INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UNA FRACCIN XXIX-R AL ARTCULO 73 Y REFORMA EL ARTCULO 108, AMBOS DE LA CONSTITUCIN

POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SUSCRITA POR DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN. Los que suscriben, Diputados Federales integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional de la LXII Legislatura de la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, con fundamento en lo establecido en la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los artculos 6 numeral I, fraccin I, 77 y 78 del Reglamento de la Cmara de Diputados, someto a consideracin de esta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto, por la que se adiciona una fraccin XXIX-R al artculo 73 y se reforma el artculo 108, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para establecer el Sistema Nacional de Evaluacin de los Servidores Pblicos de Eleccin Popular, al tenor de la siguiente: Exposicin de Motivos I. INTRODUCCIN En Accin Nacional uno de nuestros principales objetivos es alcanzar el bienestar de los mexicanos, es por ello que continuamos trabajando para dar continuidad a aquellos proyectos que en la ltima dcada comenzaron a implementarse para lograr el correcto ejercicio de la funcin pblica. En efecto, la implementacin de mecanismos como el servicio profesional de carrera, han generado que poco a poco los servicios que se otorgan en la administracin pblica federal se desarrollen de manera profesional, eficaz y eficiente y con la justa retribucin para los servidores pblicos de permanecer en su cargo, destacando el mrito, el desempeo y el esfuerzo que ponen da a da en la realizacin de sus labores. Otro ejemplo lo encontramos en la recin aprobada reforma educativa, en la cual se establece la obligacin de implementar criterios, trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria para el ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia en el servicio profesional docente, con el nico objetivo de mejorar la calidad de la educacin que reciben nuestras nias, nios y adolescentes. Por ello, es momento que desde este Congreso de la Unin seamos congruentes con la exigencia de mejorar en la prestacin de servicios y desarrollo de las actividades que se realizan en los mbitos ms importantes del pas. Es decir, es momento que desde este Poder se propongan mtodos de evaluacin para los representantes populares. Cierto es que desde hace algunos aos, uno de los temas que han causado mayor debate es la propuesta de implementar el sistema de reeleccin de Senadores y

Diputados Federales, por considerarla como una forma de que los ciudadanos ejerzan su derecho de evaluar el trabajo que como sus representantes estamos realizando, adems de que con ello se fortalece el vnculo directo de stos con sus representantes, adems de aumentar la visibilidad y el monitoreo ciudadano del trabajo legislativo. Y es que el tema de evaluacin de desempeo de servidores pblicos electos popularmente es un tema que se encuentra poco explorado. El maestro Hugo Nicols Prez Gonzlez1, respecto a la evaluacin del desempeo de servidores pblicos, ha sealado que la evaluacin del desempeo permite contar con una retroalimentacin a los servidores pblicos, orientndoles para dirigir sus esfuerzos y minimizar sus deficiencias, logrando en consecuencia una motivacin y mayor satisfaccin en su labor. Se requieren medidas precisas de desempeo para una adecuada seleccin de quienes deben conformar el equipo de trabajo, tambin permite decidir quines son merecedores de promocin y compensar esfuerzos. Asimismo, de acuerdo con la CEPAL2, dentro de las funciones bsicas de la planificacin del desarrollo se encuentra la etapa de evaluacin de las acciones de gestin pblica, mediante la cual se permite el anlisis de los resultados de la gestin dentro del aparato gubernamental, en su relacin con el parlamento y, con la ciudadana. Es decir, se reconoce que la evaluacin de la gestin de los gobiernos es pieza fundamental en el desarrollo que puede llegar a alcanzar un pas. Sin duda, este es otro argumento a favor de la oportunidad de implementar un sistema de evaluacin del desempeo de los servidores pblicos. Y lo que sucede es que en el mbito de derecho comparado, los Estados se han enfocado ms en regular lo relativo a la evaluacin del desempeo de los servidores pblicos que ocupan puestos directivos, operativos o administrativos dentro de sus instituciones de administracin pblica, los cuales pueden ubicarse dentro del servicio civil de carrera, o bien, se han inclinado por realizar una evaluacin de las polticas pblicas que se implementan, dejando de lado la evaluacin de los representantes que han sido electos popularmente y que tienen dentro de sus atribuciones, la toma de decisiones ms importantes para el desarrollo de un pas. En algunos pases de mundo, como en el caso de Chile, se han implementado diversos instrumentos de control de gestin pblica los cuales han tenido un indudable impacto positivo para la modernizacin de ese pas.3 Especficamente el Sistema de Control de Gestin y Presupuesto por Resultados en dicho pas, es una clara muestra de que la evaluacin en la gestin pblica trae aparejada una serie de beneficios a favor de la sociedad. Los distintos
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Consultado en: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0043717.pdf Consultado en Polticas Pblicas, formulacin y evaluacin. http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/3/43323/LW_Polpub_antigua.pdf 3 Reforma del Estado en Chile. Consultado en http://library.fes.de/pdf-files/bueros/chile/08480.pdf

mecanismos de evaluacin de la gestin pblica vigentes en Chile surgieron como un esfuerzo tendiente a posibilitar y dar impulso a una gestin pblica orientada hacia resultados, y para tal fin se resaltaron algunos aspectos como: la vinculacin de la informacin sobre resultados de la gestin con la asignacin de los recursos presupuestarios; la responsabilidad por el cumplimiento con las metas fijadas; el establecimiento de sistemas de control de gestin interna; y la creacin de incentivos con el fin de alentar el cumplimiento con las metas comprometidas.4 Pero, si llevramos estos modelos de evaluacin al marco del desempeo de los servidores pblicos electos popularmente encontraramos, sin duda, los mismos beneficios: responsabilidad de los partidos polticos por el actuar y desempeo de sus militantes, sera posible determinar el grado de responsabilidad con la que actan en la toma de decisiones y en el cumplimiento de los compromisos de campaa, y el incentivo, con base en su resultado sera la aceptacin o no de la ciudadana de mantener a los servidores pblicos en sus encargos, favorecindolos o no, con su voto. Por todo lo anterior, y en un esfuerzo por buscar alternativas que permitan a la ciudadana ejercer eficazmente su derecho a evaluar a sus representantes, es que presentamos esta iniciativa por la cual se propone la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin de los Servidores Pblicos de eleccin popular. La presente propuesta tiene como objetivo otorgar al Congreso de la Unin la facultad de establecer el Sistema Nacional de Evaluacin de los servidores pblicos de eleccin popular, considerando como tales al Presidente de la Repblica, los Gobernadores de las entidades federativas, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Senadores de la Repblica, los Diputados Federales, los Diputados a las Legislaturas Locales, integrantes de los Ayuntamientos, y autoridades delegacionales del Distrito Federal, de acuerdo con la propuesta de reforma que se prev para el artculo 108 de esta misma iniciativa. Concebimos a este Sistema como un organismo encargado de mejorar el desempeo y el resultado ptimo del ejercicio de las funciones asignadas de los servidores pblicos de eleccin popular de los Poderes Ejecutivo y Legislativo en los tres rdenes del gobierno, donde una de sus principales atribuciones sea el diseo de todos aquellos mecanismos que permitan realizar evaluar el resultado de la gestin de cada servidor pblico de eleccin popular, claro est, de acuerdo al cargo que se trate, as como expedir los lineamientos especializados de evaluacin para cada uno de los cargos pblicos referidos. Dicho Sistema contar con la participacin de los sectores privados y social a travs de representantes de la sociedad civil y de las instituciones de educacin superior que formarn parte de la Junta de Gobierno que se propone para integrar el organismo.

