O SENTIDO DO DIREITO CONCILIAO Vida profissional, familiar e pessoal numa autarquia Rosa Monteiro

Universidade de Coimbra, CES e Instituto Superior Miguel Torga, Coimbra, Portugal

Liliana Domingos

Universidade Catlica Portuguesa, Viseu, Portugal

Introduo Neste trabalho abordamos a problemtica da conciliao da vida profissional, familiar e pessoal, bem como a perceo dos apoios existentes, centrando-nos no que Suzan Lewis (1998) designou como o sentido de direitos. O conceito tem sido usado para designar o conjunto de crenas e sentimentos que as pessoas tm acerca dos direitos, da sua legitimidade e equidade, mas tambm do seu direito a eles, o que determina as suas expectativas de utilizao e reivindicao, com base naquilo que considerado justo e equitativo (Dulk e Peper, 2007; Lewis, 1998; Lewis e Smithson, 2001). Quando falamos aqui em direitos referimo-nos no apenas a legislao que consagra e garante direitos a licenas de parentalidade, subsdios, proteo especial, acesso a servios de apoio famlia, mas tambm a polticas promovidas, quer pelos governos quer pelas organizaes, no sentido de facilitar o acesso aos direitos consignados na legislao, como o direito a uma parentalidade protegida e socialmente valorizada, e o direito conciliao da vida profissional, familiar e pessoal. Na literatura encontramos testadas trs ideias fundamentais relativamente a esta questo. A primeira a de que a existncia e ampliao de direitos legais muito importante, uma vez que a regulamentao faz realar o sentido de direitos, isto , quanto mais legislao existir, neste caso, mais as pessoas sentem que determinado direito lhes assiste. No entanto, tal no significa que as pessoas automaticamente os reconheam, conheam e utilizem (Lewis, 1998). A outra ideia a de que quanto maior o sentido de direitos, maior o uso dos direitos existentes, e quanto maior o uso dos direitos existentes, maior o sentido de direitos (Dulk e Peper, 2007). Por fim, a ideia de que o conhecimento dos direitos existentes, a sua literacia, aumenta o sentido de direitos e a sua utilizao (id., ibid.). O trabalho que apresentamos expe uma parte das principais concluses de um estudo de caso sobre as concees e experincias de conciliao entre a vida profissional, pessoal e familiar das pessoas que trabalham numa pequena autarquia do centro-norte do pas.1 O estudo foi desenvolvido no mbito de uma dissertao de mestrado apresentada Universidade Catlica Portuguesa, fazendo tambm parte do estudo-diagnstico da mesma autarquia no mbito do seu Plano para a Igualdade.
1 Aautarquia contava em 2011 com um total de cerca de 320 efetivos, dos quais 40% eram mulheres.
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O objetivo foi o de estudar o sentido de direitos destes homens e mulheres funcionrios/as da autarquia atravs dos seus discursos, tendo em conta as seguintes dimenses de anlise: a atribuio de responsabilidade para a criao de solues para a conciliao da vida profissional, pessoal e familiar, bem como as expectativas relativas ao apoio estatal e empresarial; a avaliao dos direitos de parentalidade, bem como das licenas existentes; a conscincia de discriminao na utilizao dos direitos e as barreiras existentes ao usufruto dos mesmos; a (i)literacia dos direitos associados maternidade e paternidade; e o tipo de instituio como fator facilitador do usufruto dos direitos e da conciliao entre a vida pessoal, profissional e familiar. A problemtica da conciliao e a ampliao de direitos na legislao portuguesa Foi nos anos 1990 que se desenvolveu a questo da conciliao como uma agenda poltica, estimulada essencialmente por organizaes polticas internacionais, como a Unio Europeia e as Naes Unidas (Plataforma de Ao de Pequim para a Igualdade, Desenvolvimento e Paz, adotada na IV Conferncia de Mulheres das Naes Unidas, em 1995). Atualmente, a temtica continua a ser reconhecida a nvel internacional e nacional como uma prioridade para alcanar a igualdade de gnero, o aumento da participao das mulheres no mercado de trabalho e promover a partilha paritria das responsabilidades e tarefas de cuidar entre ambos os sexos. A crescente entrada das mulheres no mercado de trabalho, e a consequente emergncia do modelo de duplo salrio, por um lado, e as contestaes de acadmicas feministas (e.g. Acker, 1992; Benschop, 2006; Kanter, 1977), por outro, tm vindo progressivamente a abalar a ideologia das esferas separadas que isola o domnio pblico e o privado, associando o primeiro ao masculino e o segundo ao feminino. Esta ideologia invisibiliza o problema da conciliao da vida profissional, pessoal e familiar. Tambm nesta ideologia se aliceram concees de papis sexuais no trabalho e na famlia, concees parsonianas de famlia, e concees dominantes de trabalhador ideal (Acker, 1992), um trabalhador neutro sem outras responsabilidades para alm da profissional. Este trabalhador ideal trabalha a tempo inteiro e continuamente, pressupondo-se que tem o apoio de retaguarda de uma parceira que assume o trabalho familiar (Lewis e Cooper, 1995: 290), numa influncia clara do modelo familiar de tipo parsoniano, em que o homem o provedor do lar e a mulher a cuidadora. Por outro lado, tem tambm sido problematizada e desconstruda a suposta neutralidade de gnero da gesto e das organizaes de trabalho (Broadbridge e Hearn, 2008; Santos, 2010), e apontado o seu carter reprodutor das assimetrias de gnero. Joan Acker, por exemplo, diz que todas as organizaes tm regimes de desigualdade definidos como prticas, processos, aes e significados interrelacionados que resultam de, e mantm, as desigualdades de classe, de gnero e raciais no seu interior (2009: 201). Tem vindo a ser reconhecido que trabalho e famlia no so esferas separadas, mas mutuamente dependentes, que homens e mulheres devem partilhar papis e
