COBERTURA
VEGETAL
predominancia de
vegetacin
secundaria y
bosques (>70%)
transformados (Smh) secundaria y
bosques
(>70%) (30)
B8 Bosque secundario
Ecosistemas
transformados
Subandino
HUMEDO
(Sh)
Bosque
secundario (31)
C2
Agroecosistemas
ganaderos
Agroecosistema
dominado principalmente
por pastos naturales y
manejados, dedicados al
mantenimiento de
ganadera principalmente
de leche.
Andino No aplica (Na)

Andino
PLUVIAL (Ap)

Pastos (13)
C4
reas con
predominancia de
pastos y vegetacin
secundaria (>70%)
reas dominadas por
vegetacin secundaria,
originada por
regeneracin natural de
especies nativas en reas
agropecuarias
abandonadas, y reas
naturales con procesos
extractivos de gran
escala.
Andino No aplica (Na)
Andino MUY
HUMEDO
(Amh)
Pastos y
vegetacin
secundaria
(>70%) (26)
Ca Cuerpos de agua
Ecosistemas
transformados
General No aplica (Na)
Andino
HUMEDO
(Ah)
Cuerpos de
agua (7)
D2
Agroecosistemas
ganaderos
Agroecosistema de tierra
fra dominado por pastos
naturales y manejados,
dedicados al
mantenimiento de
ganadera principalmente
de leche.
Pramo No aplica (Na) Pramo (Ph) Pastos (13)
D5
reas con
predominancia de
vegetacin
secundaria
Ecosistemas
transformados
Pramo No aplica (Na) Pramo (Ph)
Vegetacin
secundaria (29)
Pf
Plantaciones
forestales
Ecosistemas
transformados
Andino MUY
HUMEDO
(Amh)
Plantaciones
forestales (22)
Up Centros poblados
Ecosistemas
transformados
Andino MUY
HUMEDO
(Amh)
Centros
Poblados (3)
Fuente: (Instituto Von Humboldt, 2000)

Los biomas de mayor representacin en el Municipio de Pereira corresponden al
Zonobioma Hmedo Tropical y al Orobioma Subandino Cordillera Central, y se detallan a
continuacin

Cuadro 18. Zonobioma Hmedo Tropical
Bioma Zonobioma hmedo tropical
Ecosistema Bosque basal
Rango altitudinal
Se distribuye altitudinalmente por debajo de 1100 m sobre el flanco Occidental
de la Cordillera Occidental y por debajo de 1200 m en el flanco Oriental. En la
Cordillera Central se distribuye por debajo de 1200 m.
Distribucin de
ecosistemas por
municipios
Bosque basal hmedo del Valle del Cauca (Quincha, Gutica, Beln de
Umbra, Apa, Santuario, Marsella, La Celia, Balboa, La Virginia y Pereira).
Tipo de
vegetacin
De acuerdo a condiciones bioclimticas, el departamento de Risaralda
presenta bosque basal hmedo y pluvial. En climas hmedos y pluviales, el
34

Bioma Zonobioma hmedo tropical
bosque se caracteriza por vegetacin muy densa, dosel con alturas > 20 m y
en general ms altos, con rboles emergentes de hasta 50 m; tiene menos de
50% dominado por especies caducifolias y predominan hojas con alero de
goteo. La productividad es muy elevada y tiende a ser consumida en su
totalidad; la biomasa sostenida por unidad de energa utilizada es la ms alta
en los ecosistemas terrestres. Hay balance entre produccin y consumo. Gran
abundancia de simbiosis y de detritvoros. Ciclos de nutrientes cerrados y
determinados por la acumulacin de nutrientes en la biomasa. Suelos poco
aptos para actividades agropecuarias. Predomina en Amazonia y Pacfico.
Regulador climtico y reserva de biodiversidad. Las especies ms
representativas de estos bosques son: consociaciones de Bambusa sp.
Heliconia spp. Calathea sp, especies como Erythrina poeppigiana, Ceiba
pentandra, Spondias mombin, Ficus glabrata, Bactris sp., Luehea seemanii,
Copaifera officinalis y Scheelea sp. Adems son comunes en estos bosques
las comunidades caractersticas de los bosques de galera con Erythrina fusca
e Inga sp.
Clima
Temperaturas promedio superiores a 24C y precipitaciones superiores a 1500
mm
Usos y amenazas
Extraccin de madera, recursos minerales y fauna, asentamientos indgenas
que practican agricultura migratoria y actividades extractivas. Cacera que
produce defaunacin afectando la dinmica del bosque.
Fuente: Modificado de (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER, WWF,
WCS, 2008)

Cuadro 19. Orobioma Subandino Cordillera Central
Bioma Orobioma Subandino
Rango altitudinal
Entre 1100 y 2200 m sobre el flanco Occidental de la Cordillera
Occidental y entre 1200 y 2400 m en el flanco oriental. En la cordillera
Central se encuentra entre 1200-2200 m.
Ecosistema Bosque subandino
Distribucin de
ecosistemas por
municipios
- Bosque subandino hmedo cordillera Central (Marsella, Pereira,
Dosquebradas).
- Bosque subandino muy hmedo cordillera Central (Marsella, Santa
Rosa de Cabal, Pereira y Desquebradas).
Tipo de vegetacin
Bajo este nombre se agrupa a todos los bosques que se desarrollan
entre 1200 y 2200 m en las laderas de los Andes, la Sierra Nevada de
Santa Marta y la Serrana de la Macarena. Por limitaciones del sustrato y
de la temperatura rara vez superan los 25 m, no tienen estratos definidos
y sus composiciones renen elementos de los bosques basales y de los
montanos. Presentan diferentes grados de estacionalidad dependiendo
de los ciclos de lluvias, con materia orgnica acumulada en el suelo y
productividad elevada, sobre todo los que tienen influencia de cenizas
volcnicas.
Muy biodiversos, especialmente en cuanto a insectos, aves, monos y
mamferos. Entre las especies representativas de su vegetacin, estn:
Cecropia telealba, Cecropia angustifolia, Ocotea sp., Saurauia scabra,
Clusia sp. Myrsine coriacea, Guadua angustifolia, Croton sp., Albizia
carbonaria, Ficus sp., Clethra sp. y Trema micrantha entre otras.
Clima El bosque subandino presenta precipitaciones entre 2500 y 3500
35

Bioma Orobioma Subandino
mm/ao en la vertiente occidental de la cordillera Occidental, y entre
1700 y 2500 mm en la vertiente oriental. La temperatura promedio vara
de 12 a 23 C
Usos y amenazas
Uso humano. Este bosque est transformado casi por completo por
efecto del cultivo del caf.
Fuente: Modificado de (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER, WWF,
WCS, 2008)

El bioclima predominante de la regin (as como para el Municipio de Pereira) es el
Subandino muy hmedo presente en las dos cordilleras y que coincide con reas
de alta produccin agropecuaria que han degradado las coberturas nativas propias de
este bioclima. Se estima que hasta el ao 2005 se haban perdido 71.334 ha de las
coberturas naturales presentes en este bioclima (aproximadamente 20 % del rea total del
departamento) (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER, WWF, WCS,
2008). En el Municipio de Pereira se reconocen 6 bioclimas.

Figura 20. Mapa de Distribucin de bioclimas


36

Figura 21. Distribucin de Bioclimas en el Departamento de Risaralda


1.2.4.3. ZONAS DE VIDA

La siguiente tabla ilustra las zonas de vida para el bioma de bosque que habitualmente se
reconocen en el Municipio de Pereira. Se clasifican de acuerdo con el sistema de
Holdridge el cual considera las diferentes reas terrestres segn su comportamiento
global bioclimtico.

Cuadro 20. Clasificacin de Zonas de vida
Zona de vida Siglas
Temperatura
media anual (C)
Precipitacin
media anual
(mm)
Notas
Bosque Hmedo
Premontano
bh-PM 18 - 24 1100 - 1200
Con vegetacin arbrea en su
mayora perennifolia, de 20 a 30 m,
con epifitismo moderado
Bosque Muy
Hmedo Montano
bmh-M 6 - 12 1000 y 2000 -
Bosque Muy
Hmedo Montano
Bajo
bmh-
MB
12 - 18 2000 - 4000
Normalmente se extienden en una
faja altimtrica de 1800 a 2800
msnm.
Bosque Muy
Hmedo
Premontano
bmh-
PM
18 - 24 2000 y 4000 -
Bosque Pluvial
Montano
bp-M 6 a 12 > 2000 -
Bosque Seco
Tropical
bs-T - 700 - 2000
Presentan una cobertura boscosa
continua, en piso trmico clido con
Bioclima rea (ha) %
Altoandino muy hmedo 6039 1.7%
Altoandino pluvial 15160 4.2%
Andino muy hmedo 26119 7.3%
Andino pluvial 4732 1.3%
Basal hmedo 43630 12.2%
Basal pluvial 34419 9.6%
Basal seco 6211 1.7%
Pramo muy hmedo 17800 5.0%
Pramo pluvial 3078 0.9%
Subandino hmedo 55074 15.4%
Subandino muy hmedo 124848 34.8%
Subandino pluvial 21487 6.0%
total 358598 100.0%
37

Zona de vida Siglas
Temperatura
media anual (C)
Precipitacin
media anual
(mm)
Notas
uno o dos perodos marcados de
sequa
Pramo Pluvial
Sub- Andino
(pp-
SA)
3 - 6 500 - 1.000
Se ubica entre los 4.000 y 4.500
msnm.
Fuente: Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER
1

1.2.4.4. USOS DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL

El uso del suelo es el trmino de la planificacin que designa la actividad o propsito
especfico a la que se destina un territorio. El Uso del Suelo muestra los cambios o
transformaciones en el tiempo del rea del departamento, que est siendo destinada para
uso agropecuario, permitiendo establecer cifras sobre las tendencias del cambio
(ampliacin o reduccin de la frontera agrcola) y ver, de alguna forma, la presin que este
tipo de uso est ejerciendo sobre los ecosistemas naturales
2
.

La cobertura vegetal corresponde a la cobertura (bio) fsica observada sobre la superficie
terrestre y el uso del suelo como, las actividades que la gente desarrolla sobre
determinado tipo de cobertura para producir, cambiarla o mantenerla. (CARDER,
UAESPNN, USAID, 2011)

La siguiente tabla ilustra la cobertura de la tierra en el Municipio de Pereira para los aos
1997, 2006 y 2011, agrupada en las cuatro categoras del nivel I, que corresponden,
segn la LEYENDA NACIONAL DE COBERTURAS DE LA TIERRA Metodologa
CORINE Land Cover Adaptada para Colombia, a:

TERRITORIOS ARTIFICIALIZADOS: Comprende las reas de las ciudades y las
poblaciones y, aquellas reas perifricas que estn siendo incorporadas a las zonas
urbanas mediante un proceso gradual de urbanizacin o de cambio del uso del suelo
hacia fines comerciales, industriales, de servicios y recreativos.

TERRITORIOS AGRCOLAS: Son los terrenos dedicados principalmente a la produccin
de alimentos, fibras y otras materias primas industriales, ya sea que se encuentren con
cultivos, con pastos, en rotacin y en descanso o barbecho. Comprende las reas
dedicadas a cultivos permanentes, transitorios, reas de pastos y las zonas agrcolas
heterogneas, en las cuales tambin se pueden dar usos pecuarios adems de los
agrcolas.

BOSQUES Y REAS SEMINATURALES: Comprende un grupo de coberturas vegetales
de tipo boscoso, arbustivo y herbceo, desarrolladas sobre diferentes sustratos y pisos
altitudinales que son el resultado de procesos climticos; tambin por aquellos territorios
constituidos por suelos desnudos y afloramientos rocosos y arenosos, resultantes de la
ocurrencia de procesos naturales o inducidos de degradacin. Para la leyenda de

1
Se desconoce la fecha
2
SIAE - CARDER. Consultado en http://www.carder.gov.co/SIAE/Inicio.php en septiembre de 2012.
38

coberturas de la tierra de Colombia, en esta categora se incluyen otras coberturas que
son el resultado de un fuerte manejo antrpico, como son las plantaciones forestales y la
vegetacin secundaria o en transicin.

SUPERFICIES DE AGUA: Son los cuerpos y cauces de aguas permanentes,
intermitentes y estacionales, localizados en el interior del continente y los que bordean o
se encuentran adyacentes a la lnea de costa continental, como los mares. Las unidades
se agrupan en las siguientes dos categoras: Aguas Continentales (ros, Lagunas, lagos y
cinagas naturales, canales y Cuerpos de agua artificiales) y Aguas Martimas.

Cuadro 21. Consolidado cobertura de la tierra aos 1997, 2006 y 2011. Pereira
Cobertura de la Tierra para los aos 1997 - 2006 - 2011 para el nivel municipal. Leyenda
"Corine Lan Cover" Nivel 1
Clasificacin 1997 (ha) 1997 (%) 2006 (ha) 2006 (%) 2011 (ha) 2011 (%)
Bosques y reas seminaturales 18.228 30,00 22.531 37,08 21.157 34,82
Superficies de agua 128 0,21 59 0,10 490 0,81
Territorios agrcolas 39.801 65,50 35.585 58,56 34.126 56,16
Territorios artificializados 2.607 4,29 2.590 4,26 4.992 8,22
Superficie Total 60.765 100 60.765 100 60.765 100
Fuente: SIAE CARDER. Consultado en octubre de 2012.
http://www.carder.gov.co/SIAE/pereira.php

Como se muestra en el siguiente grfico, los bosques y reas seminaturales han sido, en
el transcurso de los aos, las reas de mayor cobertura, las cuales representan alrededor
del 34% del territorio municipal. Los cambios ms notables en las coberturas se registran
en los territorios artificializados con un aumento del 50% entre 2006 y 2011. Los territorios
artificializados corresponden a reas de las ciudades y las poblaciones y aquellas reas
perifricas que estn siendo incorporadas a las zonas urbanas mediante un proceso
gradual de urbanizacin o de cambio de uso del suelo hacia fines comerciales,
industriales, de servicios y recreativos.

Figura 22. Cobertura de la tierra para los aos 1997 2006 2011. Pereira

Fuente: SIAE CARDER. Consultado en http://www.carder.gov.co/SIAE/Inicio.php. Sep.
de 2012
39

Figura 23. Mapa de Usos de la Tierra. Pereira, 1997


Figura 24. Mapa de Uso de la Tierra. Pereira, 2006

40

Figura 25. Mapa de Cobertura. Segn la Leyenda Corine Land Cover. Pereira, 2011


A partir de ao 2011 la Corporacin Autnoma Regional de Risaralda opt por la
metodologa de clasificacin de la cobertura de la tierra "Corine Land Cover" adapatada
para Colombia en el cual, segn estudio adelantado por La Corporacin Nacional de
Investigacin y Fomento Forestal CONIF, se gener un mapa de Cobertura de la Tierra
para el departamento de Risaralda para el ao 2011 y se estandarizaron las leyendas de
los mapas 1997 y 2006 a la Leyenda "Corine Land Cover" (IDEAM, 2010)
3
. Parte de los
resultados de dicho estudio lo constituyen las coberturas para el Municipio de Pereira que
al ao 2011 arroj lo siguiente:

El Municipio de Pereira tiene gran variedad de coberturas, reas de bosques, reas de
agricultura y de ganadera. La cobertura con mayor predominancia es la de pastos limpios
con 26.69% con respecto al rea del municipio, seguido de mosaicos de cultivos, pastos y
espacios naturales. Sin embargo, el municipio cuenta con un porcentaje importante de
coberturas naturales distribuidas en bosques abiertos y densos altos de tierra firme,
herbazal denso bajo de tierra firme arbolado y no arbolado que pertenecen a la zona del
Parque Nacional Natural Los Nevados. Esta distribucin se puede observar a
continuacin (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER, 2011).

3
SIAE - CARDER. Consultado en http://www.carder.gov.co/SIAE/Inicio.php, en septiembre de 2012.
41

Figura 26. Distribucin de la cobertura. Pereira, 2011


1.2.4.5. SERVICIOS ECOSISTMICOS

Actualmente, tras la implementacin de la estrategia de la Evaluacin de los Ecosistemas
del Milenio (Millennium Ecosystem Assessment, MEA), existe un acuerdo casi
generalizado en que los servicios ecosistmicos son los beneficios que las poblaciones
humanas obtienen, directa o indirectamente, de los procesos y las funciones de los
ecosistemas. (Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM,
2011)

Entre los resultados de MEA (2005), se destaca que la prdida de la biodiversidad y el
deterioro de los servicios ecosistmicos contribuyen (directa o indirectamente) a deteriorar
aspectos del bienestar humano como la salud, la seguridad alimentaria, la vulnerabilidad
e, incluso, la libertad de las poblaciones. Es por ello que los planificadores de la
conservacin resaltan la necesidad de involucrar a los servicios ecosistmicos en los
ejercicios de priorizacin, aunque se reconocen las dificultades conceptuales, tcnicas y
operativas al momento de otorgarle un carcter espacial a los servicios ecosistmicos
(Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, 2011).

En la lgica de que los servicios ecosistmicos estn directamente asociados con el
beneficio para los seres humanos, los servicios de provisin se refieren a productos,
mientras que los de regulacin estn asociados con los procesos ecolgicos que tienen
capacidad de regulacin, en tanto que los servicios de soporte son aquellos vitales para la
generacin de los dems servicios ecosistmicos, y los culturales son los beneficios no
materiales que se obtienen mediante experiencias recreativas, estticas y espirituales
(MA, 2005).

42

Cuadro 22. Servicios Ecosistmicos
CATEGORA
DEL SERVICIO
TIPO DE SERVICIOS
Provisin
1. Alimento
2. Agua
3. Materias primas
4. Recursos energticos
5. Recursos medicinales
6. Recursos ornamentales
Regulacin
7. Regulacin de la calidad del aire
8. Regulacin climtica (incluido el almacenamiento de carbono)
9. Moderacin de eventos extremos
10. Regulacin de corrientes de agua
11. Tratamiento de desechos
12. Prevencin de la erosin
13. Mantenimiento de la fertilidad del suelo
14. Polinizacin
15. Control biolgico
Hbitat/soporte
16. Mantenimiento de los ciclos de vida (Ej. Especies migratorias,
hbitats de crianza
17. Mantenimiento de la diversidad gentica
Cultural (ofrecer
oportunidades
para):
18. Goce esttico
19. Recreacin y turismo
20. Inspiracin para cultura, arte y diseo
21. Experiencia espiritual
22. Desarrollo cognitivo
Fuente: UNEP-WCMC, 2011

Existen varias aproximaciones metodolgicas para valorar los servicios ecosistmicos en
un sitio, uno de ellos es el mtodo de Transferencia de Beneficios, con base en los
estudios de valoracin econmica de los servicios ecosistmicos.

(Ruiz Agudelo, 2011)

Este mtodo es ideal para los casos en los que se evalan ecosistemas heterogneos y
con dinmicas espacio-temporales complejas, y cuando no se cuenta con muchos
recursos, ni tiempo adecuado para generar informacin robusta que permita permear la
toma de decisiones o el diseo de polticas y planes de desarrollo territorial.

El mtodo de transferencia de beneficios consiste en la adaptacin de los valores
monetarios de bienes y servicios ecosistmicos estimados en una investigacin original
(sitio de estudio), a un contexto similar (sitio de la poltica o de intervencin), donde se
desconoce el valor.

La valoracin de los servicios ecosistmicos del municipio de Pereira se llevar a cabo,
basndose en informacin existente y en la metodologa establecida por la administracin
y el concejo municipal. Sin embargo una primera aproximacin al tema, evidencia la
43

presencia de ecosistemas importantes que favorecen la produccin de servicios
ecosistmicos fundamentales como los de regulacin. Como en el caso de los bosques
andinos y humedales que regulan el clima, el ciclo hdrico y la calidad del aire.

1.3. ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL

La Estructura Ecolgica Principal (EEP) se define como el conjunto de elementos biticos
y abiticos que dan sustento a los procesos ecolgicos esenciales del territorio, cuya
finalidad principal es la preservacin, conservacin, restauracin, uso y manejo sostenible
de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el
desarrollo socioeconmico de las poblaciones (Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial., 2007)

Hacen parte de la EEP, las reas de conservacin y proteccin ambiental (Sistema
Nacional de reas Protegidas y reas de Especial Importancia Ecosistmica), las reas
para la proteccin de laderas y vertientes y las reas expuestas a inundaciones y
fenmenos de remocin en masa en la zona urbana.

La EEP es entonces el Sistema de reas del territorio que aseguran en el tiempo la
conservacin de la biodiversidad, su funcionalidad y la prestacin de servicios
ecosistmicos que sustentan el bienestar de la poblacin (Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, 2011)

Los servicios de los ecosistemas definidos como las condiciones y procesos mediante los
cuales los ecosistemas y las especies que habitan en ellos, mantienen la vida humana,
son determinados por su contribucin al bienestar humano, al ser el producto final de
diversas funciones de los ecosistemas (clima, agua, recreacin), que pueden proveer
bienes tangibles (subconjunto de servicios) tales como madera o los alimentos resultado
de diferentes procesos del ecosistema (de Groot et al., 2002) tomado de (Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, 2011).

44

Figura 27. Mapa de Estructura ecolgica principal. Pereira, 2011

Fuente: (CARDER y Munipio de Pereira, 2011)

Figura 28. Mapa de Estructura ecolgica principal Urbana


45

1.3.1. REAS DE CONSERVACIN Y PROTECCIN AMBIENTAL

Figura 29. Mapa de reas de Conservacin y Proteccin Ambiental. Pereira, 2011


Figura 30. Mapa de reas de Conservacin y Proteccin Ambiental Urbanas. Pereira, 2011

46

De manera ilustrativa, en esta etapa de diagnstico se identifica que aproximadamente el
40% del territorio del Municipio de Pereira est definido como Suelo de Proteccin
Ambiental, en donde el predominio lo establecen las reas pertenecientes al Sistema
Nacional de reas Protegidas que ocupan el 26% del territorio municipal.

Cuadro 23. reas Protegidas. Pereira, 2012
CATEGORA SUBCATEGORA REA PROTEGIDA
REA
(ha)
reas de Conservacin y
Proteccin Ambiental
Sistema Nacional de reas
Protegidas
Parque Nacional Natural de
los Nevados
9.311,0
Santuario de Flora y Fauna
Otn Quimbaya
420,4
Parque Regional Natural
Ucumar
1.126,8
Distrito de Conservacin de
Suelos Barbas Bremen
4.356,8
reas de Especial Importancia
Ecosistmica
Suelos para la Proteccin
del Recurso Hdrico
8.960,7
de la Biodiversidad
78,85
del Paisaje y la Cultura
1.608,47
Humedales -
Relictos de Bosque
(Bosque Seco Tropical y
Bosques y reas
seminaturales)
22.265,31
reas Urbanas de Especial
Importancia Ecosistmica
1.211,5
reas para la proteccin de
laderas y vertientes
Clases agrolgicas Clase agrolgica tipo VIII 13.531,65
Terrenos de alta pendiente
Suelos con pendientes
superiores al 70% en rea
rural
-
Suelos con pendientes
superiores al 60% en el
rea urbana
-
reas para la Produccin
Agrcola y Ganadera y de
Explotacin de los Recursos
Naturales
Clases Agrolgicas Clase agrolgica Tipo III 1.947,5
reas de Amenaza
reas expuestas a inundaciones
y fenmenos de remocin en
masa en la zona urbana
Amenaza Hidrolgica Media
661,4
Amenaza Hidrolgica Alta
Amenaza Geotcnica Alta
Amenaza Geotcnica Media

47

1.3.1.1. SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS (SINAP)

Figura 31. Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP). Pereira, 2011


El Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP- es el conjunto de reas protegidas,
actores sociales y estrategias e instrumentos de gestin que las articulan, para contribuir
como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservacin del pas. Incluye todas las
reas protegidas de gobernanza pblica, privada o comunitaria, y del mbito de gestin
nacional, regional o local. Sus Objetivos Nacionales de Conservacin son
4
:

Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos naturales para
mantener la diversidad biolgica.
Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el
bienestar humano.
Garantizar la permanencia del medio natural, o de alguno de sus componentes,
como fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del pas y de la
valoracin social de la naturaleza.

El Sistema Departamental de reas Protegidas SDAP es el conjunto de las reas
protegidas en sus diferentes categoras de manejo, los actores sociales, los
procedimientos para su creacin, manejo, administracin y los principios bajo los cuales

4
Consultado en http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN, en agosto de 2012.
48

deben realizarse las actividades de ecoturismo, educacin ambiental, investigacin
cientfica y produccin econmica. Sus objetivos son
5
:

Garantizar el suministro de agua en cantidad y calidad para el consumo humano.
Conservar la diversidad biolgica del departamento.
Promover la reconversin ambiental de los sistemas productivos en las reas
protegidas y en su zona de influencia directa.
Promover espacios naturales para el desarrollo de las culturas indgenas embera-
cham y afrocolombiana.

Cuadro 24. reas pertenecientes al Sistema Nacional y Regional de reas Naturales
Protegidas. Pereira, 2012
Categora
de manejo
Acto legal de creacin
Extensin
total en
Risaralda (ha)
Municipios
Extensin
total en
Pereira (ha)
PARQUES NACIONALES
PNN Los
Nevados
Creado por la Ley 2 del 17 de enero
de 1959 y delimitado en 1967
mediante Acuerdo del INDERENA No
15 de 1978
21.621
Pereira
Santa Rosa de
Cabal
9.311,0
SFF Otn
Quimbaya
Creada mediante Resolucin del
Ministerio del Medio Ambiente No 916
de 1996.
420 Pereira 420,4
PARQUES REGIONALES
PRN
Ucumar
Creado mediante Acuerdo Municipal
de Pereira No 96 de 1984 y Acuerdo
de CARDER No 037 del 16 de
diciembre de 1987
3.985,47
Pereira
Santa Rosa de
Cabal
1.126,8
PRN Alto
del Nudo
Creado mediante Ordenanzas de la
Asamblea Departamental de Risaralda
No 006 de 1992 y 042 de 1998.
2.625,79
Pereira
Dosquebradas
Santa Rosa de
cabal
Marsella
408,1
DCS Barbas
Bremen
Creado mediante Acuerdo del
Consejo Directivo de CARDER No
021 de 2006
4.040 Pereira 4.356,8
Fuente: Modificado http://www.carder.gov.co/web/es/parques-naturales-de-
risaralda#parques-naturales-de-risaralda, en agosto de 2012

Las reas Naturales Protegidas del Municipio de Pereira pertenecen a los sistemas antes
mencionados; estas son:

Parque Nacional Natural de los Nevados (UAESPNN, 2006)

El Parque Nacional Natural Los Nevados es una de las 51 reas del Sistema Nacional de
reas Protegidas, localizada en el centro occidente del pas con las cumbres nevadas del
Ruiz, Santa Isabel y Tolima. Lugar fundamental para la regulacin hdrica de la Eco-
Regin Eje Cafetero. El Parque Nacional Natural Los Nevados se encuentra localizado

5
Consultado en http://www.carder.gov.co/web/es/parques-naturales-de-risaralda#parques-naturales-
de-risaralda, en agosto de 2012.
49

geogrficamente en la cordillera Central de Colombia, entre los 4 36 y 4 57 de latitud
Norte y entre los 75 12 y 75 30 de longitud Oeste, con alturas comprendidas entre 2600
y 5300 m.s.n.m. Comprende un rea aproximada de 50.300 ha, en jurisdiccin de los
departamentos de Caldas, Risaralda, Quindo y Tolima. En el Municipio de Pereira se
encuentran 8.611 hectreas, correspondientes al 14,8% del rea total del parque.

Santuario de Flora y Fauna Otn Quimbaya (UAESPNN, 2006)

El Santuario de Fauna y Flora Otn Quimbaya est ubicado macro-regionalmente en el
noroccidente Colombiano y se proyecta estratgicamente en la Eco-regin Eje Cafetero.
Su localizacin se encuentra en el flanco occidental de la Cordillera Central en el
Departamento de Risaralda, entre el rango altitudinal de los 1 750 a los 2 250 msnm, ms
exactamente en la vertiente izquierda de la cuenca media del Ro Otn, vereda La Suiza,
corregimiento La Florida, municipio de Pereira. Posee un clima Fro Hmedo, con una
temperatura media anual de 16, 8 C y una precipitacin media anual promedio de 2
638.5 mm. Se encuentra ubicado en una zona de transicin entre la selva Subandina y la
selva Andina, de la misma manera hace parte junto con el Parque Regional Natural
Ucumari de la zona de influencia del Parque Nacional Natural Los Nevados,
contribuyendo de esta manera a la conservacin de la franja de bosque subandino y
Altoandino que va desde el oriente Risaraldense hasta el Tolima, pasando por el Quindo.

Predomina el relieve montaoso con suelos formados en su gran mayora a partir de
cenizas volcnicas y otros materiales piroclsticos, posee un sistema de drenajes
representado en cinco micro cuencas (La Mula, La Hacienda, La Suiza, Corozal y Palo
Blanco) que nacen y mueren en el mismo Santuario, compuesto por quebradas y
arroyos que le tributan sus aguas al Ro Otn, con un caudal de aproximadamente 124.29
l/s.

Parque Natural Regional Ucumar (CARDER, 2005)

El Parque tiene un rea total de 3986 hectreas y se ubica en la vertiente occidental de la
Cordillera Central entre los 1850 y 2600 metros sobre el nivel del mar.

El lmite nororiental del Parque corresponde a la divisoria de aguas de la quebrada
Callejones y la quebrada NN en un tramo comprendido entre la cota 2600 y 1850 msnm.
A partir de la cota 1850 en sentido oriente corresponde al cauce del ro Otn en una
longitud de 2250 metros, sitio en el cual el lmite cambia en direccin sur y corresponde a
una divisoria de aguas hasta alcanzar la cota 2300 msnm. A su vez esta divisoria y el ro
Otn dividen el Parque Regional Natural Ucumar y el Santuario de Flora y Fauna Otn -
Quimbaya. El lmite por el sur es la divisoria de aguas del ro Otn y del ro Quindo. Los
lmites por el este y por el norte colindan con el Parque Nacional Natural Los Nevados
sobre la cota 2600 msnm.

Parque Regional Natural se define como un rea de uso mltiple, de influencia regional,
localizada en jurisdiccin de dos o ms municipios, con una muestra representativa de los
ecosistemas y poblaciones de especies de la flora y la fauna regional, reglamentadas en
50

razn de la importancia de los ecosistemas y los servicios ambientales que estos prestan
para el mantenimiento de las condiciones de las comunidades humanas asentadas en su
interior y/o zona de influencia.

Distrito de Conservacin de Suelos Barbas Bremen (CARDER, CRQ,
HUMBOLDT, 2007)

El rea del parque es de 9651 has, con una extensin de 4044 has para el departamento
de Risaralda (41.89%) y 5.607 hectreas (58,09%) en el departamento del Quindo, con el
32.47% para el municipio de Filandia, el 13.5% en el municipio de Circasia y 12,13% en
Salento. Corresponde a una zona de carcter regional en las cuencas altas de los ros
Barbas, Roble, Consota, Cestillal y quebrada Boqua.

El Parque Regional Natural Barbas-Bremen se define como un rea de uso mltiple, de
influencia regional, localizada en jurisdiccin de dos departamentos con una muestra
representativa de ecosistemas y poblaciones de especies de la flora y la fauna regional,
reglamentadas en razn de la importancia de los ecosistemas y los servicios ambientales
que estos prestan para el mantenimiento de las comunidades humanas asentadas en su
interior y/o zona de influencia.

o Conflicto de Uso del Suelo en reas Protegidas

Mide el cambio de la superficie en conflicto de uso del suelo en las reas protegidas
declaradas en el municipio. El indicador establece el cambio multitemporal en la superficie
en conflicto de uso del suelo por categoras: severo, moderado, leve y sin conflicto;
producto de la discrepancia entre el uso actual y el uso potencial del suelo
6
.

El siguiente cuadro ilustra los suelos en conflicto de uso reportados al ao 2011 en las
reas protegidas correspondientes al sistema nacional de reas protegidas y los suelos
para la proteccin del recurso hdrico. En ste se identifica que, en promedio, el 68% de
dichos suelos no presentan conflicto de uso.

Cuadro 25. Conflicto de uso del suelo en reas Protegidas. Pereira
Conflicto de uso del suelo con respecto a reas protegidas
Clasificacin del
conflicto
Con respecto al Sistema Nacional
de reas Protegidas
Con respecto al Suelo de
Proteccin del Recurso Hdrico
2011 (ha) 2011 (%) 2011 (ha) 2011 (%)
Leve 0,0 0,00% 182,45 2,35
Moderado 418,3 2,68% 1.716,05 22,12
Severo 1.646,9 10,54% 1.697,87 21,89
Sin conflicto 13.557,7 86,78% 3.880,35 50,02
Sin calificar - - 280,41 3,61
Total rea
Protegida 15.623,0 100,00%

Zona urbana 2.661,5

6
SIAE - CARDER. Consultado en http://www.carder.gov.co/SIAE/Inicio.php, en septiembre de 2012.
51

Conflicto de uso del suelo con respecto a reas protegidas
Clasificacin del
conflicto
Con respecto al Sistema Nacional
de reas Protegidas
Con respecto al Suelo de
Proteccin del Recurso Hdrico
2011 (ha) 2011 (%) 2011 (ha) 2011 (%)
Total rea del
Municipio
60.475,8

1.3.1.2. REAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOSISTMICA

1.3.1.2.1. SUELOS PARA LA PROTECCIN DEL RECURSO
HDRICO

Cuadro 26. Suelos para la Proteccin del recurso hdrico. Pereira, 2011
Nombre
Superficie
(ha)
Microcuenca Quebrada Grande 1.996,52
Cuenca Alta del Ro Barbas y Cestillal 1.547,82
Cuenca Media Ro Otn y Alta del Ro Consota 4.326,04
Suelo para la proteccin del RR HH Alto del
Nudo 408,14
Cuenca Alta Quebrada Combia 682,19
TOTAL 8.960,72

Figura 32. Mapa de Suelos para la Proteccin del recurso hdrico. Pereira, 2006

Fuente: (Municipio de Pereira, 2006)

52

Cuenca Media del Ro Otn

Las normas sobre el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en
la cuenca estn contenidas en el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro
Otn, el cual fue aprobado por la Comisin Conjunta integrada por la CARDER y la
UAESPNNN, mediante el Acuerdo 03 de 2009. Segn dicho plan, la Cuenca Hidrogrfica
del Ro Otn es la principal fuente abastecedora de los municipios de Pereira y
Dosquebradas, tiene una funcin de conservacin por encontrarse all ecosistemas
estratgicos y cuenta con un alto potencial para el desarrollo de la actividad ecoturstica.

Esta cuenca est localizada en el flanco Occidental de la Cordillera Central, en el
departamento de Risaralda. Comprende los municipios de Pereira, Santa Rosa de Cabal,
Dosquebradas y Marsella y tiene una superficie de 480,61 Km2. Para su estudio ha sido
dividida en tres tramos: cuenca alta, que va desde su nacimiento hasta las microcuencas
Volcanes y La Bananera La Bella; cuenca media, inicia en la quebrada San Jos, hasta
la desembocadura de la quebrada Dosquebradas y cuenca baja, a partir de la
microcuenca Combia Alta hasta su desembocadura en el ro Cauca.

Del total del rea de la Cuenca que abarca 48.602,34 ha, el 44% (21.478,61 ha) se
encuentra en jurisdiccin del Municipio de Pereira. El perfil longitudinal del ro Otn, es
cncavo hacia la parte alta. La pendiente vara desde un 27% en la parte alta, 5% en la
parte media y 2% en la parte baja, significando que la velocidad del flujo, su capacidad de
erosin y arrastre de materiales disminuye aguas abajo. El ro Otn nace en el cao
Alsacia, afluente de la Laguna del Otn, a una altura de 3980 msnm y desemboca en el
ro Cauca a los 875 msnm, en el flanco occidental de la Cordillera Central, aprovechando
drenajes naturales superficiales y subterrneos de los nevados de Santa Isabel, Quindo y
el pramo de Santa Rosa, localizados en el Parque Nacional Natural de los Nevados. En
su recorrido cruza la zona urbana del municipio de Pereira en sentido orienteoccidente,
siendo a su vez el lmite Norte de la ciudad y contina hasta su desembocadura en el ro
Cauca a una altura de 875 msnm, en el sitio denominado Estacin Pereira, despus de un
recorrido de 66 km. y un rea de drenaje de 480,62 Km
2.

Los usos del suelo en la Cuenca del Ro Otn, para la zona rural del Municipio de Pereira,
corresponden a: Agrcola con 3.967,7 ha, Pecuario con 4.558,2 ha (correspondiente a
pastos naturales y manejados), Bosques con 5.916,6 ha (correspondiente a bosques
naturales, secundarios y plantaciones forestales), y Vegetacin de Pramo con 6.046,1
ha. A nivel general, las principales actividades productivas desarrolladas en la cuenca
son: agrcola, pecuaria, forestal, minera y ltimamente la turstica. En la cuenca alta, por
ser parte del Parque Nacional Natural Los Nevados, los usos del suelo corresponden a los
de proteccin, conservacin, investigacin, recreacin y recuperacin; en la actualidad
existen aproximadamente 21 predios con usos asociados a prcticas productivas que se
relacionan principalmente con actividades agropecuarias que soportan su economa en la
actividad ganadera de tipo extensivo y cultivos de papa; como componente menor se
tiene la actividad turstica para lo cual algunos habitantes de la vereda ofertan servicios de
guianza y de logstica a los visitantes.
53

La mayor cobertura dentro de la cuenca es bosque natural que representa el 29,08% del
rea total, seguido por vegetacin de pramo con un 21,46%, pasto manejado con
15,94%, caf con 9,1% y bosque secundario con 7,19%. Los usos de menor
representatividad dentro de la cuenca son bosque plantado, asociacin caf y pltano,
pasto natural, guadua y zona urbana (CARDER - UAESPNN, 2007). Al comparar los
cambios en el uso entre 1997 y el 2006, se encuentra que el bosque natural ha disminuido
en 1.07%, la vegetacin de pramo 0.32% y el caf muestra un decrecimiento del 6.37%.
Por otro lado, es importante anotar que las coberturas con mayor incremento en ese
mismo perodo son el pasto manejado con el 5.11% y el bosque secundario con un
4.58%. (CARDER - UAESPNN, 2007).

Cuenca Alta del Ro Consota

Cuadro 27. Caractersticas Morfomtricas
CORRIENTE
HDRICA
REA
(km2)
PERMETRO
(km)
LONGITUD
DEL CAUCE
ANCHO
MXIMO DE
LA CUENCA
(km)
COTA DE
NACIMIENTO
COTA DE
LLEGADA
Ro Consota 163.86 81.18 48.99 10.34 2300 980
Fuente: (CRQ, CVC, CARDER, UAESPNN, IDEAM, GTZ, Presidencia. 2008, 2008)

El ro Consota nace en la vereda El Manzano, jurisdiccin de la ciudad de Pereira, a 2.150
m.s.n.m. y, tras un recorrido de ms de 48 Km, desemboca al ro La Vieja, entre Cerritos y
Cartago, a una altura de 930 m.s.n.m. Dentro de sus principales afluentes se encuentran
las quebradas Bolillo, Boston, La Paila, Bedoya, La Milvia, El Oso, El Tigre y El Caucho.
Sus aguas son utilizadas en un 100% por el acueducto del Municipio de Cartago
(Municipio de Pereira, 2010). La cuenca de drenaje se estima en 160 km y el caudal
medio en la desembocadura de 3.0 m/s, caudal que se incrementa considerablemente
durante periodos de fuertes lluvias (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda -
CARDER, 2006).

La Cuenca del Ro Consota, con una extensin aproximada de 132 km2 y ubicada en la
zona andina del territorio colombiano, cuenta con una posicin geogrfica excepcional,
suelos y clima aptos para la agricultura y, una riqueza mineral (oro, cobre y sal), que
desde la poca precolombina, hasta la conquista, ya dejaban entrever la importancia de la
zona. Pero a su vez la cuenca del Consota, cuya principal funcin en la actualizada es la
de ser receptora de las aguas residuales de la ciudad, es un territorio altamente disectado
por su sistema hdrico, se encuentra sometido a una fuerte actividad ssmica y, a
caractersticas edafolgicas, climtica y topogrfica que lo hacen susceptible,
particularmente, a los procesos erosivos y a los deslizamientos; condiciones que de
antemano han exigido y exigen capacidades y recursos tcnicos y econmicos para su
intervencin (Daz, 2007)

54

Suelo para la Proteccin del Recurso Hdrico y el Paisaje El Nudo (CARDER,
AMCO, 2006)

La Serrana El Nudo est ubicada en la parte baja de la vertiente occidental de la
Cordillera Central, sector sur-occidental del Departamento de Risaralda y costado norte
de la subregin metropolitana Centro Occidente, a una altura entre 1700-2100 msnm, en
territorio de los municipios de Pereira, Dosquebradas, Marsella y Santa Rosa de Cabal.
Es un rea de uso mltiple con influencia regional, con una muestra representativa de
ecosistemas y poblaciones de especies de la flora y la fauna regional, reglamentadas en
razn de la importancia de los ecosistemas y los servicios ambientales que sta presta
para el mantenimiento de las comunidades humanas asentadas en su interior y/o zona de
influencia.

El rea total del parque es de 2.671 ha, de las cuales el 15.5% pertenece al Municipio de
Pereira, el 47.86% al Municipio de Dosquebradas, el 31.70% al Municipio de Santa Rosa
de Cabal y el 3.10% al Municipio de Marsella. Est conformado por un total de 28
veredas de las cuales 6 corresponden al Municipio de Pereira, 12 al Municipio de
Dosquebradas, 7 al Municipio de Santa Rosa de Cabal y 3 al Municipio de Marsella.

Microcuenca de la Quebrada Combia

Con un rea de 4788 ha equivalente al 9,96% de la cuenca hidrogrfica del Ro Otn, se
localiza en el municipio de Pereira. Est compuesta por las microcuencas de las
quebradas El Pital, Chimborazo El Jardn, La Arenosa La Margarita y la franja
hidrogrfica de la quebrada Combia (CARDER, AMCO, 2006). La cuenca alta de la
quebrada Combia tiene un rea de 682 ha.

Cuenca alta del Ro Barbas y Cestillal

La parte alta de las cuencas hidrogrficas de las corrientes hdricas de Barbas y Cestillal
hacen parte del rea natural protegida denominada Parque Natural Regional Barbas
Bremen, recategorizado como rea protegida del SINAP y definido como un Distrito de
Conservacin de Suelos a travs del Acuerdo 017 de 2011 de la CARDER. Dicha rea
natural protegida corresponde a una zona de carcter regional en las cuencas altas de los
ros Barbas, Roble, Consota, Cestillal y quebrada Boqua. El rea delimitada se encuentra
en una zona limtrofe entre los departamentos de Risaralda y Quindo, al sureste del
primer departamento y al noreste del departamento del Quindo. Comprende el municipio
de Pereira (Risaralda) y los municipios de Filandia, Circasia y Salento (Quindo) en un
rea de 9651.90 ha, entre los 2.500 1.650 msnm. Una extensin aproximada de 4.316
hectreas (44.72%) para el departamento de Risaralda y 5.335 hectreas (55.28%) en el
departamento del Quindo (CARDER, CRQ, HUMBOLDT, 2007).

La microcuenca de la Quebrada Cestillal tiene un rea total de 5.048 ha, encontrndose
en medio de las cuencas de los ros Consota en la parte norte y Barbas en el sur.
Empieza a formarse a los 2.050 m.s.n.m. en el sitio denominado Costa Rica, es afluente
directo del Ro La Vieja entregndole sus aguas a los 930 m.s.n.m. Esta microcuenca se
55

puede considerar la ms importante para el municipio despus del Ro Otn, por las
caractersticas socioambientales en las que se encuentra. El Ro Barbas nace en la
Cuchilla Morroazul a 2.200 m.s.n.m. en jurisdiccin de Pereira y sirve como lmite entre
ste y el municipio de Salento (Quindo). Tiene un rea de 104.6 km2 y una longitud total
de 43.4 km., en una trayectoria en sentido este- oeste hasta confluir con el Ro La Vieja a
1.050 m.s.n.m. (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER, 2000)

1.3.1.2.2. SUELOS PARA LA PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD

Figura 33. Mapa de Suelos para la Proteccin de la Biodiversidad. Pereira, 2006


Jardn Botnico Universidad Tecnolgica de Pereira ( Universidad Tecnolgica
de Pereira - UTP, 2011)

El Jardn Botnico se encuentra localizado en la parte suroriental del campus
universitario; limita al sur con el sector rural del municipio hacienda Cannan, al norte con
la quebrada La Dulcera, al oriente con el barrio El Bosque, el colegio Las Franciscanas,
finca La Cielito, Complejo Educativo la Julita y la quebrada La Unin, al occidente con el
Instituto Tcnico Superior, barrio Ciudad Jardn, lamos y diferentes unidades
residenciales. El Jardn Botnico y las reas de bosque de la Universidad cuentan con
una altura entre 1450 a 1470 msnm, temperatura media anual de 20C y se encuentra en
la zona de vida de Bosque Muy Hmedo Premontano (Jardn Botnico, 2005). As mismo
estas reas se articulan al Corredor Ambiental Consot, unidad de alta importancia para
la accin ambiental; constituyendo as un rea estratgica en trminos ambientales, de
paisajismo, biodiversidad y espacio pblico en el municipio.
56

El relieve predominante, en su conjunto, presenta altas pendientes asociadas en su
mayora con los caones de nacimientos de agua. En pocas de invierno aflora desde la
parte inicial del guadual del Jardn Botnico un nacimiento de agua que posteriormente va
al humedal para luego seguir su curso y desembocar en la Quebrada La Dulcera, que
desemboca en el ro Consot, cuenca receptora y segundo cauce hdrico principal del
municipio de Pereira.

Este Jardn es categorizado como "Natural o Silvestre" segn la Organizacin
Internacional para la conservacin en Jardines Botnicos (BGCI), ya que la conservacin
no se realiza por medio de colecciones botnicas ornamentales, hortcolas o forestales
diseadas, sino en un rea de vegetacin que ha surgido naturalmente y est bajo su
manejo, proteccin y enriquecimiento. Est rea natural ha sido conservada desde hace
29 aos por la Universidad Tecnolgica de Pereira; sin embargo, hace 9 aos est abierta
al pblico ofreciendo diferentes servicios con gran xito. Se establece como prioridad
coleccionar plantas vivas nativas representativas del bosque andino de la zona cafetera
teniendo como prioridad las especies de la zona que se encuentren en algn grado de
vulnerabilidad y/o que sean de inters econmico y/o cultural.
7

Parque El Vergel

El parque el Vergel abarca un rea de 163.595 m2 y se constituye en un parque
metropolitano localizado en la zona urbana del municipio.

Jardn Ambiental Consota (Municipio de Pereira, 2000)

El Jardn Ambiental Consota corresponde a uno de los nicos relictos de Bosque Natural
Secundario ubicados en el permetro urbano, localizado en las laderas del ro Consota, al
sur del Barrio El Dorado. Su localizacin en medio de barrios de alta densidad y de
estratos socioeconmicos bajos, lo convierte en un sitio estratgico para la educacin
ambiental de las comunidades circunvecinas afectadas por serios problemas socio-
ambientales; es tambin un punto articulador del desarrollo del gran parque ecolgico
recreativo del tramo urbano del ro Consota.

Tiene una extensin de 70.105 m2 y sus linderos son: Por el norte con predios de la
urbanizacin El Dorado en una longitud de 290 m; por el este con terrenos del Seor A.
Naranjo en una longitud de 290,50 m; por el oeste con predios de la urbanizacin El
Dorado en una longitud de 50 m y por el sur con la quebrada San Jos en una longitud de
405 m.

Humedal Hacienda Jaiban (Municipio de Pereira, 2000)

Este es el humedal ms importante identificado en el territorio municipal, perteneciente al
corredor del Ro Cauca o Complejo Alto Ro Cauca, el cual conforma un sistema de

7
Consultado en http://www.utp.edu.co/jardin/, en septiembre de 2012.
57

humedales con los de La Virginia y Balboa. El rea tiene importancia particular por sus
funciones de recarga de acuferos, soporte de cadenas alimenticias, hbitat para vida
silvestre y posible recreacin activa para la poblacin de Caimalito. Adems se ha
identificado como sitio de descanso y alimentacin para las aves que migran entre
Centroamrica y el Sur de Suramrica, cruzando la Cordillera Occidental, los valles del
Ro Mapa y Risaralda y siguiendo su camino por los valles de los Ros Cauca y La Vieja.

Bosque Seco Tropical La Alejandra (Municipio de Pereira, 2000)

Se trata de un relicto de Bosque Natural Primario Intervenido, de un rea aproximado de
18 ha y ubicado entre los 950 y 925 m.s.n.m. Este bosque, localizado en predios de la
hacienda Alejandra (Corregimiento de Caimalito) y conservado por sus propietarios, es
catalogado como nico en la regin y debe considerarse como un ecosistema estratgico
para la conservacin de la biodiversidad.

1.3.1.2.3. SUELOS PARA LA PROTECCIN DEL PAISAJE Y LA
CULTURA

Figura 34. Mapa de Suelos para la Proteccin del Paisaje y la Cultura. Pereira, 2006


1.3.1.2.3.1. Para la Proteccin del Paisaje

Cerro Mirador - Canceles (CARDER, 2010)

58

Desde el ao 2000, el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pereira reconoce
el Cerro Mirador Canceles como un suelo para la proteccin del paisaje, al cual, en el ao
2010 la CARDER le formula un acuerdo de manejo, aprobado mediante el Acuerdo 031
del 17 de junio de 2011.

El suelo de Proteccin Mirador Canceles se localiza en el sector oriental del Municipio de
Pereira, zona rural que pertenece al Corregimiento de la Bella y cubre toda la Vereda
denominada Canceles. Limita al norte con el colegio Gimnasio Pereira y el barrio
Kennedy, al oriente con las quebradas Zanjn Hondo y El Calvario marcando el lmite con
el barrio Villa Santana, al sur-oriente con el barrio El Danubio, al sur con el barrio Las
Brisas y al occidente con el sector de Pinares. Tiene una extensin de 1112.46 ha. Sobre
una altura entre los 1500 y 1670 msnm; en esta rea nacen las quebradas La Mina, La
Dulcera, el Coco, La Cristalina y Zanjn Hondo que abastecen los acueductos
comunitarios del rea.

El anlisis de las caractersticas del entorno que bordea el Suelo de Proteccin Mirador-
Canceles, evidencia la presencia de los siguientes elementos ambientales que, se
constituyen en hechos que permiten garantizar la conectividad biolgica de la zona y toda
una estructura ecolgica que debe articularse e integrarse para su disfrute y sostenibilidad
de los procesos ecolgicos del rea.

- El Ro Otn por el Norte y su proyecto de recuperacin paisajstica
- La Quebrada la arenosa y la Dulcera por el occidente
- El Jardn Botnico de la UTP por el sur-occidente
- La Quebrada la Mina y el Chocho por el Sur
- El Ro Consota y el Salado Consot por el Sur y Sur -Occidente
- Los parches de bosques del Colegio de las Franciscanas y del complejo educativo
de la Julita.

En el suelo de proteccin Canceles-Mirador, por su ubicacin dentro de la zona de
convergencia intertropical, predomina el clima ecuatorial que se caracteriza por lluvias
abundantes y un alto contenido de humedad del aire; con una temperatura promedio
anual es de 21.6 C, con un mximo promedio de 28.6C y un mnimo de 15.8C. La
humedad relativa es de 75.6% con mximos en mayo y noviembre (79%) y mnimos en
enero (71%). En la zona predominan los vientos del norte y del oeste, distinguindose dos
tipos de circulacin, una durante el da proveniente del valle del ro Otn haca las
montaas y otra en el sentido contrario durante la noche.

El suelo de proteccin Canceles-Mirador se localiza dentro de tres microcuencas, de las
cuales dos pertenecen a la cuenca del ro Consota: La Dulcera y La Mina y una que
pertenece a la cuenca del ro Otn: el Calvario. A continuacin se presenta el conjunto de
estos elementos, que hacen que este espacio geogrfico refleje la realidad ambiental y lo
constituya en un referente ambiental y cultural para los habitantes del Municipio de
Pereira y sus alrededores.

59

Cerro Filo Bonito (Municipio de Pereira, 2000)

Esta rea se enmarca dentro de una unidad de paisaje de tipo montaa erosionable, con
pendientes del 55 al 80% y superiores al 80% y con cobertura delgada y variable de
ceniza volcnica, agrupando las laderas de mayor pendiente y excluyendo el centro
poblado de Arabia.

Cerro Cerritos (Municipio de Pereira, 2000)

El rea natural protegida para la recuperacin y defensa del paisaje Cerro Cerritos
corresponde a los lmites del predio identificado con la ficha catastral N 00-02-002-144, el
cual incluye adems del cerro, una porcin del rea forestal protectora del ro Consota.

Cerro Mirador del Otn (Municipio de Pereira, 2000)

Corresponde exactamente a los lmites del suelo De baja aptitud con restriccin al uso
agrcola, delimitado en el mapa de aptitud del suelo (2000).

Cerro Alto de La Esperanza (Municipio de Pereira, 2000)

Comprende el territorio incluido entre: El lmite inferior del Parque Natural Regional Alto
del Nudo y la divisoria de aguas entre la Subcuenca de la quebrada Combia y la
microcuenca de la quebrada El Erazo, hasta llegar al nacimiento de dicha quebrada (por
el norte); la quebrada El Erazo, desde su nacimiento hasta llegar hasta la cota 1.400
msnm (Al occidente); la cota 1.400 msnm hasta llegar hasta el lmite con el municipio de
Dosquebradas (Al sur); el lmite con el municipio de Dosquebradas hasta llegar al lmite
inferior del Parque Natural Regional Alto del Nudo (Al oriente).

Parque Lineal Otn (CARDER, 2010)

El Parque Lineal Otn est localizado sobre la Cuenca media del rio Otn, en los
municipios de Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal Departamento de
Risaralda. Abarca una superficie de 365,84 Ha en los municipios de Pereira,
Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal, conformando un corredor de 9.5 km de longitud y
un ancho variable entre 60 y 200 m, que tiene como eje el ro Otn, entre la Bodega
Santander (Barrio Kennedy del municipio de Pereira) y el corregimiento de La Florida. Al
interior se resalta como elementos estructurantes el rio Otn, la va Pereira La Florida,
los asentamientos rurales menores de Gaitn, Mangas Baja, San Jos, El Porvenir y La
Bananera, adems de la bocatoma del agua para Pereira y Dosquebradas.

En el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Otn se reconoce
y declara el Parque Lineal Otn o Ecoparque Otn como un rea de Especial Importancia
Ecosistmica y lo subdivide y caracteriza de la siguiente manera:

Tramo 1. rea para la proteccin del recurso hdrico.
Tramo 2. rea para la proteccin del paisaje y la cultura.
60

Tramo 3. rea que hace parte del Macroproyecto del tramo urbano del ro Otn en el
municipio de Pereira.

Figura 35. Sectorizacin Parque Lineal Otn. Pereira, 2010

Fuente: (CARDER, 2010)

El Parque Lineal Otn o Eco-parque Otn fue propuesto como instrumento para
garantizar la Conservacin del recurso hdrico, la cultura y el paisaje y resolver la
problemtica socio - ambiental generada por creciente demanda de escenarios naturales
para la recreacin y el turismo en la zona. La franja de vegetacin que protege al ro
(bosque de galera) no se mantienen a lo largo del trayecto; se presenta en forma
intermitente, siendo regulada sta por la cercana de la carretera al ro, por la intervencin
de los cultivos en el lecho del ro (sobre todo potreros) y por las fuertes pendientes que se
presentan en algunos sectores, ya que entre ms pendiente existe mayor posibilidad para
encontrar bosque o vegetacin natural.

La situacin ambiental del rea del Acuerdo de Manejo, est enmarcada dentro de la
problemtica que se presenta en la mayora de los suelos de proteccin ambiental,
originada principalmente por una incompatibilidad entre las actividades antrpicas
domsticas, tursticas, agropecuarias, mineras y forestales, entre otras, y el entorno
natural. Esta incompatibilidad por lo general, se caracteriza por una sobre-utilizacin de
los recursos naturales, ocasionando deterioro ambiental y por ende, afectacin a la
calidad de vida de la poblacin en general.

1.3.1.2.3.2. Para la proteccin de la Cultura

a. PATRIMONIO ARQUEOLGICO

El Salado de Consot

Localizado en la margen izquierda del Ro Consota, en el sector denominado Caracol-La
Curva. Es un sitio de inters arqueolgico, declarado como suelo de proteccin para la
recuperacin y defensa del paisaje y el patrimonio cultural y zona de influencia
Arqueolgica. Posee la figura de Bien de Inters Cultural de carcter Nacional y es un
sitio donde se han encontrado evidencias de restos cermicos con 1.850 aos de
antigedad, evidencias asociadas a piedra de 2.500 aos; se encontr una fuente salada,
61

un horno, y una mina de cobre a 300 metros del ojo de agua salada y a 400 metros, arriba
de la Quebrada El Chocho, se encontr evidencia de oro en veta. (CARDER, 2010)

El Salado de Consot, es una zona de Influencia Arqueolgica declarada por el Instituto
Colombiano de Antropologa e Historia mediante la Resolucin 097 de julio de 2004.
Adems, la UP3 considera esta zona como Suelo de proteccin para la defensa y
recuperacin del paisaje y el patrimonio cultural y la concibe como Bien de Inters Cultural
de Carcter Nacional (4 de su naturaleza en Colombia: Parques San Agustn, Ciudad
Perdida y Tierra Adentro). El Ministerio de Cultura declara el sitio Salado de Consot
como Monumento de orden Nacional (Resolucin 0998 de agosto de 2004). El Instituto
Colombiano de Antropologa e Historia declara el sitio Salado de Consot como rea de
Influencia Arqueolgica (Resolucin 097 de julio de 2004).
8

Arqueologa preventiva (Municipio de Pereira, Secretara de Planeacin,
2009)

El patrimonio arqueolgico comprende aquellos vestigios producto de la actividad humana
y aquellos restos orgnicos e inorgnicos que, mediante los mtodos y tcnicas propios
de la arqueologa y otras ciencias afines, permiten reconstruir y dar a conocer los
orgenes y las trayectorias socioculturales pasadas y garantizan su conservacin y
restauracin.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 11 de la ley 397 de 1997, modificada por la
Ley 1185 de 2008, todos los proyectos y obras que requieran licencia ambiental, registros
o autorizaciones equivalentes ante la autoridad ambiental competente, debern elaborar
un programa de arqueologa preventiva, el cual deber ser presentado al Instituto
Colombiano de Antropologa e Historia, para su aprobacin. Entendida sta como el
conjunto de acciones para identificar, valorar y proteger el patrimonio arqueolgico y
paleoecolgico.

Toda intervencin del Patrimonio Arqueolgico se debe regir de acuerdo con las normas
estipuladas por el Artculo 72 de la Constitucin Poltica de Colombia, las Leyes 163 de
1959, 397 de 1997, 99 de 1993 y 1185 de 2008, los decretos 264 de 1963, 2667 de 1999
y 833 de 2002, y por los lineamientos cientficos y tcnicos del Instituto Colombiano de
Antropologa e Historia ICANH y el estudio Arqueologa Preventiva en las reas de
Expansin Urbana del Municipio de Pereira, realizado por la Universidad Tecnolgica de
Pereira UTP para la Secretara de Planeacin.

Se reconocen las zonas de inters arqueolgico identificadas en el Estudio Plan Especial
de Manejo Arqueolgico para las reas de Expansin del Municipio de Pereira, realizado
por la Universidad Tecnolgica de Pereira UTP para la Secretara de Planeacin; as
mismo, se determina que para la formulacin de planes parciales, se debe hacer un
reconocimiento de las reas de inters arqueolgico registradas en este estudio y se

8
Consultado en http://www.opengreenmap.org/greenmap/corredor-ambiental-otun-consota-
pereira/salado-consota-18498, en agosto de 2012.
62

propondrn acciones preventivas, segn las recomendaciones y criterios establecidos en
el mismo.

Se establece que todas las actividades que requieran movimiento de tierras, en los suelos
de expansin, en los sitios de inters arqueolgico, deben elaborar un plan de
arqueologa preventiva, teniendo en cuenta los criterios definidos en el Plan Especial de
Manejo Arqueolgico para las reas de Expansin del Municipio de Pereira

b. PAISAJE CULTURAL CAFETERO

Del total de hectreas (141.120) que componen el Paisaje Cultural Cafetero en su rea
principal, 3.266,1 ha se encuentran el jurisdiccin del Municipio de Pereira, representando
el 2,31%. Por su parte, la zona de amortiguamiento comprende un rea de 207.000 ha, de
la cuales 8.155,5 ha se encuentran dentro del territorio del Municipio de Pereira,
representado por un 3,94%. Dichas reas para el Municipio de Pereira se encuentran
localizadas en los corregimientos de Combia, Arabia y Altagracia.

Cuadro 28. Zona Principal Paisaje Cultural Cafetero para el Municipio de pereira
No. PCC Zona Departamento Municipio Vereda rea (ha)
121 Principal C Risaralda Pereira La Bodega 370,4
122 Principal C Risaralda Pereira La Convencin 83,3
123 Principal C Risaralda Pereira San Vicente 495,4
205 Principal D Risaralda Pereira Altagracia 535,7
205 Principal D Risaralda Pereira El Jazmn 179,6
207 Principal D Risaralda Pereira La Linda 313,0
208 Principal D Risaralda Pereira La Selva 759,4
209 Principal D Risaralda Pereira Montelargo 322,1
210 Principal D Risaralda Pereira Tinajas 103,4
AREA TOTAL 3.162.3
Fuente: modificado de (Comit de Cafeteros Ministerio de Cultura, 2010)

Cuadro 29. Zona de Amortiguamiento Paisaje Cultural Cafetero para el Municipio de Pereira
132 Zona amortiguamiento C Risaralda Pereira Amoladora Baja 464,5
133 Zona amortiguamiento C Risaralda Pereira El Pomo 231,4
134 Zona amortiguamiento C Risaralda Pereira San Luis 112,8
135 Zona amortiguamiento C Risaralda Pereira Santander 243,8
204 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira Alegras 343,5
205 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira Altamira 116,0
206 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira Betulia 391,7
207 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira Caaveral 486,7
208 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira El Contento 775,6
209 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira El Guayabo 181,3
210 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira El Hogar 251,6
211 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira El Retiro 586,7
212 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira Filobonito 308,3
213 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira Guadalito 141,2
214 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira Guayabal 292,9
215 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira Huertas 530,4
216 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira La Estrella 382,3
217 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira Miralindo 128,0
63

218 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira Morelia 855,5
219 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira Perez 253,9
220 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira Tribunas 579,9
221 Zona amortiguamiento D Risaralda Pereira Yarumal 826,3
REA TOTAL 8.484,3
Fuente: Modificado de (Comit de Cafeteros Ministerio de Cultura, 2010)

De acuerdo con la tabla de atributos extrada del mapa de Paisaje Cultural Cafetero con el
que cuenta la Secretara de Planeacin, las reas declaradas como rea principal y rea
de amortiguacin presentan diferencias con respecto a las contenidas en el documento
oficial que fue entregado a las Naciones Unidas. Situacin que es necesaria clarificar al
momento de la incorporacin en la formulacin del POT.

Cuadro 30. Zona Principal y de Amortiguacin del Paisaje Cultural Cafetero
PAISAJE CULTURAL CAFETERO Superficie (ha) %
rea principal 3.266,1 5,41%
rea de amortiguacin 8.155,5 13,50%
REA TOTAL DEL MUNICIPIO 60.395,0 18,91%
Fuente: (Comit de Cafeteros Ministerio de Cultura, 2010)

Figura 36. Mapa Zona Principal y de Amortiguacin del Paisaje Cultural Cafetero. Pereira,
2012

Fuente: (Comit de Cafeteros Ministerio de Cultura, 2010)

64

1.3.1.2.4. HUMEDALES

En el Municipio de Pereira se han registrado dos grandes grupos de humedales, uno en la
parte alta del Municipio sobre la cuenca media y alta del Ro Otn, y otro en la parte ms
baja del Municipio sobre los 1.000 msnm aproximadamente.

Jurdicamente a nivel internacional existe la Convencin sobre los Humedales (Ramsar,
Irn, 1971), Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional,
especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, el cual tiene como misin la
conservacin y el uso racional de los humedales mediante acciones locales, regionales y
nacionales y gracias a la cooperacin internacional, como contribucin al logro de un
desarrollo sostenible en todo el mundo. En octubre de 2010 el total de naciones
adheridas a la Convencin como Partes Contratantes era de 160, y haba ms de 1.900
humedales de todo el mundo, con una superficie mayor de 186 millones de hectreas,
designados para su inclusin en la Lista de Humedales de Importancia Internacional de
Ramsar. (RAMSAR, 2010)

En Colombia La Convencin Ramsar entr a regir el 18 de octubre de 1998 y actualmente
existen 5 sitios designados como Humedales de Importancia Internacional entre ellos est
el Complejo de Humedales Laguna del Otn en el municipio de Pereira, declarado el 25
de junio de 2008 con 6.579 ha. Por lo tanto, el complejo de humedales del Otn ya cuenta
con un plan de manejo adoptado y en ejecucin.

Los humedales de la cuenca media y alta del ro Otn conforman un sistema que cumple
funciones muy importantes en la conservacin y regulacin de agua para la ciudad de
Pereira. La formacin de dicho sistema est asociada principalmente a la actividad glaciar
anterior al holoceno y la dinmica del sistema volcnico Ruiz Tolima, la cual particip en
procesos muy importante como la formacin de la laguna del Otn (Vsquez, 1994).

Por otro lado, los humedales de la parte media de la cuenca del ro Otn estn asociados
a dinmicas aluviales y depsitos de flujos de lodo confinados en los valles de los cauces.
Se registraron un total de 352 puntos georreferenciados, los cuales corresponden a 199
humedales; estos se agruparon en un total de 16 complejos (UTP, Aguas y Aguas de
Pereira, 2005); estos complejos son: Laguna del Otn, El Mosquito, Torrecitas,
Cortaderal, El Bosque, La Leona, El Agrado, La Cascada, Peas Blancas, La Pastora,
Beira, Las Delicias, El Cedral, La Suiza, La Florida y San Jos.

De acuerdo con el Inventario y Caracterizacin de Humedales de la Cuenca Media y Alta
del Ro Otn, los tipos de humedales presentes en dicha cuenca corresponden a
Pantanos, Turberas, Lagos / Lagunas y una variada gama de combinaciones: Pantano
arbustivo, Pantano turboso, Turbera arbustiva, entre otros. El rea total estimada de
humedales en la cuenca del ro Otn es de 1015 hectreas, de las cuales cerca del 12%
corresponden a espejo de agua en lagos o lagunas.

65

El estado de los humedales de la cuenca media y alta del ro Otn obedece a situaciones
o fenmenos generadores de impactos, los cuales se asocian principalmente al modo de
tenencia de la tierra y el ejercicio de prcticas productivas en reas vulnerables. De esta
manera, se identificaron como problemas de fondo el manejo inadecuado de tierras
privadas y los procesos de colonizacin en tierras de conservacin.

Manejo de tierras privadas: el manejo inadecuado de humedales en tierras privadas es un
problema generalizado en la cuenca media y alta del ro Otn. Obedece a varias causas,
dentro de las cuales las principales son la dinmica econmica regional y su estrecha
relacin con el desconocimiento de los humedales como ecosistema importante para las
actividades humanas, proveedor de bienes y servicios ambientales.

Procesos de colonizacin de predios de conservacin: la aparicin de nuevos frentes de
colonizacin sobre tierras dedicadas a la conservacin es un fenmeno que se acenta
principalmente en la cuenca alta del ro Otn. Este fenmeno se convierte en un factor de
amenaza que no solo acta sobre los humedales sino tambin sobre ecosistemas
particularmente vulnerables como el pramo. Este problema comprende tpicos, los
cuales se consideran siguiendo los criterios mencionados anteriormente.

Sobre la zona occidental del Municipio de Pereira se encuentra el complejo de humedales
Guadalajara, y el humedal Costa Rica; ubicados en las haciendas que llevan su nombre.
Sus altitudes aproximadas son de 1.089 en Guadalajara y 1101 m.s.n.m. en Costa Rica.
El rea donde se encuentran dichos humedales est asociada al acufero de la Formacin
Pereira, el cual segn el modelo hidrogeolgico realizado por la CARDER, presenta dos
niveles en contacto directo: uno superior, conformado por cenizas volcnicas y captado la
mayora de veces por aljibes (600 m aprox.); y un nivel inferior, conformado
principalmente por depsitos fluviovolcnicos, captado por pozos profundos (entre 40 y
258 m). El Complejo de Humedales Guadalajara abarca varios espejos de agua que en
total suman 9.06 ha y el Humedal Costa Rica un rea de 1.1 ha.

Adems de stos se cuentan con 3 humedales ms con plan de manejo aprobado los
cuales fueron elaborados por CARDER donde se incluy una caracterizacin de la fauna
y la flora asociada a estos ecosistemas y se evidenci la importancia de condiciones
biofsicas especficas para asegurar su funcionalidad, a travs de un ejercicio de
priorizacin que realiz Carder y WCS (2010). Los humedales que cuentan con
caracterizacin y plan de manejo son: Los Cerros 1 y 2, Guadalajara, Costa Rica y El
Tigre.

Sobre el grupo de humedales identificados en la zona occidental del Municipio, desde el
ao 2009, la CARDER viene adelantando el proceso de caracterizacin,
georreferenciacin y elaboracin de los respectivos planes de manejo. En la actualidad
se cuenta con la identificacin, delimitacin y caracterizacin socio-econmica y botnica
de 80 humedales en la zona de expansin del municipio de Pereira, registrados por
CARDER en fichas descriptivas
(www.carder.gov.co/humedalesrisaralda/fichasdescriptivas), siguiendo la metodologa
establecida por la resolucin 0196 de 2006 del MAVDT, los dems humedales se
66

encuentran identificados a escala de paisaje en imgenes satelitales de Google earth.
Siguiendo la Poltica Nacional para Humedales de Interiores de Colombia de 2002
(MAVDT) se deben, como primer paso, identificar y delimitar para su posterior
conservacin o restauracin. A partir de esta informacin se deben priorizar aquellos
humedales con caractersticas estructurales, funcionales y composicionales propias del
ecosistema, as como aquellos que presenten una alta conectividad con otros suelos de
proteccin definidos.

Figura 37. Mapa de Humedales (Cuerpos de Agua). Pereira
9

Fuente: CARDER y Municipio de Pereira SIR

1.3.1.2.5. RELICTOS DE BOSQUE

Bosque Seco en Risaralda (CARDER, UTP, 2011)

De acuerdo con la cartografa generada, para el Municipio de Pereira existen 1.183.8 ha
en Bosque Seco Tropical identificadas con los nombres de Garrapatas, Loma del Oso,
Helena, Gusimo, Guadalajara, Portugal y Gavilanes.

Los fragmentos poseen una biodiversidad de flora y fauna relevante. En el primer caso se
ha evidenciado que la biodiversidad est representada por un buen nmero de especies
arbreas pero con pocos individuos en cada una. Para el segundo caso se han
evidenciado poblaciones de mamferos terrestres (en especial: monos, jaguarundis,
zorros), voladores (murcilagos) y un nmero significativo de aves. Los bosques secos
como ecosistemas proporcionan bienes y servicios ecosistmicos como el refugio de
especies de fauna y flora, de polinizadores y controladores de plagas, mantenimiento de
recursos hdricos (incluso acuferos), captura de carbono y la belleza escnica del paisaje,
entre otros.

9
Se desconoce fecha
67

Los fragmentos de estos bosques representan el 8% de la ecorregin, cerca de 2063 ha,
divididas en 103 parches, con una media de 15.9 ha y una moda de 4.7 ha. Sumando
todos los fragmentos correspondientes a Risaralda resultara ser un rea muy importante
de Bosques Secos en Colombia. Dichos fragmentos se encuentran en la cuenca del Ro
Cauca, sobre su vertiente oriental, al occidente del Municipio de Pereira, en la parte ms
distal del abanico vulcanodetrtico o glacis del Quindo.

Figura 38. Fragmentos de Bosque Seco. Pereira, 2011

Fuente: (CARDER, UTP, 2011)

- Loma del Oso Las Colinas - Garrapatas (Municipio de Pereira, 2000)

Corresponde al denominado Bosque Natural Loma del Oso, el cual est conformado por
los bosques de la Loma del Oso, Garrapatas y Las Colinas, los cuales hacen parte una
antigua mancha homognea de bosque natural de la zona de vida Bosque Hmedo
Premontano (Bmh-PM) que ha sido fragmentada y conservada bsicamente en las cimas
de una formacin montaosa denominada Loma del Oso, localizada en la vereda La Paz
entre los 1.000 y 1.100 m.s.n.m. Estos bosques tienen una importancia especial por su
gran extensin (de 180 a 200 hectreas), por su localizacin estratgica (cima de una
formacin montaosa de inters paisajstico), por la riqueza faunstica observada y por la
voluntad de los propietarios de conservarlos.

Cobertura Boscosa

Cuadro 31. Cobertura Boscosa
Cobertura Boscosa
68

Cobertura Boscosa
Bosques y reas seminaturales 18.187,99 30,07 30.194,32 49,93 21.081,53 34,91
Superficie total municipal 60.475,79 60.475,79 60.394,50

Como se mencion anteriormente, bosques y reas seminaturales hace referencia a un
grupo de coberturas vegetales de tipo boscoso, arbustivo y herbceo desarrollados sobre
diferentes sustratos y pisos altitudinales, con poca o ninguna intervencin antrpica y por
aquellos territorios construidos por suelos desnudos y afloramientos rocosos y arenosos,
resultantes de la ocurrencia de procesos naturales o indicios de degradacin.
(Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER, 2011)

Figura 39. Mapa de Bosques y reas seminaturales. Pereira, 1997


69

Figura 40. Mapa de Bosques y reas seminaturales. Pereira, 2006


Figura 41. Mapa de Cobertura Boscosa. Pereira, 2011


70

1.3.1.2.6. REAS URBANAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA
ECOSISTMICA

Figura 42. reas de Conservacin y Proteccin Ambiental urbanas. Pereira, 2006


Estas reas corresponden principalmente a los tramos urbanos de las principales
corrientes hdricas del Municipio que por sus caractersticas ambientales amerita su
consideracin como elementos constitutivos naturales el espacio pblico y estructurantes
del tejido urbano. Los tramos urbanos de los ros Otn y Consota y el Parque Lineal del
Ro Otn abarcan el 2% del territorio municipal.

La mayor representacin sobre esta categora corresponde a los tramos urbanos de los
ros Otn y Consota, los cuales abarcan un rea de 1.211, 5 hectreas.

Tramo Urbano del Ro Otn

El tramo urbano del ro Otn se localiza en la parte baja de la cuenca media y tiene una
longitud de 14 Km, comprendidos entre el paraje San Jos, corregimiento de la Florida al
nororiente de la ciudad de Pereira y el lmite del permetro urbano de Pereira en el sector
de Belmonte, la margen norte del ro presenta pendientes entre 50 y 100% generando un
gran Teln Verde y la margen sur menores de 25%, situacin que se mantiene en casi la
totalidad del tramo urbano. El tramo Urbano presenta una imagen de deterioro y olvido,
adems de grandes alteraciones ambientales y zonas de riesgo, generando una situacin
de conflicto socio ambiental de grandes proporciones (CARDER, 2010).

71

Tramo Urbano del Ro Consota

El Consota en el tramo urbano alberga una poblacin de 240.000 habitantes y
aproximadamente unas 60.000 viviendas distribuidas en 14 comunas y 217 barrios;
dinmica que, en especial durante las ltimas dcadas del siglo XX, han hecho de la
cuenca un importante espacio de ocupacin y de expansin para la ciudad (Daz, 2007).

1.3.2. SUELOS DE PROTECCIN DE LADERAS Y VERTIENTES

Dentro de esta categora se encuentran las clases agrolgicas tipo VIII en donde deber
protegerse la vegetacin natural existente, con miras a la conservacin de las cuencas
hidrogrficas y de la vida silvestre. As mismo, se integran a dicha categora las reas
con pendientes superiores al 70% localizadas dentro del suelo rural del municipio y las
reas con pendientes superiores al 60% ubicadas dentro del suelo urbano.

Figura 43. Suelos de proteccin de laderas y vertientes. Clases agrolgicas tipo VIII

Fuente: (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi)
10

Al respecto la CARDER determina en la resolucin 0702/2011: respetar los suelos con
pendiente superiores al 70% y las clases agrolgicas tipo VIII determinadas en los
estudios del IGAC, como reas forestales protectoras, las cuales carecen de aptitud de
uso agrcola, pecuario o forestal.

10
72

1.3.3. REAS PARA LA PRODUCCIN AGRCOLA Y GANADERA Y DE
EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES

Las reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales,
pertenecientes a las clases I, II y III segn la clasificacin de suelos del IGAC,
corresponden a una de las categoras de proteccin del suelo rural de acuerdo con lo
determinado por el Decreto 3600 de 2007. Dichas categoras constituyen suelo de
proteccin (en los trminos de la Ley 388/97) y son normas urbansticas de carcter
estructural.

De los terrenos que deben ser mantenidos y preservados por su destinacin a usos
agrcolas, ganaderos, forestales o de explotacin de recursos naturales, en el Municipio
de Pereira existen los de clase III.

Adicionalmente a las categora antes citadas, la Corporacin Autnoma Regional de
Risaralda CARDER, a travs de la Resolucin 0702 del 02 de marzo de 2011, emite la
disposicin de respetar los suelos con pendiente superiores al 70% y las clases
agrolgicas tipo VIII determinadas en los estudios del IGAC, como reas forestales
protectoras, las cuales carecen de aptitud de uso agrcola, pecuario o forestal, En el
mbito de la aplicacin de la Determinante Ambiental # 7 de Ordenamiento del Suelo
Rural. La siguiente tabla muestra la clasificacin agrolgica del Municipio de Pereira, con
sus respectivas reas:

Cuadro 32. Clases Agrolgicas para el Municipio de Pereira
SUBCLASE CLASE_USO UNIDAD_USO Superficie (ha) %
Zona Urbana 851,7 1,41%
hs III IIIhs 582,7 0,96%
e III IIIe 348,8 0,58%
e III IIIe 150,5 0,25%
e III IIIe 207,7 0,34%
e IV IVe 3.203,6 5,30%
e IV IVe 21.244,2 35,18%
e IV IVe 125,8 0,21%
e IV IVe 1.509,1 2,50%
ec2 IV IVec2 93,3 0,15%
ec2 IV IVec2 210,1 0,35%
ec2 IV IVec2 636,0 1,05%
e VI VIe 5.309,3 8,79%
e VI VIe 635,9 1,05%
esc VI VIesc 2.535,7 4,20%
esc VI VIesc 270,3 0,45%
e VI VIe 515,1 0,85%
es VII VIIes 5.249,4 8,69%
esc2 VII VIIesc2 94,5 0,16%
73

SUBCLASE CLASE_USO UNIDAD_USO Superficie (ha) %
es VII VIIes 1.414,2 2,34%
es VII VIIes 519,6 0,86%
esc2 VII VIIesc2 497,3 0,82%

VIII VIII 441,0 0,73%

VIII VIII 0,4 0,00%

VIII VIII 10.328,9 17,10%

VIII VIII 1.343,0 2,22%

VIII VIII 927,1 1,54%

VIII VIII 491,2 0,81%

60.394,4 100,00%
11

Figura 44. Mapa de Clases Agrolgicas del Municipio de Pereira


Cuadro 33. Clases Agrolgicas para el Municipio de Pereira
CLASE REA % APTITUD
III 1.947,5 3,22
Categora de proteccin produccin Agrcola, ganadera y
de explotacin de recursos naturales.
IV 27.022,2 44,74 Agrcola
VI 9.266,3 15,34 Agrcola
VII 7.775,1 12,87 Forestal
VIII 13.531,6 22,41 Suelos de proteccin ambiental

11
Se desconoce la fecha. (datos suministrados por CARDER)
74

CLASE REA % APTITUD
Zona Urbana 851,7 1,4 Suelo urbano
TOTAL 60.394,4 100,0

Del total del rea del Municipio de Pereira lo ms representativo, en cuanto a clases
agrolgicas, es un 44,7% que corresponde a 27.022 ha que se encuentran dentro de la
clase agrolgica IV cuya aptitud es agrcola, y un 22,4% (13.532 ha) que se encuentra
dentro de la clase agrolgica VIII y por ende su aptitud es estrictamente de conservacin
en donde deber protegerse la vegetacin natural existente, con miras a la conservacin
de las cuencas hidrogrficas y de la vida silvestre.

Figura 45. Clasificacin Agrolgica para el Municipio de Pereira

Fuente: (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi) (datos suministrado por CARDER)

Al respecto, es importante considerar que los estudios de suelos realizados para el
Departamento de Risaralda, segn el Informe de Gestin (2007) del IGAC (fuente de la
informacin agrolgica para el Municipio de Pereira), son de tipo general a escala
1:100.000, y estn orientados a apoyar los procesos de planificacin y ordenamiento
territorial y proporcionan informacin del recurso suelo para el aprovechamiento
sostenible de las tierras. En este sentido, es importante considerar la necesidad de
realizar estudios a nivel semidetallado y detallado, los primeros orientados apoyar los
procesos de planificacin de la actividad agrcola local, generalmente en entidades
territoriales municipales, y los segundos orientados a los procesos de desarrollo agrcola
o pecuario. Este tipo de estudios de suelos los elabora el Instituto a demanda, es decir por
solicitud de terceros.

Con respecto a lo anterior, la CARDER determina en el pargrafo del artculo tercero de la
Resolucin 3056 de 2012 que: En relacin con las Clases Agrolgicas I, II y III, por
tratarse de suelos de proteccin, para efectos de precisar el tamao de las mismas y su
capacidad agrolgica, se requiere la elaboracin de Estudios de escala ms detallada, los
cuales sern coordinados y avalados por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC

75

Nota: La produccin de informacin agrolgica y estudios de la tierra realizado por el
IGAC (que corresponde a una de las funciones del Instituto), consiste en elaborar el
levantamiento de los suelos y el inventario de tierras e identificar su vocacin, uso y
manejo, con el fin de clasificarlas y zonificarlas para apoyar los procesos catastrales, de
planificacin y desarrollo territorial.

CLASIFICACIN AGROLGICA
12

Segn la Resolucin 2965 de 1995, las condiciones de los suelos se determinan teniendo
en cuenta: relieve, pendiente, drenaje natural, encharcamientos o inundabilidad,
permeabilidad de los suelos, discontinuidad, retencin de humedad, pedregosidad,
erosin, textura, profundidad efectiva y nivel de fertilidad.

De acuerdo con las caractersticas de los suelos por su capacidad de uso, se realiza la
clasificacin agrolgica segn el sistema de clasificacin de tierras adoptado por el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), a la vez tomado del sistema del
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica.

Segn la clasificacin existen ocho (8) clases agrolgicas, de tal manera que a medida
que aumenta el grado numrico disminuye la aptitud del suelo para el uso y manejo. Por
ejemplo, los suelos de la clase I tienen ninguna o muy poca limitacin para la explotacin
intensiva, estas limitaciones se van acentuando hasta llegar a la clase VIII en la cual las
reas son totalmente nulas para adelantar cualquier explotacin agropecuaria.

El Municipio de Pereira posee cinco de las ocho clases agrolgicas, estas son: III, IV, VI,
VII Y VIII. La descripcin de cada una de estas es como sigue:

CLASE III. Suelos con relieve similar a la clase II o con los siguientes
rangos. Fuertemente inclinados a fuertemente ondulados con pendientes que no exceden
del 25%. Erosin hasta de tipo ligero en no ms del 30% del rea, de tipo moderado en
reas inferiores al 10%. Profundidad efectiva superficial a muy profunda. Sin piedras
hasta pendientes del 12% y pedregosos en pendientes del 12 al 25%. La salinidad no
excede del 30% del rea para suelos salinos o salinosdicos. El drenaje natural excesivo,
bueno a moderado, imperfecto o pobre. Encharcamientos ocasionales en lapsos cortos
con un mximo de 30 das acumulados por ao; inundaciones hasta por un mximo de 30
das acumulados por ao. Retencin de agua baja, mediana, alta o muy alta.
Permeabilidad lenta, moderadamente rpida o rpida. Nivel de fertilidad alto a muy bajo.
Tiene una o varias limitaciones ms altas que las de la Clase II que inciden en la
seleccin de los cultivos transitorios o perennes. Requiere prcticas de manejo y
conservacin de aplicacin rigurosa; control de erosin y de agua, drenajes, fertilizacin,
recuperacin de reas salinas o salinosdicas.

CLASE IV. Suelos con pendientes similares a las de la Clase III. Erosin con grados
ms altos que los de la clase anterior as: ligera hasta el 40%; moderada hasta el 20% y

12
Resolucin 2965 de 1995 (INCORA)
76

severa hasta el 10% del rea; profundidad efectiva muy superficial a muy profunda;
pedregosidad similar a la de la Clase III, salinidad hasta un 40% del rea para suelos
salinos sdicos; drenaje natural desde excesivo hasta pobremente drenados;
encharcamientos ocasionales en dos ciclos por aos, hasta por 60 das acumulados;
inundabilidad tambin hasta por 60 das acumulados y en dos ciclos anuales; retencin de
agua excesivamente alta, muy alta, mediana, baja y muy baja; permeabilidad muy lenta,
moderadamente lenta, moderada, moderadamente rpida, rpida y muy rpida. Nivel de
fertilidad muy bajo a alto. Por la limitacin o limitaciones tan severas que pueden ocurrir,
la eleccin de cultivos transitorios y perennes es muy restringida. Requiere prcticas de
manejo y conservacin ms rigurosa y algo difciles de aplicar.

CLASE VI. Suelos con relieve similar a la Clase IV, o de relieve escarpado o
fuertemente quebrado. Para estos, las pendientes sern del 25 a 50%. El rea puede
est afectada por erosin ligera hasta el 60%, moderada hasta el 30% y severa hasta el
20%. Profundidad efectiva muy superficial a muy profunda; pedregosidad y rocosidad nula
a excesiva. Salinidad hasta en un 60% para suelos salinos y salinos sdicos. Drenaje
natural excesivo a muy pobre. Encharcamientos hasta de 90 das acumulados por ao.
Inundaciones entre 2 a 4 meses por ao, retencin de humedad excesiva a muy baja.
Permeabilidad muy lenta a muy rpida. Nivel de fertilidad muy alto a muy bajo. Son suelos
con aptitud especial para pastoreo con buen manejo de potreros o, cultivos permanentes
y bosques. Se pueden encontrar sectores limitados en donde es posible explotarlos con
cultivos limpios de susbsistencia. Por la limitacin o limitaciones tan severas, las medidas
de conservacin y manejo deben ser especiales y muy cuidadosas.

CLASE VII. Suelos con relieve similar a las de la Clase VI o tambin muy
escarpados, con pendientes mayores del 50%. La erosin es ms grave que en los
suelos de Clase VI. El rea puede estar afectada por erosin ligera hasta 100%,
moderada hasta 70%, severa hasta 50% y muy severa hasta 30%. Muy superficiales a
muy profundos, pedregosidad y rocosidad nula a excesiva. Suelos salinos, salinosdicos
hasta el 70% del rea. Drenaje natural desde excesivo a muy pobre; encharcamientos
hasta 120 das acumulados ao; las inundaciones de 4 a 6 meses ao. Retencin de
agua excesiva a muy baja; permeabilidad muy lenta a muy rpida. Nivel de fertilidad alto a
muy bajo. Por las limitaciones tan graves que presentan esta clase, su uso se limita
principalmente a la vegetacin forestal y en las reas de pendientes menos abruptas, a
potreros con muy cuidadoso manejo. En general requiere un manejo extremadamente
cuidadoso, especialmente en relacin con la conservacin de las cuencas higrogrficas.

CLASE VIII. Suelos con las ms severas limitaciones. Corresponden generalmente a
pendientes muy escarpadas y excesiva pedregosidad y rocosidad; muy superficiales, si
planos, son improductivos en razn de una o varias de las siguientes limitaciones: suelos
salinos, salinosdicos o rocosos, playas de arena, manglares, inundaciones por ms de 8
meses en el ao. Deber protegerse la vegetacin natural existente, con miras a la
conservacin de las cuencas hidrogrficas y de la vida silvestre.

77

1.3.4. REAS DE AMENAZA

Los diferentes eventos presentados a lo largo de la historia en el Municipio de Pereira,
han tenido impactos de proporciones diversas. El terremoto del 25 de enero de 1999 que
sacudi la zona cafetera, con una magnitud en la escala de Richter de 6,2 fue causado
por el sistema de fallas de la Cordillera Central y del Abanico del Quindo, con prdidas
econmicas globales de por lo menos 2.5% del PIB del pas (Universidad EAFIT, 2006).
Otros eventos ssmicos de importancia en la regin se han presentado en: 1995 (8 de
febrero) con magnitud de 6.6 grados con un total de 30 muertos, 380 heridos y alrededor
de 6.500 personas afectadas; 23 de noviembre de 1979 en el cual se presentaron 17
muertos, 140 heridos y numerosas edificaciones destruidas en el departamento de
Risaralda; en 1967, 1962, 1961, 1925 y 1906 se presentaron sismos de diferentes
intensidades que afectaron edificios, templos, hospitales y redes de acueducto.
Estadsticamente, en Pereira ocurre un sismo de intensidad igual o mayor de VI, cada
12.7 aos.

Tambin se han presentado eventos como movimientos en masa que han afectado a
cientos de familias, donde el ms representativo fue en 1926 en la ciudad de Pereira con
100 personas muertas; inundaciones que en algunos casos han impactado sitios
puntuales, tal es el caso de octubre de 1979,donde se present la mayor creciente
registrada, causando inundaciones en 10 barrios a lo largo del ro Otn, dejando 450
familias damnificadas, 4 puentes destruidos y ocasionando daos en la infraestructura del
canal de conduccin de la represa Libar y en la va San Jos La Florida; adems de
vendavales e incendios forestales (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda -
CARDER, 2000)

La ola invernal 2010 - 2011 se ha planteado como la ms intensa en los ltimos 50 aos y
sus efectos se han dado principalmente en los sectores vivienda, acueducto, vas,
edificaciones indispensables y cultivos principalmente. Esta afectacin se da a
consecuencia de deslizamientos, vendavales, inundaciones, avenidas torrenciales y
deterioro en las redes de acueducto y alcantarillado (Corporacin Autnoma Regional de
Risaralda - CARDER, 2011)

1.3.4.1. CLASIFICACIN AMENAZAS

Las reas de amenaza se definen segn la Ley 1523 de 2012 como: Peligro latente de
que un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin humana de
manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar prdida de
vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin daos y prdidas en los
bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos
ambientales. Estos eventos fsicos latentes pueden clasificarse genricamente de
acuerdo con su origen, como naturales, socio-naturales, o antropognicos (Lavell,
2003)

Amenazas Naturales: Son aquellas que ocurren debido a la dinmica propia de los
fenmenos de formacin y transformacin del planeta, las cuales se caracterizan por la
78

nula incidencia tanto en su ocurrencia como en su magnitud por parte de los seres
humanos, y en teora, en su control. Se clasifican en:

Geolgicas: como sismos, erupciones volcnicas y fenmenos de remocin de masas.

Hidroclimatolgicas: como inundaciones, desbordamientos y avenidas torrenciales,
huracanes, tormentas, sequas, incendios forestales espontneos y el fenmeno climtico
del Pacfico (El Nio y la Nia) (DNP, 2005)

Amenazas Socio-naturales: Hace referencia a fenmenos que parecen producidos de
manera natural, pero su ocurrencia o magnitud son derivados de la degradacin ambiental
producida por la accin humana, como ejemplo inundaciones y deslizamientos
resultantes, o incrementados o influenciados en su intensidad, por procesos de
deforestacin y degradacin o deterioro de cuencas (DNP, 2005)

Amenazas Antrpico-tecnolgicas o Antropognicas: se refieren a aquellas atribuibles
directamente a la accin humana sobre los elementos de la naturaleza o las poblaciones,
que surgen por el desarrollo inadecuado de sus actividades, poniendo en grave peligro la
integridad fsica de las comunidades, la infraestructura y el entorno. Entre estas
amenazas se pueden resaltar la contaminacin del agua, el aire y el suelo ya sea por
actividades domsticas o de tipo industrial (sustancias qumicas, radioactivas, plaguicidas,
residuos orgnicos, aguas servidas, derrames de petrleo), accidentes industriales o
tecnolgicos, guerras (DNP, 2005)

TIPOS DE AMENAZA

HIDROLGICA

reas donde se presentan desbordes por aumentos de caudal de cauces, debido al
incremento en magnitud y tiempo de las lluvias y las caractersticas geolgicas,
geomorfolgicas de las zonas y la dinmica hidrolgicas de los drenajes; las cuales,
segn el rgimen de los cauces se puede presentar como lentas o de tipo aluvial y sbita
o de tipo torrencial. Las reas expuestas a inundacin en el municipio de Pereira,
corresponden a los cauces que por sus caractersticas geomorfolgicas son inundables,
con la presencia de llanuras aluviales, o por su carcter torrencial como es el caso del ro
Otn.

Cuadro 34. Localizacin de reas Susceptibles a Inundacin. Pereira, 2000, 2006
DRENAJE LOCALIZACIN
CAUCA Algunos Meandros del ro en todo su recorrido y particularmente en el
sector de Caimalito.
LA VIEJA Algunos meandros en su desembocadura en el ro Cauca.
OTN Mrgenes entre la veredas La Suiza, La Florida, La Bananera, Libar y El
Porvenir. Tramo urbano de esta corriente.
CONSOTA Sectores en las veredas Mundo Nuevo y Yarumito. Sector Esperanza
Galicia.
79

DRENAJE LOCALIZACIN
Quebrada El Oso con sus afluentes Bedoya, Cao Condina y Letras. Sector
entre las veredas Los Planes y Estacin Villegas. Quebrada San Joaqun.
Tramo urbano de esta corriente
CAUCHO Sector entre Tres Puertas y Los Planes.
CESTILLAL Sector Vereda El Aguacate.
COMBIA Cuenca alta y media quebrada Combia y el Pital
Fuente: (Municipio de Pereira, 2000)(Municipio de Pereira, 2006)

RO OTN:

En la zona alta y media del rio Otn se han presentado histricamente los eventos
torrenciales debido a las caractersticas hidrolgicas y morfolgicas que presentan las
microcuencas que all se localizan. La inestabilidad de las vertientes de esta zona facilita
la ocurrencia de deslizamientos, los cuales han desencadenado un comportamiento
torrencial del Otn aguas abajo (Aguas y Aguas de Pereira, 2011).

Con el fin de estimar las crecientes de esta corriente, se toma como base los datos de los
caudales mximos para los diferentes periodos de retorno de la estacin de la Bananera

Cuadro 35. Caudales Mximos para Diferentes Periodos de Retorno del Ro Otn
PERIODO DE RETORNO CAUDAL MAX (Perira) m
3
/seg
5 183
10 213
25 255
50 288
100 325
1000 468
Fuente: (Municipio de Pereira, 2000) (Municipio de Pereira, 2006)

RO CONSOTA:

En esta corriente se presentan reas inundables a lo largo de su cauce, encontrando
algunas gargantas que pueden originar represamientos y producir avalanchas que se van
a disipar sobre llanuras aluviales donde ya se encuentran asentamientos humanos. La
misma situacin se presenta en algunos de sus afluentes como las quebradas Condina y
El Oso.

En el POT 2011, en conjunto con la DOPAD, se realiz la identificacin de las zonas
urbanas susceptibles a inundaciones para los ros Otn y Consta, las cuales se
demarcaron de acuerdo a los ajustes realizados a la simulacin hidrulica realizada por
CARDER, las inundaciones presentadas durante el fenmeno hidroclimatolgico del 2010
2011 y salidas de campo por parte del equipo de la DOPAD. Con base en esta
informacin, se puede determinar que las zonas susceptibles a inundaciones
corresponden a 192 ha, que representan el 7.2% del suelo urbano del municipio.

80

EROSIN Y FENMENOS DE REMOCIN EN MASA

En cuanto a la amenaza por erosin y fenmenos de remocin en masa, se evidencian
actividades de variada intensidad de acuerdo con los tipos de suelo y la geomorfologa
que se encuentra en el municipio. Estas se presentan especialmente en las zonas
escarpadas de pendientes pronunciadas. La construccin de vas, la instalacin de
cultivos limpios o semilimpios en zonas de ladera, la ganadera extensiva y otras prcticas
antrpicas favorecen la ocurrencia de estos fenmenos.

Las vertientes de los ros Otn, Consota y las quebradas La Dulcera, La Arenosa, El
Tigre, San Jos y El Oso entre otras, presentan laderas con factores de riesgo intrnsecos
como son: alta pendiente, nivel fretico alto, longitud prolongada de las vertientes y
socavacin de cauces e intervencin antrpica inadecuada, que pueden generar procesos
geotcnicos de dimensiones importantes afectando la infraestructura.

De igual manera, en el POT 2011, en conjunto con la DOPAD, se realiz la identificacin
de las zonas urbanas susceptibles fenmenos de remocin en masa, las cuales incluyen
algunas zonas por fuera del permetro en el rea de Canceles, determinando que para el
municipio, se tienen 469,8 ha clasificadas bajo esta figura, que representan el 17.6% del
rea total del suelo urbano.

Figura 46. Mapa de Zonas Susceptibles a Inundacin y Fenmenos de Remocin en Masa.
Pereira, 2011

Fuente: (Municipio de Pereira, DOPAD, 2011)

81

SSMICA

La amenaza ssmica en el municipio se presenta de manera relevante, ya que Pereira se
localiza, segn la Norma Colombiana de Diseo y Construccin Sismoresistente (Ley 400
de 1997), en la zona de Amenaza Ssmica Alta. En efecto, el registro histrico indica un
nivel de sismicidad de un evento de intensidad superior a V (IMSK) cada 5.25 aos, con
25 eventos dainos, o sea de un intensidad entre VI y VII (IMSK), entre 1785 y 1999.
Adems el municipio se encuentra atravesado por el sistema de fallas de Romeral.

MICROZONIFICACIN SSMICA:

La microzonificacin ssmica consiste en establecer zonas de suelos con comportamiento
dinmico similar, de manera que puedan establecerse all, recomendaciones especficas
para el diseo y construccin de edificaciones sismo resistentes. Para cada una de las
zonas, adems de especificarse la fuerza ssmica que puede esperarse, deben
identificarse los tipos de fenmenos asociados que pueden desencadenarse a raz del
sismo como son los deslizamientos o la amplificacin exagerada de las aceleraciones de
respuesta.

Con la entrada en vigencia del Reglamento Colombiano de Construccin Sismo
Resistente NSR-10, adoptado mediante el Decreto 926 de 2010, y sus modificaciones a
travs del Decreto 092 de 2011, se debe realizar la actualizacin de la microzonificacin
ssmica, ya que esta quedo sin marco tcnico y jurdico para su aplicacin. Mientras se
realiza este ajuste, se adopta el Decreto Transitorio 932 del 19 de octubre de 2011 para la
expedicin de las Licencias Urbansticas, en el cual se acogen todos los lineamientos y
requerimientos de la NSR-10, en particular del Ttulo H en lo referido a los aspectos
geotcnicos y se adaptan otras consideraciones a la realidad del municipio.

VOLCNICA

La principal amenaza volcnica de la zona constituye las erupciones del Nevado Santa
Isabel; el cual no es un volcn tpico, con crter visible; se trata de un conjunto de domos
y domos coladas que crecieron en la interseccin de fallas geolgicas, es denominado
"Complejo de Domos de Santa Isabel". En el caso del Municipio de Pereira las amenazas
presentadas por actividad del Complejo de Domos de Santa Isabel segn el estudio
realizado por CARDER- Ingeominas (CARDER, INGEOMINAS, 1993) se describen en la
siguiente tabla:

Cuadro 36. Amenaza Volcnica Nevado De Santa Isabel
AMENAZA CARACTERSTICAS
Flujos de
lava
Las erupciones de lava tendran como eje el sistema de fallas presente
en la zona. El tamao y longitud de los flujos de lava no superan los 8 km
y, al igual que en el pasado, avanzaran por las reas planas a
semiplanas para descender por los valles existentes.
Flujos
piroclsticos
La actividad histricamente ha sido de carcter efusivo y se presenta la
posibilidad que se presenten flujos piroclsticos es relativamente baja.
82

AMENAZA CARACTERSTICAS
Los flujos que se podran formar, dada la posible magnitud, no avancen
ms de 5 km a partir del sitio de origen, canalizndose por valles
fluviales.
Cada de
piroclstos:
Se presentara en una zona circular de unos 10 km de radio que podra
resultar afectada por acumulacin de piroclstos de cada en capas con
espesor de 10cm en las partes distales y hasta 2m en las zonas prximas
al origen. Acumulaciones de menor potencia se pueden esperar en reas
ms alejadas.
La direccin de los vientos en el momento de la erupcin desempeara
un papel fundamental en la distribucin de piroclstos finos (lapilli y
cenizas). Adicionalmente, material piroclstico de mayor tamao (bombas
y bloques) expulsados con trayectoria balstica, podra alcanzar hasta 5
km a partir del nevado.
Flujos de
lodo
- Erupcin en el Nevado Santa Isabel rea glaciar: Si la erupcin ocurre
sobre el glaciar se pueden generar flujos de lodo por efusin de hielo y
nieve, debido a la alta temperatura de los materiales eruptados, que
pueden ser flujos piroclsticos oleadas piroclsticos, flujos de lava o
cada de piroclstos. Es poco probable que un flujo de lodos generado
por eventos de deshielo en el nevado de Santa Isabel descienda por el
valle del ro Otn.
- Erupcin en zonas no glaciares: Si la erupcin produce abundante
material piroclstico, los flujos podran desarrollarse a partir de lluvias
intensas que removilizaran el material suelto depositado en las laderas
del rea. El volumen y magnitud de estos eventos seran menores que si
se presenta fusin de hielo y nieve.
Emisin de
gases
Durante las erupciones explosivas la violencia del proceso hace que los
gases emitidos sean mezclados con gases atmosfricos, disminuyendo
las concentraciones y por tanto la toxicidad. El rgimen de vientos
contribuye a la dispersin.
Las emanaciones lentas no se mezclan fcilmente con el aire, y se
acumulan en depresiones y hondonadas muy cerca la suelo. Debido a
que normalmente son ms densas o pesadas que l, constituyndose
una amenaza especialmente para la fauna.
Sismos
volcnicos
Los sismos de origen volcnicos que se puedan presentar en el rea,
tendran magnitud baja, este hecho y lo deshabitado de la zona prxima
al nevado, hacen poco probable de daos materiales. La actividad
ssmica prolongada podra desestabilizar el glaciar y zonas aledaas,
provocando deslizamientos que generaran flujos de escombros por las
corrientes de agua que nacen en el nevado, que afectaran reas
cercanas al cauce de corrientes involucradas.
Fuente: (CARDER, INGEOMINAS, 1993)

Estos eventos no presentan una amenaza sobre el casco urbano del municipio, ya que
sus mayores impactos se presentaran sobre las zonas aledaas al domo, las cuales se
83

encuentran en suelos de proteccin pertenecientes al PNN Los nevados y el Parque
Regional Ucumar, tal como se presenta en la siguiente imagen:

Figura 47. Mapa de Zonas Bajo Amenaza Volcnica en el Municipio de Pereira


Las reas correspondientes a la amenaza volcnica son:

Cuadro 37. Zonas Bajo Amenaza Volcnica en el Municipio de Pereira
Clasificacin de la Amenaza Superficie (ha)
Amenaza Baja 2991.37
Amenaza Media 2758.85
Amenaza Alta 4405.35

VENDAVALES Y TORMENTAS ELCTRICAS

Estos eventos hidroclimatolgicos se presentan debido a condiciones atmosfricas y
geogrficas particulares, que abarcan un sector especfico o grandes zonas, y que
pueden deberse a circulacin regional, ocenica o continental de masas atmosfricas
como frentes fros o la zona de convergencia intertropical, presentando condiciones
atmosfricas adversas como fuertes lluvias, neblina, vientos, tormenta elctrica o a una
combinacin de estos eventos (La RED, 2009). Los impactos socioeconmicos causados
por estos eventos se intensifican debido a las condiciones que se desarrollan en los
84

procesos de ocupacin del territorio como un acelerado crecimiento, fallas en la
planificacin y deficiencias en la aplicacin de normas.

Para el Municipio de Pereira, el registro de este tipo de fenmenos se realiza siguiendo la
metodologa del Sistema de Inventario de Desastres DesInventar propuesta por La Red
de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres LA RED -. Esta informacin es
consolidada por la DOPAD, con base a sus informes tcnicos de emergencias y los
registros de los Libros Oficiales de Registros del Cuerpo de Bomberos del Municipio. De
estos fenmenos, se tienen reportes desde el ao 1991 a 2008 en cuanto a vendavales
en el rea urbana y rural.

Figura 48. Nmero de Eventos Reportados por Vendavales en el rea Urbana y Rural.
Pereira, 2010

Fuente: Tomado de (Municipio de Pereira, DOPAD, 2010)

En el rea urbana se reportaron 1261 viviendas destruidas y 3772 viviendas afectadas,
presentando el mayor nmero de eventos en la comuna Villa Santana, seguida de
Ferrocarril, San Joaqun y Consota, y en el rea rural se reportaron 748 viviendas
destruidas y 2643 viviendas afectadas, presentndose la mayor parte de eventos en el
corregimiento de Altagracia, seguido por Cerritos, Tribunas Crcega y Caimalito.

Para granizadas y tormentas elctricas solo se tiene informacin desde el ao 1994 hasta
el ao 1999 con 23 eventos en la zona urbana y rural, presentando la destruccin de una
vivienda y 139 sufrieron algn tipo de afectacin. Los impactos socioeconmicos
causados por estos eventos se intensifican debido a las condiciones que se desarrollan
en los procesos de ocupacin del territorio y deficiencias en la aplicacin de normas de
construccin, lo cual se evidencia en las zonas con mayor incidencia de estos fenmenos
(comunas Villa Santana, Ferrocarril, Consta y Rio Otn y los corregimientos de Altagracia,
Cerritos, Tribunas Corcega y Caimalito)

85

Es primordial realizar una actualizacin constante de los eventos sucedidos en el
municipio mediante la plataforma DesInventar, la valoracin y anlisis de las prdidas
econmicas de las emergencias y los desastres con base en las caractersticas culturales,
sociales y econmicas de los afectados, y la pertinente socializacin a los actores
involucrados en la gestin del riesgo.

INCENDIOS FORESTALES

Figura 49. Mapa de Priorizacin de reas Vulnerables a los Incendios Forestales en
el Departamento de Risaralda. Pereira

Fuente: (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER)
13

La mayora de los incendios forestales son generados por actividades humanas,
presentndose como reas ms vulnerables los bosques, cultivos agrcolas leosos,
rastrojo bajo, las reas de conservacin y proteccin ambiental y permetros viales. Los
incendios forestales causados de manera natural, se asocian a tormentas elctricas,
erupciones volcnicas y radiacin solar. La CARDER elabor el mapa de Priorizacin de
reas Vulnerables a los Incendios Forestales en el Departamento de Risaralda, el cual
establece la zonificacin de las reas ms susceptibles a la ocurrencia de los incendios
forestales, segn la importancia socioeconmica y ambiental de las coberturas en estas
reas y la vulnerabilidad de afectacin por este tipo de eventos y el Plan Local de
Contingencias Contra Incendios Forestales Pereira Risaralda en el 2009, materializando
a travs de este instrumento, la operatividad frente a la atencin, control y prevencin de
estos y las bases para la conformacin de un sistema de alertas tempranas. Estas

13
86

herramientas permiten el reconocimiento de los escenarios crticos y la planificacin de
las acciones a nivel territorial.

La ubicacin de las zonas vulnerables a presentar incendios forestales en el rea rural del
municipio se priorizaron mediante un cruce cartogrfico, teniendo como base factores de
uso actual del suelo, las reas naturales protegidas y las reas aferentes de acueductos,
ya que estas se presentan como elementos expuestos en los cuales pueden llegar a tener
efectos los incendios forestales. En cada uno de estas reas se determin la distribucin
de la cobertura vegetal conforme a su grado de combustibilidad, determinando las
jerarquas de priorizacin de las reas vulnerables a incendios forestales, las cuales se
describen a continuacin.

Cuadro 38. Jerarquas de Priorizacin de las reas Vulnerables a Incendios Forestales
PRIORIDAD CARACTERSTICAS
Prioridad 1
Se incluyen coberturas en rastrojo, bosque plantado,
vegetacin de pramo, guadua, y otras afines, bosques
natural y secundario, que se encuentren incluidas dentro
de las reas Naturales Protegidas y dentro de reas
aferentes de acueductos municipales. Corresponden
entonces a las reas de mayor importancia ambiental y
socioeconmica, y sus coberturas presentan el mayor
grado de vulnerabilidad ante los incendios forestales
Prioridad 2
Conformada por suelos cuyos usos incluyan coberturas en
rastrojo, bosques, bosque plantado, vegetacin de
pramo, guadua y otras afines, y bosque natural y
secundario, que no estn incluidos dentro de las reas
Naturales Protegidas ni dentro de reas aferentes de
acueductos municipales. La importancia ambiental y
socioeconmica, y el grado de vulnerabilidad son
intermedios ante los incendios forestales
Prioridad 3
Se incluyen coberturas definidas en usos agropecuarios al
interior de reas Naturales Protegidas y de las aferentes
de acueductos municipales. Dichas superficies guardan
importancia ambiental y socioeconmica, pero su
vulnerabilidad ante los incendios forestales es menor
conforme el grado de combustibilidad de sus coberturas
Prioridad 4
Se incluyen coberturas de usos agropecuarios por fuera
de las reas Naturales Protegidas y de las reas
aferentes de acueductos municipales. Dicha categora,
presenta el menor grado de vulnerabilidad ambiental y
socioeconmica ante los incendios forestales
Fuente: (CARDER, Municipio de Pereira, Gobernacin de Risaralda, 2009)

Las reas en prioridad 1, corresponden al 21,1%, en prioridad 2, 14,3%, en prioridad 3,
6,8% y prioridad 4, 54,8%. Se determina as, que el mayor porcentaje del municipio se
encuentra en prioridad 4, siendo el rea donde se encuentran los usos agropecuarios. En
87

estas zonas se deben ser incorporadas en programas que propendan por el control y
prevencin, con gran nfasis en la sensibilizacin, la educacin ambiental e informacin
pblica (en comunidades, instituciones y sector privado) y realizar un fortalecimiento de la
capacidad operativa de los organismos encargados de la atencin y prevencin de los
incendios forestales y la restauracin las reas afectadas. Ver mapa a continuacin.

ANTROPICO-TECNOLGICA O ANTROPOGNICOS

En el territorio se presentan diferentes actividades que encierran problemas para la
seguridad ciudadana debido al uso de un nmero importante de procesos potencialmente
de gran peligro, constituyendo estas una amenaza por la posibilidad de fallas en estos
procesos, por negligencia, falta de controles adecuados y la imprevisin de la ciencia y
pueden causar impactos que deterioran la base ambiental y/o la salud de la poblacin (La
RED, 1996). Para el Municipio se identifican las siguientes actividades o infraestructuras
como focos de amenazas Antrpico-tecnolgicas o Antropognicas:

- Estaciones de servicio (gasolina y/o gas).
- Depsito de combustibles.
- Redes de transporte de hidrocarburos (poliductos) y gas (gasoductos).
- Redes de transmisin de energa.
- Redes de acueducto.
- Antenas de telecomunicaciones.
- Actividades Industriales.
- Almacenamiento o procesamiento de sustancias peligrosas (biolgicos, bodegas
aeropuerto).
- Centros hospitalarios.
- Laboratorios de anlisis qumicos.
- Sistemas de refrigeracin.
- Vertederos de basuras.

Estas actividades pueden dar lugar a un impacto sobre los pobladores, las construcciones
e infraestructuras aledaos tales como derrames o fugas, incendios y/o explosiones,
contaminacin del aire ya sea por ruido, la generacin de polvo o gases nocivos. En el
desarrollo de la formulacin del POT del ao 2011, se identificaron en el municipio
algunas actividades industriales, de comercio o servicio, en las que se manipula o
almacenan sustancias peligrosas que pueden ser potencialmente amenazantes para su
entorno como se muestra en el siguiente esquema:

88

Figura 50. Lugares de Almacenamiento y Manipulacin de Sustancias Peligrosas. Pereira,
2011

Fuente: (Municipio de Pereira, Subsecretara de Ordenamiento Territorial, 2011)

Actualmente no se cuenta con diagnsticos, evaluaciones de impacto o zonificaciones de
amenaza y riesgo Antrpico-Tecnolgico. Los estudios prioritarios a realizar son
(Municipio de Pereira, DOPAD, 2011):

Vulnerabilidad funcional y fsica de las edificaciones indispensables, de atencin a
la comunidad, de concentracin masiva y de centros de abastecimiento privado del
Municipio.
Diagnstico de la funcionalidad vial en el caso de la ocurrencia de un desastre
Diagnstico y Zonificacin del almacenamiento y manipulacin de sustancias
Corrosivas, Reactivas, Explosivas Txicas, Inflamables, Voltiles y Patgenas.
Identificacin de impactos, amenazas y vulnerabilidades respecto a las lneas de
gas domiciliario y acueducto y alcantarillado del Municipio.

1.3.5. REAS LIBERADAS POR PROCESOS DE REASENTAMIENTO DE
POBLACIN

La Gua Metodolgica para el Manejo Integral de reas Liberadas por Proceso de
Reasentamientos en Zonas de Riesgo no Mitigable define un rea liberada por procesos
de reasentamiento de viviendas en zonas de riesgo no mitigable como: el predio o
conjunto de predios resultantes del proceso de reasentamiento, clasificado como suelo de
89

proteccin, de propiedad del municipio y fsicamente libre de construcciones y
escombros.

El propsito del manejo integral de las reas liberadas es evitar su reasentamiento o
nueva ocupacin, para evitar as la posible ocurrencia de eventos de desastre, ya que se
encuentran ubicados en zonas clasificadas como de riesgo no mitigable.

Segn las disposiciones hechas en la Resolucin CARDER 1552 de 2001, los municipio
harn entrega a la Corporacin los lotes libres de escombros y con la respectiva
informacin catastral y cartogrfica para su identificacin, conjuntamente se realiza un
acta de compromisos de vigilancia y control por parte del Municipio, para evitar el
reasentamiento. Las diferentes intervenciones a lotes liberados por parte de la CARDER
en el municipio de Pereira se resumen en el siguiente cuadro (Universidad Tecnolgica de
Pereira - UTP, 2011):

Cuadro 39. Alternativas de Gestin Socioambiental de reas Liberadas en los Municipios de
Pereira y Dosquebradas. Pereira, 2011
PROYECTO
TIPO DE
INTERVENCIN
ESTADO ACTUAL
Plan de Ordenamiento y
Saneamiento Ambiental del tramo
urbano del ro Otn. Pereira-
Dosquebradas. (1986)
Intervencin fsica en
liberacin de reas
Se re invadieron algunas reas,
pero casi en su totalidad se
encuentra sin reinvasiones
Realizar obras de recuperacin de
los Predios de reubicacin barrio
San Nicols Quebrada la dulcera
calle 32 municipio de Pereira
(2004)
liberacin de reas
No se han realizado poda de pasto,
no tiene buen aspecto fsico. La
mayora de las reas intervenidas
no se han reinvadido.
Recuperar las reas sometidas a
procesos de Reubicacin barrio el
Danubio manzana 17 Municipio de
Pereira (2004)
liberacin de reas
Gran cantidad de las reas
intervenidas se han reinvadido

procesos De reubicacin manzana
25 barrio Danubio (2004)
liberacin de reas
No es claro el lugar de la
intervencin, algunas de las reas
intervenidas se han reinvadido
procesos De reubicacin barrio
ciudad jardn quebrada Boston,
municipio de Pereira. (2004)
liberacin de reas
rea con pasto alto, Las reas
intervenidas no se han reinvadido

Realizar la recuperacin ambiental
de las reas reubicadas y evitar el
reasentamiento De poblacin en el
barrio el triunfo en el Municipio de
Pereira (2004)
No fue posible el
acceso a la zona por
cuestiones de
seguridad

No fue posible el acceso a la zona
por cuestiones de seguridad

Realizar recuperacin ambiental de
las reas Reubicadas y evitar el
reasentamiento de Poblacin en el
barrio villa santana en el
Municipio de Pereira (2004).
liberacin de reas
reas difusas, no hay claridad de las
reas intervenidas, algunas se
convirtieron en escombreras y
basureros
90

barrio cortes cuba, Municipio de
Pereira (2004)
liberacin de reas
reas en buen estado, la comunidad
afirma que el mantenimiento de los
prados est a su cargo y no del
municipio
Realizar trabajos de recuperacin
ambiental De las reas reubicadas
y evitar el Reasentamiento de
poblacin en el barrio Perla del sur
en el municipio de Pereira (2004)

liberacin de reas
No hay claridad de algunas reas
intervenidas

Realizar trabajos orientados a la
Recuperacin ambiental de las
reas Reubicados y evitar el
barrio travesuras del Municipio de
Pereira (2004)
liberacin de reas
No hay claridad en el sitio de
intervencin, presencia de pastales
altos. La mayora de las reas
barrio Gabriel Trujillo en el
Municipio de Pereira (2004)
liberacin de reas
Algunas reas se han convertido en
escombreras y presencia de pastos
altos. La mayora de las reas
intervenidas no se han reinvadido,
pero la comunidad afirma que son
ellos los que tienen que podar
las reas Reubicadas evitar el
barrio central de Pereira (2004)
liberacin de reas
No hay claridad de los lugares de
intervencin

Realizar trabajos de recuperacin
ambiental De las reas reubicadas
y evitar el Reasentamiento de
poblacin en el barrio Nuevo
Mxico en san Nicols del
municipio de Pereira (2004)
liberacin de reas
No hay claridad de algunas de las
reas intervenidas. Otras no se han
reinvadido

Recuperacin de reas reubicadas
para Evitar el reasentamiento de
poblacin en el Barrio
conquistadores en el municipio de
Pereira (2004)
liberacin de reas
Se observa Reinvasin de lotes,
aunque La mayora de las reas

Recuperacin de reas reubicadas
y evitar El reasentamiento de
poblacin en el barrio La Divisa en
el municipio de Pereira (2004)
liberacin de reas
La mayora de las reas

Realizar la recuperacin de las
reas sometidas a procesos de
reubicacin en el barrio El Triunfo
(2005)
No fue posible el
acceso a la zona por
cuestiones de
seguridad
No fue posible el acceso a la zona
por cuestiones de seguridad
91

Recuperacin ambiental de lotes
liberados en los barrios La
Libertad, El Cortes y La Playita
(2005)
Intervencin fsica por
adecuacin de lotes
para huertas
Una de las reas intervenidas se ha
reinvadido parcialmente

liberados en el barrio Roco Bajo
(2006)

adecuacin de lotes
para huertas
Se estn presentando reinvasiones,
quizs estimulados por las obras
que se hacen en el barrio, aunque,
liberados en el barrio Risaralda
(2008)
adecuacin de lotes
para huertas
las reas intervenidas no se han
reinvadido
Ejecutar obras de recuperacin
reas por Procesos de reubicacin
barrio la laguna Municipio de
Pereira (2008)
liberacin de reas
Se notan reinvasiones, prados sin
mantenimiento. La mayora de las
reas intervenidas no se han
reinvadido
Ejecutar Obras de Recuperacin
Predios de Reubicacin Manzana
N Barrio Guayacanes (2009)
liberacin de reas

Ejecutar Obras de Recuperacin
Predios de Reubicacin Calle 6a
Carrera 7a B. Santander (2009)
liberacin de reas


Las intervenciones fsicas se refieren a las actividades de demolicin de losas y muros
existentes, adecuacin de taludes, rocera y limpieza, excavaciones, llenos, vaciados de
concreto para bancas, empradizacin y reforestacin, quedando a cargo de la Direccin
Operativa de Control Fsico la vigilancia y control de estas y de la Secretara de
Infraestructura su mantenimiento, aunque en algunas ocasiones la comunidad asume la
poda de estos lotes. En algunas de estas zonas se realiza una intervencin con nfasis
social, destinando la adecuacin y manejo a las comunidades adyacentes, las cuales
emprenden proyectos de huertas caseras. Segn este estudio, no se ha realizado ninguna
entrega formal a CARDER de los lotes liberados segn lo estipulado en la Resolucin
1552 de 2001. Adems, la totalidad de estos no han sido incorporados al espacio pblico
por lo que se estima que para el Municipio, se han perdido aproximadamente 118.000 m
2
de reas liberadas por reinvasin, las cuales al ser incorporadas al espacio pblico
municipal, ayudaran a la reduccin del dficit del indicador del espacio pblico municipal
(Universidad Tecnolgica de Pereira - UTP, 2011).

En el ao 1999 se inici el proceso de reubicacin de viviendas en zonas de riesgo
realizado por el FOREC, del cual resultaron 2685 predios liberados, que fueron
entregados al municipio, pero no se aplic ningn programa de recuperacin geotcnica,
ambiental, paisajstica y de control que permitiera evitar su reinvasin y posterior
incorporacin al sistema de espacio pblico.

En el ao 2003, la autoridad ambiental realiz un diagnstico de los predios liberados por
el proceso anterior adelantado por el FOREC, encontrando 1672 predios
reinvadidos,(62%) los cuales en la mayora de los casos presentaban nomenclatura
92

nueva, y en los 1136 predios encontrados desocupados no se realizaron las obras de
adecuacin necesarias presentando ocho viviendas an sin demoler, 315 deshabitados
sin ninguna adecuacin y aunque se disponan de 813 lotes disponibles para adecuacin
ambiental, no se realiz el trmite correspondiente para entregar estos predios a la
CARDER para su adecuacin y entrega al municipio para su posterior incorporacin al
espacio pblico municipal (Corporacin Autnoma Regional de Risralda - CARDER,
2003).

Cuadro 40. Situacin de los Predios Liberados por Procesos de Reubicacin de Viviendas
en Riesgo
COMUNA
SITUACIN DE LOS PREDIOS LIBERADOS POR
PEOCESOS DE REUVICACIN DE VIVIENDAS EN
RIESGO*
H DH DM RA
BOSTON 188 11 1 31
CONSOTA 52 21 7 -
CUBA 102 35 - 163
EL ROCIO (CARACOL LA CURVA) 112 - - 5
EL POBLADO 71 - - 59
EL OSO 4 4 - -
FERROCARRIL 184 176 - -
ORIENTE 87 - - 55
PERLA DEL OTUN 7 3 - -
SAN JOAQUIN 257 54 - 60
SAN NICOLAS 150 - - 199
RIO OTN 136 - - 83
UNIVERSIDAD 36 - - 23
VILLA SANTANA 258 - - 127
VILLAVICENCIO 3 - - 8
SECTOR LA ESPERANZA,
GALICIA Y ESTACIN VILLEGAS
25 11 - -
TOTAL 1672 315 8 813
*H: Habitada DH: Deshabitada DM: Demolida RA: Espacios disponibles para la recuperacin
ambiental
Fuente: (Corporacin Autnoma Regional de Risralda - CARDER, 2003)

En este inventario, se evidenciaron las comunas con mayor incidencia en la reinvasin de
lotes liberados como Villa Santana, Ferrocarril, Rio Otn y el sector de Caracol La Curva,
en las cuales se encuentran concentradas actualmente (segn el Inventario Zero 2012), la
mayor cantidad de viviendas en Riesgo No mitigable del Municipio. Para el ao 2005 el
Municipio de Pereira a travs de la empresa Administrar Propiedad Inmueble se realiz un
listado de predios liberados por procesos de reubicacin, para el traslado de dominio de
estos predios a la CARDER, pero este proceso no fue el indicado, ya que solo se realiz
un registro de predios, sin las adecuaciones necesarias, ni los trmites reglamentarios
para la adecuacin ambiental de estos lotes. Aunque para el municipio de Pereira se
elabor La Gua Metodolgica para el Manejo Integral de reas Liberadas por Proceso de
Reasentamientos en Zonas de Riesgo no Mitigable, por parte de FONADE, dnde se
desarrolla un modelo de manejo y control de los lotes liberados por procesos de
93

reubicacin de vivienda, se sigue quedando cortas las acciones dispersas realizadas por
algunas comunidades y la autoridad ambiental, en el afn de recuperar dichas zonas y
evitar su reinvasin.

Es prioritario realizar un diagnstico de los lotes liberados en el municipio de Pereira y la
creacin e implementacin de un programa de manejo y control que cuente no solo con la
gestin y control de la administracin municipal y la autoridad ambiental, sino tambin con
el apoyo de la comunidad para el cuidado, mantenimiento y vigilancia de estas zonas,
permitiendo as la reduccin del nmero de reasentamiento de viviendas en zonas de
riesgo, como el aumento de las reas de espacio pblico municipal.

1.4. DEMANDA DE RECURSOS NATURALES

Figura 51. Mapa de Localizacin de bocatomas, pozos y aljibes. Pereira, 2007


1.4.1. RECURSO HDRICO

1.4.1.1. USO DEL RECURSO HDRICO SUPERFICIAL

En Risaralda no se cuenta con censos que permitan conocer la demanda real de aguas
superficiales. Sin embargo, se cuenta con datos histricos de las concesiones que en
algn momento fueron otorgadas por la CARDER desde el ao 1986, que sirven para
calcular una demanda que aqu se denominar identificada, pues no corresponde a la
totalidad de las aguas captadas, sino a aquellas que en algn momento han sido
legalizadas ante la Autoridad Ambiental.
94

Con la informacin sealada, se identifica en el Departamento un consumo de agua
superficial de 38.010l/seg. (Fuente: Aplicativo actos administrativos particulares). Slo la
cuenca del Ro Otn abastece el 68,90% de la demanda identificada en el departamento,
es decir 13.386 l/seg, seguida por las cuencas de los ros Campoalegre (16,7%),
Risaralda (6,7%) y La Vieja (1,5%). El principal uso que se le da al agua superficial es la
produccin de energa con un 60,7% que corresponde a 11.800 l/seg (no se tiene certeza
que en la actualidad este sea el caudal realmente aprovechado), seguido por el consumo
domstico que, representa el 23,14%, y el acucola con un 9,49%. La siguiente tabla
muestra el caudal concesionado por tipo de uso para el departamento en el ao 2010.
Para dicho periodo el volumen concesionado de agua superficial es de 99.139,35 l/s. De
este total, el 89% corresponde a concesiones para la produccin de energa elctrica. Los
otros dos usos ms representativos en el uso del agua superficial son el uso industrial y el
uso humano que representan un 10% aproximadamente.

Cuadro 41. Caudal y uso del recurso hdrico concesionado
USO CAUDAL OTORGADO
AGRCOLA * 9.469
PISCCOLA 21.90
PECUARIO 2.878
MINERO 1.45
INDUSTRIAL ** 11962.68
HUMANO 2235.42
COMERCIAL 1.82

* Este uso incluye riego
** Este uso incluye las concesiones para uso en generacin de energa

En la siguiente tabla se muestran los datos disponibles de caudal mnimo en la cuenca
abastecedora del Municipio de Pereira, as como los datos del caudal que ha sido
concesionado al acueducto municipal.

Cuadro 42. Caudal mnimo y caudal de concesin
Municipio
Nombre de Unidad
Hidrogrfica
Abastecedora
*Caudal de concesin
Caudal mnimo de la fuente
antes de la bocatoma
(L/seg) **
Fecha
(otorga
vence)
(L/seg)
Pereira Ro Otn
10/2010
10/2015
2000,0 4898
Fuente: *CARDER; ** Universidad Nacional de Medelln. 2004.
Fuente: Modificado de (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER, 2007)

Son dos de las conclusiones, con respecto a la demanda del recurso hdrico superficial,
del Balance Hdrico realizado para la Subrregin I por la Universidad Nacional de
Colombia para Aguas y Aguas de Pereira en el ao 2004: 1) Se estima que para el ao
2010 la demanda residencial en Pereira este entre los 36.385.162 m3/ao y los
95

37.745.534 m3/ano; 2) La demanda industrial estimada para el rea Metropolitana de los
municipios de Pereira, Dosquebradas, La Virginia, Santa Rosa de Cabal y Cartago para el
ao 2010 se encuentra entre los 743.940 m3/ao y los 751.215,39 m3/ao.

1.4.1.2. FUENTES ABASTECEDORAS SUPERFICIALES

Las fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano en la zona rural municipal,
corresponden segn la sectorizacin hidrogrfica departamental elaborada por CARDER,
a las cuencas de los ros Cauca, Otn, Consota, Barbas y Cestillal. Para el ao 2010, y
precisando el diagnstico respecto al ao 2009, los prestadores del servicio de acueducto
de la zona rural municipal son abastecidos, por un total de 58 fuentes hdricas
superficiales, de las cuales el 50% tributan sus aguas al ro Otn, el 44,8% al ro Consota,
y el restante 5,2% directamente al ro Cauca (Municipio de Pereira, UGAMYSPD, 2010).

Segn el diagnstico de acueductos rurales adelantado por la Unidad de Gestin
Ambiental y de Servicios Pblicos Domiciliarios del Municipio de Pereira, al 2012, la zona
rural del municipio es abastecida de agua a travs de 53 acueductos que se surten de 71
microcuencas.

Cuadro 43. Acueductos rurales y sus fuentes abastecedoras. Pereira, 2012
CORREGIMIENTO ACUEDUCTO
MICROCUENCAS
ABASTECEDORAS
ALTAGRACIA
Asociacin Comunitaria de Suscriptores del
Acueducto Cestillal-Diamante E.S.P. - ACUCESDI
Ro Cestillal (quebradas La
Montaita, La Aurorita y Tesorito) y
quebrada El Paraso
ARABIA
Asociacin Comunitaria de Suscriptores del Servicio
de Agua Potable Barrio La Esperanza - Prez Alto
Quebrada El Paraiso
Junta de Accin Comunal Acueducto Prez Bajo Quebrada El Brillante
Acueducto de la Vereda Santa Cruz de Barbas
Quebrada Cestillal
Asociacin de Usuarios del Servicio de Agua Potable
del Barrio San Carlos - ASOAPURA
Nacimiento San Carlos
Asociacin de Usuarios del Acueducto Yarumal
Quebrada Las Palmas
Quebrada El Paraiso
CAIMALITO
Asociacin de Usuarios del Acueducto Caimalito No.
I
Quebrada La Carbonera
(Guadalajara)
Asociacin de Usuarios del Acueducto No. II del
Corregimiento de Caimalito
Quebrada La Carbonera
(Guadalajara)
Quebrada Tunez
Asociacin de Usuarios del Acueducto Comunitario de
la vereda Carbonera Pasonivel
Quebrada La Trinidad
Asociacin de Usuarios del servicio de Agua Potable
y Alcantarillado de la vereda La Carbonera Km 5
Quebrada La Trinidad
Asociacin Comunitaria del Servicio de Agua Potable
Trinidad Vereda Carbonera (antes La Carbonera Km
3)
No Determinado
CERRITOS
Asociacin de Usuarios del Acueducto de Cerritos -
Chapinero
Pozo San isidro
Pozo El Palomar
COMBIA ALTA
Asociacin de Usuarios del Acueducto Alto Erazo -
Llano Grande (I-III)
Quebrada Pavas/Alto Erazo
Quebrada Monos
Plan de Vivienda (II)
Quebrada Tributaria Monos
Asociacin de Usuarios Acueducto Amoladora Alta Quebrada La Chillona
Asociacin de Usuarios del Acueducto Amoladora
Baja - El Edn
Quebrada La Amoladora
96

MICROCUENCAS
ABASTECEDORAS
Junta de Accin Comunal del Acueducto de la vereda
Guadualito
Quebrada La Esperanza
Junta de Accin Comunal Acueducto Juan Pablo II
(Pueblo Escondido)
Quebrada el Chamizo
Acueducto Comunitario La Esperanza - La
Convencin
Nacimiento Finca La Daniela
Junta de Accin Comunal de la vereda La Convencin Quebrada El Mani
Asociacin de Usuarios del Acueducto La Primavera -
AGUAPRIMA
Nacimiento La Convencin
Junta de Accin Comunal Llano Grande- La Ratonera Quebrada Crcega
Asociacin de Usuarios del Acueducto Minas del
Socorro
Nacimiento La Graciela
Asociacin de Usuarios del Acueducto Pital de
Combia - Acuapital (Pital I)
Quebrada El Pital
Asociacin de Usuarios del Acueducto San Vicente
Betania
Quebrada Pavas
Junta de Accin Comunal de la vereda San Vicente
Pnjamo
Quebrada Pnjamo
Asociacin de Usuarios del Acueducto San Lus
Quebrada La Arenosa
Quebrada El Recreo
Quebrada La Pea
COMBIA BAJA
Asociacin de Usuarios del Acueducto de la vereda
Bellavista
Quebrada La Arenosa
Junta de Accin Comunal Acueducto Maracaibo La
Oriental
Sin Nombre
Asociacin de Usuarios del Acueducto de Combia
Baja (ACUACOMBIA)
Quebrada Pavas
Quebrada Pital II
Quebrada San Vicente
Quebrada Monos
Asociacin de Usuarios del Acueducto Guayabo-La
Honda
Quebrada el Guayabo
Asociacin de Usuarios del Acueducto La Honda Quebrada Guaimaral
Junta Administradora del Acueducto La Renta Quebrada Monos y tributaria
ESTRELLA - PALMILLA
Asociacin de Suscriptores del Servicio de Agua
Potable de las veredas Congolo, Caaveral, San
Joaqun, Nuevo Sol, Tres Puertas y La Siria
(AQUASAT)
San Lzaro
Tinajas
LABELLA
Asociacin de Usuarios del Acueducto La Bella- La
Estrella-Morrn-La Colonia-El Rincn
Quebrada Cabuyales
Quebrada san Pablo
Asociacin de Usuarios del Acueducto El Chocho -
Canceles
Quebrada La Bella
Quebrada La Estrella
Asociacin de Usuarios del Acueducto La Colonia
Alta
Quebrada Corozal
Junta de Accin Comunal Acueducto Corozal Quebrada el Brillante
Asociacin de Usuarios del servicio de agua potable
de la vereda El Rincn
Quebrada El Silencio
Asociacin de Suscriptores del Servicio de Agua de la
vereda Mundo Nuevo - ASAMUN
Quebrada San Antonio
Quebrada Mendoza
Quebrada Valderrama
Nacimiento Carrillo 1
Nacimiento Carrillo 2
Junta de Accin Comunal vereda Vista Hermosa Quebrada San Pablo
LA FLORIDA
Asociacin del Usuario de Acueducto y Alcantarillado
Comunitario del Corregimiento de La Florida
(ASUACOFLOR)
Quebrada Cabuyales
Quebrada El Manzano
Asociacin de Usuarios del Acueducto y Alcantarillado
Comunitario La Bananera
Quebrada El Chamizo
Asociacin de Usuarios del Acueducto La Represa
Charco Hondo
Quebrada La Bella
97

MICROCUENCAS
ABASTECEDORAS
Junta de Accin Comunal vereda La Suiza Quebrada Palo Blanco
Asociacin de Usuarios del Acueducto Plan Manzano
I
Quebrada La Arenosa
Junta de Accin Comunal vereda Plan Manzano II Quebrada El Cedrito
Asociacin de Usuarios del Acueducto San Jos Quebrada Cocosilk
TRIBUNAS
Asociacin de Suscriptores del Acueducto
Cantamonos
Quebrada Peitas
Asociacin de Usuarios del Acueducto Caracol-El
Roco
Quebrada Condina
Asociacin de Suscriptores de la Empresa de
Servicios Pblicos Tribunas-Crcega E.S.P
Ro Barbas
Quebrada La Sonora
CERRITOS - CAIMALITO
Y PUERTO CALDAS
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira
S.A. E.S.P.
Ro Otn
PUERTO CALDAS Emcartago ND
Fuente: (Municipio de Pereira, UGAMYSPD, 2012)

Como se muestra en el siguiente grfico, la mayor cantidad de fuentes abastecedoras de
acueductos rurales se encuentran en el corregimiento de Combia Alta (18 fuentes que
abastecen 15 acueductos), seguido por el corregimiento de la Bella (13 fuentes que
abastecen 7 acueductos), Combia Baja (9 fuentes que abastecen 6 acueductos), La
Florida (8 fuentes que abastecen 7 acueductos), Arabia (6 fuentes que abastecen 5
acueductos), Caimalito (6 fuentes que abastecen 5 acueductos), Altagracia (4 fuentes que
abastecen 1 acueducto), Tribunas Crcega (4 fuentes que abastecen 3 acueductos),
Cerritos (2 fuentes que abastecen 1 acueducto), La Estrella La Palmilla (2 fuentes que
abastecen 1 acueducto) y finalmente Puerto Caldas (1 fuente que abastece 1 acueducto).
Es importante mencionar que adicionalmente la Empresa de Servicios Pblicos de Pereira
suministra agua a los Corregimientos de Caimalito, Puerto Caldas y Cerritos. Esto es, el
55% de los acueductos rurales se concentran en los corregimientos de Combia Alta, La
Bella y La Florida.

Figura 52. Acueductos rurales y sus fuentes abastecedoras. Pereira, 2012


El volumen de agua concesionado equivale a 330 l/seg. Algunas de las fuentes hdricas
mencionadas, suministran agua a dos o ms acueductos, como es el caso del ro Cestillal
98

que surte a la Asociacin de Suscriptores del Acueducto Cestillal-Diamante y al
Acueducto de la Vereda Santa Cruz de Barbas, la quebrada La Carbonera que abastece a
los acueductos comunitarios Caimalito I y Caimalito II, o la quebrada La Trinidad que
suministra agua para consumo a los acueductos comunitarios Carbonera - Pasonivel y
Carbonera kilmetro 5 (Municipio de Pereira, UGAMYSPD, 2010)

1.4.1.3. USO DEL RECURSO HDRICO SUBTERRNEO (CORPORACIN
AUTNOMA REGIONAL DE RISARALDA - CARDER, 2007)

Pozos:

En la zona se encontr un total de 153 pozos profundos, de los cuales 12 captan el
acufero local de Dosquebradas, 4 los aluviales del Ro Cauca, 9 la formacin Zarzal y
ms de 100 el acufero de la Formacin Pereira. De estos 153 pozos visitados el 61%,
correspondiente a 94 pozos, estn en uso; el 7%, (10 pozos), se tienen como reserva de
agua, el 26% (40 pozos) no tienen uso actual por estar abandonados, sellados o
clausurados y del 6% restante (9) pozos, se desconoce su uso porque no se permiti
ingreso al predio el da de la visita o porque no fue hallado.

El principal uso del agua en los pozos explotados actualmente es el domstico,
combinado con otras actividades que alcanza el 32% de los pozos, seguido por el
domstico individual con el 26 %, el abastecimiento pblico con el 17%, el 16% son
destinados a produccin industrial y el 9% a actividades de ganadera.

Aljibes:

De los 424 aljibes evaluados en el diagnstico sanitario, se procesaron los datos
adquiridos durante la fase de campo y se realiz la estadstica sobre uso actual y
propsito obteniendo como resultados que existen 280 aljibes (63%) en uso, 96 (22%) se
tienen como reserva de agua, 45 (10%) se encuentran abandonados y de los 23 aljibes
restantes (5%) se desconoce su uso.

De los 280 aljibes que estn siendo utilizado actualmente, se encontr que el principal uso
es el domstico individual con el 42%, seguido por el uso mixto con el 21%, el cual
generalmente involucra el uso domstico con otros, el agropecuario con el 17%, el
comercial con el 11%, Empresas Prestadoras de Servicio, con el 6%, el industrial,
recreacin y los no reportados con el 1%.

Uso del recurso:

A pesar de que la mayora de pozos de la zona tienen uso domstico, se estima que los
sectores industriales y Empresas prestadoras de servicio, consumen en conjunto cerca
del 80% de los recursos. Por lo tanto, la regulacin principal del consumo debe ser
orientada inicialmente hacia estos sectores.

99

La CARDER a travs de inventario, ha registrado un total de 153 pozos y 624 aljibes, los
cuales se localizan en su mayora en el sector de Cerritos, aunque existen captaciones en
Puerto Caldas, Tribunas y Dosquebradas. De los pozos inventariados, 94 tienen uso
actual, 10 estn en reserva, 40 no tienen uso y 9 no reportaron su condicin. De los 624
aljibes, slo 424 tienen datos actualizados, de los cuales 280 tienen uso actual, 96 estn
en reserva, 45 no tienen uso, y 23 no reportaron su condicin. Los pozos y aljibes con uso
actual son usados principalmente para abastecimiento domstico individual o sumado a
otras actividades. A pesar de que muchos pozos y aljibes son construidos con fines de
abastecimiento domstico o pblico, en la zona las aguas subterrneas juegan un papel
protagnico en el sector industrial. (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda -
CARDER, 2007)

Cuadro 44. Caractersticas de las captaciones y clasificacin de los acuferos de Pereira y
Dosquebradas
ACUFEROS POZOS
RANGO
PROFUNDIDAD
(m)
RANGO
FILTROS
(m)
CAUDALES DE
EXPLOTACIN
(l/s)
CAPACIDADES
ESPECFICAS
(l/s/m)
CLASIFICACIN
POR
PRODUCTIVIDAD
RELATIVA*
Formaciones
Zarzal y
aluviales del R.
Cauca y R. La
Vieja
21 50 a 160 21-149 Entre 0.5 y 16 2.0 y 5.0 Alta
Depsitos de
Fluviolacustres
Dosquebradas
15 86 a 235 31 a 228 Entre 1 y 29 q.0 y 2.0 Media
Formacin
Pereira
125 40 a 253 10 a 244 Entre 0.1 y 16.7 0.05 y 1.0 Baja
Fuente: tomado (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER, 2007)

1.4.1.4. FUENTES ABASTECEDORAS SUBTERRNEAS
(CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE RISARALDA -
CARDER, 2007)

Para el ao 2010, los Corregimientos de Cerritos y Puerto Caldas siguen abastecindose
de aguas subterrneas del Acufero Formacin Pereira, mediante pozos profundos, como
se ilustra a continuacin:

Cuadro 45. Aguas subterrneas. Suministro de agua para consumo humano. Pereira, 2010
Corregimiento Acueducto
Identificacin
CARDER/
profundidad
Observaciones
Cerritos Cerritos - Chapinero
P027 / 160m Pozo San Isidro
P021 / 190m El Palomar
Puerto Caldas
Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Pereira S.A.
E.S.P
P111 / 80m Puerto Caldas

100

Cabe resaltar que el agua subterrnea puede utilizarse para consumo humano siempre y
cuando se someta a procesos de potabilizacin que garanticen las condiciones
adecuadas para su consumo, sin embargo, en ocasiones, parmetros como hierro o
manganeso presentes en el agua, exceden las normas de potabilidad, razn por la cual
sta es sometida a procesos convencionales como torres de aireacin con carbono
activado u otros medios, para garantizar condiciones adecuadas de consumo. Adems, se
requiere conocer el estado de la fuente subterrnea abastecedora, toda vez que puede
presentar niveles de contaminacin importantes al momento de determinar la posibilidad
real de aprovechamiento.

