PLAN ESTRATGICO ESTATAL PARA EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA ECOLGICA

LNEA S DE ACTUACI N PRESENTADA S P OR COA G

Plan Estratgico para el desarrollo de la Agricultura Ecolgica

INDICE DE CONTENIDOS

I.

CARTA PRESENTACIN ___________________________________________ 3

II. INTRODUCCIN __________________________________________________ 7 III. SITUACIN DEL SECTOR ________________________________________ 10

ANALISIS Y PROBLEMTICA IV. ANALISIS DAFO ________________________________________________ 23

V. PROBLEMTICA DEL SECTOR______________________________________ 28 OBJETIVOS DEL PLAN VI. OBJETIVOS GENERALES _________________________________________ 31

VII. OBJETIVOS ESPECFICOS _______________________________________ 32 Produccin____________________________________________________ 32 Comercializacin y consumo___________________________________ 36 Investigacin, formacin y asesoramiento_______________________38 VIII. CONCLUSIONES _______________________________________________ 41

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I.

CARTA PRESENTACIN

spaa es ya un Estado veterano en la produccin de alimentos obtenidos bajo los criterios de la produccin ecolgica. Desde hace ms de dos dcadas la creencia ideolgica acerca de la importancia de producir alimentos bajo unas condiciones sociales y medioambientales ms justas se fue implantando en nuestras regiones. Sin embargo, para la mayor parte de la poblacin, este tipo de produccin sigue siendo la gran desconocida. A pesar del aumento de la superficie sufrido en los 12 ltimos aos, la concepcin de la produccin de alimentos bajo el modelo agroecolgico y sus implicaciones socioeconmicas en el conjunto de la sociedad rural sigue sin ser reconocido en el mercado interno. La tendencia a reproducir los cnones de expansin de los productos convencionales nos lleva a demandar con urgencia una reconduccin de los caminos que sigue el sector, antes de que caigamos en los mismos errores del pasado. Nos encontramos con muchas razones para reflexionar hacia dnde nos ha llevado esta euforia productivista que comenz a principios de los aos 60. Han pasado ya 40 aos y podemos apreciar claramente algunos desastres de un modelo de agricultura y ganadera completamente errneos. La contaminacin que pone en peligro el recurso tierra y el agua, la erosin gentica que ha terminado con ms del 60% de la agrodiversidad a nivel global, la erosin de suelo frtil que sigue un ritmo del 2% anual y los ltimos escndalos alimentarios, junto al avance imparable de los organismos modificados genticamente, nos debera hace reflexionar sobre qu modelo de agricultura y ganadera queremos para el estado espaol, la UE y el mundo. En este contexto, muchos campesinos y campesinas optaron y siguen optando por una agricultura ecolgica, sin contar inicialmente con asesoramiento, rescatando la sabidura tradicional y convirtindose en cientficos con el azadn al hombro. Poco a poco la agricultura ecolgica va teniendo el reconocimiento que merece pero an faltan muchos obstculos que salvar. El mundo cientfico tampoco puede seguir al margen y debe implicarse en un cambio social con el objetivo de conseguir un mundo habitable y las administraciones deben dotarle de medios para que esto sea posible. Por otro lado, nos encontramos que la educacin y la formacin estn muy distantes de la realidad productiva. La formacin en agricultura ecolgica debera comenzar en los colegios, institutos y universidades, as como extenderse entre los sectores implicados en la produccin, distribucin, pequeo comercio especializado, empresas de transformacin. El apoyo social a la produccin ecolgica an es dbil y aislado porque desde las instituciones con poder de comunicacin y actuacin de cara a los ciudadanos no han dado el paso para comprometerse plenamente con este modelo. Si atendemos a los planteamientos que se estn promoviendo actualmente a nivel institucional se hace difcil pensar en una apuesta sincera. Hace ms de dos aos que desde esta y otras organizaciones estamos denunciando la vulneracin del derecho comunitario al permitir que el termino BIO

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(protegido por los reglamentos europeos exclusivamente para la produccin ecolgica) se use indiscriminadamente en cualquier tipo de productos que sugieran alguna propiedad relacionada con la salud o la nutricin. Carente de contenido y sin preludios de cambio, el Gobierno espaol sigue manteniendo su actitud favoritista hacia los intereses de la gran industria agroalimentaria en perjuicio del mercado ecolgico y de la informacin correcta del consumidor. Por otro lado una de las peores amenazas, y no tan reciente como se puede pensar, es la permisin, la inversin y el impulso del cultivo de organismo modificados genticamente en Espaa. Como pas pionero en el cultivo comercial de maz transgnico, parte de nuestros productores ecolgicos ya han sufrido las consecuencias de la polinizacin cruzada. Pero lo peor est por llegar, cuando se generalice el uso de estos organismos en campo y en la cadena alimentaria las producciones ecolgicas quedarn condenadas a aceptar la presencia permanente de transgnicos. Las directrices sobre la coexistencia de modelos presentadas por la Comisin europea para tomar medidas al respecto dejan las manos libres a cada Estado miembro para actuar como quieran. En el caso de Espaa, las perspectivas no son muy halageas, a la vista de un Gobierno que potencia las invenciones biotecnolgicas (o a sus empresas) sobre otros modelos productivos y que pretende hacernos creer en su posible compatibilidad. La necesidad de desarrollar el sector ya ha comenzado a apoyarse desde la Comisin europea donde actualmente se est elaborando un Plan Estratgico comunitario siguiendo el ejemplo de otros pases como Blgica o Alemania y en el que esta organizacin ha participado a travs de entidades internacionales. A nivel local, y con el apoyo de diversos colectivos, tambin han comenzado algunas experiencias. As ya ha comenzado a desarrollarse el Plan estratgico Andaluz para la agricultura ecolgica que fue presentado el ao pasado y que se constituye como antecedente sobre el que otros planes autonmicos pueden apoyarse. No obstante, debemos seguir demandando la puesta en marcha de estos planes en otras comunidades donde el sector necesita una fuerte estructuracin y desarrollo, sobre todo en aquellas regiones en las que la produccin es importante, pero el propio sector no ha sido an capaz de organizarse de una manera integrada ni existe voluntad poltica de comenzar un plan. Hemos de mencionar aqu, los intentos desde el sector de establecer planes conjuntos de accin y articulacin del sector de la agricultura ecolgica (Declaracin de Benifai, COCPE, FANEGA, SEAE, 20011), a la que acudi COAG, surgidos por iniciativa de organizaciones y grupos del sector, sin ningn apoyo externo que, aunque no hayan tenido el seguimiento esperado, han sido una muestra del deseo y la necesidad de estructurar mejor la organizacin del sector a nivel estatal, carente de plataformas que lo represente. Recientemente el Partido Socialista Obrero espaol (PSOE) comunicaba su Proposicin no de Ley al Congreso de los Diputados en la que se solicitaba la puesta en prctica de un Plan que coincide con algunos de nuestros planteamientos bsicos: aumentar el % de la SAU dedicada a agricultura ecolgica en Espaa, ayudas especficas a la agricultura ecolgica fuera de los programas agroambientales, programa nacional para la produccin de semillas ecolgicas, incentivos a las industrias diferenciadas, potenciar la investigacin coordinada en agricultura ecolgica...

Memoria del Encuentro sobre desarrollo y fortalecimiento del sector de la agricultura ecolgica en el Estado Espaol. Benifai (Valencia), febrero 2001
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Las lneas generales que ha presentado el MAPA para la redaccin de un Plan Estratgico estatal pueden servir como base de discusin sobre las actuaciones a llevar a cabo y deben servir como punto de aportaciones de todos los sectores implicados. Sin embargo, desde COAG observamos que el planteamiento del MAPA cojea en algunos aspectos fundamentales y, con este documento, pretendemos contribuir a su discusin. Pero el problema ms grave, como ya hemos comentado, es la incompatibilidad de modelos que desde este Gobierno se pretenden potenciar. A nuestro entender, y como bien lo han demostrado los acontecimientos de los ltimos aos, la Agricultura Ecolgica se presenta como un modelo de futuro y, por tanto, merecedora de todo el apoyo para su expansin. Por estas, y muchas razones ms, desde COAG creemos que es urgente la puesta en prctica de un Plan Estratgico que desarrolle el sector a nivel estatal de manera efectiva y adaptada a nuestras especiales condiciones de produccin. Por ello pasamos a analizar la situacin de partida actual y a proponer medidas que palien las carencias o problemas detectados.

En Madrid, a 13 de agosto de 2003

Jess Sanchis Forment Responsable del rea de Agricultura Ecolgica de COAG

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INTRODUCCIN

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II.

