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CAUSAS, IMPATOS E DESAFIOS PARA A SOCIEDADE ANGOLANA E DE FRICA SUBSARIANA

DESASTRES NATURAIS:

ELABORADO POR:

de Estudos sobre Angola

Iniciativa

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SETEMBRO 2013

DESASTRES NATURAIS: CAUSAS, IMPATOS E DESAFIOS PARA A SOCIEDADE ANGOLANA E DE FRICA SUBSARIANA

HERLANDER MATA-LIMA*
*Doutor

em Cincias de Engenharia, Mestre em Gesto e Polticas Ambientais, Ps-

Graduado em Hidrulica e Recursos Hdricos e Licenciado em Engenharia de Recursos Hdricos. Desde 2002 que se dedica ao ensino superior universitrio e pesquisa, sendo membro do corpo editorial de revistas cientficas das quais se destacam (i) Journal of Civil Engineering and Construction Technology e (ii) REM Revista Escola de Minas. E-mail: hmatalima@gmail.com or contact@aopi.org

1. Enquadramento da Situao Uma das grandes preocupaes que emergem das mudanas climticas diz respeito ao aumento da frequncia e severidade dos desastres naturais, sendo que a situao das regies Uma grande preocupao e m e r g e n t e d a m u d a n a climtica se refere ao aumento da frequncia e gravidade dos desastres naturais mais pobres e em vias de desenvolvimento requer maior urgncia no que concerne s medidas de adaptao visando minimizar as consequncias negativas nos sistemas ambientais e socioeconmicos. Desastres naturais so causados por fenmenos, de origem hidrolgica, meteorolgica, climatolgica, geofsica ou biolgica que podem destruir o ambiente natural e construdo das regies afetadas desencadeando danos materiais e vtimas humanas a um nvel que excede a capacidade da comunidade local para se auto-recuperar, exigindo o recurso ajuda externa. Banco Mundial & Naes Unidades salientam no relatrio conjunto, publicado em 2010 (https://www.gfdrr.org/nhud-home; acesso: 20 de Junho de 2013), que os desastres expem os efeitos cumulativos de decises (individuais e coletivas) previamente tomadas relacionadas com o planeamento do territrio (por exemplo, a expanso desregulada de reas urbanas para Os desastres naturais so causados por fenmenos de o r i g e m h i d r o l o g i a , meteorologia, climatolgicas, geoAsicos ou biolgico zonas de risco como se verifica em Luanda ver Figura 1), tcnicas construtivas, implantao de infraestruturas de saneamento, fraco investimento em programas educativos, de combate pobreza, de integrao social, entre outras causas que, conjugadas com a ocorrncia de eventos naturais de grande intensidade (e.g. cheia e deslizamento de terra, tempestade, seca severa), desencadeiam uma sequncia de impactos ambientais e socioeconmicos negativos. Tais impactos possuem elevado grau de severidade dos quais se destacam danos materiais significativos aos quais se juntam frequentemente perdas de meios de subsistncia e de vidas humanas nas comunidades afetadas, bem como doenas infecciosas devido degradao das condies sanitrias. Sobre as doenas infeciosas importa salientar o facto da comunidade afetada ficar exposta aos agentes infetocontagiosos durante as fases iniciais do ps-desastre, tais como salvamento e concentrao em acampamentos provisrios.

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As Comunidades afetadas por agentes infecciosos esto expostos durante os primeiros estgios de ps-desastre, como resgate e concentrao em acampamentos temporrios.

Figura 1 Ilustrao de algumas situaes crticas referentes ocupao do espao em Luanda: (a) localizao de Angola com destaque para cidade de Luanda; (b) e (c) expanso urbana densa, desordenada e sem infraestruturas de saneamento e transporte adequadas. Fonte das imagens: Google Maps.