1.4.2. BOSQUE

Con la cobertura Boscosa, se busca conocer el impacto de la gestin ambiental sobre la
conservacin, proteccin y recuperacin de los bosques propendiendo por la reduccin
del conflicto de uso de la tierra. Se pueden conocer las reas con cobertura boscosa
representada por Bosque Natural (Bn), Bosque Secundario (Bs), Bosque Plantado (Bp),
Guadua (Gu) y Rastrojo Alto (Ra), y la valoracin porcentual de esa cobertura boscosa
con respecto al rea municipal. El rea debe ser contabilizada en hectreas, en
coordenadas planas de Gauss orgen del Choc, empleando la cartografa de
Actualizacin de Usos de la Tierra con la Metodologa del Ministerio de Agricultura escala
1:25 000. A partir del ao 2011 se emple la metodologa de clasificacin de Cobertura de
la Tierra "Corine Land Cover", adaptada para Colombia por el IGAC e IDEAM; de esta
clasificacin se opt por determinar que la sumatoria de las superficies Arbustal Abierto
(3222), el Arbustal denso (3221), Bosque abierto alto de tierra firme (31211), Bosque de
galera y ripario (314), Bosque denso alto de tierra firme (31111), Bosque fragmentado
con pastos y cultivos (3131), Bosque fragmentado con vegetacin secundaria (3132),
Bosque ripario de guadua (3161), Bosque ripario de guadua asociada a bosque
secundario (3162) y Plantacin forestal (315) es la Cobertura Boscosa para el
departamento para esta ltima actualizacin de la Cobertura de la Tierra Ao 2011
14
).

Segn los datos del Sistema de Informacin ambiental y estadstico de la CARDER
SIAE, entre el ao 1997 y 2011, la cobertura boscosa del Municipio de Pereira ha
aumentado en un 5%.

Figura 53. Cobertura Boscosa. Pereira, 2011
COBERTURA BOSCOSA
Superficie del
Municipio (ha)
1997 (ha)
1997
(%)
2006 (ha)
2006
(%)
2011 (ha)
2011
(%)
60.765,74 11.161,30 18,4% 15.350,50 25,3% 14.215,39 23,4%
Modificado de: CARDER, consultado en http://www.carder.gov.co/SIAE/Inicio.php, en
diciembre de 2012.

14
Consultado en
https://docs.google.com/spreadsheet/pub?hl=es&hl=es&key=0Al2Jbv7lpTSadE1NMWlZNUJ3WWd
SUVNQU051QVZXRXc&output=html, en diciembre de 2012.
101

El registro del aprovechamiento de plantaciones forestales comerciales est a cargo del
Instituto Colombiano Agropecuario ICA. En el Municipio de Pereira los mayores
volmenes de aprovechamiento de plantaciones forestales comerciales los realiza Cartn
Colombia para la produccin de papel, siendo el eucalipto (Eucalyptus grandis) la especie
de mayor uso, otras especies son: pino (Pinus ptula), ciprs (Cupressus lusitnica). En
algunas ocasiones plantaciones de pino y ciprs las aprovechan para aserro. En
agroforestera (rboles en cultivos agrcolas y en ganadera) se aprovecha nogal cafetero
(Cordia alliodora), posiblemente rboles aislados de cedro (Cedrela odorata).

1.5. CALIDAD AMBIENTAL

1.5.1. CALIDAD DEL RECURSO HDRICO

1.5.1.1. CALIDAD DEL AGUA DE LA PRINCIPAL FUENTE
ABASTECEDORA DEL MUNICIPIO (CORPORACIN AUTNOMA
REGIONAL DE RISARALDA - CARDER, 2007)

La calidad del agua es un factor que limita la disponibilidad del recurso hdrico y restringe
su uso. En este sentido, el decreto 1594 de 1984 determina los criterios de calidad segn
su destinacin. Uno de los parmetros para determinar la calidad del agua son los
coliformes, un grupo de especies bacterianas que tienen ciertas caractersticas
bioqumicas en comn.

En la siguiente tabla se ilustra la concentracin de coliformes totales y fecales antes de la
bocatoma del acueducto que abastece el Municipio de Pereira; los datos son comparados
con el contenido mximo que debe tener el agua destinada a consumo humano y que
requiera tratamiento convencional para su potabilizacin (20.000 NMO/100ml de
coliformes totales y 2.000 NMO/100ml de coliformes fecales).

Cuadro 46. Datos de Coliformes Totales 2011
CORRIENTE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE
Ro Otn
(Pereira)
33000 49000

Cuadro 47. Datos de Coliformes Fecales 2011
CORRIENTE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE
Ro Otn
(Pereira)
1700 330

1.5.1.2. CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO EN LA ZONA
URBANA
15

15
Consultado en http://www.aguasyaguas.com.co, en octubre de 2012
102

La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A E.S.P. tiene ubicados 32 puntos
de muestreo en la ciudad, con el fin de verificar diariamente la calidad de agua que se
entrega a la poblacin urbana de Pereira. Las muestras tomadas son analizadas en el
laboratorio de la empresa diariamente para monitorear el ndice de Riesgo de la Calidad
del Agua para Consumo IRCA.

La calificacin otorgada por la Secretara de Salud a la calidad de agua de la ciudad de
Pereira, de acuerdo a la escala de medicin del IRCA, se ha mantenido siempre en 0; es
decir, que el agua tratada por Aguas y Aguas de Pereira no presenta ningn tipo de riesgo
en cuanto a su calidad y que es 100% ptima para el consumo.

PUNTAJE RIESGO
0-5 Sin Riesgo
5.1 - 14 Bajo
14.1 - 35 Medio
35.1 - 80 Alto
80.1 - 100 Inviable Sanitariamente
Cuadro 48. Rango de medicin IRCA
1.5.1.3. CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO EN
ACUEDUCTOS RURALES (MUNICIPIO DE PEREIRA, UGAMYSPD,
2010)

Cuadro 49. Calidad del agua de los acueductos rurales. Pereira, 2012
Acueducto
Calidad del Agua
(IRCA)*
ndice de Riesgo por
Abastecimiento
(IRABA)*
Buenas Prcticas
Sanitarias (BPS)*
Acueducto Cestillal-Diamante E.S.P. - ACUCESDI
Sin Riesgo Sin Riesgo Sin Riesgo
Asociacin Comunitaria de Suscriptores del Servicio
de Agua Potable Barrio La Esperanza - Prez Alto
Junta de Accin Comunal Acueducto Prez Bajo Sin Riesgo Riesgo alto Riesgo alto
Acueducto de la Vereda Santa Cruz de Barbas
Sin Riesgo Riesgo alto Riesgo medio
Asociacin de Usuarios del Servicio de Agua Potable
del Barrio San Carlos - ASOAPURA
Riesgo Alto Riesgo Muy Alto Riesgo alto
Asociacin de Usuarios del Acueducto Yarumal Riesgo Medio Riesgo alto Riesgo medio
Asociacin de Usuarios del Acueducto Caimalito No.
I
Riesgo Alto Riesgo alto Riesgo medio
Asociacin de Usuarios del Acueducto No. II del
Corregimiento de Caimalito
Riesgo Medio Riesgo Bajo Riesgo Medio
Asociacin de Usuarios del Acueducto Comunitario
de la vereda Carbonera Pasonivel
Asociacin de Usuarios del servicio de Agua Potable
y Alcantarillado de la vereda La Carbonera Km 5
Asociacin Comunitaria del Servicio de Agua Potable
Trinidad Vereda Carbonera (antes La Carbonera Km
3)
Riesgo Alto Riesgo Muy Alto Riesgo Medio
Asociacin de Usuarios del Acueducto de Cerritos -
Chapinero
Llano Grande (I-III)
Riesgo Bajo Riesgo alto Riesgo medio
Asociacin de Usuarios del Acueducto Alto Erazo - Sin Riesgo Riesgo alto Riesgo alto
103

Acueducto
Calidad del Agua
(IRCA)*
ndice de Riesgo por
Abastecimiento
(IRABA)*
Buenas Prcticas
Sanitarias (BPS)*
Plan de Vivienda (II)
Asociacin de Usuarios Acueducto Amoladora Alta Riesgo Alto Riesgo alto Riesgo alto
Asociacin de Usuarios del Acueducto Amoladora
Baja - El Edn
Junta de Accin Comunal del Acueducto de la vereda
Guadualito
Junta de Accin Comunal Acueducto Juan Pablo II
(Pueblo Escondido)
No Determinado No Determinado No Determinado
Acueducto Comunitario La Esperanza - La
Convencin
Junta de Accin Comunal de la vereda La
Convencin
Asociacin de Usuarios del Acueducto La Primavera -
AGUAPRIMA
Junta de Accin Comunal Llano Grande- La Ratonera Riesgo Alto Riesgo Muy Alto Riesgo alto
Asociacin de Usuarios del Acueducto Minas del
Socorro
Inviable
Sanitariamente
Riesgo Muy Alto Riesgo Muy Alto
Asociacin de Usuarios del Acueducto Pital de
Combia - Acuapital (Pital I)
Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo alto
Asociacin de Usuarios del Acueducto San Vicente
Betania
Riesgo Alto Riesgo Alto Riesgo Alto
Junta de Accin Comunal de la vereda San Vicente
Pnjamo
Asociacin de Usuarios del Acueducto San Lus Riesgo Alto Riesgo alto Riesgo alto
Asociacin de Usuarios del Acueducto de la vereda
Bellavista
Junta de Accin Comunal Acueducto Maracaibo La
Oriental
Asociacin de Usuarios del Acueducto de Combia
Baja (ACUACOMBIA)
Sin Riesgo Sin Riesgo Riesgo Bajo
Asociacin de Usuarios del Acueducto Guayabo-La
Honda
Asociacin de Usuarios del Acueducto La Honda Riesgo Alto Riesgo alto Riesgo medio
Junta Administradora del Acueducto La Renta Riesgo Alto Riesgo alto Riesgo medio
Asociacin de Suscriptores del Servicio de Agua
Potable de las veredas Congolo, Caaveral, San
Joaqun, Nuevo Sol, Tres Puertas y La Siria
(AQUASAT)
No es usada
Asociacin de Usuarios del Acueducto La Bella- La
Estrella-Morrn-La Colonia-El Rincn
Riesgo Medio Riesgo alto Riesgo medio
Asociacin de Usuarios del Acueducto El Chocho -
Canceles
Riesgo Alto Riesgo Alto Riesgo Alto
Asociacin de Usuarios del Acueducto La Colonia
Alta
Riesgo medio Riesgo alto Riesgo alto
Junta de Accin Comunal Acueducto Corozal Riesgo Alto Riesgo Muy Alto Riesgo alto
Asociacin de Usuarios del servicio de agua potable
de la vereda El Rincn
Riesgo alto Riesgo alto Riesgo alto
Asociacin de Suscriptores del Servicio de Agua de la
vereda Mundo Nuevo - ASAMUN
Junta de Accin Comunal vereda Vista Hermosa Riesgo Alto Riesgo Muy Alto Riesgo medio
Asociacin del Usuario de Acueducto y Alcantarillado
Comunitario del Corregimiento de La Florida
(ASUACOFLOR)
Riesgo Medio Riesgo alto Riesgo alto
Asociacin de Usuarios del Acueducto y
Alcantarillado Comunitario La Bananera
Asociacin de Usuarios del Acueducto La Represa
Charco Hondo
Junta de Accin Comunal vereda La Suiza Riesgo Alto Riesgo Muy alto Riesgo alto
104

Acueducto
Calidad del Agua
(IRCA)*
ndice de Riesgo por
Abastecimiento
(IRABA)*
Buenas Prcticas
Sanitarias (BPS)*
Asociacin de Usuarios del Acueducto Plan Manzano
I
Junta de Accin Comunal vereda Plan Manzano II Riesgo Alto Riesgo Muy alto Riesgo alto
Asociacin de Usuarios del Acueducto San Jos Riesgo Alto Riesgo alto Riesgo alto
Asociacin de Suscriptores del Acueducto
Cantamonos
Asociacin de Usuarios del Acueducto Caracol-El
Roco
Sin Riesgo Riesgo Muy Alto Riesgo alto
Servicios Pblicos Tribunas-Crcega E.S.P
Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Bajo
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira
S.A. E.S.P.
Emcartago No Determinado No Determinado No Determinado
*Datos suministrados por la Secretara de Salud y Seguridad Social de Pereira. Reporte de abril de 2012

Segn los anlisis de calidad del agua realizados por la secretaria de Salud y Seguridad
Social en el ao 2012, de acuerdo con el ndice de Riesgo para Consumo de Agua
IRCA, de las 71 microcuencas que abastecen los 53 acueductos rurales del Municipio, el
35% de ellos se encuentran calificados con riesgo alto, seguido del 27% sin riesgo. Es
importante aclarar que dentro del reporte entregado por la UGAMYSPD no se incluye el
Corregimiento de Morelia.

Figura 54. ndice de Riesgo de la Calidad del Agua (IRCA) de los acueductos rurales. Pereira,
2012

CALIDAD DEL AGUA (IRCA)
# DE
FUENTES
%
RIESGO ALTO 25 35%
SIN RIESGO 19 27%
RIESGO MEDIO 15 21%
RIESGO BAJO 6 8%
NO DETERMINADO 4 6%
INVIABLE SANITARIAMENTE 1 1%
NO USADA 1 1%
TOTAL # DE FUENTES
ABASTECEDORAS
71 100%

1.5.1.4. NDICES DE CALIDAD (MUNICIPIO DE PEREIRA, 2007)

A continuacin se hace una descripcin de los resultados de los ndices de calidad de
agua fsico-qumicos y biolgicos, obtenidos tanto para el ro Otn, como para el Consota.
Todos estos resultados fueron logrados, descritos, y analizados por el ltimo estudio
105

limnolgico que se ha realizado en el municipio; proyecto adelantado por la Universidad
Tecnolgica de Pereira en convenio con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Pereira S.A. E.S.P. en el ao 2006. El ndice empleado para evaluar la calidad fsico-
qumica fue el INSF (National Sanitation Foundation Index), y para la calidad biolgica el
ndice Bitico BMWP (Biological Monitoring Working Party Score System).

De acuerdo a los valores presentados por cada uno de los parmetros en cada estacin
de muestreo, la calidad del agua segn el ndice INSF puede clasificarse en excelente,
buena, media, mala, y muy mala. De otro lado, el ndice bitico BMWP, emplea los
puntajes obtenidos con base en las familias de macro-invertebrados encontradas por
muestreo, generando para cada estacin de muestreo las categoras de calidad: muy
limpia, no contaminada, inicio contaminacin, contaminada, muy contaminada, y sptica.

1.5.1.4.1. Evaluacin de la calidad del agua de acuerdo con los
resultados de los ndices INSF y BMWP (UTP, Aguas y Aguas de
Pereira, 2006)

Ro Otn:

La siguiente tabla muestra la evaluacin de la calidad del agua del ro Otn y algunos
afluentes, de acuerdo con los resultados de los ndices INSF y BMWP:

Cuadro 50. Resultado de los ndices INSF y BMWP para el ro Otn y afluentes. Pereira, 2006

Fuente: Tomado de (UTP, Aguas y Aguas de Pereira, 2006)
106

Cada una de las convenciones indica la calificacin de la calidad del agua que se
present en cada uno de los muestreos. De acuerdo a lo anterior, se observa que la
calidad del agua del ro Otn, al menos fsico-qumicamente, es buena hasta la estacin
de Despus de Colpapel. Los resultados de los muestreos biolgicos muestran sin
embargo que la calidad del agua es adecuada slo hasta la estacin de La Bananera, lo
cual tendra sentido en el entendido que es desde esta vereda hacia aguas abajo que el
ro comienza a recibir descargas de agua residual de mayor magnitud. No obstante lo
anterior, la explicacin de la reduccin del valor del ndice BMWP/Col, entre las
estaciones de La Bananera y al Bocatoma Nuevo Libar, puede encontrarse en un
aspecto hidrulico: dado que la estructura de captacin produce un remanso aguas arriba,
este puede ser un sitio de acumulacin de algunas sustancias que viajan en la corriente
las cuales, en una concentracin significativa, podran alterar el establecimiento de ciertas
especies. Por otra parte, la prdida de velocidad del agua y el ensanchamiento de la
seccin tambin pueden influir en que ciertas especies no encuentren un nicho adecuado
para establecerse, como en las estaciones aguas arriba.

La calidad fsico-qumica del agua en el ro Otn se mantiene regular en todo el trayecto
urbano, hecho confirmado por los indicadores biolgicos donde, no obstante, la calidad
prevalece como Muy Contaminada y, en algunos casos, Sptica (Casa de Mquinas
Belmonte, Ago/05). En la Estacin Pereira se observa la recuperacin fsico-qumica del
agua mas no la biolgica que se mantiene igual a la de las estaciones aguas arriba. De
los afluentes caracterizados, el ro Barbo y la quebrada El Manzano mantienen una buena
calidad fsico-qumica y el ro Barbo, biolgicamente, tiene una calidad de agua aceptable.
En cuanto las quebradas El Calvario y Dosquebradas, estas presentan una calidad fsico-
qumica regular y la quebrada Egoy, una mala calidad. Los muestreos biolgicos dan
cuenta de un agua sptica de las quebradas Dosquebradas y Egoy.

Figura 55. Valores histricos y actuales del ndice INSF y Valores del ndice BMWP para el
ro Otn 2005-2006


107

Ro Consota:

De igual manera que en el ro Otn, la siguiente tabla presenta la determinacin del ndice
INSF y la clasificacin de la calidad del agua del ro Consota y algunos afluentes.

Cuadro 51. Resultado de los ndices INSF y BMWP para el ro Consota y afluentes. Pereira,
2006


De acuerdo con lo anterior, se puede concluir que el agua del ro Consota slo presenta
condiciones ptimas, de calidad fsico-qumica y biolgica, en las dos estaciones de El
Manzano y La Curva, las cuales estn antes de la entrada del ro a la zona urbana de
Pereira. De all en adelante, la calidad del ro desmejora sustancialmente en las otras
estaciones, tanto fsicoqumicamente como biolgicamente. Esto se puede ver
principalmente para las estaciones de Despus de Quebrada La Dulcera, Despus de
Quebrada El Oso y Puente El Tigre donde la calidad biolgica del agua se muestra como
sptica y en las estaciones de Despus de la Quebrada La Dulcera y Despus de la
Quebrada El Oso, en las cuales la calidad fsico-qumica fue mala para el muestreo de
agosto de 2005. Sin embargo, se alcanza a notar algn tipo de recuperacin de la calidad
biolgica del agua en la estacin de La Hoya.

En cuanto a las desembocaduras de los afluentes caracterizados, todas presentan calidad
fsico-qumica de agua mala, a excepcin de la quebrada El Chocho, hecho que es
confirmado en las quebradas San Jos, La Dulcera y El Oso, en las cuales la calidad
biolgica es sptica. Los afluentes antes de la zona urbana presentan una calidad de
108

agua aceptable en cuanto al ndice fsico-qumico mientras que, en cuanto al biolgico, la
quebrada La Dulcera presenta una calidad de agua sptica y la quebrada El Oso una
calidad de agua con inicios de contaminacin.

La entrada del ro Consota al ro La Vieja no tiene incidencia en la calidad fsico-qumica y
biolgica del agua segn los resultados de estos ndices; es tanto as que el valor del
ndice INSF de febrero de 2005 en el ro La Vieja aumenta con la entrada del ro Consota.

Los rangos de calidad de agua para el ro Consota fluctan entre buena y mala y, al igual
que en el ro Otn, si no se presenta una calidad fsicoqumica de agua excelente,
tampoco se presenta una calidad muy mala, segn los rangos establecidos. Los valores
ms bajos del ndice INSF se dieron en el muestreo de agosto de 2005.

Figura 56. Valores histricos y actuales del ndice INSF y Valores del ndice BMWP ro
Consota 2005- 2006. Pereira, 2006


1.5.1.4.2. Perfiles de calidad (Corporacin Autnoma Regional de
Risaralda - CARDER, 2006)

La incidencia de los vertimientos en la calidad de los cuerpos de aguas receptores se
determina de manera general a travs de la elaboracin de los denominados perfiles de
calidad. Los parmetros seleccionados para elaborar los perfiles de calidad de las
diferentes corrientes de agua y que reflejan la afectacin orgnica de las aguas residuales
vertidas son DBO y SST. Los valores que soportan los perfiles de calidad corresponden a
los muestreos realizados por la CARDER en las corrientes de agua motivo de evaluacin
en 2006.

Cuadro 52. Datos Calidad Ro Otn. Pereira, 2006
Ro / Quebrada Tramo DBO (mg/l) OD (mg/l)
Ro Otn
El Cedral Puente Gaitn 0,29 8,48
Puente Gaitn Estacin Belmonte 1,20 8,20
Estacin Belmonte - Desembocadura 22,20 7,88
Ro Consota
Manzano La Curva 0,75 8,60
La Curva Puente El Tigre 0,24 7,26
109

Ro / Quebrada Tramo DBO (mg/l) OD (mg/l)
Puente El Tigre - Desembocadura 28,60 4,16
Quebrada Grande Nacimiento - Desembocadura 0,28 7,63

Figura 57. Perfil Calidad del Ros Otn y Consota

110

Figura 58. Perfil Calidad Quebrada Grande


1.5.1.4.3. Modelacin de la capacidad de carga (Corporacin
Autnoma Regional de Risaralda - CARDER, 2006)

Estas proyecciones se desarrollan bajo la premisa expuesta en el Plan de saneamiento
Hdrico de Pereira, el cual platea para el ao 2018 que todas las aguas residuales que
van al ro Consota y la quebrada Dosquebradas sean conducidas a travs de colectores e
interceptores a un lugar de pretratamiento sobre la margen izquierda del Ro Otn.

Cuadro 53. Modelacin Capacidad de Carga Ro Otn
Ro /
Quebrada
Tramo
Capacidad
de carga
(kg/h)
Carga
DBO
vertida
2008
(kg/h)
Carga
DBO
vertida
2011
(kg/h)
Carga
DBO
vertida
2016
(kg/h)
Carga
DBO
vertida
2018
(kg/h)
Ro Otn
El Cedral Puente Gaitn 297,44 14,90 15,95 17,85 18,67
Puente Gaitn Estacin
Belmonte
1.039,27 382,26 409,27 457,65 0,01
Estacin Belmonte - 1.039,27 40,43 43,29 48,44 1.575,56

111
Ro /
Quebrada
Tramo
Capacidad
de carga
(kg/h)
Carga
DBO
vertida
2008
(kg/h)
Carga
DBO
vertida
2011
(kg/h)
Carga
DBO
vertida
2016
(kg/h)
Carga
DBO
vertida
2018
(kg/h)
Desembocadura
Ro Consota
Manzano La Curva 30,86 18,82 20,13 22,52 23,55
La Curva Puente El Tigre 177,07 506,98 542,95 607,47 0,01
Puente El Tigre -
Desembocadura
177,07 11,96 12,79 14,31 14,97
Quebrada
Grande
Nacimiento - Desembocadura 8,3 0,084 0,090 0,100 0,105

1.5.1.5. CONTAMINACIN EN LOS TRAMOS URBANOS DE ROS Y
QUEBRADAS (AGUAS Y AGUAS DE PEREIRA, 2003-2018)

La contaminacin actual de los ros Otn y Consota en el tramo urbano de la ciudad de
Pereira es realmente crtica; el ro Otn tiene una situacin menos crtica que el Consota,
por su caudal ms alto y condiciones hi
drulicas y ambientales mejores que hacen que tenga una mayor capacidad de
autodepuracin. Actualmente el tramo urbano del ro Consota, comprendido entre la
desembocadura de la quebrada La Dulcera y la salida de la ciudad, en el sector de El
Tigre, las aguas estn fuertemente contaminadas donde en pocas del ao los niveles de
oxgeno son menores de uno y prcticamente llegan a cero; igual situacin se presenta en
las principales quebradas que drenan a este ro, como La Dulcera, El Oso y Bedoya. Esta
contaminacin da lugar a problemas de salud pblica y problemas de olores que afectan a
la poblacin que vive en las mrgenes de esas fuentes.

As mismo, el ro Consota genera un alto impacto sobre el ro La Vieja, el cual surte de
agua a la ciudad de Cartago, en el norte del departamento del Valle del Cauca, y cuya
bocatoma est ubicada unos metros ms abajo de donde descarga el ro Consota en el
ro La Vieja. Aunque a la salida de la ciudad de Pereira el ro se recupera un poco por
efecto de su oxigenacin natural, al descargar al ro La Vieja an es un ro contaminado,
con niveles muy altos de demanda bioqumica de oxgeno y de contaminacin
bacteriolgica. Por la anterior razn, el ro Consota tiene metas de calidad mucho ms
exigentes que las del ro Otn; en ste, aguas abajo de Pereira, no hay comunidad que lo
utilice y posteriormente en su descarga al ro Cauca, por su alto caudal, se diluye la carga
contaminante.

Los principales impactos generados por la descarga de aguas residuales a los ros y
quebradas de Pereira y Dosquebradas son el deterioro de la calidad del agua superficial;
riesgo para la salud de los habitantes de Pereira, Dosquebradas y Cartago; malos olores,
principalmente en inmediaciones de los tramos urbanos de los ros y quebradas; deterioro
del paisaje y afectacin de la vida acutica. De acuerdo con las expectativas para la
calidad de sus aguas, el ro Consota se sectoriz en dos tramos: entre La Curva y El
Tigre, toda el rea urbana que incluye las quebradas tributarias, se espera que el ro
tenga un uso esttico y paisajstico y en preservacin de flora y fauna. Aguas abajo del

112
sector de El Tigre y hasta la desembocadura en el ro La Vieja, se espera que el ro tenga
una calidad que facilite su uso para el consumo humano, previa la potabilizacin del agua.

En cuanto al ro Otn en el tramo urbano, incluida la quebrada Dosquebradas que es su
principal tributario y aguas abajo hasta la desembocadura en el ro Cauca, se espera que
tenga un uso esttico y paisajstico y un uso en preservacin de la vida acutica. Esto
significa que los ros no arrastren espumas y basuras, y no tengan olores y material slido
flotando.

Figura 59. Calidad (ndice INSF) de los Ros Otn y Consota


Teniendo en cuenta los usos actuales del agua y las posibilidades futuras, se propone que
aguas abajo de la ciudad de Pereira los ros Otn y Consota tengan los siguientes usos: i)
esttico o paisajistico y conservacin de la vida acutica; ii) consumo humano previa
potabilizacin con tratamiento convencional. Su distribucin en las fuentes hdricas de la
ciudad se puede apreciar en el siguiente grfico:

Figura 60. Usos Ro Otn y Consota

113

Fuente: Tomado de (Aguas y Aguas de Pereira, 2003-2018)

Estos usos determinan la calidad que deben tener las aguas de cada ro y por lo tanto, las
caractersticas de las aguas residuales que se pueden descargar a ellos para garantizar
dichos usos. Los usos potenciales propuestos y la capacidad de autodepuracin natural
de cada ro, definen el nivel de tratamiento requerido por las aguas residuales, segn la
fuente que se utilice como receptor final de los efluentes tratados. De esta manera, si las
aguas residuales tratadas se descargan al ro Consota la planta debe tener una remocin
de DBO5 mnimo del 70% mientras que si se descargan al ro Otn, la remocin debe ser
del 30% de DBO5.

De acuerdo con el Decreto 1594 de 1984, del Ministerio de Salud, al establecer estos
usos se define la calidad del agua que debe tener esa corriente de agua, la cual est
determinada por los niveles de oxgeno disuelto. En lo que respecta a Pereira, en ambos
casos, los ros deben tener niveles de oxgeno disuelto superiores a cinco partes por
milln y, en cuanto al Consota, antes de la descarga a La Vieja, debe tener niveles
bacteriolgicos muy inferiores a los actuales.

1.5.1.6. OBJETIVOS DE CALIDAD (CORPORACIN AUTNOMA
REGIONAL DE RISARALDA - CARDER, 2007)

En cumplimiento a los requerimientos normativos establecidos por el gobierno nacional y
el MAVDT, la CARDER estableci mediante la Resolucin 252 de 2007, los Objetivos de
Calidad de las corrientes, tramos de corrientes o cuerpos de agua receptores de
vertimientos de acuerdo a su uso. En el Municipio de Pereira especficamente para: el
Ro Otn, Ro Consota y Quebrada Grande.

Estos Objetivos de Calidad fueron establecidos para ser alcanzados en un periodo de diez
(10) aos; y son resultado del desarrollo de actividades definidas en la Gua Metodolgica
MESOCA elaborada por el MAVDT; las cuales cuentan con documentos de Soporte

114
Tcnico para el cobro de Tasas Retributivas bajo los Decretos 3100 y 3440 para las
Cuencas Hidrogrficas de los Ros: OTN, CONSOTA, QUEBRADA DOSQUEBRADAS;
RISARALDA; MONOS, SAN EUGENIO, SAN FRANCISCO, QUINCHIA Y SAN JUN.

Cuadro 54. Objetivos de Calidad por Tramos en Corrientes Hdricas Superficiales.
Resolucin CARDER 252/ 2007
Municipio Ro/Qda Tramo
Uso Potencial
Preponderante
OBJETIVO DE CALIDAD
DBO5
(mg/L)
OD
(mg/L)
SST
(mg/L)
SF
G y
A
CT
(NMP)
CF
(NMP)
Pereira
Otn
El Cedral Puente
Gaitn
Recreativo Contacto
Primario
5 6 10 A A 1.000 200
Puente Gaitn Estacin
Belmonte
Recreativo Contacto
Primario
5 5 10 A A 1.000 200
Estacin Belmonte
Desembocadura
Asimilacin 20 5 15 A A SL SL
Consota
El Manzano La Curva
Consumo Humano y
Domstico
(Tratamiento
Convencional)
5 6 10 A A

20.000

2.000
La Curva Puente El
Tigre
Consumo Humano y
Domstico
(Tratamiento
Convencional)
5 5 10 A A

20.000

2.000
Puente El Tigre
Desembocadura
Consumo Humano y
Domstico
(Tratamiento
Convencional)
5 5 10 A A

20.000

2.000
Q.
Grande
(Cerritos)
Nacimiento
Desembocadura
Consumo Humano y
Domstico
(Tratamiento
Convencional)
5 5 10 A A

20.000

2.000
PTARF : Planta Tratamiento Aguas Residuales Municipales Futura
A: Ausente
SL: Sin Lmite

1.5.1.7. PELIGRO POTENCIAL DE CONTAMINACIN DE AGUAS
SUBTERRNEAS (CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE
RISARALDA - CARDER, 2007)

El anlisis del Peligro de contaminacin de las aguas subterrneas es entendido en el
Plan de Manejo Integrado de Aguas Subterrneas de Pereira (CARDER, 2007), como el
resultado de la interaccin entre la vulnerabilidad natural del acufero a la contaminacin y
la caracterizacin de las cargas contaminantes generadas por las diversas actividades
antrpicas de la zona de estudio. Con ste anlisis, se pretende priorizar zonas donde se
deben restringir ciertas actividades que pueden deteriorar en mayor medida la calidad de
las aguas subterrneas o realizar investigaciones detalladas que incluyan la
implementacin de programas de monitoreo y control de la calidad de las aguas
subterrneas

Vulnerabilidad a la Contaminacin de Acuferos

115
La vulnerabilidad de un acufero es la sensibilidad a la contaminacin, determinada por las
caractersticas naturales de los estratos geolgicos que estn por encima de la tabla de
agua en acuferos libres o el techo del acufero en confinados.
La mayor parte del rea presenta vulnerabilidad media a la contaminacin, presentndose
pequeas zonas con baja vulnerabilidad en sectores de Cerritos, Combia y Tribunas, y
alta vulnerabilidad en el sector de Puerto Caldas. Esta carga contaminante es producida
principalmente por disposicin y/o tratamiento inadecuado de residuos lquidos o slidos,
por inadecuadas prcticas agrcolas o por almacenamiento de sustancias qumicas
peligrosas. Debe aclararse sin embargo, que en el mapa existen zonas con poca
informacin como las reas urbanas de Pereira y Dosquebradas, y por tanto, podr ser
actualizado en la medida en que se disponga de nuevos datos.

El grado de vulnerabilidad a la contaminacin obtenida, indica cules zonas podrn ser
afectadas en mayor medida y de manera ms rpida por cargas contaminantes
generadas en la superficie del terreno, en las cuales deben restringirse o prohibirse
ciertas actividades e implementar acciones de seguimiento y de prevencin de la
contaminacin. Es de anotar que en el caso de presentarse contaminacin bajo la
superficie, el grado de vulnerabilidad debe ser mayor, ya que se perdera parte de la
proteccin natural de los estratos que suprayacen los acuferos. En conclusin, se
dispone de un recurso limitado de excelente calidad pero vulnerable a la contaminacin
por su rpida recarga.

Figura 61. Mapa de Vulnerabilidad a la contaminacin de los acuferos superficiales de
Pereira y Dosquebradas

Fuente: Tomado de (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER, 2007)

Evaluacin de las actividades potencialmente contaminantes

116

El principal objetivo fue evaluar y calificar diferentes actividades desarrolladas en la zona
de estudio, de acuerdo con la carga contaminante potencial que podra llegar a afectar la
calidad de los recursos hdricos subterrneos. Esta carga contaminante es producida
principalmente por disposicin y/o tratamiento inadecuado de residuos lquidos o slidos,
por inadecuadas prcticas agrcolas o por almacenamiento de sustancias qumicas
peligrosas.

Para hallar el Peligro Potencial de Contaminacin, se suman los ndices parciales,
obteniendo valores entre 0 y 400. La calificacin se da entonces con los siguientes
rangos:

Cuadro 55. Clasificacin de Peligro Potencial de Contaminacin
Categora ndice Total de Carga Contaminante
Peligro alto de Contaminacin 0 130
Peligro medio de Contaminacin 131 260
Peligro bajo de Contaminacin 261 400

Las actividades que representan alto potencial de contaminacin son principalmente la
disposicin de residuos en los aljibes de Caimalito y Puerto Caldas, la disposicin de
residuos slidos en San Joaqun, la presencia de estaciones de servicio de Santa
Brbara, Terminal y Planta Terpel, y de manera dispersa en el territorio, cultivos de
cebolla. Por su parte, el peligro potencial medio se genera por actividades puntuales
pecuarias, industriales, disposicin de residuos slidos (La Glorita) y la presencia de
estaciones de servicio, y de manera dispersa por la presencia de actividades agrcolas
como cultivos de pastos mejorados, pia, caa, ctricos, yuca y caf.

1.5.2. CALIDAD DEL AIRE

La contaminacin del aire debe entenderse como la variacin en la composicin qumica y
fsica de la atmsfera, producto de las relaciones entre la fuente de emisin de los
contaminantes (chimeneas de industrias, actividades comerciales y emisiones de los
vehculos.), el medio de transporte de estos contaminantes (condiciones climticas como:
vientos, temperatura, humedad, etc.) y los receptores de la contaminacin (seres
humanos, cultivos e infraestructura entre otras).

Este tipo de contaminacin es muy influenciada por contaminantes como el material
particulado (PM), los xidos de carbono (CO, CO2), los xidos de nitrgeno (NOx), los
xidos de azufre (SOx), el ozono (O3), y por otros elementos generados por la actividad
industrial y por el parque automotor. Dentro de la contaminacin del aire, tambin se
suma la contaminacin por ruido, uno de los principales agentes generadores de estrs
(Municipio de Pereira, 2007)

117
1.5.2.1. EMISIONES ATMOSFRICAS

Las emisiones atmosfricas son descargas de una sustancia o elemento al aire, en estado
slido, lquido o gaseoso, o en alguna combinacin de stos, proveniente de una fuente
fija o mvil
16
. Estas pueden ser de origen primario, cuando se emiten directamente a la
atmsfera de la fuente generadora y mantiene su forma qumica y secundario, cuando
experimenta un cambio qumico al llegar a la atmsfera. La generacin de estas
emisiones puede darse de manera natural por actividades como erupciones volcnicas o
procesos biolgicos y por prcticas antrpicas como la quema de combustibles fsiles o
las actividades industriales, mineras etc, y tienen un impacto negativo en la salud humana
y en el medio ambiente.

De acuerdo con la entidad ambiental departamental, los sectores industrial e informal son
los principales agentes de contaminacin atmosfrica, debido al desarrollo de actividades
asociadas al uso de calderas, quemadores, hornos, incineradores de material patolgico o
industrial, equipos con combustibles de bajo poder calorfico, a la molienda de caf, el
cargue, descargue y almacenamiento de materiales y la quema abierta de materiales de
desecho, quemas controladas en labores agrcolas, la obtencin de carbn, la fabricacin
de ladrillos y otras actividades clandestinas como los hornos artesanales, pequeas
fundidoras, quema de llantas y alambre, entre otras, las cuales se realizan en su mayora
en el rea con-urbana.

La Resolucin 610 del 2010 en su artculo 4 establece los Parmetros Permisibles para
Contaminantes con Criterio:

Contaminante Unidad Lmite mximo permisible Tiempo de exposicin
PST g/m
3

100 Anual
300 24 horas
PM10 g/m
3

50 Anual
100 24 horas
PM2.5 g/m
3

25 Anual
50 24 horas
SO
2
g/m
3

80 Anual
250 24 horas
750 3 horas
NO
2
g/m
3

100 Anual
150 24 horas

16
Decreto 948 de 1995

118
Contaminante Unidad Lmite mximo permisible Tiempo de exposicin
200 1 hora
O
3
g/m
3

80 8 horas
120 1 hora
CO mg/m
3

10.000 8 horas
40.000 1 hora

REGISTRO DE CALIDAD DEL AIRE EN EL MUNICIPIO DE PEREIRA
17

Segn la red de monitoreo de calidad del aire de propiedad de la CARDER, los reportes
de seguimiento del primer semestre de 2004 muestran que el ndice de calidad ambiental
es bueno, lo que no implica algn estado de alerta. Esto, considerando los resultados
para los parmetros de material particulado (MP), dixidos de azufre (SOx), dixidos de
nitrgeno (NOx), monxido de carbono (CO), y ozono troposfrico (O3).

Cuadro 56. Seguimiento a la calidad del aire Pereira I semestre 2004
PARMETRO
CANTIDAD
DE
MUESTRAS
PEREIRA/
ZONA
RECEPTORA
NDICE DE
CALIDAD
AMBIENTAL
ESTADO
DE
ALERTA
PM-10 (Material particulado
menor de 10 micras)
66
Sector Turn Bueno Ninguno
Aeropuerto Bueno Ninguno
Belmonte Bueno Ninguno
SO2 - Dixidos azufre 23
H. San Jorge Bueno Ninguno
Belmonte Bueno Ninguno
NO2 - Dixido de nitrgeno 23
Belmont Bueno Ninguno
CO - Monxido de carbono 316
Seg. Social Bueno Ninguno
O3 Ozono troposfrico 316
Seg. Social Bueno Ninguno

Con respecto al material particulado PM-10 se cuentan con resultados histricos del ao
2000 al 2009. Estas mediciones arrojan resultados por debajo de la normatividad vigente
para la fecha (mximo permisible anual de 60 g/m3), aunque se presentan algunas
veces que se mediciones diarias superan las concentraciones permisibles para la Norma
Anual.

17
CARDER (se desconoce la fecha)

119

Cuadro 57. Resultados Histricos para PM-10. Pereira

NVSND: Nmero de veces que supera la concentracin la norma diaria
NVSNA: Nmero de veces que supera la concentracin diaria la norma anual
Fuente: CARDER (consultado en http://www.carder.gov.co/, en Septiembre de 2012)

Para el primer semestre de 2010, los resultados obtenidos por el Sistema de Vigilancia de
Calidad del Aire (SVCA) de la CARDER para la ciudad de Pereira muestra un ndice de
calidad BUENO considerando los resultados de los parmetros, Monxido de carbono
CO, Dixidos de Azufre SOx y Dixidos de Nitrgeno NOx. En cuanto al Material
Particulado (PM-10 y PM-2.5), el resultado es ACEPTABLE.

ESTACION CARDER CARDER CARDER CARDER
CENTRO
TRADICIONAL
CENTRO
TRADICIONAL
PARMETRO PM10 (mg/m3)
PM2,5
(mg/m3)
Nox
(mg/m3)
SOx
(mg/m3)
CO (ppm) PM10 (mg/m3)
PROMEDIO 33 10 16 3 2.79 58
NMERO DE
DATOS 97 83 15 15 30 15
Fuente: SIAE - CARDER (consultado en http://www.carder.gov.co/SIAE/pereira.php. Sep.
2012)

En el primer semestre del ao 2011, los ndices de calidad del aire para el municipio solo
tomaron los parmetros de PM-10 y PM-2.5 y Dixidos de Nitrgeno NOx, arrojando un
resultado BUENO en cuanto a las concentraciones de NOx y PM-10 en el centro
tradicional y una calidad de aire MODERADA para las estaciones de CARDER en cuanto
a PM-10 y PM-2.5.

ESTACION CARDER CARDER CARDER
CENTRO
TRADICIONAL
PM2,5
(mg/m3)
Nox
(mg/m3)
PM10 (mg/m3)
PROMEDIO 31 11 18 50
NMERO DE 78 89 15 15

120
ESTACION CARDER CARDER CARDER
CENTRO
TRADICIONAL
PM2,5
(mg/m3)
Nox
(mg/m3)
PM10 (mg/m3)
DATOS
Fuente: SIAE-CARDER (consultado en http://www.carder.gov.co/SIAE/pereira.php. Sep. 2012)

Los resultados obtenidos por el Sistema de Vigilancia de Calidad del Aire (SVCA) de la
CARDER en el rea Metropolitana y Santa Rosa de Cabal, muestra un ndice de
calidad BUENO para El Municipio de Pereira (Centro Tradicional) en cuanto a los
parmetros Material Particulado (PM-10), Monxido de carbono, Dixidos de Azufre y
Dixidos de Nitrgeno. En el Municipio de Pereira se obtuvo un ndice de calidad
ACEPTABLE en el parmetro Material Particulado PM-10 y PM-2.5

Figura 62. PM-10 Promedio anual Vs Norma anual (2000-2010)

Fuente: SIAE - CARDER (consultado en http://www.carder.gov.co/SIAE/pereira.php, en
septiembre de 2012)

Figura 63. PM-10 Dato Mximo Vs Norma diaria

Fuente: SIAE - CARDER (consultado en http://www.carder.gov.co/SIAE/pereira.php. Sep.
2012)

121
Si bien las concentraciones presentadas del material particulado (PM-10) no superan el
lmite establecido en la Norma Diaria y la Norma Anual, se evidencia un crecimiento
paulatino en sus concentraciones, aunque estos valores an se conservan bajos
contrastados con las tendencias de otras regiones del pas.

Figura 64. Concentracin promedio anual PM-10 en las principales ciudades del pas.

Fuente: Tomado de (Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
IDEAM, 2010)

1.5.2.1.1. FUENTES MVILES

Las fuentes mviles se definen en el Decreto 948 de 1995 como la fuente de emisin
que por razn de su uso o propsito, es susceptible de desplazarse, como los
automotores o vehculos de transporte a motor de cualquier naturaleza.

Las emisiones de los automotores (Material Particulado, Monxido de carbono, Dixidos
de Azufre y Dixidos de Nitrgeno) provienen de los diferentes procesos de combustin
que en estos se desarrollan, adems de las llamadas emisiones evaporativas, en las
cuales hay irradiacin de compuestos orgnicos totales (COTs) que se presentan por la
volatilizacin del combustible debido al calor residual del motor, las actividades de recarga
de combustible o las altas temperaturas externas (MAVDT, Bogot). Desde el ao 1995
se prohbe el contenido de tetraetilo e plomo y se restringe el azufre en la gasolina segn
las cantidades especificadas internacionalmente para aquella que se refine, importe o
distribuya en el pas (Decreto 948 de 1995, modificado por el Decreto 1530 de 2002)

En el Decreto 2107 de 1995, artculo 3 se especifica:
- La prohibicin de emisiones visibles de vehculos diesel que presenten una
opacidad superior a la establecida en las normas de emisin.
- La obligatoriedad del uso de motor turbocargado cuando se use diesel (A.C.P.M.)
o que operen con cualquier otra tecnologa homologada por el Ministerio del Medio
Ambiente.

122
- La prohibicin de tubos de salida de descarga horizontal en vehculos Diesel con
capacidad de carga superior a tres (3) toneladas o diseados para transportar ms
de 19 pasajeros que transiten por la va pblica. Los tubos de escape de dichos
vehculos debern estar dirigidos hacia arriba y efectuar sus descargas a una
altura no inferior a tres (3) metros del suelo o a quince (15) centmetros por encima
del techo de la cabina del vehculo.

En los ltimos seis aos, en el municipio se ha presentado una dinmica de crecimiento
de los vehculos nuevos que ingresan al municipio, en especial de automviles, motos y
camperos, modos particulares que promueven un transporte individualista.

Cuadro 60. Crecimiento del Parque Automotor 2005 - 2011
VEHICULOS
NUEVOS
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Automviles 1685 1924 2307 2012 1300 2202 2834
Motos 3779 6706 5453 2811 1426 530 824
Camperos 285 376 475 353 135 332 182
Camionetas 228 309 353 293 139 296 505
Microbs 47 30 14 18 3 4 4
Buseta -59 -90 -57 -10 -41 -1 -12
Bus -13 69 -8 4 -24 8 -1
Camin -22 45 84 19 6 49 35
Volqueta -20 -5 18 22 10 -14 9
Tracto-Camin 5 48 41 -5 -2 -3 0
Maquinaria Agrcola 1 0 4 1 -3 0 2
Otros 1 -4 3 2 135 28 13
TOTAL 5917 9408 8687 5520 3084 3431 4395
Fuente: (Instituto de Trnsito Municipal, 2012)

Segn lo establecido en el estudio Verificacin de Fuentes Mviles en el rea
Metropolitana Centro Occidente, 2006 se realizaron operativos donde se verificaron las
emisiones de las fuentes mviles, arrojando como resultado un alto grado de
contaminacin causada por los vehculos con motor a gasolina, entre los cuales la gran
mayora corresponden a servicio particular, con ndices que se acercan al 54%. Los
vehculos con motor a diesel presentaron niveles de contaminacin bajos debido a que el
70% de este parque automotor, cuenta con modelos iguales o superiores al ao 2001
(Rincn, 2007)

A pesar de este incremento de vehculos particulares y motocicletas, en el rea
Metropolitana, el modo de transporte ms predominante es el pblico colectivo y masivo,
seguido por el desplazamiento a pie, los cuales abarcan el 66% de los viajes realizados
por la poblacin.

123
Figura 65. Viajes por Modo de Transporte 2011. Pereira

Fuente: Tomado de (rea Metropolitana Centro Occidente - AMCO, 2012)

El aumento en el parque automotor, el uso de combustibles limpios y de buena calidad, la
eficiencia del sistema de transporte pblico y las polticas de movilidad adoptadas por las
entidades territoriales, la geomorfologa y el comportamiento climtico son aspectos que
inciden en las concentraciones de los contaminantes atmosfricos generados por las
fuentes mviles.

1.5.2.1.2. FUENTES FIJAS

Las emisiones de contaminantes a la atmsfera tiene una variabilidad dependiendo de la
actividad que desarrolle la fuente que las produzca, adems una misma fuente puede
presentar variaciones importantes en las propiedades y caractersticas de sus emisiones
(MAVDT, 2010). Segn lo establecido en el Decreto 948 de 1995 se define como la
fuente de emisin situada en un lugar determinado e inamovible, aun cuando la descarga
de contaminantes se produzca en forma dispersa. Las fuentes fijas pueden ser:

- Fuente fija puntual: Es la fuente fija que emite contaminantes al aire por ductos o
chimeneas.
- Fuente fija dispersa o difusa: Es aquella en que los focos de emisin de una fuente
fija se dispersan en un rea, por razn del desplazamiento de la accin causante
de la emisin, como en el caso de las quemas abiertas controladas en zonas
rurales.

La CARDER ha identificado en el departamento de Risaralda 17 industrias que cuentan
con su respectivo permiso de emisiones, y 170 industrias que no requieren de este
permiso, pero estn obligadas a cumplir la normatividad establecida para esta materia y el
seguimiento y control por parte de la autoridad ambiental. Las actividades que estn
sujetas al trmite de emisiones son:

Cuadro 61. Actividades Sujetas a Trmite de Emisiones Ante la CARDER
Quemas abiertas controladas en zonas rurales
Descargas de humos, gases, vapores, polvos o partculas por ductos o
chimeneas de establecimientos industriales, comerciales o de servicio
Emisiones fugitivas o dispersas de contaminantes por actividades de

124
explotacin minera a cielo abierto
Incineracin de residuos slidos, lquidos y gaseosos
Operaciones de almacenamiento, transporte, carga y descarga en puertos,
susceptible de generar emisiones al aire
Operacin de calderas o incineradores por un establecimiento industrial o
comercial
Quema de combustibles, en operacin ordinaria, de campos de explotacin de
petrleo y gas
Procesos o actividades susceptibles de producir emisiones de sustancias
txicas
Produccin de lubricantes y combustibles
Refinacin y almacenamiento de petrleo y sus derivados; y procesos fabriles
petroqumicos
Operacin de plantas termoelctricas
Operacin de reactores nucleares
Actividades generadoras de olores ofensivos
Las dems que el Ministerio del Medio Ambiente establezca, con base en
estudios tcnicos que indiquen la necesidad de controlar otras emisiones
Fuente: CARDER (consultado en http://www.carder.gov.co/, la pgina Web en octubre de
2012)

En el municipio se han identificado las fuentes emisoras sujetas a monitoreo de manera
peridica por parte de la autoridad ambiental, las cuales se identifican en la siguiente
imagen:

Figura 66. Mapa de Fuentes Fijas Sujetas a Monitoreo por parte de la CARDER


125
Para el ao 2007 se estim que Las emisiones en las industrias producen un total de 56
toneladas al ao de partculas totales suspendidas mientras que los gases de CO, NOx y
CO2 presentan concentraciones por debajo de la norma. El sector en donde se presenta
una mayor concentracin de contaminantes, corresponde a la zona industrial la Popa,
Municipio de Dosquebradas debido a la alta densidad de industrias all establecidas
(MAVDT, 2010).

El combustible ms usado en la actividad industrial del departamento es el gas natural,
debido a su poder calorfico y costo bajo, este produce emisiones por su combustin de
cantidades importantes de material particulado, CO, CO2, NOX, CH4, etano, propano,
formaldehdo, entre otros.

Figura 67. Uso de Combustible en la Industria de Risaralda

Fuente: tomado de (MAVDT, 2007)

En segundo lugar se encuentra el ACPM, el cual posee factores de emisin de sustancias
contaminantes como material particulado, CO, CO2, NOX, SO2, SO3, CH4, plomo,
mercurio entre otros.

El carbn mineral tiene una representacin de un 15% como combustible industrial en el
departamento, el cual emite durante su combustin, contaminantes como CO, CO2, NOX,
CH4, PM-10, formaldehdo, acetaldehdo, tolueno, benceno, stireno, bencil y metil cloruro,
etc. El 4% est representado por el gas propano, el cual produce emisiones de CO, CO2,
NOx, VOC, SO2, CH4, N2O y material particulado (Empresas Pblicas de Medelln, 2008)
En el municipio de Pereira no se cuenta con una zona industrial propiamente dicha, pero
debido a las caractersticas de dispersin de los contaminantes atmosfricos por las
condiciones geogrficas y climticas de la zona, se debe tener en cuenta la zona
industrial del municipio de Dosquebradas, dada la cercana de este. La distribucin de las

126
industrias con emisiones contaminantes en el departamento, se concentra en los
municipios de Dosquebradas (52%), Pereira (47%) y Santa Rosa de Cabal (1%) (MAVDT,
2010).
1.5.2.2. RUIDO

La Organizacin Mundial para la Salud define el ruido como: el sonido exterior no
deseado o nocivo generado por las actividades humanas, incluido el ruido emitido por los
medios de transporte, por el trfico rodado, ferroviario, areo y por emplazamientos de
actividades industriales.

La Resolucin 0627 DE 2006 del MAVDT define la Norma de Emisin de Ruido y el Ruido
Ambiental como:

Norma de emisin de ruido: Es el valor mximo permisible de presin sonora, definido
para una fuente, por la autoridad ambiental competente, con el objeto de cumplir la norma
de ruido ambiental.

Norma de ruido ambiental: Es el valor establecido por la autoridad ambiental
competente, para mantener un nivel permisible de presin sonora, segn las condiciones
y caractersticas de uso del sector, de manera tal que proteja la salud y el bienestar de la
poblacin expuesta, dentro de un margen de seguridad.

1.5.2.2.1. Ruido Ambiental

El municipio de Pereira y especialmente la zona urbana cuenta con una serie de
actividades de tipo comercial, industrial, residencial, de esparcimiento entre otros, que
pueden determinar puntos de generacin de ruido, asociados a las acciones cotidianas de
los habitantes, basado en los protocolos establecidos en la Resolucin del MAVDT 627 de
2006 (Artculos 4, 5, 14, 15, 16, 17, captulo II, y protocolos de los anexos 2 y 3), y tienen
como objetivo principal establecer las condiciones de ruido ambiental a nivel urbano en
las zonas prioritarias previamente definidas que servir para la toma de decisiones en los
temas de ordenamiento territorial del municipio (CARDER, 2009).

Clasificacin del ruido de acuerdo al Informe Mapa de Ruido del Municipio de Pereira:

Fuentes de ruido naturales: Las fuentes naturales se definen como el conjunto de ruidos
generados por elementos de la naturaleza y no generados por el hombre, como cauces
de agua y fauna variada (macro-invertebrados, aves, murcilagos, perros, etc.).

Fuentes de ruido antrpicas: Como fuentes de ruido antrpicas, se identificaron todas
aquellas actividades adelantadas por el hombre y que por su estado de deterioro generan
altos niveles sonoros catalogados como molestos.

Teniendo en cuenta lo anterior se dividen en:

127

A. Fuentes Antrpicas fijas

Se consider como fuente fija, aquel elemento o conjunto de elementos que generen ruido
y se le pueda atribuir su ubicacin a un lugar especfico, en un mediano y largo plazo. Las
fuentes fijas que se identificaron fueron las siguientes:

Estado de obras asociadas a redes de acueducto, alcantarillado y manejo de aguas
superficiales (tapas de alcantarillas, sumideros, etc.) que generan ruido en el paso de
vehculos, vas de circulacin no pavimentadas, despegue y aterrizaje de aeronaves,
equipos de aires acondicionados, actividades comerciales (msica, alarmas, altavoces),
actividades comunitarias (colegios, coliseos), reas verdes y cauces de agua (parques,
jardines, bosques de galera, ros, quebradas), etc.

B. Fuentes Antrpicas temporales

Como fuentes temporales, se entienden aquellas que no se localizan de manera fija o
estacionaria, sino asociadas a acciones de manera temporal y discontinua o por
actividades de elementos mviles. En este campo se incluyen las fuentes temporales
mviles como: motos, automviles, autobuses y camiones, pitos y alarmas, actividades
deportivas, recreativas y de ocio, fauna domstica, vigilancia nocturna.

Y segn su actividad se clasifican en:

A. Fuentes Antrpicas Industriales

Provienen principalmente de la maquinaria y equipos que participan en el proceso
productivo y en oficinas, incluyendo tambin los equipos de aire acondicionado.

Los procesos productivos presentan a su vez muchas variables que determinan su
incidencia en el componente ruido como: su objeto comercial, tipo y estado de la
maquinaria, mecanismos de mitigacin de impactos ambientales (produccin ms limpia),
condiciones de confinamiento de la planta, uso de alarmas sonoras y horario de
funcionamiento. Estas condiciones le aportan a cada emisin acstica caractersticas
particulares, debido al accionar de las mltiples fuentes presentes que actan conjunta y
sinrgicamente, afectando no solo dentro las instalaciones, sino tambin a las zonas
adyacentes a los sitios de emisin.

B. Fuentes Antrpicas no Industriales

Como fuentes de ruido no Industriales, se identificaron aires acondicionados en viviendas,
domsticos y los provenientes de vehculos como msica, alarmas, sirenas, pitos.

C. Parque Automotor

128

El flujo vehicular construye uno de las fuentes ms frecuentes de ruido ambiental, debido
a que el funcionamiento de los vehculos aporta al ambiente.

El trfico vehicular consiste en un conjunto de vehculos de diferentes tipos, clases,
marcas y modelos, cuya proporcin relativa (mezcla) depende de la jerarqua de las vas y
de la hora del da. Al evaluar mediante mediciones del flujo vehicular las vas inmediatas
de los puntos de muestreo, es aceptable y conveniente asumir que hay cuatro categoras
principales de vehculos: camiones, buses, automviles y motos.

Los Estndares mximos mximos permisibles de ruido, con sus correspondientes usos
se establecen en la Resolucin MVADT 627 de 2006:

Cuadro 62. Estndares mximos permisibles de niveles de ruido expresados en decibeles
DB(A)

Sector Subsector
Estndares mximos
permisibles de niveles
de ruido ambiental en
dB(A)
Da Noche
Sector A. Tranquilidad
y Silencio
Hospitales, bibliotecas, guarderas, sanatorios, hogares
geritricos.
55 45
Sector B. Tranquilidad
y Ruido Moderado
Zonas residenciales o exclusivamente destinadas para
desarrollo habitacional, hotelera y hospedajes.
65 50
Universidades, colegios, escuelas, centros de estudio e
investigacin
Parques en zonas urbanas diferentes a los parques
mecnicos al aire libre
Sector C. Ruido
Intermedio
Restringido
Zonas con usos permitidos industriales, como industrias en
general, zonas portuarias, parques industriales, zonas
francas.
75 70
Zonas con usos permitidos comerciales, como centros
comerciales, almacenes, locales o instalaciones de tipo
comercial, talleres de mecnica automotriz e industrial,
centros deportivos y recreativos, gimnasios, restaurantes,
bares, tabernas, discotecas, bingos, casinos.
70 55
Zonas con usos permitidos de oficinas.
65 50
Zonas con usos institucionales.
Zonas con otros usos relacionados, como parques
mecnicos al aire libre, reas destinadas a espectculos
pblicos al aire libre, vas troncales, autopistas, vas
arterias, vas principales.
80 70
Sector D. Zona
Suburbana o Rural de
Tranquilidad y Ruido
Moderado
Residencial suburbana.
55 45
Rural habitada destinada a explotacin agropecuaria.
Zonas de Recreacin y descanso, como parques naturales
y reservas naturales.

129
Fuente: (MAVDT, 2006)

Para la elaboracin de los Mapas de Ruido del Municipio de Pereira se determinan las 3
zonas prioritarias para evaluacin, las cuales presentan alta densidad urbanstica y mayor
afectacin sobre el componente atmosfrico:
.
Centro de la ciudad desde la Avenida del Rio hasta la Avenida 30 de Agosto.
Pinares, Circunvalar, lamos, Sector Terminal de Transportes.
Sector Central de Cuba.

Figura 68. Localizacin zonas prioritarias

Fuente: Tomado de (CARDER, 2009)

RESULTADOS HORARIO DIURNO (CARDER, 2009)

En la jornada diurna se identificaron 324 fuentes, distribuidas de la siguiente manera:
Centro 155, Circunvalar 96 y Cuba 73, igualmente se identificaron 324 fuentes en 134
sitios de medicin. Partiendo de la clasificacin de las fuentes establecidas para el
presente estudio se identificaron: 31 fuentes naturales y 293 fuentes entrpicas, de las
cuales 125 fueron fuentes entrpicas fijas y 168 mviles.

130
De las fuentes identificadas se obtuvo que el 10% fueron fuentes naturales y 39% fuentes
antrpicas fijas y 51% fuentes entrpicas mviles.

Figura 69. Ruido Ambiental Diurno


En la siguiente grafica se identifica que Maquinaria y equipos de construccin es la fuente
de ruido antrpica fija que mayor participacin en horario diurno presenta con un 69% del
total, seguida por actividades comerciales con 21%, actividades comunitarias con 5%, aire
acondicionado 3% y despegue y aterrizaje de aeronaves 2%.

Figura 70. Fuentes de ruido antrpicas fijas. Horario diurno


La fuente de ruido antrpica mvil ms representativa son los vehculos y motos con un
55%, actividades deportivas y recreativas tienen un 26% de participacin, ventas
informales 15%, obras de construccin 3% y aeronaves circulando 1%.

Figura 71. Fuentes de ruido antrpicas mviles. Horario diurno

131


En las siguientes imgenes se identifica mediante color rojo las reas que se encuentran
en conflicto por ruido ambiental diurno segn el uso permitido teniendo en cuenta los
Estndares Mximos Permisible de Niveles de Ruido Ambiental expresados en decibeles
ponderados A (dB (A)), establecidos por la resolucin 627 de 2006 y en azul lo que se
encuentra en equilibrio, en la primera imagen, la Zona Centro y Circunvalar y en la
segunda, Cuba.

En el siguiente grafico se detalla el porcentaje de participacin de fuentes de ruido en el
horario diurno y los tipos de fuentes identificadas en la totalidad de los puntos de
muestreo:

Figura 72. Fuentes de ruido Diurno


El mapa resultante de Conflicto de Ruido Diurno indica las zonas que se encuentran en
conflicto por ruido ambiental diurno demarcadas de color rojo, segn el uso permitido;
teniendo en cuenta los Estndares Mximos Permisible de Niveles de Ruido Ambiental
expresados en decibeles ponderados A (dB (A)), establecidos por la resolucin 627 de
2006 y en azul lo que se encuentra en equilibrio.

132
Figura 73. Conflicto de ruido diurno Zona Centro y Circunvalar y Zona Cuba


RESULTADOS HORARIO NOCTURNO (CARDER, 2009)

Durante la jornada nocturna, se identificaron 398 fuentes de ruido, distribuidas as: Centro
205, Circunvalar 124 y Cuba 69.

Las fuentes de ruido antrpicas mviles disminuyen en cantidad en el horario nocturno,
teniendo en cuenta que en el horario diurno se identificaron 5 fuentes y en el nocturno 3,
de los cuales ruidos domsticos y vehculos y motos participan con un 49%
respectivamente y actividades recreativas con un 2%.

Figura 74. Fuentes de ruido antrpicas mviles. Horario nocturno


Se puede identificar que las fuentes de ruido antrpicas fijas en horario nocturno
aumentan en nmero, teniendo en cuenta que en el horario diurno se encontraron 5 y en
este horario 9.

Las actividades comerciales es la fuente ms representativa con 43% de participacin,
vigilancia nocturna y Estado de obras asociadas a redes de acueducto, alcantarillado y
manejo de aguas 17% cada una, maquinaria y equipos de construccin 11%, Aire
acondicionado y refrigeradores comerciales 3% y finalmente actividades deportivas y
recreativas, redes de distribucin de energa y alumbrado en mal estado, 2%
respectivamente.

133

Figura 75. Fuentes de ruido antrpicas fijas. Horario nocturno


De las fuentes identificadas en las tres zonas, se obtuvo que el 25% fueron fuentes
naturales y 52% fuentes antrpicas fijas y 23% fuentes entrpicas mviles.

Figura 76. Fuentes de ruido nocturno


En el mapa de Conflicto de Ruido Nocturno la zona centro present la mayor cantidad de
fuentes de sonido nocturnas con un 52% de la totalidad de las fuentes, seguida de la zona
Circunvalar, y finalmente Cuba, diferencias asociadas a las caractersticas de cada zona.

134

Figura 77. Conflicto de ruido nocturno Zona Centro y Circunvalar y Zona Cuba


Los resultados obtenidos en este estudio, arroja zonas bastantes amplias, donde se
homogenizan tanto las zonas en conflicto por ruido, como aquellas aledaas donde el
impacto no es tan significativo, estas diferencias no son evidenciadas en los polgonos
demarcados, dando como resultado focos de concentracin de ruido que abarcan gran
parte de las centralidades de comercio y servicio en el municipio como de conflicto
respecto a la generacin de ruido tanto diurno como nocturno. Bajo estas circunstancias
se muestran estas grandes zonas como poco atractivas para .el establecimiento de
actividades que requieran bajos impactos en ruido.

Se requiere estudios ms a detalle, que especifiquen los sitios generadores del ruido y
una demarcacin clara de su rea de influencia, con el fin de realizar una adecuada
normatizacin de los usos de suelo en estas zonas para las actividades que generan ruido
y para la prevencin de la generacin de nuevos focos de contaminacin por ruido
ambiental y realizar control y seguimiento de estas, bajo las directrices de la Resolucin
627 de 2006.

1.5.2.2.2. Ruido Aeronutico

En general, los aeropuertos presentan impactos por la generacin de ruido debido a los
motores de los aviones y por la alta afluencia de personas y automviles en horas pico
que elevan los niveles sonoros sobre los permitidos por la legislacin colombiana. A pesar
de esto, los niveles sonoros mximos no son constantes y solo ocurren por cortos
periodos de tiempo.

135
Este tipo de ruido se refiere al impacto sonoro generado por los aeropuertos, el cual es
producido por las operaciones de aterrizaje, despegue, rodaje, circulacin y prueba de
motores. De acuerdo con las disposiciones en materia de planeacin urbana, en el
Decreto Ley 2811 de 1974, se considera el factor ruido como afectacin a la calidad
ambiental para los usos urbanos y residenciales (Municipio de Pereira, 2008).

El Aeropuerto Internacional Matecaa es un Aerdromo categora 4D con una pista de
2020 m. de longitud y 45 m. de ancho. Aproximacin visual. Orientacin 08-26.
Plataformas de aviacin comercial, aviacin general y carga, tres calles de rodaje.
Capacidad 27,000 lb de peso. Movilizacin de aproximadamente 450.000 pasajeros por
ao (2010) (Aeropuerto Internacional Matecaa, 2010).

La resolucin la Resolucin del MAVDT 627 de 2006, considera los aeropuertos como
sectores industriales y el ruido se debe evaluar segn lo estipulado por la misma
resolucin para esta clasificacin.

Dentro de las normas y convenios internacionales de la OACI, el proyecto regional
LA/92/031, Manual Gua de Proteccin Ambiental para Aeropuertos, se contempla la
planificacin integral de la zonificacin en funcin del ruido y las define as (Aeronutica
Civil, 2009):

- Zona A: Es el rea ms prxima a la pista del aeropuerto y por esto su ambiente
es extremadamente ruidoso, las actividades urbanas no son permitidas.
- Zona B: rea donde el ambiente es medianamente ruidoso, las actividades
urbanas pueden desarrollarse con alguna restriccin.
- Zona C: Es el rea ms distante de la pista

136

Segn lo establecido en la Unidad de Planificacin 13, el Aeropuerto Matecaa cuenta
con un estudio actualizado a 2007 de ruido ambiental, por medio de mediciones de
niveles LDN y modelacin en el AIM y su zona de influencia.

Las figuras muestran la distribucin de ruido. En ambos mapas, las lneas curvas
representan iguales valores de ruido medido en decibeles (dB), de adentro hacia fuera,
cada 5 dB, desde 75 hasta 50 en el da y desde 75 hasta 45 en la noche.

Figura 78. Modelacin de ruido generado por operaciones areas en el da

Fuente: Tomado de (Municipio de Pereira, 2008)

137
Figura 79. Modelacin de ruido generado por operaciones areas en noche

Fuente: Tomado de (Municipio de Pereira, 2008)

Igualmente, se observa que el Aeropuerto Internacional Matecaa genera un impacto
sonoro en las reas aledaas, el cual es producido por las operaciones de aterrizaje,
despegue, rodaje, circulacin y prueba de motores de las aeronaves, tanto en el horario
diurno como en el nocturno

Figura 80. Ruido aeronutico y ruido ambiental diurno

Fuente: Tomado de (Aeronutica Civil, 2009)

Figura 81. Ruido aeronutico y ruido ambiental nocturno

138

Fuente: Tomado de (Aeronutica Civil, 2009)

Peligro Aviario

La Resolucin 3152 de 2004 de la Aeronutica Civil, identifica el peligro aviario como
obstculo e impedimento para la aviacin (Municipio de Pereira, 2008), determinando las
siguientes restricciones:

Toda construccin, plantacin, instalacin o actividad ubicada dentro de un radio
de 13Km a la redonda, cuando dichas instalaciones o actividades puedan
ocasionar la presencia de aves, con el consecuente riesgo de colisin contra las
aeronaves poniendo en peligro la seguridad del vuelo y la vida y bienes de
personas a bordo o en la superficie.

Deber contar con la previa autorizacin de la Autoridad Aeronutica, sin perjuicio
de las licencias ambientales y/o de construccin y dems requisitos que sean
pertinentes, segn exigencia de las respectivas autoridades competentes, el
desarrollo o construccin de toda instalacin destinada al procesamiento de
carnes o pescado, basureros o vertederos pblicos y rellenos sanitarios,
desechos de fbricas y de parques, plantas de tratamiento de residuos slidos
orgnicos, expendios de alimentos, lagos artificiales, granjas pecuarias o
mataderos, generadores de presencia de aves, constitutiva de obstculo a la
navegacin area.

La autoridad aeronutica solicitar a las autoridades en materia urbanstica,
sanitaria y/o ambiental disponer conforme a lo de su competencia, la suspensin
de las obras, la demolicin de las mismas, la imposicin de medidas ambientales,
o la cancelacin de cualquier actividad de las enunciadas precedentemente,
cuando stas se inicien o desarrollen dentro de un rea de 13 Km a la redonda
contados desde el punto de referencia de aerdromo (ARP), generando riesgo
inminente de obstculo a la navegacin area por peligro aviario. En su defecto,
se concertara y solicitara a las autoridades mencionadas la adopcin o la
imposicin de las medidas necesarias para impedir la presencia de aves, con su

139
debido control y seguimiento, cuando se demuestre plenamente que ello es viable,
mediante dictamen de expertos en aves, en peligro aviario y en seguridad area.

Si las obras o actividades, respecto de las cuales se haya establecido la existencia
de peligro aviario se ejecutasen sin el permiso de la autoridad aeronutica o si
una vez ejecutoriada la orden de suspensin o condicionamiento de tales obras o
actividades, emanada de la autoridad competente, sta no tuviere lugar dentro del
plazo sealado por ella, o si de cualquier modo la construccin o ejecucin de
actividad generadora de peligro aviario, no hubiese cesado dentro de los 90 das
siguientes a la solicitud formulada por la autoridad aeronutica, esta podr
disponer la suspensin parcial de operaciones areas en el correspondiente
aeropuerto, evitando los vuelos en horas diurnas o nocturnas (segn los hbitos
de las especies de aves predominantes) y de ser necesario, la suspensin total de
operaciones, hasta tanto no se efecten los correctivos pertinentes.

El Aeropuerto Internacional Matecaa se encuentra ubicado en la zona noroccidente del
casco urbano del municipio sobre la cuenca del ro Otn y su entorno es heterogneo, ya
que se presentan barrios (Matecaa, Nacederos, La Libertad, Jos Hilario Lpez, El
Plumn) que fueron resultado de procesos no planificados de urbanizacin y registran una
problemtica en el manejo de los residuos slidos, adems de la ubicacin de actividades
industriales, como el matadero regional. La zona perteneciente al rio Consota, al
suroccidente, no presenta actividades industriales, pero es una zona donde se concentra
una gran cantidad de poblacin con problemtica de manejo de residuos slidos. Hacia el
occidente se encuentran actividades ganaderas y agrcolas (Municipio de Pereira, 2008).

Estas condiciones generaron la necesidad de generar un Mapa de Amenaza Rangos de
Movilidad del Gallinazo y la identificacin de puntos fuentes generadoras de condiciones
propicias para la presencia de aves en agosto de 2006, el cual se desarroll dentro del
Plan de Manejo de Fauna Peligrosa para la Aviacin en el rea de influencia del
Aeropuerto Internacional Matecaa, desarrollado por dicho aeropuerto y la Universidad
Tecnolgica de Pereira.

140

Figura 82. Mapa de Amenaza Rangos de Movilidad del Gallinazo

Fuente: tomado de (Municipio de Pereira, 2008)

Inicialmente se identific un total de 13 puntos atractivos para la fauna silvestre,
especialmente gallinazos, en la zona de influencia del Aeropuerto, constituida por un radio
de 13 Km. alrededor del ARP:

- Relleno Sanitario.
- Bioorgnicos del Otn.
- Matadero Metropolitano.
- Zoolgico Matecaa.
- Mercasa (Planta de Compostaje)
- Zarpollo.
- Nueva Plaza de Mercado
- Pimpollo
- Desembocadura de las quebradas: Egoy, El Oso, La Dulcera, Dosquebradas y
Boston

141
En la actualidad dos de estos sitios han sido controlados, y han surgido otras actividades
y problemticas ambientales atractivas para la fauna. El principal problema actualmente
se relaciona con la presentacin final por parte de las comunidades y la recoleccin de
residuos slidos por parte de las empresas prestadoras del servicio de recoleccin y
transporte.

Al interior del Aeropuerto se encuentra un total de 59 especies de aves, de las cuales 10
representan peligro para las actividades aeronuticas. Las herramientas de control
implementadas son:

- Establecimiento de la Unidad Operativa de Manejo de Fauna y contratacin de
operario para control activo.
- Actividades de Manejo de Hbitat.
- Control activo mediante el uso de elementos pirotcnicos.
- Control activo con caones de propano.
- Control activo por medio de cetrera.
- Captura de animales domsticos abandonados (Aeropuerto Internacional
Matecaa, 2010).

La conformacin del Comit Regional de Peligro Aviario es oficializada mediante el Acta
01 del 1 de abril el ao 2003, en donde se socializa la Circular Obligatoria de Octubre 15
de 2002 que reglamenta la creacin del Comit Regional de Peligro Aviario. No existe
acto administrativo alguno que reglamente la creacin del mismo.

El comit es integrado as:

- Gerente quien lo presidir
- Jefe de Seguridad Aeroportuaria
- Jefe Torre de control
- Jefe del SEI
- Representante de Empresas Areas
- Representante del Alcalde
- Representante de la Autoridad Ambiental Regional

Tambin se cita a las reuniones realizadas por el Comit a representantes de la DOPAD,
Secretara de Salud y Seguridad Social, Secretara de Planeacin Municipal y Zoolgico
Matecaa.

La disposicin de la Aeronutica Civil respecto a la restriccin de 13 km a la redonda de
los aerdromos para construcciones, instalaciones o actividades que atraigan especies de
aves que generen riesgo de colisin a las aeronaves, abarca toda el rea urbana del
municipio y parte de la zona rural, incluyendo las de municipios aledaos, con lo cual,
queda en este radio instalaciones y actividades prexistentes tales como el matadero,
procesamiento de carnes, relleno sanitario, plantas de tratamiento de residuos slidos
orgnicos, desechos de industrias, cultivos y lagos para el cultivo de peces, para las

142
cuales se deben establecer restricciones que permitan la reduccin de residuos que sean
atractivos a este tipo de fauna.

Para los usos actuales que sean incompatibles con las normas de la Aeronutica Civil, se
debe generar una normatividad especfica que permita la restriccin y control de esto
usos. (Municipio de Pereira, 2008)

Tambin se encuentra la desembocadura de las quebradas Egoy, El Oso, La Dulcera,
Dosquebradas y Boston como reas de atractivo para las aves, debido a su carga
contaminante, para lo cual se deben realizar diseos y obras que desincentiven la
presencia de esta avifauna en la zona.

El manejo adecuado de los residuos slidos en el rea urbana y rural es un factor de gran
relevancia para el control del peligro aviario, por lo cual es primordial la actualizacin,
ajuste e implementacin del PGIRS del municipio y la puesta en marcha de campaas
para el adecuado manejo de residuos slidos por parte de la comunidad y as evitar la
proliferacin de puntos crticos de acumulacin de los residuos.

Se debe evitar el desarrollo de actividades o construcciones nuevas dentro de las reas
de restriccin que sean atractivos para la proliferacin de avifauna que represente peligro
para la navegacin area.

1.5.3. RESIDUOS SLIDOS

Un residuo slido se define como cualquier objeto, material, sustancia o elemento slido
de desecho que se produce tras la fabricacin, transformacin o utilizacin de bienes de
consumo que el generador abandona, rechaza o entrega. Estos residuos slidos son
susceptibles o no de aprovechamiento o transformacin en un nuevo bien, para darle otra
utilidad o uso directo, con valor econmico o de disposicin final.

Segn el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS- 2010, en el Municipio de
Pereira se generan 8.085.246 kg/mes de residuos, representando una produccin per
cpita de 0.71 Kg/da, los cuales son dispuestos en el relleno sanitario La Glorita.

1.5.3.1. RESIDUOS DOMSTICOS

La caracterizacin de los residuos domiciliarios del rea urbana del municipio se realiz
por grupos de estrato: grupo I estratos 1 y 2, grupo II estratos 2 y 3 y grupo III estratos 5 y
6, en los cuales se identific la composicin fsica de los residuos, los cuales se refieren a
continuacin:

143

Figura 83. Composicin y Peso Residuos Domsticos Generados Estratos 1 y 2





144

La mayor proporcin de residuos domsticos se encuentra clasificado como desechos de
alimentos, representando mas del 50% en los tres grupos de estratos, notandose un
decrecimiento en los estratos 5 y 6, los cuales tiene el mayor porcentaje de generacin de
residuos plsticos con un 19%, mientras en los otros estratos se situa en un 18% (estratos
3 y 4) y 12% (estratos 1 y 2).

En cuanto a los desechos textiles, se presenta un porcentaje mayor de generacin en el
grupo I con un 6% y va decreciendo a medida que el estrato es mayor, con un 4% en el
grupo II y un 2% en el grupo III.

Para los desechos de vidrio y cartn se identifican porcentajes bajos de generacin en
comparacin con los residuos orgnicos, encontrndose mayor porcentaje de estos en el
grupo III y un porcentaje igual en los grupos I y II (Municipio de Pereira, 2010).

Aunque se presenta una compleja composicin de residuos domsticos en el rea urbana
del municipio, la mayor parte de estos corresponden a residuos orgnicos, los cuales
presentan un proceso de biodegradacin ms acelerado, pero la oportunidad de ser
aprovechados es restringida

1.5.3.2. RESIDUOS POR SECTOR PRODUCTIVO

Se realiz una identificacin de residuos por sector productivo en el PGIRS 2010, los
cuales se identifican segn el proceso realizado las cuales se describen a continuacin:

SECTOR
PRODUCTIVO
TIPO DE RESIDUOS IDENTIFICADOS
Metalmecnica
Lodos, envases y trapos impregnados de pintura y anticorrosivos,
escorias, chatarra, aceites quemados, llantas y envases y trapos
impregnados de aceites, grasas y lubricantes, propios de las
actividades de aseo y mantenimiento de instalaciones y maquinaria.
Ensamble de
Motocicletas
Viruta, polietileno, cables, retal de tela, Madera, icopor, lodos,
chatarra, envases y trapos impregnados de pintura y anticorrosivos,
grasas y lubricantes, propios de las actividades de aseo y
mantenimiento de instalaciones y maquinaria.
Elaboracin de
tacos elctricos
Retal de lmina, cable y cobre; pintura, lodos, chatarra, trapos
impregnados de pintura y anticorrosivos e insumos qumicos, grasas
y lubricantes, propios de las actividades de aseo y mantenimiento de
instalaciones y maquinaria.
Automotores
trapos impregnados de pintura y anticorrosivos e insumos qumicos,
viruta metlica, solventes contaminados, aceites, filtros de aceite,
chatarra, pintura, retal de tela y espuma, madera, lodos, retal de
lmina, , envases y trapos impregnados de aceites, grasas y

145
SECTOR
PRODUCTIVO
lubricantes propios de las actividades de aseo y mantenimiento de
Plstico
Costales de fibra, envases y trapos impregnados de tinta, chatarra,
envases y trapos impregnados de aceites, grasas y lubricantes,
propios de las actividades de aseo y mantenimiento de instalaciones
y maquinaria.
Servicios
Chatarra, hospitalarios, Latas, pintura, lodos, telas, madera,
marcadores, residuos del sector automotriz, envases impregnados
de pintura, tintas, anticorrosivos e insumos qumicos, residuos
orgnicos, envases y trapos impregnados de aceites, grasas y
lubricantes, propios de las actividades de aseo y mantenimiento de
Pinturas
Bolsas de papel, estopas, canecas de cartn y canecas metlicas
impregnadas con qumicos , pintura defectuosa, solventes
contaminados, lodos, chatarra, restos qumicos, envases y trapos
Artes grficas -
Peridico
Esponjas impregnadas de tinta, chatarra, tintas, lminas de zinc,
envases impregnados de tinta y grasas, envases y trapos
Artes grficas -
fotografa
Revelador, blanqueador, fijador, estabilizador, papel fotogrfico,
envases y trapos impregnados de aceites, grasas y lubricantes,
y maquinaria.
Textilero y de
confeccin
Lodos con trazas de insumos qumicos, envases de insumos
qumicos utilizados, retazos de tela, accesorios de prendas
(marquillas, botones, herrajes, prendedores), cuchillas de corte,
agujas, chatarra, tintas, envases y trapos impregnados de aceites,
mantenimiento de instalaciones y maquinaria .
Vidriera
Envases de insumos qumicos, vidrios por roturas, retales de
empaques de papel y cartn, tapas (metlicas y plsticas), lodos,
solventes contaminados, chatarra, envases y trapos impregnados de
aceites, grasas y lubricantes, propios de las actividades de aseo y
Alimenticio
Residuos orgnicos, envases de insumos y qumicos utilizados,
chatarra, aceite quemado, Envases y trapos impregnados de aceites,
Papelero
Lodos (residuos fibroso, inerte, con contenido de tintas de impresin)
, envases de insumos qumicos utilizados, chatarra, aceite quemado,
Envases y trapos impregnados de aceites, grasas y lubricantes,

146
SECTOR
PRODUCTIVO
y maquinaria.
Administracin
Papel y cartn, vidrio, plstico, icopor, madera, bateras y pilas, tner
de impresoras, equipos de cmputo obsoletos, lmparas de
mercurio.

El desarrollo de estos procesos productivos genera Residuos Peligrosos, que se definen
como: aquel residuo que, en funcin de sus caractersticas de Corrosividad, Reactividad,
Explosividad, Toxicidad, Inflamabilidad, Voltil y Patogenicidad (CRETIVP), puede
presentar riesgo a la salud pblica o causar efectos adversos al medio ambiente. As
mismo, se consideran residuos peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan
estado en contacto con residuos o materiales considerados como peligrosos, cuando
dichos materiales, aunque no sean residuos, exhiban una o varias de las caractersticas o
propiedades que confieren la calidad de peligroso.

La generacin de estos residuos corresponde a 2,36311 ton/mes correspondiente a un
1,08% del total de residuos de la industria identificada en el PGIRS del municipio, de los
cuales el 77.56% corresponden a grasas, 9.82% a envases, 9.30% residuos hospitalarios
impregnados de sustancias con caractersticas peligrosas, 2.47% a pintura, 0.44% a
lmparas de mercurio y 0.37% tner de impresora.

1.5.3.3. BIORGNICOS DEL OTN

Esta empresa fue conformada en el ao 2002 para el aprovechamiento industrial de
residuos slidos no especiales ni peligrosos, con el fin de obtener un mejorador de las
caractersticas fisicoqumicas y microbiolgicas del suelo, mediante la descomposicin de
la materia orgnica, aportando materiales nutritivos para ser digeridos por los
microrganismos contenidos, dejndolos disponibles para la nutricin de las plantas.

El proceso se realiza mediante la separacin, reciclado y compostaje de los residuos
recibidos en la planta, donde adems se obtienen productos reutilizables como plstico,
vidrio y chatarra, permitiendo la disminucin de los residuos dispuestos en el Relleno
Sanitario La Glorita
18
.

La planta tiene una extensin de 10.5 ha y se presupuestaba una recepcin aproximada
de 500 toneladas al da de residuos slidos orgnicos urbanos durante los 10 aos de
concesin. Para el ao 2004, se celebra el contrato con el Municipio el Pereira y se inician
las obras civiles necesarias, las cuales continan en el ao 2007 por modificaciones
realizadas al proyecto para incluirlo como Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL- y se
adquiere la certificacin del Protocolo de Kyoto con el registro No. 1788, ya que se tena

18
www.biorgnicos.com

147
el propsito de reducir las emisiones de metano asociadas a la descomposicin de los
residuos slidos. Las cifras de reducciones totales propuestas hasta este ao eran de
225.328 t CO2 eq (Biorgnicos del Otn, 2007).

Se iniciaron operaciones en agosto del ao 2009, con el recibo de las primeras 50
toneladas y la obtencin del registro del ICA, realizando la primera venta del producto
Viofertil en febrero del ao 2010. Durante este ao se manejaron diariamente 200
toneladas de residuos slidos orgnicos urbanos.

Mediante las actividades de control y seguimiento realizadas por la autoridad ambiental,
se encontr que no se estaban realizando las actividades propuestas por el Plan de
Manejo Ambiental de esta empresa aprobado mediante resolucin 331 de 2005, conforme
se evidencia en los Conceptos Tcnicos 315 de febrero 7 de 2011; 517 de febrero 23 de
2011; 668 de marzo 9 de 2011; 815 de marzo 17 de 2011; 1057 de abril 5 de 2011; Y
1336 de mayo 9 de 2011. Por tal motivo, se inicia una investigacin administrativa por
parte de la CARDER, que conlleva a la suspensin del proceso productivo hasta la fecha
(CARDER, 2011).

1.5.3.4. DISPOSICIN FINAL

El sitio de disposicin final de los residuos slidos del municipio de Pereira es el Relleno
sanitario La Glorita, ubicado en el corregimiento de Combia Baja, vereda La Suecia, finca
La Gloria, a 14 km del casco urbano del municipio de Pereira, en un rea denominada
Zona de Manejo Especial, la cual fue delimitada y reglamentada por el Acuerdo Municipal
064 de 2004 en 326.7 Hectreas tanto para el manejo como para la disposicin final de
los desechos slidos.

Figura 86. Ubicacin del Relleno Sanitario La Glorita.

Fuente: Tomado de (Municipio de Pereira, DOPAD, 2011)

El relleno sanitario La Glorita fue designado como sitio de disposicin final de los residuos
slidos de 18 municipios, con lo cual se reduce su vida til, legando a su capacidad
mxima en un perodo de tiempo ms corto del estimado, por lo que se hace necesario
establecer cules podran ser los futuros sitios que cumplan con las caractersticas para la

148
disposicin final de los residuos slidos. Este relleno tiene un rea actual de 21,45
Hectreas, el cual recibe en promedio 800 toneladas diarias, de las cuales Pereira aporta
el 59%. (Municipio de Pereira, DOPAD, 2011)

En los registros reportados por el Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos SUI
Durante el ao 2011, el municipio de Pereira dispuso 126.909 toneladas de desechos
slidos en el Relleno Sanitario La Glorita, con una produccin mayor durante el mes de
agosto con un total de 12.637 toneladas y reportando una produccin menor durante el
mes de febrero con 9.288 toneladas
19
.

Figura 87. Toneladas totales residuos slidos dispuestas por mes 2011

Fuente: Tomado de Reportes SUI Aseo (pgina web)

La variacin de residuos slidos dispuestos en el relleno sanitario presenta una tendencia
creciente, entre el ao 2007 y 2008 se present un aumento de 13.573 toneladas y de
17.101 entre el 2008 y 2009, lo que representa un crecimiento del 24.4% en la cantidad
de residuos que son depositados en el relleno sanitario La Glorita.

Figura 88. Toneladas totales residuos slidos dispuestas en el Relleno Sanitario La
Glorita, Generadas por el Municipio de Pereira entre los aos 2007 y 2011

19
Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos. Consulta Tcnico Operativa Servicio de Aseo
2012

149

Fuente: Tomado de Reportes SUI Aseo (pgina web)

En el ao 2010 se presenta una disminucin de 689 toneladas, incrementndose a
126.909 toneladas para el 201, lo que representa un total de 8536 toneladas m s

Entre el ao 2007 y 2011, se present un incremento del 25.4% en la generacin de
desechos slidos, mientras se present un aumento de la poblacin del municipio de
2.3% en el mismo perodo de tiempo
20
.

Sin embargo, la informacin suministrada por la Autoridad Ambiental presenta algunas
variaciones respecto a la informacin suministrada por la empresa prestadora del servicio.

Cuadro 63. Comparacin Residuos Slidos Dispuestos Segn SIAE y SUI
Ao
Toneladas totales de residuos slidos
dispuestas Relleno Sanitario La
Glorita Informacin SIAE
Toneladas totales de residuos
slidos dispuestas Relleno Sanitario
La Glorita Informacin SUI
2007 86,586 94,558
2008 109,804 108,131
2009 93,837 125,232
2010 112,843 118,373
2011 113,15 126,909
Fuente: Pagina web SUI y Pgina Web SIAE

Figura 89. Toneladas totales residuos slidos dispuestas en el Relleno Sanitario La
Glorita, Generadas por el Municipio de Pereira entre los aos 2007 y 2011

20
Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos. Consulta Tcnico Operativa Servicio de Aseo
2012

150

Fuente: Tomado de Reportes SIAE CARDER (pgina web)

1.5.4. RIESGOS DE DESASTRE

El concepto de Riesgo de desastres descrito en la Ley 1523 de 2012 se define como: Los
daos o prdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos fsicos
peligrosos de origen natural, socio-natural tecnolgico, biosanitario o humano no
intencional, en un perodo de tiempo especfico y que son determinados por la
vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se
deriva de la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad.

Las dinmicas demogrficas del municipio, siguen la tendencia presentada en el pas,
registrndose un incremento de la poblacin que reside en las reas urbanas, con un
aumento de densidad y concentracin mayor y un decrecimiento en las reas rurales, lo
cual conlleva al asentamiento en zonas no aptas para el desarrollo con un aumento en la
construccin del riesgo.

1.5.4.1. INVENTARIOS DE VIVENDAS EN ZONAS DE RIESGO

El desarrollo del territorio en ciertas zonas, cuya aptitud para el asentamiento de la
poblacin es considerada como inadecuada, tiende a incrementar la vulnerabilidad de las
viviendas frente a las incidencias de los fenmenos (amenazas) naturales, lo cual genera
mltiples conflictos socio-ambientales.

El desarrollo del programa Inventario Zero, adelantado durante los aos 2008 a 2012 por
parte de la Direccin Operativa para la Prevencin y Atencin de Desastres (DOPAD)

151
permiti identificar las viviendas en que se encuentran en zona de riesgo, realizando una
calificacin basada en la evaluacin de la Amenaza y de la Vulnerabilidad fsica.

Para la evaluacin de la amenaza se tuvieron en cuenta los siguientes criterios:

- Dimensiones del fenmeno.
- Morfologa y geometra del terreno (pendientes, forma y dimensiones).
- Clasificacin de los materiales constitutivos del suelo
- Usos del suelo y cobertura en porcentajes
- Presencia de agua
- Mecanismo gobernante (Movimientos en masa, erosin superficial y erosin
subterrnea).
- Causas del fenmeno (factores internos, factor detonante natural y factor
detonante antrpicos).
- Clasificacin del fenmeno: Hidrolgico, geotcnico, combinado.

Para la evaluacin de la vulnerabilidad se tuvo en cuenta:

- Datos generales: Nmero de radicacin, ficha catastral, si la vivienda es alquilada,
orientacin de la construccin, estado de la construccin, posicin de la
construccin, localizacin con respecto al talud, estado de la ocupacin, nmero
de la matrcula de servicios, nmero de cocinas, rea bruta construida en metros
cuadrados, nmero de pisos, edad de la construccin y tipo de construccin.
- Condiciones estructurales: tipo de piso, estructura del techo, cubierta, tipo de
sistema estructural, tipo de cimentacin, calidad de la construccin, calidad de la
cimentacin.
- Acciones que se han adelantado como: reubicacin, estudios geotcnicos,
mejoramiento de vivienda.

Para la calificacin del riesgo, el Inventario Zero, se ci a las definiciones proporcionadas
por la DOPAD, soportadas en estudios adelantados por esta entidad. Estas se exponen a
continuacin:

- Riesgo no mitigable: Corresponde a las viviendas que por estar sometidas a una
amenaza y/o por su estado actual se clasificaron en el estudio como viviendas con
riesgo Muy Alto o Alto y a la vez no es recomendable por condiciones tcnicas,
sociales y econmicas la estabilizacin. La solucin y/o tratamiento tcnico
recomendado es la reubicacin.

- Riesgo Mitigable: Corresponde a las viviendas clasificadas en el estudio con
Riesgo Moderado o Bajo, pero que luego de evaluar las alternativas de atencin,
es viable y recomendable la mitigacin, bien sea atendiendo la amenaza o la
vulnerabilidad de la vivienda.

152
- Riesgo Aceptable: Corresponde a las viviendas con Riesgo Muy Bajo y que no
estn dentro de un sector que requiera obras de estabilizacin o proteccin. Se
considera que las viviendas pueden continuar en el sitio. La condicin de riesgo
aceptable no implica necesariamente la exencin absoluta del riesgo, mxime
cuando el riesgo se considera dinmico y est directamente asociado a los efectos
acumulativos de la intervencin humana sobre el entorno natural.

Los datos reportados por el Inventario Zero respecto a las viviendas bajo algn tipo de
riesgo (hidrolgico, geotcnico o combinado) a 2013, indican que en la zona urbana del
municipio y en los centros poblados de los corregimientos se encuentran 14208
viviendas, de las cuales 4181 (29%) se encuentran en Riesgo No Mitigable y 7489 (53%)
en Riesgo Mitigable. Solo en la zona urbana se cuenta con la clasificacin de Riesgo
Aceptable, con 2538 viviendas (18%).

Figura 90. Porcentaje de viviendas bajo algn tipo de Riesgo


VIVIENDAS EN RIESGO NO MITIGABLE ZONA URBANA

El Anlisis de las viviendas en riesgo por comunas indica que en la comuna Ferrocarril se
presenta el mayor porcentaje (1085 viviendas que constituyen el 36%, incluyendo la
informacin del barrio El Plumn) de viviendas que presentan Riesgo No Mitigable, en
donde predomina el riesgo geotcnico en la mayor parte de estas viviendas, debido a su
ubicacin en la banca de la antigua va del ferrocarril, en pendientes superiores al 60% y
algunas viviendas en riesgo geotcnico en el barrio Jos Hilario II ya que se ubican en la
llanura de inundacin del ro Otn. Estas viviendas presentan un grado alto en su

153
vulnerabilidad, con sistemas estructurales en madera, guadua, mampostera simple, mixta
o materiales reciclables.

La comuna Villa Santana presenta un 12% de las viviendas en riesgo bajo la clasificacin
de No Mitigable, con 369 viviendas, la totalidad de ellas en riesgo geotcnico, ya que se
ubican en zonas con topografa de altas pendientes y taludes inestables, ubicndose en la
corona o la base de estos viviendas que presentan sistemas estructurales en madera,
guadua y materiales reciclados mampostera simple, confinada, mixta, y prtico.

Figura 91. Porcentaje de viviendas en Riesgo No Mitigable


La comuna Ro Otn registra 422 viviendas (14%) clasificadas en Riesgo No Mitigable del
total de viviendas en riesgo, las cuales se encuentran en riesgo hidrolgico debido a su
ubicacin sobre la zona inundable del ro Otn, especialmente aquellas en los tramos
rectos y curvas externas de dicha corriente. Estas viviendas presentan una vulnerabilidad
de media a alta y sus sistemas estructurales son en mampostera simple, mixta madera,
guadua y materiales reciclados.

La comuna Consota presenta 282 viviendas (9%) en Riesgo No Mitigable, las cuales
registran riesgo hidrolgico en los asentamientos La Esperanza y El Guadual, riesgo
geotcnico por inestabilidad de laderas en el Asentamiento Manzana 1B, y viviendas
tanto en riesgo geotcnico como hidrolgico en el asentamiento La Cascada. Las 122
viviendas en RNM de estos asentamientos, presentan sistemas estructurales con base en
materiales reciclables. Las viviendas restantes, se encuentran en barrios consolidados,
con una clasificacin de riesgo hidrolgico en los barrios El Cortes y El Rosal, ubicados a
orillas del ro Consota, los cuales se vieron afectados por el fenmeno climtico de 2010-
2011; y riesgo geotcnico en los barrios La Paz y La Playita. Los sistemas estructurales
de estas viviendas son predominantes en mampostera simple y confinada.

En la comuna Boston se identificaron 199 (7%) viviendas en Riesgo No Mitigable, las
cuales presentan riesgo geotcnico debido a su ubicacin en la corona o en la base de

154
taludes inestables. La mayora de los sistemas estructurales son en mampostera simple y
materiales mixtos, aunque se presentan algunos de materiales recuperados.

La Comuna Oriente se determinaron 193 viviendas (6%) en RNM, las cuales presentan
riesgo hidrolgico al estar ubicadas en la llanura de inundacin del ro Otn, algunas de
ellas ubicadas cerca de la orilla o en el borde de la corriente hdrica. Estas viviendas
presentan una vulnerabilidad de media a alta, con la mayora de sistemas estructurales de
madera, guadua, mampostera simple y en algunos casos materiales de recuperacin.
Algunas viviendas ubicadas en esta zona fueron afectadas por el fenmeno climtico de
2010-2011

En la comuna El Roco, se registran 141 viviendas (5%) bajo la clasificacin de Riesgo No
Mitigable, donde se presenta tanto riesgo hidrolgico por su localizacin en las vertientes
del ro Consota y quebradas afluentes como geotcnico debido a la ubicacin en base de
taludes y zonas donde se presenta socavacin de orillas por la dinmica hidrolgica del
ro Consota. Los sistemas estructurales de las viviendas son en mampostera simple,
madera, guadua y materiales de recuperacin.

En la comuna San Nicols se identificaron 131 (4%) viviendas clasificadas como RNM, las
que presentan un riesgo geotcnico por su ubicacin en las laderas de las quebradas La
Dulcera y La Arenosa, y las fuertes pendientes del sitio de ubicacin del barrio La Dulcera,
y riesgo hidrolgico por los asentamientos cercanos a estas corrientes hdricas. La
mayora de las viviendas presentan una vulnerabilidad de media a alta, con sistemas
estructurales de mampostera simple, madera, guadua y materiales de recuperacin.

La comuna San Joaqun presenta 100 (3%) viviendas clasificadas como Riesgo No
Mitigable, las cuales se encuentran en su gran mayora en riesgo geotcnico, y
combinado en el asentamiento Los Libertadores. Las viviendas se encuentran con
vulnerabilidad alta y los sistemas estructurales son madera y guadua.

Para la comuna El Oso presenta 42 (1%) viviendas bajo RNM, las cuales registran riesgo
geotcnico en su totalidad, por la ubicacin de viviendas en la corona o en la base de
taludes inestables. Los sistemas estructurales en su mayora son mampostera simple y
confinada, presentndose algunos pocos casos de materiales de recuperacin.

La comuna Universidad se identificaron 15 (1%) viviendas en RNM, las cuales presentan
en su mayora riesgo geotcnico por la inestabilidad de laderas, aunque algunas de ellas
se encuentran en riesgo hidrolgico al localizarse en las orillas de algunas corrientes
hdricas. Estas viviendas presentan una vulnerabilidad de media a alta con sistemas
estructurales de mampostera simple, guadua, madera y materiales reciclados.

La medida de accin recomendada para las 2979 viviendas clasificadas como Riesgo No
Mitigable por el Inventario Zero realizado por la DOPAD, es la Reubicacin.

VIVIENDAS EN RIESGO MITIGABLE ZONA URBANA

155

Las viviendas en condicin de Riesgo Mitigable en el rea urbana del municipio de Pereira
ascienden a 4.421, y que requieren una atencin sobre la amenaza o la vulnerabilidad
fsica de las viviendas

Figura 92. Porcentaje de viviendas en Riesgo Mitigable


La comuna que presenta mayor nmero de viviendas en Riesgo Mitigable es Villa
Santana con un 41% (1804), las cuales se clasifican en riesgo geotcnico y con sistemas
estructurales de mampostera simple.

En la comuna Ferrocarril, se identificaron el 25% (1104) de las viviendas clasificadas con
Riesgo mitigable, las cuales se encuentran en riesgo geotcnico con viviendas de
vulnerabilidad media, aunque algunas presentan vulnerabilidad alta, y los sistemas
estructurales predominantes son mampostera simple, y en algunos casos madera y
guadua.

Las comunas Consota y San Nicols presentan cada una, el 7% de sus viviendas en
Riesgo Mitigable segn el total de viviendas en Riesgo Mitigable del rea urbana del
municipio, dnde se prima el riesgo hidrolgico para la primera y el geotcnico para la
segunda. Las viviendas se encuentran en vulnerabilidad media en su gran mayora, con
sistemas estructurales de son mampostera simple, confinada, y en algunos casos
madera y guadua.

Las comunas San Joaqun, Boston y El Oso presentan el 4% las dos primeras y el 3% la
restante restantes, presentando riesgo geotcnico, con vulnerabilidad media en sus
viviendas y sistemas estructurales en mampostera simple y en algunos casos madera.

VIVIENDAS EN RIESGO ACEPTABLE ZONA URBANA

Las viviendas que presenten la condicin de Riesgo Aceptable requieren de medidas
especficas de estabilizacin o proteccin, abordando la amenaza o la vulnerabilidad fsica
de la vivienda.

156

Figura 93. Porcentaje de viviendas en Riesgo Aceptable


La comuna con mayor nmero de viviendas en Riesgo Aceptable es Villa Santana, con
2186 viviendas que representan el 86% del total de viviendas en Riesgo Aceptable del
rea urbana del municipio, ubicndose principalmente en los barrios Tokio, Las Brisas y El
Otoo.

Las restantes 352 viviendas en esta clasificacin se ubican en las comunas Boston,
Consota, Universidad y El Oso.

Es necesario tener cuantificadas las viviendas tanto en Riesgo Mitigable como las
viviendas en Riesgo Aceptable, para realizar las intervenciones necesarias en estas
zonas y evitar que el problema aumente y se tornen en zonas con Riesgo No Mitigable.

VIVIENDAS EN RIESGO MITIGABLE Y NO MITIGABLE ZONA RURAL

El total de viviendas en riesgo identificadas en los corregimientos (Centros poblados y
algunos centros poblados menores) es de 4.440, de las cuales 3.066 (69%) se encuentran
en Riesgo Mitigable y 1.374 (31%) en Riesgo No Mitigable

Figura 94. Viviendas en Riesgo Mitigable y No Mitigable Centros Poblados

157


Los corregimientos que presentan un mayor nmero de viviendas en riesgo son Caimalito
con 1.644 (37%) y Puerto Caldas con 1.499 (34%), seguidas por Combia con 215 (5%),
el sector de Caracol La Curva con 172 (4%) y por ltimo Arabia y Altagracia con 58 (1%)
y 56 (1%) viviendas en riesgo respectivamente.

Las viviendas en Riesgo No Mitigable identificadas en la zona rural corresponden en su
mayora al corregimiento de Puerto Caldas (28%), con una clasificacin de riesgo
hidrolgico en el sector de Los Almendros y el resto se clasifica como riesgo geotcnico.
Las viviendas presentan una vulnerabilidad de media a alta, con un sistema estructural en
mampostera simple, madera, guadua y materiales de recuperacin.

En el Corregimiento de Caimalito el 24% de las viviendas en riesgo se encuentran
clasificadas en Riesgo No Mitigable, registrando este riesgo como hidrolgico debido a la
ubicacin de estos barrios (Carbonera y Cesar Toro) en la llanura de inundacin del ro
Cauca y a la propia dinmica hidrolgica de esta corriente, que ha sido altamente
alterada, debido a la construccin de jarillones a lo largo de su cauce, permitiendo de esta
manera que se generen nuevos escenarios de riesgo en las zonas aledaas a este gran
cauce. Las viviendas presentan un sistema estructural en mampostera simple, madera,
guadua y materiales de recuperacin.

Figura 95. Porcentaje de Viviendas en Riesgo No Mitigable Centros Poblados

158


En el corregimiento de Galicia, se identifican el 22% de las viviendas en RNM, con una
clasificacin de riesgo geotcnico, hidrolgico y combinado, debido a la ubicacin de las
viviendas en zonas de taludes inestables, llanuras de inundacin del ro Consota y
mrgenes de corrientes hdricas con tendencia torrencial. Las viviendas en su mayora
presentan vulnerabilidad alta, con sistemas estructurales en madera, guadua y en algunos
casos mampostera simple o materiales de recuperacin.

En el sector de Caracol La Curva, se presentan el 13% de viviendas en Riesgo No
Mitigable, con predominancia del riesgo geotcnico y combinado debido presencia de
asentamientos en algunos lugares cercanos a corrientes de carcter torrencial de riesgo
combinado. Para el corregimiento de Combia, se registra el 5% de viviendas en Riesgo
No Mitigable, en las cuales predomina el riesgo geotcnico por la localizacin de
viviendas en taludes de alta inestabilidad ya sea en su corona o en su base.

Respecto al corregimiento de Arabia, las viviendas clasificadas en Riesgo No Mitigable
representan el 4%, con una clasificacin de riesgo geotcnico, hidrolgico y combinado.
Las viviendas presentan una vulnerabilidad de media a alta y un sistema estructural de
mampostera simple, madera, guadua o materiales mixtos.

Por ltimo, en el corregimiento de Altagracia, se encuentran el 4% de las viviendas en
Riesgo No Mitigable, con predominio de riesgo geotcnico debido a la topografa que se
presenta en la zona y la ubicacin de las viviendas en reas de taludes inestables. La
mayora de las viviendas presentan una vulnerabilidad de media a alta con un sistema
estructural de mampostera simple, madera, guadua o materiales mixtos. La condicin de
Riesgo No Mitigable de estas viviendas precisa tomar medidas de reubicacin.

Las Viviendas bajo la clasificacin de Riesgo Mitigable en el rea rural del municipio
ascienden a 3.066, presentndose en su mayora en el corregimiento de Caimalito (43%)
en los sectores del Azufral, 20 de Julio, Barrio Nuevo, Caimalito Centro y Paso Nivel y en
el corregimiento de Puerto Caldas (36%) en los sectores El Cofre, Las Camelias, Mara
Auxiliadora, Porvenir y San Isidro. El 16% se encuentran en el corregimiento de Galicia y
el 5% restante en el corregimiento de Combia.

159
Figura 96. Porcentaje de Viviendas en Riesgo Mitigable Centros Poblados


Estas viviendas deben tener la atencin adecuada con el desarrollo de las obras
necesarias, ya sea mitigando la amenaza o la vulnerabilidad de las viviendas, evitando as
que estas pasen al nivel de viviendas en Riesgo No Mitigable

REUBICACIN DE VIVIENDAS EN ZONAS DE RIESGO

A partir del ao 2002 la DOPAD ha realizado las actualizaciones de los inventarios de
vivienda en zonas de riesgo, en el rea urbana como en algunos centros poblados del
municipio a travs de las fases I, II, III, IV y V. Como resultado de la identificacin de estas
viviendas en riesgo, se han adelantado procesos de reubicacin de la poblacin
asentadas en estas zonas, principalmente a sectores como Las Brisas Tokio y El
remanso.

Para el sector de Tokio, se desarrollaron 22 manzanas con 822 soluciones de vivienda.
En el sector de El Remanso se han realizado dos tipos de soluciones de vivienda, la
entrega de lotes con servicios, los cuales ascienden a 424 y la unidad bsica de vivienda,
las cuales han sido entregadas un total de 760.

Cuadro 64. Viviendas reubicadas en el sector del Remanso
LOTE CON SERVICIOS
SECTOR DONDE FUERON
REUBICADOS
ORIGEN
CANTIDAD DE SOLUCIONES
PRESENTADAS
EL REMANSO
AVENIDA DEL RIO 6
BOSQUE DEL OTUN 14
BOSQUES DE COMBIA 11
BRISAS 8
CARACOL LA CURVA 29
CUBA 21
EL GUADUAL 8
EL VERGEL 6
LA CASCADA 14
LA PLATANERA 3
OTROS SECTORES 15
PEREIRA 176
PLUMON 113
TOTAL 424

160

Fuente: (Municipio de Pereira, Secretara de Gestin Inmobiliaria, 2012)

En estos dos sectores, se han entregado 2.006 soluciones de vivienda para habitantes en
zonas de Riesgo No Mitigable, identificados en las anteriores fases de los inventarios de
viviendas en zonas de riesgo. Algunas reas han sido completamente recuperadas, tal es
el caso de Bosques de Combia y Bosques del Otn, pero se encuentran sectores que,
aunque han sido incluidos en estos procesos, an se encuentran viviendas en Riesgo No
Mitigable, o han sido reinvadidos, debido al nulo control que se realiza a los lotes
liberados por procesos de reubicacin de viviendas.

1.5.4.2. ZONAS AFECTADAS POR FENMENOS
HIDROCLIMATOLGICOS 2010-2011

Debido a las caractersticas que presenta la cuenca del Rio Otn como su amplitud,
condiciones climatolgicas, hidrolgicas y geomorfolgicas, se determina un potencial alto
para la ocurrencia de eventos torrenciales y una alta vulnerabilidad de la poblacin y la
infraestructura expuestas, generando zonas de riesgo en el sector (CARDER, 2010).

De igual manera, con los recientes eventos ocurridos en la cuenca del ro Consota,
derivados del fenmeno climtico de La Nia, se generaron dinmicas que impactaron
duramente algunas zonas de esta cuenca, superando los eventos anteriores, las cuales
se presentaron tanto en el rea urbana como rural.
UNIDAD BSICA
SECTOR DONDE FUERON
REUBICADOS
ORIGEN
CANTIDAD DE
SOLUCIONES
PRESENTADAS
EL REMANSO
AVENIDA DEL RIO 7
BOSQUES DE
COMBIA
1
BRISAS 31
CARACOL LA CURVA 150
CUBA 133
EL VERGEL 2
LA CASCADA 81
LA PLATANERA 3
OTROS SECTORES 325
PEREIRA 7
PLUMON 16
REPOSICION
LAGUNA
4
TOTAL 760

161

La comunidad del Corregimiento de Caimalito tambin se vio afectada, con procesos de
inundacin del Ro Cauca, donde las cotas de inundacin fueron rebasadas en varios
sectores de este corregimiento

Cuadro 65. Sitios afectados por el fenmeno climtico de La Nia
COMUNA O CORREGIMIENTO BARRIO O VEREDA
Consota
Cortes
La Playita
Boston
Arenosa
Churria
Roco Roco Bajo
Caracol La Curva
Ferrocarril Nacederos
Tramo urbano Rio Consota
Tramo urbano Rio Otn
Caimalito
Barrio Nuevo
Carbonera
Centro
Cesar Toro
Zona inundable Rio Cauca
Puerto Caldas
Altagracia
Morelia
La Florida
Combia

De igual manera, las zonas de alta pendiente y de suelos susceptibles a fenmenos de
remocin de masas, presentaron eventos, consecuencia de la saturacin por las fuertes y
prolongadas lluvias presentadas en el fenmeno climtico de La Nia, que afectaron la
poblacin y la infraestructura adyacente, presentando un impacto socioeconmico en el
municipio. Las obras ejecutadas por CARDER en el marco del PAAME-FNC para el
municipio de Pereira son:

SITIOS CLOPAD
TIPO DE AFECTACION TIPO DE OBRA
VEREDA PREDIO
VEREDA ALTO
ERAZO
SECTOR LA
ESCUELA
Terreno con fuerte pendiente y movimiento en
masa.
ESTABILIZACIN
TALUD

La filtracin de aguas lluvias inestabiliza el
terreno ocasionando deslizamientos
VEREDA LA
CONVENCIN
SAN LUIS-SAN
VICENTE
FINCA LA
El terreno se encuentra erosionado debido al
sobrepastoreo y al incremento de la
precipitacin que coadyuda a la filtracin de
ESTABILIZACIN
TALUD

162
SITIOS CLOPAD
VEREDA PREDIO
AURORA agua desestabilizando el terreno.
El agrietamiento es consecuencia del uso del
suelo
La ola invernal ha ocasionado movimientos en
masa producto de la susceptibilidad a
deslizamientos que presenta el terreno.
VEREDA LA
ESPERANZA -
CORREGIMIENTO
COMBIA ALTO

FINCA EL
RUBY

La quebrada la Silvadora recoge las aguas de
escorrenta de los taludes, es canalizada por
medio de una tubera en concreto de 24" y de
16 m de longitud como paso de la va
existente. Sin embargo y ante la fuerte
temporada invernal, dicha tubera ha quedado
insuficiente para conducir el caudal y ha
ocasionado que este se desborde por encima
del cabezal circulando por encima de la va,
originando inundacin en la vivienda del seor
Fabio Meja y dejando depsito de material de
arrastre en la va.
HIDRALICA
CONSTRUCCIN
DE TALUD
Se observan diferentes niveles de afectacin
por procesos de remocin en masa y aguas
de infiltracin
VEREDA EL POMO
ESCUELA
VEREDA EL
POMO

Debido a la fuerte temporada invernal y como
consecuencia del manejo inapropiado de las
aguas lluvias y de escorrenta por parte de la
institucin educativa se han presentado
deslizamientos de tierra en los taludes
aferentes a la quebrada ocasionando
inestabilidad a la estructura de la escuela el
pomo, los cuales podran eventualmente
ocasionar daos en la institucin y en la cas
ubicada a la margen izquierda de la quebrada
aguas abajo.
ESTABILIZACIN
TALUD
No est definida la zona de proteccin de la
quebrada y se evidencia posibilidad de rebose
al lado de la vivienda ubicada aguas debajo
de la escuela
LA CONVENCIN -
CORREGIMIENTO
COMBIA ALTA
COLEGIO
GUILLERMO
HOYOS
SALAZAR
Terreno con pendiente fuerte en la parte
posterior del colegio, con la presencia de
aguas de escorrenta que se vienen infiltrando
en el talud contiguo a la cancha mltiple
existente en el colegio, situacin que sumada
a la fuerte ola invernal han originado
movimientos en masa hacia la zona de la
cancha.
ESTABILIZACIN
TALUDES
VEREDA COMBIA
ALTA
SECTOR
MINAS DEL
SOCORRO
Afectacin en la va debido a movimiento en
masa ocasionado por filtracin de aguas de
escorrenta
CONTROL DE LA
EROSIN
No existen cunetas ni transversales que
permitan conducir el agua en forma adecuada
hasta la ladera
Existe movimiento de masa de gran magnitud

163
SITIOS CLOPAD
VEREDA PREDIO
ocasionado por la saturacin del suelo,
inexistencia de zanjas de coronacin o
sistema de recoleccin de agua en la parte
superior de los taludes, adems se observan
prcticas agroforestales inadecuadas
Terreno con fuerte pendiente y suelo con
paca retencin de agua y prdida severa de
materia orgnica, evidencindose
afloramiento de roca.
En la escuela del sector, que no est siendo
utilizada, hay ausencia de un canal recolector
de aguas lluvias de cubierta, lo que ocasiona
filtracin de agua sobre el talud
desestabilizado.
Fuente: (Corporacin Autnoma Regional de Risaralda, CARDER, 2011)

La Secretara de Infraestructura Municipal, a travs de la Direccin Operativa de Diseo
de Obras, realiz la construccin de 199 metros lineales de obras de estabilizacin por
fenmenos de remocin en masa en la va que comunica el casco urbano con el
corregimiento de La Florida, en el marco de la ejecucin de proyectos presentados a
Colombia Humanitaria durante el fenmeno hidroclimatolgico 2010 2011.

1.5.4.3. COLECTORES Y DRENAJES URBANOS CANALIZADOS

COLECTOR EGOY

El colector de la quebrada Egoy realiza un recorrido de oriente a occidente en la ciudad,
inicia en la interseccin de la calle 8 con carrera 12A y finaliza con su entrega de aguas al
ro Otn en el talud de la margen derecha, el punto de inicio de la Avenida del Ro con la
Carrera 7, sector Turn.

El tramo 1 est ubicado desde la calle 8 con carrera 12A hasta la Avenida del Ferrocarril,
el tramo 2 se encuentra desde la Avenida del Ferrocarril hasta la calle 27 y el tramo
nmero 3 se ubica desde la calle 27 hasta la interseccin de la carrera 7 con la Avenida
del Ro, donde entrega sus aguas (Municipio de Pereira, Aguas y Aguas de Pereira,
2007).

La quebrada convertida en colector de aguas residuales hace ms de 70 aos; en la
dcada del 30, se genera un drstico proceso de transformacin de la cuenca en
trminos de sus implicaciones para la construccin del riesgo. Desde el ao 1930 a 1935,
la quebrada Egoy, contaminada para entonces con aguas residuales urbanas
domsticas y de otras actividades, fue canalizada entre las calles 11 y 21 y sepultada bajo
llenos heterogneos, conformados a travs de procesos de vertimiento libre que
modificaron en gran medida la topografa original de la misma. Posteriormente, entre los
aos 1935 a 1940 se empez la construccin de viviendas sobre los mismos.

164
En 1.938 un temblor derrib varias casas, deterior otras y tumb una fachada en la calle
19 entre carreras 11 y 12, desde entonces se advierten los efectos locales producidos por
los llenos. Para el periodo 1945 1950, Pereira vuelve a ser epicentro de migraciones
producto del xodo campesino que produce la violencia poltica partidista, experimenta
un crecimiento acelerado que registra los ms altos ndices de expansin y densificacin
urbana, en 5 aos la ciudad se extiende de 71 hectreas a 180, incrementndose en un
253%.

Hacia 1960 se intensifica el proceso de urbanizacin, el rea urbana se extiende entre
esta dcada y la de los 70, hasta llegar a una superficie de 573 hectreas. En este
periodo la totalidad de la cuenca se encuentra urbanizada y la tendencia es a
densificarse (Municipio de Pereira, 2006)

En la actualidad, la condicin del colector Egoy es consecuencia de una precaria
planificacin, donde se presentan amenazas hidrolgicas y geotcnicas debido a aportes
de aguas lluvias, sistemas de manejo de aguas residuales y la existencia de rellenos
heterogneos, con espesores considerables, los cuales alcanzan altos niveles de
sismicidad durante la ocurrencia de terremotos originado un riesgo ssmico para la zona
(Municipio de Pereira, 2009). Las conducciones de alcantarillado, localizadas en el rea
de la quebrada Egoy, aguas arriba del punto de inicio de la zona de influencia del
colector, calle 8 con carrera 12A, se consideran como colectores de un sistema de
alcantarillado del tipo combinado.

Figura 97. Trazado del Colector Egoy


La zona de los alrededores de Egoy y de sus afluentes, donde existen rellenos
heterogneos, alcanza altos niveles de criticidad durante la ocurrencia de terremotos, ya
que la propagacin de las ondas ssmicas, en dicho medio es en extremo errtica.

165

Figura 98. Llenos Antrpicos zona Colector Egoy y otros Sectores de la Ciudad


Este colector tiene un rea total de drenaje de 156.3 Hectreas y una estructura de 4523
metros de longitud, de los cuales el 68% se encuentra bajo vas pblicas y en el otro 32%
se encuentran diferentes usos del suelo en su superficie. Este recorrido se realiza a travs
de tres unidades de planificacin UP4, UP5 y UP6, en las cuales las condiciones del
colector son especficas sobre este o su rea de influencia (CARDER, 2008).

Los factores geotcnicos relevantes de este colector son:
Material Heterogneo
Nivel de Compactacin Variable
Espesor variable de 1.50 a 25 mts
Nivel fretico variable (FOREC, 2000)

Recorrido de Egoy en la Unidad en Planificacin 4 (Municipio de Pereira, 2008)

En la Unidad de Planificacin 4, el colector se ubica desde la calle 8 con carrera 12A
hasta la Avenida del Ferrocarril. El colector Egoy y su zona de influencia es una de la
reas urbanas con mayor riesgo, esto debido a las condiciones de los depsitos que se
acumulan a lo largo del colector, los cuales se caracterizan por ser de tipo botadero,
conformado por una mezcla de basuras, escombros, desechos orgnicos y suelos
removidos resultando suelos de caractersticas no homogneas, alcanzando espesores
hasta de 25 metros como en la carrera 12 bis con calle 9.

166

Figura 99. Franjas de Operacin, Mantenimiento e Investigacin Egoy


Las reas que presentan este tipo de depsitos, presentan condiciones desfavorables
para las cimentaciones de viviendas y edificaciones en general, debido a que desde el
punto de vista geotcnico, son llenos potencialmente inestables que amplan la onda
ssmica y originan resonancia con efectos adversos sobre las edificaciones construidas
sobre los mismos.

Se presenta adems riesgo hidrotcnico en esta zona, principalmente en algunos tramos
del colector Egoy que presentan caractersticas estructurales crticas, manifestadas en
agrietamientos del canal y las consecuentes fugas de aguas servidas y hundimientos del
terreno.

Figura 100. Hundimiento asociado a socavacin de orillas del colector Egoy Carrera
12 con calle 11. 2006

167


La vulnerabilidad fsica de algunos sectores del canal se traslada a las edificaciones
(principalmente en uso residencial) localizadas sobre ste o en inmediaciones del mismo.

- Recorrido de Egoy en la Unidad en Planificacin 5

El tramo del colector Egoy en esta unidad de panificacin inicia en la Avenida del
Ferrocarril y finaliza en la calle 27 con carrera 12. Los llenos antrpicos que se encuentran
en el recorrido y adyacentes al colector, son heterogneos de tipo botadero, los cuales no
tienen confinamiento alguno, y aparecen como capas de espesor variable a lo largo de la
seccin transversal de las antiguas corrientes de agua, estn compuestos por arenas,
limos arcillosos, limos arenosos y limos arcillo arenosos, orgnicos a inorgnicos;
basuras, boleos, cascotes, desechos de construccin y residuos de materia orgnica.
(Municipio de Pereira, 2006)

Debido a las caractersticas de los suelos (se encuentran registros de hasta 16.6 metros
de potencial total de lleno, con una distribucin de capas poco constantes), la estructura
del colector mismo, las caractersticas no homogneas respecto a la seccin hidrulica, la
edad y el tipo de construccin de las edificaciones aledaas (algunas anteriores a 1945) y
la ubicacin de la ciudad dentro de una categora de amenaza alta por sismo, hacen que
en la zona se presente una amenaza ssmica alta.

Figura 101. Trazado Colector Egoy

168


Cuadro 66. Clasificacin del Riesgo Sector Colector Egoy y rea de Influencia
Amenaza Vulnerabilidad Riesgo
Asentamiento del terreno,
constituido por rellenos
antrpicos y localizado
sobre el colector Egoy
Edificaciones localizadas
sobre el colector y en
rellenos antrpicos
Estructuras constructivas
inadecuadas
Ssmico, geotcnico e
hidrolgico alto y moderado

En el sismo del 25 de enero de 1999, cuyo epicentro se localiz en el municipio de
Crdoba, departamento del Quindo, ubicado a 48 km de distancia del casco urbano de
Pereira; se presentaron 31 vctimas mortales por politraumatismo, en su mayora
causados por la cada de fachadas, ya que no se encontraban correctamente amarradas
a la estructura. La mayor afectacin se present entre las calles 15 a 26 en las carreras y
16, especialmente entre las calles 21 y 22 con carrera 12 donde se encuentran las zonas
de llenos antrpicos ms heterogneos. De los casos registrados en la ciudad de Pereira,
el 60% ocurri en las calles 21 y 22 con carreras 11 y 12, de la comuna Centro que
hace parte del rea de influencia de la cuenca de la quebrada Egoy, es el mismo lugar
de mayor afectacin durante la ocurrencia del sismo de 1995 (Municipio de Pereira,
2006)

- Recorrido de Egoy en la Unidad en Planificacin 6

El colector Egoy recorre la UP 6 desde la calle 27 con carrera 12 hasta la calle 43 con
carrera 7 cerca de la desembocadura como cauce abierto al ro Otn (Barrio el Triunfo
con calle 46).

169
Figura 102. Llenos Antrpicos y Trazado Colector Egoy Unidad de Planificacin 6


Durante el recorrido del colector, se presentan edificaciones sobre este o en las zonas
aledaas, las cuales se componen de llenos antrpicos, cuyo espesor puede mediar en
los 20 metros, con una diversidad en composicin y textura (se presentan tanto cenizas
volcnicas como desechos y escombros) que amplan las ondas ssmicas y originan
resonancia, afectando las edificaciones que estn sobre estos.

Aunque no se presentaron los impactos de la UP 5 en los sismos de 1995 y 1999, el 80%
de las edificaciones ubicadas sobre llenos sufrieron daos, de las cuales el 43% estaban
localizadas sobre el colector (Municipio de Pereira, 2007).

QUEBRADA LA DULCERA (Municipio de Pereira, 2007)

La quebrada la dulcera recorre la unidad de planificacin entre el sector comprendido
entre la Clnica Comfamiliar-edificio Alquitrabe y La Julita (sentido norte sur), donde
cambia su trayecto en un sentido oriente occidente y recoge las aguas provenientes del
Cerro Mirador, el Jardn Botnico de la Universidad Tecnolgica de Pereira y de los
relictos de bosque aledaos a esta zona.

La canalizacin de la quebrada La Dulcera se encuentra sobre la Avenida Juan B.
Gutirrez en el tramo comprendido entre las carreras 15 bis y 22 (La Julita).

Se define como punto de inicio de la zona, el cabezal de captacin localizado frente al
edificio Alquitrabe y como punto final el cabezal de descarga, localizado en la margen
derecha, del cruce de la calle 9 con la carrera 20.

Presenta una extensin de 854 m la cual tiene una seccin hidrulica y estructuralmente
insuficiente (box coulvert de 0.70 m de alto por 1.0 m de ancho).

170
Debido a la profundidad de los llenos que se encuentran sobre esta zona canalizada es
variable, oscilando entre los 4 y los 19 metros aproximadamente. Al presentarse
infraestructura en esta rea, y frente a la ocurrencia de un evento - natural o antrpico
se pueden presentar fracturas o rupturas, que afectaran la cimentacin de las
construcciones y hasta las edificaciones mismas, por ello se establece un escenario de
vulnerabilidad para este sector.

Otro aspecto a tomar en cuenta es la no definicin del trazado exacto de sta, puesto que
en un estudio de la Empresa Aguas y Aguas de Pereira se obtuvo la ubicacin de las
cmaras y de algunos trayectos, pero no de la totalidad del trazado. A raz de esta
indefinicin dicho estudio formula unas localizaciones: conocidas, probables y
desconocidas.

QUEBRADA LA ARENOSA (Municipio de Pereira, 2007)

Est ubicada en el sector norte de la UP; se caracteriza por que ha sido conducida en
gran parte de su trayecto, conservndose su cauce natural slo en el Barrio Los Alpes, en
el sector comprendido entre las calles 8 y 14. En la vertiente norte de dicho sector son
arrojados residuos de construccin y escombros. Su topografa original ha sido modificada
para dar cabida a los conjuntos residenciales en el sector de la Avenida Juan B. Gutirrez.

La quebrada la Arenosa ha sido canalizada en tramos intermitentes por diferentes
urbanizadores, estos tramos de canalizacin presentan condiciones operacionales
aceptables a excepcin de los tramos correspondientes a los cruces de las calles 14 y 17
que presentan llenos de hasta 12 m de altura, vase plano DAL-UP3.
Esta quebrada fue dotada con la infraestructura del saneamiento hdrico, interceptor de
aguas residuales en el tramo comprendido entre el sector del Club del Comercio y la calle
17en una extensin de 1107 m.

1.5.4.4. LINEAS VITALES

Son los sistemas que proveen servicios primordiales a una sociedad, esta depende del
comportamiento que posean los sistemas, ya sea durante su normal operacin como su
respuesta y recuperacin frente a una emergencia.

En el Municipio se identifican los principales sistemas de lneas vitales:

LINEA O
ESTRUCTURA
VITAL
DESCRIPCIN
Sistemas de
Distribucin de
Agua y
Alcantarillado
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P.
llev a cabo la construccin del Plan de Emergencias y
Contingencias, con el fin de que la Empresa se prepare
adecuadamente para atender situaciones en caso de emergencia
o desastre.

171
LINEA O
ESTRUCTURA
VITAL
DESCRIPCIN
La vulnerabilidad en las tuberas de lneas vitales han sido
causados por deslizamientos de tierra y licuefaccin del suelo;
tambin han ocurrido daos importantes como consecuencia de
las fallas superficiales. La variable que ms afecta el ndice de la
vulnerabilidad son los empalmes o uniones de tuberas, tanques,
cajas para vlvulas, cmaras de inspeccin, aliviaderos, descoles
etc
21

Sistemas de
Transmisin de
Energa Elctrica
Dentro de estos sistemas se incluyen las: redes de transmisin y
distribucin, plantas generadoras, subestaciones y
transformadores. Existen algunos problemas particulares, como la
posibilidad de que los cables se entrecrucen produciendo
cortocircuitos y cada de los fusibles, pudiendo tambin fundirse
antes de que los fusibles se activen. Los transformadores
ubicados en postes, son uno de los riesgos importantes,
especialmente si no estn bien anclados o los postes no son
suficientemente resistentes.
Sistema de Aseo
El Plan de Contingencias del servicio de aseo, est encaminado a
definir el destino de los residuos slidos en caso de la ocurrencia
de una emergencia que origine una cantidad importante de estos.
Sistema de
Suministro de Gas
Natural
En el municipio de Pereira el gas natural es utilizado
principalmente para las viviendas y transporte. Existe una red de
distribucin que atraviesa toda la ciudad, entre lo que se
encuentran conexiones residenciales, comerciales e industriales,
las cuales en su mayora se anexan a la red externa de polietileno
fueron desarrolladas con criterios de diseo como la presin
necesaria de los equipos.
Sistemas de
telecomunicaciones
Las lneas vitales de telecomunicaciones en el municipio de
Pereira las constituyen los cables areos y enterrados. Existen
sistemas automticos que buscan la mejor de las distintas
alternativas de conexin, por lo tanto una o ms fallas en la
cadena no terminan con el bloqueo del sistema. Pero si una o ms
centrales importantes quedan fuera de servicio, puede ocurrir la
suspensin temporal del servicio en un rea o, tambin, la
saturacin total de sta, por exceso de llamadas entrantes.
Sistema de
Transporte
Son las vas que mayor transporte soporta conecta a ciudades y
pueblos cercanos. Debe tener un sistema de monitoreo y rpida
reaccin frente a deslizamientos para evitar la interrupcin de
trfico.
Los daos en los sistemas de transporte, adquieren mayor
importancia inmediatamente despus de un evento de riesgo, ya

21
Aguas y Aguas de Pereira, 2011

172
LINEA O
ESTRUCTURA
VITAL
DESCRIPCIN
que son vitales para poder responder a la emergencia.
Aeropuerto
Matecaa
Las instalaciones y pistas de aterrizaje por lo general no presentan
daos mayores ante la ocurrencia de eventos de mediana
magnitud debido a que han sido diseadas especficamente para
resistir eventos.
Sin embargo es necesario realizar una verificacin de la
vulnerabilidad estructural por eventos ssmicos a la torre de
control por parte de la administracin del Aeropuerto Matecaa,
con el aval de la DOPAD.

La informacin con la que actualmente se cuenta, corresponde a la suministrada por los
planes de contingencia de la empresa Aguas y Aguas y Efigas, las cuales en sus
ejercicios han determinado la vulnerabilidad de sus redes a algunas amenazas, pero se
hace necesario hacer una identificacin de los impactos, amenazas y vulnerabilidades de
todo el recorrido de estas lneas, en especial aquellas que se encuentren en reas con
algn tipo de susceptibilidad a procesos de remocin en masa, de fallas o suelos en
condicin de licuefaccin, y segn los resultados de estos estudios tcnicos, estas lneas
debern reponerse, restaurarse, reforzarse y protegerse en caso que sea necesario.

En cuanto a las vas, no se tienen los estudios necesarios para establecer el estado en el
que se encuentran ni la funcionalidad de estas en caso de la ocurrencia de un desastre,
tambin se desconoce la vulnerabilidad de las edificaciones crticas, prioritarias y de
concentracin masiva.

1.6. SNTESIS DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

1.6.1. BALANCE HDRICO (Aguas y Aguas de Pereira, 2009)

Pereira cuenta con recursos hdricos importantes como los ros Otn, Consota, Barbas y
Cestillal. Sin embargo, los balances efectuados en los ltimos aos sugieren que existen
razones para posibles dficits de agua en las prximas dcadas. Pese a la situacin
privilegiada en trminos de lluvias, segn datos del IDEAM (2000), el ndice de escasez
para el municipio de Pereira es Medio para un ao seco. Este ndice contrasta la oferta de
agua del territorio con las demandas que la sociedad hace de ellas. En contraste, el
Balance Hdrico actualizado para la subregin I por la Universidad Nacional de Medelln
(2009) plantea que la oferta hdrica de Pereira es suficiente para suplir las necesidades
proyectadas para el 2050 y que no presenta situaciones deficitarias del recurso agua
potable en ninguno de los escenarios propuestos, dentro del horizonte de proyeccin
planteado, para ninguna de las combinaciones de fuentes de abastecimiento sugeridas.
Se tienen valores tan altos de la disponibilidad, que sera posible pensar en el
abastecimiento de otro municipio.

173

El balance que se presenta compara la disponibilidad en un sitio especfico (una fuente
actual o potencial) con la demanda del municipio respectivo. En este sentido se
identificaron posibles fuentes de abastecimiento, con base a los puntos de captaciones
suministradas por Aguas y Aguas de Pereira para los diferentes municipios y se realiz el
balance comparando combinaciones de esas fuentes con la demanda en el horizonte de
planificacin.

Cuadro 67. Fuentes potenciales de abastecimiento de agua para el Municipio de
Pereira
Fuente Cota Caudal mnimo (m3/s)
Quebrada Cestillal 1729 0.144
Ro Barbas 2068 0.133
Ro Barbas 1880 0.228
Ro Consota 1000 2.759
Ro Otn (Actual) 1540 4.898
Quebrada Tinajas 1547 0.08
Fuente: Modificado de (Aguas y Aguas de Pereira, 2004)

Adicionalmente, segn la CARDER, el Municipio de Pereira cuenta para el abastecimiento
con fuentes subterrneas con un caudal de 472.8 L/s (14910220.8 m3/ao).

En las siguientes tablas se presenta el balance hdrico para el municipio de Pereira
considerando los escenarios optimista y pesimista de demanda de agua. Cabe anotarse
que en este municipio se tuvo en cuenta la disponibilidad de agua subterrnea reportada
por CARDER para el municipio.

Cuadro 68. Balance Hdrico Municipio de Pereira. Escenario Optimista de Demanda
Ao Escenario
Oferta
(m3/ao)
Demanda Total
(m3/ao)
Disponibilidad
(m3/ao)
2010
Ag. Subterrnea y Ro Otn 169,373,549
54,789,472
114,584,077
Ag. Subterrnea, Ro Otn y Consota 256,381,373 201,591,901
Ag. Subterrnea, Ro Otn, Consota y Ro
Barbas 1
260,575,661 205,786,189
Ag. Subterrnea, Ro Otn, Consota, Ro
Barbas 2 y Barbas 1
263,571,581 208,782,109
Barbas 2, Barbas 1 y Qda. Cestillal
268,112,765 213,323,293
Barbas 2, Barbas 1, Qda. Cestillal y Qda.
Tinajas
270,635,645 215,846,173
2020
55,056,889
114,316,660
Barbas 1
260,575,661 205,518,772
Barbas 2 y Barbas 1
263,571,581 208,514,692
Ag. Subterrnea, Ro Otn, Consota, Ro 268,112,765 213,055,876

174
Ao Escenario
Oferta
(m3/ao)
Demanda Total
(m3/ao)
Disponibilidad
(m3/ao)
Tinajas
270,635,645 215,578,756
2030
55,559,306
113,814,243
Barbas 1
260,575,661 205,016,355
Barbas 2 y Barbas 1
263,571,581 208,012,275
268,112,765 212,553,459
Tinajas
270,635,645 215,076,339
2040
56,058,973
113,314,576
Barbas 1
260,575,661 204,516,688
Barbas 2 y Barbas 1
263,571,581 207,512,608
268,112,765 212,053,792
Tinajas
270,635,645 214,576,672
2050
56,646,174
112,727,375
Barbas 1
260,575,661 203,929,487
Barbas 2 y Barbas 1
263,571,581 206,925,407
268,112,765 211,466,591
Tinajas
270,635,645 213,989,471

Cuadro 69. Balance Hdrico Municipio de Pereira. Escenario Pesimista de Demanda.
Ao Escenario
Oferta
(m3/ao)
Demanda Total
(m3/ao)
Disponibilidad
(m3/ao)
2010
57,703,540
111,670,009
Barbas 1
260,575,661 202,872,121
Barbas 2 y Barbas 1
263,571,581 205,868,041
Ag. Subterrnea, Ro Otn, Consota, Ro 268,112,765 210,409,225

175
Ao Escenario
Oferta
(m3/ao)
Demanda Total
(m3/ao)
Disponibilidad
(m3/ao)
Tinajas
270,635,645 212,932,105
2020
61,950,439
107,423,110
Barbas 1
260,575,661 198,625,222
Barbas 2 y Barbas 1
263,571,581 201,621,142
268,112,765 206,162,326
Tinajas
270,635,645 208,685,206
2030
66,580,851
102,792,698
Barbas 1
260,575,661 193,994,810
Barbas 2 y Barbas 1
263,571,581 196,990,730
268,112,765 201,531,914
Tinajas
270,635,645 204,054,794
2040
71,757,325
97,616,224
Barbas 1
260,575,661 188,818,336
Barbas 2 y Barbas 1
263,571,581 191,814,256
268,112,765 196,355,440
Tinajas
270,635,645 198,878,320
2050
78,336,508
91,037,041
Barbas 1
260,575,661 182,239,153
Barbas 2 y Barbas 1
263,571,581 185,235,073
268,112,765 189,776,257
Tinajas
270,635,645 192,299,137

176
Las anteriores tablas muestran que el municipio de Pereira no presenta situaciones
deficitarias del recurso agua potable en ninguno de los escenarios propuestos, dentro del
horizonte de proyeccin planteado, para ninguna de las combinaciones de fuentes de
abastecimiento sugeridas. Se tienen valores tan altos de la disponibilidad, que sera
posible pensar en el abastecimiento de otro municipio.

1.6.2. CONFLICTOS DE USOS DE SUELO

Los Conflictos de Uso de las Tierras son el resultado de la discrepancia entre el uso que
el hombre hace del medio natural y el uso que debera tener de acuerdo con la oferta
ambiental. Las causas son diversas, tales como la desigualdad en la distribucin de las
tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses colectivos y el manejo
incoherente de la relacin uso - tierra en una determinada regin. La categora de
conflictos para el Departamento de Risaralda es la siguiente: Sin Conflicto, Conflicto Leve,
Conflicto Moderado, Conflicto Severo.

Sin conflicto: tierras que estn siendo bien utilizadas, en concordancia con las
potencialidades y limitaciones.

Conflicto leve: tierras con sub-utilizacin o con sobre-utilizacin leve y, por lo tanto, es
una alerta temprana de conflictos de uso de mayor grado.

Conflicto moderado y severo: tierras que estn siendo sobre-utilizadas, en grado
moderado y severo, por tener actualmente usos que sobrepasan las limitaciones y
potencialidades de las tierras, otorgadas a las mismas por sus caractersticas agro-
ecolgicas. Tambin tierras que estn siendo subutilizadas, en grado moderado y severo,
con usos que estn por debajo del uso recomendado, segn las caractersticas agro-
ecolgicas de las tierras en las que se desarrollan
22
.

Cuadro 70. Conflicto de usos del suelo Municipio de Pereira 1997-2006-2011
Conflicto de usos del suelo
Leve 18.246,1 30,22% 6.960,0 11,52% 5.188,4 8,59%
Moderado 13.767,3 22,80% 14.837,2 24,57% 17.496,6 28,97%
Severo 1.524,5 2,52% 11.161,8 18,48% 11.428,9 18,92%
Sin conflicto 26.843,2 44,46% 25.347,2 41,97% 22.667,2 37,53%
rea urbana - - 2.088,4 3,46% 3.613,4 5,98%
rea rural - - 58306,1 - 56.781,1 -
rea Total
Municipal
60.381,1 100,00% 60.394,5 100% 60.394,5 100%

22
SIAE - CARDER. Consultado en http://www.carder.gov.co/SIAE/pereira.php, en septiembre de
2012.

177
Los cambios ms notables del conflicto de usos del suelo en el Municipio de Pereira se
presentan en el aumento del conflicto severo que pas del 3% en el ao 1997 al 19% en
el ao 2011, seguido del conflicto moderado que pas del 23% en 1997 al 29% en 2011.
Esto sugiere que el conflicto de uso del suelo severo aument considerablemente en
detrimento de las reas sin conflicto o conflicto leve. Sobre los terrenos del municipio que
poseen alguna figura de proteccin, el 70% en promedio no presenta conflicto de uso del
suelo y sus particularidades son las siguientes:

En la actualidad el 87% de las reas protegidas del SINAP y los suelos para la proteccin
del recurso hdrico se encuentran con la cobertura de bosques y reas seminaturales. Sin
embargo, es importante considerar que el 50% de los suelos para la proteccin del
recurso hdrico corresponden a territorios artificializados. De un lado, del total de reas
protegidas del SINAP, el 87% de ellas no presenta conflicto de uso del suelo, y del otro,
los suelos para la proteccin del recurso hdrico, el 50% de stos no presenta conflicto de
uso del suelo, pero un representativo 22% presenta conflicto severo.

Los suelos que se encuentran dentro de la categora VIII de las clases agrolgicas, el
81% se encuentran con cobertura de bosques y reas seminaturales, con un 81% de ellos
sin conflicto de uso del suelo y un 18% presenta conflicto severo.

El 51% de los suelos designados como de proteccin para la biodiversidad se encuentran
con cobertura de bosques y reas seminaturales y el 73% de ellos se encuentran sin
conflicto de uso del suelo; sin embargo es considerable que el 25% de dichos suelos
corresponden a territorios articializados.

El 79% de los suelos para la proteccin del paisaje y la cultura tienen cobertura de
bosques y reas seminaturales y el 19% corresponden a territorios agrcolas, de los
cuales el 84% se encuentran sin conflicto en el uso del suelo. De los terrenos cobijados
por la categora de clase agrolgica III, el 78% corresponden a territorios agrcolas, de los
cuales el 36% y 33% se encuentran en conflicto moderado y sin conflicto,
respectivamente.

178
Figura 103. Mapa de Conflictos de Uso de la Tierra del Municipio de Pereira, 1997




179



1.7. CONCLUSIONES

Con respecto a la Oferta Ambiental:

- Desde el punto de vista de la geologa, la geomorfologa y los suelos:
o El abanico fluvio glacial Pereira Armenia se convierte en un potencial
para la produccin agrcola asociada a la proteccin del recurso hdrico.
o Los lomos de colinas presentan aptitud urbanstica con restricciones por la
densidad de drenajes y quiebres topogrficos.
o No existe potencial minero identificado en el municipio; la explotacin se ha
limitado al aprovechamiento de materiales de arrastre en los ros La Vieja,
Cauca, Otn y Consota, y material de cantera en Combia.
o Es importante el reconocimiento de solicitudes y ttulos mineros otorgados y
las directrices para que a travs de los planes de manejo se condicione el
uso minero a la incorporacin de los elementos ambientales determinados
por la corporacin autnoma; as como las restricciones generadas para
las reas que sean incluidas en el Paisaje Cultural Cafetero.
- En general los suelos del rea rural no son aptos para la ganadera, a propsito
del notable aumento de la cobertura de pastos (al ao 2011 La cobertura con
mayor predominancia es la de pastos limpios con 26.69% con respecto al rea del
municipio).

180
- Para el desarrollo urbanstico a nivel urbano existen restricciones por la presencia
de un alto porcentaje de llenos antrpicos.
- En cuanto al componente atmosfrico se evidencia la falta de series histricas
diferentes a las disponibles por la estacin del aeropuerto. Sin embargo, existe la
Red Hidroclimatolgica del Departamento de Risaralda, pero es muy reciente y no
tiene suficientes estaciones ni informacin para establecer los diferentes
microclimas del municipio.
- Desde el punto de vista de la oferta del recurso hdrico superficial existe
disponibilidad de caudal, considerando el caudal ecolgico, en todas las cuencas
abastecedoras, excepto en la quebrada Cestillal. Sin embargo, no existen estudios
hidrolgicos para establecer el balance hdrico natural (sin considerar la
demanda).
- Existe una importante oferta de agua subterrnea; son aguas muy jvenes cuya
recarga es amenazada por la impermeabilizacin de los suelos con procesos de
urbanizacin, principalmente hacia la zona occidental urbana y de expansin.
- El municipio cuenta con ecosistemas importantes a nivel nacional como pramo,
bosque andino y bosque seco tropical (en va de extincin) que contienen una
importante biodiversidad y ofrece condiciones para la regulacin hdrica. As
mismo, presenta como potencial su sistema orogrfico con bondades para el
paisaje.

