NOCIONES DEL PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO ECUATORIANO ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR

LA ASAMBLEA NACIONAL Normativa para su funcionamiento: 1. Constitucin de la Repblica del Ecuador 2. Ley Orgnica de la Funcin Legislativa 3. Normativa Interna de funcionamiento: a. Reglamento Orgnico Funcional; b. Instructivo para la realizacin de la consulta prelegislativa; c. Reglamento de Fiscalizacin y Control Poltico; d. etc. Generalidades La LOFL en su artculo 6 detalla cmo rganos de la Asamblea Nacional aquellas instancias que tiene relacin directa con el proceso de legislacin y fiscalizacin: 1. El Pleno; 2. La Presidencia de la Asamblea Nacional; 3. El Consejo de Administracin Legislativa (CAL) 4. Las Comisiones Especializadas; 5. La Secretara General; 6. La Unidad de Tcnica Legislativa; y, 7. Los dems que establezca el Pleno.

En esta estructura orgnica se destaca la integracin de todas las instancias que participan en el proceso de formacin de la norma y en la fiscalizacin, tal como se evidenciar en el proceso legislativo de aprobacin de las leyes y en la fiscalizacin y control poltico. La incorporacin del Consejo de Administracin Legislativa responde a sus facultades legislativas y administrativas. La Unidad de Tcnica Legislativa forma parte de esta nueva estructura orgnica por su importancia y por la necesidad de formalizar la creacin legislativa, cuyas caractersticas sern desarrolladas ms adelante. El legislador consider pertinente fortalecer las instancias que participan en todo el proceso legislativo y fiscalizador y crear la figura del Administrador General para apoyo administrativo. De esta manera, la LOFL 2009, propone una nueva estructura orgnica, marcada por la preeminencia de los rganos puramente normativolegislativo-tcnicos y la delegacin de la responsabilidad administrativa a una instancia de apoyo, bajo el control de la Presidencia de la Asamblea Nacional. Esta propuesta marca una diferencia sustancial con la LOFL 1992 y sobre todo con su reforma de 1998, en la que se concentraban facultades administrativas exclusivas en la Secretara General1, confundiendo sus verdaderas atribuciones. El Proceso Legislativo
1

Art. 24.- El Secretario es el responsable de los servicios administrativos y legislativos del Congreso Nacional. Para el cumplimiento de sus funciones contar con el apoyo y la asistencia de un Director General de los Servicios Administrativos; y, un Director General de los Servicios Legislativos, nombrados por la Comisin de Mesa. Ley Orgnica de la Funcin Legislativa publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 862 de 28 de enero de 1992.

Se entiendo por aquello a la serie de etapas o pasos formales que deben seguirse dentro del aparato legislativo con el fin de elaborar, modificar o derogar una ley. El Procedimiento Parlamentario Reece B. Bothwell indica que "el procedimiento parlamentario moderno, o lo que los ingleses llaman derecho parlamentario, tuvo su origen en el Parlamento Britnico. Tiene pues unos siete siglos de continuo desarrollo. Nacido de las experiencias legislativas de progenitor de parlamentos modernos, el procedimiento parlamentario se ha difundido hasta el punto de lograr aceptacin."2 Y al que lo conceptualiza como un mtodo que hace posible la libertad ordenada de la deliberacin.3 El procedimiento parlamentario es el conjunto de actos, pasos, reglas de actuacin, elementos y herramientas jurdicas, tcnicas, legislativas y tecnolgicas que se dan dentro de un cuerpo decisorio y que se emplean para llevar a cabo el adecuado desarrollo de sus reuniones o sesiones dentro de un marco de respeto, buena convivencia, lmites y tolerancia, y con el objeto de promover el debate, la discusin libre, y la consecucin de acuerdos y que estn destinados a la realizacin de las funciones propias del rgano legislativo o decisorio. Una segunda definicin, mucho ms general y amplia podra ser: Son las reglas para el correcto funcionamiento del Pleno de la Asamblea Nacional

EL PLENO
2

Bothwell, Reece, Manual de Procedimiento Parlamentario, Editorial de la Universidad de Puerto Rico, Ro Piedras, Puerto Rico, 1983 3 dem.

