captulo cinco

cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013

CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

35

espaa
16

portugal

31

corea del sur

70 mxico
56

55

turqua
25

colombia

malasia

per

117 49

brasil
42

surfrica

chile

44

Nivel de innovacin. Puesto entre 144 pases (donde 1 indica el pas con mayor nivel de innovacin).
Fuente: WEF (2012).

consejo privado de competitividad

cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013

El 8 de septiembre de 2011, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) hizo el lanzamiento de la Estrategia Nacional de Innovacin (ENI), un instrumento que abordara los lineamientos de poltica y el arreglo institucional que permitiran poner en buena marcha la llamada locomotora de la innovacin. Sin embargo, ms de un ao despus, dicho instrumento sigue sin ver la luz.
Diferentes voces han insistido en la importancia de poner en marcha la locomotora de la innovacin (CPC, 2011; Perry, 2012; y vila, 2012). Tras ms de dos aos sin encender su motor, han surgido crticas a la dificultad del Gobierno para propiciar su arranque (El Tiempo, 2012); se ha criticado su objetivo de convertirse en el mecanismo ptimo para garantizar la sostenibilidad del crecimiento y la competitividad del pas en el largo plazo1 (El Espectador, 2012) y se ha argumentado que el pas cuenta con lineamientos en la materia que se deben respetar (Semana, 2012). Incluso, se han alzado voces que claman por conformar una nueva misin de sabios o de notables que pueda dar luces para la formulacin de una poltica de Estado en la materia2. Si bien es difcil poner de acuerdo a las comunidades cientfica y acadmica, centros de investigacin, Gobierno, empresarios y el resto de la sociedad civil, el pas no puede dejar pasar ms tiempo sin definir las reglas de juego con que marchar dicha locomotora. Para ello, como se argumentar en el presente captulo, ms all de la importancia que tiene definir una ENI, es necesario hacer de la innovacin una poltica de Estado que defina responsabilidades, alinee incentivos y precise las reglas del juego. El aporte de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI) al desarrollo econmico no est en duda3, como tampoco lo est su papel de motor en una economa del conocimiento4; una etapa del desarrollo que Colombia tendr que alcanzar para crecer de forma sostenida. Por ello, es relevante preguntarse por la situacin de aspectos clave que impactan el ecosistema para la innovacin en el pas. Como se ver, hay elementos en los que el pas muestra debilidades, tales como la produccin de patentes y la cantidad y la calidad del capital humano para la ciencia y la tecnologa entre otros que toma tiempo transformar, reas en las que urge instrumentar cambios que permitan reversar dicha situacin, algunos de los cuales se presentan en el presente captulo a modo de recomendaciones. Al mismo tiempo, no se deben desconocer otros elementos en los que las cosas se estn haciendo bien o en las que Colombia tiene ventajas comparativas latentes a nivel global, algunas de ellas derivadas de fortalezas en los mbitos pblico y privado, que deben sin embargo ser sujeto de mejoramiento, como se sealar en algunas propuestas que se plantearn a lo largo del captulo. En la siguiente seccin se presenta un diagnstico de la situacin actual de diferentes aspectos que muestran el estado de la innovacin en el pas, el cual, a pesar de ser amplio, no pretende abarcar la totalidad de un tema con tan complejas interrelaciones. Sin embargo, permitir elaborar propuestas y recomendaciones que pueden contribuir al mejoramiento de temas puntuales, al tiempo que se insistir en la importancia de emprender algunas acciones necesarias para la puesta en marcha de la locomotora de la innovacin.

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ciencia, tecnologa e innovacin

DIAGNSTICO Y RECOMENDACIONES
La complejidad natural de un asunto sistmico, como lo es la innovacin, va ms all de su interrelacin con la ciencia y la tecnologa, dos elementos centrales desde cualquier ptica desde la que se aborde el tema, y pasa por consideraciones y todas las posibles relaciones entre ellas tales como la institucionalidad para su desarrollo; la inversin pblica y privada en investigacin y desarrollo; la disponibilidad de infraestructura fsica y digital de calidad; la formacin, la calidad y el aprovechamiento del capital humano, y el papel del sector privado, entre otros que sobrepasan el alcance del presente captulo. Los temas mencionados se abordarn en esta seccin, despus de dar una mirada general al ambiente para la innovacin existente en el pas.

ecosistema para la innovacin

Una aproximacin til para comparar, de forma general, qu tan desarrollado est el ecosistema para la innovacin de un pas es a partir del ndice de Complejidad Econmica (ICE) desarrollado en Hausmann et al. (2011). Segn esta medida, si para producir un determinado producto se necesita cierto tipo y cierta combinacin de conocimiento en particular, entonces los pases que fabrican ese producto necesariamente tienen el conocimiento necesario para hacerlo. El ICE parte de esta observacin y considera que la diversidad y la sofisticacin de productos que un pas crea est estrechamente relacionada con el conocimiento que poseen sus ciudadanos y de

su articulacin a travs de sus organizaciones y mercados. Colombia ocupa el puesto 54 entre los 128 pases que contempla el ICE y el quinto entre los 21 pases de Amrica Latina y el Caribe incluidos en el ndice, despus de Mxico (20 en el ranking general), Panam (30), Costa Rica (49) y Brasil (52); y supera a Chile (78), Ecuador (93), Nicaragua (97), Bolivia (101) y Venezuela (111). La posicin de Colombia es aceptable, cercana a la que ostenta una economa como la brasilera, aunque dista de la ocupada por Mxico e incluso de las de pases vecinos de menor tamao econmico, como Panam y Costa Rica (Grfico 1). Sin embargo, sorprenden dos aspectos que surgen del anlisis de datos del ICE: por un lado, la evolucin de la complejidad econmica del pas entre 1964 y 2008 es de las ms positivas a nivel global. Al agrupar los pases por esta condicin, Colombia ocupa el puesto 35 entre 128 pases. De otro lado, la evolucin de su complejidad entre 1998 y 2008, aunque fue positiva, avanza a un ritmo mucho menor que entre 1964 y 2008. Al ordenar los pases por esta variable, Colombia se ubica en la posicin 72 (Grfico 1). La explicacin de lo anterior parece obedecer al peso que ha adquirido la exportacin de bienes primarios en la canasta total exportable del pas (ver captulo Poltica Comercial). Por lo tanto, es importante fortalecer cada elemento del ecosistema para la innovacin de forma tal que se aprovechen los recursos provenientes de la exportacin de commodities para favorecer un cambio estructural de la economa que conlleve la sofisticacin

de los dems productos que se crean en el pas y ampliar as la diversidad y la sofisticacin de los mismos, por la va de una mayor incorporacin de valor proveniente de la innovacin. El pas debe crear un ambiente en el que pueda surgir una mayor diversidad de actividades productivas y, en particular, actividades que sean relativamente ms complejas. Adems se recomienda focalizar los esfuerzos, pues, en palabras de Hausmann: Los pases tienen mayores probabilidades de tener xito en esta agenda si se concentran en productos que estn cerca de sus capacidades de produccin actuales, dado que se facilita la identificacin y la provisin de las capacidades que hacen falta. Este objetivo se podra lograr con la puesta en marcha de una estrategia nacional de innovacin.

estrategia nacional de innovacin

Indudablemente la capacidad para innovar y llevar las innovaciones exitosamente al mercado va a ser un determinante crucial de la competitividad global de los pases durante la prxima dcada5. Esta afirmacin, frase con la que comienza un documento de la OCDE sobre pautas para una estrategia de innovacin, recoge de forma sucinta el papel que juega la innovacin en la era del conocimiento y la globalizacin. Algo muy similar plantean la Unin Europea, en su estrategia de innovacin, conocida como la Agenda de Lisboa6, y Estados Unidos en su iniciativa Innovate America7. El mensaje central de este tipo de esfuerzos es que las economas hacen

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cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013

LA COMPLEJIDAD DE LA ECONOMA COLOMBIANA HA PERDIDO DINAMISMO EN LOS LTIMOS AOS A CAUSA DE LA MAYOR PARTICIPACIN DE BIENES BSICOS EN SU CANASTA EXPORTADORA
Grfico 1. ndice de complejidad econmica. 1,5
Corea (12 )1,47
M xico (20 Es )1 pa ,14 a (2 8) 0 ,9 3 a Pan (3 m Tur qu a Cos ta R ica ( 4) Nic 0,81 ara gu a( 8) 0 ,66

