Plusvalia Urbana Proyecto Ordenanza Sin Anexo

PROYECTO DE ORDENANZA
FONDO SOLIDARIO TIERRA Y CIUDAD PARA TODOS

constitucionales: precariedad;
Fines sociales de la actividad urbanstica;
Principio de ejecucin de los imperativos y facultades
Captacin de plusvalas urbanas para la produccin y distribucin de tierra y reparacin de la informalidad y
Participacin y Regulacin del Estado en el mercado de la tierra;

Control sobre el acaparamiento y especulacin; Modificacin de la Oferta;
Funcin Social de la Propiedad; Creacin y sostenimiento de Derechos esenciales, individuales y sociales;

Primaca de la Justicia y Necesidad Social;
Autonoma municipal;
Tributos concurrentes
Proyecto de Ordenanza Fondo Solidario Tierra y Ciudad para Todos Coordinadora de Vecinos de Barrios Informales Viedma 2013
FUNDAMENTOS
Creacin del FONDO SOLIDARIO TIERRA Y CIUDAD PARA TODOS
Concebir el derecho a la tierra y una vivienda digna como declaracin de principios o de moralismo al uso, o simplemente como manifestacin inorgnica de amor al prjimo pero fuera de un marco poltico de compromiso activo y de realizacin; concebir el derecho a la tierra y a una vivienda digna de un modo no ideolgico, sino operativo desde la ptica de reparacin y devolucin social es hacer el esfuerzo de concebir tal derecho desde los elementos que componen la totalidad de la vida de la comunidad, elementos que deben estar al alcance de todos y todas siempre y sin dilaciones. Por lo tanto, concebir el derecho a una vivienda digna, es hacerlo dentro de una integralidad que seala que tener una casa en condiciones adecuadas en un lote suficiente para la expansin familiar; es hacerlo si tambin y simultneamente estn garantizados el derecho a educacin y salud de calidad; de poder trabajar de manera no precarizada; de tener acceso a vas y medios de trasporte; y de poder participar de las decisiones pblicas (todo ello desde una visin de sostenibilidad econmica, social y ambiental) puesto que todos son los componentes mnimos de un mismo derecho, el derecho que todos tenemos a la dignidad esencial que exige que cada cual tenga lo que le corresponde, base de la verdad y la justicia, como tambin podra decirse que se trata del derecho a la vida digna, dentro del cual es posible la realizacin del derecho a una vivienda digna y a un hbitat adecuado. En este sentido, y vista la diversidad de polticas puestas en prctica en las ltimas dcadas, pero que entre todas han arrojado el resultado del dficit crnico, es evidente que resulta necesario no solamente enfocar en la demanda, sino tambin en modificar la oferta, para lo cual es menester superar el papel actual de los poderes pblicos y la participacin popular, asegurada en este proyecto en el artculo 14. En ese marco de concepcin de justicia social es que ubicamos el presente proyecto de ordenanza, que rubrica que los esfuerzos de la comunidad deben redundar en beneficio de todos sus componentes, en particular de los ms postergados, puesto que mientras existan tan graves desequilibrios, es muy difcil que el conjunto goce de sostenibilidad y permanencia. Y tambin ubica el papel del poder pblico, cual es el de conciliador y administrador de diferencias, conflictos y asimetras, para igualar en posibilidades y oportunidades, y para custodiar colaborativamente, el avance de toda la comunidad con las cargas equitativamente distribuidas. En sntesis, este proyecto parte de considerar que la situacin de precariedad, de ilegalidad, de informalidad; la falta de acceso a la construccin comn y el goce de la ciudad y del hbitat; la falta de acceso a la propiedad de la tierra y la vivienda digna, dejan de ser consideradas sustancialmente como un problema de mercado, para ser considerados un problema de derechos. La suprema legalidad provincial as lo reconoce, lo posibilita y lo manda, y es en su consecuencia que se formula.
Mandatos constitucionales: tierra urbana, vivienda, ciudad y hbitat son un derecho individual y colectivo; una obligacin del Estado y limitaciones sociales y jurdicas a la propiedad privada.
Las polticas de tierra, suelo, vivienda, urbanismo, en fin, entre todo aquello que en un concepto ms contemporneo e integrador se conoce como hbitat, son una funcin y responsabilidad pblica y, por lo tanto, concurren a garantizar y sostener la defensa de derechos colectivos y difusos que desarrolla el principio de la funcin social de la propiedad, tal como lo sanciona y precepta la Constitucin Provincial en diversos Artculos: desde los ms genricos como se establecen en el Prembulo mismo: [] con el objeto de garantizar el ejercicio universal de los Derechos Humanos sin discriminaciones, en un marco de tica solidaria, para afianzar el goce de la libertad y la justicia social []; y tambin en los reconocidos como Derechos Personales y de Dignidad humana, tal como lo hace en el Artculo N 16 donde se sanciona [] el derecho a la vida y dignidad humana []; hasta los ms especficos de la materia que nos ocupa y que iremos desgranando en los prrafos sucesivos. De manera congruente y coherente, a lo largo del texto constitucional, asequibles como texto y como contexto complementario, encontramos variadas y copiosas proposiciones que fundamentan derechos y garantas, sus alcances y limitaciones; mandamientos para los que solamente falta la voluntad del legislador y del gobernante para hacerlos operativos. No podemos adentrarnos todava en la cuestin especfica del proyecto, sin mencionar el amparo adicional pero taxativo, que a estos derechos le brindan el mandato de Operatividad que sanciona Artculo 14 cuando seala que Los derechos y garantas establecidos expresa o implcitamente en esta Constitucin tienen plena operatividad sin que su ejercicio pueda ser menoscabado por ausencia o insuficiencia de reglamentacin. El Estado asegura la efectividad de los mismos, primordialmente los vinculados con las necesidades vitales del hombre. Tiende a eliminar los obstculos sociales, polticos, culturales y econmicos, permitiendo igualdad de posibilidades; como la extensin y ampliacin de ste, tal como se lo encuentra en el siguiente Artculo 15 bajo el copete de Reglamentacin - Facultades Implcitas, donde se profundiza en cuanto a que Las declaraciones, derechos y garantas que enumera esta Constitucin, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, ni sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
Armonizacin entre Estado Comunidad y Pblico Privado

La funcin y la responsabilidad pblica, entonces, comprende tambin el promover la justa distribucin de las cargas y de los beneficios generados por el proceso de urbanizacin; as como fortalecer la regulacin pblica sobre el suelo urbano con la finalidad de desalentar prcticas especulativas, a travs de la utilizacin de instrumentos de recuperacin y redistribucin social de la valorizacin de los inmuebles. La Constitucin Provincial contempla, posibilita y ordena una ms efectiva armonizacin de la vida integral de la comunidad, en especial porque el constituyente ha tenido especial cuidado en brindar el marco de legalidad para corregir algunos de los fenmenos ms inequitativos e irracionales presentes en nuestras actuales ciudades (no exclusivamente en Viedma), como son, entre otros tantos, el acaparamiento especulativo de tierra que de hecho regula el crecimiento urbano y calidad del hbitat; as como del funcionamiento espontneo y sin regulacin del mercado de la tierra que, con el aporte de importantes recursos fiscales, genera incrementos considerables de los precios de ciertos terrenos (renta pigoviana). Ambas realidades brindan a algunos propietarios beneficios muchas veces escandalosos, mientras los fondos para el financiamiento de polticas pblicas
de hbitat y vivienda son crnicamente escasos, como inexistentes son las polticas sobre tierra urbana disponible. Las diversas regulaciones existentes hasta la fecha en el orden municipal, no contemplan debidamente el mayor valor de la tierra; tampoco penalizan con severidad el acaparamiento y especulacin sobre tierra balda; y aquellas normas relativas al uso del suelo y el aprovechamiento, as como los derechos exigibles por construccin y catastro tambin quedan afuera de las consideraciones que intentamos ampliar. Es por eso que creemos llegado el tiempo de enmarcar todas stas con un mayor alcance de amplitud y profundidad, que evite progresivamente generar mecanismos de exenciones tanto a los cdigos de edificacin y las normas fiscales y/o regulatorias, como propender a evitar otorgar beneficios al sector privado (renta pigoviana) que estn por fuera de los estndares de calidad de vida estipulados como derechos fundamentales y prioritarios, sea por los pactos internacionales, sea por las normativas provinciales y nacionales. En este mismo sentido, es digno de destacar que al respecto la Constitucin Provincial es taxativa, cuando en su Artculo N 74, bajo el acpite de Ordenamiento Territorial, manda que: La Provincia con los municipios ordena el uso del suelo y regula el desarrollo urbano y rural, mediante las siguientes pautas: [] 4. El cumplimiento de los fines sociales de la actividad urbanstica mediante la intervencin en el mercado de tierras y la captacin del incremento del valor originado por planes u obras del Estado []. Como veremos ms adelante, la competencia es propia de los Municipios para cumplir con los preceptos del Art. 74, siendo que la preposicin con est empleada aqu de un modo conjuntivo, que no indica prelacin, antelacin, subordinacin o disyuncin, sino como nexo facilitador o complementador por colaboracin, de la participacin Provincial en materia no propia, que lo es primordialmente municipal. Aqu la discusin ha sido, para la elaboracin del presente proyecto, acerca de la conveniencia de establecer un IMPUESTO, en cuya base conceptual necesariamente se encuentra la imposicin sobre la totalidad de la poblacin, casi con independencia de la incidencia (en cualquier gradiente) de la mejora de valor por la ejecucin de una obra pblica; o bien establecer una CONTRIBUCIN ESPECIAL puesto que de su base conceptual se deduce que solamente abarca a la porcin de inmuebles que directa y comprobablemente captan la mayor valorizacin por la ejecucin de esa misma obra pblica. Con el objeto de avanzar con premura en la sancin de este nuevo recurso fiscal, sujetndonos al principio de urgencia social que impone al todo del cuerpo poblacional la falta de vivienda digna a una porcin creciente de vecinos, hemos decidido por esta ltima variante, sin perjuicio de que, con el avance de la experiencia municipal en la materia, pueda llegarse, en un tiempo prudencial, a ser establecido un Impuesto municipal dado que, determinadas obras (sean generales o bien lo sean particulares, como por ejemplo las que hacen al aseguramiento de la poblacin sobre el ro Negro, o aquellas que configuran el embellecimiento urbano, o tambin aquellas especficas que enriquecen la infraestructura de transporte, comunicaciones, etc.), sin dudas ameritan que el conjunto de la propiedad inmobiliaria sea impuesta. Pero para ello, repetimos, ser menester profundizar en una ms certera y pormenorizada clasificacin de valor de cada zona y sector del ejido, a efectos de no vulnerar el principio de equidad y proporcionalidad. Se contempla de esta manera, que la actuacin del poder pblico deja de concentrarse
exclusivamente en las inversiones directas e incorpora otras consideraciones ms amplias y menos obvias sobre la capacidad del Estado de generar valor, a travs de su poder de regulacin sobre el rgimen de usos del suelo, del paisaje natural y del medio ambiente, tanto para fines especficos de vivienda, usos comerciales y toda otra forma de explotacin del recurso, excepto los propios de ndole especficamente rural. Con la eleccin de la contribucin especial como modalidad impositiva, y la delimitacin del hecho imponible a la propiedad inmueble inmediata y directa como beneficiaria, creemos salvar en la circunstancia ambas posiciones, a la espera de un cambio de calidad en la conciencia de vecindad. La proposicin contenida en el Art. 74 [] intervencin en el mercado de tierras [], indica y faculta al Estado como agente en el mercado del suelo puesto que ste posee, como bien, caractersticas distintivas: es irrepetible, no pudiendo multiplicarse y a su vez es necesario para el desarrollo de toda actividad humana. Y porque, en su accionar, el Estado: Produce espacio construido; Suministra equipamientos e infraestructura urbana; Regula usos y densidades (modula el proceso que finalmente es armonizado con el mercado tras diversos grados de validacin o rechazo); Agente fiscal: al gravar la propiedad induce cambios en los precios del suelo. La renta es redistribuida en la sociedad por la va fiscal.
Por la va de la tradicin los preceptos y condiciones recin enumerados, la legislacin fiscal municipal de Viedma ya los viene contemplando (en todo o en parte) y realizando (cfr. Ordenanza Tarifaria 7201/13, Ttulo I, Captulo X, arts. 13, 14 y 15; Ttulo II, Captulo III, Arts. 24 y 25; Captulo V, Arts. 27 y ss.)
Acerca de las plusvalas

