L'Information au Pluriel sur le Bnin...

Correction de la Lpi et Rvision de la Constitution: La guerre pour 2016 a commenc crit par Adjinakou du 26/09/2013 Visiblement, plus aucune formation politique, du moins les plus en vue, ne se sent dans sa pleine forme. Pendant que le Prd est secou par une ambiance fivreuse de fin de carrire pour Me Houngbdji, la Rb se meurt sous l'effet de la vague de dmissions justifies par les tares du management du clan Soglo....

Perturbations en vue la rente scolaire 2013-2014: Le ton monte chez les enseignants crit par Le Matinal du 26/09/2013 Depuis quelques jours, les syndicats denseignants ont repris du poil de la bte en embouchant leur trompette pour appeler leurs syndiqus la mobilisation en vue des luttes mener pour lobtention de leurs droits. A limage de la Fsen, ils incitent les enseignants ragir ds la rente prochaine, prvue pour le 3 octobre afin dexiger du gouvernement, de meilleures conditions de travail et de vie, la restauration des valeurs de lcole et la restitution dun certain nombre davantages qui leur ont t arrachs illgalement...

Parlement: Les dputs examinent leur projet de Budget gestion 2014 ce jour crit par Adjinakou du 26/09/2013 Aprs l'ouverture ce lundi de la troisime session extraordinaire de l'anne 2013, l'Assemble Nationale, les dputs se retrouvent ce jour. Ils procderont l'tude du projet de Budget gestion 2014 de l'institution parlementaire... crit par Le Matinal du 26/09/2013 Les lments du commissaire central de Porto-Novo Lambert Agblo ont russi mettre la main sur 7 redoutables malfrats. Ils ont t prsents la presse ce mercredi 25 septembre 2013 avec leurs butins. Il sagit de motos, de poste tlviseurs et lecteurs Dvd. Ils ont t arrts pour dtention et usage de chanvre indien dans un ghetto au quartier Oganla le lundi 23 septembre 2013...

Boycott des lus Prd de la 3me session ordinaire de la mairie de Porto-Novo : Houngbdji rgle ses comptes avec Moukaram Ocni crit par Le Matinal du 26/09/2013 Les lus du Parti du renouveau dmocratique (Prd), membres du Conseil municipal de PortoNovo ont boycott hier mercredi 25 septembre 2013 la 3me session ordinaire de la ville convoque par le maire. A y voir de prs, cest une nouvelle manuvre du prsident Adrien Houngbdji afin de rgler ses comptes avec Moukaram Ocni...

Assemble nationale:La troisime session extraordinaire de 2013 ouverte crit par Le Matinal du 24/09/2013 Les dputs se sont retrouvs hier 23 septembre 2013 au Palais des gouverneurs pour louverture de la troisime session extraordinaire de lanne 2013. Outre linstallation de trois nouveaux dputs en remplacement de ceux nomms rcemment dans le deuxime gouvernement de Yayi Boni, le prsident Nago a rappel les dossiers inscrits lordre de la prsente session...

Politique nationale: Koupaki dmissionne de lUdbn crit par Le Matinal du 24/09/2013 Lancien premier ministre du gouvernement de Yayi Boni et Prsident de lUnion pour le dveloppement du Bnin nouveau (Udbn), Pascal I. Koupaki sest retir de lUnion. Dans une lettre adresse la Prsidente fondatrice, Claudine Prudencio, il a affirm ne plus pouser la ligne actuelle du parti (Lire lintgralit de la lettre)... Annonc pour se prononcer sur la tempte la Rb : Lhady Soglo fait diversion crit par Le Matinal du 21/09/2013 Samedi, 21 Septembre 2013 10:13 Accueilli en grande pompe mercredi 18 septembre 2013 laroport Bernardin Cardinal Gantin, le prsident de la Renaissance du Bnin (Rb) Lhady Soglo a aussitt convoqu une runion pour hier jeudi. On croyait quil allait sessayer lexercice dlicat du dballage sur les questions qui troublent la Renaissance du Bnin (Rb)... Pour beaucoup, a aurait pu tre une premire. Mais la runion, Lhady Soglo na nullement abord les diffrentes questions brlantes. Davant-hier hier, les choses ont dj chang. Contre-pieds sans appel. Lhady Soglo a longuement parl mais na pas dit ce quon attendait de lui. Trs concentrs du dbut jusqu la fin, les participants la runion de la Rb nont rien entendu qui ressemble une rponse aux sujets brlants de lheure. Personne na vraiment compris ce silence brusque du prsident du parti alors que la veille, il a t le premier aborder la question la grande surprise de tout le monde. Face ses militants sa descente davion ce mercredi, Lhady Soglo a alors affirm que les dparts la Rb dont celui du dput Epiphane Quenum sont un non vnement Ce qui nous arrive nest pas une premire. Seul le discours a vari . Mieux, il a investi directement le sujet de lhritage et de la famille Soglo. Hier, ctait le pouvoir familial et clanique qui tait voqu par nos dtracteurs. Aujourdhui, cest lhritage qui est leur nouvelle trouvaille. Nayez crainte, prenez courage . Le prsident du parti va tre premptoire dans le discours en annonant pour hier une runion cruciale au cours de laquelle des dcisions dterminantes seront prises dans lintrt du parti. La runion qui a eu lieu hier au sige du parti navait nullement lair dune runion de crise. A lordre du jour, le seul point dbattu sest royalement cart de lannonce du prsident la veille. Il tait relatif lvaluation du programme dactivits du parti au titre de lanne 2013. Il a sembl que lobjectif principal de la runion a t djou. Le Prsident Lhady Soglo a-t-il t conseill ? Les faits donnent t-ils raison ceux quil a toujours rangs dans la catgorie des dtracteurs ? On peut tre tent dy croire. Des questions usuelles