Ven ezu ela (11 1) -1,1 1 Bolivia (1 01)-0,8 8

-1,5

0)

3 0,8

0,

6 (97)-0,6 Nicaragua ,62 -0 93) ( r ado Ecu

ICE
Colombia

4)0,76 Malasia (3 Portugal (35)

(43 )0 ,

0,69

8 0,2 ) 49 a( Ric 24 0, sta 52) Co sil ( Bra

58

44

(78

(55)0,1 3 Surfrica

(8 9) Pe r

)0

,32

0 (54) 0,2

1,5
)1,43
0,9 8

Chi le

1,5
(2)0,96 Panam

Malasia (3

7)

0
(1 0) 0 ,79

Bra sil (

Ven ezu ela (92 )-0 ,64 Portugal (8 4)-0,47

Tu r

-1,5

6 0,7 2) 1 ( o xic

Ven ezu ela ( 124 )-1 ,36

qu a

-1,5

19) ea ( Cor

3 0,5

1 (68)-0,3 Nicaragua
r (4 ado Ecu 4) 0,0 4

ICE 64-08
m na Pa
Sur

)0,52 Chile (87 Corea (18 )0

Bol ivia (70 )0 ,

Chile (10

6)-0,44

,43

4)-0,43 Brasil (10

) (93 ivia Bol 2 -0,3

ICE 98-08
32 Sur fric a (9 1) -0,2 8

Mxico (3

0)0,35

Malasia (4 3)0,28
Ecu ado r (4 6) 0,2 3

Co sta Ric a( 52 ) Per 0,0 (5 6 2) 0,1 2

31

,17 0 3) (5 ua 13 rq 0, Tu 55) al ( tug Por 8 (72)-0,0 Colombia

Nota: (*) Puesto entre parntesis entre 128 pases. Fuente: Hausmann et al. (2011).

116

Espaa (8 1)-0,19

Colombia

Espaa (3 9)0,12

Pe r

(9 2) -

0,

19 0, ) 57 ( 15 0, 32) ca ( fri

4 (35) 0,1

ciencia, tecnologa e innovacin

bien al establecer una estrategia coordinada y coherente de todo el gobierno para impulsar la innovacin y aprovechar mejor su aporte al desarrollo econmico y la competitividad8. Al pas le ha tomado ms de dos aos emprender una estrategia en este sentido, a pesar del empeo que el DNP le prest al tema durante buena parte de 2011 y que deriv en un documento que sentaba las bases para una ENI (DNP, 2011a), y del renovado inters que ha tomado este asunto en esa misma institucin por el mandato de conseguir el ingreso de Colombia al Comit de Poltica Cientfica y Tecnolgica de la OCDE. De hecho, la dificultad para establecer una ENI ha llevado a que no est claro el liderazgo del DNP en materia de CTeI. Por un lado, el propio presidente de la Repblica ha buscado empoderar del tema a iNNpulsa Colombia, la unidad de desarrollo e innovacin de Bancldex, cuando en su lanzamiento la present como la unidad del Gobierno creada para impulsar la locomotora de la innovacin, a travs del fortalecimiento del emprendimiento dinmico y la innovacin empresarial como motores para la competitividad regional9. De otro lado, desde mediados de 2012 Colciencias ha venido apropindose del papel de lder de la locomotora de la innovacin, basndose para ello en el papel que le otorga la Ley 1286 de 200910. Es conveniente elaborar una estrategia de innovacin para Colombia. Dicha estrategia debe definir un acuerdo institucional que le permita a la locomotora de la innovacin marchar con celeridad y cuyo liderazgo se ejerza desde el ms alto nivel. Por ello se propone que sea el

propio presidente de la Repblica quien asuma esta responsabilidad y manifieste pblicamente su compromiso con el tema de manera recurrente. As mismo, se recomienda definir con claridad la institucin pblica que cumplir las veces de organismo rector de la estrategia. Esto ltimo es importante, pues es crucial tener una cabeza visible que coordine y articule las dems instituciones pertinentes para la CTeI. La institucin llamada a jugar este papel en el pas parece ser Colciencias, tal como se establece en la Ley 1286 de 2009, no sin antes culminar con xito su proceso de reestructuracin y dotarla de mayores recursos para que pueda cumplir a cabalidad sus funciones, lo cual incluye la contratacin de ms personal calificado. Esto implica igualmente una enorme responsabilidad y un cumplimiento cabal de sus funciones para el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, mxima instancia de asesora de Colciencias en el diseo de la poltica pblica relativa a ciencia, tecnologa e innovacin11, toda vez que entre sus responsabilidades estn: sugerir los criterios para la calificacin de programas y proyectos en materia de ciencia, tecnologa e innovacin; proponer herramientas para diseo, seguimiento y evaluacin de la Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; asesorar sobre los programas, polticas, planes y proyectos estratgicos para el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas que sern desarrollados por Colciencias, y velar por la elaboracin permanente de indicadores de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

inversin en investigacin y desarrollo

La inversin en investigacin y desarrollo (I&D)12 es un indicador bsico del panorama general de la CTeI en un pas. Colombia, aunque sale mal librada en esta medida, est a punto de cambiar su historia. De acuerdo con el ms reciente Anuario de Competitividad Mundial del Institute for Management Development (IMD), en 2010 la inversin de Colombia en I&D fue de 0,16% del PIB, la misma proporcin que present en 2009 (Grfico 2)13. La situacin es menos halagadora cuando se analiza en detalle este indicador. Por un lado, en esos dos aos la inversin privada en I&D, que en s misma es muy baja en el pas, decreci 24% en trminos absolutos, al pasar de US$98 millones a US$74 millones. Esto deja rezagado a Colombia en el puesto 54 entre los 59 pases que contempla en su estudio el IMD, por debajo de pases con un PIB menor al colombiano como Kazajistn, Lituania, Repblica Eslovena y Estonia. Es ms, mientras en pases como Corea e Israel la participacin del sector privado en la inversin total en I&D asciende al 75% y el 80%, respectivamente, en Colombia se presenta la situacin inversa y en deterioro, pues esa participacin pas del 28% al 20% entre 2009 y 2010 (Grfico 2). De otro lado, la inversin pblica en I&D presenta un incremento de 17% en trminos absolutos en ese mismo perodo, suficiente para cubrir la participacin cedida por el sector privado, pero que no le permite al pas superar la deficiente inversin total en I&D del 0,16% del PIB. No obstante, OCyT (2011) estima que en

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cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013

0,0% Grfico 2A. Inversin de Colombia en I&D como porcentaje del PIB, 2002-2011.
2011* 0,18 6% 2004 0,143 %

I&D
% 0,160 2010 2005 0,144 %

,15 5%

20 09 0

0,143

2008

Nota: * Estimado. Fuente: OCyT (2011).

2011 dicha inversin pudo ascender al 0,19% del PIB (Grfico 2). Es claro que queda mucho camino por recorrer y por ello son bienvenidas las seales del Gobierno de su compromiso con la inversin en I&D. A pesar de haber sido incipiente en los dos ltimos aos, esta inversin se incrementar sustancialmente a partir de 2012 con la entrada en funcionamiento del fondo de CTeI establecido en la reforma al rgimen de regalas. En trminos de financiamiento, se triplicar la inversin anual del pas en I&D al multiplicarse por cuatro la inversin pblica. Pero lo ms importante ser el impacto que generen dichas inversiones. Con la reforma al rgimen de regalas, los departamentos y municipios adquie-

ren un papel protagnico sin precedentes en trminos de ejecucin de recursos para innovacin. Por ello se hace imperativo sacar el mayor provecho posible a la decisin estratgica de destinar el 10% de dichos recursos a la financiacin de proyectos regionales de CTeI. Como lo ha planteado el presidente de la Repblica en reiteradas ocasiones, la competitividad es local, por lo que de poco servira continuar con un mensaje y estrategias pensadas y ejecutadas desde el nivel central cuando personas, empresas, universidades y dems actores de la sociedad civil desarrollan sus actividades en una zona geogrfica con sus propias particularidades. Es ms, la reforma al rgimen de regalas impactar no solo la inversin en I&D, sino toda la innovacin

del pas en general. Por ejemplo, las regalas podrn ser usadas para generar capacidades de gestin de la innovacin en las empresas de las regiones. Por lo anterior, se recomienda emprender estrategias de fortalecimiento institucional de los entes territoriales con miras a favorecer la toma de decisiones de ejecucin presupuestal de recursos de regalas para CTeI. Esto implica un trabajo prioritario con las Gobernaciones y secretaras de planeacin departamental y municipal para fortalecer sus capacidades tcnicas en la formulacin y ejecucin de proyectos de CTeI de impacto regional. Tambin es imprescindible fortalecer las instancias que harn las veces de comits consultivos para viabilizar proyectos a partir de los conceptos que