Figura 106. Mapa de Paisajes Geolgicos

Con respecto a la Estructura Ecolgica Principal:

181
- El territorio municipal presenta un rea importante bajo alguna figura de proteccin
(alrededor del 40%) a diferentes escalas (nacional, regional y local). Sin embargo,
es necesario fortalecer los instrumentos para garantizar su proteccin en armona
con sostenibilidad de las poblaciones que habitan dichos territorios.
- Existen una importante provisin de bienes y servicios ecosistmicos que ofrecen
la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconmico de los habitantes del
Municipio y poblaciones vecinas.
- Se identifica como dificultad la superposicin de diferentes figuras de proteccin, y
como problemtica la persistencia de conflictos de uso en reas protegidas que
deben ser atendidas en los respectivos planes de manejo.

Con respecto a la Demanda de Recursos Naturales:

- Existe sobredemanda del recurso hdrico superficial en las fuentes abastecedoras
de acueductos en el corregimiento de Tribunas Crcega que, segn el balance
hdrico, muestra un dficit de 0,006 (m3/s).
- En cuento al recurso hdrico subterrneo se estima que los sectores industriales y
las empresas prestadoras de servicio, consumen en conjunto cerca del 80% de los
recursos. Por lo tanto, la regulacin principal del consumo debe ser orientada
inicialmente hacia estos sectores.
- Falta informacin en general sobre oferta y demanda de recursos naturales.

Con respecto a la Calidad Ambiental:

- Existe buena calidad del recurso hdrico superficial suministrado para la zona
urbana del municipio. Sin embargo, para la zona rural existen deficiencias en la
calidad del agua segn el IRCA, IRABA y BPS, pese a las inversiones de la
Secretara de Desarrollo Rural en acompaamiento, capacitacin e infraestructura
de acueductos rurales.
- En el plan de saneamiento y manejo de vertimientos no se consideran los
vertimientos de la Quebrada Dosquebradas ni el saneamiento para la zona de
expansin occidental del municipio.
- Con respecto a la calidad del recurso hdrico subterrneo, predomina la
vulnerabilidad media en la zona de Cerritos que es justamente la zona de
expansin de mayor rea del municipio. Predomina la vulnerabilidad alta del
acufero en el sector de Puerto Caldas.
- La calidad del aire en general es buena. Hacia el futuro preocupa el crecimiento
del parque automotor. En trminos de movilidad no se tiene suficiente informacin
para distribucin de flujos (cantidad y tiempo).
- Es necesario contar con estudios ms detallados para el anlisis de los niveles de
ruido en la zona urbana del municipio.
- En materia de ruido aeronutico se considera conveniente incorporar en usos y
normas del POT las consideraciones de la Unidad de Planificacin 13 en trminos
de las restricciones generadas por el ruido diurno y nocturno.

182
- Para la disminucin del peligro aviario es necesario que todos los usos deban
distribuirse y regularse en funcin de la disminucin de focos generadores de
aves.
- Con respecto a los residuos slidos se considera conveniente contar con
estimativos de generacin de escombros y en funcin de ello determinar sitios
para disposicin y manejo integral, que incluya disposicin final.

Con respecto a las reas de Amenaza y Riesgo

- Con respecto a la amenaza:
o El anlisis de fenmenos de remocin en masa slo existe para los ros
Otn y Consota, quedando pendiente dicho anlisis para las dems
quebradas de la zona urbana.
o Es necesario actualizar la zonificacin ssmica.
o Existe alguna informacin sobre la amenaza antrpico tecnolgica
relacionada con la identificacin del almacenamiento de sustancias
peligrosas. Falta que los propietarios de poliductos, gasoductos y
sustancias peligrosas realicen los respectivos anlisis de riesgos.
- Con respecto al riesgo:
o Existe gran cantidad de viviendas en zonas de riesgo no mitigable que
demandan suelo para su reubicacin.
o No existen inventarios de viviendas en zonas de riesgo en el suelo rural.
o El colector Egoy presenta altos niveles de vulnerabilidad ssmica en todo
su recorrido y su rea de influencia. Existe adems una amenaza
concatenada nueva referente a las redes de gas domiciliario. Es
necesaria la realizacin de estudios detallados en materia de geotecnia,
vulnerabilidad del colector y anlisis de la vulnerabilidad de las viviendas
que se localizan sobre el colector.
o No existe anlisis de riesgo sobre lneas vitales.

183

2. ACTIVIDAD MINERA EN EL MUNICIPIO DE PEREIRA

2.1 MARCO LEGAL DE LA ACTIVIDAD MINERA

2.1.1 LEGALIZACIN DE LA ACTIVIDAD MINERA (Ley 685 2001)

La Constitucin Poltica claramente dispone que el Estado es propietario del subsuelo y
de los recursos naturales no renovables.

El Estado, por intermedio del INGEOMINAS (hoy Agencia Nacional Minera ANM), otorga
(a travs de un ttulo minero) a los particulares la facultad de explorar y explotar de
manera exclusiva y temporal las riquezas mineras que se encuentran en el suelo y en el
subsuelo.

184
2.1.2 EXCLUSIN Y RESTRICCIN DE LA MINERA

Zonas Excluidas de la Minera: Art. 34 Ley 685 (Ministerio de Minas y Energa,
2001) en este caso la autoridad minera rechaza solicitudes de ttulos que se
encuentren ubicados en estas reas (zonas de pramo).

Zonas de Minera Restringida: Art. 35 Ley 685 (Ministerio de Minas y Energa,
2001): reas que hacen parte de los ecosistemas especiales: Areas sustradas de
zonas de reserva forestal central Ley 2 (Congreso de la Repblica, 1959) y Zonas
definidas como de especial inters arqueolgico, histrico o cultural (Ministerio de
Cultura, junio 2012). En esta situacin el Ministerio de Cultura conceptuar sobre
la viabilidad de adelantar el trmite ambiental en la respectiva CARs.

Zonas de Uso Minero: Areas donde se pueden desarrollar actividades mineras
previo otorgamiento del Ttulo Minero y obtencin de la Licencia Ambiental, para
iniciar los trabajos de construccin, montaje y explotacin.

Segn el Cdigo de Minas, las autoridades locales no tienen competencia para
excluir la minera a travs de sus Planes de Ordenamiento Territorial segn el
Decreto 0934 (Ministerio de Minas y Energa, 2013).

Segn Sentencia (Consejo de Estado, 2010), establece cules son las actividades
que un municipio, bajo ninguna condicin, podra prohibir en su POT y la minera
no aparece en ese listado, en este sentido, excluir la actividad extractiva de los
Planes de Ordenamiento Territorial podra considerarse ilegal.

2.1.3 TTULO MINERO

A partir de la vigencia de la Ley 685 (Ministerio de Minas y Energa, 2001) solamente se
podr constituir, declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad
estatal, mediante el contrato de concesin minera, debidamente otorgado e inscrito en el
Registro Minero Nacional, dejando a salvo los derechos provenientes de las licencias de
exploracin, permisos o licencias de explotacin, contratos de explotacin, contratos
celebrados en rea de aporte y ttulos de propiedad privada vigentes al entrar a regir esta
Ley.

2.1.4 DOCUMENTOS PARA OBTENER UN CONTRATO DE
CONCESIN

La solicitud de Propuesta de Contrato de Concesin se tramita a travs de la
pgina www.catastrominero.gov.co, previa compra de un PIN del valor
correspondiente al trmite. A los tres (3) das hbiles se enva a la autoridad
minera AGENCIA NACIONAL DE MINERIA A.N.M. los siguientes documentos
refrendados por un Ingeniero de Minas o Gelogo.

185
Fotocopia de la cdula de ciudadana si es persona natural o Certificado de
Cmara de Comercio si es persona jurdica, el cual dentro de su objeto social
debe incluir las actividades de exploracin y explotacin minera.

Plano topogrfico en donde se identifique y delimite el rea a solicitarse, el cual
debe cumplir con las caractersticas tcnicas especificadas por la autoridad
minera.

2.1.5 SUSCRIPCIN Y DURACIN DEL CONTRATO

Cumplidos los requisitos tcnicos y jurdicos, se suscribe el contrato de concesin
por un perodo mximo de treinta (30) aos, contados desde la inscripcin en el
Registro Minero Nacional.

El contrato consta de las siguientes etapas:

- Exploracin: su duracin es de tres (3) aos, prorrogable por dos (2) aos ms.

-Construccin y montaje: con una duracin de tres (3) aos, prorrogable por un (1)
ao ms.

-Explotacin: El perodo mximo ser el tiempo de la concesin descontando los
perodos de las etapas anteriores incluyendo las prrrogas.

-El contrato es prorrogable hasta por treinta (30) aos ms.

2.1.6 OBLIGACIONES CONTRACTUALES

Una vez firmado el contrato de concesin, el titular debe allegar la pliza minero-
ambiental, la cual debe ser aprobada para poder inscribir el contrato en el
Registro Minero Nacional. Esta pliza debe mantenerse vigente durante la vida
del contrato, de sus prrrogas y por tres (3) aos ms.

Inscrito el contrato en el Registro Minero, el concesionario debe pagar el primer
canon superficiario. Este se seguir pagando durante las etapas de exploracin y
construccin y montaje por anualidades anticipadas. Es de aclarar que la
ejecucin del contrato es a partir de su inscripcin.

Antes del vencimiento definitivo de la etapa de exploracin, el concesionario
debe presentar el programa de trabajos y obras de explotacin.

Simultneamente con el Programa de Trabajos y Obras se debe allegar el
estudio que demuestre la factibilidad ambiental de dicho programa. Sin la
aprobacin de este estudio y la expedicin de la Licencia ambiental no se podrn
iniciar los trabajos y obras de explotacin minera.

186

En la etapa de explotacin trimestralmente se deben cancelar las regalas y
presentar los Formatos Bsicos Mineros estos informes tambin deben ser
presentados anualmente.

Adems se debe dar cumplimiento a las normas de higiene y seguridad minera y
a la seguridad social integral.

2.2 LICENCIA AMBIENTAL

Con base en el Estudio de Impacto Ambiental que presente el poseedor de un ttulo
minero, la autoridad competente (CARs) otorgar o no la Licencia Ambiental para la
construccin, el montaje, la exploracin cuando requiera la construccin de vas que a su
vez deban tramitar licencia ambiental, la explotacin objeto del contrato y el beneficio y
para las labores adicionales de exploracin durante la etapa de explotacin. Dicha
autoridad podr fundamentar su decisin en el concepto que al Estudio de Impacto
Ambiental hubiere dado un auditor externo en la forma prevista en el Cdigo de Minas.
(Ministerio de Minas y Energa, 2001)

2.2.1 REQUISITO AMBIENTAL
Para las obras y trabajos de la explotacin temprana, el interesado deber obtener
Licencia Ambiental, que posteriormente podr, a juicio de la autoridad ambiental, ser
modificada para amparar los trabajos definitivos de explotacin con el lleno de los
requisitos legales.

2.2.2 ESTUDIOS Y LICENCIAS CONJUNTAS
Los beneficiarios de reas vecinas o aledaas, estn o no incluidas en un plan conjunto
de exploracin y explotacin, podrn realizar, si as lo requieren, el Estudio de Impacto
Ambiental ordenado en el Cdigo de Minas Ley 685 (Ministerio de Minas y Energa,
2001), para las obras de infraestructura, el montaje y la explotacin de dichas reas, en
forma conjunta si esta fuere exigible. Si las condiciones y caractersticas de dichas reas
fueren homogneas o similares, podrn pedir adems el otorgamiento de una Licencia
Ambiental Conjunta. La gestin ambiental incluida en la Licencia, podr contener medidas
especficas acordes con la ubicacin singular y concreta del rea de cada concesin. En
este caso, los beneficiarios debern responder solidariamente por el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la licencia.

2.3 OBTENCIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL ANTE LA CARDER

Una vez que el titular obtenga el Contrato de Concesin minero expedido por la AGENCIA
NACIONAL DE MINERIA, el interesado o el representante legal de cada asociacin de
mineros, solicitar ante la CARDER la respectiva Licencia Ambiental, de acuerdo con el
procedimiento establecido en el Decreto 2820 (Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, Agosto 5 de 2010)

187
2.3.1 EXIGIBILIDAD DE LA LICENCIA AMBIENTAL

La Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDER como mxima autoridad
ambiental del Departamento, tiene las funciones de seguimiento y control ambiental al
desarrollo de las labores extractivas de las Canteras en el Departamento de Risaralda, en
el marco de la Ley 99 (Ministerio del Medio Ambiente, 1993)

El Ministerio de Minas y Energa a travs de AGENCIA NACIONAL DE MINERIA otorga
Contratos de Concesin minera en el marco de la Ley 685 (Ministerio de Minas y
Energa, 2001). Este otorgamiento de derecho minero, son contratos administrativos
celebrados entre INGEOMINAS y la persona natural o jurdica interesada en dicho
recurso.

Adems de los trmites ante la A.N.M., el titular debe obtener la aprobacin de Licencia
Ambiental o Plan de Manejo Ambiental y/o Autorizaciones ante la autoridad ambiental
correspondiente, para lo cual se debe seguir el procedimiento estipulado en el Decreto
2820 (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Agosto 5 de 2010)

1.4. OTRAS NORMAS RELACIONADAS CON EXPLOTACIN MINERA

Decreto 2222 (Ministerio de Minas y Energa, 1993) mediante el cual se reglamenta la
higiene y seguridad en las labores mineras a cielo abierto.

Trminos de Referencia para Los Trabajos de Exploracin (LTE) y Programa de Trabajos
y Obras (PTO) para materiales y minerales distintos del espacio y fondo marino
(materiales de construccin), (Ministerio de Minas y Energa)

Gua Minero Ambiental No. 1 para Exploracin y No. 2 para Explotacin, expedida
conjuntamente por los Ministerios de Minas y Energa y del Medio Ambiente (Ministerios
de Minas y Energa y del Medio Ambiente)

2.4 EVOLUCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA

La minera se viene desarrollando desde tiempos inmemoriales, pero el surgimiento de
una industria organizada de alta tecnologa, amplio desarrollo socioeconmico y
sostenibilidad ambiental solo se inicia a comienzos del siglo XX, con gran impacto en
pases como Estados Unidos, Canad, Australia y frica.

Actualmente, la industria muestra un carcter global y el sector minero se proyecta con
gran fuerza en pases en vas de desarrollo, destacndose Latinoamrica, regin que hoy
en da recibe la tercera parte de las inversiones mundiales en minera. Los principales
indicadores econmicos tales como el PIB Minero, las exportaciones, la generacin de

188
empleo calificado, directo e indirecto, valor de la produccin y otros, son medidas de
consecuencia, mas no, los nicos parmetros de anlisis frente al desarrollo minero en s,
condicionado por aspectos fundamentales como el trabajo estatal-sectorial que en la
actualidad se disgrega en acciones de poco impacto frente a los elementos de desarrollo
minero global.

Colombia cuenta con ambientes geolgicos similares a los de sus vecinos en el
continente y con una amplia tradicin minera precolombina, pero registraba un modesto
desarrollo de su industria minera debido a su bajo nivel de competitividad para atraer
inversin extranjera. Este fenmeno, sin embargo, empez a mejorar con la expedicin de
la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas -, cuyos aspectos ms importantes sern
ampliados en los captulos posteriores. Bajo las anteriores circunstancias es evidente que
el desarrollo minero del pas no refleja el verdadero potencial que posee el subsuelo
colombiano y podra ser sin duda una de las principales fuentes de riqueza del pas, de
transferencia tecnolgica y un importante generador de empleo y recursos para las
regiones.

En este siglo el pas podra encontrar en la minera un slido soporte para garantizar el
desarrollo a futuro. Como en el pasado, cuando los metales preciosos eran smbolo de
poder y culto, ahora, la minera podra afincar sus races en el destino nacional. La
tecnologa, los capitales de inversin, el apoyo financiero y el fortalecimiento de la
mentalidad empresarial de los mineros, podran garantizar el progreso econmico y el
desarrollo social de las regiones mineras.

Figura 1: Cantera de material de pea, corregimiento Combia Baja. Pereira, 2009

Fuente: Estudio caracterizacin de las canteras. (Cabrera, 2009)

189
El departamento de Risaralda cuenta con unas condiciones geolgicas diversas las
cuales generan la ocurrencia de diversidad de recursos minerales, algunos explotados en
la actualidad y muchos de esos recursos an sin explorar, los cuales mediante unas
campaas exhaustivas de exploracin podrn determinar e identificar las zonas propicias
para el aprovechamiento de los recursos minerales.

Las actividades mineras en el departamento se remontan a la poca de la colonizacin
Antioquea donde gran cantidad de sus pobladores provenan de regiones mineras, sin
embargo estos trabajos se realizaron mediante los conocimientos empricos adquiridos, lo
que ocasion una serie de extracciones informales ante la llegada de continuos
aventureros y colonizadores a las zonas con algn prospecto identificado. Esta situacin
de informalidad llev a los trabajadores mineros a ejecutar sus actividades de manera
independiente, sin coordinacin con el estado ni de empresas realmente constituidas,
ocasionando informalidad y mnima tecnologa de trabajo, lo que se proyect a travs del
tiempo.

Si bien el departamento de Risaralda no es considerado como un departamento minero
dentro del contexto nacional y su participacin en el PIB es muy baja, existen algunas
zonas en las cuales la actividad minera ha alcanzado un nivel representativo, dentro de la
economa municipal, como lo son: los materiales de construccin para los municipios, la
minera de oro en Quincha, Mistrat y Pueblo Rico, en Quincha y las explotaciones de
Manganeso en Apa, le dan un impulso a la minera departamental, siendo necesario que
esta actividad sea incluida dentro de los planes de desarrollo municipales y
departamentales y corresponda a unas polticas integrales de desarrollo del sector
minero.

La poca representatividad del sector minero en el departamento ha ocasionado que los
registros existentes sobre volmenes de extraccin, yacimientos o prospectos sean
mnimos y referidos a comentarios verbales emitidos por los antiguos trabajadores de las
minas, quienes no cuentan con elementos claros para establecer el real potencial de las
minas, su ubicacin, causales del cierre y nuevos prospectos, generando una serie de
datos los cuales deben ser confrontados con nuevas y verdaderas campaas de
prospeccin.

Actualmente el desarrollo de la minera es muy bajo tanto en trminos de exploracin,
explotacin y beneficio, adicionalmente las explotaciones actuales se caracterizan por la
escasa tecnologa utilizada, confirindole un nivel de atraso importante niveles de
produccin, lo que genera que se determine la minera en muchos casos como
rudimentaria, artesanal y con bajsimos niveles de eficiencia.

Sin embargo, es evidente que el desarrollo minero del departamento no refleja el
verdadero potencial que posee y podra ser sin duda una alternativa de desarrollo,
crecimiento econmico y generador de empleo, para cada uno de los recursos que se
extraen.

190
De acuerdo a lo anterior, se hace necesaria la evaluacin actual de la situacin minera
con el fin de establecer los lineamientos a seguir que permitan generar condiciones aptas
para el desarrollo minero en el departamento con los consecuentes beneficios
econmicos y sociales para las personas vinculadas a las actividades mineras de los
variados recursos minerales en los diferentes municipios. (CEDI-CONSULTORIA, 2003)

Figura 2: Panorama Minero de Risaralda.

Fuente: Archivo Grupo de Minera Secretaria de Desarrollo Econmico y
Competitividad, Gobernacin de Risaralda. 2010

Beln de
Umbra
Oro de
Veta
Pueblo Rico
Quincha
Mistrat
Oro
Aluvial
Pueblo Rico
Quincha
Mistrat
Pereira
Manganeso
Apa
Carbn
Quincha
Agregados
Ro Otn
Ro Risaralda
Ro Cauca
Rio La Vieja
Rio Mapa
Arcilla

191
2.5 PANORAMA MINERO EN PEREIRA

Figura 3. Informacin minera, ttulos, solicitudes y legalizaciones en Pereira

Fuente: Revisin POT de Pereira (Secretaria de Planeacin Municipal, 2011)

2.5.1 EXTRACCIN DE MATERIAL DE ARRASTRE

La extraccin de materiales de arrastre (gravas y arenas) en la jurisdiccin del Municipio de
Pereira, se ha convertido en una situacin compleja, debido al efecto ambiental que se est
produciendo sobre las cuencas hidrogrficas de los ros que provn de material como arena
y grava para el sector de la construccin y de la infraestructura vial. Esta actividad
econmica que lesiona el medio ambiente, debe realizarse racionalmente de tal manera que
no afecte la cantidad y calidad del recurso hdrico intervenido por la explotacin minera.

En las explotaciones de arrastre en las cuencas de los ros en el Municipio de Pereira, son
frecuentes los problemas de sobreexplotacin del cauce, inundaciones por cambios del
curso original del ro, impacto visual, deforestacin y la modificacin del paisaje.

Para el Municipio de Pereira se puede concluir que las explotaciones de material de
arrastre ms representativas estn ubicadas en los siguientes sitios:

Sector de Kennedy, sobre el Ro Otn, por la Asociacin de Mineros del Ro Otn.
Sector de Puerto Caldas, sobre el Ro La Vieja.
Sector de Caimalito, sobre el Ro Cauca.

192
2.5.2 EXTRACCIN DE CANTERAS

Figura 4. Legalizacin segn tipo de mineral en Pereira.

Fuente: Revisin de Pereira (Secretaria de Planeacin Municipal, 2011)

Generalmente las explotaciones de canteras son frecuentes los problemas de
inestabilidad y desprendimientos, propiciados en gran parte por las grandes alturas de
bancos con las que se trabaja. Las zonas sometidas a este tipo de mtodo extractivo no
tienen una fcil recuperacin, ya que no se dispone de materiales estriles para el relleno
y adems porque las labores de restitucin y adecuacin morfolgica, si no se han
contemplado desde la fase inicial del proyecto, son difciles y costosas de llevar a cabo.
En lo referente a las alteraciones, tal vez, la ms importante sea la constituida por el
impacto visual y la modificacin del paisaje.

En el municipio de Pereira la mayora han sido explotadas con maquinaria
(Retroexcavadora, volquetas), tambin usada para el mantenimiento de vas veredales
principalmente. En segunda lugar, en algunas pocas se observa disposicin de material
sobre el talud de la va que accede a la Cantera, afectando con ello las fuentes hdricas
cercanas.

De otro lado, no se observa afectacin grave al recurso flora, pues en la parte alta del
talud se observan cultivos (pltano, caf), arbustos y algunos rboles de porte bajo
pueden verse afectados por el avance de la explotacin.

En las canteras, la erosin observada es moderada, el clima promedio es medio, hmedo
y muy hmedo, la zonificacin ambiental pertenece a rea Produccin Sostenible y a

193
zona de produccin forestal (ZPS Forestal). Por el grado de fracturamiento y
meteorizacin, el material de las canteras es utilizado para mantenimiento de vas
pblicas veredales (afirmado).

Suelos de las Canteras Pereira: Asociacin CHINCHINA Azufrado (Capas espesas de
cenizas volcnicas sobre esquistos, diabasas y lavas andesticas) y la Asociacin CAMPO
ALEGRE - San Juan (Esquistos y aglomerados; localmente cenizas volcnicas).
(Cabrera, 2009)

2.5.2.1 CANTERAS LEGALES EN PEREIRA
Solo dos (2) canteras ubicadas en el Municipio de Pereira estn tecnificadas (Canteras
Combia y Oriente), con equipo de trituracin, clasificacin, retroexcavadoras, volquetas;
produciendo Afirmado, base, subbase, triturado , triturado , triturado 1, Arena malla
-200. Son legales pues posen ttulo minero vigente y licencia ambiental, adems son de
propiedad privada.

2.5.2.2 CANTERAS ILEGALES
Todas las dems canteras del municipio han sido laboradas sin los respectivos permisos
mineros (autorizacin temporal, licencia de exploracin, contrato de concesin) y
ambientales (licencia ambiental, plan de manejo ambiental). La mayora de estas han
desarrollado explotacin antitcnica de forma ascendente sobre un talud inclinado, vertical
o irregular sin banqueo o terraceo, sin acopio, ni escombrera, utilizando retroexcavadora y
volquetas. En la mayora de las canteras ilegales, la va de acceso no cuenta con manejo
de aguas de escorrenta por lo cual se observa empozamientos de agua.

El nico talud observado no cuenta con zanjas de coronacin ni desages laterales,
evidencindose surcos en el frente de extraccin y/o deslizamientos de suelo orgnico,
material vegetal depositndose en la pata del talud y contaminando la calidad del material
de cantera. Igualmente en algunas se observa empozamiento de agua en la pata del
talud. Dichas canteras no tiene campamento, no existen obras de manejo de aguas, no
existe disposicin adecuada de residuos slidos y estriles, no existe planta de
tratamiento o beneficio. (Cabrera, 2009)

2.6 EXTRACCION METALES PRECIOSOS

En el Municipio de Pereira existen actividades mineras de oro en la Quebrada Combia en
el corregimiento Combia (alta y baja), en el permetro rural en lmites con el Municipio de
Marsella Risaralda, en cercanas a la va que comunica a dicho municipio.
Existe otra actividad extractiva de oro y platino sobre la Quebrada La Mina afluente del
rio Consota, sobre el permetro urbano del Municipio de Pereira.

194
Figura 5: Minera artesanal de oro en Pereira, quebrada La Mina -Pereira.

Fuente: Archivo Grupo Minero Secretaria de Desarrollo Econmico y Competitividad,
Gobernacin de Risaralda. 2010

2.7 DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD MINERA MATERIAL DE ARRASTRE

2.7.1 ASOCIACIN DE MINEROS DEL RIO OTN

En marco del Decreto 2390 (Ministerio de Minas y Energa, 2002) y el Artculo 165 de la
Ley 685 (Ministerio de Minas y Energa, 2001) y en convenio entre el INGEOMINAS y la
Universidad Nacional de Colombia actualmente se est desarrollando un proceso de
legalizacin de minera de hecho
23
para la solicitud No. FL1-104 a nombre de LA
ASOCIACION DE ARENEROS DEL RIO OTUN, la cual ha realizado labores extractivas
sobre el ro Otn en el municipio de Pereira sector de Kennedy de manera artesanal, en
una rea a conceder por INGEOMINAS de 12.622 Has.

De la informacin contenida en el Programa de Trabajos y Obras realizado a travs del
convenio antes descrito, se puede concluir lo siguiente, respecto a las labores mineras
realizadas por dicha asociacin:

2.7.1.1 TRMITES PARA LA LEGALIZACIN DE LA
ACTIVIDAD

La asociacin posee el Programa de Trabajos y Obras, para la solicitud de legalizacin de
minera de hecho No. FL1-104 a nombre de la ASOCIACIN DE ARENEROS DEL RIO

23
La minera de Hecho fue una admista que expidi el Ministerio de Minas y Energa en el marco de articulo 165
de la Ley 685/2001 para legalizar las actividades mineras informales que se venan desarrollando en el Territorio
Colombiano

195
OTUN elaborado en marzo de 2008 por la Universidad Nacional de Colombia, en
cumplimiento del acuerdo especfico del 21 de diciembre de 2006 suscrito entre el
INGEOMINAS y la Universidad Nacional de Colombia.

Dicha asociacin realiza labores extractivas sobre el ro Otn en el municipio de Pereira
de manera artesanal, constituyndose en la actividad productiva para un grupo importante
de personas de la regin.

2.7.1.2 SITIOS DE EXPLOTACIN

En el rea de la solicitud minera existen aproximadamente 19 sitios de explotacin que
actualmente son utilizados por la comunidad en la zona. Es necesario aclarar que se
entiende por sitio el rea donde laboran parejas de areneros en un rea determinada.

2.7.1.3 Frentes de extraccin

Se identifica como rea de inters minero el trayecto de aproximadamente de 1.500
metros del ro Otn Margen Norte y Sur. (Ver foto)

Figura 6. Frente de extraccin de materia de arrastre sobre el ro Otn. Pereira. 2011

2.7.1.4 Centros de Acopio

El material extrado en las zonas de explotacin o trinchos es transportado manualmente
hasta las zonas adyacentes del cauce y en el andn de la va de acceso que conduce a
La Florida para ser acopiadas y luego proceder al cargue. (Ver foto)

196
Figura 7. Sitios de acopio sobre el andn de la va de acceso, extraccin Rio Otun,
Pereira. 2011

Para la mayora de sitios en general se utilizan las reas adyacentes al cauce como
acopio inicial del material y luego es transportado hasta el andn de la va principal para
ser posteriormente cargado en volquetas. (Ver foto)

Figura 8. Cargue de material de arrastre en volquetas (agregados ptreos) extraccin Rio
Otun, Pereira. 2011

2.7.1.5 Planeamiento Minero

El objetivo un plan minero es buscar el aprovechamiento del yacimiento, de una forma
tcnica que permita la mxima recuperacin de las reservas; logrando as que el proyecto

197
sea atractivo desde el punto de vista tcnico, financiero, social y ambientalmente viable y
sostenible en el tiempo.

2.7.1.6 Extraccin minera actual

La explotacin empleada en el sitio corresponde a la intervencin del cauce de manera
manual mediante la implementacin de estructuras llamadas trinchos, los cuales
consisten en diques o barreras de piedra y/o madera construidas en las reas adyacentes
y perpendiculares a la ribera de la corriente a manera de espigones para conformar
presas o sitios de acumulacin de sedimentos transportados para luego ser extrados. El
material es explotado en la corriente de manera manual y clasificado por medio de
zarandas para obtener principalmente arena y gravilla, para posteriormente ser
acumulados en las zonas adyacentes al ro y a la va de acceso donde se efecta el
cargue de los materiales en las volquetas. (Ver foto)

Figura 9. Extraccin manual y artesanal de material de arrastre, Rio Otun, Pereira. 2011

2.7.1.7 Zonas de Explotacin
Actualmente no existen sitios especficos para el acopio del material, ya que se dispone
en las zonas adyacentes al sitio de extraccin y en el andn que limita la va que conduce
a La Florida. La explotacin en el ro Otn est caracterizada por los siguientes aspectos:

- Explotacin manual de carga de fondo.
- Baja inversin en equipos, haciendo uso de herramientas menores.
- Bajo desarrollo tecnolgico.
- Tcnica de explotacin simple.
- No requiere de infraestructura para beneficio o transformacin.

198
El material de arrastre que se extrae est clasificado en el sitio por medio de zarandas las
siguientes presentaciones segn la granulometra requerida as: (ver foto 5)

- Arena Pega Media
- Arena Pega
- Gravilla

Figura 10. Arena de pega y gravilla, extraccin Rio Otun, Pereira. 2011

2.7.1.8 Operaciones unitarias
En las labores de explotacin se emplean tablas y rampas en madera para acceder al sitio
de explotacin, en donde a travs de herramientas menores se obtiene el material de
inters.

2.7.1.9 Arranque
La extraccin de los materiales de arrastre de la carga de fondo del ro, se realiza
manualmente de la siguiente manera: el personal encargado o areneros extraen el
material directamente de los trinchos o charcos construidos, para posteriormente
mediante palas el material es extrado del lecho de la corriente y en el mismo sitio es
clasificado en zarandas y dispuestos en cajones de madera.

2.7.1.10 Transporte
Luego de efectuar las labores de explotacin y clasificacin del material, el producto
obtenido es dispuesto en cajones de madera para al transporte manual hasta las reas de
acopio, haciendo uso de tablones para el acceso a travs de los trinchos y as facilitar el
recorrido.

199
2.7.1.11 Descargue
Posterior al transporte y una vez el personal llega al centro de acopio es el material es
descargado manualmente a tierra mediante el empleo de palas para luego ser dispuesto
en las volquetas de los compradores. El proceso de descargue en los sitios de acopio
implica un trabajo adicional ya que, una vez se descarga el material debe ser dispuesto
posteriormente en las volquetas, procedimiento el cual se conoce popularmente como
repaleo. (Ver foto)

Figura 11. Cargue del material en las volquetas, extraccin Rio Otun, Pereira. 2011

2.7.1.12 Equipos y Herramientas

Los equipos y herramientas utilizados en las labores de explotacin corresponden a
herramientas menores como: picos, palas, carretillas y tablones para accesos al sitio de
explotacin.

2.7.1.13 Generacin de Empleo

Las actividades mineras en el sector del ro Otn se destacan por la extraccin de
materiales de arrastre en diverso sitios y particularmente en la zona de la solicitud se han
adelantado hace ms de 50 aos y generan 32 empleos directos, para el personal que
labora en el sitio, sin tener en cuenta los empleos indirectos y la dinmica que genera el
proceso de venta en el sitio para los canales de comercializacin y transporte
(volqueteros y compradores varios).

2.7.1.14 Produccin

El material de arrastre extrado en el sector del ro Otn est referido a arena y gravilla
principalmente con volmenes anuales proyectados de 9.600 m
3
para un perodo de 6

200
meses al ao dadas las condiciones del clima e hidrulicas de la corriente. (Universidad
Nacional de Colombia, 2008)

2.7.2 ASOCIACIN DE MINEROS DE PUERTO CALDAS LA
MARIELA, RIO LA VIEJA

La Asociacin de Mineros de Puerto Caldas La Mariela realiza sus trabajos de explotacin
de materiales de arrastre sobre el Ro La Vieja, en la hacienda La Mariela, corregimiento de
Puerto Caldas, al occidente del municipio de Pereira. A la zona se accede a travs de la
va pavimentada que del municipio de Pereira conduce hacia el municipio de Cartago
Valle, y por una va carreteable sobre la margen derecha de la va principal, que del
corregimiento de Puerto Caldas conduce hacia la Hacienda La Mariela. A continuacin se
hace una descripcin del Plan de Trabajo y Obras realizado por el Grupo de Minera de la
Gobernacin de Risaralda en el 2009.

2.7.2.1 Descripcin del mtodo de explotacin

La tcnica de explotacin es artesanal, en la cual se extraen las arenas y gravas mediante
palas y baldes, durante aproximadamente 3 meses en poca de verano, donde las arenas
son extradas de las barras de los meandros a travs de un barrido y las gravas son
extradas desde el fondo del cauce, para lo cual los mineros se sumergen hasta el fondo y
con palas arrancan el material para posteriormente ser depositado dentro de una canoa
donde son trasportados hacia el centro de acopio donde es acumulado para su
clasificacin.

Figura 12. Canoa como medio de acarreo del material de arrastre en el ro La Vieja. 2009

Los materiales extrados son acumulados en un centro de acopio localizado a
aproximadamente 30 m de la margen derecha del ro La Vieja, para luego ser clasificado
con una zaranda, la cual divide los materiales en grava, arena gruesa, arena media y
arena fina. Se entierran cajones de madera de 70x50x30 cm en las playas o meandros

201
de los ros, hasta el tope de aguas, luego se superpone al mencionado cajn una zaranda
la cual clasifica el material que extrado con palas, los sobre tamaos son considerados
gravas y el material que queda en el cajn, arenas.
Aproximadamente 10 cajones con las dimensiones mencionados y colmatado, hacen 1
m, el material extrado es trasportado por canoa hasta un centro de acopio localizado
sobre la margen derecha del ro La Vieja. En poca de verano una pareja de trabajadores
mineros, pueden sacar aproximadamente 3 m entre grava y arena.

Figura 13. Centro de Acopio de Materiales de Arrastre extrados del ro La Vieja. 2009

Ni la Asociacin de mineros, ni sus asociados son propietarios de los predios ribereos
donde se realiza la extraccin de material de arrastre, sin embargo no han tenido
inconvenientes de desarrollar esta actividad minera con los dueos de los predios
intervenidos. En todos los frentes de explotacin, se observa que ste no afecta las
orillas del cauce porque el mtodo extractivo no es nocivo para el cauce ni para las vegas
de inundacin del ro. Es as como el 60% de las mrgenes se encuentran desprovistas
de vegetacin protectora, exponindolas a fenmenos de avalanchas, crecientes o
avenidas por fenmenos naturales.

El nmero de integrantes de la Asociacin de Mineros de Puerto Caldas La Mariela,
presidida por el seor Carlos Enrique Hernndez se encuentra conformada por 15
integrantes, los cuales poseen SISBEN 1 y no aportan al sistema de pensin y seguridad
social. Se observa que la explotacin no afectan las orillas del cauce porque el mtodo
extractivo no es nocivo para el cauce ni para las vegas de inundacin del ro.

202
2.7.2.2 Inventario de las extracciones de materiales de
arrastre

El rea de explotacin abarca aproximadamente 1400 metros lineales sobre el cauce del
Ro La Vieja y 200 m de la quebrada El Pial. La extraccin de los materiales es realizada
en 7 frentes de explotacin, por un nico grupo de trabajo. La mayor parte de la
explotacin se est llevando a cabo sobre el ro La Vieja, donde se encuentran
actualmente 5 frentes de explotacin, seguidos por 2 frentes en la quebrada El Pial. Las
explotaciones son realizadas principalmente sobre las barras en los meandros dejados
por los cauces y las gravas son extradas desde el fondo de ambos cauces.

En la quebrada El Pial, se extraen principalmente arenas gruesas y en mayor porcentaje
arenas medias y un pequeo porcentaje de gravas. En el ro La Vieja, los materiales
extrados, consiste principalmente en gravas constituidas por rocas gneas en mayor
porcentaje, cuarzo lechoso y metasedimetarias en menor porcentaje; en estos depsitos
se extraen adems arenas finas, medias y gruesas.

Es de anotar, que la principal produccin y comercializacin de esta asociacin son las
gravas. Todos los materiales (arenas y gravas), son comercializados en el municipio de
Cartago, con personas particulares, los cuales utilizan el material para mezclas con
concreto para la construccin de edificaciones.

2.7.2.3 reas intervenidas por la actividad minera

La zona de estudio se localiza sobre el Ro La Vieja, en la hacienda La Mariela,
corregimiento de Puerto Caldas, al occidente del municipio de Pereira, departamento de
Risaralda, en la vertiente occidental de la cordillera central, limitando al occidente con el
departamento del Valle, comprendiendo un rea de 56,75 ha.

2.7.2.4 Estado legal de la actividad

Ilegal por el momento, sin embargo la Gobernacin de Risaralda ha asesorado a la
Asociacin de areneros La Mariela en las gestiones necesarias ante el INGEOMINAS y
la CARDER tendientes a obtener los respectivos permisos mineros (contrato de
concesin) y ambientales (licencia ambiental).

2.7.2.5 Mtodo de explotacin

La tcnica de explotacin es artesanal, en la cual se extraen las arenas y gravas mediante
palas y baldes, durante aproximadamente 3 meses en poca de verano, donde las arenas
son extradas de las barras de los meandros a travs de un barrido y las gravas son

203
extradas desde el fondo del cauce, para lo cual los mineros se sumergen hasta el fondo y
con palas arrancan el material para posteriormente ser depositado dentro de una canoa
donde son trasportados hacia el centro de acopio donde es acumulado para su
clasificacin.

Los materiales extrados son acumulados en un centro de acopio localizado a
aproximadamente 30 m de la margen derecha del ro La Vieja, para luego ser clasificado
con una zaranda, la cual divide los materiales en grava, arena gruesa, arena media y
arena fina.

Se entierran cajones de madera de 70x50x30 cm en las playas o meandros de los ros,
hasta el tope de aguas, luego se superpone al mencionado cajn una zaranda la cual
clasifica el material que extrado con palas, los sobre tamaos son considerados gravas y
el material que queda en el cajn, arenas.

Aproximadamente 10 cajones con las dimensiones mencionados y colmatado, hacen 1
m. El material extrado es trasportado canoa hasta un centro de Acopio localizado sobre
la margen derecha del Ro La Vieja. Al da, en poca de verano, una pareja de
trabajadores mineros, pueden sacar aproximadamente 3 m entre grava y arena.

2.7.2.6 Produccin

Los ingresos econmicos de los integrantes de la asociacin, son variables estos
dependen del clima, de la demanda del material y de la produccin. En el Ro La Vieja:
Se extraen 17 m diarios, 6 de arena y 4 de grava en poca de verano. En invierno
disminuye a 6 m diarios de arena y 2 de grava.

En la Quebrada El Pial: En Verano se producen 3 m diarios de arena y 4 de grava. La
produccin en invierno disminuye 5 m diarios porque el ro se crece y no permite el
acceso a los sitios de trabajo. Por lo anterior, la produccin actual puede ascender en
promedio a 6.000 m/ao, pero en total se vende el 40% de esta produccin, quedando
almacenado el resto del material en el centro de acopio

Tiempo ejerciendo el oficio: de 20 a 30 aos en un 70%.
Sentido de pertenencia: 100 % .
Seguridad industrial: conocen y no los aplican en un 90%.

2.7.2.7 Comercializacin

El material extrado es comercializado directamente por los volqueteros, quienes lo
disponen directamente en los centros de consumo enumerados anteriormente. Los
precios de venta varan segn la temporada del ao en la que nos encontremos. Los
areneros venden a un precio y los volqueteros, quienes comercializan el material, venden
a otro.

204

Un metro cbico del material explotado de arenas se est vendiendo actualmente a diez
mil pesos ($10.000) y de grava a doce mil pesos ($12.000). Los areneros tienen
establecidos precios de venta a los volqueteros segn la temporada en la que se
encuentren.

2.7.2.8 Nmero de beneficiarios

La Asociacin de Areneros de Puerto Caldas La Mariela, est conformada por 15 socios
en total, tienen sentido de pertenencia a su trabajo y hacen todos los esfuerzos posibles
por cumplir con todos los requerimientos para la legalizacin de su trabajo, adems es
una labor que han realizado durante toda su vida que se ha transmitido por cultura, la
participacin en otros sectores de la economa es poco, otra obtencin de ingresos lo
hacen ejerciendo la construccin y el comercio de alimentos ocasionalmente. As mismo,
se presenta poca participacin de la poblacin en procesos educativos y de capacitacin
tcnica.

2.7.2.9 Vas de acceso

A la zona se accede a travs de la va pavimentada que del municipio de Pereira
Risaralda conduce hacia el municipio de Cartago Valle, y de una va carreteable sobre la
margen derecha de la va principal, que del corregimiento de Puerto Caldas, conduce
hacia la Hacienda La Mariela. (Grupo de Minera - Secretaria de Desarrollo Econmico,
2009)

2.7.3 ASOCIACIN DE ARENEROS INDEPENDIENTES
DEPARTAMENTAL DE CAIMALITO, RIO CAUCA

Se trata de una explotacin de arenas y gravas, los cuales son depositados de manera
natural en el cauce del ro Cauca, por trasporte y disposicin sedimentos. Las arenas y
gravas, son depositadas en pocas de invierno, dependiendo de las condiciones
climticas que se presentan en el sector. A continuacin se hace una descripcin del
Programa de Trabajos y Obras para la Asociacin de areneros de Puerto Caldas que
elabor el Grupo de Minera de la Gobernacin de Risaralda en el 2009.

Durante la extraccin minera, las canoas son fijadas en el cauce de ro cauca, mediante
cuatro (4) barras metlicas de 5 metros de largas por 1 pulgada de grosor; igualmente la
mayora de las canoas de madera son propulsadas con motores fuera de borda a gasolina
de 15 HP de potencia, las dems canoas empleadas en las labores mineras son
impulsadas (a favor o contra la corriente), con traccin humana mediante el empleo de
varas de madera o guadua.

205
2.7.3.1 Mtodo de explotacin

Se trata de una explotacin de arenas y gravas, los cuales son depositados de manera
natural en el cauce del ro Cauca, por trasporte y disposicin sedimentos. Las arenas y
gravas, son depositadas en pocas de invierno, dependiendo de las condiciones
climticas que se presentan en el sector. La extraccin de los materiales de arrastre es
realizada en varios frentes de explotacin, por grupos de trabajo que generalmente
operan en parejas.

En las labores de explotacin se emplean canoas para el cargue y transporte del material
de arrastre en las corrientes de agua, las cuales son impulsadas a traccin humana o
mediante el empleo de motores fuera de borda. Igualmente, en dichas labores se emplean
una serie de elementos y herramientas que facilitan su extraccin.

Se conjugan tres (3) mtodos de extraccin manual y artesanal de materiales de arrastre
(arenas y gravas). En el primero se extraen las arena en baldes metlicos de 45 kg (lleno)
amarrados de un lazo grueso, el cual es sumergido al ro y llenado de sedimentos (arena)
y posteriormente es sacado por el minero con ayuda del lazo, y depositado el material
dentro de la canoa, este mtodo es llamado pescadero.

En el segundo el minero se sumerge con el balde metlico dentro del ro, llegando al
fondo el mismo capturando la cantidad de arena que alcance a sacar dentro del balde, la
cual es depositada ya en superficie dentro de la canoa, este mtodo se denomina por lo
mineros El Buceado.

En el tercer mtodo, el minero baja por medio de un tabln en forma de escalera al fondo
del ro y luego introduce el balde al cauce del ro para extraer los sedimentos (arenas),
una vez lleno el balde al minero sube por el tabln y deposita el material dentro de la
canoa; este mtodo es denominado por los mineros El tabln.

Una vez las canoas son cargadas se transporta el material hasta los centros de acopio.
Una vez la canoa llega al centro de acopio es descargada manualmente a tierra o
directamente a la volqueta, mediante el empleo de palas. El descargue de las canoas es
realizado por personas diferentes a quienes extraen el material del ri. Desde este sitio de
acopio se cargan las volquetas (repateo).

206
Figura 14. Cargue de canoas con material de arrastre en Rio La Vieja. 2009

Figura 15. Extraccin de material de arrastre con el mtodo El Pescadero. Rio La Vieja.
2009

207
Figura 16. Centros de acopio de material de arrastre en el Rio La Vieja. 2009

2.7.3.2 Verificacin de los sitos de extraccin

Se hizo recorrido por los sitios de explotacin y acopio de materiales de arrastre del ro
Cauca en jurisdiccin del corregimiento de Caimalito, municipio de Pereira, previamente
verificados e inventariados:

Sitio de acopio principal de la Asociacin de Areneros Independientes Departamental de
Caimalito, ubicado en inmediaciones del puente que de la Virginia conduce a Pereira.
(Ver foto). Se observaron actividades de descarga de arena de las canoas y cargue con
paleros (areneros) a las volquetas de 6 m de capacidad.

Figura 17. Sitio de acopio principal de material de arrastre en el Rio La Vieja. 2009

208
Sitio denominado El playn- puente nuevo ubicado a 500 metros del puente que de la
Virginia conduce a Pereira, en la margen derecha aguas abajo del Rio Cauca. Lugar de
acopio de material de arrastre, ubicado en el sector de puente viejo (puente Bernardo
Arango), jurisdiccin de Caimalito, margen derecha aguas abajo del rio Cauca. Se
observaron actividades de descarga de arena de las canoas y cargue con paleros
(areneros) a las volquetas de 6 m de capacidad. (Ver foto)

Figura 18. Acopio de material de arrastre en el sector de Puente Viejo. Rio La Vieja. 2009

Sector ubicado frente a la Bocana en jurisdiccin de Caimalito. Sitio de extraccin minera
de material de arrastres por parte de los areneros. Sector Remolino Jaiban,
corregimiento de Caimalito. Se observaron canoas dispuestas sobre el cauce del ro
Cauca, las cuales siendo cargadas por los mineros de la Asociacin de mineros de
Caimailto. (ver foto)

Figura 19. Cargue de material de arrastre sobre las canoas. Rio La Vieja. 2009

209
Sector El Ceibo, corregimiento de Caimalito. Se observaron canoas dispuesta sobre el
cauce del rio Cauca, las cuales estaban siendo cargas por los mineros con los respectivos
baldes metlicos. En jurisdiccin de la Hacienda San Gil, sector Jaiban, corregimiento de
Caimalito- Pereira, este sector de ro Cauca es considerado por los representantes de los
areneros como zona de reserva para futuros trabajos mineros cuando la demanda de
materiales de arrastre sea tan alta que amerite la intervencin de este tramo del ro
Cauca. El cruce del ro Caaveral con el Ro Cauca, es el lmite entre Risaralda y el Valle
del Cauca., aqu se observaron varios canoeros trabajando en el cauce del rio Cauca
cerca de las torres de conduccin de energa elctrica, siendo este sector el extremo de
rea solicitada ante el INGEOMINAS para la extraccin legal de materiales de arrastre en
el ro Cauca, corregimiento de Caimalito en jurisdiccin del municipio de Pereira. Ver foto.
(Grupo de Minera - Secretaria de Desarrollo Econmico, 2009)

Figura 20. Sector Las Torres, lmite del rea minera. Rio La Vieja. 2009

2.8 ANALISIS AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD MINERA

Se entiende por cantera el sistema de explotacin a cielo abierto para extraer rocas o
minerales no disgregados, utilizados como materiales de construccin. El municipio de
Pereira a travs del tiempo ha acudido a la utilizacin de los materiales de canteras para
el mantenimiento de vas veredales y para la ejecucin de las obras civiles proyectadas.
El desconocimiento de las normas, la deficiente identificacin de yacimientos y la
ausencia de inversin de estudios tcnicos, han generado que se realicen una serie de
extracciones ilegales (no legalizadas ante la autoridad minera competente), espordicas y
ante todo sin los requisitos tcnicos para realizar esta actividad.

Los encargados de dichas extracciones involucran sus maquinarias en los sitios previstos
para realizar la extraccin simplemente con un previo acuerdo con el propietario del
terreno; en segundo lugar se ubican algunos propietarios de terrenos quienes extraen sus
materiales para ser vendidos a los municipios y/o empresas compradores de afirmados o
triturados. Esta situacin fue evidenciada en el estudio realizado por la firma CCEDI

210
Ambientales en el ao 1.995, donde se relacionan de una manera general la cantidad de
sitios de extraccin presentes, y se pudo concluir lo siguiente:

En general las extracciones se realizan aprovechando los materiales aportados por
deslizamientos ocurridos previamente, y que posteriormente estos sitios se convierten en
canteras o lugares de extraccin de materiales para el mantenimiento de vas
principalmente (CCEDI AMBIENTALES 1.995). La mitad de las canteras realizan
explotaciones con taludes verticales, el restante efectan explotaciones irregulares sin
tener un sistema definido, variando la pendiente de manera arbitraria elevando los riesgos
para efectuar los trabajos. (CEDI-CONSULTORIA, 2003)

La situacin manifestada en el ao 1.995 no ha cambiado sustancialmente para tiempos
actuales, ya que un bajo porcentaje de las canteras en el municipio cuentan con la
legalizacin respectiva y se refieren a las extracciones asentadas principalmente en el
rea Metropolitana, donde sobresalen las canteras de la Vereda Combia (Municipio de
Pereira).

A continuacin se hace una descripcin de los problemas ambientales de las canteras en
Pereira, extrada del estudio contratado por la CARDER denominado Caracterizacin de
las canteras existentes en los municipios de Pereira, Marsella, La Virginia, Santuario,
Balboa, Quincha, (Cabrera, 2009)

2.8.1 CANTERAS

Tabla 1. Problemas ambientales de las canteras
Ubicacin Coordenadas
Este, Norte
con margen
de error.
Origen
Choc
Evaluacin
ambiental de
la cantera.
Suelos Geologa Criterios a tener en
cuenta para
priorizacin de la
cantera
Priorizada Fotografa Cantera
Pereira,
Cantera de
Combia,
Vereda
Combia.

1147978,
1025250
Margen de
error: 9 m

Erosin
modera. Clima
medio, hmedo
y muy hmedo.
Zona
Protectora/
Productora.
ZONA
PRODUCCIN
MINERA
(Cantera). ZPS
Minera.

Pertenece a
la
CHINCHINA
Azufrado.
Material
Parental:
Capas
espesas de
cenizas
volcnicas
sobre
esquistos,
diabasas y
lavas
andesticas.

Roca meta
sedimentaria
posiblemente,
maciza de
color gris con
venillas de
posible
feldespato.

DECRIPCION
TECNICA
GENERAL DE LA
CANTERA: Apta
para desarrollo
minero (actual
cantera activa:
Cantera de
Combia).
ASPECTOS
AMBIENTALES
GENERALES DEL
PROYECTO:: No
existe restriccin
ambiental alguna
para desarrollar
actividades mineras
(Se encuentra
ubicada en zona de
produccin minera).
REA DE
INFLUENCIA
SEGN LA RED
VIAL MUNICIPAL Y
DEPARTAMENTAL:
Beneficia a todo el
Municipio de Pereira
y a municipios
vecinos.
POSIBLES USOS
DEL MATERIAL DE
CANTERA:: En la
cantera se producen
7 diferentes tipos de
Se encuentra
en Zona de
produccin
minera (ZPS
Minera). Sin
embargo NO
SE
PRIORIZA
por tener ya
Titulo Minero
y Licencia
Ambiental.
Activa.

Fuente: Estudio caracterizacin de
las canteras. JJC-CARDER 2009

Ubicacin

Coordenadas
Este, Norte
con margen
de error.
Origen
Choc

Evaluacin
ambiental de
la cantera.

Suelos

Geologa
materiales:
Afirmado, base,
subbase, triturado
, triturado,
triturado 1, Arena
malla -200.

Criterios a tener en
cuenta para
priorizacin de la
cantera

Priorizada

Fotografa Cantera
Pereira,
Cantera
Oriente,
Vereda
Combia.
1147936,
1024758
Margen de
error: 5 m

Erosin
modera. Clima
medio, hmedo
y muy hmedo.
Zona
Protectora/
Productora.
reas
Produccin
Sostenible
(ZPS Forestal).
Zona De
produccin
minera
CANTERA
(ZPS Minera)

Pertenece a
la
CHINCHINA
Azufrado.
Material
Parental:
Capas
espesas de
cenizas
volcnicas
sobre
esquistos,
diabasas y
lavas
andesticas.

Roca meta
sedimentaria
posiblemente,
maciza de
color gris con
venillas de
posible
feldespato.
DECRIPCION
TECNICA
GENERAL DE LA
CANTERA:

Apta para desarrollo
minero (actual
cantera activa:
Cantera Oriente)

ASPECTOS
AMBIENTALES
GENERALES DEL
PROYECTO::
Restringida por
estar dentro de 2
zonas: De
proteccin
sostenible (ZPS
Forestal) y zona de
produccin minera
(ZPS minera). Sin
embargo por la
cercana a la
Cantera Combia,
tambin se podran
desarrollar
actividades
extractivas dentro
de la de la zona de
produccin minera
(ZPS Minera)

REA DE
INFLUENCIA
Se encuentra
en Zona de
produccin
minera (ZPS
Minera). Sin
embargo NO
SE
PRIORIZA
por tener ya
Titulo Minero
y Licencia
Ambiental.
Activa.


SEGN LA RED
VIAL MUNICIPAL Y
DEPARTAMENTAL:
Beneficia a todo el
y a municipios
vecinos

POSIBLES USOS
DEL MATERIAL DE
CANTERA:: En la
cantera se producen
6 diferentes tipos de
materiales: base,
subbase, triturado
, triturado,
Arena y arenn.
Este, Norte
con margen
de error.
Origen
Choc
Evaluacin
ambiental de
la cantera.
cuenta para
priorizacin de la
cantera
Pereira,
Vereda
Combia.
1148440,
1025254
Margen de
error: 5 m

Erosin Ligera
-modera. Clima
medio, hmedo
y muy hmedo.
Zona
Protectora/
Productora.
Zona De
produccin
minera
CANTERA
(ZPS Minera)

Pertenece a 2
Asociaciones,
la
CHINCHINA
Azufrado
(Capas
espesas de
cenizas
volcnicas
sobre
esquistos,
diabasas y
lavas
andesticas),
la Asociacin
CAMPO
ALEGRE -
San Juan
(Esquistos y
aglomerados;
localmente
cenizas
volcnicas)
Roca meta
sedimentaria
posiblemente,
maciza de
color gris con
venillas de
posible
feldespato
DECRIPCION
TECNICA
GENERAL DE LA
CANTERA:: Apta
para desarrollo
minero
ASPECTOS
AMBIENTALES
GENERALES DEL
PROYECTO:: No
existe restriccin
ambiental alguna
para desarrollar
actividades mineras
(Se encuentra
ubicada en zona de
produccin
minera).rea de
influencia segn la
red vial municipal y
departamental:
Podra Beneficiar a
todo el Municipio de
Pereira y a
SI. Se
encuentra en
Zona de
produccin
minera (ZPS
Minera).


municipios vecinos
POSIBLES USOS
DEL MATERIAL DE
CANTERA: Podra
si se llegara a
industrializarse el
proyecto producir:
Afirmado, base,
subbase, triturados
y arenas.
Pereira,
Sector
Pimpollo, a 2
Km. de
Pereira.
1147411,
1024092
Margen de
error: 6 m

Erosin
modera. Clima
medio, hmedo
y muy hmedo.
Se encuentra
en suelo
Urbano
Cantera.

Pertenece a
la Asociacin,
CAMPO
ALEGRE -
San Juan
(Esquistos y
aglomerados;
localmente
cenizas
volcnicas)

Roca meta
sedimentaria
posiblemente,
maciza de
color gris con
venillas de
posible
feldespato
DECRIPCION
TECNICA
GENERAL DE LA
CANTERA: No es
apta para posible
desarrollo minero,
pues se realiza
excavacin
antitcnica dejando
grandes huecos en
el terreno.
ASPECTOS
AMBIENTALES
GENERALES::
Restringida por
estar en zona de
suelo urbano del
municipio de
Pereira. rea de
influencia segn la
red vial municipal y
departamental:
Beneficia al
Municipio de
Pereira.
POSIBLES USOS
DEL MATERIAL DE
CANTERA: Material
de afirmado
No. Por no
permitir un
desarrollo
minero
adecuado.
Adems por
estar dentro
de zona de
suelo urbano
del Municipio
de Pereira.


Este, Norte
con margen
de error.
Origen
Choc
Evaluacin
ambiental de
la cantera.
cuenta para
priorizacin de la
cantera

Fuente: Caracterizacin de las canteras existentes en los municipios de Pereira, Marsella, La Virginia, Santuario,
Balboa, Quincha, (Cabrera, 2009)
Pereira,
Sector San
Jos- La
Bananera,
Corregimiento
La Florida.
1160737,
1019804
Margen de
error: 2 m

Erosin
modera. Clima
medio, hmedo
y muy hmedo.
Se encuentra
en la cuenca
del Ro Otn.
rea de
proteccin de
suelo rural.
reas
Proteccin y
Conservacin
reas Especial
Importancia
Ecosistmica.
Suelos
Proteccin
Recurso
Hdrico.
Pertenece a
la Asociacin,
CAMPO
ALEGRE -
San Juan
(Esquistos y
aglomerados;
localmente
cenizas
volcnicas)

Roca
grantica de
color gris
oscuro,
masiva de
buena
consistencia,
plegada.
DECRIPCION
TECNICA
GENERAL DE LA
CANTERA: Apta
para posible
desarrollo minero

ASPECTOS
AMBIENTALES
GENERALES DEL
PROYECTO::
Restringida por
estar en zona de
proteccin y
conservacin,
reas Especial
Importancia
Ecosistmica.
Suelos Proteccin
Recurso Hdrico

REA DE
INFLUENCIA
SEGN LA RED
VIAL MUNICIPAL Y
DEPARTAMENTAL:
Beneficia al

POSIBLES USOS
DEL MATERIAL DE
CANTERA: Material
de afirmado y otros
si se instala planta
de triturados.
NO. Por
prohibiciones
de orden
ambiental


216
2.8.2 MATERIALES DE ARRASTRE

A continuacin se hace una descripcin sobre el manejo ambiental que realizan las
Asociaciones de areneros en el Municipio de Pereira, extradas del estudio contratado por
la Alcalda de Pereira titulado Medidas de manejo ambiental y tcnicas mineras
necesarias para el mantenimiento y proteccin de las cuencas hidrogrficas intervenidas
por la extraccin de materiales de arrastre, en jurisdiccin del Municipio de Pereira.
(John Jairo Cabrera, 2010)

2.8.2.1 Manejo Ambiental Asociacin de Areneros
Independientes Departamental de Caimalito, ro Cauca

De acuerdo con la observacin preliminar de los posibles impactos ambientales presentes
en el rea y dada la ausencia de evidencias de problemas de inestabilidad en las laderas
y procesos denudativos causados por la actividad minera desarrollada en el rea, se
puede concluir en trminos generales, que la zona donde se desarrolla esta actividad
extractiva sobre el ro Cauca, no presenta problemas de impactos ambientales
significativos y que los procesos erosivos presentes son producto de los procesos
naturales como la socavacin del cauce producida por la corriente del flujo en la parte
exterior del mismo y la ausencia de abundante material vegetal en las mrgenes.

Las recomendaciones para la recuperacin morfolgica y paisajstica para esta
Asociacin estn enfocadas hacia la proteccin y recuperacin forestal de las rondas de
los cauces que protejan los bordes de la erosin. Sin embargo se pudo verificar que
existen algunos tramos del ro Cauca en jurisdiccin del corregimiento de Caimalito que
se encuentran provistos de material vegetal como caabrava y guadua que protegen la
margen derecha aguas abajo del mencionado ro.

2.8.2.2 Manejo Ambiental Asociacin de mineros de Puerto
Caldas La Mariela, Ro La Vieja
En todos los frentes de explotacin, se observa que stos no afectan las orillas del cauce
porque el mtodo extractivo no es nocivo para la corriente, ni para las vegas de
inundacin del ro.

Igual que en la extraccin ejercida en Caimalito, la zona no presenta problemas impactos
ambientales significativos por la socavacin del cauce producida por la corriente del flujo
en la parte exterior del mismo, as mismo se recomienda para la recuperacin morfolgica
y paisajstica, recuperacin forestal de las rondas de los cauces que protejan los bordes
de la erosin.

2.8.2.3 Manejo ambiental asociacin de mineros del Ro Otn

El proyecto minero presenta dos fases de desarrollo, que corresponden a la extraccin del
material de ro y la seleccin y comercializacin del mismo. Para la fase de extraccin es

217
necesario aclarar que esta se hace de forma artesanal haciendo uso de herramientas
menores, produciendo unos impactos bajos sobre el medio receptor.

En la fase de seleccin y comercializacin, se hace una separacin propia de los
materiales y se ejecutan ambas actividades por fuera del agua, es decir la extraccin se
hace al interior del cuerpo de agua y la seleccin y comercializacin (cargue de volquetas)
se desarrollan fuera del agua (zona de acopio).

Dentro del proyecto para la explotacin minera no se hace uso de maquinaria pesada y
solo intervienen elementos de este tipo en el momento de la comercializacin y transporte
del material a su destino final, por lo tanto el impacto en bajo tambin.

En la etapa de comercializacin, es donde se presenta la mayor afectacin ambiental, ya
que para que el material sea vendido se requiere de vehculos pesados que saquen el
material a zona de mercado. Para el cargue de los vehculos, se utiliza siempre
herramienta menor. (John Jairo Cabrera, 2010)

2.9 TITULOS Y SOLICITUDES MINERAS EN EL MUNICIPIO

2.9.1 TITULOS MINEROS

Figura 21. Solicitudes y ttulos mineros en Pereira.

Fuente: Revisin POT de Pereira. (Secretaria de Planeacin Municipal, 2011)

218
2.9.2 SOLICITUDES MINERAS EN SUELOS DE PROTECCION

Figura 22. Solicitudes mineras, ttulos mineros, suelo de expansin urbana, suelo
suburbano y suelos de proteccin ambiental.

Fuente: Revisin POT de Pereira. (Secretaria de Planeacin Municipal, 2011)

2.9.3 TITULOS MINEROS EN SUELOS DE PROTECCION

Figura 23. Suelo suburbano, centros poblados, suelos de proteccin ambiental, zonas de
manejo especial de residuos slidos.

Fuente: Revisin POT 2011 de Pereira. (Secretaria de Planeacin Municipal, 2011)

219
2.9.4 PAISAJE CULTURAL CAFETERO P.C.C.

Figura 24. Solicitudes Mineras y Ttulos Mineros en Zona de Paisaje Cultural Cafetero
PCC.

Fuente: Revisin POT 2011 de Pereira. (Secretaria de Planeacin Municipal, 2011)

2.9.4.1 Concepto sobre la incidencia de la Declaratoria de la
UNESCO

La Ley 45 (UNESCO, 1983), que aprob la Convencin para la proteccin del Patrimonio
Mundial Cultural y Natural adoptada por la UNESCO en el seno de las Naciones Unidas
en 1972, seal en cabeza del Estado, entre otras obligaciones, la de identificar, proteger,
conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural de la
nacin. Para este efecto el artculo 11 de dicha convencin estableci que cada uno de
los Estados debera presentar al Comit del Patrimonio Mundial, un inventario de los
bienes del patrimonio cultural y natural situados en su territorio, aptos para ser incluidos
en la "Lista del patrimonio mundial".

De acuerdo a las directrices prcticas para la aplicacin de la Convencin, en junio de
2011 el Paisaje cultural cafetero de Colombia fue inscrito en la lista de Patrimonio
Mundial mediante decisin del Comit del Patrimonio Mundial perteneciente a la
UNESCO. En esta decisin se establecieron por parte del comit, algunas
recomendaciones, entre otras la de no autorizar ninguna actividad minera dentro de la
propiedad y de sus alrededores.

220
2.9.4.2 Efectos vinculantes

En relacin a lo vinculante que resulta la Convencin para la proteccin del Patrimonio
Mundial Cultural y Natural para el Estado Colombiano, normas como los artculos 9,
93,150-16, 224 y 226 de la Constitucin Poltica (Congreso de la Republica, 1991)
soportan su obligatoriedad. De hecho, incluso algunos doctrinantes ms all de
considerarla vinculante, sealan que debido a que dicha convencin incorpora normas
concernientes a los derechos humanos, hacen parte del bloque de constitucionalidad en
sentido lato o amplio segn el artculo 93 de la Constitucin Poltica.

No obstante y obviada la discusin asumiendo que es de obligatoria observancia, no se
define en la convencin la prohibicin de adelantar ninguna clase de proyectos, bien sean
estos mineros, petroleros o energticos. Solamente en el pargrafo 172 de las directrices
para la aplicacin de la Convencin, se recomienda al Estado que informe a travs de la
secretara sobre los propsitos de iniciar o autorizar en una zona protegida por la
Convencin obras de restauracin considerables o nuevas edificaciones que pudieran
modificar el valor universal excepcional del bien.

Al respecto es preciso mencionar que en Colombia, para la construccin de cualquier tipo
de infraestructura de gran envergadura, declarada de utilidad pblica en cualquier zona
del pas y en especial en zonas restringidas, como el Paisaje Cultural Cafetero, nuestra
legislacin ya ha consagrado diferentes mecanismos legales encaminados a evitar el
menor impacto posible por su realizacin, bien sean estos ambientales, arqueolgicos,
paisajsticos, o sociales.

En este orden de ideas, y en vista de que la finalidad perseguida con el pargrafo 172 de
las directrices para la aplicacin de la Convencin (UNESCO, 1983) , es la de evitar
posibles daos a los bienes declarados como patrimonio cultural de la humanidad, es
preciso mencionar que nuestro legislador consciente de dicha necesidad, ya haba
concebido previamente la proteccin de dichos bienes. As por ejemplo, a travs del literal
c del artculo 35 de la Ley 685 (Ministerio de Minas y Energa, 2001), se restringi la
explotacin minera en zonas definidas como de especial inters arqueolgico, histrico o
cultural, siempre y cuando se cuente con la autorizacin de la autoridad competente.
(Ministerio de Cultura, Junio 2012)

2.10 CONCLUSIONES

- Se considera que Pereira no es municipio minero, pues el PIB por esta actividad
en menor del 1% sin embargo en total existen 158 solicitudes de ttulos mineros en
una rea de 17.156 Has y 31 ttulos mineros en una rea de 4.163,6 Has.

- La minera de Pereira esta centrada en la extraccin manual y mecnica de
materiales de construccin (arenas, gravas, cantos rodados-piedras), ejercida
informalmente y en su mayora ilegal (sin titulo minero y sin licencia ambiental).

221

- Existe conflicto de uso de suelo entre las reas mineras tituladas y solicitadas ante
la Autoridad minera competente (Agencia Nacional Minera ANM) y las reas de
carcter ambiental pertenecientes a la Estructura Ecolgica Principal EEP y
aquellas que se encuentran en la zona de amortiguacin y principal del Paisaje
Cultural Cafetero PCC.

- Se considera que la extraccin de material de arrastre (arena de rio) genera un
menor impacto ambiental en comparacin con la exploracin mecanizada de los
ros con maquinaria pesada (retroexcavadora), pero es la CARDER quien debe
definir la magnitud de los impactos producidos por esta actividad a travs de los
Planes de Manejo Ambiental PMA.

- Segn el Cdigo de Minas, las autoridades locales no tienen competencia para
excluir la minera a travs de sus Planes de Ordenamiento Territorial segn el
Decreto 0934 (Ministerio de Minas y Energa, 2013).

- Segn Sentencia del Consejo de Estado (Consejo de Estado, 2010), establece
cules son las actividades que un municipio, bajo ninguna condicin, podra
prohibir en su POT y la minera no aparece en ese listado, en este sentido, excluir
la actividad extractiva de los Planes de Ordenamiento Territorial podra
considerarse ilegal.

- Zonas Excluidas de la Minera: Art. 34 de la Ley 685 (Ministerio de Minas y
Energa, 2001) en este caso la autoridad minera rechaza solicitudes de ttulos que
se encuentren ubicados en estas reas (zonas de pramo).

- Zonas de Minera Restringida: Art. 34 de Ley 685 (Ministerio de Minas y
Energa, 2001): reas que hacen parte de los ecosistemas especiales, reas
sustradas de zonas de reserva forestal central segn Ley 2 (Congreso de la
Repblica, 1959) y Zonas definidas como de especial inters arqueolgico,
histrico o cultural (Ministerio de Cultura, junio 2012). En esta situacin el
Ministerio de Cultura conceptuar sobre la viabilidad de adelantar el trmite
ambiental en la respectiva CARs.

- Zonas de Uso Minero: Areas donde se pueden desarrollar actividades mineras
previo otorgamiento del Ttulo Minero y obtencin de la Licencia Ambiental, para
iniciar los trabajos de construccin, montaje y explotacin.

- Existen 20 ttulos mineros vigentes en suelos rural y de expansin urbana, de
minerales preciosos, arcilla y materiales de construccin principalmente, en una
rea de 4.029,5 Has. Podra ser viable la extraccin minera siempre y cuando los
ttulos mineros tengan Licencia Ambiental, decisin de la CARDER.

- Existen 61 solicitudes de ttulos mineros en suelos urbano, rural y de
expansin urbana, de metales, minerales preciosos y materiales de construccin

222
principalmente, en una rea de 12.339 Has. Podra ser viable la extraccin minera
siempre y cuando las solicitudes se conviertan en ttulos mineros y sus titulares
obtengan la Licencia Ambiental, decisin de la CARDER.
- Existen 90 solicitudes de ttulos mineros en los siguientes suelos de
proteccin: Suelo Proteccin Paisaje y Cultura, Suelo Proteccin del Recurso
Hdrico, Ecosistema Urbano, Orden Nacional, Suelo Proteccin de la
Biodiversidad, Orden Regional. Sitios: Parque Regional Natural Ucumar, Distrito
de conservacin de suelos Barbas Bremen, Parque Nacional Natural los Nevados,
Cerro Mirador Alto de la Esperanza, Distrito de conservacin de suelos El Nudo,
Cuenca Alta Quebrada Combia, Cerro del Oso-Las Colinas-Garrapatas, Santuario
de Flora y Fauna Otn-Quimbaya, Cuenca Media del Rio Otn, Cerro Mirador
Filobonito, Tramos Urbanos Rio Otn, Jardn Botnico Universidad Tecnolgica,
Tramos Urbanos Rio Consota, Cerro Mirador Canceles, Bosque Seco de
Alejandra, Mirador Otn. Minerales: metales, minerales preciosos y materiales de
construccin principalmente. rea de 4.726 Has. Para aquellas solicitudes que se
encuentran en zonas de paramo por encima de los 3000 msnm (Minambiente) es
prohibida o excluida la minera en dichos sectores, en los dems ecosistemas
especiales se restringe la minera previo concepto del Ministerio de Cultura,
decisin de la CARDER.

Tabla 2. Solicitudes de Ttulos Mineros.

Fuente Base: Revisin POT de Pereira (Secretaria de Planeacin Municipal,
2011)

Existen 7 ttulos mineros en los siguientes suelos de proteccin: Suelo
Proteccin del Recurso Hdrico, Ecosistema Urbano, Suelo Proteccin Paisaje y
Cultura, Orden Regional. Sitios: Cuenca Alta Quebrada Combia, Tramos Urbanos
Rio Otun, Cerro Mirador Alto de la Esperanza, Mirador Otn, Parque Regional
Natural Barbas Bremen. Minerales: minerales preciosos y materiales de
construccin principalmente. rea de 104,5 Has. Para aquellos Ttulos Mineros
que se encuentren en ecosistemas especiales, se restringe la minera previo
Tipo de Suelo
Solicitudes de
Ttulos
Mineros Hectreas Minerales Zonas
Suelo urbano,
rural y de
expansin
urbano 61 12339
Metales, minerales
preciosos y
materiales de
construccin Urbano, rural y expansin urbano
Suelos de
proteccion 90 4726
Metales,
minerales
preciosos y
materiales
Suelo Proteccin Paisaje y Cultura,
Suelo Proteccin del Recurso Hdrico,
Ecosistema Urbano, Orden Nacional,
Suelo Proteccin de la Biodiversidad,
Orden Regional.
Centros
poblados 7 91
Metales,
minerales
preciosos y
materiales de
construccin
Tribunas Crcega (veredas el
Manzano, Condina), Arabia, la Bella,
Estacin Villegas

223
concepto del Ministerio de Cultura y las CARs en cuanto al otorgamiento de la
Licencia Ambiental, decisin de la CARDER.

Figura 25. Ttulos
Mineros en Pereira.
Fuente Base:
Revisin POT de
Pereira (Secretaria
de Planeacin
Municipal, 2011)

- Existen 3 ttulos mineros en Centros Poblados (Tribunas Corcega (vereda el
Manzano), Estacin Villegas), de materiales de construccin, en una rea de 8,6
Has. Podra ser viable la extraccin minera siempre y cuando los ttulos mineros
obtengan Licencia Ambiental, decisin de la CARDER.

- Existen 7 solicitudes de ttulos mineros en Centros Poblados (Tribunas
Crcega (veredas el Manzano, Condina), Arabia, la Bella, Estacin Villegas).
Minerales: metales, minerales preciosos y materiales de construccin
principalmente, en una rea de 91 Has. Podra ser viable la extraccin minera
siempre y cuando las solicitudes se conviertan en ttulos mineros y sus titulares
obtengan la Licencia Ambiental, decisin de la CARDER.

- Existe solo un ttulo minero en zona de manejo especial de minerales preciosos
principalmente, en una rea de 21 Has. Podra ser viable la extraccin minera
siempre y cuando el ttulo minero obtenga Licencia Ambiental, decisin de la
CARDER.

Tabla 3. Ttulos Mineros en Pereira.

Tipo de Suelo
Ttulos
Mineros Hectreas Minerales Zonas
Suelo rural y
expansin urbana 20 4029,5
Minerales
preciosos, arcilla
y materiales de
construccin Rural y expansin urbana
Suelo de proteccin 7 104,5
Minerales
preciosos y
materiales de
construccin
Suelo Proteccin del
Recurso Hdrico,
Ecosistema Urbano, Suelo
Proteccin Paisaje y
Cultura, Orden Regional
Zona manejo especial:
Residuos slidos 1 21
Minerales
preciosos Relleno Sanitario
Centros Poblados 3 8,6
Materiales de
construccin
Tribunas Crcega (vereda el
Manzano), Estacin Villegas
39%
57%
4%
Suelo urbano, rural y de
expansion urbano
Suelos de proteccion
Centros poblados

224
2011)
Figura 26. Solicitudes de ttulos Mineros en Pereira.

2011)

- Existen 10 Solicitudes mineras en Zona de Paisaje Cultural Cafetero PCC: de
minerales de cobre, niquel, plata, oro, platino, plomo, zinq, materiales de
construccin en una rea de 1784 Has. En los municipios de Pereira, Ulloa (V),
Santa Rosa, Filandia, Virginia, Dos Quebradas. Podra ser viable la extraccin
minera siempre y cuando los ttulos mineros obtengan Licencia Ambiental,
decisin de la CARDER y el Ministerio de Cultura.

- Existen 2 Ttulos mineros en Zona de Paisaje Cultural Cafetero PCC: de
minerales de cobre, plata, platino, oro, plomo, zinq, molibdeno en una rea de
626,8 Has. En los municipios de Pereira y, Filandia (Quindo). Podra ser viable la
extraccin minera siempre y cuando las solicitudes mineras se conviertan en
Ttulos mineros y obtengan Licencia Ambiental, decisin de la CARDER y el
Ministerio de Cultura.

64%
23%
3%
10%
Suelo rural y expansion
urbana
Suelo de proteccin
Zona manejo especial:
Residuos slidos
Centros Poblados

225

3. SERVICIOS PUBLICOS

3.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Partiendo del hecho que los servicios pblicos domiciliarios influyen decisivamente en el
funcionamiento de la economa, se puede decir que cuando son eficientes y de buena
calidad, tambin influyen en la elevacin de la calidad de vida de la poblacin, realizacin
de transacciones comerciales y desarrollo industrial, entre otros. (Aaronit, 2011)
Por todo lo anterior, la prestacin de servicios pblicos es uno de los factores de mayor
incidencia en el gasto del Estado, planificacin territorial y desarrollo econmico y social
de las comunidades.
Pero la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios es afectada por la problemtica
que sufren las ciudades debido a su inorgnica expansin, la que adems de deteriorar el
entorno medioambiental, provoca una diferenciacin social cada vez ms manifiesta y
eleva de modo creciente los costos operacionales de la ciudad (entre los que se cuentan
los servicios pblicos domiciliarios) y de los ciudadanos (Antnez y Galilea, 2003).

226
Antes del surgimiento de la normatividad para el sector (antes de 1995) la prestacin de
los servicios de agua potable, saneamiento bsico, telecomunicaciones y energa
elctrica, en general, se encontraba en un crculo vicioso. El sector se caracterizaba por lo
que los economistas identifican como un equilibrio econmico de bajo nivel (Pablos,
Aiken et al., 2007), evidenciado por que las directivas de los servicios no tenan la
obligacin de recaudar ingresos suficientes va tarifa, ni de establecer convenios fiscales
adecuados para poder realizar inversiones a largo plazo, o conservar los fondos derivados
de las mejoras del servicio.
De este modo, se establece un equilibrio de bajo nivel en el que las autoridades se
benefician de un pobre nivel administrativo y los usuarios se conforman con un servicio
deficiente pero barato.
La mayora de las empresas tena tarifas insuficientes para la recuperacin de los costos
operativos, lo que imposibilitaba contar con los recursos necesarios para mejorar su
calidad, por lo cual, los usuarios no estaban dispuestos a aceptar alzas en las tarifas, y
todo esto tena como efecto que la prestacin de los servicios pblicos fuera
financieramente inviable, por ende el ampliar la cobertura de dichos servicios a la parte
ms pobre de la poblacin.
Lo anterior sustenta el por qu los constituyentes colombianos de 1991 les destinaron casi
todo un captulo a los servicios pblicos domiciliarios (Arana, 1991), donde se entendi
que dichos servicios estn indisolublemente ligados a la mayor o menor calidad de vida
de las personas, en cualquier sociedad. Estos a su vez constituyen indicadores claros del
grado de desarrollo de un pas, la convivencia social y el bienestar general de la
poblacin, asociado con la calidad, cobertura y eficiencia con que se presten dichos
servicios pblicos.
Los indicadores sociales relacionados con el desarrollo estn supeditados a la buena o
mala prestacin de los servicios pblicos, por la tanto, la normatividad del sector (Ley 142
de 1994) fija unas reglas muy especficas para su prestacin, dentro de las cuales se
destacan las relativas a la apertura del sector a los prestadores privados y el
reconocimiento de los costos de prestacin en el rgimen tarifario. (Lpez y Schonberger,
2008)
Por otra parte, y aunque la normatividad reconoce la importancia de los servicios, estos se
ven afectados no solo por las directrices que aplican para ellos, sino, como se dijo
anteriormente, por el desarrollo intrnseco de los territorios, es as como las grandes urbes
y aun las ciudades intermedias de Colombia se han rezagado en sus polticas pblicas,
presentando problemas urbanos de diversa ndole, como la economa informal,
desempleo, problemas de movilidad urbana, contaminacin ambiental y dificultades en la
prestacin de servicios pblicos que obliga a que el estado disponga de una poltica
urbana que oriente el desarrollo de las ciudades desde la ptica de la cultura ciudadana.
(Ibarra, 2007).
La infraestructura de los servicios pblicos implican grandes sumas de dinero que en
todos los casos se transfieren a los usuarios va tarifa, por lo tanto ser ambiciosos en
metas y proyectos a largo plazo en muchas ocasiones terminan siendo inviables
econmicamente, especialmente en zona rural, el Estado ha implementado estrategias
para mejorar la cobertura, calidad y continuidad especficamente de los servicios pblicos
de acueducto, alcantarillado y aseo, que son los ms rezagados (Dnp, 2007) y vitales en
Colombia mediante la formulacin de los Planes Departamentales de Agua, donde se

227
propuso a los entes territorial comprometer recursos de vigencias futuras hasta por 15
aos, para hacer inversiones significativas que nivelen la prestacin de los servicios
mencionados.
La problemtica en la zona rural de cualquier servicio es bsicamente la mal llamada
cobertura, puesto que en el caso de acueducto y alcantarillado se podra decir que ms
del 90% tienen acceso a aguas para consumo y al desecho del agua residual, no por
sistemas convencionales, sino de fuentes cercanas mas no conectados a sistemas de
redes administrados por un ente prestador.
En telecomunicaciones, por ejemplo, el robo de cables y el alto costo de las
infraestructuras no justifican la prestacin del servicio y finalmente el tema energtico, que
tambin por altos costos, ha sido subsanado con fuentes energticas alternativas, como
estufas de lea o carbn, pero al final cada comunidad se las arregla para suplir sus
necesidades en servicios.
No obstante, la variable calidad del servicio si es ms crtica, puesto que aunque hay
suministro de agua esta no tiene tratamiento, el agua residual se vierte
indiscriminadamente en fuentes superficiales y campo abierto so pena de contaminacin,
las fallas en el fluido elctrico son constantes y la ausencia de telecomunicaciones de
bajos costos son el da a da en zona rural, entre ms dispersa y alejada de los centros
poblados su situacin es ms crtica.
El aseo es un componente crtico pero a cierto modo invisible, puesto que la comunidad
desde que no tenga los residuos o basuras en sus casas desconocen la problemtica del
sitio de disposicin final, contaminacin visual y contaminacin por contaminacin de
lixiviados en va pblica y sobre fuentes superficiales y subterrneas. Adicionalmente, el
conflicto de tierras por usos especiales para manejo de rellenos sanitarios estn en contra
va del uso que le quieren dar, sus dueos originales, al suelo.
Los servicios pblicos en general tienen un alto impacto ambiental, se por contaminacin
de fuentes de agua y suelo, y contaminacin visual o del espacio en general, por lo cual
su crecimiento o ausencia debe ser tema de especial cuidado en el ordenamiento del
territorio.

3.2 Objetivos

3.2.1 General
Diagnosticar la situacin actual de las condiciones de prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios y su incidencia en la aplicacin del modelo de ocupacin en el Municipio de
Pereira.
3.2.2 Especficos
Establecer la Normatividad propia para cada uno de los servicios pblicos
Determinar los indicadores administrativos y de ley de cada uno de los servicios
pblicos
Establecer incidencia de los servicios pblicos domiciliarios en el modelo de
ocupacin

228

3.3 Marco de referencia

3.3.1 Marco conceptual

Casi desde el inicio de sus labores la Corte se ha dado a la tarea de sealar las
caractersticas de los SPD. La primera y ms importante referencia que encontramos est
en la sentencia T-578 de 1992 (Colombia, 1992). Dicha sentencia es muy interesante,
porque la Corte entiende que el anlisis de los temas relativos a los Servicios Pblicos
Domiciliarios debe partir de las obligaciones del Estado colombiano relativas a los
derechos econmicos, sociales y culturales, refirindose de manera especfica a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y al Protocolo de San Salvador.
Sin embargo, cuando la Corte entra a llenar la categora servicio pblico no acude al
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, por ejemplo, al concepto de servicios
esenciales de las decisiones de la Organizacin Internacional del Trabajo, sino que se
remite al artculo 430 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, de acuerdo con el cual:
... Para este efecto se considera como servicio pblico, toda actividad organizada que
tienda a satisfacer necesidades de inters general en forma regular y continua, de
acuerdo con un rgimen jurdico especial, bien que se realice por el Estado directa o
indirectamente, o por personas privadas.

Ahora bien, especficamente, sobre la categora servicios pblicos domiciliarios, en dicha
sentencia seal:

Se consagra en esta disposicin una categora especial de servicios pblicos, los
llamados domiciliarios, que son aquellos que se prestan a travs del sistema de redes
fsicas o humanas con puntos terminales en las viviendas o sitios de trabajo de los
usuarios y cumplen la finalidad especfica de satisfacer las necesidades esenciales de las
personas.
No obstante en otros y diferentes pronunciamientos de la Corte se evidencia disparidad
de conceptos, por lo tanto la conceptualizacin jurisprudencial que ha hecho la Corte no
es muy til para la identificacin de las actividades que esta calificacin comprende.
Por su parte, el profesor Hugo Palacios Meja, quien particip en la preparacin de la Ley
142 de 1994 que desarroll el rgimen constitucional de los SPD, en su libro El derecho
de los servicios pblicos (Palacio, 1999) va ms all de los pronunciamientos de la Corte
Constitucional y lleva a cabo su propio anlisis sobre el contenido de la categora
Servicios Pblicos Domiciliarios. Para ello, interpreta la expresin domicilio con base en
los artculos 28 (prohibicin de registro del domicilio sin orden judicial) y 32 (captura en
flagrancia en domicilio propio y en ajeno) de la Constitucin y en el Cdigo Nacional de
Polica (D. 1355/70, art. 74) y el contenido del captulo sobre servicios pblicos de la
Constitucin. Con base en lo anterior concluye:
() de acuerdo con la Constitucin, pueden considerarse como servicios pblicos
domiciliarios todas las actividades ordenadas a la generacin o captacin,
transformacin, transmisin o transporte, distribucin, comercializacin y provisin masiva
de aquellos bienes de consumo y servicios de naturaleza homognea, producibles en

229
masa por empresas y mediante un rgimen de tarifas, que, en cada etapa de desarrollo
econmico y social, todos los residentes en el pas necesitan en forma continua en su
lugar de habitacin y trabajo para disfrutar en este de libertad e intimidad frente a
terceros, vivir en forma digna y saludable y adelantar actividades productivas..(Palacio,
1999)

3.3.2 Marco legal

3.3.2.1 Ley 142/94 de prestacin de servicios pblicos domiciliarios

La ley 142 de 1994 es una herramienta sin igual en la historia moderna de la prestacin
de servicios pblicos domiciliarios en Colombia. Es necesario tratar de entender su
importancia en sus ms diversas dimensiones, esto es, la de su intencionalidad global, la
de su posible impacto, la de su conveniencia.
En resumen, la ley 142 representa un triunfo parcial de un gobierno con dirigentes ms
tcnicos sobre los intentos por fortalecer la autonoma local, en el que el papel del Estado
consiste nicamente en asegurar la prestacin eficiente de dichos servicios con el fin de
mejorar la calidad de vida de la poblacin y el bienestar general. En este esquema, los
servicios pblicos pueden ser prestados por particulares mientras el Estado se reserva el
derecho de ejercer la regulacin y el control (Sandoval, 2004).

3.3.2.2 Acueducto y alcantarillado

Directiva No. 357 de12-noviembre-2009 de Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Pereira SA ESP. Por medio de la cual se definen polticas, se
establece procedimientos y se fija competencias Internas para el manejo integral
de la cartera de la Empresa
Resolucin 132 de mayo de 2004 de Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Pereira SA ESP. Contrato de condiciones uniformes
Directiva 081 de mayo de 2008 de Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Pereira SA ESP. Por medio de la cual se conforma el Comit de Cartera de la
Empresa y se le asignan unas funciones.
Directiva de precios no. 201 del 8 de julio de 2009 de Empresa de Acueducto
y Alcantarillado de Pereira SA ESP. Por la cual se fijan valores a materiales,
accesorios, maquinaria, equipos y mano de obra y se establecen plazos de
financiacin.
Reglamento Tcnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico -
RAS 2000
Directiva de gerencia No. 107 de 2010 de Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Pereira SA ESP. Por medio de la cual se definen los requisitos
que deben cumplir los potenciales suscriptores y usuarios para realizar ciertos
trmites ante la Subgerencia Comercial y la Subgerencia de Ingeniera de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S A E S P.

230
Directiva de gerencia No. 89 de 2012 de Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Pereira SA ESP. Por medio de la cual se reemplaza la Directiva
N025 del 31 de enero de 2012 por la cual se implementa el Plan Anual de
Operacin vigencia 2012 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira
S.A. E.S.P.
1.1.1.1 CERTIFICACIN RELACIONADA CON LA ADMINISTRACIN DE LOS
RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES, LEY 1176 DE
2007 - DECRETO 1477 DE 2009 - DECRETO 938 DE 2011 Y DEMS NORMAS
COMPLEMENTARIAS

Decreto 1040 de 2012. Reglamenta la Ley 1176 de 2007 en lo que respecta a la
participacin para Agua Potable y Saneamiento Bsico del SGP, y la Ley 1450 de
2011 en lo atinente a las actividades de monitoreo, seguimiento y control integral
de estos recursos. (Deroga los decretos 4475 de 2008,2323 de 2009, 4192 de
2009.1477 de 2009.513 de 2010,2945 de 2010. 3320 de 2008, 938 de 2011 y
1893 de 2011).
Circular Externa SSPD 0001 del 10 de marzo de 2010. Rgimen aplicable con
relacin a la prestacin directa de los servicios pblicos de acueducto,
alcantarillado y aseo, creacin de empresas nuevas, vinculacin de socios, y
celebracin de contratos para que potras empresas asuman la prestacin de tales
servicios.
Decreto 1013 de 2005. Metodologa para asegurar el equilibrio entre subsidios y
contribuciones.
Resolucin CRA 287 de 2004, definicin de la metodologa tarifaria prevista para
los servicios de acueducto y alcantarillado, Resoluciones CRA 351 y 352 de 2005,
definicin de la metodologa tarifaria prevista para el servicio de aseo.
Decreto 1575 de 2007. Sistema para la proteccin y control de la calidad del Agua
para consumo humano.
Resolucin 2115 de 2007. Caractersticas, instrumentos bsicos y frecuencias del
sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano.
Resolucin 811 de 2008. Definicin de lineamientos a partir de los cuales la
autoridad sanitaria y las personas prestadoras, concertadamente definirn los
lugares y puntos de muestreo para el control y vigilancia de la calidad del agua
para el consumo humano en la red de distribucin.
Resolucin Compilatoria SSPD 20101300048765 del 14 de diciembre 2010,
respecto de las solicitudes de informacin al Sistema nico de Informacin - SUI
de los servicios pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.

231
Decreto 1629 de 2012. Por el cual se definen los soportes con los cuales se
acreditara los requisitos para el proceso de certificacin en el manejo de los
recursos del SGP con destino al sector de APSB, para la vigencia 2011.
Formato de carta de intencin para efectos del ltimo requisito indicado en el
artculo 4 del Decreto 1629 de 2012.
Mandatos de la Procuradura General de la Nacin:
o Directiva 015 de 2005. Control preventivo en relacin con la eficiente
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y el derecho a gozar de un
ambiente sano.
o Directiva 005 de 2008. Control preventivo en relacin con la eficiente
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y el derecho a gozar de un
ambiente sano.
3.3.2.3 Aseo
DE CARCTER GENERAL
Constitucin Poltica de Colombia 1991
Ley 142 de 1994. Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios
Ley 9 de 1979.
Ley 732 de 2002. Adopcin y aplicacin de estratificaciones socioeconmicas
urbanas y rurales.
Ley 388 de 199. Ley de Ordenamiento Territorial
Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, Ministerio de Medio Ambiente,
1998
Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia, Ministerio de Medio Ambiente, 1998
SERVICIO PBLICO DE ASEO
Resolucin 153 de 2001

232
Ley 286 de 1996, Por medio del cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.
Ley 511 de 1999. Por la cual se establece el Da Nacional del Reciclador y del
Reciclaje.
Ley 632 de 2000, Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142, 143 de
1994, 223 de 1995 y 286 de 1996
Ley 689 de 2001, por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.

Decreto 605 de 1996, Capitulo I del Titulo IV, por medio del cual se establecen
las prohibiciones y sanciones en relacin con la prestacin del servicio pblico
domiciliario de Aseo
Decreto 421 de 2000. Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artculo 15 de la
Ley 142 de 1994, en relacin con las organizaciones autorizadas para prestar los
servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico en municipios menores,
zonas rurales y reas urbanas especficas.
Decreto 891 de 2002, por medio del cual se reglamenta el Artculo 9 de la Ley
632 de 2000.
Decreto 1713 de 2002, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632
de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de
aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la
Gestin Integral de Residuos Slidos.
Decreto 1140 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto
1713 de 2002
Decreto 1505 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto
1713 de 2002
Resolucin No. 2309 de 1986. Por la cual se dictan normas para el cumplimiento
del contenido del Ttulo III de la Parte 4 del Libro 1 del Decreto -Ley nmero 2811
de 1974 y de los Ttulos I, III y XI de la Ley 9 de 1979, en cuanto a Residuos
Especiales.
Resolucin 970 de 1997. Por la cual se reglamenta la gestin de residuos
provenientes de establecimientos que realizan actividades relacionadas con el
rea de la salud.
Resolucin 1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo Econmico,
por la cual se adopta el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y
Saneamiento Bsico RAS.
Resolucin 233 de 2002. Por la cual se adopta el Manual de Procedimientos para
la Gestin Integral de los residuos hospitalarios y similares.
Resolucin 236 de 2is002. Por la cual se establece la metodologa para la
realizacin de aforos a multiusuarios y se modifica la Resolucin 233 de 2002.
Resolucin 229 de 2002. Por la cual se establece la gradualidad tarifaria para
implementar las modificaciones a la estratificacin socioeconmica de los usuarios
residenciales en los Servicios Pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
Resolucin 1045 de 2003. Por la cual se adopta la metodologa para la
elaboracin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, y se
toman otras determinaciones.

233
Resolucin 242 de 2003. Por la cual se modifica la resolucin 151 de 2001 en
relacin con el rgimen contractual de las personas prestadoras de los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo y la concurrencia de oferentes.

Resolucin 477 de 2004. Por la cual se modifica la Resolucin 1045 de 2003, en
cuanto a los plazos para iniciar la ejecucin de los Planes de Gestin Integral de
Residuos Slidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.
SANITARIO Y AMBIENTAL
Ley 99 de 1993
Decreto 02 de 1982
Decreto 2695 de 2000
Ley 253 de 1996
Resolucin 541 del 94
Ley 430 de 1998
Resolucin ICA150 de 2003
Decreto Ley 2811 de 1974, Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente
Ley 9 de 1979, Cdigo Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias
para la proteccin de la salud humana.
Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA-
y se dictan otras disposiciones.
Ley 253 de 1996, Por medio de la cual se aprueba en Colombia el Convenio de
Basilea.
Ley 430 de 1998, por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental
referentes a los desechos peligrosos
Decreto 02 de 1982, Decreto reglamentario del Cdigo de recursos naturales en
cuanto a calidad del aire.
Decreto 2675 de 2000. Por medio del cual se reglamenta el artculo 2 de la Ley
511 de 1999
Decreto 2676 de 2000, por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos
hospitalarios.
Decreto 2763 de 2001. Por el cual se modifica Decreto 2676 de 2000.
Decreto 1669 de 2002. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2676 de
2000.
Resolucin 541 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la
cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposicin

234
final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de construccin, de
demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin.
Resolucin 058 de 2002, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente,
establece normas y lmites mximos permisibles de emisin para incineradores y
hornos crematorios de residuos slidos y lquidos
Resolucin 150 de 2003, expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario, por
la cual se adopta el Reglamento tcnico de fertilizantes y acondicionadores de
suelo para Colombia
RECURSOS FINANCIEROS
Decreto 849 de 2002
Ley 141 de 1994
Ley 715 2001
Ley 141 de 1994, Por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalias y la Comisin
Nacional de Regalas
Ley 715 de 2001, por el cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y
competencias
Decreto 849 de 2002, Por medio del cual se reglamenta el artculo 78 de la Ley
715 de 2001

REGULACIN DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO
Resolucin 201 de 2001, expedida por la Comisin de Regulacin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico, por la cual se establecen las condiciones para la
elaboracin, actualizacin y evaluacin de los Planes de Gestin y Resultados.
Resolucin 151 de 2001, expedida por la Comisin de Regulacin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico, establece la regulacin integral de los servicios
pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo.
Resoluciones 153, 156 y 162 de 2001, expedida por la Comisin de Regulacin
de Agua Potable y Saneamiento Bsico, que modifican parcialmente la Resolucin
151 de 2001 de la CRA.
Resolucin 233 de 2002 y 247 de 2003, expedida por la Comisin de Regulacin
de Agua Potable y Saneamiento Bsico, establece una opcin tarifaria para
multiusuarios del servicio de aseo.
Resolucin 236 de 2002 de la CRA, establecimiento de la metodologa para la
realizacin de aforos a multiusuarios.

3.3.2.4 Energa

Para el establecimiento del marco normativo ordenado por la Constitucin, se expidi la
Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios (Ley 142 de 1994) y la Ley Elctrica (Ley 143 de
1994), mediante las cuales se definen los criterios generales y las polticas que debern
regir la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en el pas y los procedimientos y
mecanismos para su regulacin, control y vigilancia. Complementando estas leyes, se
formul la Ley de Privatizaciones (Ley 226 de 1994).

235
La Ley 143 de 1994 (Ley Elctrica) viabiliza el enfoque constitucional, regula las
actividades de generacin, transmisin, distribucin, y comercializacin de electricidad,
crea ambiente de mercado y competencia, fortalece el sector y delimita la intervencin del
Estado.
Resolucin CREG 156 de 2011, Reglamento de Comercializacin donde se dan los
parmetros para calcular los costos eficientes en que puede incurrir un comercializador
del servicio de energa

3.3.2.5 Gas Natural domiciliario

Ley 142 de 1994, modificada por la Ley 689 de 2001.
Ley 820 de 2003.
Ley 962 de 2005.
Ley 1266 de 2008.
Resolucin CREG 067 de 1995.
Resolucin SIC 14471 de 2002.

3.3.2.6 Gas Licuado de Petrleo GLP
Ley 143 de 1994
Ley 1151 de 2008, la prestacin del servicio domiciliario de Gas Licuado de Petrleo
GLP
Resolucin 045 de 2008, por la cual estableci la regulacin aplicable al Periodo de
Transicin de un esquema de parque universal de cilindros a un esquema de parque
marcado de cilindros de propiedad de los distribuidores
Resolucin 18 1464 de 2008, por medio de la cual se modifica la Resolucin 18 0196 de
2006 y se establecen requisitos de Revisin y Marcacin de Cilindros

3.3.2.7 Telecomunicaciones

3.4 Marco antecedentes
El dominio econmico creciente de los pases asiticos durante los aos 1970 y 1980
oblig a los pases industrializados de occidente a buscar alternativas econmicas
desarrollo donde los pases de oriente aun no tuvieran inferencia; por lo tanto les fue
necesario desarrollar nuevos productos, materiales y, asimismo, valorizar una serie de
actividades terciarias donde posean ventajas indiscutibles.
Las industrias de telecomunicaciones, energa y, en general, los servicios pblicos
domiciliarios (agua potable y saneamiento bsico muy especialmente) surgieron como
una fuente abierta e inexplorada de generacin de capital. Por lo cual los pases
desarrollados de occidente no han escatimado esfuerzos para abrirse paso en stas
nuevas actividades econmicas, utilizando sus conceptos en comercio, finanzas y
economa (Cuervo, 2004).
El desarrollo en Latinoamrica en este sector se retras debido a la poca disponibilidad de
recursos, sobre todo cuando el producto interno bruto de pases como Colombia se

236
usaba, para la dcada de los 80, para pagos ms urgentes como la deuda externa y
seguridad (Perry, 1990). No obstante, sta misma asfixia gener condiciones para que el
pas se revolucionara en torno a una nueva visin para la sostenibilidad de los servicios
pblicos, generando a su vez nuevas expectativas de desarrollo econmico.
En la dcada de los 90, con los cambios en las condiciones econmicas mundial y
latinoamericana, el capital multinacional, predominantemente norteamericano, empez a
interesarse en las economas del sur. Por otra parte, la economa latinoamericana logr
estabilizarse y propici la llegada de financiamiento internacional. Adicionalmente, la
cada de las tasas de inters internacionales, el debilitamiento del dlar y las medidas de
reestructuracin de la deuda externa alivianaron las cargas financieras en Latinoamrica,
mejorando las posibilidades de pases como Colombia de incluirse activamente en los
nuevos circuitos comerciales y financieros. (Cuervo, 2004)
Desde principios de los aos 1990, cuando se encontraron las tendencias de cambio del
sur y del norte, se dieron las condiciones para el desarrollo de la apertura econmica y la
modernizacin del Estado en Amrica Latina; puesto que se redujeron los aranceles, se
pas de una economa sujeta al control del Estado a una economa de mercado a los
mercados financiero y cambiario, se flexibiliz el mercado laboral y se inici un proceso de
privatizacin a empresas del Estado (Njar, 2006).
Aunque el proceso de privatizacin comenz por retraer al Estado de una serie de
actividades industriales y comerciales que en principio no deban ser pblicas, ste
fenmeno se fue extendiendo a otros mbitos anteriormente catalogados como
estratgicos (como la energa y la exportacin minera), as como a otras por mucho
tiempo consideradas monopolios pblicos, entre ellas los llamados servicios pblicos
domiciliarios.
Basado en lo anterior, empez a caminar un proyecto de ley desde 1991, el cual hizo
parte del proceso de apertura econmica y modernizacin del Estado, por el cual se
pretendi abrirle las puertas a la participacin del capital privado, y de esta forma el
Estado trata de mejorar las condiciones en la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, impulsando la inversin y aumento de capital en el sector.
Las deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, evidenciado
principalmente por el apagn elctrico de 1991 por diversas causas, dieron pie a la
aceptacin de las propuestas legislativas. El apagn puso en evidencia una serie de
errores tcnicos, administrativos y polticos, y finalmente permiti establecer la ineficiencia
del sector pblico y "demostrar" que la privatizacin era la mejor alternativa (Henao,
2000).
En el campo del agua potable y el saneamiento bsico la situacin era similar. Los costos
de prestacin de estos servicios haban aumentado aceleradamente, como resultado del
creciente costo de la deuda externa y, sobre todo, de las crecientes prdidas de agua. La
oferta se haba estancado como fruto de la inestabilidad institucional padecida por el
sector desde 1987 cuando se orden liquidar el INSFOPAL. En estas circunstancias, las
condiciones no podan ser mejores para demostrar la incapacidad del sector pblico y
justificar una reforma radical del mismo (Tabarquino, 2010).
Con todo este sustento tcnico, administrativo y poltico se aprob la Ley 142 de 1994,
por medio de la cual se constituy un nuevo rgimen de servicios pblicos domiciliarios
donde se establecen, entre otros, sus principios generales y la intervencin del Estado en
su regulacin, control y vigilancia, asimismo se cre el rgimen jurdico de las empresas

237
de servicios pblicos, su rgimen de actos y contratos, el rgimen laboral y el rgimen de
transicin; normas especiales para algunos servicios pblicos y el rgimen tarifario.
3.4.1 Servicios pblicos en Pereira
Desde 1957 se conformaron las Empresas Pblicas de Pereira como establecimiento
pblico autnomo por medio del Decreto Extraordinario No. 90. Este nuevo ente fue
encargado de la administracin de los servicios pblicos de energa elctrica, telefona,
acueducto, alcantarillado, plaza de mercado y matadero.
En 1959 mediante Acuerdo 043 del Consejo Municipal se le deleg a la Empresa la
administracin de las cuencas hidrogrficas del municipio, para lo cual se cre el
Departamento de Reforestacin, dedicado especialmente a la conservacin de la Cuenca
del ro Otn.
Una vez entr en vigencia la Ley 142 de 1994 el Concejo Municipal de Pereira expidi el
Acuerdo 30 de 1996 a travs del cual transform el establecimiento pblico Empresas
Pblicas de Pereira, dividindolo en cuatro sociedades por acciones: Empresa de Energa
de Pereira SA ESP, Empresa de Aseo de Pereira SA ESP, Empresa de
Telecomunicaciones de Pereira SA ESP y Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Pereira SA ESP. Igualmente se constituy la Empresa de Servicios Mltiples compartidos,
Multiservicios S.A.
3.4.2 Acueducto y alcantarillado
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira SA ESP Mediante acuerdo No.20
del 28 de julio de 2004, se transforma en sociedad annima de economa mixta de
Servicios Pblicos Domiciliarios, constituida por medio de la escritura pblica 2665 del 24
de agosto de 2004 de la Notara Sexta del Circuito de Pereira. Para efectos comerciales,
la Empresa adopt el nombre de AGUAS Y AGUAS DE PEREIRA.
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira SA ESP, tiene por objeto principal la
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado incluyendo
sus actividades complementarias. Fue constituida por medio de la escritura pblica 1326
del 16 de Mayo de 1997 de la Notara Cuarta del Circuito de Pereira. La nueva Empresa
inici sus labores en forma autnoma el 24 de julio de 1997 y se inscribe ante la Cmara
de Comercio de Pereira bajo el No. 5667 del 25 de Julio del mismo ao.
3.4.3 Aseo
El servicio de aseo en la ciudad de Pereira lo presta la Empresa de Aseo Pereira es una
entidad Oficial, con capital 100% pblico; delegada desde Junio de 1997 por el Municipio
de Pereira como GARANTE de la prestacin de los Servicios Pblicos, para ser la gestora
y nica responsable del servicio ordinario de aseo .
Son accionistas de la Empresa, el Municipio de Pereira, el Aeropuerto Internacional
Matecaa, La ESE Salud Pereira, El Instituto de Cultura y el Instituto de Trnsito y
Transporte de Pereira. Desde la escisin de Empresas Pblicas de Pereira en el ao 1997
hasta marzo de 2007, la Empresa prest directamente el servicio de barrido y limpieza,
recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos a 117.000 suscriptores del
municipio de Pereira, y administr tcnica y ambientalmente el Relleno Sanitario La

238
Glorita, llevndolo a obtener el reconocimiento del MAVDT como uno de los 10 mejores
rellenos sanitarios del pas. A partir de esta fecha, La Empresa contrat con un Operador
privado ATESA DE OCCIDENTE SA ESP la prestacin de los mismos servicios, as como
la comercializacin, administracin del catastro de usuarios, facturacin, y atencin de los
clientes.
ATESA DE OCCIDENTE SA ESP inici sus actividades en febrero de 2007, operando
bajo la modalidad de concesin por 20 aos, el servicio de aseo en el permetro urbano
del municipio de Pereira y en las zonas rurales, buscando optimizar el nivel tcnico,
operativo, administrativo y comercial del manejo integral de los Residuos Slidos en la
ciudad.
Pertenece a INTERASEO SA ESP, el grupo de aseo ms grande del pas, con presencia
en ms de 17 ciudades de Colombia es el respaldo para atender a 120.000 usuarios en
Pereira y movilizar efectivamente ms de 9.200 toneladas mensuales en la operacin
local y, disponer en el mismo tiempo, alrededor de 18.000 toneladas en el relleno sanitario
regional, cumpliendo siempre con las disposiciones legales vigentes y satisfaciendo
necesidades de la comunidad y la administracin pblica.
Entre sus actividades principales esta:
Barrido de Vas y Espacios Pblicos
Recoleccin y Transporte
Tratamiento y Disposicin Final
Servicios Especiales
3.4.3.1 BARRIDO DE VAS Y ESPACIOS PBLICOS
ATESA DE OCCIDENTE SA ESP realiza la limpieza de calles, aceras, separadores y
reas pblicas, incluyendo la recoleccin y el transporte, hasta el sitio de disposicin final
de los residuos generados, mediante la utilizacin de herramientas manuales y
mecnicas; labores que incluyen el despapele y limpieza de bordillos.
3.4.3.2 RECOLECCIN Y TRANSPORTE
Recoleccin y transporte de residuos ordinarios producidos por grandes
generadores.
Se hace la recoleccin de los residuos industriales, institucionales, de plazas de mercado
y centros comerciales con la frecuencia requerida por el tipo y volumen del residuo
generado, cuya produccin de material no compactado sea mayor a un metro cbico
mensual.
Recoleccin y transporte de los residuos generados por el servicio ordinario de
usuarios residenciales y pequeos productores.
Se atiende la recoleccin de los residuos slidos urbanos de los usuarios residenciales y
multiusuarios de conjuntos cerrados y edificios que presenten sus desechos en bolsas
plsticas, canastas o cajas pblicas o privadas, en los sitios y frecuencias de recoleccin
indicados
3.4.3.3 TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL
Se realiza la disposicin final de residuos slidos domiciliarios, industriales y comerciales
en el Relleno Sanitario Regional (La Glorita), mediante su depsito definitivo en el suelo,
de conformidad con la ley; de esta forma se da solucin a las necesidades de evacuacin

239
de ms de 18.000 toneladas mensuales de basuras de 17 municipios del occidente del
Eje Cafetero y norte del Valle.
Actualmente se desarrolla la nueva fase del relleno sanitario realizando los diseo y las
construcciones necesarias que garantice el menor impacto ambiental, haciendo
inversiones en aislamiento de residuos, compactacin y control de gases y lixiviados.
3.4.3.4 SERVICIOS ESPECIALES
Recoleccin de Escombros: Se presta el servicio de recoleccin de los desechos de
construccin arrojados clandestinamente en las vas pblicas, adems de los escombros
originados por remodelaciones de viviendas.
Limpieza y aseo de monumentos pblicos: Lavado de monumentos a travs remocin
residuos por medio de la utilizacin de agua a presin.
Atencin a Eventos Especiales: La empresa recolecta los residuos generados en
eventos religiosos, cvicos, culturales, deportivos, ferias y fiestas tradicionales realizados
en vas o reas pblicas o privadas.
3.4.4 Energa
A partir de la entrada en vigencia de la Ley 143 de 1994 (Ley Elctrica), formulada como
respuesta a la crisis energtica de 1991-92, se introdujeron las condiciones adecuadas
para que cualquier agente privado, pblico o mixto, puediera, en un contexto de libre
competencia, participar en el desarrollo del sector e introducir calidad y eficiencia en la
prestacin del servicio.
Gracias a esta ley, el sector ha aumentado su competitividad, al introducirse cambios
significativos, entre los cuales se destacan la separacin de las actividades de
transmisin, generacin, distribucin y comercializacin de Energa; la creacin de la
Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG-, entidad encargada de desarrollar un
marco regulatorio elctrico.
Asimismo, se hizo posible la creacin de una Bolsa de Energa; el despacho centralizado
de las plantas de generacin por orden de mrito en precios de oferta; se implement la
reglamentacin de los subsidios que deben recibir los usuarios de menores ingresos y la
reglamentacin de estructuras tarifarias basadas en los costos de la cadena productiva.
El 30 de enero de 1914 se inaugur el primer servicio de alumbrado elctrico en la ciudad,
apenas se suministraba energa a 50 casas particulares y a 100 lmparas para las calles.
La capacidad de la planta elctrica era de 50 kilovatios (kw).
Inicialmente esta empresa era una sociedad denominada Empresa Elctrica de Pereira,
de carcter particular. Tuvo una concesin de 10 aos de duracin, al trmino del cual el
Municipio procedi a la compra. Para 1918 la planta alcanz a disponer de 200 Kw y firm
contrato con Cartago para el suministro de energa.
En 1930 entra en funcionamiento la primera unidad de la planta libar con 1250 KVA y en
1936 la segunda con 1500 KVA. Aument el suministro de energa a 2750 KVA a una red
de 30 Km de extensin. En 1976 sali de servicio la primera unidad, y en 1984 la
segunda. Para 1940 comenz a prestar sus servicios la planta hidroelctrica de Belmonte
que entr a suministrar energa a todas las veredas y a las empresas industriales de la
ciudad, est ubicada a 25 minutos de Pereira en la va que conduce a Cartago y
aproximadamente a cien metros bajo el nivel de la carretera central, cuenta con 4.700
KVA instalados, representados en dos (2) unidades de 2.350 KVA cada una; Fueron

240
puestas en operacin en 1937 y 1941 respectivamente y han venido funcionando
continuamente y a plena carga;
En 1953 se construye la planta diesel en el sector de nacederos con una capacidad de
1500 Kw que luego fue adicionada en 2500 Kw en el ao 1966. Debido a los altos costos
de combustible, esta ltima unidad fue vendida en el ao 1978.
La planta de generacin de Dosquebradas fue puesta en funcionamiento en el ao 1956,
prest servicio continuo de generacin hasta el mes de abril de 1992, su capacidad
nominal instalada es de 10 MVA, pero solo generaba 8 MVA por razones tcnicas.
Actualmente la planta est fuera de servicio por razones de riesgo, puesto que el canal de
conduccin recorre sitios habitados del municipio de Dosquebradas presentando fallas
geolgicas que aumentan la amenaza de desastre.
Adicionalmente, con la entrada en operacin en 1999 de la ampliacin de la Subestacin
Dosquebradas 115 kV, la tubera de presin tuvo que haber sido cortada en algunos
tramos con el propsito de permitir el montaje de las torres que traen el doble circuito de
115 kV a la Subestacin. Este equipo se encuentra fuera de servicio desde el 9 de abril de
1992 a causa de una falla ocurrida en el canal de conduccin.
Ya para finales de 1959 y despus de haber hecho una evaluacin se llega a la
conclusin de que para solucionar los problemas de suministro de energa elctrica en el
futuro de la ciudad, se debe lograr una sociedad con la Central Hidroelctrica de Caldas
CHEC
El 12 de junio de 1961 despus de un largo proceso se obtuvo el ingreso de las Empresas
Pblicas de Pereira como socio de la CHEC, fue as como se brindaron los servicios
domiciliarios de : Acueducto y Alcantarillado, Telfono, Aseo y Energa a la comunidad
Pereirana hasta la dcada de los aos noventa.
En 1994 fue puesta en servicio la planta de Nuevo Libar con capacidad instalada de
6250 KVA, pertenece a un proyecto mixto de acueducto y energa y est conectada
directamente con la Subestacin Ventorrillo a 13800 voltios.
Nuevo Libar hace parte de una cadena de microcentrales que, gracias al conjunto
integral de ventajas topogrficas, ecolgicas, hdricas, jurdicas e inclusive histricas,
fundamenta la utilizacin del caudal medio del ro Otn y convierte el afluente en la
principal fuente de abastecimiento de la ciudad de Pereira. (Pereira, 2009)
A travs del acuerdo 30 del 10 de mayo de 1996 se autoriz al alcalde de Pereira de
turno para transformar el establecimiento pblico: Empresa Pblicas de Pereira,
conformando entre otras, una sociedad por acciones para prestar el servicio pblico
domiciliario de energa, cuya denominacin sera: "EMPRESA DE ENERGIA DE
PEREIRA" S.A.-ESP", como se estipul en la escritura pblica No 1327 del 16 de mayo
de 1997; es as como nace jurdicamente la Entidad.
El proceso de capitalizacin de la Empresa de Energa de Pereira se inici en el primer
semestre del ao 2008, en donde participaron Empresas como la Empresas Pblicas de
Medelln (EPM) y la empresa ENERTOLIMA, ya que Electrohuila decidi no participar del
proceso. Finalmente ENERTOLIMA se qued con el 49 por ciento de la Empresa de
Energa de Pereira (EEP).
Dando cumplimiento a las fechas estipuladas para realizar los aportes a la capitalizacin
de la Empresa de Energa de Pereira, ENERTOLIMA cumpli con el pago de $181 mil
millones, totalizando as los $202 mil 500 millones que le significaron el obtener el 49% de
las acciones de la electrificadora de Pereira. (Pereira, 2009)

241
3.4.5 Gas Natural domiciliario
La estructura de la industria del gas comenz a cambiar en Colombia a partir de las
reformas inducidas por la Constitucin de 1991, con las que se intentaba modernizar el
esquema de prestacin de servicios pblicos domiciliarios.
Con la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios (Ley 142), se defini el gas combustible
(Gas Natural y GLP) como un servicio pblico. Adems, se cre la Comisin de
Regulacin de Energa y Gas CREG, entidad encargada del desarrollo del marco
regulatorio y normativo para las actividades asociadas al transporte, distribucin y
comercializacin del gas natural.
Luego, en 1997, la Ley 401 cre la Empresa Colombiana de Gas (Ecogas), empresa
encargada de la coordinacin del transporte de gas y nueva propietaria de los activos de
transporte que hasta el momento hacan parte del patrimonio de ECOPETROL.
(Sandoval, 2004)
El 25 de junio de 1998, y con una inversin inicial de 24 millones, se puso a Risaralda a
tono con el desarrollo de otras regiones en materia de alternativa energtica como lo es el
gas natural domiciliario, con la puesta en servicio del primer usuario de gas natural en el
barrio Belmonte, con la expectativa de beneficiar antes de finalizar el siglo XX a por lo
menos 150 mil risaraldenses.
La mayor ventaja que se plante en su poca para el arribo del gas natural a Risaralda
fue dada por sus bajos costos frente a otros energticos como la electricidad, pues la
relacin es de cinco veces menos en comparacin a la facturacin del servicio de energa
elctrica.
Asimismo se citan los bajos costos en coccin de alimentos, en el calentamiento del agua,
baja contaminacin en la combustin, bajo peligro de explosin, suministro permanente,
facturacin sobre el consumo real, bajo riesgo de racionamiento por escasez y alta
seguridad en su manejo.
Inicialmente en Risaralda se beneficiaron ocho localidades, las cueles estaban ms
cercanas al ramal principal que parte desde Mariquita (Tolima), sigue por Caldas,
Risaralda y culmina en el Valle, y beneficia en total a 47 municipios de la zona occidental
colombiana.
El total de beneficio que se esperaba recibir Risaralda del gas domiciliario es de 151.314
viviendas de todos los estratos. El costo del servicio por vivienda ser de 402.593 pesos
(pesos del ao 1998), y se propuso un tiempo de financiamiento para conexin desde 12
hasta 48 meses (Castao, 1998).
3.4.6 Gas Licuado de Petrleo GLP
El Gas Licuado de Petrleo (GLP), ms conocido como gas propano y comnmente como
gas en cilindro o pipetas, es una mezcla de hidrocarburos (compuestos orgnicos
formados nicamente por carbono e hidrgeno) livianos conformados por butano y
propano.
Estos componentes pueden permanecer gaseosos en condiciones ambientales y lquidos
cuando se envasan o almacenan a bajas presiones, esto es lo que se conoce como
licuables.

242
El GLP tiene importantes usos petroqumicos y combustibles. Como combustible se utiliza
en procesos industriales (produccin de vapor, sistemas de enfriamiento, calentamiento y
combustible para motores) y en procesos comerciales y domiciliarios (coccin,
calentamiento de agua y calefaccin, entre otros).
La industria del gas licuado del petrleo en Colombia se inici en 1946. Para ese
entonces, el gas se consuma principalmente en el sector residencial y en menor
proporcin en la industria. Con el nacimiento de esta industria y el rpido crecimiento de la
demanda, fueron crendose compaas distribuidoras del combustible. En el mismo ao
46 se fund en Bogot la primera distribuidora de GLP, llamada Compaa Colombiana de
Gas, Colgs, que comercializaba adicionalmente los equipos necesarios para la utilizacin
de este energtico.
Como resultado de la inestabilidad administrativa y altas cargas prestacionales de las
empresas que distribuan el GLP, varias empresas (Edigs y Colgas, entre otras) se
vieron obligadas a vender sus acciones y/o bienes a ECOPETROL, lo cual condujo a la
nacionalizacin del sector. De esta manera, a partir de 1958 se consolida el control directo
del Estado sobre la distribucin del gas GLP y surge una poltica estatal para esta
industria.
A partir de 1962, el consumo de gas licuado del petrleo en el pas comenz a
desarrollarse de manera importante, debido a que empezaron a producirse nacionalmente
equipos, como estufas y calentadores, que consuman GLP, y a que se elimin la
importacin de ste gas. Este crecimiento de la demanda de GLP reflej el inici de su
uso como sustituto del kerosene y el carbn, los principales combustibles con que se
satisfacan hasta el momento las necesidades residenciales de energa. Este
comportamiento en el consumo, que se mantuvo durante las dcadas del 60 y 70, estuvo
asociado principalmente al incremento en la produccin del energtico.
Durante los aos 80 la oferta de GLP present una desaceleracin con respecto al
crecimiento de la demanda, que creca a un promedio anual de 7%. Esta situacin de
desequilibrio interno entre oferta y demanda de GLP se agrav en el periodo 1990-1995,
por lo que se hizo necesario cubrir el exceso de demanda con importaciones provenientes
de Venezuela.
En 1995, con la entrada en operacin de la Planta de Ruptura Cataltica UOPII, en la
refinera de Barrancabermeja, la crisis de oferta fue solucionada, y slo se ha recurrido a
la importacin de GLP de manera espordica y como mecanismo de emergencia ante
eventuales fallas de las plantas de produccin
En 1991 se hicieron cambios en las polticas de Estado en materia de combustibles
gaseosos, los cuales se impulsaron con la nueva Constitucin.
Los cambios se concretaron a travs de la liberacin de las reas exclusivas de
distribucin, la eliminacin del sistema de asignacin de cupos, y la expedicin de la Ley
142 de 1994.
El consumo se increment paulatinamente hasta el ao 2000; sin embargo un ao
despus la demanda disminuy por varios factores, entre ellos un aumento en el precio y
la masificacin del gas natural. Para contrarrestar esta disminucin en el consumo, el
Gobierno gener nuevos proyectos y planes, especialmente en las reas rurales y zonas
menos pobladas con el fin de evitar la deforestacin y los problemas ambientales.
En el 2008, a partir de la expedicin de la Ley 1151 de 2008 la CREG, present el nuevo
esquema de comercializacin de GLP con el cual se busca mejorar la prestacin del

243
servicio y brindar mayor seguridad. Este nuevo esquema implica un logo y la marca de la
empresa en alto relieve. Con el fin de que se pueda realizar el cambio de cilindros
gradualmente y sin traumatismos, se propuso un perodo de transicin que culmin en
diciembre de 2010. (Gas, 2012)
Dicha Ley introdujo un esquema de responsabilidad de marca en los cilindros de
propiedad de los distribuidores que haga posible identificar el prestador del servicio
pblico de GLP y que deber responder por la calidad y seguridad del combustible
distribuido. Con esta nueva disposicin se pretende:
Combatir la informalidad en la prestacin del servicio de GLP
Garantizar la prestacin continua del servicio, en condiciones de calidad y
seguridad para todos los usuarios, los agentes de la industria y la comunidad en
general.
La introduccin de un esquema de responsabilidad de marcas en cilindros de
propiedad del distribuidor.
Control claro y eficiente a los prestadores del servicio, dado el nuevo esquema de
marcacin de cilindros.
Definicin de las responsabilidades y obligaciones de los agentes involucrados en
la actividad de prestacin del Servicio Pblico
En cumplimiento de lo dispuesto por la Ley, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
-CREG, expidi la resolucin 045 de 2008, por la cual estableci la regulacin aplicable al
Periodo de Transicin de un esquema de parque universal de cilindros a un esquema de
parque marcado de cilindros de propiedad de los distribuidores, en el marco de la
prestacin del servicio pblico de distribucin de GLP.
Asimismo, en concordancia con lo establecido en la mencionada Resolucin, el Ministerio
de Minas y Energa expidi la Resolucin 18 1464 de 2008, por medio de la cual se
modifica la Resolucin 18 0196 de 2006 y se establecen requisitos de Revisin y
Marcacin de Cilindros. (Energa, 2010)

244

3.5 SITUACIN ACTUAL POR SERVICIO
Desde la perspectiva de la problemtica apoyado en los indicadores de gestin y
comparativos nacionales e internacionales
El municipio no cuenta con un Plan Maestro de Servicios Pblicos, los servicios de
manera independiente han formulado algunos Planes Maestros, aunque se encuentran
desactualizados, tal es el caso del formulado por la Empresa Aguas y Aguas de Pereira,
quienes formularon un plan en el ao 1997, pero que por la dinmica de obra, necesidad
particulares y cambios del municipio se encuentra ejecutado en un gran porcentaje y
desactualizado.
Esta desactualizacin se refiere a que el documento se trabaj con ahnco entre el 1999 y
2005, pero debido a que se ejecutaron las obras prioritarias y que se realizaron ajustes en
cuanto a la sectorizacin, optimizacin de consumos por uso racional del agua,
disminucin del agua no contabilizada y ampliacin de las zonas de servicio, entre otros,
el municipio tuvo un nuevo direccionamiento de las inversiones, especficamente
inversiones en alcantarillado y saneamiento de ros y quebradas, por lo que se
gestionaron recursos que nunca antes se haban tenido disponibles por las polticas del
gobierno central y se pudo iniciar un plan agresivo para cumplir ese objetivo. Por todo lo
anterior y debido a que estos nuevos proyectos variaron en el horizonte de tiempo,
alcance y presupuesto con respecto a la propuesta inicial del Plan Maestro el documento
qued desactualizado.
En cuanto al servicio pblico de aseo se puede decir que este servicio se encuentra
direccionado por el Plan de Gestin integral de los Residuos Slidos PGIRS, el cual tiene
una actualizacin a 2010, donde se encuentran los lineamientos del sector y que en
esencia cualquier Plan que se formule para la operacin del servicio Pblicos de Aseo
debe estar en concordancia con el PGIRS. En la actualidad se le estn haciendo ajustes
al PGIRS debido a la problemtica del conflicto de usos del suelo en la zona de manejo
especial y de la ausencia de escombreras municipales.
Los servicios pblicos de Energa, Telefona, Gas Natural y Gas Licuado de Petrleo son
manejados por empresas privadas que tienen sus planes estratgicos y de desarrollo con
respecto a sus necesidades particulares, que no son pblicos ni se denominan Planes
Maestros.
3.5.1 ACUEDUCTO
3.5.1.1 ZONA URBANA

El servicio de acueducto en el municipio de Pereira es prestado por 54 Operadores, esto
es 1 urbano, 8 denominados ante la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios SSPD como Urbano rural y 45 Rurales
La prestacin del servicio pblico de alcantarillado la presta un ente urbano, 1 urbano
rural y un ente rural. (Sui, 2012)
En la zona Urbana de Pereira solamente hay un operador de los servicios pblicos de
acueducto y alcantarillado y es la empresa Aguas y Aguas de Pereira, quienes operan el

245
sistema tomando agua del ro Otn. Segn el Informe Ejecutivo del Plan de Accin de
2011 (Aguas, 2012) de esta empresa se establecen los valores de los indicadores de
capacidad de tratamiento, nmero de suscriptores, volumen facturado, consumo promedio
residencial ajustado a la facturacin, eficiencia en micromedicin, ndice de agua no
contabilizada, recuperacin de cuencas, sostenibilidad y ampliacin del Sistema Integrado
de Calidad y control y microcuencas urbanas
3.5.1.1.1 Suscriptores totales Acueducto
Segn la informacin presentada por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira
SA ESP al SUI se pueden observar las siguientes tendencias:
Figura 107. Nmero suscriptores segn ao y tipo de usuarios (Residencial No
residencial). Pereira, 2013.

Fuente: Aguas y Aguas, 2013
Se puede observar claramente que la tendencia es al aumento en razn de 3000
suscriptores residenciales promedio ao y 250 suscriptores no residenciales ao.
Figura 108. Nmero suscriptores segn ao y estrato socioeconmico. Pereira
2012.

246

Fuente: Aguas y Aguas, 2013
De manera discriminada se observa, con respecto a la figura anterior, que el nico estrato
que se ha mantenido estable con crecimiento casi nulo en sus suscriptores es el estrato
tres, los estratos uno, cuatro, cinco y seis han aumentado pero el estrato que ha crecido
significativamente entre el 2002 y 2009 es el estrato 2.
Figura 109. Nmero suscriptores No Residenciales segn ao y clasificacin.
Pereira, 2012.

Fuente: Aguas y Aguas
En cuanto a los suscriptores No Residenciales se puede apreciar, con respecto a la figura
anterior, cmo los usuarios oficial e industrial se han mantenido prcticamente sin
crecimiento, mientras que los comerciales tuvieron un crecimiento significativo entre el
2003 y el 2005 y luego se estabilizaron.
Figura 110. Nmero suscriptores totales segn ao. Pereira, 2012.

247

Fuente: Informacin SUI reportada por Aguas y Aguas
En general, el comportamiento de los suscriptores ha tenido una tendencia de aumento
importante, especialmente en los suscriptores residenciales, este valor cobra ms
relevancia desde el anlisis de consumos de agua potable que se har a continuacin.
Comparativamente con el resto de la nacin y basados en un estudio de la
Superintendencia de Servicios Pblicos de 2007, donde se compararon las empresas
prestadoras del servicio pblico de acueducto en diferentes ciudades del pas,
agrupndolas segn el nmero de suscriptores, se puede establecer una lnea base del
sector a nivel nacional.
Segn lo anterior y teniendo en cuenta que los suscriptores totales de acueducto urbano
en Pereira a 2011 son 124.675, marca una tendencia de crecimiento de usuarios que se
mantiene en el 0.17%, comparado con la clasificacin de la Sspd (2007), esto es, el grupo
II
24
(entre 80.000 a 400.000 suscriptores), este grupo tiene una tendencia estable de
crecimiento a 2005 de 3.78%, lo anterior supone un posible efecto tardo de la
recuperacin econmica en el periodo 2002-2005 para las ciudades de este grupo, y para
Pereira especficamente esta diferencia obedece a la buena cobertura del servicio que ha
tenido el prestador que, aunque est por debajo de la media nacional, evidencia buena
gestin en perodos anteriores.
3.5.1.1.2 Capacidad de tratamiento
Pereira tiene una capacidad de tratamiento a 2012 de 1.840 l/s, de los cuales estaban
utilizando, a 2008, 1.182 l/s, esto es una capacidad utilizada del 86%, infortunadamente,
esta es la informacin oficial disponible ms actualizada segn el Sistema nico de
Informacin SUI, puesto que no se relacionan valores ms recientes por parte del
prestador, no obstante se tiene la serie histrica desde el ao 2002 y de la cual se har el
siguiente anlisis:
Figura 111. Capacidad tratamiento y capacidad instalada segn ao. Pereira 2012.

24 El Grupo II est constituido por ocho empresas: Acueducto Metropolitano de Bucaramanga SA ESP; Aguas
de Cartagena S. A., ESP.; Aguas de Manizales SA ESP; Empresa de acueducto y alcantarillado de Pereira SA
ESP; Empresa Ibaguerea de acueducto y alcantarillado SA ESP Oficial; Empresa Industrial y Comercial de
Ccuta ESP EIS-Ccuta ESP; Sociedad de acueducto, alcantarillado y aseo de Barranquilla SA ESP; Sociedad
de Acueductos y Alcantarillados del Valle del Cauca SA ESP.

248

Se observa un comportamiento de consumos que inician estables desde el ao 2004 a
pasan a la baja en el 2008. Esta disminucin no se puede adjudicar a disminucin de los
suscriptores porque se observ en la Figura 110 que estos estn en aumento constante
ao a ao, por lo tanto la disminucin en los consumos es algo que ha sido programado
por el ente prestador mediante la implementacin de polticas como uso racional del agua
y disminucin de prdidas.
3.5.1.1.2 Volumen facturado de Acueducto (m3)

Para el periodo 2011 el volumen facturado fue de 23.374.407 m
3
, este indicador incluye
los consumos propios. En cuanto al volumen acumulado, se tiene un total de 23.374.407
m
3
, de los cuales 330,425 m
3
corresponden a volmenes propios, dando un volumen
facturado acumulado de 23.043.982 m
3
, que comparado con respecto a la meta de
22366,439 presenta una diferencia superior a la proyectada de 677,543 m
3
.
3.5.1.1.3 Consumo Promedio residencial ajustado a la facturacin (m3/
suscriptor).
En la Figura 112 se observa que se pas de un consumo de 1.4 m
3
/suscriptor/da a 1.19
m
3
/suscriptor/da para usuarios no residenciales y de 0.58 m
3
/suscriptor/da a 0.45
m
3
/suscriptor/da para usuarios residenciales entre los aos 2003 y 2009, en promedio el
consumo promedio disminuy de 0.58 a 0.45 m
3
/suscriptor/da.
Esta disminucin en los consumos se evidencia en la disminucin del caudal de salida en
el sistema de tratamiento, lo que implica que la capacidad de estas estructuras ha
aumentado su tiempo de uso, y que tienen capacidad de atender la poblacin futura en
horizonte amplio.
Figura 112. Consumo por suscriptor segn ao y tipo suscriptor. Pereira, 2013

249

En la figura anterior se puede observar como los mayores consumos por suscriptor vienen
de los sectores oficial e industrial, pero en el anlisis total de consumos, se observa que el
consumo residencial es el predominante en una proporcin de 8 a 1comparado el
consumo comercial que es el que le sigue, ver figura siguiente.

Figura 113. Consumo total segn tipo suscriptor por mes de referencia anual.
Pereira, 2013.


250
Como se observa en la anterior figura el comportamiento del consumo de los suscriptores
residencial es crtico en el consumo total, por lo que se debe hacer un anlisis particular
solo para este tipo de suscritores, como se muestra en la siguiente figura.
Figura 114. Consumo promedio mensual segn estrato y ao. Pereira, 2013.

En esta figura se aprecia cmo los consumos promedio mensual han disminuido en
promedio 4 m
3
/mes desde el 2005 al 2012, lo que confirma claramente una tendencia
generalizada en todos los estrato a minimizar el consumo de agua.
En relacin con la proyeccin de la vida til de las estructuras de captacin y tratamiento
del acueducto municipal no se puede estimar de manera exacta pues depende de la
estabilizacin de los consumos y del crecimiento poblacional, y claramente los consumos
no se estabilizan aun, pero en la actualidad solamente se estn utilizando dos terceras
partes de la capacidad instalada en tratamiento.
La ciudad de Pereira no ha sido ajena a los cambios en los hbitos de consumo de los
usuarios. La demanda de agua ha venido presentando una tendencia decreciente
especialmente en los promedios de consumo por estratos, ocasionada por la contraccin
de la demanda y los cambios en los hbitos de consumo de los usuarios.
3.5.1.1.4 Eficiencia en micromedicin
Segn informe del ente prestador la eficiencia en la micromedicin se ubica en el 99.97%
superando la meta, en 0,27% debido a la constante revisin en terreno de los causales de
observacin y la planificacin para que los medidores que se encuentran en mal estado
se reparen rpidamente (Aguas, 2012).
No obstante en la informacin que el mismo entre report al SUI este indicador se ha
mantenido en 98% y para el ao 2011 disminuy al 96.5%, esto debido a la gran cantidad
de suscriptores que solicitan disponibilidad pero que an no hay una vivienda construida
donde instalar el medidor, sin embargo es un indicador muy bueno de gestin.
Figura 115. Cobertura micromedicin segn ao. Pereira, 2012

251

Fuente: SUI, 2012.
3.5.1.1.5 ndice de agua no contabilizada
Aguas y Aguas de Pereira contina ejecutando el Programa de Agua no Contabilizada, en
2009 cre un equipo de Control de Prdidas No Tcnicas. A travs de un trabajo
integrado de todas las reas han logrado reducir el IANC que cerr el ao 2009 en
29,96%. A junio de 2010, el IANC fue de 31,41%.
Entre las medidas adoptadas est la instalacin y reposicin de medidores (16.064
medidores en el 2009), la actualizacin permanente de los suscriptores en el sistema de
informacin comercial, el control de fraudes, la sectorizacin hidrulica que incluy la
materializacin de 61 sectores, de los cuales 58 cuentan con macromedicin y 49 con
regulacin y la deteccin y reparacin de fugas visibles y no visibles, entre otras
actividades.(Rattings, 2010)
El ndice de agua no contabilizada se ubic en 31.09%, por encima de la meta de 29.59%
en 1.5 puntos porcentuales debido a que se presentaron un nmero mayor de daos en
las redes matrices de los esperados, adems de que se ha tenido problema con la
macromedicin interna de las plantas de tratamiento.
En trminos generales, el comportamiento del IANC ha sido a la baja como se puede
observar en la siguiente Figura, aunque su disminucin en este punto es cada vez ms
difcil, puesto que, en la medida en que se acerca al valor ideal del 25%, los costos en que
se incurre para su disminucin son cada vez ms altos, por lo tanto se debe realizar un
anlisis de costo-beneficio, donde se determine la viabilidad de seguir disminuyendo
contra el valor del agua perdida.
Figura 116. ndice Agua No contabilizada segn ao. Pereira, 2012

252

Fuente: Aguas y Aguas de Pereira
3.5.1.1.6 ndice de Riesgo de Calidad del Agua IRCA
Para dar cumplimiento a la calidad de agua que se entrega a los usuarios del acueducto
urbano de Pereira es necesario evaluar el agua distribuida segn los parmetros
establecidos por norma en el Decreto 1575 de 2007 y Resolucin 2115 de 2007, donde se
establecen los niveles de riesgo del agua segn su indicador IRCA.
Tabla 2. Clasificacin nivel de riesgo salud segn el IRCA y acciones que deben
adelantarse. Pereira, 2012
Clasificacin
IRCA {%)
Nivel de riesgo
IRCA por muestra
(Notificaciones que adelantar
la autoridad sanitaria de
manaera inmediata)
IRCA mensual (Acciones)
80.1 - 100
INVIABLE
SANITARIAMENTE
Informar a la persona
prestadora, al COVE. Alcalde.
Gobernador. SSPD. MPS. INS.
MAVDT. Contralora General y
Procuradura General.
Agua no apta para consumo
humano, gestin directa de
acuerdo a su competencia de la
persona prestadora. alcaldes,
gobernadores y entidades del
orden nacional.
35.1-80 ALTO
prestadora. COVE. Alcalde.
Gobernador y a la SSPD.
humano, gestin directa de
acuerdo a su competencia de la
persona prestadora y de los
alcaldes y gobernadores
respectivos.
14.1-35 MEDIO
prestadora. COVE. Alcalde y
Gobernador
humano, gestin directa de la
persona prestadora.
5.1-14 BAJO
prestadora y al COVE.
humano, susceptible de
mejoramiento
0-5 SIN RIESGO
Continuar el control y la
vigilancia.
Agua apta para consumo
humano. Continuar la vigilancia

253

El municipio de Pereira mide el IRCA diariamente y se presentan los valores al Sistema
nico de Informacin SUI, a continuacin se presenta el consolidado de los aos
reportados en dicho sistema, donde se puede apreciar que para todos los aos el ente
prestador ha entregado agua sin riesgo para la salud.
Figura 117. IRCA agua urbana segn ao. Pereira, 2012.

Fuente: SUI. 2012.

Con el fin de verificar diariamente la calidad de agua suministrada Pereira a la poblacin
urbana de la ciudad de Pereira por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de, se
construyeron los PUNTO DE MUESTREO: gabinetes donde se guardan las instalaciones
de acueducto, que permiten tomar muestras de agua. Los cuales estn ubicados en cada
sector por toda la ciudad.
Las muestras que se toman diariamente en los puntos de muestreo se llevan al
Laboratorio, para realizar los anlisis que corresponden, con el fin de evaluar las
condiciones de calidad de agua que toman diariamente los usuarios. Es importante para
los Pereiranos que estos puntos de muestreo permanezcan limpios, ordenados y sin
daos, puesto que las condiciones higinicas de ellos influyen en el momento de tomar
las muestras.

254
Figura 118. Distribucin puntos muestreo calidad agua zona urbana. Pereira, 2012

Fuente: Aguas y Aguas de Pereira.
3.5.1.1.7 Sostener y ampliar el Sistema Integrado de Calidad y Control
Los indicadores de esta iniciativa tienen que ver con la sostenibilidad y certificacin de
sistemas de gestin conforme a normas reconocidas, por lo tanto, para el primer semestre
del ao se ratific por parte de la Organizacin Nacional de Acreditacin para Colombia
ONAC el certificado de la Norma NTC-ISO-IEC 17025 de gestin de laboratorios.
Durante el segundo semestre se obtiene la Certificacin de la norma NTC- ISO
14001:2004 y la ratificacin de la Certificacin de la norma NTC-ISO 9001:2008 y con
respecto a la Norma OHSAS 18001 de salud ocupacional, presenta atrasos en sus
actividades para su implementacin debido principalmente a la necesidad de adaptar la
planta fsica a estndares de seguridad que no fueron contemplados dentro del
presupuesto para la vigencia 2011, por lo tanto, esta meta se tiene prevista cumplir para
la vigencia 2012.
3.5.1.1.8 Recuperacin de cuencas y microcuencas urbanas
El ndice de Calidad de Agua de las Fuentes Superficiales IFSN establece rangos de
calidad del agua desde la fuente de agua y en diversos tramos a lo largo de ella, a travs
de diferentes parmetros de medicin de calidad: temperatura del agua, demanda
bioqumica de Oxgeno, detergentes, fsforo total, grasas y/o aceites, Oxgeno disuelto,
potencial de Hidrgeno, slitos totales, turbiedad, nitratos y coliformes totales. A cada uno
de estos parmetros se les determina unos factores de ponderacin, que luego permitirn
establecer el rango numrico y los diferentes niveles de calidad sanitaria IFSN:
Tabla 3. Rangos Para la Determinacin de la Calidad del Agua IFSN. Pereira, 2007.
RANGO IFSN CALIDAD DEL AGUA
91 - 100 Excelente
71 - 90 Buena
51 70 Regular o Media

255

Fuente: Contralora Municipal de Pereira. 2007
En este ciclo se midieron un total de 20 quebradas de las cuales solo una est
cumpliendo con el ndice establecido de mayor o igual a 71 puntos. El resto est por
debajo indicando una calidad mala del agua de los ros y quebradas monitoreados, esto
es asociado al uso inadecuado de los interceptores colectores por parte de los usuarios
los cuales arrojan los residuos slidos voluminosos al sistema, colmatndolo y generando
vertimientos a las fuentes hdricas, lo que ocasiona la prdida de calidad y por ende la
baja en la calificacin. (ver figuras 11 y 12)
Figura 119. Nmero ros o quebradas en rangos Calidad de Agua de las Fuentes
Superficiales. Pereira, 2011.

Fuente: Aguas y Aguas, 2011.
Figura 120. Situacin calidad agua ros principales Pereira a 2005. Pereira, 2012.