La LOFL dice lo contempla al Pleno como el mximo rgano de decisin de la Asamblea Nacional. Estar integrado por la totalidad de las y los asamblestas. Dentro del campo del derecho parlamentario, segn la definicin del Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios4, recibe el nombre de pleno la reunin a la que asisten los miembros que integran un rgano parlamentario . Descripcin fsica: Es un hemiciclo formado por 137 curules de asamblestas que contiene adems un estrado en donde se ubican la Presidenta o Presidente; los dos vicepresidentes (Generalmente se apuestan a los costados de la Presidenta o Presidente su Edecn y un asesor). Y un subestrado que es el espacio para la Secretara General. Funciones del Pleno La LOFL le otorga al Pleno las siguientes funciones5: Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesin tendr lugar el veinticuatro de mayo del ao de su eleccin; Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta o Presidente de la Repblica y resolver el cese de

Berln, Francisco (Coordinador) y otros, Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios, Cmara de Diputados H. Congreso de La Unin, Mxico, 1998 5 Art. 9 de la LOFL

sus funciones de acuerdo con lo previsto en la Constitucin de la Repblica; Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una terna propuesta por la Presidenta o Presidente de la Repblica; Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la Repblica, de la Funcin Electoral y de Transparencia y Control Social y pronunciarse al respecto; Participar en el proceso de reforma constitucional; Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio; Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones conferidas a los gobiernos autnomos descentralizados; Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda; Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social, y los otros rganos del poder pblico, y requerir a las servidoras y servidores pblicos las informaciones que considere necesarias; Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento penal de la Presidenta o Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando la autoridad competente lo solicite fundadamente; Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Superintendencias, y a las y los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la Judicatura y del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social;

Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar el lmite del endeudamiento pblico, y vigilar su ejecucin; Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concedern por delitos cometidos contra la administracin pblica ni por genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro y homicidio por razones polticas o de conciencia;

Elegir a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, de entre sus miembros; Elegir a la primera Vicepresidenta o Vicepresidente de la Asamblea Nacional, de entre sus miembros; Elegir a la segunda Vicepresidenta o Vicepresidente de la Asamblea Nacional, de entre sus miembros; Elegir, de uno en uno, a cuatro vocales de la Asamblea Nacional que integrarn el CAL; Elegir, de fuera de su seno, en binomio, una Secretaria o Secretario y Pro-Secretaria o Pro-Secretario de la Asamblea Nacional, quienes sern abogadas o abogados;

Crear comisiones especializadas ocasionales, por sugerencia del CAL; Aprobar la integracin de las comisiones especializadas permanentes y ocasionales descritas en esta ley; y, Conocer y resolver sobre todos los temas que se ponga a su consideracin, a travs de resoluciones o acuerdos.

Funciones de la Presidenta o Presidente respecto al Pleno Convocar, instalar, presidir, dirigir, suspender y clausurar las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno y del CAL;

Abrir, dirigir, suspender y clausurar los debates de las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno y del CAL; Proponer el orden del da para las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno y del CAL; Precisar los asuntos que se discuten, ordenar la votacin una vez cerrado el debate y disponer que se proclamen los resultados; Cumplir y hacer cumplir las decisiones del Pleno y del CAL; Suscribir, con la Secretaria o Secretario General de la Asamblea Nacional, las actas de las sesiones del Pleno y del CAL; Requerir de las y los asamblestas y del pblico asistente a las sesiones del Pleno el debido respeto, y en caso de alteracin o perturbacin grave provocada o ejecutada por las o los asamblestas, podr suspender la sesin, y remitir copias de las actas y videos al CAL para que proceda con la sancin correspondiente;

Ordenar la proclamacin de resultados de las votaciones sobre los asuntos sometidos a consideracin del Pleno de la Asamblea Nacional y del CAL;

Conceder la palabra a las y los asamblestas en el orden en que soliciten, sin perjuicio de alternar las intervenciones de quienes sostengan la tesis en discusin con las de aquellos que la impugnen;

Llamar la atencin al asamblesta que se aparte del tema en discusin o usare trminos descomedidos e impropios, pudiendo suspender la intervencin del mismo cuando no acatare tal disposicin;

Someter al trmite correspondiente los proyectos de ley, acuerdos, resoluciones y ms actos legislativos, as como los informes y mociones que se presentaren;

Disponer la declaratoria en Comisin General del Pleno de la Asamblea y recibir a las personas e instituciones que crea pertinente.