Consultado en http://www.clad.org/siare_isis/innotend/evaluacion/chile2/todo.html

Dentro de esta propuesta se incorpora un artculo transitorio en donde se establece la obligacin del Congreso de la Unin de expedir la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Servidores Pblicos de eleccin popular, en la cual se regulan aspectos como las bases y lineamientos para la integracin del Sistema Nacional de Evaluacin de los Servidores Pblicos de eleccin popular, a cargo de una junta de gobierno, la cual estar integrada por representantes de la sociedad civil y de instituciones de educacin superior, electos mediante convocatoria pblica por la Cmara de Diputados. Adems, entre las funciones que tendr el Sistema se encuentran generar y difundir permanentemente informacin relativa a la evaluacin, as como, presentar un informe anual ante la Cmara de Diputados y los Congresos locales, mismo que ser notificado a las autoridades competentes a efecto de imponer las sanciones administrativas a que hubiera lugar, sujetas al procedimiento administrativo previsto en la Ley, y emitir recomendaciones de mejora al desempeo y de faltas administrativas relativas a las funciones del cargo pblico correspondiente las cuales sern difundidas bajo los principios de mxima publicidad y transparencia, respecto a las quejas que promuevan los ciudadanos para tal efecto. Con la aprobacin de esta propuesta, daremos un gran paso hacia adelante al asumir la responsabilidad que como representantes populares tenemos hacia las y los mexicanos, ya que el simple hecho de saber que cada representante popular ser evaluado considerando el trabajo legislativo y el beneficio que el mismo gener en la calidad de vida de los mexicanos, har que mejore, sin duda, nuestra labor. Se trata pues, de que generemos mecanismos que puedan mejorar la actuacin de los servidores pblicos, y de implementar mecanismos que permitan a los ciudadanos conocer nuestro desempeo real para que emitan un voto informado. Tal y como lo han sealado expertos, la existencia de sistemas de control y fiscalizacin de la Administracin Pblica es indispensable para la eficiencia y buen funcionamiento de cualquier rgimen democrtico, por tanto, dichos esquemas deben implementarse en todos los Poderes de la Unin, ya que esto en nada perjudica o interfiere en el correcto ejercicio de la consolidacin democrtica de nuestro pas, sino que por el contrario, la fortalece. Por ltimo, la aprobacin de esta propuesta da solucin a uno de los principales reclamos sociales, la rendicin de cuentas y la justificacin del trabajo que realizamos los Legisladores federales y locales, as como los titulares de los Poderes Ejecutivos federal, local y del Distrito Federal. II. DERECHO COMPARADO Entendindose a la administracin pblica como el Estado en actividad, y estando sustentada en el movimiento, la prctica administrativa constituye su esencia. En esta leccin trataremos a quienes ejercitan esa prctica, el modo como est

organizada y la manera como se adquiere. Es decir, abordaremos al servidor pblico, la carrera administrativa y los procesos de formacin para ajercitar el servicio pblico. La pericia, est integrada por la Teora, la Prctica, la Cautela y la Precaucin. La Teora consiste en el conjunto de disposiciones legales que rigen el negocio del ramo respectivo; la Prctica se constituye por los mtodos, las maneras y el mecanismo con que se ejecuta lo mandado; la Cautela es la penetracin de lo que sagazmente se procura descubrir; y la Precaucin es el don de la previsin y oportunidad en la resolucin, antes de comunicar y sancionar los mandatos.5 Posiblemente la mejor forma de conceptuar al servidor pblico, y la evaluacin de los mismos en diversos sistemas jurdicos conviene hacer eco de las experiencias histricas acumuladas y que disfrutan de mayor crdito. Estamos pensando en las contribuciones de Alemania, Francia y Gran Bretaa. A. Definicin del servicio pblico I. Alemania Es frecuente que los trabajos sobre el servicio pblico comiencen con Alemania. Ello obedece a que es la cuna del funcionario moderno y la carrera administrativa. Tal como lo explic Otto Hintze, "Alemania es el pas clsico de los funcionarios en el mundo europeo, lo mismo que China en Asia y Egipto en la Antigedad". Desde principios del siglo XX, el derecho alemn de los funcionarios era el ms desarrollado en Europa y el mundo entero. Alemania es el suelo frtil primigenio donde se realiz la ms fuerte penetracin de la idea del funcionario con base en la nocin de Estado de derecho, y donde tuvieron su desarrollo primigenio los sentimientos de lealtad y proteccin del servicio pblico. En el siglo XVIII, los funcionarios en general eran denominados servidores reales (Knogliche Bediente), pero hacia finales de la centuria se generaliz la denominacin de servidor del Estado (Staatsdiener). Hoy en da se usa la expresin funcionario (Beamter), cuyo uso se remonta al siglo XIX. En la antigua Alemania Federal, el personal de los servicios pblicos se divida en dos categoras: los funcionarios regidos por el derecho pblico y los agentes sometidos al rgimen de convenios colectivos de derecho privado. Son funcionarios los que ejercen permanentemente las atribuciones que entraan a la soberana del Estado o que, por razones de su seguridad o por motivos de inters de la vida pblica, no pueden confiarse a personas sometidas a relaciones laborales de derecho privado. Son funcionarios, por consiguiente, quienes ejercen funciones de mando y coercin, as como de proteccin ciudadana y civil, previsin social o educacin. En contraste, las actividades equiparables a las que

Memoria sobre las Secretaras del Despacho (1824). Madrid, Instituto Nacional de Administracin Pblica. 1982. pp. 158-59.

realiza el sector privado, especialmente las actividades econmicas, las ejercen servidores que se encargan de ellas con un estatuto propio de derecho privado.