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que os estados e as organizaes devem proporcionar condies de articulao daquelas esferas (Dulk, 2001). Este reconhecimento foi tendo expresso em legislao que ampliou, por exemplo, os direitos de maternidade e paternidade de quem trabalha, os investimentos pblicos em equipamentos sociais de apoio famlia, como creches, ATL, centros de dia, ou em novas formas de organizao do trabalho mais family friendly ou polticas amigas da famlia (Guerreiro e Pereira, 2006).2 Ao nvel dos direitos, especialmente os associados maternidade e paternidade, em Portugal, foi nos anos 1980 que as polticas comearam a denotar a preocupao de proteger tanto os direitos das mes como os dos pais (Wall, 2010).3 Porm, s se deram avanos significativos na transio da dcada de 1990 para 2000. Apenas em 1999 (Lei n. 142/99, de 31 de agosto) se introduziu pela primeira vez a licena por paternidade exclusiva do pai (cinco dias teis no primeiro ms aps o parto, pagos a 100%), a par de outros benefcios que aumentaram os direitos das mulheres e dos homens. Essa lei procurou explicitamente induzir e introduzir maior igualdade na utilizao das licenas, reforar simbolicamente a ligao dos homens reproduo e ao cuidar, e enfatizar a importncia social do papel do pai e dos seus direitos familiares enquanto trabalhador (Rgo, 2010). Esta inovao legislativa fez subir o nmero de homens que gozaram o seu direito a licenas, ao que no foi alheio o facto de serem remuneradas. A mudana legislativa decisiva deu-se com o Cdigo do Trabalho de 2009, que passou a usar o conceito de direitos de parentalidade. A nova legislao ampliou de forma muito significativa os direitos dos pais e das mes trabalhadores/as (ver listagem de direitos em http://www.cite.gov.pt/pt/acite/proteccao02.html). Entre outras medidas, criou uma licena exclusiva do pai, de 20 dias teis a gozar no perodo de licena da me (10 de gozo obrigatrio no primeiro ms), induziu a partilha da licena dando o bnus de mais um ms de licena ao casal no caso de partilha pelos cnjuges (o pai dever gozar em exclusivo pelo menos um ms da licena parental inicial) (Lopes, 2009). Para que a ampliao dos direitos estatutrios favorea a sua utilizao fundamental que eles sejam conhecidos. Alm de aes de disseminao de informao, a nossa legislao prescreve a obrigatoriedade de qualquer entidade patronal afixar em local apropriado a informao relativa aos direitos e deveres do/a trabalhador/a em matria de igualdade e no discriminao (art. 24., n. 4 do Cdigo do Trabalho), como forma de promover o conhecimento e o acesso aos direitos. No entanto, continua ainda a verificar-se uma forte iliteracia de direitos em Portugal (Ferreira e outros, 2011).
2 Geralmente incluem a criao e disponibilizao de servios facilitadores das responsabilidades familiares das pessoas da organizao, novos modelos de organizao do trabalho e dos horrios flexveis, incentivo utilizao dos direitos de maternidade e de paternidade, servios de sade, desporto e bem-estar para funcionrio/as, entre outros (Guerreiro e Pereira, 2006). A lei de proteo da maternidade e da paternidade de 1984 (Lei n. 4/84, de 5 de abril) introduziu a licena por paternidade apenas em caso de morte / incapacidade da me, a possibilidade de o pai poder dispor de 30 dias de faltas/ano no pagas para cuidar de menor (at aos 10 anos), e ainda a possibilidade de licena no paga de seis meses a dois anos, at aos trs anos da criana. Uma srie de upgrades legais foram-se seguindo at atual lei da parentalidade. Para sntese ver o trabalho de Karin Wall (2010: 82-89).
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Aspetos metodolgicos do estudo Tendo em conta o objetivo deste estudo, a investigao foi de desenho qualitativo, utilizando como principal tcnica a entrevista em profundidade, uma vez que procurava conhecer as experincias, interpretaes, opinies, significados e posies das pessoas entrevistadas. Por outro lado, o recurso a esta tcnica e abordagem epistemolgica justificava-se, tambm, pelo facto de ser necessrio um estudo qualitativo complementar ao trabalho de levantamento extensivo de informao, em produo no mbito do projeto mais amplo do Plano para a Igualdade em implementao na autarquia.4 Foram realizadas 20 entrevistas, que depois foram transcritas e analisadas com recurso ao software de anlise de contedo NVivo8. As entrevistas tiveram uma durao mdia de duas horas e foram realizadas entre novembro e dezembro de 2011, decorrendo todas elas em casa da pessoa entrevistada. Foi construda uma amostra terica / intencional, constituda por 20 funcionrios/as da autarquia dez mulheres e dez homens a viver em conjugalidade (casados/as ou em unio de facto), com pelo menos um/a descendente. Em termos etrios, metade dos indivduos de cada sexo tinha menos de 40 anos e metade mais de 40 anos de idade, de forma a compreender a problemtica em diferentes momentos do seu ciclo de vida. No sentido de obter alguma diversidade em termos de categoria profissional, de entre os dez homens e dez mulheres entrevistados/as trs eram assistentes operacionais, outros/as trs eram assistentes tcnicos/as e quatro tcnicos/as superiores. Resultados Atribuio da responsabilidade pela criao de solues para a conciliao: entre o coletivo e o individual Procurou-se perceber nas entrevistas quem que as pessoas consideravam os atores responsveis pelas condies de conciliao o estado, as entidades empregadoras ou os prprios indivduos. Encontrmos dois grandes grupos de respostas. Um, minoritrio (seis pessoas), atribuiu a responsabilidade de tais solues de forma repartida entre o estado, as empresas e os indivduos, numa conceo socializada e coletivizada. Foram as mulheres quem mais apresentou este tipo de discurso, o que pode ser explicado pela perspetiva da necessidade, segundo a qual so os indivduos com maiores constrangimentos e, logo, necessidade, que apresentam maior sentido de direitos (Dulk e Peper, 2007: 55). Ao contrrio, a maioria das pessoas entrevistadas (14) responsabiliza apenas os prprios indivduos pela criao de solues de conciliao, numa conceo claramente individualizante e privatizadora dos problemas.