INTRODUCCIN

a superficie de agricultura ecolgica se est consolidando en Espaa, con un crecimiento en el ultimo ao de un 37 %, alcanzado ya la superficie de 665.055 Has y 16.502 productores (un 11 % ms) y 1.204 elaboradores, (creciendo un 31 %), y un volumen de comercializacin de 179, 2 millones de Euros, segn datos del MAPA (2002). Esto nos sita entre los primeros pases productores europeos. El crecimiento del rea certificada como ecolgica en Espaa, es desigual en las distintas comunidades autnomas, Andaluca (225.598 has) y Extremadura 164.339 has, tienen casi el 60 % de toda esa superficie. Algunas comunidades autnomas, como Castilla Len, la superficie se ha reducido hasta casi una tercera parte (15.000 Has actuales), debido al incumplimiento de los compromisos agroambientales de las explotaciones inscrita

En cuanto a cultivos, los cereales y leguminosas (32 %), el aceite de oliva (27 %), los frutos secos (12 %) y la vid (5 %, son los que ocupan mayor superficie, aunque los frutales (2 %) y las hortalizas (1 %), son muy importantes por el volumen econmico. Todo este desarrollo se ha venido dando, con escaso apoyo desde las distintas administraciones central y autonmicas, a excepcin de las ayudas agroambientales, cuyos fondos provee Bruselas en un 75 % y sin un plan de fomento especifico, como ocurre en otros pases europeos (Austria, Alemania, Dinamarca, Suecia, Finlandia, etc.). El principal motor de crecimiento ha sido, sin duda, la creciente demanda del mercado ecolgico centroeuropeo y del Reino Unido. Esa demanda de productos ecolgicos, no se ha producido en nuestro pas, donde los alimentos ecolgicos son todava desconocidos para el pblico en general Sin embargo, el sector de la ganadera ecolgica, que ha seguido incrementando la superficie de cultivo destinado a su alimentacin, as como el nmero de explotaciones ganaderas en 449 (para un total de 1.776), ha disminuido en 49 agroindustrias (un 19 %) relacionas con la produccin animal, respecto al 2001 (147 actuales). Ello, nos indica que existen diversos obstculos que impiden el crecimiento de este subsector, tan importante para el desarrollo de toda la agricultura ecolgica (por producir la materia orgnica necesaria para abonar los cultivos ecolgicos), relacionadas con la comercializacin y distribucin de los productos y derivados de la produccin animal. La poltica de desarrollo de mataderos centrales, generalmente ubicados lejos del lugar de produccin, que obliga entre otras cosas al transporte de animales vivos en condiciones adecuadas, as como las exigencias del control y certificacin ecolgicas sobre toda la cadena alimentaria hasta llegar a los minoristas, implica la realizacin diversas inversiones para adecuar instalaciones e infraestructuras de manipulacin y elaboracin, sin apoyo financiero alguno en los programas de ayuda actuales Adems de esto, los problemas de contaminacin por cultivos transgnicos, as como la fuerte competencia y profesionalidad que es necesario alcanzar por los organismos de certificacin y control pblicos, son otros aspectos que plantean cierta incertidumbre sobre el futuro del sector. Algunas comunidades autnomas en Espaa, han comenzado a elaborar y establecer planes de fomento de la agricultura ecolgica, como el caso de Andaluca y las Islas Baleares, siguiendo el ejemplo de los pases nrdicos, aplicando las recomendaciones

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de la Declaracin de Copenhague (2001), suscrita por COPA, donde est integrada COAG, a nivel europeo. Esta declaracin, recomend establecer un Plan Estratgico de fomento de la Agricultura Ecolgica, basndose en la experiencia de los planes de accin desarrollados en este sentido en algunos pases nrdicos (Dinamarca y Suecia, sobretodo) y en Austria, que posibilitaron un fuerte crecimiento de ese sector en esos pases. Pero hasta mayo de este ao, no se haba planteado la idea de confeccionar un Plan Estratgico estatal, que reforzar esos planes autonmicos de fomento de la agricultura ecolgica, aunque ya haba sido demandado por COAG. El presente documento pretende abordar una propuesta de este tipo, desde una perspectiva estatal, armonizando las acciones a nivel nacional Para lograr una aplicacin exitosa de un plan estratgico Nacional para fomentar la Agricultura Ecolgica, es muy importante tener en cuenta el proceso de la elaboracin del mismo, involucrando la participacin activa y consenso de todos los sectores y actores relevantes que deben intervenir posteriormente en la ejecucin de ste plan. En este sentido, el planteamiento unilateral de un borrador de Plan estratgico por parte de las autoridades agropecuarias nacionales (MAPA) y su sometimiento a consulta por Internet, aunque es una seal positiva de la Administracin, no nos parece el camino correcto, ya que ha nuestro entender este borrador se debera haber consensuado previamente con una mesa de actores relevantes en el sector de la agricultura ecolgica, incluyendo las autoridades regionales autonmicas, e incluso las organizaciones de convencionales de agricultura ecolgica, empresas comercializadoras y organizaciones de consumidores y ecologistas, entidades de investigacin y formacin, expertos independientes, etc., que hubiera logrado un mnimo consenso sobre el estado de la cuestin, punto de partida del plan, y los aspectos prioritarios a desarrollar en una primera fase. En esta fase previa, se debera haber abordado un asunto tan importante como el contencioso que enfrenta al todo el sector AE con el MAPA, respecto al decreto sobre la liberalizacin del trmino bio (2001) para productos no procedentes de la agricultura ecolgica, por el que existen diferentes demandas judiciales, tanto a nivel estatal, como autonmico y que est pendiente de sentencia por parte del Tribunal europeo. Esta reclamacin unnime del sector, ha sido objeto de diferentes campaas y acciones de parte de COAG y es todava uno de los principales obstculos que impide un dilogo abierto con la Administracin Central Otra cuestin importante dentro de este proceso, es la constitucin de un rgano de gestin, seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico, que debe funcionar gilmente con total independencia, financiamiento y oficina propia, con representacin directa del sector, con una mayor peso para aquellas organizaciones que se han destacado por impulsar la agricultura ecolgica, cuya experiencia ser un elemento clave para la consecucin de los objetivos que se planteen en el plan. COAG propone que se establezca este rgano, una vez consensuados adecuadamente los objetivos del plan

Hechas stas consideraciones, consideramos que todava es tiempo de reorientar el proceso de discusin de ste plan estratgico en el sentido expresado. Para ello, COAG plantea aqu una serie de consideraciones y propuestas para un Plan Estratgico Nacional, que considere las competencias autonmicas y que sirva como base de dilogo entre los distintos actores del sector. COAG ya haga empezado a desarrollar algunas acciones especficas relacionadas con las propuestas de este plan, en aspectos de colaboracin tcnico-cientfica (con

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SEAE), de campaas de informacin sobre los riesgos de los transgnicos con organizaciones de consumidores, ecologistas y otras y en aspectos de desarrollo rural, con Plataforma rural. Estas acciones y la experiencia ganada, debera tambin ser recogida y reconocida en este plan. Por ultimo, debemos aclarar que este es un borrador de Plan Estratgico, que expresa las reflexiones del sector de Agricultura Ecolgica, que se presenta, no como un plan alternativo y excluyente, sino para que sirva como base para un amplio debate en torno al modelo de agricultura ecolgica que se pretende impulsar desde la perspectiva del pequeo agricultor familiar, concretando las propuestas que se han hecho desde otras instancias y especificando algunas prioridades y vacos, observados en la propuesta del MAPA

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III.

SITUACIN DEL SECTOR

1.

Superficie y nmero de operadores

La superficie total de agricultura ecolgica asciende en el 2002 a 665.054 has, casi 180.000 has ms que el ao anterior, lo que supone un espectacular incremento en la superficie registrada de un 37%. Si hacemos un repaso de los 10 ltimos aos veremos que la evolucin ha sido importante, pasando de tener 4235 Ha y 396 operadores a los 17.751 operadores actuales. La superficie se ha multiplicado prcticamente por 150 y el nmero de operadores por 45. Hemos alcanzado ya el 2,4% de SAU en Espaa aunque an estamos por debajo de la media europea, 3%, y slo el 0,92% de nuestros agricultores practican AE (0,6% en 2001) frente a la media europea que se sita cerca del 1,6%. Estamos situados en el tercer puesto de superficie inscrita en Europa, siendo superados nicamente por Italia y Alemania y sobrepasando a Francia. El nmero de productores sigue aumentando (un 6% respecto al ao 2001) llegando a la cifra de 16.521 en el 2002, suponiendo un aumento en porcentaje bastante inferior al crecimiento del ao 2001 (16,5%). Los elaboradores inscritos han sido este ao 1204, frente a los 914 del ao pasado, suponiendo un tirn importante para industria transformadora de productos ecolgicos en Espaa. Aunque las prcticas agroecolgicas estn sufriendo un incremento a nivel generalizado en toda la geografa espaola, siguen existiendo comunidades punteras en las que la produccin y las empresas elaboradoras destacan especialmente. Es el caso de autonomas como Andaluca donde, adems de pasar a ser la primera en nmero de elaboradores en 2001, en 2002 ha pasado a ocupar el primer lugar de importancia en cuanto a superficie (33,92% del total nacional) usurpando el liderazgo que hasta ahora gozaba Extremadura. Hay que destacar el gran aumento de superficie respecto a 2001 sufrido en Asturias (409%), Madrid (126%), Galicia (82%), Castilla-La Mancha (176%) y Andaluca (110%), mientras que Castilla y Len ha disminuido su superficie en un 21%, Canarias en un 1,05% y Extremadura en un 5%. (Vase Tabla n1."Nmero de operadores y superficie total inscrita en los dos ltimos aos").