118

20 03 0 0 20 0 6 2% ,14
2007 0,153 %

LA INVERSIN DE COLOMBIA EN I&D HA SIDO BAJA HISTRICAMENTE, SITUACIN QUE PODR CAMBIAR CON LA REFORMA DE REGALAS

0,2%
0,118 % 2002

,14 0

ciencia, tecnologa e innovacin

LA INVERSIN DE COLOMBIA EN I&D ES BAJA EN COMPARACIN CON OTROS PASES Y EL SECTOR PBLICO INVIERTE TRES VECES MS QUE EL SECTOR PRIVADO EN ESTE RUBRO, EN CONTRAVA CON LO QUE OCURRE EN LOS PASES LDERES EN INNOVACIN
Grfico 2B. Participacin de la inversin pblica y privada en I&D, varios pases, 2010. Total en US$ Millones.

7 .16 ) $6 PIB L: del TA TO ,84% (0

Inversin pblica en I&D (%)

Inversin privada en I&D (%)

35 .8 ) $3 PIB L: del TA TO ,37% (0

57%

39 .6 ) $3 PIB L: el TA % d TO ,59 (1 47 .5 ) $2 PIB L: el TA % d TO ,93 (0

53% 55%

85 .8 ) $1 PIB L: el TA % d TO ,79 (0

43%
88 $9 IB) L: l P TA e TO 1% d ,1 (2

30% 43% 45% 47%

74 $6 B) L: PI TA el TO 7% d ,3 (0

76 $3 IB) L: P TA el TO 6% d ,1 (0

08 $3 IB) L: l P TA e TO 3% d ,6 (1

90 $2 IB) L: l P TA e TO 9% d ,7 (0 64 $2 IB) L: l P TA e TO 3% d ,2 (0

32% 60% 40%

CHILE ESLOVENIA

70%

57%

67% 33%
KAZAJISTN

71% 29%
LITUANIA

50% 50%
ESTONIA

80% 20%
COLOMBIA

68%

MALASIA

SURFRICA

PORTUGAL

MXICO

TURQUA

Fuente: IMD (2012).

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cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013

de ellos hagan al rgano Colegiado de Administracin y Decisin (OCAD)14. As mismo, se propone que los proyectos de CTeI que se formulen y presenten para ser financiados por regalas, adems de ser de impacto regional, consideren las vocaciones de la regin, sus capacidades instaladas y sus ventajas competitivas, las cuales deben estar identificadas en sus planes regionales de competitividad, y en la medida en que se logre, que se enmarquen en las reas estratgicas que defina el Gobierno como apuestas nacionales en CTeI. Por ello es necesario insistir en la importancia de que en el pas se haga una focalizacin estratgica de la inversin de los recursos para CTeI15. La principal recomendacin que se plante en el anterior Informe Nacional de Competitividad (CPC, 2011) apuntaba precisamente en esta direccin, pues resaltaba lo imperativo para el pas de contar con una estrategia focalizada, pues en los niveles nacional y regional las iniciativas pblicas que apuntan hacia un ejercicio de esta naturaleza16 muestran la ausencia de una seal clara por parte del Gobierno en este sentido. En la presente edicin del INC se quiere insistir en la importancia de tomar una decisin poltica estratgica para este fin, la cual, con base en los ejercicios enumerados y el alcance de los diferentes documentos de poltica en materia de CTeI y con el apoyo del Consejo Asesor de Ciencia y Tecnologa de Colciencias, permitan orientar al Gobierno en la definicin de las reas en las que se enfocar la poltica pblica en materia de CTeI o la eventual Estrategia Nacional de Innovacin.

ciencias bsicas
El elemento por antonomasia en innovacin son las ciencias bsicas. A pesar de que cada vez hay ms conciencia de que la definicin de innovacin se ha ampliado y a nivel empresarial recae ms en la creatividad y la capacidad de llevar las ideas al mercado, en su ncleo persiste la importancia que tradicionalmente tienen temas considerados la raz de las invenciones y la innovacin, como investigacin pura hecha en laboratorios, consecucin de patentes y modelos de utilidad, y publicacin de artculos cientficos, entre otros. En los indicadores que renen este tipo de informacin, Colombia muestra resultados mixtos, aunque por lo general deficientes, en diferentes medidas internacionales y cierta evolucin positiva en los indicadores nacionales. As, en el ndice global de innovacin (Insead y Wipo, 2012), a pesar de que en el ranking general el pas ocupa el puesto 65 entre 141 pases, en el subpilar que mide la creacin de conocimiento, Colombia se ubica de 97. Esto ltimo se debe, segn Insead y Wipo (2012), a: el bajo nivel de aplicaciones domsticas de patentes de residentes por cada US$1.000 millones de PIB, que en Colombia tan solo alcanza 0,3, cuando hay pases como Corea en los que esta proporcin es 300 veces mayor, y la baja publicacin de artculos cientficos y tcnicos en documentos especializados por cada US$1.000 millones de PIB, que en el pas tan solo asciende a 1,5, mientras en Israel y Suiza es 60 veces mayor (Grfico 3). Por su parte, de acuerdo con el WEF (2012), Colombia se ubica en el puesto

70 entre 144 pases en el pilar de innovacin del ndice global de competitividad. Esto se debe a la percepcin de los empresarios encuestados sobre su baja capacidad para la innovacin (puesto 66), la calidad de sus instituciones de investigacin cientfica (85) y la disponibilidad de cientficos e ingenieros (94). Tambin obedece a deficiencias en variables objetivas que contempla, como las pocas patentes de invencin recibidas por milln de habitantes, que lo ubican en el puesto 64 (Grfico 3). Adicionalmente, adems de los malos resultados del pas en indicadores de produccin de patentes y de publicaciones, hay un desequilibrio a favor de la produccin de artculos acadmicos frente a la obtencin de patentes; en contrava con lo que ocurre en los pases lderes en innovacin, en los que, adems de haber una produccin fuerte en ambos parmetros, la relacin entre patentes y publicaciones favorece las primeras (Grfico 3). En el mbito nacional, las capacidades en ciencia, que se miden principalmente a partir de informacin de los grupos de investigacin y de investigadores registrados y clasificados por Colciencias, muestran una evolucin positiva durante los ltimos aos, segn se desprende de la informacin de OCyT (2011), con crecimientos importantes entre 2006 y 2010 para grupos de investigacin registrados y clasificados, 118% en el primer caso y 66% en el segundo. No obstante, de los 4.074 grupos clasificados a 2010, tan solo el 5,3% perteneca a la categora A1, la mxima en trminos de reconocimiento. Por su parte, la distribucin departamental de los grupos es marcadamente

120

ciencia, tecnologa e innovacin

EN LOS INDICADORES QUE RENEN INFORMACIN SOBRE CAPACIDADES EN CIENCIAS BSICAS PARA LA INNOVACIN, COLOMBIA MUESTRA RESULTADOS MIXTOS AUNQUE POR LO GENERAL DEFICIENTES EN DIFERENTES MEDIDAS INTERNACIONALES
Grfico 3A. Indicadores de capacidades en ciencias bsicas, Colombia y otros pases, 2011, segn el World Economic Forum.

Pilar de innovacin

7
BRASIL

Calidad de las instituciones de investigacin cientfica

Disponibilidad de cientficos e ingenieros

(7 0 (6 ) 3 6) , 3 2 ,2 CO LO MB IA

Puntaje

CHI LE
4 3, ) 5 ,7 (8 ) 3 4 (9

Capacidad para la innovacin

EA COR

TAIWAN

EE.UU.

