4-5 dcembre, Londres

RUNION HAUT NIVEAU DU CAD DE 2012

Nouvelles orientations relatives la mesure et au suivi par le CAD du financement extrieur du dveloppement

Le Comit daide au dveloppement : Pour un dveloppement efficace

TABLE DES MATIRES

A. B. C.

D.

L'volution du paysage du financement du dveloppement et la contribution du CAD ...................2 Objectifs et besoins de financement pour laprs-2015 ....................................................................4 Mesure et suivi du financement extrieur du dveloppement ...........................................................6 Est-il ncessaire de moderniser le concept dAPD ? ........................................................................6 La ncessit de complter la mesure de leffort des donneurs par une mesure du financement extrieur total du dveloppement ......................................................................................................7 Vers de nouveaux objectifs ? ............................................................................................................9 Comment assurer une utilisation efficiente des ressources financires ?........................................10

NOUVELLES ORIENTATIONS RELATIVES LA MESURE ET AU SUIVI PAR LE CAD DU FINANCEMENT EXTRIEUR DU DVELOPPEMENT

A.

L'volution du paysage du financement du dveloppement et la contribution du CAD

1. La communaut du dveloppement se prpare une importante chance en 2015, qui sera loccasion de dresser un bilan des progrs accomplis au regard des OMD, dune part, et du soutien consenti par la communaut des donneurs en termes de financement (concrtisation des objectifs dAPD), dautre part. 2. Dans le mme temps, les travaux de dfinition des priorits en matire de dveloppement pour laprs-2015 ont dbut. Le premier rapport tabli par lquipe spciale du systme des Nations unies recommande de conserver un cadre apparent celui des OMD (objectifs, cibles et indicateurs concrets) mais prconise une approche plus holistique. Un nouveau partenariat mondial pour le dveloppement, regroupant des acteurs publics et privs, les membres du CAD et dautres fournisseurs de coopration pour le dveloppement, est en cours de mise en place. Sagissant du financement, le Consensus de Monterrey de 2002 a tabli la primaut des ressources nationales et de lenvironnement propice la promotion de la croissance et du dveloppement, tout en soulignant le rle que peut jouer lAPD en tant que complment et catalyseur dautres sources de financement du dveloppement. Depuis le Consensus de Monterrey, les discussions consacres aux ressources extrieures mises au service du dveloppement font une place de plus en plus large au financement du dveloppement en gnral, au lieu dtre centres sur lAPD. 3. Le paysage du financement a dj subi de profondes transformations. Si lAPD a rgulirement augment (de 63 % en termes rels au cours de la dernire dcennie), la part quelle reprsente par rapport dautres apports a flchi. La part de lAPD dans les ressources totales nettes perues par les pays en dveloppement ( lexclusion des transferts de fonds des migrants) est tombe de quelque 50 % dans les annes 60 20 % ces dernires annes. Le graphique 1 montre lvolution enregistre au cours de la dernire dcennie en comparant les apports extrieurs assortis ou non de conditions librales avec les crdits lexportation, linvestissement direct tranger (IDE) et les autres apports du secteur priv, y compris les transferts de fonds des migrants estims. La crise conomique de ces dernires annes a eu un impact, en particulier sur lIDE, mme si une tendance la hausse sest depuis lors amorce nouveau. Toutefois, de nombreux pays membres du CAD doivent encore procder de toute urgence un assainissement de leurs finances publiques qui psera fortement sur leurs budgets dAPD. Les objectifs que se sont fixs plusieurs membres en matire dAPD ne seront probablement pas atteints. 4. Il est clair que pour relever les dfis que pose le programme daction lappui du dveloppement pour laprs-2015, il conviendra de mettre en place une approche globale du financement qui mette laccent sur le rle du secteur priv dans la croissance conomique, le recours des instruments financiers de march, et la ncessit dassocier les fournisseurs de coopration pour le dveloppement non membres du CAD (comme les donneurs arabes et les acteurs de la coopration Sud-Sud, notamment ceux des grandes conomies mergentes) aux discussions sur le financement du dveloppement. Un autre objectif tout aussi important consiste assurer une division du travail efficace entre les diffrentes sources de financement pour faire en sorte que les ressources limites qui sont affectes la coopration pour le dveloppement aillent dabord aux secteurs qui en ont le plus besoin, mais aussi l o elles peuvent avoir les effets les plus importants, par exemple en servant de catalyseur pour attirer des investissements privs de source trangre ou nationale, en amliorant la collecte de recettes intrieures ou encore en finanant des politiques publiques (par exemple, en matire de scurit, dducation ou de sant) que dautres apports comme lIDE ou les transferts de fonds des migrants ne financeront pas. 2

