Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
6.7
O Controle da Pesca
Introduo
studos recentes tm demonstrado que a maioria das pescarias conduzidas em gua doce sobre estoques naturais est sob efeito de sobrepesca ou prximo de seu limite biolgico (FAO, 1999; ALLAN; ABELL; HOGAN; REVENGA; TAYLOR; WELCOMME; WINEMILLER, 2005). Essa intensificao no uso dos recursos naturais de gua doce coloca novos desafios para sua perpetuao a longo prazo, fazendo-se necessria a criao de regulamentaes e formas de controle que imponham regras no aproveitamento, como aquelas feitas para o ambiente marinho (HILBORN; BRANCH;
ERNST; MAGNUSSON; MINTE-VERA; SCHEUERELL; VALERO, 2003; KURA; REVENGA; HOSHINO;
c2004). Esta demanda exagerada fruto do abusivo crescimento populacional humano registrado nos ltimos sculos, aliado ao desenvolvimento de tecnologias que maximizam o aproveitamento desses recursos. Essa unio incompatibiliza relaes entre oferta e demanda, visto que os recursos naturais so, por excelncia, finitos (FRICKER, 2002).
MOCK,
Porm essa restrio de consumo de difcil aceitao por parte de polticos, administradores, tcnicos, cientistas e do pblico em geral, pois no mundo tecnolgico em que vivemos existe uma forte crena de que tecnologias futuras, cedo ou tarde, sero capazes de solucionar esse problema. Contudo, aparentemente, no existe soluo tcnica para o problema da superpopulao humana e o consumo do planeta. A essa sombria perspectiva, Hardin (1968) denominou a Tragdia dos Comuns, em aluso exausto de bens e recursos at ento de uso irrestrito (comum a todos). O quadro final vislumbrado seria a perda irreversvel dos recursos e a instalao de severos conflitos, que s poderiam ser revertidos com uma radical mudana tica/moral entre os usurios dos comuns, ou com a criao de foras coercivas, como regulamentos, leis e penalidades. A criao de regulamentaes de uso deve ter como objetivo primordial a manuteno do recurso explorado, principalmente a longo prazo, e promover melhor distribuio dos recursos entre
usurios devem ser confrontados e balanceados com os problemas no aproveitamento do recurso e as reais possibilidades existentes. Por exemplo, se estudos constatarem desestruturao etria em populaes de peixes, fato comum devido intensa presso de pesca sobre os maiores espcimes, algum tipo de controle mostra-se urgente e a preferncia dos pescadores dever ser postergada. Agostinho e Gomes (2005) lembram que o controle da pesca considerado uma opo barata de manejo, pois entendida apenas como regulamentao, e muitas vezes escolhido em substituio a outros, o que representa uma forma equivocada de gerenciamento de recursos pesqueiros (deve ter carter complementar). Este, ento, requer um grande investimento se conduzido de forma adequada, ou seja, ordenamento da pesca, regulamentao e fiscalizao baseadas em informaes do sistema, com consulta aos atores envolvidos, alm de divulgao adequada e o necessrio monitoramento dos resultados. Assim, historicamente, a efetividade das regulamentaes oficiais dbia, em razo, principalmente, da falta de clareza nos objetivos (o que se pretende fiscalizar), das dificuldades de fiscalizao, do baixo contingente de recursos humanos envolvidos, e das presses provenientes de segmentos muito heterogneos, que constantemente burlam as regras impostas (AGOSTINHO; GOMES, 1997). No Brasil, em nvel no-governamental e no-institucional, com o aparecimento de conflitos por pescado e espao, comum que
O Controle da Pesca
os prprios pescadores desenvolvam sistemas que estabeleam o direito a locais de pesca, criando padres de territorialidade (BEGOSSI, 1998). comum tambm que os pescadores criem cdigos de conduta ao no aceitar o uso de certos tipos de aparelho, com base em informao tradicional familiar, pela mdia, ou orientao tcnica. Sob responsabilidade federal e estadual, existem diversas formas de controle em andamento nos corpos dgua interiores do pas, e sero apresentadas a seguir.