TURQUA

ESPAA

ZA SUI

ISR A

EL

SU R FR ICA

P JA N

POR TUG AL

A MAL SIA

MXICO

Fuente: WEF (2012).

PER

121

consejo privado de competitividad

cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013

EN LOS INDICADORES QUE RENEN INFORMACIN SOBRE CAPACIDADES EN CIENCIAS BSICAS PARA LA INNOVACIN, COLOMBIA MUESTRA RESULTADOS MIXTOS AUNQUE POR LO GENERAL DEFICIENTES EN DIFERENTES MEDIDAS INTERNACIONALES
Grfico 3B. Indicadores de capacidades en ciencias bsicas, Colombia y otros pases, 2011, segn el ndice Global de Innovacin.

100
BRASIL

Aplicaciones de patentes nacionales

(6 5 (9 ) 3 7) 5 1 ,5 4, 8 CO LO MB IA

Creacin de conocimiento

Puntaje

CHI LE
,6 1 1) ,65 9 ( 4 8) (9

ndice Global de Innovacin

EA COR

Artculos cientficos y tcnicos

EE.UU.

TURQUA

ESPAA

ZA SUI

ISR A

EL

RI CA

P JA

R F

SU

POR TUG AL

A MAL SIA

MXICO

Fuente: Insead y Wipo (2012).

122

PER

ciencia, tecnologa e innovacin

COLOMBIA EST AMPLIAMENTE REZAGADA EN PATENTES OTORGADAS EN ESTADOS UNIDOS A SUS RESIDENTES FRENTE A SUS PARES INTERNACIONALES

Grfico 3C. Nmero de patentes otorgadas por la USPTO por cada milln de habitantes. 400
) 0,9 BRASIL (6 0

CO LO MB IA

(7 6)

Patentes

CHI LE ( 53)

1,3

,1

E COR

) A (5

24

0,6

TAIWAN (1

) 355,7

ESTADOS

UNIDOS (3

) 339,4

TURQUA

(79) 0,4

ESPAA (2 9) 9,1

ZA SUI

1,6 21 (7)

ISR A

EL

(4)

24 9,2

2 ,3

P JA

2)

(4

(2

RI CA

2,6

R F

9 2, 35

MAL

SU

POR TUG AL ( 40)

ASI

8) 0,9 MXICO (5

2) A (3

PER (83 )

0,0

7,2

Fuente: Insead y Wipo (2012).

123

consejo privado de competitividad

cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013

desigual. Por mencionar solo los grupos A1 las otras cuatro categoras (A, B, C y D) se comportan de forma similar, el 75% est ubicado en tres departamentos: 94 en Bogot, 45 en Antioquia y 23 en Valle del Cauca, y ms de una tercera parte de los departamentos no cuentan con ningn grupo en esa categora. Otro elemento que llama la atencin es que de todos los grupos clasificados, el 35% responde a intereses de investigacin relativos a las ciencias sociales y humanas, tres veces ms de los dedicados a la investigacin en ciencias bsicas. Es decir, tambin hace falta una focalizacin para hacer la investigacin ms pertinente para lograr un modelo productivo sustentado en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, para darles valor agregado a los productos y servicios de nuestra economa y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria nacional, como se establece en el objetivo general de la Ley 1286 de 2009. Se recomienda acelerar el proceso de reforma al esquema de incentivos del escalafn docente. Es necesario darles un mayor peso a los temas de propiedad intelectual y fortalecer las capacidades de las universidades para hacer desarrollos que culminen en la consecucin de patentes, y fortalecer as mismo el trabajo que estas realizan con las empresas. Existen en el pas grandes barreras para la definicin de la propiedad intelectual entre empresas y universidades, entre otras, por falta de capacidades en las empresas y en las universidades en temas de transferencia de tecnologa. Por su parte, las publicaciones acadmicas deben pesar menos en las mediciones de los docentes para revertir el desequi-

librio del pas en este tema con respecto a temas de propiedad intelectual. Se propone igualmente instrumentar mecanismos que favorezcan la conformacin de centros de excelencia y el apoyo y financiacin de proyectos de investigacin de grupos de investigacin catalogados en ciencias bsicas y aplicadas sobre los clasificados en ciencias sociales y humanas. En este mismo sentido, y con el fin de afrontar el reto de las desigualdades regionales en trminos de cantidad, calidad y vocacin de los grupos de investigacin, se recomienda establecer un sistema de incentivos para los centros de investigacin, universidades o investigadores de los departamentos con menos grupos clasificados en los grupos A y B para que mejoren sus capacidades y se fortalezcan cientfica y financieramente.

tecnologa
Como la ciencia, la tecnologa est en el corazn de la innovacin al ser una herramienta para la sofisticacin de procesos, productos y servicios. Actuamente, comprende igualmente herramientas para la comunicacin y la difusin de informacin relevante para gobiernos, empresas y la ciudadana en general17. Por ello, adems de favorecer su acceso, tema que se tratar en el acpite de infraestructura de este captulo y en mayor detalle en el captulo Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, es relevante preguntarse por su situacin y sus posibilidades de mejora en su funcin bsica de plataforma habilitante de la innovacin. La disponibilidad de tecnologa, sumada a su actualidad, eficiencia, costos

y relevancia, es un componente clave para favorecer tanto la innovacin incremental como la innovacin radical o disruptiva18. En tecnologa blanda19, el pas ocupa el puesto 63 entre 141 (Insead y Wipo, 2012) de acuerdo con el gasto en software para computadores como porcentaje del PIB, que en Colombia es solo del 0,09%, mientras en pases como Repblica Checa, Suiza y Holanda esta inversin es ms de diez veces mayor, al superar 1% del PIB (Grfico 4). Esto ltimo es un reflejo del largo camino que falta recorrer en penetracin de internet: poco ms de una tercera parte de la poblacin usa internet en Colombia (40,2%), en comparacin con pases como Islandia, Noruega, Holanda, Luxemburgo y Suecia, donde ms del 90% de la poblacin lo hace segn el WEF (2012); solo 6,9 de cada 100 colombianos cuentan con una suscripcin de internet de banda ancha, proporcin que ms de 50 pases doblan, con Suiza a la cabeza (39,2 de cada 100), y un ancho de banda de 16,8 kilobytes por segundo (kb/s) por usuarios de internet, lejos de pases que llegan a tener ms de 200 kb/s por usuario, como Hong Kong, Singapur, Islandia y Suecia (Grfico 4). Pero tambin es preocupante la percepcin que los empresarios reportan en la encuesta de opinin empresarial de WEF (2012) acerca de diferentes aspectos de la tecnologa. Segn esta fuente, Colombia ocupa el puesto 91 entre 144 en disponibilidad de ltimas tecnologas, 93 en absorcin de tecnologa por parte de las empresas, 79 en transferencia de tecnologa fruto de la inversin extranjera directa y 58 en uso de productos tecnolgicos avanzados por parte del Gobierno (Grfico 4).

124

ciencia, tecnologa e innovacin

COLOMBIA TIENE MUCHO MARGEN PARA MEJORAR EN DISPONIBILIDAD, ACTUALIDAD, EFICIENCIA, COSTOS Y RELEVANCIA DE LA TECNOLOGA; COMPONENTES CLAVE PARA FAVORECER LA INNOVACIN
Grfico 4A. Indicadores de preparacin tecnolgica, Colombia y otros pases, 2011.

Disponibilidad de ltimas tecnologas 7

BRASIL

Valor Uso de productos tecnolgicos avanzados por parte del gobierno

CO LO MB IA

Transferencia de tecnologa e inversin extranjera directa

CHIL E

Absorcin tecnolgica a nivel de las empresas

A RE CO
(91 (9 ) 4, (7 3) 4 6 (5 9) 4 ,4 8) 5 ,6 ,2

AA ESP

URUGUA Y

A HOLAND

TURQUA

HONG KONG

SUR

FRICA

ISLA N

DIA

ZA SUI

LU X

EM

BU RG O

LA MA

SU

EC IA

SIA

REP . CH ECA

PORTU GAL

O XIC

GA NORUE

PER

Fuente: WEF (2012).