5. Les changements intervenus dans le paysage du financement du dveloppement donnent aussi penser quil est ncessaire de moderniser le systme de mesure et de notification d u financement extrieur du dveloppement. De nouvelles mesures et de nouvelles catgories statistiques sont ncessaires pour prendre en compte tout lventail des instruments financiers et faciliter lanalyse des financements de toutes sources. Dans le mme temps, le concept dAPD pourrait devoir tre rexamin la lumire de deux types de critique assez opposes : les uns considrent que ce concept est trop gnral, ce qui permet dinclure des lments qui ne supposent pas de transferts de ressources transfront alires ou deffort budgtaire ; les autres estiment quil nest pas assez large, des efforts effectivement dploys par les pouvoirs publics lappui du dveloppement taient ainsi omis ou sous-comptabiliss. Le prsent document contient des suggestions concernant les travaux mener par le CAD dans ce domaine au cours des prochaines annes. La logique sous-jacente est que les dfinitions et la notification convenues au plan international constituent des lments importants de la reddition de comptes, et que le CAD est bien plac pour prendre la tte des efforts visant moderniser la mesure et le suivi du financement extrieur du dveloppement, et apporter une utile contribution aux discussions menes lchelle mondiale sur le cadre de financement du dveloppement pour laprs-2015. Les dlgus la runion haut niveau sont invits fournir des orientations stratgiques concernant la ralisation de ces travaux.
Graphique 1. Apports extrieurs de ressources aux pays en dveloppement depuis 2000

Apports nets aux pays en dveloppement en provenance des pays membres du CAD et des organisations multilatrales en 2000-10, en milliards USD prix constants de 2010
800 700

600 500 400

300 200

Dons privs

Total des transferts de fonds*

Apports du secteur priv non assortis de conditions librales Crdits lexportation bnficiant dun soutien (y compris IDE) public

100
Recettes dAPD**

Autres financements publics du dveloppement** 2006 2007 2008 2009 2010

0 2000

2001

2002

2003

2004

2005

* Montant total estim des transferts de fonds des pays membres du CAD vers les pays en dveloppement. ** Y compris les apports bilatraux et multilatraux destination des pays en dveloppement Source : statistiques du CAD et statistiques de la Banque mondiale sur les transferts de fonds des migrants.

B.