Les militants du parti de la Renaissance du Bnin nont rien fait de singulier hier. Ils ont comme tout parti politique identifi les stratgies pour renforcer leur prsence sur le terrain. Au cours de la rencontre, il a t procd un bilan dtape sur le renouvellement des structures de base. A loccasion, le chronogramme des descentes et celui des tournes de Lhady Soglo dans les fiefs du parti a t labor. Il ny a pratiquement rien de vraiment intressant se mettre sous la dent. Et pour djouer tous les pronostics, Lhady Soglo a affirm dj dans son discours que limportant actuellement, cest le dveloppement. La nouvelle dmission de dput au sein de notre parti nest pas une premire et ne sera peut tre

pas la dernire. Lessentiel pour moi Cotonou est entre autres actions, la lutte contre linsalubrit, la lutte contre linondation, les pollutions et la mise en uvre dune bonne politique sociale. Au parti, la priorit reste et demeure lexcution de notre programme dactivits. Je ne voudrais pas me laisser distraire. Chers collaborateurs, soyez galement dans cet tat desprit , a affirm dans son discours Lhady Soglo pour annoncer quil ny aura pas vnement. La surprise tait gnrale hier. Le chef nest certainement pas libre. Suite son recours en inconstitutionnalit contre un arrt prfectoral : Le maire de Cotonou nest pas au-dessus du prfet, rappelle la Cour crit par Le Matinal du 21/09/2013 Samedi, 21 Septembre 2013 10:00 Tout en se dclarant incomptente pour donner sa position suite la requte du maire de Cotonou Nicphore Soglo formule contre lautorit de tutelle, le prfet de lAtlantiqueLittoral, Placide Azand au sujet de larrt prfectoral n 2/406 /Dep-Atl-Lit/Sg/Spat en date du 19 dcembre 2012 portant cration dune Commission dpartementale, la Cour a soulign ce qui suit... Le recours en inconstitutionnalit introduit par le maire vise obtenir de la haute juridiction une dcision qui servirait de couverture juridique dune part, aux tendances de dsobissance lautorit de tutelle voire, hirarchique et dautre part, la vellit de gestion solitaire et autoritaire du patrimoine communal Selon les sages de la Cour, le maire de Cotonou est sous la tutelle du prfet et se doit de mettre en application ses lois et rglements. Lire la dcision ce propos. Dcision DCC 13-105 du 03 septembre 2013 La Cour Constitutionnelle, Saisie dune requte du 06 fvrier 2013 enregistre son Secrtariat la mme date sous le numro 0209/019/REC, par laquelle Monsieur le Maire de Cotonou forme un recours en inconstitutionnalit contre lArrt n 2/406/DEP-ATL-LIT/ SG/SPAT en date du 19 dcembre 2012 portant cration dune Commission Dpartementale charge didentifier, de rpertorier et de contrler les parcelles disponibles et les rserves administratives issues des oprations de lotissement dans certaines Communes des Dpartements de lAtlantique et du Littoral ; VU la Constitution du 11 dcembre 1990 ; VU la Loi n 91-009 du 04 mars 1991 portant loi organique sur la Cour Constitutionnelle modifie par la Loi du 31 mai 2001 ; VU le Rglement Intrieur de la Cour Constitutionnelle ; Ensemble les pices du dossier ; Ou Monsieur Zim Yrima Kora-Yarou en son rapport ; Aprs en avoir dlibr, Contenu du recours

Considrant que le requrant expose : Par la prsente, je viens dposer entre vos mains, un recours en inconstitutionnalit contre lArrt n 2/406/DEP-ATL-LIT/SG/SPAT en date du 19 dcembre 2012 portant cration dune Commission Dpartementale charge didentifier, de rpertorier et de contrler les parcelles disponibles et les rserves administratives issues des oprations de lotissement dans certaines Communes des Dpartements de lAtlantique et du Littoral. La Confrence des Forces Vives de la Nation de fvrier 1990 a instaur en Rpublique du Bnin un Etat dmocratique avec ses corollaires tels que : lEtat de droit, la libert de presse,