La proposicin contenida en el Art. 74 [] y la captacin del incremento del valor originado por planes u obras del Estado [], habilita suficientemente el hecho imponible del instrumento fiscal impositivo que estamos propugnando. Veamos. El proyecto en tratamiento, mediante la creacin de la Contribucin Especial se propone gravar las plusvalas generadas por la accin de los poderes pblicos, apropiadas individualmente por los dueos del suelo sin esfuerzo alguno y sin retribucin social. A los fines de este proyecto, se define la plusvala como el aumento del valor de un bien mueble o inmueble por razones distintas al trabajo o a la actividad productiva de su propietario o poseedor. Tambin, de modo extensivo, como el acrecentamiento del valor de una cosa por causas extrnsecas a ella o como la obtencin de una revalorizacin en una propiedad sin tener que realizar inversiones en ella. La plusvala urbana, de modo complementario y ampliatorio con los anteriores, podemos definirla a partir del incremento en el precio de la tierra como resultado de las acciones urbansticas que regulan la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano. Por lo tanto, la participacin en la plusvala, se entiende como el beneficio que debe ser compartido entre el propietario del suelo y la comunidad, por medio de la aplicacin de herramientas fiscales de tipo impositivas. Cuando el mayor valor es un resultado del progreso de la sociedad, es a sta a quien corresponden sus beneficios, con mayor razn cuando la inversin que otorga dicho diferencial
corresponde al poder pblico basado en el inters general, pero la totalidad o al menos una parte de la utilidad que proporciona es primaria y directamente acaparada por uno o un grupo de propietarios, independientemente de todo esfuerzo personal, y tengan derechos o no sobre la base fsica en la que se realiza o ejecuta la obra o mejora; sino que por el contrario, debe aquella a la contribucin general o colectiva o en otros trminos, se beneficia por la accin y la inversin social. Se comprueba con esto que el valor de la propiedad aumenta o disminuye con prescindencia de la actividad o inactividad de su propietario. En consecuencia, el Estado debe intervenir en todos los casos en que el valor de una cosa ha aumentado por causas ajenas a sus propietarios como queda dicho. Estos mismos conceptos, excluyen del mayor valor a la especulacin o tambin conocido como reserva de valor, primero porque estrictamente se trata de un producido fluctuante, que adquiere presencia y estabilidad solamente en el largo plazo; y, adems, porque tal concepto, que no puede ser erradicado pero s fuertemente punido por la norma positiva, adquiere mayor entidad cuando se trata de la tierra balda, pues all s es posible darle sin ms, un carcter eminentemente objetivo. Debemos aclarar que esta imposicin no debe ser confundida con el tributo que se conoce con el nombre de contribucin de mejoras, pues si bien est aplicada sobre la propiedad inmueble en razn de la valorizacin que sta experimenta por la realizacin de obras pblicas; el propsito de la contribucin que proponemos, a diferencia del empleo ms extendido de la contribucin de mejoras que es precisamente para recuperar o an financiar, por su intermedio, el costo de tales obras, nuestra aplicacin guarda estricta relacin con las tierras o construcciones ubicadas con cierta proximidad a dichas obras pblicas, en cuanto stas brindan directos e inmediatos beneficios de valorizacin de dichos inmuebles por acrecentamiento y/o expansin del entorno natural y del medio ambiente, como tambin por su explotacin turstica. Recorriendo la legislacin similar en otras partes del mundo, es posible encontrar que la mayora de los pases emplea medios fiscales de tributacin al mayor valor de los inmuebles, en la rbita municipal exclusivamente. En los de origen anglosajn, que por otra parte resultan ser los ms gravosos, adems y por esta causa, tienden a exonerar las mejoras que introducen los propietarios, cuestin sta que podra ser imitada en el futuro, pero que en la actualidad, viendo la incidencia que tiene el impuesto inmobiliario en las finanzas pblicas, ciertamente es de muy poca pertinencia.
La tierra balda
De manera concurrente a la materia en cuestin, pero participando tambin del arco constitucional en el que se ampara el presente proyecto, y a modo extensivo y complementario, encontramos en el Artculo 75, bajo el acpite Rgimen de Tierras, el mandato que reza: La Provincia considera la tierra como instrumento de produccin que debe estar en manos de quien la trabaja, evitando la especulacin, el desarraigo y la concentracin de la propiedad. [] Es legtima la propiedad privada del suelo y constituye un derecho para todos los habitantes acceder a ella. [] La ley establece las condiciones de su manejo como recurso renovable, desalienta
la explotacin irracional, as como la especulacin en su tenencia libre de mejoras, a travs de impuestos generales. Aplicar tasas ms sustancialmente ms elevadas en tierras vacantes y evitar su enmascaramiento. La idea de aplicar una mayor penalizacin mediante la aplicacin de tasas, derechos y multas progresivamente ms elevados en la gravacin impositiva sobre la tierra balda, ha demostrado, en diversos pases de Latinoamrica y Canad, su efectividad para vencer la reserva de valor de las tierras y reducir su precio, en especial para los pobres urbanos. En este mismo contexto, encontramos en el Artculo 90, bajo el acpite Propiedad Expropiacin, un precepto y su forma de operacin, cuando dice que: La propiedad y la actividad privadas tienen una funcin social; estn sometidas a las leyes que se dicten. La expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley, previa y justamente indemnizada. Ms tarde veremos la completacin de este mandato, cuando se analice la materia propiamente Municipal, pero adelantando que tambin expropiar, es facultad restringida de sta, pero no ausencia, vaco o negacin. El proyecto en tratamiento, tambin viene a dar principio de ejecucin al Artculo 40, inc. 8 de la Constitucin Provincial ([ derecho ] A una vivienda digna, procurando el Estado el acceso a la tierra, al ttulo de propiedad correspondiente y a la documentacin tcnica tipo para la construccin, conforme lo determina la ley.), significa, en la presente realidad efectiva, posibilitar a cada uno de los vecinos su derecho al use y goce de la ciudad y de la vivienda, entendiendo a stos como el derecho a un lugar adecuado para vivir en condiciones que favorezcan la integracin plena a la vida urbana; que de manera inmediata accedan a los equipamientos sociales, a las infraestructuras y a los servicios; que puedan desenvolver apropiadamente sus actividades sociales y econmicas. Dar principio de ejecucin al anticipo del Prembulo y luego explicitado en el Artculo 90 de la Constitucin Provincial, (La propiedad y la actividad privadas tienen una funcin social; estn sometidas a las leyes que se dicten.), significa que las normas municipales que reglamentan y regulan la produccin del hbitat, con el fin de garantizar la calidad de vida, el uso ambientalmente sostenible del territorio y la justicia social, tambin deben procurar asegurar que la propiedad inmueble cumpla su funcin social no solamente cuando respeta aquellas exigencias y determinaciones expresadas, sino que no obstaculiza directamente la realizacin de esos preceptos, como tampoco lo hace de manera indirecta cuando por especulacin por incremento de valor y de precio, van quedando espacios vacantes obligando al crecimiento desarmnico, o bien generando verdadero anillos de vaco que cercan y obligan a toda la ciudadana a ir ms all, saltar por sobre ellos dotndolos con muy bajo costo y riesgo, de todas las mejoras; o bien tambin, finalmente, cuando esos espacios vacos quedan, adems, en virtual estado de abandono, generando suciedad y riesgo sanitario para buena parte de la vecindad. Asociado a los criterios del prrafo anterior, la propia Constitucin Provincial ya haba prevenido, bajo el acpite Poltica Econmica Principios, con el texto del Artculo 86, que La economa est al servicio del hombre y debe satisfacer sus necesidades materiales y espirituales. El capital cumple una funcin social. Su principal objeto es el desarrollo de la Nacin, de la Regin y de la Provincia y sus diversas formas de utilizacin no pueden contrariar el bien comn.
La ley desalienta la usura, la especulacin y todas aquellas formas econmicas que tiendan a dominar los mercados, eliminar la competencia o aumentar arbitrariamente las ganancias. Los beneficios del crecimiento son distribuidos equitativa y solidariamente [...] Para completar este primera parte referida a los mandatos constitucionales que favorecen y facilitan la sancin de la normativa contenida en el presente proyecto, resulta conveniente citar que en materia especficamente tributaria, normas relativas a este contenido necesariamente deben seguir los siguientes preceptos generales enunciados bajo el acpite RGIMEN TRIBUTARIO, y en el Artculo 94.- La igualdad, proporcionalidad, no confiscatoriedad y progresividad constituyen la base del impuesto y de las cargas pblicas. Se establecen inspirados en propsitos de justicia y necesidad social. Se puede eximir el patrimonio y la renta mnima individual y familiar, y dems casos previstos por esta Constitucin. Se grava preferentemente la renta, los artculos suntuarios y el mayor valor del suelo libre de mejoras, el ausentismo y las ganancias especulativas. Se procura desgravar los artculos de primera necesidad, las actividades socialmente tiles, las culturales y las nuevas industrias; stas ltimas por perodos determinados en la forma que establece la ley. Como puede extraerse del texto de la mxima norma provincial, los principios rectores de la tributacin estn inspirados por el propsito de necesidad social, concepto ste que completa al tradicional de justicia, pues agrega de esta manera el criterio de verdad, legitimador y racionalizador tanto de la justicia como del bien comn. Necesidad social nos garantiza, protege y posibilita reconcebir la tributacin in toto, ubicndola como soporte de derechos y a su vez, generadora tambin de derechos como es el caso que nos ocupa (reconocer el esfuerzo de todos y que debe volver a todos y no ser apropiado por algunos), toda vez que recoge con simultaneidad operativa, tanto el tradicional concepto de dar al otro lo que se puede por la propia situacin del que dona; como reconociendo un ms all que es el de dar al otro lo que es suyo, lo que le corresponde en virtud de su ser y de su obrar. No puedo dar al otro de lo mo sin haberle dado en primer lugar lo que en justicia le corresponde. Reconocimiento y respeto de los legtimos derechos de las personas y la comunidad, priorizando la consecucin de la justicia social, al gravar preferentemente la renta, el mayor valor del suelo, libre de mejoras y las ganancias especulativas. De modo complementario y por tanto ampliatorio, encontramos en el texto constitucional, bajo el acpite POLTICA ECONMICA PRINCIPIOS: Artculo 86.- La economa est al servicio del hombre y debe satisfacer sus necesidades materiales y espirituales. El capital cumple una funcin social. Su principal objeto es el desarrollo de la Nacin, de la Regin y de la Provincia y sus diversas formas de utilizacin no pueden contrariar el bien comn. La ley desalienta la usura, la especulacin y todas aquellas formas econmicas que tiendan a dominar los mercados, eliminar la competencia o aumentar arbitrariamente las ganancias. Los beneficios del crecimiento son distribuidos equitativa y solidariamente. Los empresarios, los trabajadores y el Estado son responsables de la eficiencia, productividad y progreso de los factores econmicos que participan en el proceso productivo. En contraste con la tradicional posicin de propiedad como derecho absoluto, tan
arraigado en nuestro sistema, encontramos una concepcin de propiedad como derechodeber , en la que se reconocen esas caractersticas especiales que mencionramos al comienzo que tiene el bien-suelo y se le otorga a la propiedad del mismo una funcin social. El presente proyecto intenta operativizar estos preceptos en un alto grado de particularizacin que viene legitimada por la postergacin, la exclusin, la indigencia, la imposibilidad e inoportunidad que caracteriza a la necesidad social. Finalmente concluimos el tratamiento de la facilitacin constitucional, considerando la materia especficamente municipal. Para despejar toda duda, y reconociendo la estructura jerrquica de la norma, es de destacar brevemente que en la Convencin reformadora de la Constitucin Nacional en 1994, el miembro informante Prieto en cuanto al tema de la autonoma econmico-financiera, dijo que se especificaba y se dejaba en claro que los municipios van a poder generar sus propias rentas y recaudar para invertir y controlar sus propios recursos, los que van a poder ser manejados con independencia de todo otro poder, completando as las facultades de administracin que le son propias. En cuanto a la Constitucin Provincial de 1988, transcribimos seguidamente los textos pertinentes, excusndonos de comentarios pues los mismos son ms que claros en cuanto a facultades, atribuciones, etc. de la estricta competencia municipal que posibilitan el proyecto presente: SECCIN SEXTA PODER MUNICIPAL CAPITULO I RGIMEN MUNICIPAL AUTONOMA: Artculo 225.- Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural, clula originaria y fundamental de la organizacin poltica e institucional de la sociedad fundada en la convivencia. Asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica, administrativa y econmica. Aquellos que dictan su propia Carta Orgnica municipal gozan adems de autonoma institucional. [] [] La Provincia no puede vulnerar la autonoma municipal consagrada en esta Constitucin y, en caso de superposicin o normativa contradictoria inferior a la Constitucin, prevalece la legislacin del Municipio en materia especficamente comunal. [] ATRIBUCIONES: Artculo 229.- El Municipio tiene las siguientes facultades y deberes: [] 5. Declara de utilidad pblica a los fines de expropiacin, los bienes que considere necesarios, con derecho de iniciativa para gestionar la sancin de la ley. [] 8. Participa con fines de utilidad comn en la actividad econmica; crea y promueve empresas pblicas y mixtas, entes vecinales, cooperativas, consorcios de vecinos y toda forma de integracin de los usuarios en la prestacin de servicios y construccin de obras. 9. Participa activamente en las reas de salud, educacin y vivienda; y en los organismos de similar finalidad y otros de inters municipal dentro de su jurisdiccin y en los de competencia regional y provincial. [] [] 17. Las necesarias para poner en ejercicio las enumeradas y las referidas a su propia organizacin y funcionamiento. TESORO MUNICIPAL: Artculo 230.- El tesoro municipal est compuesto por: [] 2. Los impuestos y dems tributos necesarios para el cumplimiento de los fines y actividades propias. Pueden ser progresivos, abarcar los inmuebles libres de mejora y tener finalidad determinada en los casos previstos por ordenanza especial. 3. Las rentas de sus bienes propios, de la actividad econmica que realice y de los
servicios que preste. 4. Lo recaudado en concepto de tasas y contribuciones de mejoras. La alcuota se determina teniendo en cuenta, entre otros conceptos, el servicio o beneficio recibido, el costo de la obra y el principio de solidaridad. COPARTICIPACIN - LEY CONVENIO: Artculo 231.- La facultad de los municipios de crear y recaudar impuestos es complementaria de la que tiene la Nacin sobre las materias que le son propias y las que las leyes establecen para el orden provincial. La Provincia y los municipios celebran convenios que establecen: 1. Tributos concurrentes. 2. Forma y proporcin de coparticipacin y redistribucin de los impuestos directamente percibidos por los municipios. 3. Forma y proporcin de coparticipacin de los impuestos nacionales y provinciales e ingreso por regalas que perciba la Provincia. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS DEL RGIMEN MUNICIPAL: Artculo 20.- En el plazo de un ao, a partir de la sancin de la presente Constitucin, los municipios podrn comenzar a percibir el impuesto inmobiliario coparticipando a la Provincia de acuerdo a la ley-convenio que se dicte sobre la materia de acuerdo a lo establecido en esta Constitucin. Artculo 21.- El Poder Ejecutivo regularizar la situacin jurdica del conjunto de las tierras fiscales rurales en un plazo no mayor de seis aos a partir de la fecha de sancin de la presente Constitucin. Vencido ese plazo todas las tierras fiscales no regularizadas pasarn al dominio del Municipio que correspondan. Los municipios que no estn en condiciones de regularizar la situacin de las tierras fiscales pertenecientes a su ejido, podrn firmar convenios con la Provincia a efectos que sta contine con el trmite correspondiente. La Provincia otorgar los ttulos de propiedad de las tierras fiscales que sean solicitadas por los municipios para obras de inters municipal o ampliacin de sus plantas urbanas. []
Consideraciones especficas atinentes al proyecto de Ordenanza