Objectifs et besoins de financement pour laprs-2015

6. Plusieurs processus ont t engags dans le cadre du systme des Nations unies en vue de dfinir de nouveaux objectifs de dveloppement pour laprs-2015.1 Si les discussions en sont encore un stade prcoce, elles laissent actuellement entrevoir ltablissement dun cadre analogue celui des OMD, assorti dobjectifs, de cibles et dindicateurs concrets. Certains objectifs seront sectoriels et leur ralisation ncessitera des actions spcifiques en faveur de pays et de groupes de population vulnrables (par exemple, des actions visant une ducation de qualit pour tous, la rduction des taux de mortalit et de morbidit, une alimentation suffisante pour tous, laccs universel leau potable et lassainissement, lgalit homme-femme, le travail dcent et lemploi productif). Dautres devraient concerner les biens publics mondiaux ou les conditions indispensables pour le dveloppement (par exemple, prise en compte des problmes poss par le changement climatique et renforcement de la rsilience aux risques naturels ; prservation de la biodiversit ; et libration de la violence, des conflits et des exactions). Toutefois, lradication de la pauvret et de la faim restera invitablement lobjectif suprme de ce processus. Ces trois sries dobjectifs ne manqueront pas de se chevaucher largement, ce qui pourra poser des problmes de mesure. 7. La dfinition de nouveaux Objectifs de dveloppement sera probablement suivie de divers exercices destimation des cots analogues ceux qui ont t raliss pour les OMD. De fait, les Nations unies ont dj convenu de mettre en place un processus intergouvernemental qui permettra dvaluer les besoins de financement et aboutira une stratgie efficace de financement du dveloppement qui favorise la mobilisation de ressources et leur utilisation judicieuse en vue de raliser les objectifs du dveloppement durable .2 Cela ncessitera la conduite de travaux pour estimer la part des cots qui devra tre finance par des sources de financement extrieures. Les tches spcifiques mener en liaison avec la coopration pour le dveloppement pourraient notamment consister recenser les pays et les secteurs o la coopration est le plus ncessaire, ou bien o elle peut tre utilise comme catalyseur pour attirer dautres apports ou pour soutenir la mobilisation des recettes intrieures (voir encadr 1) afin daugmenter le financement total du dveloppement. Il importera tout particulirement dvaluer les cots de lradication de la pauvret et de rflchir aux moyens de trouver un juste quilibre entre les politiques destines promouvoir la croissance dune part, et les stratgies de financement du dveloppement dautre part, pour assurer la dimension pro-pauvres de cette croissance. 8. Des travaux considrables pour estimer les besoins de financements futurs pour la ralisation des nouveaux objectifs seront probablement mens au sein des Nations unies, des institutions de Bretton Woods, de la socit civile et du monde universitaire. Le CAD pourrait dresser un bilan et une synthse des rsultats de ces travaux pour clairer la rflexion sur les mthodologies appliquer pour assurer le suivi du financement du dveloppement au niveau mondial, rgional ou par secteur/bnficiaire ainsi que des ventuelles promesses daide futures. Il devrait aussi poursuivre ses travaux danalyse des apports daide au dveloppement par secteur, en identifiant les tendances et les domaines ventuels o les besoins nont pas t satisfaits, pour aider les membres fixer les priorits. Il conviendrait que, dans toute la mesure du possible, ces analyses soient tendues lensemble des fournisseurs de coopration pour le dveloppement et quelles portent sur les apports de fonds pour le dveloppement assortis de conditions librales ou non librales.

1. 2.

Voir le document DCD/DAC(2012)47/REV1. Cf. Lavenir que nous voulons , adopt par lAssemble gnrale des Nations unies, Rsolution 66/288, en juillet 2012, paragraphe 255.

Encadr 1. Mobilisation de ressources financires nationales lappui du dveloppement : fiscalit et dveloppement Il sera galement essentiel daccrotre les recettes fiscales pour pouvoir atteindre les nouveaux objectifs. Si certains pays en dveloppement ont ralis des progrs en ce qui concerne le recouvrement de limpt au cours de la dcennie coule, la moiti des pays dAfrique subsah arienne mobilisent moins de 17 % de leur PIB sous la forme de recettes fiscales, soit un pourcentage infrieur au niveau minimum que les Nations unies considrent comme ncessaire pour raliser les OMD*. Limportance accorde au rle de catalyseur de la c oopration pour le dveloppement qui permet, lvidence, de mobiliser directement dautres sources de financement nationales, ira croissant. Ce rle est dj dmontr par un certain nombre de donnes de fait. Des apports daide chelonns sur la priode 2004-10, dun montant total de 5.3 millions USD, qui ont t fournis par les donneurs pour amliorer le recouvrement de limpt au Salvador, ont permis daccrotre les recettes fiscales de 350 millions USD par an - ce qui reprsente un taux de rendement remarquable. De la mme manire, lexprience des donneurs du CAD -OCDE tend indiquer que pour chaque dollar des tats-Unis affect la ralisation denqutes sur les produits de la corruption provenant du monde en dveloppement et transfrs vers les pays de lOCDE, jusqu 20 USD ont pu tre localiss et gels, une proportion importante de cette somme ayant t rapatrie vers le ministre des Finances du pays en dveloppement concern - il sagit l encore dun taux de rendement impressionnant.
* What Will It Take To Achieve the Millennium Development Goals? An International Assessment , PNUD, juin 2010, page 26.