125

consejo privado de competitividad

cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013

(7 (6 0) 4 9) 0 1 ,2% 6,8 kb /s

COLOMBIA TIENE MUCHO MARGEN PARA MEJORAR EN DISPONIBILIDAD, ACTUALIDAD, EFICIENCIA, COSTOS Y RELEVANCIA DE LA TECNOLOGA; COMPONENTES CLAVE PARA FAVORECER LA INNOVACIN

1.000
BRASIL

CHIL E
CO LO MB IA

Valor

RE CO

URU

GUA Y

AA ESP
HOLANDA

Grfico 4B. Indicadores de penetracin de internet, Colombia y otros pases, 2011.

TURQUA
SURFRICA

HONG KON G
ISLA NDIA

A SUIZ
Porcentaje de usuarios de internet

HE CA

SU

IA EC
P. C

LU XE MB UR GO

MA LA

POR TUG AL

SIA

RE

ICO MX

A IL EG UAS BR NOR

1,5%

PER

Ancho de banda (kb/s por usuario)

CHIL E
(6 3) 0 ,09 %

Grfico 4C. Gasto total en software como porcentaje del PIB. Porcentaje del PIB

BRASIL

CO LO MB IA

RE CO

URU

GUA Y

AA ESP
HOLANDA

TURQUA
SURFRICA

HONG KON G
LU X
ISLA NDIA (N.A

A SUIZ
SU IA EC
RE P. C HE CA

EM

BU RG O(

.)

N.A .

MA LA

POR TUG AL

SIA

ICO MX

A IL EG UAS BR NOR

Fuente: Insead y Wipo (2012).

126

PER

ciencia, tecnologa e innovacin

De otra parte, segn el DANE (2011), los obstculos que enfrentan las empresas para instrumentar o desarrollar ideas que den como resultado una innovacin son: escasa informacin sobre tecnologa disponible, falta de personal calificado, incertidumbre frente a la demanda de bienes y servicios innovadores, y escasez de recursos propios, entre otros. Estos factores ponen de manifiesto la necesidad de procesos de apoyo a la transferencia de tecnologa, entre otros, para dinamizar la innovacin empresarial. El Gobierno ha mostrado inters por poner en marcha Oficinas de Transferencia Tecnolgica, un elemento clave para facilitar el acceso y la adopcin de tecnologa y conocimiento por parte de las empresas y fortalecer y hacer ms relevante la investigacin que en ellas se produce. As mismo, el Gobierno pondr en marcha un programa de extensionismo tecnolgico, gracias en buena medida a un programa de cooperacin tcnica con el Banco Mundial, pero por ahora no es ms que un programa piloto en micro y pequeas empresas. Dado el diagnstico anterior, se propone definir mecanismos de gestin del conocimiento y de transferencia, difusin y adaptacin de tecnologas que permitan a las empresas incorporar cambios a favor de la innovacin, dado que los esfuerzos en esta materia no se han llegado a concretar y han sido aislados e intermitentes. Se recomienda adicionalmente ampliar el alcance del programa piloto con el Banco Mundial, o acelerar su ejecucin para iniciar lo ms pronto posible el programa completo, para abarcar estrategias de vigilancia tecnolgica, adopcin

y adaptacin de tecnologas, buenas prcticas, normas y estndares, y capacitacin y fortalecimiento de recurso humano, entre otros, en empresas medianas igualmente.

infraestructura
Hoy da, la infraestructura no puede ser entendida nicamente como tradicionalmente se ha hecho, en trminos de vas, ferrocarriles, puertos y aeropuertos (ver captulo Infraestructura, Transporte y Logstica), pues la infraestructura tecnolgica es cada vez ms un activo estratgico para la competitividad de los pases. El acceso a sistemas de telecomunicaciones, internet y telefona mvil es una de las prioridades tecnolgicas de un pas para ser ms competitivo (ver captulo Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones). Esto implica preparar a las nuevas generaciones de profesionales, tcnicos y tecnlogos en habilidades para dominar dichas tecnologas, pero sobre todo obliga a los pases a invertir en infraestructura tecnolgica para suplir las demandas tecnolgicas de las empresas. Como se vio anteriormente, al pas no le va muy bien en medidas internacionales de infraestructura tecnolgica y de informacin y comunicaciones. No obstante, en algo que s se destaca es en servicios en lnea del Gobierno, gracias fundamentalmente a la estrategia nacional de Gobierno en Lnea, y en la interaccin electrnica entre los ciudadanos y el Gobierno. La primera de estas medidas, construida por Naciones Unidas y que se recoge en el ndice de servicios en lnea de los gobiernos, ubica al pas en la posi-

cin 16 entre 141, segn la clasificacin que de esa informacin hacen Insead y Wipo (2012), por encima de pases como Suecia, Espaa, Alemania y Suiza, por mencionar algunos que se destacan en penetracin de internet. La segunda medida, tambin construida por Naciones Unidas en su ndice de participacin electrnica, ubica al pas de 11 entre 141 en el ranking de Insead y Wipo (2012), superando a pases como Finlandia, Japn, Noruega, Suecia y Francia, por mencionar algunas de las economas desarrolladas que estn ms cerca de Colombia en este indicador (Grfico 5). Por ltimo, en trminos de infraestructura fsica relevante para la innovacin, que va desde aspectos bsicos como escuelas, colegios y universidades hasta espacios ms complejos como laboratorios, parques tecnolgicos y centros de alta complejidad, aunque no hay estadsticas consolidadas ni de fcil acceso, la idea general que se percibe es que, como con el resto de la infraestructura fuerte del pas, se requieren enormes esfuerzos para elevarla de categora a estndares mundiales. Por lo anterior, se recomienda fortalecer la infraestructura de produccin de conocimiento, esto es, mejora de laboratorios de investigacin y desarrollo, adecuacin de sistemas de informacin, facilitar el acceso a bases de datos y dems requerimientos de la investigacin. As mismo, se propone desarrollar estrategias de desarrollo de sectores en campos de alta complejidad tecnolgica que hoy da tienen limitaciones importantes en su infraestructura de ciencia y tecnologa, como son los casos de la biotecnologa y el biocmputo, dos ini-

127

consejo privado de competitividad

cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013

COLOMBIA TIENE VENTAJAS IMPORTANTES A NIVEL INTERNACIONAL EN SERVICIOS EN LNEA DEL GOBIERNO
Grfico 5A. Servicios en lnea del gobierno, Colombia y varios pases, 2011. ndice de 0 a 1 (donde 1 representa ms servicios en lnea ofrecidos por el gobierno).

1,0
BRASIL (32) 0,6 7

(24)

0,75

CHILE

16)

0,8 4 COL OM BIA (

A(

ndice

1)

1 ,00

CO RE

ES

PA

3) (2

,76

HOL

A (5 AND

) 0

,96

IS

4 0,5 (55) A I D LAN

O (29) 0,70 LUXEMBURG

MALASIA (20) 0, 79
8 ) 0,8

(7 NDIA FINLA

MXI

CO (2 8

) 0,7 3

JAP

N(

0, 9)

86

NOR UEG A (1 3)
,75

(2 4)

,55

FR

CIA AN

(8

8 0,8

PE R

0,8

61 )

TU PO L GA
. CH REP

,52

8) (3

AN IA

GUA Y (5 2) 0

78) 0,46

0,46

ECA

AL EM

IA (16 SUEC

,65

(53

67 SUIZA (32) 0,

SURFRICA (81)

, ) 0

TURQ UA (

URU

54

4 ) 0,8

Fuente: Insead y Wipo (2012).

128

ciencia, tecnologa e innovacin

COLOMBIA TIENE VENTAJAS IMPORTANTES A NIVEL INTERNACIONAL EN LA INTERACCIN ELECTRNICA ENTRE LOS CIUDADANOS Y EL GOBIERNO
Grfico 5B. Participacin electrnica de la ciudadana, Colombia y varios pases, 2011. ndice de 0 a 1 (donde 1 representa mayor participacin electrnica).

