04 Cepal5

CEPAL: velhas e novas idias1
Octavio Rodriguez, Oscar Burgeo, Adela Hounie, Luca Pittaluga
Introduo Como se sabe, a CEPAL cunhou a expresso dcada perdida para designar os anos 80, referindo-se ao marcante retrocesso que caracterizou o desenvolvimento latino-americano nesse perodo. O comportamento da renda per capita ilustra, de maneira sinttica, o significado de tal expresso: at 1989, era equivalente ao que j se havia alcanado na regio treze anos antes. Diversos so os traos negativos que caracterizam o desempenho econmico do perodo: os graves desequilbrios macroeconmicos, as dificuldades para super-los e o peso da inrcia recessiva que envolvem; a acentuao dos problemas do setor externo, em que o forte passivo da dvida soma-se ao desajuste entre o carter da demanda internacional e a composio das exportaes latino-americanas; o marcante atraso na incorporao da tecnologia e a paralela obsolescncia dos ativos fixos; o significativo aumento do subemprego, assim como do desemprego aberto. Reconhecer esses traos de intensidade e importncia relativa variveis, segundo cada caso no implica negar que foram capazes de induzir mudanas de sinal positivo. Os anos 80 podem ser vistos tambm como um perodo de aprendizagem dolorosa. Na poltica, esta se expressa na tendncia geral consolidao de sociedades pluralistas, com disposio de adotar formas democrticas de governo. Na economia, manifesta-se na busca persistente de meios idneos para resolver os distintos problemas e desequilbrios, e no que tal busca implica em termos de mudanas no aparelho de Estado e em seus meios de ao. At o final dos anos 80, os documentos da Comision Economica para America Latina y el Caribe (CEPAL) adquirem uma caracterstica de claro otimismo, enquanto o desenvolvimento perdido e a dura aprendizagem que trouxe consigo passaram a ser percebidos como um ponto de inflexo entre o padro de desenvolvimento precedente e uma fase no de todo delineada, porm distinta, na qual o desenvolvimento pode ser retomado com novas caractersticas e novo impulso. Alm disso, a Secretaria da CEPAL decide apresentar aos governos de seus Estados-membros uma proposta para o desenvolvimento mediante a qual a regio recupere um caminho de crescimento intenso, baseado na incorporao
(1) Traduzido do espanhol por Fernando Nogueira da Costa.
Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995
acelerada e difundida de progresso tcnico, de modo a sustentar sua competitividade internacional e a forte expanso de suas exportaes, com um esforo simultneo para ir logrando padres de eqidade cada vez mais adequados. Tais so os grandes objetivos da estratgia que se chamou transformao produtiva com eqidade.2 Convm antecipar que esta estratgia se acha fortemente influenciada pelo modo de ver o amplo e intenso processo de avano tcnico verificado em anos recentes, e as mudanas que induz ou as tendncias que gera na economia internacional. O substrato analtico das novas posturas cepalinas refere-se, pois, a dois mbitos temticos o progresso tcnico e a sua difuso na economia mundial coincidentes com os que foram privilegiados por Prebisch em sua concepo do sistema centro-periferia. Da que vivel traar um paralelo entre os contedos bsicos de ambas as vises, ou, de outra forma, entre os fundamentos do enfoque estruturalista do subdesenvolvimento e os correspondentes s posies do denominado enfoque neoestruturalista.3 Tal comparao pode resultar til para percebermos certos matizes-chave das idias geradoras de Prebisch, bem como o valor que ainda hoje mantm, porm, na verdade, as introduz com a aspirao a tornar mais clara a apresentao das idias e propostas atuais da CEPAL. A primeira seo do artigo traz uma breve e simplificada resenha destas ltimas. A segunda resume a concepo do sistema centro-periferia. A terceira indaga sobre certas implicaes dessa concepo, no que se refere anlise do progresso tcnico e da economia internacional, e faz um contraponto entre as percepes originria e atual destes temas. Finalmente, a quarta seo procura ordenar certas perguntas sobre a nova proposta da CEPAL para o desenvolvimento latino-americano, em que se questiona a viabilidade da incorporao acelerada do progresso tcnico na qual a mesma se funda, e tambm a sua viabilidade social.
1. Transformao produtiva com eqidade Como j se sugeriu, a chave da estratgia que leva este nome consiste na incorporao sustentada de progresso tcnico, de modo a lograr um incremento
(2) Sob este ttulo foi submetida ao 23o perodo de sesses da CEPAL, em 1989 (Documento LC/G.1601-P, Santiago de Chile, 1990). Dois anos depois, no perodo seguinte, a Secretaria consolida e reitera uma proposta similar no documento Eqidad e transformacin productiva (CEPAL, 1992b). Um terceiro documento possui importncia semelhante dos dois anteriores: Educacin y conocimiento (CEPAL/UNESCO, 1992). (3) Esta denominao engloba os pontos de vista sobre o subdesenvolvimento latinoamericano e sobre as estratgias requeridas para super-lo contidos num conjunto de documentos recentes elaborados pela CEPAL e por autores direta ou indiretamente vinculados a esse rgo. A bibliografia anexa refere-se a vrios deles.
80
tambm sustentado da competitividade internacional, o qual implicaria uma mudana na vinculao entre os mercados interno e externo, ou seja, no padro de insero internacional da economia em foco. Por sua vez, tal mudana deve ser vista em estreita associao com as transformaes que se produzem na estrutura setorial da produo ou, com mais propriedade, na articulao produtiva, globalmente considerada. Ademais, tem-se presente que as mudanas na articulao produtiva e insero internacional devem ser tomadas como resultantes do comportamento de determinados agentes econmicos que, em definitivo, as introduzem e impulsionam sua continuidade. Assim, a transformao produtiva com eqidade se define com base em um critrio geral, relacionado com a alta da competitividade apontada pelo progresso tcnico, e, assim, em trs grandes linhas: a insero internacional, a articulao produtiva e o papel dos agentes.4 A seguir, examina-se cada um destes elementos-chave da estratgia proposta.
1.1. A competitividade autntica Tal expresso sintetiza o critrio geral proposto, cujos fundamentos se enrazam em duas noes complementares, uma no aspecto microeconmico e outra de cunho macroeconmico. A primeira aplica-se a um bem ou servio; neste caso, torna-se competitivo quando se consegue, ao menos, sustentar os padres de eficincia vigentes no resto do mundo quanto utilizao de recursos e qualidade do produto ou servio oferecido (CEPAL, 1990b:70). De fato, no se trata apenas de lograr ou alcanar esses padres de eficincia, mas de sustent-los ou mant-los; e isto supe a incorporao contnua de progresso tcnico, que se define com a capacidade de imitar, adaptar e desenvolver processos de produo, bens e servios antes inexistentes em uma economia (CEPAL, 1990b). A necessria continuidade do progresso tcnico constitui um primeiro aspecto a destacar, quando se quer perceber as idias que sobre o mesmo subjazem na estratgia proposta. Quanto ao critrio macroeconmico, afirma-se que uma economia pode ser considerada competitiva se tem a capacidade de incrementar (ou ao menos sustentar) sua participao nos mercados internacionais com uma alta simultnea do nvel de vida da populao (CEPAL, 1990b).
(4) Em torno dessas linhas pode-se articular objetivos mais especficos, que por sua vez se transformam em recomendaes de poltica econmica, numa srie de mbitos. Tais nexos no sero aqui considerados, desnecessrios para os fins propostos. A ttulo de exemplo, cabe mencionar que o apoio reinsero internacional chega a proposto desagregadamente em quatro mbitos principais: a poltica comercial e cambial, a poltica tecnolgica, a capacitao de mo-de-obra e a criao de empresas. A respeito, pode-se consultar CEPAL (1990b, cap.5:102-3).
81
Convm examinar as implicaes desta afirmativa, segundo a qual ascender competitividade autntica e mant-la requer a alta persistente do nvel de vida, ou, enfim, dos salrios. Temporariamente, os salrios baixos ou a dotao favorvel de recursos naturais podem servir de base para penetrar em determinados mercados ou ampliar a participao em outros. Entretanto, esta possibilidade, baseada na abundncia relativa de fatores, tende a ser contraposta pelo prprio progresso tcnico, que vai gerando novos processos ou produtos em que se compensam os diferenciais de custos implcitos em tal abundncia. Assim, considerar a alta de salrios como um requisito da competitividade uma postura relacionada com o suposto de que o progresso tcnico vem se dando com particular intensidade ou dinamismo. Isto constitui um segundo aspecto a destacar, quanto ao modo de perceb-lo. A alta de salrios se configura como o critrio fundamental para diferenciar competitividade autntica e espria. Tal como se definiu anteriormente, a competitividade autntica enquanto se associa com a absoro permanente do progresso tcnico, nica base durvel de continuidade. esta base a que se torna visvel no aumento de salrios e de nveis de vida; e ela resulta, portanto, indispensvel sob o ngulo da obteno de tendncias na distribuio de renda de acordo com padres de eqidade mais adequados. Consideremos agora o critrio segundo o qual a competitividade supe a atitude de uma economia para aumentar sua participao nos mercados internacionais. Este segundo requisito se associa, por um lado, a certo modo de ver o progresso tcnico, que se considera como forma importante de concorrncia, e, por outro, admisso sobre sua considervel intensidade, que faz com que a concorrncia baseada nele possa tambm realizar-se fora das fronteiras. A tecnologia no pode ser (concebida como) um conjunto de combinaes conhecidas de insumos ou ....um pool de conhecimentos utilizveis livremente sem custo (CEPAL, 1990b). Na realidade, o que se constata, tanto num mesmo mercado como entre distintos pases, que coexistem tcnicas e produtos melhores e piores, e que estas disparidades no constituem uma exceo, mas sim um trao caracterstico do desenvolvimento industrial. A explicao subjacente consiste em que a tecnologia no um bem livre. Isto implica que existem formas de apropriao desse bem que encontram respaldo jurdico completo, como as regulaes de marcas e patentes e o resguardo da propriedade intelectual. Porm, importa destacar uma admisso adicional relativa ao progresso tcnico que tambm subjaz na estratgia proposta. Entende-se que o mesmo se gera e incorpora mediante um processo interno s empresas; dito de outro modo, postula-se que a capacidade de inovar prpria de
82 Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995
cada empresa, e que em boa medida depende de condies peculiares de cada uma. Tendo em conta que as inovaes se gestam nas empresas e so por elas apropriadas, entende-se que tm um papel muito importante no logro de maiores nveis de rentabilidade, e por fim se transformam num mecanismo de concorrncia de grande relevncia. Sob outro ngulo, a concorrncia que se produz mediante o progresso tcnico vista como um elemento de peso na explicao do dinamismo que o prprio progresso tcnico vem mostrando. Com efeito, segundo se afirma, a empresa que introduz inovaes logra em geral aumentar sua participao no mercado, criando assim uma presso sobre seus competidores, que procuraro imitar e no possvel superar a inovao inicial. Origina-se desta forma um processo evolutivo de inovao de tcnicas e produtos melhores que do lugar ao constante deslocamento da fronteira tecnolgica (CEPAL, 1990b). A concorrncia atravs do progresso tcnico e este constante deslocamento da fronteira tecnolgica no se do somente dentro de cada economia; tambm se produzem a nvel internacional. Tambm esta percepo se apoia num argumento microeconmico e em outro macroeconmico. O prprio progresso tcnico permite competir internacionalmente, pois, s vezes, a reduo de custos ou os incrementos de qualidade permitem transpor barreiras tarifrias e outras restries; porm, sob o ponto de vista das empresas, tal concorrncia s vezes necessria, j que em diversos ramos o acesso a maiores mercados se configura como um requisito para diluir os custos da prpria inovao. Por outro lado, em mltiplos ramos e bens de tecnologia muito dinmica a manuteno de nveis de proteo elevados pode significar inibir-se do estmulo da concorrncia internacional, e por fim impedir-se o acesso s vantagens comparativas (ou competitivas), no conjunto da economia.