9. Un suivi plus complet du financement extrieur du dveloppement devrait susciter des discussions sur la manire de distinguer entre les apports lis au dveloppement et le soutien la ralisation dobjectifs mondiaux (comme la prservation de la biodiversit, lattnuation du changement climatique, la paix et la scurit). lheure actuelle, les statistiques du CAD permettent de rendre compte de la mesure dans laquelle lAPD sert soutenir la ralisation de certains de ces objectifs mondiaux, mais elles ne tiennent pas compte du caractre additionnel de ces financements. Or, de nombreux pays en dveloppement insistent pour que le financement des objectifs mondiaux vienne sajouter laide. Le suivi des apports de ressources lappui de lventuel cadre de dveloppement pour laprs-2015 pourrait ncessiter un rexamen des mthodes statistiques appliques pour suivre les financements cibls sur la ralisation dobjectifs mondiaux, comme lattnuation du changement climatique et ladaptation ses effets, en faveur desquels des engagements financiers ont dj t pris. (Voir encadr 2.)

Encadr 2. La contribution du CAD au suivi de la mise en uvre des engagements pris par les donneurs en matire de financement climatique Les pays dvelopps se sont engags fournir dici 2020 aux pays en dveloppement un montant total de 100 milliards dUSD par an au titre du financement climatique, en recourant des sources tant publiques que prives. Les donnes fondes sur les marqueurs du CAD peuvent tre utilises pour estimer lAPD lappui de lattnuation du changement climatique et de ladaptation ses effets (22.7 milliards dUSD en 2010) et des travaux ont t entrepris pour tendre la collecte des donnes aux autres apports du secteur public (bilatraux et multilatraux). Qui plus est, le CAD travaille actuellement en collaboration avec le Groupe dexp erts de la CCNUCC sur le changement climatique (COG) pour i) amliorer les donnes sectorielles sur les crdits lexportation afin de faciliter lidentification de ceux qui sont susceptibles dattnuer les effets du changement climatique ; ii) clarifier les dfinitions de diffrentes catgories dapports privs ; et iii) crer ventuellement de nouvelles catgories statistiques pour les interventions du secteur public qui mobilisent des financements privs. Toutefois, le suivi de la mise en uvre de leng agement de 100 milliards dUSD ncessiterait ladoption lchelle internationale dune mthode permettant de recenser les ressources nouvelles et additionnelles .

C.

Mesure et suivi du financement extrieur du dveloppement

10. Cette approche plus holistique des objectifs de dveloppement exigera une stratgie financire globale et un systme de suivi qui couvre le financement public aussi bien que priv, propose un cadre permettant une affectation efficiente des ressources et serve lobjectif de reddition des comptes. Les systmes et mthodologies de notification devront tre adapts en consquence. Le Groupe de travail sur les statistiques du financement du dveloppement (GT-STAT) a dj entrepris des travaux en vue damliorer la couverture et la classification des apports ne relevant pas de lAPD dans les statistiques du CAD. Toutefois, des changements plus fondamentaux pourraient savrer ncessaires pour que le systme de notification prenne en compte tous les financements pertinents, facilite le suivi du financement extrieur du dveloppement au niveau mondial et garantisse une comparabilit satisfaisante des efforts dploys par les membres en faveur des pays en dveloppement (et des biens publics mondiaux si ces derniers sont pris en compte dans le cadre pour laprs-2015). Le rle que jouent les objectifs concernant les apports de ressources en stimulant la mobilisation des ressources pourrait aussi devoir tre examin. Est-il ncessaire de moderniser le concept dAPD ? 11. Le CAD a adopt la dfinition actuelle de lAPD en 1972, mais le concept est actuellement mis lpreuve. En particulier, un ciblage sur les seuls apports ligibles lAPD dans sa dfinition actuelle peut dissuader des organismes de mettre au point de nouveaux mcanismes financiers novateurs, capables de mobiliser des volumes importants dinvestissement priv au moyen dinstruments dattnuation des risques. Cela est trs proccupant dans une priode o un nombre grandissant de pays en dveloppement ont besoin de prts, de garanties et dinvestissement sous la forme de prises de participation plutt que de financements sous forme de dons pour stimuler le financement des infrastructures et la croissance conomique. Les proccupations particulires ci-aprs ont t mises : Laccent mis actuellement sur lAPD nette a pour corollaire une prise en compte plus grande des projets dinvestissement qui chouent, dans la mesure o les remboursements au titre des prts et le produit des ventes de participations sont comptabiliser comme des flux ngatifs. Les mcanismes qui ne gnrent pas immdiatement un flux (comme les garanties ou le capital appelable) ne sont pas couverts du tout en raison du principe de mesure de lAPD sous forme de flux. 12. Ces problmes sont inhrents au systme de mesures des flux sur la base des paiements reprsents par les versements qui est maintenant utilis dans les statistiques du CAD. Ce systme ne peut pas tre fondamentalement modifi si lon prvoit de continuer mesurer les objectifs actuels concernant les apports daide et de ressources, lesquels sont formuls en termes de versements effectifs.3 Toutefois, le CAD pourrait tudier la possibilit dappliquer des mthodes comptables alternatives/complmentaires qui prendraient mieux en compte les normes contemporaines concernant le budget et la balance des paiements4 et/ou mettraient davantage laccent sur les transferts bruts et non pas sur les transferts nets.