la dmocratie la base, les lections libres et transparentes. Depuis lors, ladoption de la Constitution du 11 dcembre 1990 est le fondement de lorganisation de lEtat lre du Renouveau Dmocratique. Cette Constitution tablit tant au niveau de lEtat quau niveau de lchelon local les grands principes de base et les rglementations suivre par les diffrentes Institutions en Rpublique du Bnin. En effet, au niveau de lchelon local, la Constitution du 11 dcembre 1990 dispose en son article 151 : "Les collectivits sadministrent librement par des conseils lus et dans les conditions prvues par la loi". ; quil affirme : Ainsi, conformment cette Constitution, les premires lections municipales ont t organises en 2002. Ces lections intgrent bien le processus de construction de notre Etat dmocratique. Cest par ailleurs la conscration de la dcentralisation cest--dire la gestion locale, en un mot la dmocratie locale. Avec cette nouvelle administration locale, larticle 82 de la Loi n 97-029 du 15 Janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin reconnat certaines comptences aux Communes : des comptences propres et des comptences dlgues. Quant larticle 83 de la mme loi, il spcifie lesdites comptences quil numre en huit sections. Enfin larticle 84 organise plus prcisment la matire foncire qui relve des comptences propres des Communes ; il dispose : "la commune labore et adopte son plan de dveloppement. Elle veille son excution en harmonie avec les orientations nationales en vue dassurer les meilleures conditions de vie lensemble de la population. Dans ce cadre : 1) Elle labore les documents de planification ncessaires : le schma directeur damnagement de la Commune ; le plan de dveloppement conomique et social ; les plans durbanisme dans les zones agglomres ; les rgles relatives lusage et laffectation des sols ; les plans de dtail damnagement urbain et de lotissement. 2) Elle dlivre les permis dhabiter et les permis de construire. 3) Elle assure le contrle permanent de la conformit des ralisations et des constructions avec la rglementation..." ; quil ajoute : Or, depuis un certain temps, le Prfet sur instructions du Ministre de la Dcentralisation, de la Gouvernance Locale, de lAdministration et de lAmnagement du Territoire (Mdglaat), simmisce de plus en plus dans les affaires relevant des attributions des Communes au mpris des dispositions de la Constitution, des lois et rglements qui organisent les fonctions du Maire ainsi que les attributions des Communes. Cest le cas de larrt querell ; Considrant quil dveloppe : Tous ces agissements sont contraires la lgislation en matire de dcentralisation. Les dispositions de larticle 142 de la Loi n 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin prcisent clairement les lments sur lesquels sexerce la tutelle du Prfet. Cette tutelle ne doit en aucun cas tre assimile un rapport ou un lien de subordination administrative du Maire au Prfet ou au Ministre. En effet, les lus municipaux au niveau local ainsi que les Dputs au niveau national tiennent leur lgitimit du suffrage lectoral des populations et en dfinitive de la volont du peuple. Le Ministre actuel de la Dcentralisation, ... et le Prfet, veulent par tous artifices administratifs possibles, maintenir les autorits locales dmocratiquement lues, dans les liens de dpendance administrative leur service. En tmoigne, la dernire Correspondance n2/078/DEP-ATL-LIT/SG/STTCD/A2 du 28 janvier 2013, que vient de madresser le Prfet, la suite de ma raction contre son Arrt n 2/406/DEP-ATL-LIT/SG/SPAT en date du 19 dcembre 2012 portant cration dune Commission Dpartementale charge didentifier, de rpertorier et de contrler les parcelles

disponibles et les rserves administratives issues des oprations de lotissement dans certaines Communes des Dpartements de lAtlantique et du Littoral. Cette correspondance du Prfet que je me permets de porter votre connaissance, est une anthologie de largumentaire traduisant sa volont manifeste de ne pas considrer les dispositions de la Constitution et des lois de dcentralisation qui constituent les fondements de base du nouvel Etat dmocratique bninois depuis lhistorique Confrence Nationale des Forces Vives. ; quil conclut : ... notre avis ... lArrt n 2/406/DEP-ATLL1T/SG/SPAT en date du 19 dcembre 2012 portant cration dune Commission Dpartementale charge didentifier, de rpertorier et de contrler les parcelles disponibles et les rserves administratives issues des oprations de lotissement dans certaines Communes des Dpartements de lAtlantique et du Littoral viole le bloc de constitutionnalit savoir : larticle 151 de la Constitution du 11 dcembre 1990 ; - larticle 142 de la Loi n 97-029 du 15.janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin ; - les articles 82, 83 et 84 de la Loi n97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin. ; Instruction du recours