II. Francia En Francia, por su parte, son agentes pblicos todas las personas que participan de manera directa en la ejecucin de un servicio pblico, incluso si ocupan una funcin subalterna, tales como las de portero de una oficina pblica. Sin embargo, no todos los agentes pblicos son funcionarios. El trmino funcionario es utilizado en el lenguaje comn para caracterizar a todos los empleados de la administracin pblica, pero jurdicamente tiene un alcance ms restringido y no se aplica sino a cierto tipo de servidores pblicos. Esto obedece a que una gran parte del personal administrativo se encuentra ocupado bajo un rgimen de derecho privado: se trata de los servidores de derecho privado, como desemejantes a los funcionarios pblicos. De igual modo, solamente algunos agentes estn sometidos a un rgimen de derecho pblico y tienen la calidad de funcionarios. Son funcionarios, por lo tanto, los agentes pblicos que gozan del rgimen particular de la funcin publica. Los elementos que le caracterizan estn constituidos por la ocupacin de un cargo permanente en la administracin pblica y por la titularizacin, un acto que le confiere la calidad de funcionario y que lo integra a la jerarqua administrativa. III. Reino Unido de la Gran Bretaa La nocin britnica de lo equivalente al funcionario en Alemania y Francia, es diferente del concepto que prevalece en la mayor parte de los pases de Europa continental, adems de que no existe un concepto preciso del servidor civil (civil servant). El servidor civil es, en esencia, un agente de la corona, aunque no es indispensable el real nombramiento para adquirir esta condicin. Segn la Acta de Procedimiento de la Corona (Crown Proceeding Act) de 1947, adems del nombramiento por la corona, el servidor pblico se define por obtener su sueldo de los fondos pblicos, pero solamente en el campo de su responsabilidad. Esta imprecisin emana de que en Gran Bretaa no hay, como en Francia y Alemania, un estatuto general de los funcionarios. En abono de una categorizacin ms rigurosa, la Real Comisin del Servicio Civil (Royal Commission on the Civil Service) que estuvo activa entre 1929 y 1931, as como la Comisin Priestley de 1953-1955, adoptaron la siguiente conceptuacin: "los servidores de la corona, distintos de los titulares de cargos polticos o judiciales que estn empleados en una condicin civil, y cuya remuneracin es pagada en su totalidad y directamente con fondos votados por el Parlamento". Esta definicin tambin fue asumida en 1968 por la Comisin Fulton.

Los funcionarios provinciales no son miembros del servicio civil, a diferencia de Francia, donde los agentes de las organizaciones descentralizadas del Estado son parte de la funcin pblica.

Tal como es observable, el parentesco cultural e histrico de pases tan prximos como Alemania, Francia y Gran Bretaa, no supera las barreras conceptuales autctonas de cada pas. Sin embargo, existen en aquellos que se ocupan de los negocios administrativos, rasgos comunes que los identifican como servidores pblicos, a falta de una mejor denominacin. IV. Rgimen general El servidor pblico es aqul que independientemente de su denominacin, ya sea funcionario o servidor civil, est normado por un rgimen de funcin pblica bajo una ley especfica de derecho pblico o mediante disposiciones equivalentes, y asumen actividades enmarcadas en los intereses primordiales del Estado. No se trata pues de todos los empleados o trabajadores del Estado, sino solamente aquellos que, como funcionarios, desempean las funciones esenciales que le ataen al Estado y que, en cada caso, cada Estado extiende o restringe a su arbitrio. Uno de los rasgos que deben ser resaltados, es que la labor del servidor pblico se realiza de manera permanente a travs de una carrera administrativa; que dicha carrera exige su profesionalizacin; y que tal profesionalizacin se base en la formacin y el perfeccionamiento continuo. Este concepto tradicionalmente ha excluido a legisladores, administradores de justicia y servidores polticos que laboran con el Ejecutivo. Aqu seguimos la tradicin hasta donde, hoy en da, ha sido permisible hacerlo, pues actualmente junto al funcionario, en el sentido restricto asumido, se hace necesario preparar al diplomtico, al administrador de justicia y al servidor pblico parlamentario, crendose al efecto nuevas secciones de estudios dentro de las escuelas profesionales de servicio pblico; as como establecer programas y asignaturas comunes, con escuelas especiales del servicio exterior y la judicatura. En la actualidad, la nocin de servidor pblico se aplica a los miembros del servicio exterior, de antao sometidos al prejuicio de su peculiar funcin de intermediario poltico entre los pases. Su carcter de vnculo exterior, su formacin social cosmopolita y su potencial para fungir opcionalmente como un funcionario internacional, ha fomentado una duda injustificada sobre su condicin de servidor pblico nacional. l tiene un carcter de servidor pblico del Estado, toda vez que el servicio exterior constituye una carrera administrativa especial y, en cierto modo, ejemplar. Situacin similar es apreciable en aquellos que estn empleados en las instituciones judiciales del Estado. Tradicionalmente, por efecto del principio de la divisin de poderes, quienes se desempean en la administracin de justicia estn

amparados por condiciones y normas que sufragan la independencia del Poder Judicial. Al efecto, los procesos de formacin de estas personas es especial se realiza en escuelas propias y se les inculca un sentimiento de autonoma profesional. El hecho de que la totalidad de los efectivos de la administracin de justicia provenga de una sola profesin: la abogaca, refuerza la idiosincrasia separatista de los trabajadores de dicha administracin. Sin embargo, la mayora de los pases define como servidores pblicos a quienes se desempean en el Poder Judicial, junto con los integrantes de la administracin pblica y los empleados administrativos del Poder Legislativo. Comparten con ellos la misma normacin laboral, la misma proteccin social y los mismos derechos de sindicalizacin. En suma: quienes se desempean en la administracin de justicia, igual que los trabajadores de la administracin gubernamental y los diplomticos, son servidores pblicos y se desempeo profesional se denomina tambin carrera administrativa. Aqu debemos hacer una aclaracin: carrera administrativa, en sentido laxo, comprende a la carrera administrativa propiamente, la carrera diplomtica y la carrera judicial; en sentido estricto, entraa solamente a la carrera desempeada por funcionarios pblicos, no la de los diplomticos ni la de los agentes judiciales. B. La carrera administrativa La carrera administrativa supone el desarrollo profesional del funcionario pblico, que entraa un proceso de seleccin y formacin previa al ingreso; un desempeo ascendente a travs de una escala regida por el principio de mrito; un proceso de formacin continua; y un minucioso programa de entrenamiento prctico. Para explorar estos relevantes aspectos de la carrera administrativa, recurriremos a los ejemplos de Alemania, Francia y Gran Bretaa. I. El Servicio Preparatorio de Alemania Alemania es el mejor ejemplo de la formacin profesional de servidores pblicos a travs del sistema de pre-ingreso, es decir, un servicio preparatorio. A travs de este sistema se desea que el aspirante palpe los diversos aspectos del gobierno y que permita, a travs de exmenes sucesivos, que el servicio pblico se autoevale objetivamente. En ese pas se presume que existen los mismos principios en el desempeo de un funcionario judicial y un funcionario de la administracin pblica. Tal como lo hace un juez, el funcionario aplica la ley y busca ajustar al caso una disposicin jurdica pertinente. Por consiguiente, toda su accin se lleva el cabo dentro de la ley que dicta el curso de la gestin administrativa. La diferencia entre el servidor de la administracin de justicia y el servidor de la administracin pblica, consiste en que el primero trata con negocios de litigio y el segundo con asuntos administrativos.