3. 4.

Rsolution des Nations unies 2626 (XXV), 24 octobre 1970, paragraphe 42. Le FMI recommande ladoption de la comptabilit sur la base des droits constats.

13. Le concept dAPD a t labor dans le cadre dun systme de mesure fond sur les transferts de ressources transfrontalires effectifs. La dfinition est reste inchange tout au long des annes mais dans la pratique, la notification de lAPD a t largie pour couvrir certaines dpenses lies au dveloppement dans les pays donneurs, qui reprsentent certes un effort budgtaire mais ne gnrent pas de flux transnationaux, ce qui a amen certains qualifier cette forme daide d aide fantme . Lintroduction de la notion d aide-pays programmable (APP) il y a cinq ans avait pour objet damliorer les estimations et la prvisibilit de lAPD effectivement verse aux bnficiaires. 14. Les membres du CAD sont convenus de ne pas rviser la dfinition de lAPD avant 2015. Cela se justifie parfaitement du point de vue de la reddition de comptes (les rgles du jeu ne sauraient tre changes avant que lanalyse visant dterminer si les donneurs ont respect leurs engagements ait t mene son terme). Les membres ont toutefois soulign la ncessit de moderniser le concept dAPD pour faire en sorte que laction future des pouvoirs publics soit guide en tout premier lieu par la volont de mobiliser des ressources suffisantes pour le dveloppement et dobtenir des rsultats sur le front du dveloppement. La ncessit de mieux mesurer leffort des donneurs et de faciliter les comparaisons internationales 15. Des discussions rcentes sur le critre de libralit des prts dAPD ont mis en vidence dautres questions, comme celle de savoir si et dans quelle mesure le risque doit tre pris en considration dans les valuations de la concessionnalit ou encore celle de savoir comment traiter les prts qui sont des prts des conditions favorables pour lemprunteur alors quils sont consentis des taux qui sont proches ou suprieurs aux taux dintrt commerciaux de rfrence pour le donneur. Qui plus est, on a fait observer quil nexistait pas dorientations concernant la manire de dterminer la concessionnalit des prises de participation dans des partenariats public-priv ou dans des fonds dinvestissement, ou encore des subventions remboursables aux institutions financires internationales. Le CAD devrait laborer de nouvelles orientations sur la concessionnalit en liaison avec ces instruments afin de garantir une application uniforme du critre. Mais il pourrait aussi tudier dautres moyens de faciliter lanalyse et damliorer les comparaisons des efforts des donneurs. Ainsi, les comparaisons concernant leffort budgtaire pourraient reposer sur les dons et llment de libralit (et non pas la valeur nominale) des prts. Il pourrait tre possible dtablir une mthodologie pour estimer leffort budgtaire pour toute la gamme des instruments de financement extrieur du dveloppement au moyen dune mesure de leffort des donneurs neutre par rapport linstrument. La ncessit de complter la mesure de leffort des donneurs par une mesure du financement extrieur total du dveloppement 16. Les travaux mens ce jour qui relvent des axes de travail du GT-STAT visant amliorer les statistiques relatives au financement du dveloppement autre que lAPD, et le diagnostic pos par le Centre europen de gestion des politiques de dveloppement (ECPDM) 5 sur les principaux problmes touchant la notification de lAPD donnent penser que les discussions sur la mesure de la totalit du financement extrieur du dveloppement devraient porter sur la motivation lgard du dveloppement, la distinction entre financement public et financement priv, et les dispositifs mis en place par le secteur public pour
5. Voir : http://www.ecdpm.org/Web_ECDPM/Web/Content/Download.nsf/0/C3FF9A6B12CEDEF1C1257A09006 081E3/$FILE/Reporting_on_Development_2012_0107452_final.pdf