1,0
BRASIL (31) 0,5 0

(19)

0,66

CHILE

11)

0,7 4 COL OM BIA (

A(

ndice

1)

1 ,00

CO RE

ES

PA

1) (3

,50

HOL

A (1 AND

,00 ) 1

IS

6 0,1 (78) A I D LAN

O (38) 0,39 LUXEMBURG

MALASIA (31) 0, 50
0,74 11) DIA ( N A L FIN

MXI

CO (2 5

) 0,5 8

JAP

) 0 (11

,74

(8

0,1 8

FR

CIA AN

0,7 6

5) (2

,58 0

NOR UEG A (1 5)
PE R ( 38 )

0,6

TU PO L GA 1) (4

,39

. CH REP

AN IA

110) 0,0 5

GUA Y (7 1)

0,16

ECA

AL EM

IA (15 SUEC

7 0,3

) 0 (55

34 SUIZA (44) 0,

SURFRICA (78)

TURQ UA (

URU

,26

8 ) 0,6

Fuente: Insead y Wipo (2012).

129

consejo privado de competitividad

cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013

ciativas que sirven de ejemplo por existir intereses puntuales a nivel empresarial, partiendo de realizar desarrollos en campos de media y baja complejidad tecnolgica en los cuales la incorporacin de valor agregado basado en el conocimiento dara importantes oportunidades de generacin de riqueza.

capital humano
Ms all de los elementos contemplados en el anlisis integral que sobre educacin se hace en la presente edicin del Informe Nacional de Competitividad (ver captulo Educacin), en el marco del ecosistema para la innovacin vale la pena interesarse por los elementos puntuales del capital humano que ms estrecha relacin guardan con la innovacin. La razn de lo anterior radica en que el talento y la creatividad de las personas son la base misma de las ideas que preceden cualquier innovacin. Por ello, los esfuerzos que hace el pas en formacin de su gente deben ir de la mano de sus apuestas de mediano y largo plazo, pues estas requerirn unas cualidades particulares de esas personas en trminos de sus capacidades para aprender las nuevas facetas de la ciencia, la tecnologa y el conocimiento en general. Sin entrar en detalle, valga mencionar el papel fundamental que juega la formacin en ciencias y matemticas en los colegios y escuelas del pas, as como favorecer una educacin que fomente la creatividad de nios y jvenes. Pero al ser la innovacin el producto de procesos ricos en tecnicismos prevalentemente cientficos y tecnolgicos, el capital humano de mayor relevancia

para la innovacin a nivel de formacin superior es precisamente aquel formado en ciencias bsicas y aplicadas, tanto en cantidad como en calidad. Segn Insead y Wipo (2012), la cobertura bruta de la educacin superior en Colombia es del 39,1%, cuando en los pases lderes en innovacin, como Corea, Estados Unidos y Finlandia, este indicador supera el 90% y en pases de la regin latinoamericana, como Venezuela o Argentina, sobrepasa el 70% (Grfico 6). En cuanto a la proporcin de graduados de la educacin terciaria en ciencias e ingeniera, esta asciende al 23,2%, cuando hay pases altamente innovadores, como Corea y Hong Kong, donde esta participacin se encuentran entre el 30% y el 40% (Insead y Wipo, 2012). Una consecuencia de la baja formacin de cientficos colombianos es que en el pas solo hay 333 investigadores por cada milln de habitantes, con lo cual ocupa el puesto 78 entre 141 pases (Insead y Wipo, 2012), superado ampliamente en Amrica Latina por Chile (630 por milln), Costa Rica (755), Brasil (1.100) y Argentina (lder en la regin, con 1.610) y est alrededor de 30 veces debajo de lderes mundiales como Islandia, Finlandia y Noruega (Grfico 6). Una respuesta a esta situacin ha sido el importante esfuerzo del Gobierno por favorecer la educacin de posgrado, principalmente a nivel de doctorado. As, el aumento gradual de la inversin en este rubro le ha permitido a Colombia financiar los estudios de doctorado de ms de 500 personas anualmente desde 2011. De hecho, en 2011 hubo 564 beneficiarios de este programa que est en cabeza de Colciencias, un aumento

de 280% respecto del nmero de beneficiarios tan solo cuatro aos atrs. No obstante, hay un elemento que se debe mirar con cautela: mientras en 2007 dos terceras partes de los estudiantes de doctorado financiados pblicamente realizaban sus estudios en el exterior y una tercera parte lo haca en universidades nacionales, en 2011 esta proporcin ha tendido a revertirse y en ese ao seis de cada diez estudiaron en Colombia y solo cuatro lo hicieron en el exterior. Dado lo anterior, se recomienda que no se sacrifique calidad a costa de cantidad. Aunque en el pas hay importantes y reputadas universidades de investigacin, estas son todava pocas y Colombia no cuenta con la capacidad institucional de su aparato de formacin superior que le permita graduar 500 doctores por ao con estndares de calidad internacionales. Por ello, por un lado, se propone seguir fortaleciendo esa capacidad institucional, pero favorecer prioritariamente los estudios de doctorado en el exterior cuando la universidad en la que se va a impartir la formacin tenga una calidad probada superior a la de una universidad en Colombia, a pesar de los mayores costos que esto implica para el pas. De otro lado, se recomienda que, nuevamente, ms all del nmero de beneficiarios, se tenga en cuenta la pertinencia de sus estudios para las apuestas estratgicas del pas y as priorizar reas estratgicas del conocimiento que se apoyen a travs de este mecanismo. Segn OCyT (2011), la mayor proporcin de becarios en 2010 (31%) est haciendo sus doctorados en ciencias sociales y humanidades, por encima de aquellos que lo hacen en ciencias naturales y exactas

130

ciencia, tecnologa e innovacin

LA COBERTURA BRUTA DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA ES DE 39,1%, MIENTRAS EN LOS PASES LDERES EN INNOVACIN ESTE INDICADOR SUPERA 90%
Grfico 6A. Indicadores de capital humano relevante para la innovacin, Colombia y otros pases, 2011.

100%

CHILE
COL OM BIA

Graduados en ciencias

Porcentaje

CO RE

Cobertura en educacin superior

BRASIL

) 2 7,5% 9,1 3%

(42

) 3

E OV SL

NIA

AA ESP

0%
EE.U

(60

U.

ESTONIA

ISLANDIA

JAPN

A RIC COST

KAJA GIST N
LITU A

INA ENT ARG

NIA

VE

E ZU NE

LA
DIA

MA

LA

SIA

O XIC M

FIN L

AN

TUR QU A

PER

TAILA NDIA

PORT

SURFRICA

SINGAPUR

UGAL

Fuentes: Insead y Wipo (2012); e IMD (2012).

131

consejo privado de competitividad

cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013

LA DENSIDAD DE INVESTIGADORES ES MUY BAJA EN COLOMBIA EN COMPARACIN CON OTROS PASES.

Grfico 6B. Investigadores por cada milln de habitantes, Colombia y otros pases, 2011.

15.000
BRASIL (52) 1.1 00

(69)

630

CHILE

78)

333

COL OM BIA (

9)

Investigadores

.28 CO RE
E OV SL NIA 4) (1 16 5.0
2 .82

A(
E

A ESP

6 A (1

) 4

3 4.66 18) ( . U E.U

5.383 ESTONIA (84)

ISLANDIA (1)

13.384

JAPN (6) 7.039

KAJA GIST N(
LITU A NIA (

A RIC COST

5 ) 75 A (62

IN ENT ARG

5 A (4

0 .61 ) 1

68) 637

) 1 .59

VE

ND IA

(2

UE EZ

10 .3

LA

82

3) (8

39 2

MA

25)

LA

4.0 23

SIA

(6 3)

7 15

M O XIC 7) (7

PORT

) 57 5

PER

821

) 6.992 SINGAPUR (8

LA

(46

3 35

FIN

UGAL

(86

DIA ( 70

SURFRICA (60)

TUR QU A

82 ) 1

(5)

TAILA N

7.059

Fuente: Insead y Wipo (2012).