Considrant quen rponse la mesure dinstruction de la Cour, le Prfet des Dpartements de lAtlantique et du Littoral, Monsieur Placide Azande, dclare : " Faits et procdure" Par requte en date du 06 fvrier 2013, le Maire de Cotonou a saisi la Cour dun recours en inconstitutionnalit, contre lArrt n2/406/DEP-ATL-LIT/SG/SPAT en date du 19 dcembre 2012, portant cration dune Commission Dpartementale charge didentifier, de rpertorier et de contrler les parcelles disponibles et les rserves administratives issues des oprations de lotissement dans certaines Communes des Dpartements de lAtlantique et du Littoral. ... Faut-il le rappeler, la Confrence Nationale de 1990 a marqu un tournant historique dans le systme politique et conomique, jusque-l fortement centralis et autoritaire. Elle a conduit la prparation dune nouvelle Constitution approuve par une trs large majorit au cours du rfrendum de dcembre 1990. En plus de ladoption dun systme multipartite en tant que base de lorganisation politique, la nouvelle Constitution reconnaissait aux collectivits territoriales la libert de sadministrer elles-mmes, sous des conditions spcifiques et sous la supervision du Gouvernement central. En 1999, un ensemble de lois a t adopt pour dfinir le cadre lgal et institutionnel devant rgir le processus de dcentralisation. Ce cadre prvoyait un niveau unique dentits dcentralises (la Commune), et un niveau unique de dconcentration (le Dpartement), partir duquel les Ministres allaient tre en mesure de superviser et dappuyer les Communes dans laccomplissement de leurs nouvelles responsabilits juridiques. La Commune en effet, est une entit juridique financirement autonome, gre par un Conseil Communal lu au suffrage universel et prside par un Maire, choisi par le Conseil. Le Prfet est le Chef dun Dpartement, et par consquent lautorit de tutelle des Communes. - du processus intgral de dveloppement durable. Malheureusement, en matire de lutte pour lamlioration des conditions de vie des populations la base par lentremise de la dcentralisation, les fruits ne semblent pas tenir la promesse des fleurs. Le diagnostic prsent, lors du forum sur la dcentralisation et la dconcentration tenu

Cotonou du 26 au 28 novembre 2007 nest gure reluisant et fait tat, entre autres limites et insuffisances en matire de dcentralisation, de la mauvaise gouvernance foncire lie, entre autres, au manque de transparence dans la gestion de certains Maires. Plus singulirement, les lotissements connaissent aujourdhui de srieux dysfonctionnements engendrant une viabilisation inadquate du cadre de vie des citoyens et une recrudescence de linscurit foncire tant en milieu rural quen milieu urbain. ; Considrant quil ajoute : Larticle 2 de lArrt numro 0023/MEHU/DC/DU du 22 octobre 1996 dfinissant les prescriptions minimales observer en matire de lotissement en Rpublique du Bnin, dispose : "le lotissement est une opration de cration volontaire dun tissu parcellaire, tt consiste diviser un terrain en plusieurs parcelles destines la construction." Le coefficient de rduction utilis dans le cadre du lotissement permet dobtenir partir de lapport en superficie des prsums propritaires de parcelles : des superficies destines la construction des voies ; des parcelles disponibles qui sont des chutes de parcelle sans prsums propritaires qui tombent donc de ce fait dans le patrimoine de la Commune ; - des rserves administratives destines abriter des espaces verts, des infrastructures sociocommunautaires. La course effrne des lus locaux vers les parcelles disponibles fait quon dnombre un nombre non moins important dans un lotissement alors mme que paradoxalement certains prsums propritaires de parcelles ne retrouvent plus leurs parcelles et sont donc privs de leur droit de proprit en violation des dispositions de larticle 22 de la Constitution du 11 dcembre 1990 daprs lesquelles, nul ne peut tre priv de sa proprit que pour cause dutilit publique et contre juste et pralable ddommagement. Ces parcelles disponibles sont vendues, par certains lus locaux en violation des dispositions du Dcret n 64-164 P.G/MFAIP/EDTS du 11 septembre 1964 fixant les prix de vente et les charges de mise en valeur au mtre carr des terrains urbains du domaine priv de lEtat. Par ailleurs, conformment aux stipulations de larticle 19 de lArrt n 0023/MEHU/ DC/DU du 22 octobre 1996, "tout changement daffectation ou de destination dune rserve administrative doit au pralable recevoir lavis favorable de la Commission Nationale dUrbanisme suivant la rglementation en vigueur". ; quil affirme : Malgr ces dispositions, les rserves administratives communales sont morceles alors mme quelles ne sont pas dclasses suivant les stipulations de larticle 19 ci-dessus cit. De mme, sous le prtexte de ddommagement de sinistrs, des parcelles issues des morcellements sont vendues anarchiquement, sacrifiant ainsi, non seulement les prsums propritaires mais aussi et malheureusement les gnrations futures. De la sorte, les malversations qui ont conduit la dcentralisation sont malheureusement transfres la base. Les populations la base, lasses de cet tat de choses grognent sur les ondes de certaines radios au jour le jour ou saisissent les institutions tatiques pour dnoncer ou revendiquer leurs droits de proprit lorsque ceux-ci sont viols. Dans les Dpartements de lAtlantique et du Littoral, des associations de la socit civile sont mme alles confectionner des plaques quelles ont tent de placer sur des parcelles disponibles et sur des rserves administratives, net t mon interdiction, dnonant et interdisant ainsi les morcellements desdites rserves et la vente anarchique des parcelles disponibles. Au cours des descentes que jai effectues sur le terrain sur invitation de certaines organisations de la socit civile, jai assist des scnes au cours desquelles des reprsentants de la socit civile interpellent en public et sans aucun gard des lus locaux tout comme si le pouvoir local stait subitement retrouv dans la rue. ; Considrant quil poursuit : Pour ce qui concerne la municipalit de Cotonou, mme certaines rues sont sujettes ces irrgularits. Une dizaine de Conseillers Municipaux mont