375
Entretanto, o perodo de desova pode ser algo flexvel, com antecipaes ou atrasos, dependentes dos fatores ambientais. Tal fato tem prejudicado a eficincia dessas medidas. Na prtica, esse perodo deveria ser determinado pelo monitoramento contnuo do ciclo gonadal das espcies. Essas restries tm, provavelmente, maior significado na reduo do esforo de pesca e na conscientizao da populao sobre a importncia de manter o recurso, que propriamente na conservao dos estoques. No h, no entanto, informaes sobre a efetividade dessas medidas para o objetivo a que se prope, a despeito do elevado investimento na sua realizao. Dado o grande dispndio de recursos com indenizaes decorrentes da proibio do exerccio profissional da pesca, oportuno que os reflexos do perodo de defeso na dinmica dos estoques sejam avaliados.
atividade pesqueira pode ser controlada de diversas maneiras, diferindo os componentes nos quais as aes de controle so direcionadas. Dessa forma, o controle pode incluir a interdio temporal da pesca, interdio espacial, interdio de aparelhos de pesca, controle do tamanho do pescado e controle do esforo de pesca. A Tabela 6.7.1 sumariza as formas de controle utilizadas em guas interiores do pas, as quais sero descritas a seguir.
Interdio Espacial
Interdio Temporal
pesqueira em pocas crticas do ciclo de vida das espcies, geralmente durante o perodo de desova (perodo de defeso). Essa proibio procura assegurar reproduo suficiente que sustente a populao e evitar que os estoques sejam explorados nos perodos em que so mais vulnerveis pesca, devido formao de cardumes (Tabela 6.7.1).
onde a populao vulnervel sobrepesca (ex.: abaixo de barragens, obstculos naturais, mecanismos de transposio), alta captura de imaturos (ex.: criadouros naturais, lagoas marginais) ou em reas de reproduo coletiva (reas de desova) (Tabela 6.7.1). Algumas vezes a proibio visa a proteo do prprio pescador, como em reas imediatamente abaixo das barragens, onde a probabilidade de acidentes, devido turbulncia e s sbitas liberaes de gua,
Tabela 6.7.1 - Modalidades de manejo considerando o controle da pesca que, geralmente, esto associadas proteo dos estoques desovantes, formas jovens e intensidade da explorao
Tipo Caractersticas Situaes apropriadas Consideraes Prtica que deve ser implementada quando o monitoramento da atividade pesqueira e do estoque recomendar e com clareza acerca do recurso que se quer proteger. Conhecimento acerca do ciclo reprodutivo das espcies (poca de desova) so imprescindveis.
Interdio temporal
Proibio da atividade durante perodos crticos (poca de desova, sobrepesca, migrao, etc).
Interdio espacial
A jusante de barragens, obstculos naturais, canais de migrao, em criadouros naturais ou reas de desova coletiva. Depleo dos estoques pela pesca.
Requer o monitoramento da pesca e do estoque, bem como conhecimentos da seletividade dos aparelhos. Requer informaes do ciclo de vida das espcies, principalmente da fase jovem a maturidade. Eficiente para os estoques em que a pesca intensa e o recrutamento baixo. Requer o monitoramento dos estoques e da atividade pesqueira.
Depleo da pesca.
O Controle da Pesca
formao dos reservatrios, visto que nessas situaes os peixes so mais vulnerveis captura. Embora sem um significado relevante na conservao dos estoques, a proibio de uma determinada modalidade de pesca pode, algumas vezes, evitar conflitos de uso, como, por exemplo, entre a pesca profissional e a amadora. necessrio, no entanto, que essas restries sejam adequadamente justificadas, discutidas e tornadas pblicas e que haja um trabalho eficiente de comunicao social. A participao dos usurios dos recursos na definio das restries fundamental para que as decises sejam entendidas e cumpridas.
377
As proibies de aparelhos de pesca em reservatrios, embora contribuam para a reduo na mortalidade, servem prioritariamente compatibilizao no uso do recurso, como entre os pescadores esportivos e profissionais (NOBLE; JONES, 1999). Restries so, entretanto, importantes em relao conservao de espcies ameaadas. A estratgia de pesca, incluindo a forma e posio dos aparelhos no corpo dgua, tambm objeto de controle, e visa igualmente a reduo nas capturas. Em nvel nacional, uma srie de aparelhos e procedimentos so proibidos pela Instruo Normativa No 43 do IBAMA, de 23 de Julho de 2004. A Tabela 6.7.2 lista os aparelhos proibidos. Contudo, interessante lembrar que as disposies dessa instruo normativa so validas somente para aqueles Estados onde no existe legislao especfica. Entre os Estados, podem ocorrer variao nos tamanhos mnimos de malha de rede permitidos para a pesca, alm da proibio de certos aparelhos. A existncia de normas especficas para cada regio um aspecto positivo, pois uma maneira de compatibilizar a conservao e o aproveitamento dos recursos com as necessidades da comunidade de pescadores, preservando, inclusive, sua diversidade de mtodos de pesca. Embora no seja praticado em guas interiores no Brasil, o controle de iscas, com a proibio do uso de espcies no-nativas, difundido em outros pases (NOBLE; JONES, 1999), visto que esse um eficiente meio de
Interdio de Aparelhos
ou mtodos de pesca que resultem em capturas massivas ou no-seletivas s formas jovens ou a espcies de interesse predominantemente preservacionista (espcies raras, ameaadas). Assim, essas restries tm, essencialmente, a finalidade de controlar as capturas, tornando-as mais ineficientes ou seletivas (Tabela 6.7.1). No caso de reservatrios, as redes de espera tm maior eficincia de pesca, e sua proibio, como ocorre em alguns Estados brasileiros, inviabiliza a pesca profissional nesses ambientes. Quando permitidas, o controle geralmente realizado sobre o tamanho das malhas, visando a proteo do estrato juvenil dos estoques.