1.2. A insero internacional Parte das consideraes anteriores refere-se tambm primeira grande linha estratgica, enquanto delas se infere que um objetivo-chave do desenvolvimento latino-americano consiste em lograr uma reinsero muito dinmica nos mercados internacionais, o que envolve um ritmo de crescimento das exportaes superior ao do produto, ou ao menos uma forte taxa de expanso das mesmas. Ver-se-, em seguida, que este desideratum associa-se a certo modo de ver o impacto do progresso tcnico sobre a economia mundial e, mais adiante, que tal
Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995 83
viso se reflete em outras percepes relativas Amrica Latina, que se referem s possibilidades desse desenvolvimento de tipo extrovertido. Segundo se induz, o progresso tcnico, contnuo e intenso, tende ademais a universalizar-se, atravs da intensificao da concorrncia internacional; essa intensificao acompanha uma tendncia paralela globalizao da economia mundial. E isto sem temor (sin desmedro) de reconhecer que existem foras que operam em sentido contrrio (impulsionando o aumento da proteo) em diversos mercados, ou que a globalizao pode dar-se mediada ou ento distorcida pela formao de grandes blocos econmicos. Outro aspecto a destacar nas idias recentes da CEPAL diz respeito ao reconhecimento explcito de uma peculiaridade adicional do progresso tcnico: seu carter desigual ou diferenciado, segundo setores, ramos ou sub-ramos. Esta diferenciao est por trs de certas tendncias perceptveis no comrcio internacional. O comrcio internacional de manufaturas se expandiu a um ritmo mais elevado que o comrcio mundial total e esta diferena maior naquelas regies que contm um grau mais elevado de inovao tecnolgica (CEPAL, 1990b:77). Assim, assinala-se que a possibilidade de ingressar nos mercados internacionais sobre bases slidas depende muito da capacidade de cada pas ou economia para seguir as tendncias tecnolgicas internacionais, (CEPAL, 1990b) vale dizer, da atitude para gerar ou incorporar avano tecnolgico naqueles ramos de ponta em que o mesmo real ou potencialmente mais dinmico. Dito de outro modo: penetrar aqueles mercados e manter-se neles implica inovar atravs da nica via que no se esgota: a agregao de valor intelectual aos bens e servios exportados, (CEPAL, 1990b) ou seja, pela via da agregao de conhecimento. Por outro lado, como j se assinalou, furtar-se ao estmulo da concorrncia nos ramos de ponta pode implicar submet-los ao atraso tecnolgico, com efeitos negativos em outros ramos e em sua atitude de inovao. Da que a proteo tenda a baixar nas primeiras, e que a globalizao tenda a dar-se preferencialmente nelas. Por contraste, nos ramos de progresso tcnico lento vm se mantendo diversas formas de proteo e outras novas aumentam seu nvel efetivo. Estas tendncias protecionistas, associadas diferenciao do progresso tcnico e a seu reflexo nos modos como se expande o comrcio, delineiam um horizonte de dificuldades para a reinsero dinmica na economia internacional, no caso de pases que partem de uma manifesta situao de atraso tecnolgico, como os da Amrica Latina. Entretanto, observa-se que o carter incipiente do desenvolvimento de algumas tecnologias novas abre oportunidades de participar de seu
desenvolvimento futuro, em particular quando este puder se sustentar sobre conhecimentos de fcil acesso ou de livre disponibilidade. Com isso, surgem virtuais possibilidades de acesso a nichos de mercado, bases para a reinsero dinmica (CEPAL, 1992b:111). Por outro lado, concebe-se que as tecnologias novas e de maior dinamismo tambm contribuem transformao dos processos produtivos naqueles ramos de menor dinamismo tecnolgico atual. A possibilidade de dinamizar as exportaes com base neles percebida como estreitamente vinculada a mudanas na articulao produtiva que se configuram como viveis.
1.3. Articulao produtiva Nos pontos anteriores referiu-se que o progresso tcnico considerado contnuo e intenso; no precedente, que se o v como diferenciado. A tais caractersticas se agrega outra: a ampla difuso das tecnologias que se vm gerando recentemente. Esta caracterstica tem implicaes quanto segunda linha estratgica, a articulao produtiva, e atravs dela quanto viabilidade de uma reinsero internacional dinmica das economias da rea. Segundo se assinala, em perodos recentes, principalmente em funo da grande difuso das tecnologias da informao (microeletrnica, computao e telecomunicaes), a incorporao de progresso tcnico vem se realizando em uma muita ampla gama de bens e servios. Sua incorporao se dissemina em mltiplos ramos industriais, inclusive em muitos processadores de bens de consumo relativamente simples. Assim, por exemplo, na indstria de alimentos vai se tornando possvel o cumprimento de uma srie de especificaes que a assemelha, quanto ao contedo tecnolgico, s manufaturas no baseadas em recursos naturais. Assim como, no somente certos ramos produtores de bens durveis de consumo, mas tambm outros mais simples, como os de calado e vesturio, passaram a ser intensivos em desenho, de tal modo que demandam a aplicao crescente de tecnologias da informao na fase do desenho propriamente dito, e tambm nas etapas de fabricao e comercializao. A disseminao das novas tcnicas no se limita ao setor manufatureiro. Tambm se aplica prospeo de recursos naturais, classificao de solos e otimizao de seu uso, ao processo de produo agrcola propriamente dito e ao processamento de matrias-primas bsicas. considervel, da mesma forma, sua difuso no mbito dos servios, em que se aplicam amplamente nos de tipo financeiro; sua presena resulta tambm significativa nas etapas de comercializao da produo em nvel de empresas, no comrcio propriamente dito e no transporte.
85
Nas economias de maior desenvolvimento, a difuso das tecnologias da informao faz com que a articulao no interior de cada ramo e entre eles tambm se modifique. Um exemplo extremo pode contribuir para esclarecer o ponto. As tcnicas que se difundem no s incidem em processos e produtos, mas tambm em outros e muitos variados aspectos da organizao empresarial. H empresas que cortam partes das tarefas produtivas ou da prestao de servios para contrat-las em outras empresas, s quais, por vezes, elas mesmas contribuem para constituir ou consolidar. Naturalmente, esta uma fonte de mudana na articulao produtiva que envolve diretamente as relaes de troca de bens e servios. Nos diferentes ramos, e entre eles, mudam tambm as relaes propriamente tcnicas, ou seja, as que fazem a diviso de trabalho em sentido estrito: onde, como e quem realiza cada parte do processo produtivo. Mudam tambm a articulao no mbito das trocas e os modos de relacionamento institucional em que estas se fundam. Quanto prestao de servios, no s se diversifica e amplia, mas tambm se alteram seus modos de articulao e os de contratao. Alm dessas consideraes gerais, porm justamente com base na percepo da mudana tcnica nelas contidas, h outras relativas estratgia proposta para as economias da Amrica Latina. Elas dizem respeito s articulaes entre o setor industrial, por um lado, e as atividades baseadas na explorao dos recursos naturais e servios, por outro (CEPAL, 1990b:91). Diversas so as razes para encarar polticas referentes articulao entre agricultura e indstria. Entre elas se assinalam a eroso das rendas dos recursos naturais pela queda dos preos dos produtos primrios, o esgotamento dos recursos no-renovveis, ou o significativo incremento de seus custos de explorao, e o peso das subvenes em setores que no podem chegar a ser competitivos. Assim coloca-se como objetivo aproveitar as possibilidades de fortalecimento recproco implcitas na articulao (para frente e para trs) da agricultura com a indstria e de ambas com os servios (CEPAL, 1990b:93). Alm deste objetivo geral, assinala-se a convenincia de imprimir poltica de articulao um carter especfico, abandonando a segmentao e privilegiando conjuntos de medidas que impulsionem o fortalecimento. Esse efeito tende a lograr-se mediante nfase no apoio ao ncleo agroindustrial, que o elo da cadeia de produo com maior capacidade de induzir mudanas tecnolgicas na base primria (CEPAL, 1990b:93-4). Por outro lado, alerta-se que a continuidade do esforo exportador pode se frustrar se, como vem sucedendo, proliferarem os incentivos para a produo de bens transacionveis e se houve descuido com os vnculos diretos e indiretos da mesma com a produo de bens e servios no-transacionveis. Ressalta-se
tambm que, para garantir a competitividade, adquirem especial importncia os distintos elementos componentes da logstica interna do processo de comercializao, tais como a infra-estrutura e a administrao dos meios de transporte, os sistemas de apoio, etc. Consideraes similares merecem o subsistema formado pelas telecomunicaes e os servios de informao eletrnica, crescentemente importantes sob o ngulo da competitividade e do dinamismo exportador. A difuso ou disseminao de novas tcnicas implica que se modifiquem a articulao produtiva e, por isso mesmo, a composio do emprego. Uma peculiaridade desta mudana a terceirizao da estrutura ocupacional. Por outro lado, a transformao desta ltima geralmente acompanhada de uma demanda de qualificaes. Estas tendncias gerais tambm se cumprem na Amrica Latina. Entretanto, h especificidades que se associam a grande subemprego estrutural, o qual, embora subsista na agricultura, tem tendido a concentrar-se nas cidades, atravs da informalidade urbana. Este problema da terceirizao espria no de rpida soluo. Dois tipos de polticas se recomendam para enfrent-lo: por um lado, as destinadas a modificar a informalidade, numa tentativa de articulao com as atividades de produtividade elevada ou normal (formao de microempresas, formao profissional, assistncia tcnica e creditcia privilegiada, etc.) e, por outro, as diretamente assistenciais, paliativas das condies de pobreza associadas s de baixa produtividade e nvel de renda.