saisi leffet de dnoncer, entre autres, la gestion des parcelles disponibles et des rserves administratives. Les nombreuses plaintes formules contre la Mairie de Cotonou par nos concitoyens dans ce sens sont les preuves tangibles et irrfutables de la gravit du malaise foncier. La gestion foncire dans nos Communes reste trs proccupante surtout en cette priode de lavant-veille des lections communales o sobserve dans les Communes une recrudescence des actes de mauvaise gestion foncire. En effet, les irrgularits foncires voques se multiplient en violation des nombreuses dispositions en vigueur que sont par exemple : la Constitution du 11 dcembre 1990 de notre pays en son article 37 qui met laccent sur la ncessit du respect et de la protection des biens publics qui ont dailleurs un caractre sacr et inviolable. la Loi n 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en son article 67 qui fait obligation au Maire, sous le contrle du Conseil Communal de : "conserver et administrer les proprits de la Commune et faire en consquence tous actes conservatoires de ses droits". - les articles 113 et 115 de la Loi n 97-029 prcite prcisent que les domaines public et priv de la Commune sont soumis au mme rgime que les domaines public et priv de lEtat. Cest dire que le domaine public de la Commune est inalinable et imprescriptible. Par contre, le .bien du domaine priv de la Commune peut tre alin mais seulement par adjudication publique et dans lintrt gnral. - larticle 55 de la mme loi qualifie de faute lourde "la vente ou lalination abusive des biens domaniaux". ; Considrant quil prcise : Face ces drives qui se dveloppent de faon exponentielle et qui sont la base de linscurit foncire grandissante qui ne favorise pas une politique soutenue des investissements mais qui accrot la pauprisation des populations dans la plupart de nos Communes notamment Cotonou, le Ministre charg de lAdministration Territoriale sest engag prendre les dispositions idoines qui passent avant tout, par lapplication des textes. Ainsi, le Ministre en charge de la Dcentralisation a organis plusieurs ateliers sur la gestion foncire lissue desquels il a suggr la suspension des lotissements afin dexaminer de fond en comble les maux qui minent la gestion foncire et rechercher les solutions appropries pour lui donner une nouvelle image pour le bonheur des populations. Cest en ltat quen sa sance du 09 mai 2012, le Conseil des Ministres a dcid de suspendre le morcellement des rserves administratives et leur vente dans les Communes. En ma qualit de Prfet et autorit de tutelle, jai, sur instructions du Ministre charg de la Dcentralisation transmis aux structures sous tutelle par Message Radio du 02 novembre 2012, le Message Radio n637/MDGLAAT/SG/SA du 31 octobre 2012 du Ministre ayant pour objet : "suspension morcellement et vente rserves administratives communales" puis lArrt prfectoral n 2/337/ DEP-ATL-LITT/SG/SP-CP du 02 novembre 2012 portant suspension des morcellements et ddommagements de sinistrs partir des rserves administratives dans les Dpartements de lAtlantique et du Littoral. Par Lettre n097/MCOT/SG/DSEF /DAD/SOLR du 16 janvier 2013, Monsieur le Maire de la Municipalit de Cotonou, ma saisi aux fins de me rendre compte de ses griefs contre le message radio et larrt, tous du 02 novembre 2012, portant suspension des morcellements, ventes et ddommagements de sinistrs partir des rserves administratives communales dans les Dpartements de lAtlantique et du Littoral. Par ladite correspondance, le Maire a estim que larrt viole le principe de lautonomie de gestion des Communes dune part et constitue un excs de pouvoir dautre part.