26 - 50 Mala
0 - 25 Psima

256
Fuente: CARDER, 2012

3.5.1.1.9 Mitigacin del riesgo
Con el fin de asegurar la prestacin del servicio de acueducto y preparar a la ciudad para
mitigar los impactos que generara un desabastecimiento por un colapso en las
estructuras de aduccin del canal Nuevo libar, o por la amenaza constante de las
variaciones climatolgicas, lo que implicara suspensin de servicio de acueducto para
Pereira y un amplio sector de Dosquebradas, la empresa Aguas y Aguas de Pereira
estudia alternativas de redundancia del sistema que permita atenuar los posibles efectos
adversos.
A la fecha se han evidenciado los siguientes problemas en el sistema de abastecimiento:
El canal nuevo libar presenta tramos con alto deterioro interno.
Inadecuado manejo de aguas de escorrenta en la zonas aledaas.
Pereira no cuenta con sistema alterno para atender contingencias ante eventos
catastrficos que puedan afectar el canal.
En los ltimos aos, el mantenimiento del canal se limita a limpieza manual de
cobertura vegetal.
Por lo anterior se plantearon los siguientes objetivos de mitigacin:
Optimizar la infraestructura de acueducto en su componente aduccin
Prevenir la presencia de evento identificados como amenazas
Minimizar los efectos de los eventos de riesgo presentados en el sistema de
aduccin
Dotar a la empresa de los medios para afrontar y atender una interrupcin en el
sistema de aduccin
Una de las iniciativas consiste en la construccin de una red paralela a la aduccin
existente (by-pass) con costo $5,580 millones (1230 m), la cual se localizara en la
margen contraria donde se encuentra actualmente el canal Nuevo Libar y donde se
presenta la mayor vulnerabilidad geotcnica, permitiendo as un abastecimiento alterno
para las futuras generaciones, con el fin de mitigar el riesgo por desabastecimiento de
agua para potabilizacin (ver figura 13).
Otra de las alternativas consiste en aprovechar el By-Pass y hacer la rehabilitacin del
Canal San Jos, esto tendra un costo $4.589 millones y estara localizado aguas abajo
del by-pass. (ver figura 14)
La tercera alternativa sera la implementacin de un bombeo desde Represa Nuevo
Libar a Tanque de Carga. (ver figura 15)
Pero es necesario que sobre estas ideas se realicen estudios para actualizacin proyecto
rehabilitacin canal Nuevo Libar y sistema redundante de aduccin y la construccin de
obras en canal Nuevo Libar y sistema redundante.
Figura 121. Alternativa 1 mitigacin riesgo acueducto Pereira. Pereira, 2012.

257



258


Despus del planteamiento de las alternativas anteriores se plante el siguiente anlisis
de competitividad (figura siguiente)
Figura 124. Anlisis competitividad. Pereira, 2012.

El proyecto total tendra un costo total aproximado de $14.500 millones, y se ejecutara
entre los aos 2013 y 2014 y est catalogado como de alta prioridad.

Disponibilidad del servicio

En aras de revisar la infraestructura del servicio de acueducto, enfocado en la cobertura
de zonas de expansin y capacidad hidrulica en zonas de posible densificacin, se hace
un anlisis de la disponibilidad tcnica.
Figura 125. Redes matrices acueducto urbano Pereira. Pereira, 2012.

259

Fuente: Aguas y aguas de Pereira, 2012.

El sistema de redes matrices muestra claramente como existe una red matriz de 12 en la
zona de expansin, se puede garantizar que, teniendo como base una dotacin bruta de
130 L/hab/da y una velocidad promedio de 2.2 m/s, se puede estimar un caudal
disponible para pasar por esta red de 0.16 m
3
/s, caudal suficiente para abastecer una
poblacin de 107.000 hab, y si se tiene en cuenta que la poblacin actual para los
corregimientos de Caimalito, Puerto Caldas y Cerritos es de 21622 habitantes (proyeccin
a 2024: 21.472 habitantes), esta capacidad suple ampliamente la demanda actual y la
futura.
Asimismo, las redes en el centro de Pereira, que es una zona que tiende a ser densificada
cuenta con redes entre 12 y 16 pulgadas, lo que implica capacidad suficiente para afrontar
los retos de densificacin, el limitante es el sistema de redes secundarias, las cuales,
dependiendo de la demanda final, deben ser actualizadas y ampliadas en capacidad
hidrulica, lo que implica altos costos por intervencin de la va pblica.
La zona de expansin oriental requiere de inversiones adicionales, puesto que barrios
como Tokio, El Remanso y Las Brisas se encuentran por encima de la cota de las plantas
de tratamiento, lo que implica un bombeo a los tanques existentes.
Actualmente se est diseando un sistema de redundancia con dos bombas para dar
agua a los barrios de expansin y al plan parcial Mirador, la capacidad del bombeo se
est evaluando dependiendo de la demanda

3.5.1.2 ZONA RURAL

El servicio de acueducto en la zona rural es prestado por cincuenta y tres (53) acueductos
denominados rurales y urbano rurales prestan el servicio a 11.689 usuarios de la zona
rural (Sui, 2012) para una cobertura total del 79.7%, y de este porcentaje solo el 41%
cuenta con algn tipo de tratamiento. (Pereira, 2007)

260
3.5.1.1.3 Fuentes abastecedoras superficiales
Las fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano en la zona rural municipal,
corresponden segn la sectorizacin hidrogrfica departamental elaborada por CARDER,
a las cuencas de los ros Cauca, Otn, Consota, Barbas y Cestillal (ver figura siguiente)
(Pereira, 2010)
Figura 126. Sectorizacin hidrogrfica departamental. Pereira, 2010

Fuente: Sectorizacin Hidrogrfica Municipio de Pereira. CARDER. 2001.
Segn diagnstico municipal sobre los acueductos rurales en 2010, los prestadores del
servicio de acueducto de la zona rural municipal son abastecidos, por un total de 58
fuentes hdricas superficiales, de las cuales el 50% tributan sus aguas al ro Otn, el
44,8% al ro Consota, y el restante 5,2% directamente al ro Cauca (Tabla siguiente).

Tabla 4. Fuentes Abastecedoras Vs. Acueductos Abastecidos, Pereira, 2010
Gran
Cuenca
Cuenca Subcuenca Microcuencas
Acueductos
Abastecidos
(#)
Ro
Cauca
Ro
Cauca
Ro Cauca 3 5
Ro Otn Ro Otn y Quebrada
Combia
29 39
Ro La
Vieja
Ro Consota 16 13
Ro Barbas 3 3
Ro Cestillal 7 7
Total 58 67
Fuente: Unidad de Gestin Ambiental Municipal y de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Diciembre 2010.

Tomado de Diagnstico de Acueductos Rurales de Pereira. UGAMYSPD - 2009.
Cuando se analizan los caudales extrados de las fuentes superficiales contra los
caudales concesionados se encuentra que se capta ms agua que la aprobada, debido a
ausencia de control de control y medicin de caudales en acueductos rurales, esto ha

261
llevado, entre otros, al agotamiento de fuentes superficiales, tal como se evidenci en los
ros Barbas, Cestillal y algunos de sus afluentes, en algunos tramos, lo que restringe la
expedicin de matrculas a nuevos suscriptores localizados en esta zona, lo cual fue
establecido por la CARDER y el Municipio de Pereira.
La disponibilidad de oferta hdrica para industria agropecuaria, propia de la zona rural,
est condicionada por varios factores, entre los que se cuenta la capacidad hdrica de las
fuentes y la capacidad tcnica de los acueductos. Para el primer caso este ha sido un
factor crtico para la sostenibilidad de los acuferos debido a que en la zona rural no
existen programas de uso racional del agua, los consumos habitante da estn por encima
de los 180 l/hab/dia, esto es el doble de la ciudad.
Una de las zonas rurales de Pereira con ms desarrollo poblacional, industrial y comercial
es Tribunas, del cual si se le hace un anlisis puede ser el que presente las condiciones
ms crticas en trminos de consumos y que permita crear una imagen de la problemtica
general del sector rural.
Segn el estudio del acueducto Tribunas-Crcega (2010) se evidencia el crecimiento
poblacional tan grande que se est dando en zonas suburbanas, lo que aumenta la
presin sobre el recurso hdrico.

Figura 127. Crecimiento poblacional Tribunas. Pereira, 2010.
7000
7200
7400
7600
7800
8000
8200
8400
8600
8800
2004 2005 2006 2007 2008 2009
h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
ao

Fuente: Acueducto Tribunas Crcega.

Este crecimiento indica una tasa del 3.58% que es ms del doble de la urbana para
Pereira que es del 1.53% y el doble de la tasa de crecimiento en Colombia que es de
1.79%.

Esta situacin inicial evidencia en crecimiento atpico de zonas rurales y que por supuesto
no est acorde con el periodo de retorno para el cual se disean los acueductos,
generando una presin crtica sobre el recurso hdrico.

Adicionalmente, y como se indic anteriormente, la zona rural se caracteriza por tener
consumos por encima de los esperados en zonas urbanas, debido a los bajos costos de
las tarifas (comparativo urbano rural) y que se evidencian (caso Tribunas) en una

262
demanda bruta de 191.93 L/hab/da, con unas prdidas calculadas del 49% (el doble de la
meta por normatividad). Segn estos datos ms los consumos industriales y comerciales
se espera una demanda de 0.058m
3
/s, y la capacidad disponible del ro Barbas es de
0.050 m
3
/s (Vieja, 2009), lo que implica que la fuente hdrica est sobre explotada.
Esta misma situacin la tiene el acueducto de Cestilla El Diamante, esto evidencia que en
las zonas de desarrollo por excelencia de la zona rural de Pereira ya no tienen capacidad
para seguir creciendo por la ausencia de disponibilidad de servicio de acueducto.
La otra zona de crecimiento es Combia, quienes tienen un crecimiento ms bajo que
Tribunas y Cestillal, pero que tiene un nivel de prdidas muy alto del 71% (Lerma, 2011) y
est limitado por la zona de manejo especial
3.5.1.1.4 Fuentes Abastecedoras Subterrneas

Para el ao 2010, los Corregimientos de Cerritos y Puerto Caldas siguen abastecindose
de aguas subterrneas del Acufero Formacin Pereira, mediante pozos profundos (Ver
Tabla 3).}

Tabla 5. Aguas subterrneas para suministro de agua para consumo humano
Corregimiento Acueducto
Identificacin
CARDER /
profundidad
Observaciones
Cerritos Cerritos - Chapinero P027/ 160m
Pozos San
Isidro
P021/ 190m El Palomar
Puerto
Caldas
Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Pereira S.A.
E.S.P.
P111 /80m Puerto Caldas
Diciembre 2010. Tomado de Diagnstico de Acueductos Rurales de Pereira. UGAMYSPD
- 2009.

Segn el diagnstico de Pereira (2010) para ese ao 2010 no se conoce la poblacin rural
exacta que se abastece del recurso hdrico subterrneo, pero segn proyeccin se estima
un nmero de usuarios de 5.505, localizados en los Corregimientos de Cerritos y Puerto
Caldas.

Para el 2010, la CARDER inventari aproximadamente 140 pozos profundos y 540 aljibes
en el Municipio, que se distribuyen como se muestra a continuacin, en donde tambin
puede apreciarse que la mayor densidad de captaciones de agua subterrnea se localiza
en Cerritos.

263
Figura 128. Distribucin pozos y aljibes zona rural municipio de Pereira. Pereira,
2010.

Fuente: Plan de Manejo de Aguas Subterrneas de Pereira. CARDER. 2007.
3.5.1.1.5 Continuidad

Debido a la poca informacin que se tiene en las entidades de hacer control y seguimiento
de los servicios pblicos (acueducto), el indicador de continuidad no puede ser construido
sino por medio de entrevistas puntuales y de conceptos de la comunidad, pero a causa de
las condiciones de sobre explotacin de cuencas, ausencia de Programas de usos
racional de agua y control de prdidas en el sistema, se evidencian, por parte de los
usuarios, suspensiones continuas en la prestacin del servicio, sobre todo en temporadas
secas.
3.5.1.1.6 Cobertura

Los 53 prestadores del servicio de acueducto rural abastecen a la totalidad de los
corregimientos y a la mayor parte de las veredas, y adems suministran agua para
consumo humano a ms de 35 barrios y sectores localizados en suelos urbanos. La
obertura calculada para el ao 2010 est estimada en 68.632 usuarios (16.111
suscriptores), lo que representa el 93,6% de la poblacin rural. (Pereira, 2010)
El 6,4% de la poblacin rural no abastecida por los prestadores existentes obtiene el agua
para satisfacer sus necesidades domsticas y productivas de manantiales, pozos o
aljibes, o poseen sistemas artesanales compuestos por canecas (que son utilizadas como
sistemas de captacin), mangueras de polietileno (que hacen las veces de redes), y que
no someten el agua a procesos de desinfeccin. Este tipo de abastecimiento obedece a
que en la zona rural hay viviendas demasiado dispersas y que no necesariamente tienen
un acueducto cercano o su conexin tiene un alto costo.
Siete (7) prestadores del servicio de acueducto cuentan con ms de 2.000 usuarios, y en
conjunto suministran el agua para el consumo humano de 50.782 habitantes rurales de la
poblacin total rural, lo que representa el 69%.

264

Figura 129. Grandes prestadores zona rural Pereira. Pereira, 2010.
Prestador Corregimientos Usuarios
Acueducto Cestillal-Diamante
Altagracia, Arabia, Estrella
- La Palmilla y Morelia
17.100
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Pereira SA. E.S.P.
Caimalito, Cerritos y
Puerto Caldas
11.596
Servicios Pblicos Tribunas-Crcega
Tribunas 9.710
Emcartago Puerto Caldas 4.800
Acuacombia Combia Baja 3.296
Asociacin de Usuarios del Acueducto de
Cerritos -Chapinero
Cerritos 2.280
Asociacin de Usuarios del Acueducto La Bella La Bella 2.000
Total 50.782
2010.
3.5.1.1.7 Calidad de agua

El 62,6% de la poblacin rural del Municipio que cuenta con agua potabilizada (45.924
usuarios), aunque se tiene informacin de los grandes prestadores de la zona rural, los
pequeos prestadores no reportan informacin y este valor podra aumentar.
Para el 2009, se tiene informacin que el 73,6% del total de prestadores del servicio de
acueducto en la zona rural realiza el proceso de desinfeccin, con una cobertura del
90,3% de la poblacin rural municipal, aunque muchos de los prestadores carecen de los
recursos suficientes para garantizar de manera permanente el proceso de desinfeccin,
por lo que la Administracin Municipal apoya el suministro de cloro, aunque intermitente y
por ende la desinfeccin.
Es importante resaltar que el agua clorada no garantiza un agua de buena calidad y apta
para el consumo humano, tal como se evidencia en la evaluacin del ndices de Riesgo
de Calidad del Agua (IRCA) (tabla 5), muestreados por la Secretara de Salud y Seguridad
Social. (Cifras para el ao 2010)

265

Tabla 6. IRCA acueductos zona rural Pereira. Pereira, 2010.
Prestador IRCA Riesgo Fecha Muestreo
Asociacin Comunitaria de Suscriptores del Acueducto Cestillal-Diamante 16,6 Medio 31/05/10
Junta de Accin Comunal Acueducto Prez Bajo 16,6 Medio 31/05/10
Asociacin de Usuarios del Acueducto Yarumal 16,6 Medio 31/05/10
100 Inviable Sanitariamente 16/06/10
86,1 Inviable Sanitariamente 16/06/10
La Convencin 61,1 Alto 16/06/10
Asociacin de Usuarios del Acueducto de Cerritos - Chapinero 37,5 Alto 23/06/10
16,6 Medio 05/05/10
37,5 Alto 23/06/10
25 Medio 25/08/10
37,5 Alto 23/06/10
56,6 Alto 23/06/10
84,4 Inviable Sanitariamente 2908/10
Asociacin de Usuarios del Acueducto La Honda 37,5 Alto 23/06/10
Asociacin de Usuarios del Acueducto Guayabo-La Honda 37,5 Alto 23/06/10
37,5 Alto 01/07/10
16,6 Medio 01/07/10
33,3 Medio 16/06/10
61,1 Alto 16/06/10
33,3 Medio 16/06/10
61,1 Alto 01/07/10
16,6 Medio 25/08/10
61,1 Alto 16/06/10
61,1 Alto 01/07/10
Asociacin de Usuarios del Acueducto San Jos 61,8 Alto 01/07/10
Asociacin del Usuario de Acueducto y Alcantarillado Comunitario del
Corregimiento de La Florida (ASUACOFLOR)
61,8 Alto 01/07/10
Asociacin de Usuarios del Acueducto La Represa Charco Hondo 61,8 Alto 16/08/10
Asociacin de Usuarios del Acueducto Plan Manzano 1 63,5 Alto 16/08/10
Junta de Accin Comunal Vereda La Bananera 61,8 Alto 16/08/10
Junta de Accin Comunal vereda La Suiza 61,8 Alto 16/08/10
Junta de Accin Comunal vereda Plan Manzano II 61,8 Alto 16/08/10
Asociacin de Usuarios del Acueducto El Chocho - Canceles 37,5 Alto 23/08/10
33,5 Medio 25/08/10
33,3 Medio 25/08/10
3,5 Sin Riesgo 16/06/10
16,6 Medio 16/06/10
Junta de Accin Comunal Llano Grande- La Ratonera 61,1 Alto 25/08/10
41,6 Alto 16/06/10
16,6 Medio 29/08/10
37,5 Alto 29/08/10
61,1 Alto 29/08/10
Asociacin Comunitaria de Suscriptores del Servicio de Agua Potable Barrio La
Esperanza - Prez Alto
61,1 Alto 29/08/10
61,1 Alto 29/08/10
61,1 Alto 30/08/10
16,6 Medio 31/05/10
Junta de Accin Comunal Acueducto San Carlos 62,8 Alto 29/08/10
Asociacin de Usuarios del Acueducto San Vicente Betania 62,8 Alto 29/08/10
Junta de Accin Comunal del Acueducto de la vereda Guadualito
Junta de Accin Comunal de la vereda San Vicente Pnjamo
Asociacin de Usuarios del Acueducto de la vereda Bellavista
Asociacin de Usuarios del Acueducto Santa Cruz de Barbas
Asociacin de Usuarios del Acueducto de la vereda Bellavista
Asociacin de Usuarios del Acueducto de Combia Baja (ACUACOMBIA)
Junta Administradora del Acueducto La Renta
Asociacin de Usuarios del Acueducto Alto Erazo - Llano Grande (l-lll)
Asociacin de Usuarios del Acueducto Alto Erazo - Plan de Vivienda (II)
Asociacin de Usuarios del Acueducto Pital de Combia - Acuapital (Pital 1)
Fuente: Secretara de Salud y Seguridad Social. 2010

266
Por lo anterior se evidencia la problemtica de calidad del agua destinada para consumo
humano en el sector rural, ligada directamente a la salud de sus suscriptores y usuarios, y
que evidentemente no es suficiente con desinfectar el agua.
Solamente 1 de los 49 acueductos evaluados cumpli con los parmetros de calidad de
agua (color verde), el resto distribuyen agua que tiene algn riesgo para la salud, pero lo
ms grave es que el 88% de ellos distribuyen agua entre riesgo alto e inviable
sanitariamente, lo cual dice que la salud de la poblacin no es slo vulnerada sino que
est directamente comprometida.
Figura 130. Relacin calidad de agua segn nmero de acueductos evaluados.
Pereira, 2012.

Fuente: CARDER, 2011.
3.5.2 ALCANTARILLADO
3.5.2.1 URBANO
3.5.2.1.1 Suscriptores totales Alcantarillado
Los suscriptores totales de acueducto se ubicaron en 119.329 suscriptores por debajo de
la meta en 221 usuarios, lo que representa un cumplimiento de la meta del 98.81%.

267

Figura 131. Suscriptores alcantarillado urbano segn ao. Pereira, 2012.

Fuente: SUI, 2012
25

Figura 132. Distribucin suscriptores segn tipo y ao. Pereira 2012.

Fuente: SUI, 2012
Segn las Figuras 23 y 24, se observa como los usuarios comerciales han tenido un
aumento importante en los ltimos aos mientras que los usuarios industriales se han
mantenido constantes, al igual que los oficiales, aunque en los ltimos 4 aos la tendencia
ha sido a una leve baja.

25
En el SUI no aparecen datos para los aos 2010 y 2011.

268
Figura 133. Distribucin suscriptores residenciales segn estrato socioeconmico.
Pereira, 2012.

Fuente: SUI, 2012

De la anterior figura se puede observar como los suscriptores, en general, han estado en
aumento, pero se observa como la mayor cantidad de usuarios ha aumentado en el
estrato 2. El estrato 3 es el nico que se ha mantenido constante
3.5.2.1.2 Plan de saneamiento Hdrico

El Plan de Saneamiento Hdrico formulado y en ejecucin por la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Pereira SA ESP para el perodo 2003 - 2018 y en desarrollo del Plan
Maestro de la ciudad, tiene por objetivo mejorar la calidad ambiental de los ros y de las
quebradas del tramo urbano de la ciudad. La zona urbana de la ciudad est drenada por
los ros Otn y Consota a los cuales llegan aproximadamente 20 quebradas y caos
importantes.
El Plan que consiste en interceptar todas las aguas residuales por medio de la
construccin de colectores paralelos a los cauces de los ros y quebradas, y conducirlas
hasta el sitio de tratamiento; el nivel de descontaminacin va a depender de las metas de
calidad que se definan para dichos ros. (Carder, 2006)
Ahora, es evidente la contaminacin actual de los ros Otn y Consota en el tramo urbano
de la ciudad de Pereira; el ro Otn tiene una situacin menos crtica que el Consota, por
su mayor caudal y mejores condiciones hidrulicas y ambientales que hacen que cuente
con una mayor capacidad de autodepuracin.
Los principales impactos generados por la descarga de aguas residuales a los ros y
quebradas de Pereira y Dosquebradas (ver figura siguiente) son el deterioro de la calidad
del agua superficial: el riesgo para la salud de los habitantes locales y de Cartago; la
presencia de malos olores, principalmente en inmediaciones de los tramos urbanos de los
ros y quebradas; el deterioro del paisaje y la afectacin de la vida acutica.

269
Figura 134. Aportes de caudal y carga contaminante ros Otn y Consota. Pereira,
2012.


En cuanto al ro Otn en el tramo urbano (incluida la quebrada Dosquebradas como
principal tributario), se espera tenga un uso esttico o paisajstico: aguas abajo hasta la
desembocadura en el ro Cauca, un uso en preservacin de la vida acutica y esttico o
paisajstico. Esto significa que los ros no arrastren espumas y basuras, y no tengan
olores y material slido flotando.
La situacin de contaminacin de los ros y quebradas que pasan por Pereira para el ao
2003 se encontraba de la siguiente forma: (ver figura)

270
Figura 135. Mapa de calidad de agua fuente superficial fuentes que pasan por
Pereira. Pereira, 2003.

Con la implementacin de las obras del plan de saneamiento hdrico el panorama para
ros y quebradas lucira de la siguiente forma: (ver figura siguiente)

Figura 136. Situacin ros y quebradas principales Pereira tras implementacin
saneamiento hdrico. Pereira, 2012.

271

De acuerdo con las expectativas para la calidad de sus aguas, el ro Consota se ha
sectorizado en dos tramos: entre La Curva y El Tigre; en el rea urbana que incluye las
quebradas tributarias se espera que el ro tenga un uso esttico o paisajstico (ver figura
siguiente).
Aguas abajo del sector El Tigre y hasta la desembocadura en el ro La Vieja, se espera
que el ro tenga una calidad que facilite su uso para el consumo humano, previa la
potabilizacin del agua. Los usos potenciales propuestos y la capacidad de
autodepuracin natural de cada ro definen el nivel de tratamiento requerido para las
aguas residuales. La siguiente figura muestra la calidad del agua de las fuentes
superficiales y cmo se va deteriorando en la medida que pasa por el municipio, y que ha
generado la priorizacin de las obras del plan de saneamiento hdrico que est en
ejecucin.
De esta manera, si las aguas residuales tratadas se descargan al ro Consota esta planta
debe tener una remocin de DBO mnimo del 70%, mientras que si se descargan en el ro
Otn, la remocin debe ser alrededor de un 40%. De acuerdo con el Decreto 1594/84, al
establecer estos usos se define la calidad que debe tener esa corriente de agua, la cual
est determinada por los niveles de Oxgeno Disuelto. En lo que respecta a Pereira, en
ambos casos, los ros deben tener niveles de oxgeno disuelto superiores a 5 ppm y en
cuanto al Consota, antes de la descarga a La Vieja, debe tener niveles bacteriolgicos
muy inferiores a los actuales.
3.5.2.1.3 Programa Ros de Agua Pura

El Proyecto Socioambiental ROS DE AGUA PURA inici su implementacin en el
municipio de Pereira en el ao 2008, como una iniciativa complementaria al Plan de
Saneamiento Hdrico del municipio; ya que a medida que el plan de saneamiento
avanzaba, se hizo evidente que las comunidades cercanas a los ros y quebradas no
tenan una relacin favorable con estas corrientes hdricas y las fueron convirtiendo poco
a poco en los botaderos de escombros y residuos slidos, espacios de delito y consumo
de drogas, hbitat para habitantes de la calle, y generalmente en espacios negativos de la
ciudad.
Este programa pretende resaltar el trabajo comunitario, enfocado en la recuperacin y
conservacin de las cuencas y microcuencas urbanas del municipio; reactivndolas como
espacios de vida, recreacin, disfrute paisajstico e interaccin con el entorno natural.
A la par del Plan de Saneamiento Hdrico del municipio se priorizaron 2 cuencas y 14
microcuencas para la ejecucin del Proyecto Socioambiental ROS DE AGUA PURA.
Estas son las cuencas de los ros Otn y Consota, y las microcuencas de las quebradas
El Oso, Cao Condina, Puntaepiedra, Bedoya, El Tigre, San Jos, La Parida, La Dulcera,
La Arenosa, Cao Boston, Zanjn Hondo, Calvario, La Mina, El Erazo.
Adicionalmente se priorizaron 3 microcuencas del sector rural del municipio, las cuales si
bien no estn incluidas en el plan de saneamiento, se adicionaron a las zonas de
intervencin a razn de la peticin extendida a la empresa Aguas y Aguas de Pereira por
parte de las comunidades de estos sectores. Entre estas figuran las microcuencas de las
quebradas Santa Juana (Corregimiento de Caimalito), La Morenita (Vereda Galicia,

272
Corregimiento de Cerritos) y El Caucho (Vereda Estacin Villegas, Corregimiento de
Cerritos).

El proyecto ROS DE AGUA PURA considera la puesta en marcha de las Estrategias de
Educacin y Comunicacin, y Planeacin y Gestin, para estimular y profundizar la
responsabilidad que tienen los Pereiranos y Pereiranas en la construccin de escenarios
de ciudad aptos para la convivencia, el respeto y equilibrio ambiental. (Ciaap, 2010)
La estrategia y el objetivo del programa se plasman en la siguiente tabla.

Tabla 7. Estrategias segn plan de accin de Programa Ros de Agua Pura. Pereira,
2012
LNEAS DE ACCIN
ACCIONES PARA LA ARTICULACIN COMUNITARIA E
INSTITUCIONAL
Socializacin del proyecto
CONFORMACIN GRUPOS DE GESTIN
AMBIENTAL COMUNITARIA
Vinculacin de las Instituciones Educativas
Jornadas de Formacin
Recorridos de reconocimiento
Diagnstico participativo
Cartografa socioambiental
Taller "ROS DE LA MEMORIA" para la
recuperacin de la memoria grfica e histrica.
Nuestros ros y quebradas como
espacios de compromiso para la
proteccin y conservacin del
medio ambiente.
Planeacin actividades de gestin, recuperacin y
conservacin con las comunidades.
espacios pblicos para el disfrute
colectivo
Recuperacin zonas de proteccin (obras de paisajismo)
ESTRATEGIAS
EDUCATIVAS Y
COMUNICATIVAS
espacios para fortalecer la cultura
del agua
ROS DE CONOCIMIENTO
fuentes de valores, conocimientos
y experiencias
ROS DE CUENTOS E
IMGENES
PLANEACIN Y
GESTIN
ROS DE ACCIN

3.5.2.1.4 Disponibilidad del servicio

Actualmente el sistema de alcantarillado est en funcin del saneamiento de ros y
quebradas a lo largo del municipio como se explic en el numeral anterior, por lo que este
sistema se encuentra bastante renovado y ampliado en su capacidad, sobre todo teniendo
en cuenta las tendencias de expansin de la ciudad y que quedaron proyectadas en los
ejercicios anteriores de Planeacin Territorial.

273
Figura 137. Sistemas interceptores colectores saneamiento hdrico. Pereira, 2012.

Fuente: Aguas y Aguas de Pereira, 2012.

En la figura anterior se puede ver el avance importante de las obras de saneamiento que
se han realizado en el municipio, eliminando descarga de aguas residuales puntuales,
sobre todo en lo que tiene que ver con las quebradas Condina y El Oso.
Se observa tambin como falta completar la franja que est sobre el ro Otn, esto debido
a que el este tramo, se espera, debe recoger las aguas residuales del municipio de
Dosquebradas, pero ste an no cuenta con un Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado, lo que ha retrasado el dimensionamiento de este timo tramo.
No obstante, los procesos de densificacin en la zona centro condicionan el
dimensionamiento de la optimizacin del sistema, especialmente al tramo Otn y al mayor
colector con que se cuenta en el momento que es el Colector Egoy.
Otra zona que presenta inconvenientes en el tema de manejo de aguas residuales son las
zonas de expansin de occidente, especficamente en lo clanes parciales que se
encuentran despus de Belmonte hasta Cerritos), debido a que stas zonas estn en
contraflujo con respecto a los sistemas de interceptores y colectores y con respecto a la
planta de tratamiento de aguas residuales, lo que implica dos alternativas, bombeo de
aguas residuales hasta colectores diseados o existentes o construccin de nuevas
plantas de tratamiento, este caso se evidencia.
La primera alternativa tiene altos costos de operacin y mantenimiento y la segunda
implica construccin de plantas con amplia ocupacin de terrenos (tipo humedal o laguna
facultativa) en zona donde los terrenos son muy caros, y responsabilidad an no definida
de la operacin y mantenimiento de dichas plantas

274
3.5.2.1.5 Colector Egoy
El colector Egoy es un sistema de recoleccin de aguas residuales que se consolid a lo
largo de la Quebrada Egoy, canalizada mediante un box-coulvert en mampostera, desde
los aos cincuenta ha operado un colector de aguas residuales diseado para los
caudales esperados de los ndices de crecimiento de la ciudad calculados para ese
entonces.
Figura 138. Localizacin colector Egoy. Pereira, 2012.

Fuente: Aguas y Aguas de Pereira, 2012.

Sobre dicha cobertura y adyacente a ella se localizan los rellenos de esta comente. Las
tasa de crecimiento de la ciudad han sido mayores a las esperadas en el diseo del box-
coulvert de Egoy y por lo mismo su capacidad hidrulica fue insuficiente para evacuar
aguas de escorrenta, de infiltracin y aguas servidas.

Por esta razn, y adems del peso del lleno y de la calidad de los materiales de la
cobertura poco resistentes frente al ataque de agentes qumicos de los lixiviados
generados por reacciones orgnicas en dichos botaderos, en este colector se han
presentado innumerables problemas asociados con fallas en el box-coulvert y con
insuficiencias en la capacidad hidrulica del mismo. Para minimizar estos inconvenientes,
hacia la dcada del sesenta se construy un colector de alivio para evitar que gran
cantidad de aguas residuales fuesen vertidas al colector que agotaba ya su capacidad con
el consiguiente riesgo de trabajar a presin. (Correa y Narvez, 2000)

El relleno que se consolid por encima del colector se denominan antrpicos, estos
rellenos antrpicos heterogneos de la quebrada Egoy son rellenos tipo botadero, en
donde escombros de construccin, excedentes de movimientos de tierra, basuras y

275
desechos orgnicos son arrojados de manera secuencial y sin confinamiento alguno
sobre laderas y vaguadas o quebradas, utilizadas como zonas de vertimiento.

Por lo general, es los rellenos que suprayacen el horizonte orgnico del perfil del suelo,
aparecen como capas de espesor variable a lo largo de la seccin transversal de las
antiguas comentes o vaguadas y por ende, pronunciando hacia las zonas ms profundas
de las antiguas caadas y mucho menos potentes a medida que aumenta la distancia al
paleocanal. Arenas, limos arcillosos. Limos arenosos y limos arcillo-arenosos. orgnicos a
inorgnicos; basuras "boleos*, "cascotes" desechos de construccin y residuos de materia
orgnica, son los componentes fundamentales de estos rellenos.

El espesor de los rellenos es muy variable tenindose registros hasta de 16.6 metros de
potencial total del relleno. Asimismo, la naturaleza y disposicin de las capas es poco
constante, incluso en un rea reducida. De acuerdo con la fase de conformacin del
relleno, las capas presentan algn grado de inclinacin respecto a la horizontal.
Por efectos de cimentaciones sobre el relleno de Egoy, que inducen mayores tasas de
asentamientos en l las redes sanitarias colapsan con la consecuente ruptura y aporte de
aguas al relleno y la generacin de niveles freticos colgantes Adems, fugas no
detectadas del acueducto, pueden contribuir de manera importante a la saturacin del
relleno.
Estos tipos de suelos aumentan la magnitud de las ondas ssmicas, lo que genera
inestabilidad al corredor de influencia sobre el colector Egoy y conlleva alto riesgo
smico, esto sustentado en que las aceleraciones registradas por la red de acelergrafos
en estos suelos en diferentes sismos muestran amplificaciones substancialmente mayores
en relacin con los registros obtenidos en roca y en los otros tipos de suelos de la ciudad
de Pereira, esto es, amplificaciones entre 3 y 6 veces mayores.
Por todo lo anterior y lo evidenciado en sismo como el del 25 de enero de 1999, el
colector Egoy es el problema ambiental ms grande que tiene Pereira (Vallejo, 2009)
Es necesaria la intervencin integral sobre la zona del colector Egoy, de tal manera que
permita, no slo eliminar el riesgo actual, sino tambin la generacin de un gran espacio
pblico que le dara continuidad al Parque Lineal, que inicia en Ciudad Victoria y debe
culminar en la calle 27. Los nuevos desarrollos inmobiliarios en las manzanas cerca al
parque podran ayudar a cofinanciar la generacin del espacio pblico, segn lo
determinen los estudios tcnicos que el municipio de Pereira plantea realizar en la zona.
La ejecucin del proyecto es fundamental para darle continuidad a los procesos de
renovacin urbana y para consolidar el modelo de ciudad propuesto en el Plan de
Ordenamiento de Pereira.
3.5.2.1.6 Planta de Tratamiento Agua Residual
Inicialmente el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de 1994 defini para la ciudad
dos (2) plantas de tratamiento de aguas residuales: una en la cuenca del ro Otn, a la
altura del Parque de La Vida, y la otra en el sector El Tigre, para tratar las aguas
residuales del sistema Consota. Las plantas deban corresponder a tratamientos
secundarios (Reactores Anaerbicos tipo UASB y Filtros Percoladores). Los costos del
saneamiento hdrico se estimaron en 40 millones de dlares, en la actualidad se ha
contemplado la construccin de una sola planta de tratamiento a desembocar en el ro
Otn.

276
El macroproyecto de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR de Pereira y
Dosquebradas est proyectado a construirse en el quinquenio 2013 2017 y que tiene un
costo de 60 millones de dlares, exige toda la rigurosidad en su estructuracin y puesta
en marcha.
Figura 139. Ubicacin PTAR Pereira. Pereira 2012.

El Departamento de Planeacin Nacional declar el 17 de agosto del ao 2012 a Pereira
como Ciudad Piloto para el desarrollo del saneamiento hdrico y la ejecucin de los
sistemas de tratamiento de aguas residuales (PTAR).
Figura 140. Estructura preliminar conformacin sistema tratamiento aguas
residuales Pereira. Pereira, 2012.

277

En cuanto a la inversin, el Plan de Saneamiento Ambiental fue posible desarrollarlo en
tres grupos.
En el primer grupo de inversin consiste en la captacin de todas las aguas residuales
que se estn descargando en las principales quebradas del sistema Consota, a travs de
la red de interceptores y conducirlas a travs de una excavacin en tnel hacia la cuenca
del ro Otn (obra que falta por ejecutar), en el sitio donde en el futuro quedara la planta,
y descargarlas all.
Esta primera etapa permite el saneamiento del 70 al 75% del ro Consota; quebradas
como El Oso, la Dulcera y otras, tambin quedaron completamente saneadas, mejorando
en forma ostensible la calidad del agua. Esta etapa se complet en el ao 2009 y cont
con financiacin con recursos del contrato BID.
El segundo grupo de inversiones comprende la terminacin del saneamiento del ro
Consota, hacia el ao 2013, cuando hayan concluido los interceptores de las partes ms
altas de las quebradas, de las reas de expansin urbana de la ciudad y a ese ao no
habr aguas residuales domsticas descargando al Consota. En este grupo, ya debe
entrar parte de Dosquebradas al sistema de tratamiento y tambin lo que es el interceptor
del ro Otn.
El grupo tercero de inversiones, considera la entrada del resto de Dosquebradas y lo que
quedara faltando del ro Otn que son los subsistemas Matecaa y Ciudadela del Caf y
el rea de expansin occidental, que podra conectarse al final del sistema antes de hacer
el paso hacia la planta de tratamiento. All est incluida la inversin de este componente,
con una fecha lmite el ao 2018, de acuerdo con las metas de calidad del ro (Empresa
De Acueducto Y Alcantarillado De Pereira Sa Esp, 2007).
Se estn estudiando diferentes posibilidades de financiacin con Ley 715, recursos de las
tasas retributivas, aportes del Ministerio del Medio Ambiente a travs del Plan Nacional de
Tratamiento de Aguas Residuales en donde se seleccionarn 40 ciudades del pas, lo que
para Pereira es importante porque es la nica que puede llegar con un estudio tan claro y
sustentado para acceder a stos recursos no reembolsables.
El primer beneficio inmediato del plan es el saneamiento del ro Consota, sin necesidad
de hacer la planta de tratamiento, el cual puede recuperarse en un 70% con unas obras
de alcantarillado de unos 3.5 millones de dlares y disminuir los impactos y los riesgos
sobre la salud humana en el municipio de Cartago.
El segundo beneficio de tipo econmico se obtiene al descargar la totalidad de las aguas
residuales al ro Otn luego de ser tratadas, tanto para Pereira como para Dosquebradas.
3.5.2.2 RURAL

A excepcin del corregimiento de la Florida, en Pereira la zona rural est desatendida en
materia de alcantarillado convencional, la estrategia de los Planes de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos PSMV est formulada para la zona urbana pero no para la zona
rural, aunque los centros poblados rurales se tienen en cuenta como parte del rea
urbana, estos carecen de dichos Planes.
Debido a que el corregimiento de La Florida tiene incidencia directa sobre la fuente
abastecedora del acueducto urbano de Pereira, se han tratado de implementar estrategias
para la recoleccin y tratamiento de las aguas residuales que all se generan.

278
Segn el Plan Local de Ordenamiento Territorial para el centro poblado de La Florida, se
indica que el 70% de la poblacin del centro poblado cuenta con alcantarillado
(recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final), La Universidad Tecnolgica de
Pereira optimiz el proceso de tratamiento mediante Convenio interadministrativo suscrito
entre CARDER - Aguas y Aguas de Pereira UTP para el Corregimiento de La Florida,
Esta planta atiende a 702 habitantes agrupados en 167 viviendas, de las cuales 117 estn
conectadas a la red de alcantarillado sanitario que transporta las aguas residuales
domsticas al sistema de tratamiento.
En el estudio se adapt un sistema de rejas y desarenador previo a un tanque sptico, se
remplaz el medio de los filtros anaerobios por aros de guadua y se construyeron siete
lechos de flujo subsuperficial con un rea total de humedal de 750 m
2
. En estas unidades
se altern el medio de soporte (grava y arena gruesa) y la especie vegetal sembrada
(jengibre, papiro y typha).
No obstante esta intervencin, aun se tienen industrias agropecuarias que siguen
haciendo vertimientos sin tratamiento y la inexistencia de un ente operador del sistema de
alcantarillado, lo cual implica inexistencia de estructura tarifaria, deficiencias de operacin
y mantenimiento e infraestructura suficiente.
En Altagracia, a pesar de no tenerse definido un operador responsable de este servicio, el
centro poblado cuenta con una red de recoleccin de 2.25Km de aguas residuales y
lluvias de cubrimiento y operatividad aceptables a excepcin de dos sitios localizados uno
en el centro y otro en el barrio Len XIII que presentan insuficiencias para el manejo del
caudal de aguas lluvias.
Las aguas del alcantarillado se descargan a travs de 5 descoles en condiciones
aceptables y que confluyen en fuentes superficiales que son contaminadas. En esta zona
no hay desarrollo de industria, ni comercio extensivos. (Pereira, 2003)
En el corregimiento de Arabia no se tiene responsable directo de la prestacin de la
operacin, administracin y desarrollo del servicio de alcantarillado.
El desarrollo del servicio obedece actuaciones aleatorias, gestin de lderes comunales o
a la solucin de situaciones coyunturales.
Solo para los centros poblados de Arabia y Altagracia se cuenta con una red que se ha
construido a medida que se han gestionado recursos no obedeciendo a un pan maestro
adecuado y por lo tanto presentndose tramos con capacidad hidrulica insuficientes, el
resto de los corregimientos no cuentan con sistemas de alcantarillados estructurados, se
observan pequeos tramos de redes de recoleccin de aguas residuales, muchas de las
viviendas disponen de tanques spticos. (Pereira, 2003)
En Caimalito el sistema de alcantarillado de es muy deficiente, el 53% de las viviendas
tienen acceso al sistema de alcantarillado del corregimiento, que en algunos puntos se
encuentra en mal estado y requiere de la implementacin de obras adicionales, un 18%
de las viviendas tienen una tubera para las aguas servidas, un 9% estn provistas de
tanques o pozos y el resto, que corresponde al 20% no cuentan con este servicio. No se
dispone de planos de los tramos realizados por la Secretara de Obras Pblicas, lo que no
permite realizar una programacin para su mantenimiento y expansin. No existe ningn
tipo de saneamiento bsico para el manejo de las aguas residuales.
En el centro hay una tubera de 12 en alto grado de deterioro, localizado al costado sur
de la antigua troncal de occidente y con construccin de viviendas encima de este en la

279
entrada al sector de barrio nuevo, lo que impide cualquier tipo de mantenimiento a este
alcantarillado.
Hay otra red de 6 pulgadas que llega a un box y luego baja en canal abierto hasta el
cauca con un alto grado de contaminacin, en el barrio 20 de julio hay redes de 10
construidas en 1997, con problemas de reflujo, evidenciando fallas tcnicas de diseo y
construccin. En general, donde no hay redes las casas descolan el agua residual
directamente al ro Cauca. (Pereira, 2003)
En el corregimiento de La Bella el 100 % de los usuarios tienen sistemas spticos, no hay
redes de alcantarillado, solo colectan el agua del inodoro, las aguas de lavamanos,
lavaplatos, duchas y lavadero se disponen a campo abierto por medio de zanjones que
las conducen directamente a las fuentes receptoras y finalmente al ro Consota.
3.5.3 ASEO
El servicio pblico de aseo, como se encuentra definido actualmente, comprende los
servicios de recoleccin de residuos slidos, barrido y limpieza de vas y reas pblicas,
transporte y disposicin final de los residuos slidos. Incluye tambin las actividades de
transferencia, tratamiento y aprovechamiento. Adicionalmente, a partir del ao 2000 el
servicio de aseo incluye las actividades complementarias de corte de csped y poda de
rboles ubicados en las vas y reas pblicas, y el lavado de estas reas.
El servicio de aseo puede ser ordinario o especial. Se considera ordinario cuando se trata
de recoleccin de residuos de origen residencial o de aquellos residuos que por su
tamao, composicin y/o volumen pueden ser manejados por el prestador de acuerdo con
su capacidad. El servicio especial corresponde al manejo de residuos slidos especiales,
tales como los residuos hospitalarios o peligrosos.
Las caractersticas econmicas del servicio de aseo deben ser definidas a partir de sus
componentes principales. Esto es, a partir de los servicios de recoleccin, barrido y
limpieza de reas pblicas, y disposicin final de residuos slidos.(Botero y Torres, 2005)
3.5.3.1 RECOLECCIN

El componente de recoleccin domiciliaria de residuos slidos se caracteriza por
presentar externalidades positivas. Es decir, la recoleccin que se hace de la basura de
un hogar genera beneficios para los vecinos y transentes, particularmente en materia
sanitaria y paisajstica.
La EMPRESA DE ASEO DE PEREIRA a travs de su operador ATESA realiza el servicio
de recoleccin, a continuacin se presentan las rutas, frecuencia y horarios de recoleccin
de residuos slidos en la Ciudad de Pereira, donde se da una cobertura del 100% de la
zona urbana

280

Tabla 8. Zonas atendidas por servicio recoleccin segn frecuencia y horario.
Pereira, 2012.
MICRORUTA TURNO FRECUENCIA SECTOR HORARIO
101 DIURNO
LUNES-
JUEVES
Portal de Corales, Atenas,
Coldemar, Urb Bello Horizonte,
Vereda San Joaqun,
Matorral,Campo Alegre, San
Lucas, San Marcos. Tinajas,
Conquistadores, Altos de
Corales, Urbanizacin El
Recreo, Gibraltar, La Trinidad.
6:00
14:00
102 DIURNO
LUNES-
JUEVES
Los Corales, Coral Plaza, Urb.
La Corua, Villa de los Corales,
Rincn de la Palma, Belmonte,
Altos del Belmonte, Pinar de
Belmonte, Samanes, El Campn,
Toluca, Villa Ilusin, Villa de la
Madrid, Conjunti Coralina,
Conjunto Santa Juana, Urb.
Arboletes,
6:00
14:00
151 NOCTURNO
LUNES-
JUEVES
La Pradera, Vereda Canaveral,
La Esfera, Hacienda
Guadacanal, Gibraltal, Urb
Montelibano, Navara,
Alejandra, Villas del sur, Villa
Ligia, Olimpia, La Nueva Villa,
Pardo Leal, Cuchilla de los
Castro, Libertador I y II, Vista
Hermosa, Nueva Colombia, El
Milagro, Evel-Ezer, Bretana,
Leningrando II, Simn Bolivar,
Santa F
18:00
2:00
152 NOCTURNO
LUNES-
JUEVES
Laureles I y II, Plan Carvajal, La
Isla, Rafael Uribe II y III, El
Eden, Guayacanes, Ciudadela
Comfamiliar, Leningrado III, Jose
Maria Cordoba, Aguamera,
Letras, Plan Carvajal, El Cardal
18:00
2:00
153 NOCTURNO
LUNES-
JUEVES
2500 Lotes, Los Independientes,
Villa Rocio, El Bosque, Carlos
Alberto Benavides, La
18:00

281
Albania,La Campina, Gaviria
Trujillo, Jose Domingo Escobar,
Metropolitano, Villa Kennedy,
Heroes Parte Alta, Aranjuez, El
Paraiso Departamento,Neyra
Marquez, Sinai I, La Francia,
Ciudadela La Perla del Otn,
Independientes
2:00
154 NOCTURNO
LUNES-
JUEVES
El Acuario, Alameda, Rafael
Uribe I, El Canario, Habana
I,Independencia, Alcazares, 12
de Octubre, Los Pinos, Sauces I,
II, III y IV, La Floresta, Habana II,
Guadalupe, Los Prados, San
Felipe, Villa Elisa, Asporme, Villa
del Bosque, La Acuarela,
Terranova, Quintas de la
Acuarela, El Oso, La Alameda
18:00
2:00
155 NOCTURNO
LUNES-
JUEVES
Villa Lina, Pueblito Paisa, Urb La
Idalia, Miraflores, Bella Sardi,
Mirador de Bella Sardi, Madres
Solteras, Naranjito, Antonio J.
Valencia, Panorama II,
Normandia, Sinai II, El Dorado,
Ciudadela Villa Consota,Villa
Andrea, Las Piramides,
Panorana II, Mirador de
Panorama I y II, Quintas de
Panorama I y II, Agua Claras, La
Divisa, La Paz, Villa Elena
18:00
2:00
156 NOCTURNO
LUNES-
JUEVES
Los Cristales, Plan Camilo, Jose
de Sucre, Vendedores
Ambulantes, Quintas de los
Sauces, Portal de las Mercedes,
Altos de Panorama, Panorama I,
El Futuro, Nogales, Villa Cecilia,
Brisa de la Consota, La Playita,
Porvenir, Restrepo, Cuba,
Cortz, La Unin y Almendros
Bajo
18:00
2:00
157 NOCTURNO
LUNES-
JUEVES
San Fernando, Los Cisnes,
Santa Ines, Barberos, La Playa
18:00
2:00
158 NOCTURNO
LUNES-
JUEVES
Portal de San Luis, Villa Alicia,
Alcazares, Urb La Hacienda,
Altamira, Torres de San Mateo,
18:00
2:00

282
El Plumn
175 DIURNO DOMINGO GRANDES GENERADORES
6:00
14:00
179 NOCTURNO DOMINGO
PRINCIPALES-BOLSA
CENTRO
18:00
2:00
201 DIURNO
MARTES-
VIERNES
Matecaa, La Libertad,
Nacederos, Simn Bolivar, Jos
Hilario Lopz, Portal de la Villa,
Sector Av 30 de Agosto, Gabriel
Trujillo, Barrio Olimpico, Gamma
I, II, III, IV y V, Pinar de Gamma,
La Villa, Rincn de la Villa,
Jardines de la Villa, Almacaf,
Villa Olimpica, Colores de la Villa
6:00
14:00
202 DIURNO
MARTES-
VIERNES
Mayorca, Niza, La Elvira, Los
Quimbayas. Urb Favi, Los
Andes, Las Mangas, Torres de
Alcantara, Brasilia,Rincn de
San Nicolas, Urb Las Antillas,
San Matin de Loba, San Nicolas,
Los Profesionales, La Lorena I Y
II, Villa Noemy, Los Molinos,
Nuevo Mexico, Los Arayanes
6:00
14:00
251 NOCTURNO
MARTES-
VIERNES
La Palmera, Getsemani, San
Esteban, Constructores,
Venecia, Turin, Sector Av 30 de
Agosto, Universidad Libre,Cl 40
a Cl 48 de ro Otn a Av. Del
Rio, El Triunfo, Gaitn, San
Antonio I y II, Las Palmas, Santa
Helena, Colinas del Triunfo.
18:00
2:00
252 NOCTURNO
MARTES-
VIERNES
San Juan de Dios, Nuevo Peol,
E. Millan, San Juan, Gualanday,
Mirasol, Primero de Mayo, Jos
Marti, La Campia, Galn, El
Prado, La Esperanza, S.
Allende, La Sirena, Bayron
Gaviria, El Progreso, Urb
Sausalito, San Camilo
18:00
2:00
253 NOCTURNO
MARTES-
VIERNES
Periodistas, Buenos Aires, Las
Garzas, El Porvenir, Santander,
La Victoria y Los Nogales,San
Andresito, Primero de Febrero,
Cementerio, Caarte, Bomberos,
Banderas, Primero de Febrero
18:00
2:00

283
254 NOCTURNO
MARTES-
VIERNES
Parque Industrial, Antonio
Ricaurte, Enrique Soto. Santa
Maria de los Angeles, Malaga,
Alto de los Angeles Sector B,
Ciudadela del Caf, Matadero
Metrocarnes
18:00
2:00
255 NOCTURNO
MARTES-
VIERNES
Comfamiliar I y II, Horizontes,
Alamos del Caf, Ciudad
Boquia, Villa del Caf, Paz
Verde, Altos de Llano Grande,
18:00
2:00
256 NOCTURNO
MARTES-
VIERNES
Gualanday, Hospital San Jorge,
San Jorge, Bavaria, Alcazares,
Salazar Londoo, Santa
Teresita, La Esneda y Amrica
18:00
2:00
257 NOCTURNO
MARTES-
VIERNES
El Rosal, Parqu del Caf, Santa
Helena, La Carder, Villas del
Jardn, Portal de los Cedros,
Cedros
18:00
2:00
258 NOCTURNO
MARTES-
VIERNES
Jardn I y II, Caminos de
Maraya, Maraya, Av. Los
Libertadores, Jardn de Velez.
18:00
2:00
301 DIURNO
MIERCOLES-
SBADO
San Jose Sur, Los Alpes,
Cambulos, Av Juan B. Gutierrez,
Quintanar del Cerro,
Centenario,Olaya Herrera, La
Julia, San Jos Sur, Los
Rosales, Los Balods, Palma de
Mayorca, Baviera, Condominios
de la Julita, Condominio Rincn
de Pinares, Santa Marta del
Pinar, La Arboleda, Villa Cardia,
La Aurora, Urb. Lombardia
6:00
14:00
302 DIURNO
MIERCOLES-
SBADO
Los Angeles, Ciudad Jardn,
Terminal, Caminos de Canaan,
Guaduales de Canaan, Altos de
Canaan, Canaan, San Jose, La
Churria, Travesuras, Alamos,
Castellon de la Pea, Bosques
del Pinar, Villa del Pinar,
Cristales del Pinar, Torres de
Pinares, Quintas de San Martin,
Arcos de Cergona, Castanares,
La Alqueria, Bohemia, La Ceiba,
Albuquerque, La Calleja,
Serrana, La Angelita, Las
Colinas, Portal de Los Alamos,
6:00
14:00

284
Concavi, La arboleda, Abacanto,
Sierra Morena, La Parcela, Kalu,
Pinares, El Bosque, San Luis
Gonzaga
351 NOCTURNO
MIERCOLES-
SBADO
Samaria I, II (Sector Poblado),
Villa del Prado, Cachipay
18:00
2:00
352 NOCTURNO
MIERCOLES-
SBADO
Poblado I, II,III, Villa del Palmar,
Hamburgo, Santa Librada, La
Dulcera, La Platanera,Urb.
Venecia, El Vergel, Palermo, La
Laguna, Barajas, Rocio Alto y
Bajo
18:00
2:00
353 NOCTURNO
MIERCOLES-
SBADO
La Enseanza, Corocito, San
Jose, La Julia, Popular Modelo
18:00
2:00
354 NOCTURNO
MIERCOLES-
SBADO
Villa Colombia, Ciudad Pereira,
La Unidad, El Tulcan I y II, San
Luis, Villa del Sol, Gaviotas, San
Remo, Lorena III y IV,
Belalcazar, Verona I y II,
Bosconia, Pereira, La Florida,
Boston, Providencia, Sta
Catalina III, Bosques de la Salle,
Las Palmas, Pereira,
Multifamiliar Almendros, Mejia
Robledo
18:00
2:00
355 NOCTURNO
MIERCOLES-
SBADO
Chico Restrepo, Simn Bolivar,
C. Nader, Villa del Rio, Kennedy,
Paz del Rio,San Gregorio, La
Rivera, Bellavista, Arboleda del
Rio, Pimpollo, La Aurora,
Gimnasio Pereira, El Pisano,
Estadio Moram, Puente Gaitan,
Veracruz, Monserrate.
18:00
2:00
356 NOCTURNO
MIERCOLES-
SBADO
San Francisco, Castao
Robledo, Hdo. Velez, Antonio
Nario, Alfonso Lopz, Hilos
Cadena, Brisas del Otn, Charco
Negro, Santander, 20 de Julio,
Villavicencio, CARREFOUR,
Ormaza y La Pupi
18:00
2:00
357 NOCTURNO
MIERCOLES-
SBADO
El Danubio, Nuevo Plan, Las
Margaritas, Confamiliar Villa
Santana, La Isla, Intermedio, El
Otoo.
18:00
2:00
358 NOCTURNO MIERCOLES- Canceles, Las Brisas, Tokio, 18:00

285
SBADO
2:00
410 DIURNO
LUNES-
MIERCOLES-
VIERNES
Cl 11 a Cl 19 de Cra. 4 a Cra 8,
Plaza de la Libertad y Sector
Parque de la Libertad
6:00
14:00
420 DIURNO
LUNES-
MIERCOLES-
VIERNES
Cl 19 a Cll 29 de Cra. 4 a Cra. 8,
Parque El Lago y Plaza de
Bolivar
6:00
14:00
430 DIURNO
MARTES-
JUEVES-
SABADO
Cl 11 a Cll 21 de Cra. 8 a Cra.
14, Galeria, La Paz
6:00
14:00
440 DIURNO
MARTES-
JUEVES-
SABADO
Cl 21 a Cll 27 de Cra. 8 a Av 30
de Agosto
6:00
14:00
Fuente: Empresa Aseo Pereira, 2012.

Esta actividad presenta inconvenientes en la media en que la comunidad no tiene la
cultura de esperar a que se cumpla el da y la hora de la recoleccin de las basuras por lo
que las calles se encuentran llenas de basura antes de que pase el carro recolector, cada
comunidad dispone sus basuras en lugares puntuales o enfrente de sus casas.
Esta actividad est asociada igualmente a que muchos de los recorridos son nocturnos
entonces las basuras son sacadas desde el principio del da y permanecen durante todo
el da expuestas a que recicladores, perros y otros agentes rompan las bolsas, regando
las basuras, causando afectacin visual de olores y contaminacin en general.
3.5.3.2 BARRIDO Y LIMPIEZA

El componente de barrido y limpieza de vas y reas pblicas comprende el barrido
enfrente del predio privado y el barrido y limpieza de zonas de carcter pblico. ste
componente se considera un bien pblico puro, en la medida en que la exclusin de
terceros de sus beneficios es altamente costosa.
Tradicionalmente este componente del servicio era prestado por las cuadrillas de obras
pblicas de los municipios. Hoy en da, el mismo es prestado por la empresa de aseo,
quienes incluyen los costos de prestacin en la tarifa que cobran a los usuarios del
servicio de aseo.
Los costos hundidos en que se debe incurrir para la prestacin del servicio de barrido y
limpieza son bajos, ya que una alta proporcin de los costos viene dada por la mano de
obra. En consecuencia, la escala mnima eficiente es pequea. De otra parte, las
economas de continuidad hacen que la prestacin del servicio de barrido y limpieza de
vas y reas pblicas tienda a ser ms eficiente a travs de un nico operador. Esta es la
justificacin para el establecimiento de exclusividades geogrficas sobre determinadas
reas. (Botero y Torres, 2005)
Este servicio involucra actividades de Barrido manual y Barrido mecnico, mediante el
barrido y limpieza del espacio pblico, en todas las vas vehiculares y peatonales
pavimentadas, los puentes peatonales y vehiculares, glorietas, rotondas, orejas, zonas
duras pavimentadas de los parques, plazas pblicas y ciclo rutas, que componen el
amoblamiento urbano pblico. Igualmente comprende las actividades de barrido y

286
limpieza de calles y avenidas, con la finalidad de presentar una ciudad limpia, a travs de
condiciones de continuidad, frecuencia y eficiencia.
Debido a un detallado y exhaustivo trabajo de campo desarrollado por supervisores de
recoleccin, barrido y relacionistas comunitarias de ATESA de Occidente SA ESP, la
entidad logr establecer cules son los principales puntos crticos en materia de aseo en
Pereira.
De esta manera, como los puntos ms crticos en materia de aseo en Pereira fueron
determinados la Carrera Dcima con Calle 14 frente al Almacn xito, la Carrera Dcima
con Calle 10, la Carrera Sexta entre Calles 2 y 7 (Antigua va rpida de Bavaria), los
puentes de las carreras Octava y Novena y el lote ubicado entre las carreras Sptima y
Octava con Avenida del Ferrocarril, la Avenida de Las Amricas y la va principal de
acceso al barrio El Poblado.
Esta situacin crtica que demanda atencin permanente, tambin ha sido detectada en el
sector de los puentes de las carreras Novena y Dcima con la Avenida del Ferrocarril y el
lote ubicado entre carreras Sptima y Octava de la misma va, cuyos operarios de barrido
extraen diariamente en basuras un promedio de 40 bolsas.
ATESA SA ha sido enftica al indicar que a pesar de realizar constantes brigadas de aseo
en estos botaderos de basura, la comunidad pereirana persiste en lanzar desperdicios a
las vas y espacios pblicos, generando una continua contaminacin.
En otros puntos como la Carrera Sexta entre las calles 2 y 7 (Antigua va rpida Bavaria),
la Avenida de Las Amricas y el acceso al barrio el Poblado, se han adelantado jornadas
de aseo cuyos equipos operativos han reportado recoleccin de alrededor de 600 bolsas
de basuras en cada sitio.
De manera diaria la Avenida del Ro, la va Armenia en el ingreso a la ciudad y las
Carreras Sptima y Octava desde la Avenida del Ferrocarril hasta Turn, disponen de
operativos de barridos adicionales a la operacin habitual de recoleccin de basuras, con
lo cual se asegura la limpieza de la ciudad en sus zonas cntricas y aledaas.
ATESA SA tambin ha dispuesto de un equipo de cuatro operarios que laboran
diariamente en dos turnos, realizando las labores de recuperacin y limpieza de los
principales espacios pblicos de la ciudad como la Plaza de Bolvar y los parques El Lago
Uribe, La Libertad y Gaitn, adems de otros sectores como los barrios Samaria I y II,
Poblado I y II, Hamburgo, Villa del Prado, Cachipay, la Comuna de Villa Santana y Galicia.
Es importante recalcar que la situacin de aseo de las calles de Pereira est directamente
asociado con la cultura ciudadana, quienes no acostumbran a disponer la basura en
recipientes, sino sobre la va pblica directamente, en el centro de la ciudad los
vendedores ambulantes, transentes conductores y comunidad en general se les aprecia
constantemente en este comportamiento de arrojar basuras al piso.
Durante el periodo referenciado (abril-mayo-junio de 2011) se procesaron un total de
doscientas tres (203) fichas para el barrido manual y una (1) fichas para el barrido
mecnico por parte de los dos (2) supervisores de la interventora que realiza la Empresa
de Aseo de Pereira a ATESA, informacin de donde se obtuvieron los siguientes
resultados globales: (parmetro de evaluacin: Muy bueno (91-100) Bueno (81-90)
Aceptable (51-80) Deficiente (31-50)| Muy deficiente (0-30))

287

Figura 141. Evaluacin actividades realizadas en barrido y limpieza. Pereira, 2012.

Fuente: Empresa de Aseo Pereira SA ESP, 20120.

En general este componente no presenta problemas, pero se resalta nuevamente la falta
de cultura ciudadana que no cuidan su entorno y disponen las basuras de sus casas y
locales comerciales debajo de puentes y va pblica, donde son sujeto de esparcimiento.
3.5.3.3 RECOLECCIN Y TRANSPORTE

El Decreto 1713 de 2002 define la Recoleccin como la accin y efecto de recoger y
retirar los residuos slidos de uno o varios generadores, efectuada por la persona
prestadora del servicio.
En el servicio de recoleccin y transporte, se debe garantizar la cobertura y la ampliacin
permanente del servicio, a todos los usuarios del rea de mercado del operador, con el
establecimiento de rutas acordes con la distribucin de la misma. La recoleccin para el
caso de multiusuarios o grandes generadores, se hace en las unidades de
almacenamiento designadas para tal fin; y en el caso de los dems usuarios en el andn

288
o cualquier otro sitio de fcil acceso para el operador. El servicio de recoleccin debe
hacerse de modo tal que se minimicen los impactos ambientales, en especial el ruido y el
esparcimiento de residuos en la va pblica. (Aseo, 2011)
En el componente de recoleccin y transporte se evala el cumplimiento de las
frecuencias y horarios de cada ruta, seguridad industrial de los operarios, calidad del
servicio en cada uno de sus elementos como:
Derrame de residuos
Acumulacin de residuos
Derrame de lixiviados
Mecanismo de aviso
Impacto sobre el trfico
De las 36 microrutas urbanas establecidas en el Plan Operativo se revisaron, en el
segundo trimestre de 2011, 28 que representan el 77.78% de las microrutas.
Figura 142. Evaluacin general componente recoleccin y trasporte

Fuente: Empresas de Aseo de Pereira SA ESP, 2012
De este indicador se observa que en trminos generales slo el 77% clasifican como muy
bueno, 18 bueno y 1 muy deficiente, pero no hay un escalamiento para establecer el total
de las micro rutas, lo que implica un anlisis por cada uno de los componentes.
3.5.3.4 DERRAME DE RESIDUOS

Se presentan eventuales derrames de basura desde los carros recolectores (ver figura), lo
que implica el mayor cuidado por parte de los operarios, este indicador es bastante
variable y no obedece a una tendencia marcada, puesto que estos derrames son
accidentales y dependen de la destreza del operario, pero no resulta ser crtico para la
prestacin del servicio, puesto que de cualquier modo lo derramado se recoge.
Figura 143. Indicador derrame de residuos segundo trimestre 2011. Pereira, 2012.

289

3.5.3.5 ACUMULACIN DE RESIDUOS

En esta actividad se revisan los sitios donde se acumulan los residuos, en momentos
posteriores a la ejecucin de la ruta, donde se genera un impacto negativo para el
entorno. La calificacin arrojo Muy bueno en el 88% (el periodo pasado fue del 99%) y
bueno con el 12% de las fichas diligenciadas. (ver figura siguiente.

Figura 144. Indicador acumulacin de residuos segundo trimestre 2011. Pereira,
2012.


Este indicador es crtico si no se hace un cambio de cultura, y se ajustan los horarios de
recoleccin, porque aunque se realice la recoleccin, el impacto ambiental de las basuras
durante varios das acumuladas es importante.

290
3.5.3.6 DERRAME DE LIXIVIADOS
Se hace la revisin al momento de la recoleccin y transporte con el fin de verificar el
cumplimiento a esta actividad especfica. En este punto se sigue presentando el derrame
de lixiviados en los vehculos recolectores de ATESA de Occidente, generando
escurrimiento en la actividad de transporte, lo que lleva en la revisin a obtener una
calificacin Muy bueno con el 53% (el periodo anterior fue del 72%), Bueno con el 26% (el
pasado fue del 4%), Aceptable con el 15% (el anterior fue del 22%) y Deficiente con el 5%
(antes fue del 2%) y Muy Deficiente con 1% del total de las fichas diligenciadas. (Ver
figura).

Figura 145. Indicador derrame lixiviados segundo trimestre 2011. Pereira, 2012.

Este indicador es crtico y tiene todo que ver con las denuncias hechas por la comunidad,
donde se evidencia que los carros recolectores dejar filtrar sus lixiviados, que son de alto
nivel contaminante a la va pblica, sin tener en cuenta las afectaciones para la salud que
esto puede causar.
Figura 146. Fuga lixiviados carros recolectores en va pblica. Pereira, 2012.

Fuente: Comunidad Combia, 2012.

Los componentes de los lixiviados son altamente txicos y se derramamiento tiene que
ser completamente nulo.

291
3.5.3.7 MECANISMO DE AVISO
En la ejecucin de las rutas de recoleccin se ha verificado que los vehculos cumplen
con el mecanismo de aviso para los usuarios, el cual se ha cumplido en las rutas
evaluadas en este trimestre con un rango de Muy bueno en el 79% (el anterior obtuvo el
96%) y Bueno con el 21% de las fichas diligenciadas. (Aseo, 2011) (ver figura)
Figura 147. Indicador mecanismo de aviso segundo trimestre 2011. Pereira, 2012.

Existe una dificultad de aviso de aviso al hacerse la recoleccin nocturno, puesto que por
diferentes partes de la ciudad el recorrido se hace en horas de la madrugada.
3.5.3.8 IMPACTO SOBRE EL TRFICO
En la supervisin realizada se ha comprobado que existe afectacin en el trfico,
especialmente en el centro de la ciudad al momento de la recoleccin, teniendo una
calificacin Muy bueno con el 76% (antes fue del 77%), Bueno con el 23% y Aceptable
con el 1% (el periodo pasado fue del 23%) en el total de las fichas diligenciadas como se
muestra en la grfica siguiente. (ver figura)

Figura 148. Indicador mecanismo sobre el trfico segundo trimestre 2011. Pereira,
2012.


292
Esta afectacin obedece a la topologa de las calles en el centro de la ciudad y en algunos
barrios donde las calles son tan estrechas que slo cabe un vehculo, y en algunos casos
ni siquiera el carro recolector cabe, lo que genera atascamientos y embotellamientos.
3.5.3.9 CUMPLIMIENTO DE FRECUENCIA Y HORARIOS
En general se cumple con la programacin establecida en el numeral 3.5.3.1,y de la
evaluacin realizado se obtuvieron los siguientes resultados:
Figura 149. Cumplimiento frecuencia y horarios recoleccin y transporte residuos
slidos. Pereira, 2012.

3.5.3.10 COBERTURA
Teniendo en cuenta los residuos estimados producidos contra los recolectados en zona
rural y urbana del municipio es posible conocer la cobertura del servicio. (ver figura)
Figura 150. Cobertura servicio aseo segn zona. Pereira, 2012.


293
Los porcentajes que faltan para completar el 100% se sustentan en el operario urbano
diferente a ATESA, y en la zona rural a los residuos de los dispersos y de aquellos que los
entierran o los incineran.
3.5.3.11 DISPOSICIN FINAL
El servicio de disposicin final requiere una escala mnima eficiente que est determinada
por los altos costos hundidos en los que es necesario incurrir para la apertura, operacin,
mantenimiento, clausura y postclausura del sitio de disposicin final. Lo anterior hace
pensar en las oportunidades que se derivan de la regionalizacin de la disposicin final,
particularmente para el caso de aquellos municipios que no cuenten con un nmero de
usuarios suficiente para la prestacin econmicamente eficiente del servicio en
condiciones sanitarias, tcnicas y ambientales adecuadas. (Botero y Torres, 2005)
Por esta razn principalmente es que el relleno sanitario la Glorita se ha convertido en un
relleno
El relleno sanitario La Glorita, como sitio de almacenamiento de residuos slidos
localizado en la ciudad de Pereira-Risaralda, hace parte de los 1088 municipios que han
sido reportados por las entidades de vigilancia.
Actualmente est localizado la vereda La Suecia, en el corregimiento de Combia (Sector
rural) Municipio de Pereira-Risaralda, a 14 km del casco urbano de la ciudad de Pereira.
El relleno sanitario es utilizado como sitio de almacenamientos de residuos de tipo
comerciales, tipo institucionales, plazas de mercado y residuos hospitalarias no
peligrosas; provenientes de catorce municipios del departamento Risaralda (Pereira,
Gutica, La Virginia, Dosquebradas, Santa rosa, Balboa, La Celia, Santuario, Beln de
umbra, Mistrat, Marsella, Apia y Pueblo rico); tres municipios del departamento de
Caldas (Viterbo, santa rosa de cabal y Belalczar); tres municipios del departamento del
Valle del Cauca (Ulloa, Cartago y Obando) .

294
Figura 151. Distribucin municipios que disponen residuos en La Glorita. Pereira,
2012.

Los residuos de Pereira estn alrededor de 280 ton/da, de las 650 que se disponen en el
Relleno.
3.5.3.12 ZONA DE MANEJO ESPECIAL

Con el objeto de viabilizar la gestin integral de residuos slidos el Municipio de Pereira
adopt una Zona de Manejo Especial, que sirve de receptora para las actividades
relacionadas con el manejo integral de residuos slidos.
La Zona de Manejo Especial se localiza en la vertiente norte del Ro Otn en el sector
noroccidental del Municipio de Pereira, en el corregimiento de Combia Baja,
especficamente en la vereda La Suecia, entre la Ye de divisin de las vas a la Estacin
Pereira y al Relleno Sanitario La Glorita y predios de la hacienda La Reja. La Ye se
encuentra a una distancia aproximada de 8.0 km del puente sobre el ro Otn (lmite del
permetro urbano) por la va Pereira Marsella, y a 2.3 km del centro poblado Crucero de
Combia. La zona corresponde a un corredor asociado a la va al relleno sanitario, la cual
se constituye en el eje longitudinal de la zona. (Pereira, 2004)
La zona definida tiene un rea aproximada de 326.7 hectreas y el relleno ocupa un rea
de 43 hectreas. De la cuales se han usado solamente 21 Ha; de esas 21 hectreas, 6
has se encuentran activas, correspondientes al vaso 6; y las otras 15 has corresponden a
los vasos 1 a 5 (clausurados); y a las vas internas de operacin.

295
Figura 152. Distribucin zona manejo especial segn uso. Pereira, 2012.

En esta zona est ubicada tambin la empresa Biorgnicos del Otn quienes manejan el
aprovechamiento de residuos slidos, igualmente est ubicada ICSA quien est
encargada de hacer tratamiento a los lodos resultantes del proceso de tratamiento de
lixiviados.
3.5.3.13 RELLENO SANITARIO

El relleno sanitario La Glorita est operando desde el ao 1997 en la zona que hoy es de
manejo especial, recibe al da de 650 toneladas a 750 toneladas de basura del municipio
de Pereira y 20 municipios ms de Risaralda, Norte del Valle y Caldas.
La operacin de la disposicin final de residuos slidos en La Glorita la efecta el
concesionario ATESA de Occidente, mientras que el control y vigilancia de esa
disposicin as como la clausura y postclausura (embellecimiento) de los vasos 1 al 5 la
realiz la Empresa de Aseo de Pereira.
3.5.3.14 PROBLEMTICA RELLENO SANITARIO

La problemtica del relleno sanitario gira entorno a la contaminacin odorfera, aumento
de lixiviados y contaminacin de los ros y quebradas de zonas cercanas a los vasos
almacenadores de residuos slidos nmero 6 Y 7 el cual se encuentra en las etapas de
Clausura y Post-clausura.
Antes del ao 2007 se evidenciaban serios problemas en la operacin y mantenimiento
del relleno, principalmente denunciados por la comunidad de Combia, de tipo ambiental,
contaminacin de fuentes y quebradas, dao de cultivos, aumento en la presencia de
vectores como moscas y roedores y una gran proliferacin de gallinazos.
De manera puntal, estos problemas eran debido a la ausencia de coberturas, mala
compactacin de los residuos (ver figura siguiente)

296

Figura 153. Manejo residuos en relleno La Glorita. Pereira, 2006.

Fuente: Comunidad Combia
Esta situacin atrajo una gran cantidad de Gallinazos que ponen en peligro los cultivos, e
inclusive el riesgo areo por la operacin del Aeropuerto Matecaa. Segn Resolucin N
01092 del 13 de MARZO de 2007 - Reglamentos Aeronuticos de Colombia RAC,
constituye obstculo o impedimento para la aviacin, toda construccin, plantacin,
instalacin o actividad, ubicada en las inmediaciones de los aeropuertos, dentro de un
radio de 13 km a la redonda, contados a partir del punto de referencia de aerdromo
ARP que an sin constituir un obstculo fsico permanente, impidan el vuelo seguro de las
aeronaves en inmediaciones de los aeropuertos y durante su aproximacin y salida de los
mismos y particularmente, cuando dichas instalaciones o actividades, puedan ocasionar la
presencia de aves en las reas descritas (peligro aviario) con el consecuente riesgo de
colisin contra las aeronaves, poniendo en peligro la seguridad del vuelo y la vida y
bienes de personas a bordo o en la superficie.

297
Figura 154. rea influencia aeropuerto Matecaa (R=13 Km). Pereira, 2012.

Tal como se observa en la figura el relleno sanitario est en la zona de influencia que
indica Resolucin N 01092, y la presencia de gallinazos era en esa poca crtica, tal
como se observa en la siguiente figura.

Figura 155. Presencia gallinazos en relleno La Glorita. Pereira, 2008.

Estas aves afectaron gravemente la seguridad area, as como cultivos aledaos e
invadieron fincas cercanas, tal como se aprecia en las siguientes figuras

298
Figura 156. Invasin de gallinazos a cultivos y fincas aledaas relleno La Glorita.
Pereira, 2008.

Asimismo se registraron los vectores anteriormente mencionados como moscas y
roedores, pero sin duda la afectacin ms grave es la contaminacin de las fuentes
hdricas, como la quebrada la Suecia, debido a la ausencia de recoleccin de aguas
lluvias, al tratamiento de lixiviados y vertimiento de los mismos directamente sin
tratamiento previo tal como se evidencia en las siguientes figuras.

Figura 157.Ausencia de manejo de lixiviado superficiales y aguas de infiltracin.
Pereira, 2007.


299
Figura 158. Contaminacin fuente superficial por lixiviados. Pereira, 2007.

La contaminacin de estas aguas result nefasta para la sostenibilidad ecolgica del
sector, puesto que se contaminaron las fuentes superficiales y subterrneas, lo que
conllev a la enfermedad de animales (ver figura siguiente), dao de cultivos, prdida del
valor de la propiedad, entre otros.
Abortos, malformaciones, enfermedades de todo tipo se presentaron en los ganados de la
zona, provocado por los diferentes vectores y niveles de contaminacin ambiental.
Figura 159. Afectacin pecuaria por aguas y entorno contaminados. Pereira 2006.

Despus del ao 2007, cuando la Empresa de Aseo de Pereira contrat a ATESA SA
ESP para que realizara la operacin y mantenimiento del relleno, y gracias a la accin
popular de las comunidades afectadas, se inici un proceso de mejoramiento al interior
del relleno.
La situacin empez a cambiar desde lo operativo de la clausura y poscalusura de los
primeros vasos, a los cuales se le hizo cobertura vegetal y se les disminuyeron los niveles
de infiltracin de aguas lluvias mediante la construccin de canales para aguas de
escorrenta, disminuyendo as el caudal de lixiviados, manteniendo la capacidad de la
planta que los procesa.

300
Figura 160. Canales y cobertura manejo aguas superficiales. Pereira, 2012.

Igualmente se construyeron canales impermeabilizados en concreto que transportan los
lixiviados a las plantas, alrededor de los taludes para evitar que las aguas de escorrenta
los arrastren hasta llevarlos a fuentes superficiales sin tratamiento.

Se mejor la operacin del vaso que est en servicio actualmente, mediante la
disminucin de las reas de trabajo, compactando rpidamente y haciendo coberturas
temporales, evitando as zonas descubiertas, se tiene un operario al interior de la zona de
disposicin cuya nica tarea es espantar los gallinazos, quienes aunque an estn
presentes, han disminuido ostensiblemente con relacin al ao 2007, ya que no se les
deja posar sobre la basura dispuesta.

301

Figura 161. rea de disposicin de basuras actual. Pereira 2012.

Obsrvese en la figura anterior que no hay gallinazos posados sobre la basura y que se
realiza rpidamente la cobertura con tierra y con geo textil en las zonas que an falta
compactacin.
Igualmente en la zona no hay olores, ni vectores como moscas, se han construido zonas
para lavado de los vehculos cuyos drenajes llevan el agua residual a la planta de
lixiviados.
En las fincas aledaas no se perciben olores ni moscas, asimismo, no se evidencia
invasin de gallinazos, ni afectacin de plantos como ocurra en a los anteriores, en
general las condiciones de operacin han cambiado ostensiblemente con las presentadas
antes de la entrada la firma ATESA SA ESP.
3.5.3.15 LIXIVIADOS
Tal como se ilustr anteriormente, la problemtica de los lixiviados en el relleno sanitario
era crtica y sin control, pero desde el ao 2007 se han construido una serie de canales y
filtros que recogen los lixiviados y son dispuestos en una planta de tratamiento de
lixiviados.

302
Figura 162. Planta de tratamiento de lixiviado relleno sanitario La Glorita. Pereira,
2012.

La Planta de tratamiento de lixiviados cuenta con una laguna anaerobia que funciona
como pretratamiento, de all se bombea a la planta que cuenta con un Filtro Anaerobio de
Flujo Ascendente (FAFA) y un sistema de tratamiento fsico qumico, donde se hace
remocin fsico qumica con porcentajes hasta del 90%, pero an se encuentra en fase de
estabilizacin.
3.5.3.16 ESCOMBRERAS
En Birmania, entre los barrios El Cardal y Guayacanes, y en el Parque Industrial de la
Ciudadela del Caf, podran ser acondicionadas dos nuevas escombreras municipales ya
que la escombrera Guadalcanal, ubicada en el sector de San Joaqun, colm su
capacidad mxima de 190,163 m
3
.
Los predios tienen una capacidad para 60.000 m
3
y de acuerdo con un estudio realizado
en 2007 por la Empresa de Aseo y la Universidad Tecnolgica de Pereira -UTP-,
mensualmente se pueden depositar en ambos 2.520 m
3
de escombros. Estos terrenos
tendrn un tiempo til de 2 aos y el valor de obra civil es $299 millones de pesos
aproximadamente.
Para el cierre total de la escombrera se requiere de una inversin cercana a los $1.428
millones, recursos con los cuales se concluirn los trabajos de explanacin del terreno,
compra de tierra, muro final, cerramiento y canales entre otros procedimientos que deben
adelantarse.
En la actualidad se estn realizando actividades de explanacin con maquinaria pesada,
transportando material hacia el remanente y lleno de tierra de acuerdo con lo estipulado
en la Resolucin 006 de la CARDER.
Ante la ausencia de escombrera y la mala cultura ciudadana, a la hora de deshacerse de
los escombros el lugar no importa, as lo han demostrado algunos habitantes que no
tienen ningn reparo en botar los residuos slidos producto de las actividades de
construccin, reparacin o demolicin de las obras civiles, en cualquier esquina, andn o
lote abandonado que encuentren.
Los pocos interesados en la imagen, la contaminacin y la invasin del espacio pblico
son el reflejo del vaco existente en la promocin de una cultura ciudadana para que los
habitantes tambin contribuyan a la limpieza y al orden de Pereira.
De esta manera se pueden observar diariamente en las calles de la ciudad montaas de
costales llenos de residuos de cemento, ladrillos, tejas, entre otros, que tambin pone en

303
evidencia la falta de control de las entidades pertinentes para impedir que ms calles
sigan convirtindose en botadero de escombros.
La problemtica se ha convertido en el pan de cada da y no existe lugar alguno en la
ciudad donde no se visualicen bultos y hasta lotes enteros llenos de los desperdicios y
residuos de las construcciones.
El Acuerdo municipal 22 de 2009 prohbe disponer de residuos slidos o escombros en
sitios pblicos no acordados ni autorizados por la autoridad competente, lo que ha
generado varios espacios propicios para el depsito de estos desechos ubicados en
Guadalcanal de la Ciudadela Cuba, o en la calle 15 con carrera 10a. esquina, donde se
reciben los escombros trados por los carretilleros.
Sin embargo pese a las alternativas, inundar las calles de escombros sigue siendo la
mejor opcin para algunos ciudadanos que en ocasiones le pagan a terceros para que los
tiren en cualquier lado y cerrndole el paso a los peatones, mientras poco se hace sentir
la autoridad, sea Alcalda, Polica Ambiental o los funcionarios encargados del
saneamiento imponiendo las sanciones o el comparendo ambiental.
Este ltimo permite la imposicin de sanciones contra quienes impacten el ambiente con
el mal manejo de los residuos slidos o desechos producto de las actividades de
construccin, reparacin o demolicin de obras.
Los comparendos ambientales van desde una amonestacin que involucra una
capacitacin de educacin ambiental de cuatro horas, hasta una multa de, mnimo, cinco
salarios mnimos vigentes diarios y mximo dos salarios mnimos mensuales para una
persona natural. (Otn, 2012).

3.5.4 ENERGA
3.5.4.1 CAPACIDAD INSTALADA
La Empresa de Energa de Pereira, operadora del servicio de energa en zona urbana y
rural del municipio de Pereira cuenta actualmente con nueve (9) subestaciones de
potencia en su sistema: Centro, Dosquebradas, Cuba, Naranjito, Ventorrillo, Pavas, La
Popa, la Macarena y La Badea, estas tres (3) ltimas no atendidas. En el mes de marzo
de 2011 se realiz las actividades requeridas para efectuar la conexin a 115 kV de la
Subestacin Pavas mediante la construccin de la lnea Cartago
Dosquebradas.(Pereira, 2012)

304

Figura 163. Distribucin subestaciones de potencia. Pereira, 2012.

3.5.4.2 CAPACIDAD INSTALADA EN TRANSFORMACIN
El Sistema de Distribucin Local (SDL) de Pereira cuenta con nueve (9) subestaciones de
potencia cuya capacidad total es de 417,25 MV, de los cuales 225 MVA corresponden a
transformadores con relacin de transformacin de 115/33 kV, y 192,25 MVA,
corresponden a transformadores con relacin de transformacin de 33/13.2 kV.
Teniendo en cuenta que la Demanda Mxima de Potencia en 2011 fue 110,41 MW se
puede observar que el SDL cuenta con un alto grado de robustez y confiabilidad en su
parque de transformacin, lo cual permite garantizar a sus usuarios un servicio continuo y
de calidad.
3.5.4.3 CAPACIDAD INSTALADA EN GENERACIN
Se tiene una capacidad nominal instalada de generacin de 20.95 MVA, en tres (3)
plantas tipo filo de agua:
La Pequea Central Hidroelctrica - PCH de Dosquebradas cuya capacidad instalada
nominal de generacin es 10 MVA, est fuera de operacin por la indisponibilidad del
canal de conduccin de agua (La Acequia).
La PCH de Belmonte se encuentra fuera de servicio desde el 18 de enero de 2011 por
una medida cautelar impuesta por la Corporacin Autnoma Regional de Risaralda -
CARDER.
La PCH de Libar se encuentra indisponible desde el 4 de noviembre de 2011 por una
falla en el rodete, de acuerdo al cronograma de reparacin se pondr en operacin la
segunda quincena de febrero de 2012.
Tabla 9. Capacidad de generacin potencial segn planta. Pereira, 2012.
Planta Capacidad (kV)
Belmonte 4,7
Libar 6,25
Dosquebradas 10
Total 20,95

305
Fuente. Empresa de Energa de Pereira

3.5.4.4 KILMETROS DE RED OPERADOS
Los Sistemas de Distribucin Local SDL y de Transmisin Regional STR operados por la
Empresa de Energa de Pereira SA ESP, tienen un total de 3.138 kilmetros de redes
operando a tensiones de 115, 33, 13.2, 0.12 y 0.2 kV. Cabe mencionar que las redes de
Nivel de Tensin 1, operan a menos de 1kV.
En el SDL se encuentran instalados 2.827 transformadores de distribucin en la zona
urbana y 3.149 transformadores de distribucin en la zona rural, para un total de 5.976
transformadores.
Tabla 10. Longitud de red segn capacidad. Pereira, 2012.
Capacidad
(kV)
Longitud red (Km)
115 8,2
33 93,84
13,2 1124,73
Menor a 1 kV. 1911,19

306

Tabla 11. Nmero transformados instalados segn zona. Pereira, 2012.
Zona Cantidad
Urbano 2827
Rural 3149
3.5.4.5 PARTICIPACIN EN EL MERCADO
Durante la vigencia 2011 se present un crecimiento en el nmero de usuarios de 4,843,
lo que equivale a un aumento del 3% con respecto a la vigencia 2010. Y una variacin en
las ventas de energa del 4% al pasar de 460,16 GWh-ao en el 2010 a 480,02 GWh-ao
en el 2011.
El total de usuarios de la empresa en el 2011 cerr en diciembre en 144,209. De los
cuales los pertenecientes al estrato socioeconmico 2 presentaron el mayor crecimiento
con respecto al 2010 al ingresar 1,229 nuevos servicios con un porcentaje de
participacin del 29,6%.
Figura 164. Comportamiento clientes segn energa vendida. Pereira, 2012.

En la figura anterior se observa como el consumo ha aumentado por encima de lo que
aumentaron los suscriptores, de forma atpica con los aos anteriores, pero evidencia
mayor oferta y continuidad del servicio, la cual fue respaldada por la buena oferta.
Los suscriptores se distribuyen de acuerdo con lo presentado en la siguiente figura:
Figura 165. Distribucin de suscriptores energa segn tipo y estrato. Pereira, 2012.

307

3.5.4.6 DEMANDA COMERCIAL
Las compras de energa hechas por la Empresa de Energa de Pereira para el 2011 del
mercado regulado, sumaron un total de 530.30 GWh. De estos el 88.3% (468.08 GWh)
fueron consumidos en el mercado propio. El restante 11.73% (62.20 GWh) fue energa
vendida en bolsa.
Del total de la energa demandada por el mercado Regulado propio, el 92.8% (434.5
GWh) fue comprada a travs de contratos y el restante 7.2% (33.7 GWh) en bolsa.

308

Figura 166. Demanda energa Regulada (GWh-mes). Pereira, 2012.

La compra de energa total de la Empresa para el ao 2011 en el mercado No Regulado
fue de 99.8 GWh. De los cuales el 46.4% fue comprada a travs de contratos (45.4 GWh)
y el 53.6% (52.4 GWh) en bolsa.
De estos el 98% (97.8 GWh) fue consumo del mercado propio y el restante 1,98% (1.97
GWh) fue vendida en bolsa.
Figura 167. Demanda energa No Regulada (GWh-mes). Pereira, 2012.


3.6 Conclusiones y recomendaciones
El marco bsico legal del rgimen de servicios pblicos domiciliarios propuso un
esquema de libre concurrencia para la prestacin de los servicios, orientado a

309
acabar con los manejos monopolsticos que generalmente generan ineficiencia en
su prestacin, a excepcin del servicio de aseo, que presenta una tmida
pluralidad de operadores privados, los dems servicios son prestados por
operadores sin competencia, considerndose como operadores monopolsticos
que imponen condiciones no favorables socioeconmicamente y de ineficiencias.
Histricamente el desarrollo de los servicios pblicos domiciliarios en el rea rural
presenta un notable desfase con relacin a su desarrollo en las reas urbanas
situacin que no es ajena al municipio de Pereira.
El Reglamento de Agua Potable y Saneamiento Bsico (RAS 2000) contempla que
para sistemas de alta complejidad, como es el caso de la ciudad de Pereira, se
debe disponer de fuentes alternas de suministro de agua y Pereira, en ese aspecto
Pereira slo cuenta con una sola fuente de suministro cuya infraestructura
presenta una alta vulnerabilidad desde el punto de vista geotcnico.
El servicio de alcantarillado de aguas lluvias, especficamente en lo que respecta
al manejo de quebradas y sus canalizaciones, debe corresponder al mbito de la
administracin municipal y normalmente muchos de los recursos de la Empresa
operadora se aplican al manejo de esta problemtica.
El marco legal de servicios pblicos domiciliarios no incluye a los operadores del
servicio de acueducto, responsabilidad sobre garantizar cuantitativa y
cualitativamente el caudal de agua requerido para la prestacin del servicio, esta
responsabilidad debe ser asumida por el municipio y controlada y normatizada por
parte del Ministerio del Medio Ambiente. La Empresa operadora del acueducto en
Pereira, viene protegiendo e invirtiendo recursos en la cuenca del ro Otn por un
periodo de muchos aos, gracias a lo cual, esta cuenca se considera una de las
mejoras del pas, pero en el caso de que llegue a entrar un operador privado al no
tener dicha responsabilidad la cuenca perder rpidamente su fortaleza.
El Plan Maestro de la Empresa operadora del servicio de alcantarillado urbano
presenta un gran avance con relacin al logro del saneamiento hdrico de los ros y
quebradas, pero el sistema es efectivo si el municipio de Dosquebradas
implementa su Plan Maestro igualmente y lo integra al de Pereira para la
recuperacin de la cuenca del ro Otn.
La prestacin del servicio de acueducto en la zona rural requiere que se d
cumplimiento de la Ley 373 de 1998 (Programa de Uso Eficiente y Ahorro del
Agua), estimar el ndice de Agua No Contabilizada y establecer las acciones
conducentes al uso racional del agua, que debe conllevar a una disminucin
drstica de los volmenes de agua actualmente utilizados por la poblacin.
Se requiere la normalizacin de los prestadores del servicio de acueducto en zona
rural mediante la implementacin de micromedidores, instalacin y operacin de
macromedidores, y del mejoramiento de las redes e infraestructuras de acueducto,
todo ello con el concurso de los prestadores y de la Administracin Municipal como

310
co-responsable de la prestacin de este importante servicio para hacer control de
los balances hdricos, y proponer y ejecutar estrategias que optimicen los
consumos y disminuyan prdidas de agua.
El municipio de Pereira no cuenta con instrumentos efectivos para lograr un
mejoramiento real en los indicadores de eficiencia en la prestacin de cada uno de
los servicios pblicos.
El acueducto de Pereira no dispone a corto o mediano plazo de fuentes alternas
de suministro de agua que garanticen una real confiabilidad en la continuidad de la
prestacin del servicio en la zona urbana, no obstante hay planteadas nuevas
alternativas de capitacin sobre la misma fuente.
En las zonas rurales algunos acueductos sufren por desabastecimiento,
especialmente en temporadas secas, debido a que no se respetan los usos de los
suelos a lo largo de las fuentes abastecedoras.
No existe un marco normativo que precise el deslinderamiento de la
responsabilidad que debe asumir la administracin municipal respecto a las
fuentes de agua que cruzan el rea urbana.
La proteccin y mejoramiento de la cuenca del ro Otn no dispone de un marco
normativo seguro para garantizar que un cambio de actitud del operador del
servicio de acueducto pueda desmejorarla rpidamente.
El municipio de Pereira no dispone de instrumentos efectivos para impedir la
contaminacin con residuos slidos de las fuentes hdricas, lo que hace de la tarea
de recuperacin sea utpica.
La no intervencin de generadores de riesgo como el colector Egoy generan alta
inestabilidad sobre sus zonas de influencia.
Los planes parciales deben garantizar la sostenibilidad de los sistemas de
tratamiento de aguas residuales que se construyan y garantizar los niveles de
limpieza establecidos por norma.
En la zona rural, especficamente en centros poblados, deben hacerse la
formulacin de planes de saneamiento y maestros de alcantarillado, amarrando su
operacin y mantenimiento a los entes prestadores del servicio de acueducto.
Los sistemas spticos que se instalan en zona rural no tiene vigilancia y control
sobre sus niveles de remocin de contaminantes, la CARDER no ejerce control
sino sobre los grandes contaminantes.
En zona rural dispersa se deben buscar alternativas de tratamiento de agua
potable econmicas, con cero emisiones o consumos energticos.
El servicio de aseo tiene conflictos especficamente con los usos del suelo de la
zona de manejo especial, al carecer de un estudio efectivo de la viabilidad tcnica
para el funcionamiento de la misma.
Aunque se han mejorado las condiciones tcnicas operativas en el relleno
sanitario, los gallinazos aun generan riesgos para el trnsito areo.

311
Se requiere de un estudio que garantice la efectividad del tratamiento de lixiviados
y actualizacin del IRFN en las fuentes superficiales y subterrneas aledaas al
relleno sanitario La Glorita.
Se debe realizar un anlisis de impacto en salud pblica en las fincas que
circundan el relleno La Glorita.
Se debe hacer control y seguimiento al vertimiento de lixiviados sobre va pblica
de los carros recolectores de basura, y que se impongan las sanciones
pertinentes, no puede seguir siendo impune la grave afectacin ambiental.
Se deben implementar estrategias para cambio de cultura ciudadana en el manejo
de residuos slidos, utilizacin del comparendo ambiental y sanciones.
Las inconsistencias en la informacin que presenta la Empresa de Aseo de Pereira
y que evidencia la Contralora Municipal debe tener alguna injerencia en la
prestacin del servicio, por lo tanto se debe dejar claro sus implicaciones o
intereses.
Se debe regularizar el horario de la recoleccin de basuras de tal manera que se
evite la disposicin de residuos domsticos en frente de viviendas y puntos de
acopio no formales.
La no existencia de escombreras provocan la utilizacin indebida del espacio
pblico con todos los problemas ambientales que esto implica, la empresa de aseo
debe plantear estrategias de recoleccin y puntos de disposicin final para
facilitarle al ciudadano deshacerse de los escombros.
En el sector rural an existe consumos energticos de carbono para la coccin de
alimentos, debe existir una poltica municipal que ayude a la disminucin de gases
efecto invernadero y emisiones de CO
2
fruto de la combustin de madera en
cocinas e industria, fortaleciendo el sector del gas domiciliario o el GLP.
El acueducto de Pereira no dispone a corto o mediano plazo de fuentes alternas
de suministro de agua que garanticen una real confiabilidad en la continuidad de la
prestacin del servicio.
El monopolio en la prestacin del servicio de energa implica altas tarifas sin
posibilidad de alternativas ms econmicas.

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1

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS

ESPACIO PBLICO

VIVIENDA

PATRIMONIO

2

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

3

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

1 EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS ................................................................................ 6
1.1 EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS EN LA ZONA RURAL ..................................................... 6
1.2 EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS EN LA ZONA URBANA .................................................. 8
1.3 INFRAESTRUCTURA DE SALUD .................................................................................... 9
1.3.1 Cobertura ...................................................................................................................................... 9
1.3.2 Calidad ........................................................................................................................................ 10
1.3.3 Anlisis de los equipamientos de salud con respecto al sistema de movilidad .......................... 11
1.4 INFRAESTRUCTURA DE EDUCACIN .......................................................................... 12
1.4.1 Cobertura .................................................................................................................................... 12
1.4.2 Calidad ........................................................................................................................................ 14
1.4.3 Anlisis con Respecto al Sistema de Movilidad .......................................................................... 16
1.5 CONCLUSIONES GENERALES SOBRE LOS EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS ..................... 16
2 ESPACIO PBLICO ................................................................................................. 18
2.1 Marco de Referencia ................................................................................................ 18
2.1.1 Definicin de espacio Pblico ..................................................................................................... 19
2.1.2 Constitucin del Espacio Pblico ................................................................................................ 19
2.1.3 Clasificacin del Espacio Pblico ................................................................................................ 19
2.1.4 Espacio pblico efectivo (EPE) .................................................................................................... 20
2.2 Indicador de Espacio Pblico .................................................................................... 20
2.2.1 Indicador de Espacio Pblico Efectivo ........................................................................................ 22
2.2.2 Indicador de Espacio Pblico no Efectivo ................................................................................... 25
2.2.3 reas de Cesin .......................................................................................................................... 25
2.3 CLASIFICACIN DEL ESPACIO PBLICO POR TIPO Y COBERTURA ................................ 28
2.4 ESTADO DEL ESPACIO PBLICO................................................................................. 29
2.5 USO DEL ESPACIO PBLICO ...................................................................................... 30
2.6 ESPACIO PBLICO EN EL SUELO RURAL ..................................................................... 32
2.7 CONCLUSIONES CON RESPECTO AL SISTEMA DE ESPACIO PBLICO ............................ 33
2.8 ANEXO ..................................................................................................................... 34
3 VIVIENDA ............................................................................................................. 46
3.1 MARCO CONCEPTUAL .............................................................................................. 46
3.2 MARCO REFERENCIAL NACIONAL ............................................................................. 50
3.3 REFERENCIAS HISTRICAS ........................................................................................ 51
3.3.1 Instituto de Crdito Territorial ................................................................................................... 51
3.3.2 Fondo de Vivienda Popular de Pereira. ...................................................................................... 58

4

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
3.3.3 De la Poltica Nacional de Vivienda ............................................................................................ 59
3.3.4 Aciertos y Desaciertos de las Polticas Implementadas .............................................................. 63
3.4 VIVIENDA RURAL DISPERSA, CENTROS POBLADOS y ASENTAMIENTOS RURALES
MENORES ........................................................................................................................... 64
3.5 LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE PEREIRA Y EN SU CONTEXTO REGIONAL Y
METROPOLITANO ............................................................................................................... 68
3.5.1 Respuesta de la Vivienda a Nuevos Habitantes de la Regin ..................................................... 69
3.5.2 Construccin de una periferia urbana desarticulada y sin integracin a la Regin Metropolitana
71
3.5.3 Existencia de asentamientos incompletos y en deterioro .......................................................... 73
3.5.4 Carencia de una poltica de vivienda y hbitat sostenible metropolitana ................................. 74
3.6 MODALIDADES DE OCUPACIN DEL TERRITORIO ...................................................... 79
3.6.1 Crecimiento Urbano ................................................................................................................... 79
3.6.2 Expansin Urbana ....................................................................................................................... 81
3.6.3 Tenencia de la tierra y de la vivienda (Vivienda ociosa y multipropiedad) ............................... 83
3.6.4 Oferta y demanda total y efectiva .............................................................................................. 84
3.7 DFICIT CUANTITATIVO, CUALITATIVO Y VIVIENDAS EN RIESGO ................................ 88
3.7.1 Por crecimiento Poblacional total .............................................................................................. 90
3.7.2 Por crecimiento poblacional de la cabecera y el resto ............................................................... 91
3.7.3 Por proyecciones de poblacin por comunas: ........................................................................... 92
3.8 VIVIENDA CONTRASTADA POR ESTRATOS: VIP VIS OTROS ESTRATOS ................. 93
3.9 VIVIENDA Y MIGRACIN .......................................................................................... 98
3.10 CONSUMO DE SUELO PARA VIVIENDA ...................................................................... 99
3.11 VIVIENDA CAMPESTRE Y SUB URBANIZACIN ...................................................... 102
3.12 CONDICIONES DE HBITAT ..................................................................................... 104
3.12.1 Prestacin de servicios pblicos domiciliarios ..................................................................... 104
3.13 ACCESIBILIDAD E INFRAESTRUCTURA DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE...................... 108
3.14 ESPACIOS PBLICOS Y EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS ............................................. 109
3.14.1 Equipamientos Colectivos. ................................................................................................... 109
3.14.2 Espacio Pblico ..................................................................................................................... 112
3.15 EXPOSICIN A AMENAZAS NATURALES Y ANTRPICAS. .......................................... 113
3.16 LA VIVIENDA EN LOS PLANES PARCIALES ................................................................ 116
3.17 GESTIN DE ASENTAMIENTOS EN RIESGO .............................................................. 117
3.18 DFICIT CUALITATIVO Y CUANTITATIVO .................................................................. 118
3.19 DEMANDA ............................................................................................................. 118
3.20 OFERTA ................................................................................................................. 119
3.21 DISPONIBILIDAD ACTUAL DE SUELO DE EXPANSIN EN PEREIRA ............................. 119

5

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
3.22 INNOVACION EN LA VIVIENDA ............................................................................... 119
3.23 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES ............................................... 122
4 PATRIMONIO CULTURAL ..................................................................................... 123
4.1 DEFINICIN............................................................................................................ 123
4.2 PAISAJE CULTURAL CAFETERO ................................................................................ 124
4.2.1 ANTECEDENTES......................................................................................................................... 127
4.2.2 LOCALIZACIN REGIONAL Y MUNICIPAL .................................................................................. 130
4.2.3 PCC EN LOS SUELOS DEL MUNICIPIO ........................................................................................ 132
4.2.4 ANLISIS POR ATRIBUTOS DE VALORACIN ............................................................................. 137
4.2.5 INVASORES DE LA MODERNIZACIN ........................................................................................ 149
4.2.6 CENTROS POBLADOS DEL PCC .................................................................................................. 151
4.2.7 ARTICULACIN DEL PCC............................................................................................................ 152
4.2.8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PCC ............................................................................ 153
4.3 LOCALIZACIN PATRIMONIO ARQUITECTNICO ..................................................... 154
4.4 MARCO LEGAL ACTUALIZACIN NORMATIVA ...................................................... 155
4.5 ANTECEDENTES ...................................................................................................... 166
4.6 ACTUALIDAD.......................................................................................................... 167
4.7 INSTITUCIONALIDAD .............................................................................................. 175
4.8 INSTRUMENTOS DE GESTIN Y APLICACIN ........................................................... 176
4.9 PATRIMONIO EN ESPACIO PBLICO ........................................................................ 179
4.10 CONCLUSIONES ...................................................................................................... 180
Bibliografa ............................................................................................................... 181

6

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

1 EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS

La informacin referente al diagnstico del sistema de equipamientos colectivos es
tomada y modificada del Diagnstico del Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira
elaborada por la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Secretara de Planeacin
del Municipio de Pereira en el ao 2011.

1.1 EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS EN LA ZONA RURAL

El diagnstico de los equipamientos colectivos se realiz por tipo, de acuerdo con los
tipos de equipamientos planteados en el Acuerdo 23 de 2006 Revisin Plan de
Ordenamiento Territorial, analizando la cobertura por comuna y corregimiento; este
anlisis se profundiza para las infraestructuras de educacin y salud considerando su
relevancia como equipamientos esenciales para el cubrimiento de las necesidades
bsicas del ser humano.

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DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

En el municipio de Pereira se localizan aproximadamente 554 equipamientos colectivos,
de los cuales el 36% est representado en equipamientos educativos y el 34% en
equipamientos de salud.

En cuanto a cobertura de equipamientos culturales, el indicador para el municipio es 0,20
Espacios cultura/ 1000 hab., por encima del indicador en ciudades intermedias como
Armenia (0,11) y Bucaramanga (0,05). La cobertura en cuanto a seguridad es de 0,61
policas/ 1000 hab. y la tasa de homicidios se estableci para el ao 2010 en 50
Homicidios*/ 100.000 hab., por encima del Bucaramanga (43,50 Homicidios*/ 100.000
hab) y Bogot (18.8 Homicidios*/ 100.000 hab).

Figura 1. Anlisis general de equipamientos. Pereira, 2011

Fuente: Tomado de Municipio de Pereira, Subsecretara de Ordenamiento Territorial, 2011

En el suelo rural se estableci que el corregimiento con mayor nmero de equipamientos
es el corregimiento de Tribunas Crcega con 18 equipamientos. Adicionalmente se
evidencia que la presencia de equipamientos institucionales slo est representada por
las Corregiduras y en cuanto a los equipamientos de abastecimiento existen 2
representados en las Centrales de sacrificio de Arabia y Combia baja.

Figura 2. Cantidad de equipamientos colectivos en suelo rural. Pereira, 2011


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DIAGNSTICO
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Figura 3. Cantidad de equipamientos colectivos en suelo rural. Pereira, 2011


1.2 EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS EN LA ZONA URBANA

Con respecto al suelo urbano; la comuna Centro concentra el 30,41% de los
equipamientos, seguida de la comuna Universidad con un 20%. Las comunas El Jardn, El
Oso, El Poblado y El Roco no cuentan con ningn equipamiento cultural y la comuna
cuba, prospectada como un Subcentro municipal slo alberga el 5,84%. As mismo, se
identific que el 63% de los equipamientos institucionales se localizan en la comuna
Centro y las Centrales Mayorista MERCASA y Minorista son los nicos equipamientos de
abastecimiento oficiales al interior del permetro urbano.

En cuanto a los Equipamientos de transporte, al interior del permetro urbano se localizan
2 equipamientos de escala metropolitana y regional: el Aeropuerto Internacional Matecaa
y el Terminal de transportes, los cuales no estn vinculados al sistema de transporte
masivo. No existen equipamientos de transporte en suelo rural ni terminales inter-
veredales adecuadamente constituidos.
Figura 4. Cantidad de Equipamientos Colectivos por Comuna. Pereira, 2011
0
20
40
60
80
100
120
140
Equipamientos colectivos por tipo (Cantidad por comunas)
Recreativo
institucional
educacion
seguridad
cultura
salud


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DIAGNSTICO
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Figura 5. Distribucin de Equipamientos por tipo y Comuna. Pereira, 2011


1.3 INFRAESTRUCTURA DE SALUD

1.3.1 Cobertura
En el Municipio de Pereira se identificaron 191 equipamientos de salud aproximadamente,
de los cuales el 93% se localizan en el rea urbana y el 7% en el rea rural. De las
instituciones prestadoras del servicio de salud, el 1,70% corresponde a instituciones
pblicas de todos los niveles, el 94,89% son instituciones privadas y el 3,41% son
prestadores mixtos.

En cuanto a cobertura del servicio en el Municipio se cuenta con 1,51 camas/ 1000 hab.,
similar al indicador de Bogot (1.5) y 0,86 doctores/1000 hab. (1,4 Bogot).

En el suelo rural se identific que el 83% de los corregimientos slo tienen un
equipamiento de este tipo; los corregimientos La Bella y Tribunas Crcega cuentan con 2
equipamientos de salud.

Figura 6. Distribucin de nmero de Equipamientos por Corregimientos. Pereira, 2011

Fuente: Municipio de Pereira, Subsecretara de Ordenamiento Territorial, 2011

10

DIAGNSTICO
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En el suelo urbano el 40% de los equipamientos se localizan en la comuna Centro, el 37%
en la comuna Universidad y las comunas Del Caf, Villavicencio, El Poblado, El Oso y el
Roco no cuentan con equipamientos de salud.

Figura 7. Nmero de equipamientos de salud por comunas. Pereira, 2011

Fuente: Municipio de Pereira, Subsecretara de Ordenamiento Territorial, 2011

1.3.2 Calidad

La calidad del servicio de salud se describe en funcin de la prestacin del servicio en
cuanto a poblacin afiliada y tasa de mortalidad infantil, y la calidad de la infraestructura
se describe en funcin de los niveles de calificacin de las instituciones. Con respecto a lo
anterior, se identific que la poblacin afiliada al rgimen subsidiado aument del ao
2008 al 2010 un 7,97%, cuyo total (149 afiliados) representa el 32,6% de la poblacin del
Municipio.

Figura 8. Poblacin por tipo de afiliacin. Pereira, 2011


En cuanto a la mortalidad infantil, del ao 2008 al 2010 la mortalidad perinatal bajo del
14% al 9,10% y la mortalidad en menores de 5 aos baj del 2,10% al 1,10%.

11

DIAGNSTICO
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Figura 9. Tasa de Mortalidad Infantil. Pereira, 2011


Con respecto a la Infraestructura, En el municipio se identificaron 6 Instituciones de nivel
III y IV, de las cuales una, el Hospital Universitario San Jorge es de carcter pblico y se
califica en nivel III y IV.

1.3.3 Anlisis de los equipamientos de salud con respecto al sistema de movilidad

Los Equipamientos de Salud deberan localizarse en un radio mximo de 200m con
respecto a vas vehiculares y contar preferiblemente con dos vas de acceso, para facilitar
su adecuada accesibilidad; Este criterio no se cumple por muchos de los equipamientos
localizados en la comuna centro y comuna Universidad, zonas de mayor concentracin.

Figura 10. Equipamientos de Salud Vs Radio de Influencia (200m) con respecto a las vas.
Pereira, 2011


12

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DIAGNSTICO
En cuanto a la conexin de las lneas vitales hacia los equipamientos de salud ms
importantes, se identific que las deficiencias de conexin transversal de la ciudad desde
y hacia la Avenida del Rio, ocasiona zonas con dificultades de evacuacin; as mismo se
evidenci la deficiencia en vas que permitan mayores capacidades y conexin con los
sectores Ciudadela del Caf, Cuba, El Poblado y Villasantana.

En el sentido Oriente- Occidente se identificaron dificultades para la circulacin rpida de
atencin de emergencias y trnsito de ambulancias por intersecciones con problemas de
congestin en el sector Turn, Invico y la Gobernacin.

Figura 11. Equipamientos de salud Vs identificacin de conflictos con respecto a las
vas. Pereira, 2011


1.4 INFRAESTRUCTURA DE EDUCACIN

1.4.1 Cobertura

En el municipio de Pereira se encuentran aproximadamente 197 establecimientos
educativos, de los cuales el 51% de ellos se encuentran en el rea urbana y el 49% en el
rea rural.

En cuanto a la cobertura de los equipamientos educativos, de la demanda efectiva para
primaria, secundaria y media, (poblacin de 5 a 19 aos), se cubre un 93% de la
poblacin demandante, aclarando que la cobertura bruta en educacin para el Municipio
asciende al 99% (poblacin matriculada/poblacin en edad escolar), la cual se ajusta
dado que el 7% de estudiantes matriculados en el rea urbana y el 2% en el rea rural
vienen de otras ciudades (Dosquebradas, La Virginia, Cartago, Santa Rosa).

En el rea rural el corregimiento con mayor cantidad de equipamientos educativos y
estudiantes es el corregimiento de Cerritos.

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DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 12. Porcentaje cubrimiento en matriculas por clase de suelo y por corregimiento.
Pereira, 2011


Figura 13. Cantidad de Equipamientos Educativos por Corregimiento. Pereira, 2011


En el rea urbana el 17% de los equipamientos educativos se localizan en la comuna
Centro y el 12% en la Comuna Ro Otn, presentando la mayor concentracin, pero la
comuna El Roco no cuenta con equipamientos de este tipo. El 20,5 % corresponden a
Instituciones educativas pblicas, las cuales cubren el 64,9% de los estudiantes totales
del Municipio.

14

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Figura 14. Cantidad de equipamientos educativos por comuna. Pereira, 2011
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
B
o
s
t
o
n
C
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C
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a
v
i
c
e
n
c
i
o
Cantidad de equipamientos por Comuna


Figura 15. Porcentaje de cobertura educativa por comuna. Pereira, 2011


Cabe resaltar, en cuanto a la cobertura, que las comunas Cuba, Centro y Universidad
albergan 2,7, 1,67 y 1,7 veces la poblacin demandante en la comuna, convirtindose en
los principales focos generadores de viajes por motivo educacin.

1.4.2 Calidad

La calidad del servicio educativo se describe en funcin del nmero de estudiantes por
profesor, la desercin estudiantil y los resultados de las pruebas saber de las instituciones
pblicas con respecto a las privadas. La calidad de la infraestructura no se analiza, debido
a la escala municipal del diagnstico.

15

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Con respecto a lo anterior, se identific que en el municipio cuenta con 30,7 estudiantes
por profesor en promedio, siendo lo ms frecuente 20,5 estudiantes/profesor; esto pone a
la ciudad en un mejor nivel con respecto a Armenia (38,98 est/prof), Bucaramanga (34,45
est/prof) e Ibagu (35,17 est/prof).

La desercin escolar ha bajado desde el ao 2004 de un 4,68% a un 3.55% 2009, segn
el historial evaluado por la Secretara de Educacin Municipal.

Cuadro 1. Historial desercin escolar. Pereira, 2011


De los resultados de las pruebas SABER 2010, se pudo determinar que el 66% de
Instituciones pblicas se ubican en nivel mnimo o insuficiente frente al 34% de
instituciones privadas y el 72% de Instituciones Privadas se ubican en nivel satisfactorio o
avanzado, frente al 38% de instituciones pblicas.

Figura 16. Anlisis resultados pruebas SABER. Pereira, 2011


16

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1.4.3 Anlisis con Respecto al Sistema de Movilidad

Segn la NTC 4595 (Norma Tcnica Colombiana para infraestructura educativa), Los
equipamientos educativos deben localizarse como mnimo a una distancia de 50 m con
respecto a las vas arterias o de gran flujo vehicular; realizando un anlisis de localizacin
de los equipamientos con respecto a dichas vas, se pudo determinar que los colegios
ubicados sobre la Av. 30 de Agosto presentan conflictos de localizacin ya que no
cumplen con la distancia mnima. En la comuna Centro la gran mayora de los
equipamientos educativos se encuentran sobre vas de alto flujo vehicular lo que genera
conflictos de movilidad y seguridad.

Se generaliza la ubicacin de instituciones educativas con mayor nmero de estudiantes
sobre vas arteriales con un alto flujo vehicular, con pasos peatonales inseguros y alta
congestin en horas pico, por el flujo de estudiantes y el transporte de los mismos. La
ciudad no cuenta con una malla peatonal con pasos en intersecciones adecuadas.

Figura 17. Equipamientos Educativos Vs radio de accin (50m). Pereira, 2011


Adicionalmente a las problemticas identificadas en cuanto a la relacin de los
equipamientos educativos con respecto al sistema de movilidad, se identific que el
colegio Jess Mara Ormaza y la Universidad Catlica presentan conflictos de localizacin
con respecto a los suelo de proteccin del Ro Consota, factor determinante para
implementar algn tipo de accin en la etapa de formulacin.

1.5 CONCLUSIONES GENERALES SOBRE LOS EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS

La cobertura neta en cuanto a educacin se calcula en 93%, presentando como
nica zona desabastecida la comuna el Roco, sin embargo, con los nuevos
proyectos de equipamientos educativos de gran escala (mega colegios Tokio,

17

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Mlaga, Hans Drews, Samaria y Jos Antonio Galn) se logra una cobertura del
100% de la poblacin.
La problemtica en infraestructura educativa reside en las dificultades de
accesibilidad y conflictos ocasionados en la movilidad para los equipamientos
localizados sobre vas arterias y vas vehiculares de alto flujo, los cuales no
cumplen los parmetros mnimos de distancia (50m) y no cuentan con bahas de
parqueo o plazoletas de recibo adecuadas.
Las deficiencias en calidad de la educacin radica en las diferencias en nivel de
los colegios pblicos con respecto a los privados, dato sustentado en los
resultados de las pruebas saber.
Los equipamientos de salud en el municipio, representan un porcentaje importante
en cuanto a cantidad de equipamientos (34%), convirtindose en un potencial para
el establecimiento de nuevas cadenas productivas, relacionadas con el turismo,
considerando otros factores como la localizacin de un Aeropuerto Internacional
en la ciudad, la cobertura total del transporte pblico y el desarrollo de
infraestructuras para servicios especializados (Estticos, oncolgicos,
neumolgicos, odontolgicos, entre otros), as como contar con 6 equipamientos
de niveles III y IV.
La cobertura en cuanto a equipamientos culturales sigue siendo baja (0,20
Espacios cultura/ 1000 hab), tema a reforzar en futuros procesos de planificacin,
considerando los equipamientos culturales con nodos centrales de congregacin
ciudadana.
En cuanto a equipamientos de transporte, se evidencia la necesidad de
adecuacin de terminales inter- veredales y potenciacin del sistema integrado de
transporte masivo con la construccin de nuevos intercambiadores que permitan
su adecuada articulacin con el transporte complementario.

18

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

2 ESPACIO PBLICO

2.1 MARCO DE REFERENCIA

El espacio pblico es el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio
en la ciudad, as como el regulador de las condiciones ambientales de la misma, y por lo
tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de los Planes de
Ordenamiento Territorial (Presidencia de la Repblica, 1998)

Para efectos del presente diagnstico, y enmarcado dentro de la definicin de sistema
por la Real Academia Espaola y a la de espacio pblico por la normatividad legal
vigente, el Sistema de Espacio Pblico comprende el conjunto de reglas o principios
para el manejo de los espacios pblicos destinados a la satisfaccin de las necesidades
colectivas de los habitantes del Municipio de Pereira.

19

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

2.1.1 Definicin de espacio Pblico

El espacio pblico se define como el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos
arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o
afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que transcienden los
lmites de los intereses individuales de los habitantes (Presidencia de la Repblica,
1998). As mismo, en el artculo 3 se consideran aspectos que comprenden el espacio
pblico los siguientes:

a. Los bienes de uso pblico, es decir aquellos inmuebles de dominio pblico
cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados
al uso o disfrute colectivo;
b. Los elementos arquitectnicos, espaciales y naturales de los inmuebles de
propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectacin satisfacen
necesidades de uso pblico;
c. Las reas requeridas para la conformacin del sistema de espacio pblico

2.1.2 Constitucin del Espacio Pblico

El espacio pblico est constituido por el conjunto de los siguientes elementos
constitutivos y complementarios (artculo 5, D. 1504/98):

- Elementos constitutivos:
o Naturales: reas para la conservacin y preservacin del sistema
orogrfico o de montaas; reas para la conservacin y preservacin del
sistema hdrico; y reas de especial inters ambiental, cientfico y
paisajstico).
o Artificiales o construidos: reas integrantes de los perfiles viales
peatonal y vehicular; reas articuladoras de espacio pblico y de
encuentro (parques urbanos, zonas de cesin gratuita, plazas,
plazoletas, escenarios deportivos, escenarios culturales y de
espectculos al aire libre); reas para la conservacin y preservacin de
las obras de inters pblico y los elementos urbansticos, arquitectnicos,
histricos, culturales, recreativos, artsticos y arqueolgicos; reas y
elementos arquitectnicos espaciales y naturales de propiedad privada
que por su localizacin y condiciones ambientales y paisajsticas
(cubiertas, fachadas, paramentos, prticos, antejardines, cerramientos).
- Elementos Complementarios:
o Componente de la vegetacin natural e intervenida (elementos para
jardines, arborizacin y proteccin del paisaje).
o Componentes del amoblamiento urbano: mobiliario y sealizacin.

2.1.3 Clasificacin del Espacio Pblico

Los elementos constitutivos del espacio pblico, de acuerdo con su rea de influencia,
manejo administrativo, cobertura espacial y de poblacin, se clasifican en:

20

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a. Elementos del nivel estructural o de influencia general, nacional, departamental,
metropolitano, municipal, o distrital de ciudad;
b. Elementos del nivel municipal o distrital, local, zonal y barrial al interior del
municipio o distrito (Repblica, 1998).

2.1.4 Espacio pblico efectivo (EPE)

Para efectos de garantizar la planeacin y gestin del espacio pblico en
los POT, y fundamentalmente para monitorear el dficit cuantitativo y
cualitativo del mismo en las ciudades, el Artculo 14 del Decreto 1504 de
1998 estableci la categora de Espacio Pblico Efectivo, que corresponde
al espacio pblico de carcter permanente, conformado por zonas verdes,
parques, plazas y plazoletas. Para efectos de su medicin, se estableci un
indicador de espacio pblico por habitante y un ndice mnimo de EPE de 15
m
2
. (DNP, 2012)

2.2 INDICADOR DE ESPACIO PBLICO

El indicador de espacio pblico por habitante es calculado para la zona urbana del
Municipio de Pereira con base en la informacin de la Secretara de Planeacin
(informacin referente a planes parciales, reas de cesin y el Inventario y
Caracterizacin del Espacio Pblico del Municipio de Pereira del ao 2010), y con el
registro consolidado de los Bienes de Uso Pblico del Municipio de Pereira de la Oficina
de Administracin de Bienes Inmuebles de la Secretara de Desarrollo Administrativo
Municipal. Teniendo en cuenta la normatividad legal vigente, referida principalmente a la
ley 388/97 y su reglamentacin expedida mediante el Decreto nacional 1504/98 sobre el
manejo del espacio pblico, la cuantificacin del espacio pblico en el Municipio de
Pereira se hace considerando tres variables:

A) ESPACIO PBLICO EFECTIVO

El Espacio Pblico Efectivo para efectos del presente diagnstico es entendido como el
espacio pblico de uso y dominio pblico de carcter permanente, que no tiene
restringido su acceso y est conformado por:

- Parques
- Plazas
- Plazoletas
- Zonas Deportivas (de libre acceso)
- Zonas Verdes: correspondientes a las reas libres residuales de dominio pblico
producto de la implantacin de proyectos urbanos.

Actualmente el Municipio de Pereira tiene un indicador de Espacio Pblico Efectivo de
3,1 m2 por habitante, resultado de 1,8 m2/hab representados en parques, plazas,
plazoletas y zonas deportivas, ms 1,3 m2/hab de las zonas verdes que se encuentran
en el inventario de bienes inmuebles del municipio clasificadas como zonas verdes y
zonas de proteccin de uso pblico.

21

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

La siguiente tabla ilustra de manera general el indicador de espacio pblico efectivo por
habitante para el Municipio de Pereira incluyendo zonas verdes:

Cuadro 2. Indicador general de Espacio Pblico. Pereira, 2013
COBERTURA
POBLACIN
2012*
m2 EP
(parques,
plazas y
Zonas
deportivas)
m2 ZV
(zonas
verdes)
INDICADOR
CON ZV
INDICADOR
SIN ZV
ZONA URBANA 388.626 685.524 535.935 3,1 1,8
* DANE, clculos a nivel de comuna de la Secretara de Planeacin Municipal de Pereira.
Fuente: Municipio de Pereira, Direccin Operativa de Desarrollo Urbano, 2013

B) ESPACIO PBLICO NO EFECTIVO

El Espacio Pblico No Efectivo corresponde al espacio pblico conformado por los
suelos de proteccin urbanos y los grandes equipamientos recreativos pblicos, cuyo
uso principal es la recreacin pasiva y el ornato.

As, el espacio pblico no efectivo para el Municipio corresponde a 1.596,2 hectreas
representadas en los grandes equipamientos recreativos y en los suelos de proteccin
de ros y quebradas, discriminadas de la siguiente manera:

- Grandes equipamientos recreativos pblicos (Villa Olmpica, Parque El Vergel y
Parque del Caf): 62,4 hectreas.
- Suelos de Proteccin de ros y quebradas en la Zona Urbana y de expansin:
1.533,8 hectreas.

C) REAS DE CESIN

Adems de los elementos contemplados para el clculo del indicador de espacio pblico
efectivo y no efectivo, el Municipio cuenta con un gran potencial de espacio
correspondiente a las reas de Cesin (entendidas como las zonas destinadas para
espacio pblico y equipamientos colectivos, resultantes de la cesin obligatoria y
gratuita de inmuebles a favor del Municipio), que aportan un rea de 57 hectreas
1
,
segn el Inventario y Caracterizacin del Espacio Pblico del Municipio de Pereira del
ao 2010.

1
Dato resultado de las reas de cesin del Inventario y Caracterizacin del Espacio Pblico del
Municipio de Pereira del ao 2010, cruzado con las zonas verdes y zonas de proteccin del registro
de Bienes Inmuebles del Municipio reportadas a marzo de 2013.

22

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

2.2.1 Indicador de Espacio Pblico Efectivo

Figura 18. Sistema Urbano de Espacio Pblico. Pereira, 2013

Fuente: Municipio de Pereira, Direccin Operativa de Desarrollo Urbano, 2013.

Haciendo un comparativo con los indicadores de otras ciudades similares como
Bucaramanga, Armenia y Manizales, y teniendo como referencia a Medelln, el indicador
de Espacio Pblico por habitante del Municipio de Pereira es de los ms bajos, por
encima de Manizales pero por debajo de las dems ciudades, tal como se muestra en el
siguiente grfico:

Cuadro 3. Comparativo de indicadores de Espacio Pblico. Pereira, 2013
MUNICIPIO INDICADOR AO
MANIZALEZ 2,82 2007
PEREIRA 3,10 2013
MEDELLN 3,55 2009
ARMENIA 4,00 2006
BUCARAMANGA 4,00 2006
Fuente: POT, 2006 - 2013

El siguiente plano muestra una sectorizacin por comunas marcando las de mayor
indicador de espacio pblico en color verde hasta las de menor indicador en color rojo.

23

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 19. Indicador de Espacio Pblico por Comunas. Pereira, 2013


En el siguiente cuadro se muestra la poblacin, metros cuadrados de espacio pblico y
metros cuadrados de zonas verdes que existen en las comunas del municipio, para
finalmente determinar para cada una de ellas el indicador de espacio pblico efectivo
por habitante.

Cuadro 4. Indicador de Espacio Pblico por Comunas. Pereira, 2013
COMUNA
POBLACIN
2012
2

m2 EP m2 ZV
INDICADOR
CON ZV
INDICADOR
SIN ZV
Olmpica 15.395 100.955 58.120 10,3 6,6
Perla del Otn 14.905 53.946 58 3,6 3,6
Del Caf 27.363 42.654 77.385
4,4 1,6
Centro 36.754 103.003 7.831
3,0 2,8
El Oso 25.697 40.607 67.920
4,2 1,6
Cuba 20.073 48.502 12.686
3,0 2,4
Villa Santana 18.015 15.602 73.348
4,9 0,9
El Poblado 19.248 30.693 38.806
3,6 1,6
Boston 26.162 28.540 26.448
2,1 1,1
San Joaqun 32.617 18.997 97.366
3,6 0,6
Consota 23.641 48.633 15.828
2,7 2,1
Jardn 11.703 20.864 5.174
2,2 1,8
Oriente 17.873 17.490 1.665
1,1 1,0
San Nicols 9.302 11.175 3.719
1,6 1,2

2
Informacin del DANE, clculos a nivel de comuna por la Secretara de Planeacin Municipal.

24

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
COMUNA
POBLACIN
2012
2

m2 EP m2 ZV
INDICADOR
CON ZV
INDICADOR
SIN ZV
Universidad 18.456 11.264 21.405
1,8 0,6
Ro Otn 42.101 20.316 28.178
1,2 0,5
Villavicencio 14.143 7.699 0
0,5 0,5
Ferrocarril 14.033 3.309 0
0,2 0,2
El Roco 1.145 267 0
0,2 0,2
Sin Comuna (Cerro
Mirador Canceles)
- 61.008 0 - -
SUMATORIA 388.626 685.524 535.935 3,1 1,8

Con respecto al indicador, localizacin y accesibilidad a los espacios pblicos, se
presentan las siguientes consideraciones:

- Los principales espacios pblicos se distribuyen de manera homognea sobre
todo el territorio urbano; sin embargo, los de cobertura municipal se concentran
principalmente en la Comuna Centro que es la comuna que presenta menor
proporcin en uso residencial.

- De los espacios pblicos representados por plazas, parques, plazoletas y zonas
deportivas, segn el Inventario y Caracterizacin del EP de Pereira 2010, slo el
4% de ellos tienen accesibilidad para personas con movilidad reducida.

- Las vas arterias y el transporte pblico brindan accesibilidad a los principales
espacios pblicos de cobertura municipal, sin embargo, no existe una red
peatonal conformada que configure dichos espacios pblicos como un sistema.

- Las comunas con mayor deficiencia de espacio pblico son El Roco, Ferrocarril,
y Villavicencio, ya que tienen menos de 0,5 m
2
de espacio pblico efectivo por
habitante.

- El 47% de las comunas tienen menos de 2.0 m
2
de espacio pblico efectivo por
habitante.

- La comuna con mayor indicador es la Comuna Olmpica, debido a que en ella se
encuentra el principal complejo deportivo del Municipio en donde muchos de los
escenarios deportivos son de libre acceso.

- El 93% de los espacios pblicos urbanos son de cobertura barrial, el 4% de
cobertura zonal y slo el 2% y el 1% son de cobertura municipal y metropolitana,
respectivamente.

- Las zonas verdes aumentan considerablemente el indicador de espacio pblico
por habitante, lo cual implica que deben ser adecuadas para que garanticen su
accesibilidad y que estn habilitadas para el uso, goce y disfrute pblico.

25

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

2.2.2 Indicador de Espacio Pblico no Efectivo

Es importante considerar que la zona urbana del Municipio cuenta con un gran potencial
paisajstico y de ornato que es incorporado como Espacio Pblico No Efectivo, que
aunque no puede sumarse al indicador, s representa un gran aporte para el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.

De las 1.596,2 hectreas de espacio pblico no efectivo, 62,4 hectreas estn
representadas en los grandes equipamientos recreativos de la Villa Olmpica, Parque el
Vergel y Parque del Caf, y 1.533,8 hectreas en suelos de proteccin de ros y
quebradas de la zona urbana. Dentro de estos corredores ambientales es importante
considerar los terrenos que presenten pendientes inferiores al 25% (843,3 ha) con el fin
de considerar su viabilidad para ser incorporados al sistema como espacio pblico
efectivo y articularlo a los existentes a travs de su dotacin y adecuacin.

2.2.3 reas de Cesin

De las 57,0 hectreas de reas de cesin, 34,9 ha se encuentran en terrenos con
pendientes inferiores al 25%. Dichas reas podrn ser adecuadas y dotadas para
incorporarlas como espacio pblico efectivo y las restantes 22,1 ha se incorporan como
espacio pblico no efectivo cuyo uso principal ser la recreacin pasiva y el ornato.

Al respecto es importante considerar que el Municipio ha identificado que el
procedimiento establecido para la entrega de las reas de cesin, no garantiza que se
reciban conforme a los parmetros tcnicos definidos en el POT vigente. Adems,
existen vacos normativos y de control urbano que permiten que la entrega material de
dichas reas no se realice conforme a los determinado en el respectivo plan parcial
aprobado. En este sentido es importante actualizar y ajustar el procedimiento para la
entrega material de reas de cesin.

Con respecto a la dificultad identificada en el prrafo anterior, en talleres realizados con
la CARDER se sugiri incluir dentro del procedimiento de entrega de reas de cesin a
la CARDER, para identificar claramente que se estn cumpliendo con las
recomendaciones y requisitos establecidos por la norma vigente; por ejemplo, como
prerrequisito para la adjudicacin de la licencia urbanstica.

A continuacin se presenta la relacin de proyectos que han hecho entrega material de
reas de cesin al municipio entre el ao 2006 y 2011, segn reporte de la Direccin
Operativa de Desarrollo Urbano. Dichas reas suman un total de 44,8 hectreas.

Cuadro 5. reas de Cesin para el periodo 2006 2011. Pereira, 2013
REAS DE CESIN
PROYECTO ESCRITURA
REA
CEDIDA
(m2)
USO
(Espacio
Pblico-
Equipamiento)
AO DE
RECEPCION
LOCALIZACIN MATRICULA
MODALIDAD
DE
ENTREGA
LA CLARITA 2266 39313 espacio publico 2009 paraje Guacar 290-144215 Material
PORTN DE 1837 480,64 espacio publico 2009 Cra 13 No. 37- 290-170700 Material

26

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
REAS DE CESIN
PROYECTO ESCRITURA
REA
CEDIDA
(m2)
USO
(Espacio
Pblico-
Equipamiento)
AO DE
RECEPCION
LOCALIZACIN MATRICULA
MODALIDAD
DE
ENTREGA
SANTA
CRUZ
67
MLAGA 5314 33824,52
equipamiento ,
espacio publico
2010
Sector
Llanogrande
290-142165 Material
BOSQUE DE
LAMOS
1289 3036,45 espacio publico 2009
lamos
Comuna
Universidad
290-105480 Material
ALTOS DE
QUIMBAYA
1580 300034
espacio pblico,
equipamiento
2007
Zona cerritos,
paraje
Quimbaya
290-
1583557
Material
BOSQUES
DE CANAAN
1234 3326,34
equipamiento ,
espacio publico
2010 Paraje Consota 290-170013 Material
HACIENDA
EL
TRAPICHE
4651 3326,34
equipamiento,
espacio publico
2006 Paraje cerritos 290-28984 Material
ALAMEDA
DEL CAF
1597 20000 espacio publico 2009
Paraje llano
grande
290-132450 Material
SEREZUELA 1895 4487 espacio publico 2010 Villa olmpica 290-167877 Material
ALTAVISTA 1895 23012,56
equipamiento,
espacio publico
2010

ALTAVISTA -
EL VERGEL
LOTE 4
1806 5756,36
equipamiento,
espacio publico
2011
Sector vereda
San Joaqun
Lotes 09, 11 y
12
290-187374
290-187130
290-187132
Material
MACROPRO
YECTO
GONZALO
VALLEJO
891 7044,2 Espacio Publico 2010
Sector San
Joaquin
290-177772 Material
COMFAMILIA
R
2128 4476,94
equipamiento ,
espacio publico
2010
Lote 1 Parque
Industrial zona
2 sector F
290-136474 Material
TOTAL 448.118,35 m2

El siguiente cuadro consigna informacin referente a la entrega material de reas de
cesin al Municipio de Pereira durante el ao 2012.

Cuadro 6. Entrega Material de reas de Cesin para el ao 2012. Pereira, 2013
PROYECTO
DOCUMENTO DE
SOPORTE
AREA PARA E.P.
TOTAL (m2)
m2 en
Suelo de
proteccin
m2 en
pendientes
inferiores
al 25%
PROYECTO PORTAL DEL CAMPO
ETAPA 1
ACTA DE ENTREGA 01 4.405,66 100,34 4.305,32
PROYECTO BOSQUES DE CANTABRIA ACTA DE ENTREGA 02 18.134,80 12.993,77 5.141,03
PROYECTO OBELISCO DE LA VILLA ACTA DE ENTREGA 03 1.178,00 1.178,00
PINARES CAMPESTRE ETAPA II RES 1609 571,00 571,00
PROYECTO EL EDEN ACTA DE ENTREGA 04 6.434,00 6.434,00
ENTREGA 50%-50% GUADUALES DE
LOS ALPES
RES1437 299,87 299,87
MIRADOR DE LLANOGRANDE
CERTIFICADO DE
TRADICIN 277821
40.926,00 34.801,00 6.125,00
VILLAS DE BAMBUSA ACTA DE VISITA 3.466,00 3.466,00
URBANIZACION PORTOALEGRE ETAPA
1
CERTIFICADO DE
TRADICIN 15614
10.557,35 2.817,00 7.740,35

27

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
PROYECTO
DOCUMENTO DE
SOPORTE
AREA PARA E.P.
TOTAL (m2)
m2 en
Suelo de
proteccin
m2 en
pendientes
inferiores
al 25%
PORTAL DE SAN JACINTO, BARRIO
SAMARIA 1
CERTIFICADO DE
TRADICIN 15433
28.774,89 21.247,00 7.527,89
SAN SEBASTIAN PARQUE
RESIDENCIAL
CERTIFICADO DE
TRADICIN 12450
3.037,00 3.037,00
TOTAL 117.784,57 81.859,11 35.925,46

El siguiente cuadro consigna informacin referente a las reas de cesin compensadas
en dinero al Municipio de Pereira durante el ao 2012.

Cuadro 7. Compensacin de reas de Cesin para el ao 2012. Pereira, 2013
PROYECTO
DOCUMENTO DE
SOPORTE
m2 COMPENSADOS
VALOR EN DINERO
($)
PINARES CAMPESTRE ETAPA II RES 1609 1142,4 117.772.712,00
PINARES DEL CAFE RES 1418 1049 24.939.754,00
PROYECTO CONCESIONARIO
CHEVROLET CAMINOS
RES 2424 252,16 61.779.200,00
METALES Y MADERAS SA RES 187 155,28 38.992.882,00
COMPENSACION EN DINERO - SAN
JUAN DE LA SIERRA
RES 1448 37,48 10.286.390,00
PROYECTO VIVIENDA CARREAR 9 25-
44
RES 1087 37,48 20.587.518,00
ENTREGA 50%-50% GUADUALES DE
LOS ALPES
RES1437 75 34.770.000,00
PROYECTO TRILOGIA RES 4620 607,257 246.593.301,18
TORRES DE LAS AMERICAS RES 4009 742,2 223.225.556,00
PINARES CAMPESTRE ETAPA III RES 4008 597,95 123.336.494,00
TORRE REGATTA RES 4621 194,92 74.931.980,66
PROYECTO MIRADOR DEL BOSQUE RES 4991 202,41 15.953.551,00
PROYECTO LUJAN APARTAMENTOS RES 53 277,4 154.862.433,00
TOTAL 5.370,937 1.148.031.771,84

Durante el ao 2012 se registra en la Direccin Operativa de Desarrollo Urbano de la
Secretara de Planeacin Municipal, veintids (22) procesos de entrega para 123.155,51
m2 de reas de cesin, de los cuales 12 procesos corresponden a compensacin en
dinero, 8 a entrega material y 2 a la combinacin de entrega material y compensacin.

De las 123.155,51 m2 de reas de cesin entregadas o en proceso de entrega, 5.371
m2 fueron compensados en dinero ($ 1.148.031.772) y 117.785 m2 fueron entregados
en sitio. De las reas de cesin entregados en sitio, el 69,5 % fue entregado en suelos
de proteccin; es decir, en suelos con pendientes superiores a 25%.

Slo a partir del ao 2006 y para el periodo comprendido entre el ao 2006 al 2012, la
Direccin Operativa de Desarrollo Urbano registra en sus expedientes el recibo material
de 56,6 hectreas de reas de cesin.

Sin embargo, del total de reas de cesin entregadas segn el reporte de la Direccin
Operativa de Desarrollo Urbano de la Secretara de Planeacin Municipal, slo 8,07
hectreas (el 14,2% del total de las reas reportadas en la Secretara de Planeacin)
estn en el registro consolidado de los Bienes inmuebles del Municipio de Pereira de la

28

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Oficina de Administracin de Bienes Inmuebles de la Secretara de Desarrollo
Administrativo Municipal.

El siguiente cuadro contiene el registro de reas de cesin en el inventario de bienes de
uso pblico del Municipio de Pereira.

Cuadro 8. reas de Cesin legalizadas en el Municipio. Pereira, 2013
FICHA MATRICULA
AREA
(m2)
LOCALIZACIN
010800260028000 290-21106 247 CARRERA 10 # 41-75 LOTE 4 MARAYA.
010801730141000 290-133937 91 CARRERA 14 LOTE 111
060000210001000 290-142268 93 CARRERA 4 CALLE 15, LOTE 131, SECTOR LAS CAMELIAS
010903360052000

25
TRANSVERSAL 76, CARRERA 27D, BARRIO LAURELES I
(CONTIGUO CRA 27D # 76 - 24)
000100010061000 290-132254 6.034
SECTOR PARAJE DE PUERTO CALDAS, BOHEMIA, CESION
VIA COLECTORA , SEGUN ESCRITURA
000200020388000 290-130906 18.500 PARQUE SAN JORGE, HACIENDA MALABAR
000200020448000 290-132461 540 HACIENDA MALABAR, ACCESO A EL ALTINO.
000200020450000 290-132463 504 VIA SAN JORGE, HACIENDA MALABAR
000200020540000 290-137109 6.900 SECTOR LOS CAMBULOS, LOTE VIA JAIBANA
000200020542000 290-137108 4.235 HACIENDA LOS CAMBULOS VIA LA VIRGINIA.
000200020551000 290-137119 1.306 FINCA IGUAZU LOTE VIA JAIBANA
000200020552000 290-137117 9.104 KILOMETRO 2 VIA CERRITOS-LA VIRGINIA
SIN FICHA 290-146465 26.983 FINCA LA CLARITA
000200020541000 290-137111 6.120
HACIENDA LOS CAMBULOS VIA LA VIRGINIA KM 2,2 VIA
CERRITOS- LA VIRGINIA.
000300060242000 290-138657

HACIENDA SAN JOSE, SECTOR EL TIGRE, ENTRADA SAN
FELIPE, VIA CERRITOS.
011007180529000 290-120041

AREA DE CESION N 3
Fuente: Municipio e Pereira, Secretara de Desarrollo Administrativo, 2013
.
Las reas de cesin para espacio pblico aprobadas en 44 planes parciales, segn el
observatorio de la Direccin Operativa de Desarrollo urbano de la Secretara de
Planeacin Municipal, suman un total de 72,7 hectreas.

2.3 CLASIFICACIN DEL ESPACIO PBLICO POR TIPO Y COBERTURA

El tipo de espacio pblico predominante en el Municipio de Pereira corresponde a zonas
verdes con un 50%, seguido de parques con un 29,5% y zonas deportivas con un 19%.
El 1,5% restante corresponde a plazas y las plazoletas.

Si bien las zonas verdes aportan una parte importante al ornato de la ciudad, es
necesario considerar que tienen un peso muy representativo en el clculo del indicador
de espacio pblico efectivo y por tanto la poltica para la generacin de espacio pblico
debe estar dirigida hacia la construccin de parques, plazas y zonas deportivas dotadas

29

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
para satisfacer las necesidades colectivas de socializacin, reunin y encuentro de la
poblacin en general.

Figura 20. Clasificacin por Tipo de Espacio Pblico. Pereira, 2013


2.4 ESTADO DEL ESPACIO PBLICO

Figura 21. Estado del Espacio Pblico. Pereira, 2013


Sobre el 47% de las comunas predominan los espacios pblicos en regular estado
(afectados parcialmente por uso y esttica), y el 39% de la totalidad de los espacios
pblicos del Municipio se encuentran dentro de esta misma categora, siendo su
principal uso el pasivo con actividades de recreacin y esparcimiento restringidas a la
contemplacin y el descanso.

30

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 22. Estado del Espacio Pblico. Pereira, 2013


De los 559 espacios pblicos, 322 se encuentran en regular estado (son los de mayor
representacin), 221 se encuentran en buen estado y los 16 espacios pblicos restantes
se encuentran en mal estado. Dentro de estos ltimos, el 75% de los espacios pblicos
que se encuentran en mal estado corresponden a zonas deportivas de uso activo.

2.5 USO DEL ESPACIO PBLICO

El uso activo es el de menor representacin dado que es predominante slo en cinco
comunas (Consota, El oso, El Poblado, Ferrocarril y el Roco), pero dos de ellas son las
de menor indicador en todo el Municipio; stas son Ferrocarril y El Roco.

Figura 23. Uso del Espacio Pblico. Pereira, 2013


De los 559 espacios pblicos, 331 de dichos espacios, que corresponden al 59%, son
de uso pasivo; los restantes 228 se encuentran distribuidos proporcionalmente entre
activo (23%) y mixto (18%).

31

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 24. Uso del espacio Pblico. Pereira, 2013


En la misma proporcin en la que los espacios pblicos del rea urbana del municipio
se encuentran en regular estado, estn los de uso pasivo. Esto significa que la calidad
de los espacios pblicos no ha permitido que tengan el uso activo requerido por ms del
60% de la poblacin Pereirana.

La siguiente tabla muestra la distribucin de espacios pblicos segn su estado y uso
por cada una de las 19 comunas; as mismo, determina para cada comuna cuanta
poblacin, en nmero y porcentaje, se encuentra dentro del grupo etario activo
(poblacin fsicamente activa determinada hasta los 40 aos) y dentro del grupo etario
pasivo (poblacin de ms de 40 aos).