Resumen Municipal de los mandatos constitucionales en la materia de este proyecto
Pero junto con las atribuciones y facultades emanadas taxativamente del texto constitucional, queda delineada tambin la obligacin del Municipio en estas materias, obligacin que el presente proyecto intenta remediar. En este orden, conviene sintetizar los siguientes principios, conceptos y aspectos operativos centrales: a) La provisin de suelo urbanizado, es la base para resolver el derecho a la tierra, a una vivienda y a un hbitat digno dentro de una ciudad habitable por todos y para todos, como comporta la satisfaccin de las necesidades urbanas y habitacionales de los vecinos de nuestra ciudad, especialmente de quienes no logren cumplirlas por medio de recursos propios.
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b) Promover la integracin socio-urbanstica por medio de la proteccin de derechos y garantas consagrados, as como por la generacin de derechos colectivos. c) Asegurar la mayor diversificacin y pluralidad de las respuestas, en atencin a las diferentes demandas y posibilidades de acceso a distintas soluciones que requieren y/o proveen los grupos sociales. d) As mismo, no deja de ser menos importante que el Municipio proceda, para su entrega inmediata, a la construccin, ampliacin y/o mejoramiento de servicios de infraestructura bsicos, de equipamientos comunitarios y/o de espacios pblicos recreativos all donde hasta ahora solamente hay tierra balda, para que todos los vecinos de la ciudad puedan usufructuar de un hbitat culturalmente rico y diversificado. e) Resolver el aporte municipal en la reduccin del dficit urbano habitacional: Facilitando inicialmente la generacin de procesos de regularizacin de barrios informales, tanto en lo dominial, cuanto en la vivienda ; Constituyendo una reserva de tierra para el desarrollo urbano, en primer trmino por urbanizaciones sociales y tambin por la gestin de diversos proyectos habitacionales; Abordando y atendiendo integralmente la diversidad y complejidad creciente de la demanda urbano habitacional; recurriendo, para ello, a: La generacin de nuevos recursos a travs de instrumentos tributarios que permitan, al mismo tiempo, reducir las expectativas especulativas de valorizacin del suelo y puniendo severamente la vacancia de la tierra, forma grosera de acaparamiento y desprecio por las normas. La utilizacin de dichos instrumentos de recuperacin y redistribucin social de la plusvala urbana, como tambin por la simultanea severa penalizacin a la tierra balda; Priorizando la integracin socio-urbanstica por medio de la regularizacin y la propiedad de la tierra de los asentamientos informales, con la finalidad de hacer efectiva la incorporacin de la propiedad del suelo como un derecho de los habitantes, en un proceso de urbanizacin que bien puede llegar a ser progresivo, a partir de que opere con efectividad la primaria e inicial provisin del lote y su titularidad a favor de los beneficiarios. En segundo orden de prioridades, se est entrando en una fase crtica de deterioro edilicio en algunos barrios de carcter social construidos hace menos de treinta aos, sobre los cuales es imprescindible tomar intervencin a fin de asegurar la habitalidad de los mismos, dentro del precepto que la funcin y la intervencin pblica tambin abarca proveer la mayor diversificacin y pluralidad de las respuestas, en atencin a las diferentes demandas y posibilidades de acceso a distintas soluciones habitacionales que tienen los grupos sociales ms postergados.
El Fondo Solidario Tierra y ciudad para todos

Constituye un conjunto de medidas tributarias y acciones derivadas, tendientes a dar forma a la ampliacin operativa de la autonoma municipal, dando principio de ejecucin a varios postulados constitucionales, as como integrando y perfeccionando otros que ya giran en la rbita del poder municipal de la ciudad de Viedma.
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Si bien son cinco los objetivos del Fondo, es dable destacar que, en rigor, los fundamentales son los atinentes a la produccin de tierra urbana, hbitat y regulacin del precio de aquella, as como su empleo urgente en la solucin de la carencia de tierra habitable por parte de los vecinos con menores recursos, empujados hasta el borde mismo del delito en la desesperacin de tener que vivir en condiciones que hacen indigna a toda la sociedad. As, se completa la intervencin del poder municipal se hace simultneamente en tres planos: el inductivo, como ya es tradicional, a travs de la planificacin urbana orientadora; la reguladora, como tambin lo viene haciendo, a travs del uso y aprovechamiento; y finalmente, la directa, en la produccin de tierra y hbitat por la intervencin en el mercado y asignacin preferencial. Los dos mecanismos fundamentales aplicables a la creacin del Fondo son, por un lado, la reapropiacin comunitaria del plusvalor generado por obras que han pagado todos pero que benefician directamente a unos pocos (renta pigoviana); como, adems, la fuerte punicin a la tierra balda, manera sta de combatir el acaparamiento y la especulacin desmedida que llega al punto de condicionar el progreso total de la ciudad. Luego est el mayor valor generado por el crecimiento de la ciudad, mediante las ampliaciones y actualizaciones regulatorias de Tasas, Derechos y Multas que no son sino la completacin del volumen del Fondo de modo coherente con lo explicitado ms arriba. En primersimo lugar, se debe hacer resaltar que el PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD, asociado al y derivado del PRINCIPIO DE AUTONOMA, viene de suyo de la aplicacin irrestricta de la SECCIN SEXTA PODER MUNICIPAL, de la Constitucin Provincial, que en sus partes pertinentes se ha transcripto ex profeso ms arriba. Y que, an con todo ello, el proyecto en desarrollo no alcanza puesto que no es su propsito especfico, sino tan solo sealarlo a completar la autonoma municipal sancionada constitucionalmente. En segundo trmino, que el PRINCIPIO DE LEGALIDAD, reconoce su base los mismos que el anterior, pero que, adems, de forma concurrente, complementaria y ampliatoria, es incrementado por los dems artculos y partes de ellos que tambin han sido insertados y comentados con anterioridad. Por todo ello, el Municipio se encuentra plenamente facultado en un todo para crear, sancionar, exigir y recaudar tributos en cualquiera de las formas que stos convengan, excepto en aquellos de los que expresamente el texto constitucional ordena lo sean va acuerdo con extrajurisdicciones. En tercer lugar, se debe sealar que tambin queda garantizado el PRINCIPIO DE PREDETERMINACIN DE LOS TRIBUTOS, toda vez que estn debidamente conceptualizados y diferenciados el/los hecho/s generador/res; el o los hechos imponibles; la base gravable; y alcuotas y sujetos pasivos (Ttulo II, Ordenanza Fiscal), de modo de dar seguridad jurdica a los contribuyentes y al mercado, condiciones especficas para el inversor, en un marco de intervencin clara a favor de la comunidad y en defensa de sus ms altos pilares: la justicia y la necesidad social. Un prrafo especial merece, en este tem, la elusin de la doble imposicin. En este punto es necesario discernir prudentemente acerca del Impuesto Inmobiliario, puesto que LA BASE IMPONIBLE de uno y otro son claramente distintas. En primer trmino, el marco constitucional es el siguiente: a) Por el Artculo N 231 de la CP, el Municipio se encuentra facultado a crear y recaudar impuestos en forma COMPLEMENTARIA con la Nacin y la Provincia. Pero
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con la PROVINCIA, esta facultad se subroga a establecer, TRIBUTOS CONCURRENTES. b) Por el Artculo N 230 de la CP, el Municipio conforma su Tesoro, entre otros recursos, segn el inc. 2, con Los impuestos y dems tributos necesarios para el cumplimiento de los fines y actividades propias. Pueden ser progresivos, abarcar los inmuebles libres de mejora y tener finalidad determinada en los casos previstos por ordenanza especial. c) Las normas provinciales que podran plantear alguna contradictoria y/o abrogacin de lo propuesto, sin embargo, lo facilitan, toda vez que: 1) La Ley N 3483, slo reconoce a la obra pblica como componente de la valuacin catastral parcelaria, cuando INFLUENCIA Y AFECTA DIRECTA E INDIVIDUALMENTE AL INMUEBLE (Art. N 82, inc. g), siendo notoria la ausencia en toda otra forma, modo y concepto de valuacin que la recin mencionada. La Ley N 1622 no hace ninguna referencia a este concepto; y 2) la Ley N 1622 creadora del Impuesto Inmobiliario, en su Artculo 3 especifica y delimita concordantemente, los alcances posibles, puesto que tipifica: A los efectos de la determinacin del impuesto se considerar baldo a todo inmueble urbano y suburbano que no tenga edificacin. Se entiende por edificacin, a la construccin de carcter permanente, con superficie cubierta no inferior a ocho metros cuadrados (8 m2) y cerramiento lateral concluido y a la construccin aprobada y habilitada por la autoridad municipal correspondiente, con el objeto de destinar el inmueble respectivo a fines especficos, siempre que los mismos se cumplan en forma efectiva. A su vez, por el Artculo 14 se reconoce la diferencia sustancial que posibilita este proyecto, cuando seala: La base imponible del impuesto estar constituida por la valuacin catastral que, a tal efecto, determine la Direccin General de Catastro e Informacin Territorial para cada ejercicio fiscal. Finalmente, que los PRINCIPIOS DE IGUALDAD, EQUIDAD, PROGRESIVIDAD, NO CONFISCATORIEDAD, tambin se verifican en la normativa propuesta, toda vez que se cumple con que las personas son todas libres e iguales ante la ley, ya que reciben trato equivalente por la autoridad pblica, gozan de los mismos derechos y libertades, siendo beneficiadas con mayor amplitud al incrementarse los derechos esenciales y la valorizacin del todo urbano. En nuestro caso especfico lo ser por cuanto la propiedad de la tierra es valorada idnticamente, con la misma tasa contributiva gravada sobre ella. La equidad aqu reconocida, lo es en dos sentidos: el sentido horizontal, que implica un tratamiento igualitario para los contribuyentes que se han visto beneficiados por la inmediatez fsica a las obras costeadas por el esfuerzo de la totalidad comunitaria, o porque en sentido negativo, tambin han podido especular y acaparar ms; y el sentido vertical, porque promueve la diferenciacin de las cargas fiscales y regulatorias toda vez que se hace sobre la base de la igualdad antes analizada, pero objetivada segn la ampliacin y reparacin de oportunidades y condiciones de vida. Y porque todos los vecinos son contribuyentes y pueden tambin, a su turno, devolver lo que la comunidad les otorga. Cada cual en su capacidad. Por su parte la progresividad est relacionada con la superficie, ubicacin, uso y densidad de aprovechamiento del terreno, a lo que se le adiciona la capacidad de pago del contribuyente en subsidiariedad con los de menor capacidad, de manera que el que puede ms soportar mayor carga fiscal y regulatoria constante pero prudentemente progresiva. En este sentido, el alcance de la expresin prudentemente progresiva lo es en
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aplicacin del principio de no confiscatoriedad, ya que viene dada por constituir el valor inicial como relacin entre el valor fiscal y el valor catastral (lejos del precio comercial), ajustado ste por los cambios de zonificacin o tasas de uso y aprovechamiento con sus respectivos ndices.
Y adems, porque la punicin, lo es segn el grado de aprovechamiento especulativo, criterio comn independiente de la localizacin; y por el grado de entorpecimiento al progreso de la ciudad, bajo el criterio de superficie y localizacin. Y porque los derechos impuestos lo son por el objeto material, sin importar ninguna otra consideracin. PRODUCIR TIERRA URBANA ACCESIBLE PARA TODOS Y REDUCIR SU COSTO ESPECULATIVO, SON OBJETIVOS MACROECONMICOS DE PRINCIPAL RELEVANCIA.
La tributacin al valor de la tierra y la recuperacin de plusvala, se convierte en un derecho colectivo