catalyser des apports privs.6 Le CAD devrait poursuivre ses travaux sur ltablissement des catgories et mthodes statistiques devant permettre de prendre en compte tous les financements pertinents et de faciliter les notifications de tous les fournisseurs de coopration pour le dveloppement, quils soient publics ou privs. Un resserrement de la collaboration statistique avec les principaux fournisseurs de coopration pour le dveloppement non membres du CAD est essentiel pour une comptabilisation complte du financement extrieur du dveloppement. 17. Les discussions consacres un systme de mesure plus complet soulvent nouveau la question du champ dapplication quil est opportun de retenir pour la notification relative au financement extrieur du dveloppement du point de vue de lavantage procur aux bnficiaires. Comme indiqu prcdemment, un certain nombre dacteurs ont demand instamment, ces dernires annes, que soie nt exclues de lAPD laide fantme qui ne suppose pas de transferts de ressources transfrontalires (comme le cot des rfugis ou le cot des tudiants dans le pays donneur) ou lAPD qui nest pas directement comptabilise dans les budgets des pays en dveloppement (en particulier, la plupart des activits de coopration technique). Par ailleurs, certaines institutions de financement du dveloppement insistent pour que les programmes qui entranent des cots immdiats minimums pour les donneurs mais offrent dimportants avantages potentiels pour les bnficiaires (prts non concessionnels, garanties de prt et dinvestissement, etc.) soient plus largement pris en compte. Le CAD pourrait tudier la possibilit deffectuer des notifications en ce qui concerne tous les instruments financiers pertinents et dvaluer leur effet de levier. Dans le mme temps, des travaux pourraient tre entrepris pou r laborer la classification statistique qui permettra de mieux cerner les transferts effectifs vers les pays en dveloppement. 18. En rsum, il est suggr que le CAD et le GT-STAT conduisent des travaux exploratoires en vue de rviser les mthodes de suivi et de mesure du financement des activits de coopration pour le dveloppement et, de manire plus gnrale, du financement extrieur du dveloppement pour laprs-2015, en sappuyant sur les suggestions formules dans les paragraphes 12 et 15 17 ci-dessus. la lumire des discussions menes rcemment, il semblerait quil convienne daccorder la priorit aux tches numres ci-aprs : i) laborer une proposition relative une nouvelle mesure du soutien public total au dveloppement. Cela ncessiterait daccorder une plus grande importance aux chiffres bruts et aux apports non concessionnels que ce nest le cas dans le systme actuel. Une question importante concerne la manire de traiter les programmes daide publique au dveloppement qui ont mobilis des apports privs et suscit des engagements futurs. Examiner les moyens de nuancer la prsentation des donnes sur le financement extrieur du dveloppement de manire faire ressortir tant leffort des donneurs que lavantage pour les bnficiaires .

ii)

6.

Selon la dfinition actuelle de lAPD, les oprations favorisant le dveloppement ont pour objectif principal de promouvoir le dveloppement et lamlioration du niveau de vie dans les pays en dveloppement. Laide sous forme de dons, quelle soit fournie par des gouvernements ou par des ONG/fondations, rpond ce critre ; il en est de mme pour les prts concessionnels ou non concessionnels consentis par des institutions de financement du dveloppement (IFD). Parmi les financements qui nont pas principalement pour objectif de promou voir le dveloppement, figurent les crdits lexportation, linvestissement direct tranger et linvestissement de portefeuille. Sils peuvent avoir des effets positifs en matire de dveloppement (comme la cration demploi s, lamlioration des infrastructures ou de la qualit des services dans les pays en dveloppement), ils ont une motivation commerciale et ne peuvent pas tre considrs comme ayant des objectifs de dveloppement.

iii)

tudier si les nouvelles mesures correspondantes du financement extrieur du dveloppement (y compris de nouvelles approches de la mesure de leffort des donneurs) donnent penser quil est ncessaire de rviser le concept dAPD. Cela suppose quon se penche sur les incidences que peuvent avoir des mesures nouvelles ou rvises sur la continuit des sries statistiques actuelles du CAD.