An se mantiene un alto porcentaje de la superficie inscrita con la calificacin de Superficie en Conversin (19%) y superficie calificada en Primer ao de Prcticas (34%) que, como ya es sabido, si bien sus productos no reciben el mismo reconocimiento econmico en el mercado que los productos propiamente ecolgicos, gozan de un sello certificado especfico (contemplado en el reglamento) que les confiere una diferenciacin especial

Memoria del Encuentro sobre desarrollo y fortalecimiento del sector de la agricultura ecolgica en el Estado Espaol. Benifai (Valencia), febrero 2001
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Tabla n1.N DE OPERADORES Y SUPERFICIE TOTAL INSCRITA EN LOS DOS LTIMOS AOS Comunidad Autnoma
Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra La Rioja Pas Vasco Comunidad Valenciana TOTAL NACIONAL Fuente:MAPA

Productores 2001
3,983 480 44 171 417 65 387 136 522 7,121 192 44 573 599 124 79 670 15.607

Elaboradores 2001
190 53 17 17 36 4 38 34 160 24 25 28 57 74 46 20 91 914

Importadores 2001
4 2

Total Operadores 2001

4173 533 61 188 453 69 425

Superficie Total Inscrita(Has) 2001

107.379,78 47.575,96 311,44 5.780,62 5.136,38 3.289,80 14.790,00 15.984,21 50.789,55 172.958,13 1.974,36 1.915,51 17.015,95 19.060,00 2.357,20 568,91 18.191,07 485.078,87

2002
4024 659 59 222 459 65 1100 142 623 6526 230 68 634 648 220 92 751 16.521

2002
214 56 22 26 46 4 79 49 262 34 32 32 70 76 57 30 115 1.204

2002
3

2002
4241 715 81 248 505 68 1179 191 898 6560 262 102 706 726 277 124 868 17.751

2002
225598,74 66374 1584,47 10235,87 5082,09 4208,56 40873,94 12516,09 52345,99 164339,36 3585,31 4339,58 20981,47 27019,76 2395,93 641,51 22932 665.054,67

1 11 13

170 682 7,145 217 2 72 630 673 170

2 2

2 2

1 2 25

2 2 26

99 761 16.521

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2.

Elaboradores

A menudo nos olvidamos de comentar el papel fundamental que tienen los elaboradores para fomentar el desarrollo de actividades agrarias primarias, como son la apicultura, la produccin de leche y carne, cultivo de vid, olivar.... Sin la existencia de industrias transformadoras homologadas asistiramos al receso del cultivo y cra de muchas especies en ecolgico. (Vase grfico n1."Nmero de industrias sometidas a control en 2002) Andaluca acapara el 17% del total de industrias en todo el pas, debido fundamentalmente a la existencia de 63 almazaras y 44 manipuladoras de hortofrutcolas frescos. Catalua ha tomado la delantera con el 20,06% de las industrias destacando entre otras las empresas de manipulacin y envasado de hortofrutcolas frescos (82), actividad que ha aumentado mucho est ltimo ao, manipulacin y envasado de granos (21), panificacin y pastas (5), almazaras (17) y bodegas (17). A su vez, Catalua es la comunidad con ms mataderos animales destinados a carne ecolgica (7). Otras comunidades importantes donde se encuentran registradas un nmero significativo de industrias son la Comunidad Valenciana (9,2%), Navarra (6%), Murcia (7,2%), Asturias (5,8%) o Madrid (4,1%). El caso de CastillaLa Mancha ha destacado especialmente en 2002 registrando un 6,2% de las industrias de transformacin, debido fundamentalmente al aumento de las bodegas ecolgicas inscritas (33).

Grfico 1. Nmero de industrias sometidas a control en 2002

Leche, quesos y derivados lcteos 3% Manipulacin y envasado de grano 7% Almazaras y/o envasadoras aceite 12% Bodegas y embotelladoras vinos y cavas 13%

Otras relacionadas con produccin animal 8% Mataderos y salas de despiece 3%

Otras relacionadas con produccin vegetal 28%

panificacin y pastas alimenticias 6%

Miel 2% Manipulacin y envasado hortofrutcolas frescos 18%

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3. Ayudas agroambientales Las nicas ayudas a la Agricultura Ecolgica que reciben nuestros productores se han otorgado en el seno de los paquetes destinados a las ayudas agroambientales que forman parte de las Medidas de acompaamiento de los Planes de Desarrollo rural. Estas ayudas estn cofinanciadas por la Comisin europea, el MAPA y las Comunidades Autnomas. stas ltimas tienen la competencia de decidir cuales son las lneas de ayudas preferentes que quieren desarrollar (que no tienen por qu destinarse para la agricultura ecolgica). Esto provoca que existan grandes diferencias entre las ayudas que destinan las CCAA a la agricultura ecolgica y cmo establecen sus prioridades dentro de la concesin de las ayudas agroambientales ( ver grficos siguientes).

25.000

AYUDAS AGROAMBIENTALES A LA AGRICULTURA ECOLGICA EN ESPAA (*)

20.000

Miles de euros

15.000

10.000

5.000

ANDALU BALEARE CANARIA CANTABR ARAGN ASTURIAS CA S S IA 17.619 6623 853 558 2,8 19 0 48 97 99 0,38 89

CASTILLA CASTILLA CATALU EXTREMA VALENCI LA GALICIA LA RIOJA MADRID MURCIA LEN A DURA A MANCHA 0 0 0 73 1486 3576 0 0 22 302 0 161 0 178 0 632 624 500

ESPAA 20705 12856

2001 2002

(*)Compromisos adquiridos por las Comunidades Autnomas bajo las condiciones del ltimo Plan de Desarrollo Rural (RD 708/2002). No incluye los pagos de compromisos anteriores (a operadores acogidos a planes de ayudas agroambientales comenzados antes del 2001), slo las nuevas ayudas ofertadas por cada comunidad. FUENTE: MAPA (datos provisionales).

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REPARTO DE AYUDAS AGROAMBIENTALES POR COMUNIDADES AUTNOMAS3

AGRICULTURA ECOLGICA paisaje/naturaleza (conservacin, recuperacin, creacin) OTRAS 45%

Andaluca
Aragn
26% 29%
37% 59% 4% AGRICULTURA ECOLGICA paisaje/naturaleza (conservacin, recuperacin, creacin) OTRAS

AGRICULTURA ECOLGICA

Asturias
0,35% 36,44%

Baleares
0% AGRICULTURA ECOLGICA OTRAS
63,20%

paisaje/naturaleza (conservacin, recuperacin, creacin) OTRAS

100%

Canarias
AGRICULTURA ECOLGICA 39% RAZAS ANIMALES EN PELIGRO DE EXTINCIN PARA LA AGRICULTURA OTRAS 22% 39%

0% 0%

Castilla La Mancha
AGRICULTURA ECOLGICA Extensificacin

OTRAS 100%

Castilla Len
14% AGRICULTURA ECOLGICA Rotacin de cultivos anuales OTRAS 76% 23% 1%

Catalua
AGRICULTURA ECOLGICA 36% Reduccin de insumos ( incl. Produccin Integrada) OTRAS

50%

Datos provisionales de los compromisos adquiridos por las CCAA para el ao 2002, sin contar con los pagos de compromisos anteriores. Fuente: MAPA
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Extremadura
AGRICULTURA ECOLGICA 0% 0% 18%

Galicia
AGRICULTURA ECOLGICA Razas animales en peligro de perderse para la agricultura OTRAS

Reduccin de insumos en cultivos perennes( incl. Produccin Integrada) OTRAS

49% 33% 100%

La Rioja
AGRICULTURA ECOLGICA Reduccin de insumos ( incl. Produccin Integrada) OTRAS OTRAS 6%

Madrid
5% AGRICULTURA ECOLGICA 38% 56% 56% 39% Extensificacin

Murcia
AGRICULTURA ECOLGICA

Valencia
12% 24%

19%

7%

AGRICULTURA ECOLGICA

Reduccin de insumos en cultivos perennes especializados( incl. Produccin Integrada) OTRAS 64%