1.4. Papel dos agentes J se insinuou que admitir a importncia da agregao de valor intelectual na gerao de progresso tcnico particularmente nos ramos de ponta tem implicaes que envolvem a base empresarial. A inovao em processos e produtos se d fundamentalmente no interior das empresas, de modo que sua capacidade de inovar no pode dissociar-se de distintos aspectos de sua organizao e gesto. Em particular, a inovao se relaciona com a execuo reiterada dos processos produtivos entendidos em sentido amplo, de tal modo que as capacidades anunciadas resultam indissociveis daqueles aspectos da organizao que fazem as relaes entre os distintos grupos humanos que a compem, especialmente as que se estabelecem entre empregados e empregadores. Quando o papel da agregao de valor intelectual se coloca em primeiro plano, a importncia dos aspectos organizacionais e de gesto sobressai ainda mais. Com efeito, nos ramos de ponta, uma acumulao de conhecimentos que se
condensem at plasmar se em inovaes depende em grande medida do modo como se origina a informao nos distintos mbitos das operaes empresariais, bem como da fluidez com que transmitida entre esses mbitos. Paralelamente, tambm influem muito os padres organizacionais que envolvem o relacionamento entre grupos. Assim, a criao e difuso de novos conhecimentos se v favorecida por tipos de organizao que permitem contatos horizontais entre os diversos grupos da estrutura empresarial e alternncia de funes entre os membros dos mesmos; e tambm por tipos de organizao que prevem ou facilitam a cooperao entre os distintos nveis hierrquicos de tal estrutura. No que concerne capacidade de inovar, a empresa constitui um elemento crucial, porm no nico. Esta capacidade se concebe como fortemente condicionada por uma srie de elementos, entre os quais o mais prximo da prpria empresa consiste em suas relaes com o ramo a que pertence e no carter dessas relaes: se de predomnio ou de vassalagem, colaborao ou concorrncia, etc. Tambm influem as condies de interao entre a empresa, enquanto elaboradora de inovaes tecnolgicas, e seus usurios, as quais podem resultar fundamentais para estimular ou inibir a capacidade de aprendizagem e adaptao das empresas num mundo em que a informao imperfeita e custosa (CEPAL, 1990b:73). Menciona-se ento a denominada infra-estrutura tecnolgica. Em sentido estrito, poder-se-ia defini-la como o conjunto de entidades que realizam investigao e desenvolvimento nos mbitos prprios da tecnologia, e que no se inscrevem nas empresas propriamente ditas. Em sentido amplo, poderia compreender tambm outros institutos de investigao, pblicos ou privados, universitrios ou independentes, cujas atividades se voltam a buscar avanos nas cincias bsicas ou aplicadas. Outros elementos guardam relao com o setor pblico ou instituies por ele reguladas entre elas o sistema educacional em seu conjunto, assim como as entidades concebidas para apoiar a capacidade de inovao. Por ltimo, citam-se as prprias experincias e habilidades adquiridas por indivduos e organizaes (CEPAL, 1990b). Estes elementos tendem a estabelecer um contexto que, por uma parte, especfico em cada pas ou regio, e que, por outra, constitui um ingrediente fundamental do processo de inovao (CEPAL, 1990b). A nfase na importncia do contexto que formam os distintos elementos resenhados, assim como na interao entre eles, implica um modo de ver o progresso tcnico tal que sua gerao e adoo so percebidas como processos de carter sistmico. E isto no sentido de que o desempenho tecnolgico das economias depende da presena de um conjunto de sinergias e externalidades, mais que das reaes maximizadoras das empresas individuais frente s mudanas registradas no sistema de preos (CEPAL, 1990b).
As economias menos desenvolvidas, em particular as da Amrica Latina, apresentam desvantagens referentes tanto incidncia de cada um dos elementos mencionados, quanto ao contexto que formam. Na verdade, tais desvantagens no so mais que expresso do atraso em matria de incorporao prvia de tecnologia e de capacidade de inovar. Da que nestes pases adquire particular importncia o apoio logstico do Estado para aumentar aquela capacidade, mediante uma ao persistente sobre vrios daqueles elementos e, assim, mediante mecanismos de interao tambm assduos entre agentes pblicos e privados, tendentes a induzir seu aumento nestes ltimos. Segundo se deduz, em cada pas e economia pode-se identificar um sistema nacional de inovao. Mas, alm das complexidades de sua identificao, em todos se mesclam mecanismos e instituies pblicas e privadas, cuja interao parece condicionar sua maior ou menor eficcia. Em particular, seu xito em manter um bom desempenho tecnolgico parece relacionar-se com os processos de inovao institucional isto , a ....transformao e adaptao dos esquemas institucionais em que se apoia a capacidade de inovao em resposta a mudanas no ambiente econmico e na prpria tecnologia (CEPAL, 1990b).
2. A concepo do sistema centro-periferia Convm descrever, brevemente, a concepo do sistema centro-periferia com base no quadro abaixo. Nele, a nfase recai sobre as caractersticas do plo perifrico e sobre alguns aspectos importantes de suas relaes com os centros.5 A chave da condio perifrica consiste no atraso de sua estrutura produtiva, que se define como especializada e heterognea (subquadro A). Ambas as caractersticas tm origem no perodo que se convencionou chamar de desenvolvimento para fora, durante o qual diversas economias cresceram com o impulso da expanso de setores de exportao de produtos primrios destinados aos mercados dos centros industriais. O carter especializado das economias perifricas refere-se a este desenvolvimento unilateral, em que a penetrao do progresso tcnico se verifica primordialmente nos setores primrio-exportadores e em algumas atividades econmicas diretamente ligadas a eles. Por contraste, os centros se configuram como economias diversificadas, nas quais as novas tcnicas vo penetrando um amplo espectro de atividades industriais, de cujos produtos se abastecem a si
(5) As idias geradoras de Prebisch se plasmaram em dois documentos emblemticos: O desenvolvimento da Amrica Latina e alguns de seus principais problemas, escrito ao final de 1948, e o Estudo econmico da Amrica Latina, 1949, elaborado nos primeiros meses desse ano. Sobre a gestao dessas idias pode-se consultar o relato de um testemunho direto, Furtado (1985).
89
mesmos e vasta periferia. Esta cumpre, pois, a funo de abastecedora de matrias-primas, e aqueles, a de ncleos fabris do conjunto da economia mundial. Por sua vez, esta diferenciao de funes se expressa na estrutura do comrcio internacional, marcada pelo intercmbio de matrias-primas por manufaturas.
O sistema centro-periferia
A) Atraso da estrutura produtiva: especializao heterogeneidade 1) Desvantagem na gerao e incorporao de progresso tcnico 3) Superabundncia da fora de trabalho 2) Menor crescimento da produtividade do trabalho
4) Deteriorao dos termos de troca
5) Diferenciao do produto real mdio
6) Comprometimento da capacidade de poupana
A segunda caracterstica da estrutura produtiva6 da periferia e tambm de sua estrutura econmica a heterogeneidade, conceito referente coexistncia de atividades produtivas e econmicas em que a produtividade do trabalho elevada com outras que ocupam uma proporo considervel de mode-obra e nas quais a produtividade muito reduzida. Mais uma vez, esta peculiaridade estrutural no se define nem se percebe tanto em si mesma, mas sim por contraste com os centros. Nestes h predomnio da homogeneidade, ou seja, de nveis de produtividade do trabalho menos diferenciados, no leque muito mais amplo de atividades produtivas e econmicas que compem suas economias. As caractersticas estruturais das economias primrio-exportadoras aparecem pois como resultantes do desenvolvimento para fora. Importa reconhecer, entretanto, que tais caractersticas tendem a reproduzir-se atravs e ao longo do desenvolvimento para dentro.
(6) O termo refere-se ao conjunto de atividades, ramos e setores em que se realiza a produo material. A estrutura econmica inclui, alm disso, uma ampla e variada gama de servios necessrios para lev-la a cabo.