Portanto, os desastres so responsveis por uma sequncia de impactos ambientais e socioeconmicos negativos visto que provocam desequilbrios nas dimenses ambiental, econmica e social da sustentabilidade. Muitos estudos tm apresentado, nas duas ltimas dcadas, demonstraes consistentes e previses do aumento da frequncia de ocorrncia e intensidade dos desastres naturais (e.g., furaco, cheia, aluvio, seca e incndio florestal associado, sismo, tornado, entre outros), sobretudo os relacionados com os fatores climticos, bem como a relao entre os desastres naturais e indicadores macroeconmicos dos pases. Este tema assume particular importncia na medida em que o relatrio do Intergovernamental Panel on Climate Change IPCC, publicado em 2007 (http://www.ipcc.ch/; acesso: 20 de Junho de 2013), refere que uma das consequncias do aquecimento global o aumento da frequncia e intensidade de fenmenos climticos extremos (sobretudo nas regies tropicais) que conjugados com os desastres de origem geofsica (e.g., terremoto, tsunami) consubstanciam uma forte ameaa para os pases em vias de desenvolvimento, na medida em que possuem fraca resilincia face aos desastres. Os desastres naturais, mesmo quando classificados como pequenos ou moderados, so responsveis por impactos ambientais e socioeconmicos negativos, particularmente nas regies em vias de desenvolvimento devido inexistncia de atividade de planeamento preventivo, escassez de recursos destinados criao de infraestruturas bsicas e baixa resilincia, inerente ao fraco nvel de capital social (capital social resulta das caractersticas estruturais da organizao social que favorecem a formao de redes, normas, sistema de valores, relaes de confiana e envolvimento participativo que facilitam a coordenao e cooperao visando o benefcio comum) que contribui para o prolongamento dos efeitos adversos no ambiente e na sociedade. Tal prolongamento no tempo contribui para uma maior disperso espacial dos impactos ambientais e para o agravamento dos impactos socioeconmicos pela degradao da atividade econmica (agricultura, comrcio, turismo), bem como o aumento da vulnerabilidade social

Portanto, os desastres so responsveis por uma srie de i m p a c t o s a m b i e n t a i s e socioeconmicos negativos que provoca desequilbrios na sustentabilidade ambiental, econmica e social

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normas, sistema de valores, relaes de confiana e envolvimento participativo que facilitam a coordenao e cooperao visando o benefcio comum) que contribui para o prolongamento dos efeitos adversos no ambiente e na sociedade. Tal prolongamento no tempo contribui para uma maior disperso espacial dos impactos ambientais e para o agravamento dos impactos socioeconmicos pela degradao da atividade econmica (agricultura, comrcio, turismo), bem como o aumento da vulnerabilidade social. A importncia determinante do capital social resulta do facto das causas que contribuem para a ocorrncia de desastres naturais nos pases pobres ou em vias de desenvolvimento estarem ligadas a um desenvolvimento histrico em que sempre predominaram condies (econmica, social, poltica e educativa) desfavorveis que consubstanciam fatores de vulnerabilidade face aos desastres naturais. Desastres naturais, mesmo quando classiAicados como de pequeno ou moderado, so responsveis por impactos ambientais e scio-econmicos negativos Os desastres naturais no se limitam a causas naturais, pois tanto as suas causas como os efeitos esto relacionados com o crescimento demofrico (crescimento populacional e da produo-consumo no contexto tecnolgico) inerente ao desenvolvimento socoeconmico das sociedades contemporneas. Por conseguinte, de entre os fatores que concorrem para o agravamento dos desastres salientam-se a ausncia de um contexto favorvel incluso social, ao desenvolvimento econmico, ao uso adequado de recursos, ao desenvolvimento de infraestruturas (e.g. saneamento e transporte) e proteo ecolgica e ambiental. A descrio aqui apresentada visa exortar para a necessidade urgente de se conceber programas de desenvolvimento e implementar planos de ao para preveno de desastres atravs de uma abordagem sistmica que integre as dimenses ambiental, social e econmica (incluindo tecnolgica) da sustentabilidade. As catstrofes naturais no e s t o l i m i t a d o s a c a u s a s naturais, como ambas as causas e os efeitos esto relacionados com o crescimento demofrico 2. Desastres naturais: conceito, classificao, distribuio e paradigmas Os desastres naturais podem ser de origem hidrolgica, meteorolgica, climatolgica, geofsica e biolgica. Porm, este trabalho debrua-se sobre os dois tipos de origens de desastres mais frequentes e preocupantes no contexto da frica Subsariana, a saber: (i) hidrolgica (o caso de cheias, no norte de Angola) e (ii) climatolgica (o caso de secas, no sul de Angola). Este ltimo assume propores particularmente preocupantes nos pases da frica subsariana (e.g. a seca tem contribudo para agravar o problema da fome devido, designadamente, ao dfice hdrico e depauperamento de terras agrcolas) e vale ressaltar que Angola sofreu significativas mudanas do tipo do coberto vegetal durante os perodos passados de mudana climtica globalmente reconhecidos, sendo que a vegetao de savana tornou-se dominante nos ltimos 2 mil anos (www.clim-past.net/4/107/2008/, acesso: 29 junho 2013).O clima atual de Angola varia de permanentemente hmido na bacia de Congo no norte para seco no sul.