Cuadro 9. Clasificacin del Espacio Pblico por Uso y Estado. Pereira, 2013

La poblacin fsicamente activa (hasta 40 aos) tiene una representacin en todas las
comunas del 66% en promedio, frente a un 34% de poblacin que tiene ms de 40
aos. Esto es: sobre el 63% de las comunas predominan los espacios pblicos de uso
pasivo, pero el 66% de la poblacin requiere de espacios pblicos de uso activo y mixto.

32

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Esto significa que los espacios pblicos existentes no satisfacen las necesidades de
recreacin de la poblacin.

2.6 ESPACIO PBLICO EN EL SUELO RURAL

Debido a que no es posible determinar un indicador de espacio pblico por habitante
para el suelo rural del Municipio, por la falta de informacin poblacional en centros
poblados y dems, fue importante determinar cules y cuntos terrenos en dicho suelo
han sido adquiridos por el Municipio de Pereira, con el fin de obtener un dato exacto
sobre el potencial para futuros desarrollos de espacio pblico en el suelo rural.

Figura 25. Espacio Pblico en la Zona Rural. Pereira, 2013


El rea de cobertura total de los parques que constituyen los elementos naturales del
espacio pblico es de 319.654.597,7 m2 (31.965,5 ha), de los cuales slo 58.723.592,6
m2 (5.872,4 ha) son de propiedad del municipio de Pereira, que constituye slo el 18%
del total.

De todas las reas determinadas como parte de los elementos naturales del espacio
pblico, slo los siguientes PARQUES son en su totalidad de propiedad del Municipio
de Pereira, los cuales abarcan un rea de 631,8 ha, y representan slo el 1,9% de la
totalidad de espacios pblicos.

Parque Metropolitano Mirador del Cauca
El Parque Metropolitano Barbas
Bosque Mirador Bocas del Otn

33

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 10. Parques de Propiedad del Municipio en Suelo Rural. Pereira, 2013
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS NATURALES DEL ESPACIO PBLICO
NOMBRE AREA (ha)
PARQUE METROPOLITANO MIRADOR DEL CAUCA 239,7
PARQUE METROPOLITANO BARBAS 194
BOSQUE MIRADOR BOCAS DEL OTN 198,1
TOTAL 631,8

Del total de los predios que conforman los elementos constitutivos naturales del espacio
pblico en la zona rural, slo el 15% son de propiedad del Municipio de Pereira.

Cuadro 11. Propietarios de predios Espacio Pblico Rural. Pereira, 2013
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS NATURALES DEL ESPACIO PBLICO (Rural)
PREDIOS DE PROPIEDAD DEL
MUNICIPIO
PERDIOS DE OTRA
PROPIEDAD
TOTAL (# de
predios)
342 1.883 2.225

Lo anterior surge del anlisis de la informacin de bienes inmuebles y predios del
municipio en donde se pudo establecer el nmero de predios de propiedad del
Municipio de Pereira sobre todos los elementos constitutivos naturales del espacio
pblico definidos desde el ao 2000.

2.7 CONCLUSIONES CON RESPECTO AL SISTEMA DE ESPACIO PBLICO

Transcurridos 12 aos de formulacin del POT, no se han consolidado ni
desarrollado los corredores ambientales. Los suelos de proteccin de dichos
corredores no han sido integrados al espacio pblico, ni garantizan conexiones
del suelo rural con los parques urbanos. Actualmente slo se adelantan
proyectos sobre la cuenca media del ro Otn (San Jos y Porvenir).
Los corredores ambientales de los tramos urbanos de los principales ros y
quebradas del Municipio no se consolidan ni se desarrollan como tal y no se
encuentran integrados al espacio pblico. Por el contrario, algunos parques que
se haban desarrollado (tramo ro Otn Puente Mosquera y Variante Turn la
Popa) hoy se encuentran abandonados.
Es necesario caracterizar los suelos de proteccin para su incorporacin al
espacio pblico por uso, funcin, estado, aporte de paisaje.
Es indispensable formular el Plan Maestro de Espacio Pblico que est ligado a
un sistema de transporte y accesibilidad que garantice que la poblacin objeto
pueda acceder a los servicios que presta cada espacio pblico.
La oferta de espacios pblicos debe estar orientada a la satisfaccin de las
necesidades colectivas acordes con la poblacin objeto.
Es importante considerar la posibilidad de plantear el corredor ambiental del
tramo urbano del Ro Consota como la gran apuesta para incorporarlo al sistema

34

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
de espacio pblico, dada su importancia y dominio sobre la zona urbana del
Municipio.
A pesar de ser un tema ms referido al control urbano que al ordenamiento
territorial y ms en funcin del Plan Maestro de Espacio Pblico, es importante
evidenciar la ocupacin del espacio pblico respecto a la invasin con ventas
informales de andenes y vas peatonales del centro de la ciudad, principalmente;
y la ocupacin y cerramiento de los antejardines ubicados en la Av. Circunvalar,
y en general sobre los principales ejes viales de barrios como el Parque
Industrial, Cuba, Samaria, Poblado, etc.

2.8 ANEXO
Listados de espacios pblicos por comuna

1. COMUNA BOSTON
NOMBRE Tipo Cobertura Uso Peatonal Vehicular
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
PARQUE CIUDAD
PALERMO
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
SI SI NO Bueno 802,9
PARQUE PROVIDENCIA Parque Zonal
Activo y
Pasivo
SI SI NO Bueno 1.489,0
CANCHA MULTIPLE
PROVIDENCIA
Zona
deportiva
Barrial Activo SI SI NO Regular 813,8
PARQUE BARRIO
TRAVESURAS
Parque Barrial Pasivo SI NO NO Regular 536,4
PARQUE PROVIDENCIA II Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 2.690,3
ZONA DEPORTIVA
BARRIO BOSTON
Zona
deportiva
Barrial Activo SI SI NO Bueno 784,7
PARQUE BARRIO
BOSTON
Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 337,2
ZONA DEPORTIVA
BARRIO LA LAGUNA
Zona
deportiva
PARQUE DE LA VIRGEN
DE FATIMA
Parque Barrial Pasivo SI SI NO Regular 54,1
CANCHA MULTIPLE
PALERMO
Zona
deportiva
PARQUE BELALCAZAR Parque Zonal Activo SI SI NO Bueno 2.339,0
PARQUE LA LORENA Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 204,2
PARQUE BARRIO LA
UNIDAD II
Corredor
Ambiental
Barrial
Activo y
Pasivo
ZONA DEPORTIVA
BARRIO SAN LUIS
Zona
deportiva
ZONA DEPORTIVA LA
UNIDAD
Zona
deportiva
ZONA DEPORTIVA
BARRIO VILLA COLOMBIA
Zona
deportiva
ZONA DEPORTIVA
BARRIO CENTRAL
Zona
deportiva
Barrial Activo SI SI NO Bueno 1.471,7
PARQUE BARRIO
GAVIOTAS
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
SI NO NO Regular 402,6
PARQUE GAVIOTAS II Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE BOSTON II Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE BOSTON III Parque Barrial Pasivo SI SI NO Regular 1.060,2
CANCHA BARRIO Zona Barrial Activo SI SI NO Bueno 3.167,2

35

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
BOSTON deportiva
ZONAS VERDES Zona verde Barrial Pasivo NO NO NO Regular 26.447,6
TOTAL 54.988,0

2. COMUNA CENTRO
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
PLAZOLETA BENJAMIN
HERRERA
Plazoleta Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 260,0
PARQUE TURIN Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 1.664,8
PARQUE BANDERAS Parque Zonal Activo SI SI NO Bueno 6.835,6
PARQUE BENJAMIN
HERRERA
Parque Zonal Pasivo SI SI NO Bueno 2.619,5
PARQUE BANCAFE Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 752,2
PARQUE BARRIO EL
PORVENIR
ZONA DEPORTIVA
VENECIA
Zona
deportiva
Barrial Activo SI SI NO Regular 1.740,2
PARQUE LA LIBERTAD Parque Municipal Pasivo SI SI NO Bueno 6.659,9
PARQUE OLAYA
HERRERA
Parque
Metropolitan
a
Activo y
Pasivo
PARQUE OLAYA
HERRERA
Parque
Metropolitan
a
Activo y
Pasivo
PARQUE LINEAL EGOYA Parque Municipal Pasivo SI SI NO Bueno 5.505,1
PARQUE BARRIO LA PAZ Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 355,1
ZONA DEPORTIVA LA
BOMBONERA
Zona
deportiva
Barrial
Activo y
Pasivo
SI SI NO Regular 1.397,2
PLAZA CIVICA CIUDAD
VICTORIA
Plaza
Metropolitan
a
Pasivo SI SI NO Bueno 10.148,9
PARQUE BUENOS AIRES Parque Zonal
Activo y
Pasivo
PLAZA DE BOLIVAR Plaza
Metropolitan
a
Pasivo SI SI SI Bueno 7.113,3
PARQUE LAGO URIBE
URIBE
Parque Municipal Pasivo SI SI NO Bueno 6.829,5
PARQUE JORGE ELIECER
GAITAN
Parque Zonal
Activo y
Pasivo
SI SI SI Bueno 2.664,3
PARQUE JORGE ELIECER
GAITAN
Parque Zonal
Activo y
Pasivo
ZONAS VERDES
Zona
verde
Barrial Pasivo NO NO NO Regular 7831
TOTAL 110.833,8

3. COMUNA CONSOTA
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
PARQUE ANTONIO J.
VALENCIA
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHAS ANTONIO J
VALENCIA
Zona
deportiva
Barrial Activo SI NO NO Bueno 406,5
CANCHAS ANTONIO J
VALENCIA
Zona
deportiva
Barrial Activo SI NO NO Bueno 1.491,6

36

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
PARQUE NARANJITO Parque Barrial Activo SI SI NO Regular 228,8
PARQUE NARANJITO II Parque Barrial Activo SI NO NO Bueno 480,2
CANCHA AGUAS CLARAS
Zona
deportiva
CANCHA VILLA CONSOTA
Zona
deportiva
PARQUE PANORAMA I Parque Barrial
Activo y
Pasivo
SI NO NO Bueno 1.486,2
CANCHA PANORAMA I-B Parque Barrial Activo SI NO NO Bueno 949,2
CANCHA PANORAMA I- A
Zona
deportiva
CORREDOR AMBIENTAL
PANORAMA II
Corredor
Ambiental
Barrial
Activo y
Pasivo
SI NO NO Bueno 633,7
CANCHA PANORAMA II
Zona
deportiva
CANCHA LAS PIRAMIDES
Zona
deportiva
Barrial Activo SI NO NO Regular 12.248,6
PARQUE LAS PIRAMIDES Parque Barrial Activo SI NO NO Bueno 1.449,0
PARQUE PLAN CAMILO Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA EL ROSAL
Zona
deportiva
PARQUE ANTONIO JOSE
DE SUCRE
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA RESTREPO
Zona
deportiva
PARQUE LA UNION Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA PLAN CAMILO
Zona
deportiva
CANCHA BELLA SARDI
Zona
deportiva
PARQUE BELLA SARDI Parque Barrial Activo SI SI NO Bueno 82,6
CANCHAS SINAI II
Zona
deportiva
CORREDOR AMBIENTAL
SINAI II
Corredor
Ambiental
Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE EL DORADO Parque Barrial
Activo y
Pasivo
SI NO NO Regular 4.222,4
CANCHA EL DORADO
Zona
deportiva
Zonal Activo SI NO NO Bueno 520,3
PARQUE Parque Barrial Activo NO NO NO Regular 155,6
PARQUE VILLA VERDE Parque Barrial Activo

15.539,3
ZONAS VERDES
Zona de
Proteccin
Barrial Pasivo NO NO NO Regular 15.828,0
TOTAL 64.460,7

4. COMUNA CUBA
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
PARQUE SANTA INES
Corredor
Ambiental
Barrial Pasivo SI SI NO Malo 8.179,7
PARQUE CUBA Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 224,4
CANCHA LA PLAYA
Zona
deportiva

37

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
CANCHAS LOS
ALMENDROS BAJOS
Zona
deportiva
Barrial Activo SI SI NO Malo 4.838,8
PARQUE GUADALUPE
ZAPATA
Plaza Municipal Pasivo SI SI SI Bueno 12.027,2
PARQUE CUBA II Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 328,5
ZONA DEPORTIVA CUBA
Zona
deportiva
CORREDOR CONSOTA
Corredor
Ambiental
Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE SAN FERNANDO Parque Zonal
Activo y
Pasivo
PARQUE SAN FERNANDO Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE SAN FERNANDO
II
Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 1.176,2
CANCHAS RAFAEL URIBE
Zona
deportiva
PARQUE DE CUBA III Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 727,8
TOTAL 61.188,6

5. COMUNA DEL CAF
Discapac
itados
Estado
Superficie
(m2)
ZONA RECREATIVA CIUDAD
BOQUIA
Parque Zonal Activo SI SI NO Bueno 19.374,7
CANCHAS ALTOS DE LLANO
GRANDE
Zona
deportiva
ZONA DEPORTIVA SECTOR
A
Zona
deportiva
Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE ALTO DE LOS
ANGELES I
Parque Barrial Activo SI SI NO Bueno 943,4
PARQUE ALTO DE LOS
ANGELES II
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA CIUDAD BOQUIA II
Zona
deportiva
PARQUE SECTOR B Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE ALTO DE LOS
ANGELES III
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA ALTO DE LOS
ANGELES
Zona
deportiva
CANCHA MALAGA
Zona
deportiva
PARQUE ALAMOS DEL
CAF II
Zona
deportiva
Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 1.387,6
CANCHA ALAMOS DEL
CAF I
Zona
deportiva
Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE CAPILLA DE
GUADALUPE
Parque Barrial Activo SI SI NO Malo 281,5
PARQUE DE PAZ VERDE Parque Barrial Activo SI NO NO Bueno 1.154,7
PARQUE COMFAMILIAR II Parque Barrial Activo SI SI NO Bueno 118,6
CANCHA CIUDAD BOQUIA
Zona
deportiva
Barrial Activo SI NO NO Regular 459,2
PARQUE CIUDAD BOQUIA Parque Barrial
Activo y
Pasivo
SI SI NO Regular 500,1
ZONAS VERDES
Zona
verde

38

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Discapac
itados
Estado
Superficie
(m2)
TOTAL 120.038,9

6. COMUNA EL JARDN
Discapaci
tados
Estado
Superficie
(m2)
PARQUE JARDIN I Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 935,2
JARDIN II Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 4.272,3
PARQUE JARDIN II Parque Barrial Pasivo SI NO NO Bueno 474,9
PARQUE JARDIN I
ETAPA
Parque Barrial Pasivo SI SI NO Regular 954,8
PARQUE JARDIN II Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 436,5
BARRIO JARDIN II Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 1.166,9
PARQUE JARDIN II Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE II JARDIN I Parque Barrial
Activo y
Pasivo
UNIDAD DEPORTIVA EL
JARDIN
Zona deportiva Barrial
Activo y
Pasivo
TOTAL 26.037,9

7. COMUNA EL OSO
Discapac
itados
Estado
Superficie
(m2)
CANCHA PUEBLITO PAISA
Zona
deportiva
CANCHA TERRANOVA
Zona
deportiva
CORREDOR TERRANOVA
Corredor
Ambiental
Barrial
Activo y
Pasivo
CORREDOR TERRANOVA II
Corredor
Ambiental
Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE VILLA DEL BOSQUE Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE SAN FELIPE Parque Barrial Activo SI SI NO Bueno 142,5
CANCHA TERRANOVA II
Zona
deportiva
CORREDOR AMBIENTAL
QUEBRADA CONDINA
Corredor
Ambiental
Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE EL LIBERTADOR II Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CORREDOR AMBIENTAL LA
ALAMEDA
Corredor
Ambiental
Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE VILLA ELISA Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE QUINTAS DE LA
ACUARELA
Parque Barrial Activo SI NO NO Bueno 1.237,6
CANCHA QUINTAS DE LA
ACUARELA
Zona
deportiva
CANCHA DE ALEJANDRIA
Zona
deportiva
CANCHA NAVARRA
Zona
deportiva
Barrial Activo SI NO NO Malo 620,0
PARQUE SAUCES IV Parque Barrial
Activo y
Pasivo

39

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Discapac
itados
Estado
Superficie
(m2)
CANCHA BARRIO TORRES
DE LA ACUARELA
Zona
deportiva
CANCHA VILLA ELISA
Zona
deportiva
Barrial Activo SI NO NO Malo 2.430,4
PARQUE JOSE DOMINGO Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE DEL CAI Parque Barrial Pasivo SI NO NO Bueno 1.848,5
PARQUE LA HABANA I Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA SAUCES IV
Zona
deportiva
PARQUE SAN FELIPE Parque Barrial Activo SI SI NO Regular 1.357,3
CANCHA SAUCES
Zona
deportiva
PARQUE SAUCES III Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA LA FLORESTA
Zona
deportiva
PARQUE 5 DE OCTUBRE Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE LA ALAMEDA Parque Barrial Activo SI NO NO Bueno 475,0
PARQUE LOS CRISTALES Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA LA ALAMEDA
Zona
deportiva
CORREDOR AMBIENTAL EL
ACUARIO
Corredor
Ambiental
Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA SANTA FE Parque Barrial Activo SI NO NO Bueno 395,2
PARQUE SANTA FE Parque Barrial Pasivo SI NO NO Bueno 389,9
TOTAL 108.527,2

8. COMUNA EL POBLADO
Discapa
citados
Estado
Superficie
(m2)
PARQUE MIRADOR
POBLADO
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE POBLADO II Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA DE LA IGLESIA
POBLADO II
Zona
deportiva
PARQUE POBLADO II Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE POBLADO I Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA MULTIPLE EL
POBLADO II
Zona
deportiva
PARQUE DE HAMBURGO Parque Barrial Activo SI NO SI Bueno 1.996,5
PARQUE POBLADO II Parque Barrial Activo SI NO NO Malo 1.042,3
PARQUE CENTRAL DEL
POBLADO
Parque Barrial Pasivo SI SI NO Regular 1.707,7
CANCHA POBLADO I
Zona
deportiva
PARQUE DE LA AVIONETA Parque Barrial
Activo y
Pasivo

40

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Discapa
citados
Estado
Superficie
(m2)
PARQUE DE LA AVIONETA Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA MULTIPLE
SAMARIA II
Zona
deportiva
PARQUE INFANTIL
BARAJAS
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
SI SI NO Malo 2.338,6
CANCHAS VILLA DEL
PRADO ALTO
Zona
deportiva
CANCHA SAMARIA II
Zona
deportiva
PARQUE BARRIO
CACHIPAY
Parque Barrial Activo SI NO NO Bueno 1.548,5
PARQUE DE VILLA DEL
PRADO
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA MULTIPLE
POBLADO II
Zona
deportiva
TOTAL 69.498,4

9. COMUNA EL ROCO
Discapac
itados
Estado
Superficie
(m2)
ZONA DEPORTIVA ROCIO
ALTO
Zona
deportiva
TOTAL 267,4

10. COMUNA EL FERROCARRIL
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
CANCHA MATECAA III
Zona
deportiva
CANCHA BARRIO
MATECAA
Zona
deportiva
CANCHA MATECAA II
Zona
deportiva
PARQUE AVENIDA 30 DE
AGOSTO
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA DE FUTBOL
PLUMON
Zona
deportiva
Barrial Activo SI SI NO Malo 385,4
PARQUE MATECAA Parque Zonal
Activo y
Pasivo
TOTAL 3.308,8

11. COMUNA OLMPICA
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
PARQUE LINEAL LAS
IGUANAS
Corredor
Ambiental
Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 7.109,0
PARQUE LA VILLA II Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 1.654,3
PARQUE CORALES Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PLAZOLETA OBELISCO Plazoleta Municipal Activo SI SI NO Bueno 2.586,3
PLAZOLETA RISARALDA Plaza Municipal
Activo y
Pasivo
PARQUE LA VILLA Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 2.142,5
PARQUE CORALES V Parque Barrial
Activo y
Pasivo

41

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
PARQUE CORALES IV Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 2.458,8
PARQUE CORALES III Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE LA SAGRADA
FAMILIA
PARQUE CORALES I Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE CORALES II Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE DE ALFA Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHAS CORALES
Zona
deportiva
CANCHAS LA VILLA
Zona
deportiva
Municipal Activo SI SI NO Bueno 9.586,2
PARQUE GAMMA III Parque Zonal Pasivo SI SI NO Bueno 1.395,5
PARQUE GAMMA II Parque Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 458,5
PARQUE GAMMA I Parque Barrial Activo SI NO NO Regular 412,6
CANCHAS DE GAMMA
Zona
deportiva
Zonal Activo SI SI NO Bueno 24.192,0
CANCHA CORVIDA
Zona
deportiva
Barrial Activo SI SI NO Malo 12.106,5
ZONA DEPORTIVA
BELMONTE
Zona
deportiva
PARQUE BELMONTE Parque Barrial
Activo y
Pasivo
ZONAS VERDES
Zona de
Proteccin
TOTAL 159.075,0

12. COMUNA ORIENTE
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
PARQUE ALFONSO
LOPEZ
ZONA DEPORTIVA
HERNANDO VELEZ
Zona
deportiva
PARQUE BARRIO
CESAR NADER I
CORREDOR
AMBIENTAL RIO OTUN
Corredor
Ambiental
Zonal Pasivo SI SI SI Bueno 3.217,8
PARQUE BARRIO EL
PIZAMO
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE CESAR
NADER II
Corredor
Ambiental
Zonal Pasivo SI SI SI Bueno 881,9
PARQUE PRINCIPAL
BARRIO KENNEDY
Parque Zonal
Activo y
Pasivo
PARQUE PRINCIPAL
BARRIO KENNEDY
Parque Zonal
Activo y
Pasivo
PARQUE PAZ DEL RIO Parque Barrial Pasivo SI SI NO Regular 902,6
PARQUE BARRIO
BRISAS DEL OTUN
ZONA DEPORTIVA
BRISAS OTUN
Zona
deportiva
TOTAL 19.155,5

42

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
13. COMUNA PERLA DEL OTN
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
3 CANCHAS
Zona
deportiva
Zonal Activo SI NO NO Regular 16.419,9
PARQUE
METROPOLITANO
CANCHA VILLA
KENNEDY
Zona
deportiva
CANCHA VILLA
ALBANIA
Zona
deportiva
Barrial Activo SI NO NO Regular 888,9
CANCHA EL PARAISO
Zona
deportiva
CANCHA EL BOSQUE
Zona
deportiva
PARQUE BASKET
Zona
deportiva
PARQUE EL OSO Parque Zonal
Activo y
Pasivo
ZONAS VERDES Zona verde Barrial Pasivo NO NO NO Regular 57,8
TOTAL 54.004,0

14. COMUNA RO OTN
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
PLAZOLETA TURIN Plazoleta Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 976,9
PARQUE BARRIO GAITAN Parque Barrial
Activo y
Pasivo
ZONA DEPORTIVA SANTA
HELENA
Zona
deportiva
PARQUE BARRIO LA
CAMPIA
Parque Barrial Pasivo SI NO NO Bueno 924,8
ZONA DEPORTIVA
BARRIO AMERICA
Zona
deportiva
PARQUE PRIMERO DE
MAYO
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
ZONA DEPORTIVA
SALVADOR ALLENDE
Zona
deportiva
ZONA DEPORTIVA
CARREFOUR
Zona
deportiva
Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE BARRIO
COLINAS DEL TRIUNFO
Parque Barrial Pasivo SI SI NO Malo 128,1
PARQUE LINEAL EL
VIADUCTO
Parque Zonal
Activo y
Pasivo
ZONA DEPORTIVA
COLINAS DEL TRIUNFO
Zona
deportiva
Zonal
Activo y
Pasivo
PARQUE BARRIO
CONSTRUCTORES
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
ZONA DEPORTIVA EL
TRIUNFO
Zona
deportiva
ZONA DEPORTIVA LAS
PALMAS
Zona
deportiva
Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE BARRIO
MIRASOL
ZONA DEPORTIVA
BARRIO SANTA
TERESITA
Zona
deportiva
ZONA DEPORTIVA
BARRIO BYRON GAVIRIA
Zona
deportiva
ZONA DEPORTIVA II
AVENIDA DEL RIO
Zona
deportiva
Barrial
Activo y
Pasivo

43

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
ZONA DEPORTIVA
BARRIO ZEA
Zona
deportiva
PARQUE BARRIO
SALAZAR ROBLEDO
PARQUE BARRIO
ENRIQUE MILLAN
Parque Barrial Activo SI SI NO Regular 166,8
ZONA DEPORTIVA
BARRIO RISARALDA
Zona
deportiva
ZONA DEPORTIVA
BARRIO SALAZAR
ROBLEDO
Zona
deportiva
PARQUE BARRIO
RISARALDA
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
TOTAL 48.493,0

15. COMUNA SAN JOAQUN
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
CANCHA LOS CISNES
Zona
deportiva
Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE DE GIBRALTAR Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE EL CARDAL Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA TINAJAS
Zona
deportiva
PARQUE TINAJAS Parque Barrial Activo SI NO NO Bueno 390,8
ZONA DEPROTIVA SAN
MARCOS
Zona
deportiva
PARQUE SAN FERNANDO
III
PARQUE RAFAEL URIBE Parque Barrial Pasivo SI NO NO Bueno 187,5
ZONA DEPORTIVA SAN
JOAQUIN
Zona
deportiva
PARQUE EL RECREO Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA CIUDADELA
COMFAMILIAR
Zona
deportiva
PARQUE CIUDADELA
COMFAMILIAR
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE LENINGRADO Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE LAURELES II Parque Barrial
Activo y
Pasivo
SI NO NO Regular 3.358,4
PARQUE JOSE MARIA
CORDOBA
PARQUE LENINGRADO II Parque Barrial Activo SI SI NO Bueno 188,1
PARQUE LENINGRADO II
- A
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE LENINGRADO II
-B
CANCHA SIMON BOLIVAR
Zona
deportiva
PARQUE EL LIBERTADOR Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CORREDOR AMBIENTAL
LA ISLA
Parque Barrial Activo SI NO NO Regular 4.009,9

44

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
TOTAL 116.362,0

16. COMUNA SAN NICOLS
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
CANCHA LA PLATANERA
Zona
deportiva
Zonal Activo SI SI NO Malo 5.252,1
PARQUE LA DULCERA Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE II SAN MARTIN
DE LOBA
PARQUE SAN NICOLAS Parque Barrial Activo SI SI NO Malo 286,7
PARQUE SAN MARTIN DE
LOBA
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
CANCHA MULTIPLE VILLA
NOHEMI
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE VILLA NOHEMI Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE LAS ANTILLAS Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE BARRIO LOS
MOLINOS
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE BARRIO VILLA
MERY
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE AVENIDA
BELALCAZAR
ZONAS VERDES
Zona de
Proteccin
TOTAL 14.893,8

17. COMUNA UNIVERSIDAD
Discapacit
ados
Estado
Superficie
(m2)
PARQUE PINARES DE
SAN MARTIN
PARQUE BARRIO EL
BOSQUE
ZONA DEPORTIVA
CIUDAD JARDIN
Zona
deportiva
Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE LOS ALAMOS Parque Barrial
Activo y
Pasivo
PARQUE LA REBECA Parque Municipal Pasivo SI SI NO Bueno 801,3
PARQUE POPULAR
MODELO
PLAZOLETA II BARRIO
COROCITO
Plazoleta Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 1.599,5
ZONAS VERDES
Zona de
Proteccin
TOTAL 32.669,5

18. COMUNA VILLA SANTANA
Discapac
itados
Estado
Superficie
(m2)
PARQUE LA RIVERA Parque Barrial Pasivo SI NO NO Bueno 219,4
PARQUE SAN GREGORIO Parque Barrial
Activo y
Pasivo
SI NO NO Malo 82,8

45

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Discapac
itados
Estado
Superficie
(m2)
ZONA DEPORTIVA BARRIO
COMFAMILIAR
Zona
deportiva
ZONA DEPORTIVA LAS
MONSERRATE
Zona
deportiva
ZONA DEPORTIVA II
CIUDADELA TOKIO
Zona
deportiva
ZONA DEPORTIVA LAS
BRISAS
Zona
deportiva
PARQUE LA ESPERANZA Parque Barrial Activo SI SI NO Bueno 5.255,3
ZONA DEPORTIVA TOKIO II
Zona
deportiva
PARQUE CIUDADELA
TOKIO
INTERMEDIO
Zona
deportiva
INTERMEDIO
Zona
deportiva
ZONA DEPORTIVA LAS
MARGARITAS II
Zona
deportiva
Barrial
Activo y
Pasivo
ZONA DEPORTIVA II
BARRIO COMFAMILIAR
Zona
deportiva
Barrial Activo SI NO NO Malo 2.747,3
PARQUE LINEAL VILLA
SANTANA
Parque Barrial
Activo y
Pasivo
ZONAS VERDES
Zona
verde
TOTAL 88.949,8

19. COMUNA VILLAVICENCIO
Discapac
itados
Estado
Superficie
(m2)
VILLAVICENCIO
Zona
deportiva
Barrial
Activo y
Pasivo
COROCITO
Zona
deportiva
Barrial
Activo y
Pasivo
PLAZOLETA BARRIO
COROCITO
Plazoleta Barrial Pasivo SI SI NO Bueno 2.364,0
PARQUE BARRIO POPULAR
MODELO
PARQUE BARRIO BERLIN Parque Barrial
Activo y
Pasivo
TOTAL 7.698,7

46

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

3 VIVIENDA

3.1 MARCO CONCEPTUAL

El ser humano como ser complejo de caractersticas sociales e individuales, en el
desarrollo de su vida, genera relaciones materiales e inmateriales con los elementos,
entornos y personas que los rodean. Es el caso del territorio, de la vivienda y de la casa.
Espacios donde se establecen dichas relaciones generadas por la interaccin del da a
da, por la tradicin, por la forma de vida, por las condiciones y determinantes del
entorno, por las costumbres y tradiciones. Se puede identificar dos conceptos claves
que vinculan lo tangible e intangible del espacio en que habita el hombre, 1. La
habitabilidad y 2. La calidad de vida, como conceptos para el desarrollo de herramientas
que permitan entender los vnculos y los desarrollos adecuados de espacios para el
hombre. Es donde la poltica de hbitat debe aparecer para integrar de forma adecuada
y coherente la materialidad e inmaterialidad del ser humano.

47

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Hbitat, trmino ms identificado con la biologa, es utilizado tambin, como lo define la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), para el Lugar donde viven individuos,
grupos humanos. Pero esta definicin es muy limitada, ya que no es solo un espacio en
el cual se emplaza o localiza un grupo.
En primer lugar se debe aclarar que no es hbitat. El hbitat no es la concepcin que
desde lo poltico se le ha atribuido, donde se piensa que es la marginalidad, la vivienda
(adentro) y el entorno (afuera). Se ha vuelto al viviendismo: objetos para que la gente
se meta (Echeverra en Gordillo, 2006: 233). Otras interpretaciones, que no aclaran
sino que tergiversan el concepto, que se han dado identifican el hbitat como forma de
referirse a lo popular, referido a las clases bajas, al populi; en otro caso, se refiere a el
asentamiento, como desarrollo informal y, en la mayora de los casos ilegal, de vivienda,
y como ltima referencia, a un producto material y especial de un proceso social.
Hbitat es un concepto holstico que incluye todas las caractersticas para el desarrollo
de la vida del ser humano, tanto tangibles como intangibles. Hbitat es entonces, un
espacio fsico, denominado territorio, en que el ser humano establece su morada, y con
el cual se empieza a relacionar a travs del paso del tiempo, es la permanencia en el
territorio la que le permite estrechar los vnculos sociales, a travs de las continuas
interacciones tangibles e intangibles es como se permite la adaptacin del ser humano
al territorio y viceversa.
El hbitat del ser humano tiene innumerables influencias externas en pro o en contra de
su adecuado desarrollo, al encontrarse inmiscuido en una sociedad previamente
establecida en un territorio, las cuales son imposible de desligar de la construccin del
mismo, como lo son la poltica, lo econmico, lo poblacional, lo religioso y la
globalizacin del mundo actual como los ms significativos e influyentes. Elementos que
limitan y enmarcan las posibilidades de creacin de cada hbitat particular.
As, el hbitat se resume como el lugar fsico donde vivimos, en el cual se establecen
las relaciones que generamos con el territorio a travs de un elemento de proteccin
fsica, son las relaciones intangibles que generamos como proteccin inmaterial de
seguridad y confianza, son las relaciones y aportes que recibimos y damos para la
construccin de la sociedad y de la cultura.
Hbitat es un elemento muy importante para la construccin de este diagnstico, ya que
es ste el que nos va a mostrar que tipo de sociedad estamos construyendo en el
municipio de Pereira, ya que la reparticin equitativa de infraestructura, de
equipamientos, entre otros es lo que nos permite tener una sociedad sin segregacin
generando la oportunidad de creacin de un verdadero hbitat para todas las personas,
sin importar temas econmicos o ubicacin geogrfica.
La vivienda es uno de los principales elementos para la construccin de hbitat, tal vez
el primero en requerirse, pero debe ser materializado en la bsqueda de un hbitat
adecuado. Entre las observaciones emitidas por el Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, se encuentra la Observacin General No. 4, la cual establece y
define el contenido esencial del derecho a una vivienda adecuada () esta define los
elementos esenciales que debe contener una vivienda adecuada, a saber: 1. Seguridad

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jurdica de la tenencia; 2. Disponibilidad de servicios, materiales e infraestructura; 3.
Gastos soportables; 4. Habitabilidad; 5. Asequibilidad; 6. Lugar; 7. Adecuacin cultural.
(Contralora General de la Repblica, 2006) Dichos elementos esenciales van en busca
de una vivienda material e inmaterial, en el cual se establecen criterios
predominantemente sociales, es decir, en el cual la vivienda como objeto material es
realmente importante, pero que sobre esto se encuentra el inters por el componente
inmaterial que constituye la vivienda.
La vivienda, adems de ser el espacio fsico constituido por la materialidad del albergue
o proteccin fsica, es tambin el entorno que la conecta con el resto de la ciudad, as
una vivienda propiamente dicha es aquella que permite la vida adecuada de las
personas que en ella residen, por tanto incluyen tanto el interior como el exterior
inmediato.
En referencia al presente documento, se debe tener en cuenta los trminos, dficit
cuantitativo de vivienda y dficit cualitativo de vivienda, los cuales se trabajan con la
significacin dada por el DANE que los utiliza en sus documentos de referencia y bases
de datos generadas en los diferentes censos. El primero se refiere exclusivamente al
anlisis que compara la cantidad de hogares existentes en el municipio con la cantidad
de espacios para albergar los mismos, bajo las condiciones mnimas de seguridad y
capacidad de albergue (hacinamiento); el segundo por su parte, se refiere al anlisis de
las caractersticas de las viviendas existentes, a partir del concepto de habitabilidad, en
trminos de servicios pblicos, cocina y estructura, todo en busca de las ptimas
condiciones para la generacin perdurable y sin riesgos del hbitat.
La habitabilidad es, en pocas palabras, la condicin satisfactoria de calidad
ambiental, material y cultural del espacio habitado por las personas. Es un
concepto que se ha definido basndose en dos tipos de criterio. Uno derivado
de los parmetros acumulados a lo largo del proceso modernizador y el otro
proveniente del medio cultural especfico donde se habita. El primero se ha
traducido en normas o estndares generalizados referentes a aspectos
cuantitativos del entorno: saneamiento bsico, servicios pblicos,
accesibilidad, relacin entre espacio libre y espacio construido, densidad
habitacional, tamao, estabilidad y eficacia de las unidades de vivienda. El
segundo se relaciona con la valoracin del entorno por parte de los habitantes
y con su satisfaccin en trminos de seguridad, identidad, comodidad y
apropiacin. Alberto Saldarriaga Roa en (Tarchpulos Sierra & Ceballos
Ramos, 2003: 17)

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Habitabilidad. Fuente: (Tarchpulos Sierra y Ceballos Ramos, 2003)
El resultado definitivo hacia la habitabilidad de la vivienda es entonces, un constructo
social, la calidad o no de ste, debe ser establecida tanto por un estudio tcnico como
por un estudio social, como lo explica Alberto Saldarriaga Roa y como se ve al final del
mapa conceptual donde los diferentes aspectos que intervienen en la construccin y
consolidacin del hbitat terminan en una evalucin de carcter subjetivo (anlisis
social) y en otro evaluacin de carcter objetivo (anlisis tcnico).
El anlisis de la vivienda se hace con un fin principal, la bsqueda de la calidad de vida
de las personas, concepto de construccin social, que se entiende como la bsqueda
del desarrollo ptimo de factores subjetivos y objetivos que condicionan el bienestar
de las personas en un lugar determinado, se asocia tanto a las condiciones fsicas del
entorno, como a las relaciones sociales y necesidades inmateriales de las personas. La
calidad de vida es el concepto integrador del presente y el futuro, ya que vincula la
satisfaccin de las necesidades inmediatas con las expectativas y satisfactores
generados por el ideal de vida de las personas.
Aunque este concepto busca medir un componente muy importante de la vida de los
seres humanos, como lo es el bienestar, la satisfaccin, la felicidad de las personas, es
muy difcil su definicin y medicin debido a los mismo componentes que se busca
generalizar, cmo medir la felicidad de una persona, cmo medir el nivel de satisfaccin
en que se encuentra con sus pertenencias y con su vida.
Se debe entender que aunque la calidad de vida es un concepto que busca un principio
de universalidad e igualdad bsica, los conceptos que abarca son completamente

50

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subjetivos, por tanto, se deben considerar las diferencias que generan los estratos, los
grupos poblacionales, las costumbres, la cultura y las tradiciones. En tal perspectiva es
la sociedad a quien le corresponde velar por la satisfaccin de la calidad de vida.

3.2 MARCO REFERENCIAL NACIONAL
La medida del xito de una poltica de vivienda social, es: 1. Su aptitud para disminuir
toda clase de dficit de vivienda entre los hogares de menores recursos; 2. El adecuado
desarrollo material e inmaterial de las condiciones particulares del hbitat; y 3. su
capacidad para mitigar la accin de los urbanizadores ilegales. La experiencia muestra
que la legislacin existente, aunque bien intencionada, no es el camino ms eficiente
para para alcanzar las metas anteriormente mencionadas, ya que su aplicacin
depende de la discrecionalidad de las autoridades locales y de consideraciones de
orden social y poltico. En la agenda nacional acerca de estrategia de vivienda, la
alternativa a este problema es la claridad en el planteamiento de la poltica para que
sta no de pie a tergiversaciones y amaos de las ley, para poner lmite a las secuelas
sociales sobre la organizacin urbana y el gasto fiscal, que surgen de la incapacidad de
respuesta al problema planteado.
La reduccin del dficit implica que se atienda el aumento demogrfico de los aos
venideros y disminuyan, en un perodo razonable, las carencias existentes en el
momento de formular las polticas sobre urbanismo y vivienda. En el dficit, el DNP
estima que hay 1,4 millones de hogares que cohabitan, lo que se podra tomar como
indicador del dficit cuantitativo de vivienda, la tendencia de esta cifra ha sido alcanzada
desde que se tienen censos de vivienda, sin que parezca quebrarse a lo largo de los
registros estadsticos. En resumen, las polticas de vivienda que se han llevado a cabo
en cinco dcadas no han paliado los problemas de ilegalidad o dficit.
Desde 2003 hasta el 2010, el nmero de subsidios otorgados por el gobierno y las cajas
de compensacin en el departamento de Risaralda llega a los nueve mil ciento ochenta
(9.180), (Informacin de la pgina electrnica del DNP), que no necesariamente han
sido cobrados, pero que de acuerdo al inventario de vivienda del DANE, seran cerca
del 35% de las viviendas construidas entre el mismo periodo de tiempo; cifra, que no
deja de ser importante pero que no ha contribuido ni a la disminucin del dficit
habitacional ni a la desaparicin de viviendas en asentamientos informales. Los
adelantos que se puedan haber conseguido, no se compadecen de la magnitud del
problema y el otorgamiento de subsidios no es el nico elemento para tener xito en la
poltica de vivienda social.
No se puede decir que el sistema actual de subsidios a la demanda haya fracasado por
no lograr los objetivos fundamentales de la poltica de vivienda; mas bien, los medios
empleados para poner en marcha un modelo que ha sido exitoso en otros pases,
afrontan obstculos y restricciones cuantitativas que limitan su eficiencia.
El eslabn frgil de la poltica de vivienda es el acceso al crdito, que subsistir aunque
se aumente el nmero de subsidios o se incremente su valor individual, para la mayora

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de los beneficiarios de subsidios el crdito hipotecario es tan solo una ilusin pues si
bien son objeto de adjudicacin de subsidio no son objeto de crditos hipotecarios en
funcin de sus ingresos y su capacidad de pago. La administracin nacional, buscando
otras alternativas, ha impulsado la participacin de oferentes no tradicionales de crdito,
pero su radio de accin es limitado. Cualquier decisin que se tome con relacin al
costo de las viviendas sociales o de su subsidio encontrar el obstculo de la falta de
crdito a bajos intereses y abundante.
Debido a sus riesgos y costos, el sistema financiero ha sido tmido en el campo de la
vivienda social, aun en tiempos en que se les obliga a prestar con este fin. Los dems
participantes en la actividad del crdito hipotecario tienen poco alcance ante la magnitud
del desafo. Slo con la intervencin de nuevos participantes en condiciones
apropiadas, pero sin prebendas especiales, se puede lograr un fondo prestable para la
vivienda social que consiga aumentar la demanda efectiva, al punto de competir
ventajosamente con los urbanizadores ilegales y disminuir el elevado dficit que tiene el
pas.
La poltica de vivienda social subsidiada de Colombia no alcanzar nunca el impacto
esperado en trminos de cobertura, no con subsidios otorgados sino con subsidios
aplicados, debido al bien conocido cierre financiero de las familias. Los crditos
hipotecarios se otorgan en razn a los ingresos que a su vez determinan la capacidad
de pago de las personas. En nuestro pas, la mayora de las familias estrato 1 y 2
obtienen su sustento de actividades que desarrollan como trabajadores independientes
lo que no les permite tener acceso a una caja de compensacin, a un fondo de
cesantas y mucho menos tienen la posibilidad de ahorrar, sus ingresos no se los
permiten. Lo que se debe buscar es mejorar los ingresos de las familias pues de esta
manera se atacara con mayor impacto el problema del dficit habitacional. Con
ejercicios histricos como el de la reconstruccin de Armenia luego del Sismo de 1999
pudimos confirmar que el problema de una familia sin empleo y sin ingresos no se
soluciona con una vivienda, muchas de las familias a las que se les entregaron vivienda
decidieron abandonarlas luego de un tiempo pues no se contaba con los recursos para
pagar los servicios pblicos, los impuestos, el transporte, entre otros.

3.3 REFERENCIAS HISTRICAS
3.3.1 Instituto de Crdito Territorial
En 1939 se reglamenta por medio del decreto 200 el Instituto de Crdito Territorial,
entidad encargada de construir habitaciones para personas del campo. Sus principales
deberes eran: construir directamente viviendas para los pequeos propietarios rurales; a
los hacendados, la construccin de habitaciones de arrendatarios o trabajadores y el
fomento en los departamentos y municipios para la implementacin de pequeas
edificaciones rurales. Estas y otras disposiciones como la exoneracin de impuestos
nacionales, departamentales y municipales que implicaran el accionar del ICT, fue el
avance ms notorio a nivel institucional en la poltica de vivienda de la poca. En 1942
el ICT con el Decreto 1579, ampla su accionar con una nueva seccin urbana dirigida a

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la construccin de barrios populares modelos para poner a la venta, por otro lado,
dispondra de prstamos a los municipios para la elaboracin de barrios modelos, as
como tambin hacer prstamos directos a los obreros y empleados que desearan
adquirir una casa.
En este sentido, el ICT inici en la ciudad a partir de 1961 dependiendo de la seccional
de Manizales y un ao despus ya era elevada a seccional con jurisdiccin en Pereira,
Santa Rosa y la Virginia. Con base a la actuacin del ICT en Pereira, el Fondo de
Vivienda Popular

menciona que entre los aos 1961 y 1984, se construyeron 11.328
soluciones, dato que difiere con el encontrado en el libro, "Instituto de Crdito Territorial:
Medio Siglo de Vivienda Social en Colombia, que de acuerdo con clculos propios,
fueron 10.981 viviendas.
Casi inmediatamente despus de haberse creado la seccin urbana del ICT, el
municipio de Pereira aprueba el traspaso al ICT del contrato de prstamo realizado
entre el Personero Municipal y el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico Carlos Lleras
Restrepo para la construccin de Barrios Populares Modelo. Estos contratos podan ser
otorgados ya que el Decreto Nacional 380 de 1942 as lo dispona.
Aunque el Acuerdo 10 de 1942 promulgado por el Concejo Municipal no hace mencin
de las caractersticas de dichos barrios, el Artculo 8 y 9 del Decreto 380 del mismo ao,
define que solo se podrn construir barrios populares modelos con ciertas
caractersticas establecidas por la norma. Las condiciones eran las siguientes:
- Lugares fcilmente accesibles, colocados dentro del rea urbanizable, y con
medios de transporte y comunicacin adecuada
- Con servicios de alcantarillado, acueducto y energa elctrica;
- Teniendo en cuanto a la urbanizacin del terreno, condiciones higinicas y
planos de las viviendas y servicios.
- Capilla para el culto catlico, si la distancia entre el barrio y la iglesia ms
prxima justificare la construccin;
- Escuelas primarias en nmero suficiente para el personal de nios en edad
escolar, que corresponda normalmente a las viviendas que hayan de
construirse, y restaurantes escolares.
- Sala-cuna, gota de leche y jardn infantil;
- Visitadoras sociales
- Campos de deporte y recreacin
- Centro cultural y restaurante obrero;
- Plaza de mercado, si ello fuere necesario para la ubicacin del barrio y el
nmero de viviendas.
- Inspeccin de Polica, si fuere tambin necesaria.
- De este modo, la gnesis del Instituto de Crdito Territorial en Pereira da los
primeros resultados como producto de poltica estatal de vivienda.

Algunas Modalidades de Intervencin Constructiva del ICT
La adjudicacin directa: El instituto se encargaba de la construccin, financiacin y
adjudicacin de los planes de vivienda.

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Casas terminadas: Con base a la adquisicin de predios, la entidad se encargaba de
licitar por va pblica, la creacin urbanstica del proyecto segn directrices del ICT,
para que una vez terminada las obras, la clase media por medio de una cuota inicial
pudiera hacerse merecedor de una casa terminada.
Plan de ayuda mutua: Con el fin de beneficiar a la clase baja, el Instituto generaba las
condiciones necesarias con lotes urbanizados y materiales para la construccin de las
viviendas. Las familias se organizaban por accin comunal y disponan de unas horas
semanales obligatorias para emprender la edificacin de las casas.
Construccin por esfuerzo propio: con las mismas condiciones del punto anterior,
una familia con la asesora del ICT se encargaba de construir su propia vivienda.
Programa de casas inconclusas o de desarrollo progresivo: las familias que no
pudieran pagar las cuotas de una vivienda terminada y que no participaran de la
construccin de las mimas, el ICT les entregaba una casa inconclusa pero con
condiciones de habitabilidad para su acabado paulatino.
La autoconstruccin: Reuna las dos modalidades: construccin por ayuda mutua y
construccin por esfuerzo propio. El ICT dispona de un lote urbanizable por medio de la
venta a crdito del mismo y adjudicaba un prstamo para la obtencin de materiales por
parte de las familias. Finalmente con la ayuda tcnica de la entidad, se iniciaba las
labores de construccin.
Erradicacin de tugurios y mejoramiento de barrios subnormales: con miras a
mejorar las condiciones de los barrios de las periferias urbanas, el ICT y las empresas
de servicios pblicos emprendan acciones integrales para mejorar la habitabilidad de la
comunidad en estos asentamientos. Aunque fueron ms los procesos que se llevaron a
cabo para crear y mejorar los estados de habitabilidad de los pobladores, el ICT iba
cumpliendo a la par algunos procesos de desarrollo social dentro de las comunidades.
Fueron entonces, casi 48 aos de presencia del ICT en la ciudad, crendose en 1963 la
seccional Risaralda, la cual permiti mayor injerencia y actuacin en el territorio
cafetero. En este sentido, durante todo el tiempo de vida del ICT, se llevaron a cabo
113 proyectos de los cuales 12 no tenan vivienda. En total, fueron 22.332 viviendas en
todo el departamento de Risaralda. Especficamente en Pereira fueron 51 proyectos
comprendidos a partir de 1942 hasta 1990 con 15,713 viviendas.

Gestiones administrativas llevadas a cabo en la dcada de los cuarenta.
Compra venta de un lote de terreno entre la carrera 4
a
y las calles 25 y 26 con un rea
total de 4.170m
2
con destino a la construccin de casas para el barrio obrero.
Aprobacin de un contrato para la construccin de 32 casas para obreros y empleados
en el barrio Primero de Mayo.
Se destin a ttulo de venta un lote de terreno ubicado entre las carreras 8a y 9a y las
calles 26 y 27 para la construccin de la casa del maestro.
Se aprob un contrato para la construccin de casas en el barrio popular modelo. En
total 22 casas, 11 tipo C-4-113 y 11 de tipo B-3-110.
Se foment la construccin de viviendas para los maestros por medio de un lote de
terreno ubicado entre las calles 32 y 33 con carreras 8a y 9a
Se foment la construccin de viviendas para el gremio de los lustra botas por medio de
un lote ubicado entre las calles 28 y 29 con carreras 2a y 3a
Se celebr un contrato para la construccin de 20 casas para obreros en el barrio
Primero de Mayo ubicados en la carrera 3a bis con calles 26 y 27.

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Se orden la compra de dos Lotes destinado a edificaciones para empleados y obreros.
El municipio vendi 23 lotes con un rea conjunta de 9.403 m
2
al Instituto de Crdito
Territorial para la construccin de viviendas.
Se destin un lote para la construccin de un barrio a la cooperativa de periodistas en la
Julita.
Cuadro - Viviendas segn proyecto realizados por el ICT en la dcada de los 40.
Proyecto Ao Nmero de viviendas
PTMO Municipio 1942 82
Coop. La Providencia 1948 410
Popular Modelo 1949 18
Coop Habit. Empleados 1949 8
Fuente: INURBE
Gestiones administrativas llevadas a cabo en la dcada de los cincuenta.
- Se cedieron lotes de terreno ubicados en la carrera 9
a
, colector de Egoy, y las
calles 32 a 34 a la cooperativa de habitaciones del magisterio.
- Se dio un lote de propiedad del municipio situado en la carrera 2a hasta el Ro
Otn con calles 29 bis a 30 para la construccin de viviendas para trabajadores.
Cuadro - Viviendas segn proyecto realizados por el ICT en la dcada de los 50.
Coop. R.C. Jardn 1950 6
Coop. Magisterio 1951 18
Primero de mayo 1952 226
La Correa 1959 33
Fuente: INURBE.
Gestiones administrativas llevadas a cabo en la dcada de los sesenta.
- El municipio cedi un predio destinado a la construccin de habitaciones para los
maestros entre la carrera 8a y 8a bis y las calles 33 y 34.
- Se transfirieron terrenos de la finca Boston de propiedad del municipio al ICT
para la construccin de vivienda popular y obrera con el fin de erradicar tugurios.
- Se adquiri un lote de terreno destinado al barrio del gremio los carreros.
- Se adquiri un lote de terreno destinado al barrio del gremio los motoristas.
- Se destin un lote de terreno para construccin de viviendas para los periodistas
comprendidos entre las calles 35 y 37 con la lnea del ferrocarril y el colector de
Egoy.
- Se destin un terreno para vivienda a empleados y obreros del municipio
situados en la carrera 8a bis con calles 35 y 36 con rea aproximada de 2600m
2
,
carrera 7a entre calles 42 y 43.
- Se adquiere un lote de terreno a la junta del aeropuerto Matecaa para la
construccin de vivienda para trabajadores
Tabla - Proyectos de Vivienda realizados por el ICT Dcada de los 60.
Boston 1960 339
Cochapro 1960 22
Cuba 1961 3033
Castao Robledo 1962 14
Libar 1962 327
El Otn 1963 1079
El Vergel 1963 56

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Hilos Cadena 1963 19
La Julia 1963 15
Paos Omnes 1963 10
Bavaria 1964 48
Minhacienda 1964 5
Fondo Rotatorio Licorera 1965 27
Cooperativa San Luis 1966 117
Empresas Pblicas 1966 51
Telecom 1966 6
La Feria 1967 160
San Camilo 1967 206
Sindicato Carreros 1967 230
Primero de Febrero 1968 10
Fuente: INURBE
Gestiones administrativas llevadas a cabo en la dcada de los setenta
-
Se destina un lote de terreno para la construccin de viviendas para los
motoristas de Pereira ubicado en el barrio Cuba de 29.097m
2
- Se destin un lote de terreno de propiedad del municipio para la construccin de
viviendas de los socios de la Asociacin de Artistas Colombianos, ubicado en el
barrio Kennedy con un rea de 11.865m
2
.
-
Se destin un lote para la construccin de viviendas para el sindicato de
lustrabotas ubicado en el Barrio Kennedy con un rea de 9.787m
2
- Se declar de utilidad pblica los terrenos ubicados entre las calles 37 a 43 con
carrera 6
a
y avenida Centenario para vivienda obrera.
- Se destin dos lotes de terreno para la construccin de viviendas para los
barberos de Pereira. El lote uno (1) con 1.492m
2
y lote dos con 464m
2
ambos
ubicados en el barrio cuba.
- Se cre el Fondo de Vivienda Obrera
- Se orden la compra de inmuebles a la Fundacin de Jess de la Buena
Esperanza que forman el barrio para ser adjudicados a las familias que moran
en ella.
- El Fondo de Vivienda Obrera fue autorizado para la adquisicin de un lote de
terreno para construir las viviendas de los integrantes de la junta de accin
comunal Hernando Vlez Marulanda de 36.000m
2
.
-
Se cedi un lote de terreno del municipio a la Junta de Desarrollo Comunal del
barrio Cuba para la construccin de vivienda obrera de 4.080m
2
- Se dio un lote de terreno a la Junta de Desarrollo Comunal del barrio la Dulcera
con destino a un plan de vivienda. rea del lote, 7000m
2
.
- Se cedi un predio al Fondo de Vivienda Obrera con destino a un plan de
vivienda en conjunto con la Junta de Desarrollo Comunal Hernando Vlez
Marulanda ubicado en inmediaciones del estadio Mora Mora con 7064m
2
ubicado en la calle 10c No 12-85.
- Se negociaron lotes para ser destinados para construir viviendas para el
proletariado situados en cercanas de la quebrada la Arenosa. La construccin
sera por autoconstruccin.
- Se auxili con dinero al comit de vivienda de la Junta Comunal Chic Restrepo
Pro-urbanizacin la Playa (Libar) con destino a la adquisicin de terrenos de

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vivienda.
- Se auxili con dinero a la Corporacin de vivienda Cesar Nder Nder para dar
inicio a un plan de vivienda popular.
- Se cedi al ICT lotes para terminar el plan de vivienda para el gremio de los
carreros.
- Se don un Lote de terreno del municipio para la junta de desarrollo comunal del
barrio Santander, con destino a la construccin de vivienda popular situado en
las calles 4 y 6 con carrera 6a a 6a bis
- Se cre el Fondo de Vivienda Popular de Pereira.
- Se auxili con dinero al comit de vivienda Jos Hilario Lpez para la
cancelacin de una deuda para la compra de un lote para construir un plan de
vivienda.
- Se auxili a la asociacin de maestros e institutores de primaria de Risaralda con
dinero para la construccin de un plan de vivienda para sus integrantes.
- Se autoriz a la Junta del Aeropuerto Matecaa, para entregar al Fondo Obrero
un lote de 10.101m
2
con destino al barrio Camilo.
- Se don un lote de terreno de 4.500m
2
para un plan de vivienda para las juntas
comunales de la Estrella, El Gurro, La Mesena, El Aguacate y El Contento en la
vereda la Estrella para un plan de vivienda rural.
- Se auxili al plan de vivienda Barrio Ormaza con destino a la construccin de
sus casas de habitacin.
- Se gestion entre el Municipio y el Fondo de vivienda Popular de Pereira para la
realizacin de lotes con servicios para los miembros de la Junta de Accin
Comunal Yarumal-Arabia (La Esperanza).
- Se ordena al Personero Municipal presentar una relacin de lotes con servicios
para el posible desarrollo de planes de vivienda popular.
- Se autoriz al alcalde para donar lotes de terreno de propiedad del municipio al
plan de vivienda del barrio Santander.
- Se adquiere un emprstito entre el municipio y el FVPP para la compra de un
lote de terreno de aproximadamente 6.000m
2
ubicado en las calles 30 y 31 entre
carreras 2a y 3a para el plan de vivienda Jos Mart.
- Se enajen un lote de terreno para las organizaciones de vivienda popular, Junta
de Accin del Barrio Buenos Aires (80 soluciones), plan de vivienda Camilo (115
soluciones), plan de vivienda de la Junta de Accin Comunal del Barrio Cuba
(hasta 60 soluciones), Comit Provivienda, Sindicato de Vendedores
Ambulantes y Estacionarios del Departamento de Risaralda (hasta 80
soluciones), plan vivienda el Porvenir (hasta 75 soluciones), Cooperativa Multi-
Activa de vivienda popular del Barrio Cuba (hasta 250 soluciones) y
Destechados Jos Mart para la construccin de vivienda popular (hasta 30
soluciones).
- Se adquirieron fincas o terrenos rurales destinados a planes de vivienda popular.

Cuba 5 1971 106
El Jardn I 1971 598
El Jordn 1972 309
El Porvenir 1972 20

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Adecol 1976 14
Cuba 6, 7, 8 1976 289
El Jardn II 1976 331
El Jardn III 1978 110
Gama 1979 617
Fuente: INURBE
Gestiones administrativas llevadas a cabo en la dcada de los ochenta.
- Se destinaron dos lotes para el plan de vivienda Santander Occidente ubicados
en la carrera 10a con calles 31 y 32.
- Se orden la realizacin de un plan para construir viviendas bifamiliares para
empleados al servicio del municipio.
- Se enajen a ttulo de venta un lote de terreno del municipio a la junta de accin
comunal del Barrio Paz del Ro con destino a un plan de vivienda popular.
- Se dictaron medidas conforme a los planes adelantados por el FVP para los
beneficiarios de dichos planes. Entre estos estn: Ser cabeza de grupo familiar,
no poseer el beneficiario o su conyugu o compaera bienes races.
- Acreditar por lo menos residencia de tres aos en el rea metropolitana.
- La administracin por medio del alcalde auxilio en dinero junto con la entidad
Solidaridad por Colombia en la adquisicin de terrenos para la reubicacin de las
familias de las zonas marginales del Ro Otn.
- Se exoner del pago de impuestos de construccin e hilos y niveles a los
programas de vivienda adelantados por la comunidad por el sistema de
autoconstruccin.
- Se oblig a las entidades que hicieran parte del municipio y que estuvieran
destinadas a la construccin vivienda popular, o adjudicar lotes de vivienda o no,
adjudicar una y otros preferencialmente a quienes perdieron sus viviendas por
completo o en parte por las crecientes del Ro Otn y personas de sin ningn
recurso econmico afectadas por terremotos, incendios, deslizamientos u otras
catstrofes.
- Se exoner del pago del impuesto de construccin, hilos y niveles y ocupacin
de vas, las construcciones de planes de autoconstruccin en las zonas de
estratificacin baja y marginada.
- Se dio la orden al Fondo de Vivienda Popular de construir apartamentos a
quienes perdieron las propiedades por la construccin de la Avenida del Ro
Otn.
- Para el plan de vivienda 2.500 Lotes, las personas que no lograron prstamos de
entidades oficiales o particulares para la construccin, lo pudieron construir en
Bahareque.
- El Fondo de Vivienda adelanto las gestiones de construccin del Barrio Luis
Carlos Gonzales Meja cuyas construcciones fueron destinadas a personas que
hayan desarrollado actividades como cultores de la msica, compositores,
verncula, cantantes instrumentalistas.
- Se Otorg de forma gratuita por parte de Planeacin Municipal, Hilos y Niveles al
programa de vivienda por autoconstruccin San Marcos adelantado por los
Destechados.
- Se cre el banco de proyectos de acuerdo de origen popular.
- Se define lo que es vivienda popular. (Ver anexo... Acuerdo 83 de 1987).

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- Se exoner de pago de impuestos de licencia de construccin al plan de
vivienda Cachipay.
- La administracin a travs del alcalde se le facult para adquirir lotes con un
rea inferior a 50 cuadras, para la solucin de vivienda a la clase marginada y
pobre.
- Se facult al Alcalde para adquirir un lote global o franjas de terreno para la
construccin de 5.000 soluciones de vivienda
Olmpico 1982 110
Los Cuba 1983 106
Sena 1983 289
Las Delicias 1986 598
Las Acacias 1986 309
Alfa 1987 20
Simn Bolivar 1987 14
Perla del Otn 1987 331
Ciudad Boqua 1989 617
Fuente: INURBE
Despus del ICT
Es importante mencionar que de acuerdo con la Ley 03 de 1991 se liquid el Instituto de
Crdito Territorial y se dio paso al Instituto Nacional del Reforma Urbana, Inurbe. Con
base a esta poltica de mercado, el estado ya no cumplira la funcin directa de atender
el problema de la vivienda; esto quiere decir que, se pas a la figura de subsidios a la
demanda y por lo tanto, el sector privado se hizo cargo de la dinmica habitacional para
atender el problema de dficit de vivienda en el pas.
El Triunfo 1990 17
Fuente: INURBE

3.3.2 Fondo de Vivienda Popular de Pereira.
En marco de la poltica local de vivienda de la ciudad, la administracin municipal por
mucho tiempo no cont con un establecimiento pblico que canalizara y gestionara la
poltica nacional y local dentro del problema de vivienda para la poblacin de escasos
recursos. En este sentido, en el ao de 1976 con el Acuerdo 121, se cre el Fondo de
Vivienda Popular de Pereira, entidad encargada de atender y dar solucin al problema
de vivienda popular; como una entidad descentralizada, sta estaba encargada de
hacer frente a dicho problema mediante la construccin de vivienda y de cualquier otra
clase de obras referentes a la infraestructura necesaria para tal fin. (Acuerdo 12 de
1976). Es as como el FVPP sustituye al Fondo de Vivienda Obrera creada en 1973 por
medio del Acuerdo 34. sta ltima era quien bsicamente sealaba las polticas de
vivienda y de ahorro que deban ejecutarse en el municipio, adems de otras

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obligaciones que propendieran por aumentar la oferta y los medios para acceder a las
soluciones habitacionales.
Veintisiete aos despus de su creacin, exactamente en el 2003, el Fondo de Vivienda
fue liquidado y la Secretaria de Gestin Inmobiliaria retoma algunas de sus funciones.
No obstante, la participacin del FVPP fue relevante dentro de la poltica de vivienda de
la ciudad, sus procesos de desarrollo habitacional denotan una actividad importante en
su ejercicio y funcin social.
Tabla - Proyectos de Vivienda realizados por el Fondo de Vivienda Popular de Pereira.
BARRIO FECHA DE CREACION PROMOTOR
Nuevo Peol 1983 FVPP - CARDER
La Sirena 1983 FVPP
Ciudad Palermo 1981 FVPP
Ciudad Pereira 1989 FVPP
Ciudadela Villa Consota 1989 FVPP
El Futuro 1990 FVPP
La Divisa 1985 FVPP
Naranjito 1985 FVPP
Carlos Alberto Benavides 1985 FVPP
Consota 1986 FVPP
Departamento 1986 FVPP
El Bosque 1986 FVPP
Gaviria Trujillo 1986 FVPP
Hroes 1986 FVPP
El Inci 1986 FVPP
Independientes 1986 FVPP
Jos Escobar 1986 FVPP
La Campia 1986 FVPP
La Francia 1986 FVPP
Libertadores 1986 FVPP
Las Brisas 1995 FVPP
Panorama I 1991 FVPP
Nuevo Horizonte 1994 FVPP
Samaria 1996 FVPP
Fuente: Secretara de Gestin Inmobiliaria.

3.3.3 De la Poltica Nacional de Vivienda
A continuacin presentamos algunos datos relevantes de la poltica nacional de
Vivienda a partir del ao 2.002 tomados de los sitios oficiales del Departamento
Nacional de Planeacin DNP y del Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio.
Poltica Nacional de Vivienda 2.002 2.006, 2.006 2.010 Pas de Propietarios:
En su propsito de avanzar Hacia un Estado Comunitario, el Gobierno Nacional
dispuso la puesta en marcha de una poltica de vivienda basada en el compromiso de

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trabajar por un Pas de Propietarios, donde se dignificara la vida y se superasen las
grandes desigualdades, incentivando la cultura del ahorro. Esta poltica se enmarc en
la oportunidad de integrar la mirada ambiental al desarrollo del territorio y la vivienda, de
manera consecuente con el desarrollo sostenible. Es necesario que los municipios sean
competitivos, para poder garantizar los grandes capitales de la ciudad, (humanos,
fsicos y ambientales).
As mismo, hace un gran nfasis en el fortalecimiento institucional para garantizar el
xito del programa de subsidio familiar a travs de cuatro componentes:
- La consolidacin del proceso de ordenamiento
- La intensificacin de la oferta de crditos y micro crditos hipotecarios
- El sistema de informacin de vivienda
- El fortalecimiento del Viceministerio de vivienda
En las polticas de Estado 2002 2006 est contenida la poltica de vivienda Pas de
Propietarios, ante los cual el Plan de Desarrollo Nacional plantea las siguientes doce
(12) metas para el cuatrienio:
1. Crditos asignados por IFI-Bancoldex a microempresarios. $440.000 millones,
representados en 61.600 crditos.
2. Crditos asignados por IFI-Bancoldex a pymes, $2.200 millones, representados en
15.300 crditos.
3. Apoyo a municipios en la aprobacin de POTs. 375 municipios.
4. Bancos inmobiliarios conformados en el pas, para esto es necesario que los
municipios tengan terrenos rentables y fondos de vivienda eficientes
5. Construccin de 400.000 viviendas de inters social urbanas y rurales en el
cuatrienio con subsidios as: 120.270 asignados por fonvivienda en el rea urbana,
59.400 para el rea rural asignados por el Banco Agrario, 168.536 para el rea
urbana asignados por Cajas de Compensacin y 52.800 no aclarados.
Para cumplir metas, en el 2.003 se aprob un documento Compes que autoriza al
gobierno nacional a endeudarse en 200 millones de dlares para obtener los
recursos de 94.000 soluciones as: 18.743 viviendas mnimas, 16.865
construcciones en sitio propio, 23.666 por esfuerzo municipal, 13.429 por Ley de
tierras, 13.366 por mejoramiento de vivienda y 7,875 para poblacin especial.
6. Crditos hipotecarios con cobertura contra variaciones de la inflacin; no tiene meta,
pero a la fecha van aprobados aproximadamente 7.000.
7. Micro crditos para vivienda de inters social. 30.000
8. Nuevas cuentas de ahorro de fomento a la construccin (AFC. 50.000).
9. Titulacin de predios en reas urbanas y rurales. 22.500

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10. Apoyo a travs de la Fomipyme $70.000 millones de pesos.
11. Crditos asignados a travs de bancos comerciales y ONGs a microempresarios,
$1.340 millones a travs de la banca y $430.000 millones a travs de las ONGs.
12. Empresas de economa solidaria constituidas. 1.000 nuevas empresas.
Los lineamientos generales de la poltica de vivienda son: el agua, los residuos slidos,
la produccin de materiales de construccin, el desarrollo del territorio, el espacio
pblico y las reas verdes. Los actores en los subsidios de vivienda que participan son
Fonvivienda, las cajas de compensacin, el Fondo nacional del Ahorro, el Banco Agrario
y Findeter (Elegibilidad de Proyectos).
La responsabilidad de los entes territoriales en la nueva poltica para el desarrollo
regional obliga a concebir ntimamente relacionadas la vivienda rural y la vivienda
urbana. Las ciudades dependen de sus sistemas productivos y de las condiciones
habitacionales de su poblacin, por lo cual la poltica busca elevar la capacidad de
gestin y ejecucin de los municipios. Es necesario que las alcaldas y gobernaciones
trabajen en los procesos de titulacin de predios y generen instrumentos de
sostenibilidad financiera, para garantizar la efectiva inversin de los recursos apoyados
en los bancos virtuales de materiales creados por convocatoria realizada por las
gobernaciones y la Cmara Colombiana de la Construccin CAMACOL, para los
productores interesados en ofertar pblicamente sus precios para construccin de VIS.
Una de las grandes dificultades que afrontan los municipios es la especulacin en los
precios de la tierra, por lo cual la Ley 388 de 1997 da a los municipio las condiciones
legales e institucionales para que ejerzan el control del manejo del suelo urbano para
que defina y planee el desarrollo y los dota de instrumentos de gestin (Actuacin,
Planeacin y financiacin).
El gobierno nacional estimular el Esfuerzo Municipal, con la asignacin de recursos
para subsidios en aquellos municipios que demuestren una gestin eficaz en la materia
y que adicionalmente se ocupen de incorporar a sus proyectos habitacionales, criterios
integrales como espacio pblico, zonas verdes, servicios bsicos completos, vas de
acceso definidas y caractersticas de construccin que redunden en una vivienda digna
para sus ocupantes.
Para los grandes centros urbanos en los proyectos de renovacin se plantean estmulos
tributarios; para los estratos medios se dise una estrategia para que 40.000 crditos
hasta por 43 millones de pesos fueran cobijados por una media que asegurara su
inflacin en 6% durante los 15 aos del crdito, lo que le permitir a cada beneficiario
del prstamo, conocer el valor de sus cuotas desde el primer da y durante los 15 aos
del crdito y para los estratos altos mantiene el estmulo de reducir la retencin en la
fuente de sus ingresos, siempre y cuando ahorren en cuentas AFC y adquieran
vivienda. Para los estratos bajos tienen el gran reto de lograr el acceso al micro crdito,
a travs de fundaciones, cooperativas, cajas de compensacin bajo distintas garantas y
condiciones, ya que estos hogares requieren recursos adicionales que les permitan
complementar su ahorro y subsidio y as alcanzar el valor de su vivienda.

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En la Ley 820 de 2.003 de arrendamiento de vivienda urbana, en el artculo 41 el
gobierno busca estimular que los fondos de inversin construyan vivienda nueva para
arrendar estableciendo susidios para arrendatarios. Este es un instrumento muy valioso
pues permite que las familias de escasos recursos aprendan de la cultura de pago para
posteriormente poder comprar su propia vivienda.
Poltica nacional de vivienda 2.010 2.014 locomotoras para el desarrollo:
Con la locomotora de vivienda, el Gobierno nacional pretende incrementar la
construccin de vivienda en el pas en 80%, y alcanzar un milln de viviendas en el
cuatrienio. Busca que un milln de viviendas se construyan y que un milln de familias
las puedan comprar, as:
- Vivienda NO VIS: 351.530 unidades. Solo Crdito y recursos propios
- Vivienda VIS: 649.454 Unidades
Solo crdito y recursos propios: 151.522 Unidades
SFV Cajas de Compensacin: 200.990 Unidades
SFV Gobierno Nacional: 296.942 Unidades (Urbana 251312, Rural 45630)
El Suelo requerido es de 7.000 Hectreas proyectndose la habilitacin de la siguiente
manera: Por Macroproyectos de Inters Social Nacional MISN 4.156, por Planes de
Ordenamiento Territorial 2344 y por Renovacin Urbana 510.
Instrumentos de Financiacin para los hogares
- Ajustes al programa de SFV para mejorar su ejecucin
- Promover esquemas de financiacin para hogares independientes de bajos ingresos
- Fomentar la financiacin de largo plazo
Instrumentos para la generacin de oferta de vivienda
- Apoyo financiero y tcnico a los MISN para agilizar su construccin.
- Creacin de la figura de MISN de segunda generacin.
- Ejecucin de proyectos de vivienda con licencias de urbanizacin y sin plan parcial
para suelo urbanizable no urbanizado y con servicios pblicos. Poblacin urbana
superior a 300.000 habitantes, menos de 10 hectreas y que garantice continuidad
en el trazado vial.
- Definicin de metas mnimas de vivienda para entidades territoriales.
- Sostenibilidad urbana ambiental: Incorporacin de la gestin del riesgo en los POT,
titulacin predial, renovacin urbana con valor diferencial para la vivienda de hasta
175 smmlv.
La poltica ms reciente, de abril de 2012, ha virado de cuota inicial baja a viviendas
gratis para Sisben 1, para damnificados por el invierno, desplazados, madres cabeza de
hogar y adultos mayores que estn registrados en la Red Unidos. Con ello se busca
dotar de vivienda a unas 100.000 familias durante 2012-2014, requiriendo recursos
presupuestales por cerca de $3.7 billones, a razn de $700.000 millones durante seis
aos.
A pesar de que la poltica de las viviendas gratis es complementaria a la poltica
nacional contenida en el Plan de Desarrollo Nacional, pues se formula de manera
posterior al Plan, estas 100.000 viviendas gratis seguramente alimentarn la meta de
las 251.312 unidades de vivienda urbanas construidas con subsidios del Gobierno

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Nacional lo que nos deja nicamente un nmero de 151.312 viviendas para financiar
con SFV de Fonvivienda en todo el Territorio Nacional.
Es importante precisar, que el Municipio de Pereira participar de las 100.000 viviendas
gratis con las unidades a construirse dentro del Macroproyecto Gonzalo Vallejo
Restrepo.

3.3.4 Aciertos y Desaciertos de las Polticas Implementadas
Las polticas de vivienda desarrolladas hasta el da de hoy se han concentrado
principalmente en promover la propiedad de casas nuevas, sin enfocarse en nuevas
opciones que adems revitalicen la ciudad, como la recuperacin del stock existente, a
travs de compra de viviendas usadas o el alquiler de las mismas, y que adicionalmente
permita la regeneracin y recuperacin de sectores y edificaciones abandonadas.
La reduccin de la calidad espacial en la vivienda, en el entorno y en la urbanizacin ha
sido la nica respuesta para la reduccin de costos de las soluciones habitacionales, lo
que ha permitido construir un nmero de viviendas importantes, pero con unas
condiciones que no permiten una construccin adecuada de hbitat.
No existe control sobre los precios del suelo y de los insumos para la construccin de
vivienda social, lo que en muchos casos hace que la produccin de vivienda costo
beneficio no sea viable. Tanto por la especulacin de los suelos aptos para la
construccin de este tipo de vivienda, como por el aumento por ejemplo, del valor del
cemento, el cual estuvo en manos de las cementeras por mucho tiempo.
El enfoque econmico, basado en subsidio y prstamo hipotecario, en muchas
ocasiones no es una solucin para los hogares colombianos, ya que stos no cumplen
los requisitos bancarios, no tienen la capacidad de endeudamiento y/o no pueden
respaldar la tenencia de la vivienda a largo plazo, la verdadera poltica de vivienda
social debe entonces, buscar la forma enfocarse en los sectores sociales menos
favorecidos a partir de estrategias de inclusin y unin de esfuerzos institucionales,
sectoriales y sociales.
Las condiciones culturales locales y las tradiciones y costumbres son un hecho aislado
de la poltica de vivienda existente, se debe promover la investigacin a travs de la
academia, con productos habitacionales que mejoren la calidad de vida de las personas
a partir de la innovacin en el diseo de la vivienda.
Aunque la vivienda rural siempre ha hecho parte de los planteamientos de las polticas,
no se ha desarrollado un plan especfico que aclare las condiciones especiales de
construccin de vivienda que realmente se adapte a una poblacin tan especial y
especfica como son los habitantes del campo.
La creacin de fondos municipales, departamentales y nacionales especializados en la
produccin de vivienda, es un acierto indudable para la gestin y el impulso de la
vivienda de inters social y prioritaria.

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3.4 VIVIENDA RURAL DISPERSA, CENTROS POBLADOS y ASENTAMIENTOS
RURALES MENORES
El estado actual de la vivienda rural en Colombia es lamentable, puesto que los
procesos de renovacin urbana, modernizacin, desarrollo, entre otros han arrasado
con las costumbres de las personas, con la autenticidad de regiones, han hecho que el
campo en su mayora pase de un modelo productivo a uno netamente consumista en
donde si no compramos en un gran hipermercado estamos por fuera del desarrollo y por
consiguiente somos tildados como subdesarrollados; adems nuestros hogares han
sido modificados (pasando de casas de bahareque y barro a construcciones de
material) e invadidos por grandes condominios, de personas que huyen de las ciudades
en busca de la tranquilidad del campo.
Once millones de colombianos habitan en zonas rurales, ocho millones de stos bajo la
lnea de pobreza. El subsidio rural de vivienda es un instrumento que debe ayudar en el
diseo y apoyo de la poltica de vivienda, con el propsito de garantizar condiciones
mnimas de habitabilidad que amortigen la migracin.
Pereira tiene cerca del 20% de su poblacin asentada en la zona rural y este 20% est
distribuido entre centros poblados y vivienda dispersa. La vivienda rural de los centros
poblados de Pereira se comporta como cualquier vivienda urbana.

Fotografa - Centro Poblado Altagracia.

Fuente: Secretara de Planeacin Alcalda de Pereira

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Fotografa - Centro Poblado Arabia


Fotografa - Centro Poblado La Florida

Las necesidades habitacionales que se presentan en los centros poblados se dan en
trminos de dficit cualitativos, el cual a pesar de no estar caracterizado en todo el
territorio municipal, si tiene identificada unas variables para la zona rural como la
obsolescencia de las estructuras, el no cumplimiento de las mismas con la norma de
sismoresistencia vigente y saneamiento bsico.

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Con relacin a la vivienda rural dispersa se evidencias dos grupos:
a. La que hace parte de una unidad productiva
b. La vivienda campestre.
La vivienda rural dispersa incluye habitacin y reas productivas, ya que hay
actividades que se realizan dentro con participacin de varios o todos los miembros de
la familia
Al describir la vivienda rural por sus valores, Ya que estos son los que debemos
proteger en el marco de la declaratoria de PAISAJE CULTURAL CAFETERO, se debe
sealar que es til porque cada espacio es adecuado para las necesidades del
habitante y su construccin requiere elementos mnimos. Es congruente con la imagen
de su tenedor, existe concordancia entre sus elementos: material-apariencia, forma-
funcin, forma- utilidad, forma-historia, y con el medio natural. Es esttica por lo
conveniente para sus moradores, adems contiene elementos naturales construidos,
armnicos y agradables a la vista; es social porque es la representacin de una cultura,
de un conjunto de individuos.
En Pereira, como en gran parte de la regin cafetera, un alto porcentaje de los predios
rurales estn entre 0 y 5 hectreas de extensin superficial lo que significa que estos
predios no sean rentables en material de explotacin agrcola cediendo as lugar a la
implantacin de nuevos usos y por ende a la transformacin del paisaje rural.
No obstante, son distinguibles las familias rurales quienes conservan actividades
agropecuarias en alguna medida, y complementan sus ingresos con trabajo asalariado
o venta de productos agrcolas con algn valor agregado. Del mismo modo, zonas
rurales son distinguibles por un conjunto de caractersticas que las distancian de las
zonas urbanas: menor extensin y poblacin, as como menor cantidad de servicios y
equipamientos.
Adems de la transformacin resaltada anteriormente, el campo es un importante
receptor de comunidades desplazadas, ya que all encuentran arriendos ms baratos o
en su defecto son ubicados en aquel lugar por entidades gubernamentales. Existe la
necesidad de realizar una coordinacin interinstitucional para resolver los aspectos de
mejoramiento de viviendas, lograr solucionar los problemas de dotacin de agua potable
y saneamiento bsico; esta coordinacin debe abarcar una estrategia con los
municipios y departamentos, el Departamento Administrativo para la Prosperidad, los
Ministerios del Interior y Agricultura y por supuesto el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, en la bsqueda de esquemas adecuados de retencin del desplazamiento por
causas de seguridad o por la migracin normal a zonas urbanas.
Es importante tener en cuenta que la poblacin rural para el ao 2.005 era de 72.315
habitantes y si consideramos que el crecimiento de poblacin rural en las proyecciones
que se realizan entre el 2.011 y el 2.024 presenta un decrecimiento, la situacin de la
vivienda en estas reas se concentrara en los asuntos de atender un dficit cuantitativo
constante y en cualificar las viviendas existentes y la oferta en el rea rural.

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Grfica. Proyeccin poblacin rural 2011 2024:

Fuente: Informacin Secretara de Planeacin. Elaboracin Equipo POT

Adicionalmente encontramos agrupaciones de vivienda en el suelo rural que se
caracterizan por NO estar constituidos legalmente, NO estar conurbados al centro
poblado y contar con un mnimo de viviendas para considerarse una agrupacin.
Como se muestra en el siguiente cuadro en detalle, se ve la cantidad de viviendas en
cada asentamiento rural menor y agrupado por corregimientos, el Stock de vivienda en
los asentamientos rurales menores total es de 1.255 viviendas, que en relacin con la
cuenta de hogares (1.322) genera un dficit de 67 unidades de vivienda rural.

Cuadro 12 - Stock de vivienda Asentamiento Rurales Menores
CORREGIMIENTO ARM No. de Hogares
Altagracia (55) El Jazmn 55
Arabia (139)
Prez Bajo 43
Prez Alto 15
La Linda 17
La Esperanza 31
San Carlos 33
Combia Alta (75)
La Ratonera 13
Pueblo Escondido 14
Filo Bonito 11
San Luis 17

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CORREGIMIENTO ARM No. de Hogares
Combia Baja (84)
San Marino 15
Santander 12
La Renta 14
La Honda 18
El Pomo 12
Pueblo Nuevo 13
Estrella La Palmilla (320)
El Aguacate 20
Km 9 El Contento 34
El Jardn 70
La Palmilla 30
El Grrio 40
La Estrella Plan de Vivienda 46
La Selva 80
La Bella (99)
Plan de Vivienda 32
Barrio Loco 11
La Rioja (finca) 18
Los Parra Silva 23
La Mina 15
La Florida (26)
Plan el Manzano (Guadalupe 2) 3
Finca La Floresta 12
La Quebrada La Bella 11
Morelia (280)
El Retiro 35
Morelia 18
La Batea 32
Calle Larga 30
Frascate 20
La Bamba 50
El Cngolo 60
Nueva Siria 35
Tribunas (177)
Cantamonos 42
Monte Largo 32
Yarumito Bajo 35
Yarumito Alto 22
Condina 27
Alegras 19
TOTAL 1.255
Fuente: (Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional -
CENAC, 2012)

3.5 LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE PEREIRA Y EN SU CONTEXTO
REGIONAL Y METROPOLITANO
En trminos de relaciones, el AMCO busca el logro de un equilibrio espacial y funcional
y segn un anlisis funcional las ciudades de Manizales, Pereira y Armenia, estas

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podran definirse como centros regionales principales porque realizan funciones
metropolitanas; Chinchin, Cartago y La Virginia son considerados centros
subregionales porque desarrollan funciones de menor jerarqua conformando
subsistemas urbanos ms pequeos.
Manizales, Pereira y Armenia poseen zonas que se traslapan o territorios funcionales
muy compartidos en razn a su cercana y su clara integracin vial, conformando un
corredor funcional urbano-regional que cubre en trminos de servicios a todos los
municipios vecinos de estos ncleos.
Esta regin, que supera la delimitacin geogrfica legalmente establecida para el
rea Metropolitana de Centro Occidente AMCO, pero cuya rea est definido por los
desplazamientos diarios de sus habitantes desde y hacia Pereira, ejerce presiones an
no determinadas en trminos de transporte pblico, infraestructura de movilidad, empleo
y vivienda entre otros, y exige planteamientos para su planificacin y gestin que
corresponda con esa escala territorial.

3.5.1 Respuesta de la Vivienda a Nuevos Habitantes de la Regin
La ubicacin del Municipio de Pereira lo integra directamente con las diferentes
ciudades de la regin, generando vnculos que parten de la fcil integracin geogrfica,
unificando el territorio en todas sus formas de interrelaciones tangibles e intangibles.
As, el desarrollo humano, econmico, la calidad de vida de las personas, entre otros,
son metas de inters regional y deben ser acciones de espacializacin a dicha escala.
La bsqueda de dicha integracin se clarifica a travs de instancias tales como, rea
Metropolitana Centro Occidente A.M.C.O. que incluye los municipios de Pereira,
Dosquebradas y la Virginia, y en una visin ms amplia, el Comit de Integracin
Territorial C.I.T. que agrupa los municipios de tres departamentos: Pereira, Balboa,
Beln de Umbra, Dosquebradas, La Virginia, Marsella y Santa Rosa de Cabal del
departamento de Risaralda; Alcal, Cartago y Ulloa del departamento de Valle; y
Viterbo del departamento de Caldas.
Se generan entonces diferentes tipos de relaciones generadas por la ubicacin
geogrfica que hacen que los municipios sean dependientes, demandantes y/o
suministradores de bienes y servicios entre s, a partir de dichas formas de interaccin
la ciudad tambin debe pensar su desarrollo estableciendo la necesidades, aportes y
fortalezas de los municipios de la regin. En el caso de la vivienda, los municipios se
pueden convertir en municipios dormitorio o municipios de trnsito tanto de corto
como de mediano plazo, o en casos ms especficos, los municipios pueden llegar a
asumir los dficits de vivienda de municipios cercanos debido a la bsqueda de bienes,
oportunidades y servicios por parte de sus habitantes.
En este aspecto podemos mencionar dos elementos importantes que incentivan el
trnsito entre ciudades. En primer lugar se encuentra la bsqueda de oportunidades de
trabajo, las cuales llevan al ncleo ms importante de la regin, demandando

70

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cantidades adicionales de infraestructura, espacio pblico, vivienda, entre otros. Y, en
segundo lugar la bsqueda de oferta acadmica que de igual forma es un elemento que
genera un punto de atraccin fuerte hacia el epicentro econmico y burstil de la regin,
esto se evidencia claramente en el cuadro de oferta educativa regin metropolitana,
donde la ciudad de Pereira es la que tiene mayor nmero de instituciones universitarias
de jerarqua en la regin.

Cuadro 13 - Oferta Educativa Regin Metropolitana
Municipio Educacin Superior
Cartago Universidad del Valle
Dosquebradas ESAP
Santa Rosa de Cabal UNISARC
Pereira Universidad Tecnolgica de Pereira
Universidad Libre
Universidad Catlica de Pereira
Universidad Cooperativa de
Colombia
Universidad Antonio Nario
Fundacin Universitaria del rea
Andina
Universidad EAFIT
Universidad Autnoma
SENA
Fuente: Ministerio de Educacin (Subdireccin de Desarrollo Sectorial, 2011)
Aunque la intencin del Ministerio de Educacin Nacional es desconcentrar la
educacin superior, en espacial con la generacin de CERES (Centros Regionales de
Educacin Superior), en el departamento de Risaralda la centralizacin de la educacin
es todava una realidad. El departamento de Risaralda tena reportada matrcula en 4
de sus municipios en el ao 2002, para el ao 2010 se presentan 12 municipios con
reporte de estudiantes. La Ciudad de Pereira representa el 84.4% de la matrcula del
departamento en 2010; la matrcula en esta ciudad aument en 15.894 estudiantes
entre 2002 y 2010. Los municipios que le siguen en participacin son Dosquebradas
(6,9%), Santa Rosa de Cabal (5,1%) y Quincha (0,7%). (Subdireccin de Desarrollo
Sectorial, 2011)
De esta forma lo di a conocer el Diario La Repblica:
Los datos del Ministerio de Educacin Nacional, al corte de 2010,
indican que Risaralda, encabezado por su capital, es el departamento del
Eje Cafetero que ms ha crecido en los ltimos aos en poblacin
universitaria.

71

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Las estadsticas indican que pas de tener 16.314 estudiantes en 2002,
entre pregrado, especializacin, maestra y doctorado, a 37.285 (31.467)
3

en 2010, en instituciones pblicas y privadas. Es decir, en ocho aos la
poblacin vinculada a la educacin superior en el departamento aument
128%, lo que la convierte, sin duda, en una regin universitaria.
Pero este crecimiento, que le permite hoy a Risaralda albergar 5.000
estudiantes ms de los que registra Caldas, que ha sido conocido como
un departamento universitario, tambin va de la mano con la dinmica de
la ciudad -hoy centro del Eje Cafetero- y la preocupacin de las
universidades de ampliar permanentemente la oferta de programas.
Esto, enfocado no solo a mantener carreras tradicionales sino adems
dirigindose a otras novedosas para abastecer las necesidades del sector
productivo, por ejemplo, en una economa globalizada. "La ltima dcada
de la UTP ha sido muy buena y la universidad privada tiene un empuje
importante. El cambio en los ltimos diez aos ha sido notorio y se ha
visto la llegada de universidades que construyen sedes", dijo Germn
Toro, el director ejecutivo de la Red Alma Mter, que agrupa a
instituciones pblicas del Eje Cafetero.
La situacin, seala el directivo, redunda en que el nmero de jvenes
bachilleres de Risaralda que buscan otros departamentos para emprender
sus estudios universitarios viene bajando. Al tiempo ha subido el nmero
de muchachos que se queda ante el crecimiento de la oferta. (Celis,
2010)
La vivienda como uso-servicio de apoyo a otras actividades debera tambin atender la
poblacin de universitarios de otras ciudades que llegan a Pereira con unos
requerimientos de ubicacin particulares y que aumentan la demanda de vivienda de
alquiler.

3.5.2 Construccin de una periferia urbana desarticulada y sin integracin a la
Regin Metropolitana
La integracin de la conurbacin Pereira-Dosquebradas y su regin metropolitana, se
ha realizado en forma espontnea y sin planeacin. Su crecimiento ha generado una
periferia deficiente, poco articulada, que por simple adhesin de urbanizaciones y
barrios o servicios, ha conformado un rea urbana de muy baja calidad, con grandes
deficiencias de infraestructuras y equipamientos, sin ninguna relacin con las
actividades y proyectos que estn desarrollndose por fuera de sus lmites.
La periferia se ha desarrollado con base en:

3
En el documento Perfil de Educacin Superior Departamento de Risaralda (Subdireccin de
Desarrollo Sectorial, 2011) realizado por el Ministerio de Educacin (aparente fuente del artculo
ac citado) se establece que 37.285 es la cifra para Risaralda, en la cual Pereira participa con
31.467 que corresponde al 84.4% de la matrcula del departamento.

72

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- La construccin masiva de asentamientos populares informales, en zonas no aptas
para su urbanizacin (zonas de riesgo, bancas del ferrocarril, mrgenes de ros y
quebradas).
En este punto encontramos por ejemplo La Esneda, un asentamiento consolidado
perteneciente al municipio de Dosquebradas, pero que, por condiciones topogrficas
tiene una relacin ms directa con el municipio de Pereira, utilizando todos los
servicios, la infraestructura y generando una relacin social en el imaginario
colectivo de dependencia hacia Pereira, hecho que exige que las soluciones dadas
a ste asentamiento ubicado sobre la margen del ro Otn sea un trabajo en
conjunto entre los municipios mencionados.
La Esneda es resultante de terrenos acortados de la gran extensin de la Badea,
este barrio histrico est asentado en un territorio de amenaza hidrolgica y
geotcnica, y en algunos de los casos en combinada, recomendando que la
totalidad de las casas, 338 viviendas, deben ser relocalizadas ya que NO SON
MITIGABLES. (rea Metropolitana Centro Occidente, 2010) Son entonces 338
viviendas que aunque no hacen parte directa del dficit del Municipio de Pereira, es
indudable la dependencia del grupo social que en ellas habita hacia Pereira. En
similar posicin se encuentran los asentamientos enumerados en el siguiente
cuadro.
Cuadro 14 - Barrios en riesgo sobre la rivera del Ro Otn
Barrio Viviendas Riesgo NO
Mitigable
Riesgo Mitigable
Otn (San Judas) 600 278 322
El Balso 243 223 20
La Esneda 338 338 0
Total 1.181 839 342
Fuente: Operaciones Urbanas Integrales (rea Metropolitana Centro Occidente, 2010)
Se identifican entonces, a partir de las Operaciones Integrales Urbanas en el estudio
realizado por el rea Metropolitana Centro Occidente, una cifra bastante grande de
viviendas en riesgo no mitigable, que aunque no pertenecen legal, poltica y
geogrficamente al municipio de Pereira, deben ser tenidas en cuenta como dficit
social e indirecto, que afecta y presiona al municipio debido al tejido social de
carcter regional que se debe generar para mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
- La ubicacin de actividades y usos urbanos sin consideracin de la vocacin de
desarrollo econmico y social, de la regin metropolitana.
- La concentracin de actividades econmicas (industrias, comercios, bodegas, de
diversin, restaurantes, entre otros) sobre los corredores de acceso a la
conurbacin, produciendo congestin y mal uso de las vas.
- La falta de tierras con servicios pblicos disponibles en la periferia urbana, para
nuevos asentamientos, especialmente de vivienda popular y para la dotacin y
equipamientos respectivos.

73

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Los asentamientos residenciales, industriales y de servicios se han localizado en la
regin metropolitana siguiendo las pautas de la demanda, sin una planificacin integral,
debido a la no articulacin y fraccionamiento de cada uno de los municipios que la
conforman y a su incapacidad para dar respuesta coherente a las demandas de
actividades provenientes de la urbanizacin.
Esta situacin ha producido:
- La localizacin atomizada y dispersa de urbanizaciones residenciales de
diferentes escalas, densidades y estratos, bajo la nica consideracin del
desarrollo predial individual, sin articulacin alguna con los servicios e
infraestructuras necesarias para la vida colectiva, produciendo una situacin de
desarticulacin y poca funcionalidad sobre el territorio.
- La construccin de edificaciones para actividades econmicas (industria,
bodegas, abastos, entre otros), generalmente sobre las vas de acceso a la
conurbacin, ha producido problemas en las vas de acceso y en la dotacin de
infraestructuras (elctricas y de saneamiento).
- El desarrollo de parcelaciones y de servicios recreacionales y educativos
localizados en las reas suburbanas, ha acentuado los problemas de distancia
(equipamiento-residencia), y ha generado conflictos con otras actividades que se
ubican en sus alrededores.

3.5.3 Existencia de asentamientos incompletos y en deterioro
El crecimiento poblacional y el desarrollo acelerado de la conurbacin, tiene un papel
muy importante, la construccin de barrios de origen informal que ha permitido la
generacin de asentamientos que no tienen las infraestructuras, los equipamientos, la
calidad de las construcciones adecuadas a las exigencias de la vida urbana.
Este crecimiento desordenado, se ha dado especialmente en los ltimos aos, ya que
no se ha construido, por parte del sector pblico ni privado de vivienda para los estratos
ms pobres y vulnerables, o sea viviendas con valores inferiores a cincuenta smml,
agravado por el efecto de una poltica macroeconmica en vivienda dirigida a reactivar
la construccin y estimular la economa, pero con grandes deficiencias en el nmero de
subsidios otorgados, la oportunidad de su entrega y el cuello de botella en las garantas
para acceder al crdito hipotecario de las viviendas, con precios por fuera de su
alcance. Todo esto, a pesar de la construccin masiva de alrededor de tres mil
viviendas en la regin metropolitana, ejecutadas por el FOREC como solucin para la
reconstruccin de viviendas afectadas por el terremoto del ao 99 en el eje cafetero.
El desarrollo de barrios informales, en condiciones cada vez ms precarias, constituye
uno de los problemas ms graves de la conurbacin, aumentando de manera
significativa la deuda social hacia el futuro. Barrios incompletos en zonas de riesgo
(inundables, deslizamiento) en malas condiciones estructurales sin cumplir condiciones
sismorresistentes, de difcil accesibilidad, baja dotacin de infraestructuras, lotes ms
pequeos, pocas o nulas vas vehiculares, inexistencia de zonas verdes, reas de
cesin y equipamientos; representan en la prctica una gran inversin en su dotacin y
mejoramiento, que se aplaza cada vez ms.

74

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Adems las condiciones inapropiadas como se han desarrollado, hacen que su
integracin a la ciudad sea mucha ms costosa y los recursos para solucionarlo
escasos, dada las dificultades fiscales y financieras de los municipios y la recesin
econmica principalmente del sector cafetero.

3.5.4 Carencia de una poltica de vivienda y hbitat sostenible metropolitana
Vivienda y Hbitat Sostenible
El hbitat en relacin con los asentamientos humanos, est referido a procesos sociales
y culturales en interaccin con el entorno natural y construido y por lo tanto no se
circunscribe solo a la dimensin espacial, sino que considera a la ciudad como una
forma de poblamiento, sometida a presiones ambientales, ejercidas por las dinmicas
propias del desarrollo. La vivienda se reconoce como un bien social que satisface
necesidades vitales y existenciales fundamentales para el desarrollo de la persona, la
familia y la sociedad y se refiere al espacio privado o vivienda y al entorno que le
garantiza condiciones de habitabilidad.
El AMCO ha generado un proceso de expansin urbana intenso en la periferia de la
conurbacin Pereira-Dosquebradas. El sistema urbano regional es bastante
desequilibrado y presenta profundas desigualdades o asimetras, que deben ser
tomadas en cuenta en el nuevo modelo de desarrollo territorial de la regin
metropolitana.
En la ltima dcada, se ha profundizado la problemtica de los asentamientos en zonas
perifricas de la conurbacin, especialmente de urbanizaciones espontneas de
desarrollo incompleto, algunos en zona de riesgo no mitigable, en suelos de proteccin,
formando cordones de miseria, comprometiendo microcuencas hidrogrficas, en las
cuales el registro histricos de eventos o desastres, ha tenido un alto costo social y
econmico. Igualmente, asentamientos de VIS, planificados, ubicados en suelos de bajo
costo, que presentan medianas densidades, poca calidad urbanstica y de servicios
pblicos. De otro lado, asentamientos poblacionales en las cabeceras de los
corregimientos que presentan densidades medias entre 20 y 40 viviendas por hectrea,
con alta fragmentacin predial con desplazamiento de las actividades agrarias y
predominio de las actividades urbanas.
El avance de la suburbanizacin, en el espacio periurbano ms prximo a la
conurbacin, muestra niveles de fragilidad de los ecosistemas estratgicos,
comprometiendo su sostenibilidad, teniendo en cuenta que La sostenibilidad de las
ciudades, no puede referirse nicamente a las formas de ocupar, producir y consumir el
espacio construido... la vida humana en las ciudades depende fundamentalmente de su
relacin con regiones prximas y lejanas de las cuales obtiene los insumos de energa y
materia esenciales para su reproduccin sostenida y creciente..
4

4
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lineamientos Ambientales para la
Gestin Urbano Regional en Colombia 2003

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DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
La vivienda y la construccin de ciudad
Dentro de las limitaciones, en la dinmica de construccin de vivienda se pueden hacer
las siguientes consideraciones:
En la vivienda popular VIP (para sectores con ingresos menores a tres salarios
mnimos, pertenecientes a los niveles I y II del SISBEN para una solucin con
un valor de hasta 50 smml, lo ms preocupante es la falta de ingreso estable
al igual que de asistencia tcnica y financiera, para garantizar un desarrollo
con adecuadas condiciones de habitabilidad; en consecuencia se reproducen
de manera cclica, factores de: ilegalidad en la tenencia de la propiedad, mala
calidad en los materiales de construccin, no cumplimiento de condiciones
estructurales sismo-resistentes, dficit de espacio o hacinamiento crtico, que
deterioran las condiciones generales y particulares de las viviendas y los
entornos urbanos, haciendo ms costosos los procesos de recuperacin,
mejoramiento o consolidacin.
Las anteriores condiciones, sumado a la situacin de pobreza e indigencia de
la poblacin de menores recursos, ha dado lugar de manera creciente a la
modalidad de la vivienda compartida o inquilinato, que no solo se da en las
reas centrales deterioradas, si no que su aplicacin se viene dando en
barrios populares y de ingresos medios, como una alternativa en grupos de
poblacin, que por vulnerabilidad socio-econmica, requieren opciones
temporales de alojamiento o el complemento de ingresos con el alquiler de
cuartos.
La ausencia de polticas de vivienda de carcter municipal y metropolitano y la
no construccin en los ltimos seis aos de urbanizaciones con un costo
menor a 50 smml tanto del sector pblico como del privado, profundiz la crisis
y aument de manera considerable las invasiones y las urbanizaciones
ilegales. Todo esto agravado por el desplazamiento forzoso como
consecuencia del conflicto armado y situaciones de pobreza en los municipios
rurales del departamento.

Potencial de VIP en suelos de expansin y vacos urbanos
Otro factor muy importante en la problemtica habitacional del AMCO, se da en las
caractersticas y valor del suelo disponible apto para urbanizar, destinado a VIP. Este
potencial disponible en el corto plazo, tanto en suelos de expansin como en reas
disponibles en suelo urbano en los municipios del AMCO, presenta serias limitaciones
relacionadas con viabilidad y disponibilidad de servicios pblicos domiciliarios de
acuerdo a los planes maestros de acueducto y alcantarillado, dificultades de
accesibilidad vial por condiciones morfolgicas del terreno, suelos con altas pendientes,
de proteccin o de riesgo no mitigable, los cuales no son aptos para urbanizar, adems
de las restricciones de carcter ambiental, para los llenos antrpicos y la ocupacin de
cauces.

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DIAGNSTICO
Lo anterior trae como consecuencia, fuertes limitaciones y altos costos de urbanizacin
y de adquisicin de los suelos, con zonas de desarrollo ineficientes, con suelos aptos
para urbanizar, altamente fragmentados lo que conlleva a la segmentacin espacial,
como es el caso de los suelos de expansin de la zona sur de la ciudad de Pereira o
con fuertes restricciones en saneamiento bsico como lo es el suelo de expansin de la
zona occidental (Galicia) de Pereira, o limitaciones en la cobertura de las redes de
acueducto y alcantarillado, en los suelos urbanos y de expansin del municipio de
Dosquebradas. Adicionalmente existen en los POTs, limitaciones, para la utilizacin
efectiva de los suelos, por restricciones en las densidades poblacionales, estndares de
reas de cesin para espacio pblico, altas densidades viales, falta de especificaciones
mnimas para el desarrollo progresivo de urbanismo y construccin de VIP, falta de
control urbano, desconocimiento de las nuevas formas de gestin pblico-privadas, por
parte de ambos sectores, trmites y procedimientos engorrosos, etc.

Crecimiento formal incompleto predio a predio
El crecimiento de la ciudad, tanto formal como informal, produce reas incompletas. Si
bien esta situacin es comprensible en los sectores construidos por fuera de las reglas,
el hecho de que las zonas desarrolladas bajo los preceptos normativos produzcan
tambin zonas con deficiencias, se debe necesariamente a problemas estructurales en
la forma de construccin de la ciudad.
En efecto, las normas actuales se basan en la incorporacin de nuevo suelo urbano
bajo la iniciativa exclusiva de los propietarios, de acuerdo con el tamao y forma de sus
predios. Es decir que la ciudad termina compuesta por fracciones planeadas en forma
individual, sin ninguna coherencia entre s, aparte de seguir las vas del Plan vial y las
normas generales sobre uso y volumetra.
Esta condicin, sumada a las limitaciones excesivas de la administracin pblica para
dotar de equipamientos las nuevas zonas urbanas ha hecho que estas nazcan, por
decirlo as, con deficiencias que deben ser superadas en el futuro. No importa si se trata
de zonas de altos ingresos con capacidad de pago; grupos poblacionales que
seguramente no slo pueden sino que estn dispuestos a costear las dotaciones
necesarias. Esta precariedad es ms aguda en los equipamientos de escala zonal: la
malla vial, las zonas libres y recreativas, los equipamientos educativos y de salud,
cultura y bienestar social, entre otras.
Densificacin y cambio de usos sin cambio en la infraestructura
La estructura de la conurbacin ha sido fuertemente modificada, como resultado de la
expansin de las actividades terciarias (comercio y servicios) por fuera de los centros
tradicionales en diferentes formas:
- La densificacin: por divisin de predios y sustitucin de edificaciones.
- La expansin del comercio y las oficinas sobre ejes estructurantes primarios y
secundarios, lo mismo que en barrios residenciales, ha generado una

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DIAGNSTICO
transformacin de las estructuras fsicas mediante su adecuacin o sustitucin
por edificios especializados de mayor altura que los existentes.
- La densificacin de zonas de vivienda mediante la sustitucin de antiguas
viviendas unifamiliares por edificios multifamiliares.
- Expulsin de la vivienda de los centros tradicionales por cambio de usos para el
comercio y las oficinas.
- Renovacin de usos y estructuras, debido a la expansin del sector terciario y a
la densificacin de vivienda. La velocidad con que se transforman los barrios
colonizados por las nuevas actividades ha aumentado considerablemente.
- Desaparicin de los espacios libres: es notorio el desmejoramiento de la calidad
ambiental de la ciudad consolidada, donde ha desaparecido no solo la
arborizacin y vegetacin de los antejardines, si no que los andenes son
utilizados para estacionar automviles o en aras de aumentar el rea til para el
comercio.

Limitaciones en las formas de gestin urbana
La gestin urbana que se deriva de este enfoque del desarrollo urbano y del
planeamiento, centra las determinantes de la actuacin urbanstica en los siguientes
factores:
- Las unidades de actuacin se delimitan de acuerdo con los lmites de los predios
y los mtodos de incorporacin de suelos en el mercado inmobiliario. Por lo tanto
tienen un alto grado de heterogeneidad y de arbitrariedad.
- Los promotores urbanos generalmente ven limitada su actuacin por esta
dinmica del mercado de tierras y por las particularidades catastrales y
morfolgicas de la parcelacin predial.
- El planeamiento y el ordenamiento de la actuacin urbanstica son
excesivamente fragmentados en virtud de su dependencia de las unidades
prediales y de la gestin individual de los promotores.
- Desde el punto de vista de la gestin pblica, la intervencin sectorial aade
limitaciones al ordenamiento o planificacin de unidades territorialmente ms y
mejor integradas.

Estas determinantes explican el predominio del predio individual como unidad de
actuacin, la gestin del promotor individual como forma prevaleciente sobre la gestin
asociada y los sistemas de ordenamiento excesivamente fragmentados en virtud de
estos dos mismos factores.

Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2000-2013.
El rea Metropolitana Centro Occidente, elabor el Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano con el fin de determinar las acciones correspondientes a las relaciones
urbano-regionales existentes entre los municipios de Pereira, Dosquebradas y la
Virginia; Acuerdo 02 de 2.000 modificado por el Acuerdo 002 de 2001. En este sentido,
la participacin regional comprende las lneas estratgicas y los objetivos propuestos en
el acuerdo No. 01 de 2006 Por el cual se adoptan los lineamientos metropolitanos de

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DIAGNSTICO
ordenamiento territorial, el cual modific algunos elementos del plan de desarrollo 2000
- 2013.
Segn el acuerdo mencionado, la modificacin comprendi la supresin de varios
ttulos; entre ellos, el componente Fsico-Territorial el cual contena el Sistema Vivienda.
Con base a este acuerdo, los nueve lineamientos para la concertacin de una poltica
metropolitana de vivienda y hbitat son los siguientes:
Coordinacin de las acciones concertadas para dar solucin a la problemtica de
vivienda y hbitat, respetando la autonoma de los municipios.
Consolidacin del tema de vivienda y hbitat como elemento estructurante del territorio,
en armona con los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios.
La poltica de vivienda y hbitat incluir, entre otros los siguientes temas: la ocupacin
del territorio urbano y rural, el manejo ambiental y la proteccin de los recursos
naturales, la dotacin de infraestructuras viales, la generacin de espacio pblico, la
dotacin de servicios pblicos domiciliarios, el manejo de las zonas de riesgo mitigable
y no mitigable.
Creacin y consolidacin del Sistema metropolitano de vivienda y hbitat como
instancia de planificacin participativa, fortaleciendo mecanismos de gestin
metropolitana.
Establecer acciones tendientes a regular los precios del suelo y del mercado
inmobiliario con el fin de garantizar la oferta de vivienda, utilizando los instrumentos de
gestin urbana estipulados en la Ley 388 de 1997.
Creacin de Promotoras Inmobiliarias municipales como gestoras del desarrollo urbano,
y una instancia de carcter metropolitano reguladora de la gestin del suelo en el
territorio del AMCO.
El AMCO podr destinar recursos propios y hacer inversiones para viabilizar programas
metropolitanos de vivienda, especialmente en las reas de infraestructura,
equipamientos, espacio pblico y servicios pblicos domiciliarios.
Elaborar un Plan estratgico metropolitano de vivienda, a fin de identificar los dficit
cualitativos y cuantitativos en materia: fsica, social, econmica, fiscal, ambiental, y de
localizacin; de manera que se focalice y optimice la inversin de recursos pblicos y
privados. Este plan debe revisarse peridicamente, analizando el comportamiento de
las variables que intervienen en los procesos de generacin de vivienda y hbitat.
Estandarizar y disminuir los procedimientos y trmites que deben aplicarse para
disear, promover, construir, controlar, vender, arrendar las viviendas en el territorio del
AMCO.
Finalmente, se puede ver en el siguiente cuadro que todos los municipios cercanos a
Pereira tienen un dficit particular con el cual participan al total de la regin, y que los

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habitantes dependiendo del trnsito social, pueden pasar su necesidad de vivienda de
un territorio otro en busca de mejores oportunidades profesionales, educativas y/o
econmicas, por lo tanto, se debe tener en cuenta el dficit de la regin, en este caso
de los municipios del C.I.T., como influencia externa del dficit al municipio de Pereira.
Cuadro 15 - Dficit de Vivienda en la Regin
MUNICIPIO
TOTAL HOGARES HOGARES EN DFICIT
PARTICIPACI
N
AL DFICIT
Total
Cabece
ra
Resto Total
Cabece
ra
Resto
Pereira 118.529 100.946 17.583 16.614 10.904 5.710 38,49%
Cartago 34.523 33.857 666 8.075 7.697 378 18,71%
Dosquebradas 46.375 44.145 2.230 5.949 4.715 1.235 13,78%
Santa Rosa de
Cabal 17.202 14.031 3.171 3.557 1.778 1.778 8,24%
Beln de
Umbra 6.848 3.515 3.333 2.540 600 1.940 5,88%
Marsella 4.854 2.618 2.236 2.177 597 1.580 5,04%
La Virginia 8.190 8.042 148 1.985 1.845 140 4,60%
Balboa 1.571 484 1.087 893 144 749 2,07%
Alcal 3.376 2.465 911 590 419 171 1,37%
Viterbo 3.003 2.663 340 496 380 116 1,15%
Ulloa 1.336 599 737 283 137 146 0,66%
TOTAL
HOGARES 245.807 43.160 TOTAL DFICIT 100,00%
Fuente: DANE, 2005.

3.6 MODALIDADES DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
3.6.1 Crecimiento Urbano
Crecimiento vegetativo y migratorio
La poblacin en Pereira contina creciendo aunque a un ritmo menor. Sin embargo,
muchos municipios de la regin estn experimentando un despoblamiento en trminos
absolutos. Las poblaciones urbanas y rurales tienen dinmicas muy diferentes. La
Urbana crece rpidamente y este crecimiento contrasta fuertemente con la prdida de
dinamismo de la poblacin rural que para el caso de Pereira se presenta en negativo.

Tabla 1 - Proyeccin Poblacin de Pereira
PROYECCION POBLACIN PEREIRA 2005 - 2020
AO TOTAL CABECERA RESTO
2005 443554 371239 72315
2006 446344 373701 72643
2007 449102 376178 72924
2008 451814 378657 73157

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DIAGNSTICO
PROYECCION POBLACIN PEREIRA 2005 - 2020
AO TOTAL CABECERA RESTO
2009 454495 381153 73342
2010 457103 383623 73480
2011 459690 386120 73570
2012 462230 388617 73613
2013 464735 391126 73609
2014 467209 393652 73557
2015 469644 396187 73457
2016 472023 398713 73310
2017 474356 401241 73115
2018 476660 403787 72873
2019 478931 406348 72583
2020 481129 408883 72246
2021 483471 411464 72006
2022 485829 414062 71767
2023 488205 416676 71529
2024 490599 419307 71292
Fuente: DANE, Censo 2005, proyecciones Planeacin Municipal.
Tasa de Crecimiento Natural: 2.1 por ao.
Tasa de Crecimiento total: 1.09 por cada 100 (TP= Nacimiento + Defunciones +
Migracin (Inmigracin Emigracin)
Promedio Quinquenio 2015 2020: 0.63 Cabecera -0.33 Resto (En negativo)

Incorporacin de reas
Las principales fuentes del crecimiento urbano son sin duda el crecimiento vegetativo y
la migracin, pero en la expansin de las ciudades intervienen otras formas de
crecimiento por encima de las tasas poblacionales consistentes: 1) en la incorporacin
de suelo rural y de ncleos urbanos pequeos a los cascos urbanos principales y 2) en
la progresiva reduccin del nmero de habitantes por hogar.

Grfico - Evolucin en la
clasificacin del suelo.
Fuente: Equipo POT 2012
De la grfica se puede
concluir que en Pereira es
evidente la disminucin del
suelo Rural por el aumento
del suelo urbano. As mismo
la dinmica del suelo de
expansin presenta a
siguiente caracterizacin:

81

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Tabla- Balance Suelo de Expansin
SUELO DE EXPANSIN HECTREAS
Suelo de Expansin Acuerdo 018 de 2000 1712,70
Suelo de Expansin Incorporado (Desarrollado) 170,61
Suelo de Expansin planificado (Dic 2012) 816,34
Suelo de Expansin NO planificado (Dic 2012) 725,75
Fuentes: Observatorio Inmobiliario y Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015

Mapa - Suelo de Expansin y Planes Parciales. 2.011


3.6.2 Expansin Urbana
Crecimiento de Poblacin Suburbana y Periurbana
La demanda creciente de vivienda campestre y para actividades recreativas, genera la
expansin de las ciudades hacia sus zonas perifricas y los menores costos de la tierra
en periferia impulsan la urbanizacin de bajo costo para sectores de estratos bajos y la
ubicacin de poblaciones desplazadas.

Grfico - Licencias de
Construccin

Fuente: Curaduras
Urbanas 1 y 2 Elabor:
OBSERVATORIO
INMOBILIARIO

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DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

El grfico nos muestra como la ciudad de Pereira durante el ao 2.011 y segn los
reportes de expedicin de licencias urbansticas, mostr una tendencia marcada a la
urbanizacin de las zonas suburbanas.
Metropolizacin y periurbanizacin
En el caso del AMCO, las ciudades menores (Dosquebradas), se incorporan a la
metrpoli como ciudades dormitorio, en las cuales se ubica buena parte de los
trabajadores de sectores medios y bajos que encuentran all vivienda y servicios a mejor
precio o mejores condiciones de seguridad. Dosquebradas tienen grandes demandas
en servicios pero no aporta significativamente a los ingresos municipales, y el tejido
social no se consolida por la falta de identidad de los pobladores que no logran construir
ciudadana local. Adicionalmente, Pereira atrae una cantidad de migraciones cotidianas
de Dosquebradas que ejercen una presin importante sobre el transporte interurbano.

Mapa - rea Metropolitana de Centro Occidente
Fuente: Sitio Oficial Gobernacin del Risaralda

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DIAGNSTICO
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3.6.3 Tenencia de la tierra y de la vivienda (Vivienda ociosa y multipropiedad)
En la ciudad de Pereira encontramos de acuerdo a cifras entregadas por la oficina de
estadstica de la Secretara de Planeacin que en los estratos 1 y 2 predominan los
arrendatarios y poseedores en lo referente al tipo de tenencia de la tierra. No obstante
estar buscando el gobierno nacional que cada colombiano acceda fcilmente a su
vivienda propia, la realidad dista mucho de esta intencin.
El estudio de Hbitat realizado para la Secretara de Gestin Inmobiliaria muestra que
De acuerdo a las cifras generadas por el Censo de 2005, la mayor parte de los hogares
del departamento de Risaralda posee vivienda propia: 47%, seguida de hogares que
viven en condicin de arriendo o subarriendo con 41% (a nivel nacional estas
proporciones son de 54,4% y 31,3%, respectivamente). Existe adems un 10% de
hogares que vive en condicin de usufructo, y 2% que registra otra situacin (7,2% y
7,1%, respectivamente, a nivel nacional). (Centro de Estudios de la Construccin y el
Desarrollo Urbano y Regional - CENAC, 2012)

Figura 26 - Tenencia de vivienda. Risaralda 2005

Fuente: (Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional - CENAC,
2012)
En el ejercicio realizado en los ltimos aos de construccin de proyectos a iniciativa del
municipio, encontramos que cerca del 30% de las viviendas entregadas estn hoy
abandonadas pues los propietarios se vieron acosados por servicios pblicos, impuesto
predial, entre otros y prefirieron abandonar sus propiedades.
Estamos ante el camino correcto promoviendo la vivienda propia para la poblacin de
escasos recursos, con poca capacidad de pago y con trabajos no estables en el mejor
de los casos?, esta es la pregunta que tenemos que resolver para formular una
verdadera poltica de vivienda para nuestra ciudad.

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DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
3.6.4 Oferta y demanda total y efectiva
Oferta
Segn estudios de Camacol, la oferta total disponibles para la venta en Pereira con
corte al mes de Agosto del 2.011 es de 2,464 unidades de vivienda de las cuales 1,551
unidades corresponden a tipologa multifamiliar (63%) y 913 unidades corresponden a
tipologa unifamiliar (37%).
De acuerdo a las cifras presentadas por las curaduras urbanas de Pereira y
procesadas por el observatorio inmobiliario del Municipio, en el ltimo ao el rea
aprobada present una disminucin del 7,9% alcanzando los 523,389 m, donde el
metraje con destino a vivienda participa con el 63.6% del total. A su vez el rea
aprobada para la edificacin de vivienda disminuy un 14.6% alcanzando casi el doble
de metraje de los proyectos aprobados para otros usos
Grfico - Oferta Vivienda Multifamiliar segn rea

Fuente: Camacol estudio de oferta y demanda 2011
El mayor nivel de oferta en la ciudad de Pereira para edificaciones multifamiliares se
presenta en el rango de los 30 a 50 m con 787 unidades equivalente al 51%.

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DIAGNSTICO

Grfico 1 - Oferta Vivienda Multifamiliar segn precio

FUENTE: Camacol Estudio de Oferta y Demanda 2011
Segn el precio, la mayor concentracin de apartamento disponibles para la venta estn
entre 37.5 y 50 millones con 513 unidades seguido del rango de 51 a 72 millones con
250 soluciones. Para este tipo de proyectos sobresalen las comunas El Oso, Olmpica
y Universidad presentando en oferta 510, 245 y 240 unidades respectivamente.
La oferta actual de viviendas unifamiliares ms representativas en Pereira estn en el
rango de reas de construccin de 51 a 75 m con 451 unidades. Por rango de precio
se observa que existen 141 unidades disponibles para la venta entre 126 y 150 millones
de pesos y 125 soluciones habitacionales en los precios de 30 a 50 millones lo que no
se corresponde con la demanda actual.
Grfico - Oferta Vivienda Unifamiliar segn rea


86

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Grfico - Oferta Vivienda Unifamiliar segn precio


Las comunas ms representativas en la oferta de viviendas unifamiliares NO VIS en la
ciudad de Pereira son la comuna el Jardn con 129 unidades y la comuna Olmpica
ofertando 75 unidades. La oferta actual se traduce en proyectos lanzados con el modelo
pre venta o venta sobre planos
Oferta Futura
La oferta futura est representada por las unidades de vivienda que no han salido a
ventas en el mercado, no obstante el proyecto se encuentre viabilizado e incluso
licenciado
Segn los datos arrojado por Coordenada urbana (Sistema georeferenciado de
informacin de Camacol), la oferta futura de vivienda nueva en Pereira la asciende a
6,452 unidades (4,187 unidades en vivienda unifamiliar y 2,265 unidades en vivienda
multifamiliar), debido a la tendencia que se mantiene sobre preferencia de compra que
muestra la poblacin de Pereira por vivienda unifamiliar. La oferta futura de vivienda
unifamiliar en el municipio de Pereira se concentra en la comuna del Caf (sector
Parque Industrial), seguida por el sector de Cerritos, por la comuna El Poblado y por
ltimo la comuna San Joaqun. La comuna ms representativa en la oferta futura de
vivienda Multifamiliar es la comuna Cuba, seguida por la comuna San Joaqun, la
comuna Olmpica, la comuna Universidad y por ltimo el sector de Cerritos.

87

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Grfico - Oferta futura unifamiliar


Grfico - Oferta futura multifamiliar

Adicional a lo anterior tenemos que tener en cuenta la oferta futura representada en las
unidades de vivienda proyectadas en los planes parciales aprobados y en el
Macroproyecto de Vivienda Gonzalo Vallejo Restrepo.

Tabla Viviendas Proyectadas en Planes Parciales
PLANES
PARCIALES
APROBADOS
MACROPROYECTOS
DE VIVIENDA
UNIDADES DE
VIVIENDA
PROYECTADAS
35 1 44263
Fuente: Equipo POT

88

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Demanda total y efectiva
La conformacin de los hogares determina los perfiles de demanda de vivienda, al igual
que la edad promedio de sus miembros, que a la luz de la ltima medicin se ubic en
37 aos lo que implica hogares jvenes.
Con una tasa media de hogar de 3,4 p/h se esperara un incremento anual de 1600
hogares de los cuales 660 aproximadamente correspondera estratos 1-2-3, lo cual
define la forma de financiacin y cubrimiento de la demanda a esta franja de la
poblacin con un construccin, la tasa de arrendatarios muestra un leve incremento
ubicndose cerca del 45%, evidencia de situaciones como la conformacin de nuevos
hogares que an no tienen vivienda, la llegada de personas va migracin que en la
mayora de casos se ubica en condicin de arrendamiento y la venta de unidades de
vivienda como inversin y posibilidad de rentas adicionales de las familias, lo que
significa que al ritmo que esto sucede la demanda potencial tiende a mantenerse en
niveles altos ya que no se estara atendiendo efectivamente el dficit.
El pago permanente de arrendamiento se convierte en la motivacin ms importante
para la intencin de compra de vivienda, no obstante la falta de dinero limita la
materializacin de compra, situacin que sugiere el diseo de instrumentos financieros
para atender esa franja de poblacin como los crditos hipotecarios y los ahorros
familiares; no obstante, es necesario tener en cuenta que si bien el pago de
arrendamientos da cuenta de la capacidad de endeudamiento en trminos de adquirir
crditos hipotecarios, no es un indicador real de la intencin de compra de los
pereiranos.
Los valores de pago de arrendamiento evidencian una aproximacin a la capacidad de
pago y por supuesto a la estructura de la demanda en trminos de precios, los valores
pagados por crdito hipotecario son similares al promedio de arrendamientos, lo que
sugiere que existe disponibilidad y capacidad de pago solo limitada por la falta de
recursos necesarios para el pago de las cuotas iniciales, o por otra parte y lo que es
ms sugerente, lo que indica una falta de inters contundente por comprar.

3.7 DFICIT CUANTITATIVO, CUALITATIVO Y VIVIENDAS EN RIESGO
El dficit bsicamente es el acercamiento numrico por el cual se pretende medir una
deficiencia especfica en el sector vivienda como resultado de la suma de las dos
variables. Para el caso cuantitativo, sta corresponde a la proporcin de hogares
5
por
vivienda, es decir, que hay dficit cuando el nmero de hogares es mucho mayor que el
nmero de viviendas disponibles
6
.

5
Con base en la normativa vigente, se entiende por hogar el conformado por los cnyuges, las
uniones maritales de hecho, incluyendo las parejas del mismo sexo, y/o el grupo de personas
unidas por vnculos de parentesco hasta tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad
y primero civil, que compartan un mismo espacio habitacional. (Decreto 2190 de 2009).
6
El crecimiento de hogares por vivienda entre 2006 y 2011 fue de 1595 con un dficit de 0.4
hogares por vivienda para los estratos 1 y 2.

89

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
En el caso cualitativo, sta se refiere a la carencia que una vivienda puede tener
respecto a: servicios pblicos, equipamiento colectivo, estructura de la vivienda,
espacios disponibles, "medio ambiente", distancia y acceso para la adquisicin de
recursos, entre otros.
En el caso de la ciudad de Pereira, el censo DANE de 2005, estableci el dficit de
hogares en 16.614
7
, siendo 9.051 cuantitativo y 7.564 cualitativo
8
. Segn estudios
realizados por la administracin Municipal de Pereira en el 2011, el expediente
municipal de Pereira proyect un dficit cuantitativo para estratos 1 y 2 de 6.495 (6.239
cabecera, 256 rural) viviendas, es decir, el municipio est impulsando la produccin de
VIP as Ley 1450 de 2011, ya de va libre a los municipios para producir vivienda tipo
VIS
9
.
Segn Camacol Risaralda, el dficit cuantitativo para la ciudad es de 9.381 viviendas
para todos los estratos, por lo tanto, si se resta 9.381 con 6.495, el total de dficit para
los estratos 3,4,5 y 6, sera de 2886 viviendas, sin embargo, dejamos en duda dicho
valor que aparentemente no corresponde con la realidad
10
.
El dficit de vivienda calculado de manera independiente para cada una de las
categoras (cuantitativa y cualitativa), no ofrece un dimensionamiento global del
problema habitacional que permita identificar la verdadera magnitud de los hogares
afectados por carencias de esta naturaleza
11
. Estos conceptos, que son de
controversiales, son los que de cierta forma dan una aproximacin a la realidad
habitacional de la ciudad, sin embargo, es preocupante que la estimacin que hace el
Municipio y Camacol puedan alejarse mucho ms de la situacin real de la ciudad.
Mxime cuando a partir del 2005 la ciudad de Pereira ha tenido una produccin
importante de unidades de vivienda pblica y privada.

Mtodos de Clculo
Se parte de la informacin DANE 2.005, la cual en su anexo de Ficha metodolgica,
establece como definicin de Dficit Cuantitativo la siguiente: Dficit cuantitativo:

7
La suma de los valores da como resultado 16.615, debido al redondeo numrico de 9050,58
para el cuantitativo y 7563,56 para el cualitativo.
8
Pereira no posee dato diferente al de 2005 que permita dilucidar la condicin actual de
habitabilidad de las personas respecto a la vivienda, aunque la proporcin entre los valores del
Censo de 2005, se convierten en elementos de juicio considerables dentro del desarrollo de
soluciones habitacionales de la ciudad.
9
Aunque la Ley 1450 da potestad al Municipio para construir vivienda tipo VIS, sera inadecuado
dejar a un lado la vivienda de inters prioritario para entrar en competencia con un mercado
liderado por el sector privado.
10
El dficit demostrado por el expediente municipal no acoge el valor del dficit del censo 2005,
algo que Camacol s realiz para sus clculos.
12 Torres, Jorge. Las Condiciones Habitacionales de los Hogares y su Relacin con la Pobreza. Bogot:
Departamento Nacional de Planeacin. 2007, p. 17.

90

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
estima la cantidad de viviendas que la sociedad debe construir o adicionar para que
exista una relacin uno a uno entre las viviendas adecuadas y los hogares que
necesitan alojamiento, es decir, se basa en la comparacin entre el nmero de hogares
y el nmero de viviendas apropiadas existentes. (Subrayado por fuera del texto)
As las cosas se podra concluir que el dato arrojado por el Censo DANE 2.005 para el
dficit cuantitativo de vivienda en el rea urbana y rural de Pereira incluye la variable de
viviendas en zonas de riesgo al considerarlas como no adecuadas.
Otro factor importante que se tuvo en cuenta en los diferentes mtodos de clculo para
el dficit cuantitativo en Pereira fue la produccin de unidades de vivienda que se tienen
registrada en la ciudad segn informe de estratificacin de la Alcalda de Pereira del
ao 2012 ya que las unidades licenciadas no otorgan un margen de confiabilidad seguro
al no tener certeza de su ejecucin efectiva. Igualmente, se tuvieron en cuenta los
datos de viviendas en zonas de riesgo no mitigable extrados de los Estudios Inventario
zero realizados por la DOPAD con datos al 2002, 2011 y 2012. Otro factor que
necesariamente se debe tener en cuenta, es que en las proyecciones de crecimiento
poblacional se estn asumiendo las variables de migraciones, por lo que en los clculos
de dficit no se deben separar pues entraran a contar dos veces para calcular la
necesidad de viviendas.

3.7.1 Por crecimiento Poblacional total
Tabla Dficit Cuantitativo
Fuente: Equipo POT
VARIABLE 2005 2012
DEFICIT ACUMULADO*
9051
5593
CRECIMIENTO POBLACIONAL
ACUMULADO** 5216
RIESGO NO MITIGABLE INVENTARIO
"0" *** 2973
TOTAL 9051 13782
Fuente: Equipo POT

* El dficit acumulado para 2012 se sume como el dato de dficit que viene de 2.005 menos el
nmero de viviendas en zonas de alto riesgo adoptado para la poca que es que incorpor el
Acuerdo 18 de 2.000 (3458)
** El crecimiento poblacional se toma acumulando la diferencia de crecimiento de poblacin ao
a ao y en nmero de hogares/viviendas usando el indicador que arroja el mismo censo DANE
2005 de 3,58 personas por hogar
*** El Dato para las viviendas en riesgo no mitigable es el arrojado por el ltimo estudio de
actualizacin del Inventario Cero de Fecha de Diciembre de 2012.

91

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Tabla Produccin de unidades de vivienda 2.008 2.011
PRODUCCION DE VIVIENDA
PEREIRA 2008 2009 2010 2011 TOTAL
VIVIENDA ESTRATO 3, 4 Y 5** 2.043 1.514 5.288 3.163 12.008
VIS-VIP** 2.404 685 3.089
TOTAL 2.043 1.514 7.692 3.848 15.097
Fuente: Equipo POT
De acuerdo con las cifras anteriores tenemos que el dficit acumulado a 2012 menos la
produccin de vivienda a 2001 arrojan un valor de -1.315 unidades de vivienda en dficit en el
Si tenemos en cuenta que para el ao 2012 el dato de viviendas en zonas de riesgo fue
actualizado con el estudio de Diciembre, no podramos asumir cubierta esa variable as que el
dficit cuantitativo se entendera igual al nmero de viviendas en zonas de alto riesgo, es decir
2973 unidades para la zona urbana y 1.374 para la zona rural.

3.7.2 Por crecimiento poblacional de la cabecera y el resto

AO

DEFICIT
ACUMULADO
VIVIENDAS
EN ZONAS
DE ALTO
RIESGO
*NUEVOS
HOGARES
ACUMULADOS
TOTAL CONSOLIDADO
2005
CABECERA 2831 3458

6289
9051
RESTO 2762

2762
2006
CABECERA 2831 3458 690 6979
9833
RESTO 2762

92 2854
2007
CABECERA 2831 3458 1384 7673
10606
RESTO 2762

171 2933
2008
CABECERA 2831 3458 2078 8367
11365
RESTO 2762

236 2998
2009
CABECERA 2831 3458 2777 9066
12116
RESTO 2762

288 3050
2010
CABECERA 2831 3458 3469 9758
12847
RESTO 2762

326 3088
2011
CABECERA 2831 1935 4169 8935
12048
RESTO 2762

352 3114
2012
CABECERA 2831 2973 4868 10672
15172
RESTO 2762 1374 364 4500
Fuente: Equipo POT
* Los nuevos hogares se toman acumulados. La diferencia de crecimiento de poblacin ao a
ao y en nmero de hogares/viviendas usando el indicador que arroja el mismo censa DANE
2005 de 3,58 personas por hogar

92

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DIAGNSTICO
En este caso, al descontar las unidades de vivienda producidas entre 2008 y 2011 tenemos:
DEFICIT ACUMULADO
PRODUCCION
2.008 - 2.011
DEFICIT
2.012
CABECERA 10.672 15.097 -4.425
RESTO 4500 0 4.500
Fuente: Equipo POT
Lo anterior nos indica que el dficit cuantitativo en la zona urbana se sigue presentando en
negativo mientras que en la rural trae el acumulado del Censo DANE 2005 mas las viviendas en
zonas de alto riesgo rural identificadas en la ltima actualizacin del estudio de inventario cero
de la DOPAD, lo que representa un gran avance pues en las anteriores vigencias no se contaba
con este tipo de datos.
En resumen, de acuerdo a ste clculo el dficit cuantitativo de Pereira para el 2.012 estara
dado por las 3002 unidades de vivienda en zonas de alto riesgo del rea urbana y en el rea
rural las 1202 de zonas de riesgo y el acumulado de las 4328 del censo DANE 2005, no obstante
demostrarse en proyecciones del mismo DANE que la poblacin rural tiende a decrecer.

3.7.3 Por proyecciones de poblacin por comunas:
Para cualificar los datos de dficit en el territorio Municipal de Pereira, se toma como base el
censo DANE 2.005 por comunas y las proyecciones de crecimiento poblacional por comunas
para obtener datos relacionados con la necesidad espacializada unidades de vivienda as:
Tabla Poblacin por comuna
DENOMINACIN
Total
personas
Personas
en
Hogares
Hogares Viviendas
Personas
en LEA
LEA
C
O
M
U
N
A
S

1 16.575 16.570 3.927 3.807 5 1
2 39.270 39.190 11.169 10.593 80 10
3 33.227 31.771 11.002 10.733 1.456 21
4 13.129 12.991 4.003 3.841 138 5
5 16.470 16.444 4.408 4.270 26 1
6 17.024 16.943 5.631 5.978 81 5
7 24.157 23.985 7.250 7.172 172 2
8 10.640 10.505 3.275 3.461 135 7
9 18.637 18.606 5.044 4.649 31 1
10 21.775 21.775 5.477 5.199 0 0
11 14.248 14.203 4.393 4.598 45 2
12 11.074 11.062 2.819 2.769 12 1
13 30.036 29.955 8.028 7.896 81 1
14 13.837 13.816 3.575 3.545 21 1
15 23.682 23.682 6.295 6.309 0 0
16 8.749 8.749 2.333 2.236 0 0

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17 1.054 1.054 332 332 0 0
18 25.119 25.119 6.643 6.759 0 0
19 18.116 18.116 5.138 5.368 0 0
Aeropuerto -
Batalln - Zoolgico
1.862 826 204 198 1.036 1
SUBTOTAL
CABECERA
358.681 355.362 100.946 99.713 3.319 59
ZONA
RURA
L
CENTRO
POBLADO
35.536 35.355 9.041 8.832 181 9
DISPERS
O
34.180 33.513 8.542 9.229 667 22
SUBTOTAL RESTO 69.716 68.868 17.583 18.061 848 31
TOTAL MUNICIPIO 428.397 424.230 118.529 117.774 4.167 90
Fuente: Equipo POT.

De la tabla se concluye que para el ao 2.005 las comunas que no muestran dficit cuantitativo
de vivienda expresado en la diferencia de nmero de hogares y nmero de vivienda y que por el
contrario muestran una relacin holgada entre el nmero de viviendas y el nmero de hogares,
son las comunas: Ferrocarril, Boston, El Roco, Ro Otn, Universidad y Perla del Otn.
Las tres comunas que presentan la mayor diferencia entre el nmero de hogares y el nmero de
viviendas son las comunas Villavicencio, Olmpica y Villa Santana. Por otra parte, las
proyecciones de crecimiento poblacional continan con la tendencia de concentracin de
poblacin por comunas que tiene el Censo de 2.005 que muestra la tabla anterior, es decir que la
poltica de vivienda y la oferta privada deberan tener en cuenta las preferencias o necesidades
de localizacin de las personas.
De acuerdo al ltimo informe de 2010, generado por Camacol, se expresa que el 47%
de los hogares viven en arrendamiento, muestra de la dinmica residencial que se viene
presentando en la ciudad. Del mismo modo, el 38% se mueven en precios inferiores a
los 50 millones de pesos demanda por parte de hogares de estratos 1, 2 y 3.

3.8 VIVIENDA CONTRASTADA POR ESTRATOS: VIP VIS OTROS
ESTRATOS

Tabla Clasificacin de Estratos socioeconmicos
ESTRATOS SOCIECONOMICOS EMPLEADOS
SECTOR URBANO SECTOR RURAL
Bajo Bajo (1) Estrato 7 (Pequeo Agropecuario)
Bajo (2) Estrato 8 (Mediano Agropecuario)
Medio Bajo (3) Estrato 9 (Gran Agropecuario)
Medio (4) Estrato 10 (No Agropecuario)
Medio Alto (5)
Alto (6)
Fuente: Secretara de Planeacin municipal 2.012

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De los 153.495 predios registrados en el municipio de Pereira en el ao 2011, 127.835
corresponden al sector urbana y 25.660 al sector rural. (Fuente: Reporte SUI, octubre
2011)

En el municipio de Pereira existen 19 comunas, las que se encuentran divididas en diez
(10) sector urbano IGAC, los estratos se encuentran distribuidos de la siguiente forma:

Tabla - Predios por comuna y por estrato
COMUNA
ESTRA
TO 1
ESTRA
TO 2
ESTRA
TO 3
ESTRA
TO 4
ESTRA
TO 5
ESTRA
TO 6
TOTAL
PREDI
OS
BOSTON 333 997 1734 2740 1540 619 7963
CENTRO 35 531 1148 5191 11968 2065 20938
CONSOTA 1955 3588 63 593 855 2 7056
CUBA 346 253 2079 626 931 0 4235
DEL CAF 2345 2949 170 1 0 0 5465
EL JARDIN 69 90 49 1513 1572 1845 5138
EL OSO 1407 3872 2139 8 1 0 7427
EL
POBLADO 245 2617 2699 1194 51 0 6806
FERROCAR
RIL 2195 846 129 993 2 0 4165
JARDIN 365 379 64 402 523 65 1798
OLIMPICA 75 8 580 4113 4568 36 9380
ORIENTE 1957 655 1717 60 4 1 4394
PERLA DEL
OTUN 4 2452 284 11 0 0 2751
RIO OTUN 1303 2409 3025 1391 407 1 8536
SAN
JOAQUIN 1227 4063 1811 176 779 53 8109
SAN
NICOLAS 328 424 415 163 54 23 1407
UNIVERSID
AD 159 64 137 452 2115 13349 16276
VILLA
SANTANA 3146 464 3 0 0 0 3613
VILLAVICE
NCIO 7 103 1893 98 46 0 2147

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DIAGNSTICO
OTROS
SECTORES
SIN
DEFINIR
228 3 0 0 0 0 231
TOTAL
GENERAL 17729 26767 20139 19725 25416 18059
12783
5
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal 2.011

Grfico Representacin de Estratos socioeconmicos por comuna

Fuente: Datos Secretara de Planeacin Municipal 2012. Elaboracin Equipo POT 2012

96

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Grfico Clasificacin de Estratos socioeconmicos

Fuente: Datos Secretara de Planeacin Municipal 2.012. Elaboracin Equipo POT
2012.

Durante los aos 2008/2009/2010/2011 las Curaduras Urbanas del municipio de
Pereira, reportaron proyectos urbansticos para estratificacin en el rea urbana que
significaron el siguiente balance:

Tabla Proyectos urbansticos para estratificar.
AO CASAS APARTAMENTO TOTAL
2008 943 1460 2403
2009 147 1367 1514
2010 4297 991 5288
2011 1261 1902 3163
TOTAL 6648 5720 12368
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal 2.011

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DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Grfico - Unidades de vivienda construidas 2.008 2.011 por tipologa

Fuente: Informe de Estratificacin 2.011.

Teniendo en cuenta los planos presentados por las Curaduras Urbanas del Municipio y
otros proyectos presentados para su estratificacin, se puede observar que de un total
13.520 viviendas a construir durante los ltimos cuatro (4) aos, el mayor nmero de
viviendas construidas por estrato, es:

ESTRATO/AO 2008 2009 2010 2011 TOTAL %
Bajo Bajo (1) 2404 685 3089 22,84%
Bajo (2) 28 46 305 911 1290 9,54
Medio Bajo (3) --- 1088 64 1577 2729 20.18%
Medio (4) 1250 48 2055 66 3419 25.29%
Medio Alto (5) 1212 315 422 518 2467 18.25%
Alto (6) 248 105 71 102 526 3,90%
TOTAL 2738 1602 5321 3859 13520 100%
Tabla - Unidades de vivienda construidas 2.008 2.011 por estrato.
Fuente: Informe de Estratificacin 2.011

En el ao 2010 y 2011 la administracin municipal de Pereira gestion la construccin
de 3089 soluciones de vivienda estrato bajo-bajo (1) que corresponden al 22,84% del
total construido, ellas son:

98

DIAGNSTICO
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Tabla - Proyectos VIP de iniciativa Pblica 2.010 2.011
BARRIO AO
No.
VIVIENDAS
Ciudadela El Remanso 2010 2404
Urbanizacin Gilberto
Pelez
2011 465
Urbanizacin Luis Alberto
Duque
2011 220
TOTAL 3089
Fuente: Secretara de Gestin Inmobiliaria

En el ao 2010, presentaron 2.055 soluciones de vivienda estrato medio (4), que
corresponden al 15,20% del total construido, siendo el conjunto residencial Villa Verde
el que mayor nmero de construcciones presenta (408 apartamentos y 1.377 casas).
En el estrato medio alto (5), el comportamiento de la construccin de vivienda nueva
durante los aos 2008, 2009, 2010 y 2011, fue del 18.25%, siendo mayor su
representacin en el ao 2008 con un nmero de viviendas a construir de 1.212, que
corresponde al 8,96 % y 518 en el ao 2011 que corresponde al 3,83% del total de Las
viviendas reportadas en los proyectos presentados para estratificar (13.520 viviendas),
siendo el sector de Belmonte y la Villa Olmpica el de mayor desarrollo urbanstico de la
ciudad con estrato medio alto (5), ya que all se construyen conjuntos residenciales
como: Bulevar del Caf, Alegras de la Villa, Obelisco de la Villa, Rincn y Sendero de
Unicentro, Arco Iris de la Colina.
Durante los aos 2008, 2009, 2010 y 2011, el estrato alto (6) registra 526 unidades de
vivienda a construirse, siendo el 3,89% del total de viviendas por estrato a construir
(13.520 viviendas).

3.9 VIVIENDA Y MIGRACIN

En Colombia hay alrededor de 5 millones de personas desplazadas; entre el 2002 y
2010 segn CODHES, hubo 2.4 millones de personas que tuvieron que salir de su lugar
de origen. Para el 2010 la ONU informo que se sumaban a la cifra anterior, 7.500
colombianos victimas del desplazamiento forzoso, no cabe duda que el conflicto armado
en Colombia es una de las principales causas del desplazamiento.
As como a nivel nacional, el desplazamiento se va tornando en un problema coyuntural
propio de las regiones del pas. En el departamento de Risaralda, y la posicin
estratgica en el marco del tringulo de caf, hace de estos territorios escenarios
propicios para una mejor calidad de vida, no obstante, la capacidad de respuesta de un
regin se ve truncada por el mismo esquema de desarrollo que limita el acceso a los
bienes y servicios estatales y privados que solo estn dispuestos para cierto volumen
de poblacin.

99

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Tabla Personas desplazadas en Risaralda 1999 - 2000.
FUENTE: CODHES.
Para la ciudad de Pereira Con mediacin de la Secretara de Gestin Inmobiliaria, SGI,
de Pereira, la solicitud del reporte del nmero de hogares desplazados en el municipio a
la Unidad de Atencin Integral y Orientacin a la Comunidad Desplazada, UAO, seala
como resultado un total de 105 hogares en esta condicin, residentes en las reas
urbana y rural. (Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y
Regional - CENAC, 2012)
Se podra afirmar que Pereira como capital, es la gran receptora del flujo migratorio,
ms de la mitad de la poblacin que entra al departamento se ubica en la ciudad. No es
prudente afirmar que el desarrollo comercial y productivo sea proporcional a las
condiciones de vida de su comunidad, los ndices de pobreza y desempleo estn cada
vez ms en contra de la nocin de una regin que pueda brindar la seguridad y calidad
de vida ptima.