90
Fenmenos originados nos grandes centros particularmente a crise dos anos 30 e a Segunda Guerra Mundial conduziram emergncia de processos espontneos de industrializao em diversas economias de tipo perifrico. Contudo, o atraso estrutural no ponto de partida impe que a industrializao comece por ramos produtores de bens de consumo tecnologicamente simples, e avance lentamente para a elaborao de bens de consumo ou intermedirios de maior complexidade sob o ponto de vista tecnolgico e organizativo. Esta forma de industrializao, que vai do simples ao complexo, implica um padro de mudana das estruturas produtivas perifricas ao qual inerente a reiterao de seu carter especializado. A razo que os graus de diversificao horizontal, complementaridade intersetorial e integrao vertical das mesmas ainda so incipientes, em face dos que se alcanam nos grandes centros industriais. Ao mesmo tempo, tal padro de mudana tampouco habilita a diversificar as exportaes perifricas, que conservam assim seu carter primrio durante um longo perodo. Por outro lado, o sensvel aumento das taxas de crescimento populacional e da PEA, assim como a grande proporo desta ltima originalmente ocupada em atividades de muito menor produtividade, fazem com que o processo de industrializao seja insuficiente para alcanar a realocao plena da mo-de-obra em condies de produtividade normal. O desenvolvimento para dentro no tende, pois, a eliminar o segundo trao caracterstico das estruturas perifricas, ou seja, seu carter heterogneo. A heterogeneidade persiste, apesar das transformaes. A atrao das zonas urbanas, ou a simples expulso de fora de trabalho nas atividades agrcolas atrasadas, induzem nas primeiras um aumento da porcentagem de mo-de-obra subempregada (ocupada em condies de baixa produtividade) no total do subemprego, e nas segundas, uma reduo complementar da porcentagem correspondente. Dito de outro modo, ao longo do tempo o subemprego estrutural tende a transformar-se de rural em urbano, sem por isso deixam de configurar-se como expresso-chave da heterogeneidade. As caractersticas estruturais da periferia, assim como os padres de mudana atravs dos quais se reproduzem, so considerados indissociveis dos modos de relacionamento entre os dois plos do sistema. Segundo se deduz, a periferia padece de uma marcante desvantagem no que se refere gerao e incorporao do progresso tcnico (subquadro 1). Este argumento se baseia no suposto de que ambas so mais intensas na indstria que nas atividades primrias, e de que tambm o so naqueles ramos do setor secundrio pelos quais a industrializao perifrica no pode fincar a raiz de sua especializao desde o ponto de partida, como, por exemplo, certos ramos
91
produtores de bens de consumo durveis e de insumos de uso difundido, e sobretudo os de bens de capital. Revelado este suposto bsico, percebe-se claramente que a desvantagem da periferia quanto ao avano do nvel tecnolgico encontra explicao em seu carter especializado, no papel primrio-exportador que precisou desempenhar no desenvolvimento da economia mundial e nos condicionamentos e peculiaridades que esse papel impe ao posterior processo de expanso da indstria. O menor crescimento da produtividade do trabalho nas economias perifricas (subquadro 2) em decorrncia de sua desvantagem quanto gerao e incorporao de tecnologia. A este argumento bsico se somam outros dois: os efeitos negativos sobre a produtividade associveis s margens de capacidade ociosa em distintas indstrias cujas escalas mnimas resultam excessivas frente dimenso dos mercados perifricos, e os efeitos da heterogeneidade sobre os nveis mdios da produtividade, enraizada na considervel proporo da mo-deobra ocupada em atividades tecnologicamente atrasadas, bem como a pertinncia deste fenmeno nas economias de tipo perifrico. A superabundncia da fora de trabalho (subquadro 3) expresso direta da heterogeneidade, conceito que se refere existncia real ou virtual de um vasto contingente de mo-de-obra ocupado em condies de muito baixa produtividade. Este amplo bolso de subemprego estrutural compromete as possibilidades de uma rpida reabsoro do conjunto da mo-de-obra em atividades modernas, a nveis de produtividade significativamente mais elevados ou, alternativamente, normais, na medida em que so suscetveis de alcanar-se com o uso de tecnologias conhecidas e disponveis. Alm disso, a superabundncia de fora de trabalho se percebe como associada ao comportamento das variveis demogrficas. Estas contribuem a gerar um ritmo de expanso de oferta de fora de trabalho muito intenso, seno excessivo, em comparao com a dinmica da absoro nas atividades modernas, muitas das quais vo incorporando tecnologias intensivas em capital. A superabundncia de fora de trabalho considerada fundamental na explicao de certas tendncias referentes participao nos frutos do progresso tcnico, tanto dentro de cada um dos plos do sistema centro-periferia, quanto entre eles. Nos centros, a relativa escassez de mo-de-obra, assim como o desmedido desenvolvimento das organizaes sindicais que se foram conformando e consolidando ao impulso de seus processos de industrializao, deram lugar elevao dos salrios reais, no longo prazo. Nas economias perifricas, ao contrrio, ambos os elementos apresentaram sinais inversos, de tal sorte que os salrios reais permaneceram estagnados em nveis muito inferiores. A diferenciao salarial entre centro e periferia constitui um fator-chave na explicao da tendncia deteriorao dos termos de troca (subquadro 4). No
cabe aqui examin-la com detalhes, basta assinalar a idia primordial subjacente: a longo prazo, tal diferenciao se expressa numa alta dos preos monetrios dos bens industriais que os centros exportam, mais intensa que a correspondente aos bens primrios exportados pela periferia. Em ltima instncia, a diminuio dos preos relativos das exportaes da periferia a impede de reter integralmente os frutos de seu prprio progresso tcnico, transferindo parte deles aos grandes centros industriais. A diferenciao do produto real mdio (subquadro 5) se configura como a expresso mais diretamente visvel do carter desigual do desenvolvimento do sistema centro-periferia. Com constncia dos termos de troca, tal diferenciao se explicaria to-somente pelo menor crescimento da produtividade mdia do trabalho que se verifica nas economias perifricas. Isso implica que o produto por pessoa ocupada aumente menos nessas economias que nos centros, bem como que o produto por habitante tenha uma tendncia similar, induzida pelos comportamentos dspares das produtividades, assim como das taxas de crescimento populacional, sensivelmente menores nos centros. Essa tendncia bsica desigualdade entre os nveis de produto por habitante se v reforada ou agravada pelo comportamento dos preos relativos dos bens exportados por ambos os plos. A longo prazo, o movimento dos mesmos desfavorece as exportaes perifricas, constituindo-se ceteris paribus em fonte adicional daquela diferenciao. A diferenciao do produto per capita afeta negativamente a capacidade de poupana do plo perifrico do sistema (subquadro 6), o que acaba por reduzir a margem de possibilidade de alterar de forma significativa as estruturas bsicas das economias perifricas, cujo atraso estrutural tende, pois, a perpetuar-se. Dito de outro modo: transpor a vala do atraso requer um esforo de tal ndole e intensidade que a especializao e a heterogeneidade estruturais vo sendo reduzidas paulatina, porm sustentadamente. Entretanto, o ritmo de acumulao de capital que esse esforo supe no encontra respaldo adequado na capacidade de poupana, comprometida em parte pelo modo de relacionamento entre periferia e centro e em parte pela perda de produto potencial que a mesma supe. Se uma destas idias de Prebisch tivesse que ser indicada como crucial ou decisiva, encontrar-se-ia amplo consenso em assinalar seu modo de perceber o desenvolvimento como estreitamente conectado ao progresso tcnico, e o desenvolvimento da economia mundial como indissocivel do que ele chamou de processo de propagao universal do progresso tcnico. A originalidade e especificidade de seus pontos de vista radica no modo de enfocar tal economia: um sistema nico composto por dois plos os centros e a periferia em cuja dinmica inerente a desigualdade, na medida em que se fica merc do jogo das foras de mercado.
Como se pode notar, a diferenciao dos nveis de produto real mdios e a evoluo dessemelhante das estruturas produtivas constituem as duas tendncias fundamentais em que se expressa o carter desigual, bipolar, do desenvolvimento do sistema centro-periferia.
3. Contraponto Para levar a cabo o contraponto entre as idias estruturalistas e neoestruturalistas, anunciado na introduo, convm comear mostrando que nas primeiras subjaz uma percepo mais geral ou abstrata do desenvolvimento, referente s relaes agricultura-indstria. Sob o ngulo destas relaes, o desenvolvimento visto como um desmedido crescimento da produo industrial, impulsionado pelo progresso tcnico, que faz com que a participao do produto industrial no produto global cresa. A produo agrcola cresce em ritmo mais lento, mas suficiente para gerar nveis de oferta adequados, tanto sob o ponto de vista da demanda do setor industrial, quanto sob o ngulo do crescimento da demanda de consumo. Assim, a agricultura tambm cresce; e cresce tambm ao impulso da incorporao de novas tcnicas. Estas envolvem o uso de bens do setor secundrio, de tal modo que a par do crescimento da demanda industrial de bens primrios gera-se um aumento compensatrio da demanda de manufaturas no setor agrcola. O crescimento manufatureiro responde, ademais, s suas prprias demandas incrementadas de insumos intermedirios e bens de capital e s de bens de consumo de origem industrial. Esta imagem estilizada de crescimento equilibrado se complementa com outra, referente ao emprego. Na agricultura, as novas tcnicas reduzem os requerimentos de mo-de-obra por unidade de produto e de superfcie, gerando um excesso de fora de trabalho. Tambm na indstria cai a quantidade de mode-obra por unidade de produto e de capital, o que no mais que expresso do incremento da produtividade de ambos os fatores. No obstante, o crescimento acelerado e a expanso industrial resultam suficientes para absorver aquele excesso e manter o pleno emprego, e a tal ponto que os salrios crescem, assegurando, por sua vez, uma dimenso adequada da demanda de consumo. A pergunta que surge : como pensar esta transformao em uma economia internacional que se estruturou sobre uma base bipolar, na qual um dos plos se especializou em produo primria, sendo que a mo-de-obra no pode ser transferida internacionalmente? A resposta : requer-se a industrializao. No a industrializao espontnea que se vinha desenvolvendo, induzida por sucessivas crises do balano
de pagamentos, mas sim uma industrializao capaz de manter-se em ritmo intenso e em condies de eficincia mxima. Para os fins da comparao que se realiza mais adiante, aqui no importa a discusso relativa ordem com que se deveria proceder substituio de importaes e diversificao das exportaes, ou sobre que ritmos uma e outra deveriam assumir. Interessa centrar a ateno em duas questes: que padro de mudana da economia mundial se est considerando realizvel e recomendvel e que percepo do progresso tcnico pode se associar ao mesmo. Quanto primeira questo, o que se prope alterar significativamente o padro da diviso internacional do trabalho que se sustenta na especializao primrio-exportadora da periferia. No s por convenincia desta ltima, mas tambm em benefcio dos dois plos que compem a economia mundial, ou dos dois tipos de economia que a conformam, faz-se necessrio substitu-lo por um novo padro, que contemple a industrializao pactuada entre os centros e a periferia, e que implique uma nova diviso internacional do trabalho industrial. Convm insistir na expresso industrializao pactuada. Ela sublinha um tema que se inscreve no mbito da eficincia da alocao de recursos, e que consiste em precisar que ramos vo se expandindo em um e outro plo. Aqui a expresso s compreende uma idia mais geral: superar a condio perifrica requer uma intensa industrializao, a qual compatvel com um ritmo mais acelerado de crescimento dos centros e da economia mundial em seu conjunto, em comparao com o ritmo associvel alternativa de no encarar a nova diviso internacional do trabalho industrial. Veja-se agora a resposta correspondente segunda pergunta. Sob o ponto de vista microeconmico ou seja das atividades produtivas especficas ou concretas , percebe-se a tecnologia como definida por processos produtivos caracterizveis com preciso ou, ento, claramente perfilados num manual de instrues; e o progresso tcnico como mudanas naqueles processos, atravs dos quais aumenta a produtividade dos recursos. Esta noo compatvel com a de progresso tcnico incorporado. De acordo com ela, entende-se que a tecnologia se plasma nos bens de capital, cujas caractersticas so as que do forma precisa aos processos produtivos; e entende-se, tambm, que o progresso tcnico tem lugar atravs da criao de novos bens de capital.7 Esta conceitualizao implcita complementada com o suposto de que o progresso tcnico ou melhor, a gerao de novas mquinas e/ou novos processos se d de modo mais acelerado nas atividades do setor secundrio que nas primrias. Pensando bem, estes conceitos e hipteses esto de acordo com o enfoque de Prebisch sobre o desenvolvimento industrial e sobre as potencialidades do desenvolvimento da periferia. Sob a perspectiva da periferia no-industrializada, a
(7) Este conceito de progresso tcnico incorporado equivalente ao definido por Solow (1962:76-86).