En raction, jai, par Correspondance n 2/078/DEP-ATL-LIT/SG/STCCD-A2 du 28 janvier 2013 donn suite sa lettre n 097/MCOT/SG/DSEF/DAD/SOLR du 16 janvier 2013. A travers ladite correspondance, jai fait remarquer que : lautonomie de gestion dvolue aux Communes dans le cadre de la dcentralisation, ne leur confre quun pouvoir normatif driv, secondaire et rsiduel face lEtat qui dispose du pouvoir normatif autonome ou initial. le Prfet, reprsentant de lEtat au niveau dpartemental et unique autorit de tutelle des Communes aux termes des dispositions de larticle 141 de la Loi n97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin, dispose dun pouvoir normatif suprieur celui des organes communaux et municipaux. les rserves administratives communales morceles ou en cours de morcellement nont pas t toutes dclasses. Celles qui sont dclasses, lont t en violation de larticle 19 de lArrt n023/MEHU/DC/DU du 22 octobre 1996 dfinissant les prescriptions minimales observer en matire de lotissement en Rpublique du Bnin, tout changement daffectation ou de destination dune rserve administrative doit au pralable recevoir lavis favorable de la Commission Nationale dUrbanisme suivant la rglementation en vigueur. le ddommagement de sinistrs nest quun prtexte pour vendre les parcelles issues des morcellements. larrt incrimin ne souffre daucune irrgularit. Face au dfaut dapplication des dispositions de lArrt n2/337/DEP-ATL-LIT/SG/SP-CP du 02 novembre 2012, il a t pris lArrt prfectoral n 2/406/DEP-ATL-LIT/SG/SPAT en date du 19 dcembre 2012 portant cration dune Commission Dpartementale charge didentifier, de rpertorier et de contrler les parcelles disponibles et les rserves administratives issues des oprations de lotissement dans certaines Communes des Dpartements de lAtlantique et du Littoral, querell, notifi tous les Maires de ma juridiction. Curieusement, par une requte en date Cotonou du 06 fvrier 2013, le Maire a saisi la plus Haute Juridiction en matire constitutionnelle pour voir dclarer inconstitutionnel lArrt n2/406/DEP-ATL-LIT/SG/SPAT en date du 19 dcembre 2012 prcit." ; Considrant quil dveloppe : "Sur la recevabilit" 1 - Conformment aux articles 114 et 117 de la Constitution de la Rpublique du Bnin, "La Cour Constitutionnelle est la plus Haute Juridiction en matire constitutionnelle. Elle est juge de la constitutionnalit de la loi et elle garantit les droits fondamentaux de la personne humaine et les liberts publiques ...". Or, larrt attaqu porte sur la cration dune Commission Dpartementale charge didentifier, de rpertorier et de contrler les parcelles disponibles et les rserves administratives issues des oprations de lotissement dans certaines Communes des Dpartements de lAtlantique et du Littoral. Il est prcis donc que la Commission cre par larrt querell identifiera et contrlera les parcelles disponibles et les rserves administratives issues des oprations de lotissement dont lapprciation relve de la lgalit. De jurisprudence constante, la Cour Constitutionnelle est juge de la constitutionnalit et non de la lgalit (Dcision DCC 07-101 du 22 aot 2007). Elle ne saurait donc connatre du recours en inconstitutionnalit du Maire de Cotonou. La Cour Constitutionnelle doit se dclarer incomptente. 2- Le Maire est une institution dont llection confre des attributions exerces en tant quagent de lEtat ou agent public parce que travaillant pour le compte dun service public. A ce titre, il est soumis au pouvoir hirarchique de son suprieur. En effet, la fonction publique est organise selon un modle hirarchique, le devoir dobissance constituant lune des

obligations imposes aux agents publics. Conformment aux dispositions de larticle 35 de la Constitution du 11 dcembre 1990 : "Les citoyens chargs dune fonction publique ou lus une fonction politique ont le devoir de laccomplir avec conscience, comptence, probit, dvouement et loyaut dans lintrt et le respect du bien commun". Il est dplorable que de plus en plus, le Maire de Cotonou comme dautres, assimile leur fonction une fonction prive qui exclut le responsable de lentreprise tout devoir dobissance lautorit hirarchique. En affirmant que : "les lus municipaux au niveau local ainsi que les Dputs au niveau national tiennent leur lgitimit du suffrage lectoral des populations et en dfinitive de la volont du peuple", le requrant ne doit pas ignorer que contrairement aux lus locaux, les Dputs ne sont pas rgis par les Lois n 97-028 et 97-029 du 15 janvier 1999 j/portant respectivement organisation de lAdministration Territoriale et organisation des Communes en Rpublique du Bnin. Les Dputs ne sont pas non plus des structures sous tutelle. Lobissance au pouvoir hirarchique recommande lagent public quen cas dillgalit ou dinopportunit dun acte de lautorit, quil soit attir, avant tout, lattention du suprieur hirarchique et non exerc un recours. En se comportant comme il la fait, le Maire a viol lun des principes gnraux du droit administratif. En consquence, il chet de dclarer irrecevable le recours du Maire au motif que le Maire est aussi un agent public qui a lobligation du respect de la hirarchie. Il devrait se rfrer soit au Prfet, autorit de tutelle de la Commune ou son suprieur hirarchique quest le Ministre en charge de la Dcentralisation avant saisine de la Cour Constitutionnelle. Au fond

1- Sur lautorit de tutelle que le Ministre charg de la Dcentralisation et le Prfet assimilent a un rapport de subordination administrative du Maire au Ministre et au Prfet : Le Maire expose que la Constitution du 11 dcembre 1990 dispose que : "Les collectivits sadministrent librement par des conseils lus et dans les conditions prvues par la loi". Il souligne que par les Lois n 97- 028 et 97-029 du 15 janvier 1999 portant respectivement organisation des Communes en Rpublique du Bnin et organisation de lAdministration Territoriale, le processus de la dcentralisation qui repose sur le transfert dattributions de lEtat des institutions administratives juridiquement distinctes de celui de lEtat et bnficiant sous sa surveillance, dune certaine autonomie de gestion a t consacr dans notre pays. Sil est constant que les collectivits territoriales doivent sadministrer librement et quelles sont dotes de lautonomie de gestion, il est galement constant que la libre administration doit seffectuer dans les conditions prvues par la loi. Cest pourquoi, la Loi n 97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation de lAdministration Territoriale de la Rpublique du Bnin dispose en ses articles 9, 10 et 141 que : "Article 9 : Le dpartement est administr par un reprsentant de lEtat qui prend le titre de Prfet. Le Prfet relve hirarchiquement du Ministre charg de lAdministration Territoriale." "Article 10 : Le Prfet est le dpositaire de lautorit de lEtat dans le dpartement, lunique reprsentant du Gouvernement" Article 141 : "Le Prfet est lunique autorit de tutelle de la Commune. " II ressort de la lecture combine des trois articles ci-dessus que dune part, le Ministre charg de la Dcentralisation est lautorit hirarchique du Prfet. Par ailleurs, larticle 3 du Dcret n 2013-68 du 19 fvrier 2013 portant attributions, organisation et fonctionnement du Ministre de la Dcentralisation, de la Gouvernance Locale, de lAdministration et de lAmnagement du Territoire, prcise que "le Ministre exerce ses fonctions sous lautorit et par dlgation du Prsident de la Rpublique et qu ce titre, il est charg, entre autres : - dassurer la qualit de la gouvernance et du contrle en veillant lamlioration des