74%

paisaje/naturaleza ( conservacin, recuperacin, creacin) OTRAS

La situacin en otros pases europeos es diferente. En aquellos en los que existe un mayor desarrollo de la agricultura ecolgica ya existen algunas medidas especficas que vienen a sumarse a las agroambientales. Pero haciendo una comparacin exclusivamente de los pagos que provienen de medidas agroambientales percibidos por los agricultores ecolgicos europeos, veremos que los espaoles estn en clara desventaja respecto a otros agricultores europeos cuyos apoyos al proceso de

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conversin son muy fuertes. ( Ver cuadro adjunto sobre pagos medios a la hectrea en algunos pases europeos)

Tabla comparativa del montante de ayudas de las medidas agroambientales en diferentes pases de la UE en 2001 ( / ha)
Alemania Tipos de cultivo
Conversin

Austria Blgica

Mecklembu Rhenania rgo

127,82 102,26 127,82 102,26 127,82 102,26 127,82 102,26 204,52 153,39 204,52 153,39 204,52 153,39 204,52 153,39 Ecolgica Conversin Ecolgica Conversin 160 a 251 160 a 251 327,03 327,03 327,03 327,03 327,03 327,03 297,47 173,52 180,52 115,55 180,52 115,55 180,52 115,55

Gran Italia Bretaa Media de 5 Emilia- Sicilia aos Romana

112 156 142 144 156 142 144 156 142 144 156 142 469 426 750 750 550 550 600 600 400 a 850 400 a 850 280 a 300 280 a 300 180 a 450 180 a 450

Espaa Francia Suecia

Pradera Grandes cultivos Cereales Oleaginosas Olivo Leguminosas Via Cultivos Perennes

105 a 150 105 a 150 92 a 135 92 a 135 92 a 135 92 a 135 92 a 135 92 a 135 266,85 266,85 258,44 258,44 228,38 228,38 119 a 364 119 a 364

106,72

54,52 54,52

243,92

243,92

141 a 240 141 a 240 141,76 141,76

Ecolgica Conversin Ecolgica Conversin Ecolgica Conversin Ecolgica Conversin Ecolgica Conversin Ecolgica

243,92

239,91 239,91

457,34

357,9 178,95 613,55 511,29 613,55 511,29

511,29 255,65 971,45 715,81 971,45 715,81

509 a 654 509 a 654 799,4 799,4 799,4 799,4

929,59 743,68

144

390 355 625 568

304,9

545,25 545,25

457,34

842,46 743,68

144

625 a750 568 a 682

701,26

817,88 817,88

Fuente: CNASEA.Francia

4.

PRODUCCIN Y MERCADO

4.1. Cantidades producidas El mercado de productos ecolgicos del estado Espaol, junto con el de Grecia, e Irlanda, es considerado como un mercado emergente de la Unin Europea, con una importancia relativa menor en el mercado, estimada en el 0,1 % en volumen de alimentos totales y el 0,3 %, en toda la produccin agraria.
Tabla 1.-Produccin vegetal ecolgica en volumen en Espaa (ao 2000) Produccin vegetal Volumen (Tm) Volumen UE Cereales y leguminosas 061.187 1.623.776 Aceite de oliva y 098.107 344.184 Aceitunas Aceites vegetales 0 47.0254 Hortalizas 059.493 595.792 5 Patatas 326.326
4 5

3,76 28,5 10

Sin incluir aceite de oliva Incluidas en hortalizas

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Frutas y frutos secos Vino

Fuente: Adaptado de Hamm (2002)

101.762 291.716

777.997 1.733.633

13,1 16,8

La produccin ganadera ecolgica, es todava muy baja, aunque ha incrementado la superficie de cultivo destinado a su alimentacin y el nmero de explotaciones ganaderas, hasta alcanzar las 1776 (ao 2002)
Tabla 2.- Produccin animal ecolgica en volumen de Espaa (2000) Produccin animal Leche Carne vacuno Carne caprino y ovino Cerdo Gallinas Huevos Volumen (Tm) 4.245 3.775 1.100 14 millones uds Volumen UE 1.788.247 71.210 7.967 32.516 13.329 1.120 %

0,23 5,3 13,8

Fuente: Adaptado de Hamm (2002)

1,25

A nivel de la Unin Europea, Espaa destaca por la produccin de hortalizas (primer pas), frutas (segunda despus de Italia) y vino (despus de Italia y Francia) 4.2. Porcentaje de la produccin ecolgica respecto a la produccin convencional total Por ser la produccin ecolgica menos intensiva que la convencional, los rendimientos son menores rendimientos (50-90 %, en ocasiones). Adems la AE se concentra generalmente reas menos favorecidas, con menor potencial de rendimientos por rea y menos carga ganadera por superficie. Por ultimo, hay que mencionar que los ganaderos ecolgicos tienen restringidas la alimentacin de sus animales a forrajes y granos producidos y elaborados en su propia finca. Por estas razones, no es extrao que el porcentaje de produccin ecolgica certificada sea bajo, de menos del 0,5 % sobre el volumen total de la produccin agraria en Espaa. Los datos existentes para los distintos productos se reflejan a continuacin
Tabla 3.- Porcentaje de produccin ecolgica sobre produccin total en volumen en Espaa (ao 2000) Produccin vegetal Cereales y oleaginosas Hortalizas y patatas Frutas Vino % 0,4 0,4 0,9 0,9 % Media UE 0,8 1 2,3 1 Produccin animal Leche Vacuno Caprino y ovino Huevos % 0,1 0,5 0,4 0,1 % Media UE 1,5 0,9 0,8 1,3

Fuente: Adaptado de Hamm (2002)

En produccin vegetal, los porcentajes relativos son menores de la media europea, incluso en vino, producto del que Espaa produce un volumen importante. Este sector ha entrado en este mercado, despus de Italia. El porcentaje de produccin ecolgica animal, es mucho mas baja en Espaa, que en la EU, aunque sigue la misma tendencia mostrada en la produccin vegetal

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El hecho de que el total de huevos y carne de cerdo ecolgicos, sean vendidos como tales, nos indican que si estos no son vendidos como tales, no compensa su produccin bajo las estrictas normas de la ganadera ecolgica y venderlos como convencionales La mayor parte de la produccin es vendida como ecolgica. Sin embargo, existe una gran variedad de productos ecolgicos en Espaa que todava se venden como convencionales. La principal razn para ello es la ausencia de una agroindustria de distribucin y elaboracin ecolgica eficaz en nuestro pas. Datos ms recientes indican un despegue de la actividad agroindustrial (MAPA, 2002), relacionada con la produccin vegetal, con mayor nmero de elaboradores (1.204), aumentando un 31 por ciento en el ltimo ejercicio. Sin embargo la agroindustria dedicada a la elaboracin de productos animales, se ha reducido en casi 50 operadores en el ultimo ao, lo que indica la dificultad de desarrollar esta actividad.

4.3. Consumo interno y exportacin. El porcentaje relativo del consumo de alimentos ecolgicos vegetales, respecto al total es bajo con el 0,1 % en cereales, oleaginosas y hortalizas y el 0,3 % en frutas y frutos secos y el 0,4 % en vino En productos animales, Espaa est por debajo del 1 %, siendo el 0,1 % en vacuno y huevos y el 0,5 % carne de caprino y ovino. La tendencia no muestra incrementos potenciales
Tabla 4.- Porcentaje de consumo de ecolgico sobre produccin total en volumen de Espaa Produccin vegetal Cereales y oleaginosas Olivo Hortalizas y patatas Frutas Vino % 0,1 0,1 0,3 0,4 % Media UE 2,2 1,3-1,1 1,1 Produccin animal Leche Vacuno Caprino y ovino Pollos y Cerdo Huevos % 0 0,1 0,5 0,1 % Media UE 1,0 0,7 0,5 0,1-0,2 1,2

Fuente Recopilado de Hamm (2000) y otros

No hemos encontrado datos referentes a la valoracin y la proporcin del consumo ecolgico en valor econmico. Actualmente, el 21,5 % de los hipermercados y el 30,2 % de los supermercados vende productos ecolgicos. El 4,5 % de los restaurantes vende productos ecolgicos6 . Los productos animales ecolgicos se vendieron como tales los siguientes porcentajes por productos: leche (31 %), Vacuno (15 %), Ovino-caprino 100 %), Huevos (48 %), Cereales y oleaginosas (94,2 % se vende como pienso (convencional y ecolgico) y el 58,4 % certificado como ecolgico.
Tabla 5.- Porcentaje de exportacin ecolgica sobre produccin ecolgica nacional en volumen de Espaa Produccin vegetal % Cereales y oleaginosas 90 Olivo Sin datos Hortalizas y patatas 74,2 Frutas y frutos secos 77 Vino 36,2