95
indstria constitui uma fronteira tecnolgica a ocupar: instalar atividades manufatureiras o mesmo que incorporar tecnologia, configurando-se sua instalao como um meio-chave para elevar a produtividade dos recursos. claro que essa fronteira no vista como imvel. Entretanto, o reconhecimento de sua mobilidade no implica conceb-la como inalcanvel. Em outras palavras, instalar indstrias hoje, com as tecnologias que se conhece, gera condies para ampliar amanh o parque industrial, mediante a instalao de outras atividades manufatureiras, ou ento de novas atividades, com os tipos de tecnologias e nveis de produtividade que vo sendo criados. A propagao de progresso tcnico posterior ao desenvolvimento para fora percebe-se como ocorrendo na periferia, fundamentalmente, atravs da expanso da indstria, pois nela e a partir dela que o mesmo pode ser incorporado com mais celeridade e amplitude. Por outro lado, notrio que o progresso tcnico visto como exgeno, e isto num duplo sentido: exgeno s atividades produtivas e s empresas que as levam a cabo; e exgeno tambm aos sistemas produtivos e econmicos que conformam a periferia da economia mundial. Cabe agora dirigir a ateno para as proposies da nova estratgia proposta pela CEPAL, centrando-a tambm nas postulaes relativas ao progresso tcnico e s tendncias predominantes na economia internacional. Da descrio contida na primeira seo do artigo, inferiu-se que o ponto de vista da instituio sobre o progresso tcnico se ampliou consideravelmente e se tornou muito mais complexo, em especial com relao ao vis que predominou nos documentos fundadores e em outros do comeo dos anos 50. Na nova estratgia, o progresso tcnico no concerne somente a mudanas no processo produtivo propriamente dito, nem visto como incorporado aos bens de capital. Tanto do ponto de vista real como do potencial, o progresso tcnico se expressa com fora na criao de novos bens, e corresponde tambm significativamente s formas organizacionais que assumem as empresas, ou seja, a sua administrao e gesto geral (e no s produtiva) e a sua atitude para a adaptao ou a mudana das mesmas. Deduz-se do anterior que o progresso tcnico no visto como exgeno s atividades produtivas e s empresas que as levam a cabo. Ao contrrio, percebido como ocorrendo no interior destas ltimas, e ainda mais, atravs de um processo que em boa medida lhes endgeno: o processo de inovao.8 Como se acaba de indicar, a inovao corresponde tanto a aspectos propriamente tcnicos de processos produtivos e de bens e servios, como a aspectos organizacionais dos distintos mbitos da operao empresarial. Sob
(8) A respeito, ver (CEPAL/UNESCO, 1992:31). Este modo de ver o processo de inovao similar ao desenvolvido por Dosi (1988:1130).
96
ambas as perspectivas, ela se expressa em uma sucesso de mutaes menores e, com menos freqncia, em mudanas de maior significado.9 Porm, em todos os casos, a inovao percebida como significativamente relacionada com a acumulao de conhecimentos tanto explcitos como tcitos que se vo gestando ou absorvendo no seio das prprias empresas e que terminam por nelas germinar mutaes ou mudanas.10 Por mais que se as privilegie, o progresso tcnico no percebido como resultante somente das capacidades inovativas que possuem ou desenvolvem as empresas. Entende-se que tem um carter sistmico, no sentido de que depende de maneira fundamental do contexto mais amplo em que as empresas se inscrevem e com cujos elementos interagem. A partir das resultantes de tal interao, aquelas capacidades se transformam com maior ou menor vigor em atividades inovativas, referentes seja a processos produtivos, seja ao prprio mbito organizacional.11 Segundo se concebe, tais elementos e as prprias empresas, assim como seus modos de interagir, conformam um sistema nacional de inovao, que pode resultar mais ou menos favorvel gerao e incorporao de progresso tcnico e ao aumento dos nveis de competitividade internacional de cada economia. De tal maneira, o progresso tcnico tem de ser percebido no s como endgeno s atividades produtivas e empresas, mas tambm como condicionado por foras endgenas peculiares de cada economia, sociedade e pas ou regio.12 Alm destas categorias de claro corte neo-schumpeteriano que servem de sustentao analtica nova estratgia, existem outras idias que se referem a certas caractersticas do progresso tcnico em perodos recentes, encarado desde uma perspectiva factual.13 Como visto na primeira seo, o critrio geral da competitividade autntica e, do mesmo modo, as linhas estratgicas em matria de insero internacional, articulao produtiva e papel dos agentes vo sendo alinhados em conexo com a continuidade, intensidade, diferenciao e difuso do progresso tcnico. Mais ainda, estas caractersticas se inferem ou atribuem experincia dos grandes centros industriais, e aquelas linhas e critrio se definem em torno das dificuldades que implica adquiri-las, assim como aos grandes problemas que h que superar para logr-las: evitar, por exemplo, o encapsulamento de atividades
(9) Ver CEPAL (1992b:10). Estes conceitos coincidem com os de inovaes incrementais e radicais propostos por Freeman (1987:60-2). (10) Ver CEPAL (1990b:70). A idia de que a tecnologia em sua maior parte resultado da experincia acumulada pelas empresas se pode encontrar em Dosi (1988:1131). Ao carter parcialmente tcito da tecnologia fazem referncia o mesmo Dosi, p. 1126 e tambm Nelson & Winter (1982:76-82). (11) Ver CEPAL (1990b:73); Dosi (1988:1146), fala de um conjunto estruturado de externalidades, para referir-se mesma noo. (12) Ver CEPAL (1990b:73, 85). O conceito de sistema nacional de inovao similar ao de Andersen & Lundvall, 1992. (13) Com relao s correntes e autores que conformam o enfoque neo-schumpeteriano pode-se consultar Possas (1989:27-53).
97
ou ramos produtivos; corrigir pari passu a informalidade urbana; reformular o relacionamento entre agentes pblicos e privados, etc.14 Assim, certas categorias analticas bsicas e certas caractersticas factuais do progresso tcnico nos centros so o fio condutor em torno do qual se produz a montagem da estratgia proposta, ou, em outros termos, so os elementos com base nos quais se conforma sua estrutura conceitual. Alm de destacar estes aspectos formais da estratgia, interessa revelar seu contedo fundamental, pois nele radicam principalmente as diferenas em relao s idias bsicas do enfoque gerador de Prebisch e sua percepo da economia mundial. Como se acaba de reiterar, o progresso tcnico considerado contnuo, intenso, diferenciado e difundido; alm disso, porm, estas caractersticas se associam todas ao rpido desenvolvimento das tecnologias da informao (microeletrnica, computao e telecomunicaes) e sua rpida incorporao a uma gama muito ampla de bens e setores. Esta hiptese tambm tem um claro aspecto neo-schumpeteriano, pois implica aceitar que atualmente se est comeando a transitar por um novo paradigma tecno-econmico.15 Ainda, existem mltiplas referncias explcitas ao fato de que acelerado desenvolvimento das tecnologias da informao chave daquele paradigma representaria o eixo de uma terceira revoluo tecnolgica. Esta constituiria a fonte principal de crescimento real e potencial das economias nas quais se gestou e de outras que vm logrando participar dela ativamente. Por outro lado, concebe-se que a revoluo tecnolgica em curso tende a propagar-se universalmente e de tal modo que traga consigo a globalizao da economia internacional. O intenso desenvolvimento das tecnologias da informao e sua rpida difuso em escala mundial fazem com que muitos mbitos da ocupao econmica adquiram um carter marcadamente transnacional. Assim, desenvolvem-se redes de sistemas produtivos transnacionais, resultantes da combinao de alianas estratgicas entre grandes empresas e da subcontratao e utilizao generalizada de amplas e complexas redes de informao e comunicao. Este dinamismo das empresas transnacionais se expressa no aumento da participao do comrcio intrafirmas no comrcio internacional. Porm, o fenmeno da globalizao no se limita aos bens, pois se difunde numa gama de servios cada vez mais extensa. Atribui-se particular relevncia globalizao dos
(14) Estes problemas constituem componentes ou elementos de um diagnstico sobre as caractersticas e obstculos estruturais do desenvolvimento da Amrica Latina. Tal diagnstico se acha disseminado ao longo dos textos que propem a nova estratgia. Entretanto, uma verso sucinta do mesmo pode encontrar-se em CEPAL (1990b:63-6). (15) Hoje, com a ampla disponibilidade de microeletrnica barata (conjuntamente com o conseqente baixo custo do manejo de informao) se est conformando e difundindo um novo paradigma tecno-econmico. (Perez, 1986:53).