Este sistema tiene ms de 200 aos de vigencia y se ha transformado muy poco hasta nuestros das. Da principio con la oferta de un puesto vacante, para el cual el candidato, antes del ingreso, debe mostrar su experiencia y conocimientos en derecho, as como en los asuntos pblicos. Se trata de un noviciado cuyas reglas son establecidas, aplicadas y vigiladas por el Estado, y su propsito es formar a un aspirante para que ocupe un cargo con caracteres de desempeo estndares. En su modalidad moderna, el noviciado se organiz a partir de 1952. Su base es el examen de Estado, que se verifica en tres ediciones a lo largo del proceso formativo: a) un examen de graduacin universitaria; b) un perodo muy prolongado de servicio en diversos rganos de la administracin pblica; c) y un examen final. Cada Lnder (Estado federado) cuenta con un servicio preparatorio. Una buena muestra lo representa Baviera, cuyo primer examen es ejercitado por un snodo integrado por un juez, un funcionario pblico senior y un profesor de derecho administrativo. Consiste en una prueba mltiple que exige la presentacin escrita y oral, y consume muchas horas. Por ejemplo, la prueba escrita est formada por seis partes y cada una reclama un mnimo de cinco horas de preparacin. En cuanto al examen oral, se centra principalmente en cuestiones aplicadas de derecho administrativo, adems de constar de preguntas sobre las pruebas escritas. Hasta este momento, el aspirante al servicio pblico solamente es una persona que anhela ingresar al gobierno. Todava no es un novicio, esto ocurre hasta que presenta el segundo examen, que una vez aprobado, le otorga la denominacin de Referendar. La aprobacin de este examen es el resultado positivo a una solicitud del novicio para ingresar a una organizacin administrativa, signada por el titular del gobierno de la regin donde desea laborar. En favor del solicitante obra que la nica causa del rechazo puede ser que no haya cumplido con condiciones de desempeo claramente establecidas, y an as, puede recurrir como primera instancia a fallo del Ministro de Justicia del Lnder. Aqu el sistema de aprobacin es ms social que acadmico, pues se trata de que referendar se empape en la realidad administrativa y la prctica legal, y prueba la habilidad y la perseverancia en el servicio. El titular del Gobierno tiene a su cargo la formacin general del novicio, pero los aspectos de detalle corresponden a un funcionario subordinado. Durante el largo proceso formativo, integrado por varias etapas programadas en una diversidad de entes pblicos, cada culminacin de fase es acompaada por un informe del funcionario tutor inmediato del referendar. Formalmente, y como promedio, el servicio preparatorio debe durar un lapso de tres aos y medio, pero se puede prolongar por mucho ms tiempo, incluso hasta siete u ocho aos. He aqu, paso a paso, mes por mes, el proceso de formacin en el noviciado alemn:

El proceso de desarrollo de la experiencia del novicio est compuesto por una multitud de pasos, organizaciones y propsitos. Haciendo honor a la tradicin germnica, da inicio en las cortes judiciales donde el Referendar permanece durante 19 meses; luego se traslada a otra corte judicial, donde se desempea por 10 meses, y posteriormente se traslada a durante 5 meses a una corte civil provincial y cuatro a una corte criminal provincial. Para entonces, su entrenamiento suma 38 meses, es decir, tres aos. Los siguientes 14 meses es ocupado en la administracin pblica, donde su tutor inmediato es un alto funcionario pblico. Luego transita hacia la administracin financiera, donde trabajo durante dos meses, y cuatro ms en otra organizacin similar. La preparacin del novicio an no termina, aunque aqu ya se entren por 20 meses ms, es decir, 1 ao y 8 meses. Todava no es un funcionario, pues debe tomar experiencia durante dos meses ms en la administracin social o en el Ministerio del Interior, adems de cuatro meses en una corte administrativa y dos en una corte laboral. Por fin, luego de 66 meses de formacin, el novicio est en la antesala de asumir al carcter de funcionario pblico. El examen final se presenta cuando agoniza la prctica en los entes pblicos. Nuevamente el novicio presenta dos pruebas, una escrita y otra oral. A diferencia del primer examen de Estado, en Baviera la prueba escrita se divide en dos secciones, una para asuntos jurdicos, otra para los administrativos. En la primera seccin se pregunta sobre derecho comercial y empresarial, as como sobre derecho privado, y procedimientos; en el segundo, sin embargo, tambin abundan temas sobre derecho constitucional, administrativo, laboral y hasta derecho cannico, pero tambin hay materias de economa, finanzas y ciencia poltica. En Hesse los exmenes son menos formalistas que en Baviera, y el acento del tercer examen recae en la filosofa, sociologa, historia del derecho y economa; en tanto que en Rhin-Palatinado se prefiere la educacin, el arte y los idiomas, adems de la filosofa. Una vez aprobado el tercer examen de Estado, el novicio se ha convertido en un funcionario pblico, un Assesor, base de la pirmide administrativa. Hubieron de pasar cinco aos y medio de disciplinada y concienzuda formacin profesional, cuyo ncleo consiste en un largo entrenamiento prctico. Hacia 1979, el primer examen versaba sobre materias jurdicas y de ciencias sociales, bajo el sistema de formacin narrado. El segundo examen se refera nuevamente a derecho, pero inclua estudios en administracin pblica. Habiendo aprobado el segundo examen, la carrera transcurre dentro del sistema promocional establecido. La formacin dentro de la programa preparatorio, con frecuencia est acompaada por estudios de Doctorado en Derecho o en materias hermanadas,