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4.4. Abastecimiento del mercado El abastecimiento del mercado es la relacin entre la oferta y la demanda existente. El grado de autosuficiencia de un mercado ecolgico en un pas, determina el exceso o dficit de la produccin ecolgica interna en relacin al consumo. La produccin nacional de alimentos vegetales ecolgicos es autosuficiente para abastecer el mercado nacional en hortalizas (254 %), frutas (246, 5 %) cereales (382 %) y vino 131, 4 % Los cereales ecolgicos producidos en Espaa tendra la capacidad de satisfacer la demanda del mercado ecolgico en cuatro veces ms (382 %), aunque su grado de autosuficiencia en cereales convencionales no alcance el 70 %. Espaa es uno de los pases ms autosuficiente de Europa en hortalizas y patatas (254,8 %) y algo menor en frutas (246,5 %) o vino ecolgico (131,4 %). La produccin ecolgica de nuestro pas es insuficiente en leche, productos animales crnicos, huevos y cereales para pienso de animales No hay datos sobre el grado de autosuficiencia en productos animales, aunque sabemos que no hay comercio internacional de carne de caprino y ovino De cara al futuro, las predicciones, segn los datos existentes prevn un aumento del consumo del 15 % anual y por el otro, se considera que la produccin aumentar en un rango del 20 % anual. Las exportaciones tambin y la cantidad de operadores crecer a razn de un 25 % anual. Los operadores aumentarn a razn de un 25 % anual. Por ello, se estima que en los prximos dos aos, continuar la tendencia a en cuanto al grado de insuficiencia de alimentos ecolgicos en los productos mencionados 4.5. Los dficit de la oferta ecolgica El mercado espaol en general es deficitario en productos de origen animal , sobre todo en carne, pero tambin escasea en la oferta de leche y huevos. Tambin hay dificultades en la comercializacin y distribucin de hortalizas y frutas ecolgicas del Sur al norte de Europa 4.6. Problemas de ventas de productos ecolgicos Slo el vino ecolgico, ocasiona problemas en la obtencin de sobreprecios de venta a los productores ecolgicos, lo cual significa que la oferta supera a la demanda en este producto. Las frutas son otro tipo de productos con dficit de oferta en los pases del Norte de Europa, que contrasta con la dificultad de algunos de los productores de los pases del Sur tpicamente exportadores ecolgicos, en vender sus productos como ecolgicos, lo que sugiere un problema en la recogida (acopio) del producto en los pases productores y estableciendo adecuados canales de Comercializacin y distribucin entre ambos mbitos geogrficos El crecimiento medio anual del rea (25-37 %), no se acompaa con el crecimiento del consumo en el mercado ecolgico espaol

DHVMC/MAPA Estudio del mercado de los productos de la Agricultura Ecolgica (mayo 2002)

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4.7. Precios al productor y al consumidor. Precios de los alimentos ecolgicos al productor

El vino tiene un precio variable, segn calidades. En general los precios al productor estn por debajo de la media Europea Tabla 6.- Precios a los agricultores ecolgicos (Hemm, 2000) Produccin vegetal Cereales y oleaginosas Vino Olivo Aceite olivo E/100 kgs Media UE 20 120 24 Produccin animal Vacuno Huevos Ovino E/100 kgs Media UE 298 0,14 430 0,15 444

Fuente: Adaptado de Hamm (2002)

Diferencia de precios (sobreprecio) de productos ecolgicos al productor

El sobreprecio a los productos ecolgicos vegetales es mucho menor a la media europea en cereales y en los productos animales, a excepcin de la produccin de huevos Tabla 7.- Sobreprecio al agricultor para productos ecolgicos Produccin vegetal Cereales y oleaginosas Vino Aceite olivo % 53 30 Media UE 102 Produccin animal Vacuno Huevos Ovino % 10 180 2 Media UE 34 167 43

Fuente: Adaptado de Hamm (2002)

Hay que tener en cuenta que los costos de produccin en huevos son mucho mayores en los sistemas ganaderos ecolgicos que en los convencionales, que justifican estos sobreprecios, adems del dficit de demanda. Parece confirmarse la existencia de una correlacin entre precios convencionales bajos con los sobreprecios ecolgicos bajos La diferencia media de precios respecto al convencional es de un 26, 6% mayor, siendo mayor en olivar (41 %), Cereales y Leguminosas, Ctricos, frutales (29 %), hortalizas y tubrculos (24 %), Vid (18 %), frutos secos (16 %) Sobreprecio al elaborador

Los alimentos elaborados como el pan, las pastas y confitera tienen un sobreprecio del (51 %), Vinos (44 %), Aceite (43 %), granos y legumbres (50 %), conservas y zumos vegetales (31 %), leche, quesos y derivados (33 %), huevos (35 %), aves para carne (25 %), frutos secos (10 %), preparados alimenticios (12 %), carnes frescas (14 %), miel 13 %), hortalizas y frutas frescas envasadas (37,5 %). Precios al consumidor de alimentos ecolgicos

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El precio medio europeo del aceite de oliva ecolgico es de 10,67 E/lt. En Espaa, ese precio se reduce hasta el 50 % Diferencias de precios (sobreprecios) de alimentos ecolgicos al consumidor

En la composicin de los precios de productos derivados de los cereales muy elaborados (pan), el precio de la materia prima no juega un papel decisivo en el precio final del producto ecolgico y a veces este tiene un precio menor de lo esperado. Sin embargo, los cereales elaborados (muesli) son desproporcionadamente caros en Espaa En general, las tiendas pequeas establecen mayores sobreprecios que las cadenas de supermercados de alimentacin general Los sobreprecios del aceite ecolgico suelen ser del 40 %, aunque esto varia segn la calidad. En vino el sobreprecio varia entre un 85 a un 31 % La diferencia media de precios entre convencional y ecolgico (sobreprecio), por productos, se estima7 entre el 51,1 %, estando la mayor diferencia en Lentejas (105,5 %), leche (96,2 %), aceite (94,7 %), pollo (71,8 %), tomates (59,5 %), Zanahorias (57, 5 %) y pltanos (53, 2 %). La menor diferencia esta en la carne de vacuno (9,1 %), miel y lechuga (9,1 %). El sobreprecio de los huevos ecolgicos es alto en Espaa. En Europa, los sobreprecios de carne de cerdo y pollo son mayores que en vacuno.

Estudio DVH/MC-MAPA (2002)

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ANALISIS DAFO Y PROBLEMTICA

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IV.

ANALISIS DAFO

Segn los anlisis DAFO realizados por los agricultores ecolgicos de COAG, en distintos eventos recientes y los anlisis del sector en el Encuentro de Benifai (2001) recogidos en parte en una de las comunicaciones al V Congreso de SEAE en Gijn, 20028,y en el Estudio de Mercado encargado por el MAPA ( DVH/MC Mapa 2002), hemos establecido el siguiente anlisis:

DEBILIDADES 1. Porcentaje reducido de agricultores ecolgicos del total de la actividad agraria, que origina economas de escalas que dificultan asociacionismo productivo y comercializador. Localizacin de la agricultura ecolgica en zonas desfavorecidas o de baja productividad. Se desconocen con precisin las caractersticas reales de las producciones en estas zonas de manera que puedan adoptarse medidas adaptadas a estas condiciones. Falta de informacin y formacin del agricultor para afrontar la reconversin ecolgica de su agroecosistema. La produccin ganadera ecolgica supone una transformacin absoluta de las infraestructuras de las explotaciones ganaderas convencionales, haciendo prcticamente imposible su reconversin, especialmente en cuanto a la base territorial de las explotaciones. Faltan por desarrollar numerosos puntos de la normativa respecto a la transformacin de productos de la agricultura ecolgica y el reconocimiento de la figura del productor transformador. Caresta de insumos para el desarrollo de la agricultura y ganadera ecolgicas: escasez de materia orgnica en algunas regiones, falta de algunos tipos de piensos para la produccin ganadera, dificultad para acceder a material vegetal reproductivo,etc. Algunas producciones cuentan con numerosos limitantes o pocos incentivos para su reconversin, dificultando el abastecimiento ntegro de alimentos al consumidor (cultivos protegidos, carnes, aves, algunos transformados,...). Escasa estructuracin del sector. Asociacionismo escaso en el mismo. Mercado opaco por falta de datos oficiales de precios y producciones.

2.

3. 4.

5.

6.

7.

8. 9.

10. Escaso consumo interno 11. Insuficiente diversificacin de la oferta.

Pgina 365 La investigacin y extensin de la agricultura ecolgica en Espaa: Primera Aproximacin (Gonzlvez, V.)
8

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12. Algunas producciones tienen condicionada su rentabilidad a la concesin de subvenciones por parte de la Administracin. 13. A pesar del lavado de cara de las Polticas comunitarias (PAC), no existe una apuesta decidida por el sector debido a que se intenta compatibilizar con medidas liberadoras del mercado y con modelos productivistas.