3.10 CONSUMO DE SUELO PARA VIVIENDA

Es de anotar que la disponibilidad del suelo pblico en la ciudad cada vez es ms difcil,
segn el presidente del Concejo municipal de Pereira en la presentacin del primer
avance de la revisin del POT, menciona que parte del suelo en Pereira est siendo
adquirido por las urbanizadoras, limitando as, el acceso de los entes pblicos. No
obstante, otro problema surge cuando ya el suelo est dispuesto para construir
vivienda; cuando por ejemplo los planes parciales destinan suelo para VIS y para VIP
que difcilmente se urbanizar, ya que en el ejercicio de adecuacin luego de su
adopcin, solo se desarrollan 1 o 2 unidades de los promotores ms interesados y las
restantes se quedan congeladas por aos.

Tabla - Vivienda de Inters Social en los Planes Parciales aprobados

Vivienda de Inters Social en los Planes Parciales Aprobados

Soluciones Totales de la VIS en los Planes Parciales
20.412

Unidades de vivienda licenciadas en los P.P
7.026

Datos aproximado viviendas VIS faltantes por realizarse en los
P.P

13.836

Fuente: Expediente Municipal. 2011
A partir del 2006, la dinmica del sector constructivo en el marco de la "poltica de
vivienda", inici las acciones pertinentes para disminuir el dficit encontrado en el Censo
del 2005. En este sentido, se licenciaron para los estratos 1 y 2, 9.639 unidades de
vivienda; para el estrato 3, 3.302 unidades y para los estratos 4, 5 y 6, 13.101 unidades,
lo anterior con base a las licencias en metros cuadrados los cuales fueron para los
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TOTAL

1.738

1.270

1.310

3.099

2.440

2.576

2.616

2.473

5.421

6.165

5.247 383

34.738

100

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
estratos 1 y 2, 413,924 m
2
; para el estrato 3, 227,757m y para los estratos 4,5 y 6
1280,927m.
Obsrvese en la tabla el rea licenciada por cada ao y segn estrato econmico.

Ao Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
2006
22.062 39.270 18.310 73.580 62.382 121.854
2007
117.368 27.780 24.574 117.503 152.265 150.990
2008
100.226 49.530 19.028 19.003 152.073 51.437
2009
5.581 17.292 107.065 17.239 69.984 36.352
2010
7.870 26.945 58.780 171.743 43.080 41.442
Total
253,107 160,817 227,757 399,068 479,784 402,075
Tabla - rea licenciada segn estrato econmico
Fuente: Camacol 2011
Segn el total de licencias, los estratos que ms poseen rea para la construccin de
vivienda son los 4,5 y 6, siendo el estrato 4 el de mayor rea disponible, 479.784 m
2
, sin
embargo, hay que notar la alta disponibilidad de rea en los aos 2007 y 2008 para el
estrato 1, que en promedio fue de 108,797m
2
pero que para el ao 2009 y 2010, decay
de manera abrupta con 5.581 m
2
y 7.870 m
2
respectivamente, esto debido a los grandes
planes de vivienda pblica. Finalmente, se puede observar que la disposicin de suelo
para la poblacin ms vulnerable econmicamente es baja, esto, si se tiene en cuenta
que el valor de una vivienda est sujeto a ciertas variables que hacen aumentar su
costo final.
Un factor adicional al problema de la vivienda en la ciudad de Pereira respecto al suelo,
son las condiciones topogrficas del terreno, la cual est determinando un costo
adicional a los proyectos de vivienda de inters social, servicios como de acueducto,
vas y otras disposiciones bsicas son las que aumentan el costo ltimo del plan general
de vivienda, por lo tanto, es importante que se garantice y viabilice desde la accin
urbanstica que la vivienda social se localice en todos los lugares. Actualmente, la
ciudad no tiene clara las variables adecuadas que permitan proyectar la vivienda con
base a un proceso ordenado del territorio. Es decir, la vivienda es un proceso de
desarrollo inmediato y disgregado. Siguiendo entonces con la necesidad de observar la
relacin de reas y las unidades licenciadas para la realizacin de vivienda social, se
muestra la siguiente tabla la cual permite apreciar la cantidad de licencias de unidades
de vivienda dentro de las reas dispuestas para la construccin de las mismas.

Tabla - Unidades Licenciadas segn estrato econmico.

Ao

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

Estrato 5

Estrato 6

2006

303

467

173

656

596

785

2007

2345

410

204

1158

1216

829

2008

2216

688

134

227

1531

176

2009

49

201

1572

170

544

118

2010

41

438

909

2233

471

181

Total

4954

2204

2992

4444

4358

2089

Fuente: Camacol

101

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Si se observa el ao 2007 en comparacin los estratos 4, 5, 6 y el 1, la cantidad de
unidades licenciadas es mucho mayor para el estrato 1 de acuerdo con el rea
disponible, de igual forma sucede en los aos 2009 y 2010. Esto indica que el tamao
de las viviendas para estratos bajos es mucho menor que para estratos altos.

Tabla unidades y metros de obra culminada en VIS.
Ao Metros cuadrados en obras
culminadas. Vivienda tipo
VIS
Unidades de edificaciones
culminadas. Vivienda tipo VIS
2001* 76.567 1.803
2002 78.496 1.690
2003 79.492 1.765
2004 110.187 1.467
2005 130.969 1.294
2006 97.756 2.427
2007 45.424 851
2008 31.676 668
2009 30.633 537
2010 12.456 206
2011** 9.660 134
Total 703.316 12.842
Total 2006- 2010 217.945 4.689
Fuente: Con base al DANE- *II Trimestre de 2001.- ** I Trimestre de 2011.

Con base a las tablas anteriores, de los metros cuadrados licenciados durante el
periodo 2006-2010, que fueron 1.922,608 m
2
; 217.945 m
2
se emplearon en obras
culminadas para vivienda tipo VIS, y de estas reas disponibles para la edificacin;
4.689 fueron unidades en obras culminadas, es decir, de las 26.042 unidades
licenciadas para construccin a 2010, se realizaron 4.689 unidades de vivienda tipo VIS
y de ellas, segn Camacol, entre el 2008 y 2010, se vendieron 1.599 unidades de VIS.
Para el primer trimestre de 2011, se tuvieron 144 obras nuevas en proceso, 2.112
continan en proceso de edificacin y 6 reiniciaron proceso constructivo, por otro lado,
20 obras nuevas estn inactivas o paralizadas y 1.635 siguen bajo las condiciones
anteriores.
De acuerdo con los datos recopilados en la ciudad de Pereira, la solucin habitacional
est encaminada ms a vivienda tipo VIS que a vivienda tipo VIP, la respuesta a esto
tiene que ver con el valor del suelo y por la poca rentabilidad que puede dejar una
vivienda prioritaria. En el caso de la vivienda no VIS al no tener un rango de precio ms
alto, su rentabilidad y vialidad en el mercado es ms factible para las constructoras.
En la siguiente tabla se puede apreciar como la produccin de vivienda social,
enmarcada en VIP y VIS, no tiene gran auge dentro del mercado, perjudicando
principalmente a la vivienda de inters prioritario.

102

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Tabla - Unidades iniciadas por tipo de vivienda

Vivienda
VIP VIS NO VIS
Ao
Aptos Casas Aptos Casas Aptos Casas
2008
51 426 46 314 1325 1058
2009
0 1006 286 1035 494 516
2010
18 233 0 335 906 1270
2011*
0 0 0 144 75 84
Total
69 1665 332 1824 2800 2928
Fuente: DANE. *A primer semestre de 2011
Con base a la tabla anterior, es importante que la administracin municipal se enfoque
en la produccin de vivienda de inters prioritario, ya que difcilmente el sector privado
impulse este tipo de vivienda.

3.11 VIVIENDA CAMPESTRE Y SUB URBANIZACIN
En los ltimos aos Pereira ha mostrado una tendencia marcada de crecimiento sobre
sus zonas suburbanas por la creciente demanda por vivienda campestre y recreativa.
Los impactos generados por este proceso de suburbanizacin se presentan
principalmente en dos dimensiones: la social: con la exclusin poblacional y la
respectiva segregacin espacial por estratos socioeconmicos (elitizacin del territorio).
Y la ambiental: el deterioro de los bienes y servicios ecosistmicos presentes en este
tipo de suelo y en consecuencia sobre su funcin generadora, regulatoria y provisoria.
Como podemos apreciar en datos que se han mostrado precedentemente sobre la
dinmica edificatoria para el ao 2.011 en Pereira, tenemos que segn la clase de
suelo, el que ha presentado un mayor trmite de licencias urbansticas es el urbano con
el 70,13% y el luego el Suburbano con el 25,11%. Se esperara que en Pereira, donde
se ha promovido, desde la administracin Municipal, un modelo de ocupacin territorial
compacto, debera tener una mayor dinmica edificadora el suelo de expansin. As lo
expresa en Acuerdo 023 de 2.006 en su visin y sus polticas de ocupacin del territorio
y por ello dispuso de 1.700 hectreas aproximadamente de suelo de expansin.

103

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Grfico - Licencias urbansticas suelo suburbano.

Fuente: Observatorio Inmobiliario Alcalda de Pereira. Elaboracin Equipo POT 2012

Grfico 2 - Parcelacin suelo suburbano

Fuente: Observatorio Inmobiliario Alcalda de Pereira. Elaboracin Equipo POT 2012
Durante los ltimos 7 aos se han parcelado cerca de 2.333 hectreas de suelo
suburbano las cuales superan en ms de un 40% el total del suelo de expansin
previsto para la vigencia del plan de ordenamiento del cual solo se ha planificado el
50%. Si se asumiera que las parcelaciones en suelo suburbano se han realizado para
construir vivienda campestre y teniendo en cuenta que la densidad para este tipo de
proyectos en esta clase de suelo es de 4 viviendas/hectrea tendramos entonces que
en los ltimos aos se han construido 583 unidades de vivienda campestre que han
consumido ms del 30% del total del suelo suburbano determinado para el municipio de
Pereira. Pero si se comparan ambas grficas se puede observar como del total de
metros parcelados, slo se han licenciado el 2% de los metros totales durante el periodo
de anlisis.

104

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Grfico - metros
licenciados en suelo
suburbano

Fuente: Observatorio
Inmobiliario Alcalda de
Pereira. Elaboracin
Equipo POT 2012

3.12 CONDICIONES DE HBITAT
3.12.1 Prestacin de servicios pblicos domiciliarios
Tabla - Cobertura de Servicio Pblicos
SECTOR
ACUED
UCTO
ALCANTA
RILLADO
ASEO ASEO* ENERGIA
TELEF
ONIA
GAS
DOMICILI
ARIO
URBANO 98,80% 98,10% 99% 95,80% 99,50% 83,80% > 40%
RURAL 79,70% 25,7 92% 40% N.D N.D N.D
Fuente: Secretara de Planeacin

3.12.1.1 Acueducto y Alcantarillado.
Segn la informacin presentada por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Pereira SA ESP al SUI se pueden observar las siguientes tendencias:

105

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Grfico - Nmero suscriptores segn ao y tipo de usuarios (Residencial No
residencial). Pereira, 2012.

Se puede observar claramente que la tendencia es al aumento en razn de 3.000
suscriptores residenciales promedio ao y 250 suscriptores no residenciales ao.

Grfico - Nmero suscriptores segn ao y estrato socioeconmico. Pereira 2012.

De manera discriminada se observa, con respecto a la figura anterior, Que el nico
estrato que se ha mantenido estable con crecimiento casi nulo en sus suscriptores es el
estrato tres, los estratos uno, cuatro, cinco y seis han aumentado pero el estrato que ha
crecido significativamente entre el 2002 y 2009 es el estrato 2.
Los 53 prestadores del servicio de acueducto rural abastecen a la totalidad de los
corregimientos y a la mayor parte de las veredas, y adems suministran agua para

106

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
consumo humano a ms de 35 barrios y sectores localizados en suelos urbanos. La
obertura calculada para el ao 2010 est estimada en 68.632 usuarios (16.111
suscriptores), lo que representa el 93,6% de la poblacin rural. (Pereira, 2010)
El 6,4% de la poblacin rural no abastecida por los prestadores existentes obtiene el
agua para satisfacer sus necesidades domsticas y productivas de manantiales, pozos
o aljibes, o poseen sistemas artesanales compuestos por canecas (que son utilizadas
como sistemas de captacin), mangueras de polietileno (que hacen las veces de redes),
y que no someten el agua a procesos de desinfeccin. Este tipo de abastecimiento
obedece a que en la zona rural hay viviendas demasiado dispersas y que no
necesariamente tienen un acueducto cercano o su conexin tiene un alto costo. Siete
(7) prestadores del servicio de acueducto cuentan con ms de 2.000 usuarios, y en
conjunto suministran el agua para el consumo humano de 50.782 habitantes rurales de
la poblacin total rural, lo que representa el 69%. (ver Sistema de Servicios Pblicos).
Grfico - Distribucin suscriptores residenciales de alcantarillado segn estrato
socioeconmico. Pereira, 2012.

Fuente: SUI, 2012
De la anterior figura se puede observar como los suscriptores de alcantarillado, en
general, han estado en aumento, pero se observa como la mayor cantidad de usuarios
ha aumentado en el estrato 2. El estrato 3 es el nico que se ha mantenido constante, lo
cual no se corresponde con los suscriptores del servicio de acueducto.
Actualmente el sistema de alcantarillado est en funcin del saneamiento de ros y
quebradas a lo largo del municipio, por lo que este sistema se encuentra bastante
renovado y ampliado en su capacidad, sobre todo teniendo en cuenta las tendencias de
expansin de la ciudad y que quedaron proyectadas en los ejercicios anteriores de
Planeacin Territorial.
A excepcin del corregimiento de la Florida, en Pereira la zona rural est desatendida
en materia de alcantarillado convencional, la estrategia de los Planes de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos PSMV est formulada para la zona urbana pero no para la zona
rural, aunque los centros poblados rurales se tienen en cuenta como parte del rea
urbana, estos carecen de dichos Planes.

107

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Debido a que el corregimiento de La Florida tiene incidencia directa sobre la fuente
abastecedora del acueducto urbano de Pereira, se han tratado de implementar
estrategias para la recoleccin y tratamiento de las aguas residuales que all se
generan.

3.12.1.2 Aseo
Teniendo en cuenta los residuos estimados producidos contra los recolectados en zona
rural y urbana del municipio es posible conocer la cobertura del servicio.
Grfico - Cobertura servicio aseo segn zona. Pereira, 2012.

Los porcentajes que faltan para completar el 100% se sustentan en el operario urbano
diferente a ATESA, y en la zona rural a los residuos de los dispersos y de aquellos que
los entierran o los incineran.

3.12.1.3 Energa
Los suscriptores se distribuyen de acuerdo con lo presentado en la siguiente figura:

Grfico - Distribucin de
suscriptores energa segn
tipo y estrato. Pereira,
2012.

Fuente. Empresa de Energa
de Pereira

108

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

3.13 ACCESIBILIDAD E INFRAESTRUCTURA DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE
Aunque los estudios de diagnstico no mencionan el tema, la accesibilidad es un factor
relevante en los procesos de urbanizacin y habilitacin de tierras. A pesar de su
importancia, Pereira como muchas otras ciudades colombianas presenta un atraso en
su malla vial existente, y an ms en las posibilidades de mejoramiento de
interconexin entre los municipios vecinos. En el rea Metropolitana de Centro
Occidente, por ejemplo, encontramos fenmenos donde en el municipio conurbado
Dosquebradas el perfil de las vas cambia al movernos de una ciudad a la otra. La
Secretara de Infraestructura del Municipio estima que la actualizacin de la malla vial
existente costara cerca de 300.000 millones de pesos, una cifra imposible de financiar
con los recursos existentes, ya que el presupuesto total aprobado en los ltimos dos
aos y el proyectado estn muy por debajo del requerimiento. Es claro que bajo este
escenario, son pocas las posibilidades de que Pereira y el AMCO por si solos logren
desatrasarse en su estructura vial, y an ms difcil que se mejore la movilidad entre los
municipios de las regiones metropolitanas.
La Ciudad de Pereira est en proceso de implementacin del Sistema Integrado de
Transporte Pblico operado por la empresa MEGABUS. El objetivo del Sistema es,
como su nombre lo indica, integrar las formas de transporte pblico, brindar mayor
cobertura urbana y ofrecer posibilidades de movilizacin intermunicipal con Cartago y
Santa Rosa.

109

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Grfico - Esquema de circulacin MEGABUS.

Actualmente, el SITP de Pereira en su fase de implementacin proyecta 38 rutas
alimentadoras que cubriran cerca del 90% de los sectores del Municipio en los que se
vienen presentando los desarrollos de vivienda VIS y VIP.

3.14 ESPACIOS PBLICOS Y EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
3.14.1 Equipamientos Colectivos.
3.14.1.1 Educacin
En los recientes procesos urbanizadores mediante Plan Parcial que han dado entrada a
los grandes barrios de vivienda popular, las cesiones para equipamientos colectivos se
han efectuado en cada UAU por lo que los volmenes de poblacin proyectada en esos
sectores desbordan la capacidad de cobertura de los equipamientos que se puedan
desarrollar en esas reas.
Ese es el caso de los equipamientos de educacin, que en el rea Urbana presentan
unos ndices de movilizacin en la poblacin de cerca del 40% de estudiantes que viven
en una comuna y que deben desplazarse a otras para estudiar y en el rea rural del
10%.

110

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
3.14.1.2 Salud
Tabla - Equipamientos de Salud.
COMUNA EQUIPAMIENTOS
AEROPUERTO 0
BATALLON 0
BOSTON 0
CENTRO 14
CONSOTA 0
CUBA 1
DEL CAF 0
EL JARDIN 6
EL OSOS 0
EL POBLADO 0
EL ROCIO 0
OLIMPICA 0
ORIENTE 0
PERLA DEL OTUN 0
RIO OTUN 5
SAN JOAQUIN 0
SAN NICOLAS 0
UNIVERSIDAD 18
VELLA SANTANA 0
FERROCARRIL 1
VILLAVICENCIO 1
TOTAL 46

Aunque la cobertura de los equipamientos de salud en trminos de capacidad y nivel de
servicios seguramente abarca la mayora de la poblacin, se puede concluir que su
distribucin en el territorio no es equitativa.

3.14.1.3 Recreativos
Del total de los equipamientos recreativos existentes, se evidencia un mayor porcentaje
de estos en la comuna Boston (11%) y Consota (11%), seguido de las comunas Rio
Otn (10%), Cuba (9%) y Olmpica (9%).
En cuanto a los tipos de escenarios ms frecuentes, se encuentra que el 52% de dichos
equipamientos son canchas mltiples, el 17% canchas de ftbol y el 15% unidades
deportivas.
Tabla 2 - Equipamientos recreativos.
COMUNA ESCENARIOS
AEROPUERTO 1
BATALLON 2
BOSTON 14
CENTRO 4
CONSOTA 14

111

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
COMUNA ESCENARIOS
CUBA 12
DEL CAF 5
EL JARDIN 5
EL OSOS 8
EL POBLADO 9
EL ROCIO 1
OLIMPICA 12
ORIENTE 5
PERLA DEL OTN 2
RIO OTN 13
SAN JOAQUIN 9
SAN NICOLAS 5
UNIVERSIDAD 6
VELLA SANTANA 5
FERROCARRIL 0
VILLAVICENCIO 0
TOTAL 132

3.14.1.4 Seguridad
En el Municipio de Pereira se localizan 3 equipamientos de seguridad de cubrimiento
Departamental, a saber el Batalln San Mateo, la sede de Polica Risaralda y el DAS.
As mismo, se localizan algunos equipamientos de escala Municipal como el Gaula, la
Sijin, la crcel, la Fiscala, entre otros.
La mayor presencia de equipamientos se encuentra en la comuna centro, en la cual se
encuentran un 23% de los mismos. El equipamiento de seguridad ms frecuente a
escala local son las inspecciones de polica y se encuentran dos casas de la justicia
como equipamientos de seguridad zonales, en las cuales se encuentran todo tipo de
servicios, tanto de seguridad como comunitarios.
Tabla - Equipamientos de Seguridad.
AEROPUERTO 0
BATALLON 1
BOSTON 1
CENTRO 6
CONSOTA 1
CUBA 2
DEL CAF 1
EL JARDIN 3
EL OSOS 0
EL POBLADO 1
EL ROCIO 0

112

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
OLIMPICA 0
ORIENTE 2
PERLA DEL OTN 0
RIO OTN 2
SAN JOAQUIN 2
SAN NICOLAS 1
UNIVERSIDAD 0
VELLA SANTANA 2
FERROCARRIL 0
VILLAVICENCIO 1
TOTAL 26

3.14.2 Espacio Pblico
El manual MACEP fue desarrollado en cumplimiento del artculo 6 del Acuerdo 078 de
2008. Es un instructivo que permite evaluar y desarrollar los sistemas que se deben
implementar para el diseo y construccin del espacio pblico, el cual tiene como
propsito generar estndares mnimos para que el espacio pblico sea accesible para
todos los ciudadanos. Fue aprobado mediante el Decreto 1229 del
No existe un soporte tcnico que sustente la determinacin de fraccionar el indicador de
espacio pblico efectivo de 15 m2 en 10.8 m2 y 4.2 m2.
Es necesario revisar los estndares de habitabilidad para el clculo y entrega de las
reas de cesin: hoy es 3,57 hab/viv y actualmente se estn danto otras tipologas de
vivienda como por ejemplo los apartaestudios, en donde se prev que residan mximo
dos personas por vivienda.
Deben establecerse nuevos criterios para la entrega de reas de cesin en donde no se
tienen en cuenta varios aspectos de importancia como criterios de configuracin
geomtrica.
Es necesario ajustar el procedimiento para entrega de reas de cesin en donde se
tengan en cuenta elementos como la integracin de la CARDER para los temas de
entrega de reas de cesin en los elementos naturales definidos por el POT.
Es necesario que se pueda tener como requisito el registro de las reas de cesin
cedidas en el SIGPER para garantizar que se pueda localizar y posteriormente tener
presente como espacios aptos para el desarrollo de espacio pblico.
Es necesario contar con una base de datos actualizada y georreferenciada tanto de los
predios del municipio como de las reas de cesin entregadas en sitio.
Revisin y restructuracin del manejo del fondo de reas de cesin.

113

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Integracin de todos los tratamientos definidos en POT y su reglamentacin para
entrega de reas de cesin: dentro del contenido para la entrega de las reas de cesin
se deber implementar los temas de centro tradicional y ejes estructurantes, a los
tratamientos urbanos especificados en el acuerdo 23 de 2006 que modifica el acuerdo
18 del 2000, puesto que estos no estn vinculados para el cobro de las reas de
cesin.
Aplicacin del decreto 3600, donde especifica en el captulo 6 y artculo 19 que no se
podr compensar en dinero las reas de cesin en el suelo suburbano.
Establecer una poltica de priorizacin de las reas de cesin con respecto a los ejes de
espacio pblico, como lo ros Otn y Consota.

3.15 EXPOSICIN A AMENAZAS NATURALES Y ANTRPICAS.
El desarrollo del territorio en ciertas zonas, cuya aptitud para el asentamiento de la
poblacin es considerada como inadecuada, tiende a incrementar la vulnerabilidad de
las viviendas frente a las incidencias de los fenmenos (amenazas) naturales, lo cual
genera mltiples conflictos socio-ambientales.

El desarrollo del programa Inventario Zero, adelantado durante los aos 2008, 2009 y
2010 por parte de la Direccin Operativa para la Prevencin y Atencin de Desastres
(DOPAD) permiti identificar las viviendas en que se encuentran en zona de riesgo,
realizando una calificacin basada en la evaluacin de la Amenaza y de la
Vulnerabilidad fsica.
Para la evaluacin de la amenaza se tuvieron en cuenta los siguientes criterios:
- Dimensiones del fenmeno.
- Morfologa y geometra del terreno (pendientes, forma y dimensiones).
- Clasificacin de los materiales constitutivos del suelo
- Usos del suelo y cobertura en porcentajes
- Presencia de agua
- Mecanismo gobernante (Movimientos en masa, erosin superficial y erosin
subterrnea).
- Causas del fenmeno (factores internos, factor detonante natural y factor
detonante antrpicos).
- Clasificacin del fenmeno: Hidrolgico, geotcnico, combinado.
Para la evaluacin de la vulnerabilidad se tuvo en cuenta:
- Datos generales: Nmero de radicacin, ficha catastral, si la vivienda es
alquilada, orientacin de la construccin, estado de la construccin, posicin de
la construccin, localizacin con respecto al talud, estado de la ocupacin,
nmero de la matrcula de servicios, nmero de cocinas, rea bruta construida
en metros cuadrados, nmero de pisos, edad de la construccin y tipo de
construccin.

114

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
- Condiciones estructurales: tipo de piso, estructura del techo, cubierta, tipo de
sistema estructural, tipo de cimentacin, calidad de la construccin, calidad de la
cimentacin.
- Acciones que se han adelantado como: reubicacin, estudios geotcnicos,
mejoramiento de vivienda.
Para la calificacin del riesgo, el Inventario Zero, se ci a las definiciones
proporcionadas por la DOPAD, soportadas en estudios adelantados por esta entidad
(ver Sistema Ambiental).

Grfico - Viviendas en riesgo por comuna.

COMUNA RA RM RNM
BOSTON 118 155 199
CONSOTA 103 313 282
EL OSO 54 149 42
EL ROCIO 0 348 141
FERROCARRIL 0 1104 135
SAN JOAQUIN 0 168 100
SAN NICOLAS 0 318 131
ORIENTE 0 0 193
RIO OTUN 0 0 422
UNIVERSIDAD 77 62 15
VILLASANTANA 2186 1736 437
PLUMONES 0 218 733
TOTAL 2538 4571 2830

115

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Segn la grfica, las comunas que tienen viviendas bajo algn tipo de riesgo con mayor
incidencia son: Plumones, Villa Santana. En estas comunas predomina el Riesgo
geotcnico.
El porcentaje de viviendas en riesgo que presenta la comuna El Roco se debe a la
inconsistencia que se presenta entre la cantidad de viviendas caracterizadas por la
DOPAD y la base de predios del IGAC, la cual fue realizada antes de la designacin de
este sector como comuna, por lo que no se cuenta con la totalidad de predios de la
misma.
En las restantes siete comunas el porcentaje de las viviendas en riesgo es: Consota,
Boston, Universidad, Oriente, Rio Otn, Consota y San Joaqun. En estas comunas
predomina el Riesgo geotcnico menos en Rio Otn y Oriente que poseen Riesgo
hidrolgico.

Mapa - Localizacin tipos de riesgo.
Como se puede observar en el plano Clasificacin de Zonas de Riesgo, las viviendas en
Riesgo No Mitigable pertenecientes a las comunas Villa Santana, Universidad, Boston,
Ferrocarril, San Joaqun y El Oso presentan mayor incidencia de Riesgo geotcnico.

Las viviendas en Riesgo No Mitigable de las comunas Rio Otn, Oriente y Consota
presentan Riesgo Hidrolgico.
La comuna San Nicols presenta ocurrencia tanto en Riesgo geotcnico, como en
Riesgo Combinado.

116

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

3.16 LA VIVIENDA EN LOS PLANES PARCIALES

Tabla - Planes Parciales Aprobados.
PLANES PARCIALES APROBADOS
UNIDADES DE VIVIENDA
PROYECTADAS
EXPANSION URBANA 25 4.271
RENOVACION Y REDESARROLLO 11 39.801
TOTAL 36 44.072
A Diciembre de 2.012, segn la informacin que reposa en la Secretara de Planeacin
del Municipio se han adoptado mediante Decreto un total de 36 Planes parciales que
ofrecen 44072 unidades de vivienda en todos los estratos. Esto significa que la oferta
de vivienda de Planes parciales se cubrira por completo el dficit del Municipio y
quedara un stock importante para segunda vivienda o vivienda apara renta de alquiler.
Los datos de gestin de VIS y SIP en planes parciales segn el Observatorio de Planes
Parciales a 2.011 son:
Tabla - Vivienda en Planes Parciales Aprobados.
VIVIENDA EN PLANES PARCIALES APROBADOS
SOLUCIONES TOTALES DE VIVIENDAS EN P.P 44072
UNIDADES DE VIV. LICENCIADAS EN LOS P.P 7026
Dato APROX viviendas que faltan por realizarse en las propuestas en los PP 13386
Fuente: Observatorio Planes Parciales 2011

Esta informacin nos seala que dentro de los planes parciales, se pueden desarrollar
alrededor de 13.386 viviendas VIS y VIP, por lo tanto, cuando hacemos un cruce con las
viviendas en dficit por estar ubicadas e zonas de alto riesgo no mitigable, la oferta de
cubrira totalmente la variable riesgo y la demanda real y efectiva para estos estratos.
De la misma manera, el Macroproyecto de Vivienda Gonzalo Vallejo Restrepo,
reformulado por el Municipio en 2.012, proyecta 10942 unidades de vivienda VIS y VIP
lo que significa que solo con el Macroproyecto GVR se cubrira el dficit acumulada y el
dficit por zonas de riesgo no mitigables.
En sntesis, la dinmica de planes parciales en Pereira se podra catalogar como
artificiosa, pues si bien se han adoptado 36 de ellos, la naturaleza de la gestin
asociada de los PP no se consolidado pues en casi todos solo se han desarrollado 1 o 2
UAU.

117

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
3.17 GESTIN DE ASENTAMIENTOS EN RIESGO

La Gestin del Riesgo en el Atributo Suelo y Vivienda
La incorporacin del riesgo en el ordenamiento territorial es necesaria para la
construccin de municipios seguros y sostenibles, donde las opciones de desarrollo no
se vean amenazadas por las caractersticas ambientales del territorio, sino por el
contrario donde tales caractersticas pueden ayudar a su crecimiento econmico y
social. La incorporacin del riesgo en los procesos de planeacin y ordenamiento
territorial, permitir establecer medidas no estructurales para la prevencin y mitigacin,
orientadas a la reduccin del riesgo existente y evitar la generacin de nuevos riesgos a
futuro.
Evitar la ocupacin de terrenos no apropiados para la urbanizacin por presencia de
amenazas naturales y socio naturales ms que una restriccin, es una oportunidad para
el desarrollo local, ya que evita costosas inversiones que de una u otra manera los
municipios deben sufragar en el momento de presentarse un desastre. Identificar y
zonificar de forma anticipada las zonas donde se puede generar riesgo es fundamental
para determinar correctamente las reas de expansin del municipio a fin de evitar
desastres futuros. As mismo con relacin al riesgo que ya existe, la incorporacin del
riesgo en la planificacin territorial es necesaria para determinar los tratamientos
urbansticos que se debern implementar a fin de reducir el potencial de prdidas de
vidas y daos econmicos en las zonas determinadas como de alto riesgo.
En ambos casos, las acciones de intervencin del riesgo descritas, se confunden y
entrelazan con acciones tpicas de mejoramiento de la calidad de vida en los municipios
colombianos. Esta incorporacin, ms que una carga adicional para las autoridades
municipales y regionales, se constituye en una manera de cumplir con la agenda
normal del desarrollo local de forma tal que los fenmenos potencialmente peligrosos
no tengan la connotacin de amenazas y los atributos urbanos o rurales expuestos no
tengan la connotacin de vulnerables ante los primeros. Un municipio que incorpore del
riesgo dentro de su proceso de planificacin territorial de forma correcta obtendr los
siguientes beneficios:
- Apropiado conocimiento del territorio: con relacin a los fenmenos
potencialmente peligrosos y las reas de afectacin de tales fenmenos (tanto
las ya ocupadas como las zonas no ocupadas pero factibles de ocupacin).
- Zonificacin de la aptitud para el uso del suelo: Que considere los fenmenos
potencialmente peligrosos que pueden afectar reas no ocupadas.
- Zonificacin de las reas ya ocupadas: Que presentan susceptibilidad de sufrir
daos por fenmenos potencialmente peligrosos (como deslizamientos e
inundaciones y otros fenmenos).
- Reglamentacin: Para EVITAR las ocupaciones que generaran riesgo y por
consiguiente desastres. (Suelo de proteccin o de uso con restricciones.
- Reglamentacin: Para PRIORIZAR las acciones que se deben hacer para
REDUCIR el riesgo hasta un nivel aceptable". (Acciones orientadas por ejemplo
a la reubicacin)

118

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
- Al evitar (prevenir) la generacin de nuevos riesgos y/o reducir (mitigar) el nivel
de riesgo existente, se est encaminando el municipio hacia el desarrollo, toda
vez que el nivel de prdidas esperado por la ocurrencia de desastres se ve
disminuido.

3.18 DFICIT CUALITATIVO Y CUANTITATIVO
Como se demostr con los clculos realizados anteriormente, el dficit cuantitativo de
vivienda que presenta el municipio de Pereira corresponde a las viviendas que se
encuentran en zonas de Riesgo No mitigable que a 2.012 son 3002 en la zona urbana y
1202 en la zona rural.
Para efectos de calcular requerimiento de suelo para la vigencia futura tenemos en
cuenta solo el dato de dficit urbano y usamos como indicador de densidad el promedio
arrojado de los planes parciales adoptados a Diciembre de 2.012 por el Municipio.

REQUERIMIENTO DE SUELO
DENSIDAD PROMEDIO DE VIVIENDA EN PP 40 VIVI/Ha
HECTAREAS REQUERIDAS PARA 3002 VIVIENDAS 75

3.19 DEMANDA
Por demanda futura entendemos los nuevos hogares formados por el crecimiento
poblacional as:

ANALISIS CRECIMIENTO POBLACIONAL vs CRECIMIENTO No. DE
HOGARES FUTURO
TOTA
L
VARIAB
LE
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
20
20
20
21
20
22
20
23
202
4

CRECIM
IENTO
POBLA
CIONAL
38
86
17
39
11
26
39
36
52
39
61
87
39
87
13
40
12
41
40
37
87
40
63
48
40
88
83
41
14
64
41
40
62
41
66
76
419
307
DIEREN
CIA
25
09
25
26
25
35
25
26
25
28
25
46
25
61
25
35
25
81
25
98
26
14
263
1
No. DE
HOGAR
ES

70
1
70
6
70
8
70
6
70
6
71
1
71
5
70
8
72
1
72
6
73
0
735
85
73

Las proyecciones de crecimiento poblacional del DANE se acumulan en nmero de
hogares utilizando el indicador de 3,58 personas por hogar arrojado por el censo 2005.
Igualmente, la proyeccin de suelo requerido para ese nmero de viviendas se estima
segn la densidad promedio obtenida de los planes parciales adoptados en el municipio
de Pereira.

119

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
REQUERIMIENTO DE SUELO
DENSIDAD PROMEDIO DE VIVIENDA EN PP
40
Viv/Ha
HECTAREAS REQUERIDAS PARA 8753
VIVIENDAS 214
3.20 OFERTA

PLANES PARCIALES APROBADOS
UNIDADES DE
VIVIENDA
PROYECTADAS
EXPANSION URBANA 25 4271
RENOVACION Y
REDESARROLLO 11 39801
TOTAL 36 44072
A pesar de que la oferta futura de viviendas proyectadas en Planes Parciales no es una
oferta efectiva, si muestra la realidad de la gestin de los PP y las posibilidades que se
tienen para atender por ejemplo las cifras de viviendas en zonas de alto riesgo.

3.21 DISPONIBILIDAD ACTUAL DE SUELO DE EXPANSIN EN PEREIRA

SUELO DE EXPANSIN HECTREAS
Suelo de Expansin Incorporado (Desarrollado) 170,61
Suelo de Expansin planificado (Dic 2012) 816,34
Suelo de Expansin NO planificado (Dic 2012) 725,75
Fuentes: Observatorio Inmobiliario y Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015
La disponibilidad de suelo de expansin actual es de 725,75 hectreas, y la necesidad
futura de suelo para vivienda por dficit y por demanda poblacional es de 289
hectreas, que representa el 39,85% del rea existente.

3.22 INNOVACION EN LA VIVIENDA

Nuevas tecnologas en la construccin - Eco-tecnologas Adecuadas
Las tecnologas adecuadas, pueden aludir a lo que actualmente denominan arquitectura
sostenible, arquitectura bioclimtica y toda la gama de conceptos que impulsan mtodos
alternativos de construccin y aprovechamientos de los recursos climticos para
mejorar el "Ambiente", sin embargo, est nocin "verde del mundo" nos ha llevado a un
nuevo mercado ambiental, mercantilizarla naturaleza es para muchos la alternativa ms
audaz para comercializar a altos costos, lo que supuestamente podra mejorar el

120

DIAGNSTICO
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planeta. Por eso, hacemos la distincin que una Eco tecnologa debe ser aquella que en
su ciclo de vida los impactos a los ecosistemas sean inferiores a los materiales o
tcnicas convencionales y que adems sean de bajo costo.
Actualmente se pueden encontrar en el mercado una gran cantidad de accesorios para
adecuar una vivienda en pro del mejoramiento del clima, lo que no se explica, es que
estas tecnologas no estn dirigidas a la poblacin de ingresos medios o bajos, que al
ser utilizados en una vivienda, el costo final de la misma se podra incrementar a tal
punto que se privara de una vivienda a gran parte de la poblacin.
Ante esta situacin, los materiales convencionales siguen siendo la mejor alternativa
para la poblacin baja en recursos, lo cual no quiere decir que sean baratos, solo que
son ms asequibles para la poblacin en general.
Actualmente el programa de Ingeniera Mecnica y Tecnolgica Mecnica de la
Universidad Tecnolgica de Pereira, estn desarrollado alternativas en materiales de
construccin, estas alternativas que ya se estn usando para la elaboracin de casas,
son las que se deben apoyar e impulsar para mejorar el costo de la vivienda, sin
embargo, el rechazo cultural puede estar presente por el arraigo cultural que los
materiales tpicos han generado en la sociedad. En el caso chileno
12
, Manuel Cortinez,
expresa algunas alternativas para enfrentar tal rechazo:
El medio de convencimiento ms eficaz es la demostracin emprica que muestra
resultados concretos, de acuerdo con un viejo proverbio chino: yo oigo y olvido, veo y
recuerdo, hago y entiendo. La construccin de una vivienda piloto, (...), es el factor
principal de estmulo concreto y visible, para que algunas familias tomen la decisin de
iniciar el proceso...
13
Montoya
14
, aclara que en la ciudad de Pereira no se tiene en cuenta ningn tipo de
material distinto al ladrillo y que la academia debera socializar los avances adquiridos
en este tema. Indiscutiblemente la desarticulacin entre academia y administracin
pblica puede generar retrasos en los avances Ecotecnolgicos para la vivienda barata.
Manzano
15
, menciona que la guadua podra ser un elemento alternativo para vivienda,
sin embargo, la durabilidad real que puede tener es corta porque la tcnica, el saber
sobre la guadua se ha perdido. Esto quiere decir que el rescate por el saber popular en
la construccin se hace indispensable para el uso de algunos elementos propios de la
regin.

12
El programa llamado Construyendo Juntos, fue una experiencia exitosa llevada a cabo en la
ciudad de Santiago de Chile, Chile, el cual la construccin de viviendas se realiz con materiales existentes
en la regin para familias de de muy bajos recursos. (Seminario-Taller Hbitat Popular, Construccin
Progresiva y Participativa, 1991: 59)
14 Ibd., p. 63.
94
Entrevista con Fernando Glvez, abogado de la Secretaria de Gestin Inmobiliaria de Pereira, Pereira, 1
de agosto de 2011.
Entrevista con Julio Cesar Manzano, arquitecto de la Promotora de Vivienda de Risaralda, Pereira, 25 de Julio de
2011.

121

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Por otro lado, no se puede pretender hablar de Eco-tecnologas solo haciendo
referencia a materiales de construccin, adems de esto, se consideran dos aspectos
ms; el uso de tcnicas para el uso y el ahorro del agua, aprovechamiento energtico y
reciclaje de residuos.
Para este aspecto de Eco-tecnologas, se debe tener en cuenta los siguientes criterios,
para poder iniciarse en la ciudad procesos de investigacin que conlleven al viraje
correspondiente a este tema.
Los criterios fueron desarrollados en la Ciudad de Mxico en el proyecto de vivienda
denominado Conjuntos Ecolgicos Autosuficientes, que permitieron desarrollar tcnicas
y tecnologas adecuadas para lograr que el campesino incorporar en su contexto
familiar y agropecuario las ecotcnicas y las tecnologas apropiadas que los Conjuntos
Ecolgicos engloban, a fin de que ste pueda alcanzar una decorosa autosuficiencia
con repercusin directa en su calidad de vida.
Criterios que se deben tener en cuenta para desarrollar Eco-tecnologas en las
viviendas prioritarias.
1. La tecnologa debe estar en armona con las leyes de la naturaleza, sin atentar
contra ellas ni destruirlo deteriorar ciclos ecolgicos y ecosistemas. Debe
vincular y acopiar la captacin, el uso y la recuperacin de la energa en sus
mltiples formas a los ciclos y procesos ecolgicos naturales. Ms an, toda
tecnologa debe tender a completar creativamente la accin de la naturaleza.
2. La tecnologa debe encaminarse al servicio del hombre y su cultura, partiendo de
las necesidades reales y del contexto humano a que se incorpora, y siendo fcil
y sencilla en su manejo para estar al alcance de muchos. En fin, debe propiciar
la dignificacin del hombre, el trabajo y el bienestar. Dar a la tecnologa como
meta el lucro econmico, ha sido un grave error histrico.
3. Se busca la autosuficiencia alimentaria mediante productos que cubran al
mximo las necesidades bsicas y generen excedentes que a su vez faciliten la
recuperacin de la inversin inicial, y se presten para la comercializacin como
productos de alta calidad y bajo costo.
4. Se pretende tambin que la tecnologa (...) sea econmicamente competitiva,
capaz de suplantar o superar las tecnologas no apropiadas y reducir el ndice
del costo tecnolgico.
Se pretende fomentar el uso de las tecnologas que aprovechan los recursos locales y
propicien los procesos de autoconstruccin y/o automanejo, basados en la creatividad
(...) del hombre subempleado.
Hay que aclarar que las Eco-tecnologas no se refiere precisamente a prediseos del
mercado, el rescate del saber popular en este tipo de procesos se hace fundamental
para que con el conocimiento de las comunidades y los tcnicos se puedan crear

122

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
alternativas simples pero adecuadas al contexto del plan. La vivienda productiva
converge con las Eco-tecnologas.

3.23 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
La aprehensin de la vivienda como producto de la dinmica econmica
coadyuvo a comprender que el problema no est en la produccin en masa de
soluciones habitacionales; el asunto de fondo obedecen a factores estructurales
propios del sistema econmico del pas, sin embargo, el modus operandi de los
planes de vivienda pueden mejorar, si se crean alternativas incluyentes y
procedimentales para mejorar el proceso social de la vivienda.
Despus de la dcada de los 90, la ciudad dej de percibir la gestin comunitaria
como un aspecto importante dentro de los planes de vivienda, su participacin
aunque implica una mayor responsabilidad, el costo social en el tiempo puede
ser proporcional a las acciones incluyentes que se dispongan para integrar a los
diferentes actores en pro de un proceso social.
La falta de una poltica de vivienda en la ciudad ha generado que el municipio
limite sus funciones a la dinmica nacional de produccin de vivienda,
conllevando a una insipiente accin econmica para atender integralmente el
supuesto problema de dficit habitacional para las personas de bajos ingresos.
La presin y gestin para la urbanizacin del suelo dispuesto en los planes
parcial para VIS y VIP, puede solucionar en gran medida el supuesto dficit
cuantitativo de la ciudad.
No se puede hablar de vivienda integral cuando las personas no son parte de la
solucin dispuesta por el gobierno local.
El indispensable que la administracin asuma un rol ms determinante en las
acciones habitacionales. El rol de facilitador no puede ser visto como una
gestin de recursos para condonar deudas, la accin Estatal debe incursionar en
un desarrollo desde adentro, es decir, propiciar y respaldar propuestas de
desarrollo endgeno dentro de los planes de vivienda.
El mercado inmobiliario tiende a desconocer las realidades locales de las
personas con bajos ingresos: Confrontacin de la demanda y no de la oferta.
El municipio no posee ningn centro de estudios que permita reconocer la
realidad de Pereira para afrontar el problema habitacional. Dficit Cualitativo
La desarticulacin de las instituciones locales, estn generando expectativas
falsas acerca de la realidad habitacional en el municipio. La informacin no es
congruente y esto repercute en las soluciones que se puedan emprender en las
administraciones futuras.

123

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

4 PATRIMONIO CULTURAL

4.1 DEFINICIN
El patrimonio cultural de la Nacin est constituido por todos los bienes y valores
culturales que son expresin de la nacionalidad colombiana, tales como la tradicin, las
costumbres y los hbitos, as como el conjunto de bienes inmateriales y materiales,
muebles e inmuebles, que poseen un especial inters histrico, artstico, esttico,
plstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico, ambiental, ecolgico, lingstico, sonoro,
musical, audiovisual, flmico, cientfico, testimonial, documental, literario, bibliogrfico,
museolgico, antropolgico y las manifestaciones, los productos y las representaciones
de la cultura popular.
16

16
Definicin del patrimonio cultural de la Nacin: Ley 397 de 1997

124

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

4.2 PAISAJE CULTURAL CAFETERO
Coffee Cultural Landscape of Colombia http://whc.unesco.org/en/list/1121/
El Paisaje Cultural Cafetero (PCC) ingres a la Lista de Patrimonio Mundial de la
UNESCO
17
el 25 de Junio de 2011 bajo la decisin identificada como 35COM8B.43
despus de un proceso de inclusin por parte de un equipo multidisciplinario, decisin
reconocida por el Estado Colombiano mediante la Resolucin 2079 del 7 de octubre de
2011, donde se reconoce el PCC en el primer artculo; se delimita el PCC segn
documento de soporte anexo a la resolucin en el artculo segundo; y finalmente, velar
por la conservacin integral de los valores excepcionales.
La determinacin del territorio como Paisaje Cultural se fundament principalmente en
dos criterios de los diez existentes e indispensables para considerarse de bien con valor
universal excepcional por el ICOMOS
18
, para tal situacin el bien debe demostrar
competencias en uno o varios de dichos criterios, de los cuales el PCC responde a los
dos siguientes:
1. Criterio V. Ser un ejemplo destacado de formas tradicionales de asentamiento
humano o de utilizacin de la tierra o del mar, representativas de una cultura (o
de varias culturas), o de interaccin del hombre con el entorno, sobre todo
cuando ste se ha vuelto vulnerable debido al impacto de cambios irreversibles
2. Criterio VI. Estar directa o materialmente asociado con acontecimientos o
tradiciones vivas, ideas, creencias u obras artsticas y literarias que tengan una
importancia universal excepcional.

17
Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin, la Ciencia y la Cultura
18
Consejo Internacional de Monumentos y Sitios
Fotografa 1 - Calle 19 Carrera 10 - Palacio
Nacional

125

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
El territorio declarado como PCC est diferenciado en dos reas, el rea principal y el
rea de amortiguamiento, la primera se encuentra distribuida en 47 municipios
incluyendo 411 veredas y 14 cabeceras municipales o cascos urbanos; adicionalmente,
el rea de amortiguamiento incluye 4 municipios a los 47 mencionados, para un total de
51, donde se encuentran 447 veredas y 17 cabeceras municipales o cascos urbanos.

Cuadro 16 - REA PAISAJE CULTURAL CAFETERO
REAS PCC Municipios
rea Urbana
(Ha)
rea Rural
(Ha)
rea Total
(Ha)
rea Principal 47 1.074 140.046 141.120
rea de
Amortiguamiento
51 2.458 204.542 207.000
REA TOTAL PAISAJE CULTURAL CAFETERO 348.120
Fuente: Gua para la incorporacin del PCC en la revisin y ajuste de los POT.
(Ministerio de Cultura; Federacin Nacional de Cafeteros, 2013)
En el departamento de Risaralda se encuentra el 23,57% del total del PCC distribuido
por todo el territorio, en doce de los catorce municipios del departamento, de los cuales
solo estn excluidos La Virginia y Pueblo Rico.

Cuadro 17 - REA PCC RISARALDA
REAS PCC Municipios Veredas rea Total (Ha)
rea Principal 10 108 32.537
rea de Amortiguamiento +2 +25 49.536
REA TOTAL RISARALDA 12 133 82.073
Por su parte, en Pereira se encuentran 2,31% en rea principal, 3,94% en el rea de
amortiguamiento, y 3,28% del rea total, lo cual representa un porcentaje significativo
teniendo como punto de comparacin un promedio de 1,96% para cada uno de los 51
municipios que pertenecen al PCC.

126

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Cuadro 18 - REA PCC PEREIRA
REAS PCC rea Urbana (Ha) rea Rural (Ha) rea Total (Ha)
rea Principal NO 3.266 3.266
rea de Amortiguamiento NO 8.155 8.155
REA TOTAL PEREIRA NO 11.421 11.421
A travs de una caracterizacin geogrfica se zonifica el Paisaje Cultural Cafetero, en
seis (6) zonas identificadas con letras de la A hasta la F:
en la zona A se encuentran Riosucio y Supa;
en la zona B est el corregimiento de Naranjal, Quincha;
en la zona C se encuentran zonas rurales y urbanas de Marsella, Chinchin,
Neira, Palestina, Pcora, Salamina, y zonas rurales de Pereira, Santa Rosa de
Cabal, Aguadas, Villamara. Pertenecientes a la cordillera central;
en la zona D reas urbanas y rurales de Calarc y Montenegro, y reas rurales
de Armenia, Circasia, Crdoba, Filandia, Gnova, Pijao, Quimbaya, Salento,
Pereira, Alcal, Ulloa, Caicedonia y Sevilla;
en la zona E estn zonas rurales de Trujillo y Riofro del departamento del Valle;
y finalmente, en la zona F se encuentran reas rurales y urbanas de Belalczar,
Risaralda, Apa, Beln de Umbra, Santuario y El Cairo, y reas rurales de
Anserma, San Jos, Balboa, La Celia, Ansermanuevo y El guila. Ubicados en
la cordillera occidental.
Pereira como se identifica anteriormente, se encuentra en dos zonas, la zona C ubicada
al norte en lmites con el municipio de Marsella, y la zona D ubicada al sur del municipio
y de la cabecera urbana en lmites con el departamento del Valle, municipio de Ulloa.
Finalmente, como accin para la cohesin, proteccin y desarrollo del PCC el gobierno
colombiano a travs del Acuerdo por la Prosperidad No. 43 del 13 de agosto de 2011
gener se comprometi a tal fin, principalmente a travs de las siguientes premisas:
Conservar, revitalizar y promover el paisaje y articularlo al desarrollo regional.
Promover la participacin social en el proceso de valoracin, comunicacin y
difusin del paisaje y sus valores sociales.
Promover la intervencin adecuada en el patrimonio arqueolgico,
arquitectnico, urbano y rural y su articulacin con los planes de ordenamiento
territorial y los planes de desarrollo.

127

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Incorporar las determinantes del medio ambiente articulando las normatividades
ambientales con las de ordenamiento territorial.
Ajustar y vincular los planes de ordenamiento territorial municipales con los
atributos del paisaje.

4.2.1 ANTECEDENTES
As como el PCC, el Paisaje Agavero y las Antiguas Instalaciones Industriales de
Tequila (PAIT) es un territorio de produccin econmica y cultural activo y tradicional,
ms no histrico, es decir, la cultura que en ellos se produce se encuentra vigente y en
constante adaptacin y evolucin en paralelo al desarrollo de la sociedad local y
regional que la influencia.
El PAIT fue declarado por la UNESCO como tal en julio de 2006, reconociendo la
importancia del cultivo de agave en la transformacin, evolucin, marca y sello
generado en la regin de Jalisco, adems de ser la cuna del tequila, una de las bebidas
ms representativas en Mxico.
Es importante conocer las caractersticas y evolucin del PAIT para reconocer su
evolucin a partir de la declaratoria de la UNESCO hace 7 aos, teniendo en cuenta
que el PCC se encuentra en un proceso de reconocimiento y consolidacin en un lapso
de 2 aos cumplidos el 25 de junio de 2013.
En la actualidad reconoce el artculo del Milenio (2012) que la declaratoria del PAIT est
en serio riesgo, principalmente por dos motivos, primero, porque las tequileras no han
cumplido los compromisos adquiridos en el tema de reciclaje y reutilizacin de todos los
residuos generados por su industria; y segundo, el paisaje ha ido perdindose y
transformndose paulatinamente, ya que los cultivadores (ejidatarios
19
) consideran que
la actividad no es rentable, destinando los terrenos a nuevos y diferentes productos que
colmen sus expectativas econmicas.
La declaratoria de la UNESCO reconoce como patrimonio varios puntos,
como las Antiguas Instalaciones de Industriales de Tequila, la arquitectura
tradicional de la comarca, la zona arqueolgica de Teuchitln y el
patrimonio inmaterial (usos y costumbres); pero la parte central de la misma
tiene que ver con el paisaje que con la mano del hombre ha llenado el
horizonte de filas interminables de agave. Debido a condiciones de
mercado, hay una influencia negativa en este tema. En los ltimos aos, la
sobreproduccin de agave ha causado que su precio baje de manera
dramtica. As, a los dueos de la tierra ya no les resulta rentable
sembrar esta planta. Por lo que se decantan por otras formas de darle
utilidad a su tierra, al llegar al grado de utilizarlas para actividad ganadera.
(Milenio, 2012)

19
Campesinos que cultivan los ejidos, zonas de propiedad comn o incluso del estado para el
beneficio de las personas que en l trabajan.

128

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Se aprecian claras similitudes entre el PCC y el PAIT en cuanto a atributos y
condiciones que afectan el paisaje, principalmente en trminos de rentabilidad de la
actividad agrcola y la competitividad que puede tener la forma de cultivo tradicional
versus la nueva tecnologa aplicada al mismo fin, lo cual puede generar dificultades
para la sobrevivencia del paisaje cultural. Hecho que se advirti en el PAIT desde el
2009, tres aos despus de su declaratoria y cuatro aos despus de la identificacin
del problema, an no se ha encontrado solucin alguna. Por su parte, para el PCC es
clara la crisis del caf en el territorio colombiano, donde los subsidios econmicos a los
cafeteros fueron la nica solucin para que la industria siguiera funcionando despus de
una huelga de 12 das de duracin que paraliz una zona amplia del pas.
Para mitigar la dificultad presentada en el PAIT, El plan (de manejo) contempla
algunas polticas y estmulos a los productores de agave establecidos en la zona
delimitada que pueden aminorar esta problemtica [] (Gmez Arriola, 2009). Es
importante entonces, reconocer, identificar, diagnosticar y solucionar con medidas
novedosas los elementos que llevan a los paisajes al riesgo de perder las
caractersticas por los que fueron declarados excepcionales, para que el pas y la
humanidad no pierdan la historia que han escrito con sus propias manos sobre el
paisaje natural, generando una historia en la que hombre y naturaleza interactan
armnicamente.
La proteccin de los recursos hdricos es otro taln de Aquiles para el PAIT, ya que el
compromiso de no contaminar el agua con los residuos generados por la industria no se
est cumpliendo, por tanto, el entorno est siendo destruido, el agua se est
acidificando y se hace inservible, por tal motivo, la declaratoria de paisaje y las acciones
que toman las diferentes estancias gubernamentales deben estar enfocadas a la
proteccin y control permanente de los recursos hdricos y naturales en general, dado
que el buen funcionamiento de las actividades humanas en el paisaje dependen de lo
saludable que se encuentre el medio ambiente que lo contiene.
Adicional a los problemas particulares del paisaje y de su desarrollo econmico, el PAIT
se encuentra en un pleito legal, que de perder, permitira la construccin de un relleno
sanitario de 14 hectreas dentro de su rea declarada como patrimonio de la
humanidad, en la actualidad se oblig la suspensin de los trabajos de construccin,
hecho que no tranquiliza, ya que el error se present y la lucha legal puede dictaminar a
favor o en contra de la construccin del relleno. Hechos que no se deben presentar en
busca de asegurar la conservacin y adecuada evolucin del paisaje cultural.
Por otro lado, en Colombia se encuentran declarados 6 territorios como patrimonio de la
humanidad, adicional al PCC:
Puerto, fortificaciones y Grupo de Monumentos de Cartagena de Indias
Parque Nacional Los Katyos
Centro Histrico de Santa Cruz de Mompox
Parque Arqueolgico Nacional de Tierradentro
Parque Arqueolgico de San Agustn
Santuario de Flora y Fauna de Malpelo

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DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Donde la gran diferencia es que el PCC es el nico paisaje cultural de produccin
econmica activo, ya que, el Puerto, fortificaciones y Grupo de Monumentos de
Cartagena de Indias y el Centro Histrico de Santa Cruz de Mompox son elementos
arquitectnicos, histricos y urbanos de caractersticas artsticas e histricas que no se
practican en la actualidad; por su parte, el Parque Arqueolgico Nacional de
Tierradentro y el Parque Arqueolgico de San Agustn como sus nombres lo mencionan,
son parques que cuentan la historia de los que algn da ocurri en tierras colombianas,
ms no son hechos ni ni mucho menos culturas vigentes; y finamente, el Santuario de
Flora y Fauna de Malpelo y el Parque Nacional Los Katyos son declarados por
caractersticas naturales y excepcionalidad biolgica.
Finalmente, se debe tener en cuenta que la declaratoria de la UNESCO como
patrimonio de la humanidad no es de carcter vitalicio, en Colombia, el Parque Nacional
Los Katyos se encuentra en la lista de riesgo y puede perder su declaratoria, el PAIT en
la actualidad teme ingresar en dicha lista y por ejemplo, el Paisaje Cultural del Valle del
Elba, ubicado en la ciudad alemana de Dresde fue declarada como tal en el 2004, en el
2006 pas a la lista roja, y gracias a malas decisiones tcnicas y administrativas, en el
ao 2009 fue retirada de la lista de patrimonio de la humanidad. Son ejemplos claros de
la importancia de cuidar los atributos excepcionales del paisaje construido a travs de la
tradicin y cultura cafetera sobre intrincado territorio.

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DIAGNSTICO
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4.2.2 LOCALIZACIN REGIONAL Y MUNICIPAL
Figura 27 - Mapa ubicacin general PCC

Fuente: (Ministerio de Cultura; Federacin Nacional de Cafeteros, 2013)
El PCC se ubica en los departamentos de Caldas, Risaralda, Quindo y Valle, distribuido
en dos reas claramente definidas, ubicadas al sur y al norte del municipio de Pereira.
Se reconoce en el siguiente mapa, el rea principal en color amarillo y el rea de
amortiguacin en color morado.
Se identifican dos elementos importantes para el municipio de Pereira. Primero, la
ubicacin estratgica como epicentro del PCC que le genera la obligacin de asumir un
papel de receptor de turismo; y segundo, la ruptura en la continuidad del territorio
reconocido por la declaratoria, y que tiene como rea intermedia la cabecera urbana del
municipio de Pereira, generando otra obligacin para la ciudad como articulador y
cohesionador del PCC para la regin.

131

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Cuadro 19 - reas del PCC por zonas en Pereira
ZONA rea Principal
(Ha)
rea de
Amortiguamiento (Ha)
rea Total
(Ha)
Porcentaje
(%)
Zona C 1110,90 1037,17 2148,07 18,80
Zona D 2154,65 7118,84 9273,49 81,20

En el Municipio de Pereira encontramos al norte la Zona C del PCC en el corregimiento
de Combia, y la zona D ubicada al sur, en los corregimientos de Altagracia, Arabia y
Tribunas Crcega. Como se identifica en el plano regional, es importante generar la
vinculacin a travs del tema de usos y dems para generar la articulacin del PCC y la
vinculacin de la cabecera urbana municipal al corredor turstico que tiene posibilidades
de generarse.

Figura 28 - Mapa de localizacin del PCC en el Municipio de Pereira

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DIAGNSTICO
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4.2.3 PCC EN LOS SUELOS DEL MUNICIPIO
El rea del PCC que se encuentra en el municipio de Pereira est ubicado en todas las
clases de suelo, la mayor parte se encuentra en suelo rural, pero 61,24 Hectreas estn
localizadas en suelos de expansin y urbano, temas que deben tenerse en cuenta con
relacin a las implicaciones econmicas y de desarrollo urbano que tienen estas reas
en las clases de suelo de expansin y urbano.
Cuadro 20 - rea PCC vs Clase de suelo del municipio
REA PCC CLASE DE SUELO REA (Ha)
rea principal Suelo Rural 3266,06
rea de amortiguacin Suelo Rural 8093,27
rea de amortiguacin Suelo Urbano 10,44
rea de amortiguacin Suelo de Expansin Urbana 50,80

Adicionalmente, del PCC que se encuentra en suelo rural, el 12,34% est ubicado en la
categora suburbano, el cual tiene implicaciones de desarrollo, de transicin entre lo
urbano y lo rural y de vinculacin con los municipios limtrofes, por tanto, se debe tener
en cuenta como una determinante bilateral, es decir, desde el PCC para el suelo
suburbano y viceversa, en busca de la definicin de las caractersticas y evolucin
deseada para el territorio.
Cuadro 21 - PCC en Suelo Rural Suburbano
ZONA REA PCC SUELO SUBURBANO REA (Ha)
Zona C
rea principal Suburbano Tipo A 9,73
rea de amortiguacin Suburbano Tipo A 65,09
Zona D
rea principal Suburbano Tipo A 196,35
rea de amortiguacin Suburbano Tipo A 1108,20
rea de amortiguacin Suburbano Tipo B 23,33
TOTAL 1402,71

Como se identifica en el mapa que se encuentra en la figura 3 Mapa PCC vs
clasificacin del suelo existente, el suelo suburbano que ms se traslapa con el PCC del
municipio se encuentra en la va que conduce a Armenia al costado sur oriental del
territorio, en la definida zona D del PCC.
Se debe buscar una solucin para el conflicto de usos que se puede presentar a partir
de las expectativas de desarrollo que presenta el tipo de suelo suburbano y las
restricciones de conservacin que se deban implementar para la proteccin del PCC.

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En la zona C no se percibe tan complicado ya que el rea intersectada es mnima y a
travs de un anlisis detallado del rea se puede identificar la vocacin innata del
territorio. Adicionalmente, el documento tcnico de soporte (DTS) del POT realizado con
el acuerdo 18 de 2000 para el municipio concibe el suelo suburbano que se extiende
hacia Marsella como un rea para reforzar las dinmicas de usos recreativos y de
esparcimiento en menor grado que sobre reas de mayor flujo e importancia como son
los corredores Pereira -Cerritos, Cerritos - la Virginia y Pereira - Armenia.
Por el contrario, en la zona C se encuentra el corredor suburbano de la va Pereira
Armenia que genera conflictos en la clasificacin del suelo debido a la superposicin de
los territorios establecidos tanto en la declaratoria del PCC como en el acuerdo del POT
Municipal, como se observa en el siguiente mapa, donde claramente el suelo suburbano
adems de sobreponerse sobre las reas principal y de amortiguamiento, divide el rea
generando un sector aislado del rea de amortiguamiento en lmites con el ro Consota.
Es importante establecer la influencia bilateral de los suelos a travs de las actividades
que albergan y las implicaciones que conlleva la mezcla de dos suelos con
caractersticas de desarrollo diferentes. Pero que en el tema de afectar mnimamente la
produccin agropecuaria del municipio, coinciden ya que es uno de los criterios del
suelo suburbano y el PCC debe por sus caractersticas innatas proteger la produccin
cafetera y las tradiciones y culturalidades rurales.
Aunque en el municipio de Pereira el suelo suburbano es un rea bastante
representativa en consideracin al total del territorio municipal con un 14,28%, no se
puede pretender eliminar completamente el suelo suburbano que se superpone con el
PCC, ya que las dinmicas que se desarrollan en este suelo pueden complementar,
proteger, conformar y constituir el PCC y, por otro lado, difuminar el avance del suelo
urbano sobre el rural. Pero en todo momento se debe pensar en la proteccin y en
privilegiar la actividad agrcola sobre las dems actividades urbanas y rurales que vayan
en contra de su conservacin. Adems de limitar en lo posible la clasificacin de ste
suelo como suburbano, de expansin o para polgonos de vivienda campestre.

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Figura 29 - Mapa PCC vs Clasificacin del Suelo Existente

Por otro lado, se encuentra una relacin territorial entre el PCC adoptado y la
planificacin intermedia establecida para el municipio, la Unidad de Planificacin Rural
(UPR) 28, la nica desarrollada en la actualidad en lo que se refiere al suelo rural. El
suelo de la UPR intersecta en un 50% aproximadamente el territorio del PCC como se
identifica en el siguiente mapa.

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Figura 30 - PCC vs Planificacin intermedia

En la UPR se encuentran suelos que pueden ir en contra de las cualidades del PCC,
como son las zonas de explotacin minera y de potencial minero, pero que por su
ubicacin al sur del rea de la UPR, no presenta ningn conflicto con las reas de
proteccin del PCC. Es el mismo caso de la Zona de Manejo Especial (ZME) ubicada
por fuera de la UPR hacia el occidente, y que por sus condiciones podra afectar el
desarrollo cultural de la zona, pero por su
localizacin no representa ningn tipo de
inconveniente.
Los suelos de proteccin, debido a su nutrida
conformacin hdrica, son abundantes a lo
largo y ancho del territorio estudiado por la
UPR, lo que no genera ningn conflicto con la
actividad cafetera, ya que por el contrario
deben ser protegidos para asegurar la
capacidad y aptitud del territorio para la
produccin agrcola y en especial la cafetera,
que requiere abundantes cantidades de agua.

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Adicionalmente, se encuentra el Cerro Mirador Alto de la Esperanza al sur de la UPR en
lmites con el municipio de Dosquebradas, el cual se puede vincular al PCC como
atractivo turstico para la contemplacin del paisaje.
Finalmente se encuentra que en la interseccin de los suelos analizados no se presenta
ningn conflicto de uso, ya que la UPR los determina como zonas de produccin
sostenible forestal y de produccin sostenible agroforestal, lo que permite el
fortalecimiento legal para la proteccin de los suelos adoptados por el PCC.
Figura 31 - Usos Unidad de Panificacin Rural 28

Fuente: Decreto 1036 Septiembre 10 de 2010 - UPR 28

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Es importante llegar al nivel de detalle realizado por la UPR en el estudio de las reas
del PCC para determinar adecuadamente que suelos van a ser protegidos para cultivos,
cuales son para proteccin natural hdrica o boscosa, cuales para el desarrollo de los
asentamientos poblados menores o de centros poblados rurales, con el fin de
delimitarlos y controlar su crecimiento.
Adicionalmente, se debe hacer coincidir la delimitacin de las UPR con los lmites del
PCC para entrelazar adecuadamente los diferentes criterios de proteccin y desarrollo.

4.2.4 ANLISIS POR ATRIBUTOS DE VALORACIN
El PCC se estableci a partir de la valoracin de diecisis (16) atributos, unos con
implicaciones territoriales y otros no tanto, a saber:
El caf de montaa que se reconoce como tal entre los 1000 msnm y los 2000
msnm, con un promedio regional de 1540 msnm.
El cultivo en ladera que tiene implicaciones de productividad econmica en
suelos que no tenan valor antes de los cultivos de caf, se reconocen las reas
que aportan a este atributo como aquellas con una pendiente superior a 25%.
La edad de la caficultura entendida como la renovacin permanente de los
cultivos, para que no sobrepasen una edad de 10 aos. Este atributo no tiene
implicaciones sobre el ordenamiento territorial.
El patrimonio natural existente se reconoce como ecorregin Andina Tropical y
fue uno de los valores importantes por sus valores nicos e su indispensabilidad
para el crecimiento del caf.
La disponibilidad hdrica ya que, gracias a las bondades del territorio se
gener un ambiente propicio para el crecimiento del caf y la vida saludable de
la poblacin asentada.
La institucionalidad cafetera y las redes econmicas como garanta de la
sostenibilidad del paisaje como desarrollo econmico y actividad productiva de la
regin. Este atributo no tiene implicaciones sobre el ordenamiento territorial.
El patrimonio arquitectnico que adquiere valor por su desarrollo nico en
tcnicas constructivas tradicionales como lo es el bahareque, donde se expresan
a travs del diseo y la construccin los saberes tradicionales del territorio.
El patrimonio arqueolgico que demuestra la evolucin de la cultura
establecida en el territorio hace ms de 10.000 aos. Este atributo no tiene
La predominancia del caf como cultivo preferencial en el desarrollo de las
actividades productivas rurales.
El poblamiento concentrado y la estructura de la propiedad fragmentada
como caracterstica del desarrollo territorial a travs de una unidad productiva
pequea de 4,6 hectreas de las cuales 2,6 hectreas se destinan al cultivo de
caf, este hecho se denomina divisin parcelaria menuda. Este valor es
significativo por la redistribucin o democratizacin de la propiedad rural, hecho
asociado a la colonizacin de tierras.

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El minifundio cafetero como sistema de propiedad de la tierra es la figura que
prevalece en la conformacin del paisaje.
La influencia de la modernizacin como el valor de la evolucin que ha tenido
la cultura en la adaptacin a los nuevos mtodos de produccin, para estar a la
vanguardia en el mercado. Este atributo no tiene implicaciones sobre el
ordenamiento territorial.
El patrimonio urbanstico con las excepcionales formas de damero construidas
en laderas.
La tradicin histrica en la produccin de caf un atributo importante
generada por la sociedad con su persistencia y resistencia al cambio a pesar de
la crisis de caf que afect incluso la economa nacional. Este atributo no tiene
Los cultivos mltiples generan la belleza paisajstica a partir de la colcha de
retazos que genera la multiplicidad de cultivos en el territorio. Este atributo no
tiene implicaciones sobre el ordenamiento territorial.
Las tecnologas y formas de produccin sostenibles en la cadena de
produccin del caf que se van implementando permanentemente a travs de
mejores y modernas formas de produccin que generen menos impactos
ambientales. Este atributo no tiene implicaciones sobre el ordenamiento
territorial.
Teniendo en cuenta las
anteriores consideraciones se
abordan los atributos que
intervienen directamente en la
concepcin del ordenamiento
territorial, con el fin de
diagnosticar la actualidad del
PCC en el municipio. Son
entonces nueve (9) de diecisis
(16) los atributos importantes
para el proceso, pero se toman
dos (2) adicionales, el patrimonio
arqueolgico, por la existencia de
un rea declarada por el Instituto
Colombiano de Antropologa e
Historia (ICANH), y la influencia
de la modernizacin, abordada
desde otro punto de vista al del atributo como tal, ya que es importante reconocer que la
evolucin tecnolgica adems de aportar a los diferentes procesos de produccin del
caf, de otra forma est transformando las tradiciones y la cultura, adems de
contaminar el paisaje a travs de maquinarias e infraestructuras que se ubican por el
territorio para la adecuada comunicacin de la sociedad, elementos constitutivos del
territorio que se contraponen en el esfuerzo de velar por los intereses caractersticos de
su vocacin.

Figura 32 - Corregimiento de Altagracia

139

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4.2.4.1 CAF DE MONTANA
Dado que el centro del municipio se encuentra en 1411 msnm, su localizacin altitudinal
es apta para el desarrollo del PCC, teniendo en cuenta que hacia el occidente se
encuentra el Valle la altitud va bajando, y hacia el oriente la cordillera, con lo cual el
territorio va aumentando su altura. Por tal motivo, encontramos 5599,64 hectreas del
territorio declarado PCC en el rango de los 1400 a los 1800 msnm, que representan el
49%, y el resto del territorio entre los 1000 y 1400 msnm.
Teniendo en cuenta que las zonas que se deben destinar a la actividad agrcola son las
que se encuentran en el rango entre los 1400 y 1800 msnm, existe un potencial
importante al oriente del municipio, ubicado exactamente entre el PCC, el suelo urbano
y el Distrito de Conservacin de suelos Barbas-Bremen.
Se debe sustraer el suelo urbano oriental que se encuentra consolidado, donde estn
los barrios Tokio y Remanso perimetral al Cerro Mirador Canceles, rea que por tanto,
debe ser consolidada y se debe tratar de controlar el crecimiento urbano en este sector
para privilegiar la zona para la actividad agrcola, dadas sus caractersticas altitudinales.
Figura 33 - Mapa rangos altitudinales vs PCC

140

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4.2.4.2 PREDOMINANCIA DE CAF

A partir del anlisis de la cobertura del suelo, se identifican las caractersticas de las
reas que conforman el suelo del PCC, desde reas con bosques de galera y ripario,
pasando por cultivos permanentes arbustivos, hasta tejido urbano continuo y tejido
urbano discontinuo.
Se encuentran 2.808,15 hectreas destinadas a cultivos permanentes arbustivos,
especficamente al caf, que representan el 24,6% del total de los suelos del PCC, rea
que debe por lo menos conservarse a partir de la clasificacin del suelo y con
instrumentos que incentiven a los cultivadores a permanecer con este tipo de cultivos.
Adicionalmente, se encuentran los mosaicos de cultivos con 253,24 hectreas que
representa 2,22% del territorio; los mosaicos de cultivos, pastos y espacios naturales
con 2.658,63 hectreas que representa el 23,29% del territorio; y los mosaicos de
pastos y cultivos con 602,38 hectreas que representa el 5,28%. reas que aportan a la
belleza del paisaje, y como se enumer anteriormente, es uno de los atributos
principales del PCC, denominado cultivos mltiples, las cuales son reas de vital
importancia y que deben ser protegidos y en algunos casos ms desarrollados para la
proteccin del paisaje y el aumento de su productividad. Estos elementos se encuentran
en un total de 3.514,25 hectreas que representan el 30,79% del territorio que conforma
el PCC.
Otro elemento importante que se encuentra en la cobertura del suelo es el tejido urbano
que aunque no tiene que ver con la predominancia del caf, es indispensable para la
habitabilidad humana en el territorio en busca de la mayor productividad. El tejido
urbano continuo abarca 381,20 hectreas y el tejido urbano discontinuo 71,77 hectreas
que representan 3,34% y 0,63% respectivamente, para un total de 3,97% del total del
territorio declarado PCC.
Cuadro 22 - Anlisis de cobertura del suelo (Corine Land Cover)
Cobertura del suelo Nivel 3 Cobertura del suelo Nivel 4 Hectrea
Arbustal Arbustal abierto 7,26
Bosque de galera y ripario

8,77

3,84

146,38

534,51
Bosque de guadua Bosque ripario de guadua 5,75

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Bosque denso Bosque denso alto 7,45
Bosque fragmentado Bosque fragmentado con pastos y cultivos 1,65
Cereales Maz 63,35
Cereales Maz 0,39
Cultivos permanentes arbreos

4,44
Cultivos permanentes arbustivos Caf 331,95
Cultivos permanentes arbustivos Caf 1.183,55
Cultivos permanentes herbceos Caa 10,66
Mosaico de cultivos

46,01
Mosaico de cultivos

52,59
Mosaico de cultivos

53,97
Mosaico de cultivos

100,67
Mosaico de cultivos, pastos y espacios
naturales

278,46
naturales

207,14
naturales

242,39
naturales

1.930,63
Mosaico de pastos con espacios naturales

8,33

3,83

39,53

275,30
Mosaico de pastos y cultivos

112,97
Mosaico de pastos y cultivos

491,41
Pastos arbolados

75,78
Pastos arbolados

252,86
Pastos enmalezados

62,94
Pastos enmalezados

0,58
Pastos enmalezados

65,25
Pastos limpios o manejados

244,50

316,64

334,97

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987,58
Plantacin forestal

53,79
Red vial ferroviaria y terrenos asociados

30,72

17,96

42,68

158,80
Tejido urbano continuo

25,83

13,91

47,22

294,24
Tejido urbano discontinuo

3,59

27,36

20,24

20,58

Para la proteccin del paisaje, teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, se
encuentra que las determinantes ambientales relacionadas con la proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales ya hacen parte del desarrollo del POT del municipio,
pero se debe realizar un estudio en detalle, para establecer las relaciones
ecosistmicas del territorio.
Aunque es clara la predominancia del caf y los cultivos asociados, se debe establecer
a travs de reglamentaciones los usos complementarios, prohibidos y restringidos que
se pueden desarrollar en el rea del PCC, en especial las localizadas entre los 1400 y
los 1800 msnm como zona de vital importancia en el atributo de caf de montaa.
Finalmente debe prevalecer la actividad agrcola sobre los procesos de
suburbanizacin, por tanto se debe establecer si 4 viviendas por hectrea para el suelo
suburbano y 1 vivienda por hectrea para el suelo rural son las densidades adecuadas
para el desarrollo del territorio como se encuentra establecido en la actualidad por el
POT del municipio.

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4.2.4.3 CULTIVO EN LADERA
Figura 34 - Mapa de pendientes PCC

Segn lo establecido por los atributos analizados por la UNESCO, el cultivo en ladera
entre 0 25% tienen un puntaje de 1, entre 25 75% un puntaje de 2 y entre 75
100% un puntaje de 3.
Por otro lado, establecemos que las reas con pendientes mayores a 70% segn las
reglamentaciones locales son establecidas como reas de riesgo, no aptas para el
aprovechamiento humano ni urbanizable ni agrcola.
Se genera un conflicto de cualidades y caractersticas a partir de los intereses que se
tienen sobre el territorio.
El anlisis de las pendientes nos muestra que a favor de la disminucin del conflicto
generado, la mayor parte del territorio del PCC en el municipio de Pereira se encuentra
en pendientes inferiores al 70%, y solo 6,99 hectreas que representan el 0,06% del
total del suelo declarado patrimonio estn por encima del lmite establecido como riesgo
para cualquier actividad humana.

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Figura 35 - Ladera Corregimiento de Altagracia

Adicionalmente, en el territorio que tiene pendientes superiores al 70% se encuentran
solamente 0,86 hectreas de caf y 3,43 hectreas de cultivos mltiples, lo cual no
representa ningn problema debido a la baja representatividad que tiene sobre la
totalidad del PCC dentro de las reas existentes en el municipio, por tanto, se puede
establecer esta rea como suelo de proteccin, con el fin de cumplir con las
reglamentaciones locales y a la vez proteger la integridad humana y del recurso natural.

Cuadro 23 - Pendientes PCC
rea Principal Amortiguamiento Total
De 0 a 10% 587,27 1911,60 2498,87
Mayor de 10 a 25% 1114,68 2945,64 4060,32
Mayor de 25 a 40% 1121,58 2340,13 3461,71
Mayor de 40 a 60% 436,90 926,74 1363,65
Mayor de 60 a 70% 5,86 23,90 29,76
Mayor de 70% 0,76 6,23 6,99

145

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4.2.4.4 PATRIMONIO NATURAL

Figura 36 - Suelos de Proteccin

Las reas de proteccin del municipio se encuentran adecuadamente identificadas y
reconocidas por los diferentes acuerdos y decretos de carcter municipal, regional y
nacional.
Con la inclusin del PCC como suelos para su conservacin y proteccin, se intersect
con suelos declarados con anterioridad como son el Distrito de Conservacin de suelos
Barbas-Bremen, el Suelo para la Proteccin del Paisaje y la Cultura Filo Bonito y el
Suelo para la Conservacin del recurso hdrico Alto del Nudo y Combia.
El Distrito de Conservacin de suelos Barbas-Bremen y el Suelo para la Conservacin
del recurso hdrico Alto del Nudo y Combia son perfectamente compatibles con el PCC
ya que ms que ser zonas de cultivo, son zonas de proteccin del recurso hdrico y
representantes de la ecorregin Andina Tropical y por su importancia ecosistmica
deben ser protegidos para la conservacin de la diversidad natural del municipio.
Por su parte, el Suelo para la Proteccin del Paisaje y la Cultura Filo Bonito, que se
encuentra en el centro de la zona D del PCC, ya era reconocido por sus cualidades por

146

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la autoridad ambiental como suelo para la proteccin del paisaje y la cultura, elementos
que se complementan adecuadamente con la reciente declaratoria como patrimonio de
la humanidad.
En conclusin se reconoce la importancia de todos los suelos de proteccin existentes
en el municipio, y ms que generar conflictos, lo que se logra es la vinculacin y el
aporte bilateral que se debe integrar a travs de los planes o acuerdos de manejo segn
el caso, para lograr una coherencia territorial y reconocer la importancia del suelo, la
permanencia y la convivencia pacfica y equilibrada que han llevado hasta la actualidad.

4.2.4.5 DISPONIBILIDAD HDRICA

En la zona D del PCC se encuentra al noroccidente el Ro Consota, al sur el Ro Barbas
y en el centro rumbo occidente oriente la Quebrada Cestillal como los afluentes
hdricos ms importantes del territorio, reconocidos y protegidos con las reas
adecuadas para tal fin. Y a stos los nutren infinidad de afluentes menores que irrigan el
territorio y aseguran la disponibilidad hdrica, pero no se ha hecho el reconocimiento de
los suelos de proteccin, accin que se debe hacer a travs de la planificacin rural
intermedia para identificar y proteger adecuadamente dichos suelos.
Por su parte, la zona C cuenta con la Quebrada Combia y la Quebrada el Pital, que la
atraviesan rumbo occidente oriente, como los afluentes principales, y al igual que la
zona D cuenta con mltiples afluentes que hidratan el territorio, con la diferencia que en
gran parte estn identificados y protegidos gracias al trabajo realizado por la UPR 28
como se observa en el mapa Usos Unidad de Panificacin Rural 28 ubicado en la
seccin PCC en lo Suelos del Municipio.

4.2.4.6 PATRIMONIO URBANSTICO

La cabecera urbana del municipio de Pereira se desarroll a partir del concepto
urbanstico del damero desarrollado por los espaoles e implementado en la conquista
del territorio americano cuando fundaban sus ciudades, esta proyeccin se evidencia
claramente en el centro tradicional de la ciudad y se va diluyendo en la medida en que
se aleja, pero siempre retoma las caractersticas implantadas en el imaginario colectivo
de trazado urbano.
Aunque la cabecera urbana no se encuentra dentro de las zonas del PCC, es la ciudad
de mayor envergadura ubicada en el centro del PCC, por tanto se debe consolidar,
privilegiar y proteger el patrimonio que se encuentra en el territorio y establecer a travs

147

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
de la cabecera la vinculacin entre las zonas C y D del paisaje, generando actividades y
oportunidades para el turismo y los negocios.

4.2.4.7 PATRIMONIO ARQUITECTNICO

La arquitectura tradicional del territorio de la colonizacin antioquea del
siglo XIX combina tres herencias diferentes. La tcnica constructiva de la
guadua proviene de la herencia prehispnica de la regin. Las pautas de
asentamiento, las formas arquitectnicas y los tipos organizativos de las
viviendas provienen de la herencia hispnica. La tradicin se form en
pleno siglo XIX y sus elementos distintivos ms caractersticos son propios
de la arquitectura republicana. Esta arquitectura que se encuentra todava
en plena vigencia cultural es sin duda alguna uno de los conjuntos
tradicionales ms configurados y definidos que existen en Colombia.
(Saldarriaga Roa, 1986)
Los inmuebles declarados
patrimonio en el municipio
de Pereira se encuentran
el en rea urbana, zona
que no hace parte del
territorio declarado como
PCC, pero que si hace
parte integral para lograr la
articulacin del mismo,
adems se debe valorar e
incluir dentro de las
oportunidades tursticas,
ya que las caractersticas
del patrimonio pereirano cuentan la historia del caf en el territorio, con edificios como la
estacin del ferrocarril, el Palacio de Rentas y el patrimonio perimetral a la Plaza de
Bolvar.
En el suelo rural solo se encuentran las estaciones de ferrocarril declaradas como
patrimonio, debido a la declaratoria nacional que declar todas como tal, pero que
realmente no representan un gran valor como historia del municipio, en parte, por el
descuido de la administracin en cuanto a su proteccin y conservacin. Es
indispensable para el territorio, por lo menos en el rea declarada como PCC realizar la
identificacin, valoracin e inventario de los inmuebles que deben ser protegidos bajo el
nivel uno (1) y dos (2) con el fin de reglamentar la conservacin de los bienes y de
generar las nuevas oportunidades econmicas y de desarrollo que da lugar dicha
declaratoria.

Figura 37 - Palacio de Rentas Cra. 10 Cll 17 esquina

148

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

4.2.4.8 POBLAMIENTO CONCENTRADO Y ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD
FRAGMENTADA Y MINIFUNDIO CAFETERO

El territorio declarado PCC se encuentra constituido por un total de 5995 predios que
tienen un rea de 14.148,15 hectreas, rea que es mayor a la existente en la
declaratoria en 2.727,15 hectreas, debido a predios que hacen parte del PCC solo en
un porcentaje de su rea real. El rango de tamaos de predios existentes oscila entre
403,17 hectreas como el predio de mayor tamao y 11 metros cuadrados como el
predio de menor tamao, el cual pertenece a una caseta dentro del centro poblado.
Por su parte, el promedio general se encuentra en las 2,33 hectreas lo que demuestra
el desarrollo territorial a partir de pequeas unidades productivas, aunque se encuentra
por debajo de la media de 4,6 hectreas debido a que dentro del promedio realizado se
encuentran los predios del centro poblado. Pero tambin puede ser el diagnstico de un
suelo que se est parcelando ms de la cuenta incentivado por las caractersticas del
suelo en el que se encuentra, ya que una porcin considerable del PCC est en suelo
suburbano, lo que permite una densidad de 4 viviendas por hectreas, hecho que debe
restringirse considerablemente en el PCC para asegurar que las divisiones mnimas
sean para desarrollos agrcolas a favor de las aptitudes culturales y econmicas del
suelo.
De igual forma se debe(n) establecer el(los) polgono(s) para viviendas campestres para
delimitar el crecimiento en una zona que no perjudique el desarrollo del suelo rural ni la
vocacin agrcola de los suelos ms aptos para tal fin, definicin con la cual no cuenta
el municipio en la actualidad.
En el tema de la Unidad Agrcola Familiar (UAF) se debe actualizar enfocada en el PCC
para establecer las dimensiones y caractersticas generales en pro del atributo
denominado minifundio cafetero.
Finalmente, definir y delimitar los centros poblados rurales en pro de la proteccin de los
suelos rurales que se encuentran alrededor y que son indispensables para la proteccin
de la actividad agrcola y del PCC, por tanto se debe considerar la necesidad de la
planificacin intermedia en busca de la densificacin, el lleno de vacos y el crecimiento
controlado y adecuado de stos.

4.2.4.9 PATRIMONIO ARQUEOLGICO
Dentro del patrimonio reconocido por el municipio para la proteccin del paisaje y la
cultura, previo a la declaratoria del PCC, se encuentra el Salado de Consota, ubicado
entre el permetro urbano y la zona D del PCC hacia el costado occidental. Espacio
donde se cuenta la historia del territorio debido a sus caractersticas naturales que

149

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
permititeron su explotacin para la evolucin en las tcnicas para la manipulacin de
metales y la conservacin de alimentos.

Figura 38 - Proteccin del Paisaje y la Cultura

Este punto especfico, es el espacio que demuestra la potencialidad del territorio en
cuanto a la historia que an tiene por contar, y que esta escribiendo en la actualidad,
por tanto, es necesario realizar una exploracin y plantear excavaciones de diagnstico
en los sitios de inters para actualizar la informacin de sitios arqueolgicos as sean
menores y refrendarlos en el ICANH para fortalecer el PCC con la historia de la cultura
ac establecida.

4.2.5 INVASORES DE LA MODERNIZACIN
Las nuevas tecnologas han transformado la sociedad, generando bienestar y mejores
oportunidades, que se ven reflejados en la calidad de vida de las personas que tienen la
posibilidad de beneficiarse con ellas, acciones que deben seguir su rumbo en pro del
desarrollo de la sociedad, para no construir un territorio esttico que se quede
paralizado en el tiempo.

150

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Por otro lado, los desarrollos generados por el hombre requieren de infraestructuras que
permitan la conectividad material e inmaterial, tanto para la movilidad de productos
fsicos como para la movilidad de informacin.
Se debe entonces, tener dos consideraciones importantes en busca de la conservacin
y proteccin del PCC:
1. Las torres para telecomunicaciones son en la actualidad un elemento
indispensable para la conectividad de la poblacin en la transferencia de
informacin, pero se est convirtiendo en parte del paisaje, ensuciando la
percepcin del observador y deteriorando la calidad natural y artificial del paisaje
cultural con infraestructura para la vida contempornea. Se debe entonces, a
partir de un estudio tcnico, evaluar la posibilidad de realizar la infraestructura
para la conectividad inmaterial en los suelos perimetrales, en busca de una
articulacin y cobertura adecuada, sin afectar los paisajes principales y sin
convertirse en un elemento jerrquico dentro de la composicin paisajstica.
Figura 39 - Torre Corregimiento de Altagracia

2. La construccin de infraestructura vial nueva para la conectividad fsica en busca
de las movilidad del turismo y de los productos agrcolas obtenidos en el
territorio, van en favor del desarrollo del territorio y no pueden ser desestimadas
ni restringidas, pero se debe tener en cuenta la vinculacin, la menor afectacin
y la mitigacin de los efectos generados a partir de su construccin en el
territorio del PCC.

151

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

4.2.6 CENTROS POBLADOS DEL PCC
En el territorio del PCC se establecen diferentes asentamientos humanos tres (3)
centros poblados rurales y un (1) asentamiento poblado menor, en la zona D se
encuentra en el rea de amortiguacin Tribunas Crcega y en el rea principal
Altagracia y Arabia, y en la zona C el asentamiento poblado menor de Combia.
Estos asentamientos son los responsables de proveer los diferentes servicios y
equipamientos para las actividades que se desarrollan en la zona rural, en esto radica la
importancia de incentivar el desarrollo para mantener la vitalidad y las caractersticas
del PCC, ya que son imprescindibles para las actividades agrcolas, en su momento de
comercializacin y en la necesidad de los trabajadores de recreacin y abastecimiento
de vveres y productos para la labor agrcola.

Figura 40 - Centros poblados rurales en el PCC

Las dimensiones de los centros poblados se encuentran en 10,64 hectreas para
Tribunas Crcega, Arabia con 11,23 hectreas y Altagracia con 31,99 hectreas, son
asentamientos de tamaos considerables que en la actualidad tienen planes locales y

152

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
planes de desarrollo, pero en todos los casos la generacin e implementacin de los
planes mencionados fueron anteriores a la declaratoria del PCC, por tanto es necesaria
una revisin general de los planes en busca de la articulacin con los atributos y
consideraciones de conservacin y proteccin de las caractersticas la cultura cafetera.

4.2.7 ARTICULACIN DEL PCC
La zona C del PCC ubicada al norte sobre la va que de Pereira conduce a Marsella y la
zona D ubicada al sur sobre las vas Pereira Armenia y Pereira Ulloa como las ms
importantes, se encuentran en vas que, como es lgico, son curvilneas debido a lo
abrupto del territorio en el que se encuentran. En el mapa ubicado a continuacin se
identifican unas vas en color rojo, que son las de inters nacional, conectando el eje
cafetero y el departamento del Valle; las vas de color negro son de carcter regional,
conectando al municipio con Marsella al norte y Ulloa al sur; y finalmente, las de color
caf son las vas urbanas que conectan la cabecera urbana, principalmente de oriente a
occidente.
Las vas de primer nivel, o ejes viales generales estructurales, se encuentran en
excelentes condiciones, estn ubicadas estratgicamente para que grandes vehculos
no tengan que ingresar al permetro urbano, y por su ubicacin pueden son las primeras
redes de articulacin del PCC en la regin.
Las de segundo nivel en suelo rural, o ejes viales locales estructurales, son las que se
internan dentro del paisaje cultural cafetero propiamente dicho, las condiciones de estas
vas son aceptables aunque con bastantes susceptibilidades de accidentes y derrumbes
menores, permiten transitar a baja velocidad y con las respectivas precauciones.
Requieren sealizacin tanto de trnsito como tursticas que brinden informacin local y
regional.
Las de segundo nivel en suelo urbano, o ejes viales urbanos estructurales, se
encuentran en optimas condiciones pero, el trfico en horas de ms alto flujo restringe
la movilidad de los diferentes sectores de la ciudad, aunque es muy importante a travs
de diferentes vas articular las zonas C y D del PCC para integrar la oferta turstica
urbana con la rural, generando un mayor inters a los visitantes de conocer la ciudad,
no solo como un punto de arribo y salida, sino tambin como un punto de inters
turstico, explotando las caractersticas patrimoniales y culturales de la ciudad.
La ruta de la cultura cafetera es un proyecto regional que debe ser integrado a la
propuesta vial municipal dentro de la apuesta a una red turstica, que beneficie toda la
regin, esto no quiere decir que deba pavimentarse todo el recorrido, por el contrario,
debe realizarse un mantenimiento que permita el recorrido de un determinado grupo de
vehculos y motocicletas que aporte al abanico de ofertas para reconocimientos
tursticos, es decir, se pueden desarrollar rutas para visitantes extremos y otras para
visitantes pausados y de turistas culturales.

153

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Figura 41 - PCC vs Sistema vial municipal

4.2.8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PCC
Establecer las condiciones de desarrollo en el territorio del PCC para restringir,
proteger y conservar adecuadamente las caractersticas culturales, para
identificarse como un territorio que cuida su tradicin e historia.
Construir una ciudad que piense en fortalecer el desarrollo econmico a partir de
su vocacin territorial y de la aptitud de sus suelos.
Dado que la localizacin del PCC se encuentra al norte y sur del municipio, es
indispensable establecer la articulacin a travs del permetro urbano y por fuera
de l.
Aunque el municipio no cuenta con ms de una hectrea con cultivos de caf
sobre pendientes superiores a 70%, se debe realizar la planificacin en detalle
para delimitar las reas en riesgo, y no incentivar la produccin agrcola en estos
terrenos.
Se deben proteger las reas destinadas a la produccin agrcola, eliminando
conflictos de uso generados por suelos urbanos, de expansin y suburbanos.
Se deben vincular los planes y acuerdos de manejo de las reas y suelos
protegidos para articular el patrimonio natural con el patrimonio cultural.

154

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
La disponibilidad hdrica es un recurso vital en la produccin del caf y en la vida
humana, por tanto, se debe realizar una planificacin en detalle del PCC para
proteger los suelos que cubren los afluentes hdricos que nutren loas principales
cuencas fluviales de la zona.
Aunque el permetro urbano del municipio de Pereira no se encuentra dentro del
territorio declarado como PCC cumple un papel importante, por ubicacin e
infraestructura, por tanto, se debe preservar el patrimonio arquitectnico,
urbanstico y arqueolgico, que pueda aumentar la oferta turstica y establecer la
ciudad como un punto de partida para el PCC.
Restringir la densidad en el suelo rural es uno de los principales pasos, para
proteger la produccin agrcola, restringiendo e identificando los suelos
suburbanos y el polgono de vivienda campestre.
El desarrollo tecnolgico y la modernizacin deben ir de la mano con el PCC
para evitar una posible eliminacin de la lista del patrimonio de la humanidad,
como ha sucedido en otros paisajes del mundo.
Es indispensable revisar o generar planes locales y planes de desarrollo local
acordes a la nueva condicin que posee el territorio, donde debe prevalecer la
proteccin conservacin e incentivacin del desarrollo econmico a travs de la
actividad agrcola.
Es vital la articulacin regional y local, ya que el municipio no es el PCC, es
simplemente un elemento entre 51 que conforman un sistema econmico
generado por un modelo cultural.

4.3 LOCALIZACIN PATRIMONIO ARQUITECTNICO
En el suelo urbano se encuentran inventariados los inmuebles patrimoniales de
calidades y cualidades urbansticas y/o arquitectnicas, que son de gran valor para la
ciudad, identificados por niveles jerrquicos de proteccin, ubicados como se establece
a en el mapa 3.

155

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Mapa 1 - Localizacin de Inmuebles de Inters Cultural Nivel 1 y 2. Fuente: Revisin y Ajuste
POT 2011

Los dems bienes muebles e inmuebles inmateriales y materiales que son patrimonios
culturales o que deberan serlo, no se encuentran valorados, caracterizados ni
inventariados, por lo tanto no se tiene el reconocimiento legal por parte de la
administracin, y por consiguiente no se tiene claridad de a quien pertenece la
responsabilidad de protegerlos y administrarlos, en pro de su conservacin en pro de
favorecer la cultura pereirana.

4.4 MARCO LEGAL ACTUALIZACIN NORMATIVA
El Municipio de Pereira adopta las diferentes leyes, decretos y resoluciones de carcter
nacional como son las leyes 397 de 1997 y la 1185 de 2008; los decretos 3990 de 2000,
833 de 2002, 1313 de 2008, 763 de 2009 y 2941 de 2009; y, las Resoluciones 0983 de

156

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
2010 y 2079 de 2011. Adoptando y trabajando para el bienestar de la preservacin de la
cultura con las herramientas legales que aportan dichas determinaciones legales.
De tal forma se estableci a partir del Plan de Ordenamiento Territorial y del Decreto
nmero 625 del octubre 17 de 2007, la normativa establecida para el patrimonio cultural
de la siguiente forma:
Tabla 3 - Paralelo Patrimonio Acuerdo 18 de 2000 - Acuerdo 23 de 2006 y Decreto 625 de 2007
TTUL
O
TEMA
ACUERD
O 18 DE
2000
CA
P.
AR
T.
ACUERD
O 23 DE
2006
CA
P.
AR
T.
DECRETO
625 DE
2007
CA
P.
AR
T.
OBSERVACIO
NES
T
R
A
T
A
M
I
E
N
T
O

D
E

C
O
N
S
E
R
V
A
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I
C
I
N

-

C
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S

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C
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T
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V
E
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C
I
N

-

N
O
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B
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N
I
O

D
E

V
A
L
O
R

A
R
Q
U
E
O
L
G
I
C
O

Tratamiento de
conservacin
Definicin VII 357 = =
limita? - define,
pauta, delimita,
determina o gua
Clases de
tratamientos de
conservacin
1. Histrica,
Arquitectni
ca y
Cultural; 2.
Ambiental
VII 358 = =
Aplicacin del
tratamiento de
conservacin
histrica y
arquitectnica
Y lo cultural?
Debe definirse
para vincular de
esta forma el
PCC, Agregar el
componente
Rural y lo
arqueolgico?
Determinacin
de los inmuebles
de conservacin
arquitectnica
...del desarrollo
municipal, tanto
rural, urbano
Declaracin y
localizacin de
inmuebles de
conservacin
arquitectnica,
histrica y
cultural
Consultora
IPAR -
SCAR.
Soporte
tcnico
Colcultura y
MinCultura
VII 361
4. De los
servicios:
Ed. Lemus
agregaron
F. C. No.
01-05-081-
0008. 9. Del
mbito
residencial
y comercial
Grupo 2
Casas 3-4-
5 cambia
F.C. 060 a
081
VIII 359
El desarrollo
de la
actualizacin
del inventario
de los
inmuebles de
valor
arquitectnico
Cultural y
Arqueolgico
para la
aplicacin
posterior de
los
instrumentos
de gestin
que otorgo la
ley 388/97 -
Realizado por
la UCP y
manual de
inventario
para bienes
I 1
1. Est solo
urbano - falta
rural, en este
suelo no hay
tratamientos de
conservacin? -
importante para
PCC. 2. Revisar
sustraccin de 11
inmuebles del
inventario a
travs del
decreto. 3. Se
deben adicionar
otros no tenidos
en cuenta al da
de hoy? 4.
Realizar
inventario con
toda la
informacin
pertinente x lo
menos vincular

157

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
culturales
inmuebles del
Min Cultura
los 2 existentes
Decreto
inmuebles de
conservacin
arquitectnica,
histrica y
cultural.
Obligatorie
dad -
Inmuebles
no sern
intervenido
s sin la
previa
autorizaci
n del
Comit de
Proteccin
al
Patrimonio
Arquitectni
co de la
ciudad de
Pereira
VII 362
Faculta al
Alcalde a
decretar el
inventario
en los
prximos 6
meses
VIII 360
los 6 meses
se vencieron
y el acuerdo
16 de 2007 le
otorg 4
meses
adicionales
Consideraci
n UNO (1)
Conveniencia del
decreto en
cuanto a
credibilidad y
responsabilidad
del estudio
realizado
Procedimiento
para la
declaratoria del
inmueble como
patrimonio
histrico y
arquitectnico
Sec.
Control
Fsico -
Acto
administrati
vo y
Notifica al
propietario
y a la
Oficina de
Instrumento
s Pblicos
del Crculo
de Pereira
VII 363
Sec.
Planeacin,
previa
recomenda
cin del
comit -
Acto
administrati
vo y
Notifica a la
Oficina de
Instrumento
s Pblicos
del Crculo
de Pereira
(No se
notifica al
propietario)
VIII 361 = V 22
Incluir
nuevamente la
notificacin al
propietario en el
que se incluyan
deberes,
derechos y
oportunidades
P
A
T
R
I
M
O
N
I
O

A
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Q
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O
L
G
I
C
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N

P
A
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A

A
R
E
A
S

A
R
Q
U
E
O
L
G
I
C
A
S

Definicin de
patrimonio
arqueolgico
Definicin
de
patrimonio
arqueolgic
o
VII 364
Derogado -
Tema en el
Art. 79 se
adiciona
arqueologa
preventiva
VIII 362 =
El Salado de
Consot es suelo
de proteccin
arqueolgica?
Incluir Ley 1185
del 2008 la cual
modifica y
adiciona la Ley
397 de 1997
Reconocimiento
y manejo de los
bienes de
patrimonio
Reconocimi
ento y
manejo de
los bienes
de
VII 365
Derogado -
Tema en el
Art. 80
VIII 363 =

158

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
arqueolgico patrimonio
arqueolgic
o
Reglamentacin,
faltas y
sanciones-
patrimonio
arqueolgico
.+ completo
que el Art.
81 del
acuerdo 23
de 2006
VII 366
Art. 81.-
Reconocimi
ento de las
zonas con
potencial
arqueolgic
o del
municipio
(es
prcticame
nte el
remplazo)

Acoge el 366
del acuerdo
18 de 2000
aunque ese
artculo es del
cap. de
patrimonio
arqueolgico
V 23
Deben vincularse
para no repetir
informacin
T
R
A
T
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S
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A
C
I
N

A
M
B
I
E
N
T
A
L

Tratamiento de
conservacin
ambiental

Localizacin
zonas sujetas a
tratamiento de
conservacin
ambiental
VII 368

Usos del suelo
permitidos para
las reas de
conservacin
ambiental
VII 369 VIII 364

rea mnima de
lote en zonas de
conservacin
ambiental
VII 370

V
A
L
O
R
A
C
I
N

D
E

I
N
M
U
E
B
L
E
S

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E
R
I
O
S

D
E

I
N
T
E
R
V
E
N
C
I
N
.

Vigencia normas
acuerdo 18 de
2000 con
relacin al
patrimonio

Vigentes
hasta
publicacin
del Decreto
625 de
2007
VIII 365
Analizar validz
legal del decreto
625 de 2000
Inmueble de
valor cultural
Definicin VII 371
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365

Niveles de
valoracin
cultural
Niveles de
valoracin
cultural
VII 372
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
Los
determina el
estudio El
desarrollo de
la
actualizacin
del inventario
de los
inmuebles de
valor
arquitectnico
I 3
Si los determina
este estudio
porque se
sustraen 11
inmuebles del
inventario si el
estudio los avala

159

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Cultural y
Arqueolgico
para la
aplicacin
posterior de
los
instrumentos
de gestin
que otorgo la
ley 388/97
Grados de
intervencin
Solo los
enumeran:
1.
Conservaci
n integral
e 2.
intervenci
n
restringida
VII 373
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365 Se definen I 4 y 5

Inmuebles de
conservacin
integral
Proteger en
su totalidad
VII 374
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
Proteger en
su totalidad
I 4

Usos permitidos
inmuebles
patrimoniales
Usos que
se adapten
a la
infraestruct
ura del
inmueble
que
requiera
intervencio
nes
mnimas
VII 375
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
Se deroga y no
se establecen
usos permitidos
Criterios de
intervencin en
edificios de
conservacin
integral
Intervenci
n en
inmuebles
de
conservaci
n
patrimonial
VII 376
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
12 tipos de
intervencin
desde
mantenimient
o a
demolicin
III
6 al
18
Se encuentra
ms detallado en
el decreto que en
el acuerdo
derogado
Intervenciones
inmuebles de
conservacin
integral
VII 377
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
Inmuebles de
intervencin
restringida
VII 378
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
Edificaciones
religiosas
Se
reconoce el
derecho de
posesin
de las
VII 379
Derogado
por el
Decreto
625 de
VIII 365
Bastante
similar al
original
VI 24
Exportacin?
Debe ser
expropiacin

160

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
iglesias a
sus
creadores
2007
rea de
influencia de
edificaciones
religiosas
Normas
para la
transformac
in de
edificios
que se
encuentran
en su rea
de
influencia
VII 380
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
No existe -
importante
retomarlo para
todos los edificios
de tratamiento de
conservacin
Tipos de obras
para los
inmuebles de
valor cultural
Tipos de
obras para
los
inmuebles
de valor
cultural
VII 381
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
Tipos de obra
x intervencin
y exigencia o
no de
permiso
III 19

D
E
F
I
N
I
C
I
N

Y

R
E
G
L
A
M
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N
T
A
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A
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C
A
C
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L
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T
R
I
M
O
N
I
A
L
.

Inmuebles de
Conservacin
Arquitectnica
los predios
colindantes
Son los
predios
colindantes
VIII 382
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
Los
instrumentos
de
planificacin
intermedia
sealarn y
delimitarn
las reas de
influencia
alrededor de
los inmuebles
patrimoniales
V 21
Adecuado que se
exige que la
planificacin
intermedia sea la
encargada de
delimitar las
reas de
influencia
Reglamentacin
para las reas
de influencia
Para
proteger el
entorno del
inmueble
de
conservaci
n
VIII 383
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365 =
Se deroga y no
se establece
nueva
reglamentacin
para reas de
influencia
Subdivisin y
adecuacin de
inmuebles de
valor cultural
No particin
del predio -
Se
permitir
propiedad
horizontal o
copropieda
d
VIII 384
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
.= solo
cambia a Ley
675 de 2003
o la norma
que la
modifique,
aclare o
sustituya
VI 25

Retiros
obligatorios
Inmuebles
de
conservaci
n no deben
cumplir con
retiros
VIII 385
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
Ni del POT o
de las
normas que
lo
complementa
n
VI 26

parques
No se
pueden
transformar
VIII 386
Derogado
por el
Decreto
VIII 365 = VI 27

161

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
sin permiso 625 de
2007
Publicidad
exterior para
fachadas de
inmuebles de
conservacin
NO se
permite
publicidad
en el
inmueble ni
en los
lateral/
colindantes
VIII 387
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365 = VI 28

Anuncios
paralelos a las
fachadas
Anuncios
con
delimitacion
es formales
VIII 388
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365 = VI 29
NUNCA se
cumple - ejercer
controles y/o
sanciones
Anuncios
perpendiculares
a las fachadas
NO VIII 389
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365 = VI 30
Avisos pintados
sobre la pared
NO VIII 390
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365 = VI 31
reas
destinadas para
avisos
5% del rea
de la
fachada del
local -
Cobre o
bronce
VIII 391 Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
5% - adiciona
ms
posibilidades
de material
para el aviso
- Prohibe
avisos
promocionale
s
VI 32

Parasoles y
marquesinas
NO VIII 392
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
Se permite
con algunas
reglamentaci
ones
formales
VI 33

Elementos de
cierre de vanos
El cambio
debe
hacerse
con
delimitacion
es formales
VIII 393
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365 = VI 34

Locales
Deben
conservar
VIII 394
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365 = VI 35

Prohibiciones
No antenas
ni tanques
en lugares
VIII 395
Derogado
por el
Decreto
VIII 365 = VI 36

162

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
visibles 625 de
2007
Aprovechamient
os urbansticos
Determinan
las
edificacione
s nuevas
colindantes
VIII 396
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365

Intervencin del
espacio pblico
El espacio
pblico
colindantes
con
inmuebles
de
conservaci
n son de
tratamineto
especial
VIII 397
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
En el art. 42
se menciona
el espacio
pblico ms
no hay un art.
Exclusivo
para este
tema

El art. 42 exige
Plan especial de
proteccin para
los inmuebles de
conservacin.
Existen?
Identificacin
posterior de
reas o
inmuebles de
valor cultural
La admn
municipal
puede
adicionar
inmuebles
que
considere
oportunos
VIII 398
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365 = VI 37

Comisin de
patrimonio
cultural
Creacin IX 399 = =
Es oportuno
establecer
quienes
conforman la
Comisin de
patrimonio
cultural
C
O
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S
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I
S
I
N

Principios de
actuacin para la
autoridad
competente,
patrimonio
Artculo 8
de la Ley
397 de
1997
X 400 Derogado VIII 366

Competencias
de la
administracin
municipal
Funciones
de la
admn
municipal
en el
tratamiento
de
conservaci
n
X 401 Derogado VIII 366

Competencias
comit tcnico
interinstitucional
Funciones
iniciales de
la comisin
X 402
Reduce las
funciones
establecida
s
VIII 367
Adopta el 367
del acuerdo
23 y lo
complementa
VI 38
Darse su propio
reglamento, no
es muy ortodoxo

163

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
D
E
R
E
C
H
O
S
,

O
B
L
I
G
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C
I
O
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D
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C
O
N
S
E
R
V
A
C
I
N

De la propiedad,
posesin o
tenencia en
tratamiento de
conservacin
Privilegio
que
determina
derechos y
obligacione
s
XI 403 =
No se
retoman en
ningn otro
momento
legal, si se
adoptan
deben ser
acogidos
como
vigentes
como se
realiz con
los artculos
409 al 413 en
el art. 46 del
decreto 625
de 2007

Obligacin de
conservar,
tratamiento de
conservacin
Facultar al
Alcalde
hasta el 31
de dic. de
2000 para
que formule
y adopte el
Plan de
Conservaci
n del
Patrimonio
Histrico y
Arquitectni
co de la
ciudad
previo visto
bueno del
Comit
Tcnico
Interinstituci
onal.
XI 404 =
dec. 3990 de
2000 adopta Plan
de Conservacin
del Patrimonio
Histrico y
Arquitectnico de
la ciudad -
Establecer si
incluye lo urbano
y lo rural aptos
para PCC
Tenedor del
inmueble de
conservacin
Este debe
usar
adecuadam
ente el bien
XI 405 =
Asesora para la
intervencin
fsica,
tratamiento de
conservacin
La comisin
de
patrimonio
debe
brindar
asesora
para el
buen
desarrollo
del
inmueble
en caso de
intervenci
n fsica
XI 406 =
Facultad de la
planificacin
intermedia para
cambiar
tratamientos

zonificacin
o
determinaci
n de los
Tratamiento
s
Urbanstico
s prevista
en el
Acuerdo 18,
podr ser
modificada
por la
Planificaci
n
VIII 368 ?
Es para todos los
tratamientos
urbansticos o
solo para los de
conservacin?
879 del 98 Cap. 3
Art. 9 Pargrafo
Prevalece el POT
sobre las dems
planificaciones,
solo se modifica
a travs de
revisiones o
decretos

164

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Intermedia justificados
Compensacin
en tratamientos
de conservacin
Compensac
in en
tratamiento
s de
conservaci
n
XI 407
Eliminaron
"transferenc
ia de
derechos
de
construcci
n y
desarrollo"
para no ser
tan
especficos
VIII 369 =
Agregar
conservacin
cultural
Tipos de
compensacin
Exencin
impuesto
predial Ley
14 de 1983
y Servicios
pblicos
estrato 2
solo para
vivienda
XI 408
Abre la
posibilidad
para que el
decreto
establezca
beneficios
en servicios
pblicos a
usos
diferentes a
vivienda
VIII 370
Retoma el
art. 408 del
acuerdo 18
de 2000
VI 45
Analizar
beneficios a
edificios de
conservacin
dedicados a otros
usos
Impuesto predial
100%
conservaci
n total -
50%
conservaci
n fachada y
100%
conservaci
n ambiental
XI 409 =
El decreto
acoge como
vigentes
estos
artculos del
acuerdo 18
de 2000
VI 46

Revisin,
seguimiento y
reconocimiento
de la exencin
Doc. estado
inicial de
los
inmuebles x
Comit
Interistitucio
nal -
Comisin
de
Patrimonio
XI 410 = VI 46
Establecer si el
doc. De estado
inicial existe o
impulsar su
realizacin
Incumplimiento
de las normas
Sancin
con el
cobro
retroactivo
de la
exencin
del
impuesto
predial
XI 411 = VI 46

165

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
entre otros
Derechos
transferibles de
construccin y
desarrollo
Derechos
transferible
s de
construcci
n y
desarrollo
XI 412 = VI 46

Emisin de
derechos
transferibles de
construccin y
desarrollo
En
concordanc
ia con lo
dispuesto
por el Art. 6
del Decreto
151 de
1998
XI 413 = VI 46

P
R
O
Y
E
C
T
O
S

D
E

I
N
T
E
R
V
E
N
C
I
N

P
R
O
C
E
D
I
M
I
E
N
T
O

Procedimiento
para adelantar
proyectos de
intervencin
Determinan
tes previas
y
documenta
cin
requerida
XII 414
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
No se retoman
pero es
importante la
adopcin de
procedimiento
para la
presentacin de
propuestas de
intervencin - Se
desarrolla un
matriz en el art.
19 que determina
que tipos de
intervencin
requieren
permiso - Lo ms
cercano es el art.
40 Asesora para
la intervencin
fsica (es ms
formal que de
requisitos para la
presentacin de
propuestas
Requerimientos
adicionales para
los inmuebles de
conservacin
niveles I y II
Adiciona el
anterior
XII 415
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
Requisitos para
la aprobacin de
intervencin en
fachada
Para
intervenci
n en
fachada
XII 416
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
Requisitos para
la presentacin
de proyectos de
obra nueva
En edificios
colindantes
XII 417
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365

S
A
N
C
I
O
N
E
S

U
R
B
A
N
I
S
T
I
C
A
S

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M
I
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N
T
O

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C
O
N
S
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R
V
A
C
I
N
.

Sanciones
disposicion
es de la
Ley 388 del
98 - 397 del
97 y dems
XIII 418
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365 .= numeral 1
VI 41

Sanciones por el
incumplimiento
del deber de
cuidar
5 SMLMV x
cada mes
XIII 419
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007

Restitucin de
elementos del
espacio pblico
Debe ser
restituido y
aplicadas
las
XIII 420
Derogado
por el
Decreto
625 de

166

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
sanciones
correspondi
entes
2007
Sanciones por
incumplimiento
de normas de
avisos
Propietarios
deben
organizar
en los 6
meses
sgtes o
pagar 1/2
SMLMV x
cada mes
de
incumplimie
nto
XIII 421
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007

Utilizacin
provisional sobre
el rea de
predios
demolidos
No se
permitir
ningn uso
en predios
de edificios
demolidos
sin permiso
XIII 422
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VIII 365
No hubo
remplazo - crear
sanciones para
aquellos que
destruyan total/
BIC
Licencia de
demolicin por
amenaza de
ruina
Remitirse a
los entes
pertinentes
XIII 423
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007
VI 41

Afectacin por
sismo
De acuerdo
con la
actualizaci
n
sismorresist
ente de la
Ley 400/97
y su
Decreto
Reglament
ario 33/98
XIII 424
Derogado
por el
Decreto
625 de
2007

En la normativa, existe una cantidad considerable de artculos, pero estos se centran en
particularidades, que no aportan en definitiva a la evolucin y desarrollo sostenible de
los bienes de inters cultural.

4.5 ANTECEDENTES
El decreto 625 de 2007 realiza la principal transformacin en cuanto al inventario de
patrimonio cultural en los inmuebles de inters cultural, eliminando de ste 11
inmuebles, uno (1) de nivel 1 y el resto de nivel 2, basado en el estudio realizado por la
Universidad Catlica de Pereira denominado El desarrollo de la actualizacin del
inventario de los inmuebles de valor arquitectnico Cultural y Arqueolgico para la

167

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
aplicacin posterior de los instrumentos de gestin que otorgo la ley 388/97, el cual no
establece que los edificios listados a continuacin deben ser eliminados del inventario
por perdida de caractersticas, destruccin, demolicin o alguna otra actuacin
inescrupulosa y destructiva de las caractersticas culturales que lo hicieron acreedor a
tal fin.
Tabla 4 - Inmuebles extrados del inventario. Fuente: Decreto 625 de 2007
NMERO
NIVEL DE
PROTECCIN EDIFICACIN DIRECCIN
37 N1L Cervecera Bavaria Carrera 6 No 9-54
51 N2T Casa Calle 24 No. 6-33
69 N2T Casa Cra 6 No. 15-35
70 N2T Casa Cra 5 No. 17-80
81 N2T Teatro Consota Cra 9 No. 18b-15
82 N2T Edificio Antiguo Teatro Pereira Cra 7 No. 17-43/47
84 N2T Estadio Alberto Mora Mora
Libar
100 N2F Fachada Antiguo Zacatn. Fabrica de Licores Carrera 7ma. Entre calles 41 y 42

4.6 ACTUALIDAD
En la actualidad el patrimonio cultural arquitectnico inventariado responde a los
siguientes usos puntuales, los cuales se abordan por la compatibilidad de estos nuevos
usos (si existen) con el edificio y su funcin original.

Tabla 5 - Inventario patrimonio arquitectnico. Fuente: Decreto 625 de 2007
No.
NIVE
L DE
PROT
ECCI
N
EDIFICACIN DIRECCIN
USO
ACTUAL
COMPATIBI
LIDAD
OBSERVACIONE
S
1 N1N
Palacio de Rentas
Departamentales Cra 10 Cll 17 esquina Educativo Compatible
Centro de innovacin
SENA
2 N1N Palacio Nacional
Cra 10 Calle 19
esquina SIN USO
Sin uso desde el
terremoto de 1999
3 N1N
Antigua Estacin
del Ferrocarril.
Pereira. Cra 14 Calles 19 y 20 SIN USO
Resolucin No. 013 de
1994 - Biblioteca
Municipal hasta
4 N1N
Estacin
Nacederos y casa
Av. 30 de Agosto.
Entrada al Aeropuerto Residencial Compatible
1994

168

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
jefe de estacin
5 N1N
Estacin Caimalito.
FERROCARRIL DE
CALDAS.
Lnea Cartago -
Pereira. Kilmetro 370
Equipamie
nto Compatible
1994 - Bomberos
6 N1N
Estacin Belmonte.
Residencial Compatible
1994
7 N1N
Estacin La Hoya.

1994
8 N1N
Estacin La Marina.

1994
9 N1N
Estacin Villegas.
Finca Galicia Galicia
1994
10 N1N
Estacin Betulia.
Inspeccin Municipal
Betulia.

1994
11 N1N
Estacin La Selva.
Inspeccin Municipal La
Selva
1994
12 N1N
Estacin Morelia.
Inspeccin Municipal
Morelia
1994
13 N1N
Estacin Puerto
Caldas.
Corregimiento Puerto
Caldas
1994
14 N1N
Estacin San
Joaqun. Kilmetro
412.
Inspeccin Municipal
San Joaqun
1994
15 N1L
Maestro Luis
Carlos Gonzlez
M. Cra 6 No. 21-62
Concejo
Municipal Compatible Oficinas Concejales
16 N1L Casa
Cra 7 No. 15-
58/60/62//64 Comercial Compatible
Con restricciones en
nomenclaturas
comerciales pero sin
control efectivo
17 N1L
Casa Ochoa
Cra 7 No. 21-73/79/83
y Calle 22 No. 7-
01/15/17/21/23 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
18 N1L
Casa Anibal
Marulanda Cra 8 No. 19-59/67. Comercial Compatible 1er piso BanColombia
19 N1L
Casa Jorge Roa
Martnez Cra 6 No. 21-38
Concejo
Municipal Compatible
20 N1L
Casa Gnosis
Cra 9 No. 17-02/08/10
y Calle 17 No. 8-
68/70/74
Comercio -
Hotel Compatible
21 N1L
Gran Hotel
Calle 19 No. 9-19
Esquina. Hotel Original
22 N1L
Catedral de
Nuestra Seora de
la Pobreza
Calle 20 cra. 7 Esquina
suroeste. Religioso Original
23 N1L
Iglesia de la
Valvanera
Cll 14 Cra 7 esquina.
Parque La libertad Religioso Original
24 N1L
Iglesia Antonio
Mara Claret
Cra 7 entre Cll 24 y 25.
Parque El lago. Religioso Original
25 N1L
Iglesia de los
Dolores Calle 32 No 6-18. Religioso Original
26 N1L
Iglesia Nuestra Sra
del Carmen. (San
Jos)
Carrera 13 calle 15
esquina. Religioso Original
27 N1L
Convento Padres
Carmelitas (San
Jos) Cra 13 No.15-50 Religioso Original
28 N1L
Antiguo Convento
Compaa de Mara
Enseanza
Calle 20 Cra 4
Instituciona
l Compatible
Colegio Carlota
Snchez Sede 2
desde principios de la
dcada de los noventa
29 N1L
Palacio Municipal
Cra 7 No. 18-55
Instituciona
l Original

169

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
30 N1L
Gobernacin de
Risaralda
Cras 13 y 14 Cll 18 y
19. Parque Olaya
Instituciona
l Original
31 N1L
Edificio Sede
CARDER.
Corporacin
Autnoma Regional
de Risaralda
Avenida de Las
Amricas
Instituciona
l Original
32 N1L
Escuela Boyac
Cra 5 Calles 21 y 22
Equipamie
nto Original
33 N1L
Edificio
Administrativo UTP
Universidad
Tecnolgica de Pereira
Equipamie
nto Original
34 N1L
Cementerio San
Camilo Calle 32 No 6-18
Equipamie
nto Original
35 N1L
Antiguo edificio
Banco de Bogot Cra 8 No 16-71/75 Oficinas Compatible
36 N1L
Edificio Braulio
Londoo
Cra 8 No. 18-68/82 y
Calle 19 No 7-75 Oficinas Compatible
38 N1L
Puente del
Viacrucis
Avenida del Ro con
Calle 19
Infraestruct
ura Original
39 N1L
Puente Bernardo
Arango Sobre el Ro Cauca
Infraestruct
ura Original
40 N1L
Viaducto Cesar
Gaviria Trujillo PereiraDosquebradas
Infraestruct
ura Original
41 N2T
Casa Valeriano
Marulanda
Calle 20 No. 7-54/60/64 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
42 N2T Casa Cra 7 No. 21-51/53/59 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
43 N2T Casa
Cra 7 No. 21-
63/65/67/69 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
44 N2T Casa
Cra 7 No. 22-75/79 y
Calle 23 No. 7-
03/11/13/17/19 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
45 N2T
Casa
Cra 7 No. 23-
03/07/13/15 y Calle 23
No. 7- 12/16/20/24 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
46 N2T Casa
Cra 9 No. 16-08/10/12
y Calle 16 No. 8- 42/44
/48/50/52/54/58/60/62/6
4/66/70/72/74/76/80 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
47 N2T Casa
Calle 19 No. 10-
48/52/54 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
48 N2T Casa
Cra 10 No. 17-
71/73/75/77/81 y Calle
18 No. 10-11 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
49 N2T Casa
Calle 20 No. 6-10 y Cra
6 No. 20-
01/03/05/09/11/15/19 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
50 N2T Casa
Calle 17 No. 9-
44/48/50/54/56
Comercio -
Residencial Original
53 N2T Casa Calle 22 No. 7-68/70
Bar -
Restaurant
e Compatible

170

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
54 N2T Casa
Calle 15 No. 12B-18 y
Carrera 12 Bis No. 15-
18
Bar -
Restaurant
e Compatible
55 N2T Casa Calle 22 No. 7-31/35/37
Comercial -
56 N2T Casa
Cra 6 No. 17-02
(Copetes) Comercial Compatible
57 N2T Casa Calle 15 No. 12 B-22 Residencial Original
59 N2T Casa Calle 15 No. 6-10/14/16 Residencial Original
60 N2T Casa Cra 6 No. 15-03/07/09 Comercial Compatible
61 N2T Arcos del Sultn
Cra 7 No. 16-01/07/15
y Calle 16 No. 7-
08/12/18/20
Comercial -
Oficinas Compatible
64 N2T Casa
Calle 13 No. 13-47/63 y
Cra 14 No. 12-66/72
Comercial -
Oficinas Compatible
65 N2T Casa Cra 13 No. 12-59 Comercial Compatible
66 N2T Casa Cra 13 No. 12-37 Hotel Compatible
67 N2T Casa Cra 13 No. 12-15 Comercial Compatible
68 N2T
Casa Familia
Vallejo
Av. Circunvalar No. 5-
83 Comercial Compatible
71 N2T Casa Legis Carrera 13 No 11-72 Comercial Compatible
72 N2T Casa Cra 13 No. 11-89 Comercial Compatible Banco
73 N2T Casa Cra 13 No. 10-75 Comercial Compatible Coomeva
74 N2T Hotel Soratama
Cra 7 No. 19-20.
Esquina Hotel Original
75 N2T
Iglesia de la
Santsima Trinidad Cra 10 No 6-57 Religioso Original
76 N2T
Templo Nuestra
Sra de Ftima Cra 13 No. 48-93 Religioso Original
77 N2T
Capilla de la
Enseanza Av. Circunvalar Calle 2 Religioso Original
78 N2T
Convento y Capilla
Madres Adoratrices Cra 7 No. 31-36 Religioso Original
79 N2T
Convento y Capilla
Madres Carmelitas
Descalzas
Avenida 30 de Agosto
No. 30b-79 SIN USO Abandonado
80 N2T
Edificio Antiguo
Teatro Caldas Cra 8 Calle 18 esquina
Comercial -
Oficinas Compatible
83 N2T
Club Rialto
Calle 17 No. 6-74.
Esquina Comercial
No
compatible
85 N2T Villa Olmpica Villa Olmpica Equipamiento Original
86 N2T
Coliseo Mayor
Rafael Cuartas
Gaviria Carrera 8va calle 36. Equipamiento Original
87 N2T
Hospital San Jorge
Cra 3 y 4, Clls 24 a 26 Equipamiento Original
88 N2T
Edificio Lemus
Calle 21 No. 7-
04/08/12/14/18/20 Hotel Compatible
89 N2T
Banco de Colombia
Cra 8 No. 17-54 Comercial Compatible Banco de Colombia
90 N2T
Banco Comercial
Antioqueo Calle 18 No. 7-59/67 Comercial Compatible Banco de Santander
91 N2T
Edificio Oficinas
Carrera 8 No 15 -
01/09/13 y calle 15 No
8-12
Comercial -
Oficinas Compatible
92 N2T
Aeropuerto
Internacional
Matecaa Equipamiento Original
93 N2T
Plaza de Bolivar
Cras 7 y 8 con calles
19 y 20
Espacio
Pblico Original

171

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
94 N2T
Parque Lago Uribe
Uribe
Cras 7 y 8 entre
Calles 24 y 25
Espacio
Pblico Original
95 N2T
Parque La Libertad
Cras 7 y 8 entre
calles13 y 14
Espacio
Pblico Original
96 N2T
Parque Gaitn
Cras 4 y 4 bis entre Cll
25 y 26
Espacio
Pblico Original
97 N2T
Parque Olaya
Herrera
Cras 13 y 14 entre Cll
20 y 21 - 19 y 20
Espacio
Pblico Original
98 N2T
Parque la Rebeca
Calle 3 Av. Circunvalar
Cra 12
Espacio
Pblico Original
99 N2T
Parque Benito
Jurez
Av. 30 de Agosto Cll 32
y 33
Espacio
Pblico Original
101 N2F
Fachada casa
Calle 16 No. 8-
06/10/16/18/22/24/26/3
0/32/34/36/38/40/42/44/
48/50/52/54/58/60 y
Cra 8 No. 16-01/09/13 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
102 N2F
Fachada edificio
Calle 17 No. 8-40/42/44 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
103 N2F Fachada casa Cra 9 No. 17-16/22/24 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
104 N2F Fachada casa
Carrera 9 No 16-
38/40/42 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
Cra 9 No. 16-
nomenclaturas
control efectivo
106 N2F Fachada casa Cra 9 No. 16-22/24/26 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
107 N2F Fachada casa Cra 9 No. 16-16/20 Comercial Compatible
nomenclaturas
control efectivo
Cra 9 No. 14-84 y
Calle 15 No. 8-
nomenclaturas
control efectivo
109 N2F
Fachada edificio
A.N. Rosa
Calle 17 No. 7-
33/35/37/39/45/47/49/5
3
Comercial -
Inquilinato Compatible
Tabla parada al
interior
110 N2F Fachada edificio
Calle 17 No. 7-65/67 y
Cra 8 No. 16-84
Comercial -
Inquuilinato Compatible
111 N2F Fachada casa Cra 7 No. 12-10/12 Comercial Compatible
Cra 9 No. 17-
54/58/62/66
Comercial -
114 N2F Fachada casa Calle 17 No. 4-12/14/20
Comercial -
115 N2F Fachada casa Cra 13 No. 10-80 Comercial Compatible Banco
62 -
116 N2T Fachada casa Calle 24 No. 6-27 Residencial Original

Es claro que la mayora de los usos que se deseen adaptar a los bienes patrimoniales
son compatibles, claro esta deben ser estudiados y adaptados a travs de una

172

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
intervencin coherente que haga factible el respeto por ambos momentos temporales.
Pero sin duda, el principal problema en este tema es, que los usos que se le asignan en
la actualidad no obtienen ni extraen todo el potencial dramtico que puede aportar un
edificio de estas caractersticas, para el aprovechamiento de los usuarios y de la
sociedad, problema identificado principalmente en los inmuebles patrimoniales de uso
comercial bsico, que utilizan el primer piso a cabalidad pero que, en las plantas
superiores se limitan a bodegas y espacios complementarios de segundo nivel de
importancia, como se ve en la fotografa 16.

Fotografa 2 - Casa Carrera 9 No. 16-08 Sector Galera Central
Adicionalmente no se realiza un control coherente con las necesidades de proteccin de
las particularidades estticas del edificio, como se nota en los usos comerciales, donde
los usuarios haciendo caso omiso a las obligaciones de preservacin de los inmuebles,
realizan la publicidad de los establecimientos sin ninguna pauta esttica, como se ve en
la fotografa 17, sin ser uno de los casos extremos demuestra dicha dificultad, por el
contrario la fotografa 16 muestra un inmueble de condiciones adecuadas gracias a su
evolucin coherente y de respeto de los habitantes del mismo.
Fotografa 3 - Casa de Valeriano Marulanda Plaza de Bolvar Calle 20

173

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Tabla 6 - Inventario Esculturas en el Espacio Pblico. Fuente: Base de Datos Espacio Pblico Detallado
INVENTARIO ESCULTURAS EN ESPACIO PBLICO
N NOMBRE UP COMUNA BARRIO DIRECCIN
TIPO DE
ESPACIO
M
E
T
R
O
S

C
U
A
D
R
A
D
O
S

COBERTUR
A
USO
ESPACIO
PBLICO
ESCULT
URAS Y
MURALE
S
N

EST.
1
PARQUE BARRIO
BRISAS DEL OTUN
2 ORIENTE
BRISAS DEL
OTUN
CARRERA 6 CALLE 2E PARQUE 141 Barrial Pasivo 1
Buen
o
2 PARQUE LA REBECA 3
UNIVERSIDA
D
POPULAR
MODELO
AVENIDA CIRCUNVALAR
CALLE 2
PARQUE 800 Municipal Pasivo 1
Buen
o
3
PARQUE LINEAL
EGOYA
5 CENTRO
SECTOR GALERIA
CENTRAL
CARRERA 12 CALLE 15 Y
18
Buen
o
4 PARQUE LA LIBERTAD 5 CENTRO
SECTOR PARQUE
DE LA LIBERTAD
CARRERAS 7 Y 8 CALLES
13 Y 14
Buen
o
5 PLAZA DE BOLIVAR 5 CENTRO
SECTOR PLAZA
DE BOLIVAR
19 Y 20
PLAZA 7113
Metropolitan
a
Pasivo 1
Buen
o
6
PARQUE LAGO URIBE
URIBE
5 CENTRO
SECTOR LAGO
URIBE
24 Y 25
Buen
o
7
PARQUE BARRIO
GETSEMANI
6 RIO OTUN GETSEMANI CRA 6 CALLE 41 PARQUE 1970 Barrial
Activo &
Pasivo
1
Buen
o
8 PLAZOLETA TURIN 6 RIO OTUN LA PALMERA CRA 8 CALLE 44
PLAZOLET
A
977 Barrial Pasivo 6
Buen
o
9
PARQUE BENJAMIN
HERRERA
6 CENTRO SAN ESTEBAN CARRERA 8 CALLE 40-41 PARQUE 2619 Zonal Pasivo 1
Buen
o
10 PARQUE BANCAFE 6 CENTRO
AV. 30 DE
AGOSTO
AV 30 DE AGOSTO
CALLE 32
PARQUE 752 Barrial Pasivo 1
Buen
o
11
ZONA DEPORTIVA
BARRIO VILLA
COLOMBIA
8 BOSTON VILLA COLOMBIA CR 32 CALLE 20
ZONA
DEPORTIV
A
248 Barrial Activo 1
Buen
o
12
PARQUE OLAYA
HERRERA
9 CENTRO
SECTOR PLAZA
DE BOLIVAR
AVENIDA 30 DE AGOSTO
CLL 19 - 20
PARQUE 31391
Metropolitan
a
Activo &
Pasivo
3
Buen
o
13
PARQUE
PROVIDENCIA
9 BOSTON PROVIDENCIA CRA 20 BIS CALLE 21 BIS PARQUE 1489 Zonal
Activo &
Pasivo
1
Buen
o
14 PARQUE DE LA 9 BOSTON PROVIDENCIA CALLE 21 CRA 21 BIS PARQUE 54 Barrial Pasivo 1 Buen

174

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
VIRGEN DE FATIMA o
15
PARQUE
PROVIDENCIA II
9 BOSTON PROVIDENCIA
AV AMERICAS FRENTE A
LA 14
Buen
o
16 PARQUE JARDIN II 12 EL JARDIN JARDIN II
ENTRE MANZANAS 7 Y
14
Buen
o
17
PARQUE DE PAZ
VERDE
14 DEL CAF PAZ VERDE CRA 7 CL 63 PARQUE 1155 Barrial Activo 1
Buen
o
18 PARQUE GAMMA III 15 OLIMPICA GAMMA CRA 17 CALLE 83 PARQUE 1395 Zonal Pasivo 1
Buen
o
19
PARQUE ANTONIO J.
VALENCIA
18 CONSOTA
ANTONIO J.
VALENCIA
CRA 50 CALLE 66 PARQUE 289 Barrial
Activo &
Pasivo
1
Buen
o
20 PARQUE DEL CAI 19 EL OSO EL ACUARIO CRA 29C CALLE 75 PARQUE 1848 Barrial Pasivo 1
Buen
o
21 PARQUE LA HABANA I 19 EL OSO HABANA I CRA 31 CALLE 74 PARQUE 1860 Barrial
Activo &
Pasivo
1
Buen
o
22
PARQUE CIUDADELA
COMFAMILIAR
21
SAN
JOAQUIN
CIUDADELA
COMFAMILIAR
CRA 29 CALLE 83 PARQUE 1074 Barrial
Activo &
Pasivo
1
Buen
o

TOTAL ESCULTURAS EN ESPACIO PBLICO
3
0

175
DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

4.7 INSTITUCIONALIDAD
La Comisin de Patrimonio Municipal establecida por el Plan de Ordenamiento Territorial
y por el decreto 625 de 2007 es el principal ente regulador del patrimonio cultural del
municipio, esta se encuentra conformada por cinco entidades: Planeacin Municipal, la
Universidad Catlica de Pereira, la Sociedad Colombiana de Arquitectos, el rea
Operativa de Control Fsico y el Instituto Municipal de Cultura.

La Comisin de Patrimonio Municipal se rene frecuentemente para abordar los temas
pertinentes a los bienes de inters cultural del territorio municipal, sesiones en las cuales
se identifican los problemas generados con los bienes, en el cual el control es el principal
problema identificado en el recuento de dichas actas, es el caso del proyecto de
intervencin Club Rialto abordado en las sesiones de los das 15 y 29 de Septiembre de
2010, en las cuales se identifican entre otros los siguientes dos problemas:

Debido a las distintas intervenciones que se realizaron durante los
ltimos 10 aos El edificio del Club Rialto perdi elementos
caractersticos de su fachada que representaban la pureza y elegancia
de las formas de la arquitectura moderna.
Luego de que el Club dejara de funcionar en este edificio, los usos
posteriores han sido netamente comerciales y las intervenciones sobre
los elementos patrimoniales han sido notoriamente agresivos, por tanto,
el concepto espacial interno del edificio ya no se puede considerar y
sentirse de la misma forma.

Estos problemas se identifican repetidamente dentro de las actas, como temas que
debieron ser abordados con anterioridad a la intervencin de los edificios para mantener
el mismo, en ptimas condiciones, y no tratar de solucionar las intervenciones realizadas
sin los permisos requeridos y obligatorios generados por la ley nacional.

176
DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

Fotografa 5 - Palacio Nacional

El papel institucional es de gran importancia en la gestin y desarrollo del patrimonio
cultural en el municipio, ya que como ocurre en edificios tan representativos como la
Estacin del Ferrocarril y el Palacio Nacional, los cuales, como se identifica en la tabla 20
Inventario del Patrimonio Arquitectnico, se encuentran vacos, el primero desde el
traslado de la biblioteca pblica al Centro Cultural Lucy Tejada, y el segundo, tras el
terremoto de 1999 que afecto todo el eje cafetero. Estos edificios aunque han sido
intervenidos con fondos del estado, terminan en un limbo funcional, siendo solamente un
recuerdo de lo que en algn momento fue la ciudad, pero sin potencializarse como un
espacio de apoyo a la cultura y la sociedad pereirana.

4.8 INSTRUMENTOS DE GESTIN Y APLICACIN
El decreto 625 de 2007 establece entre los artculos 43 y 46 los diferentes instrumentos
que permitan la compensacin y los estmulos a los cuales son acreedores los
propietarios de los inmuebles declarados como de conservacin.
ARTCULO 44.- COMPENSACIN EN TRATAMIENTOS DE
CONSERVACIN
Los propietarios de terrenos e inmuebles determinados en el Plan de
Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo desarrollen como de
conservacin histrica, arquitectnica cultural o ambiental, debern ser
compensados por esta carga derivada del ordenamiento, mediante la eventual
aplicacin, entre otros instrumentos, de:
a. Tarifas de Servicios Pblicos
b. Beneficios y estmulos tributarios u otros sistemas que se reglamenten.
Fotografa 4 - Estacin del Ferrocarril
Pereira

177
DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
c. Normas y acciones urbansticas diferenciales
d. Derechos transferibles de construccin y desarrollo
e. Plusvala
ARTICULO 45.- En el Municipio de Pereira se establece, sin perjuicio de otros
instrumentos que sean adoptados, la aplicacin de dos tipos de
compensaciones para atender las cargas del ordenamiento a causa de la
restriccin por el tratamiento de conservacin ; por un lado exenciones
tributarias de impuestos municipales (Ley 14/83), especficamente del
impuesto Predial, como un tributo ligado a la propiedad inmueble y que se
constituye en un incentivo para el propietario de inmuebles declarados de
valor cultural y dirigido a coadyuvar los costos de mantenimiento conservacin
y reparacin de los inmuebles mencionados; de otro lado, se les cobrar la
tarifa de servicios pblicos domiciliarios correspondiente al estrato dos (2) a
aquellos inmuebles cuyo uso este destinado a vivienda.
Adicionalmente el Artculo 46 del decreto 625 de 2007 acoge como vigentes los artculos
409, 410, 411, 412 y 413 del acuerdo 18 de 2000 referente al Plan de Ordenamiento
Territorial.
ARTCULO 409. IMPUESTO PREDIAL. Se exonera del pago del impuesto
predial a los inmuebles sujetos al tratamiento de conservacin as:
a. El 100% del valor de la participacin del Municipio en el impuesto predial
unificado, para aquellos inmuebles sujetos a conservacin, cuyo tratamiento
sea total.
b. El 50% del valor de la participacin del Municipio en el impuesto predial
unificado para aquellos inmuebles sujetos a conservacin, cuyo tratamiento
sea nicamente de fachada.
c. El 100% del valor de la participacin del Municipio en el impuesto predial
unificado, para aquellos inmuebles sujetos al tratamiento de conservacin
ambiental.
Pargrafo 1. Cuando el rea que ocupa la edificacin o zona sujeta al
tratamiento de conservacin sea menor que el rea total del inmueble, es
decir, no toda el rea del bien es de conservacin, se aplicar la exencin
proporcional al rea ocupada por el edificio o zona a conservar; en este caso
el comit Tcnico Interinstitucional emitir el respectivo concepto, a la
Secretara de Hacienda Municipal, para que sta considere esta determinacin
en dicha exencin.

178
DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
Pargrafo 2. Se excepta de este tipo de compensacin todos los inmuebles
de conservacin que pertenezcan al estado y sus instituciones en todos sus
niveles.
ARTCULO 410. REVISIN, SEGUIMIENTO Y RECONOCIMIENTO DE LA
EXENCIN. El Comit Tcnico Interinstitucional a travs de la Comisin de
Patrimonio Cultural se encargar de expedir certificacin escrita sobre el
estado inicial de los inmuebles, y de la circunstancia del cumplimiento de los
deberes y obligaciones que conlleva el tratamiento de conservacin para
inmuebles declarados de valor cultural, una vez se apruebe el presente
Acuerdo. As como tambin emitir concepto cuando lo considere pertinente
respecto al cumplimiento de las obligaciones del propietario, como condicin
previa para la exencin del impuesto predial.
ARTCULO 411. INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS Si se produce por
parte del propietario o poseedor a cualquier ttulo, el incumplimiento de las
disposiciones del presente acuerdo, acarrear la suspensin de la
exoneracin y el cobro total del impuesto desde el momento de la
inobservancia hasta que se subsane el hecho. En caso de subsistir el evento,
se proceder a aplicar las sanciones legales pertinentes.
ARTCULO 412. DERECHOS TRANSFERIBLES DE CONSTRUCCIN Y
DESARROLLO. Los derechos transferibles de construccin y desarrollo
permiten trasladar el potencial de construccin de un predio o inmueble con
tratamiento de conservacin urbanstico a un predio definido como receptor de
los mismos dentro del Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que
lo desarrollen.
ARTCULO 413. EMISIN DE DERECHOS TRANSFERIBLES DE
CONSTRUCCIN Y DESARROLLO. Los derechos transferibles de
construccin y desarrollo para compensar inmuebles sujetos al tratamiento de
conservacin sern emitidos por el Municipio, a solicitud del interesado, por
una sola vez, indicando la zona o subzona geoeconmica homognea
receptora, donde es permitida su utilizacin y la clase y magnitud adicional
permitida, previa a la realizacin y publicacin de un estudio de factibilidad que
permita establecer la demanda de ellos y su concordancia con las pautas
generales de uso, tratamiento y aprovechamiento previstas en el presente
Acuerdo y los instrumentos que lo desarrollen, en concordancia con lo
dispuesto por el Artculo 6 del Decreto 151 de 1.998.
Pargrafo 1. El Alcalde reglamentar a travs de Decreto, lo concerniente a
los procedimientos de emisin y otorgamiento de los Derechos Transferibles
de Construccin y Desarrollo para compensar inmuebles sujetos al tratamiento
de conservacin, la localizacin de zonas receptoras de Derechos
Transferibles de Construccin y Desarrollo y el establecimiento de las
relaciones directas y especficas entre zonas generadoras y zonas receptoras
de derechos. As tambin, realizar y publicar un estudio de factibilidad que

179
DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
permita establecer la demanda de los mencionados derechos y su
concordancia con las pautas generales de uso, tratamiento y aprovechamiento
previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial,

Pargrafo 2. Del otorgamiento de derechos transferibles de construccin y
desarrollo se dejar constancia en el folio de matricula inmobiliaria del bien
objeto de la compensacin.

Aunque el decreto 625 de 2007 propone, como se relaciona anteriormente, diferentes
herramientas de compensacin econmicas, la caracterstica principal es la generalidad
con que se abordan los temas, sin ningn tipo de acercamiento territorial, que intente
abordar las particularidades culturales y territoriales que transfieran al propietario y a la
ciudad la posibilidad de un desarrollo real y coherente con las necesidades econmicas y
el deseo de desarrollo particular y colectivo.