que se realiza en el sistema universitario. Igualmente, el Referendar y el Assesor son los estudiantes habituales de la Escuela de Ciencia de la Administracin, establecida en Speyer. II. El Sistema de Carrera administrativa en Francia Uno de los ejemplares tpicos de la carrera administrativa lo constituye Francia, toda vez que ha sido el modelo a seguir por muchos pases. En ese pas el servicio pblico se reclutaba originalmente entre los universitarios, pero ms recientemente la administracin pblica ha tendido a desarrollar y perfeccionar sus propios moldes de formacin. La enseanza universitaria, que est orientada a la produccin y transmisin de conocimiento, constituye una formacin muy abstracta para el desempeo de tareas prcticas. Tal es el motivo por el cual a la universidad se le confa la dotacin de un nivel general de conocimiento y a la escuela profesional el aprendizaje prctico. La organizacin del servicio pblico francs se inici con la expedicin de disposiciones especiales para ciertos sectores de la administracin gubernamental, tales como la ley de mayo 19 de 1834, por la cual se norm la actividad del servicio exterior. En mayo 19 de 1853 se aprob una primera disposicin general, a travs de la cual se estableci un rgimen de jubilaciones. Sin embargo, a pesar de sensibles progresos a favor de la estabilidad de cargo y la fijacin de los derechos de los servidores pblicos, fue hasta la poca de la Segunda Guerra Mundial cuando se decret el primer Estatuto General de Funcionarios, merced a la ley de septiembre 4 de 1941, decretada por el gobierno de Vichy. Habida cuenta del colaboracionismo patentizado por este gobierno con la ocupacin alemana, tal disposicin fue anulada tras la liberacin. En octubre 19 de 1946 fue expedida una ley donde se estableci un nuevo Estatuto General de Funcionarios, a travs de la cual se cre la Direccin General de la Funcin Pblica y el Consejo Permanente de la Administracin Civil. Esa disposicin fue reemplazada por otra promulgada en febrero 4 de 1959, cuyo propsito era hacer los ajustes correspondientes a la Constitucin francesa de 1958. Aunque no se realizaron reformas radicales, se contemplaron asuntos puntuales referentes al Consejo Superior de la Funcin Pblica, las comisiones administrativas y los comits tcnicos paritarios, adems de otros asuntos relativos a calificaciones, ascensos, cesantas y similares. El Estatuto de 1959 se restringi fundamentalmente a servidores pblicos dependientes del Poder Ejecutivo, motivo por lo cual se excluy a funcionarios judiciales, militares, administradores de corporaciones pblicas industriales y comerciales, y empleados parlamentarios. Hoy en da Francia est renovando la organizacin de la carrera administrativa a partir de la expedicin del Estatuto General de Funcionarios del Estado y de las

Colectividades Territoriales. Tal disposicin est integrada por tres leyes que estn formalmente separadas, pero que constituyen un conjunto articulado.

La primera, una ley expedida de julio 13 de 1984, constituye el Ttulo Primero del Estatuto y contiene los derechos y obligaciones de los funcionarios. Su mbito de aplicacin comprende tanto a los servidores pblicos del Estado, como de las colectividades territoriales, as como los que laboran en los organismos autnomos del Estado y de las colectividades territoriales. La segunda ley, de enero 11 del mismo ao, que constituye el Ttulo Segundo del Estatuto, entraa las disposiciones estatutarias referentes a la funcin pblica del Estado. Finalmente, constituyendo el Ttulo Tercero del Estatuto, la ley de enero 26 comprende las disposiciones estatutarias de la funcin pblica territorial. Las tres leyes sustituyeron un conjunto de textos heterogneo cuya ndole y alcance eran diversos, y que rigieron a la carrera administrativa antao. El ingreso a la funcin pblica refrend el principio tradicional de la administracin pblica francesa con respecto al mrito: los concursos, a travs de los cuales se opta por el servicio pblico. Estos concursos son de dos clases: oposiciones libres, abiertas a todos los candidatos que detenten determinados ttulos; y oposiciones reservadas a los servidores pblicos con cierto grado de antigedad de desempeo y que cuenten con alguna formacin. Adicionalmente, para los cuerpos de funcionarios seleccionados por la Escuela Nacional de Administracin (Ecole National d'Administration, ENA) existe una tercera va de ingreso para el personal con un mnimo de ocho aos de servicios en puestos electivos de municipalidades, consejos regionales o generales, y consejos de administracin de asociaciones de utilidad pblica; o bien, que el candidato haya sido dirigente elegido en organizaciones sindicales de carcter representativo en el nivel nacional. Mediante la tercera va se democratiz el ingreso a la ENA, un plantel irremediablemente elitista por el resultado de formar a los miembros del servicio pblico superior que, adems de las carreras administrativas que se aseguran, estn en posibilidad de ocupar los puestos ms importantes de la administracin pblica francesa. Francia es el pas donde originalmente se estableci el principio del mrito, como una divisa democrtica del servicio pblico: la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789, artculo VI, estableci el derecho de admisibilidad a los empleos pblicos para todos los ciudadanos, sin ms distincin que sus capacidades y talentos. La aplicacin del tal principio previno toda segregacin por motivos religiosos, polticos y ticos, y decret la igualdad de sexos para el ingreso a la administracin pblica. Los servidores pblicos estn agrupados en cuerpos, a su vez clasificados en cuatro categoras en razn de las titulaciones exigidas para el ingreso en los

cuerpos mismos y simplemente estn referidos por las letras A, B, C y D. Igualmente, en el seno de cada cuerpo existen uno o varios grados, que tambin se denominan clases; dentro de cada grado hay un determinado nmero de escalones o niveles. En el seno del rgimen de carrera administrativa existe un estatuto particular para cada cuerpo, a travs del cual se determina la jerarqua de los grados, el nmero de escalones dentro de cada grado, las reglas promocionales entre escalones, as como el ascenso de un grado a otro. Dos casos ilustran esta configuracin: en el Cuerpo de Administradores Civiles existen tres grados o categoras, cada uno con diferente nmero de escalones; por su parte, en el Cuerpo de Profesores de segunda enseanza hay un grado nico, pero est dividido en varios escalones. Tratndose de una carrera administrativa tpica, la promocin entre los escalones se efecta en forma continua: de un escaln inferior a otro inmediatamente superior, al tiempo que asciende el sueldo del servidor pblico promovido. Obviamente, el sistema promocional descansa en los criterios de la antigedad y la aptitud probada. Tambin las promociones de grado se realizan continuadamente, de un grado inferior al grado inmediatamente superior. Sin embargo, excepcionalmente, el ascenso puede realizarse por medio de pruebas o exmenes de idoneidad. En suma, los ascensos entre grados se realizan opcionalmente a travs de las siguientes frmulas promocionales: por nombramiento realizado por una autoridad competente, a travs la publicacin en un cuadro de ascensos anual que es formulado con base en el informe de una comisin administrativa paritaria, tomando como fundamento la capacidad profesional de los funcionarios; a travs de la inscripcin en un cuadro anual de ascensos formulado por una comisin semejante a la anterior, cuyo sustento es el resultado de un examen de tipo profesional; finalmente, a travs de una nominacin basada exclusivamente mediante concurso. Tal como es perceptible, la nocin de cuerpo constituye la idea central de la carrera administrativa francesa que sustituy a la antigua idea de cuadro, establecida por el Estatuto de 1946. Esta ltima, vigente hasta 1959, entraaba un conjunto de empleos que agrupaba a los servidores pblicos que desempeaban una carrera en condiciones iguales y haban sido reclutados a travs del mismo procedimiento. A partir del ao referido, el cuerpo se defini como un grupo de funcionarios sujetos al mismo estatuto particular y dotado de la vocacin para ocupar los mismos grados. A pesar del cambio de nocin, que reditu en la concepcin de cuerpo, las lneas generales del perfil de desempeo establecido desde 1946 se perpetu en 1959 y hasta el presente. De tal modo, con escasas variaciones, las cuatro categoras de funcionarios establecidas en la posguerra continan presentes: Categora A para los funcionarios superiores que disean Policy y dirigen la administracin pblica; Categora B para servidores pblicos que bsicamente hacen e implementan Policy; Categoras C y D para los agentes meramente implementadores.