La recuperacin de plusvalas es el proceso de captura por parte del sector pblico de una porcin de la valorizacin que experimentan los terrenos urbanos a lo largo del avance de la urbanizacin y que tiene como fuente principal de origen las obras pblicas de beneficio general, del paisaje natural y del medio ambiente; y las decisiones sobre la normativa que regula el rgimen de usos y aprovechamiento del suelo. ES POR ELLO QUE RESULTA IMPRESCINDIBLE TIPIFICAR EXPRESAMENTE EL ALCANCE DE LA PROPOSICIN BENEFICIO GENERAL, equivalente a la ms difundida de inters pblico, PARA NO INCURRIR EN EXCESOS QUE TERMINEN PERJUDICANDO U OBSTACULIZANDO LA APLICACIN DE LA NORMA POR JUDICIALIZACIN. Se emplea el trmino movilizacin para acomodar otras actuaciones del poder pblico, abarcando no slo la recuperacin de plusvalas por va de instrumentos especficos de naturaleza fiscal y/o regulatoria, sino tambin por va de concesin, comercializacin o participacin de terrenos como base material de generacin y/o absorcin de plusvalas, adems del pago de beneficios por va de otras cobranzas. Vase ms adelante, p. ej. lo atinente a la declaratoria de prioridad de desarrollo urbanstico. Al fincar la recuperacin de plusvalas en un proceso, queremos significar que, junto con la nocin de dinamismo (o acrecentamiento de valor por el crecimiento y progreso general de la ciudad y, en general verificable en el tiempo, de mejoramiento integral del hbitat urbano), es prudente incorporar en el proceso de recuperacin de plusvalas, el concepto de movilizacin, en forma paralela, concurrente y simultanea, tanto de aquellos incrementos del Mayor Valor de la Tierra atribuibles a los esfuerzos de la comunidad, como, por otro lado, aquellos que devienen de la aplicacin de conceptos y categoras urbansticas, como de derechos por regulaciones y contratos de obra pblica; para convertirlos en recaudacin pblica por la va fiscal y regulatoria (como queda dicho, a travs de impuestos, tasas, contribuciones y otras formas) o ms directamente en mejoramiento in loco en beneficio de los ocupantes o de la comunidad en general. Por medio de la proposicin en forma paralela, concurrente y simultanea se anticipa que se trata de una Contribucin Especial que evala y grava, por separado, dos hechos imponibles diferenciados: por un lado el valor propio de la tierra; y por otro, los plusvalores que se generan por las modificaciones ocurrentes en la tipificacin de usos y densidades de aprovechamiento del suelo. Queda en la norma abierta la posibilidad de que, ocurridos los cambios institucionales, estructurales y metodolgicos en materia fiscal, ambos
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puedan consolidarse en un mismo y solo Impuesto. En cuanto a la expresin incremento de valor de la tierra se refiere a las valorizaciones experimentadas por terrenos en diversas etapas del proceso de urbanizacin, es decir, se trata de aumentos en la renta econmica de la tierra definidos en forma genrica. En estos trminos las plusvalas consideradas se refieren exclusivamente al componente tierra (y no a la valorizacin de la edificacin y/o mejoras). Adems, importa observar que se trata de incremento de valor (y no de precio), ya que tal alteracin no siempre es captada en la variacin observada en los precios del mercado, pues no siempre las intervenciones supuestamente responsables por las plusvalas se hacen acompaar de (o estn asociadas a) transacciones medibles. Se trata, as, de un valor potencial relacionado al beneficio conferido al usuario y/o al propietario del terreno. Y SE TOMAR, INVARIABLEMENTE, EL METRO CUADRADO DE LA TIERRA, tanto en su valuacin fiscal como en su valuacin catastral, hasta tanto la Municipalidad, habiendo recuperado su plena autonoma tributaria, est tcnica e institucionalmente capacitada. Puesto que, conseguido lo anterior, y viendo en el tiempo el avance de la ciudad, es deseable que la valorizacin continua de la tierra venga dada, fundamentalmente, por las acciones regulatorias del crecimiento urbano ya que stas influyen sobre dos aspectos que se constituyen en factores cruciales de la formacin y los cambios de precios del suelo urbano: la reglamentacin de usos y la reglamentacin de densidades del espacio urbano; as como la valorizacin estable lo es por las obras pblicas de inters general que la favorecen. La posibilidad que se abre a un terreno en un momento determinado de soportar una nueva actividad que arroja rentas ms elevadas que las derivadas del uso previo, ocasiona abruptos incrementos de precios en un tiempo limitado. La otra situacin que permite multiplicar la Renta Primaria Diferencial es el permitir a un terreno gozar de una mayor densidad dado que habilitar una probable construccin en altura logrando un mayor aprovechamiento de la superficie urbana. Entonces empricamente es contrastable que con mucha frecuencia un cambio en la normatividad de algunas de estas dimensiones (densidad, nuevos usos) ocasione incrementos muy considerables de los precios de los terrenos involucrados. Por ltimo, la expresin beneficio de la comunidad se entiende en forma amplia, que va desde, como queda dicho ms arriba, la captura de la inversin comunitaria por la obra pblica general, hasta su aplicacin a situaciones externas de la rbita directa del Estado, ms especficamente iniciativas de autopromocin de comunidades en las que las reas descuidadas por el poder pblico, y excluidas de la intervencin pblica, experimentan procesos en los que alguna valorizacin de la tierra es revertida a la comunidad o a alguna entidad colectiva. Este concepto de la comunidad, en sentido estricto y amplio a la vez, tambin se aplica a las iniciativas de reajuste (reparcelamiento) de tierras promovidas por entidades privadas de inters social, como los sindicatos. La captura de plusvalas es, segn los expertos en la materia, una de las aspiraciones ms recurrentes de la planificacin urbana contempornea. Su fundamento es claro: los incrementos de valor que experimentan los terrenos a lo largo del proceso de urbanizacin son ajenos a la propiedad del suelo, pese a lo cual son apropiados en forma privada por los dueos de los predios, si es que no media una actuacin especfica del sector pblico para su recuperacin. As, los instrumentos de captura de plusvalas representan herramientas legtimas para recuperar por distintas vas una porcin de la valorizacin de la tierra que las acciones pblicas han contribuido a generar.
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En concordancia con ello, para cerrar el crculo del Mayor Valor de la Tierra y la apropiacin de plusvala, queda por considerar que el poder pblico tambin alcanza para determinar las prioridades del desarrollo y el progreso urbanstico, haciendo uso tanto de lo que aqu venimos definiendo como Conceptos Urbansticos (primordialmente uso y aprovechamiento del suelo y los gravmenes regulatorios bajo la forma de derechos que de ello se derivan), as como la facultad constitucional de intervencin proactiva en el mercado de la tierra urbana tanto por la regulacin de la oferta, cuanto por el combate a la retencin especulativa. El poder pblico tiene la capacidad de formular el sentido, tiempo y direccin del desarrollo por la va del planeamiento urbano, as como que es aconsejable el acuerdo para conseguir la armona pblicoprivado que sanciona la Constitucin en toda su extensin. En resumen, este proyecto persigue la recuperacin de plusvalas urbanas como una valorizacin que presenta una serie de rasgos especficos: a) b) beneficia de manera diferencial a los lotes: a algunos ms que a otros, dependiendo de la localizacin, en relacin a las fuentes de valorizacin; es atribuible a los esfuerzos de la comunidad en general especialmente a las acciones que lleva adelante el sector pblico, a travs de inversiones en infraestructura o decisiones regulatorias sobre el suelo urbano- y menos a los que producen los capitales individuales en los lotes regulares (pequeas parcelas); Si bien los incrementos de valor derivan de la accin colectiva, ocurre que sin una actuacin especfica del sector pblico para su recuperacin, son apropiados en forma privada por los dueos de los predios. La expresin de plusvalas, segn lo desarrollado, alude especficamente a aumentos de la renta econmica del componente tierra (usos del suelo, e impacto directo en el paisaje natural y medio ambiente) y no a la valorizacin de la edificacin.
c)
d)
La genrica contribucin de valorizacin no es por ahora un impuesto, porque no grava por va general a todas las personas, sino un sector de la poblacin que est representado por los propietarios o poseedores de inmuebles que se benefician, en mayor o menor grado, con la ejecucin de una obra pblica. Y porque, participa de la captura de plusvala a travs de la diferencial modificacin en las regulaciones de uso y aprovechamiento del suelo. Dada la naturaleza propuesta para esta contribucin, por principio tiene una destinacin especial; de ah que se la considere una imposicin de finalidad, esto es, una renta que se establece y recauda para llenar un propsito especfico. Dicho propsito constituye un elemento propio de su esencia, que es natural a dicha contribucin, al punto que no slo la identifica y caracteriza, sino que representa un elemento esencial de su existencia. Este concepto tiene su concrecin en el Artculo N 1 en el que se enumeran los objetivos del Fondo Solidario que se crea merced a las tributos propuestos, objetivos que giran alrededor de un centro generador, que todos los vecinos puedan acceder a un pedazo de tierra urbanizada para construir all su vivienda digna y edificar su hogar. Tierra que ser abonada por cada adjudicatario conforme la justipreciacin de sus capacidades (Arts. N 29 en todo y 30 inc. d). Coherente y congruente con lo expuesto es que esta Contribucin (en los diversos tributos que la componen), tiene aplicacin ms inmediata en las zonas ms privilegiadas de la ciudad, luego progresivamente extensivos a la totalidad de la planta urbana. En el mismo concepto es incluido el primero de los objetos del Fondo Solidario, la
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regularizacin y mejoramiento de barrios y asentamientos informales, precarios o transitorios, puesto que hace, adems de la razn de justicia, a la valorizacin del conjunto urbano. Es decir, que, an pagando los que ms tienen un poco ms a favor de los que menos tienen, finalmente tambin obtienen un beneficio indirecto pero inmediato. La legislacin comparada, as como cuantiosos trabajos de ndole terica sobre la materia, aceptan como hechos generadores los que aqu venimos exponiendo (Arts. N 6 y 7), siendo digno de destacar que en alguna medida innovamos al ampliar el concepto de impacto en el paisaje natural y el medio ambiente, materia sobre la cual el crecimiento y ampliacin de la ciudad moderna no puede seguir desconociendo, an cuando se trate de localizaciones urbanas pequeas como lo es nuestra ciudad (Art. N 1). En el caso de valorizacin por modificacin en el uso y aprovechamiento del suelo, se tendr en cuenta la incidencia o repercusin sobre el suelo del nmero de metros cuadrados adicionales que se autoriza a construir, o del uso ms rentable autorizado al bien en cuestin. Para no generar confusiones que traben la aplicacin de la Contribucin, las definiciones que no estn expresamente insertadas en este texto, sern recabadas en las normas vigentes, por caso, Ordenanza Fiscal N 5585/04, Tarifaria 7201/12, Cdigo Urbano.
El impuesto evita la especulacin y el acaparamiento penalizando por sobrecarga la tierra balda.