performances, au respect de lintrt gnral, des valeurs rpublicaines, de lthique et des normes ; - de ragir aux carts ou dviations observs par rapport aux valeurs, normes, prvisions, plans, programmes, projets et budgets en initiant les corrections, innovations et changements qui simposent". Dautre part, le Prfet exerce le pouvoir de tutelle sur les Communes. La tutelle tant le contrle exerc par lEtat sur les collectivits territoriales en vue de sauvegarder lintrt gnral et la lgalit. Lorsque sur dcision du Conseil des Ministres, le Prfet prend, aprs instructions du Ministre, larrt portant suspension, en quoi ont-ils assujetti le Maire la subordination administrative ? Devons-nous croire que le souhait cest de laisser les Maires administrer sans aucun contrle les Communes ? Le Ministre de la Dcentralisation tient lapplication effective et au respect des textes rgissant ladministration territoriale. Cest faire preuve de myopie intellectuelle que de croire que, en assurant lapplication effective des textes, le Ministre veut, comme le Prfet, "par tous artifices, maintenir les autorits locales dmocratiquement lues, dans les liens de la dpendance administrative leur service". Dura lex, sed lex : la loi doit sappliquer inexorablement, quelle que soit sa rigueur. ; Considrant quil affirme : Sur la violation de bloc de constitutionnalit Au soutien de sa demande, le Maire de la Municipalit de Cotonou avance que : " son avis et en conclusion, lArrt n2/4Q6/DEP-ATL-LIT/SG/SPAT en date du 19 dcembre 2012 portant cration dune Commission Dpartementale charge n/didentifier, de rpertorier et de contrler les parcelles disponibles et les rserves administratives issues des oprations de lotissement dans certaines Communes des Dpartements de lAtlantique et du Littoral viole le bloc de constitutionnalit savoir : larticle 151 de la Constitution du 11 dcembre 1990 ; - larticle 142 de la Loi n 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin ; - les articles 82, 83 et 84 de la Loi n 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin". Lesdits articles ont lun et lautre exig des Maires en ce qui concerne la libre administration et la tutelle, le respect des conditions prvues par la loi et de lautorit de tutelle, lharmonisation des actions de la Commune avec celles de lEtat. Comme il a t abondamment mentionn plus haut, la prise de larrt querell procde pour le Ministre charg de la Dcentralisation comme le Prfet une mesure contre les carts ou dviations observs dans les Communes et la mise en application de la dcision de suspension de morcellement et de vente communales. Pour tenter de convaincre la Cour Constitutionnelle de la volont manifeste du Prfet de violer les dispositions de la Constitution et des lois de dcentralisation qui constituent les fondements de base du nouvel Etat dmocratique bninois, le requrant a substitu dans son recours en inconstitutionnalit, lArrt n 2/406/DEP-ATL-LIT/SG/SPAT du 19 dcembre 2012 lArrt n 2/337/DEP-ATL-LIT/SG/SP-CP du 02 novembre 2012. En effet, la dernire Correspondance n 2/ 078/DEP-ATL-LIT/SG/STCCD-A2 du 28 janvier dont il a fait allusion a t la rplique son Courrier n 097/MCOT/SG/ DSEF/DAD/SOLR du 16 janvier 2013 et a pour objet la suspension de morcellement et vente de rserves administratives communales. Il ny a eu aucune raction du Maire depuis la notification de lArrt n 2/406/DEP-ATL-LIT sinon la requte objet des prsentes observations. En procdant ainsi, le Maire a viol larticle 35 de la Constitution qui dispose que "Les citoyens chargs dune fonction publique ou lus une fonction politique ont le devoir de laccomplir avec conscience, comptence, probit, dvouement et loyaut dans lintrt et le respect du bien commun".... La dcentralisation est bien une tendance confier des comptences croissantes aux /-collectivits territoriales autonomes de lEtat central. Mme en tant que propritaires et protges par la Constitution, les collectivits territoriales restent des