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AMENAZAS 1. 2. 3. 4. 5. Falta de regulacin de la certificacin de productos agroalimentarios que posibilita la competencia desleal de productos no ecolgicos en el mercado. Sensibilidad del sector a posibles fraudes. Competencia de pases extracomunitarios, con menores costes de produccin. Prdida de control por parte del agricultor sobre el material vegetal que emplea y que le exige el mercado. Modelos predominantes de agricultura ecolgica poco alternativos en cuanto al manejo del agroecosistema, imponindose modelos de sustitucin de insumos que no terminan de eliminar las enfermedades ecosistemicas. Predominio de canales de distribucin largos o en mano de grandes grupos de distribucin que alejan al productor del consumidor. Cuantas de ayudas pblicas a la produccin ecolgica muy superiores en otros pases de la UE. Presencia de explotaciones de cultivos transgnicos que contaminan el medio ambiente y pueden contaminar explotaciones ecolgicas. En zonas de tratamientos areos colectivos, stos se convierten en un limitante para la reconversin de explotaciones a la AE.

6. 7. 8. 9.

10. En ocasiones la prensa detractora de las producciones alternativas y defensora de las industriales, ataca descabelladamente la imagen de las producciones ecolgicas, condicionando gravemente la opinin del consumidor. 11. Gran dependencia del comercio exterior. 12. Dependencia de la voluntad de las Consejeras de Agricultura autonmicas para la concesin de ayudas. 13. Dependencia de los intereses de las empresas de fitosanitarios.

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FORTALEZAS 1. 2. 3. 4. Sensibilidad social creciente hacia la alimentacin sana, la seguridad alimentaria y la conservacin del medio ambiente. Apoyo de Planes estratgicos europeos y regionales. Capacidad de innovacin de los productores ecolgicos. En el Estado existen numerosas regiones que mantienen sistemas agrarios muy cercanos a la agricultura ecolgica y que requieren pequeas modificaciones para el cumplimiento de la normativa de agricultura ecolgica. Existencia de organismos de control en todo el Estado (sistema pblico de certificacin donde estn representados todos los sectores). Modelo de produccin que favorece la creacin de empleo y la sostenibilidad de la economa de tipo familiar. Es el nico modelo que ostenta una sostenibilidad del medio a largo plazo y elude con gran facilidad la dependencia de insumos externos a la explotacin agraria.

5. 6. 7.

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OPORTUNIDADES 1. 2. 3. 4. 5. Alto grado de profesionalidad de los productores. El mercado de exportacin es un nicho potencial para muchas zonas productoras en las que an no se ha desarrollado. Gran mercado interno potencial. La gran superficie agrcola dentro de reas de proteccin ambiental, donde los sistemas agroganaderos de tecnologas blandas se adaptan con mayor facilidad. Modelo es capaz de mantener en un futuro a largo plazo la sostenibilidad medio ambiental del entorno. Es, a su vez, un nicho idneo para potenciar la conservacin de la biodiversidad y las prcticas tradicionales de produccin de alimentos de calidad. Gran potencial de desarrollo de las producciones ganaderas extensivas. Sistema capaz de acercar al consumidor el conocimiento del medio agrario y el origen de los alimentos que consume.

6. 7.

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V.

PROBLEMTICA DEL SECTOR

Tras un anlisis de cul es la situacin de la que partimos, los principales problemas que debemos afrontar de cara a la elaboracin de un Plan Estratgico, pueden resumirse de la siguiente manera: 1. Problemas de la produccin: Falta de formacin de los productores. Falta de demanda interna. Ayudas agroambientales: falta de fondos en muchas CC.AA., y desviacin de fondos a las ayudas a la red Natura 2000 y otros programas ambientales. Hay que enfatizar el aspecto de prdida de competitividad. Hay algunos tipos de producciones que no reciben ayudas dependiendo de la CCAA en la que se encuentren. Problemas en la transformacin: Hay pocas industrias transformadoras que adopten este tipo de produccin. Faltan industrias de congelado, de preparados,,,, y sobre todo mataderos (sobre todo de aves), que tienen requisitos sanitarios estrictos y que no interesa desarrollar la transformacin en ecolgico porque son partidas pequeas. En la comercializacin y el consumo: Dificultad del consumidor para encontrar productos ecolgicos (hay pocos comercios minoristas dedicados a ello, la mayora de la oferta est en grandes superficies). La situacin inmersa en un crculo vicioso: al no haber oferta no hay consumo y al no haber consumo no hay oferta. Al hablar de un modelo de produccin no podemos olvidar que depende del mercado y que el consumo ser determinante para el desarrollo de la agricultura ecolgica. En el mbito de la investigacin, la formacin y el asesoramiento: La investigacin en agricultura ecolgica en el Estado Espaol es muy escasa, slo se han desarrollado tmidamente algunos proyectos fruto del empeo de unos pocos investigadores. Algunas universidades, a travs de sus escasos recursos estn dando pequeos pasos de acercamiento a este modelo productivo, muchas veces forzados por los proyectos que sus alumnos presentan forzando al profesorado a interesarse por est agricultura. Los agricultores necesitan recuperar el conocimiento campesino que la revolucin verde arrincon y menospreci y despus incorporarle a este las nuevas tecnologas. Por otro lado son los agricultores quienes, sin asesoramiento tcnico, han sabido adaptar a la sabidura tradicional a los nuevos tiempos demostrando la eficacia de la agricultura tradicional, ahora llamada ecolgica.

2.

3.

4.

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Plan Estratgico para el desarrollo de la Agricultura Ecolgica

As pues, es necesario acometer un Plan Estratgico de agricultura ecolgica para desarrollar la investigacin dentro del marco de la investigacin participativa. Es necesaria la formacin de tcnicos preparados para atender a la gran demanda existente en cuanto a tcnicas y tecnologas agroecolgicas, personas que acerquen a los agricultores a este modelo productivo.

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OBJETIVOS Y PROPUESTAS DEL PLAN

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VI.

OBJETIVOS GENERALES

A. Lograr la extensin de la agricultura ecolgica hasta alcanzar el 20% de la superficie agraria. (Establecer un objetivo de 10 % de la produccin agrcola ecolgica para el ao 2005, por medio de cambios en la poltica agraria, iniciativas de proteccin medioambiental y amplias medidas de seguridad alimentaria con implicacin de todas las administraciones publicas afectadas, (Agricultura, Salud, Comercio y Economa ,Educacin etc..) B. C. D. Mejorar la competitividad de las explotaciones ecolgicas. Promover la transformacin y elaboracin de los productos ecolgicos. Propiciar la apertura del mercado interior, hasta niveles similares al consumo en Europa. Clarificar de cara al consumidor la oferta de productos con valores aadidos en cuanto a salud y al medio ambiente. Desarrollar la Investigacin participativa que integre a los distintos actores que participan en los procesos, especialmente los agricultores, y en los rganos de decisin de los proyectos de investigacin ( I+D, CSIC, ): Elaboracin de un Libro Blanco de la investigacin en Agricultura Ecolgica. Integrar la Agricultura ecolgica, segn sus especiales condiciones, en los regmenes agrarios de observacin de precios, tratamiento de datos, prestaciones y servicios pblicos,etc.

E.

F.

G.

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VII.

OBJETIVOS ESPECFICOS

PRODUCCIN
A. Ayudas a la produccin ecolgica : Demandamos que todas las ayudas queden fuera del paquete de agroambientales, abriendo lneas especificas de ayuda para los sectores de agricultura y ganadera ecolgica y, a su vez, de apicultura como sector con caractersticas diferenciadas. Hasta ahora las ayudas concedidas han sido a la superficie. Este criterio no beneficia muchos agricultores con explotaciones de pequeas dimensiones o con producciones ganaderas como es el caso de pequeos animales (conejos, aves etc) que no llevan asociadas amplias superficies y ven limitado su acceso a las ayudas. Desde COAG demandamos unas ayudas que sigan criterios de modulacin de la cuanta percibida segn criterios de renta. La nueva ayuda contara de una cuanta bsica concedida a la superficie y un suplemento en funcin de coeficientes de reequilibrio que contemplen los siguientes criterios: ambientales de generacin de empleo de defensa del agricultor a ttulo principal caractersticas regionales de genero de incorporacin de jvenes que se adapten a cada tipo de produccin (apicultura, ganadera, hortalizas, leosos, herbceos,...) Demandamos el mismo nivel de ayuda en todos los Estados Miembros, unificando criterios para todos los pases y regiones A nivel de estado se piden los mismos criterios para todas las CCAA, estableciendo aquellos criterios de reequilibrio expuestos anteriormente. Posibilidad de establecimiento de ayudas en la fase de reconversin que permitan reducir el riesgo econmico que asume el agricultor en esta fase.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

B.

Medidas relacionadas con los mtodos de produccin:

Introducir en los cursos de manipulador de fitosanitarios, temas especficos de conocimiento de control ecolgico de plagas y enfermedades . En el caso de las normas sanitarias venimos observando que se equiparan los requerimientos entre las grandes industrias alimentarias y las pequeas industrias artesanas. Desde COAG queremos pedir el establecimiento de sistemas de

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excepcin permanente (al estilo de los modelos franceses), desarrollando por sectores una normativa de mnimos, que faciliten el establecimiento y el desarrollo de pequeas industrias de transformacin.