4.9 PATRIMONIO EN ESPACIO PBLICO
Fotografa 6 - Escultura de los Fundadores Avenida Circunvalar Calle 13

El patrimonio mueble ubicado a lo largo y ancho de la ciudad y que cuente con las
caractersticas culturales dignas de la declaracin de patrimonio deben ser de gran
importancia para la sociedad, y tanto las entidades pblicas, las privadas y los particulares
deben preservarlas para generar el fortalecimiento de la cultura dentro del mbito urbano
y rural.

180
DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

4.10 CONCLUSIONES
1. Se encuentran problemas de institucionalidad y de competencias, en cuanto a la
proteccin de los diferentes bienes de inters cultural, el cual debe ser proporcionado
por el control y el seguimiento permanente de la autoridad competente, ms an si
tenemos en cuenta que la cantidad de dichos bienes es de un tamao moderado, lo
que permite, ejercer un seguimiento permanente sin mayores inconvenientes ni
requerimientos presupuestales. Esto ha llevado a la reduccin del inventario cultural
de la ciudad debido a procesos de deterioro de las mismas edificaciones, del entorno,
y/o en algunos casos sin una razn justificada en la exclusin del inventario.
2. Los instrumentos de gestin del patrimonio en el municipio se enfocaron en las
compensaciones generales, y no buscan una mayor apertura que permita que los
propietarios de los bienes no vean estas posesiones como un detrimento de su
patrimonio econmico, sino que por el contrario, se vean favorecidos y animados a la
conservacin stos, a travs de compensaciones arquitectnicas y urbansticas
diferentes que se adapten al crecimiento econmico de la ciudad y del propietario.
3. Adicionalmente, la metodologa desarrollada sobre la que se reglamenta la
compensacin, se realiza en trminos muy generales, basados en normas nacionales
bsicas, que en muchas ocasiones no son aptas y/o suficientes para casos
particulares y bastante especficos por su condicin nica dada por la historia de
caractersticas similares.
4. Es de primer orden organizar los temas del Paisaje Cultural Cafetero dentro de la
reglamentacin y normativa municipal, para no perder tan importante declaratoria en
trminos culturales y que garanticen la proteccin real de estos territorios.
5. No existe una visin integral del patrimonio en las piezas urbanas, limitndose al
reconocimiento de elementos puntuales.

181
DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

BIBLIOGRAFA
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Plan de Ordenamiento Territorial "Cmo est Pereira Hoy".
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Tarchpulos Sierra, D., & Ceballos Ramos, O. L. (2003). Calidad de la Vivienda dirigida a
los Sectores de Bajos ingresos en Bogot. Bogot, Colombia: Centro Editorial
Javeriano - CEJA.
i

NORMA URBANISTICA.
MERCADO INMOBILIARIO E INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACION, GESTION Y
FINANCIACION.
ANALISIS JURIDICO DE PLANES
PARCIALES.

ii

CONTENIDO|
LIBRO 4 ............................................................................................................................................... I
DIAGNSTICO .................................................................................................................................... I
1. NORMA URNANISTICA ............................................................................................................ 1
1.1. MARCO REFERENCIAL .......................................................................................................... 2
1.2. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN VIGENTES EN EL MUNICIPIO DE PEREIRA QUE DEFINEN
NORMAS URBANSTICAS ..................................................................................................................... 3
1.3. DESARROLLO NORMATIVO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PEREIRA ................ 6
1.3.1 Clasificacin, zonificacin y asignacin de usos generales para el suelo urbano, de
expansin urbano y rural. Acuerdo 18 de 2000 y Acuerdo 23 de 2006 ..................................... 6
1.3.2 Tratamientos de utilizacin del suelo urbano, de expansin y suburbano,
identificacin de zonas sujetas a los tratamientos y normas urbansticas ................................. 7
1.4. USOS DEL SUELO ................................................................................................................. 9
1.4.1 Usos del Suelo del Municipio de Pereira ..................................................................... 10
1.4.2 Incidencia de los usos comercio, servicios e industria en la malla vial ...................... 18
1.4.3 Tendencia en el uso del suelo en Pereira .................................................................. 19
1.4.4 Estatuto de Usos del Suelo ......................................................................................... 20
1.5. TRATAMIENTOS URBANSTICOS ........................................................................................... 23
1.5.1 Tratamientos Urbansticos del Municipio de Pereira ................................................... 26
1.6. EDIFICABILIDAD .................................................................................................................. 29
1.7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES SOBRE LAS NORMAS URBANSTICAS ...... 31
Tratamientos Urbansticos ............................................................................................... 33
2. MERCADO INMOBILIARIO E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN, GESTIN Y
FINANCIACIN ................................................................................................................................ 34
INTRODUCCIN............................................................................................................................... 34
2.1 MARCO GENERAL: EL MODELO DE GESTIN TERRITORIAL ................................... 35
2.1.1. ESTRUCTURA DEL MODELO DE GESTIN ........................................................ 35
2.1.2. LA DEMANDA ......................................................................................................... 36
2.1.3. LA OFERTA ............................................................................................................ 37
2.1.4. ESTADO .................................................................................................................. 37
2.1.5. VISION DE MUNICIPIO .......................................................................................... 38
2.1.6. ANALISIS DE CONTEXTO PEREIRA .................................................................... 38
2.1.7. CARACTERISTICAS DE LA OFERTA EN LA CIUDAD DE PEREIRA .................. 40
2.1.8. CARACTERISTICAS DE LA DEMANDA EN LA CIUDAD DE PEREIRA ............... 44
2.1.9. LA VISION DE CIUDAD Y EL PAPEL DEL ESTADO ............................................ 46
2.2 DIAGNSTICO DE LA GESTIN URBANA .................................................................... 48
2.2.1 MERCADO INMOBILIARIO ......................................................................................... 48
2.2.2 EL MERCADO DE LA VENTA DE INMUEBLES NUEVOS ........................................ 68
2.3 VALORES Y MERCADO DEL SUELO ............................................................................. 74
2.3.1 CRDITOS PARA ADQUISICIN DE VIVIENDA ...................................................... 74
2.3.2 TRANSACCIONES INMOBILIARIAS .......................................................................... 75
iii

2.3.3 INFORMACIN CATASTRAL ..................................................................................... 78
2.3.4 ANALISIS DE LAS ZONAS HOMOGENAS GEOECONMICAS 2000 2012 -
URBANAS ................................................................................................................................ 79
2.4 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN .......................................................................... 83
2.4.1 Conceptualizacin ....................................................................................................... 83
2.4.2 Marco Jurdico ............................................................................................................. 83
2.4.3 Inventario de Instrumentos de planificacin y actuacin ............................................. 85
2.5 INSTRUMENTOS DE GESTIN ..................................................................................... 86
2.5.1 MECANISMOS PARA GARANTIZAR EL REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y
BENEFICIOS ............................................................................................................................ 89
2.6 MECANISMOS PARA INTERVENIR LA MORFOLOGA Y ESTRUCTURA PREDIAL ... 95
2.6.1 REAJUSTE DE TIERRAS E INTEGRACIN INMOBILIARIA .................................... 95
2.6.2 COOPERACIN ENTRE PARTCIPES ...................................................................... 96
2.7 MECANISMOS PARA FACILITAR LA ADQUISICIN DE PREDIOS .............................. 97
2.7.1 ENAJENACIN VOLUNTARIA ................................................................................... 97
2.7.2 ENAJENACIN FORZOSA ......................................................................................... 98
2.7.3 EXPROPIACIN POR VA ADMINISTRATIVA ........................................................ 100
2.7.4 EXPROPIACIN POR VA JUDICIAL ....................................................................... 100
2.7.5 REALIZACIN DE AVALOS ................................................................................... 102
2.8 MECANISMOS PARA DINAMIZAR SECTORES INACTIVOS ...................................... 103
2.8.1 DERECHO DE PREFERENCIA ................................................................................ 103
2.8.2 DESARROLLO PRIORITARIO DE UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA .. 103
2.9 INSTRUMENTOS DE FINANCIACIN .......................................................................... 104
2.9.1 FINANZAS MUNICIPALES ....................................................................................... 104
2.9.2 PARTICIPACIN EN PLUSVALA ............................................................................ 109
2.9.3 VALORIZACIN ........................................................................................................ 114
2.9.4 SOBRETASA A LA GASOLINA ................................................................................ 120
2.9.5 TITULARIZACIN ..................................................................................................... 122
2.9.6 SANCIONES .............................................................................................................. 122
2.9.7 DERECHOS ADICIONALES DE CONSTRUCCIN Y DESARROLLO ................... 124
2.9.8 PAGARS DE REFORMA URBANA ........................................................................ 124
2.9.9 BONOS DE REFORMA URBANA ............................................................................. 125
2.9.10 FIDUCIA ................................................................................................................ 126
2.9.11 ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS (APP) .................................................... 126
2.10 INSTRUMENTOS DE EJECUCIN ............................................................................... 127
2.10.1 PLANES PARCIALES ........................................................................................... 127
3. DIAGNOSTICO JURIDICO DE PLANES PARCIALES ........................................................ 135
3.1. BAVARIA (DECRETO 293 DE ABRIL DE 2003 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN
PARCIAL DE RENOVACION URBANA PARA EL SECTOR 1. DE BAVARIA Y SE ESTABLECEN
SUS NORMAS ESPECIFICAS). ................................................................................................. 135
3.2. BOULEVARD (DECRETO 778 DE DICIEMBRE DE 2006 POR MEDIO DEL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA EL BOULEVARD.) ....................... 139
3.3. CASA MELH SECTOR TURIN. (DECRETO 654 DE OCT 20 DE 2006 POR MEDIO DEL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL CASA MELH SECTOR TURIN.) .................................. 141
iv

3.4. CASCADA (DECRETO 570 DE SEPT. 26 DE 2006 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN
PARCIAL DE EXPANSION Y DESARROLLO URBANO LA CASCADA.) .................................. 142
3.5. CIUDAD VICTORIA (DECRETO 1301 DE OCTUBRE 17 DE 2002 POR EL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACION URBANA CIUDAD VICTORIA. .................... 144
3.6. EL MIRADOR DECRETO 486 DE 2006 (POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN
PARCIAL DE EXPANSION URBANA EL MIRADOR) ................................................................. 147
3.7. PLAN PARCIAL PARQUE DE FLORA Y FAUNA DECRETO NO. 874 DE 2003 (POR EL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA PARA EL SECTOR DEL
MACROPROYECTO DE PARQUE TEMATICO DE FLORA Y FAUNA Y SE ESTABLECEN SUS
NORMAS ESPECIFICAS) .......................................................................................................... 148
3.7.1. DECRETO 085 de enero 28 de 2011 (POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL
DECRETO NO. 874 DE 2003 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE
EXPANSIN URBANA PARA EL SECTOR DEL MACROPROYECTO DE PARQUE
TEMTICO DE FLORA Y FAUNA Y SE ESTABLECEN SUS NORMAS ESPECIFICAS) .... 150
3.8. DECRETO 045 DE 2012 (POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL DECRETO NO. 085
DEL 28 DE ENERO DE 2011 QUE MODIFICO A SU VEZ EL DECRETO 874 DE 2003 POR EL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA PARA EL SECTOR DEL
MACROPROYECTO DE PARQUE TEMATICO DE FLORA Y FAUNA Y SE ESTABLECEN SUS
NORMAS ESPECIFICIAS) ......................................................................................................... 151
3.9. PLAN PARCIAL SAN JOS DECRETO NUMERO 229 DE ABRIL 7 DE 2006 (POR
MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACION URBANA SAN JOSE)
152
3.9.1. DECRETO 129 DE FEBRERO 8 DE 2008 POR MEDIO DEL CUAL SE
MODIFICA EL DECRETO MUNICIPAL NUMERO 229 DE ABRIL 7DE 2006, QUE ADOPT
EL PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA SAN JOS. ............................................ 153
3.9.2. DECRETO 1026 DE DICIEMBRE 9 DE 2009 POR MEDIO DEL CUAL SE
MODIFICA EL DECRETO MUNICIPAL NUMER0 229 DE ABRIL 7 DE 2006 QUE ADOPT
EL PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA SAN JOS, Y EL DECRETO 129 DE
FEBRERO 8 DE 2008. .......................................................................................................... 153
3.10. PLAN PARCIAL SUROCCIDENTAL. DECRETO NO. 503 JUNIO 29 DE 2004 (POR EL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA SUR OCCIDENTAL, SECTOR GRANJAS
INFANTILES DEL MUNICIPIO DE PEREIRA). ........................................................................................ 154
3.10.1. DECRETO 967 NOVIEMBRE 26 DE 2009 POR EL CUAL SE MODIFICA EL PLAN
PARCIAL DE EXPANSION URBANA SUR OCCIDENTAL (SECTOR GRANJAS INFANTILES)
ADOPTADO MEDIANTE EL DECRETO No. 503 DE JUNIO 29 DE 2004 ........................... 155
3.11. PLAN PARCIAL TOKIO. DECRETO NO. 587 DEL 10 DE AGOSTO DE 2004 POR
MEDIO DEL CUAL SE APRUEBA Y ADOPTA EL PLAN PARCIAL DENOMINADO TOKIO ...... 156
3.11.1. DECRETO NMERO 786 DE DICIEMBRE 19 DE 2006 POR EL CUAL SE
ACLARA EL DECRETO N.587 DE 2.004. ........................................................................... 157
3.12. PLAN PARCIAL ASTURIAS DECRETO 782 DE DICIEMBRE 17 DE 2007 POR MEDIO
DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL ASTURIAS EN LA ZONA OCCIDENTAL DE
EXPANSIN URBANA .............................................................................................................. 157
3.13. PLAN PARCIAL CABAUELAS. DECRETO NO. 704 DE NOV 26 DE 2007 POR EL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA CABAUELAS SANTA
CLARA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA. .................................................................................... 159
v

3.14. DECRETO 2012 DE 2011 POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL DECRETO
NO.704 DEL 26 DE NOVIEMBRE DE 2007 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE
EXPANSIN URBANA CABAUELAS SANTA CLARA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA ......... 159
3.15. PLAN PARCIAL LA PAZ. DECRETO NO. 660 DE NOVIEMBRE 2 DE 2007 POR EL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA PAZ DEL MUNICIPIO DE
PEREIRA. .................................................................................................................................. 160
3.16. PLAN PARCIAL MANZANA 180. DECRETO 771 DE DIC 17 2007 POR EL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE REDESARROLLO MANZANA 180 EGOY DEL MUNICIPIO
DE PEREIRA. ............................................................................................................................ 161
3.17. PLAN PARCIAL EL OASIS. DECRETO NO. 568 DE SEPTIEMBRE 17 DE 2007 POR EL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA EL OASIS DEL MUNICIPIO
DE PEREIRA. ............................................................................................................................ 162
3.17.1. DECRETO 253 DE 2011POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA
PARCIALMENTE EL DECRETO No. 568 de SEPTIEMBRE 17 DE 2007 POR EL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA EL OASIS DEL MUNICIPIO DE
PEREIRA 163
3.18. PLAN PARCIAL EL REMANSO. DECRETO 154 DE MARZO 8 DE 2007POR MEDIO DEL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA EL REMANSO. .................................. 164
3.19. PLAN PARCIAL SUBCENTRO CUBA. DECRETO 233 DE ABRIL 23 DE 2007 POR EL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA SUBCENTRO CUBA DEL
MUNICIPIO DE PEREIRA. ........................................................................................................ 165
3.19.1. Decreto 794 de 2007 Por el cual se modifica el Decreto 233 de 2007, POR EL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA SUBCENTRO CUBA
DEL MUNICIPIO DE PEREIRA .............................................................................................. 166
3.19.2. Decreto No.1157 de octubre 14 de 2010 por el cual se modifica el decreto 233
de 2007 por el cual se adopta el plan parcial de renovacin urbana subcentro cuba del
municipio de Pereira y se deja sin vigencia el decreto 794 de 2008 por el cual se modifica el
decreto 233 de 2007, por el cual se adopta el plan parcial de renovacin urbana subcentro
cuba del municipio de Pereira. .............................................................................................. 166
3.20. PLAN PARCIAL BRIO DECRETO 634 DE AGOSTO 27 DE 2008POR MEDIO DEL CUAL
SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL BRIO EN LA ZONA OCCIDENTAL DE EXPANSIN URBANA
167
3.21. PLAN PARCIAL GUADALCANAL DECRETO 267 DE ABRIL 07 DE 2008 POR EL CUAL
SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA GUADALCANAL DEL MUNICIPIO
DE PEREIRA. ............................................................................................................................ 168
3.22. PLAN PARCIAL LA CALLEJA. DECRETO NO. 445 DEL 11 JUNIO DE 2008 POR EL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA CALLEJA DEL
MUNICIPIO DE PEREIRA. ........................................................................................................ 169
3.23. PLAN PARCIAL LA REINA. DECRETO 729 DE SEPTIEMBRE 30 DE 2008 POR
MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA Y SE ESTABLECE NORMA ESPECIFICA PARA EL PLAN
PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA REINA ....................................................................... 170
3.23.1. MODIFICADO DECRETO 888 DE NOVIEMBRE 8 DE 2008POR MEDIO DEL
CUAL SE MODIFICA EL DECRETO MUNICIPAL NUMERO 729 DE SEPTIEMBRE 30 DE
2008, QUE ADOPT EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA REINA............... 171
vi

3.23.2. DECRETO 416 DE MAYO 16 DE 2011POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL
DECRETO 729 DEL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2008 Y EL DECRETO 888 DEL 28 DE
NOVIEMBRE DE 2008, QUE ESTABLECEN NORMA ESPECIFICA PARA EL PLAN
PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA REINA ................................................................. 171
3.24. PLAN PARCIAL CIUDADELA GONZALO VALLEJO RESTREPO. DECRETO NO. 832 DE
NOVIEMBRE 4 DE 2008 POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE
EXPANSIN URBANA CIUDADELA GONZALO VALLEJO RESTREPO. ................................. 172
MODIFICA EL DECRETO No.832 DEL 04 DE NOVIEMBRE DE 2008 QUE ADOPTA EL
PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA CIUDADELA GONZALO VALLEJO RESTREPO.
173
3.24.2. RESOLUCION 664 DEL 26 SEPTIEMBRE DE 2012 POR LA CUAL SE MODIFICA
Y ADICIONA LA RESOLUCIN 2146 DEL 04 DE NOVIEMBRE DE 2009 POR MEDIO DE
LA CUAL SE ADOPTA EL MACROPROYECTO DE INTERS SOCIAL NACIONAL
CIUDADELA GONZALO VALLEJO RESTREPO UBICADO EN LA ZONA SUR OCCIDENTAL
DEL MUNICIPIO DE PEREIRA. ............................................................................................. 174
3.25. PLAN PARCIAL SAN CARLOS. DECRETO 916 DE 2008 POR EL CUAL SE ADOPTA EL
PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA SAN CARLOS DEL MUNICIPIO DE PEREIRA. .. 175
3.25.1. DECRETO 095 DE FEBRERO 10 DE 2009POR EL CUAL SE MODIFICA EL
ARTCULO 37 DEL DECRETO 916 DE DICIEMBRE 4 DE 2008 POR MEDIO DEL CUAL SE
ADOPT EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA SAN CARLOS DEL MUNICIPIO DE
PEREIRA. .............................................................................................................................. 176
3.25.2. DECRETO 1052 DE 2011 POR EL CUAL SE MODIFICAN LOS DECRETOS 916
DE DICIEMBRE 4 DE 2008 Y EL DECRETO 095 DE FEBRERO 10 DE 2009, POR MEDIO
DEL CUAL SE ADOPT EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA SAN CARLOS DEL
MUNICIPIO DE PEREIRA. .................................................................................................... 176
3.26. PLAN PARCIAL SAN JOS II. DECRETO NO. 181 DE FEBRERO 25 DE 2008 POR
MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA SAN JOS II
176
3.26.1. DECRETO No.1438 DEL 23 DICIEMBRE DE 2010 POR EL CUAL SE
MODIFICA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACION URBANA SAN JOSE II ADOPTADO
MEDIANTE EL DECRETO No. 181 DE FEBRERO 25 DE 2008.......................................... 177
3.27. PLAN PARCIAL CHEPAP. DECRETO 924 DE 2009POR EL CUAL SE ADOPTA EL
PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA CHEPAP EN LA ZONA OCCIDENTAL DE
EXPANSION URBANA .............................................................................................................. 178
3.28. PLAN PARCIAL EL REFUGIO. DECRETO 258 DE ABRIL 3 DE 2009 POR EL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA EL REFUGIO DEL MUNICIPIO DE
PEREIRA. .................................................................................................................................. 179
3.29. DECRETO NMERO 628 DE JUNIO 25 DE 2010 POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA
EL PLAN PARCIAL DE RENOVACION URBANA BULEVAR VICTORIA .................................. 179
3.30. PLAN PARCIAL COROCITO. DECRETO 331 DE MARZO 23 DE 2010 POR MEDIO
DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL CONFORMACION DEL ESPACIO PBLICO
COROCITO AV. FERROCARRIL DEL MUNICIPIO DE PEREIRA ......................................... 180
3.31. PLAN PARCIAL LA GRAN MANZANA. DECRETO 980 DE 2010POR EL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL LA GRAN MANZANA EN EL MUNICIPIO DE PEREIRA ............ 181
vii

3.32. PLAN PARCIAL EL SAMAN. DECRETO 417 DE MAYO 16 DE 2011 POR MEDIO DEL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL EXPANSIN URBANA EL SAMAN.......................... 182
3.33. PLAN PARCIAL GALICIA DECRETO 660 DEL 27 DE JULIO DE 2011 POR MEDIO DEL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA GALICIA DEL MUNICIPIO DE
PEREIRA ................................................................................................................................... 183
3.34. PLAN PARCIAL LA JULIA. DECRETO 441 DE MAYO 24 DE 2011POR EL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA JULIA DEL MUNICIPIO DE
PEREIRA. .................................................................................................................................. 183
3.35. PLAN PARCIAL LA UNION. DECRETO 292 DE ABRIL 5 DE 2011POR EL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA UNION DEL MUNICIPIO DE
PEREIRA. .................................................................................................................................. 184
3.36. PLAN PARCIAL MANZANARES. DECRETO 1127 DE 2011POR MEDIO DEL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA MANZANARES ............................... 185
3.37. PLAN PARCIAL GALICIA ALTA. DECRETO 395 DE ABRIL 20 DE 2012 POR EL CUAL
SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA GALICIA ALTA Y SE
ESTABLECEN SUS NORMAS ESPECIFICAS ......................................................................... 186
3.38. PLAN PARCIAL MARBELLA. DECRETO 122 DE 2012 POR MEDIO DEL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL EXPANSIN URBANA MARBELLA ........................................ 187
3.39. OBSERVACIONES GENERALES ................................................................................. 188
BIBLIOGRAFA............................................................................................................................... 190

1

1. NORMA URNANISTICA

De acuerdo a la definicin del artculo 15 de la Ley 388 de 1997, las normas urbansticas
regulan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las
consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables para la administracin de
estos procesos.
En este captulo del documento de diagnstico se har referencia a las normas
urbansticas generales, que de acuerdo a las definiciones de la misma Ley, son aquellas
que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo, as como actuaciones,
tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin
al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y suelo de
expansin. Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones urbansticas a los
propietarios de terrenos y a sus constructores.
2

En este sentido, el presente diagnstico busca plasmar la situacin actual del Municipio
de Pereira respecto a los usos del suelo existentes, y los que fueron reglamentados desde
el Acuerdo 18 de 2000 y los instrumentos de planificacin complementarios que se han
adoptado (planes parciales, unidades de planificacin), as como la edificabilidad
permitida frente a la ejecutada.
Es importante mencionar que como punto de partida para el desarrollo de este captulo se
tom la informacin desarrollada dentro del proceso de revisin del POT del ao 2011 en
la etapa de diagnstico.

1.1. Marco Referencial

El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio actualmente se encuentra desarrollando un
proyecto de decreto que reglamenta procesos de formulacin, adopcin y revisin de los
Planes de Ordenamiento Territorial, por medio del cual se busca reglamentar las Leyes
9 de 1989, 388 de 1997, 507 de 1999, 810 de 2003, 1537 de 2012 y los Decretos Ley
151 de 1998 y 019 de y adoptar otras decisiones en materia de ordenamiento territorial
municipal y distrital.
Dentro de los considerandos contenidos en este proyecto se incluyen 3 numerales donde
se recogen gran parte de las falencias existentes en cuanto a la reglamentacin
urbanstica a nivel nacional, las cuales, por supuesto, se acentan en la normatividad
reglamentada para el municipio de Pereira. Estas consideraciones son las siguientes:

1. Es necesario articular las normas contenidas en los planes de ordenamiento
territorial con las reglamentaciones que en materia urbanstica se han expedido a
nivel nacional, en especial las que regulan los procesos de legalizacin (Decreto
564 de 2006), los planes parciales (Decretos Nacionales 2181 de 2006, 4300 de
2007 y Decreto Ley 19 de 2012), las actuaciones de urbanizacin y los porcentajes
mnimos de vivienda de inters social que se exigen en tales actuaciones (Ley
1537 de 2012 y Decreto 075 de 2013), el manejo de los Bienes de Inters Cultural
y los planes especiales de manejo y proteccin (Ley 1185 de 2008 y Decreto
Nacional 763 de 2009), el ordenamiento del suelo rural (Decretos Nacionales 097
de 2006, 3600 de 2007, 4066 de 2008 y 1069 de 2009), los estndares
urbansticos (Decreto 798 de 2010), las zonas de reservas viales (Ley 1228 de
2008), la nueva reglamentacin sobre licencias urbansticas (Decreto 1469 de
2010 y Decreto Ley 019 de 2012).
3

2. Es indispensable lograr coherencia entre la clasificacin del suelo hecha en los
planes de ordenamiento y la normatividad urbanstica definida para las distintas
clases de suelo, con el fin de asignar debidamente los tratamientos urbansticos y
preservar la vocacin agrcola del suelo rural, en especial para atender las
categoras definida para la proteccin, el desarrollo o produccin y el desarrollo
restringido.
3. Es necesario unificar los tratamientos urbansticos, en el marco de las
categoras previstas en la reglamentacin nacional, con el fin de dar claridad sobre
el alcance de las obligaciones y cargas producto del ordenamiento territorial, evitar
la confusin entre programas y tratamientos y facilitar el impacto de las polticas
nacionales tendientes al desarrollo de programas y proyectos de vivienda de
inters social prioritaria. (Ministerio de Vivienda, 2013)
Para el caso especfico del municipio de Pereira, la reglamentacin existente en materia
de normas urbansticas est dada a travs del Plan de Ordenamiento Territorial y de otros
instrumentos de planificacin que lo desarrollan, que si bien estn definidos por ley y por
el mismo POT y dentro de sus propsitos se encuentra el de reglamentar porciones o
sectores especficos, generan implicaciones respecto a la planificacin del territorio.

1.2. Instrumentos de planificacin vigentes en el municipio de Pereira que
definen normas urbansticas

Para empezar es necesario recordar que no solo el Plan de Ordenamiento Territorial
regula las normas urbansticas aplicables al territorio en el Municipio de Pereira. Si bien es
el instrumento de mayor jerarqua, existen otros complementarios que lo desarrollan,
aplicables en sectores especficos del territorio municipal, y que determinan regulaciones
especficas respecto a los usos del suelo y a la edificabilidad permitida.
Actualmente para el Municipio de Pereira existen diferentes instrumentos de planificacin
que reglamentan la normatividad referente a los usos del suelo y la norma urbanstica.

Cuadro 1 Instrumentos de Planificacin Vigentes en Pereira que Definen Normas Urbansticas
Instrumento de
Planificacin Vigente
Suelo
Urbano
rea en Ha
% respecto al
rea total de
suelo urbano
Suelo De
Expansin
Urbana
rea en Ha
% respecto al
rea total de
suelo de
expansin
Suelo
Rural
rea en
Ha
% respecto al
rea total de
suelo rural
Unidades de
Planificacin
903,71 31,58% 0,00 0,00% 2.147,87 3,83%
4

Planes Parciales 122,45 4,28% 816,34 52,94% 30,20 0,05%
POT 1.835,38 64,14% 0,00 0,00% 53.894,09 96,12%
Suelo por reglamentar 0,00 0,00% 725,75 47,06% 0,00 0,00%
TOTAL 2.861,54 100,00% 1.542,09 100,00% 56.072,16 100,00%
Fuente: Elaboracin propia. Origen de los datos: Secretara de Planeacin.

Del rea total de suelo urbano, el 35,86% se encuentra reglamentado por Instrumentos de
Planificacin Intermedia (Unidades de Planificacin y Planes Parciales aprobados) y ms
de la mitad se rige por el POT.
Con respecto al suelo de expansin del municipio de Pereira, cerca del 53% del rea total
se encuentra reglamentado por planes parciales y menos de la mitad est por planificar,
ya que desde el Plan de Ordenamiento no se genera normatividad respecto a usos del
suelo y edificabilidad en los suelos de expansin, como tampoco parmetros o
lineamientos especficos en la materia, recayendo esta responsabilidad sobre los
promotores y formuladores de los planes parciales.
Esta situacin se identifica desde el diagnstico como un tema que debe ser revisado a
profundidad en la fase de formulacin, etapa en la que se debe estudiar la posibilidad de
generar lineamientos generales para el desarrollo de los suelos de expansin, de tal
manera que se logre una planificacin del territorio que permita articular los futuros
desarrollos a la estructura urbana existente, de acuerdo con el modelo de ocupacin que
se defina para el Municipio.
En el suelo rural menos del 4%, ha sido planificado en detalle, lo cual se logr a travs de
la Unidad de Planificacin Rural 28 Pital de Combia mientras que el suelo restante est
reglamentado por el POT.
Este es otro aspecto particular para el caso de Pereira, ya que an cuando ms del 90%
de su territorio es rural, su POT, Acuerdos 18 de 2000 y 23 de 2006, tiene un enfoque
principalmente urbano.
Figura 1 Instrumentos de Planificacin Vigentes
5

Fuente: Diagnstico POT 2013. Origen de los datos: Secretara de Planeacin, Municipio de
Pereira
As como es indispensable lograr coherencia entre la clasificacin del suelo definida en el
POT, la norma urbanstica y el modelo de ocupacin deseado, es necesario lograr
coherencia entre los diferentes instrumentos de planificacin que desarrollan el plan, de
tal manera que todos estn encaminados al logro de los objetivos de corto, mediano largo
plazo propuestos en el POT.
Si bien el ejercicio de planificacin intermedia que se ha desarrollado hasta la fecha
cuenta con grandes dificultades en su implementacin, tambin cuenta con grandes
logros, como lo es reconocimiento del territorio, sus caractersticas y condiciones reales
en los sectores especficos de la ciudad en los que se han implementado Unidades de
Planificacin, logrando un diagnstico real del territorio, as como propuestas para los
diferentes sistemas estructurantes (movilidad, espacio pblico, equipamientos, servicios
pblicos) y normas urbansticas aplicables fundamentadas en el rol de cada sector
respecto a la ciudad. Sin embargo, los Planes Parciales y las Unidades de Planificacin
Urbanas y Rurales, como instrumentos de planificacin intermedia, desarrollados de
manera autnoma e intentando dar respuesta a necesidades de escala de ciudad, no
logran un impacto positivo sobre el territorio, por lo cual se evidencia la necesidad de
6

articular estos instrumentos desde el POT a travs de lineamientos generales enfocados
al desarrollo del modelo de ciudad propuesto.
Estas dificultades en la implementacin de los instrumentos sealados, tambin
evidencian la necesidad de desarrollar Planes Maestros para el Municipio de Pereira,
donde se generen reflexiones de escala municipal y se planee la ciudad bajo una mirada
integral, estratgica y estructural, correspondiente a instrumentos de planificacin de
mayor jerarqua a los de planificacin intermedia.
Desde el presente ejercicio de diagnstico se identifica la necesidad de definir los
alcances de los diferentes instrumentos de planificacin y en especial los alcances
normativos de cada uno de ellos, empezando por los del Plan de Ordenamiento Territorial,
de tal manera que se logre delimitar y aclarar el campo de accin por instrumento y su
estructura normativa.

1.3. Desarrollo Normativo del Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira

La definicin normativa en materia de usos del suelo y normas urbansticas contenida en
los Acuerdos 18 de 2000 y 23 de 2006 est dada a partir de la definicin de la
clasificacin, zonificacin y asignacin de usos generales para el suelo urbano, de
expansin urbana y rural y; las reas de cesin obligatoria gratuita y; los tratamientos de
utilizacin del suelo urbano, de expansin y suburbano, identificacin de zonas sujetas a
los tratamientos y normas urbansticas.
Es de aclarar que en este captulo del documento diagnstico no se har referencia a las
reas de cesin, ya que este componente se aborda en el captulo de espacio pblico y
equipamientos colectivos.
A continuacin se sealan los aspectos contemplados en el POT de Pereira, Acuerdo 18
de 2000 y 23 de 2006 para la definicin de usos del suelo y norma urbanstica.
1

1.3.1 Clasificacin, zonificacin y asignacin de usos generales para el
suelo urbano, de expansin urbano y rural. Acuerdo 18 de 2000 y
Acuerdo 23 de 2006

reas de actividad

1
Se enuncian de manera general los aspectos contemplados en esta materia. Los contenidos de cada uno de
los aspectos sealados se encuentran en el Acuerdo 18 de 2000 y 23 de 2006.
7

Clasificacin de usos para el suelo urbano y rural
Categoras de usos
Zonas de asignacin de usos urbanos
Asignacin de usos generales del suelo para cada una de las zonas del suelo
urbano y expansin urbano
Zonas de asignacin de usos rurales
Asignacin de usos generales del suelo para cada una de las zonas del suelo rural
Asignacin de otros usos generales del suelo para cada una de las zonas del
suelo rural, y la categora suburbana
1.3.2 Tratamientos de utilizacin del suelo urbano, de expansin y
suburbano, identificacin de zonas sujetas a los tratamientos y
normas urbansticas

Definicin de tratamiento urbanstico y adopcin de categoras
Tratamiento de renovacin y redesarrollo, definicin, identificacin de zonas y
criterios de intervencin
Tratamiento de consolidacin, definicin, identificacin y criterios de intervencin
Tratamiento de mejoramiento integral, definicin, identificacin y criterios de
intervencin
Tratamiento de desarrollo, definicin, identificacin y criterios de intervencin
Determinacin de tratamientos en suelo de expansin urbana
Tratamiento de conservacin. Definicin - clases - localizacin caractersticas,
criterios de intervencin - normas urbansticas patrimonio de valor arqueolgico
Definicin y reglamentacin del rea de influencia de las edificaciones de valor
patrimonial.
Creacin de instancias para el manejo y control de inmuebles sometidos al
tratamiento de conservacin y sus reas de influencia.
Conservacin del patrimonio cultural, reglamentacin competencias e instancias
de decisin.
Derechos, obligaciones y compensaciones econmicas en tratamientos de
conservacin
Proyectos de intervencin procedimiento, requisitos para la presentacin de
proyectos.
Sanciones urbansticas para los propietarios de bienes inmuebles sujetos al
tratamiento de conservacin.
Normas para las diferentes zonas sujetas a tratamientos y otras zonas de
intervencin urbanstica en suelo urbano y de expansin
Normas aplicables para las diferentes zonas
Normas generales de urbanizacin
8

Normas para parcelacin y/o subdivisin y parmetros de construccin en suelo
rural

Para cada Zona, dependiendo del sector donde se localice y el tipo de eje
estructurante, el Acuerdo 18 de 2000 define una ficha en la que se especifica los
siguientes criterios:

Tipologa de construccin
Alturas
rea mnima de lote
Frente mnimo de lote
Voladizos
ndice de Ocupacin
Aislamientos (Frontal, laterales y posterior)
Parqueaderos

Para el caso del suelo suburbano y el suelo rural las disposiciones respecto a la norma
aplicable se dan sobre los siguientes criterios:

Tipo de zona
Densidad
Altura mxima
Frente mnimo de lote
Cerramientos
ndice de ocupacin mximo
ndice de construccin mximo
Lote mnimo para parcelacin y/o subdivisin
Aislamientos (Frontales, laterales, posterior)

En trminos generales la reglamentacin normativa del POT de Pereira est dada
partiendo de las reas de actividad, los usos generales del suelo para dichas reas, los
tratamientos urbansticos asignados y finalmente la norma aplicable por sectores.

La estructura de esta reglamentacin contempla una gran cantidad de criterios que hacen
que sea un componente complejo que no es fcilmente asimilable, lo cual dificulta su
lectura y por consiguiente su aplicacin.
Siendo necesario tener en cuenta para la definicin de usos del suelo y normas
urbansticos todos los criterios presentes en los dos acuerdos del POT de Pereira, se ve
9

la necesidad de simplificar su estructura buscando claridad en los contenidos y facilitando
su lectura y aplicacin.
De igual manera se requiere definir el alcance de este componente de acuerdo a la escala
del instrumento.

1.4. Usos del Suelo

La Ley 388 de 1997 en el captulo de Ordenamiento del Territorio Municipal define lo
siguiente:
ARTICULO 6.- Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por
objeto complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, mediante:
1. La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del
suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales.
2. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin
que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones
sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital.
3. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos.

ARTICULO 7.- Competencias en materia de ordenamiento territorial. De acuerdo con
los principios y normas constitucionales y legales, las competencias en materia de
ordenamiento del territorio se distribuyen as:
4. Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los planes de ordenamiento
del territorio contemplados en la ley orgnica del plan de desarrollo y la presente ley,
reglamentar de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de
expansin y rurales de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de las tierras
disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas
nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.

Por otro lado la Ley 1454 de 2011 estableci la distribucin de competencias en materia
de ordenamiento del territorio y seal que corresponde a la Nacin, entre otras,
establecer los lineamientos del proceso de urbanizacin y del sistema de ciudades, as
como los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los servicios
pblicos e infraestructura social de forma equilibrada; y que corresponde a los municipios
y distritos, entre otras funciones, la de formular y adoptar sus planes de ordenamiento del
10

territorio y reglamentar de manera especfica los usos del suelo en las reas
urbanas, de expansin y rurales.

1.4.1 Usos del Suelo del Municipio de Pereira

Los usos del suelo para el Municipio de Pereira estn regulados desde el Acuerdo 18 de
2000, los diferentes planes parciales y unidades de planificacin adoptadas.
El Acuerdo 23 de 2006 modific el Plano de Zonificacin de Usos del Suelo del Acuerdo
18 y lo denomin Zonificacin de Usos Permitidos del Suelo, siendo este ltimo el plano
vigente del POT.
En cuanto a la asignacin especfica de los usos del suelo permitidos para las diferentes
zonas del municipio, el Acuerdo 23 no gener modificaciones.
Los grupos de usos para el suelo urbano y rural de Pereira, definidos en el artculo 289
del Acuerdo 23 de 2006 son:
1. Uso Residencial
2. Uso Comercial
3. Uso de Servicios
4. Usos de Equipamientos Colectivos
5. Uso Industrial
6. Usos Especiales
7. Uso Agrcola
8. Uso Pecuario
9. Uso Agropecuario
10. Uso Minero

El Estatuto de Usos del suelo aprobado a travs del Decreto 449 de 2007, y partiendo de
los Grupos de Usos definidos en el Acuerdo 23, desarrolla los Subgrupos de Usos, las
variables de caracterizacin, entre las que se encuentran las variables fsicas,
ambientales, sociales y culturales. As mismo el estatuto define las condiciones y
requerimientos generales para cada Grupo de Uso y la caracterizacin para cada uno de
los Subgrupos.

11

Zonificacin de Usos del Suelo reglamentados por POT e Instrumentos de
Planificacin complementarios

La zonificacin de usos permitidos del suelo definida por el Acuerdo 23 de 2006 incluye
16 zonas al interior del suelo urbano y de expansin, las cuales se enuncian a
continuacin:
1. Zona Centro Tradicional
2. Ejes Carreras 7ma y 8va
3. Egoy Turn
4. Ejes Carreras 3ra, 4ta, 6ta, 7ma y 8va
5. Zona de Actividad mltiple
6. Zona Residencial
7. Zona Subcentro Cuba
8. Equipamiento
9. s
10. Suelo de Proteccin
11. Zona Recreativa
12. Planes Parciales aprobados
13. Unidad de Planificacin UP3
14. Zona de Expansin Occidental
15. Zona Industrial Comercio y Servicios
16. Ejes Estructurantes Primarios
17. Ejes Estructurantes Secundarios

El artculo 303 del Acuerdo 23 de 2006 define las Zonas de Asignacin de usos urbanos
la cual ser aplicada por la Planificacin Intermedia Urbana y sustituir la Zonificacin del
Acuerdo 18 de 2000 dentro de las Unidades de Planificacin expedidas conforme al
procedimiento respectivo. Las Zonas de Asignacin de Usos Urbanos son las siguientes:
1. Zona Residencial Neta
2. Zona Residencial Mixta
3. Zona Comercial y de servicios
4. Zona Industrial
5. Zona Minera
6. Zona De Preservacin Ambiental
7. Zona De Preservacin Ambiental estricta
8. Centralidad
9. Ejes Estructurantes

Teniendo en cuenta lo anterior, la lectura de las Zonas de Asignacin de Usos es confusa,
ya que el Plano vigente es el del Acuerdo 23 de 2006 y las definiciones estn
determinadas en ambos acuerdos, para el caso de las Unidades de Planificacin Vigentes
12

se acoge lo definido en el Acuerdo 23 y para las zonas del municipio donde no se han
desarrollado y adoptado Unidades de Planificacin, la reglamentacin corresponde a la
del Acuerdo 18 de 2000.

Adicionalmente en los sectores donde se han aprobado Unidades de Planificacin, la
reglamentacin sobre Zonas de Asignacin de Usos debe ser consultada en los Acuerdo
o Decretos correspondientes con los planos respectivos. Y de igual forma sucede con las
reas de Planes Parciales aprobados.

Figura 2 Zonas de Asignacin de Usos del Suelo POT y UPS Urbanas.

Fuente: Diagnstico POT 2013 con base en informacin Diagnstico POT 2011.

Usos del Suelo Actuales

Se entiende por los usos del suelo correspondientes a la dinmica actual de la ciudad, es
decir, a los usos existentes que se dan actualmente en el rea urbana del municipio sin
diferenciar si corresponden o no con los usos reglamentados.

13

Figura 3 Usos del Suelo reconocidos en el rea urbana

Fuente: Diagnstico POT 2011 cartografa SIGPER UPS Urbanas usos suelo IGAC 2008.
Los usos del suelo reconocidos por el IGAC en el ao 2008 para el rea urbana de
Pereira indican que ms del 95% de los predios encuestados desarrollan el uso
residencial como actividad presente en la edificacin. As mismo se evidencia que el uso
comercial se concentra principalmente en el centro de la ciudad y los sectores inmediatos,
lo que ratifica el desarrollo de una ciudad monocntrica en cuanto a la dinmica de
comercio y servicios, contrario al planteamiento del modelo de ocupacin propuesto en el
Acuerdo 23 de 2006, donde se proyectaba una ciudad policntrica.
Esta concentracin de actividades localizadas en el centro, han consolidado este sector
como la centralidad metropolitana de mayor jerarqua, generando dinmicas urbanas de
gran impacto, las cuales, desde la lectura territorial, se reflejan principalmente en la
estructura vial debido a la gran cantidad de vehculos particulares y pblicos que ingresan
al centro, copando la capacidad de la vas, las zonas de permitido parqueo y los
parqueaderos del sector.
De la misma manera los espacios pblicos del centro se colman de habitantes transitorios
que ocupan los andenes y sus principales parques y plazas, adems de la ocupacin
indebida de comerciantes informales, generando dificultades en la movilidad peatonal y
vehicular.

14

Distribucin de Usos de acuerdo al CENSO Empresarial Cmara de Comercio 2012

El CENSO Empresarial de la Cmara de Comercio realizado en el ao 2012 tiene un
registro de 14.212 establecimientos legalmente constituidos los cuales se distribuyen de la
siguiente manera:
Figura 4 Distribucin de Usos de acuerdo al CENSO Empresarial Cmara de Comercio 2012

Elaborado por Diagnstico POT 2013. Fuente de la informacin CENSO Empresarial Cmara de
Comercio 2012.
El centro concentra la mayor cantidad de actividades comerciales y de servicios de la
ciudad. De los 8.878 registros de actividad comercial incluidos en el CENSO Empresarial
del ao 2012, el 45,16% de los establecimientos comerciales se localizan en la comuna
Centro, seguido de las comunas Universidad con 6,66% equivalente a 591
establecimientos, y Cuba con 539.
El Subcentro Cuba presenta una importante dinmica en el sector occidental del rea
urbana del municipio. Sin embargo los usos comerciales estn dispersos al interior del
permetro urbano, incluso en zonas donde la principal vocacin es residencial, situacin
que se evidencia en el sector de Cuba sobre los principales corredores viales, en El
Poblado, en Las Brisas y Tokio entre otros.

15

Figura 5 Establecimientos Comerciales por Comuna 2012
Comercio 2012.
Figura 6 Distribucin Uso Comercial Suelo Urbano y de Expansin 2012.

Comercio 2012.
16

Lo complejo de esta proliferacin de usos comerciales en la ciudad es que la gran
mayora de los establecimientos dedicados a esta actividad, no cumplen con los
requerimientos mnimos exigidos por la norma, respecto al rea, zonas de cargue y
descargue y parqueaderos, lo cual genera grandes impactos urbansticos sobre el sistema
de movilidad vehicular y peatonal de la ciudad.
Figura 7 Distribucin Uso de Servicios en Suelo Urbano y de Expansin 2012.

Comercio 2012.
Los establecimientos legalmente constituidos para la actividad de servicios, registrados en
el CENSO Empresarial Cmara de Comercio 2012, son 2.844 en total, de los cuales cerca del
50% (1.396) se desarrollan en el Centro de la ciudad, 306 en la comuna Universidad y 172 en la
comuna Cuba.
Los servicios se concentran en mayor proporcin en el sector oriental de la ciudad,
especialmente en el centro fortaleciendo la dinmica de la centralidad metropolitana. El
sector de la Circunvalar, Los Alpes, Los lamos y Pinares presentan una importante
dinmica de prestacin de servicios de escala sectorial, municipal y metropolitana. El 66%
de los usos de servicios se concentran 3 comunas: Centro, Universidad y Cuba.
17

Al igual que con las actividades comerciales, los servicios principalmente se localizan
sobre los corredores viales de la ciudad y muchos de ellos no disponen de parqueaderos
para la atencin de los usuarios, especialmente los de pequea y media escala,
incrementando la problemtica de movilidad.
Figura 8 Distribucin Uso Industrial en Suelo Urbano y de Expansin 2012.

Comercio 2012.
Los usos industriales existentes en el municipio de Pereira se enfocan principalmente a la
industria artesanal y liviana. Cerca del 50% de las actividades industriales registradas en
el CENSO 2012 se localizan en el Centro de la ciudad.
Al interior del rea urbana del Municipio el POT contempla una zona industrial, comercial
y de servicios en el costado occidental en la zona inmediata al suelo de expansin.

18

1.4.2 Incidencia de los usos comercio, servicios e industria en la
malla vial 2

Se generaliza la ubicacin de las zonas comerciales y de servicios en el sector del Centro,
zona Expansin Centro y Circunvalar, lo que debido a la escala de algunos de estos usos
ha complicando la movilidad desde y hacia estos sectores por el trnsito de camiones de
carga en vas que no garantizan la capacidad requerida para este tipo de vehculos,
adems de la congestin generada en momentos de cargue y descargue.
Por otra parte, la concentracin de actividades en esta zona (Centralidad Municipal),
demanda permanentemente la llegada de vehculos particulares que incrementan la
problemtica de movilidad en estos ejes estructurantes y ms an si se tienen en cuenta
las dificultades de movilidad en sentido Norte Sur. Esta situacin no permite que exista
una plataforma vial eficiente para el transporte en todas sus modalidades; sin embargo, la
problemtica de movilidad va mas all de la existencia de usos del suelo que demande
una estructura vial ms amplia, acompaada de esta necesidad se han identificado varios
factores que inciden en esta problemtica, los cuales se hacen evidente en el diagnostico
del POT realizado en el ao 2010.
Figura 9 Localizacin del Comercio, Servicios e Industria vs. Malla vial existente.
Fuente: Diagnstico POT 2011 Censo Empresarial Cmara de Comercio 2010

Por otra parte, la concentracin de actividades en esta zona (Centralidad Municipal),
demanda permanentemente la llegada de vehculos particulares que incrementan la

2
Tomado del Diagnstico Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pereira Cmo est Pereira
Hoy. Secretara de Planeacin Municipal, 2011.

19

problemtica de movilidad en estos ejes estructurantes y ms an si se tienen en cuenta
las dificultades de movilidad en sentido Norte Sur. Esta situacin no permite que exista
una plataforma vial eficiente para el transporte en todas sus modalidades; sin embargo, la
problemtica de movilidad va mas all de la existencia de usos del suelo que demande
una estructura vial ms amplia, acompaada de esta necesidad se han identificado varios
factores que inciden en esta problemtica, los cuales se hacen evidente en el diagnostico
del POT realizado en el ao 2010.
1.4.3 Tendencia en el uso del suelo en Pereira 3

La normatividad de los usos del suelo en el Municipio de Pereira est dada por el Acuerdo
18 de 2000 y por las Unidades de Planificacin Urbanas aprobadas (UPS 3, 4, 5, 6, 9 y
13); estas ltimas aplicadas desde el Estatuto de Usos del Suelo.
Esta informacin ha sido analizada frente a la tendencia de los usos del suelo existentes
en el territorio especficamente los usos comerciales, servicios e industrial censados por la
Cmara de Comercio de Pereira en el ao 2010.
Superponiendo esta informacin encontramos que la gran mayora de las zonas definidas
como Residencial Neto han sido desarrolladas con usos comerciales, de servicios e
industriales que si bien en la mayora de los casos son compatibles con la vivienda,
existen otros usos que por su actividad generan impactos en el lugar donde se localizan
por no contar con la infraestructura necesaria como reas de bodegas, un sistema vial
que soporte el trfico que demanda la actividad, bahas de aproximacin, bahas de
parqueo, entre otros definidos por el Estatuto de Usos del Suelo, como es el caso de los
mini mercados, ferreteras, restaurantes, entre otros, los cuales representan el 24,68% del
total existente.

3
Tomado del Diagnstico Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pereira Cmo est Pereira
Hoy. Secretara de Planeacin Municipal, 2011.

20

Figura 10 Usos del Suelo Normatividad Vigente vs. Actividades Econmicas Censo Empresarial Cmara de
Comercio 2010
Fuente: Norma Usos POT, Norma Usos UPS urbanas Aprobadas al 2011 Censo Empresarial Cmara de
Comercio 2010.

El objeto de este anlisis es evidenciar que el uso del suelo Residencial Neto no es un
uso que se venga dando en las condiciones en que el concepto general de la Norma lo
establece, sino que se han dado una serie de variables que afectan la esencia y la
implantacin de estos en sectores no diseados para esta escala funcional del territorio.
Por esta razn, es necesario establecer lmites a la hora de asignar estos usos en zonas
netamente residenciales en donde entre otros casos, la infraestructura vial no cuenta con
la capacidad de soportar dichas actividades incrementando la problemtica de movilidad
de la ciudad.
Otro de los elementos que no cuenta con la claridad necesaria para abordar este tipo de
disparidades, es el Estatuto de Usos del Suelo el cual deber ser reestructurado para ser
consecuente con estas situaciones y otras evidentes en los sectores en donde se aplica la
Norma Urbanstica.

1.4.4 Estatuto de Usos del Suelo

El Acuerdo 23 en su artculo 30 facult al Alcalde Municipal para que adoptara el Estatuto
de Usos del Suelo, lo cual se dio a travs del Decreto 449 en el ao 2007 como una
21

herramienta que contiene las caractersticas que cada uso debe cumplir para su
localizacin conforme a los impactos que genere sobre el territorio.
El Estatuto define la caracterizacin, condiciones generales, requerimientos para cada
grupo y subgrupo de uso del suelo, los trminos y parmetros para los planes de
implantacin y regularizacin.
En l no se acude al manejo nominal de los usos, sino a la identificacin del desarrollo de
la actividad, funciones y los posibles impactos generados por el mismo, lo cual en
principio tiene una valiosa intencin siendo el tipo de impacto el que determina los
requerimientos especficos de la actividad.
Sin embargo, al momento de aplicar el Estatuto de Usos del Suelo han surgido una serie
de dificultades debido a que no es lo suficientemente claro respecto a las actividades,
permitiendo interpretaciones y manipulacin de las definiciones de los subgrupos,
acomodando la actividad a los requisitos mnimos definidos de acuerdo al posible impacto
generado.
Al ser aplicable slo a travs de los instrumentos de planificacin intermedia (planes
parciales, unidades de planificacin, planes locales), se presentan desequilibrios en el
territorio respecto a los requerimientos para el desarrollo de usos del suelo dependiendo
de su localizacin.
Si bien el Estatuto logr avances importantes con relacin al entendimiento de los
impactos urbansticos y ambientales, en necesario hacerle ajustes para lograr una
correcta implementacin.
En el Decreto 449 de 2007 adicionalmente se desarrollan los Planes de Implantacin y
Planes de Regularizacin como instrumentos de planificacin del territorio contemplados
en el Acuerdo 23 de 2006.
Planes de Implantacin

De acuerdo con lo definido en el Decreto 449 de 2007, los Planes de Implantacin son
instrumentos para la aprobacin y reglamentacin de usos, que por su escala, mbito de
servicio o cobertura, o por su impacto urbanstico o ambiental requieren presentar un
estudio particular en el que se genere una propuesta para la mitigacin de dichos
impactos, ya que no es suficiente contar solo con la conformidad de uso para su
localizacin y desarrollo.

Los usos definidos en el Estatuto de Usos del Suelo obligados a presentar Planes de
Implantacin son:

22

Superficies comerciales con reas construidas mayores a 3200m. Comercio
pesado (C.4) y grandes superficies comerciales (C.5).
Comercio y recuperacin de materiales - Uso de alto impacto de comercio cuando
su superficie construida sea mayor a 3200m.
Servicios de gran escala (S.5) con reas construidas mayores a 3200m.
Servicio al vehculo pesado Uso de alto impacto de servicio
Servicio de reparacin de maquinaria pesada Uso de alto impacto de servicio
Equipamientos de escala urbana y municipal (E.3)
Equipamientos de escala metropolitana o regional (E.4)
Industria pesada (I.4) si cuenta con un rea construida de 1600m.
Usos especiales

En la dinmica de usos presente en la ciudad se identifican otras actividades que generan
impactos urbansticos y/o ambientales en superficies menores a las determinadas por el
Estatuto con obligatoriedad para la presentacin de Planes de Implantacin.
Es el caso de los usos industriales, comerciales y de servicios que manejan residuos
especiales y productos contaminantes, los cuales generan amenazas antropico-
tecnolgicas por almacenamiento o procesamiento de sustancias peligrosas. As mismo
los establecimientos que generan ruido y vibraciones, olores y emisiones, los que
requieren zonas de cargue y descargue, y entrada y salida de vehculos en reas
menores a 3200m.

En este sentido desde el presente ejercicio de diagnstico se evidencia la necesidad de
evaluar los usos y los requerimientos para la presentacin de Planes de Implantacin a
partir de los impactos que se puedan generar de acuerdo a la actividad que se desarrolle,
a su escala y localizacin.
Planes de Regularizacin

Los Planes de Regularizacin son instrumentos de planeamiento, aplicables a todos
aquellos inmuebles que estn destinados a usos del suelo establecidos y consolidados no
permitidos por la norma urbanstica vigente, y que actualmente generan impactos
urbansticos o ambientales que deben ser mitigados, como requisito previo que permite
evaluar la posibilidad de realizar actuaciones urbansticas en los inmuebles sobre los
cuales se desarrolla el uso.
Este instrumento se debe revisar y especificar ya que en la aplicacin se han generado
interpretaciones en las que se asume que al cumplir con la presentacin del Plan de
Regularizacin para un uso no permitido, se permite la ampliacin de este y se autorizan
nuevos usos no permitidos en las reas inmediatas.
23

Planes de Mitigacin de Impactos

Los Planes de Mitigacin surgieron desde el ejercicio de las Unidades de Planificacin
Intermedia como instrumento orientado a reducir y minimizar los impactos urbansticos y
ambientales generados por los usos consolidados y permitidos. La Unidad de
Planificacin 5 Centro, implement esta figura debido a las problemticas presentes en
este sector de la ciudad, ocasionadas por algunos usos permitidos y consolidados que no
cumplen con los requerimientos normativos para el desarrollo de su actividad. Sin
embargo, al ser un instrumento generado con posterioridad al Acuerdo 23 de 2006, no
est validado por el Plan de Ordenamiento Territorial y no hace parte de la jerarqua de
instrumentos de planificacin del municipio de Pereira.
En este sentido el ejercicio de formulacin del POT debe analizar la pertinencia de los
Planes de Mitigacin y su posible incorporacin dentro de los instrumentos de
planificacin, as como establecer los usos obligados a presentar estos planes y el
procedimiento de presentacin, aprobacin, temporalidad, y dems reglamentaciones al
respecto.
4

1.5. Tratamientos Urbansticos

Son las determinaciones normativas mediante las cuales se regula la ocupacin del suelo
(edificabilidad e implantacin en el territorio) a travs de un manejo diferenciado para los
distintos sectores del suelo urbano y de expansin urbana, atendiendo las caractersticas
fsicas de cada zona. (Bogot, 2011)

Los tratamientos buscan reconocer las principales condiciones urbansticas del suelo
urbano y de expansin del territorio municipal, y orientar la actuacin pblica y privada
sobre estos.

De acuerdo con los contenidos del Proyecto de Decreto que reglamenta procesos de
formulacin, adopcin y revisin de Planes de Ordenamiento Territorial que actualmente
desarrolla el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, los tratamientos urbansticos son:

Tratamiento de Desarrollo
Tratamiento de Conservacin

4
El Acuerdo 65 de 2007 mediante el cual se adopt la Unidad de Planificacin 5 en los artculos 67 y 68
desarrolla la definicin y aplicacin de los Planes de Mitigacin de Impactos para este sector de la ciudad.
Esta informacin puede servir como referencia de anlisis para la formulacin del POT.
24

Tratamiento de Consolidacin.
Tratamiento de Mejoramiento Integral
El Tratamiento de Renovacin Urbana

Esta misma clasificacin general de tratamientos urbansticos fue propuesta para Bogot
en el proceso de revisin y formulacin del POT que se llev a cabo en l ao 2011, la cual
fue acogida posteriormente para la formulacin presentada recientemente.

A su interior, los tratamientos tienen modalidades que reconocen las principales
condiciones urbansticas de los suelos sujetos al tratamiento con el objeto de mantener o
mejorar la calidad del espacio pblico y el espacio privado y armonizar la relacin entre
estos. (Alcalda Mayor de Bogot, 2011)

La Ley 388 del 97 no define especficamente los Tratamientos Urbansticos, sin embargo
seala e incluye dentro de sus contenidos los siguentes: Conservacin, Renovacin
Urbana, Mejoramiento Integral y Redesarrollo.
El Decreto 075 de 2013, por el cual se reglamentan el cumplimiento de los porcentajes de
suelo destinado a programas de Vivienda de Inters Social para predios sujetos a los
tratamientos urbansticos de desarrollo y renovacin urbana y se dictan otras
disposiciones, incluye en su artculo primero algunas definiciones que hacen referencia a
los tratamientos urbansticos y algunas de sus modalidades.
Artculo 1. Definiciones
8. Tratamientos Urbansticos. Son las determinaciones del plan de
ordenamiento territorial, que atendiendo las caractersticas fsicas de cada
zona considerada, establecen en funcin de las mismas las normas
urbansticas que definen un manejo diferenciado del territorio para los
distintos sectores del suelo urbano y de expansin urbana. Son tratamientos
urbansticos el de desarrollo, renovacin urbana, consolidacin,
conservacin y mejoramiento integral.
9. Tratamiento Urbanstico de Desarrollo. Son las determinaciones del
componente urbano del plan de ordenamiento territorial o de los
instrumentos que lo desarrollen y complementen que regulan la
urbanizacin de predios urbanizables no urbanizados en suelo urbano o de
expansin urbana.
10.Tratamiento de Renovacin Urbana. Son las determinaciones del
componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, que estn
encaminadas a recuperar y/o transformar las reas ya desarrolladas de las
25

ciudades, entre otros fines, para, detener los procesos de deterioro fsico y
ambiental de los centros urbanos; promover el aprovechamiento intensivo
de la infraestructura pblica existente; impulsar la densificacin racional de
reas para vivienda y otros usos, o garantizar
la conveniente rehabilitacin de los bienes histricos y culturales, todo con
miras a
una utilizacin ms eficiente de los inmuebles urbanos y con mayor
beneficio para
la comunidad. Este tratamiento podr desarrollarse mediante las
modalidades de
reactivacin y redesarrollo.

11. Tratamiento de Renovacin Urbana Modalidad de Reactivacin.
Corresponde a las zonas en las cuales se promueve el cambio de las
estructuras construidas al interior de los predios con el fin de promover la
redensificacin de los sectores en que se ubican conservando la estructura
o trazado de los bienes de uso pblico y estimulando la generacin de
nuevos elementos arquitectnicos y naturales de los
bienes de propiedad privada tales como antejardines, fachadas,
aislamientos, retrocesos y dems. Bajo esta modalidad se pueden cambiar,
mantener, complementar y/o modificar los usos existentes con el fin de
apoyar la redefinicin del carcter del sector. Para esta modalidad, el Plan
de Ordenamiento Territorial debe contener normas urbansticas que
permitan el desarrollo individual de los predios mediante licencias de
construccin sin que se requiera adelantar el trmite de plan parcial.
12. Tratamiento de Renovacin Urbana Modalidad de Redesarrollo.
Corresponde a las zonas en las que se requiere efectuar la sustitucin de
las estructuras urbanas y arquitectnicas mediante procesos de
reurbanizacin que permitan generar nuevos espacios pblicos y/o privados
as como una nueva definicin de la normatividad urbansticas de usos y
aprovechamientos. En sta modalidad, el Plan de Ordenamiento Territorial
define las directrices generales y mediante los Planes Parciales se
desarrollan y complementan las determinantes previstas en el Plan de
Ordenamiento Territorial. En ste tratamiento se permite adelantar las
actuaciones de urbanizacin con el fin de urbanizar nuevamente los predios.
(Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2013)

26

1.5.1 Tratamientos Urbansticos del Municipio de Pereira

Los tratamientos urbansticos vigentes para el Municipio de Pereira estn dados a travs
del Plan de Ordenamiento Territorial y las Unidades de Planificacin Urbanas vigentes.
Desde el Acuerdo 18 de 2000 se definieron 6 tratamientos urbansticos aplicables al suelo
urbano, de expansin y suburbano.
Renovacin
Redesarrollo
Consolidacin
Mejoramiento Integral
Desarrollo
Conservacin

Para cada uno se definieron las zonas sujetas al tratamiento y los criterios generales de
intervencin.

Para el Tratamiento de Consolidacin el Acuerdo 23 establece diferentes clases, de
acuerdo a las diferentes modalidades de implantacin de tipologa predial, de vivienda y
de estratos, orientadas a mantener los patrones urbansticos y arquitectnicos de los
sectores clasificados con este tratamiento.

Consolidacin Con Cambio de Patrn Tipo A - De barrios antiguos pericentrales
Consolidacin Con Cambio de Patrn Tipo B - De barrios modernos de baja
densidad
Consolidacin Sin Cambio de Patrn Tipo A - De planes de vivienda o vivienda
popular.
Consolidacin Sin Cambio de Patrn Tipo B - De urbanizaciones y conjuntos
cerrados.

De igual forma, para el Tratamiento de Desarrollo, el Acuerdo 23 define dos clases:

Tratamiento de Desarrollo Tipo 1 - Zonas donde se busca un mayor
aprovechamiento urbanstico, en razn de su estratgica localizacin en la ciudad
y su capacidad instalada en servicios pblicos, transporte, vas, etc.
Tratamiento de Desarrollo Tipo 2 - Zonas donde se busca un aprovechamiento
urbanstico respetando las restricciones ambientales y de paisaje.
27

Adicionalmente en el captulo de tratamientos se identifican otras zonas al interior del
permetro urbano:
Zona Centro Metropolitana
Centro Tradicional
Zona de Expansin del Centro Metropolitano
Zona Subcentro de Cuba
Ejes Estructurantes

El Tratamiento de Conservacin tambin se subdivide en dos clases:
Tratamiento de Conservacin Histrica, Arquitectnica y Cultural.
Tratamiento de Conservacin Ambiental.

La estructura definida en el Acuerdo 18 de 2000 en cuanto a los tratamientos urbansticos
es compleja, confusa y dificulta lectura normativa y la comprensin de intenciones de
desarrollo sobre el territorio.
Si bien se parte en principio de seis (6) tratamientos, el desarrollo de modalidades, clases
de tratamientos y zonas diferenciadas, da como resultado un total de diecisis (16) dentro
del Acuerdo y diecinueve (19) zonas identificadas con diferentes polgonos en el Plano de
Volumetras y reas de Tratamiento.

La lectura del Plano de Tratamientos del Acuerdo 23 de 2006 permite identificar y
diferenciar veintids (22) clasificaciones diferentes para el entendimiento de los
Tratamientos Urbansticos aplicables al Municipio. En este plano se incluyen criterios que
no corresponden con los tratamientos, como es el caso de los planes parciales
aprobados, Unidad de Planificacin 3, entre otras.
Las seis (6) Unidades de Planificacin Urbanas que han sido aprobadas hasta el
momento, han buscado simplificar un poco tanto la asignacin de tratamientos como su
lectura.
Al POT le corresponde orientar las intervenciones pblicas y privadas sobre el territorio
municipal en concordancia con el modelo de ocupacin que se proponga y las intenciones
de desarrollo del Municipio.
En este sentido desde el presente diagnstico se recomienda revisar detalladamente todo
lo concerniente a los Tratamientos Urbansticos, teniendo en cuenta que estos pueden ser
aplicables en el suelo urbano, de expansin urbana y suburbano, y se sugiere simplificar
su comprensin y lectura.
28

As mismo es necesario revisar el Tratamiento de Mejoramiento Integral, las zonas
sujetas a este, los criterios y procedimientos, ya que se evidencian dificultades para su
desarrollo. Estas intervenciones requieren participacin y presencia del estado y deben
ser abordadas y resueltas de manera integral para poder lograr transformaciones
efectivas en la sociedad y en el territorio.
Tambin se requiere analizar posibilidades y mecanismos de intervencin en las zonas
con Tratamiento de Renovacin Urbana, de tal forma que se garantice el desarrollo
efectivo e integral de estas reas.

Figura 11Tratamientos Urbansticos Vigentes.

Fuente: Diagnstico POT 2013.

29

1.6. Edificabilidad

La edificabilidad de un predio est dada mediante las posibilidades de aprovechamiento
urbanstico que se pueda dar sobre este. Para el Municipio de Pereira la edificabilidad
est reglamentada a travs del POT Acuerdo 18 de 2000, las Unidades de Planificacin
Urbanas aprobadas, la Unidad de Planificacin Rural 28, los Planes Parciales aprobados
y los Planes Locales.
Desde el POT la edificabilidad se expresa en alturas, las Unidades de Planificacin y
algunos Planes Parciales la definen a travs de ndices de Construccin.
Para el caso de las Unidades de Planificacin, la edificabilidad permitida por la norma
para cada uno de los sectores del territorio donde se aplican, es asignada de acuerdo a
las caractersticas y potenciales de los sectores normativos, los cuales surgen del cruce
de las zonas de asignacin de usos y los tratamientos urbansticos.
Las alturas permitidas desde el POT o los instrumentos que lo desarrollan, deben
corresponder con el modelo de ocupacin del territorio y pueden ser entendidas como
parte de las diferentes acciones y estrategias de desarrollo para lograr la concrecin del
modelo.
Las alturas permitidas en los diferentes sectores de la ciudad, as como los ndices de
construccin asignados desde las UPS y los Planes Parciales, no necesariamente se
orientan o propician el desarrollo del modelo de ciudad densa y compacta determinado
en el Acuerdo 18 de 2000, ya que precisamente la posibilidad de desarrollo en altura se
da de manera dispersa en diferentes sectores de la ciudad.
La mayor edificabilidad permitida en el municipio de Pereira se da en la UP3
Circunvalar, Los Alamos, Alpes y Pinares, donde es posible lograr un ndice de
construccin siete (I.C:7), accediendo al Aprovechamiento Urbanstico Adicional dos
(A.U.A 2).
En la Unidad de Planificacin 5 - en la centralidad municipal se permite desarrollar hasta
un ndice de construccin seis (I.C:6) a travs del Aprovechamiento Urbanstico Adicional
dos (A.U.A 2).
En el sector de Maraya, la norma del POT permite edificaciones de ocho (8) pisos. Para
los sectores de La Villa, Belmonte, la Av. De las Amricas el POT define alturas de cinco
(5) pisos.
Figura 12 Edificabilidad Permitida Vigente. POT y UPS Urbanas
30

Elaborado por Diagnstico POT 2013. Fuente de la Informacin Diagnstico POT 2011 con base
en POT y UPS Urbanas
La reglamentacin de alturas e ndices de construccin permitidos por la norma vigente
contrasta con la realidad de las edificaciones existentes en la ciudad, donde predominan
las alturas de 1 y 2 pisos.
Ms el 99% de los predios urbanos desarrollan edificaciones iguales o menores a 5 pisos,
mientras que menos del 1% superan esta altura.
Cuadro 2 Alturas Existentes IGAC 2012
Altura de las
Edificaciones
No. De
Predios Porcentaje
Entre 1 y 2 pisos 64.554 86,53%
3 a 5 pisos 9.766 13,09%
6 a 10 pisos 218 0,29%
11 a 15 pisos 50 0,07%
16 a 23 pisos 12 0,02%
Total 74.600 100,00%
Fuente: IGAC 2012
31

Figura 13 Edificabilidad Existente

Elaborado por Diagnstico POT 2013. Fuente de la informacin Catastro IGAC 2012

1.7. Conclusiones y Recomendaciones generales sobre las Normas
Urbansticas

Instrumentos de Planificacin
Es indispensable lograr coherencia entre la clasificacin del suelo definida en el POT, la
norma urbanstica y el modelo de ocupacin deseado, es necesario lograr coherencia
entre los diferentes instrumentos de planificacin que desarrollan el plan, de tal manera
que todos estn encaminados al logro de los objetivos de corto, mediano largo plazo
propuestos en el POT.
Se evidencia la necesidad de definir los alcances de los diferentes instrumentos de
planificacin y en especial los alcances normativos de cada uno de ellos, empezando por
32

los del Plan de Ordenamiento Territorial, de tal manera que se logre delimitar y aclarar el
campo de accin por instrumento y su estructura normativa.
Desarrollo Normativo del POT
La estructura de esta reglamentacin contempla una gran cantidad de criterios que hacen
que sea un componente complejo que no es fcilmente asimilable, lo cual dificulta su
lectura y por consiguiente su aplicacin.
Siendo necesario tener en cuenta para la definicin de usos del suelo y normas
urbansticos todos los criterios presentes en los dos acuerdos del POT de Pereira, se ve
la necesidad de simplificar su estructura buscando claridad en los contenidos y facilitando
su lectura y aplicacin.
Se requiere definir el alcance de este componente de usos del suelo y norma urbanstica
de acuerdo a la escala del instrumento.
Usos del suelo
La concentracin de usos comerciales y de servicios en el centro de la ciudad ha
consolidado este sector como la centralidad metropolitana.
Se evidencian conflictos de uso por los impactos generados por usos comerciales y de
servicios que no cumplen con los requerimientos normativos. Igualmente se evidencia una
fuerte incidencia de los usos comerciales sobre las zonas residenciales previstas desde el
POT, lo cual requiere ser revisado de forma detallada en la fase de formulacin.
Estatuto de usos del suelo
En necesario hacerle ajustes para lograr una correcta implementacin en la que no se
generen interpretaciones para reducir los requerimientos de acuerdo a la actividad.
Se considera acertado clasificar los usos de acuerdo a los impactos que pueda generar.
Planes de Implantacin
En la dinmica de usos presente en la ciudad se identifican otras actividades que generan
impactos urbansticos y/o ambientales en superficies menores a las determinadas por el
Estatuto con obligatoriedad para la presentacin de Planes de Implantacin.

En este sentido se evidencia la necesidad de evaluar los usos y los requerimientos para la
presentacin de Planes de Implantacin a partir de los impactos que se puedan generar
de acuerdo a la actividad que se desarrolle, a su escala y localizacin.

33

Planes de Regularizacin
Este instrumento se debe revisar y especificar ya que en la aplicacin se han generado
interpretaciones en las que se asume que al cumplir con la presentacin del Plan de
Regularizacin para un uso no permitido, se permite la ampliacin de este y se autorizan
nuevos usos no permitidos en las reas inmediatas.
Planes de Mitigacin
Se debe analizar la pertinencia de los Planes de Mitigacin y su posible incorporacin
dentro de los instrumentos de planificacin, as como establecer los usos obligados a
presentar estos planes y el procedimiento de presentacin, aprobacin, temporalidad, y
dems reglamentaciones al respecto.
Tratamientos Urbansticos

Al POT le corresponde orientar las intervenciones pblicas y privadas sobre el territorio
municipal en concordancia con el modelo de ocupacin que se proponga y las intenciones
de desarrollo del Municipio.
Se recomienda revisar detalladamente todo lo concerniente a los Tratamientos
Urbansticos, teniendo en cuenta que estos pueden ser aplicables en el suelo urbano, de
expansin urbana y suburbano, y se sugiere simplificar su comprensin y lectura.
Es necesario revisar el Tratamiento de Mejoramiento Integral, las zonas sujetas a este,
los criterios y procedimientos, ya que se evidencian dificultades para su desarrollo. Estas
intervenciones requieren participacin y presencia del estado y deben ser abordadas y
resueltas de manera integral para poder lograr transformaciones efectivas en la sociedad
y en el territorio.
Se requiere analizar posibilidades y mecanismos de intervencin en las zonas con
Tratamiento de Renovacin Urbana, de tal forma que se garantice el desarrollo efectivo e
integral de estas reas.

34

2. MERCADO INMOBILIARIO E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN, GESTIN Y
FINANCIACIN

INTRODUCCIN

El presente documento recopila la informacin necesaria y el anlisis sobre la misma
para la emisin de un concepto y recomendaciones respecto al plan de ordenamiento
territorial para la ciudad de Pereira con relacin a los instrumentos de gestin y
financiacin. Para cumplir con este objetivo se tienen en cuenta los elementos
estructurales del territorio: OFERTA, DEMANDA y ESTADO y las dinmicas emergentes
entre ellos, dadas por las relaciones sociales, culturales y productivas, las cuales a su vez
determinan las caractersticas y naturaleza del mercado inmobiliario y su impacto en la
35

bsqueda del progreso y el bienestar general. Adicionalmente, se analizan los
instrumentos de gestin y financiacin dados por ley y los adoptados en el Municipio de
Pereira a travs del Acuerdo 18 de 2000 y 23 de 2006 Plan de Ordenamiento Territorial
de Pereira; analizando los resultados, beneficios y dificultades de stos a partir de su
aplicacin en la ciudad.

A partir del anlisis de esta informacin se construirn los criterios base a ser utilizados
en los procesos de seguimiento y valoracin del cumplimiento del Plan de Ordenamiento
Territorial.
2.1 MARCO GENERAL: EL MODELO DE GESTIN TERRITORIAL
2.1.1. ESTRUCTURA DEL MODELO DE GESTIN

La necesidad de conceptualizar un modelo de gestin para el territorio, parte de la
complejidad asociada al anlisis del mismo, y tiene en cuenta como componentes, en
primera instancia el territorio, los individuos que en l habitan y las dinmicas propias que
correlacionan no slo a los individuos entre s, sino tambin a los individuos y el espacio
que ocupan. Este modelo se construye con el fin de generar una herramienta que
establezca criterios base para el anlisis de esta complejidad, la interpretacin y la
identificacin de los factores que favorecen o dificultad la implementacin de las
estrategias formuladas en el Plan de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente, la
implementacin de un modelo para la gestin del territorio brinda rigor al aprovechamiento
de la informacin y fortalece la creacin de indicadores que permitan medir e inferir el
impacto de la implementacin de las diferentes estrategias, y brindar alta calidad tcnica
en la formulacin de propuestas.
El modelo de gestin territorial del municipio de Pereira plantea como pilar fundamental la
visin de municipio, como elemento estructurante en torno al cual se definen las
dinmicas entre los diferentes actores que comparten el territorio, y a partir de la cual se
realizan los ejercicios de planificacin y ordenamiento. Con el objetivo de brindar mayor
claridad en el proceso de anlisis, se definen para el modelo cuatro categoras, a saber: la
36

demanda, la oferta, el estado y las dinmicas entre demanda, oferta y estado. A partir de
estas categoras en el contexto de la visin de municipio, se establecen los procesos de
revisin y anlisis del P.O.T.
La siguiente figura muestra un diagrama de bloques donde se esquematizan cada uno de
los componentes que hacen parte del modelo de gestin del territorio y en donde se
establecen las dinmicas que ocurren entre ellos.

Fuente: El autor

2.1.2. LA DEMANDA
Se entiende por demanda la unin de las necesidades de consumo en cuanto a bienes y
servicios que posee la poblacin en su conjunto. Se incluyen tambin los requerimientos
Figura 14. Diagrama Componentes del modelo de Gestin Territorial
37

en bienes y servicios de los actores econmicamente activos llamados en este caso,
inversionistas, teniendo en cuenta que estos pueden estar ya arraigados en el territorio o
provenir de otros lugares a partir de procesos de inversin.

2.1.3. LA OFERTA
Se entiende por oferta a la unin de todas las capacidades de produccin de bienes y
servicios que posee el territorio, y que ms all del desarrollo empresarial, est dada por
las competencias y saberes que se desarrollan dentro del territorio, unido, claro est; a
una disponibilidad de recursos naturales y humanos que hacen posible la actividad
productiva y la constitucin de una sociedad.
2.1.4. ESTADO
El Estado como unin de todas las entidades encargadas de la administracin de los
recursos pblicos y por ende del territorio, es el responsable de garantizar el cumplimiento
de los acuerdos de la sociedad en la bsqueda del cumplimiento de los proyectos sociales
y el desarrollo de las relaciones que den como resultado el progreso. Las actividades
desarrolladas por el estado para garantizar estos procesos son:
Regulacin: Establece normatividades que garanticen el cumplimiento de los
objetivos de la sociedad y el respeto por los derechos individuales y colectivos.
Promocin: Establece estrategias que propicien la dinamizacin de la actividad
productiva, permitiendo el acceso a todos los sectores de la poblacin a los
diferentes productos y servicios.
Fortalecimiento de los sectores y la inversin: Brinda garantas para el
fortalecimiento de los sectores y la inversin al interior del territorio. Para ello,
propicia beneficios y gestiona recursos en los contextos nacional e internacional.
Intervencin: Genera soluciones particulares para aquellos sectores que estn
marginados de la oferta normal de bienes y servicios, y propicia actividades de
38

fortalecimiento y vinculacin productiva que garanticen la superacin de las
barreras y la conciliacin de los conflictos sociales.
Tributacin: Redistribuye la renta a travs del ejercicio de la tributacin y genera
estmulos diferenciados para propiciar el fortalecimiento de la inversin local y
extranjera.

2.1.5. VISION DE MUNICIPIO
Es el acuerdo social, mediante el cual todos los habitantes del territorio, definen los
elementos base de su poltica de desarrollo y gestin del territorio para un periodo de
tiempo determinado. Parte de los deseos y necesidades del colectivo en la bsqueda del
desarrollo desde el territorio, identificando para ello, las potencialidades, debilidades e
intencionalidades de toda la sociedad; soportada en su tradicin histrica y cultural, y en
el contexto nacional global en el cual se encuentra inmersa.

2.1.6. ANALISIS DE CONTEXTO PEREIRA
El anlisis de la gestin territorial en la ciudad de Pereira no es ajeno a la dinmica
regional en la cual la ciudad juega un papel fundamental. Su centralidad geogrfica le
brinda condiciones estratgicas como centro logstico y comercial que articula tanto la
dinmica econmica como la cultural de los departamentos vecinos y de los municipios
aledaos. Pereira se encuentra ubicado en la zona central de la eco-regin Triangulo del
Caf, y forma con los departamentos de Dosquebradas, La Virginia y Santa Rosa, el rea
Metropolitana Centro Occidente; territorios que enfrentan en la actualidad la transicin de
una dinmica de produccin agrcola cafetera, fuente de riqueza y desarrollo durante las
dcadas pasadas, hacia nuevas formas de produccin y dinmicas sociales que le
permitan ubicarse dentro de la dinmica globalizada de la cual Colombia hace parte.

39

La regin denominada como El Triangulo del Caf y el rea Metropolitana Centro
Occidente (AMCO), localizada en el espacio central de dicha regin, enfrentan en la
actualidad el desafo de transformar sus vocaciones productivas y articular sus dinmicas
sociales ms all de la produccin cafetera que en otro tiempo fuera el eje del desarrollo
que permiti a esta regin crecer en forma prspera durante dcadas.

La actualidad muestra claramente una regin afectada por altos niveles de desigualdad
social, oferta laboral insuficiente, subempleo y un territorio en su mayora rural, con bajos
niveles de productividad, hecho evidenciado en el bajo aporte al producto interno bruto
local respecto a departamentos como el Tolima y Boyac con vocacin plenamente
agrcola. Adicionalmente, las dinmicas de la violencia han trado consigo procesos de
desplazamiento poblacional que elevan los costos administrativos de las ciudades y
afectan directamente el orden pblico y el normal desarrollo de las actividades
productivas. Esta situacin puede observarse en el comportamiento del ndice de pobreza
multidimensional presente en la regin, donde es el Quindo el departamento mejor
librado y en donde Risaralda y Caldas presentan mayores debilidades especialmente en
el sector rural, que en contraste, es la mayora de su extensin (DNP, 2012)

Teniendo en cuenta el informe de regionalizacin del presupuesto para los periodos 2012-
2013 del Departamento Nacional de Planeacin, en la informacin consolidada para los
departamentos de Risaralda, Caldas y Quindo, en el cuadro relacionado a continuacin
puede observarse que la regin posee un comportamiento productivo y demogrfico
similar, siendo Risaralda el departamento con mayor densidad demogrfica por kilmetro
cuadrado y el de mayor nivel de ingresos per cpita. El aporte de la regin al producto
interno bruto nacional no supera el 4%, en contraste con un nivel de pobreza superior al
40%, y un conjunto de asignaciones del Sistema General de Participaciones con valores
per cpita al ao, que para el caso de Risaralda es inferior a un salario mnimo legal
vigente, siendo el menor de la regin frente a Quindo quien cuenta con las mayores
participaciones. Adicionalmente, su inversin per cpita est en un 30.97% por debajo del
promedio de la regin. Este panorama deja en manifiesto la debilidad presupuestal que
40

actualmente tiene la regin, siendo relevante el caso de Risaralda y dentro de ella, su
capital Pereira.

Cuadro 1. Indicadores Socio Econmicos del departamento de Risaralda, Quindo y Caldas
Departamento RISARALDA QUINDIO CALDAS TOTAL % Pereira
Total
Capital Pereira Armenia Manizales
Numero Municipios 14 12 27 53 26.42%
(rea Km2) 4.140 1.845 7.888 13,873 29.84%
Poblacin 2013 (Censo 2005 - Dane) 941.283 558.934 984.128 2,484,345 37.89%
Cabeceras 734.325 489.278 701.140 1,924,743 38.15%
Resto 206.958 69.656 282.988 559,602 36.98%
PIB Departamental Anual 2010- Millones de pesos (Dane) 8.159.000 4.208.000 8.512.000 20,879,000 39.08%
Participacin porcentual PIB Nacional 1.50% 0.80% 1.60% 1.30% 15.38%
Per Cpita 8.82 7.66 8.70 8.40 4.95%
ndice de Pobreza Multidimensional IPM-2005(DNP) 41.20% 41.60% 46.10%
Urbana 33.30% 38.80% 35.70%
Rural 68.30% 59.80% 72.60%
Recursos Presupuesto de Inversin 2013(Millones de Pesos) 372.406 405.649 645.882 1,423,937 26.15%
Recursos Per Cpita 2013 (pesos)

SGP Per Cpita 535.865 531.549 549.660 540,359 0.83%
Inversin Per Cpita 395.636 725.755 656.299 573,164 30.97%
Fuente: Regionalizacin del presupuesto, DNP - DDT - DIFP

2.1.7. CARACTERISTICAS DE LA OFERTA EN LA CIUDAD DE PEREIRA
La oferta propia de la ciudad de Pereira en el contexto de la gestin territorial comprende
la dinmica productiva y la disponibilidad de recursos naturales aprovechables que
brinden alternativas de progreso.

41

Para el caso particular de Pereira la actividad productiva se analiza teniendo en cuenta los
siguientes criterios:

Produccin Agrcola Cafetera: El Municipio de Pereira contina siendo el mayor
productor de caf de Risaralda en cuanto al nmero de toneladas producidas, pese al
continuo decrecimiento del rea cultivada. El producto, caracterizado por su suavidad y
sabor frutal est destinado a procesamiento para atender el mercado extranjero. En
contraste, la produccin cafetera en el municipio de Beln de Umbra, con un amplia
tradicin, pese a tener un mayor numero de hectreas cultivadas; ha venido decreciendo
a lo largo de los ltimos aos como puede observarse en el Cuadro 2.
.
Produccin Agropecuaria no cafetera: La produccin agropecuaria del Municipio est
orientada a satisfacer parte del consumo interno de frutas, verduras, carnes blancas y
rojas, representando junto a la produccin agropecuaria cafetera el 4.4 % del producto
interno bruto en valores del ao 2009 (Ver cuadro 3).

Industria de Manufactura: Sobresalen la produccin textil, la fabricacin de equipos para
redes elctricas, la industria alimenticia y la construccin de estructuras metlicas.
Actividades cuyo aporte al producto interno bruto municipal es de 17.5%.

Industria de servicios: La prestacin de servicios financieros, de vivienda, de transporte,
comunicaciones y sociales en general representa el 51% del producto interno bruto
municipal y denotan la vocacin actual de la ciudad.

Comercio y hotelera: Estas actividades representan el 19.2% del producto interno bruto
municipal y el 58% de la ocupacin del espacio empresarial del municipio, teniendo en
42

cuenta la informacin provista por la Cmara de Comercio de Pereira en su censo
empresarial del ao 2011, en cuya metodologa se incluyen tanto los establecimientos con
matrcula mercantil como los que carecen de ella.

Construccin: Sector tradicional de la economa con empresas de amplia trayectoria y
experiencia, representa el 6.1% del producto interno bruto. Sector que ha presentado
durante los ltimos 12 aos un proceso de crecimiento progresivo

Cuadro 2. Risaralda. Produccin cafetera y hectreas sembradas por municipio. 2008-2010
Municipio
Has sembradas (miles) Produccin (toneladas Produccin (en @/hectrea)
2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010
Pereira 7,291 6,955 6,487 11,750 9,287 11,394 129 107 141
Beln de Umbra 7,949 7,893 7,839 10,075 9,514 11,318 101 96 116
Apia 4,841 4,847 4,851 6,075 4,722 6,227 100 78 103
La Virginia 63 65 65 82 60 81 104 74 100
Marsella 5,046 4,982 4,898 4,778 4,755 6,057 76 76 99
Dosquebradas 1,856 1,882 1,743 1,421 1,160 2,105 61 49 97
Gutica 2,332 2,443 2,447 2,518 2,204 2,900 86 72 95
Mistrat 1,609 1,599 1,551 1,522 1,434 1,798 76 72 93
La Celia 3,782 3,838 3,684 2,369 2,566 4,067 50 53 88
Balboa 2,434 2,465 2,486 1,662 1,615 2,608 55 52 84
Fuente: Estudio de Mercado laboral 09_ Pereira. 2012

43

Cuadro 3. Municipio de Pereira, Participacin en la Economa, 1990-2009
Sector 1990 2000 2009
Agropecuario 7.4 4.7 4.4
Minera 0.1 0.1
Acueducto, Gas y Aseo 1.9 2.6 2.6
Industria 22.5 24.3 17.5
Construccin 3.8 5.3 6.1
Comercio, Restaurantes y Hoteles 18.5 17.5 19.2
Transporte y Comunicaciones 11.5 13.7 11.9
Financiero y Servicios de vivienda 14.1 13.6 15.1
Servicios Sociales y Personales 22.2 21.3 25
Fuente: Cmara de Comercio de Pereira, Cuentas Econmicas
Fuente: Cmara de Comercio de Pereira, Cuentas Econmicas

Cuadro 4. Pereira, Conformacin consolidada de los establecimientos econmicos, segn
actividades econmicas, censo empresarial, Diciembre de 2010
Actividad Participacin
%
TOTAL 100

Comercio 58.47
Hoteles y Restaurantes 11.58
Otras Actividades de
Servicios
8.11
44

Transporte,
Comunicaciones
6.42
Industria 6.26
Actividades Inmobiliarias 4.76
Servicios Sociales 1.39
Intermediacin Financiera 1.28
Construccin 0.64
Educacin 0.62
Agropecuario 0.26
Seguridad social 0.15
Electricidad, Gas y Agua 0.04
Minera 0.02
Fuente: Cmara de Comercio, Alcalda de Pereira, Censo Empresarial

2.1.8. CARACTERISTICAS DE LA DEMANDA EN LA CIUDAD DE PEREIRA
Para analizar la demanda de la ciudad de Pereira en el contexto de la gestin territorial
deben tenerse en cuenta la poblacin y los inversionistas, considerando sus
caractersticas y necesidades en relacin con el territorio. La poblacin Pereirana
presenta entre sus principales caractersticas, las siguientes
5
:

Alto nivel de desigualdad evidenciado en el comportamiento del coeficiente de
GINI
Mrgenes elevados de la poblacin en lnea de pobreza e indigencia.

5
Ver captulo Socioeconmico
45

Desempleo por encima del 10% y en lento proceso de reduccin pese a la
implementacin de polticas para el fomento de la inversin extranjera en la
ciudad.
Niveles de subempleo cercanos al 30%
ndices de necesidades bsicas insatisfechas en descenso

En conclusin existen para la demanda de la poblacin de la ciudad de Pereira dos
necesidades de urgente tratamiento: la satisfaccin de las necesidades bsicas (vivienda,
servicios sanitarios, educacin bsica, ingreso mnimo) que han venido consolidndose
por la implementacin de polticas pblicas orientadas a la habilitacin de suelo para
vivienda VIS, infraestructura nueva y reposicin de redes de servicios pblicos, y la
ampliacin de la oferta educativa con la construcciones de 5 megacolegios. Y por otra
parte, la creacin de empleo de calidad que garantice la salida del umbral de pobreza a
un amplio margen de la poblacin.

Las inversiones extranjeras realizadas en la ciudad poseen las siguientes caractersticas:

Pluralidad en la fuente del capital: Se cuenta con inversiones de variada nacionalidad,
dentro de las cuales sobresalen: Japn, Brasil, Espaa, Mxico y USA.

Pluralidad en los sectores econmicos: Las inversiones abarcan la manufactura de
equipos para redes elctricas, produccin automotriz y servicios de BPO-Call & Contact
Center, KPO industria del Software.

Requerimientos de conocimiento suplido por la academia local: Los requerimientos
de formacin del capital humano para desempearse al interior de las compaas
46

formadas con inversin extranjera son suplidos por la interaccin de las universidades, los
centros de formacin tcnica y el Sena.

Necesidades expresas en bilingismo: Dada la naturaleza de los capitales se hace
necesario personal bilinge que pueda participar de la dinmica del mundo globalizado.

Requerimientos en infraestructura: Necesidades en calidad de vas y alternativas en
vas de comunicacin que permitan dinamizar las empresas formadas en el territorio
pereirano.

2.1.9. LA VISION DE CIUDAD Y EL PAPEL DEL ESTADO
Dentro de la dinmica colectiva de la ciudad se evidencian posiciones en torno a la visin
de la ciudad, posiciones que son resultado de procesos colectivos de los cuales han
emergido las dinmicas actuales. Estas dos visiones son por un lado la de una Pereira
como centro logstico y comercial, y por el otro, la de una ciudad basada en una economa
del conocimiento. Ambas posiciones sin ser opuestas plantean expectativas en cuanto a
la forma de gestionar el territorio y planear su desarrollo.

2.1.9.1 PEREIRA CENTRO LOGSTICO Y COMERCIAL
Como centro de centros, Pereira se encuentra estratgicamente ubicada en el centro del
tringulo dorado de Colombia (Bogot, Medelln y Cali), en torno al cual se produce el
76% de PIB nacional y el cual agrupa al 56% del total de la poblacin del pas. Ante esta
situacin se plantea para la ciudad una vocacin orientada al fortalecimiento de procesos
logsticos a travs de una zona franca que aproveche la posicin estratgica y la
comunicacin con el puerto de Buenaventura y el Norte del pas. Adicionalmente, y
aprovechando la oferta turstica disponible se plantea el fortalecimiento de los servicios
47

tursticos y de entretenimiento como estrategia para aprovechar la afluencia de personas
ya existente y en crecimiento.

2.1.9.2 PEREIRA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
Esta es una visin resultado del acompaamiento realizado por la Universidad EAFIT y la
Universidad Tecnolgica de Pereira, en el desarrollo de un proceso de anlisis
prospectivo. Esta visin traza como meta la construccin de una sociedad que pueda
prestar servicios de alto valor agregado en conocimiento, KPO, en el mundo globalizado,
teniendo en cuenta criterios de calidad y competitividad de talla mundial. Esta visin
plantea la necesidad de realizar grandes inversiones en la formacin del capital humano y
el fortalecimiento de los procesos de investigacin y emprendimiento como estrategia
hacia la transformacin productiva de la regin y la inclusin de la ciudad en la dinmica
productiva del siglo XXI. Sin embargo, para hacer posible tal empresa se plantea la
necesidad de un ejercicio vinculante de todos los sectores de la sociedad y una
transformacin progresiva del paradigma social vigente.

Teniendo en cuenta este panorama, la administracin local, siguiendo el marco jurdico
establecido en el orden nacional inicia el proceso de revisin del PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT), con el nimo de mediar la comunicacin entre
los diferentes actores de la sociedad y de potencializar los ejercicios de participacin que
propicien la construccin de una visin territorial y de unos mecanismos que permitan su
implementacin desde la gestin eficiente del municipio y de las dinmicas que en l
ocurren.
48

2.2 DIAGNSTICO DE LA GESTIN URBANA

2.2.1 MERCADO INMOBILIARIO
El mercado inmobiliario es resultado de las dinmicas demogrficas, econmicas y de
planeacin que ocurren sobre el territorio. El anlisis del mercado desde las perspectivas
de oferta y demanda es el elemento bsico de juicio para el anlisis del modelo de gestin
territorial y la identificacin de los desafos que los procesos de ordenamiento territorial
enfrentan en aras de la gestin del territorio.

2.2.1.1 LICENCIAS PARA VIVIENDA EXPEDIDAS POR AO ENTRE 2006 Y
2011.
A continuacin se realiza un anlisis de licencias expedidas en el municipio de Pereira
durante los ltimos 6 aos:

Cuadro 3. Total licencias expedidas discriminadas por estrato en el periodo 2006-
2011
ESTRATO 2006 2007 2008 2009 2010 2011
6 84 296 60 29 30 46
5 71 144 54 44 38 40
4 95 106 67 44 44 43
3 123 110 106 54 61 76
2 178 127 151 90 117 86
1 172 131 77 55 99 33
TOTAL 723 914 515 316 389 324
Fuente: observatorio inmobiliario de Pereira
49

Figura 15. Comportamiento del licenciamiento segn estrato socioeconmico

Fuente: Observatorio inmobiliario de Pereira

De acuerdo a la figura y cuadro anteriores, se puede evidenciar que los aos 2006, 2007
y 2008 presentaron un mayor auge de licencias, siendo el 2007 el ms alto del perodo
analizado. Por otra parte, los aos 2009, 2010 y 2011 presentaron una cada significativa
en el nmero de licencias expedidas con relacin a los aos anteriores, permaneciendo
con un promedio anual de 300 licencias expedidas en cada uno de estos tres aos.

La siguiente informacin permite evidenciar elementos de la dinmica social y productiva
de la regin. En la actualidad las constructoras y entidades responsables de la oferta
inmobiliaria cubren la mayora del mercado, generando la disminucin progresiva del
nmero de licencias individuales para construccin de vivienda. Los grandes proyectos
que progresivamente han cambiado su mercado objetivo, se enfocan actualmente en los
estratos 2, 4 y 5, tal como puede observarse en los cuadros de Total de viviendas
licenciadas para el periodo 2004-2011.
50

Cuadro 4. Total viviendas licenciadas para el periodo 2004-
2011
ESTRATO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
6 104 236 327 582 116 76 125 154 1.720
5 155 601 307 712 1.141 357 317 483 4.073
4 104 58 489 428 180 152 1.940 173 3.524
3 80 71 93 109 112 893 891 222 2.471
2 102 313 380 223 544 163 253 755 2.733
1 291 400 129 74 256 32 30 53 1.265
TOTAL 836 1.679 1.725 2.128 2.349 1.673 3.556 1.840 15.786

Fuente: Observatorio Inmobiliario de Pereira

Cuadro 5. Total viviendas licenciadas en porcentaje para el periodo 2004-
2011
ESTRATO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
6 12,4% 14,1% 19,0% 27,3% 4,9% 4,5% 3,5% 8,4% 10,9%
5 18,5% 35,8% 17,8% 33,5% 48,6% 21,3% 8,9% 26,3% 25,8%
4 12,4% 3,5% 28,3% 20,1% 7,7% 9,1% 54,6% 9,4% 22,3%
3 9,6% 4,2% 5,4% 5,1% 4,8% 53,4% 25,1% 12,1% 15,7%
2 12,2% 18,6% 22,0% 10,5% 23,2% 9,7% 7,1% 41,0% 17,3%
1 34,8% 23,8% 7,5% 3,5% 10,9% 1,9% 0,8% 2,9% 8,0%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Por otra parte, a pesar de que en los aos 2004 y 2005 se licenciaron viviendas
concentradas en los estratos 1 y 2, stas no repercuten favorablemente en el acumulado,
generando un aumento en el dficit de vivienda para estos estratos.
Ante las cifras observadas cabe realizar un anlisis complementario teniendo en cuenta la
informacin demogrfica asociada al Municipio. Es importante resaltar la marcada
reduccin de oferta en vivienda de estrato 1, aun cuando la ciudad vive un proceso de
desplazamiento constante.

51

2.2.1.2 EL MERCADO DEL ARRIENDO

La informacin aportada a nivel de canon de arrendamiento permite dimensionar la
capacidad de pago de los productos inmobiliarios (residenciales y comerciales). Cuando
estos adquieren una rentabilidad lo suficientemente atractiva, generan una dinmica en
las transacciones de compra - venta que debe ser tenida en cuenta por los inversionistas.
Igualmente se considera una inversin segura para excesos de liquides de la economa,
colocando estos recursos en inversiones de propiedad raz.

De acuerdo al comportamiento mostrado en el mercado de propiedad raz, se observa
que el proceso de inversin en proyectos es atractivo en cuanto la renta generada es
cercana al 1% del valor del inmueble. A medida que el margen de renta se aleja por
debajo del 1% del valor del inmueble, se refleja un desestimulo generalizado en el
proceso de inversin afectando particularmente a los proyectos enfocados a estratos 3, 4,
5 y 6.

En el caso de la vivienda de inters social, la cuota mensual de financiacin al mismo
nivel que el valor de arrendamiento en los estratos 1 y 2, genera un incremento en la
adquisicin de proyectos de Vivienda de inters social (VIS).

2.2.1.3 ANLISIS DE LA INFORMACIN
La informacin utilizada para la elaboracin de cuadros y figuras con sus respectivos
anlisis fue suministrada por el Observatorio Inmobiliario del municipio de Pereira. Esta
informacin fue procesada desde su archivo original, a partir del cual se elaboraron los
estudios de arrendamiento segn rangos de rea, comunas, barrios, estratos.

52

Es importante anotar que la informacin original se depur para efectos de eliminar
algunas inconsistencias, tales como predios sin reas, rea total del predio asignada a
cada una de las unidades inmobiliarias sin discriminarla en la proporcin real, reas de
vivienda desproporcionadas a los estndares observados en cada estrato. De un total de
registros inicial de 1.622, se depuraron 103 registros, para un final de 1.519.

Por otra parte, al tratamiento de la informacin se le incorpor una columna que evidencia
la relacin entre el valor del arriendo y el rea construida de cada predio, dando como
resultado el canon de arrendamiento por metro cuadrado. Lo anterior, para identificar una
unidad de medida comn a ser evaluada en todas las variables objeto de anlisis.

En primer lugar se realiz el anlisis del arriendo segn el nmero de predios por estrato y
por tipo de uso (como se muestra en el siguiente cuadro y figura), evidenciando que en
los estratos 2, 3 y 4 predomina el arriendo de casas muy por encima de los apartamentos
y los locales. Por otro lado, en los estratos 5 y 6 existe una preferencia por la modalidad
de arriendo de apartamento sobre las modalidades restantes. En cuanto a los locales, se
observa que casi la totalidad de los predios en arrendamiento, estn en sitios localizados
en rangos de estratos 3, 4, 5 y 6 y una participacin casi nula en los estratos 1 y 2.

Cuadro x. Predios por estrato segn tipo de uso
ESTRATO APARTAMENTO CASA LOCAL
Total
general
%
Participacin
1 1 14 1 16 1%
2 11 95 4 110 7%
3 21 236 36 293 20%
4 99 299 64 462 31%
53

Total
general
%
Participacin
5 186 120 150 456 31%
6 86 23 33 142 10%
Total general 404 787 288 1,479 100%
% Participacin 27% 53% 19%

Fuente: Observa. Procesamiento: Consultora, informacin suministrada por las Inmobiliarias a la
Secretaria de Gestin Inmobiliaria.
Figura x. Arriendo promedio por estrato segn
tipo

Fuente: Observa. Procesamiento: Consultora

54

Figura x. Participacin predios segn uso

De acuerdo al anlisis de la figura anterior, se evidencia que el mayor porcentaje de
arrendamiento se concentra en un 53% en el uso de vivienda unifamiliar, seguido en un
27% por la vivienda multifamiliar y en ltimo lugar, con una participacin del 19% para el
uso comercial.
Figura x. Participacin de predios por estrato

55

La figura anterior Participacin porcentual de predios por estratos, muestra que cerca
del 80% de los predios reportados ante la Secretara de Gestin Inmobiliaria, se concentra
en los estratos 3, 4 y 5; observando la curva podemos evidenciar una asimetria negativa
donde la media arimetica es menor que la mediana y esta menor que el modo, su
alargamiento se presenta hacia la izquierda, igualmente se observa que una de las
caracteristicas mas importantes de la variacin de algunas distribuciones es su grado de
agudeza en la cima de la curva, la participacin de los predios por estrato presenta una
curva aguda leptocurtica.

Cuadro x. Arriendo Residencial promedio por Estrato
ESTRATO Mn Mx Promedio Relacin crecimiento
1 200,000 430,000 314,794
2 150,000 200,000 324,271 1.03
3 150,000 752,000 364,797 1.12
4 150,000 1,260,000 478,022 1.31
5 185,000 3,500,000 594,801 1.24
6 110,000 5,300,000 876,938 1.47

El cuadro anterior refleja en primer lugar, que los arriendos se mueven en un rango
promedio de $315.000 aproximadamente en el estrato 1 y alrededor de $877.000 para el
estrato 6, lo que equivale 2.78 veces ms entre los estratos extremos. Se aprecia
adems, que entre los estratos 1, 2 y 3 se presenta un margen bajo de crecimiento,
mientras que en los estratos 4, 5 y 6 la relacin es ms alta, alcanzando un rango de 1.47
veces ms de capacidad de pago entre los estratos 5 y 6. En promedio.
Por otra parte, en la siguiente figura se observa un cambio ms pronunciado a partir del
estrato 4, alcanzando la mayor pendiente en el estrato 6.

56

Figura x. Arriendo Residencial promedio por Estrato

En el cuadro de arriendo por estratos que a continuacin se presenta, se observa cmo el
uso multifamiliar y unifamiliar en los estratos 3 y 5, reflejan una similitud en sus valores,
mientras que en los dems estratos, las diferencias son marcadas. Para el caso del uso
comercial en los estratos 5 y 6, su valor es casi el triple frente al uso residencial; mientras
que en los estratos 1 y 4 lo duplica, y en los dems estratos no es relevante.

Cuadro xx. Arriendo promedio por metro cuadrado segn estratos
1 1,147 4,701 7,400
2 2,856 3,463 1,886
3 3,703 3,616 2,972
4 5,927 4,654 8,546
5 5,481 5,912 20,286
57

6 7,755 11,250 28,680

A continuacin se presentan una descipcin detallada por comunas y usos del precio
promedio del metro cuadrado en arrendamiento. Se refleja que los sectores de mayor
rentabillidad estn concentrados en la comuna Centro y Universidad con el uso comercial.
Los resultados son promedios por comuna.

Tabla x. Precio promedio de arrendamiento por m2 clasificado por comuna
COMUNA APARTAMENTO CASA LOCAL
Boston 5,903 4,441 5,715
Centro 4,485 4,576 20,606
Consota 4,753 2,545
Cuba 1,983 3,321 3,775
Del Caf 3,491 2,318
El Jardn 6,639 6,048 5,093
El Oso 2,148 3,830 5,379
El Poblado 9,592 5,653 3,902
Ferrocarril 5,677 3,901
Olmpica 7,357 4,908 2,815
Oriente 3,622
Perla del Otn 2,781
Rio Otn 4,338 3,291 2,604
58

San Joaqun 4,976 4,664 1,432
San Nicols 9,449 3,500 6,682
Universidad 8,447 8,398 17,902
Villavicencio 4,175 2,599 1,908

Figura 16. Canon metro cuadrado por comuna segn tipo de uso

De la anterior figura se puede evidenciar lo siguiente:

Importantes fluctuaciones entre comunas en los valores por metro cuadro de
arrendamiento.

59

La comuna universidad y centro tienen una dinamica comercial reflejada en sus
valores promedio por metro cuadrado de local, siendo estos los mas altos de la
ciudad.

Bajo valor promedio del metro cuadrado que ha adquirido la comuna centro tanto
en apartamento como en casa, casi igual a los valores de un sector con
condiciones diferente como la comuna San Joaquin.

El precio de multifamilir en el poblado presenta un nivel muy importante, por
encima de las comunas Jardn y Olmpica

A continuacin se espacializa la informacin del valor del metro cuadrado de arriendo, de
acuerdo a los usos en las comunas de la ciudad por rangos de precios, siendo el color el
rango ms alto, y el azul, el ms bajito.
Figura 17. Valor metro cuadrado de arriendo por comuna - Casa

60

Figura 18. Valor metro cuadrado de arriendo por comuna Apartamento

61

Figura 19. Valor metro cuadrado de arriendo por comuna Local Comercial

Los valores registrados en las figuras anteriores muestran para la Comuna Centro un
factor de 16.76 veces mayor del valor mximo frente al valor mnimo de arrendamiento en
vivienda, confirmando la heterogeneidad de estratos presentes en dicha comuna.
Situacin que se refleja de manera similar en las comunas Boston, El Jardn, Ro Otn,
San Joaqun, San Nicols y Universidad.

62

Cuadro x. Valor promedio por metro cuadrado y rangos de diferencia por comuna en
vivienda
COMUNA
Promedio de
Vr/m2
Relacin entre el
mayor y menor
valor por m2
Centro 4,526 16.76
Universidad 8,433 9.46
El Jardn 6,360 9.11
San Joaqun 4,713 6.52
Boston 5,196 5.29
San Nicols 6,805 5.25
Rio Otn 3,459 4.69
Ferrocarril 4,789 4.03
El Oso 3,715 3.37
Perla del Otn 2,781 3.05
Del Caf 3,491 2.64
Oriente 3,622 2.58
El Poblado 5,676 2.49
Consota 2,683 2.41
Olmpica 5,770 2.26
Villavicencio 2,796 1.97
Cuba 3,232 1.61
Fuente: Observa. Procesamiento: Consultora

Los anteriores valores, reflejan en la ltima columna la diferencia entre el mayor y menor
valor por metro cuadrado de arrendamiento de vivienda en los barrios de cada comuna,
siendo el centro la zona mas heterognea con una diferencia de 16.76 veces en el
63

arrendamiento ms bajo frente al arrendamiento ms alto. Y la comuna Cuba junto con
Villavicencio, Olmpica, Consota y el Poblado presentan los valores ms homogneos
entre los barrios que componen dichas comunas.

Las tablas relacionadas a continuacin, ilustradas por tipo de uso (apartamento, casa,
local comercial) inicialmente fueron procedas por Observa teniendo en cuenta nicamente
el valor mximo y mnimo de arrendamiento sin determinar una unidad de medida que
permita una comparacin entre los distintos rangos establecidos en la misma. Por tal
razn, la Consultora estableci el metro cuadrado como unidad de medida bsica,
realizando los respectivos clculos y obteniendo los siguientes resultados:

Cuadro 6. Rangos por metro cuadrado de arrendamiento segn rea -
Apartamento
APARTAMENTO
Rangos
Arrendamiento por m
Mnimo Mximo
Menor a 60m2 7,700
60-80m2 6,000 8,500
80-120m2 4,400 7,100
121-150m2 3,300 4,500
151-220m2 2,400 3,900
221-300m2 1,700 2,700
301-450m2 1,000 1,600
Mayor a 450m2 1,100

64

Cuadro 7. Rangos por metro cuadrado de arrendamiento segn rea - Casa
CASA
Rangos
Arrendamiento por m
Mnimo Mximo
Menor a 60m2 5,800
60-80m2 5,200 7,200
80-120m2 3,600 5,600
121-150m2 3,100 4,100
151-220m2 2,300 3,500
221-300m2 1,900 2,800
301-450m2 1,500 2,400
Mayor a 450m2 1,600

Cuadro 8. Rangos por metro cuadrado de arrendamiento segn rea Local
Comercial
LOCAL COMERCIAL
Rangos
Arrendamiento por m
Mnimo Mximo
Menor a 60m2 17,600
60-80m2 15,700 23,000
65

80-120m2 9,400 18,600
121-150m2 4,800 6,600
151-220m2 4,100 6,500
221-300m2 4,400 6,500
301-450m2 2,200 3,600
Mayor a 450m2 6,200

De acuerdo con la informacin anteriormente expuesta, se observa una relacin
coherente entre el rea comparada con el valor del metro cuadrado, tanto mximo como
mnimo; en el sentido en que a mayor rea menor valor por metro cuadrado y viceversa.

De la base de datos de 1.519 registros de arrendamiento, se realiz el Histograma donde
se observa un comportamiento normal de los datos, con una concentracin cerca del
82%, en tres rangos que van de $1.000 a $3.000 otro rango menor pero muy significativo
entre $3.000 y $5.000 y el rango de mayor frecuencia entre $5.000 y $10.000 pesos por
metro cuadrado.

66

Figura x. Arriendo por metro cuadrado por rango de precio

En resumen con toda la informacin procesada hasta este punto, se puede concluir que
los valores ms representativos se encuentran a nivel comercial sobre la comuna centro y
universidad, en contraste con el de la vivienda para la comuna centro donde su valor es
muy bajo equiparable con la comuna San Joaqun; constituyndose en una fortaleza
dentro del esquema de gestin territorial para proyectos de este tipo de estrato
socioeconmico. Informacin igualmente corroborada por el estudio de demanda de
vivienda de Camacol a Septiembre de 2012, donde los principales sectores que
concentran la intencin de compra de vivienda es cuba y centro con un 43.75%, el centro
tiene una intensin de compra en los estratos 1 al 4 (grupos 1 y 2) con un 70.84% de
preferencia.

67

Cuadro 9. Principales sectores donde se concentra la intensin de compra
de vivienda, Septiembre de 2012

SECTOR DE COMPRA % GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 2
CUBA 27.08% 53.85% 38.46% 7.69%
CENTRO 16.67% 16.67% 54.17% 29.17%
SAMARIA 4.86% 100.00%
BELMONTE LA VILLA CORALES 4.17% 16.67% 83.33%
CENTERNARIO 3.47% 40.00% 60.00%
PROVIDENCIA 3.47% 40.00% 60.00%
AV SUR 2.78% 50.00% 50.00%
JARDIN 2.78% 25.00% 25.00% 50.00%
KENNEDY 2.78% 50.00% 50.00%
VILLA VERDE 2.78% 25.00% 75.00%
VILLA SANTANA 2.78% 100.00%
PINARES ALAMOS CIRCUNVALAR 2.78% 25.00% 25.00% 50.00%
TERMINAL 2.08% 100.00%
EN LAS AFUERAS 2.08% 33.33% 66.67%
SAN JOAQUIN 2.08% 100.00%
POBLADO 1.39% 50.00% 50.00%
VILLA DEL PRADO 1.39% 100.00%
PARQUE INDUSTRIAL 0.69% 100.00%
NS. NR 9.03% 38.46% 46.15% 15.38%
68

OTRO 4.86% 28.57% 28.57% 42.86%
Fuente: CAMACOL, estudio de demanda de vivienda 2012

2.2.2 EL MERCADO DE LA VENTA DE INMUEBLES NUEVOS
La dinmica inmobiliaria de los ltimos aos ha tenido un auge en la ciudad de Pereira
fruto de las inversiones realizadas en proyectos de gran envergadura de tipo comercial
acompaado de una alta actividad edificadora de vivienda en todos los estratos;
informacin corroborada por todos los indicadores relacionados con el sector como
licencias de construccin, estadsticas de la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos,
nmero de matrculas de energa elctrica, entre otros. Este crecimiento ha representado
a nivel de ingresos fiscales en el Impuesto Predial Unificado un crecimiento en pesos
constantes del 56.32% entre los aos 2000 y 2011.

Figura 20. Ventas mensuales de vivienda nueva segn tipologa en Pereira

Fuente: Camacol

69

En la siguiente tabla se analiza bsicamente la capacidad de pago que presentan los
diferentes estratos por tipologa en los proyectos nuevos en venta, obtenindose una
relacin de 1 a 4 en el valor promedio del inmueble entre el estrato 2 y 6 de la tipologa
multifamiliar; mientras que la relacin en la unifamiliar entre los mismos estratos es de 1 a
13.

Cuadro x. Promedio de venta proyectos nuevos segn estrato por tipologa ao
2011
ESTRATO APTO CASA LOCAL
2 43,700,000 28,461,538 -
3 70,000,000 52,328,125 -
4 96,546,389 97,802,833 35,157,250
5 85,616,570 157,804,545 54,701,400
6 182,156,943 375,612,727 84,362,167
Fuente: Cmara Colombiana de la Construccin CAMACOL. Elabor: OBSERVA

La nula oferta en locales comerciales en los estratos 2 y 3 explica los altos ndices de
trasformacin fsica de los barrios populares y como las casas se van adecuando de
forma ilegal a comercio y servicios.

En el ao 2011 la Comuna que registr el mayor precio promedio en ventas ($207
millones aproximadamente), fue la comuna Universidad en la tipologa multifamiliar, y el
menor la Comuna Centro con $36 millones en promedio.
Para el caso de tipologa unifamiliar, la Comuna Universidad vuelve a obtener el mayor
valor de precio promedio correspondiente a $349 millones aproximadamente, y el menor
valor registrado se presenta en la Comuna El Oso, con un valor promedio cerca de $23
millones
70

Cuadro 10. Promedio de venta proyectos nuevos segn comuna por
tipologa ao 2011
COMUNA APTO CASA LOCAL
BOSTON 49,492,333 - 29,914,500
CENTRO 36,065,353 - 63,226,857
DEL CAF - 52,325,000 -
EL JARDN 102,129,167 99,971,429 -
EL OSO 43,700,000 23,461,538 -
EL POBLADO 95,701,667 72,900,000 -
OLMPICA 91,731,951 187,454,000 -
SAN JOAQUN 103,868,571 102,764,833 35,157,250
UNIVERSIDAD 206,789,745 349,150,000 138,631,500
Fuente: Cmara Colombiana de la Construccin CAMACOL. Elabor: OBSERVA

2.2.2.1 OFERTA DE VIVIENDA

La oferta de vivienda multifamiliar y unifamiliar discriminada por estratos socioeconmicos
segn el censo de Construcciones de Camacol es descrita a continuacin:

71

Cuadro 11. Oferta inmobiliaria estratificada para vivienda unifamiliar
(unidades)
ESTRATO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 0 240 354 180 139 247 214
3 0 44 192 591 308 667 336
4 23 36 272 333 334 364 185
5 182 516 630 321 240 167 63
6 135 99 200 114 135 63 212
TOTAL 340 935 1648 1539 1156 1508 1010
Fuente: Camacol

Cuadro 12. Oferta inmobiliaria estratificada para vivienda multifamiliar
(unidades)
ESTRATO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 0 0 0 0 7 101 42
3 0 16 26 4 0 83 279
4 143 204 332 413 539 530 309
5 213 278 494 385 515 528 328
6 201 309 420 146 98 464 271
TOTAL 557 807 1272 948 1159 1706 1229
Fuente: Camacol

72

2.2.2.2 PRECIO DE VENTA DEL METRO CUADRADO SEGN TIPOLOGIA

A continuacin se relaciona el valor del metro cuadrado de venta por tipo de inmueble
segn censo de obras realizado por camacol:

Figura 21. Valor metro cuadrado por estrato - Multifamiliar

Fuente: CAMACOL

73

Figura 22. Valor metro cuadrado por estrato - Multifamiliar

Fuente: CAMACOL

Figura 23. Valor metro cuadrado por estrato Local Comercial

Fuente: CAMACOL
74

2.3 VALORES Y MERCADO DEL SUELO

A continuacin se relaciona informacin referente a los crditos, transacciones y valores
del suelo del municipio de Pereira, con el propsito de tener un panorama de toda la
cadena econmica que parte de la disponibilidad de los crditos, el volumen de los
mismos, el nmero de unidades financiadas y la espacializacin de las transacciones por
ubicacin segn las unidades de planificacin de la ciudad. Y al final del ttulo se
evidencia el comportamiento a travs de los ltimos 10 aos del valor del suelo, segn las
zonas geoeconmicas definidas por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC).

2.3.1 CRDITOS PARA ADQUISICIN DE VIVIENDA

De acuerdo al cuadro anterior, para el ao 2010 se alcanza un nivel de crdito de vivienda
nueva del orden de 76.386 millones de pesos, valor de referencia para estimar la
magnitud de los proyectos desarrollados y financiados en la ciudad de Pereira. Mientras
que la vivienda usada requiri de 46.650 millones de pesos en el mismo ao.

75

En la siguiente figura se observa que las colocaciones de crdito en la ciudad de Pereira
en el ao 2010 tiene una participacin del 62.08% para crdito de vivienda nueva y del
37.92% para crdito de vivienda usada.

Figura 24. Participacin porcentual del crdito de vivienda nueva y usada en
Pereira

Es importante anotar de la figura anterior, que el crdito para adquisicin de vivienda
nueva presenta un aumento significativo en el ao 2008 con respecto al ao
inmediatamente anterior; de ah en adelante se mantiene un nivel constante hasta el ao
2010. Con el crdito para la adquisicin de vivienda usada, el efecto es inversamente
proporcional, presentndose una notable disminucin entre los aos 2007 y 2008, y un
nivel constante en los aos siguientes.

2.3.2 TRANSACCIONES INMOBILIARIAS
Todas las operaciones de registro inmobiliario que corresponden a compra-ventas,
hipotecas, permutas, entre otros; deben ser registradas ante la oficina de Instrumentos
Pblicos, la cual elabora una estadstica mensual que es consolidada por el Observatorio
76

Inmobiliario de Pereira y las procesa de acuerdo a su localizacin por la variable Unidad
de Planificacin; permitiendo de esta forma, evaluar la dinmica transaccional en cada
una de stas. A continuacin se relaciona el consolidado de 6 aos:
Cuadro 13. Nmero de Transacciones inmobiliarias por Unidad de
Planificacin Urbana
UP 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
%
Participacin
1 234 424 70 117 118 117 1.080 3%
2 158 121 57 81 76 74 567 1%
3 1.416 1.108 843 1.305 1.539 1.519 7.730 18%
4 105 113 67 66 119 53 523 1%
5 1.294 749 626 833 775 629 4.906 11%
6 290 299 264 271 309 308 1.741 4%
7 156 275 152 124 147 157 1.011 2%
8 143 99 79 84 89 115 609 1%
9 259 168 74 308 358 222 1.389 3%
10 76 61 17 47 50 50 301 1%
11 207 158 101 219 189 152 1.026 2%
12 154 133 57 166 190 287 987 2%
13 89 543 40 54 55 80 861 2%
14 362 402 124 217 253 464 1.822 4%
15 446 764 266 919 928 613 3.936 9%
16 216 202 81 369 248 418 1.534 4%
17 745 661 294 405 989 749 3.843 9%
18 450 309 198 161 139 181 1.438 3%
19 220 220 97 122 175 98 932 2%
20 176 199 85 111 88 209 868 2%
21 480 416 79 177 169 432 1.753 4%
22 123 156 51 53 48 66 497 1%
23 133 107 79 424 88 76 907 2%
No Asignado 295 269 1.945 168 65 19 2.761 6%
Total general 8.227 7.956 5.746 6.801 7.204 7.088 43.022 100%

Fuente: super intendencia de notariado y registro. Elabor: Observa

Del cuadro anterior se evidencia que las zonas de mayor dinmica en la ciudad estn
representadas en la UP 3 que es la comuna universidad compuesta por los barrios: Los
77

Alamos, Pinares, Circunvalar, Alpes, San Jos, La Julita, Popular Modelo, Ciudad Jardn,
Rosales; ya que de 43.022 transacciones del sector urbano en los 6 aos analizados,
7.730, equivalentes al 18%, corresponden a sta. Le siguen la Up 5 con un 11%; la UP
15, con 9% y la UP 17 con un 9% de participacin sobre el total.

Por otra parte, las UP con menor nmero de transacciones son la UP 10, UP 22, UP 2 y la
UP 8; con una participacin aproximada del 1% cada una sobre el total de las
transacciones urbanas.

Figura 25. Transacciones de compraventa vivienda nueva y usada por manzana
Urbano Ao 2011

Fuente: Observa

78

Figura 26. Transacciones de compraventa vivienda nueva y usada por
manzana Rural Ao 2011

Fuente: Observa

2.3.3 INFORMACIN CATASTRAL
De acuerdo a la base de datos catastral del municipio de Pereira del ao 2012, se analiz
por la variable estrato, la estructura en cuanto a rea de lote, reas construidas, avalo
catastral y el nmero de registros en cada uno de estos estratos, permitiendo evaluar la
composicin urbana y rural en la distribucin del suelo y las densidades prediales, as
como el nivel de contribucin del impuesto predial segn el avalo en dichos segmentos.

Cuadro 14. Composicin segn estratos Base catastral ao 2012
Estrato
rea lote
(Metros
Cuadrados)
rea construida
(Metros
Cuadrados)
Avalo
($ Millones)
Nmero total de
registros
79

1 5,101,299 1,041,649 398,604 17,178
2 5,620,929 2,251,430 1,006,426 27,010
3 3,463,124 2,370,460 1,307,816 20,142
4 3,591,667 2,175,228 1,611,976 20,887
5 3,507,534 2,461,326 2,284,416 26,008
6 2,891,695 1,588,840 1,651,954 18,038
7 99,489,213 1,771,148 425,274 21,858
8 85,554,751 425,393 191,874 1,028
9 375,639,149 361,624 266,531 556
10 14,276,177 569,636 377,540 3,750

599,135,538 15,016,734 9,522,411 156,455
Fuente: Secretaria de Hacienda Municipio Pereira

Con los datos del cuadro anterior se puede deducir que si catastralmente Pereira se
estima con un avalo catastral de 9.5 billones de pesos.

El 86,32% del valor catastral del municipio de pereira corresponde al rea urbana y el
13,68% corresponde al rea rural.

2.3.4 ANALISIS DE LAS ZONAS HOMOGENAS GEOECONMICAS 2000
2012 - URBANAS
La siguiente tabla muestra los valores en cada una de las zonas homogneas
geoeconmicas en el respectivo ao en pesos corrientes, la plaza de bolivar es la zona 1
y de all hacia los bordes del permetro van disminuyendo en valor hasta llegar al lmite
urbano.

80

Se observa cmo en el ao 2000 existan 23 zonas homogneas geoeconmicas y para
el ao 2012 hay 29 zonas,

Cuadro 15. Valor metro cuadrado del suelo segn Zonas Homogneas
Geoeconmicas Ao 2000 Vs. 2012
ZHG 2000 2012
1 630,000 1,540,000
2 520,000 1,400,000
3 455,000 1,260,000
4 380,000 1,050,000
5 300,000 910,000
6 245,000 805,000
7 180,000 700,000
8 165,000 595,000
9 145,000 504,000
10 100,000 455,000
11 75,000 406,000
12 50,000 350,000
13 35,000 294,000
14 30,000 266,000
15 24,000 224,000
16 20,000 189,000
17 15,000 147,000
81

ZHG 2000 2012
18 12,000 105,000
19 7,000 84,000
20 5,000 66,500
21 4,300 56,000
22 1,700 49,000
23 800 35,000
24 - 24,500
25 - 16,100
26 - 11,900
27 - 8,400
28 - 3,500
29 - 1,050
Fuente: IGAC ZHG

Para comparar los dos aos en pesos constantes del ao 2012 se realiz una coreccin
trayendo a pesos 2012 con la inflacin los precios del ao 2000.

El ndice de precios al consumidor en enero del ao 2000 es de 57.74 y el ndice de
precios al consumidor a diciembre de 2012 es de 111.82. segn DANE.

El factor de correccin es de 1.9366124

El resultado comparable al ao 2012 es el siguiente.

ZHG
Ao 2000
(Pesos Constantes a 2012) Ao 2012
Diferencia
2000-2012
82

ZHG
Ao 2000
Diferencia
2000-2012
1 1,850,066 1,540,000 (310,066)
2 1,527,038 1,400,000 (127,038)
3 1,336,159 1,260,000 (76,159)
4 1,115,913 1,050,000 (65,913)
5 880,984 910,000 29,016
6 719,470 805,000 85,530
7 528,590 700,000 171,410
8 484,541 595,000 110,459
9 425,809 504,000 78,191
10 293,661 455,000 161,339
11 220,246 406,000 185,754
12 146,831 350,000 203,169
13 102,781 294,000 191,219
14 88,098 266,000 177,902
15 70,479 224,000 153,521
16 58,732 189,000 130,268
17 44,049 147,000 102,951
18 35,239 105,000 69,761
19 20,556 84,000 63,444
20 14,683 66,500 51,817
83

ZHG
Ao 2000
Diferencia
2000-2012
21 12,627 56,000 43,373
22 4,992 49,000 44,008
23 2,349 35,000 32,651
24 - 24,500 24,500
25 - 16,100 16,100
26 - 11,900 11,900
27 - 8,400 8,400
28 - 3,500 3,500
29 - 1,050 1,050

Las 6 zonas nuevas tienen cobertura sobre las reas de expansin de la ciudad, efecto
que ha contribuido al incremento de los precios de varias zonas geoeconmicas. Dicho
efecto se evidencia a partir de la zona 5, con unos incrementos que llegan hasta un 240%
en pesos constantes.

2.4 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
2.4.1 Conceptualizacin
Son los mecanismos legales mediante los cuales se desarrolla y planifica la ciudad en sus
diferentes escalas.

2.4.2 Marco Jurdico
Constitucin Poltica Planificacin del desarrollo
Ley 1625 de 2013 Rgimen para las reas Metropolitanas
Plan integral de desarrollo metropolitano
Hechos metropolitanos
Ley 152 de 1994 - Ley Orgnica del Plan de Desarrollo
84

Ley 9 de 1989 - Reforma urbana
Ley 388 de 1997 - Desarrollo territorial
Ley 614 de 2000 Comits de Integracin territorial
Decreto 2181 de 2006 Disposiciones Planes Parciales
Decreto 4300 de 2007 Planes Parciales
Decreto 0019 de 2012 Captulo XIV - Trmites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo de vivienda, ciudad y territorio
Decreto 879 de 1998 Reglamentacin Ordenamiento del Territorio
Decreto 4002 de 2004 Reglamenta artculos 15 y 28 de la Ley 388/97
Decreto 1547 de 2000 Licencias de urbanismo y construccin
Decreto 1469 de 2010 Licencias Urbansticas, edificaciones y curadores
urbanos.
Acuerdo 18 de 2000 Plan de Ordenamiento
Acuerdo 23 de 2006 Revisin Plan de Ordenamiento
Acuerdo 717 de 2007 Unidad de Planificacin # 3
Decreto 716 de 2007 Unidad de Planificacin # 9
Decreto 1036 de 2010 Unidad de Planificacin Rural # 28

El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de
acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de
la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin
y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y
ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y
culturales (Ley 388, art. 5, 1997)

El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la
planificacin econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las
85

intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible (Ley 388, art. 6, 1997)

2.4.3 Inventario de Instrumentos de planificacin y actuacin
Proyectos regionales
Planes integrales de desarrollo metropolitano
Proyectos estratgicos de ciudad
Plan de desarrollo
o Programas, Proyectos - Banco de programas y proyectos de inversin
o Planes de Accin
o Planes de Inversin
Plan de Ordenamiento Territorial
o Plan Maestro de movilidad
o Plan Maestro de Servicios Pblicos
o Plan Maestro de Hbitat
o Planes Especiales de Manejo y Proteccin (PEMP)
o Plan Maestro de Espacio Pblico y equipamiento
o Planes Zonales
o Distribucin equitativa de cargas y beneficios
o Desarrollo prioritario
o Aprovechamiento urbanstico adicional
o Derechos de preferencia
Macroproyectos Urbanos - Actuaciones urbanas integrales
Planes Parciales
o Unidades de Actuacin Urbanstica
o Unidades de Gestin
reas de Manejo Especial
Programa de Ejecucin
o Proyectos prioritarios
Programas de vivienda de inters social
86

o Proyectos urbanos de regularizacin y legalizacin urbanstica
Plan integral de obras de control y proteccin mitigacin y reduccin de riesgos
o Planes de Ordenamiento de Microcuencas -PIOM-
o Programas de reubicacin

2.5 INSTRUMENTOS DE GESTIN

Procedimiento de carcter tcnico y jurdico que tiene como fin el permitir la ejecucin de
las determinaciones derivadas de los instrumentos de planificacin.

VARIABLES CLAVE SUBVARIABLES
Instrumentos de Gestin
1- SOBRE LA ESTRUCTURA PREDIAL:

Reajuste de Tierras

Integracin inmobiliaria

Cooperacin entre partcipes

Unidades de Actuacin Urbanstica
87

2. INSTRUMENTOS DE INTERVENCION EN LA
PROPIEDAD Y MERCADO DEL SUELO:

Enajenacin Voluntaria

Enajenacin Forzosa

Expropiacin por va judicial

Expropiacin por va Adminitrativa

Derechos de preferencia

Bancos Inmobiliarios
3. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DEL SUELO:

Declaratoria de desarrollo y construccin prioritaria

Compensacin en Tratamientos de conservacin
88

4. INSTRUMENTOS PARA EL REPARTO DE CARGAS Y
BENEFICIOS:

Aprovechamientos Urbansticos.

Transferencia de derechos de construccin y desarrollo.
Instrumentos de
Financiacin del POT
Participacin en plusvala
Contribucin a la valorizacin
Sobretasa a la Gasolina
Titularizacin
Multas y Sanciones
Fondos de compensacin

89

2.5.1 MECANISMOS PARA GARANTIZAR EL REPARTO EQUITATIVO DE
CARGAS Y BENEFICIOS
2.5.1.1 APROVECHAMIENTO URBANSTICO ADICIONAL
Los planes de ordenamiento o los planes parciales que los desarrollen podrn
determinar los ndices de edificabilidad relacionados con los inmuebles que formen
parte de unidades de actuacin o localizados en determinadas reas o zonas del
suelo urbano, para su convertibilidad en derechos de construccin y desarrollo.
(Ley 388, art. 50, 1997)

El Decreto 2181 de 2006 en su artculo 2, da las siguientes definiciones:

Artculo 2. Definiciones. Para efecto de lo dispuesto en el presente
decreto, se adoptan las siguientes definiciones:
1. Aprovechamiento del suelo o aprovechamiento urbanstico. Es el
nmero de metros cuadrados de edificacin para un determinado uso que la
norma urbanstica autoriza en un predio.
2. Aprovechamiento urbanstico bsico. Es el beneficio urbanstico que
indica la superficie mxima construible, segn usos para suelo urbano y de
expansin, a que tienen derecho los propietarios del rea del plan parcial,
en forma proporcional a su participacin en las cargas locales de que trata
el artculo 27 del presente decreto.
3. Aprovechamiento urbanstico adicional. Es la superficie mxima
construible por encima del aprovechamiento bsico, segn los usos
establecidos por el plan parcial, a que tienen derecho los propietarios
cuando participen en las cargas generales de que trata el artculo 28 del
presente decreto
Tanto el Acuerdo 18/2000 como el Acuerdo 23/2006 en su componente urbano no han
constituido las equivalencias en cargas para los aprovechamientos adicionales, tal como
lo define el artculo 28 del Decreto 2181 de 2006, as:

90

Artculo 28. Cargas generales o estructurantes.

() Para ello, los planes de ordenamiento territorial podrn determinar la
asignacin de aprovechamientos urbansticos adicionales, que definan para cada
uso la superficie mxima construible por encima del aprovechamiento urbanstico
bsico que se establezca para el suelo de expansin. Los ndices de edificabilidad
bsica y adicional y su equivalencia con las cargas generales sern establecidos
por los municipios y distritos en el componente urbano del plan de ordenamiento
territorial.

El aprovechamiento urbanstico adicional, es un mecanismo que permite distribuir las
cargas equitativamente. En los nicos instrumentos que ha sido efectivamente aplicado es
en las Unidades de Planificacin (UP), sin embargo, dicho mecanismo presenta reservas
para su aplicacin por desconocimiento de su objetivo, que es, financiar las cargas
generales.

Con relacin a los planes parciales aprobados en la ciudad de Pereira, todos han
realizado el reparto de cargas y beneficios entre las unidades de actuacin, pero al interior
de stas, ninguno tiene definido el ndice adicional como mecanismo de reparto entre los
propietarios involucrados.

2.5.1.2 UNIDADES DE ACTUACIN Y GESTIN URBANSTICA
Con respecto a las unidades de actuacin urbanstica, la Ley 388 define lo siguiente:
Artculo 39.- Unidades de Actuacin Urbanstica. Los planes de ordenamiento
territorial podrn determinar que las actuaciones de urbanizacin y de
construccin, en suelos urbanos y de expansin urbana y de construccin en
tratamientos de renovacin urbana y redesarrollo en el suelo urbano, se realicen a
travs de unidades de actuacin urbanstica.
Como Unidad de Actuacin Urbanstica se entiende el rea conformada por uno
varios inmuebles, explcitamente delimitada en las normas que desarrolla el plan
de ordenamiento que debe ser urbanizada o construida como una unidad de
planeamiento con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el
91

cumplimiento de las normas urbansticas y facilitar la dotacin con cargo a sus
propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos
domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las
cargas y beneficios.
Pargrafo.- Las cargas correspondientes al desarrollo urbanstico que sern
objeto del reparto entre los propietarios de inmuebles de una Unidad de Actuacin
incluirn entre otros componentes las cesiones y la realizacin de obras pblicas
correspondientes a redes secundarias y domiciliarias de servicios pblicos de
acueducto, alcantarillado, energa y telfonos, as como las cesiones para parques
y zonas verdes, vas vehiculares y peatonales y para la dotacin de los
equipamientos comunitarios.
Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y redes
matrices de servicios pblicos se distribuirn entre los propietarios de toda el rea
beneficiaria de las mismas y debern ser recuperados mediante tarifas,
contribucin de valorizacin, participacin en plusvala, impuesto predial o
cualquier otro sistema que garantice el reparto equitativo de las cargas y
beneficios de las actuaciones.

De las 155 Unidades de Actuacin Urbansticas, resultado de los Planes Parciales
aprobados en el municipio de Pereira, tan slo 23 (aproximadamente un 15%) se
encuentran licenciadas
6
, lo que refleja la cultura del desarrollo del territorio predio a
predio, impidiendo la aplicacin y por ende la evaluacin de los logros o desaciertos de la
figura de Unidades de Actuacin Urbanstica.

Adicionalmente, algunas Unidades de Actuacin, que hacen parte de proyectos de gran
magnitud, la posibilidad de su desarrollo se condiciona a un ciclo de largo plazo y el
desarrollo de las mismas, est condicionado al comportamiento del mercado inmobiliario y
del movimiento de la actividad econmica del municipio.

En la mayora de los Planes parciales el precio de los valores del suelo no son acordes
con un estudio del mercado del suelo por estratos al interior del permetro, observndose
en la mayora de los casos, un desfase desfavorable, que podra ser una de las causas

6
CAMACOL. Diagnstico de actividad edificadora, Vivienda, suelo urbano y de expansin de la
ciudad de Pereira. Mayo de 2013
92

del bajo desarrollo de las unidades de actuacin propuestas en los planes parciales, que
tan slo se acerca al 15%.

2.5.1.3 FONDOS DE COMPENSACIN
Como mecanismo para asegurar el reparto equitativo de las cargas y beneficios
generados en el ordenamiento urbano, y para garantizar el pago de
compensaciones en razn de cargas urbansticas de conservacin, las
administraciones municipales y distritales podrn constituir fondos, los cuales
podrn ser administrados mediante encargos fiduciarios. (Ley 388, art. 49, 1997)

Los Fondos de compensacin servirn para concretar los sistemas de reparto equitativo
de cargas y beneficios que se adopten mediante los instrumentos de planificacin
intermedia urbana y rural, los planes parciales y los planes locales, con el objetivo
principal de definir las condiciones de financiacin de las cargas, y sern utilizados de
manera alternativa o complementaria con el impuesto predial, las tarifas de servicios
pblicos, la contribucin de valorizacin y la participacin en plusvalas.

El numeral 3 del artculo 406 del Acuerdo 23 de 2006, determin que el cumplimiento de
las obligaciones o cargas de suelo y ejecucin de obras podr realizarse mediante el pago
en dinero a un Fondo de Compensacin constituido en los trminos del artculo 49 de la
Ley 388

Este mecanismo ha venido implementando unas subcuentas destinadas as:

Unidades de planificacin
reas de Cesin
Planes Parciales
Parqueaderos
Plusvala

En la ciudad de Pereira, este fondo se cre a partir del Decreto 952 de 2008 Por el cual
se crea y reglamenta el fondo especial de compensacin para el ordenamiento territorial y
93

se reglamente el fondo especial de reas de cesin. La construccin de estos fondos es
fundamental dentro de los mecanismos de gestin para facilitar el manejo en el reparto
equitativo de cargas y beneficios; contribuyendo a la compensacin entre las unidades de
actuacin de los planes parciales.

A la fecha no se conoce ningn acta expedida por el Comit de Determinacin de
Inversiones, segn lo estipula el artculo 11 del Decreto 952 de 2008, lo cual evidencia
debilidades en la operatividad de este instrumento el cual fue creado para concretar las
obras planteadas en los diferentes instrumentos de planificacin, permitiendo visibilizar las
bondades de este mecanismo.

Las compensaciones por conservacin urbanstica, patrimonial y las de proteccin
ambiental, las cuales utilizan como compensacin las exenciones tributarias que
autorizan las leyes, han venido siendo utilizadas en Pereira desde la formulacin
del Acuerdo 18 de 2000, acogindose tan slo al literal a) del artculo 12, del
Decreto 151 de 1998, Por el cual se dictan reglas relativas a los mecanismos que
hacen viable la compensacin en tratamiento de conservacin mediante la
transferencia de derechos de construccin y desarrollo, el cual cita lo siguiente:
Artculo 12. El valor a compensar ser pagado por una sola vez por los fondos de
compensacin municipales o distritales, a solicitud del propietario del inmueble en
cuestin, a travs de cualesquiera de los siguientes medios, previa disponibilidad
presupuestal:
a) Beneficios y estmulos tributarios concedidos por el respectivo municipio o
distrito;
b) La asignacin de derechos transferibles de construccin y desarrollo;
c) Otros sistemas que se reglamenten.
()
No obstante, existiendo varios mecanismos para la compensacin, el Municipio no ha
explorado otros beneficios (literal b y c), que pueden ser medidas que generen mejores
resultados en trminos fiscales para la ciudad.

94

2.5.1.4 BANCOS INMOBILIARIOS
Los Bancos de Tierras a los que se refieren los artculos 70 y siguientes de la Ley
9 de 1989 podrn optar por la denominacin de Bancos Inmobiliarios y
constituirse como establecimientos pblicos, empresas comerciales e industriales
del Estado o sociedades de economa mixta. Estas entidades, adems de las
funciones previstas en las referidas normas, podrn adicionalmente, administrar
los inmuebles fiscales del correspondiente municipio o distrito (Ley 388, art. 118,
1997)
Los Bancos Inmobiliarios contribuyen, entre otros, para la ejecucin de la poltica de
vivienda de inters social como mecanismo regulador del precio del suelo. La gestin que
pueden desarrollar se puede traducir en tierras urbanizables a nombre del municipio y
colocar dichas tierras a precios ms adecuados a las necesidades de la ciudadana,
adems de desarrollar proyectos; anticipndose a la captura de plusvalas provenientes
de las actuaciones urbansticas del Estado.
En la ciudad de Pereira, debera existir una empresa de Desarrollo Urbano como punto de
partida para reglamentar dicho banco, con una misin fundamental de intervenir el
mercado inmobiliario. Actualmente, la entidad ms cercana, dentro de su objeto y misin,
a desarrollar estas actividades es INFI Pereira.

Como complemento de las acciones para dar una solucin de vivienda de inters social
se tienen Fondos de Inversin Inmobiliaria contemplados en la Ley 820 de 2003, en su
artculo 41 Fomento a la inversin. Con el propsito de incentivar la construccin de
vivienda de inters social nueva, para arrendar a travs de sociedades especializadas
reglamentadas para el efecto, sern renta exenta los ingresos por ellas recibidos por
concepto de cnones de arrendamiento de cada vivienda durante los diez (10) aos
siguientes a su construccin. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 1789
de 2004 y por el Decreto Nacional 1877 de 2004.

2.5.1.5 TRANSFERENCIA DE DERECHOS DE CONSTRUCCIN Y
DESARROLLO
Los planes de ordenamiento o los planes parciales que los desarrollen podrn
determinar los ndices de edificabilidad relacionados con los inmuebles que formen
parte de unidades de actuacin o localizados en determinadas reas o zonas del
suelo urbano, para su convertibilidad en derechos de construccin y desarrollo.
(Ley 388, art. 50, 1997)

95

El artculo 3 del Decreto 151 de 1998, expone que La aplicacin del tratamiento de
conservacin a una zona, predio o inmueble, limita los derechos de construccin y
desarrollo. Para compensar esta limitacin, se crean los derechos transferibles de
construccin y desarrollo, equivalentes a la magnitud en que se ha limitado el desarrollo
en una zona, predio o edificacin en particular, en comparacin con la magnitud de
desarrollo que sin esta limitacin podra obtenerse dentro de lo definido para la zona o
subzona geo-econmica homognea por el Plan de Ordenamiento Territorial y los
instrumentos que lo desarrollen.

La transferencia de derechos de construccin y desarrollo es muy interesante en los
campos especficos determinados en los Planes de Ordenamiento (en los inmuebles
conservacin histrica, arquitectnica, urbanstica y ambiental) y en los planes parciales,
ya que establece mecanismos para compensar a los propietarios de los inmuebles por las
limitaciones a que son sometidos en beneficio de la colectividad.