En primer lugar, se parte del entendimiento de que es necesario definir con algo de mayor precisin el concepto baldo o vacante, puesto que de ello depender luego la eficacia de la exigibilidad del tributo, para lo cual es preciso completar la casustica indicativa vigente en el Art. N 114 de la Ordenanza Fiscal N 5585/04. Dentro de tal concepcin, en necesario incorporar la distincin entre tierra urbana privada y tierra pblica; igualar en los hechos generadores el grado de subdivisin que la misma registre, pues lo que importa sustancialmente es su carcter urbano, es decir, de plena incorporacin a la planta fsica de la ciudad, pues la superficie de los terrenos corresponde al hecho imponible; que, siendo urbana, es pasible de serle aplicadas alguno de los usos tipificados en el Cdigo, a partir de lo cual tambin ser categorizada; y, finalmente, incorporar dos conceptos concurrentes que comienzan a privilegiarse dentro del concepto de autonoma municipal y hbitat: que la consideracin de las tierras fiscales extrajurisdiccionales respecto del uso y por tanto, gravacin, requieren del reconocimiento municipal va convenio; y que es necesario incorporar el concepto de proteccin ambiental y ecolgico. En nuestra ciudad coexiste una gran variedad de situaciones de suelo vacante; se halla tanto en las reas perifricas, como en las ms centrales e intersticiales. El mismo viene definiendo, en una parte considerable, las formas que adopta el crecimiento, a partir de la existencia de los loteos salteados, que vienen dejando tierras vacas de variados tamaos, y, en muchos casos, de problemticas situaciones urbano-ambientales, dominiales, etc. Existe en la ciudad de Viedma una nueva dinmica inmobiliaria: se producen cambios en las tipologas residenciales, dando por resultado una configuracin en la cual siguen diferencindose, cada vez ms rgidamente, los espacios para los sectores ms pobres y ms ricos de la sociedad e, incluso, para los sectores de ingresos medios.
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Como tantas otras ciudades del pas, posee una configuracin espacial polarizada segn sectores socio-econmicos: por un lado una franja variable entre 150 y 300 metros aledaos a la ribera del ro Negro, cuya extensin discurre desde el puente ferrocarretero hacia el noroeste de forma progresiva que ya deja atrs el denominado puente nuevo; y un ms all discontinuo que abarca desde la vieja ruta 3 (en algn sector situado a ambos costados de la misma), y que, con rumbo general hacia el oeste y soroeste, se acerca cada vez ms al sistema de riego de la colonia de IDEVI. En el amplio sector que queda delimitado por los dos anteriores, el cuerpo fsico compacto de la ciudad, que encierra la diversidad socioeconmica de un mosaico de barriadas, en algunos casos con claras delimitaciones de cercanalejana entre mayores y menores acomodamientos; en otros sectores con contigidad entre los medioalto y medio bajo. La tierra vacante que, como se dice ms arriba, se la encuentra en todo el espacio urbano y peri urbano se halla en manos de mltiples actores: los agentes que han producido tierra urbana a lo largo de las ltimas cinco dcadas y las retienen, a la espera de valorizacin; algunos pequeos propietarios que pudieron comprar pero no ocupar, o la poseen como reserva; los autoconstructores; los agentes informales del sector de construccin; los agentes del mercado de tierras; los propietarios perifricos agrcolas pero que ya comienzan a participar del anillo de cerco al crecimiento de la ciudad; hasta las empresas contratistas del Estado dedicadas a la construccin de viviendas e infraestructura; sin dejar de volver a mencionar al Estado y otras instituciones pblicas, con diverso comportamiento de facilitacin o entorpecimiento hacia las necesidades de Viedma. Existe una cantidad de vacos que se encuentra ofertada en el mercado y una cantidad ms o menos significativa, que permanece an sin ofertar y con posibilidades de que contine vacante en un incierto horizonte de tiempo. Pareciera que esta situacin sera no funcional al mercado de tierras en su conjunto, pero s a las lgicas de sus propietarios. Interesa sealar que, mientras gran cantidad de tierra urbana con caractersticas de infraestructura y equipamiento que las definen como tal permanece sin ocupacin, una cantidad importante de pobres urbanos debe producir su hbitat ocupando tierras sin infraestructura, localizadas en reas no aptas para el desarrollo urbano (inundables, p. ej., etc.). Se quiere significar y poner de relieve que estas demandas de suelo, en muchos casos vinculadas con el desarrollo de proyectos de barrios sociales, ya sea como intersticios dentro de ellos, sea en su periferia inmediata, hacen necesario dinamizarlos, movilizarlos por la accin del poder pblico. Es decir que las tierras vacantes podrn ser utilizadas segn los objetivos de polticas, para beneficiar a los pobres urbanos encarrilando hacia el bien comn a los grandes inversores de la ciudad. Es importante distinguir diferentes tipos de tierra vacante, para fundamentar las proposiciones de este Proyecto. stos han sido definidos por: a) causa inteligible de estar vacante; b) tamao; c) uso posible, y d) posicin en el mercado del propietario/usufructuario. Tipo 1. Lote legal de 450 m2, destinado a vivienda, loteos para poblacin de bajos ingresos, tierra vendida antiguamente a mensualidades. Puede estar: i. No ofertada, en manos del loteador original, a la espera de valorizacin para su posterior oferta. ii. Ofertada y no vendida por falta de demanda real, y por lo tanto, en manos del loteador original. iii. Vendida a poblacin de bajos ingresos, que no puede ocuparla por problemas econmicos, accesibilidad al transporte, etc.; o porque lo compr como inversin.
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Tipo 2. Lote legal, mayor de 451 m2. Destinado a residencia para poblacin de ingresos medios y altos: i. No ofertada, en manos del loteador original, a la espera de valorizacin para su posterior oferta; ii. Ofertada y no vendida por falta de demanda real; iii. Vendida a propietario individual, no ocupada, a la espera de valorizacin para su venta (este es un caso poco comn). Tipo 3. Club de campo / Barrio cerrado. Parcela aproximadamente 1.800 m2: i. No ofertado; ii. Ofertado y no vendido; iii. Vendido y no ocupado. Tipo 4. Tierra fiscal, segn diferentes organismos y estatuto. Tipo 5. Parcelas an sin lotear, en intersticios de reas ya urbanizadas, con toda o mayor parte de infraestructura en la puerta; o bien formando parte del anillo de rodeo al avance ordenado de la fsica urbana. A la espera de valorizacin y posterior loteo o desarrollos de grandes proyectos urbanos. Quedan fuera de esta tipologa, provisoriamente y hasta tanto se logre consolidar el nuevo sistema propuesto, los lotes vacantes de parcelamientos realizados ilegalmente, pues no podran ser reutilizados, a menos que se realicen previamente los planes de regularizacin consecuentes al proyecto. La tierra vacante significa un gran potencial de uso para las diversas actividades urbanas, an cuando no toda podr tener un uso residencial directo, pero si otros usos urbanos que hacen a la calidad de vida de la poblacin e incrementan el valor general de la ciudad, sin contar, adems, que su nuda existencia implica costos altsimos que pagamos todos. Existe una demanda reprimida, y que puede ser satisfecha a partir de la utilizacin de estas reas vacantes, se diversifica segn los sectores de la sociedad. La ms importante, por urgente, es la demanda potencial de poblacin de bajos ingresos, que vive en distintas formas de hbitat precario (asentamientos informales); luego, a stas se les debe sumar las familias que viven hacinadas, y que ao a ao es creciente tanto por razones vegetativas como por los desplazamientos internos y externos (migrantes de pases limtrofes que vienen mayormente con dos claros destinos: el trabajo rural, y el de la construccin y/o fabricacin de ladrillos. Familias todas de bajos ingresos, pero altamente demandantes de tierra, pero poblacin con escasas posibilidades de acceder al mercado formal. Por lo tanto, existe una necesidad emergente de utilizacin de la tierra vacante como solucin aunque parcial del problema de acceso al suelo para la poblacin ms pobre. Finalmente, aunque menor en cantidad, la poblacin que habita en inquilinatos y pensiones de tipo familiar. Por otro lado, existe tambin una demanda real de los sectores de ingresos medios y altos para su vivienda en reas relativamente exclusivas y/o acomodadas (clubes de campo, barrios cerrados, en lotes individuales) para los cuales la presin alcista de mercado por parte de la tierra balda, resulta contraproducente a la integracin plena de la ciudad. La poltica tributaria ha sido y an es en gran medida implementada con independencia total de la poltica urbana. Estos instrumentos propuestos de poltica fiscal y regulatoria, por una parte, tienen el objetivo de mantener la construccin sobre la tierra privada pero equilibrando la oferta mediante la redistribucin del mayor valor de la tierra incentivando la oferta inmediata mediante la regulacin de los precios por sobrecarga a la tierra balda especulativa; siendo que, por otra parte, no es atinente a los terrenos del Estado, dado que stos no pagan impuestos, sea que tengan una finalidad de uso declarada y acordada, o que no la tengan en absoluto pero tendiente a la regularizacin va convenios de
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finalidad, uso y disponibilidad (Arts. 13 inc. a y 31) Coherente y congruente con lo expuesto es que los incrementos y modificacin al criterio de localizacin que se sanciona, tiene aplicacin inmediata en las zonas ms perifricas de la ciudad (all donde existen las mayores superficies utilizables), pero comprendiendo a la totalidad de la planta urbana, respetando el principio de subsidiariedad con los econmicamente menos favorecidos. La fuerte penalizacin al terreno baldo que se propone, habr de contribuir activamente a la produccin de tierra urbana, claramente orientado, en grandes lneas, en primer y excluyente trmino, a reparar la injusticia social; en segundo lugar, a organizar un banco de tierra municipal que resguarde en el futuro de conflictos en el progreso de la ciudad; y en tercer trmino que preserve el medio ambiente, y que repare los ecosistemas ms dbiles que rodean parte de la ciudad, y que acreciente el valor paisajstico en bien de la calidad de vida de nuestros vecinos y pueda, a la vez, ser utilizado econmicamente en forma racional. En los artculos correspondientes quedan debidamente desarrollados estos conceptos (Art. 16, 17, 18, 19 y 20). Pero de dicha percepcin solamente se integrar al Fondo Solidario el 50% del incremento sealado para no perjudicar el Tesoro Municipal y las polticas proyectadas. Como parte del Fondo, adems de los sealados, se incluye un porcentaje transitorio y fijo de la coparticipacin que recibe el Municipio de Viedma en concepto de Impuesto Inmobiliario. La provisoriedad est dada porque entre las disposiciones de Vinculacin con la Provincia (Art. 31), se manda un plazo perentorio para conseguir los convenios con el Ejecutivo provincial, conforme lo manda la CP. Se sanciona la obligatoriedad de incluir en todos los contratos de obra pblica que se celebren en adelante (excluidos aquellos de mejoras directas por infraestructura de servicios y/o contribucin de mejoras), una alcuota porcentual que contemple el incremento de valor de la tierra sobreviniente a la ejecucin de dichas obras. Al igual que incrementos porcentuales en los actuales derechos de construccin y catastro, variables segn localizacin territorial del bien, incremento ste que pasar a formar parte del Fondo Solidario. En este caso se incluye el carcter de provisorio, dado que puede resultar que al cabo de los primeros ejercicios de aplicacin de la presente Ordenanza resulte sobreabundante la grabacin referida. Un prrafo final, precisamente para que quede destacado entre los Fundamentos, est dedicado a las razones tributarias y econmicas propiamente dichas de estas normas, y los clculos especficos. Todo ello se corresponde con los artculos 6, 7, 8 y 9 del cuerpo principal, como as tambin al Anexo que forma parte del mismo. Estos tributos se imponen sobre una unidad de fsica cual es el VALOR TIERRA de la VALUACIN FISCAL DEL IMPUESTO INMOBILIARIO PROVINCIAL. Es por ello que se adoptan in toto las proposiciones tcnicas y metodologas de clculo incluidas en la normativa vigente. Sobre ellas se incluyen especificaciones que hacen a lo propiamente reconocido como objeto/s gravable/s en un grado inicial de avance y desarrollo. Se deja abierta la posibilidad para que la experiencia local, en un futuro predecible, profundice (por ejemplo considere la forma, ubicacin especfica territorial y no zonal o especial como lo hacemos ahora, etc.) en la diversidad y especificidad de valor parcelario que va adquiriendo la ciudad en su progreso material. Y tambin puesto que, como ha sido dicho anteriormente, la urgencia que impone la
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materia en tratamiento, hace que nos conformemos con algo bueno, dejando para el futuro lo mejor. Por ello: EL CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE VIEDMA SANCIONA CON FUERZA DE O R D E N A N Z A:
Fondo Solidario Tierra y Ciudad para todos Creacin e Integracin