C.

Coexistencia con otros modelos productivos: Creacin de un canon obligatorio para la industria de material comercial agroqumico en base al principio comunitario quien contamina paga, cuyos fondos debern destinarse a al investigacin y potenciacin del modelo de produccin ecolgico, respetuoso con el medio ambiente. Posibilitar la coexistencia con las producciones convencionales en todos los aspectos, sobre todo en lo relacionado con los perjuicios que causan sobre los cultivos ecolgicos los tratamientos areos destinados a cultivos convencionales. Desde COAG nos oponemos totalmente a la utilizacin de cultivos con variedades transgnicas por los problemas que causa a la cadena de produccin de alimentos ecolgicos. Esta tecnologa contribuye a la prdida a corto plazo de las producciones ecolgicas y traiciona la confianza del consumidor que demanda que los productos ecolgicos estn totalmente libres de estos organismos. Creemos que las autoridades espaolas deben proceder a la prohibicin total de cultivos OGM y no aceptamos el establecimiento ningn umbral permitido de contaminacin transgnica accidental. El modelo agroecolgico es del todo incompatible con el uso de transgnicos.

D.

Insumos: Ordenar la oferta de insumos (fertilizantes, fitosanitarios, zoosanitarios,...) para la produccin ecolgica y mejorar los medios especficos para la misma. Para ello, se debe crear un Registro de Productos Comerciales utilizables en agricultura ecolgica. Incentivar y apoyar el trabajo que ya se est realizando desde INTERECO relativo al sistema de certificacin de insumos .

E.

Servicios de prestacin pblica: Constituir servicios de informacin comarcales para los principiantes y los ya iniciados a la produccin ecolgica y potenciar la creacin de servicios tcnicos de asesoramiento en las cooperativas. Propiciar que los tratamientos areos colectivos en zonas de cultivo susceptibles de reconversin a la agricultura ecolgica no se realicen o, en ltima instancia, se hagan con productos aptos conforme al Reglamento (CEE) 2092/91.

F.

Seguros: Crear lneas de seguros especficas para la produccin ecolgica, entre ellas, la creacin de una lnea de seguros de rendimiento en cultivos protegidos para su fomento, especialmente en los 5 primeros aos.

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Plan Estratgico para el desarrollo de la Agricultura Ecolgica

G.

Control y certificacin:

Histricamente nuestra organizacin viene jugando un importante papel en la certificacin de la agricultura ecolgica en nuestro pas. COAG ostenta la presidencia de cinco importantes Consejos Reguladores de la produccin ecolgica, de carcter pblico y participativo (Murcia, Navarra, Catalua, Aragn y Valencia). Tambin son miembros de nuestra organizacin numerosos vocales representantes del sector productor en la Junta directiva de otros Consejos o Comits pblicos. Esta importante participacin y representatividad nos hace conocedores de primera mano de un sistema de control y certificacin que queremos defender y sobre el cual tenemos muchas cosas que decir. Los productores/as ecolgicos/as de COAG, como afiliados a los distintos Consejos reguladores de la produccin ecolgica en todas y cada una de las Comunidades autnomas, defienden que el modelo de control y certificacin que debe seguirse en el territorio estatal es el siguiente: Los costes no deben recaer sobre los operadores. Abogamos por que el control y la certificacin sean pblicos y gratuitos . Los Consejos y Comits reguladores han de tener reconocidas plenamente sus funciones en todos los territorios. Los Consejos han de poder acreditarse externamente en el cumplimiento de estndares de calidad en el ejercicio de su actividad (Norma EN 45011), para lo cual deben tender a los cambios de personalidad jurdica que precisen. Se plantea la necesidad de una participacin democrtica en los Consejos reguladores y la certificacin en cuanto a criterios de base, donde cada sector interesado tenga una representacin justa. Defendemos el apoyo a la unificacin de los criterios de certificacin puestos en prctica por los Consejos reguladores e instamos con ello al apoyo a los trabajos desarrollados en el seno de INTERECO y la CRAE (contando siempre con la opinin del sector productor). Se debe promocionar internacionalmente del modelo de certificacin que defendemos haciendo hincapi en sus ventajas, seriedad y rigurosidad. Otras medidas adicionales:

Apoyar un mayor vnculo entre el sello ecolgicos y la denominacin de origen local Dotar de medios econmicos y humanos a los Consejos y Comits de la produccin ecolgica para un mejor desarrollo de su labor cada ao ms complicada y ms llena de exigencias diferentes; y para poder adaptarse a la cada vez mayor demanda de certificacin de una variedad cada vez mayor de productos y actividades, como distintos productos elaborados, platos precocinados, distintas especies animales, acuicultura, recoleccin silvestre, cosmticos, textiles, puntos e venta, restaurantes y catering, centros de formacin, etc

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Plan Estratgico para el desarrollo de la Agricultura Ecolgica

Apoyar la adaptacin a los requisitos de otros sistemas de certificacin y normas nacionales o de aquellas organizaciones con Normas Tcnicas privadas (BioSuisse, Demeter), que pueden ser diferentes o ms exigentes que la Regulacin Europea 2092/91, y que afecta a la exportacin a otros pases (Suiza, Alemania). Apoyar la mejora de la comunicacin de los organismos pblicos de certificacin con las organizaciones pblicas y privadas de otros pases.

Certificacin privada:

Mayor transparencia en el proceso de liberalizacin de la certificacin de parte de las autoridades competentes con los operadores y el sector.

Establecer las bases para que la certificacin privada se normalice donde est aprobada y asegurar la coordinacin con la pblica y entre regio.

H.

Acceso del productor ecolgico a material de reproduccin vegetal apto para la agricultura ecolgica Creacin de un registro de variedades aptas para la produccin ecolgica y apertura del Registro de Variedades de Conservacin donde puedan inscribirse gratuitamente las variedades locales para su uso comercial. Encontramos prioritaria la elaboracin y puesta en marcha de una normativa que recoja las necesidades de los sectores ecolgicos de produccin. En este sentido demandamos una adaptacin a la agricultura ecolgica de la normativa general de produccin y comercializacin de semillas mediante la participacin del sector. Prestar especial atencin para propiciar la creacin de microempresas de semillas autctonas y/o ecolgicas, as como viveros de material de reproduccin vegetativo. Creacin de centros regionales de seleccin, mejora y adaptacin de variedades para la agricultura ecolgica. Facilitar la creacin de empresas proveedoras de material de conservacin apto para la produccin ecolgica.

I.

Fomento del asociacionismo y la organizacin del sector: Apoyo a la creacin de Cooperativas y en especial la creacin de cooperativas de produccin exclusivamente ecolgica. Apoyos que faciliten la actividad de las ya existentes y que se favorezca la creacin de secciones de produccin ecolgica en las cooperativas de produccin y comercializacin convencional.

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Plan Estratgico para el desarrollo de la Agricultura Ecolgica

Puesta en marcha de ADSG (asociaciones de defensa sanitaria) especificas para ganadera y apicultura ecolgicas, as como de asociaciones de defensa vegetal especficas (ADV). Favorecimiento consumidores. de otras formas de asociacionismo entre productores y

J.

Elaboracin y transformacin de productos: Desarrollar el marco normativo para la transformacin de productos . Reconocimiento de la figura del productor-elaborador (envasador de miel, productos ganaderos, envasado de hortofrutcolas...) Crear lneas de ayudas que prioricen las inversiones en industrias agroalimentarias ecolgicas, con un diferencial positivo en cuanto al importe de las ayudas, frente a las actualmente existentes para la industria convencional.

K.

Producciones ganaderas: Inscripcin de mataderos pblicos como aptos para el procesado de las producciones ecolgicas (este es uno de los grandes cuellos de botella del sector). Concesin de ayudas especiales a mataderos ecolgicos o en rgimen mixto, que podran consistir en subvenciones a la existencia de controladores o sistemas especiales de trazabilidad interna que eviten cortes drsticos en la cadena de produccin y sacrificio. Paliar los cuellos de botella que se encuentran en otras producciones ganaderas como los tratamientos fitosanitarios que efectan a las explotaciones apcolas u otros problemas encontrados en las producciones avcolas o de leche.

COMERCIALIZACIN Y CONSUMO A. Desarrollo del Consumo y de la informacin. Desarrollar la formacin e informacin al consumidor. La agricultura ecolgica debe estar presente en la enseanza como opcin formativa (con componente prctica, visitas, realizacin de vdeos, degustaciones...) donde se enseen las bondades para la salud, el medio ambiente, las cualidades organolpticas... Desarrollar una formacin especfica para amas de casa, asociaciones de consumidores, sindicatos, cooperativas, organizaciones agrarias...