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A Figura 2 ilustra os cenrios de evoluo climtica e riscos de desastres naturais para a globalidade dos pases de frica Subsariana.

Natural disasters can be of hydrological, meteorological, climatological, geophysical and biological.

(a)Previso de variao da precipitao em frica entre b) Previso de variao da temperatura em frica entre
1980 a 1999 e 2080 a 2099 (fonte: IPCC, 20072) 1980 a 1999 e 2080 a 2099 (fonte: IPCC, 20071)

Angola tem sofrido mudanas signiAicativas no tipo de plantas d o m i n a n t e s d u r a n t e o s p e r o d o s a n t e r i o r e s d e m u d a n a s c l i m t i c a s reconhecido mundialmente, ea vegetao savana se tornou dominante nos ltimos 2000 anos (c)
Risco de seca (fonte: World Bank). SPI elevado (d) Aglomerados urbanos e risco potencial para os desastres naturais: 2025 (fonte: modificada de United Nations)

significa maior probabilidade de dfice de precipitao

Figura 2 Informao sobre a suscetibilidade aos desastres naturais em frica Subsariana

O plano de combate aos impactos dos desastres naturais deve ter como foco os quatro (4) paradigmas do desastre: HazardRiskVulnerabilityResilience cuja descrio se apresenta no Quadro 1 evidenciando aqueles em que, no mbito de planos de interveno, tem que ser feito um esforo de reduo () e aumento ().

http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg1/ar4-wg1-chapter11.pdf
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Table 1 - Description of the paradigms of natural disaster Paradigms Perigo (Hazard) ( ) Risco (Risk) Description
a probabilidade de um fenmeno natural potencialmente danoso ocorrer num determinado local e num perodo de tempo especificado. Corresponde a combinao da probabilidade de ocorrncia de um evento natural e sua severidade (consequncias negativas), sendo frequentemente expresso como o produto de hazard pelas consequncias para o Homem.

( )
Vulnerabilidade (Vulnerability) ( ) O actual clima de Angola varia permanentemente hmida na bacia do Congo, no norte seca no sul.

Consiste no conjunto de processos e condies resultantes de fatores fsicos, sociais, econmicos e ambientais, o qual aumenta a susceptibilidade de uma comunidade (exposta ao risco) ao impacto dos perigos. Vulnerabilidade refere-se capacidade da comunidade para antecipar, enfrentar, resistir e recuperar-se dos impactos dos desastres naturais e composto por uma variedade de fatores que determinam o grau de exposio de pessoas e bens ao risco . Resilincia Resilincia definida como a capacidade de uma comunidade para suportar e recuperar-se de adversidade tanto a curto quanto a longo prazos. Porm, a definio que consta de GIBBS (Resilience) () (2009, p. 324) (vide http://dx.doi.org/10.1016/j.marpol.2008.08.001) parecem mais ajustadas realidade na medida em que consideram que a resilincia um simples atributo relacionado com o nvel de perturbao que um sistema pode absorver sem perder as suas capacidades e o grau que o sistema dispe para se reorganizar, devendo a resilincia ser considerada apenas como um dos fatores que influenciam a capacidade de adaptao (adaptive capacity) do sistema. Nota: os interessados em ler mais sobre os paradigmas do desastre podem consultar, por exemplo, os textos publicados na revista Territorium: < http://www.uc.pt/fluc/nicif/riscos/Territorium/numeros_publicados >.