Una carrera administrativa tan escrupulosamente establecida ha necesitado de una escuela profesional de servicio pblico: la Escuela Nacional de Administracin. Normalmente la carrera administrativa requiere del apoyo de una escuela profesional de servicio pblico, establecido por los gobiernos para la formacin y perfeccionamiento de los funcionarios, as como para colaborar en los concursos de ingreso y promocin. Mundialmente hablando, el plantel de formacin de funcionarios ms importante es la Escuela Nacional de Administracin de Francia, establecida en octubre 9 de 1945 mediante una ordenanza del gobierno provisional. La Escuela comenz sus actividades en noviembre 22 de ao antes mencionado, aunque oficialmente fue inaugurada por el General Charles de Gaulle en diciembre 15. La creacin de la ENA se bas en la tradicin francesa de las grandes escuelas especializadas, tales como la Escuela Nacional de Impuestos, la Escuela de Minas y la Escuela Politcnica, pero cuya diferencia con estas radica en su vocacin de formar administradores generalistas, no servidores pblicos especializados. El plantel forma parte de un sistema configurado para atender la formacin y el perfeccionamiento de servidores pblicos superiores, que prestan una diversidad de servicios y que antao era causante de gran confusin. Hasta 1945, la formacin de los funcionarios era segregativa e incompleta, pues la antigua Escuela Libre de Ciencias Polticas de Pars, donde estudiaban, era una centro de estudios privado que slo ofreca un conjunto de cursos y conferencias destinados a los altos servidores pblicos; adems, era inaccesible a los estudiantes residentes fuera de la Capital. Igualmente, las universidades francesas nicamente brindaban un lugar adecuado a la enseanza de las ciencias polticas y sociales, pero no el aprendizaje administrativo requerido para introducir a los servidores gubernamentales en la prctica de la funcin pblica. En fin: los estudios universitarios favorecan los procedimientos de reclutamiento estamental y plutocrtico de los grandes cuerpos funcionariales, y marginaban a los jvenes carentes de fortuna. Por cuanto a la administracin francesa, denotaba la indiferenciacin de tareas, desperdicio de energas, gestin torpe de los servidores encargados de la ejecucin cotidiana de las decisiones y la marcha normal de los asuntos, y el confinamiento de los jvenes redactores a funciones a las cuales no aplicaban su cultura y aptitudes. El nuevo sistema reorganiz de raz a la funcin pblica, cre los Institutos de Estudios Polticos (IEP) en Francia -el de Pars sustituy a la Escuela Libre de Ciencias Polticas-, estableci a la ENA y fund al Centro de Altos Estudios Administrativos. Los funcionarios superiores de la administracin pblica francesa en general se forman en la Escuela Nacional de Administracin, en tanto que en los Institutos Regionales de Administracin, creados en diciembre 3 de 1969, preparan a los

mandos medios. Por su parte, los funcionarios especializados se forman en escuelas particulares que algunos Ministerios han establecido, donde suele perpetuarse la formacin universitaria original del servidor pblico. El sistema de formacin imperante en Francia gira alrededor de la Escuela Nacional de Administracin, un centro gubernamental de estudios aplicados cuyo propsito es complementar la formacin precedente de los programas universitarios y preparar a cursantes a travs del entrenamiento prctico. Al mismo tiempo, corrige los defectos del reclutamiento administrativo y democratiza las oportunidades de empleo en el pas. En suma: la ENA ofrece a los funcionarios pblicos una formacin humanstica, pero con sentido administrativo de Estado. Su misin es, brevemente hablando, mejorar a la administracin pblica francesa a travs de la educacin administrativa del servidor pblico. La Escuela es un establecimiento de complementacin y aplicacin para la formacin de los servidores pblicos franceses. En ella se ensean de las tcnicas de la gestin administrativa y existe el empeo por desenvolver en los alumnos los sentimientos de los altos deberes que la funcin pblica entraa, as como los medios de ejercitarlos. El plantel est dedicada a la formacin de los funcionarios que se desempean en el Consejo de Estado, la Corte de Cuentas, las Prefecturas, la Inspeccin General de Finanzas, la carrera diplomtica y los cuerpos de administradores civiles, as como de otros cuerpos que son determinados por ese Consejo. Se trata de un establecimiento pblico, que est abierto tambin a las mujeres. Admite estudiantes y funcionarios en activo, por medio de concursos. No se trata de una exploracin que se restrinja a los conocimientos del pretendiente, pues tambin se escudria su capacidad de analizar y sintetizar, se palpa la originalidad de sus ideas y la ordenacin de su pensamiento, y hasta se aprecia la elegancia de su estilo al ejercitar el arte de la pluma. Se trata de exmenes competitivos que ofrecen una sensacin ntida de cualidades tales como la inteligencia y el carcter, as como otros aspectos de la personalidad de los aspirantes. Todos los candidatos deben tener como base de su solicitud una formacin universitaria, con preferencia en economa, derecho, y ciencias polticas y sociales. Los concursos son generosos, pues los aspirantes que evidencian deficiencias en su formacin universitaria pueden subsanarlas estudiando durante el primer ao de ingreso a la ENA, en programas diseados ex profeso. La creacin de la ENA, hay que recordarlo, se verific en el seno de una radical reforma en la funcin pblica que, entre otros objetivos, se orient a disminuir la exclusividad de la funcin pblica hasta entonces detentada por la Escuela Libre de Ciencias Polticas. Esta institucin nutri con sus egresados al servicio pblico durante la Tercera Repblica, marginando a la clase media y la clase trabajadora. La conversin de esa Escuela en el Instituto de Estudios Polticos de Pars, y la proliferacin de planteles similares en Francia, ha contribuido sensiblemente a democratizar a la funcin pblica francesa. El camino hacia la democratizacin de