98
servios financeiros. A desregulamentao dos mercados e as novas tecnologias permitem gerar um imenso mercado mundial de fundos e instrumentos financeiros, com volumes de transaes sensivelmente superiores aos que se associam ao comrcio de bens. As tendncias assinaladas so aspectos do fenmeno da globalizao, que tambm se expressa no carter intensamente competitivo que a economia mundial tem adquirido. A globalizao e suas implicaes em termos das mudanas de forma e amplitude da concorrncia fazem com que a maneira tradicional de regular as relaes internacionais com normas que se aplicam nas e entre as fronteiras das distintas economias v perdendo relevncia. Em contraste com isso, a gesto macroeconmica de cada economia, significativamente condicionada pela transnacionalizao financeira, passa a ter marcada influncia na composio de volume e comrcio e, amplamente, no padro da diviso internacional do trabalho.16 Deve-se destacar que estas hipteses sobre a revoluo tecnolgica e a globalizao conformam o ponto em torno do qual se articulam as demais idias subjacentes nova estratgia. Elas expressam uma mudana no modo de ver o sistema centro-periferia e um virtual enriquecimento da concepo originria de Prebisch. Para ele, perpetuar a condio perifrica implica aventurar-se por um beco sem sada, agravando-se as tenses econmicas, sociais e polticas, e afetando-se a consolidao da institucionalidade democrtica. O caminho para empreender um caminho vivel de incorporao de progresso tcnico e de repartio de seus frutos entre os distintos grupos sociais consiste essencialmente em industrializarse. Como j frisamos, essa proposta-chave envolve uma percepo do progresso tcnico de claro embasamento clssico-neoclssico. Em mais de um sentido, tal percepo reflete o significativo desenvolvimento industrial de vrias economias latino-americanas durante a Grande Depresso e a Segunda Guerra Mundial. Assim, parece expressar o horizonte de possibilidades que se abre a essas economias no marco do que hoje se denomina paradigma metal-mecnico. Com efeito, o deslocamento da fronteira tecnolgica das economias centrais durante o esforo blico, bem como as perspectivas de expanso dos principais ramos e setores do paradigma referido,17 induziam a ver a posterior ampliao e complexificao da indstria como o meio idneo para incorporar
(16) As consideraes sobre globalizao se baseiam em CEPAL (1992b:47-8). (17) O paradigma anterior [ao da informao] se iniciou com os satlites desenvolvidos em torno da produo de automveis em srie, dos primeiros artefatos eltricos, do petrleo, dos produtos refinados, dos primeiros materiais e fibras sintticos, dos processos de produo contnua de bebidas e alimentos, do rdio, dos avies, etc. (Prez, 1986:10)
99
progresso tcnico de forma sustentada. Por outro lado, concebe-se a mudana: uma industrializao pactuada entre centros e periferia, de tal forma que a indstria se desenvolve em parte no primeiro plo do sistema e em parte no segundo. Na nova estratgia, o progresso tcnico j no se percebe como incorporado aos bens de capital e com uma difuso assegurada pelo prprio processo de industrializao. Como se viu, considera-o de forma muito mais minuciosa e com grande nfase no papel que ter que jogar no futuro. Tambm se indicou anteriormente que esta nfase esconde a aceitao de certas idias mais gerais: a existncia de um novo paradigma tecno-econmico baseado nas tecnologias da informao, fonte indiscutvel do crescimento futuro; a implementao de tal paradigma mediante uma terceira revoluo tecnolgica que contribui significativamente a gerar uma tendncia globalizao da economia mundial. Estas idias demarcam as perspectivas que hoje se abrem ao desenvolvimento da regio. Reconhece-se que certas economias, como as do Sudeste Asitico, lograram inserir-se dinamicamente na revoluo tecnolgica e na economia internacional. As da Amrica Latina tambm cumpriram com certos requisitos para logr-lo, em geral associveis ao prprio processo prvio de industrializao, mas com outros no foram bem-sucedidas, da a necessidade inevitvel de basear seu desenvolvimento em estratgias adequadas. Perseverar no caminho que se vinha seguindo implica perpetuar a condio perifrica, ou seja, entrar num beco sem sada de conseqncias imprevisveis. Ainda mais, dada a intensidade do progresso tcnico nos grandes centros, essa perpetuao ampliaria a brecha tecnolgica e afastaria, e que a possibilidade de reverter esta tendncia perversa. A conexo entre os pontos de vista neo-schumpeterianos e neo-cepalinos tem sido por ns enfatizada com objetivos puramente analticos. Esta nfase no implica negar que as bases fundamentais da nova estratgia proposta se encontram em documentos da prpria CEPAL e na reviso contnua das caractersticas do desenvolvimento latino-americano que eles contm.18 Cabe destacar que na proposio dessa estratgia tiveram papel fundamental os trabalhos e idias de Fernando Fajnzylber, que enfatizam o progresso tcnico e a importncia de seu papel potencial para o desenvolvimento da Amrica Latina.19 Na verdade, tais idias antecipam em vrios anos as novas
(18) A nota de rodap 1 menciona os trs documentos em que a estratgia de transformao produtiva com eqidade foi proposta pela CEPAL aos governos de seus Estados-membros. Num deles, a prpria instituio menciona os seguintes antecedentes principais: CEPAL (1985; 1987; 1989b). (19) Assinalou-se com acerto que um dos intelectuais que melhor captou e mais fez para atualizar essa intuio de Prebisch (sobre a importncia do progresso tcnico) foi Fernando Fajnzylber. Ver Iglesias (1992).
100
idias da CEPAL e do enfoque neoestruturalista em seu conjunto, e assim prefiguram algumas das contidas nas postulaes neoschumpeterianas sobre esse tema.20
4. Questes pendentes J se indicou que a nova estratgia de desenvolvimento da CEPAL est relacionada com seu pensamento originrio, e que pode ser vista como uma complementao do mesmo, demandada e induzida por novos tempos e realidades. Tambm se insinuou que ela se configura como diversa do conjunto de recomendaes de longo prazo prprias do enfoque neoliberal. Entretanto, a diferenciao entre tais enfoques s adquire verdadeira relevncia prtica ao se explicitar de que maneira as recomendaes de longo prazo de um e outro logram expressar-se em polticas de curto prazo que lhes sejam compatveis, e em que medida estas ltimas tambm diferem. Provavelmente, esse nexo entre poltica de desenvolvimento e poltica macroeconmica na nova proposta cepalina, assim como o carter diferencial de ambas com relao s de outras posies, abrem caminho s questes pendentes mais relevantes e de maior significado para a ao concreta. No se pretende aqui abordar esse complexo mbito temtico. Trata-se, antes, de retomar com brevidade certas questes relativas viabilidade econmica e viabilidade social da estratgia proposta. Tal estratgia supe a possibilidade de um contnuo catching-up do progresso tcnico por parte das economias latino-americanas que adotem suas recomendaes, ou, em outras palavras, a possibilidade de participar da revoluo tecnolgica em curso. primeira vista, o catching-up parece difcil no conjunto de atividades que definem a implantao de um novo paradigma tecno-econmico, pois nelas a tecnologia mais complexa e o progresso tcnico mais intenso e dinmico. Entretanto, sustenta-se que nestas atividades e mercados de tecnologia de ponta existem oportunidades disponveis e aproveitveis para as economias atrasadas. que, durante as primeiras etapas da implantao de um novo paradigma, a gerao e incorporao de progresso tcnico de ponta depende em boa medida de conhecimentos gestados no mbito cientfico-tecnolgico em sentido estrito, cujo uso menos restrito pelas leis da propriedade intelectual (Prez, 1986:15). Outras oportunidades tambm surgem em atividades e mercados que em si mesmos
(20) A primeira articulao das idias fundamentais de Fernando Fajnzylber se acha plasmada em La industrializacin trunca de Amrica Latina. A verso mimeografada deste livro data de 1981. Uma relao completa de seus escritos se encontra em Industrializacin y desarrollo tecnolgico. Santiago de Chile: Divisin Conjunta CEPAL/ONUDI de Industria y Tecnologa, 1992.
101
apresentam um desenvolvimento tecnolgico menos acelerado, mas que se beneficiam com a incorporao de mtodos e procedimentos produtivos e organizacionais gestados naqueles outros setores de ponta (Prez, 1986:16). Brevemente, segundo se concebe, a recente dinmica diferenciada e difundida do progresso tcnico abre s economias latino-americanas mltiplas oportunidades de ascender ao progresso tcnico, e outras aparecem ou reaparecem ao longo do tempo. Por outro lado, o acesso ao progresso tcnico, ou melhor, a participao na atual revoluo tecnolgica, configura-se como a nica forma duradoura de crescer e de ter acesso aos mercados internacionais, ou a certas partes ou nichos dos mesmos. As perguntas que surgem tm a ver com as possibilidades reais de ascender ao progresso tcnico de forma sustentada e, dessa forma, a nichos de mercado da economia mundial. Mais propriamente, as dvidas no recaem tanto sobre as possibilidades de encontrar janelas de oportunidade e nichos de mercado de amplitude considervel, mas sim sobre se esta amplitude ser suficiente para sustentar um crescimento global intenso e alm disso de tipo extrovertido, ou seja, com participao crescente nos mercados internacionais. Estas dvidas trazem consigo outras que correspondem generalidade da validez da estratgia proposta. A partir dela, o aumento da participao nesses mercados uma impossibilidade, pois se refere a todas e a cada uma das economias. Por outro lado, o catching-up e a reinsero dinmica na economia mundial parecem mais factveis em economias semidesenvolvidas que avanaram na diversificao produtiva e industrial e, ao que tudo indica, inviveis naquelas de escassa penetrao do progresso tcnico e de muito baixos nveis de produtividade e renda mdios. Pareceria, pois, que a estratgia no se prope a todos, mas que tacitamente admite a existncia de casos em que a condio perifrica pode ser superada e de muitos outros em que esta tende a se perpetuar. As razes destas dvidas se vinculam a fatos reconhecidos nos documentos da prpria CEPAL, cujas implicaes para sua proposta estratgica no so, porm, suficientemente exploradas. Alguns se referem ao ponto focal da proposta, ou seja, possibilidade mesma de participar da revoluo tecnolgica em curso, como as diferenas de poder econmico entre naes e Estados do Primeiro e Terceiro Mundos ou entre empresas radicadas em pases ricos e pobres. Outros fatos correspondem s perspectivas da reinsero na economia mundial, como o carter altamente oligopolizado dos mercados dos grandes centros, em particular os que se associam s tecnologias mais dinmicas, e a tendncia ao fechamento dos mercados desses mesmos centros, ali onde o avano tcnico carece de intensidade similar.21
(21) Uma argumentao similar com relao s dificuldades de acesso s novas tecnologias se encontra em Ernst & OConnor (1989:115).