Requerir la asistencia de las y los asamblestas a las sesiones de la Asamblea Nacional.

Los y las Vicepresidentes y Vicepresidentas, as como los y las Vocales del CAL, ante la ausencia de la Presidenta o Presidente, en su orden, presidirn las sesiones del Pleno. Funciones de la Secretara General respecto al Pleno Asistir a las sesiones del Pleno y del CAL y levantar las actas de las mismas. Constatar el qurum, por orden de la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional. Llevar un registro de los retrasos, ausencias, faltas de las y los asamblestas en las sesiones del Pleno. Constatar la votacin y proclamar los resultados, por orden de la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional Certificar y notificar las decisiones de la Asamblea Nacional y del CAL. Recibir las mociones que por escrito presenten las y los asamblestas en el curso de las sesiones y leer los documentos que ordene la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional. Poner en conocimiento de las y los asamblestas el orden del da de la sesin del Pleno, previa aprobacin de la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, por lo menos con cuarenta y ocho horas de anticipacin y acompaando los documentos respectivos; Coordinar con la Administracin General la movilizacin y traslado de las y los asamblestas para las sesiones del Pleno. Cumplir las dems tareas que le asigne la Presidenta o Presidente, el Consejo de Administracin Legislativa o resuelva el Pleno de la

Asamblea Nacional. La Sesin del Pleno La Sesin del Pleno de la Asamblea Nacional, es la reunin formal de los miembros que componen la cmara legislativa (137 asamblestas) acuerdo a los requisitos establecidos en la Constitucin, de la ley y la

normativa secundaria para conocer, tratar, debatir, discutir, deliberar y resolver sobre asuntos de su competencia constitucional y legal. La Convocatoria Es el mecanismo mediante la cual se cita y se hace conocer a todos los y las Asamblestas (personal tcnico, operativo y de apoyo para el funcionamiento del Pleno), la existencia de la Sesin del Pleno para que concurran a sta. La LOFL no se refiere de manera expresa a la convocatoria en ninguna de sus explicaciones, conceptos y normas ms all de la atribucin de la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional de Convocar, instalar, presidir, dirigir, suspender y clausurar las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno y del CAL, sino que se refiere al orden del da, no obstante el procedimiento parlamentario general indica que es necesaria la convocatoria para que se pueda entender la fecha, la hora y el lugar en el que se desarrollar la Sesin del Pleno6. La convocatoria contiene: El nmero de sesin;

Es por eso que se toma el plazo de anticipacin y la forma de distribucin de lo que en la LOFL se refiere al Orden del Da y se lo asimila a la convocatoria, el argumento sera entonces el que: La convocatoria es el medio de distribucin y forma de poner en conocimiento el orden del da.

La fecha de realizacin de la sesin; La hora en la que se instalar la sesin; El lugar en el que se llevar a cabo; y, Los temas a tratarse en la sesin, en el orden en que se pretende tratarlos, adjuntando los documentos habilitantes y necesarios para el tratamiento de cada punto del orden del da, cuando existieren.

La convocatoria a una sesin nueva adjuntando el orden del da debe realizarse con, por lo menos, 48 horas de anticipacin a la hora de instalacin propuesta en ella (Art. 20 n. 9 y 129 LOFL). Es decir, por ejemplo, si la Sesin es convocada para las 10:00 del mircoles 24 de abril de 2013, la convocatoria deber realizarse y remitirse a todos los y las Asamblestas mximo hasta las 10:00 horas del lunes 22 de abril de 2013. Ejemplo de Convocatoria y Orden del Da

CONVOCATORIA Por disposicin del seor o seora Presidente/a de la Asamblea Nacional, y de conformidad con el artculo 12, numeral 3 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, se convoca a las y los asamblestas a la Sesin No. 228 del Pleno de la Asamblea Nacional, a realizarse el da mircoles 24 de abril de 2013 a las 09H30, en la sede de la Funcin Legislativa, ubicada en la Av. 6 de Diciembre y Piedrahita en el cantn Quito, provincia de Pichincha, con el objeto de tratar el siguiente Orden del Da: 1. Himno Nacional de la Repblica del Ecuador; 2. Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial; y, 3. Primer Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Defensa Profesional del Artista.