Foram realizadas anlises dos indicadores relativos ao pessoal com base no Balano Social da autarquia e foi aplicado um inqurito por questionrio a toda a populao da mesma, exceo do presidente e vereadores/as.
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Acho que somos ns mesmos. Acho que somos ns. Porque ns que temos que nos adaptar realidade em que vivemos. Se eu tenho uma famlia e tenho um trabalho, tenho de me adaptar a essas duas dimenses, porque foram escolhas minhas. [Tcnica superior, 31 anos] Quem deve propor e quem deve pensar nessas solues o individuo porque a parte interessada, no ? [Tcnico superior, 36 anos, ent. 7]

Susan Lewis (1998) concluiu pelo mesmo sentido limitado de direitos, num estudo com jovens britnicos que privilegiavam o sentido de responsabilidade do indivduo face ao sentido de responsabilidade pblica pelo apoio s famlias. As pessoas que entrevistmos justificam esta considerao com o facto de a opo de ter famlia ser uma opo pessoal, devendo ser as famlias e as pessoas a encontrar solues, e no a sociedade. A forte ideologia familialista, associada a um sistema de proteo social que tem assentado na contribuio informal das famlias (Portugal, 2006), para compensar as suas fraqueza e limitaes, explica a prevalncia desta conceo. Ao longo das duas ltimas dcadas houve um investimento pblico em equipamentos coletivos de apoio famlia (idosos e crianas, especialmente). Essa linha de ao pblica parecia querer traduzir um reconhecimento da importncia e responsabilidade coletiva pelas tarefas de cuidar, numa altura de crescentes e profundas mudanas sociodemogrficas (aumento das taxas de atividade de ambos os sexos, concomitante com o aumento do nmero de pessoas idosas para cuidar, com a nuclearizao da famlia, entre outras). Essas dmarches polticas no parecem ter sido suficientes para uma inverso das ideologias familialistas e individualizantes, que continuam a colocar o nus das tarefas de cuidar sobre a esfera privada. Numa poca de cortes e redues salariais, bem como de reduo dos investimentos pblicos (com reflexo no apoio aos servios pblicos e privados de suporte famlia, por exemplo), assistimos a um acentuar de uma retrica pblica que pode reforar aqueles processos de privatizao e de individualizao, apontando o olhar crtico pblico para o egosmo das pessoas que no cuidam dos seus (veja-se as notcias sobre idosos encontrados mortos em suas casas), ou das mulheres que no querem ter mais filhos, com a consequente catstrofe demogrfica. Avaliao dos direitos: uma retrica de deveres e a resignao com os direitos existentes Talvez consequncia deste sentido de que quem deve efetuar e gerir os cuidados familiares so as prprias pessoas e famlias, surge uma segunda constatao: a de que as/os entrevistadas/os se encontram satisfeitas/os com os direitos associados parentalidade existentes. Nesta linha, foi interessante verificar que em algumas entrevistas a retrica dos deveres foi apresentada e automaticamente mobilizada como contraponto ao questionamento da satisfao com os direitos existentes.
eu acho que ns temos os direitos que devemos ter. Acho que a sociedade tambm no se constri s com direitos, tambm temos os deveres e ns s queremos direitos e
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esquecemo-nos dos deveres. Eu acho que ns j temos os direitos que temos e que devemos ter esquecemo-nos dos nossos deveres a maior parte das vezes. J me pagam o ordenado j tenho direito a frias, a isto, quilo o que que queremos mais? [Assistente tcnica, 42 anos, ent. 3, linhas 565-573]

Esta retrica dos deveres emergiu em metade das entrevistas, indicando uma lgica de merecimento e individualizao do direito a ter direitos, dependente da obedincia aos deveres. Os direitos so assim enfatizados no como princpios de cidadania per se, mas como moeda de troca no jogo entre indivduo e sociedade. Nesta linha de racionalidade, em que a legitimidade dos direitos decorre de forma estrita do cumprimento dos deveres, a maioria das pessoas entrevistadas revelou estar satisfeita com os direitos existentes (14 pessoas). Esta conceo de direitos como algo de condicional , segundo Margareth Somers (2008), tradutora de uma contratualizao da cidadania, onde o direito a ter direito est ele prprio em questo pela ao da nova articulao entre estado, mercados e direitos. Segundo esta autora, o direito a ter direito o sinal da ascenso do fundamentalismo do mercado e da desestatizao (ibid.). Como se pode observar na fala acima, reduz-se a ideia de contrapartida e direito no trabalho ao salrio e s frias que as entidades empregadoras disponibilizam. Isto mostra uma noo muito restrita de direitos laborais, a qual remete apenas para a remunerao e o descanso. Adicionalmente, verificou-se tambm a tendncia de as pessoas associarem ao ter mais direitos o terem mais deveres, numa correlao positiva que faz recear a ampliao de direitos, associando-lhe consequncias negativas em termos laborais. Temos, portanto, uma retrica de deveres que determina noes de ilegitimidade e/ou de indesejabilidade de direitos. Apesar deste sentido de direitos condicionado, interessante notar a conscincia dos indivduos quanto perda de direitos j institudos com o impacto das medidas de austeridade, como so exemplo os subsdios de Natal e de frias, e o corte de outros benefcios sociais que tinham anteriormente na autarquia, bem como o tom enftico com que lamentaram a perda dos abonos de famlia. Relativamente avaliao dos apoios concedidos pela entidade patronal de forma a facilitar a conciliao, apenas duas pessoas os consideraram insuficientes. sintomtico que metade tenham desculpabilizado e justificado a ao da organizao neste domnio, e que oito pessoas tenham afirmado que ela faz j o que est na lei.
assim, eles nem que queiram ajudar, no podem, no ? Isto um oramento que vem, pronto, as horitas vo-nos pagando aquelas que podem, no ? Se fizermos horas ou ento gozamos o tempo. Eu por acaso como tenho a agricultura s vezes peo para gozar o tempo mas tambm nos pagam as horas. Mas tambm no podem fazer mais que isso. [Assistente operacional do sexo masculino, 47 anos, ent. 10, linhas 632-636]