O tipo de isca tambm um fator que deve ser controlado caso o interesse seja a proteo de juvenis, visto que a isca pode modificar o tamanho virtual do anzol.
recrutamento baixo. Pode ser dispensvel naqueles em que a mortalidade natural nas fases jovens muito alta (Tabela 6.7.1). A determinao do comprimento mnimo
permitido para a pesca realizada com o conhecimento de aspectos de crescimento e reproduo da espcie, alm da seletividade dos aparelhos de pesca. Geralmente calculase o comprimento dos indivduos em que ocorre a primeira maturao sexual. Para isso, o critrio mais utilizado o L50, ou seja, o comprimento em que 50% dos indivduos da populao j reproduziram pelo menos uma vez. Tambm pode ser utilizado o L100, no qual 100% dos indivduos j reproduziram. Aps determinar o tamanho,
no ponto de desembarque ou nas diferentes etapas da comercializao, visando assegurar que os juvenis alcancem a maturidade antes que sejam capturados. A reduo no esforo de pesca, embora no declarada como objetivo dessas medidas, uma de suas decorrncias. Essa medida recomendada para os estoques em que a pesca intensa e o
O Controle da Pesca
probe-se a pesca de indivduos com comprimento inferior ao estipulado (que ainda no reproduziram), o que garante a oportunidade de reproduo, no futuro, da parcela jovem da populao. O tamanho mnimo permitido para a pesca varia entre as espcies de peixes e entre regies do pas, regulamentado por portarias expedidas pelo IBAMA. Apesar de esse tipo de controle proteger a parcela jovem da populao, ele permite que as classes de tamanho adultas sejam pescadas sem restries. Vale destacar que, nas pescarias brasileiras, os maiores indivduos so os mais cobiados pela pesca e seu desaparecimento pode ter conseqncias drsticas, promovendo mltiplos efeitos negativos, tanto nos estoques da prpria espcie quanto em outros aspectos da dinmica do ecossistema (BIRKELAND; DAYTON, 2005). Conforme foi amplamente discutido no Captulo 5.1, os resultados dos trabalhos de Conover e Munch (2002) e Berkeley, Chapman e Sogard (2004) iluminam a problemtica, demonstrando que as estratgias que consideram somente tamanho mnimo de captura podem ser muito complexas e produzir efeitos inesperados. As implicaes da remoo seletiva das maiores classes de comprimento devem-se ao fato de que, pelo demonstrado, os maiores indivduos so diferentes geneticamente, sendo capazes de produzir descendentes com maior probabilidade de sobrevivncia, como o crescimento mais acelerado. Alm do aspecto gentico, existe uma correlao positiva entre tamanho corporal e fecundidade, quer dizer,
379
indivduos maiores so biologicamente capazes de produzir mais descendentes (BIRKELAND; DAYTON, 2005). Resumindo, com a retirada desses indivduos, a recuperao de um estoque exaurido torna-se algo muito demorado e difcil, como tem sido constatado na pesca ocenica, sendo isso j demonstrado por Walsh, Munch, Chiba e Conover (2006). Alm disso, a pesca de indivduos maiores, tanto em gua doce quanto em ambiente marinho, pode levar ao fenmeno pescando em direo base da teia trfica (Fishing down the food web). Este seria resultado da remoo sucessiva dos maiores elementos de uma assemblia de peixes, que seriam substitudos por outros menores, os quais, tipicamente, so de nveis trficos inferiores (PAULY; CHRISTENSEN; DALSGAARD; FROESE; TORRES, Jr., 1998) - ver Captulo 5.1. Considerando esses aspectos, oportuno lembrar que a pesca seletiva dos maiores indivduos foi historicamente praticada nos corpos dgua interiores do pas, amparada e constrangida pela legislao. No existem estudos especficos, mas tal pesca (em conjunto com outros impactos ambientais, como a construo de reservatrios) pode ter diminudo progressivamente a variabilidade gentica das populaes, com efeitos negativos diretos na dinmica dos recursos pesqueiros, como vemos hoje na aparente depleo dos estoques das espcies migradoras. Dessa forma, o uso de tamanhos mnimos como forma de controle na pesca uma ferramenta importante, mas demonstra no ser capaz de resolver o problema da sobrepesca, requerendo o desenvolvimento de novas medidas.