Atentamente, Secretaria General

La convocatoria se la realizar a travs del portal web oficial de la Funcin Legislativa, o de los correos electrnicos. (Art. 129 LOFL). El Orden del Da Es el detalle de los puntos que se van a poner a conocimiento y debate por parte del Pleno de la Asamblea Nacional y que proporcionan las directrices para sesiones y debates. Su notificacin a todos los y las Asamblestas se la realiza a travs del portal web oficial de la Funcin Legislativa, o de los correos electrnicos por lo menos con 48 horas de anticipacin a la hora planteada para el inicio de la Sesin. (Art. 20 n. 9 y 129 LOFL). Se adjunta al orden del da los documentos correspondientes a cada uno de los puntos a tratarse. Apuntes sobre el orden del Da Dentro de las funciones y atribuciones de la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional est la de proponer el orden del da para las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno, entonces los temas a ser considerados dentro del orden del da son de exclusiva potestad de la Presidenta o Presidente. (Art. 12 n. 5 LOFL) Dentro de las funciones de la Secretaria o Secretario General de la Asamblea Nacional est la de Poner en conocimiento de las y los

asamblestas el orden del da de la sesin del Pleno, previa aprobacin de la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, por lo menos con cuarenta y ocho horas de anticipacin y acompaando los documentos respectivos. (Art. 20 n. 9) Previo a la Instalacin de la Sesin La Presidenta o el Presidente, a la hora establecida en la Convocatoria o un tiempo posterior a la misma7 puede instalar la sesin tras la verificacin del Quorum correspondiente. Qurum De forma sencilla podemos definir al qurum como la presencia en la Sala de Sesiones de un nmero mnimo de asamblestas que se requiere para instalar la sesin y que esta se desarrolle de manera legal, legtima y vlida. El qurum es necesario para la instalacin, para las votaciones y en el desarrollo de las sesiones. De acuerdo al Art. 7 LOFJ para la instalacin y funcionamiento del Pleno se requerir la presencia de la mayora absoluta de las y los miembros de la Asamblea Nacional, lo que se traduce en que el qurum para la instalacin y funcionamiento del Pleno de la Asamblea Nacional es de la mitad ms uno de la totalidad de los y las Asamblestas. En el caso de la actual Asamblea con 137 Asamblestas, existir qurum con la presencia de 70 asamblestas8.

No existe una norma que limite o regle el tiempo que podra demorar entre la hora convocada y la hora misma de la instalacin de la sesin, depende de la Presidenta o Presidente. 8 Cuando se trata de entender a las mayoras que equivalen a ciertas proporciones numricas, muchas veces podemos encontrarnos con que el resultado de esas proporciones no es un nmero entero, ante lo cual se puede generar un conflicto al momento de interpretar esos decimales restantes, salo que la normativa misma ofrezca la solucin.