102
Um segundo grupo de perguntas guarda relao com os problemas do desemprego e do subemprego. Como se sabe, a gerao de desemprego aberto devida ao recente e intenso fluxo de progresso tcnico constitui uma preocupao cada vez mais presente nos grandes centros industriais. Este efeito perverso da terceira revoluo tecnolgica tambm tem de produzir-se nas economias de menor desenvolvimento relativo, e provvel que sua significao cresa medida que avancem na incorporao de novas tcnicas. Porm, nestas economias, ao desemprego aberto se soma o subemprego massivo. Na Amrica Latina, este se expressa na presena de manchas de subemprego agrcola de maior ou menor amplitude, segundo os casos, e sobretudo nas grandes dimenses da informalidade urbana. Na nova estratgia considera-se imprescindvel ir ganhando condies de maior eqidade, e no s por razes de justia social, mas tambm por motivos que se inscrevem na rbita econmica. Segundo tal concepo, as melhorias na distribuio de renda so necessrias para lograr uma ampliao significativa do mercado interno, a qual, por sua vez, constitui base insubstituvel para a aprendizagem tecnolgica e para a incorporao intensa e difundida de progresso tcnico. Entretanto, os documentos em que se propugna a estratgia de transformao produtiva com equidade reconhecem que nas economias latinoamericanas o subemprego e a informalidade urbana subsistiro por perodos muito prolongados. Na verdade, no h neles um tratamento preciso do subemprego, de tal modo que este no analiticamente explicado, mas sim empiricamente reconhecido como um fato negativo duradouro. Resta ento definir se a tendncia ao desemprego aberto e, sobretudo, a presena de grandes contingentes de mo-de-obra subempregada so compatveis com o alcance de padres de eqidade adequados ou em contnua melhora. Dito de outro modo, parece que a cadeia eqidade-mercado interno-incorporao de tecnologia-transformao produtiva se dilui no primeiro elo. Tal como se sucedeu em algumas economias da regio em perodos recentes, a intensa industrializao e o rpido crescimento podem ser acompanhados pela segmentao do mercado de trabalho, gerando-se um formal e outro informal e de tal modo que a ampliao do mercado interno se sustenta no primeiro, no interior do qual se produzem as concomitantes melhoras distributivas. Entretanto, ainda neste caso, a falta de uma proposta para a reabsoro do subemprego, ou seja, para a superao da heterogeneidade estrutural trao-chave do subdesenvolvimento , supe uma durao indefinida de tais problemas e lana dvidas sobre a viabilidade social da estratgia de transformao produtiva com eqidade.
103
Concluso Em resumo, tratou-se de mostrar que a estratgia em pauta padece de um desequilbrio nas nfases: excessivo quanto ao progresso tcnico e a seus efeitos virtuosos sobre o crescimento, reinsero internacional e eqidade distributiva; insuficiente quanto dinmica perversa da heterogeneidade e do subemprego prprios do subdesenvolvimento e ao complexo conjunto de medidas requerido para superar tal quadro. Esta postura crtica no implica desconhecer nem negar o real valor das novas idias da CEPAL. Elas tm o mrito de ter acoplado e imbricado nas anlises do subdesenvolvimento temas que emergem da evoluo recente da economia mundial, em particular o da tendncia globalizao e do paralelo e vertiginoso processo de avano tecnolgico. Tambm possuem o mrito de tentar perceber as especificidades do subdesenvolvimento, recuperando a boa tradio de examin-lo com base em suas caractersticas estruturais.
Octavio Rodrigues, Oscar Burgeo, Adela Hounie e Luca Pittaluga so professores pesquisadores do Instituto de Economia de la Facultad de la Ciencias Econmicas e de Administracin de Montevidu, Uruguai.
Bibliografia ANDERSEN, E.S.; LUNDVALL, B.A. Small National Systens of innovation facing technological revolutions: an analytical framework. In: LUNDVALL, B.A, ed. National systens of innovation. London: Pinter Publ., 1992. ARAUJO JUNIOR, J.T. Tecnologia, concorrncia e mudana estrutural: a experincia brasileira recente. Rio de Janeiro:IPEA/INPES, 1985. (Srie PNPE, 11) ASSAEL, H. Elementos estructurales de la aceleracin inflacionaria. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 42, dic. 1990. BAISIER, S.; SABATINI, F. et al. Descentralizacin: el eslabn perdido de la cadena transformacin productiva con equidad y sustentabilidad. Cuadernos del ILPES, Santiago de Chile, n.36, 1992. BITAR, S. Neoliberalismo versus neoestructuralismo en Amrica Latina. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 34, abr. 1988. CALCAGNO, E. Evolucin y actualidad de los estilos de desarrollo. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 42, dic. 1990. CANAIS, J. Competitividad internacional y estrategia de la empresa. Madrid: Ed. Ariel, 1991. COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE-CEPAL. Transformacin y crisis: America Latina y el Caribe: 1850-1984. Santiago de Chile: CEPAL, 1985. (LC/L.332, sem. 22/3) ________ Crisis econmica y polticas de ajuste, estabilizacion y crecimiento. Cuadernos de la CEPAL, Santiago de Chile, 1986. 104 Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995
________ El desarrollo de America Latina y el Caribe: escollos, requisitos y opciones. Cuadernos de la CEPAL, Santiago de Chile, n.55, 1987. (LC/G.1440-P) ________ Transformacin productiva, especializacin industrial y productividad. Santiago de Chile:CEPAL, 1988. ________ Division de Desarrollo Social. El desarrollo social en los aos 90: principales opciones. Santiago de Chile:CEPAL, 1988. (Presentado en el Seminario Opciones de Desarrollo Social para los Aos 90, Costa Rica) ________ Division de Desarrollo Social. Recursos humanos, pobreza y las estrategias de desarrollo. Santiago de Chile:CEPAL, 1989a. (LC/R/812) ________ Hacia un desarrollo sostenido en America Latina y el Caribe: restriciones y requisitos. Cuadernos de la CEPAL, Santiago de Chile, n.61, 1989b. (LC/G.1540-P) ________ Division de Desarrollo Social. Polticas sociales y desarrollo social en el incio de los aos 90. Santiago de Chile:CEPAL, 1990a. (LC/R/946) ________ Transformacin productiva con equidad. (LC/G.1601) Santiago de Chile:CEPAL, 1990b.
________ Division de Desarrollo Social. Las dimensiones sociales de la transformacin productiva con equidad. Santiago de Chile:CEPAL, 1992a. (LC/R/1090) ________ Equidad y transformacin productiva: un enfoque integrado. Santiago de Chile:CEPAL, 1992b. (LC/G/1701) ________/UNESCO Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad. Santiago de Chile:CEPAL, 1992c. (LC/G/1702) DI FIPPO, A. La competitividad internacional y las economias abiertas de Amrica Latina. Santiago de Chile, ILPES, 1991a. (Presentado en el Seminario tailler sobre Coordinacin de Polticas de Competitividad ...) ________ La interdependencia internacional: perspectivas y desafios estratgicos. Santiago de Chile:ILPES, 1991b. (Presentada en el Seminario Planificacin Regional Fronteriza y Complementacin Econmica) DOSI, G. Sources, procedures, and microeconomic effects of innovation. Journal of Economic Literature, Nashville, Tenn., v.26, n.3, 1988. DUPAS, G.; SUZIGAN, W. A nova articulao da economia mundial e as opes para o Brasil: estratgia industrial e modernizao tecnolgica. /Campinas/ s.n., 1988. ERNEST, D.; OCONNOR, D. Developpement, 1989. Tecnologie et competition mondiale. Paris:OCDE. Centre de
FAJNZYLBER, F. El debate industrial en Estados Unidos entre el desafio japons y el espectro de Inglaterra. Buenos Aires: EURAL, 1985. (Presentado en el Seminario Crisis y Regulacin Estatal: Dilemas de Poltica en Amrica Latina y Europa) ________ Reflexiones sobre las especificidades de Amrica Latina y el sudeste asitico y sus referentes en el mundo. La Jolla, CA: Univ. of California. Center for US-Mexican Studies. Institute of the Americas, 1986. ________ Competitividad internacional, evolucin y lecciones. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 36, dic. 1988.