entits dpendantes et tributaires de lEtat dont elles doivent observer les textes en vigueur. La thorie des mutations domaniales repose, au profit de lEtat, sur lunit du domaine public, par-del les dcoupages administratifs du pays. Bref, le lien entre le domaine public et la souverainet tatique survit. Le Maire ne saurait donc se prvaloir des dispositions des lois sur la dcentralisation pour dtruire le patrimoine foncier ; les mmes textes exigent et font obligation au Maire de veiller la conservation des biens de la Commune qui sont soumis au mme rgime que ceux de lEtat. Il ny a donc point de violation des textes. Il chet en consquence de dire et juger que le Prfet encore moins le Ministre charg de la dcentralisation, dune part, na jamais assimil lautorit de tutelle un rapport de subordination administrative du Maire au Ministre et au Prfet, dautre part, nullement viol le bloc de constitutionnalit savoir : larticle 151 de la Constitution du 11 dcembre 1990 ; - larticle 142 de la Loi n 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin ; - les articles 82, 83 et 84 de la Loi n 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin. Ds lors, quil plaise la Cour : En la forme Quil chet que la Cour Constitutionnelle se dclare incomptente et rejette purement et simplement sa demande. Mais si par revirement jurisprudentiel, la Haute Juridiction se dclarait comptente, il y a lieu, Au fond - de constater que le Prfet encore moins le Ministre charg de la dcentralisation, na jamais assimil lautorit de tutelle un rapport de subordination administrative du Maire au Ministre et au Prfet ; - de constater que ni le Ministre, ni le Prfet na viol le bloc de constitutionnalit savoir : larticle 151 de la Constitution du 11 dcembre 1990 ; larticle 142 de la Loi n 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin ; - les articles 82, 83 et 84 de la Loi n 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin ; - de constater que lArrt n 2/337/DEP-ATL-LIT/SG/SP-CP portant suspension de morcellement et de vente des rserves administratives a t pris en excution de la dcision du Conseil des Ministres ; - de constater que cest dans lexcution de ses attributions que le Prfet a saisi les Maires de la dcision du Gouvernement ; - de constater quen dpit de cet arrt les morcellements de rserves et les ventes de parcelles en violation de la rglementation se sont poursuivis ; . de constater que le dfaut de mise en application de lArrt n 2/337/DEP-ATL-LIT/SG/SPCP par le Maire est une violation de larticle 68 de la Loi n 97-029 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin qui a prvu que sous le contrle de lautorit de tutelle le Maire est charg de la diffusion et de lexcution des lois et rglements ; . de constater que la prise de lArrt n 2/406/DEP-ATL-LIT/SG/SPAT procde de linexcution par le Maire de lArrt n 2/337/DEP-ATL-LIT/SG/SP-CP et du souci de rpondre aux multiples rclamations des populations ; . de constater que le recours en inconstitutionnalit introduit par le Maire vise obtenir de la Haute Juridiction une dcision qui servirait de couverture juridique dune part, aux tendances de dsobissance lautorit de tutelle voire, hirarchique et dautre part, la vellit de gestion solitaire et autoritaire du patrimoine communal en violation de larticle 67 de la Loi n 97-029 qui dispose que "le Maire est charg, sous le contrle du Conseil Communal de

conserver et dadministrer les proprits de la Commune, et faire en consquence, tous actes conservatoires de ses droits... etc." ; - de constater que le Maire de la Commune de Cotonou, en procdant la substitution de lArrt n 2/406/DEP-ATL-LIT/SG/SPAT lArrt n 2/337/DEP-ATL-LIT/SG/SP-CP, a ainsi viol larticle 35 de la Constitution qui dispose que "Les citoyens chargs dune fonction publique ou lus une fonction politique ont le devoir de laccomplir avec conscience, comptence, probit, dvouement et loyaut dans lintrt et le respect du bien commun" ; - de dire que larrt attaqu a t pris dabord, la suite des //graves et multiples irrgularits dnonces par les populations et constates par les autorits dans la gestion du patrimoine foncier des Communes ensuite, faute de lobservation des dispositions de lArrt n 2/337/DEP-ATL-LIT/SG/SP-CP portant suspension des morcellements et ventes des rserves administratives dcid par le Gouvernement... : Analyse du recours

Considrant quil ressort des lments du dossier que la requte de Monsieur le Maire de Cotonou tend en ralit faire apprcier par la Haute Juridiction les conditions dapplication de lArrt prfectoral n 2/406/DEP-ATL-LIT/SG/SPAT du 19 dcembre 2012 ; quune telle apprciation relve du contrle de lgalit ; que la Cour Constitutionnelle, juge de la constitutionnalit et non de la lgalit, ne saurait en connatre ; quil y a lieu pour elle de se dclarer incomptente ; Dcid Article 1er. La Cour est incomptente.

Article 2.- La prsente dcision sera notifie Monsieur le Maire de la ville de Cotonou, au Prfet des Dpartements de lAtlantique et du Littoral et publie au Journal Officiel. Ont sig Messieurs Zim Simplice Bernard Akibou Madame Le Cotonou, le Thodore Yrima Comlan Dossou Ibrahim Lamatou Rapporteur, trois septembre Holo Kora-Yarou Dato Dgbo G. Nassirou Le deux mille treize, Prsident Vice-prsident Membre Membre Membre Membre Prsident

Zim Yrima Kora-Yarou Professeur Thodore Holo