A maioria das pessoas entrevistadas desculpabilizou, pois, a autarquia, no referindo que ela poderia fazer mais pelas condies de conciliao das pessoas que nela trabalham, o que confirma concluses de investigaes anteriores (Lewis,
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1998), segundo as quais os indivduos tendem a adotar a perspetiva da entidade empregadora, privilegiando os direitos da empresa em detrimento das suas necessidades enquanto trabalhadores/as e pessoas. Revela tambm a influncia da j referida conceo de que o trabalhador neutro, e no tem responsabilidades ou vida pessoal e familiar (Acker, 1992). A avaliao dos direitos s licenas associadas maternidade e paternidade Nas entrevistas, questionmos de forma mais especfica sobre alguns direitos associados parentalidade, designadamente quanto extenso das licenas, uma vez que eles representam uma condio bsica de conciliao da vida familiar com a profissional. Todas as pessoas, sem exceo, se concentraram nas licenas de maternidade. Foi possvel verificar que metade expressaram a desejabilidade de que a licena de maternidade seja mais longa, e a restante metade o contrrio, ou seja, a adequabilidade da durao das licenas atuais. Embora aparentemente se apresentem como respostas polarizadas, revelam e relevam, no entanto, racionalidades muito diferenciadas. As que consideram que o tempo de licena devia ser maior fazem-no em nome das crianas, referindo-se aos aspetos negativos de uma institucionalizao precoce dos cuidados criana / beb, tal como constatado noutros estudos (Monteiro, 2005; Torres e Silva, 1998). So mais as mulheres que manifestam esta preocupao e a desejabilidade de maior durao da licena, constatada tambm noutras investigaes (Lopes, 2009), confirmando que so elas quem expressa maior necessidade de apoios e direitos em matria de conciliao (Dulk e Peper, 2007).
Se calhar, eu me, achei que era curta, no ? Por mim eu gostaria de estar mais um bocadinho a tratar da minha filha naqueles primeiros meses. Mas, se calhar, assim, eu acho que as crianas vo muito pequeninas para o infantrio, no ? O estado acha que o suficiente, acha que o tempo suficiente, mas se calhar se tivssemos um bocadinho mais nem as crianas perdiam e as mes tambm ganhavam, no ? Eu acho que quem ganhava mais nisto tudo eram as crianas. [Tcnica superior de 36 anos, ent. 18, linhas 449-454]

Adicionalmente, estas pessoas que demonstraram a preferncia pela extenso do perodo da licena de maternidade fizeram-no atravs de comparaes com outros pases europeus. Lewis e Smithson (2001) concluram que, quando os indivduos se comparam com outros que residem noutros pases onde existe melhor apoio conciliao, o seu sentido de direitos mais elevado. Quanto perspetiva que rejeita licenas de maternidade mais longas, ela fundamenta-se nos efeitos negativos de tal perodo para as mulheres, expressos no isolamento na esfera domstica e na tarefa do cuidar, e no corte e afastamento relativamente ao trabalho, carreira e a outras esferas de participao reconhecidas como importantes para a identidade e bem-estar das mulheres.
eu sei que ao fim dos trs meses ou quatro meses eu j estava a dar em maluca [risos], porque no fazia mais nada, portanto, sentia necessidade de fazer sempre algo
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mais para alm de ter a [filha] no ? ao meu cuidado. O meu trabalho, as minhas coisas. Eu tambm acho que mais de quatro meses, tambm acho que no. [Assistente tcnica de 35 anos, ent. 6, linhas 667-674]

Vrias pessoas fizeram esta avaliao menos positiva do perodo de licena de maternidade, fundamentando com a necessidade de dedicao da mulher a outras tarefas para alm da maternidade, nomeadamente ao convvio proporcionado pelo trabalho. O mesmo foi encontrado por Rosa Monteiro (2005) junto das suas entrevistadas, que associavam o perodo de licena de maternidade a um centramento excessivo no papel convencional feminino e na tarefa de cuidar da criana. A experimentao da licena de maternidade um primeiro momento de corte identitrio com selfs anteriores, em que a liberdade e autonomia so substitudos por uma intensa necessidade de dedicao exclusiva a outro ser (id., ibid.: 91-92). O compromisso com os/as filhos/as, o centramento num papel convencional feminino e na domesticidade geram sentimentos contraditrios, entre o amor a outros e o amor por si (ibid.: 212). O que este facto expressa bem a forma como o trabalho entrou j no lxico identitrio feminino (id., ibid.), derrubando concees que colocam a famlia, a domesticidade, os/as filhos/as no centro da esfera identitria das mulheres, desvalorizando a participao no trabalho com um significado meramente instrumental (Monteiro, 2005; Torres, 2001). Parece ser esta a razo pela qual os homens e mulheres que participaram neste estudo concordaram com a durao atual da licena de maternidade, e reconheceram esse perodo como um intervalo algo penoso, em que a mulher se priva de um self mais completo. Justificam a sua afirmao com o facto de as mulheres no final desse tempo j sentirem a necessidade do contacto com colegas de trabalho e com o pblico, a necessidade de fuga da esfera domstica, de fuga ao isolamento e, consequentemente, a necessidade de se sentirem teis e autnomas. Procurou-se tambm conhecer atravs das entrevistas a perceo das pessoas quanto s licenas recentemente atribudas aos pais. Concluiu-se que, na generalidade, existe uma evidente concordncia com as mesmas. Subjacente a esta perceo positiva, e at legitimadora do ampliar de direitos dos pais, est a ideia de envolvimento dos homens e de assuno de um modelo de paternidade mais ativa e presente (Wall, 2010) e do ideal de maior partilha de tarefas e de cargas por ambos os membros do casal (Torres, 2008; Wall e Arnold, 2007).
importante os pais tambm acompanharem o crescimento e verem e passarem pelas fases das crianas porque no passavam no ? Era a me que estava em casa, o pai ia trabalhar e a me que estava ali a gerir aquela fase que difcil! Os primeiros meses no so fceis! [Risos] Portanto acho muito bem que eles tambm percebam que uma criana tambm chora, tambm tem fraldas, tambm tem cocs, tambm tem essas coisas todas. [Assistente tcnica, 42 anos, ent. 3, linhas 601-606] Obviamente que acho bem, tanto assim que eu aproveitei algum desse tempo, mas continuo a achar que preciso pensarem em condies de parentalidade ao longo de
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dezoito anos e no s dos primeiros meses. Ainda hoje, s vezes, me dava jeito, gostava de sei l, nem que fosse ir lanchar com a minha filha, no ? Mas acho que j houve uma boa evoluo. Eu se pudesse ter ficado os trs meses com a minha filha, eu tinha ficado [risos]. Foi uma boa evoluo at porque, l est, existe alguma adaptao do prprio casal, situao do novo filho, portanto quanto mais tempo a pessoa tiver essa possibilidade de fazer essa adaptao melhor, porm depois tambm h que voltar para mundo real e depois tornar-se a adaptar, no ? [Tcnico superior, 41 anos, ent. 13, linhas 431-441]