La constatacin del qurum lo realiza el Secretario o Secretaria General, por disposicin de la Presidenta o Presidente, y lo hace solicitando el registro de los y las Asamblestas, mediante los dispositivos electrnicos asignados a cada uno de los curules (Art. 147 LOFL), una vez constatada la asistencia de los y las asamblestas en el registro electrnico, de existir por lo menos el nmero mnimo (70) el Secretario o Secretaria General indicar a la Presidencia la existencia del qurum reglamentaria con lo que la Presidenta o Presidente ordenar la instalacin de la Sesin. Apuntes sobre el qurum. Si no existiera el qurum mnimo para iniciar la Sesin al momento de su constatacin, la Presidenta o Presidente puede posponer la verificacin del qurum para un determinado tiempo, o a su vez declara que por la inexistencia de qurum no puede instalarse la sesin y consecuentemente, revocar la convocatoria, es decir no se dara la sesin. En cualquier momento la Presidenta o Presidente, por iniciativa propia o por solicitud de cualquier asamblesta, podra disponer
En esta lnea quiero participar de la diferencia que atae la expresin ms de la mitad respecto a la expresin la mitad ms uno. Esto como resultado de que la LOFL se refiere a las 3 mayoras que reconoc e de la siguiente forma: a) mayora simple: mitad ms uno de los presentes; b) mayora absoluta: mitad ms uno de todos los miembros de la asamblea; c) mayora de 2/3 partes de la asamblea (mayora calificada). En los dos primeros casos vemos que la expresin es ms uno no ms de la mitad por lo que me permito representar la diferencia de manera numrica. Digamos que se refiere a una Asamblea de 33 miembros. Si se refiriera a ms de la mitad podemos entender que la mitad equivale a 16,5 personas por lo que con 17 votos se obtendra la mayora. Si se refiere a la mitad ms uno debemos entender que a esa mitad equivalente a 16,5 se le ha de sumar 1, es decir 17,5 y al no poder entender a las personas con decimales debe completarse al entero inmediato superior es decir 18 porque: o Al entender que la mayora absoluta es 18, este nmero supera el requisito mnimo de 17,5 equivalente a la mitad ms uno o Si al contrario, entendemos que se puede igualar con el entero inmediato inferior, es decir con 17 estamos ante un nmero que no cumple ni siquiera con el requisito numrico mnimo.

la verificacin del qurum a la Secretara General, si en esta constatacin no existiera el qurum requerido, se entender que la sesin ha sido fcticamente clausurada. En el transcurso de los debates se puede perder el qurum, no obstante la nica validacin de aquello, es la constatacin por parte de Secretara General y por disposicin de la Presidencia. Lectura del orden del da Una vez instalada la sesin del Pleno, la Secretaria o Secretario General da lectura al orden del da propuesto por la Presidenta o Presidente. Solicitudes de cambio o modificacin del orden del da El orden del da propuesto puede ser modificado, previa peticin escrita presentada ante la Secretara General de la Asamblea Nacional hasta antes de la hora establecida para la instalacin de la sesin, con la firma de al menos el cinco por ciento de las y los asamblestas (7 asamblestas). Cada asamblesta slo podr apoyar una propuesta de modificacin por sesin. El ponente podr fundamentar su solicitud por un lapso de hasta tres minutos. A continuacin y sin debate, las mociones de cambio del orden del da sern aprobadas o no, por decisin de la mayora absoluta del Pleno de la Asamblea Nacional. Una vez aprobado el orden del da, ste no podr ser modificado. Se entiende aprobado el orden del da cuando no han existido solicitudes de cambio del orden del da, o cuando existiendo aquellas, han sido conocidas

y evacuadas sea aprobndolas o no y consecuentemente dando inicio a la sesin. Apuntes sobre las solicitudes de cambio del orden del da Las solicitudes de cambio del orden del da se gestionarn y tratarn en el orden que fueron presentadas. Si una solicitud de este tipo llegar con posterioridad a la hora establecida en la convocatoria, no ser considerada. Si una solicitud no completa el nmero de firmas de respaldo, no ser considerada. Si se repitieran firmas en ms de una solicitud, solo ha de considerarse la firma en la primera solicitud presentada. Si la repeticin de firmas en diferentes solicitudes ocasionara que una de estas pierda el nmero mnimo de respaldos, no ser considerada. Las solicitudes de cambio del orden del da debern expresar de manera clara que se refiere de una solicitud de modificacin del orden del da indicando la fecha y el nmero de la sesin a la que se pretende modificar. Las solicitudes de cambio del orden del da puede pretender: cambiar el orden de los puntos que van a tratarse, incluir nuevos puntos a la sesin o quitar puntos que han sido propuestos. Si una solicitud que incluye un nuevo tema la sesin, no indicara el posicionamiento del nuevo punto, de aprobarse, se entender que este ser posterior al ltimo punto propuesto. Evacuadas las solicitudes de cambio del orden del da, o de no existir solicitudes, la Presidenta o Presidente dispone a la Secretara General de lectura al primer punto del orden del da con lo que iniciar la sesin. Los Debates