132

ciencia, tecnologa e innovacin

(22%), ingeniera y tecnologa (24%) y superando por casi diez veces los que lo hacen en ciencias agrcolas (4%).

el papel del sector privado

Como se mencion al comienzo del captulo, la inversin en I&D del sector privado es muy baja y ha decrecido recientemente y es cuatro veces menor que la inversin pblica en este rubro, una realidad que difiere de lo que ocurre en pases lderes en innovacin, como Corea, donde tres cuartas partes de la inversin en I&D es realizada por el sector privado, e Israel, donde el 80% de la inversin en ese rubro es privada. Adicionalmente, son bien conocidas las debilidades en capacidades de gestin de la innovacin por parte del sector privado en el pas. Como sucede con otros elementos analizados previamente, el sector privado es en s mismo un sistema complejo que se nutre de muchos factores que a su vez son afectados por su operacin. Entre estos factores resalta la mano de obra y, en este sentido, la mayor ventaja que muestran las empresas colombianas en comparacin con las de otras partes del mundo es en entrenamiento de sus empleados: el 65,2% de las empresas del pas ofrecen entrenamiento formal segn encuestas de la Corporacin Financiera Internacional (IFC, en ingls) y el Banco Mundial, lo que ubica a Colombia en la octava posicin entre 141 economas (Insead y Wipo, 2012), solo por debajo de China, Tailandia, Irlanda, Repblica Checa, Estonia y Ecuador (Tabla 1)20. Por su parte, el World Economic Forum (WEF) rene informacin en su

encuesta empresarial sobre el estado de desarrollo de los clusters en los pases. Segn los ltimos resultados (WEF, 2012), Colombia ocupa el puesto 60 entre 144 pases en desarrollo de sus clusters, por debajo de Brasil (28), Chile (27), Mxico (35), Surfrica (47) y Portugal (54), por mencionar algunos referentes para el pas (Tabla 1). El WEF mide tambin en su encuesta la sofisticacin de los procesos de produccin y encuentra que en Colombia estos estn todava lejos de los mejores y ms eficientes del mundo al ubicar al pas en el puesto 74, atrs de Corea (21), Brasil (30), Chile (36), Espaa (35), Mxico (40), Portugal (41) y Surfrica (43), entre los referentes (Tabla 1). Otro elemento que permite entender la relevancia del sector privado en el tema de innovacin es la colaboracin de las empresas con las universidades para hacer I&D. Colombia se ubica en el puesto 47 del ranking de WEF (2012) en este indicador, por debajo de pases como Chile (39) y Mxico (42) y de los otros pases usados como referente (Tabla 1). Un factor adicional que recae en buena medida en el sector privado, aunque no exclusivamente, es su participacin en el financiamiento y la creacin de nuevas empresas o la inversin en empresas ya existentes que buscan escalar su operacin. En este ltimo grupo se enmarca la inversin primordialmente en manos de quienes invierten capital de riesgo (venture capital, en ingls), un fenmeno todava incipiente en el pas (ver captulo Sistema Financiero). En el primer grupo estn las iniciativas directamente relacionadas con el sistema financiero, pero tambin hacen parte

de ella los actores privados que por su propia iniciativa financian el emprendimiento, por lo general el denominado emprendimiento dinmico21, a travs de lo que se conoce con la figura de ngeles inversionistas. En este primer grupo tambin se ubican las iniciativas de empresas que llevan a que desarrollos internos se conviertan en nuevas empresas en el interior o el exterior de las compaas matrices (spin-offs y spinouts, en ingls). Pero el pas todava est lejos de tener una dinmica fuerte de creacin de nuevas empresas. Segn Insead y Wipo (2012), en Colombia tan solo se crea una nueva empresa anualmente por cada mil personas de entre 15 y 64 aos de edad, lejos de las 20 que se crean en Hong Kong o las nueve de Costa Rica (Tabla 1). Ligado a lo anterior, aunque ha habido importantes mejoras en los ltimos aos, la facilidad para comenzar una empresa en el pas lo sigue ubicando de 57 entre 141 economas (Insead y Wipo, 2012), por debajo de Panam (21), Per (42), Chile (49) y Mxico (52), en el contexto latinoamericano (Tabla 1). En cuanto a indicadores nacionales, segn OCyT (2011), con base en las encuestas de desarrollo e innovacin tecnolgica que se realizan cada dos aos en el pas, se puede observar que en 2006 de las 3.934 empresas pequeas que respondieron la encuesta solo el 32% realiza actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico y para 2008 este porcentaje baj al 23% (de las 5.194 empresas pequeas que respondieron la encuesta ese ao). Entretanto, en promedio para las dos encuestas, el 55% de las empresas medianas realizan actividades de inno-

133

consejo privado de competitividad

cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013

EL SECTOR PRIVADO EN COLOMBIA, AUNQUE PRESENTA IMPORTANTES AVANCES EN EL CAMPO DE LA INNOVACIN, PUEDE ACELERAR SU PASO, COMO HA SUCEDIDO EN OTROS PASES
Tabla 1. Indicadores del ambiente para la innovacin empresarial, la creacin de nuevas empresas y la relacin universidad-empresa, Colombia y otros pases, 2011. Puesto entre 144 pases.

PAS

Empresas que ofrecen entrenamiento formal

Estado del desarrollo de los clusters

Sofisticacin de los procesos de produccin

Colaboracin UniversidadEmpresa para la investigacin

Densidad de nuevas empresas

Facilidad para empezar una empresa

BRASIL CHILE CHINA COLOMBIA COREA COSTA RICA ECUADOR ESPAA ESTONIA HONG KONG IRLANDA MALASIA MXICO PANAM PER PORTUGAL REPBLICA CHECA SURFRICA TAILANDIA TURQUA

22 16 1 8 44 20 7 27 5 NA 3 30 29 101 15 60 4 47 2 67

28 27 23 60 22 53 82 41 79 11 24 13 35 66 75 54 50 47 34 43

30 36 57 74 21 33 83 35 45 31 9 25 40 56 78 41 32 43 55 38

44 39 35 47 25 36 84 45 34 24 14 18 42 43 110 27 28 30 46 70

41 45 NA 61 49 6 NA 35 7 1 18 40 76 88 36 28 34 71 78 65

101 49 124 57 47 93 132 122 33 6 9 90 52 21 42 47 106 58 78 50

Fuente: Insead y Wipo (2012); y WEF (2012).

134

ciencia, tecnologa e innovacin

vacin y desarrollo tecnolgico, cifra que alcanza el 72% para las empresas grandes. Las grandes empresas invirtieron en 2005 el 87% de los recursos que se destinaron a estas actividades, porcentaje que ha disminuido con el tiempo, lo que indica una mayor participacin de las empresas medianas y pequeas en la realizacin de esfuerzos conducentes a la innovacin. De otro lado, tan solo el 2% de las empresas pequeas logr introducir un producto nuevo o significativamente mejorado en el mercado internacional para el periodo 2007-2008, mientras el 7% de las empresas medianas y el 16% de las grandes lograron este posicionamiento22. Del anlisis de las encuestas sobre innovacin surgen algunas recomendaciones: las empresas podran diversificar su estrategia de innovacin; la mayora de los recursos invertidos en actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico est destinada a adquisicin de maquinaria y equipo (el 75% de los recursos en 2006 y el 68% en 2008), aunque con variaciones segn el tamao de la empresa. Por otro lado, existe una subutilizacin del personal altamente calificado en las empresas, ya que del total de doctores vinculados a las empresas en 2008, tan solo el 27,4% se encuentra participando en la realizacin de actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico. Del anlisis ms amplio que se present previamente, surgen propuestas puntuales que podran mejorar el ambiente para la innovacin en el sector privado. Por ejemplo, la Ley 1450 de 2011 (Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014) modific el beneficio tributario para inversiones en CTeI, e hizo menos eficiente el otorgamiento de dicho beneficio. Con esa

disposicin, el sector privado debe acudir para el reconocimiento de su beneficio tributario al aval o acompaamiento de un centro o grupo de investigacin. Se recomienda que se reforme dicho artculo con el fin de que quede explcito que las inversiones a que hace referencia podrn ser igualmente realizadas de forma directa por las empresas. En este mismo sentido, la Ley 1450 le atribuye al Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin la definicin de un monto anual mximo total de la deduccin tributaria prevista, as como los porcentajes asignados de ese monto para cada tamao de empresa. Para evitar incertidumbres e incentivos perversos para que los empresarios no utilicen ptimamente este beneficio tributario, como se ha visto hasta la fecha, se propone eliminar la asignacin de cupos ah establecida (para mayor informacin sobre estos aspectos, vanse los captulos Tributario y Financiero).