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Apoyo institucional a las asociaciones de consumidores y a nuevas iniciativas empresariales cuyo fin sea la comercializacin y distribucin de productos ecolgicos. Apoyo y desarrollo de campaas de promocin genricas. Convocatoria de ferias donde productor y consumidor desarrollen un contacto ms estrecho.

B. Mejora de la Comercializacin. Potenciar el desarrollo de mercados locales e introducir la presencia de los productos ecolgicos como prioridad en los mercados locales de abastos. Debe facilitarse que los productos ecolgicos estn presentes en todos los estamentos comerciales (mercados locales, exportacin, tiendas especializadas, grandes superficies, venta por internet, etc). Fomentar la presentacin a los posibles clientes de una amplia oferta de productos mantenida a lo largo del ao con los distintos artculos de la temporada. Esta oferta se podra conseguir ya sea diversificando la explotacin para que un mismo productor cultive todo lo que oferta o agrupando las producciones de varios. Fomento a la mejora de las estructuras comerciales : concentracin de la oferta, creacin de plataformas de distribucin con contacto directo con el consumidor, con la restauracin y reduccin de los mrgenes de los intermediarios constituyendo foros donde se pueda intercambiar ofertas y demandas. Elaboracin de bases de datos con precios de referencia oficiales (Observatorio oficial de precios y Lonjas) que permitan dar transparencia al mercado. Publicaciones de datos estadsticos de agricultura ecolgica en Espaa y por regiones (rendimientos medios de cultivo, produccin, ventas y consumo, exportacin/importacin...). Aunque nos es una funcin de los Consejos reguladores el procesado de estos datos, stos tienen en su mano la posibilidad de obtenerlos con mayor facilidad, por lo que las Administraciones pblicas deben establecer convenios de colaboracin que financien estos trabajos. Hacer publicaciones tcnicas peridicas. Distribucin de alimentos ecolgicos en instituciones pblicas: colegios, hospitales, universidades y comedores. Reorientacin de fondos europeos, estatales y autonmicos hacia programas de desarrollo rural integral, integrando la produccin ecolgica dentro de los programas, LIFE, LEADER PLUS y PRODER, iniciativas de venta directa y mercados locales. Apoyo y difusin de la etiqueta ecolgica. El trmino BIO debe quedar protegido exclusivamente para los productos de la produccin ecolgica como dictamina el derecho comunitario y evitar la confusin de conceptos en el consumidor y los perjuicios para el mercado ecolgico.

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INVESTIGACIN, FORMACIN Y ASESORAMIENTO A. Investigacin Crear en el seno de los Centros de Investigacin, departamentos de Agricultura, Ganadera y Silvicultura Ecolgicas, dotados con recursos humanos y materiales suficientes. Coordinar todos los proyectos que se estn llevando a cabo tanto a nivel Estatal como Europeo con el fin de optimizar los recursos. Elaboracin de proyectos concretos de investigacin participativa en recuperacin y mejora de semillas, sanidad vegetal, recuperacin de suelos, transformacin artesanal de productos y adaptacin de maquinaria. Reconocimiento de la Agroecologa como ciencia, y como tal que sea una especialidad en las escuelas de ingeniera, una asignatura en colegios e institutos y tema central de las escuelas de capacitacin agraria y de los tcnicos de desarrollo rural. Crear redes de agricultores que intercambien conocimientos y experiencias con apoyo tcnico. Fomentar las figuras que concedan un asesoramiento tcnico financiado al 100%. Realizacin de jornadas especficas sobre temas concretos por provincias e incluso por comarcas. Puesta en marcha de experiencias piloto que sirvan a la investigacin y permitan difundir los principios de la Agricultura Ecolgica. Desarrollar trabajos de campo para conocer e inventariar las costumbres y tradiciones ligadas a tcnicas de cultivo que forman parte de nuestro rico patrimonio cultural. Realizar peridicamente estudios de mercado, para conocer las nuevas tendencias del mercado y la posible adaptacin del sector a nuevas demandas. Realizacin de estudios de impacto ambiental positivo con el fin demostrar que la agricultura ecolgica es capaz de mejorar el medio ambiente. Estudios de impacto de la agricultura convencional y la transgenia sobre la Agricultura ecolgica.

B. Formacin y Asesoramiento Potenciar el desarrollo de servicios tcnicos de asesoramiento en el seno de las cooperativas, organizaciones agrarias y asociaciones con el fin de que la investigacin llegue al campesino/a. Formacin de los tcnicos que ya existen y carecen de conocimientos agroecolgicos. Creacin de un Centro de Documentacin donde se centralice toda la informacin en Agricultura y Ganadera y Silvicultura Ecolgicas. Apoyo a revistas y publicaciones especializadas en agricultura ecolgica para que estas lleguen a todos los productores/as.

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Desarrollo de nuevas tecnologas en el medio rural y a travs de stas desarrollar nuevas metodologas de formacin e informacin. Portal de Internet donde se puedan realizar consultas tcnicas, buscara informacin, ofertar cursos, ... Disear nuevas actividades de ocio y formativas desde un punto de vista agroecolgico, jardines con vegetacin autctona, museos vivos de variedades locales, huertos escolares, huertos de la tercera edad...

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CONCLUSIONES

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VIII. CONCLUSIONES

l Plan estratgico nacional para fomentar la AE debe realizarse desde un proceso que integre a todos los actores del sector, en la definicin de los objetivos y las acciones y metas, con un sistema de seguimiento y direccin en el que tambin participen stos actores, con un papel predominante para aquellos que ya tengan experiencia en este campo. Este plan debe complementar los planes autonmicos al respecto y estimular a que se desarrollen, en aquellas comunidades autnomas donde no exista. El desarrollo de un sistema de produccin de alimentos de calidad que integre en su hacer el respeto al medio ambiente, el saber tradicional, la conservacin de la diversivad biolgica y cultural, los criterios sociales de sostenibilidad de las economas campesinas familiares, criterios de gnero, de creacin de empleo y de repuesta a las demandas de los consumidores, debe hacerse desarrollando un modelo de produccin agraria y alimentaria. El modelo agroecolgico, integrador de todo esto, slo funciona cuando encuentra en armona en todos sus pilares bsicos. Las incongruencias o incompatibilidades con otros modelos no favorecen en absoluto su desarrollo, por lo que su empuje merece un planteamiento global y una apuesta decidida. Para COAG, y a modo de conclusin, este modelo debe fundamentarse principalmente en los siguientes aspectos: Sistema integrado de ayudas: el desarrollo de un sistema de apoyo econmico adaptado a las especiales necesidades debe enfocarse como paso previo a la autosostenibilidad del modelo. Debe ser un apoyo racional y constante, que favorezca cada uno de los aspectos de la produccin ecolgica y evitando crear situaciones de dependencia. Campaas de promocin : la produccin de alimentos de mana ecolgica slo tiene sentido si lo consumidores conocen y son capaces de valorar las caractersticas de estos productos. La informacin debe fluir de manera generalizada entre la sociedad. Estas campaas deben tener como objetivo la promocin del mercado interior y local Formacin: ms all de la recuperacin de las ventajosas prcticas tradicionales, las nuevas tcnicas y avances deben darse a conocer, dentro de su adaptabilidad a cada regin, y tanto los agricultores como los tcnicos han de poder acceder a estos conocimientos. La formacin continua de productores y de formadores en Agricultura ecolgica se plantea como instrumento de perpetuacin y renovacin del saber. Investigacin: el avance en la produccin ecolgica debe ir de la mano del apoyo de cientficos y centros de investigacin, para su desarrollo y aceptacin social.

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Control y certificacin: el cumplimiento correcto de las prcticas agroecolgicas y su reconocimiento por medio de un organismo autorizado ha de integrarse en un modelo de control y certificacin pblicos . La imparcialidad y gestin seria sin nimo de lucro, la representacin democrtica de los operadores y dems agentes implicados en el modelo ecolgico, el menor impacto en la renta de los operadores y la credibilidad de cara al consumidor slo pueden enfocarse desde el modelo de rganos de control que COAG defiende: pblicos, gratuitos, acreditados y reconocidos por normas internacionales, democrticos, serios y de calidad. Debe preservarse la integridad del producto ecolgico: los sistemas de certificacin han de reforzarse y los criterios de certificacin han de unificarse para garantizar, los organismos modificados genticamente no pueden tener presencia en los productos ecolgicos y el trmino BIO ha de ser sinnimo de ecolgico en todos los pases europeos.

Por todos y cada uno de los motivos aqu expuestos y mediante las acciones que proponemos, podemos desarrollar, en colaboracin con todas aquellas personas y organizaciones que nos apoyan, un Plan Estratgico que realmente suponga una revolucin en el modo de alimentacin y produccin agraria en nuestra sociedad.

Madrid, agosto de 2003

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