La palabra debate proviene del francs dbat que significa argumentacin, y es, de acuerdo a lo que dice el Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios, la parte fundamental de las sesiones en los Congresos, sus reglas pretenden evitar la monopolizacin de la participacin en las Cmaras y ofrecer la riqueza argumentativa sobre todos los puntos de vista, sobre los dictmenes y puntos a resolver y a someter a votacin. En la Asamblea (en Pleno) todos los asuntos son resueltos por el debate. El debate es el conjunto de intervenciones en muchas partes se reconoce como la discusin o deliberacin que los parlamentarios realizan en el seno de la Asamblea Nacional, sobre un mismo punto que es parte de la agenda u orden del da, cuando este se encuentre en tratamiento. Esta exposicin de argumentos, que pueden llevar a la confrontacin de opiniones, contribuye a la formacin de la voluntad de los asamblestas y que posteriormente puede verse definida mediante la votacin. En muchos casos el debate ha sido reconocido como la deliberacin parlamentaria y vista esta como un proceso por el cual se arriba a la decisin a partir de someter los hecho a un anlisis exhaustivo, contraponiendo y confrontando los puntos de vista surgidos de las concepciones polticas de los partidos presentes en el Parlamento. Apuntes sobre los debates Quien abre, dirige, suspende o clausura el debate es la Presidenta o Presidente, es decir es quien lleva el debate y su desarrollo. Intervenciones (uso de la palabra)

Las intervenciones son las exposiciones de argumentos que hace cada asamblesta, en ejercicio de su derecho del uso de la palabra, en el contexto del debate parlamentario y del tema que se est tratando. Est dentro de las atribuciones de la Presidenta o Presidente el conceder la palabra a las y los asamblestas en el orden en que soliciten, sin perjuicio de alternar las intervenciones de quienes sostengan la tesis en discusin con las de aquellos que la impugnen (Art. 12 n. 20 LOFL), de ah que para intervenir en los debates, las y los asamblestas debern pedir la palabra a la Presidencia (Art. 130 LOFL) y lo harn mediante los mecanismos electrnicos con los que cuentan en su curul o, por excepcin, de la forma tradicional, es decir, levantando la mano. Aun cuando se haya solicitado ejercer el derecho de uso de la palabra, esto no queda definitivamente establecido hasta que la Presidenta o Presidente indique que se encuentra en el ejercicio de ese derecho, es decir, mientras quien preside la sesin no se la conceda. Mientras un o una asamblesta se encuentran interviniendo no podrn ser interrumpidos, salvo que se presente un punto de orden o punto (mocin) de informacin con su respectiva fundamentacin y ser, en aquellos casos tambin, la Presidenta o Presidente quien conceda dichos pedidos e interrumpa al legislador. La generalidad indica que los asamblestas podrn intervenir en un debate sobre un tema mximo por dos ocasiones, la primera con un mximo de 10 minutos y en la segunda con un mximo de 5 minutos. Aun cuando no hubieren empleado todo su tiempo en las intervenciones, no pueden intervenir ms all de os ocasiones.

Existen excepciones en el tiempo de uso de la palabra segn lo indica la LOFL, as, en caso de punto de orden, el uso de la palabra podr ser de hasta tres minutos9; en el punto (o mocin) de informacin, el asamblesta podr hacer uso de la palabra por un tiempo mximo de 2 minutos; en el caso de las solicitudes del orden del da el proponente podr argumentar sobre su pedido en un mximo de 3 minutos; cuando se tratase de la presentacin de un informe de proyecto de ley, el Presidente de la Comisin o quien se encuentre delegado como ponente puede exponer dicho proyecto hasta por 15 minutos. Intervenciones en otra lengua Los y las asamblestas cuya lengua materna no sea el castellano, podrn realizar su intervencin en su lengua y luego podrn traducirla al castellano en un tiempo mximo de cinco minutos adicionales. Terminacin del uso de la palabra por parte de la Presidenta o Presidente Si una o un asamblesta se expresare en trminos inadecuados o se apartare del tema que se debate, ser llamado al orden por la Presidenta o Presidente, quien podr dar por terminada su intervencin. Alusin a un Asamblesta