Controle do Esforo
geral diminuir o esforo de pesca sobre o estoque (Tabela 6.7.1). Abrange diversas opes, que podem ser (i) emisso de licenas para pesca; (ii) emisso de lacres para controle de equipamentos; (iii) licenas para embarcaes e, (iv) estabelecimento de quota (quantidade de peixe) a ser pescada. Com relao aos pescadores, o nvel mais bsico de controle exercido pela requisio de uma licena, que limita e controla o nmero de pessoas executando a atividade (esforo). Em territrio brasileiro, o IBAMA exige a obteno de licenas para o exerccio da atividade pesqueira em corpos dgua interiores, incluindo reservatrios, tanto para o pescador amador quanto para o profissional, seguindo as instrues do Decreto-Lei 221/67. Para o pescador amador, com exceo da pesca de barranco utilizando canio, requisitada licena para as categorias embarcado e desembarcado, que tem validade anual para todo o territrio. Essa licena pode e deve ser obtida por qualquer pessoa, com a finalidade de praticar a pesca amadora, mediante pagamento de uma taxa. Diferentemente, a licena para o exerccio da pesca profissional s emitida mediante
O Controle da Pesca
comprovao da atividade pesqueira como profisso, ou que seja comprovada a dependncia da pessoa pelo recurso pesqueiro. Essa licena emitida pela Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca (SEAP), e pode ser cancelada quando o pescador deixa de ter a pesca como meio de vida, ou quando infringe o Decreto-Lei 221/ 67. Somente a pesca de subsistncia no requer a emisso de licena. O controle da quantidade de aparelho de pesca pode ser feito via cadastramento e colocao de lacre identificador, fornecido por rgo competente. Essa opo facilita, tambm, a fiscalizao, uma vez que redes no identificadas podem ser recolhidas. Paralelamente, o controle sobre os pescadores pode ser feito atravs de restries direcionadas s embarcaes envolvidas na pesca. Em territrio brasileiro, o Decreto-Lei 221/67 prescreve que toda embarcao deve estar inscrita no Cadastro Nacional de Embarcaes Pesqueiras, da SEAP, com pagamento de uma taxa que depende das dimenses da embarcao. As embarcaes podero ser interditadas quando estiverem em situao irregular junto Marinha do Brasil, quando no estiverem cadastradas na SEAP, ou quando a taxa de cadastro no for paga. O estabelecimento de quotas tambm uma outra forma de controle, muito praticada na Amrica do Norte. No Brasil, essa estratgia no tem sido muito adotada, salvo algumas regies onde foram criadas regulamentaes especficas. A pesca amadora executada no Pantanal de Mato
381
Grosso do Sul um exemplo tpico, visto que existe uma cota preestabelecida por pescador (kg), com a adio de um exemplar de grande porte (trofu). No reservatrio de Balbina (SANTOS; OLIVEIRA JUNIOR, 1999) e em alguns trechos do alto rio Paran foram implantadas cotas semelhantes.
Consideraes Finais
o Brasil, mesmo com a existncia de um elaborado conjunto de leis, que, como visto, abrange diferentes tipos de regulamentao, o controle da pesca em guas interiores mostra-se cheio de lacunas. Todas as modalidades de controle apresentadas tm sido objeto de regulamentao em diferentes Estados brasileiros. Os objetivos so, entretanto, difusos e os critrios desconhecidos, tendo apenas caractersticas de entraves burocrticos para o exerccio da atividade, levando, portanto, a falhas. Como em outras modalidades de manejo, o conhecimento do problema e a elaborao de objetivos claros so cruciais para a efetividade da medida. No caso, existe carncia de informaes tcnicas que determinem, de fato, porque e o que se deve controlar. Vale destacar tambm a ausncia de estudos e monitoramentos aps o emprego das medidas, o que impede a avaliao de sua efetividade ou dos impactos negativos provocados por ela. Adicionalmente, as falhas no controle da pesca tambm se devem, em grande parte, insuficincia de recursos humanos e financeiros para a fiscalizao, alm da