O que esta ideia nos permite tambm concluir que existe um certo afastamento da estereotipia de gnero que colocava no centro identitrio dos homens o trabalho e o mundo exterior, associando o seu papel figura de ganha-po masculino, ao trabalho remunerado e no aos afetos, cuidados e domesticidade (Amncio, 1992; Monteiro, 2005). Parece verificar-se um reconhecimento crescente de uma reconfigurao da identidade e papel sexual masculinos, revalorizando a sua ligao domesticidade e aos cuidados, para participarem mais ativamente na esfera domstica e familiar, nomeadamente no cuidado e educao dos/as filhos/as. o desejo de abandono da rigidez de papis sexuais quanto ao cuidado das crianas o que parece querer emergir nas entrevistas realizadas. No mesmo sentido vo as opinies expressas relativamente possibilidade de partilha das licenas dada pela mais recente legislao. As principais vantagens apresentadas para o usufruto da licena partilhada foram as seguintes: a importncia da criao de laos e da partilha de afetos com o/a beb desde o seu nascimento tanto por parte da me como do pai; os pais poderem experienciar as dificuldades e exigncias da prestao de cuidados a um/a beb; a possibilidade de as mulheres-mes regressarem mais cedo ao seu trabalho.

A revalorizao da troca de afetos entre o pai e a criana pode ser explicada tendo em conta a centralidade que a criana tem, atualmente, na redefinio do masculino (Wall, 2010). Assim, a criana passa a ser, tambm, um elemento progressivamente apropriado pelos homens na construo de uma masculinidade mais efetiva (ibid.: 463). Principalmente as mulheres que participaram no estudo referem que importante os homens perceberem que ter uma criana pequena no um mar de rosas. As palavras transcritas acima indicam no s o reconhecimento deste carter penoso do trabalho de cuidar, como tambm a desejabilidade da sua partilha entre os dois progenitores. As pessoas parecem assim afirmar que o cuidado e a educao dos/as filhos/as no deve ser reportrio nico das mulheres e que os homens devem partilhar no s os aspetos positivos da parentalidade, mas tambm os aspetos penosos, como tambm investigaes anteriores revelaram (Monteiro, 2005; Torres e outros, 2000). O facto de neste estudo serem maioritariamente as mulheres a referirem os benefcios da licena partilhada decorre do reconhecimento da sobrecarga domstica feminina, consequncia do assimtrico envolvimento dos homens nos
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cuidados familiares (Lopes, 2009). Segundo Mnica Lopes o alvio desta sobrecarga a principal razo para o reconhecimento da importncia desta participao masculina no cuidado dos/as filhos/as (ibid.). Porm, e no obstante a manifestao de uma opinio positiva relativamente licena partilhada, o facto que, de entre as seis pessoas entrevistadas (trs mulheres e trs homens) que poderiam ter usufrudo dessa nova possibilidade conferida pela lei de partilha da licena com o/a cnjuge, apenas os trs homens o fizeram. Este facto poder confirmar a concluso de Sofia Aboim (2010), de que as modalidades de diviso do trabalho familiar que tm vindo a emergir combinam de forma complexa continuidades e descontinuidades com o modelo tradicional da diviso dos papis sexuais. As causas apontadas pelas trs mulheres para a no utilizao da licena partilhada foram: a resistncia dos cnjuges ao novo papel e tipo de paternidade induzido pela poltica (apresentando um modelo mais tradicionalista da parentalidade onde est presente o esteretipo de gnero, segundo o qual as mulheres que devem ficar em casa a cuidar das crianas); a vontade da prpria mulher em querer concretizar e realizar aquilo que considera uma importante parte da sua identidade feminina (ser me e cuidar), reproduzindo ela prpria o esteretipo de que as mulheres desejam ficar em casa a cuidar dos/as filhos/as e que essa tarefa lhes confere um reconhecimento de si prprias satisfatrio, porque prximo de uma imagem socialmente valorizada de feminilidade (Monteiro, 2005); a gesto das situaes profissionais e econmicas do casal. Relativamente aos direitos para prestao de cuidados aos/s filhos/as doentes e para participarem em reunies escolares, todas as pessoas entrevistadas adotaram uma perspetiva legalista na valorizao da sua existncia, ou seja, consideraram que elas so importantes porque existem. No entanto, quanto sua utilizao emergiram quatro grandes categorias: utilizao por opo ou por coerncia de papel sexual (as mulheres) (oito pessoas); utilizao por necessidade e substituio da/o cnjuge (os homens) (seis pessoas); no utilizao por recurso s redes de apoio: familiares que os/as substituem nessas tarefas (quatro pessoas); no utilizao para evitar interferncia da famlia sobre o trabalho: estratgias de gesto da conciliao (duas pessoas).