ARTCULO 1.- Crase el Fondo Solidario TIERRA Y CIUDAD PARA TODOS, para la Adquisicin Municipal de Tierra, con destino a: a) Regularizacin integral de barrios informales; b) Radicacin de nuevos barrios para habitantes de la ciudad cuyos ingresos familiares mensuales no superen el doble del Salario Mnimo; c) Mejoramiento de viviendas en barrios de carcter social entregados segn los diversos planes y operatorias oficiales, y cuya antigedad no supere los 35 aos; d) Conformar un Banco de Tierras municipales que asegure el adecuado crecimiento futuro de la ciudad y preserve de la generacin de nuevas y sucesivas situaciones de ilegalidad e informalidad, as como que tambin evite el condicionamiento al desarrollo urbano por especulacin rentstica; e) Conservar y recuperar entornos naturales frgiles; La distribucin porcentual de los recursos entre los tem sealados precedentemente, se adecuarn peridicamente mediante Ordenanza, al comienzo de cada mandato del cuerpo legislativo local. ARTCULO 2.- Los recursos que integrarn el Fondo Solidario provendrn de las siguientes fuentes fiscales y regulatorias, a saber: a) Mientras contine vigente el actual sistema fiscal provincial, de la coparticipacin recibida por la percepcin del Impuesto Inmobiliario, se destinar de dicha masa el 1% bruto de la misma, segn la percepcin acordada con la Provincia; b) La totalidad de la Contribucin Especial por el Mayor Valor de la Tierra y Participacin en Plusvala, creada por los Arts. N 4 y 5 de la presente Ordenanza. c) El 50% del Impuesto al Baldo, segn Ordenanza N 7201/12 modificado por el Art. N 16 y 17 de la presente. d) Por los siguientes instrumentos regulatorios mientras los mismos mantengan su vigencia: d.1. Por el porcentual de los Derechos de Construccin, integrados en la modificacin del Captulo III que se introduce mediante el Art. 22 de la presente, Contribucin Especial por el Mayor Valor de la Tierra y Participacin en Plusvala; d.2. Por el porcentual de los Derechos de Catastro, indicados en la modificacin del Captulo V que se introduce mediante el Art. 23 de la presente; e) Contribucin especial sobre contratos de obras pblicas conforme el Art. 25 de la presente.
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Administracin y Control
ARTCULO 3.- El Fondo Solidario ser administrado provisoriamente por (Secretara de), la que ser asesorada y fiscalizada operativamente por la Comisin de Vivienda del Concejo Deliberante (creada por instancia del FpV). En un plazo no menor de 18 meses ni mayor de 36, ser creado el Instituto Municipal de Tierra y Vivienda, el que recibir la experiencia, responsabilidad y competencia en la materia.
Contribucin Especial por el Mayor Valor de la Tierra y Participacin en Plusvala

ARTCULO 4.- Crase el tributo denominado CONTRIBUCIN ESPECIAL POR EL MAYOR VALOR DE LA TIERRA Y PARTICIPACIN EN PLUSVALA URBANA, visto las jurisdiccin y competencias reconocidas como Autonoma Municipal, y mientras contine vigente el actual sistema fiscal y rgimen tributario, y la Municipalidad no recupere en plenitud su facultad impositiva primaria y cooriginaria; as como en la otorgada por la CP en el mismo Artculo N 225 ltimo prrafo; por lo facultado en el Art. 229, inc. 6, 8, 9 y 17; lo preceptuado en el Art. 230, inc. 2, 3 y 4; y lo establecido en el Art. 231, inc. 1. ARTCULO 5.- Esta Contribucin Especial se establece a favor de la Municipalidad de Viedma, aplicable a todas las parcelas ubicadas dentro de los lmites del ejido municipal; que hubieran resultado pasibles de un mayor valor de la tierra, ajeno a las acciones realizadas por el propietario o poseedor, en funcin de actos poltico-tcnicoadministrativos realizados por el estado municipal, as como a los emprendimientos que produzcan externalidades sociales, ambientales y urbansticas dentro del rea; que estar compuesta por la suma de dos instrumentos de valuacin, imposicin, regulacin y recaudacin; distintos, complementarios y simultneos que son creados: a) Contribucin Especial por el Mayor Valor de la Tierra sobreviniente de la ejecucin de una obra de inters pblico o general; y b) Derechos por Aplicacin de Conceptos Urbansticos, denominado Contribucin por Participacin en Plusvala; ARTCULO 6.- Para la Contribucin Especial por el Mayor Valor de la Tierra, se considerar
Hecho generador
Constituyen hechos generadores de la participacin del municipio en las valorizaciones de la tierra urbana, las siguientes categoras de accin urbanstica que aumentan el potencial de desarrollo: a) La incorporacin al rea Urbana de inmuebles clasificados dentro del espacio territorial del rea Rural y peri urbana. b) Cuando se ejecuten obras pblicas excepto las expresamente enunciadas en la normativa vigente, y no se haya utilizado para su financiacin el mecanismo de contribucin por mejoras. La medicin del mayor valor derivado de este
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concepto ser segn la incidencia directa o indirecta sobre las parcelas. b.1. Obras de contencin y seguridad poblacional ejecutadas sobre recursos naturales; b.2. Obras de infraestructura de transporte, excluidas rutas y caminos de todas las jurisdicciones ejecutadas dentro del ejido municipal; b.3. Obras que incidan en el mejoramiento del ecopaisaje urbano y de la calidad de vida de los habitantes b.3.1. Obras de los tems anteriores que, adems, incidan directamente en el mejoramiento del paisaje y el ambiente; b.3.2. Obras de los tems anteriores que, adems, tengan valor y aprovechamiento turstico; b.3.3. Obras de tratamiento pluvial y efluentes de carcter general y/o colector. Estas, a efectos de la valuacin del mayor valor, se aplicarn como carga uniformemente distribuida. ARTCULO 7.- Para la Contribucin por Participacin en Plusvala, se considerar
Hecho generador
Aquellos actos y hechos administrativos que produzcan modificaciones en la aplicacin de los Conceptos Urbansticos generadores de plusvala, y autoricen especficamente, a partir de la sancin de la presente Ordenanza, ya sea a destinar el inmueble a un uso ms rentable, a incrementar el aprovechamiento de las parcelas permitiendo un cambio de uso del suelo, una mayor rea edificada o a la realizacin de proyectos que generen externalidades. El Ejecutivo Municipal evaluar y dictaminar respecto de la viabilidad y procedencia de cada recategorizacin o planteo urbanstico en base a los criterios y procedimientos sancionados en el Cdigo Urbano. En los casos de rezonificacin y/o recategorizacin zonal o de reas, se deber contar con el acuerdo de la Comisin a que se refiere el Artculo 14 inc. b de la presente, a fin de garantizar la participacin ciudadana. En los casos de modificacin particular, se propondr desde el Ejecutivo la celebracin del correspondiente convenio urbanstico con el/los particular/es involucrado/s a los fines de establecer las condiciones, garantas, formas de pago y plazos que garanticen su debido cumplimiento e implementacin, los que sern sometidos a aprobacin definitiva por el Concejo Deliberante. a) La incorporacin a las reas urbana, reserva urbana y suburbana de los inmuebles clasificados como rea rural y la incorporacin al rea urbana de los inmuebles clasificados como suburbanos. b) La autorizacin para la instalacin de proyectos urbansticos, hoteleros, y dems proyectos de desarrollo y construccin que produzcan externalidades sociales, ambientales y urbansticas dentro del ejido del municipio de Viedma. c) Conceptos urbansticos para efectos de la plusvala: se tendr en cuenta la incidencia o repercusin sobre el suelo del nmero de metros cuadrados adicionales que se autoriza a construir, o del uso ms rentable permitido.
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Los siguientes conceptos urbansticos, conforme Art. N 5 del Cdigo Urbano, sern tenidos en cuenta preferentemente para la medicin, valuacin y liquidacin de la participacin en plusvala: c.1. Cambio de uso; c.2. Aprovechamiento del suelo; c.2.1. Factor Mximo de Ocupacin (F.M.O.); c.2.2. Factor Mximo de Edificacin (F.M.E.);
Contribucin Especial por el Mayor Valor de la Tierra y la Plusvala Urbana - Base imponible, Alcuota y Exigibilidad
ARTCULO 8.- La Base Imponible comn ser el mayor valor del metro cuadrado neto de tierra multiplicado por la cantidad de metros que compongan la superficie de la parcela, descontada la superficie correspondiente a las cesiones urbansticas obligatorias para espacio pblico, y derivado de los respectivos hechos generadores, para el que se establecer su valor inicial y su actualizacin peridica, segn los siguientes parmetros: a) En los primeros 24 meses de vigencia, hasta el 3% (tres por ciento) del Valor Tierra de la Valuacin Fiscal del Impuesto Inmobiliario provincial vigente al momento de sancin de esta Ordenanza, el cual ser tenido como Valor Inicial Comn de la tierra urbana en el ejido municipal de la ciudad de Viedma. La frmula base y su actualizacin se desarrollan en el Anexo; b) Para el Mayor Valor de la Tierra el Valor Inicial se convertir en Valor Bsico y su actualizacin ser anual con un incremento progresivo de hasta un 1% segn una Tabla que elabore el organismo fiscal municipal; c) Para la Participacin en Plusvala, podr oscilar entre el treinta (30%) y hasta el cuarenta (40%) por ciento de la diferencia entre el Valor Inicial del metro cuadrado de tierra y el metro cuadrado de tierra actualizado resultante de la aplicacin de las frmulas que, para cada valuacin, se detallan en el artculo que sigue. ARTCULO 9.- A partir del segundo ao, el VALOR DE CONTRIBUCIN POR PLUSVALA (VCP) de actualizacin a la que se hace mencin en el inciso c del artculo anterior, se calcular como el producto del VALOR FISCAL INICIAL (VFI) por la ALCUOTA CONTRIBUTIVA (TC) , para lo cual, el organismo fiscal municipal: 1. establecer el COEFICIENTE DE ZONA (Cz) consistente en un coeficiente corrector diferencial de las zonas establecidas por el Cdigo Urbano; formulado segn la ubicacin y otras caractersticas cuya incidencia econmica sea comprobada; 2. establecer los COEFICIENTE DE APROVECHAMIENTO (Ca) y COEFICIENTE DE USO (Cu), consistentes en coeficientes diferenciales resultantes de los equivalentes y respectivos ndices del Cdigo Urbano, y que sern de aplicacin en los cambios de zonificacin y/o cuando se autorice un mayor aprovechamiento de una parcela, bien sea elevando el FOS (Factor de Ocupacin del Suelo) y/o el FOT (Factor de Ocupacin Total) en las reas urbanas y de reserva, en concordancia con lo dispuesto por el Cdigo Urbano;
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3. los valores de cada una las referencias de los tem anteriores, sern 1 (menor o igual a uno), pero su sumatoria podr ser mayor que uno. La Frmula Base se desarrolla en el Anexo de esta Ordenanza, y se aplicar con el desarrollo que corresponda a cada caso (Frmula I y/o Frmula II), de acuerdo a la tipificacin que sigue: a) Participacin en Plusvala generada como resultado de la ampliacin de las reas urbanas y de reserva urbana: Cuando se incorporen a las reas urbanas y de reserva urbana inmuebles clasificados dentro del ejido territorial como rea rural, o cuando se completen en el rea urbana inmuebles clasificados como de reserva urbana; y tambin cuando se proceda a la rezonificacin del ejido municipal tras la modificacin del Cdigo Urbano. En cualquiera de estos presupuestos, se aplicar: Frmula I del Anexo b) Participacin en plusvala generada por el establecimiento o la modificacin de Conceptos urbansticos (rgimen de usos y aprovechamiento del suelo). Cuando se establezcan o modifiquen conceptos urbansticos, o se autorice el cambio de uso y(o aprovechamiento del suelo a uno ms rentable, la participacin en plusvala se estimar de acuerdo con la Frmula II del Anexo. c) Participacin en la plusvala generada por la autorizacin municipal para la instalacin de proyectos urbansticos, hoteleros y de desarrollo que generen externalidades sociales, ambientales o urbansticas. Cuando el Ejecutivo municipal se encuentre en condiciones de otorgar autorizacin para la instalacin de proyectos urbansticos, hoteleros o de cualquier tipo de desarrollo que generen externalidades sociales, ambientales o urbansticas en el ejido municipal determinar su procedencia y viabilidad siempre que los mismos resulten beneficiosos para la ciudad, efectuando la medicin del impacto operado en trminos econmicos. A los fines de la aplicacin de la presente ordenanza, se entender por externalidades a las consecuencias y desbalances que la instalacin de los emprendimientos previstos en el presente artculo generen en el mbito circundante y que impacten sobre el mismo en razn de una mayor presin en el entorno ambiental, en la necesidad de una mayor provisin de servicios y medios de transporte, en recarga sobre la densidad poblacional, en reduccin de espacios disponibles para la ciudad, entre otros. La participacin en plusvala en este presupuesto, se estimar de acuerdo con la Frmula II del Anexo. ARTCULO 10.- La exigibilidad de la Contribucin Especial por el Mayor Valor de la Tierra, conforme artculos 6 y 8 de la presente, durante los primeros 36 meses, se har en tres partes sucesivas e iguales, sin revalo alguno. Con posterioridad, las liquidaciones se harn anualmente conforme lo establecen los artculos precedentes. Se har efectiva dentro de los 60 (sesenta) das posteriores de recibirse la informacin pertinente de parte de la Direccin Provincial de Rentas. El Poder Ejecutivo Municipal queda facultado para proceder a realizar el convenio correspondiente con su par provincial. La Contribucin por Participacin en Plusvala, conforme artculos 6, 7 y 8 de la presente, ser exigible a partir del 2 (segundo) ao de vigencia de la presente Ordenanza. El organismo fiscal municipal liquidar la participacin municipal en relacin con cada uno de los inmuebles objeto de la misma y aplicar los porcentajes correspondientes, los que debern
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contar con la conformidad y aprobacin definitiva del Concejo Deliberante. A partir de la fecha en que se disponga la liquidacin del monto de la participacin correspondiente a todos y cada uno de los inmuebles beneficiados con las acciones urbansticas, el Departamento Ejecutivo contar con un plazo de treinta (30) das hbiles para expedir el acto administrativo que la determina y para notificarlo a los propietarios o poseedores, lo cual proceder mediante dos (2) avisos publicados en ediciones dominicales de peridicos de amplia circulacin en el ejido municipal de Viedma. Una vez que se firme el acto administrativo de liquidacin de participacin en plusvala, se ordenar su inscripcin en el folio de matricula inmobiliaria municipal de cada uno de los inmuebles. Para que puedan registrarse actos catastrales sobre los mismos, ser requisito esencial el certificado de la administracin en el cual se haga constar que se han abonado los derechos de participacin municipal por plusvala correspondiente. A fin de posibilitar a los ciudadanos en general, y a los propietarios y poseedores de inmuebles en particular, disponer de un conocimiento ms simple y transparente de las consecuencias de las acciones urbansticas generadoras de incrementos y disminuciones en la renta urbana, el Departamento Ejecutivo divulgar el efecto de incremento de renta por metro cuadrado para cada una de las zonas beneficiarias. La aplicacin de la Contribucin Especial, segn lo estipulado en los artculos precedentes, se har tomando la zonificacin establecida en el Art. 93 de la Ordenanza Fiscal, y conforme el siguiente cronograma: Primer ao: Zona I, Segundo Ao: Se incorpora Zona II y Balneario El Cndor completo Tercer Ao: Se incorporan Zonas III y IV En adelante: Se incorporan Zonas V y VI
Sujeto pasivo
ARTCULO 11.- Son sujetos pasivos de la Contribucin, los beneficiados en sus inmuebles con la ejecucin de una obra de inters pblico o modificaciones al uso y/o aprovechamiento del suelo, entendiendo por aquellos a los titulares del derecho real, toda vez que es en virtud de ello como se genera el cobro, es decir los propietarios o poseedores del inmueble.
Cumplimiento del Convenio Urbanstico