OBSERVACIONES FINALES
Es fundamental poner a marchar a buen ritmo la locomotora de la innovacin, pues es principalmente a partir de la innovacin como se impulsar el crecimiento econmico del pas en los aos por venir. No obstante, como se plante anteriormente, sin menospreciar la importante labor que se viene desarrollando desde diferentes entidades relacionadas con la innovacin como son Colciencias, DNP, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a travs de Bancldex e iNNpulsa Colombia y SENA, es preocupan-

te que a pesar del inters por establecer una Estrategia Nacional de Innovacin a la fecha no se tengan resultados concretos en esta materia. Una estrategia de este tipo fortalecera, de paso, la poltica industrial del pas por su alcance y su magnitud (vase el captulo de Poltica de Cambio Estructural). De hecho, as lo reconoce el Gobierno en uno de sus documentos de poltica pblica en materia de innovacin: El reto consiste en articular polticas, programas, acciones y voluntades de los diferentes actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTeI), en particular del sector pblico, para consolidar una Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como una poltica de Estado en busca de lograr Identificar, producir, difundir, usar e integrar el conocimiento para apoyar la transformacin productiva y social del pas23. El inters del Gobierno por el tema tambin queda claro en los compromisos adquiridos en el marco de la Agenda Nacional de Competitividad del pas (ver Anexo). En ella se plantean siete compromisos puntuales para impulsar la innovacin, con diferentes instituciones pblicas encargadas de ejecutarlas, que recaen principalmente en Colciencias, pero que involucran igualmente a iNNpulsa Colombia, al DNP y a la Superintendencia de Industria y Comercio. Por su parte, el sector privado ha venido asumiendo un papel ms activo y propositivo con miras a convertir en propsito nacional el poner la innovacin en el centro de su estrategia de crecimiento y, en cabeza del Consejo Privado de Competitividad, ha servido de catalizador de

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las herramientas y estrategias del Gobierno en el tema, al tiempo que se ha propuesto adelantar su propia agenda de competitividad en el interior de las empresas y en sus cadenas de proveedores y distribuidores o comercializadores y dems grupos de inters.

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Ibd. El proceso de investigacin y desarrollo experimental (I&D) se define como el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemtica para incrementar el volumen de los conocimientos humanos, culturales y sociales y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones en todos los campos de la ciencia y la tecnologa, e involucra la

dustrial, enfermedades infecciosas prevalentes en reas tropicales, y materiales avanzados y nanotecnologa. En este mismo sentido, Colciencias (2008) plantea que la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin exige dar pasos hacia la focalizacin de esfuerzos en reas que se consideran fundamentales para el desarrollo del pas y que garantizaran que futuras alternativas productivas no se establezcan en el vaco cientficotecnolgico. Las reas fundamentales de la investigacin y la innovacin en las que el SNCTI debe comprometerse son indispensables para el despliegue de las ventajas competitivas del pas y actan como plataforma para el lanzamiento de nuevas propuestas competitivas de Colombia. Por ello, esta poltica identifica las siguientes reas como requisito para el desarrollo del pas: identificacin y uso sostenible de la biodiversidad, aprovechamiento y preservacin de recursos hdricos, desarrollo de la electrnica y los materiales, desarrollo de la investigacin en ciencias de la salud, y estudios sociales colombianos concernientes a la paz y la cohesin social. As mismo, el DNP (2009) estipula como una de las estrategias clave de la Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Focalizar la accin del Estado en el desarrollo de sectores estratgicos en el largo plazo, que se caractericen por la produccin de bienes y servicios de alto contenido cientfico y tecnolgico y, por ende, de alto valor agregado. Esta focalizacin es necesaria para alcanzar alto impacto y evitar dispersin de recursos y se materializar a travs de

NOTAS
1 2 3 DNP (2011b). Llins et al. (2012). Vanse: Schumpeter (1942); Arrow (1962); Romer (1990); Grossman y Helpman (1991); y Aghion y Howitt (1992). 4 Vanse: Hidalgo et al. (2007); Hausmann, Hwang y Rodrik (2007); Hidalgo y Hausmann (2009); y WEF (2012). 5 6 7 8 Ocde (2007). Vase: Kok (2004). Council on Competitiveness (2005). Es ms, como resalta la OCDE sobre las ventajas de una estrategia de innovacin: inclusive pases que por lo general no han sacado provecho de una poltica industrial activa en los ltimos aos ahora encuentran nuevas vas para mejorar el ambiente para la innovacin e impulsar la productividad y el crecimiento Op. cit., Ocde (2007). 9 10 iNNpulsa Colombia (2012). Dicha ley lo transforma en el organismo principal de la administracin pblica, rector del sector y del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI), encargado de formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar e instrumentar la poltica del Estado en la materia, en concordancia con los planes y programas de desarrollo. 15 13 14

investigacin bsica, aplicada y el desarrollo experimental (Ocde, 2002). IMD (2012). Estos comits son: las Comisiones Regionales de Competitividad; los Codecti, las Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial, la Federacin Colombiana de Municipios, los Comits Universidad-Empresa-Estrado, las entidades pblicas o privadas que tengan a cargo por mandato legal el ejercicio de la funcin consultiva y cuya mediacin sea estimada conveniente por el OCAD, y representantes de autoridades de la jurisdiccin y de institutos tcnicos de reconocida trayectoria e idoneidad. Se ha demostrado que la dispersin en la inversin de recursos pblicos produce un menor impacto que el que se obtiene cuando se focaliza la inversin en unas pocas reas estratgicas, vase, por ejemplo, Lin (2012). En este sentido, iniciativas de largo aliento del Gobierno, como su visin a 2019 (DNP, 2005), definen como una de sus metas en el sector de ciencia y tecnologa impulsar el conocimiento en reas estratgicas para el desarrollo competitivo del pas y considera en esta categora las siguientes reas: biodiversidad y recursos genticos, biotecnologa e innovacin agroalimentaria y agroin-

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priorizar en los instrumentos y programas las reas estratgicas de energa y recursos naturales, biotecnologa, salud, materiales y electrnica, tecnologas de informacin y comunicaciones, logstica y diseo y construccin de ciudadana e inclusin social. 16 Tales como el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa de Transformacin Productiva, la propia Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin descrita anteriormente y las apuestas plasmadas por los 32 departamentos del pas en sus Planes Regionales de Competitividad. 17 Para un desarrollo ms amplio y detallado sobre esta y otras funciones actuales de la tecnologa, vase el captulo Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. 18 La innovacin incremental consiste en pequeas modificaciones y mejoras que contribuyen, en un marco de continuidad, al aumento de la eficiencia o de la satisfaccin del usuario de los productos y procesos. Por su parte, la innovacin radical o disruptiva hace referencia a un cambio mayor que representa un nuevo paradigma tecnolgico, modifican la estructura de los sectores en que surgen y alteran la competitividad de las empresas establecidas en dichos sectores y llegan hasta propiciar la aparicin de nuevas industrias. 19 La tecnologa blanda (soft technology, en ingls) hace referencia principalmente al software. 20 Es importante resaltar que una lectura menos alentadora de este resultado se puede hacer al decir que esta cualidad obedece a la necesidad que tiene el sector privado de suplir las falencias 23 22 21

del sistema educativo colombiano en la formacin de su capital humano. El emprendimiento dinmico es aquel que se da al descubrir una oportunidad en el mercado cuyo aprovechamiento requiere de una estrategia basada en la innovacin, en contraposicin al emprendimiento tradicional, en el que la estrategia que prima es emular o replicar una actividad empresarial existente sin mayores aportes en trminos de innovacin, y al emprendimiento por necesidad, en el cual la innovacin por lo general est ausente. Sin embargo, la mayora de las empresas industriales colombianas que realizan algn esfuerzo en materia en innovacin se clasifican como innovadoras en sentido amplio, es decir, que logran innovaciones o bien para el mercado nacional o para la propia empresa o realizan innovaciones diferentes a las denominadas innovaciones tecnolgicas de productos o procesos, ya sea incorporando nuevos mtodos de organizacin en sus procesos productivos o con nuevas tcnicas de mercadeo. DNP (2009).

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