En la ciudad de Pereira, este instrumento an no se ha reglamentado. Adems, la
transferencia de derechos de edificabilidad y construccin no tiene lineamientos generales
en el POT, lo que ha llevado a compensar las limitaciones en la construccin y el
desarrollo, a un campo netamente de exenciones tributarias.

2.6 MECANISMOS PARA INTERVENIR LA MORFOLOGA Y ESTRUCTURA
PREDIAL

2.6.1 REAJUSTE DE TIERRAS E INTEGRACIN INMOBILIARIA
Los municipios, () o sus entidades descentralizadas podrn asociarse con
otras entidades pblicas y con los particulares, por iniciativa de
cualesquiera de stos, para desarrollar reas no desarrolladas previstas en
el plan de desarrollo, mediante el sistema de reajuste de tierras, que
consiste en englobar diversos lotes de terreno para luego subdividirlos en
forma ms adecuada y dotarlos de obras de infraestructura urbana bsica,
tales como vas, parques, redes de acueducto, energa elctrica y telfonos.
96

Tambin podrn adelantar proyectos de integracin inmobiliaria en zonas,
reas e inmuebles clasificadas como de desarrollo, redesarrollo y
renovacin urbana, con el objeto de reunir o englobar distintos inmuebles
para subdividirlos y desarrollarlos, construirlos, o renovarlos y enajenarlos.
Las entidades antes enumeradas sern las encargadas de adelantar los
proyectos relacionados con estos inmuebles mediante acuerdos de
asociacin, contratos de sociedad u otros que celebre con los propietarios
de las tierras, as como tambin mediante la compraventa y expropiacin de
los inmuebles requeridos. (Ley 9, art. 77, 1989)
El reajuste de tierras y la integracin inmobiliaria, propician la conformacin de nuevas
unidades prediales de mayor eficiencia y racionalidad econmica. Tienen por objeto
recomponer el tamao de los predios, la estructura predial, redefinir la malla urbana y la
correspondiente articulacin con el resto de la ciudad. Adems de mejorar la dotacin y
distribucin de espacio pblico de equipamientos, consiguiendo con ello, cumplir con la
funcin social de la propiedad

Los planes parciales aprobados en la ciudad de Pereira, al conformar las diferentes
unidades de actuacin y/o gestin, siempre son delimitadas teniendo en cuenta los lmites
prediales, sin lograr una eficiencia y racionalidad econmica.

2.6.2 COOPERACIN ENTRE PARTCIPES
Cuando para el desarrollo de una unidad de actuacin urbanstica no se requiera
una nueva configuracin predial de su superficie y las cargas y beneficios de su
desarrollo puedan ser repartidos en forma equitativa entre sus propietarios, la
ejecucin podr adelantarse a travs de sistemas de cooperacin entre los
partcipes, siempre y cuando se garantice la cesin de los terrenos y el costeo de
las obras de urbanizacin correspondientes, de conformidad con lo definido en el
plan parcial, todo lo cual requerir la previa aprobacin de las autoridades de
planeacin.
La distribucin equitativa de las cargas y beneficios se podr realizar mediante
compensaciones en dinero, intensidades de uso en proporcin a las cesiones y
participacin en las dems cargas o transferencias de derechos de desarrollo y
construccin, segn lo determine el plan parcial correspondiente.
97

Los propietarios de los predios que conforman la unidad de actuacin urbanstica debern
constituir una entidad gestora que garantice el desarrollo conjunto de la unidad. En todo
caso los predios que la conforman estarn afectados al cumplimiento de las cargas y al
pago de los gastos de urbanizacin en los trminos establecidos en la presente Ley (Ley
388, art. 47, 1997)
Esta figura es la ideal de los mecanismos para intervenir la morfologa y estructura
predial, ya que prev de antemano un acuerdo entre los propietarios para la distribucin
de cargas y beneficios, y no requiere de la ejecucin de una unidad de actuacin. Los
propietarios debern constituir una unidad gestora que garantice el desarrollo conjunto de
la misma, por lo tanto, facilitando el desarrollo, ya que slo requiere una sola licencia de
urbanismo y construccin.

No obstante, en el Plan de Ordenamiento no existen lineamientos para establecer el tipo
de aportes que se pueden hacer cuando hay un tercero involucrado en la unidad de
gestin de un plan parcial. Adicionalmente, se ha confundido la cooperacin entre
partcipes, que es un sistema asociativo de los aportes entre los propietarios de la unidad;
con un esquema de enajenacin voluntaria o de expropiacin, invalidando las verdaderas
bondades de este instrumento.

2.7 MECANISMOS PARA FACILITAR LA ADQUISICIN DE PREDIOS

2.7.1 ENAJENACIN VOLUNTARIA
Adems de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nacin, las entidades
territoriales, las reas metropolitanas y asociaciones de municipios podrn adquirir
por enajenacin voluntaria o decretar la expropiacin de inmuebles para
desarrollar las actividades previstas en el artculo 10 de la Ley 9 de 1989. Los
establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y
las sociedades de economa mixta asimiladas a las anteriores, de los rdenes
nacional, departamental y municipal, que estn expresamente facultadas por sus
propios estatutos para desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en
el artculo 10 de dicha Ley, tambin podrn adquirir o decretar la expropiacin de
inmuebles para el desarrollo de dichas actividades. (Ley 388, art. 59, 1997)
En Pereira se evidencia desarticulacin entre proyectos definidos en el programa de
ejecucin del Plan de Ordenamiento y los proyectos definidos en los Planes de Desarrollo,
98

lo que ha impedido identificar los suelos o reas a desarrollar; para priorizar y dar inicio a
procesos de enajenacin voluntaria, previa declaratoria de utilidad pblica en el respectivo
POT.

2.7.2 ENAJENACIN FORZOSA
Desarrollo y construccin prioritaria. A partir de la fecha de vigencia de esta
Ley, habr lugar a la iniciacin del proceso de enajenacin forzosa en
pblica subasta, por incumplimiento de la funcin social de la propiedad
sobre:
1. Los terrenos localizados en suelo de expansin, de propiedad
pblica o privada, declarados como de desarrollo prioritario, que no
se urbanicen dentro de los tres (3) aos siguientes a su declaratoria.
2. Los terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo
urbano, de propiedad pblica o privada, declarados como de
desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de los dos (2) aos
siguientes a su declaratoria.
3. Los terrenos o inmuebles urbanizados sin construir, localizados en
suelo urbano, de propiedad pblica o privada, declarados como de
construccin prioritaria, que no se construyan dentro del ao
siguiente a su declaratoria.
4. Las edificaciones que sean de propiedad pblica municipal o
distrital o de propiedad privada abandonadas, subutilizadas o no
utilizadas en ms de un 60% de su rea construida cubierta que no
sean habilitadas y destinadas a usos lcitos, segn lo previsto en el
plan de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo desarrollen
y complementen, dentro de los dieciocho meses, contados a partir de
su declaratoria, de acuerdo con los estudios tcnicos, sociales y
legales que realice la entidad encargada por el alcalde municipal o
distrital.
"Lo anterior sin perjuicio de que tales inmuebles pueden ser objeto de los
procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin de que trata la presente
Ley."
99

Pargrafo.- La declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria estar
contenida en el programa de ejecucin, de conformidad con las estrategias,
directrices y parmetros previstos en el plan de ordenamiento territorial, de
acuerdo con los objetivos establecidos en el plan para el logro de su
cumplimiento. En todo caso esta declaratoria podr preverse directamente
en el contenido del plan de ordenamiento. (Ley 388, art. 52, 1997)
El Decreto 0075 de 2013 Por el cual se reglamentan el cumplimiento de los porcentajes
de suelo destinado a programas de vivienda de inters social para los predios sujetos a
los tratamientos urbansticos de desarrollo y renovacin urbana y se dictan otras
disposiciones, en el Artculo 3, cita lo siguiente:

Artculo 3. Porcentajes mnimos de suelo para el desarrollo de Programas
de Vivienda de Inters Social e Inters Social Prioritaria. De conformidad con
lo previsto en las Leyes 388 de 1997 y 1537 de 2012, solo se exigir el
cumplimiento de porcentajes de suelo destinados al desarrollo de programas VIS y
VIP a los predios a los que el Plan de Ordenamiento Territorial les asigne los
tratamientos de desarrollo y de renovacin urbana, este ltimo en la modalidad de
redesarrollo, conforme lo previsto en el presente decreto.
Atendiendo lo dispuesto en las citadas leyes, y sin perjuicio de los mecanismos
previstos en el artculo 9 del presente decreto, el alcance de esta obligacin se
circunscribe nicamente a la provisin de los suelos tiles que se destinarn para
el desarrollo de este tipo de vivienda y a la ejecucin de las obras de urbanizacin
de los proyectos urbansticos donde se localicen tales suelos. En consecuencia, y
para todos los efectos, la obligacin de destinar suelo til para VIS o VIP se
considerar como una carga urbanstica local.
En todo caso, las reas tiles destinadas a este tipo de vivienda debern
desarrollarse de conformidad con ese uso por sus propietarios, por terceros
o por las entidades pblicas competentes, en los casos en los que se
hubieran declarado de construccin prioritaria o se hubiere determinado la
utilidad pblica correspondiente, respectivamente. (Negrilla fuera de texto)

No obstante lo anterior, tanto en el Acuerdo 18/2000 como en el Acuerdo 23/2006 (Pan de
Ordenamiento de Pereira) no se evidencia en su contenido o en el programa de ejecucin,
la declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria, lo que no ha permitido la activacin
del mecanismo de enajenacin forzosa.
100

2.7.3 EXPROPIACIN POR VA ADMINISTRATIVA
Motivos de utilidad pblica. Se considera que existen motivos de utilidad
pblica o de inters social para expropiar por va administrativa el derecho
de propiedad y los dems derechos reales sobre terrenos e inmuebles,
cuando, conforme a las reglas sealadas por la presente Ley, la respectiva
autoridad administrativa competente considere que existen especiales
condiciones de urgencia, siempre y cuando la finalidad corresponda a las
sealadas en las letras a), b), c), d), e), h),j), k), 1) y m) del artculo 58 de la
presente Ley.
Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pblica para
expropiar por va administrativa cuando se presente el incumplimiento de la
funcin social de la propiedad por parte del adquirente en pblica subasta,
de los terrenos e inmuebles objeto del procedimiento previsto en el Captulo
VI de la presente Ley. (Ley 388, art. 63, 1997)
La expropiacin por va administrativa, por ser un mecanismo expedito y favorecer
la adquisicin de predios en el desarrollo de proyectos; es la figura que el
municipio de Pereira ha utilizado con mayor preponderancia.
2.7.4 EXPROPIACIN POR VA JUDICIAL
Motivos de utilidad pblica. El artculo 10 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
"Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos
determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica o
inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los siguientes
fines:
a) Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social
en los sectores de la salud, educacin, recreacin, centrales de
abasto y seguridad ciudadana;
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo
los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales
diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9 de 1989,
la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos
humanos ubicados en sectores de alto riesgo;
c) Ejecucin de programas y proyectos de renovacin urbana y
provisin de espacios pblicos urbanos;
101

d) Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin, abastecimiento
y distribucin de servicios pblicos domiciliarios;
e) Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de
sistemas de transporte masivo;
f) Ejecucin de proyectos de ornato, turismo y deportes;
g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades
pblicas, con excepcin de las empresas industriales y comerciales
del Estado y las de las sociedades de economa mixta, siempre y
cuando su localizacin y la consideracin de utilidad pblica estn
claramente determinados en los planes de ordenamiento o en los
instrumentos que los desarrollen;
h) Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional,
regional local, incluidos el paisajstico, ambiental, histrico y
arquitectnico;
i) Constitucin de zonas de reserva para la expansin futura de las
ciudades;
j) Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio
ambiente y los recursos hdricos;
k) Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin
prioritarios en los trminos previstos en los planes de ordenamiento,
de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley;
l) Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin
urbana a travs de la modalidad de unidades de actuacin, mediante
los instrumentos de reajuste de tierras, integracin inmobiliaria,
cooperacin o los dems sistemas previstos en esta Ley;
m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes. (Ley
388, art. 58, 1997)

La expropiacin por va judicial en la ciudad de Pereira, por tener implicaciones en el
tiempo; no es muy llamativa para los proyectos que se han desarrollado en el municipio.

102

2.7.5 REALIZACIN DE AVALOS
El artculo 1 del Decreto 1420 de 1998, con relacin a los avalos, cita lo siguiente:
Artculo 1.- Las disposiciones contenidas en el presente Decreto tienen por
objeto sealar las normas, procedimientos, parmetros y criterios para la
elaboracin de los avalos por los cuales se determinar el valor comercial de los
bienes inmuebles, para la ejecucin de los siguientes eventos, entre otros:
1. Adquisicin de inmuebles por enajenacin
forzosa
1. Adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria
1. Adquisicin de inmuebles a travs del proceso de
expropiacin por va judicial.
1. Adquisicin de inmuebles a travs del proceso de
expropiacin por va administrativa
1. Determinacin del efecto de plusvala
1. Determinacin del monto de la compensacin en tratamiento de
conservacin
1. Pago de la participacin en plusvala por transferencia de una porcin
del precio objeto de la misma.
1. Determinacin de la compensacin por afectacin por obra pblica en los trminos
que seala el artculo 37 de la Ley 9 de 1989.
Los avalos como herramienta que facilita la utilizacin de los mecanismos para la
adquisicin de predios, ha presentado dificultades en su aplicacin, concretamente, en la
elaboracin de ofertas para compra de predios; puesto que se realiza la oferta basndose
nicamente en el precio de referencia, desconociendo la participacin de plusvala que le
corresponde al propietario del suelo (en el caso de Pereira es el 50%).

Dentro de la vigencia del POT (Acuerdos 18/2000 y 23/2006), se utiliz la figura de
enajenacin voluntaria y expropiacin por va administrativa para la adquisicin de predios
del Plan Parcial Ciudad Victoria. La administracin en dichos procesos realiz ofertas de
compra con base en avalos comerciales, y del total de predios, tan slo alrededor de 5
predios; se recurri a la expropiacin administrativa (especficamente donde se construy
el xito, la plaza cvica Ciudad Victoria y el Centro comercial Ciudad Victoria). En las
dems unidades no ha habido una concertacin entre los inversionistas y los propietarios
del suelo, de tal forma que se movilice el desarrollo de las unidades faltantes. Este Plan
Parcial en particular, no cont en su oportunidad, con la reglamentacin de la plusvala en
el Municipio, la cual se llev a cabo a travs del Acuerdo 065 de diciembre 11 de 2004.
103

Complementario al tema de los avalos, debe de tenerse en cuenta el Decreto 2729 de
2012, para el anuncio de programas, proyectos u obras de utilidad pblica o inters social.
Lo anterior, ya que el tema de los avalos cronolgicamente debe establecer los precios
del suelo antes y despus de un proyecto.

2.8 MECANISMOS PARA DINAMIZAR SECTORES INACTIVOS

2.8.1 DERECHO DE PREFERENCIA
El Derecho de Preferencia es una herramienta que facilita la gestin del suelo que debe
ejercer el municipio en desarrollo de un proyecto urbanstico prioritario, mediante la
inscripcin de una medida que implica que en el caso que el propietario de un predio haya
tomado la decisin de vender su inmueble deber ofrecerlo en primera instancia y por una
sola vez al Municipio.

Por esta razn, siempre que el propietario de un predio no haya decidido vender su
inmueble no requiere realizar ningn ofrecimiento al municipio, ni tampoco ver restringido
o limitado su derecho de uso y goce del inmueble, de acuerdo con los usos permitidos
actualmente para los mismos.

Aunque el Derecho de Preferencia est enmarcado tanto en el artculo 526 del Acuerdo
18 de 2000 como un mecanismo legal que autoriza al municipio de Pereira y al Banco
Inmobiliario cuando este se cree, para ejercer el derecho de preferencia en la enajenacin
de los inmuebles, que segn el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo
desarrollen, as como en las Unidades de Planificacin (UP); en la ciudad de Pereira no
se ha constituido el Banco Inmobiliario ni se ha reglamentado esta herramienta para ser
utilizada.

2.8.2 DESARROLLO PRIORITARIO DE UNIDADES DE ACTUACIN
URBANSTICA
Desarrollo prioritario de unidades de actuacin urbanstica. Los planes de ordenamiento y
los instrumentos que los desarrollen podrn determinar el desarrollo o la construccin
104

prioritaria de inmuebles que conformen unidades de actuacin urbanstica, de acuerdo
con las prioridades previstas en los planes de Ordenamiento Territorial. (Ley 388, art. 40,
1997)

En la ciudad de Pereira, a pesar que en los 36 planes parciales aprobados a la fecha, se
les ha exigido los porcentajes mnimos para VIS y VIP establecidos por la Ley; ninguno de
ellos ha hecho declaratoria de desarrollo prioritario a las unidades que contienen este tipo
de vivienda. Lo que ha conllevado a que el dficit de vivienda VIS y VIP en la ciudad no
haya sido totalmente atendido.

2.9 INSTRUMENTOS DE FINANCIACIN

2.9.1 FINANZAS MUNICIPALES

El anlisis de la gestin financiera municipal tiene como objeto determinar la base que
permitir definir las polticas a implementar por parte del municipio para desarrollar el
programa de ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial.

La articulacin con nuevos recursos financieros provenientes del correcto desarrollo de
los instrumentos de financiacin estipulados en la Ley 388 de 1997 y la gestin ms
eficiente de los mismos, que genere la posibilidad de obtener recursos adicionales
provenientes de otras fuentes.

Cuadro 16. Ejecuciones presupuestales de Ingresos - Aos 2000 y 2011 Sector Central
INGRESOS MUNICIPALES

2000 2011
Variacin
Recaudo
en pesos
105

ctes. (%)
INGRESOS Presupuesto Recaudo a Dic 31 Presupuesto Recaudo a Dic 31 2011/2000
Industria y
Comercio
11,571,289,017 11,533,787,703 47,254,659,108 48,145,751,986 137.05%
Predial Unificado 23,714,000,000 19,906,743,127 55,101,225,667 54,796,399,990 56.32%
Sobretasa a la
gasolina
1,065,000,000 1,463,000,000 15,823,000,000 15,807,552,300 513.59%
OTROS 215,674,320,945 201,007,591,072 324,896,122,588 306,889,288,241 -13.30%
TOTAL 252,024,609,962 233,911,121,902 443,075,007,363 425,638,992,517 5.59%
Fuente: Secretara de Hacienda y finanzas pblicas

En el cuadro anterior se puede observar que dos rubros presentan una variacin
porcentual en pesos constantes de gran importancia al comparar el valor recaudado en el
ao 2000 frente al ao 2011. En primer lugar, se encuentran los ingresos por concepto de
la sobretasa a la gasolina, con un incremento real del 513.59%, cifra que evidencia en
gran medida el crecimiento del parque automotor y la instalacin indiscriminada de
estaciones de servicios en todo el territorio; adems de la buena gestin en el proceso de
fiscalizacin de este ingreso por parte del rea Metropolitana.

Por otro lado, el impuesto de industria y comercio presenta un incremento real del 137%
entre los aos 2000 y 2011; cifra que evidencia el gran auge comercial que ha venido
presentando la ciudad, resultado del propsito y vocacin establecido en el Plan de
Ordenamiento Territorial de consolidar el municipio como centro de negocios y servicios.
Adems de la puesta en marcha de la ventanilla nica (convenio entre la Alcalda de
Pereira y la Cmara de Comercio) en el ao 2004, facilitando la apertura de nuevos
negocios y permitiendo un alto grado de formalizacin.

106

Figura 27. Estructura de ingresos tributarios Ao 2000 vs Ao 2011

Es importante resaltar de la figura anterior, que el peso porcentual del ingreso por
industria y comercio sobre el total de los ingresos municipales en el ao 2011 es ms del
doble que el presentado en el ao 2000 (pasando de un 4,9% a un 11,3%). Igualmente, la
participacin porcentual con respecto al total de los ingresos por concepto de Sobretasa a
la gasolina, pas de un 0,6% en el ao 2000, a un 3,7% en el 2011; con un crecimiento de
casi 6 veces. Lo anterior, refuerza las conclusiones citadas anteriormente, adems de la
incidencia del plan de ordenamiento sobre los tributos relacionados con ste, tal como el
de industria y comercio y el impuesto predial.

Los ingresos fiscales son aquellos que recauda el Estado para financiar las actividades
del sector pblico, tales como impuestos, derechos, productos y aprovechamientos. De
stos, los impuestos constituyen la mayor parte de los recursos fiscales de que dispone el
Estado para financiar sus erogaciones. Los impuestos pueden gravar directamente los
ingresos, la riqueza o la propiedad (imposicin directa) o gravar el consumo (imposicin
indirecta). Si bien los impuestos tienen la finalidad de financiar los servicios provedos por
el sector pblico y servir como instrumento de poltica fiscal, tambin pueden tener fines
extra-fiscales como corregir fallos de mercado. (Observatorio Fiscal de Latinoamrica y el
Caribe)

El esfuerzo fiscal se calcula como la relacin entre el recaudo per cpita y la capacidad
fiscal por habitante. Intenta medir el grado en que se utilizan de manera efectiva las
capacidades fiscales de la administracin.

107

Cuadro 17. Indicadores de ingreso del Municipio de Pereira
INDICADORES DE INGRESOS

2000 2011
HABITANTES 1 429,715 459,667
Ingreso Fiscal 2 $ 233,911,121,902 $ 425,638,992,517
Ingreso Fiscal por habitante

$ 544,340 $ 925,972
ESFUERZO FISCAL 2 $ 46,081,379,136 $ 149,460,741,036
Esfuerzo Fiscal por habitante

$ 107,237 $ 325,150
AUTONOMIA FISCAL
% Importancia de los recursos propios 3 20.40 29.80
% Dependencia de las Transferencias 3 11.61 46.40
Fuente: (1) poblacin Dane. (2) Ejecuciones presupuestales de Ingresos y gastos aos 2000 y
2011 Sector Central - Secretara de Hacienda y Finanzas Publicas. (3) Departamento Nacional de
Planeacin

Analizando el cuadro anterior, el esfuerzo fiscal por habitante en el ao 2000 ($107.237)
en pesos constantes al ao 2011, equivalen a $188.837; y comparando con $325.150 del
ao 2011, significa un incremento del 72,19%, evidenciando que la dependencia de las
trasferencias ha venido creciendo por los beneficios obtenidos por el esfuerzo fiscal,
pasando del 11% al 46% en los respectivos aos. Lo anterior refleja, entre otras, la mejora
en la eficiencia de la Administracin Municipal en el manejo de los tributos.

Cuadro 18. Destino econmico del gasto Municipio de Pereira
DESTINO ECONOMICO DEL GASTO

2000 2011
108

Remuneracin al trabajo $ 11.164.760.870 $ 22.970.608.269
Gastos Generales $ 2.987.018.838 $ 12.677.874.873
Intereses Deuda Publica $ 3.500.166.595 $ 5.395.732.045
Trasferencias Corrientes $ 19.563.464.419 $ 29.212.242.189
Gasto Social $ 24.438.115.133 $ 207.056.735.748
Gasto Inversin $ 69.452.147.244 $ 111.712.630.947
TOTAL $ 131.105.673.099 $ 389.025.824.071
Fuente: Secretara de Hacienda y finanzas pblicas
Nota: En el financiamiento no se incluye amortizacin deuda pblica que corresponden. Ao 2000
de $3.963.873.607 y ao 2011 de $10.034.068.645

INDICADORES DEL GASTO POR CATEGORIA

Ao 2000 Ao 2011
HABITANTES 1 429.715 459.667
GASTO FUNCIONAMIENTO 2 $ 33.715.244.127 $ 64.860.725.331
GASTO FUNCIONAMIENTO
POR HABITANTE

$ 78.460 $ 141.104
GASTO DE
FUNCIONAMIENTO A
INGRESOS PROPIOS (%)
3 86,20 48,80
Fuente: (1) poblacin Dane. (2) Ejecuciones presupuestales de Ingresos y gastos aos 2000 y
2011 Sector Central - Secretaria de Hacienda y Finanzas Publicas. (3) Departamento Nacional de
Planeacin
Nota: si el municipio cubre la totalidad de sus gastos de funcionamiento el coeficiente es menor a 1
y el municipio de Pereira esta en 0.4880

109

Segn el cuadro anterior, los gastos de funcionamiento por habitante en el ao 2000
($78.460) en pesos constantes al ao 2011, equivalen a $138.162; y comparando con
$141.104 del ao 2011, significa un incremento del 2,13%. Significa lo anterior, que a
pesar de tener un crecimiento en los ingresos, la estructura del estado presente un nivel
de eficiencia para el manejo de los gastos.

Por otra parte, comparando el gasto de inversin en pesos constantes del 2011, este
rubro disminuy en un 8,66% con respecto al ao 2000. Un incremento tan importante en
los ingresos fiscales frente a un decrecimiento en los gastos de inversin, es algo
negativo para generar una cultura de aportes a cargas urbanstica para el desarrollo
urbano, ya que mecanismos que se han venido desarrollando como la plusvala, las
cesiones urbansticas compensadas en dinero, valorizacin, aprovechamiento urbanstico
adicional; vienen generando reticencia por parte de los actores involucrados en este tipo
de fuentes de financiacin.

2.9.2 PARTICIPACIN EN PLUSVALA
Con relacin a la plusvala, la Ley 388 de 1997 estipula lo siguiente:
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 82 de la Constitucin Poltica, las
acciones urbansticas que regulan la utilizacin del suelo y del espacio areo
urbano incrementando su aprovechamiento, generan beneficios que dan derecho a
las entidades pblicas a participar en las plusvalas resultantes de dichas
acciones. Esta participacin se destinar a la defensa y fomento del inters comn
a travs de acciones y operaciones encaminadas a distribuir y sufragar
equitativamente los costos del desarrollo urbano, as como al mejoramiento del
espacio pblico y, en general, de la calidad urbanstica del territorio municipal o
distrital.
Los concejos municipales y distritales establecern mediante Acuerdos de carcter
general, las normas para la aplicacin de la participacin en la plusvala en sus
respectivos territorios. (Ley 388, art. 73, 1997)

110

Y con relacin a los hechos generadores:
Hechos generadores. Constituyen hechos generadores de la participacin
en la plusvala de que trata el artculo anterior, las decisiones
administrativas que configuran acciones urbansticas segn lo establecido
en el artculo 8 de esta Ley, y que autorizan especficamente ya sea a
destinar el inmueble a un uso ms rentable, o bien incrementar el
aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor rea edificada, de
acuerdo con lo que se estatuya formalmente en el respectivo Plan de
Ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen. Son hechos
generadores los siguientes:
1. La incorporacin de suelo rural a suelo de expansin urbana o la
consideracin de parte del suelo rural como suburbano.
2. El establecimiento o modificacin del rgimen o la zonificacin de
usos del suelo.
3. La autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo en
edificacin, bien sea elevando el ndice de ocupacin o el ndice de
construccin, o ambos a la vez. () (Ley 388, art. 74, 1997)

En el municipio de Pereira, el Acuerdo 065 de 2004, estableci las condiciones generales
para la aplicacin de la participacin en plusvalas, determin los procedimientos, montos
y destinacin de los recursos generados por dicho concepto. Posteriormente, el Decreto
229 de 2005 reglament dicho acuerdo municipal.

2.1.9.1. INGRESOS PLUSVALA MUNICIPIO DE PEREIRA
A continuacin se relacionan los ingresos por concepto de plusvala, que ha recaudado el
Municipio de Pereira a partir de la reglamentacin de este gravamen a travs del Acuerdo
065 de 2004:

111

Cuadro 19. Recaudo participacin en Plusvala Pereira
AO V/R PLUSVALIA VARIACION %
2008 424.572.725
2009 1.397.324.502 229%
2010 682.068.424 -51%
2011 467.130.939 -32%
2012 253.726.126 -46%
TOTAL 3.224.822.716
Fuente: Secretara Hacienda

Figura 28. Comportamiento histrico del recaudo de Plusvala en Pereira

Fuente: Secretara de Hacienda

112

Como se puede observar en la figura anterior del Comportamiento histrico del recaudo
de plusvala en Pereira, el ao 2009 presenta el mayor valor ingresado en lo corrido de
este tributo. Es de anotar que este tributo fue reglamentado en el ao 2008 tan slo hasta
el mes de diciembre, razn por la cual el 2009 presenta una diferencia tan notable con
respecto al ao inmediatamente anterior. La cada progresiva de este recaudo en los aos
siguientes es el resultado, entre otros, de la falta de implementacin de un proceso claro
de liquidacin, clculo, fiscalizacin y cobro del mismo.

2.1.9.2. PROCESO DE LIQUIDACIN DEL EFECTO PLUSVALA EN
PEREIRA

En el proceso de clculo del efecto plusvala, se han presentado contradicciones por el
desconocimiento al certificar las normas correspondientes para calcular el precio de
referencia y el nuevo precio de referencia, tal como lo determina el artculo 4 del Dereto
1788 de 2004 como uno de los requisitos para la solicitud de avalos Copia de la
reglamentacin urbanstica aplicable o existente en la zona o subzona beneficiaria de la
participacin en la plusvala con anterioridad a la expedicin del plan de ordenamiento
territorial o de los instrumentos que lo desarrollan.

En Pereira, las zonas de expansin antes del Plan de Ordenamiento (Acuerdo 18/2000),
tenan acuerdos que reglamentaban usos suburbanos, los cuales fueron considerados
para certificar la norma para el clculo del precio de referencia, grave error ya que en lo
estipulado para plusvala en la Ley 388, no se considera el paso de suelo suburbano a
suelo de expansin como un hecho generador.

Por consiguiente, en el pargrafo del artculo 20, Acuerdo 18 de 2000, define el uso para
el suelo de expansin, reiterado en el artculo 29 del Decreto 2181 de 2006, el cual reza lo
siguiente:

Artculo 29. Actuaciones urbansticas en suelo de expansin urbana. En
desarrollo de lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley 388 de 1997, el suelo
de expansin nicamente podr ser objeto de urbanizacin y construccin
previa adopcin del respectivo plan parcial, en los trminos regulados por la
ley y este decreto.
113

Mientras no se aprueben los respectivos planes parciales, en las zonas de
expansin urbana solo se permitir el desarrollo de usos agrcolas y
forestales. En ningn caso se permitir el desarrollo de parcelaciones
rurales para vivienda campestre. ()
De acuerdo a lo anterior, para el caso de los suelos de expansin; debe
considerarse nica y exclusivamente como hecho generador de plusvala El
establecimiento o modificacin del rgimen o zonificacin de usos del suelo (Ley
388, art. 74, 1997), de agropecuarios y forestales a usos definidos en el respectivo
plan parcial.
2.1.9.3. CONCLUSIONES GENERALES PLUSVALA

Dentro de la Direccin de Desarrollo Urbano de la Secretara de Planeacin, no
existe una unidad responsable del proceso de plusvala, que contenga:
contratacin, interventora, clculo, liquidacin, cobro y una ruta jurdica definida
para dicho proceso; generando tropiezos y retrazos institucionales para la
liquidacin y clculo del efecto plusvala. Adicionalmente, ni siquiera se ha
reglamentado el proceso de liquidacin y cobro de la plusvala dentro del Sistema
de Gestin de calidad del municipio de Pereira.

Con relacin al clculo de plusvala generado en las unidades de planificacin
(UP), se presentan diferencias en el ndice de construccin entre la norma actual
(Acuerdos UP) y la norma anterior (Acuerdo 23 de 2006 POT), en el cual se
aplica la forma de edificabilidad cuantificada en nmero de pisos y no por ndices
de construccin, como en las UP. Esta convertibilidad, para efectos de verificar el
hecho generador de plusvala por mayor edificabilidad, presenta un grado de
complejidad tal, que puede conllevar a errores en el clculo.

En el Acuerdo 23 de 2006 se excluy la VIS para el pago del efecto plusvala. A
pesar de que la ley faculta dicha exclusin, esta medida no beneficia a los
usuarios finales de este tipo de vivienda, beneficiando directamente al propietario
del suelo, dejando de percibir el municipio, la contribucin por este instrumento.

La descordinacin institucional afecta el adecuado proceso para la liquidacin,
clculo, registro ante Instrumentos Pblicos y cobro del efecto plusvala, ya que las
114

entidades involucradas en dicho proceso (Secretara de Hacienda Secretara de
Planeacin Curaduras Oficinas de Registro), ante reglamentaciones no
acordes al funcionamiento de los estructuras administrativas, tales como las
estipuladas en el artculo 181 del Decreto 019 de 2012 con relacin a la
Exigibilidad y cobro de la participacin en la Plusvala, que no concuerda con el
cronograma para efectos de liquidar e inscribir en el respectivo folio de matrcula
inmobiliaria, el efecto de plusvala (clculos en los cuales se requiriran
aproximadamente 5 meses).

Todas las unidades de planificacin (UP) que han sido adoptadas en el municipio
de Pereira, a la fecha no se les ha realizado ningun calculo de los posibles hechos
generadores del efecto plusvala.

Los planes parciales aprobados en la ciudad de Pereira, a la fecha no se les ha
liquidado el efecto plusvala, exceptuando los arriba mensionados.

2.9.3 VALORIZACIN
La Contribucin de Valorizacin constituye una de las ms claras herramientas para
establecer el reparto de cargas y de beneficios a nivel municipal y local, teniendo en
cuenta que sta, se deriva de la ejecucin de una obra pblica. A travs de este
mecanismo se pueden ejecutar obras tales como: canalizaciones, arreglo y rectificacin
de quebradas y ros; apertura, rectificacin, ensanche, pavimentacin, alumbrado de
calles y carreras; reparacin de aceras y andenes; obras de saneamiento y servicios
pblicos y obras de equipamiento y amoblamiento urbano y adecuacin del espacio
pblico.

Reglamentado en la ciudad de Pereira a travs del Acuerdo No. 122 de 1998 y el Acuerdo
No. 15 de 2002 - Estatuto de Valorizacin de la ciudad de Pereira, que tiene como
fundamento el cobro del costo total de la obra ms la administracin de la misma,
distribuida entre las zonas beneficiarias.

Con respecto a la valorizacin, el Acuerdo 122 de 1998, explica que la contribucin de
valorizacin es un gravamen real sobre la propiedad raz destinado a la financiacin total
115

o parcial de una inversin en proyectos de inters pblico, que se cobra a los propietarios
y poseedores de aquellos inmuebles que recibieron, reciben o han de recibir un beneficio
econmico con la ejecucin de los mismos.

2.1.9.4. OBRAS REALIZADAS A TRAVS DE VALORIZACIN
A continuacin se presenta la relacin de las obras ejecutadas en el Municipio de Pereira
a travs de la contribucin de valorizacin:

Cuadro 20. Obras ejecutadas por el Sistema de Contribucin por Valorizacin en el
Municipio de Pereira, para el perodo 1993-2004

Fuente: Municipio de Pereira. Archivo, 2005. *Predios totales sin exoneraciones. **Sin informacin
116

2.1.9.5. Plan de Obras 2005-2007
En Pereira, a travs de la Resolucin No. 1268 del 14 de julio del 2006 Por la cual se
asignan unas contribuciones de valorizacin definitivas para la construccin del Plan de
Obras 2005-2007, ordenado mediante Acuerdo 12 de 2005 expedido por el Concejo
Municipal., se describe el Plan de Obras 2005-2007 el cual debe ser financiado por
sistema de contribucin de Valorizacin, stas son:

117

Con relacin a la obra Va Acceso el Aeropuerto fue aplazada y por tanto no se gener
cobro.

En cuanto a la Programacin y Plazo de construccin de las obras, dicha resolucin que
por razones de conveniencia, tcnicas, econmicas o climticas, podr ser modificado por
la Gerencia de Valorizacin, pero en todo caso el plazo de ejecucin de las obra no podr
exceder de tres (3) aos.
118

El monto establecido de las contribuciones de valorizacin de los predios ubicados dentro
de la zona de influencia para la financiacin de las obras fue de $61.688.045.000.

Cuadro 21. Resumen Plan de Obras 2005-2007
Avenida Villa Olimpica
(Doble Calzada Villa Olimpica Expofuturo)
235 2 480 960 4 1.920
Va Pereira Cerritos a Colegio La Salle I Etapa
0 1 1.000 1.000 1 1.000
Primera Etapa va Idema-Nuevo Sol 0 1 1.000 1.000 0 0
Rehabilitacin Pavimento Barrio Belmonte 0 1 380 380 0 0
Avenida Ciudad Boquia 0 1 325 325 3 975
Pavimentacion vas Barrio Corales 0 0 0 145 0 560
Conexin Guayacanes - Cardal 0 1 202 202 1,50 606
Conexin 2500 Lotes, Monte Libano - Va
Altagracia
0 1 1.250 1.250 2 2.500
Villa Olimpica - Avenida de las Amricas 0 1 600 600 2 1.200
Va Llano Grande - Pital de Combia 0 1 3.000 3.000 0 0
Calle 50 250 1 1.400 1.400 1,50 2.100
Avenida La Independencia 0 2 1.400 2.800 3 8.400
Acceso ciudadela del Caf 0 1 1.900 1.900 1,50 2.850
485 14 12.937 14.962 22.111
TOTAL CARRIL
DE 7,20 M
PROYECTO GLORIETA (M)
NUMERO DE
CALZADAS
PAVIMENTO (M) ANDENES (M2)
ANCHO DE
ANDEN (M)

Fuente: Secretara de Infraestructura

2.1.9.6. Estado actual recaudo contribucin a la Valorizacin
A continuacin se relaciona el estado actual del recaudo de valorizacin del Municipio de
Pereira:
Cuadro 6. Recaudo Contribucin a Valorizacin Municipio de Pereira. Planeado Vs
Ejecutado
AO V/R PLANEADO V/R EJECUTADO CUMPLIMENTO
2000 - - 0%
2001 - - 0%
2002 - - 0%
119

2003 366.219.542 302.852.883 83%
2004 3.109.820.128 7.373.706.775 237%
2005 3.546.000.000 3.920.578.810 111%
2006 7.514.808.087 14.096.290.395 188%
2007 12.149.646.120 17.365.197.954 143%
2008 12.034.020.655 10.240.932.893 85%
2009 13.000.000.000 7.297.851.013 56%
2010 7.000.000.000 5.814.551.422 83%
2011 3.000.000.000 2.432.586.366 81%
2012 2.000.000.000 2.200.121.199 110%
Fuente: Secretara de Hacienda de Pereira

2.1.9.7. Conclusiones generales sobre valorizacin7

En la regin se ha utilizado el instrumento de valorizacin durante muchos
aos y se ha generado una excelente cultura de pago, la cual es referencia
a nivel Nacional.

Dentro de los diferentes proyectos contenidos en los programas de
valorizacin, se deben incluir propuestas relacionadas con la generacin de
espacios pblicos y el desarrollo de diferentes equipamientos colectivos que
beneficien a la comunidad en general, si bien la movilidad vehicular debe
ser atendida, no debe ser la nica propuesta.

Se deben analizar detalladamente si algunos de los proyectos que se
encuentran incluidos dentro de las operaciones urbanas integrales, superan
la escala local; con el fin de que estos puedan ser incluidos dentro de los
paquetes de valorizacin propuestos a nivel Municipal.

De manera concertada con las administraciones Municipales, el AMCO

7
Secretara de Planeacin. Diagnstico POT 2011
120

podr proponer el instrumento de la valorizacin Metropolitana con el fin de
financiar las obras de mayor peso al interior de las Operaciones Urbanas
Integrales.

La valorizacin y los proyectos que se ejecutan en la ciudad deben estar en
un plan maestro de movilidad y en los proyectos del programa de ejecucin
del POT, de tal forma que se realicen a partir de un proceso planificado y no
incurrir en proyectos de coyuntura.

El cobro de la contribucin por valorizacin del Plan de Obras 2005-2007,
se encuentra en el plazo mximo establecido en la Resolucin 1268/06 (60
cuotas bimestrales).

La cartera de la contribucin de valorizacin se encuentra certificada y est
a cargo de cobro coactivo.
A Diciembre 31 de 2012 se tiene una cartera contribucin de valorizacin
de difcil recaudo alrededor $16.000 millones de pesos.

2.9.4 SOBRETASA A LA GASOLINA
Mecanismo tributario que permite la financiacin de la ejecucin de la malla vial
urbana del municipio, en los trminos de la Ley 86 de 1989 y dems normas
complementarias. (Acuerdo 18, art. 541, 2000)

A travs del convenio No. 27 de 1999 el AMCO tiene la delegacin de los municipios de
Pereira, Dosquebradas y La Virginia para el recaudo, fiscalizacin, control, seguimiento y
administracin del impuesto de Sobretasa a la Gasolina, en virtud a la infraestructura,
equipos, herramientas y personal capacitado para llevar a cabo estas actividades de
fiscalizacin, adems del componente tcnico y logstico con que cuenta la institucin.
8

Desde 2001 el rea Metropolitana Centro Occidente ha celebrado de manera continua
contratos interadministrativos con ECOPETROL cuyos objetivos primordiales son la

8
rea Metropolitana Centro Occidente
121

optimizacin de los ingresos que por Sobretasa a la Gasolina le corresponden a los
Municipios en referencia.
9

Figura 29. Recaudo Sobretasa a la Gasolina del Municipio de Pereira

Fuente: AMCO

Se puede observar cmo el recaudo de la sobretasa en el Municipio de Pereira ha
presentado un incremento desde el ao 2002 hasta el ao 2012, pese a la fuerte
competencia que el GNV que es mucho ms econmico que la gasolina. El Gas natural
vehicular (GNV) as como los altos precios de los combustibles, las obras de
infraestructura vial, las medidas de pico y placa, las situaciones de orden pblico y
econmico, se convierten en una fuerte competencia para el recaudo del impuesto de la
Sobretasa a la Gasolina para los entes territoriales; pese a esto y gracias a las bondades
del Modelo de Control y los procesos de fiscalizacin tributaria de este tributo, el AMCO
ha permanecido estable frente al recaudo de la Sobretasa a la Gasolina y no con una
curva descendente como ocurre en la gran mayora de los municipios del pas.
10

9
10
122

2.9.5 TITULARIZACIN

Es el mecanismo financiero consistente en la movilizacin de activos inmobiliarios
mediante la creacin de nuevos valores a travs de la conformacin de
patrimonios autnomos contra los cuales se emiten ttulos de participacin, de
contenido crediticio o mixto. La titularizacin inmobiliaria se encuentra
reglamentada en la Resolucin 400 de 1995 de la Superintendencia de Valores.
(Acuerdo 18, art. 540, 2000)

Con respecto a la titularizacin, el Decreto 1877 de 2004 establece lo siguiente:
Artculo 2. Activos en los que puede invertir el fondo. Sin perjuicio de las
inversiones obligatorias previstas en la ley, los fondos de inversin
inmobiliaria podrn invertir exclusivamente en las siguientes clases de
activos:
Clase 1. Vivienda urbana.
Clase 2. Bienes inmuebles destinados a actividades comerciales.
Clase 3. Ttulos emitidos en procesos de titularizacin hipotecaria o
inmobiliaria que cuenten con una calificacin mnima de "A" y los derechos
fiduciarios de patrimonios autnomos conformados por activos Clase 1 y 2.
()
A pesar de que esta herramienta est contemplada en el Plan de Ordenamiento de
Pereira, a la fecha ningn proyecto inmobiliario presenta esta figura de democratizacin
del patrimonio.

2.9.6 SANCIONES
Con relacin a las sanciones urbansticas y al procedimiento para imposicin de stas, el
Acuerdo 18 de 2000, establece lo siguiente:

123

ARTCULO 564. INFRACCIONES Y SANCIONES URBANISTICAS. En
desarrollo de lo dispuesto en la Ley 388 de 1997 y Decreto 1052 de 1998 toda
actuacin de parcelacin, urbanizacin, construccin, reforma o demolicin que
contravenga los anteriores preceptos y normas de superior jerarqua contenidas en
la Ley 99 de 1993, Ley 400 de 1997 y dems aplicables en la materia o contenidas
en este Acuerdo dar lugar a la imposicin de sanciones urbansticas a los
responsables incluyendo la demolicin de obras, segn sea el caso.

Pargrafo. La aplicacin de estas normas se aplicar igualmente, sin perjuicio de
las eventuales responsabilidades civiles y penales de los infractores e igualmente
para efectos de su aplicacin se considerarn segn se afecte el inters tutelado
por este Acuerdo y el Decreto 1052 de 1998 como graves y leves. Lo dispuesto en
el Artculo No. 84 del decreto en cita.

ARTCULO 565. PROCEDIMIENTO DE IMPOSICIN DE SANCIONES. En lo
correspondiente el procedimiento que debe aplicarse para la imposicin de
sanciones previstas en la Ley 388 de 1997, el Decreto 1052 de 1998 y este
Acuerdo las autoridades debern seguir el procedimiento previsto en el Cdigo
Contencioso Administrativo en cuanto sean aplicables a las disposiciones
establecidas en la Ley 388 de 1997.

Los anteriores artculos se encuentran vigentes en el Acuerdo 18 de 2000. No obstante, el
Decreto 1052 de 1998 fue derogado. El Decreto 1469 de 2010, contempla todo el rgimen
de multas y sanciones urbansticas. Por lo anterior, deben ser actualizados los artculos
en el POT.

En la ciudad de Pereira, la entidad encargada de imponer las sanciones urbansticas era
la Secretara de Control Fsico, que posteriormente se fusion con la Secretara de
Gobierno. Actualmente la dependencia encargada de esta labor es la Direccin Operativa
de Control Fsico.

124

2.9.7 DERECHOS ADICIONALES DE CONSTRUCCIN Y DESARROLLO
Con relacin a los derechos adicionales de construccin y desarrollo, la Ley 388 cita lo
siguiente:
Artculo 88.- Derechos adicionales de construccin y desarrollo. Las
administraciones municipales y distritales, previa autorizacin del concejo
municipal o distrital, a iniciativa del alcalde, podrn emitir y colocar en el mercado
ttulos valores equivalentes a los derechos adicionales de construccin y desarrollo
permitidos para determinadas zonas o subzonas con caractersticas
geoeconmicas homogneas, que hayan sido beneficiarias de las acciones
urbansticas previstas en el artculo 74 de esta Ley, como un instrumento
alternativo para hacer efectiva la correspondiente participacin municipal o distrital
en la plusvala generada.
La unidad de medida de los derechos adicionales es un metro cuadrado de
construccin o de destinacin a un nuevo uso, de acuerdo con el hecho generador
correspondiente.
El Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira, Acuerdo 23 de 2006, en el artculo 425
del, contempla las alternativas para la utilizacin de la transferencia de derechos
adicionales de construccin y desarrollo. Y el acuerdo 065 de 2004, faculta al Alcalde para
la emisin, colocacin y mantenimiento en circulacin de ttulos valores equivalentes a
certificados de derechos de construccin y desarrollo y de certificados adicionales de
construccin y desarrollo.

Sin embargo, en la ciudad de Pereira este mecanismo no ha sido utilizado an en ningn
tipo de proyecto urbanstico, ya que de acuerdo a estudios contratados por la Alcalda de
Pereira, no existen las condiciones apropiadas para estructurar este tipo de operaciones,
cuya conclusin arroja que el mercado de ttulos valores se encuentra en un estado muy
incipiente.

2.9.8 PAGARS DE REFORMA URBANA
Con relacin a los pagars de reforma urbana, la Ley 9 de 1989, establece lo siguiente:

Artculo 99.- Las entidades pblicas nacionales, departamentales, intendenciales,
metropolitanas y municipales, el Distrito Especial de Bogot y sus entidades
125

descentralizadas que adquieran inmuebles por negociacin voluntaria directa o
expropiacin en desarrollo de las disposiciones de la presente Ley, podrn pagar
su valor o la indemnizacin en los trminos del Captulo III de la presente Ley,
mediante la emisin de ttulos de deuda pblica, sin garanta de la Nacin,
denominados "Pagars de reforma urbana".

El instrumento denominado Pagar de Reforma Urbana, permite al Municipio y sus
entidades descentralizadas que adquieran inmuebles por negociacin voluntaria directa o
expropiacin, el pago de su valor o la indemnizacin, en los trminos del Captulo III de la
Ley 9 de 1989, mediante la emisin de ttulos de deuda pblica, sin garanta de la Nacin.
(Acuerdo 18, art. 537, 2000)

Aunque este mecanismo se encuentra estipulado dentro de los instrumentos de
financiacin del Plan de Ordenamiento Territorial, hasta el momento no ha sido utilizado.

2.9.9 BONOS DE REFORMA URBANA
En cuanto a los bonos de reforma urbana, la Ley 9 de 1989 establece lo siguiente:

Artculo 103.- Las mismas entidades de que trata el artculo 99, previa
aprobacin del cupo de endeudamiento por las entidades mencionadas en el
artculo 100, podrn emitir ttulos de deuda pblica, sin garanta de la Nacin,
denominados "Bonos de Reforma Urbana".

Artculo 104.- El producido de los Bonos de que trata el artculo anterior de la
presente Ley, se destinar a la financiacin de proyectos de remodelacin urbana,
reintegro y reajuste de tierras, construccin, mejoramiento y rehabilitacin de
viviendas de inters social, construccin, ampliacin, reposicin y mejoramiento de
redes de acueducto y alcantarillado, infraestructura urbana, planteles educativos y
puestos de salud, centros de acopio, plazas de mercado y ferias, mataderos,
instalaciones recreativas y deportivas, tratamiento de basuras y saneamiento
ambiental.

126

Los Bonos de Reforma Urbana, permiten al Municipio y sus entidades descentralizadas
que adquieran inmuebles por negociacin voluntaria directa o expropiacin, el pago de su
valor o la indemnizacin, en los trminos del Captulo III de la Ley de Reforma Urbana,
mediante la emisin de ttulos de deuda pblica, sin garanta de la Nacin. (Acuerdo 18,
art. 538, 2000)

Aunque este mecanismo se encuentra estipulado dentro de los instrumentos de
financiacin del Plan de Ordenamiento Territorial, hasta el momento no ha sido utilizado.

2.9.10 FIDUCIA
La Fiducia es un mecanismo que permite administrar proyectos inmobiliarios por medio de
la constitucin de un patrimonio autnomo con fines predeterminados, evitando el reajuste
o integracin inmobiliaria, resultando ms atractivo y confiable que materializar un
englobe. Constituyndose ste en una opcin para desarrollar los diferentes sistemas de
reparto de cargas y beneficios que han sido reglamentados en las unidades de gestin.
Igualmente es posible su utilizacin en la ejecucin de unidades de actuacin urbanstica
cuando el 51% o ms de los propietarios promueven su desarrollo a travs de un
promotor inmobiliario.

Este mecanismo viene siendo utilizado en la mayora de los proyectos que han sido
adelantados en los planes parciales, donde los propietarios aportan al patrimonio
autnomo, previa negociacin, los activos correspondientes al suelo.

2.9.11 ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS (APP)
Las Asociaciones Pblico Privadas son un instrumento de vinculacin de capital
privado, que se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una
persona natural o jurdica de derecho privado, para la provisin de bienes pblicos
y de sus servicios relacionados, que involucra la retencin y transferencia de
riesgos entre las partes y mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad
y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio. (Ley 1508, art. 1, 2012)

127

Las APP por ser un instrumento reciente no se encuentra estipulado en el Plan de
Ordenamiento Territorial. En la actualidad, el Municipio est explorando la posibilidad de
utilizar este mecanismo para desarrollo proyectos de infraestructura vial bajo la modalidad
de valorizacin.
2.10 INSTRUMENTOS DE EJECUCIN

2.10.1 PLANES PARCIALES
Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y
complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para reas
determinadas del suelo urbano y para las reas incluidas en el suelo de expansin
urbana, adems de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuacin
urbanstica, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo
con las autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales, en los
trminos previstos en la presente Ley. El plan parcial o local incluir por lo menos
los siguientes aspectos. (Ley 388, art. 19, 1997)

Los planes parciales son instrumentos de planificacin urbana a escala intermedia,
definidos por ley, que buscan desarrollar, en el mbito local, los principios y el modelo de
ocupacin en los sistemas estructurantes definidos desde el Plan de Ordenamiento
Territorial. Desde esta escala se intervienen estructuras locales dando cumplimiento a
indicadores de habitabilidad relacionados con estndares mnimos por habitante, que
deben ser asumidos por los propietarios del suelo o los urbanizadores responsables de
los nuevos desarrollos. Los Planes Parciales como herramienta de planeacin tienen por
objeto definir la estructura urbana de suelos no desarrollados o que requieren ser
renovados.

Con la ejecucin de los Planes Parciales se concreta en el territorio de manera efectiva, la
funcin social y ecolgica de la propiedad, la prevalencia del inters general sobre el
particular y la distribucin equitativa de cargas y beneficios. Los planes parciales
intervienen grandes reas de terrenos, modificando el desarrollo predio a predio del
modelo urbanstico establecido en el Plan de Ordenamiento, desarrollo que resuelve
puntualmente estndares de habitabilidad a una escala predial, exigindole al municipio
suplir a escala local, los desequilibrios que puedan presentarse. Los beneficios generados
por la norma urbana son capturados por el particular sin contraprestacin alguna. En
cambio, los Planes Parciales que intervienen y asocian actuaciones colectivas, buscan
128

potenciar los resultados sobre la generacin de espacio pblico, mejores estndares de
habitabilidad para los nuevos residentes y mayor calidad urbana, propiciando condiciones
de rentabilidad en los proyectos inmobiliarios
2.10.1.1 Los planes parciales en Pereira
Este instrumento se concret por primera vez en la ciudad de Pereira a travs del Decreto
No. 1301 de 2002 del Plan Parcial Ciudad Victoria, el cual fue ganador de un premio en la
categora ordenamiento urbano y regional, denominado Premio Leopoldo Rother, en la
XIX Bienal Colombiana de Arquitectura en el ao 2004.
En los 11 aos que lleva este instrumento en el municipio, se han presentado ante la
Secretara de Planeacin 44 planes parciales
11
, de iniciativa pblica, privada y mixta, los
cuales se encuentran en las siguientes etapas:
Aprobados: 36
Determinante: 5
Formulacin: 2
No viable: 1
De los 36 planes parciales aprobados en Pereira, 26 estn en suelo de expansin y 10 en
suelo urbano.
Figura 30. Estado planes parciales Pereira

11
Secretara de Planeacin de Pereira
129

Fuente: Secretara de Planeacin de Pereira

El acompaamiento tcnico en el proceso de planes parciales es responsabilidad de la
Direccin Operativa de Desarrollo Urbano de la Secretara de Planeacin de Pereira, con
la participacin de otras entidades municipales y de las autoridades ambientales.
A pesar de ser un Municipio pionero en el tema de ordenamiento territorial, y de contar
con 36 planes parciales aprobados en la ciudad, no se ha logrado superar la cultura del
desarrollo predio a predio, ya que la tendencia muestra que del total de las unidades de
actuacin y/o gestin contempladas en los planes parciales, tan slo se desarrollan una o
dos unidades, tal como se observa en el siguiente cuadro:
130

Cuadro 22. Planes Parciales adoptados en Pereira

131

Fuente: CAMACOL

La tendencia de desarrollar tan slo una o dos unidades de actuacin y/o gestin,
obedece a que el plan parcial lo promueve uno de los propietarios del rea total
planificada, evidenciando los vacos de la ley que obligue a cumplir los cronogramas de
ejecucin establecidos en dichos instrumentos. Por lo tanto, como nica opcin para el
desarrollo de los predios, se tiene como resultado la utilizacin intensiva de esta figura de
planes parciales, desgastando este potente instrumento de planificacin y gestin y
distorsionando su aplicacin.

Es importante resaltar que en ciudades como Medelln, de 75 propuestas de planes
parciales en cinco aos, tan slo 11 fueron adoptados (29 inactivos por decisin de los
propietarios). En la ciudad de Bogot, de 150 planes parciales delimitados, se han
adoptado 35. Lo que refleja un alto nmero de planes parciales aprobados en Pereira,
para ser una ciudad pequea en comparacin con las dos anteriores.

2.10.1.2 Reparto equitativo de cargas y beneficios
Con relacin al tema de reparto de cargas la Ley 388 de 1997, establece lo siguiente:
Artculo 38.- Reparto equitativo de cargas y beneficios. En desarrollo del
principio de igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes de
ordenamiento territorial y las normas urbansticas que los desarrollen
debern establecer mecanismos que garanticen el reparto equitativo de las
cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano entre los
respectivos afectados.
Las unidades de actuacin, la compensacin y la transferencia de derechos
de construccin y desarrollo, entre otros, son mecanismos que garantizan
este propsito.
El reparto de cargas y beneficios constituye el elemento central del modelo de desarrollo
soportado en la gestin asociada de proyectos de desarrollo urbano
12
. Su objetivo radica
en distribuir equitativamente entre los propietarios del suelo todas las cargas y beneficios
asignados en cada una de las zonas, permitiendo incorporar estos suelos en el proceso
de desarrollo urbano.

12
Diagnstico Evaluacin y seguimiento. Instrumentos - Medelln
132

Para la aprobacin de los planes parciales, estos necesariamente deben incluir el reparto
equitativo de cargas y beneficios, as como la definicin en cada uno de los sistemas: en
espacio pblico, equipamientos, zonas de proteccin, sistema vial, sistema de servicios
pblicos; para lo cual se deben aportar los elementos tcnicos que permitan su validacin.

Los mecanismos que garantizan el reparto de cargas y beneficios son:

Unidades de actuacin urbanstica
La compensacin
Las transferencias de construccin y desarrollo
Reajuste de tierras y cooperacin entre partcipes

De acuerdo a los planes parciales aprobados en la ciudad de Pereira, con relacin al tema
de reparto de cargas y beneficios se encuentra lo siguiente:

Para el reparto equitativo de cargas y beneficios, no se cuenta con directrices y
orientaciones claras por partes del Plan de Ordenamiento Territorial que permita
una transparente y adecuada aplicacin de este mecanismo.

El reparto equitativo de cargas y beneficios no ha sido lo adecuadamente aplicado
por los asesores que estructuran y promueven los planes parciales, distorsionando
el verdadero potencial de este instrumento para facilitar el desarrollo de los
proyectos urbansticos.

La falta de informacin referente al sector inmobiliario, en cuanto a costos de
construccin, precios de transacciones reales del suelo; no contribuye con
evaluaciones objetivas y eficaces.

2.10.1.3 Conclusiones planes parciales
La Alcalda de Pereira cuenta con una baja capacidad de gestin que permita
promover y acompaar la utilizacin y el seguimiento a los planes parciales
aprobados. El Acuerdo 18 de 2000 y el Acuerdo 23 de 2006, no previeron una
133

estructura administrativa que resolviera los requerimientos en materia de gestin
del desarrollo urbano.

Para el xito del cumplimiento de los planes parciales se requiere un alto grado de
asociatividad de actores como propietarios, inquilinos, poseedores, promotores,
financiadores, constructores y fiducias.

De los 36 planes parciales adoptados, 17 de ellos, correspondiente al 47% tienen
por lo menos un decreto modificatorio, con lo cual se puede evidenciar que los
propietarios del suelo no tienen conocimiento de esta figura. Los asesores que
estructuran los planes parciales no socializan a los actores involucrados,
provocando inconformidades y por ende, modificaciones de los planes parciales,
haciendo incurrir al municipio en desgastes y reprocesos administrativos.

Dentro de las principales causas de reticencia a la figura del plan parcial, se
encuentra el desconocimiento del mecanismo como tal, por la ausencia de un
proceso pedaggico de promocin y desarrollo que concientice al sector y a la
poblacin en conceptos de urbanismo moderno.

En el tema de reparto de cargas y beneficios, en las escalas del mbito municipal,
zonal y local, requieren precisar en forma clara y contundente las obligaciones
correspondientes a cargas locales y generales dentro de las reas de influencia.

Se deben suplir los vacos normativos generados por la Ley 388 de 1997 y sus
decretos reglamentarios, articulando en el Plan de Ordenamiento, los mecanismos
necesarios que garanticen el cumplimiento de los objetivos planteados en la figura
de planes parciales.

Se evidencia ambigedad en las ponderaciones de espacio pblico efectivo como
suelos no aptos adecuados en contraposicin a las directrices legales ambientales
(CARDER).

En la actualidad, las zonas de renovacin urbana tiene exenciones tributarias, las
cuales no se han convertido en un mecanismo dinamizador de la actividad
edificadora, puesto que no tienen relacin directa en la decisin de invertir en
proyectos inmobiliarios.

La compensacin de cargas urbansticas mediante el pago en dinero recaudado
en los fondos de desarrollo urbano, contribuiran a consolidar de una manera ms
planificada los sistemas para los que fueron compensados.

Por falta de una planificacin zonal en suelo de expansin del municipio, se
evidencia desarticulacin en los sistemas estructurantes, lo cual se ve reflejado en
desarrollos fraccionados que no son consecuentes con el modelo planteado en el
134

Plan de Ordenamiento. Por consiguiente, se requiere generar una programacin
del desarrollo de este tipo de suelo.

La utilizacin de variables que restrinjan o incentiven el desarrollo de ciertos
sectores, deben de tener concordancia con densidades habitacionales que
cumplan con los estndares mnimos de calidad de vida. Puesto que actualmente
se evidencia en algunos planes parciales desarrollos desequilibrados al ponderar
densidades habitacionales.

En las zonas de expansin no se permite realizar ningn tipo de actuacin
urbanstica, previo a la realizacin del Plan Parcial. Es recomendable estudiar la
posibilidad de permitir adecuaciones menores, definiendo las posibles magnitudes.

La asignacin de aprovechamientos y cargas en toda la ciudad, compiten con la
oportunidad de desarrollar los planes parciales en tratamientos de renovacin. Se
deben replantear la distribucin de aprovechamientos en toda la ciudad, de tal
forma que en ninguna parte del territorio, el aprovechamiento mximo pueda ser
igual o superior al asignado en los sectores de renovacin, para que esto sea un
incentivo real el desarrollo de estas zonas.

En la mayora de los planes parciales aprobados por el municipio, se evidencia
que se circunscribe al reparto de cargas generales entre las unidades de actuacin
y/o gestin, sin considerar que las cargas locales deben ser repartidas al interior
de cada unidad entre los propietarios que hagan parte de stas.

En la totalidad de los planes parciales aprobados que cuentan con una sola unidad
de actuacin o gestin, no presentan simulaciones urbansticas y financieras que
permitan concluir su viabilidad. De igual forma, se asignan usos y normas al
interior de esta unidad sin establecer las responsabilidades de stas en las cargas.
Situacin que dificulta realizar los avalos para el clculo del efecto plusvala.

Se debe construir un sistema de informacin en lnea con las curaduras y la
Secretara de Planeacin para alimentar el observatorio de planes parciales.

135

3. DIAGNOSTICO JURIDICO DE PLANES PARCIALES

3.1. BAVARIA (DECRETO 293 DE ABRIL DE 2003 POR EL CUAL SE ADOPTA EL
PLAN PARCIAL DE RENOVACION URBANA PARA EL SECTOR 1. DE
BAVARIA Y SE ESTABLECEN SUS NORMAS ESPECIFICAS).

Localizacin: Se conforma por el polgono delimitado entre el borde del Ro Otn, como
lmite al norte, el Puente de la Mquina o calle 3, por el oriente, siguiendo por la carrera
7 como lmite sur, hasta la calle 11 y de all incluyendo el sistema de parques debajo del
Viaducto Cesar Gaviria como lmite occidental, hasta encontrar de nuevo el ro Otn.

Unidades de Actuacin Urbanstica: El rea de intervencin de este plan parcial se
divide en trece (13) Unidades de Gestin.

136

Unidad de gestin 1: rea sustrada del lote de mayor extensin de la Cervecera Bavara,
para el desarrollo de un Hipermercado.
Unidad de Gestin 2: rea sustrada del lote de mayor extensin de la Cervecera
Bavaria, para el desarrollo de proyectos multifamiliares con posibilidad de desarrollos
comerciales y de servicios complementarios.

Unidad de Gestin 3: rea conformada por las dos manzanas localizadas al sur de la
Cervecera Bavaria y que descontando el rea de manejo especial, en donde se permitir
el desarrollo de un proyecto de multifamiliares con posibles reas comerciales y de
servicios compatibles.

Unidad de Gestin 4: Area conformada por dos manzanas existentes del barrio Bavaria, la
primera con 23 predios y la segunda con 8 predios, los cuales conformarn dos nicos
globos de terreno; para el desarrollo de proyectos multifamiliares con posibilidad de
desarrollos comerciales y de servicios complementarios. 4 a y 4 b.

Unidad de Gestin 5: Manzana localizada sobre la carrera 7 con Avenida del Ferrocarril
en donde se permitir el desarrollo de un proyecto de multifamiliares con posibles reas
comerciales y de servicios compatibles, Integrada actualmente por 14 predios los cuales
conformarn un solo globo de terreno.

Unidad de Gestin 6: Manzana localizada sobre la carrera 7 entre calles 9 y 10 en donde
se permitir el desarrollo de un proyecto de multifamiliares con posibles reas comerciales
y de servicios compatibles, Integrada actualmente por 29 predios los cuales conformarn
un solo globo de terreno.

y de servicios compatibles, Integrada actualmente por 20 predios los, cuales conformarn

137

y de servicios compatibles, Integrada actualmente por 18 predios los cuales conformarn

Unidad de Gestin 9: Manzana localizada sobre la carrera 6 Bis entre calles 7 y 8 en
donde se permitir el desarrollo de un proyecto de multifamiliares con posibles reas
comerciales y de servicios compatibles, Integrada actualmente por 23 predios los cuales

Unidad de Gestin 10: Esta unidad conformada por dos manzanas existentes y
localizadas entre las calles 6 y 7, concentra nicamente cargas urbansticas con el fin de
generar en ella un parque pblico que se vaya cediendo y conformando a partir de los
aportes de las unidades de gestin 4, 5, 6, 7, 8 y 9, a las cuales se les ha asignado una
obligacin de compra y cesin de tierras a aportar en esta unidad de gestin 10, Integrada
por dos manzanas que constan actualmente de 45 predios los cuales conformarn un dos
globos de terreno.

Unidad de Gestin 11: Esta unidad conformada por dos manzanas existentes entre las
calles 6 y 5, como se relaciona en los planos 3, 7 y 8, se destina al desarrollo de
proyectos multifamiliares con posibilidad de desarrollos comerciales y de servicios
complementarios en un rea equivalente al primer piso, Integrada actualmente por dos
manzanas existentes, la primera con 43 predios y la segunda con 13 predios, los cuales
conformarn dos nicos globos de terreno.

complementarios en un rea equivalente al primer piso, Integrada actualmente por tres
manzanas existentes, la primera con 18 predios, la segunda con 16 predios y la tercera
con 35 predios, los cuales conformarn tres nicos globos de terreno; 12 a, 12 b y 12 c,
de los cuales 12 b y 12c harn parte del rea neta de la unidad y 12 a ser la cesin
pblica obligatoria.
138

complementarios, Integrada actualmente por tres manzanas existentes, la primera con 6
predios, la segunda con 14 predios y la tercera con 20 predios, los cuales conformarn
tres nicos globos de terreno; 13 a, 13 b y 13 c, de los cuales 13 a y 13 b conformarn la
cesin pblica obligatoria y 13 c ser el rea neta de la unidad.

Cronograma:

La duracin de la fase 3 depende de la cantidad de unidades de gestin que se motiven
para adelantar el proyecto, pudiendo ser mayor o menor que la indicada en el
cronograma, se propone que por lo menos este programa se dimensione y financie por el
primer ao para las fases 1 y 2 y si la evaluacin al final de estas fases en positiva a partir
de la motivacin que se haya logrado de unidades de gestin, se renueve cada ao.

139

Vigencia: El presente plan parcial poseer un plazo de ejecucin hasta el ao 2009,
perodo que se determina como vigencia del presente Decreto, despus del cual ste
podr ser ajustado, de manera anticipada el mismo slo podr ser modificado en los
trminos y procedimientos establecidos por al Ley 388 de 1997 y sus desarrollos
complementarios para las modificaciones de los Planes de Ordenamiento Territorial y sus
instrumentos de implementacin.

DECRETO 190 DE 2008Por el cual se modifica el decreto 293 de 2003, por el cual
se adopta el plan parcial de renovacin urbana para el sector de bavaria y se
establecen sus normas especficas.

Se modifica en el sentido de reconocer dentro de la estructura predial que conforma la
Unidad de Gestin 4, un predio que actualmente hace parte de las manzanas que la
componen, que fue omitido en el texto del decreto 293 de 2003. (No se modifica el rea
objeto del plan parcial ni la delimitacin de las Unidades de actuacin que lo conforman, ni
la estructura de usos del suelo propuesta, no asigna mayores aprovechamientos
urbansticos y, por lo tanto, tampoco modifica la reparticin de cargas y beneficios)

3.2. BOULEVARD (DECRETO 778 DE DICIEMBRE DE 2006 POR MEDIO DEL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA EL
BOULEVARD.)

Localizacin: Se determin para el presente Plan Parcial la manzana nmero 162 del
centro tradicional de la ciudad de Pereira.

Delimitacin Plan Parcial El Boulevard: Partiendo del punto Noroccidental (1),
coordenadas N:1023985 y E: 1153822, sobre la interseccin de los ejes de la carrera 10
con la calle 14, hacia el oriente con una longitud de 80.95 ml hasta llegar al la calle 13,
interseccin con el eje entre la carrera 10 y calle 13, punto nororiental (2), con
coordenadas N: 1023972 y E: 1153908 continuando hacia el sur sobre el eje de la calle
13 con una longitud de 87.15 ml hasta la interseccin de la calle 13 con la carrera 11,
140

punto sur oriental (3), con coordenadas N: 1023881 y E: 1153896 girando hacia el
occidente sobre el eje de la carrera 11, con una longitud de 80.95 ml hasta la interseccin
de los ejes de la carrera 11 y calle 14, punto surocciendental (4), con coordenadas N:
1023894 y E: 1153810, continuando hacia el norte con una longitud de 87.15 ml hasta
encontrarse con el punto Noroccidental, (1), punto de partida.

Unidades de Actuacin Urbanstica: Est compuesto por 4 unidades de actuacin
urbanstica.

Cronograma: En cuanto al cronograma de ejecucin, se tom en cuenta dentro del
ejercicio de simulacin urbanstica financiera el que se presenta en el siguiente cuadro,
pero su ejecucin real depender de las condiciones del mercado inmobiliario, de los
gestores y de la voluntad de la mayora de propietarios de inmuebles que hacen parte de
cada unidad de actuacin urbanstica.

141

Vigencia: el cual se estima preliminarmente en cinco (5) aos, donde se garantice su
ejecucin, acorde con las normas generales de la ciudad y las especficas definidas por el
Plan Parcial.

3.3. CASA MELH SECTOR TURIN. (DECRETO 654 DE OCT 20 DE 2006 POR
MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL CASA MELH SECTOR
TURIN.)

Localizacin: Se encuentra delimitado por el eje estructurante principal de la ciudad,
corredor metropolitano de actividad mltiple, Avenida 30 de Agosto, la interseccin de
Turn y la va interregional que conduce al municipio de Marsella, se encuentra localizado
en el sector de Turn, manzana 4 sector 8, sobre el principal corredor de movilidad y
servicios de la ciudad, Avenida 30 de Agosto.

Unidades de actuacin urbanstica: El Plan Parcial casa Melh sector Turn posee 3
unidades de actuacin urbanstica.

Cronograma:

Vigencia: La vigencia de ste plan parcial ser de 10 aos prorrogables.

142

3.4. CASCADA (DECRETO 570 DE SEPT. 26 DE 2006 POR EL CUAL SE ADOPTA
EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION Y DESARROLLO URBANO LA
CASCADA.)

Localizacin: El Plan parcial La Cascada est localizado al occidente del casco urbano
de la ciudad de Pereira, en el lmite entre el suelo urbano y el suelo de expansin
occidental.

Los limites generales son: Por el norte, con el ro Otn; por el nororiente, con la finca La
Palma (antigua Naranjal Gordo Rojas); por nor. occidente con la va Troncal de
Occidente; el sur con la va Doble Calzada Pereira-Cartago; por el occidente con el
asentamiento Belmonte Bajo y con la finca San Cayetano.

Unidades de actuacin urbanstica: El rea de intervencin de este Plan Parcial se
divide en ocho (8) unidades de Actuacin Urbanstica, las cuales se desarrollaran a travs
de proyectos urbansticos integrales, que constituyen en s mismo una unidad ejecutable
de manera autnoma y en las que se aplica el principio de reparto equitativo de cargas y
beneficios.

Cronograma. Se definen a continuacin las distintas etapas del plan Parcial y el
cronograma de ejecucin de las Unidades de Actuacin Urbanstica:

Etapa 1. (2007) Comprende:
Ejecucin de obras de infraestructura de Servicios Pblicos Domiciliarios
(Acueducto, alcantarillado, telefona y gas domiciliario, correspondientes al
entorno inmediato de las Unidades 1, 2, 3 y 4.
Ejecucin de obras de infraestructura del servicio de energa entorno a la Unidad de
Actuacin Numero 3.
Ejecucin de obras de Infraestructura vial a nivel de rasantes con afirmado entorno a
las Unidades 1,2, 3 y 4.
Pavimentacin de la va de acceso y salida y del tramo de la va colectora
longitudinal comprendido entre la glorieta y la unidad 3.
143

Desarrollo de la Unidad de Actuacin Nmero tres.
Desarrollo Unidad Numero 8

Actuacin Numero 2 y 7<<<.
Pavimentacin de las vas entorno de la Unidad de Actuacin Numero 2 y
complementacin de las obras de pavimentacin entorno a la Unidad Numero 3
Desarrollo de la Unidad de Actuacin Numero 2

Actuacin Numero 1.
Pavimentacin de las vas entorno de la Unidad de Actuacin Numero 1 (Via
colectora longitudinal tramo glorieta-lindero occidental)
Consolidacin de reas verdes (parques) asociados a las Unidades 1 y 5.
Ejecucin de obras de infraestructura del servicio de energa entorno a las Unidades de
Actuacin Urbanstica Numero 4 y 6
Consolidacin de reas verdes (parque) asociados a las Unidades 4
Construccin de plazoleta y senderos peatonales asociados a las Unidades 4 y 6

Desarrollo de la Unidad de Actuacin Numero 7. Condicionada a la gestin del gobierno
local relacionada con la ampliacin de la va Doble Calzada Pereira Cerritos

Vigencia: No determina (culmina obras 2011)

144

3.5. CIUDAD VICTORIA (DECRETO 1301 DE OCTUBRE 17 DE 2002 POR EL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACION URBANA CIUDAD
VICTORIA.

Localizacin: Comprende el siguiente sector: Partiendo en sentido occidenteoriente
desde la carrera novena entre las Calles 18 y la 14; siguiendo con direccin nortesur por
el tramo de la calle 14 entre carreras novena y la Avenida del Ferrocarril; por la Avenida
del Ferrocarril hasta el cruce con la carrera 12 continuando en la misma direccin oriente-
occidente por el tramo de la carrera 12 comprendido entre la Avenida del Ferrocarril y la
calle 18; girando por esta calle 18 en sentido sur-norte entre las carreras 12 y la novena
hasta llegar al punto de partida.

Unidades de actuacin urbanstica: Se ha dividi en tres tipos: reas de manejo
especial, rea de intervencin a renovar y rea receptora de cargas urbansticas

Unidades de gestin: estar integrada por un total de trece (13) unidades de gestin:

Unidad de Gestin A: Esta unidad de gestin, la conforman treinta y seis (36) predios.

Unidad de Gestin A1: Integrada actualmente por diez (10) predios los, cuales

Unidad de Gestin A2: Integrada actualmente por diecinueve (19) predios, los cuales

Unidad de Gestin B: Esta unidad de gestin, la conforman por diecinueve (19) predios.

Unidad de Gestin B1: Integrada actualmente por tres (3) predios los cuales conformarn

145

Unidad de Gestin B2: Integrada actualmente por nueve (9) predios, los cuales
conformar un solo globo de terreno.

Unidad de Gestin B3. Integrada actualmente por siete (7) predios, los cuales

Unidad de Gestin C: Esta unidad de gestin, la conforman treinta y siete (37) predios;
dicha unidad se divide en 4 partes.

Unidad de Gestin C1: Se integra actualmente por once (11) predios los cuales

Unidad de Gestin C2: Integrada actualmente por siete (7) predios, los cuales

Unidad de Gestin C3: Integrada actualmente por ocho (8) predios los cuales
conformaran un solo globo de terreno.

Unidad de Gestin C4: Conformada actualmente por doce (12) predios los cuales
conformaran un solo globo de terreno.

Unidad D1: Integrada actualmente por once (11) predios los cuales conformarn solo
globo de terreno.

Unidad D2: Integrada actualmente por quince (15) predios, los cuales, conformarn un
solo globo de terreno.

Unidad E: Conformada actualmente por setenta y siete (77) predios los cuales
146


Unidad F Parqueaderos: Integrada actualmente por diecinueve (19) predios, los cuales,

Parque Lineal Egoy: Conformada actualmente por veintiocho (28) predios, los cuales,

Cronograma:

Vigencia: No tiene.

147

Decreto 721 de 2003 (por el cual se modifica el decreto1301 del 17 octubre de 2002
por el cual se adopta el plan parcial de renovacin urbana ciudad victoria)

Se realiza modificacin en cuanto a ajustes en las Unidades de Gestin, ya que es
importante que se refleje en cada unidad el borde predial vigente acorde con cada una de
las unidades de gestin. Aclara la contradiccin normativa en cuanto a la exigencia de
una densidad mxima en el uso de vivienda, contrario a la posibilidad de desarrollo en
altura dado en el mismo decreto.

Decreto 296 de 2006 (por el cual se modifican los decretos 1301 de 2002 y 721 de
2003)

Con el fin de adaptar las Unidades a las nuevas condiciones territoriales del rea del Plan
Parcial, se requiere efectuar ajustes en las norma que, considerando la factibilidad
econmica, permitan configurarlas mejor, proteger al peatn y ampliar el espectro de usos
compatibles, igualmente se modifican perfiles viales, usos por unidades de gestin,
normas para reas de manejo especial.

3.6. EL MIRADOR DECRETO 486 DE 2006 (POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA
EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA EL MIRADOR)

Localizacin: Se encuentra georeferenciado, con coordenadas.

Unidades de actuacin urbanstica: Lo conforman un total de 44 predios y 9 unidades
de Actuacin Urbanstica.

Cronograma: se tom en cuenta dentro del ejercicio de simulacin urbanstica financiera
el que se presenta en el siguiente cuadro, pero su ejecucin real depender de las
148

condiciones del mercado inmobiliario y de la voluntad de la mayora de propietarios de
inmuebles que hacen parte de cada unidad de actuacin urbanstica.

Vigencia: la vigencia del plan, el cual se estima preliminarmente en ocho (8) aos, donde
se garantice su ejecucin, acorde con las normas generales de la ciudad y las especficas
definidas por el Plan Parcial.
3.7. PLAN PARCIAL PARQUE DE FLORA Y FAUNA DECRETO No. 874 DE 2003
(POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA
PARA El SECTOR DEL MACROPROYECTO DE PARQUE TEMATICO DE
FLORA Y FAUNA Y SE ESTABLECEN SUS NORMAS ESPECIFICAS)

Localizacin: Se conforma por el polgono delimitado entre la Doble Calzada Pereira -
Cartago, al norte, el eje del proyecto vial de la Avenida Tacurumb al occidente, el lmite
sur del proyecto de Parque del ro Consota, al oriente una lnea recta correspondiente a
los lmites prediales del Parque Recreativo Confamiliar y el Club Campestre Internacional,
proyectada hacia el norte hasta empatar con la antigua Banca del Ferrocarril y de all en
lnea recta hacia el norte hasta empatar con la Doble Calzada Pereira Cartago, tal como
establece en los planos anexos 2 y 3.

Unidades de Actuacin urbanstica: Se determinan como proyectos de delimitacin de
Unidades de Actuacin Urbansticas y por ende cada una de ellas como proyecto de
integracin inmobiliaria, las dos fases en que se divide la unidad de gestin 1 para el
Parque Temtico y la unidad de gestin nmero 4.

Unidades de Gestin: El rea de intervencin de este plan parcial se divide en cuatro (4)
Unidades de Gestin.
149

Unidad de Gestin 1.

Comprende el rea dispuesta para la construccin del Macroproyecto del
Parque Temtico de Flora y Fauna para Pereira, se encuentra conformado por dos grupos
de lotes al norte y al sur del rea de manejo especial de
mejoramiento integral, cada grupo de lotes configura las dos fases en que se divide la
unidad y se consideran proyectos de delimitacin de unidad de actuacin urbanstica, con
el fin de habilitar la posibilidad de utilizrsete
instrumento de gestin del suelo, en el caso en que sea necesario. Esta Unidad de
Gestin requerir de una licencia de urbanismo general por cada fase, pudiendo en cada
una determinar etapas de construccin y desarrollo.

Fase Uno de la Unidad de Gestin 1: Integrada actualmente por 13 predios o partes de
lotes-, los cuales conformarn un nico globo de terreno:

Fase Dos de la Unidad de Gestin 1: Integrada actualmente por 3 predios, los cuales
conformarn un nico globo de terreno:

Unidad de Gestin 2.

Esta unidad de gestin se encuentra conforma por tres predios, dos de los cuales hacen
parte del Parque Recreativo Comfamiliar y el tercero de un privado.

Unidad de Gestin 3.
Esta unidad de gestin se encuentra conforma por un solo predio, del Club Campestre
Internacional.

150

Unidad de Gestin 4.
Esta unidad de gestin se encuentra conforma por varios predios, a los cuales se les
permitirn desarrollos complementarios al uso recreativo, Integrada actualmente por 7
predios los cuales conformarn un nico globo de terreno:

Cronograma: Cada una de las unidades de gestin que componen el rea de
intervencin del presente plan parcial se considera como una etapa del mismo. No existir
un orden preestablecido para el desarrollo de cada una de ellas, siendo posible que se
construyan en cualquier orden

Vigencia: El presente plan parcial poseer un plazo de ejecucin de quince (15) aos,
perodo que se determina como vigencia del presente Decreto, despus del cual ste
podr ser ajustado, de manera anticipada el mismo slo podr ser modificado en los
trminos y procedimientos establecidos por al Ley 388 de 1997 y sus desarrollos
complementarios para las modificaciones de los Planes de Ordenamiento Territorial y sus
instrumentos de implementacin.

3.7.1. DECRETO 085 de enero 28 de 2011 (POR MEDIO DEL CUAL SE
MODIFICA EL DECRETO NO. 874 DE 2003 POR EL CUAL SE ADOPTA EL
PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA PARA EL SECTOR DEL
MACROPROYECTO DE PARQUE TEMTICO DE FLORA Y FAUNA Y SE
ESTABLECEN SUS NORMAS ESPECIFICAS)

Se modifica el Plan Parcial Parque Temtico de Flora y Fauna, atendiendo a los cambios
en la delimitacin del Plan Parcial, la nueva configuracin de Unidades de Actuacin, la
densificacin y construccin de los proyectos urbanos, la distribucin equitativa de cargas
y beneficios; ajustes necesarios para concretar la norma urbanstica especialmente
relacionadas con las caractersticas del Bio Parque- Parque Temtico de Flora y Fauna,
proyecto estratgico de ciudad contemplado en el Plan de Desarrollo Pereira Regin de
Oportunidades 2007-2011.

Con el fin de definir la temporalizacin de la ejecucin del conjunto de obras establecidas
como cargas generales por el presente Plan, en la siguiente Tabla se propone el
cronograma general de ejecucin de obras que servir de base para las determinaciones
151

que al respecto se hayan de adoptar y que podr ser variado de acuerdo con la
factibilidad de desarrollo que la participacin concertada de todos los actores proponga y
las exigencias del mercado inmobiliario:

Vigencia: El Plan Parcial entrar en vigor desde la fecha de publicacin de su aprobacin
definitiva en Gaceta Metropolitana y su vigencia ser indefinida, mientras no sea
modificado por un plan urbanstico de igual o superior rango, sin perjuicio de eventuales
modificaciones puntuales y deroga expresamente los artculos 2, 6 y del 8 al 46 del
Decreto 874 del 2003 el cual establece 15 aos de vigencia.

3.8. Decreto 045 de 2012 (POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL DECRETO
No. 085 DEL 28 DE ENERO DE 2011 QUE MODIFICO A SU VEZ EL DECRETO
874 DE 2003 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSIN
URBANA PARA EL SECTOR DEL MACROPROYECTO DE PARQUE
TEMATICO DE FLORA Y FAUNA Y SE ESTABLECEN SUS NORMAS
ESPECIFICIAS)

Se modifica nuevamente el Plan Parcial por iniciativa privada, pretende ajustar la
delimitacin de las Unidades de Actuacin Urbanstica propendiendo por delimitarlas en
bsqueda de facilitar la gestin de las mismas y realizar una propuesta normativa ms
adecuada, sin aumentar los aprovechamientos establecidos en el Decreto No. 085 de
2011, por lo tanto solamente se alterara el reparto de cargas y beneficios por requerirse
distribuir los costos en mas unidades de actuacin. Por otra parte, se pretende reconocer
las cesiones anticipadas ya entregadas al Municipio por algunos propietarios y definir los
mecanismos para dicho reconocimiento. Es de aclarar que con la presente modificacin
152

no se cambia el rea de planificacin, los predios vinculados, las coordenadas, ni se
afecta la base ambiental.

Su vigencia ser indefinida. Deroga expresamente los artculos 95, 96, 97, 98, 99, 100,
101, 102 del Decreto 085 del 28 de enero de 2011.

3.9. PLAN PARCIAL SAN JOS DECRETO NUMERO 229 DE ABRIL 7 DE 2006
(POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACION
URBANA SAN JOSE)

Basado en el decreto 3991 (derogado)

Localizacin: se encuentra localizado al interior de los siguientes lmites:
POR EL NORTE, con la Avenida del Ferrocarril y carrera 12. POR EL SUR, con la
Avenida Circunvalar (Carrera 13). POR EL ORIENTE, con la Calle 14. POR EL
OCCIDENTE, con la Calle 18.

AREA DE INTERVENCION: El rea de intervencin est comprendida por 7 manzanas
constituidas por la 01050207, 01050208, 01050209, 01050210, 01050211, 01050212 y
01050213.

Unidades de actuacin urbanstica: a su vez, se divide en 4 unidades de actuacin que,
dependiendo del proceso urbanstico que desempean, se caracterizan como unidades
de actuacin para la renovacin

Los inmuebles que constituyen preexistencias son los siguientes: la Iglesia San Jos (C
15 12b 36 72, C 16 12b 59 85 K 13 1 cdigo catastral No. 010502110009000 y C 15 12b
32 34 36 cdigo catastral 010502110015000), el Hotel Castilla Real (C 15 12B 15 21
cdigo catastral 010502130016000), el Centro Comercial Marbella (K 13 14 16 cdigo
catastral 010502130013901, 010502130017901 hasta 0105502130107901), un predio
ubicado en la manzana 211 (Calle 15 No. 12b-22 cdigo catastral 010502110008000), y
153

un inmueble ubicado en la manzana 210 (calle 15 No. 12b-15 cdigo catastral No.
010502100004000)) los cuales estn declarados como patrimonio por el POT.

El rea de intervencin se divide en 4 unidades de actuacin, manteniendo la estructura
de las manzanas existentes para las identificadas como manzanas 209 y 211, tal como lo
indica el siguiente plano, e integrndose las manzanas 207 y 208 a travs de una
plataforma a nivel del tercer piso; las manzanas 212 y 213 se integran completamente

Unidad de Actuacin 1: Manzana 207, Manzana 208
Unidad de Actuacin 2: Manzana 209
Unidad de Actuacin 3: Manzana 210, Manzana 211
Unidad de Actuacin 4: Manzana 212, Manzana 213.
Cronograma: No tiene
Vigencia: No tiene

3.9.1. DECRETO 129 DE FEBRERO 8 DE 2008 POR MEDIO DEL CUAL SE
MODIFICA EL DECRETO MUNICIPAL NUMERO 229 DE ABRIL 7DE 2006,
QUE ADOPT EL PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA SAN
JOS.

Se modifica en sus contenidos el articulado, documento tcnico y planos, como quiera
que la consideracin actual para la gestin del plan parcial implica el desarrollo de
proyectos puntuales que obran como unidades de gestin y que, debido a la configuracin
actual de las unidades de actuacin, imposibilitan el avance para la materializacin de
actuaciones urbansticas que asuman los repartos de cargas y beneficios asumidos para
la generalidad del Plan parcial.

MODIFICA EL DECRETO MUNICIPAL NUMER0 229 DE ABRIL 7 DE 2006
QUE ADOPT EL PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA SAN
JOS, Y EL DECRETO 129 DE FEBRERO 8 DE 2008.

154

Que para el caso del plan parcial SAN JOSE, es necesario presentar una revisin de
algunos elementos de su estructura urbana y de gestin, puesto que desde su aprobacin
hasta la fecha, las dinmicas inmobiliarias en la ciudad han cambiado de manera radical y
su desarrollo deber estar sujeto a la posibilidad de gestin del suelo, de los nuevos usos
y tendencias de la zona, y de los intereses netamente privados y de inversin que
direccionan el desarrollo del plan.

3.10. PLAN PARCIAL SUROCCIDENTAL. DECRETO No. 503 JUNIO 29 DE
2004 (Por el cual se adopta el Plan Parcial de Expansin Urbana Sur
Occidental, Sector Granjas Infantiles del municipio de Pereira).

Localizacin: contiene el cuadro de predios y se determina en coordenadas

Unidades de actuacin urbanstica: Compuesto por 3 unidades de Actuacin.

Unidad de Actuacin 1. Est conformada por los lotes de propiedad de Gerensur y
Gerenciar, se encuentra delimitada por la Va de acceso principal, La Vas 2 Estadio -
Zona sur y la quebrada Punta de piedra.

Unidad 2. Se encuentra conformada por el lote de propiedad de la Sociedad Chicana, se
encuentra delimitada por la quebrada Punta de Piedra y la va de acceso al proyecto.

155

Unidad 3. Est conformada por los lotes de propiedad de la familia Echeverri y el seor
Tulio Echeverri, est limitado por la quebrada punta de piedra y otros drenajes as como la
urbanizacin Bello Horizonte.

Cronograma: Las tres Unidades de Actuacin que componen el plan parcial dadas sus
condiciones de accesibilidad y de conexin a servicios pblicos, podrn ser ejecutadas en
cualquier orden. No se observa un eslabonamiento entre si de inversiones en
infraestructuras que obligue un sistema encadenado de ejecucin.

Cronograma: Hasta 2012 (9 aos)

Vigencia: No tiene

3.10.1. DECRETO 967 NOVIEMBRE 26 DE 2009 POR EL CUAL SE MODIFICA
EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA SUR OCCIDENTAL
(SECTOR GRANJAS INFANTILES) ADOPTADO MEDIANTE EL DECRETO
No. 503 DE JUNIO 29 DE 2004

Modificado por solicitud de la sociedad CHICANA LIMITADA como propietaria de uno de
los predios que conforman la delimitacin del Plan Parcial. Modificacin, especialmente en
el manejo del desarrollo de la Unidad de Actuacin No. 3. (art.31), igualmente deroga
parcialmente los numerales 1 y parte del numeral 2 quedando vigente lo correspondiente
a cargas del Municipio del artculo 34 del Decreto 503 de 2004 y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.

156

3.11. PLAN PARCIAL TOKIO. DECRETO NO. 587 DEL 10 DE AGOSTO DE
2004 POR MEDIO DEL CUAL SE APRUEBA Y ADOPTA EL PLAN PARCIAL
DENOMINADO TOKIO

Localizacin: El Plan Parcial TOKIO abarca el globo de terreno conformado por los
predios TOKIO y las BRISAS. Se vincula hacia la zona oriental de la ciudad, conformando
el remate del sector Villa Santana, El Danubio y Canceles en el costado occidental del
barrio Las Brisas, potencializando el desarrollo futuro de esta rea de influencia indirecta
del sector, con una accesibilidad directa desde la Eje Estructurante Secundario Tipo A
(Va Kennedy Villa Santana), a travs de la va Colectora VC Tipo I y vinculado con la va
que conduce al cerro Mirador-Canceles.

El proyecto consiste en la construccin de una urbanizacin que constar de 822
unidades de vivienda en soluciones unifamiliares, aproximadamente en un rea de 44.388
m, con sus correspondientes vas y reas verdes.

El proyecto cuenta con una densidad de 18 viviendas por hectrea. Por tratarse de un
plan parcial de expansin, cuyo terreno es de El FONDO DE VIVIENDA POPULAR DE
PEREIRA .EN LIQUIDACIN-, se tiene que las cargas y beneficios no tienen una
distribucin sobre varios predios, sino sobre uno solo, lo que hace que el plan parcial se
comporte para su simulacin en un
Anlisis financiero de un proyecto especfico.

El predio se distribuye entre la zona urbanizable (considerada como privada) y la zona no
urbanizable (considerada como zona pblica).

Unidades de actuacin urbanstica: No contempla


157

Vigencia: Este proyecto ser ejecutado en un slo lapso temporal, con el fin de darle
culminacin en un tiempo aproximado de dos aos. Esta decisin fue tomada dado la
urgencia de dar inicio a las acciones que posibiliten solventar el dficit habitacional del
municipio art. 41

3.11.1. DECRETO NMERO 786 DE DICIEMBRE 19 DE 2006 POR EL CUAL SE
ACLARA EL DECRETO N.587 DE 2.004.

Se aclara el artculo 4 del Decreto 587 de 2.004 y, en consecuencia, se determinan las
coordenadas dentro de las cuales se encuentra enmarcado el Plan Parcial de Expansin
Urbana Tokio.

Se modifica el decreto Municipal nmero 587 de 2004, en sus contenidos de articulado,
documento tcnico y planos, como quiera que la consideracin actual para la gestin del
plan parcial implica el desarrollo de proyectos puntuales para la ubicacin de
equipamientos colectivos y espacios pblicos.

3.12. PLAN PARCIAL ASTURIAS DECRETO 782 DE DICIEMBRE 17 DE 2007
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL ASTURIAS EN LA
ZONA OCCIDENTAL DE EXPANSIN URBANA

Localizacin: Plan parcial Asturias est definido por los siguientes lmites urbanos: Por el
Norte: La antigua calzada de la va Pereira Cerritos, Por el Oeste: 2 Predios
particulares, Por el Este: El carreteable La cadena El Tigre, Por el Sur: El ro Consota.

Unidades de actuacin urbanstica: Para el desarrollo del Plan Parcial Asturias se ha
dividido en seis (6) Unidades de Actuacin Urbanstica

158

Unidades de gestin: no contempla

Cronograma: El plan parcial Asturias tendr un horizonte de ejecucin de
10 aos.

Vigencia: No contempla
159

3.13. PLAN PARCIAL CABAUELAS. DECRETO No. 704 DE NOV 26 DE
2007 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION
URBANA CABAUELAS SANTA CLARA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.

Localizacin: El Plan Parcial se localiza al sur occidente de la ciudad de Pereira, en
suelo de expansin urbana, formado parte por la Vereda Caaveral del corregimiento de
Alta Gracia y por la parte alta de la microcuenca El Caucho; limita con el barrio San
Marcos, el barrio Tinajas, la va ArabiaAltagracia y la Autopista del Caf.

El rea que se planifica la conforman 41 predios ms 2 vas lotes existentes, Tabla
estructura predial art. 5

Unidades de Actuacin urbanstica: El Plan Parcial CabauelasSanta Clara define
tres (3) Unidades de Actuacin


Cronograma: El Plan Parcial CabauelasSanta Clara tendr un horizonte de ejecucin
de cinco (5) aos.
Vigencia: El presente plan parcial poseer un plazo de ejecucin hasta el 31 de
diciembre del ao 2011, perodo que se determina como vigencia del presente Decreto,
cuando deber adoptarse uno nuevo.

3.14. DECRETO 2012 DE 2011 POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL
DECRETO No.704 DEL 26 DE NOVIEMBRE DE 2007 POR EL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA CABAUELAS
SANTA CLARA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA

Se modifica atendiendo cambios en la delimitacin del Plan parcial, bajo la premisa de
incentivar el desarrollo de este proceso de planificacin, adems de brindar un mejor
resultado urbanstico del proyecto a travs de mayores aprovechamientos, definicin de
160

nuevas unidades de actuacin, con lo cual se deber definir un nuevo reparto de cargas y
beneficios, creando un resultado que aportara a la Ciudad una mayor cantidad de
cesiones de espacio pblico y equipamiento. (Se modifican ubicacin y linderos, modifica
informacin predial).
En del rea de planificacin del Plan Parcial Cabauelas Santa Clara se detectaron ocho
(8) polgonos que conformarn seis (6) las Unidades de Actuacin Urbanstica y un (1)
polgono que se conformar como Unidad de Gestin.
CRONOGRAMA DE EJECUCIN. El cronograma de ejecucin tiene un horizonte
ejecucin hasta el ao 2018, cronograma que podr ser alterado dependiente de la
iniciativa de los propietarios o promotores y del comportamiento del mercado inmobiliario.
su vigencia ser indefinida, mientras no sea modificado por un plan urbanstico de igual o
superior rango, sin perjuicio de eventuales modificaciones puntuales y deroga
expresamente los artculos 17,19,36,37,38.39,42,44(REPARTO DE CARGAS),
46,47,48,49,50,51,52,53,54,55,56,57,58,59,60,61,62 del Decreto 704 del 26 de
Noviembre de 2007.

3.15. PLAN PARCIAL LA PAZ. DECRETO No. 660 DE NOVIEMBRE 2 DE
URBANA LA PAZ DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.

Localizacin: Localizado en la Vereda Belmonte Bajo del Corregimiento de Cerritos al
sur Occidente de la Ciudad de Pereira, sobre la doble calzada Pereira Cartago.

Unidades de Actuacin Urbanstica:, se conforma por dos Unidades de Actuacin
Urbanstica.

UNIDAD DE ACTUACIN URBANSTICA 1: Lotes 1 y 3
UNIDAD DE ACTUACIN URBANSTICA 2: Lotes 2 y 4
Unidades de gestin: No contempla
Vigencia: No tiene

161

Decreto 337 de marzo 28 de 2012 por medio del cual se modifica el decreto no. 660
del 02 de noviembre de 2007 que adopta el plan parcial de expansin urbana La
Paz del municipio de Pereira y se establecen sus normas especficas.

Se modifica el Plan Parcial de iniciativa privada, fundamentada en la necesidad de
unificar las unidades de actuacin urbanstica en una nica unidad de gestin, teniendo
en cuenta que la totalidad de la titularidad de los predios se encuentra concentrada a en
una misma comunidad de propietarios, se busca adems precisar los usos del suelo y los
metros cuadrados en comercio y servicio autorizados en el desarrollo del Plan Parcial, sin
que se modifique ninguno de los aspectos ambientales.
Se cambia la delimitacin y los predios a incorporar, Se conforma una nica unidad de
gestin urbanstica, la cual se desarrollar por medio de etapas que se definirn en el
momento del licenciamiento.
Se adiciona el cronograma de ejecucin, 10 aos hasta el 2021, cuando se haga
referencia a dos (2) Unidades de Actuacin Urbanstica, debern entenderse como una
nica Unidad de gestin, por tanto la vigencia del presente Plan Parcial ser hasta el 31
de diciembre del ao 2012.

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
UG 1

3.16. PLAN PARCIAL MANZANA 180. DECRETO 771 DE DIC 17 2007 POR
EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE REDESARROLLO MANZANA
180 EGOY DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.

Localizacin: Localizado en el centro del casco urbano de la ciudad de Pereira, en el
rea de las calles 21 y 22 y las carreras 11 y 12, en zona definida en el Plan de
Ordenamiento Territorial como de REDESARROLLO. El Plan parcial de la manzana
180,

Unidades de Actuacin Urbanstica: Establece una sola Unidad de Actuacin
Urbanstica, proyecto que consiste en el desarrollo de dos edificaciones, una localizada
sobre el costado sur del tramo del colector que cruza por la manzana, ocupando un rea
162

aproximada de superficie de 4273,76 m2, en los cuales se desarrollarn dos stanos de
parqueo una plataforma comercial y de servicios de doble altura y tres torres, de alturas
que varan entre los 8 y los 12 pisos


Cronograma:

Vigencia: no contempla

3.17. PLAN PARCIAL EL OASIS. DECRETO No. 568 DE SEPTIEMBRE 17 DE
URBANA EL OASIS DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.

Localizacin: Localizado en la Unidad de Planificacin intermedia Villa Diego- Oasis,
Vereda Belmonte Bajo del Corregimiento de Cerritos al sur occidente de la Ciudad de
Pereira, sobre la doble calzada Pereira Cartago.

163

Unidades de actuacin urbanstica: Cuenta con dos unidades de actuacin
urbansticas, que se desarrollan a travs de proyectos urbanos que se ejecutan de
manera autnoma

UNIDAD DE ACTUACIN URBANSTICA 1
Esta unidad de actuacin est conformada por los lotes de propiedad de Milln Meja
Enrique, Milln Meja Juan Alejandro y Hernn Gmez Uribe y CIA. Se encuentra
delimitada por la doble calzada Pereira Cartago incluyendo el costado izquierdo de la
calzada de retorno de la doble calzada Pereira Cartago

UNIDAD DE ACTUACIN URBANSTICA 2
Esta unidad de actuacin est conformada por los lotes de propiedad de Rico Marulanda
Mara Melva y Otros, Sierra Gallego Gustavo Len, Neme Arango, Hares Nayib E y el
Municipio de Pereira. Se encuentra delimitada por la doble calzada Pereira Cartago.
Cronograma: no tiene
Vigencia: no tiene

3.17.1. DECRETO 253 DE 2011POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA
PARCIALMENTE EL DECRETO No. 568 de SEPTIEMBRE 17 DE 2007
POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION
URBANA EL OASIS DEL MUNICIPIO DE PEREIRA
Por iniciativa privada, se ha encontrado la necesidad de modificar parcialmente el Plan
Parcial de Expansin Urbana El Oasis, aclarando el reparto de cargas y beneficios y las
cesiones obligatorias para espacio pblico y equipamientos colectivos, dado que se
plantea incrementar el nmero de unidades de actuacin urbanstica, aclarando adems,
la identificacin e informacin predial que las componen
El Plan Parcial de Expansin Urbana Oasis cuenta con cuatro (4) unidades de actuacin
urbansticas, que se desarrollan a travs de proyectos urbanos que se ejecutan de
manera autnoma. Art. 14. Art. 21.
Cronograma de ejecucin del Plan Parcial: 2011-2021
164

3.18. PLAN PARCIAL EL REMANSO. DECRETO 154 DE MARZO 8 DE
2007Por medio del cual se adopta el Plan Parcial de expansin urbana EL
REMANSO.

Localizacin: El rea de Planificacin del Plan Parcial de expansin urbana El Remanso
corresponde a los terrenos de los predios El Remanso y Guayabal que conforman dos
colinas de propiedad en un alto porcentaje del Municipio de Pereira; est localizada al sur
oriente del casco urbano, en inmediaciones al cerro Canceles y a las Urbanizaciones
Las Brisas y Tokio, enmarcada por las quebradas el Chocho y Mundo Nuevo de forma
perimetral y, al interior, por un drenaje de primer orden de la quebrada El Chocho y la
quebrada San Antonio.

Se conforma por 7 predios de los cuales 5, numerados como 1, 4, 5, 6 y 7, son propiedad
del Municipio y representan el 97% del total del rea, y los 2 predios restantes,
numerados como 2 y 3, equivalen al 3%.

Unidades de actuacin urbanstica: El Plan Parcial de expansin urbana El Remanso
se define como una (1) sola Unidad de Actuacin Urbanstica


Cronograma: Por etapas.
ETAPAS DE DESARROLLO.PRIORIDADES. El desarrollo del plan parcial se realizar
por etapas de construccin de acuerdo con las necesidades identificadas por el programa
de vivienda de la alcalda municipal y al programa de inversin del municipio.
165

Vigencia: Este proyecto ser ejecutado en un slo lapso temporal, con el fin de darle
culminacin en un tiempo aproximado de dos aos.

3.19. PLAN PARCIAL SUBCENTRO CUBA. DECRETO 233 DE ABRIL 23 DE
2007 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACIN
URBANA SUBCENTRO CUBA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.

Localizacin: La delimitacin del plan parcial de Cuba se encuentra graficada en el plano
2 de 11 que forma parte integral del decreto.

Unidades de Actuacin urbanstica:

Unidad de Actuacin Urbanstica 01: (manzana 15)
Unidad de actuacin urbanstica de Desarrollo Prioritario 02: (manzanas 03 y 04).
Unidad de actuacin urbanstica 03: (manzanas 98, 666 y 667).

Unidades de gestin: Adopta una unidad de Gestin nica (manzanas 01, 02 y 12).

Unidades de manejo especial: 8
Unidad de manejo especial 01 (manzana 14)
166

Unidad de Manejo Especial 08 (manzana 13)

Cronograma: Las obras de infraestructura que contempla el modelo de ocupacin y que
sern financiadas tanto por entes pblicos como privados se llevarn a cabo en el perodo
comprendido entre los aos 2007 y 2009

Vigencia: No contempla.

3.19.1. Decreto 794 de 2007 Por el cual se modifica el Decreto 233 de 2007,
POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACIN
URBANA SUBCENTRO CUBA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA

Iniciado el proceso de gestin, que supone la fase posterior a la adopcin del plan parcial,
se detecta una dificultad en la implementacin de la Unidad de Actuacin Urbanstica 2,
delimitada en el Decreto 233 de 2007, entre otras razones por la cantidad de propietarios
y de gravmenes constituidos sobre los predios, situacin que ha imposibilitado la llegada
al sector de grandes inversionistas privados. Igualmente se presentan cambios en lo
relativo a las Fichas Normativas de las Unidades de Actuacin 1 y 2,

3.19.2. Decreto No.1157 de octubre 14 de 2010 por el cual se modifica el
decreto 233 de 2007 por el cual se adopta el plan parcial de renovacin
urbana subcentro cuba del municipio de Pereira y se deja sin vigencia
el decreto 794 de 2008 por el cual se modifica el decreto 233 de 2007,
por el cual se adopta el plan parcial de renovacin urbana subcentro
cuba del municipio de Pereira.

Se modifica su delimitacin, conformacin del rea de planificacin, La informacin
predial, se adoptan unidades de manejo especial (12 unidades de manejo especial)
cambios en la unidad de actuacin urbanstica 1. (Deroga las disposiciones que le sean
contrarias en especial los artculos 31,32 y 33 del Decreto 233 de 2007 y el Decreto 794
de 2008.)

167

3.20. PLAN PARCIAL BRIO DECRETO 634 DE AGOSTO 27 DE 2008POR
MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL BRIO EN LA ZONA
OCCIDENTAL DE EXPANSIN URBANA

Localizacin: se encuentra expresada en coordenadas art. 5

Unidades de actuacin urbanstica: El plan parcial ha sido dividido en 5 Unidades de
Actuacin Urbanstica definidas por las determinantes fsicas - ambientales y morfolgicas
del terreno, Art. 24 y ss.


Cronograma:

Vigencia: No contempla.

168

3.21. PLAN PARCIAL GUADALCANAL DECRETO 267 DE ABRIL 07 DE 2008
POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA
GUADALCANAL DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.

Localizacin: El plan parcial Guadalcanal, se encuentra localizado en el sector de Cuba
va Arabia -Altagracia, en zona de expansin del municipio de Pereira. Limita por el norte
con las urbanizaciones Navarra y Montelibano, al oriente con el Plan Parcial El Refugio, al
sur con el Plan Parcial Cabauelas - Santa Clara y al occidente con la urbanizacin
Gibraltar.

Unidades de Actuacin urbanstica: Se defini una (1) Unidades de Actuacin
delimitadas fundamentalmente por la va Arabia Altagracia y el permetro del rea de
planificacin, Conformado por 2 predios (Art. 5) y una unidad de Actuacin delimitada
fundamentalmente por la va Arabia Altagracia y el permetro del rea de planificacin
(art.40).


Cronograma: El Plan Parcial Guadalcanal tendr un horizonte de ejecucin
de dos (2) aos, por tratarse de una nica unidad de actuacin que su desarrollo ser
ejecutado por los privados gestores del plan parcial de acuerdo con el cronograma de
inversin as:

169

Vigencia: El presente plan parcial poseer un plazo de ejecucin de 2 aos contados
desde la fecha de publicacin, perodo que se determina como vigencia del presente
Decreto, cuando deber adoptarse uno nuevo.

3.22. PLAN PARCIAL LA CALLEJA. DECRETO No. 445 DEL 11 JUNIO DE
URBANA LA CALLEJA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.
Localizacin: El Plan parcial de expansin urbana La Calleja est localizado al occidente
de la ciudad, sobre la va Doble Calzada Pereira-Cerritos y en proximidad a la interseccin
Belmonte, intercambiador vial de primer orden que articula vas importantes en el nivel
regional y nacional, como son la Troncal de Occidente (variante Romelia El Pollo) y
Autopista del Caf (variante sur-sur que conecta el sector de Punto Treinta en la va
Pereira-Armenia, con la interseccin Belmonte en la va Pereira-Cerritos).
Unidades de Actuacin urbanstica Se definen tres Unidades de actuacin urbanstica:
1. Unidad de Actuacin Urbanstica No.1 ELECTROGAS.
2. Unidad de Actuacin Urbanstica No.2 LA CALLEJA.
3. Unidad de Actuacin Urbanstica No.3 BELMONTE BAJO.
Unidades de Gestin: No contempla
170

Vigencia: No tiene

3.23. PLAN PARCIAL LA REINA. DECRETO 729 DE SEPTIEMBRE 30 DE
2008 POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA Y SE ESTABLECE NORMA
ESPECIFICA PARA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA REINA

Localizacin: El plan parcial La Reina se encuentra ubicado en la zona norte de la
ciudad, sobre el sector de ciudad Boqua (Parque industrial), e incorpora la zona de
expansin cuatro


Unidades de gestin: El rea de planificacin del presente plan parcial se divide a su
vez en 3 unidades de gestin

Unidad de Gestin No. 1. - La unidad de gestin No. 1 posee un rea de 238236 m y
se encuentra conformada por un (1) predio.

Unidad de Gestin No. 2.- La unidad de actuacin urbanstica No. 2 posee un rea de
19.683,91 m y se encuentra conformada por un (1) predio.

Unidad de Gestin No. 3.- La unidad de actuacin urbanstica No. 3 posee un rea de
14.735,06 m y se encuentra conformada por un (1) predio.


171

modificaciones puntuales.
3.23.1. MODIFICADO DECRETO 888 DE NOVIEMBRE 8 DE 2008POR MEDIO
DEL CUAL SE MODIFICA EL DECRETO MUNICIPAL NUMERO 729 DE
SEPTIEMBRE 30 DE 2008, QUE ADOPT EL PLAN PARCIAL DE
EXPANSION URBANA LA REINA

Se modifica el Acuerdo Municipal nmero 729 de Septiembre 30 de 2008, en sus
contenidos de articulado, documento tcnico y planos. La unidad de actuacin urbanstica
No. 3 posee un rea de 14.735,06 my se encuentra conformada por un (1) predio.

PREDIO AREA
BRUTA DEL
LOTE
AREA A
VINCULAR EN
EL PLAN
PARCIAL
FICHA CATASTRAL MAT.
INMOBILIA
RIA
PROPIETARIOS
PREDIO 2
LOTE 1
COLEGIO
14735.06 m2 14735,06 000900050121000 290-163413 MUNICIPIO DE PEREIRA

Vigencia: La modificacin del Plan Parcial entrar en vigor desde la fecha de publicacin
de su aprobacin definitiva en Gaceta Metropolitana y su vigencia ser indefinida,
mientras no sea modificado por un plan urbanstico de igual o superior rango, sin perjuicio
de eventuales modificaciones puntuales

3.23.2. DECRETO 416 DE MAYO 16 DE 2011POR MEDIO DEL CUAL SE
MODIFICA EL DECRETO 729 DEL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2008 Y EL
DECRETO 888 DEL 28 DE NOVIEMBRE DE 2008, QUE ESTABLECEN
NORMA ESPECIFICA PARA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION
URBANA LA REINA

Por iniciativa privada, se encontr la necesidad de modificar parcialmente el Plan Parcial
de Expansin Urbana La Reina, aclarando los sistemas vial, de servicios pblicos,
cesiones obligatorias para espacio pblico y equipamiento dado que se plantea
incrementar el nmero de unidades de vivienda, ajuste a las coordenadas y movimientos
de tierras. (Modifica la delimitacin, unidades de gestin urbanstica se generan 3).

172

Cronograma:

Vigencia: Se Acoge para la presente modificacin del Plan Parcial el Documento Tcnico
de Soporte el cual prevalecer sobre el soporte tcnico modificado a travs de la presente
modificacin.

Con la presente modificacin se derogan expresamente los siguientes artculo 63, 67,
102,. 105, 106, 108, 109, 110, 11, 113 del Decreto 729 del 30 de Septiembre de 2008 y
artculos 7 y 9 del Decreto 888 del 28 de noviembre de 2008.

3.24. PLAN PARCIAL CIUDADELA GONZALO VALLEJO RESTREPO.
DECRETO No. 832 DE NOVIEMBRE 4 DE 2008 POR MEDIO DEL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA CIUDADELA
GONZALO VALLEJO RESTREPO.

Localizacin: Delimitado en coordenadas
Unidades de actuacin urbanstica: Se divide en 13 unidades de actuacin urbanstica.


173

Cronograma:

Vigencia: Su vigencia ser indefinida, mientras no sea modificado por un plan urbanstico
de igual o superior rango, sin perjuicio de eventuales modificaciones puntuales.
MODIFICA EL DECRETO No.832 DEL 04 DE NOVIEMBRE DE 2008 QUE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA CIUDADELA
GONZALO VALLEJO RESTREPO.

Se modifica la delimitacin del rea de planificacin, se modifican el rea predial, se
modifican las unidades de actuacin urbanstica. (art.29), su vigencia ser indefinida y
deroga expresamente el artculo 88 (Normativa para el desarrollo de Vivienda Unifamiliar)
del Decreto 832 del 04 de Noviembre de 2008.

174

3.24.2. RESOLUCION 664 DEL 26 SEPTIEMBRE DE 2012 POR LA CUAL SE
MODIFICA Y ADICIONA LA RESOLUCIN 2146 DEL 04 DE NOVIEMBRE
DE 2009 POR MEDIO DE LA CUAL SE ADOPTA EL MACROPROYECTO
DE INTERS SOCIAL NACIONAL CIUDADELA GONZALO VALLEJO
RESTREPO UBICADO EN LA ZONA SUR OCCIDENTAL DEL MUNICIPIO
DE PEREIRA.

Mediante la Resolucin Nro. 1952 de octubre 09 de 2009 anuncio por motivos de utilidad
pblica el Macroproyecto de inters social nacional denominado Gonzalo Vallejo
Restrepo.

Mediante la Resolucin 2146 del 04 de noviembre de 2009 el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial Adopto el Macroproyecto de inters social nacional
Gonzalo Vallejo Restrepo.

Mediante la Resolucin 1348 de Julio 14 de 2010 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial modifico y adiciono el Macroproyecto de inters social nacional
Gonzalo Vallejo Restrepo dando aplicacin al art. 79 de la ley 1151 de 2007.

El Municipio de Pereira identifico la necesidad de efectuar ajustes y modificaciones a la
resolucin Nro. 2146 del 04 de Noviembre de 2009 en varios aspectos (Ajuste en la
delimitacin del rea de planificacin y cada unidad de ejecucin, Determinacin de las
unidades de ejecucin del macroproyecto, Localizacin de las zonas de cesin en las
unidades de ejecucin, precisin del sistema vial del macroproyecto, determinacin de
nuevos aprovechamientos en las unidades de ejecucion, modificacin ajuste y
complementacin de los usos del suelo y las normas urbansticas aplicables al rea del
macroproyecto, ajuste en la estructuracin financiera y de gestin del macroproyecto,
actualizacin del documento tcnico soporte) por las anteriores consideraciones tcnicas
se modifica la resolucin 2146 de 2009, mediante la resolucin 664 del 26 de septiembre
de 2012.

Localizacin: Dada en coordenadas.

175

Unidades de Ejecucin: Se desarrollara en 14 unidades de ejecucin, acto seguido art.
61 se adicionan las unidades de ejecucin as: 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13 y 13B.

Adecuacin normativa y remisin de otras normas: Para efectos de garantizar el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en la resolucin, el municipio deber
realizar en los seis (6) meses siguientes a la publicacin de la resolucin la adecuacin
normativa del Decreto 832 de 2008 en lo regulado para la presente resolucin para las
unidades de ejecucin 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13 y 13B del Macroproyecto y los aspectos
no regulados en la resolucin se regirn por las normas contenidas en el POT, Decreto
449 de 2007, Decreto 832 de 2008,Decreto 798 de 2010 y dems normas que las
adicionen, modifiquen o sustituyan.

3.25. PLAN PARCIAL SAN CARLOS. DECRETO 916 DE 2008 POR EL CUAL
SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA SAN CARLOS
DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.
Localizacin: Los linderos del Plan parcial de expansin urbana San Carlos son: Por el
costado nor-oriental con la quebrada San Jos y con la urbanizacin Samaria II. Por el
costado occidental con la urbanizacin Miraflores. Por el costado sur-occidental con la va
Cuba-Huertas. Por el costado sur-oriental con la Hacienda Alaska.
Unidades de actuacin urbanstica: No contiene
Unidades de gestin: Se desarrollar una nica Unidad de Gestin cuenta con un rea
total de 317.033,74 m. Sobre los cuales se construirn 2.000 unidades de vivienda,
repartidas en las diferentes tipologas como unifamiliar, bifamiliar, trifamiliar y multifamiliar,
zonificadas teniendo en cuenta las jerarquas viales.
Cronograma: En lo relacionado con el cronograma de ejecucin y el programa de
financiamiento para el Plan parcial San Carlos, por ser una nica Unidad de gestin
donde las etapas de desarrollo y financiamiento estn enmarcadas en este plan de
iniciativa privada, ser segn la capacidad de financiamiento y endeudamiento del mismo
que se defina.
Vigencia: No tiene

176

3.25.1. DECRETO 095 DE FEBRERO 10 DE 2009POR EL CUAL SE MODIFICA
EL ARTCULO 37 DEL DECRETO 916 DE DICIEMBRE 4 DE 2008 POR
MEDIO DEL CUAL SE ADOPT EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION
URBANA SAN CARLOS DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.
Ya que en los ajustes finales y de concertacin con la Secretara de Planeacin se
incluyeron unos cuadros normativos (artculo 37) que nunca se evaluaron y por error
quedaron incluidos en el documento final publicado en lugar de los que efectivamente
corresponden, se hace necesaria la modificacin.
3.25.2. DECRETO 1052 DE 2011 POR EL CUAL SE MODIFICAN LOS
DECRETOS 916 DE DICIEMBRE 4 DE 2008 Y EL DECRETO 095 DE
FEBRERO 10 DE 2009, POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPT EL PLAN
PARCIAL DE EXPANSION URBANA SAN CARLOS DEL MUNICIPIO DE
PEREIRA.
Se modifica el Plan parcial de expansin urbana San Carlos para incorporar el suelo
dentro de su rea de planificacin, amplindola, con el fin de obtener una adecuada
integracin del territorio que le conviene a la ciudad y a sus habitantes. Cambia la
delimitacin y la conformacin predial (Art.2).

3.26. PLAN PARCIAL SAN JOS II. DECRETO No. 181 DE FEBRERO 25 DE
2008 POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE
RENOVACIN URBANA SAN JOS II

Localizacin: dada en coordenadas art. 2

Unidades de actuacin urbanstica: El Plan Parcial SAN JOSE II se divide en 6
Unidades de Actuacin Urbanstica las cuales estn configuradas conforme a lo
determinado en el art. 44 y ss.


Cronograma.

177

Vigencia: No tiene
3.26.1. DECRETO No.1438 DEL 23 DICIEMBRE DE 2010 POR EL CUAL SE
MODIFICA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACION URBANA SAN JOSE II
ADOPTADO MEDIANTE EL DECRETO No. 181 DE FEBRERO 25 DE
2008

Por solicitud del promotor, como propietario de uno de los predios que conforman la
delimitacin del Plan Parcial ha solicitado su modificacin, especialmente en la
delimitacin de las Unidades de Actuacin Urbanstica A y B. (Art. 3 y 62 Cronograma de
ejecucin).

Modifica el cronograma de ejecucin as:

178

3.27. PLAN PARCIAL CHEPAP. DECRETO 924 DE 2009POR EL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA CHEPAP EN LA
ZONA OCCIDENTAL DE EXPANSION URBANA
Localizacin: El plan se encuentra localizado en la zona de planificacin occidental del
municipio de Pereira, en el sector del antiguo restaurante Che Pap, sobre la calzada
norte de la va doble calzada Pereira Cartago, clasificada como suelo de expansin segn
el Plan de Ordenamiento territorial.

Unidades de actuacin urbanstica: El territorio donde se desarrolla el plan parcial Che
Pap, se ha dividido en 14 Unidades de Actuacin Urbanstica, definidas por las
determinantes fsicas, morfolgicas, su relacin con la infraestructura existente y
proyectada, la estructura urbana y de usos del suelo propuestos en el plan parcial.

Unidades de Gestin: No contiene

Cronograma:

Vigencia. La vigencia de ste plan parcial ser de 11 aos.

179

3.28. PLAN PARCIAL EL REFUGIO. DECRETO 258 DE ABRIL 3 DE 2009 POR
EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA EL
REFUGIO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.
Localizacin: Delimitado por coordenadas art. 1

Unidades de actuacin urbanstica: Se desarrolla a travs de Cinco (5) Unidades de
Actuacin Urbanstica (U.A.U.)

Unidades de gestin: Se desarrolla con una (1) Unidad de Gestin. (Art. 22).

Vigencia: no tiene

No cuenta con vigencia ni con cronograma.
3.29. DECRETO NMERO 628 DE JUNIO 25 DE 2010 POR MEDIO DEL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACION URBANA
BULEVAR VICTORIA
Localizacin: el Plan Parcial Bulevar Victoria, localizado en el rea conformada por las
manzanas 181, 182, 183 y 157 del sector IGAC 05, entre calles 18 a la 21, entre carreras
10 y 12.

Unidades de Actuacin urbanstica: Unidades de actuacin urbanstica: (Art. 38) 7
unidades.


Cronograma: Tentativamente y desde la ptica de la Administracin Municipal como
promotora del proyecto del Bulevar Victoria, el proyecto podra desarrollarse en tres
grandes fases:

Primero, las zonas correspondientes al espacio Pblico el cual funcionara como eje
ordenador y estructurante de la propuesta y ser el proyecto detonante que impulsara la
ejecucin de los desarrollos inmobiliarios propuestos.

180

Segundo, Las zonas ilustradas en el plano nmero 16 con Amarillo sern las primeras
unidades de actuacin en desarrollarse ya que se han realizado algunos acercamientos
con posibles inversionistas interesados en el desarrollo de dichas zonas.

Tercero, Las zonas ilustradas en el plano nmero 16 con color rojo se desarrollaran una
vez se d continuidad a la gestin y promocin por parte de la administracin Municipal
ante diferentes inversionistas y propietarios del suelo.
Vigencia. No tiene

3.30. PLAN PARCIAL COROCITO. DECRETO 331 DE MARZO 23 DE 2010
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL CONFORMACION
DEL ESPACIO PBLICO COROCITO AV. FERROCARRIL DEL MUNICIPIO
DE PEREIRA
Localizacin: determinado en coordenadas comprendido por 16 Manzanas,
pertenecientes al sector IGAC 2: 8, 12, 83, 16, 17, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 29, 30, 31,
32. El objetivo general del plan parcial es el espacio pblico, localizado en la zona nor
oriental de la ciudad de Pereira.

Unidades de actuacin urbanstica El rea de intervencin de este Plan Parcial se
divide en ocho (8) unidades de manejo especial (UME) y dos unidades de gestin (UG),
las cuales se desarrollaran a travs de proyectos urbansticos integrales, que constituyen
en s mismo una unidad ejecutable de manera autnoma y en las que se aplica el
principio de reparto equitativo de cargas y beneficios. Adems, reconoce cuatro (4)
preexistencias. (art.5) y (art.44)

Unidades de gestin. 2 unidades de gestin

Cronograma:

Vigencia: No tiene
181

Cronograma 5 aos hasta el 2014

3.31. PLAN PARCIAL LA GRAN MANZANA. DECRETO 980 DE 2010POR EL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL LA GRAN MANZANA EN EL
MUNICIPIO DE PEREIRA
Localizacin: El plan parcial de renovacin Urbana La Gran Manzana se encuentra
localizado en la zona Oriental de la Ciudad, sobre el sector aledao de los planes
Parciales Ciudad Victoria, San Jos y San Jos II. El plan parcial est compuesto por 6
manzanas correspondientes al sector IGAC 06 con los nmeros: 154, 155, 158, 159, 186
y 187; cuya identificacin catastral, superficie, propietario, se presentan en el cuadro
establecido en el art. 6.

Unidades de actuacin urbanstica:
El plan parcial la Gran Manzana, propone su desarrollo en cuatro (4) Unidades de manejo
especial, Dos (2) Unidades de gestin, una (1) Unidad de Actuacin Urbanstica y Tres
(3) zonas enmarcadas como preexistencias. (Art. 8, 36 y ss).

Unidades de gestin: 2

Cronograma:

182

Vigencia: No tiene

Cronograma: Titulo VIII- 8 aos hasta el 2017, no tiene vigencia.

3.32. PLAN PARCIAL EL SAMAN. DECRETO 417 DE MAYO 16 DE 2011
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL EXPANSIN
URBANA EL SAMAN
Localizacin. Se encuentra determinada en coordenadas

Unidades de gestin: El plan parcial El Samn, est conformado por tres predios en el
cual se plantea una integracin inmobiliaria con el fin de generar un desarrollo a travs de
una nica Unidad de Gestin que vaya de la mano con las actuales posibilidades de
gestin y las dinmicas urbanas presentes en su delimitacin (definicin de la unidad de
gestin art. 47).
Cronograma:


183

3.33. PLAN PARCIAL GALICIA DECRETO 660 DEL 27 DE JULIO DE 2011
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSIN
URBANA GALICIA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA

Localizacin: Por el norte: con el asentamiento ubicado sobre la antigua banca del
ferrocarril; Por el occidente: con los predios donde se propone desarrollar el Parque
Temtico de Flora y Fauna; Por el sur: con los predios identificados con las fichas
catastrales No. 000200040107000y 000200040016000 de propiedad particular; Por el
oriente: con los predios identificados con las fichas catastrales Nos. 000200040015000,
000200040107000, 000200040108000 y 000200040051000 de propiedad particular y la
Avenida Malabar.

Unidades de actuacin urbanstica: 4 unidades de actuacin urbanstica.



Vigencia. No tiene

3.34. PLAN PARCIAL LA JULIA. DECRETO 441 DE MAYO 24 DE 2011POR
EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA
JULIA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.

Localizacin. El Plan Parcial La Julia se encuentra delimitado por su costado Nor-oriental
por una zona de conservacin ambiental para la ciudad de Pereira como es el cerro
Canceles, al occidente con zonas residenciales de estrato 6 como son los sectores de
Pinares y lamos y al sur-occidente con uno de los equipamientos colectivos ms
grandes de la ciudad como es la Universidad Tecnolgica.

Unidades de actuacin urbanstica: Se definen 8 Unidades de Gestin y 1 Unidad de
Actuacin Urbanstica.
184

Unidades de gestin: 8 Unidades de gestin.

Cronograma:

Vigencia. No tiene

3.35. PLAN PARCIAL LA UNION. DECRETO 292 DE ABRIL 5 DE 2011POR
EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA
UNION DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.

Localizacin: En costado Norte limita con la quebrada San Jos; En el costado
Occidental con la Urbanizacin Los Parasos; En el costado Sur con la va Urbanizacin
Mirador de Naranjito; En el costado Oriental con el Plan Parcial San Carlos.
185


Unidades de gestin: se desarrollar una nica Unidad de Gestin Urbanstica 1.

Cronograma:

Vigencia: No tiene

3.36. PLAN PARCIAL MANZANARES. DECRETO 1127 DE 2011POR MEDIO
DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA
MANZANARES

Localizacin: delimitado en coordenadas.

Unidades de actuacin urbanstica: Para la definicin de las Unidades del Plan Parcial
Manzanares se plante la necesidad de hacer que cada Unidad pudiera ser
independiente, esto con el fin de facilitar la gestin y ejecucin de cada una de ellas sin
perjuicio del planteamiento, la estructura general y el reparto equitativo de cargas y
beneficios de la totalidad de las unidades que conforman el plan. Las Unidades de
Gestin y Actuacin del Plan Parcial Manzanares son 4.
186

Unidades de gestin: Inmersas en las de actuacin

Cronograma:

La gestin de la Unidad nmero tres (3) est condicionada, para iniciar su ejecucin, a la
realizacin de una propuesta integral de estabilizacin del rea sur del Plan Parcial que
resuelva definitivamente la intervencin ilegal originaria de la investigacin ambiental
emanada de la Corporacin Autnoma Regional del Risaralda CARDER- segn
expediente EJ-2064.

Vigencia. No tiene

3.37. PLAN PARCIAL GALICIA ALTA. DECRETO 395 DE ABRIL 20 DE 2012
POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA
GALICIA ALTA Y SE ESTABLECEN SUS NORMAS ESPECIFICAS

Localizacin: El Plan Parcial se encuentra localizado en la Zona 3D Villa Olmpica
Galicia y 5B.

Unidades de actuacin urbanstica. No aplica

187

Unidades de gestin: El rea de planificacin est conformada por una nica Unidad de
Gestin Urbanstica la cual se desarrollar por medio de etapas que se definirn en el
momento del licenciamiento. Art. 62, Art. 64.

Cronograma contempla 10 aos hasta el 2021.

Vigencia: Indefinida, mientras no sea modificado por un plan urbanstico de igual o
superior rango, sin perjuicio de eventuales modificaciones puntuales.

3.38. PLAN PARCIAL MARBELLA. DECRETO 122 DE 2012 POR MEDIO DEL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL EXPANSIN URBANA MARBELLA

Localizacin: Delimitado a travs de coordenadas.

Unidades de actuacin urbanstica: El Plan parcial el MARBELLA comprende un rea
catastral de 54.495,20 M2,

rea que ser desarrollada a travs de dos (2) unidades de
Actuacin Urbanstica.

UNIDAD DE ACTUACIN URBANSTICA 1. Se encuentra ubicada al noroccidente del
Plan Parcial, limita al Norte con la Doble Calzada Pereira Cerritos, al oriente con la Unidad
de actuacin 2 y al sur con la va existente que conecta el sector de Galicia con la Doble
Calzada Pereira Cerritos.

UNIDAD DE ACTUACIN URBANSTICA 2. Se encuentra ubicada al oriente del Plan
Parcial, limita al Norte con la doble calzada Pereira Cerritos, al occidente con la Unidad de
188

actuacin 1 y al sur con la va existente que conecta el sector de Galicia con la Doble
Calzada Pereira Cerritos.


Cronograma


3.39. OBSERVACIONES GENERALES

-Revisados jurdicamente la mayora de los planes parciales aprobados en la ciudad, no
cuentan con trminos de vigencia dentro de los mismos, omisin clara a la ley (Art. 17
decreto 281 y pargrafo 3 art. 27 ley 388 de 1997, modificado por el Decreto 019 de 2012
art. 189) En algunos no se observa el cronograma de Ejecucin.

-En algunos planes parciales la redaccin es poco clara lo que dificulta su anlisis.

-La informacin predial es imprecisa.

-Algunos planes parciales presentan varias modificaciones, es importante que las mismas
surtan las etapas respectivas legales, con el fin de no realizar modificaciones que generen
inconsistencias de tipo tcnico que podra llegar a ilegalidades. Ya que tanto el plan
189

parcial como las modificaciones para nacer a la vida jurdica debe estar conforme a los
requisitos establecidos por la ley.

-Se observa que algunos planes parciales si bien es cierto han sido aprobados, no han
culminado sus ejecuciones, ni los cronogramas estipulados, razn por la cual se hace
necesario reactivar dicho suelo.

190

Bibliografa
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Territorial de Bogot. Bogot, Colombia: Alcalda Mayor de Bogot.
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N.587 DE 2.004. Pereira.
Municipal Pereira. (2002). DECRETO 1301 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN
PARCIAL DE RENOVACION URBANA CIUDAD VICTORIA. Pereira.
Municipio . (2003). DECRETO No. 874 (POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL
DE EXPANSION URBANA PARA El SECTOR DEL MACROPROYECTO DE
PARQUE TEMATICO DE FLORA Y FAUNA Y SE ESTABLECEN SUS NORMAS
ESPECIFICAS). Pereira .
Municipio de Pereira. (2011). DECRETO 2013 POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL
DECRETO No.832 DEL 04 DE NOVIEMBRE DE 2008 QUE ADOPTA EL PLAN
PARCIAL DE EXPANSIN URBANA CIUDADELA GONZALO VALLEJO
RESTREPO. Pereira.
Municipio de Pereira . (2006). DECRETO NUMERO 229 (POR MEDIO DEL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACION URBANA SAN JOSE). Pereira.
Municipio de pereira . (2006). DECRETO 570 DE SEPT. 26 POR EL CUAL SE ADOPTA
EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION Y DESARROLLO URBANO LA CASCADA.).
Pereira.
Municipio de Pereira . (2007). DECRETO No. 660 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN
PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA PAZ DEL MUNICIPIO DE PEREIRA..
Pereira.
Municipio de Pereira . (2007). DECRETO 154 Por medio del cual se adopta el Plan
Parcial de expansin urbana EL REMANSO.. Pereira.
Municipio de Pereira . (2007). DECRETO 771 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN
PARCIAL DE REDESARROLLO MANZANA 180 EGOY DEL MUNICIPIO DE
PEREIRA.. Pereira.
191

Municipio de Pereira . (2008). DECRETO 129 POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL
DECRETO MUNICIPAL NUMERO 229 DE ABRIL 7DE 2006, QUE ADOPT EL
PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA SAN JOS.. Pereira.
Municipio de Pereira . (2008). MODIFICADO DECRETO 888 POR MEDIO DEL CUAL SE
MODIFICA EL DECRETO MUNICIPAL NUMERO 729 DE SEPTIEMBRE 30 DE
2008, QUE ADOPT EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA REINA.
Pereira.
Municipio de pereira . (2011). Decreto 085 de enero 28 de 2011 (POR MEDIO DEL CUAL
SE MODIFICA EL DECRETO NO. 874 DE 2003 POR EL CUAL SE ADOPTA EL
PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA PARA EL SECTOR DEL
MACROPROYECTO DE PARQUE TEMTICO DE FLORA Y FAUNA Y SE
ESTABLECEN SUS NORMAS ESPECIFIC. Pereira.
Municipio de pereira . (2011). DECRETO 2012 POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL
DECRETO No.704 DEL 26 DE NOVIEMBRE DE 2007 POR EL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA CABAUELAS SANTA
CLARA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA. Pereira.
Municipio de Pereira . (2011). DECRETO 417 POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL
PLAN PARCIAL EXPANSIN URBANA EL SAMAN. Pereira.
Municipio de Pereira. (2000). Acuerdo 18. Pereira.
Municipio de Pereira. (2003). DECRETO 293 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN
PARCIAL DE RENOVACION URBANA PARA EL SECTOR 1. DE BAVARIA Y SE
ESTABLECEN SUS NORMAS ESPECIFICAS). Pereira.
Municipio de Pereira. (2003). Decreto 721 (por el cual se modifica el decreto1301 del 17
octubre de 2002 por el cual se adopta el plan parcial de renovacin urbana ciudad
victoria) . Pereira.
Municipio de Pereira. (2004). Decreto No. 503 (Por el cual se adopta el Plan Parcial de
Expansin Urbana Sur Occidental, Sector Granjas Infantiles del municipio de
Pereira). Pereira.
Municipio de Pereira. (2004). DECRETO No. 587 del 10 de AGOSTO DE 2004 Por medio
del cual se aprueba y adopta el Plan Parcial denominado Tokio. Pereira .
Municipio de Pereira. (2006). Decreto 296 (por el cual se modifican los decretos 1301 de
2002 y 721 de 2003). Pereira.
Municipio de Pereira. (2006). DECRETO 486 (POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL
PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA EL MIRADOR). Pereira.
Municipio de Pereira. (2006). DECRETO 654 POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL
PLAN PARCIAL CASA MELH SECTOR TURIN.). Pereira.
PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA EL BOULEVARD.). Municipio de
Pereira.
192

Municipio de Pereira. (2007). DECRETO 782 DE DICIEMBRE 17 DE 2007 POR MEDIO
DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL ASTURIAS EN LA ZONA
OCCIDENTAL DE EXPANSIN URBANA. Pereira.
PARCIAL DE RENOVACIN URBANA SUBCENTRO CUBA DEL MUNICIPIO DE
PEREIRA.. Pereira.
Municipio de Pereira. (2007). Decreto 794 Por el cual se modifica el Decreto 233 de
2007, POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE RENOVACIN
URBANA SUBCENTRO CUBA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA. Pereira.
Municipio de Pereira. (2007). DECRETO No. 568 DE SEPTIEMBRE 17 DE 2007 POR EL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA EL OASIS
DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.. Pereira.
Municipio de Pereira. (2007). DECRETO No. 704 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN
PARCIAL DE EXPANSION URBANA CABAUELAS SANTA CLARA DEL
MUNICIPIO DE PEREIRA.. Pereira.
Municipio de pereira. (2008). DECRETO 634 DE AGOSTO 27 DE 2008POR MEDIO DEL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL BRIO EN LA ZONA OCCIDENTAL DE
EXPANSIN URBANA. Pereira.
Municipio de Pereira. (2008). DECRETO No. 445 DEL 11 JUNIO DE 2008 POR EL CUAL
SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA CALLEJA DEL
MUNICIPIO DE PEREIRA.. Pereira.
Municipio de Pereira. (2008). DECRETO No. 832 POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA
EL PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA CIUDADELA GONZALO VALLEJO
RESTREPO. Pereira.
Municipio de Pereira. (2008). Decreto 190 Por el cual se modifica el decreto 293 de 2003,
por el cual se adopta el plan parcial de renovacin urbana para el sector de
bavaria y se establecen sus normas especficas. Pereira.
PARCIAL DE EXPANSION URBANA GUADALCANAL DEL MUNICIPIO DE
PEREIRA.. Pereira.
Municipio de Pereira. (2008). DECRETO 729 POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA Y SE
ESTABLECE NORMA ESPECIFICA PARA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION
URBANA LA REINA. Pereira.
Municipio de Pereira. (2008). DECRETO 916 DE 2008 POR EL CUAL SE ADOPTA EL
PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA SAN CARLOS DEL MUNICIPIO DE
PEREIRA.. Pereira.
Municipio de pereira. (2008). DECRETO No. 181 POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA
EL PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA SAN JOS II. Pereira.
193

Municipio de pereira. (2008). DECRETO No. 445 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN
PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA CALLEJA DEL MUNICIPIO DE
PEREIRA.. Pereira.
Municipio de Pereira. (2009). DECRETO 095 POR EL CUAL SE MODIFICA EL
ARTCULO 37 DEL DECRETO 916 DE DICIEMBRE 4 DE 2008 POR MEDIO DEL
CUAL SE ADOPT EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA SAN CARLOS
DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.. Pereira.
DECRETO MUNICIPAL NUMER0 229 DE ABRIL 7 DE 2006 QUE ADOPT EL
PLAN PARCIAL DE RENOVACIN URBANA SAN JOS, Y EL DECRETO 129
DE FEBRERO 8 DE 2008.. Pereira.
PARCIAL DE EXPANSION URBANA EL REFUGIO DEL MUNICIPIO DE
PEREIRA.. Pereira.
PARCIAL DE EXPANSION URBANA CHEPAP EN LA ZONA OCCIDENTAL DE
EXPANSION URBANA. Pereira.
Municipio de Pereira. (2009). DECRETO 967 POR EL CUAL SE MODIFICA EL PLAN
PARCIAL DE EXPANSION URBANA SUR OCCIDENTAL (SECTOR GRANJAS
INFANTILES) ADOPTADO MEDIANTE EL DECRETO No. 503 DE JUNIO 29 DE
2004. Pereira.
PARCIAL LA GRAN MANZANA EN EL MUNICIPIO DE PEREIRA. Pereira.
PLAN PARCIAL DE RENOVACION URBANA BULEVAR VICTORIA. Pereira.
PLAN PARCIAL CONFORMACION DEL ESPACIO PBLICO COROCITO AV.
FERROCARRIL DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.
Municipio de pereira. (2010). Decreto No.1157 por el cual se modifica el decreto 233 de
2007 por el cual se adopta el plan parcial de renovacin urbana subcentro cuba
del municipio de Pereira y se deja sin vigencia el decreto 794 de 2008 por el cual
se mod. Pereira.
Municipio de Pereira. (2010). DECRETO No.1438 POR EL CUAL SE MODIFICA EL
PLAN PARCIAL DE RENOVACION URBANA SAN JOSE II ADOPTADO
MEDIANTE EL DECRETO No. 181 DE FEBRERO 25 DE 2008. Pereira.
PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA JULIA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA..
Pereira.
Municipio de Pereira. (2011). DECRETO 1052 POR EL CUAL SE MODIFICAN LOS
DECRETOS 916 DE DICIEMBRE 4 DE 2008 Y EL DECRETO 095 DE FEBRERO
194

10 DE 2009, POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPT EL PLAN PARCIAL DE
EXPANSION URBANA SAN CARLOS DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.. Pereira.
PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA MANZANARES. Pereira.
Municipio de Pereira. (2011). DECRETO 253 POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA
PARCIALMENTE EL DECRETO No. 568 de SEPTIEMBRE 17 DE 2007 POR EL
CUAL SE ADOPTA EL PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA EL OASIS
DEL MUNICIPIO DE PEREIRA. Pereira.
PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA UNION DEL MUNICIPIO DE PEREIRA..
Pereira.
DECRETO 729 DEL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2008 Y EL DECRETO 888 DEL 28
DE NOVIEMBRE DE 2008, QUE ESTABLECEN NORMA ESPECIFICA PARA EL
PLAN PARCIAL DE EXPANSION URBANA LA REINA. Pereira.
PLAN PARCIAL DE EXPANSIN URBANA GALICIA DEL MUNICIPIO DE
PEREIRA. Pereira.
Municipio de Pereira. (2012). Decreto 045 de 2012 (POR MEDIO DEL CUAL SE
MODIFICA EL DECRETO No. 085 DEL 28 DE ENERO DE 2011 QUE MODIFICO
A SU VEZ EL DECRETO 874 DE 2003 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN
PARCIAL DE EXPANSIN URBANA PARA EL SECTOR DEL
MACROPROYECTO DE PARQUE TEMATICO D. Pereira.
Municipio de Pereira. (2012). DECRETO 122 DE 2012 POR MEDIO DEL CUAL SE
ADOPTA EL PLAN PARCIAL EXPANSIN URBANA MARBELLA. Pereira.
Municipio de Pereira. (2012). Decreto 337 por medio del cual se modifica el decreto no.
660 del 02 de noviembre de 2007 que adopta el plan parcial de expansin urbana
La Paz del municipio de Pereira y se establecen sus normas especficas. Pereira.
PARCIAL DE EXPANSIN URBANA GALICIA ALTA Y SE ESTABLECEN SUS
NORMAS ESPECIFICAS. Pereira.
Municipio de Pereira. (2012). RESOLUCION 664 POR LA CUAL SE MODIFICA Y
ADICIONA LA RESOLUCIN 2146 DEL 04 DE NOVIEMBRE DE 2009 POR
MEDIO DE LA CUAL SE ADOPTA EL MACROPROYECTO DE INTERS SOCIAL
NACIONAL CIUDADELA GONZALO VALLEJO RESTREPO UBICADO EN LA
ZONA S. Pereira.

195

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