Les travaux de la phase exploratoire devraient tre conduits en troite collaboration avec les autres organismes internationaux concerns, en particulier le FMI et le systme des Nations unies. Ils devraient tre achevs en 2013 de sorte que leurs rsultats, et les propositions ventuelles, puissent tre soumis lexamen dune runion haut niveau qui pourrait se tenir la fin de lanne 2013 ou ultrieurement, ds que possible. Toutefois, le calendrier des diffrents lments doit aussi pouvoir tre adapt pour tenir compte dventuels problmes de mesure mis en vidence dans le cadre du processus en cours de dfinition du programme daction concernant le dveloppement et son financement pour laprs-2015. 19. Outre le rexamen de la mesure des sorties de fonds, dautres travaux pourraient savrer ncessaires de manire mieux couvrir la panoplie des nouvelles sources de financement. Plusieurs pays ont dj introduit des taxes ariennes dont le produit doit tre affect au dveloppement. De nouvelles taxes sur les transactions financires pourraient aussi tre consacres au dveloppement. De nombreux autres instruments sont soit dj oprationnels, soit en cours dexprimentation, ou encore ltude. Le CAD devrait poursuivre ses travaux sur ces instruments7, en collectant des donnes pertinentes dans le cadre de ses systmes, en clarifiant leur fonctionnement, en rendant compte de leur impact financier et en expliquant comment et quel stade les oprations figurent dans les statistiques sur les apports de ressources. Vers de nouveaux objectifs ? 20. De nombreux membres ont expliqu que la dfinition dun objectif dAPD les avait aids mobiliser ladhsion la cause du dveloppement et que les hausses notables de lAPD en volume dcides au cours des dernires dcennies nauraient pas t possibles sans cet objectif. Paralllement, certains ont fait valoir que lobjectif dAPD a aussi eu des effets prjudiciables la mobilisation, au service du dveloppement, de ressources provenant du secteur priv. Lexploration de nouvelles voies dans le domaine de la mesure et du suivi, par le CAD, du financement extrieur du dveloppement pourrait, selon certains membres, faire surgir des interrogations propos de lutilit ou de la ncessit davoir recours aux objectifs en vigueur ou den dfinir de nouveaux, que ce soit pour lAPD ou pour dautres types dapports. 21. Un objectif na de sens que si ceux qui sengagent latteindre ont une matrise suffisante des apports concourant sa concrtisation. Les pays donneurs pourraient en consquence se donner un objectif portant aussi bien sur les financements directement consentis par le secteur public que sur les apports privs mobiliss grce des interventions/dispositifs du secteur public, mais en aucun cas sur des apports strictement privs pour lesquels laction des pouvoirs publics vise promouvoir le mobilisation des financements et intensifier les retombes sur le dveloppement (faciliter les transferts, uvrer linstauration de conditions densemble favorables, amliorer la responsabilit sociale des entreprises), mais na aucune influence directe sur lordre de grandeur des flux financiers. Les fonds transitant par des ONG8 et des fondations sont galement strictement privs et, si lon poursuit le raisonnement, ne relveraient absolument pas de lobjectif.
7. 8. Voir Mapping of Some Important Innovative DCD/DAC/STAT/RD(2011)1/RD1. Financing for Development Mechanisms ,

Fait rfrence aux ressources leves par des donneurs prives. Exclut les ressources publiques/lAPD transitant par des ONG.