urgente adotar medidas de adaptao para reduzir a exposio das comunidades, especialmente as mais pobres

3. Desafios ambiental e socioeconmico dos desastres Uma das etapas fundamentais para definir estratgias que visem mitigar os desastres naturais e o prolongamento dos seus impactos a identificao de fatores ambiental e socioeconmico que contribuem para: (i) diminuio da vulnerabilidade urgente adotar medidas de adaptao para reduzir a exposio das comunidades, sobretudo as mais pobres (vide Figura 2), ao risco. Nesse contexto, imperativo identificar os perigos para depois desenhar um plano de gesto do risco que, naturalmente, dever ter em considerao as peculiaridades de que regio na medida que em Angola apresenta fortes assimetrias regionais. Tais assimetrias se manifestam tanto em termos biofsicos (e.g. geomorfologia, clima, disponibilidade hdrica, etc.) como em termos sociodemogrficos (e.g. renda familiar, educao, etc.);

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(a) Cheia em Luanda

(c) Resduos dispersos no terreno Figura 3 Exemplos de lacunas de ordenamento do territrio e infraestruturas de saneamento na cidade de Luanda (fonte: Google Maps)

(b) Eroso na zona litoral

(i) aumento da resilincia preciso criar condies, sobretudo socioeconmicas (e.g.

elevar os nveis de educao, acesso informao, sade, emprego, etc.), para melhorar o grau de percepo de risco por parte das comunidades, aumentar a necessrio criar condies, especialmente scio-econmico, para melhorar o grau de percepo de risco para as comunidades, aumentar a capacidade de organizao social em torno de objetivos comuns, bem como facilitar a incluso social de grupos vulnerveis. capacidade organizao social em torno de objetivos comuns, assim como viabilizar a incluso social dos grupos mais vulnerveis. A melhoria dos aspectos mencionados conduzir ao aumento do capital social que, como se sabe, fundamental para criao de uma estrutura e organizao socioeconmica que reduza da vulnerabilidade das comunidades de norte a sul de Angola e os demais pases africanos. Para enfrentar os desafios impostos pelos desastres de origem hidrolgica vital apostar de forma rigorosa no ordenamento do territrio e planeamento ambiental como condio sine qua non para conciliar os ambientes natural e construdo atravs de uma ocupao e uso do espao biofsico que evite a excessiva impermeabilizao do solo, exposio da populao ao risco, por exemplo, de cheias e deslizamento de terra devido ocupao de leitos de cheia, zona costeira inundvel, bem como outras zonas de elevada suscetibilidade eroso Os desastres naturais esto muito correlacionadas com as zonas costeiras com potencial de crescimento. (vide Figura 3). necessrio atribuir a devida importncia relao de interdependncia que existe entre a proteo e conservao dos fatores biofsicos (e.g. solo, gua, fauna e flora) e o desenvolvimento socioeconmico. A este respeito, vale ressaltar que os desastres naturais esto muito correlacionados com as zonas costeiras que atualmente (e tm potencialidades de crescimento no futuro) correspondem a um fator de inquestionvel vantagem competitiva para o turismo de vero nos pases em vias de desenvolvimento da frica ocidental. De entre os fatores de origem antrpica (i.e. alterao no ambiente provocado pelo Homem) que contribuem para o agravamento dos desastres naturais destacam-se os seguintes:

(i)Rede de estradas geralmente agravam os impactos de cheias rpidas e deslizamentos de terra devido ao insuficiente sistema de drenagem transversal e longitudinal. Quando as estradas so destrudas, na sequncia de desastres, causam constrangimentos circulao (vide Figura 3a) de pessoas, bens e mercadorias entre, por exemplo, zonas urbanas e rurais de Angola e pases com os quais mantm relaes comerciais e outras;
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(ii)Construo densa no leito de cheia e em zonas costeiras aumenta a vulnerabilidade da populao s cheias e/ou subida sazonal do nvel do mar transformando um evento que, numa situao de boas prticas de planeamento e ordenamento do territrio, no passaria de inundao ou progresso do mar, num desastre com elevados danos materiais e eventuais perdas de vidas humanas. Tais factos tornam-se mais preocupantes porque mais de metade da populao angolana vive em reas urbanas e zona litoral aumentando cada vez mais a densidade da construo, caos de trfego e, por inerncia, maiores impactos e diculdades de evacuao em caso de desastre; (iii)Deciente infraestrutura de saneamento contribuem para disperso de organismos patognicos causadores de doenas infecciosas que se proliferam aquando da ocorrncia necessrio dar a devida importncia relao de interdependncia que existe entre a proteco e conservao dos fatores bioAsicos Os pargrafos anteriores evidenciam que os desastres naturais no podem ser classificados como situaes que advm exclusivamente de foras naturais porquanto o modelo de desenvolvimento adotado pelas autoridades (angolanas) assume papel relevante na Os desastres naturais no podem ser classiAicados como s i t u a e s q u e v m exclusivamente de foras naturais como conseqncia do modelo de desenvolvimento adotado pelas autoridades ocorrncia dos desastres visto que a vulnerabilidade o fator determinante da severidade dos impactos socioeconmicos. Os impactos socioeconmicos associados aos desastres tm exibido uma tendncia crescente devido aos efeitos diretos sobre as comunidades vulnerveis que requer uma ateno e anlise profunda por parte dos responsveis polticos, instituies de ensino e pesquisa e a sociedade civil, em geral, visto que todos devem participar na busca de solues para mitigao dos impactos. A complexidade e abrangncia dos problemas dos desastres naturais exige uma reflexo e anlise transnacional, envolvendo vrios pases de frica Subsariana (no mnimo todos aqueles que esto inseridos numa regio hidrogrfica comum), porquanto os desastres naturais desencadeiam danos (ambientais e socioeconmicos) significativos que podem por razes bvias relacionadas com o enquadramento geogrfico dos pases e as relaes de dependncia econmica propagar-se para alm do local do desastre. Finalmente, refere-se que relativamente aos desastres naturais so grandes os desafios que se colocam Angola e no assumir hoje tais desafios poder contribuir para o agravamento das condies de pobreza e consequente vulnerabilidade das comunidades das diferentes regies de norte a sul do pas. Sabe-se que os pases em vias de desenvolvimento so mais suscetveis aos desastres naturais como consequncia da elevada vulnerabilidade e fraca resilincia. 4. Consideraes finais de desastres naturais quer sejam de pequena ou mdia dimenso (vide Figura 3c).

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O relatrio conjunto do Banco Mundial e Naes Unidas, publicado em 2010 com o ttulo Natural Hazards, Unnatural Disasters: The Economics of Effective Prevention, ressalta que o crescimento econmico nas regies subdesenvolvidas dificilmente ocorre aps os desastres naturais, sendo que a intensidade do efeito negativo depende da estrutura da economia. Portanto, pases com estrutura econmica fraca e pouco diversificada (e.g. Angola possui uma economia muito vulnervel perturbaes no preo de petrleo) e, naturalmente, com dificuldade de insero nas redes internacionais de relaes (e.g. comrcio de mercadorias, conhecimento, etc.) exibem fraco capital social, bem como dificuldade de reunir recursos (e.g. humanos, tecnolgicos e econmicos) adequados para Pases com estrutura econmica fraca e pouco diversificada e, naturalmente, com dificuldade de insero nas redes internacionais de relaes exibem fraco capital social, bem como dificuldade de reunir recursos adequados para enfrentar os problemas emergentes dos desastres. enfrentar os problemas emergentes dos desastres. O assunto abordado neste artigo, como se referiu nos pargrafos anteriores, requer um tratamento profundo e, por este motivo, ter continuidade numa edio futura em que se ir apresentar e discutir um conjunto de medidas de adaptao para enfrentar o aumento da frequncia e intensidade de cheias e secas em Angola e noutros pases de frica Subsariana.

Todos devem participar na busca de solues para mitigar os impactos.

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