So as mulheres quem mais apresenta a primeira categoria de resposta, assumindo as responsabilidades e tarefas de cuidar como suas e no delegveis. Ao faz-lo, reproduzem uma ideia de feminilidade convencional. Este tipo de atitude acaba por ter como consequncia uma sobrerrepresentao das mulheres na categoria de absentismo ou faltas para prestao de cuidados a familiares, o que se confirmou nos apuramentos do balano social da autarquia. Segundo investigaes internacionais e informao estatstica, as mulheres so, efetivamente, as principais utilizadoras das licenas associadas aos cuidados s crianas (Lopes, 2009). Por sua vez, os homens foram quem expressou a segunda categoria assinalada no quadro,
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confirmando a concluso de Mnica Lopes de que apesar de os homens participarem cada vez mais no cuidado com as crianas, tendo em conta a expanso significativa do recurso s licenas, estes continuam a revelar uma tendncia para rejeitar a reduo do seu envolvimento profissional para o usufruto de licenas no mbito da prestao de cuidados aos/s filhos/as (ibid.: 290). Percebemos assim que a estereotipia de gnero e as assimetrias dos papis sexuais persistem como elementos determinantes da forma como os sujeitos pensam e utilizam os seus direitos de parentalidade (Amncio, 1994; Torres e outros, 2000). Quando em questo est a informao, a procura e literacia sobre os direitos existentes, metade das pessoas do estudo consideraram que no existe informao suficiente, e as restantes colocaram a tnica nas dificuldades de acesso a essa informao. Dentre estas ltimas destacaram-se as pessoas com mais baixos nveis de escolaridade, dado tambm referido por Lewis e Smithson (2001) como fator que condiciona o sentido de direitos. Verificmos que a procura de informao essencialmente instrumental (quando necessrio), e que so as pessoas com menos escolaridade que mais recorrerem a servios de apoio e no a consultam autonomamente. Verificou-se tambm que sete pessoas entrevistadas no conhecem todos os direitos nesta matria (listagem apresentada durante as entrevistas). As razes para esta falta de conhecimento dos direitos, segundo o que foi possvel apurar junto das pessoas entrevistadas, resulta de trs fatores: do desinteresse informativo no mbito dos direitos, da no necessidade de usufruto e, tambm, da insuficiente qualidade informativa dos servios da instituio. Perceo de que a existncia de direitos por si s no garante a no discriminao Foi possvel concluir que as pessoas percecionam uma interferncia negativa da utilizao dos direitos associados parentalidade sobre a vida profissional. Subjacente a esta perceo est a conscincia de que a mera existncia dos direitos no garante a no discriminao de quem necessita de os utilizar. As entidades empregadoras possuem concees de trabalhador/a ideal e as pessoas tm conscincia das penalizaes de carreira que decorrem geralmente do afastamento desse ideal de trabalhador/a (sem responsabilidades domsticas ou familiares, inteiramente disponvel para o trabalho). evidente nos discursos de todas as pessoas entrevistadas a conscincia da existncia de discriminao das mulheres devido condio de ser me e consequente usufruto das licenas a ela associadas. As palavras desta entrevistada, que fala da sua experincia como administrativa numa pequena fbrica (antes de trabalhar na autarquia), so disso ilustrativas:
O meu patro [na empresa privada onde trabalhou] dizia-me muitas vezes: V l bem se no esto grvidas pergunta olha bem Ele no queria, de maneira nenhuma, nenhuma mulher grvida, porque nas fbricas um elemento fundamental. Trabalhar em linha necessrio e se um elemento falta a dificuldade muito grande mas ele no queria. E, quando algumas engravidavam, j depois de l estarem h muito tempo, ou assim, e utilizavam o direito a tirar a hora para amamentar ele
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dizia-me logo: V bem se vo mesmo amamentar achas que elas vo mesmo amamentar? Tu confirma bem olha l se calhar no vo. E eu, como mulher, sei o que [Assistente operacional do sexo feminino, 44 anos, ent. 4, linhas 765-773]

Esta notria conscincia da discriminao feminina em consequncia da maternidade, por parte dos homens e mulheres que participaram neste estudo, j havia sido salientada em estudos anteriores (Lopes, 2009). Com efeito, a maternidade estigmatizada como sendo um fator que diminui a produtividade e coloca sobrecarga laboral nos/as outros/as colegas de trabalho (id., ibid.). Tambm foi expresso o mesmo tipo de impacto como consequncia da assuno pelos homens de uma paternidade mais ativa, expressa por exemplo na utilizao de licenas. Neste sentido, o discurso das pessoas entrevistadas revela que as culturas organizacionais so hostis e no favorecedoras da utilizao de licenas associadas parentalidade, desta vez tambm relativamente aos pais que, por receio, se veem condicionados e pressionados a no usufruir das mesmas.
Os homens se calhar, at podem sair mais [prejudicados] porque, precisamente a sociedade em que nos integramos ainda no est muito recetiva a esta nova modalidade e creio que ainda no compreendem muito bem, nem aceitam como normal um pai tirar uma licena de paternidade. [] Porque uma entidade patronal, no me parece que j seja assim to visionria [risos]. [Tcnica superior, 29 anos, ent. 1, linhas 347-349 e 353] Tambm, eu acredito que sim porque, assim, as pessoas, principalmente os privados penso que comeam logo olha este gajo, foi a mulher que o teve e ele vai para casa, h sempre aquelas boquitas assim e muitos no gozam com medo, tambm, mas tm direito. As leis vieram para se cumprir. [Assistente operacional do sexo masculino, 47 anos, ent. 10, linhas 574-577]

Significa isto que as pessoas esto conscientes e reconhecem a discriminao na sequncia da utilizao das licenas de parentalidade. Reconhecem estas consequncias negativas para as mulheres e tambm para os homens que as utilizem, bem como a hostilidade das organizaes ao usufruto desses direitos, o que um fator que sempre obstaculizou a utilizao dos direitos por parte das mulheres e agora dos homens. a consciencializao de que as culturas organizacionais no so amigas da famlia. Como refere S. Lewis (1998), no basta haver direitos para que as pessoas sintam que tm direito a eles e que os podem utilizar. Na anlise dos discursos dos/as participantes neste estudo foram identificadas duas grandes barreiras que obstaculizam, particularmente, a utilizao das licenas de maternidade, de paternidade e de ausncia ao trabalho para prestar assistncia a crianas doentes ou ir a reunies escolares: a fragilidade do vnculo contratual e a falta de sensibilidade das chefias.