22. Alors que les discussions sur les objectifs du programme daction post -2015 ne font que commencer et que les travaux entrepris au niveau mondial pour jeter les bases de lensemble du programme daction en faveur du dveloppement en sont aux tout premiers stades, les membres du CAD ne seront pas encore en mesure de sinterroger sur des objectifs prcis pour lavenir. Les participants la runion haut niveau pourront cependant dores et dj exprimer leurs points de vue sur la question de savoir si les travaux consacrs la mesure des apports doivent tre orients vers la possibilit dexercer un suivi des progrs au regard de nouveaux objectifs quantitatifs en matire de coopration pour le dveloppement ou, plus largement, de financement extrieur du dveloppement. Seraient videmment associs la dfinition de ces objectifs, quels quils puissent tre, des acteurs appartenant au CAD et des acteurs extrieurs au CAD. D. Comment assurer une utilisation efficiente des ressources financires ? 23. Une utilisation efficiente des ressources extrieures suppose ncessairement une prise de conscience de lvolution du paysage du dveloppement lchelle plantaire. La croissance rapide observe dans de nombreuses rgions du monde en dveloppement, y compris dans certains des plus grands pays en dveloppement, a hiss un grand nombre dacteurs nouveaux dans la catgorie des pays revenu intermdiaire. Il en rsulte que la plupart des pauvres vivent dsormais dans des pays revenu intermdiaire. Dans le mme temps, lindustrialisation rapide de ces pays a fait deux des acteurs majeurs denjeux mondiaux comme les politiques des changes et des migrations, le changement climatique et la scurit rgionale et mondiale. Pour ces pays, le financement extrieur proviendra pour une large part du secteur priv. Selon les estimations de la Banque mondiale, les apports privs reprsentaient dj 66 % des apports nets totaux en 2010 et 18 % seulement des apports destins aux pays faible revenu. 24. Les ressources concessionnelles conservent en revanche leur importance pour les pays faible revenu dans la mesure o elles les aident sauvegarder le progrs social et les investissements sociaux et asseoir sur des bases plus solides une croissance durable. Lorsque la situation budgtaire est tendue et la marge de manuvre budgtaire restreinte, il est dautant plus important de crer des conditions et doffrir des incitations propices une croissance durable, notamment en instaurant la scurit dans des tats fragiles. Les enqutes du CAD sur les plans prvisionnels de dpenses donnent penser que la coopration pour le dveloppement sera dans les prochaines annes de plus en plus concentre sur un groupe de moins en moins nombreux de pays prioritaires. Il pourrait en rsulter une diminution de laide alloue aux pays partenaires pour lesquels il est moins facile dapporter la preuve que des rsultats ont t obtenus, mais qui ont pourtant absolument besoin de lAPD. Les ressources concessionnelles demeurent capitales pour financer les programmes des pouvoirs publics dans les domaines de la sant et de lducation dans des pays o les capacits institutionnelles sont faibles et o des OMD importants sont loin dtre atteints. Le CAD devrait continuer, dans ses analyses, ne pas perdre de vue que lobjectif central de laide au dveloppement est de faire reculer la pauvret et de maintenir ou dinstaurer des services sociaux de base ainsi que la scurit. 25. La part des ressources concessionnelles affecte aux secteurs productifs, linfrastructure conomique et lagriculture na cess de dcliner depuis 20 ans. Cette volution est en partie le rsultat defforts visant viter de supplanter les investissements commerciaux dans ces se cteurs qui sont, selon toute probabilit, les principaux moteurs de la croissance au mme titre que les politiques de rforme structurelle et conomique spcifiques au contexte. La coopration pour le dveloppement doit donc contribuer dynamiser les investissements raliss sous limpulsion du secteur priv et tre oriente vers des actions destines offrir aux investisseurs privs des perspectives attrayantes. Les travaux sur la classification sectorielle et les financements novateurs devraient apporter un clairage lanalyse du rle de catalyseur de la coopration pour le dveloppement.

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26. Lenjeu suprme est dassurer une utilisation efficace de ressources concessionnelles devenues rares. Comment dpenser au mieux ces ressources sachant quelles reprsentent une proportion en recul de lensemble des ressources alloues au dveloppement ? Des enseignements peuvent tre tirs de lanalyse de la contribution que le financement concessionnel peut apporter, dans les pays moins dpendants de lAPD, la maximisation du rendement marginal de laide au dveloppement par rapport celui dautres sources de financement extrieur. Les classifications et analyses devront de plus en plus tre guides par la ncessit de relier concours et rsultats. Elles devront reflter les objectifs stratgiques assigns laide au dveloppement, permettre den valuer les modalits compte tenu des possibilits des bnficiaires daccder dautres sources de financement et faciliter le recensement dindicateurs dimpact pertinents pour chaque activit.

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