ARTCULO 12.- Para la expedicin de los permisos, as como para el otorgamiento de los actos de transferencia del dominio en relacin con inmuebles sujetos a la aplicacin de los derechos de participacin en plusvala, ser necesario acreditar el cumplimiento de los trminos del correspondiente convenio urbanstico. Si por cualquier causa no se efecta el pago de los derechos de participacin en los eventos previstos en el prrafo anterior, su cobro resultar exigible cuando ocurra cualquiera de las restantes situaciones previstas. A todo evento, respondern solidariamente el poseedor y el propietario, cuando fuere el caso.
Revisin y Eximisiones
ARTCULO 13.- Cualquier propietario o poseedor de un inmueble objeto de la
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aplicacin de la Contribucin Especial por Mayor Valor de la Tierra y Participacin en Plusvala a travs de los procedimientos establecidos en la presente Ordenanza, podr solicitar que el organismo fiscal dependiente del Ejecutivo municipal revise el efecto de incremento o disminucin de renta estimado por metro cuadrado definido para la correspondiente zona en la cual se encuentre su parcela y podr requerir el clculo de un nuevo avalo. Para el estudio y decisin de los recursos que hayan solicitado la revisin de la estimacin del mayor o menor valor por metro cuadrado, el Ejecutivo contar para expedirse con un plazo de treinta (30) das hbiles contados a partir de la fecha del ltimo recurso interpuesto en el cual se haya pedido dicha revisin. Estn eximidos del gravamen de incremento de valor: a) Los terrenos y superficies que deben cederse gratuitamente al Municipio o a rganos competentes provinciales o nacionales, en ocasin de la aplicacin de disposiciones urbansticas, de regulacin o restriccin, vigentes a la fecha de la sancin de esta Ordenanza. b) Los expedientes de dominio, an cuando impliquen traslacin del mismo, en cualquiera de las variantes en que ste se de. c) Los poseedores o propietarios de inmuebles destinados a viviendas de inters social.
Operatividad Acciones y plazos

ARTCULO 14.- Dentro de los primeros 12 meses de vigencia de la presente Ordenanza, el Ejecutivo municipal proceder a: a) Reorganizar el organismo impositivo local procediendo a elaborar y poner en prctica con base cientfica, el sistema de tasacin municipal para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 9, consistente en un banco de datos que incluya el relevamiento, anlisis y proceso, as como un mtodo de clculo tributario, tomando el valor tierra o suelo en modo exclusivo, excluyente e irreductible para los tributos en desarrollo por la presente; b) Crear la Comisin de Tasacin a los efectos de dictaminar anualmente lo alcanzado por el Artculo 9 y Anexo de la presente, la cual estar integrada por dos (2) miembros designados por el Ejecutivo, uno de los cuales la presidir; dos (2) miembros designados por la Cmara local que aglutina a agentes del mercado inmobiliario; dos (2) miembros del Concejo Deliberante, uno por la mayoria y otro por la primera minora de la representacin poltica; uno (1) delegado del Nucleamiento Coordinador de Vecinos de Barrios Informales, el cual ejercer la representacin en forma rotativa por perodos semestrales; c) La vigencia plena de lo prescripto en los tem anteriores ser a partir del ao fiscal siguiente del cumplimiento efectivo de los mismos. ARTCULO 15.- Dentro de los 24 meses de vigencia de la presente Ordenanza, el Ejecutivo municipal proceder a: a) Definir y declarar, dentro de las zonas urbanas establecidas en la Ordenanza Fiscal N 5585/04, reas de desarrollo prioritario, y acordar con los respectivos propietarios las obras urbansticas y constructivas que correspondan segn el
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uso y aprovechamiento del suelo para cada una de ellas. b) Igualmente, el Ejecutivo Municipal queda autorizado a evaluar la oportunidad de proceder a la rezonificacin de la planta urbana y los respectivos valores de uso y aprovechamiento del suelo. c) A partir de contar con estos instrumentos, la presente Contribucin se podr convertir en Impuesto Municipal, as como crearse otras modalidades fiscales y/o regulatorias y/o de financiamiento autnomo, con base en la intervencin del gobierno local y los tributos que se generen
Impuesto al terreno Baldo

ARTCULO 16.- Se entiende por terreno baldo o tierra vacante urbana, a la tierra privada no utilizada , se encuentre o no subdividida en parcelas o terrenos segn la legislacin vigente, y que podran ser usadas para fines residenciales, comerciales, de recreacin, de reserva, y/o de servicios, as como a la tierra de propiedad fiscal extrajurisdiccional, que no cuenta con destino especfico debidamente acordado con el Municipio, o que haya sido desafectada de sus anteriores usos declarados. No se incluyen en esta categora a las reas de proteccin ecolgica, ambiental y de uso pblico, mientras mantengan esas utilidades. ARTCULO 17.- Se incrementa el impuesto al Baldo en hasta un 500% (quinientos por ciento) sobre la base de los montos vigentes en todos los conceptos tributarios municipales (impuesto, tasa, derecho, multas). Se autoriza al Ejecutivo Municipal a aplicar este incremento durante los prximos 36 (treinta y seis) meses. ARTCULO 18.- En concordancia con el Artculo anterior, se modifica del Captulo X, Impuesto al terreno baldo, el actual Art. 13 (PARA EVITAR LA CONCENTRACIN Y ESPECULACIN DE LA TIERRA), de la Ordenanza N 7201/12, el cual quedar redactado de la siguiente manera: Artculo 13: Se grava la tierra libre de mejora o balda, conforme lo prescripto por la Constitucin Provincial, segn la superficie, ubicacin y posicin catastral. En aquellos ya parcelados, se impondr por cada uno de los lotes autorizados; en aquellos que siendo indivisos, sean pasibles de parcelamiento, se impondr la sobrecarga progresiva estipulada en el Artculo anterior, sobre la base equivalente de los divisos. A la propiedad urbana popular balda, se le podr reconocer quitas conforme lo estipulado en el inc. d) del Art. N 26 de la presente. El impuesto se determinar en funcin a los siguientes montos fijos y adicionales: Monto base del inmueble, por zona y superficie: Zona 1: Zona 2 y Balneario El Cndor I: Zona 3: Zona 4 a 7 y Balneario El Cndor II: Adicional por obra pblica y por inmueble: ZONA 1 a 3 ZONA 4 a 6 450 m2 $ 538,00 450 m2 $ 938,00 450 m2 $ 1.288,00 450 m2 $ 1.800,00 301 m2 $ 750,00 301 m2 $ 1.313,00 301 m2 $ 1.875,00 301 m2 $ 2.625,00
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Pavimento o asfalto Cloacas Gas Servicio elctrico Agua ZONA 1 ZONA 2 y Balneario El Cndor I: ZONA 3 a 7 y Balneario El Cndor II: d) Adicional por inmuebles baldos:
$ $ $ $ $
120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 $ 700,00 $ 1.000,00 $ 1.100,00
$ $ $ $ $
200,00 200,00 200,00 200,00 200,00
Adicional por falta de cerco y vereda por inmueble:
Se aplicar sobre el monto base establecido en el inciso a) del presente artculo. Dos inmuebles 20% Tres inmuebles 30% Cuatro inmuebles 40% Cinco inmuebles 50% Seis inmuebles 60% Siete inmuebles 70% Ocho inmuebles 80% Nueve inmuebles 90% Diez o ms inmuebles 100% Se suprimen los tems e) y f) de la referida Ordenanza 7201/12. ARTCULO 19: Se modifica el 1 de la Ordenanza 7201/12, el cual quedar redactado de la siguiente manera: Artculo 1: Fijar como monto bsico fijo mensual para la liquidacin de cada cuota de la tasa, los valores que a continuacin se detallan: ZONA 1 2 3 4 5 6 INMUEBLES EDIFICADOS $ 15,00 $ 11,00 $ 9,00 $ 7,00 $ 5,00 $ 3,00 BALDIOS $ 193,50 $ 174,00 $ 139,90 $ 108,00 $ 69,00 $ 52,50
ARTCULO 20.- Se modifica el 3 de la Ordenanza 7201/12, el cual quedar redactado de la siguiente manera: Artculo 3: A los montos resultantes de los artculos 1 y 2 se les adicionar: a) b) Sin modificacin A los inmuebles baldos el 6 %o (seis por mil).
Todos sobre la valuacin fiscal actualizada en base a lo normado en el artculo 92 de la Ordenanza Fiscal.
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Derechos por Conceptos urbansticos