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Tipo de instituio como fator facilitador para o usufruto das licenas e para melhores condies de conciliao O tipo de instituio uma autarquia apontado pelas pessoas entrevistadas como um fator decisivo para a maior facilidade de acesso aos direitos de parentalidade, bem como para uma conciliao mais efetiva entre o trabalho e a vida familiar. As pessoas consideram que mais fcil usufruir dos direitos e conciliar a esfera profissional e familiar numa instituio do setor pblico do que numa do setor privado. Este dado confirma as concluses resultantes de investigaes anteriores de Dulk e Peper (2007), segundo as quais so as organizaes governamentais que mais apoios prestam para que os indivduos estabeleam uma conciliao efetiva entre o trabalho e a famlia. Do mesmo modo, Lewis (1998) refere que no setor pblico, onde o lucro no se impe como um critrio, que parece existir um maior sentido de direitos para a conciliao, contrariamente ao setor privado, mais condicionado pela presso econmica e mais promotor de insegurana laboral. As pessoas entrevistadas avanaram como fatores para o carter mais facilitador da utilizao dos direitos por parte das entidades pblicas os seguintes: maior obrigatoriedade no cumprimento da lei; ser um setor no direcionado para o lucro; no existir produo em srie; existir um maior nmero de funcionrios/as e possibilidades de substituio; nvel mais elevado de conhecimento dos direitos por parte dos/as funcionrios/as; no existir tanta presso sobre o/as trabalhadores/as; os horrios mais reduzidos.

Verificamos, assim, que existe uma perceo de que o municpio enquanto entidade empregadora proporciona condies mais favorveis conciliao, o que refora uma retrica baseada no formalismo jurdico na funo pblica a lei assegura a igualdade , ocultadora de situaes de desigualdade de facto e de dificuldades de conciliao.
Sim, sem dvida porque a Cmara, pronto, sendo uma instituio pblica tem quase a responsabilidade de cumprir a lei. Enquanto no setor privado ns sabemos que no bem assim, quer dizer no bem assim ou pelo menos diferente. Ns aqui, o direito greve, por exemplo, completamente diferente numa instituio pblica do que numa privada e no por causa da flexibilidade das leis laborais. Tem principalmente a ver com, se est previsto na lei e se o trabalhador tem determinados direitos e deveres, as instituies pblicas tm que ser sempre as primeiras a dar o exemplo. E de resto, no setor privado, acho difcil e isso por culpa da ineficincia das empresas ou da generalidade das empresas. [Tcnico superior, 41 anos, ent. 13, linhas 596-604]