la ENA se reforz en 1983, cuando el gobierno de Francois Miterrand orden que el reclutamiento tambin se efectuara entre sindicatos, servidores civiles locales y lderes de organizaciones comunales, pues todava en esta poca el IEP de Pars dominaba el ingreso en un 80%. En el seno de la ENA funciona el Centro de Altos Estudios Administrativos, que tiene a su cargo el perfeccionamiento del alto servicio pblico a travs de procedimientos distintos a los usuales en los sistemas escolarizados. Su metodologa pedaggica se desenvuelve a travs de la confrontacin de ideas y con base en las experiencias vividas por los propios funcionarios. El diploma que brinda el Centro no otorga derechos, es una muestra de vocacin y de aptitud. Su objeto es la formacin necesaria para el ejercicio de los altos cargos pblicos y complementa la preparacin para la gestin y la supervisin de las empresas industriales y comerciales nacionalizadas o controladas por el Estado. La ENA es una institucin post-universitaria. Su mtodo de formacin se sustenta esencialmente en la pasanta (estada, stage), cuyo objeto es la capacitacin prctica del funcionario, as como en seminarios y conferencias. Su currcula de formacin agrupa a las materias que antao eran impartidas mediante la clasificacin de las cuatro secciones, que integraba el plan de estudios de 1946. Adicionalmente se impartan asignaturas sobre contabilidad, estadstica, gestin de empresas pblicas, y organizacin y mtodos, adems de lenguas vivas. Como su antecesora, la Escuela de Administracin de 1848-1849, un principio inmaculado de la Escuela es la imparcialidad poltica, pues la formacin se cie a una enseanza administrativa que contribuye a entender el papel del funcionario pblico dentro del Estado. En ella no se efectan labores de investigacin, ni se realizan cursos de perfeccionamiento ni de actualizacin, que corresponden al mencionado Centro de Altos Estudios. III. El sistema de carrera administrativa del Reino Unido En las escuelas profesionales de servicio pblico, como la ENA, se reciben a los graduados universitarios para ser introducidos en la enseanza administrativa: esta consiste en la capacitacin prctica para el despacho de los asuntos pblicos. Empero, hay pases donde de manera excepcional se confa dicha capacitacin en el servicio pblico mismo. El pas tpico de esta metodologa de preparacin administrativa es Gran Bretaa, donde prevalece la idea a favor de una formacin basada en la experiencia dentro del servicio civil. Su mejor prenda es la cspide del servicio civil: la Clase Administrativa, muestra ejemplar de un cuerpo de funcionarios pblicos y del modo como es formado a travs de un sistema noescolarizado.

Por principio hay que decir que el soslayo del papel de la teora en la formacin funcionarial en Gran Bretaa ha sido considerado fuera del pas como un vicio, no como una virtud. Desde 1934, el catedrtico estadounidense Harvey Walker

identific las tres debilidades principales de la Clase Administrativa: "no considerar a la administracin pblica una ciencia con un conjunto de principios fundamentales, y la insistencia en tratarla como un arte o misterio revelado slo a los que han pasado por el rito de iniciacin; o alternativamente como una facultad innata, la cual se niega a quienes no hayan sido agraciados con ella al nacer". Tan atinadas fueron estas apreciaciones, que diez aos despus, el Comit Assheton revis a fondo la situacin del entrenamiento del servicio civil y emiti fuertes crtica a la formacin de la Clase Administrativa entonces vigente. Principalmente llam la atencin sobre la insuficiencia del adiestramiento despus del ingreso a dicha Clase, carente de mtodo y sujeto a un camino azaroso. "Generalmente se deja al recluta en su escritorio mirando sus papeles, o tratando de bregar con ellos, segn llegan, bajo la direccin y el consejo que su superior inmediato pueda darle. Desgraciadamente, su jefe est con frecuencia tan atareado que encuentra ms fcil hacer el trabajo de nuevo, cuando es necesario, que ensear a su subalterno. Todo el adiestramiento que el recluta adquiere viene de observar el trabajo de otros. Esto no se debe, sin embargo, a que la experiencia haya demostrado que la enseanza terica es intil, sino a que no se la ha considerado, o se ha supuesto que es intil. Opinamos que es errnea tal suposicin. An cuando se pueda decir que la administracin es principalmente sentido comn, creemos que el proceso de lograr el buen juicio, identificado como sentido comn en esta conexin, puede facilitarse y acelerarse mediante un buen sistema de adiestramiento".6 Esta visualizacin del funcionario que an es vigente en el Reino Unido, en realidad implica una visin del ser humano que impregna del todo al servicio pblico. En el servicio civil predomina la conviccin de que el especialista es un hombre con perjuicios y con una ptica sesgada que imprimir su parcialidad a los asuntos de pblicos: se prefiere, ms bien, al "amateur, sin conocimientos y experiencia en otras actividades. La administracin es un arte y se aprende con la prctica". A pesar de las verdades externadas por la Comisin referida, todava en los aos 90 persisten las mismas actitudes de menosprecio sobre la teora y los cursos de administracin pblica, y hoy en da an permanecen. Pedro Muoz Amato fue protagonista presencial de la inveterada actitud britnica contra la pedagoga formal de la administracin pblica, tal como no lo hace saber cuando visit a la Tesorera britnica en el otoo de 1955: "mi apreciacin se confirma con el hecho de que en los puntos bajo consideracin no ha cambiado significativamente la preparacin de la Clase Administrativa, a pesar del progreso logrado en otros aspectos del adiestramiento despus de la Guerra bajo la influencia del Informe Assheton. La Divisin de Educacin y Adiestramiento de la
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Informe del Comit Assheton (1944). Muoz Amato, Pedro. Introduccin a la Administracin Pblica. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. 1957. Dos tomos. Tomo II. pp. 60-61.

Tesorera -el centro de coordinacin para las actividades designadas por su nombre- explica a los mismos miembros de la Clase Administrativa que toman sus cursos la orientacin prevaleciente: 'Los Assistant Principal [Asistentes Principales](el rango ms bajo) se reclutan por medio de dos formas principales de concursos que administra la Comisin de Servicio Civil. La primera es para los graduados de universidad, la segunda se limita a funcionarios con experiencia de dos aos en la Clase Ejecutiva y otras clases similares. En cuanto a los graduados de universidad, no se da preferencia particular a ninguna forma de estudios acadmicos, ni se espera que el recluta siga estudios posteriores de naturaleza acadmica en el campo de la administracin pblica'". El ingreso al servicio civil, a falta de estudios universitarios prestablecidos, explora ms bien la naturaleza humana de los candidatos, de modo que los exmenes escritos y orales estn diseados para elegir personas cuyas cualidades determinantes son la inteligencia, un buen sentido comn, la integridad personal y la capacidad para aprender dentro del servicio. El examen de ingreso al servicio pblico efectuado en 1945 muestra con absoluta nitidez, la expectativa sobre el perfil deseable del servidor civil hoy en da an vigente: "el candidato ideal ha de poseer una gran agilidad mental, capacidad de discernir y analizar lo esencial de asuntos delicados, y facilidad para expresarse con claridad, as de palabra como por escrito". Igualmente, debe ser hbil para tratar a todo tipo de personas, adaptarse a distintas situaciones, y ser apto para prever y estar dotado de perseverancia. Debe ser enrgico de carcter, y contar con aptitudes para mandar de modo responsable. Deber tener imaginacin prctica para trazar estrategias de trabajo, y sobre todo, estar dotado de buen juicio y sentido comn. La exploracin de las cualidades prominentes de la personalidad humana, fueron aquilatadas por uno de los pocos los cientficos britnicos de la administracin pblica: William Robson. Lisonjendose del gran progreso que haba significado la introduccin del Mtodo II para el ingreso a la Clase Administrativa, Robson exaltaba sus virtudes para detectar las cualidades intelectuales de los candidatos, particularmente para escribir y desarrollar sus capacidades mentales. Provenientes de las universidades britnicas, donde se graduaron con honores, los aspirantes al servicio civil eran tambin preparados para lidiar con problemas administrativos hipotticos. Un mtodo de seleccin tal, hace que las pruebas "develen el poder intelectual en accin, y hacen posible distinguir el hombre o la mujer que construya perspectivas a partir de tipos negativos, indiferentes o excpticos". Tal es el modo como en Gran Bretaa se detectaba a hombres con cualidades innatas de liderazgo, con capacidad de cooperacin, previsores ante contingencias, rpidos de aprendizaje de los hechos, y que contaban con lucidez y habilidad de persuasin; seres humanos aptos para comprender las implicaciones