105
________ Industrializacin en Amrica Latina: de la caja negra al casillero vacio. Comparacin de patrones contemporneos de industrializacin. Cuadernos de la CEPAL, Santiago de Chile, 1990. ________ La industrializacin trunca de Amrica Latina. Mxico: Nueva Imagen, 1991. FANELLI, J. M.; FRENKEL, R.; ROSENWURCEL, G. Growth and structural reform in Latin America. Where we stand. Buenos Aires: CEDES, 1990. FERRER, A. Estructuras de la produccin y tecnologia. Washington, D.C.: BID, 1989. ________ Las primeras enseanzas de Ral Prebisch. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 42, dic. 1990. FIGUEROA, A. Desarrollo agrcola en Amrica Latina. In: SUNKEL, O., comp. El desarrollo desde dentro. Mxico:Fondo de Cultura Economica, 1990. FFRENCH-DAVIS, R. Generacin de ventajas comparativas y dinamismo industrial. Santiago de Chile:CEPAL, 1987. (LC/R.559) ________ Esbozo de un planteamiento neoestructuralista. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 34, apr. 1988. ________ Ventajas comparativas dinmicas: un planteamiento neoestructuralista. Cuadernos de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 63, 1990. ________ Formacin de capital y marco macroeconmico: bases para un enfoque neoestructuralista. In: SUNKEL, O., comp. El desarrollo desde dentro. Mexico: Fondo de Cultura Economica, 1990. FISHLOW, A. El estado de la ciencia econmica en Amrica Latina. In: PROGRESSO econmico y social en Amrica Latina: informe de 1985. Washington, DC.:BID, 1985. ________ Latin American export strategy in the 1990s. Washington, DC.:BID, 1989. FLECHSIG, S. En memoria de Ral Prebisch (1901-1986): un economista importante de Amrica Latina y de los pases en desarrollo. Rostock: Lateinamerika, 1988. FREEMAN, D. Technology policy and economic performance: lessons from Japan. London:Pinter Publ., 1987. FRITSCH, W. El nuevo marco internacional: desafios y oportunidades. In: SUNKEL, O., comp. El desarrollo desde dentro. Mexico:Fondo de Cultura Economica, 1990. FURTADO, C. A fantasia organizada. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. ________ Entre inconformismo e reformismo. Revista de Economia Poltica, So Paulo, n. 4, out./dez. 1989. ________ La naturaleza del centro cclico principal. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 42, dic. 1990. GATTO, F.; GUTMAN, G.; YOGUEL, G. Reestructuracin industrial en Argentina y sus efectos regionales, 1973-1984. Buenos Aires: CEPAL, 1987. GLIGO, N. Medio ambiente y recursos naturales en el desarrollo latinoamericano. In: SUNKEL, O., comp. El desarrollo desde dentro. Mexico:Fondo de Cultura Economica, 1990. GROUND, R. L. La gnesis de la substitucion de importaciones en Amrica Latina. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 36, dic. 1988.
106
GUIMARES, R. P. Desarrollo con equidade. Un nuevo cuento de hadas para los aos 90s? Revista Interamericana de Planificacin, Mexico, n. 90, abr./jun. 1990. HEYMANN, D. Inflacin y polticas de estabilizacin. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n.28, apr. 1986. IBARRA, D. Privatizacin y otros acomodos del Estado. Santiago de Chile: CEPAL, 1990. (Presentado en el Seminario Los Temas CEPAL - Prebisch) ________ Los acomodos de poder entre el Estado y el mercado. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 42, dic. 1990. IGLESIAS, E. Reflexiones sobre o desarrollo economico. Washington, DC.:BID, 1992. JIMNEZ, F. Demanda, inflacin, crecimiento econmico y Estado: enfoques en conflicto. Economia, Lima, Per, jun. 1987. KATZ, J., ed. Technology generation in Latin American manufacturing industries. New York: St. Martins Press, 1987. KAKAL, J. El sistema centro-periferia 40 aos despus. Santiago de Chile: CEPAL, 1988. ________ Morfologia actual del sistema centro-periferia. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n.42, dic. 1990. LAHERA, E. Cambio tcnico y reestructuracin productiva. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 36, dic. 1988. ________ El Estado y la transformacin productiva con equidad. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 42, dic. 1990. LUSTIG, N. Del estructuralismo al neoestructuralismo: la bsqueda de un paradigma heterodoxo. Coleccin Estudios CIEPLAN, Santiado de Chile, n. 23,1988. ________ Equidad y desarrollo. In: SUNKEL, O., comp. Mexico:Fondo de Cultura Economica, 1990. El desarrollo desde dentro.
MARINHO, C. Transformacin y equilibrios macroeconmicos: Combinacin posible? Braslia: CEPAL, 1992. mimeo. MASSAD, C.; ZAHLER, R. El proceso de ajuste en los aos ochenta: la necesidad de un enfoque global. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 23, ago. 1984. MELLER, P. Amrica Latina y la condicionalidad del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial. Coleccin Estudios CIEPLAN, Santiago de Chile, n. 23, 1988. MUOZ, O. El proceso de industrializacin: teorias, experiencias y polticas. In: SUNKEL, O., ed. El desarrollo desde dentro. Mxico:Fondo de Cultura Econmica, 1990. NELSON,R.R.; WINTER, S. An evolutionary theory of economic change. Cambridge, Mass.: Harvard Univ./The Belknap Press, 1982. NOCHTEFF, H. Revolucin industrial y alternativas regionales. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 36, dic. 1988. OCAMPO, J.A. Los trminos del intercambio y las relaciones centro-periferia. In: SUNKEL, O., comp. El desarrollo desde dentro. Mexico:Fondo de Cultura Economica, 1990. PAZOS, F. El desborde inflacionario: experiencias y opciones. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 42, dic. 1990.
107
PREZ, C. Las nuevas tecnologias: una vision de conjunto. In: OMINAMI, C., ed. La tercera revolucion industrial: impactos internacionales del actual viraje tecnolgico. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1986. PEREIRA, L.C. Bresser. Da crise fiscal reduo da dvida. Rio de Janeiro, 1988. (Apresentado no Forum Nacional Idias para a Modernizao do Brasil, out. 1988) PINTO, A. Falsos dilemas en la discusin latinoamericana actual. Mexico:CIDE, 1978. PORCILE, G. Tecnologia, transferencia industrial e comercio internacional. Campinas: UNICAMP.IE, 1989. mimeo. POSSAS, M. n direccin a un paradigma microdinmico. El enfoque neo-schumpeteriano. Suma, Montevideo, n. 4, 1989. RAMOS, J. Estabilizacion y liberalizacin econmica en el Cono Sur. Estudios e Informes de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 38, 1984. ________ Polticas de estabilizacin y ajuste el Cono Sur, 1974-1983. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n.25, apr. 1985. ________ Equilibrios macroeconmicos y desarrollo. In: SUNKEL, O. comp. El desarrollo desde dentro. Mexico: Fondo de Cultura Economica, 1990. ________; SUNKEL, O. Hacia una sintesis neoestructuralista. In: SUNKEL, O., comp. El desarrollo desde dentro. Mexico:Fondo de Cultura Economica, 1990. RODRIGUEZ, E. La endogeneizacin del cambio tecnolgico: un desafio para el desarrollo. In: SUNKEL, O., comp. El desarrollo desde dentro. Mexico:Fondo de Cultura Economica, 1990. ROSALES, O. Balance y renovacin en el paradigma estructuralista del desarrollo latinoamericano. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 34, apr. 1988. ________ El debate sobre ajuste estructural en Amrica Latina. Economia de Amrica Latina, Mexico, n. 20/21, 1990. ________ Competitividad, productividad y posibilidades de reinsercin comercial en Amrica Latina. Boletin Econmico ICE, n. 6, 1990. ROSENTHAL, G. Exposicin inaugural del seminario Los temas CEPAL, Prebisch. Revista de la CEPAL,Santiago de Chile, n. 42, dic. 1990. SAINZ, P.; GURRIERI, A. Existe una salida equitativa y democrtica para la crisis?. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n.20, ago. 1983. ________ Adaptacin, repliegue o transformacin? Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n.18, dic. 1982. SALAZAR, J. M. El papel del Estado y del mercado en el desarrollo econmico. In: SUNKEL, O., comp. El desarrollo desde dentro. Mexico:Fondo de Cultura Economica, 1990. SINGER, H. El desarrollo en la posguerra. Lecciones de la experiencia 1945/1985. Comercio Exterior, Mexico, v. 39, n.7, jul. 1989. SOLOW, R.M. Technical progress, capital formation and economic growth. American Economic Review, Nashville, Tenn., v.52, p.76-86, 1962. SUNKEL, O., comp. El desarrollo desde dentro: un enfoque neoestructuralista para Amrica Latina. Mxico:Fondo de Cultura Economica, 1990.
108
________ Del desarrollo hacia adentro al desarrollo desde dentro. In: ________, comp. El desarrollo desde dentro. Mexico:Fondo de Cultura Economica, 1990. ________; ZULETA, G. El neoestructuralismo versus el neoliberalismo en los aos noventa. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n. 42, dic. 1990. TAVARES, M.C.A. Economia y felicidad. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, n.42, dic. 1990. ________ Reestructuracin industrial y polticas de ajuste macroeconmico en los centros. Braslia:CEPAL, 1990. mimeo. TOKMAN, V. Mercados del trabajo y empleo en el pensamiento econmico latinoamericano. In: SUNKEL, O., comp. El desarrollo desde dentro. Mexico:Fondo de Cultura Economica, 1990.
Resumo A grande influncia que as idias da CEPAL exerceram no continente justifica que as analise em profundidade. As propostas do rgo evoluram ao longo de sua vida institucional. Neste trabalho, expe-se sucintamente, primeiro, as propostas atuais da CEPAL, e depois a concepo do sistema centro-periferia. Questiona-se sobre algumas de suas implicaes e, finalmente, procura-se adequar certas perguntas sobre a nova proposta da CEPAL para o desenvolvimento da regio. O artigo inclui uma extensa bibliografia sobre o tema. Palavras-chave: CEPAL - Propostas; Sistema centro-periferia.
Abstract The enormous influence of ECLACs ideas on this continent warrants their indepth analysis. The organizationss proposals have envolved over the course of its institutional life. This paper succintly sets forth, first, the ECLACs current proposals, and then the conception of the center-periphery system. It looks into some of its implications and, finally, seeks to address certain questions as to some of its implications and, finally, seeks to addres certain questions as to ECLACs new development proposal for the region. This article include an extensive bibliography on the subject. Key-words: ECLACS proposals; Center - periphery system.
109

04 Cepal5

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

04 Cepal5

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

CEPAL: velhas e novas idias1

Octavio Rodriguez, Oscar Burgeo, Adela Hounie, Luca Pittaluga

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

4) Deteriorao dos termos de troca

5) Diferenciao do produto real mdio

6) Comprometimento da capacidade de poupana

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Economia e Sociedade, Campinas, (5):79-109, dez. 1995

Das könnte Ihnen auch gefallen