ARTCULO 21.- Los derechos generados a partir de la tipificacin realizada en el Artculo 4 inc. c), incluyen, adems y transitoriamente, los actuales de Construccin y Catastro.
Derechos de construccin
ARTCULO 22.- De los derechos de construccin que perciba el Municipio, por todos los conceptos, modalidades, usos, etc. abarcados por la Ordenanza Fiscal N 5585/04, se integrar transitoriamente al Fondo Solidario, el porcentaje por zona conforme a tabla que sigue: Zona 1: 15% Zona 2 y 3 Zona I Balneario El Cndor: 10% Zona 4 a 7 Zona II Balneario El Cndor: 05% Se autoriza al Poder Ejecutivo Municipal a proceder al incremento que corresponde en forma progresiva, anualizando los aumentos hasta durante los prximos 3 (tres) ejercicios fiscales.-
Derechos de Catastro
ARTCULO 23.- De los derechos de Catastro que perciba el Municipio, por todos los conceptos, modalidades, usos, etc. abarcados por la Ordenanza Fiscal N 5585/04, se integrar transitoriamente al Fondo Solidario, el porcentaje por zona conforme a tabla que sigue: Zona 1: Zona 2 y 3 Zona I Balneario El Cndor: Zona 4 a 7 Zona II Balneario El Cndor: 15% 10% 05%
Se autoriza al Poder Ejecutivo Municipal a proceder al incremento que corresponde en forma progresiva, anualizando los aumentos hasta durante los prximos 3 (tres) ejercicios fiscales.-
Formas de Pago de las Contribuciones y Derechos

ARTCULO 24.- Las exigencias tributarias, por derechos y multas contempladas en esta Ordenanza, podrn abonarse mediante cualquiera de las siguientes formas, conjunta o alternativamente, y conforme el convenio urbanstico que al efecto se suscriba entre el Estado Municipal y el particular cuando correspondiere que este instrumento sea operativizado: 1- En dinero efectivo; 2- Transfiriendo al Estado Municipal una porcin del inmueble objeto de las mismas y/u otros inmuebles del mismo propietario sujeto de la contribucin, de valor equivalente al monto liquidado. El pago mediante la transferencia de una porcin de la superficie parcelaria y/o por inmuebles localizados en otras zonas del ejido municipal, conforme los clculos de equivalencia de valores correspondientes. 3- Mediante la construccin de obras de infraestructura de servicios pblicos y/o espacios verdes y reas de recreacin y equipamientos sociales en sectores de viviendas de poblacin de bajos recursos, cuya inversin resulte equivalente al monto del incremento de la
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renta urbana observado. La proporcin de sendos componentes del pago no podr vulnerar la proporcin de 60% en efectivo y el restante 40% en especie. La Municipalidad, mediante Ordenanza, podr aceptar entre las especies aceptadas como forma de pago, terrenos debidamente avaluados. Tales opciones resultarn implementadas en el convenio urbanstico respectivo el que ser sometido a la aprobacin definitiva del Concejo Deliberante. A todos los efectos, lo preceptuado en este artculo debe concordar con los del siguiente artculo 26.
Contribucin especial sobre contratos de obras pblicas

ARTCULO 25.- En los contratos de obra pblica que impliquen mayor valorizacin, segn los hechos generadores tipificados en los artculos precedentes, sern pasibles de una exigencia tributaria. Todas las personas naturales o jurdicas que suscriban contratos de obra pblica (excepto las expresamente enumeradas en la normativa vigente y/o contribucin de mejoras, a la fecha de sancin de la presente), o celebren contratos de adicin al valor de los existentes, debern pagar una contribucin equivalente al uno por ciento (1%) del valor total del correspondiente contrato o de la respectiva adicin. Los montos dinerarios generados por sta, sern inmediatamente transferidos a la cuenta respectiva del Fondo Solidario. Queda expresamente prohibido sea trasladada al precio de contrato el porcentaje estipulado en el presente artculo.
Contemplacin
de
quitas
reducciones
las
imposiciones
contempladas en esta Ordenanza

ARTCULO 26.- Ser factible proceder a ordenar reducciones o quitas en la aplicacin de la Contribucin Especial por el Mayor Valor de la Tierra y Participacin en Plusvala, cuando: a) Uno o varios propietarios o usuarios con debida autorizacin, especfica y fechacientemente consorciados al efecto, procedan a hacerse cargo de acciones de parquizacin y mantenimiento de las mismas en la va pblica complementarias o supletorias de las dispuestas por el Ejecutivo municipal, las que debern ser previamente aprobadas con proyecto tcnico mediante, y contratadas por los vecinos bajo estricto cumplimiento de las normas laborales, comerciales y civiles vigentes. Sern rendidas ante la autoridad municipal con los instrumentos probatorios que por Reglamentacin sean exigidos. En ningn caso podrn exceder del 60% de la tributacin exigible individual o conjuntamente. b) Uno o varios propietarios o usuarios con debida autorizacin, especfica y fechacientemente consorciados al efecto, procedan a hacerse cargo de obras pblicas menores y/o el mantenimiento de las mismas, las que debern sujetarse al proyecto tcnico municipal, y contratadas por los vecinos la normativa de contrataciones vigente. En ningn caso podr superarse el monto exigible equivalente a 10 aos de este tributo. c) En ocasin de construccin o de modificacin del dominio, el propietario ofrezca fehacientemente pagar con otra tierra de su legtima propiedad
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ubicada dentro del ejido municipal, debidamente valorizada por el Ejecutivo y que no exceda del monto total en cuestin. El propietario proceder a realizar la traslacin del respectivo dominio a favor de la Municipalidad de la ciudad de Viedma. De modo especial y con aprobacin por Ordenanza previa, el poder pblico municipal podr recibir bajo estas mismas condiciones tierras de mayor valor y proceder a acreditar el mismo en otra propiedad legtima de un mismo titular. d) A la propiedad urbana popular balda parcela o terreno menor de 450 m2, cuando el ingreso total familiar de su propietario no sume 2 (dos) salarios mnimos mensuales, y por un plazo acordado fehacientemente de cinco aos por nica vez, se le aplicar una quita anual del 75% de los valores sealados en el presente artculo.
Exclusiones y prohiciones
ARTCULO 27.- Las valuaciones sobre la tierra que se efectan con la Contribucin Especial, y que entran en vigor con esta Ordenanza, sern tomadas como Valor Inicial para el tributo. Queda terminantemente excluida la posibilidad que sobre la base imponible del mismo pueda devengarse, deducirse o cualquiera otra forma que menge la percepcin exigida, y/o contribuciones especiales, o incrementos por regulacin en los diversos derechos, exigibles por el poder pblico que se hubieren satisfecho por el titular de la propiedad en orden al terreno en cuestin. Quedan expresamente excluidas y prohibidas de considerar en la base tributaria las mejoras permanentes voluntarias introducidas por el propietario, an cuando signifiquen incremento de valor al terreno. En cuanto al Impuesto al Terreno Baldo, los valores de Tasa, Derechos y Multas, tributados con anterioridad tampoco podrn ser devengados ni deducidos a partir de la vigencia de esta Ordenanza; de la misma manera, tampoco los valores establecidos en la presente por este concepto tributario podrn ser decrecidos en lo sucesivo. Quedan expresamente excluidas y prohibidas toda quita o excensin a la Contribucin Especial por el Mayor Valor de la Tierra y Participacin en Plusvala que no estn contempladas taxativamente en este cuerpo normativo. Quedan expresamente excluidas y prohibidas toda quita o excensin por cualquier concepto, en la tributacin del Impuesto al Terreno Baldo.-
Independencia de otros gravmenes

ARTCULO 28.-. Los efectos tributarios, derechos y multas generados por esta Contribucin Especial en las acciones determinadas por los artculos 4 y 5, son independientes de otros gravmenes que se impongan a la propiedad inmueble y especficamente de la contribucin por realizacin de obras publicas
Aplicacin del Fondo

Compra de tierras
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ARTCULO 29.- El Municipio, una vez adquirida la tierra por licitacin, y adjudicada si correspondiere conforme al destino especfico, segn el Art. 1 de la presente, proceder a ejecutar los trabajos de urbanizacin primaria correspondientes y su entrega inmediata a los vecinos que resulten adjudicatarios. Dichos trabajos se solventarn con recursos de este Fondo Solidario.
Adjudicacin y venta
ARTCULO 30.- El valor total del lote entregado ser restituido por los beneficiarios, segn las condiciones socioeconmicas y de integracin familiar, conforme lo establezca la reglamentacin posterior, la cual, en esta materia, habr de guiarse por los principios de justicia social, solidaridad, equidad, responsabilidad. As mismo, la Municipalidad entregar al beneficiario las condiciones constructivas que habrn de serle exigidas, conforme a plano y respondiendo a los siguientes parmetros: a) niveles de habitabilidad de la vivienda en funcin de su calidad constructiva, ventilacin e iluminacin y de sus posibilidades de crecimiento progresivo y adaptabilidad al desarrollo futuro; Tratamiento del espacio pblico y la integracin a las reas circundantes; El diseo edilicio bajo pautas de eficiencia y ahorro energtico.
b) c)
Vinculacin con la Provincia

ARTCULO 31.- Se faculta al Ejecutivo Municipal a celebrar convenios con su par provincial, en las materias y condiciones que seguidamente se enumeran: a) Proceder dentro de los 30 das de sancionada la presente, a hacer operativas las Normas Complementarias y Transitorias del Regimen Municipal de la Constitucin Provincial, nmeros 20 y 21 respectivamente, ambas vencidas. Caso contrario proceder directamente conforme a derecho; b) Dentro de los 12 (doce) meses a partir de sancionada la presente Ordenanza, proceder a acordar con el fin de coordinar y ajustar las normas legales vigentes en materia de uso de suelo; propiedad horizontal; barrios cerrados y clubes de campo; proyectos que utilicen el litoral y costa atlntica dentro del ejido municipal; c) En el mismo lapso, el Ejecutivo Municipal promover con su par Provincial y conjuntamente ante la legislatura, el convenio que formalice lo preceptuado por el Art. N 231 de la CP, y sus concordantes, para hacer efectiva la plena autonoma municipal.
Coordinadora Vecinos de Barrios Informales Oscar Eduardo Snchez oesanc@gmail.com Viedma

2013
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PROYECTO DE ORDENANZA

FONDO SOLIDARIO TIERRA Y CIUDAD PARA TODOS

Principio de ejecucin de los imperativos y facultades

Captacin de plusvalas urbanas para la produccin y distribucin de tierra y reparacin de la informalidad y

Participacin y Regulacin del Estado en el mercado de la tierra;

Funcin Social de la Propiedad; Creacin y sostenimiento de Derechos esenciales, individuales y sociales;

Creacin del FONDO SOLIDARIO TIERRA Y CIUDAD PARA TODOS

Armonizacin entre Estado Comunidad y Pblico Privado

Acerca de las plusvalas

Consideraciones especficas atinentes al proyecto de Ordenanza

El Fondo Solidario Tierra y ciudad para todos

La tributacin al valor de la tierra y la recuperacin de plusvala, se convierte en un derecho colectivo

El impuesto evita la especulacin y el acaparamiento penalizando por sobrecarga la tierra balda.

Fondo Solidario Tierra y Ciudad para todos Creacin e Integracin

Contribucin Especial por el Mayor Valor de la Tierra y Participacin en Plusvala

Cumplimiento del Convenio Urbanstico

Operatividad Acciones y plazos

Impuesto al terreno Baldo

120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 $ 700,00 $ 1.000,00 $ 1.100,00

200,00 200,00 200,00 200,00 200,00

Adicional por falta de cerco y vereda por inmueble:

Derechos por Conceptos urbansticos

Formas de Pago de las Contribuciones y Derechos

Contribucin especial sobre contratos de obras pblicas

contempladas en esta Ordenanza

Independencia de otros gravmenes

Aplicacin del Fondo

Vinculacin con la Provincia

Coordinadora Vecinos de Barrios Informales Oscar Eduardo Snchez oesanc@gmail.com Viedma

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