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Consideraes finais A mobilizao do conceito de sentido de direitos no estudo aqui apresentado permite salientar alguns contributos importantes. Desde logo estabelecer analiticamente uma ponte entre a dimenso macro das polticas existentes e a dimenso micro da forma como os indivduos as racionalizam, acomodam, legitimam e utilizam. O que permite explicar a discrepncia existente entre aquilo que so as leis e aquilo que praticvel socialmente, isto , a sua aplicao tanto pelo estado como pelas prprias pessoas; e explicar alguns entraves cognitivos reivindicao e utilizao de direitos consagrados na legislao. Potencia tambm uma melhor compreenso da fraca adeso a polticas mais progressistas em matria laboral e familiar, desenhadas para subverter assimetrias de gnero e a diviso assimtrica de papis; bem como a persistncia de prticas convencionais contraditrias com valores igualitrios expressos por parte de homens e mulheres. Constatmos globalmente um baixo sentido de direitos, expresso pelas pessoas que entrevistmos, traduzido em diversos aspetos que sumariamos de seguida. Em primeiro lugar, um reduzido reconhecimento das obrigaes do estado, das entidades empregadoras e da sociedade em geral na proviso de servios e apoios famlia. Prevalece assim uma individualizao e privatizao das questes da gesto do tempo, da diviso de tarefas, dos problemas e estratgias de conciliao, em especial por parte dos homens entrevistados. Confirmmos assim a prevalncia das concees individualizantes, de pendor liberal, assentes na separao das esferas do privado e do pblico, e numa conceo de trabalhador sem outras responsabilidades. Estas sero tributrias das ideologias familialistas e individualizantes que continuam a colocar o nus das tarefas de cuidar sobre a esfera privada e o indivduo. As mulheres so quem mais reconhece a necessidade de uma responsabilizao social pelas questes da conciliao, confirmando-se a tese de que, como so elas que enfrentam maiores constrangimentos e, logo, necessidades, apresentam um maior sentido de direitos (Dulk e Peper, 2007: 55). Emergiu nas entrevistas o que designmos como um sentido condicionado de direitos, que os correlaciona positivamente com os deveres, que os faz tributrios de uma lgica de merecimento, e que anula o desejo ou o reconhecimento da necessidade de ampliao dos direitos j existentes. Este carter condicional reconhecido aos direitos traduz a noo de uma contratualizao da cidadania, onde o direito a ter direitos ele prprio questionado pela ascenso do fundamentalismo do mercado e da desestatizao (Somers, 2008). Estas percees conduziram as pessoas entrevistadas a apresentar baixas expectativas de apoio por parte da entidade patronal, neste caso da autarquia, e ideia dominante de que ela j faz o que pode e deve. H, portanto, um privilegiar da perspetiva da entidade empregadora em detrimento das prprias necessidades enquanto trabalhadores/as e pessoas, tambm constatado noutros estudos (Lewis, 1998). Cumulativamente, a perceo de que a autarquia enquanto entidade empregadora do setor pblico oferece condies de utilizao dos direitos superiores ao setor privado (mais condicionado presso do lucro) amplifica o sentimento de satisfao / acomodao aos direitos existentes.
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Relativamente s licenas de parentalidade existentes foi consensual o reconhecimento e valorizao da ampliao das licenas que beneficiam os homens-pais; j quanto s licenas das mes as opinies acerca da sua durao dividiram-se, ainda que com base em racionalidades diferentes. Comeando pelos direitos que beneficiam os pais, alargando o tempo de que podem dispor para ficar com as crianas, emergiu um reconhecimento da desejabilidade de um masculino mais envolvido e participativo nas tarefas de cuidar e um abandono da rigidez de papis e confinamento do masculino esfera pblica e ao trabalho. Quanto s licenas proporcionadas pela lei s mes, as opinies dividiram-se quanto extenso da sua durao. As pessoas que concordam com a durao atual e no desejam licenas mais longas fazem-no em nome da importncia que reconhecem ao trabalho na situao e identidade das mulheres, rejeitando os impactos negativos do tempo de licena como um tempo de afastamento, isolamento e paragem na participao profissional e social destas. As pessoas que defendem que as licenas de maternidade deveriam ser maiores fazem-no em nome do bem-estar da criana e do evitar dos efeitos negativos da sua institucionalizao precoce. A concordncia com a ideia de licenas partilhadas foi tambm expressa nas entrevistas, muito em nome de um aligeiramento da sobrecarga domstica feminina por via da maior participao masculina no cuidado dos/as filhos/as. Uma das concluses mais interessantes que destacamos a da conscincia expressa pelas pessoas entrevistadas de que a utilizao dos direitos associados parentalidade acarreta consequncias negativas e discriminao por parte de quem as utiliza, sejam homens ou mulheres. Esta associao da utilizao dos direitos ao perigo de discriminao e retaliao laboral apresenta-se como um dos principais obstculos cognitivos e prticos utilizao e reivindicao de mais direitos. Na sua base est a perceo de que existe uma hostilidade das organizaes ao usufruto desses direitos por parte das pessoas, e de que as culturas organizacionais no so ainda amigas da famlia. Referncias bibliogrficas
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Rosa Monteiro. Investigadora no Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra e professora auxiliar no Instituto Superior Miguel Torga. E-mail: monteiro.rosa14@gmail.com

Liliana Domingos. Universidade Catlica Portuguesa, Viseu, sociloga, mestre em servio social. E-mail: Liliana_psdomingos@hotmail.com

Resumo/abstract/rsum/resumen O sentido do direito conciliao: vida profissional, familiar e pessoal numa autarquia Neste texto apresentamos os principais resultados de uma investigao qualitativa sobre o sentido do direito a apoios pblicos conciliao da vida profissional, pessoal e familiar das pessoas que trabalham numa autarquia do centro-norte do pas, intervencionada por um Plano para a Igualdade. Conclumos por um baixo sentido de direitos, traduzido na reduzida conscincia das obrigaes do estado, das entidades empregadoras e da sociedade em geral na proviso de servios e apoios
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famlia; pela individualizao e privatizao dos problemas de conciliao; pelas baixas expectativas de apoio por parte da entidade patronal e do estado; e, portanto, fraca probabilidade de mobilizao pelo acesso a direitos.
Palavras-chave: conciliao, sentido de direitos, gnero, famlia.

The sense of a right to the reconciliation: work and personal and family life in a local authority staff This article presents the main results of qualitative research on the sense that people have of the right to public support for the reconciliation of work and personal and family life, in the case of staff of a local authority in northern-central Portugal that is the object of an equality plan. The authors conclude that: the sense that the real content of rights is small is reflected in a limited awareness of the obligations that pertain to the state, employers and society in general when it comes to providing services and support for the family; reconciliation problems are individualised and privatised; people have low expectations as to the support they are likely to receive from their employer and the state; and they are thus unlikely to mobilise and demand access to rights.
Keywords: reconciliation, sense of rights, gender, family.

Le sens du droit la conciliation: vie professionnelle, familiale et personnelle dans une municipalit Ce texte prsente les principaux rsultats dune recherche qualitative sur le sens du droit aux aides publiques tendant la conciliation de la vie professionnelle, personnelle et familiale des personnes qui travaillent dans une municipalit du centre-nord du Portugal, bnficiant dun plan pour lgalit. Les constats sont les suivants: faible sens des droits, se traduisant par une conscience rduite des obligations de ltat, des employeurs et de la socit en gnral en matire de services et daides la famille; individualisation et privatisation des problmes de conciliation; faibles attentes daide de la part de lemployeur et de ltat; et, par consquent, faible probabilit de mobilisation pour laccs aux droit.
Mots-cls: conciliation, sens des droits, genre, famille.

El sentido del derecho a la conciliacin: vida profesional, familiar y personal en una alcalda En este texto presentamos los principales resultados de una investigacin cualitativa sobre el sentido del derecho a apoyos pblicos a la conciliacin de la vida
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profesional, personal y familiar de las personas que trabajan en una alcalda del centro-norte del pas, intervenida por un plan para la igualdad. Concluimos que existe un bajo sentido de derechos traducido en la reducida conciencia de las obligaciones del estado, de las entidades patronales y de la sociedad en general en la provisin de servicios y apoyos a la familia; por la individualizacin y privatizacin de los problemas de conciliacin; por las bajas expectativas de apoyo por parte de la entidad patronal y del estado; y, por tanto, baja probabilidad de movilizacin por el acceso a derechos.
Palabras-clave: conciliacin, sentido de derechos, gnero, familia.

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