polticas y administrativas de un problema, y darles solucin. En fin, personas competentes para trabajar en equipo y ejecutar con fluidez los negocios pblicos.7 Una ptica tal se aplica por igual al Asistente Principal, base de la pirmide del servicio civil, que a los conspicuos miembros de la cima de la Clase Administrativa. Sin embargo, entre ms se eleva en la escala administrativa, ms se atenan los requisitos de formacin acadmica y ms se pondera el papel la experiencia prctica. Gran Bretaa conserva el requisito de ingreso mediante concursos abiertos, que exigen una educacin universitaria previa de alta calidad. Este ha sido un objetivo plenamente alcanzado, pues a finales de los aos 50, el 80% de los miembros del servicio civil provenan de las universidades de Oxford y Cambridge, situacin que permanece igual hoy en da. El aspecto dbil de sistema, empero, es que a pesar de la procedencia de centros educativos de tan acreditado prestigio, la ndole de los exmenes aplicados y la orientacin acadmica de las universidades mismas, implica un tipo de preparacin de los candidatos que es muy dbil en ciencias sociales y muy especializada en campos de conocimiento distantes a los problemas de gobierno, que son tan importantes para el servicio pblico. A mediados de los aos 50, el examen tpico que se aplicaba a los postulantes a la Clase Administrativa se centraba en el conocimiento de materias tales como historia, derecho, filosofa, poltica y economa, as como en matemticas y ciencias, adems de idiomas e historia de las civilizaciones. Las entrevistas a los candidatos estaban encaminadas a apreciar su historial, inteligencia y cualidades personales. Adems, se les practicaba una prueba escrita que inclua conocer el ingls, realizar un ensayo y demostrar conocimientos sobre asuntos contemporneos. Tambin la Comisin Fulton critic este sistema, que confa la direccin de la administracin pblica a amateurs, a generalistas que no tienen una formacin profesional especfica. Los llam, propiamente, "los profanos inteligentes" y recomend que se les brindara una formacin ms tcnica en asuntos administrativos. Sin embargo, a principio de los aos 70, los concursos de ingreso se mantenan sustentados en cultura general y ratificaban el valor principal de estudios universitarios basados en el latn, griego y matemticas. As, aunque las ciencias sociales y administracin pblica pudieran implicar un sentido especializado refractario al carcter generalista exigido a la Clase Administrativa para el ingreso, debido a que en esta etapa se requieren otras cualidades de formacin fundamental, es inconveniente ignorarlos cuando ya la seleccin se efectu y la carrera profesional dio inicio. Ciertamente hubieron pensadores administrativos britnicos que no lo ignoraron, como Robson, para quien las ciencias sociales podan ser un valor de unidad para que los servidores civiles el fundamento social, econmico y poltico de su trabajo contextual.
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Robson, William. "Recent Trends in Public Administration". Gran Bretaa, The Political Quarterly. Vol. 25. 1954. p. 343.

Como se advierte, la propuesta del Sistema Nacional de Evaluacin de los Servidores Pblicos resulta indita en razn de que no se encuentra prevista en ninguno de los sistemas jurdicos de derecho comparado analizado, aunado a que, constituira un mecanismo propio del sistema de rendicin de cuentas implementado en Mxico. III. Propuesta Se propone una reforma al artculo 73 de la CPEUM a efecto de otorgarle la facultad al Congreso de la Unin para expedir la Ley relativa al Sistema Nacional de Evaluacin de los servidores pblicos de eleccin popular aplicable en los tres rdenes de gobierno, as como la participacin del sector social y privado en dicha evaluacin. En este sentido, con el objeto de mejorar y evaluar el desempeo de la funciones asignadas de los servidores pblicos de eleccin popular, se propone la reforma al artculo 108, prrafo segundo, de la CPEUM, a efecto de incluir como sujetos de responsabilidades administrativas, y, en consecuencia, a las evaluaciones correspondientes a los siguientes servidores pblicos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. El Presidente de la Repblica, Los Gobernadores de las entidades federativas, El Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Los Senadores de la Repblica, Los Diputados Federales, Los Diputados a las Legislaturas Locales integrantes de los Ayuntamientos, Las autoridades delegacionales del Distrito Federal.

Por lo anteriormente expuesto sometemos a la consideracin del Pleno de la Honorable Cmara de Diputados la siguiente Iniciativa con Proyecto de

DECRETO NICO.- Se adiciona una fraccin XXIX-R al artculo 73 y se reforma el segundo prrafo del artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los siguientes trminos: Artculo 73. El Congreso tiene facultad: XXIX-R. Para expedir la Ley relativa al Sistema Nacional de Evaluacin de los Servidores Pblicos de Eleccin Popular aplicable en los tres rdenes de gobierno, as como la participacin del sector social y privado en dicha evaluacin.

Artculo 108. El Presidente de la Repblica, los Gobernadores de las entidades federativas, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Senadores de la Repblica, los Diputados Federales, los Diputados a las Legislaturas Locales integrantes de los Ayuntamientos, y autoridades delegacionales del Distrito Federal, sern considerados como servidores pblicos de eleccin popular para efectos de las responsabilidades administrativas previstas en el presente Ttulo. Durante el tiempo de su encargo, el Presidente de la Repblica, en cuanto a la materia penal, slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor a partir del 1 de septiembre del 2015. SEGUNDO.- Se dotar de recursos financieros para el funcionamiento de Sistema Nacional de Servidores Pblicos de eleccin popular en el Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente al ejercicio fiscal del ao 2015. TERCERO.- El Congreso de la Unin deber expedir la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Servidores Pblicos de eleccin popular y las reformas a los ordenamientos legales conducentes, y los Congresos locales, en su respectivo mbito de competencia, debern expedir las reformas a los ordenamientos legales locales conducentes, para incorporar lo dispuesto en el presente Decreto, a ms tardar en un plazo de seis meses contado a partir de la fecha de publicacin del presente Decreto. Mxico, D.F. a 4 de septiembre del 2013. Diputado Luis Alberto Villarreal Garca (rbrica) Diputada Roco Esmeralda Reza Gallegos (rbrica) Diputados integrantes del GPPAN.