En este caso existe un problema de contradiccin en la normativa. El artculo 130 de la LOFL indica En los casos de punto de orden o mocin de informacin se podr usar la palabra por un mximo de dos minutos., pero el artculo 138 de la LOFL, que se refiere al punto de orden dice que el asamblesta tendr un tiempo mximo de hasta tres minutos. En la prctica se ha aplicado lo dispuesto en el art. 138, en atencin fu ncin de aplicar lo ms beneficioso para los asamblestas.

La o el asamblesta podr solicitar la palabra por una sola vez cuando hubiere sido aludido personalmente, pero el momento de su intervencin ser determinado por la Presidenta o Presidente, cuando ste decidiera. Orden de intervencin Es atribucin de la Presidenta o Presidente el conceder la palabra a las y los asamblestas en el orden en que soliciten, sin perjuicio de alternar las intervenciones de quienes sostengan la tesis en discusin con las de aquellos que la impugnen. (Art. 12 # 20 LOFL). Intervencin adicional de ponente y proponente El proponente de una resolucin, y el ponente de un informe respecto a un proyecto de ley, tendrn una intervencin adicional al final de todas las intervenciones, en la que se indicar cules son los cambios al proyecto (de ley o de resolucin) e indicarn al Pleno cual es el texto sobre el cual se pronunciar el mximo rgano de la Asamblea Nacional. Punto de orden Es el acto legislativo mediante el cual cualquier asamblesta que estime que se estn violando normas de procedimiento en el trmite de las sesiones podr pedir la rectificacin y el ajuste al procedimiento correcto por parte del Pleno de la Asamblea Nacional. (Art. 138 LOFL10).

10

Art. 138 LOFL: Cualquier asamblesta que estime que se estn violando normas de procedimiento en el trmite de las sesiones podr pedir, como punto de orden, la rectificacin del procedimiento y el pronunciamiento del Pleno de la Asamblea Nacional. La intervencin del punto de orden deber iniciar con el sealamiento de la disposicin que se estime violada, caso contrario la Presidenta o Presidente suspender de forma inmediata el uso de la palabra, en caso de estar fundamentada la intervencin, el asamblesta tendr un tiempo mximo de hasta tres minutos.

Aun cuando la LOFL indica que la intervencin del punto de orden deber iniciar con el sealamiento de la disposicin que se estime violada, caso contrario la Presidenta o Presidente suspender de forma inmediata el uso de la palabra, no ha sido estrictamente aplicada esta forma y ante la violacin del procedimiento parlamentario o la desviacin del tema central de debate, se recurre al punto de orden con el fin de que la Presidencia llame al asamblesta que se encuentra en el uso de la palabra para que rectifique (en caso de violacin al procedimiento) o se redireccione al tema del debate. No obstante para la LOFL, se debera aplicar esta figura legislativa solo en caso de procedimiento y siempre que est fundamentada la intervencin. En cualquier caso, el asamblesta en uso de la palabra por este recurso, tendr un tiempo mximo de hasta tres minutos para intervenir. Punto de Informacin (Mocin de Informacin) Esta figura legislativa es mencionada levemente en la LOFL, cuando en el primer inciso del artculo 130, se refiere: Todas las y los asamblestas que intervengan en el Pleno o en las comisiones especializadas no podrn ser interrumpidos, salvo que se presente un punto de orden o mocin de informacin con su respectiva fundamentacin, y en el segundo inciso del mismo que dice: En los casos de punto de orden o mocin de informacin se podr usar la palabra por un mximo de dos minutos, es decir que en la normativa procedimental parlamentaria ecuatoriana no existe una definicin clara y un procedimiento especfico establecido sobre este recurso, sin embargo, en la prctica parlamentaria se lo ha reconocido como:

La figura legislativa mediante la cual un legislador, en el desarrollo del debate, busca hacer aclaraciones, extensiones, puntualizaciones, correcciones o emitir criterios tcnicos respecto de una intervencin de otro legislador. Es la Presidenta o Presidente quien, a su criterio y si lo encuentra conveniente, concede el punto de informacin al solicitante para que en un mximo de dos minutos lo sustente11. La Mocin Las mociones se refiere a todo pedido, proposicin o propuesta que se hace con la finalidad de alcanzar un objetivo o un determinado acuerdo sobre un punto de debate en el pleno, es decir, que la Asamblea tome cierta accin o se manifieste sobre cuestiones concretas Los informes de las comisiones (que generalmente son de los proyectos de ley, tratados internacionales, indultos, amnistas, presupuesto, etc.), contienen de forma implcita sus mociones. Es atribucin de la Presidenta o Presidente someter al trmite

correspondiente a las mociones. (Art. 12 # 22). Las y los asamblestas tienen derecho a presentar mociones en el transcurso de las sesiones, las cuales una vez argumentadas y apoyadas sern entregadas por escrito en la Secretara General (Art. 135 LOFL) y es funcin de sta recibirlas, poner en conocimiento de la Presidencia, distribuirlas a los dems asamblestas (por disposicin de la Presidencia).

11

En la prctica comn que se da en el Pleno, se tiende a confundir la funcin de esta figura con el punto de orden.

Una vez presentada una mocin debe evacuarse aquella, y mientras sta se encuentra en trmite (discusin), no podr proponerse otra, sino en los casos especficos que indica la LOFL (Art. 136). Los casos a los que se refiere son: 1. 2. 3. 4. Sobre una cuestin previa, conexa con lo principal que, en razn de la materia, exija un pronunciamiento anterior; Para que el asunto pase a la comisin especializada; Para que se suspenda la discusin; y, Para modificarla o ampliarla, previa aceptacin del proponente. (En este caso de no ser aceptada por el proponente, una vez negada la mocin principal, se pasar a discutir la modificatoria y/o la ampliatoria siempre que no altere su sentido). La Presidenta o Presidente calificar la naturaleza de tales mociones para verificar si se encuentran dentro de las enumeradas y calificrselas de manera favorable para ser tratadas, de dar prioridad a su tratamiento de acuerdo al orden indicado en la enumeracin. Para que la Presidenta o Presidente pueda calificar la naturaleza de las mociones, la LOFL plantea los siguientes criterios: 1. 2. Las mociones previas suspendern el debate hasta que haya un pronunciamiento sobre ellas; Las mociones dirigidas a suspender la discusin podrn ser admitidas a trmite, nicamente cuando a criterio de la Presidencia, se requiera de elementos de juicio que, por el momento, no estn disponibles; y, 3. La mocin de que un asunto pase a una comisin especializada, solo podr tramitarse cuando la Presidencia lo estime necesario.

Mociones presentados por quien preside la sesin Segn dispone el Art. 139 LOFL, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional o quien se encuentre dirigiendo la sesin, no podr presentar mociones ni participar en el debate; si deseare hacerlo, deber encargar la Presidencia a los vicepresidentes, en su orden; y, si stos desearen participar en el debate, a alguna de las o los vocales del CAL. Esto se extiende al uso de la palabra y a la actuacin de los vicepresidentes quienes, aun cuando no estn presidiendo la Sesin, para intervenir deben hacerlo desde su curul legislativo y no desde el estrado. Comisin General Esta figura legislativa, contemplada en el artculo 150 LOFL, posee una doble modalidad: 1. Mediante la cual el Pleno de la Asamblea (tambin pueden ser las Comisiones o el CAL) recibe en su seno a ciudadanos y/o ciudadanas que sern escuchadas por la Asamblea Nacional sobre un tema especfico. La Presidenta o Presidente, sea por su decisin o por que ha mediado un pedido de la mayora de las y los asamblestas presentes, declara al Pleno en Comisin General para recibir a organizaciones ciudadanas o personas que quieran presentar o exponer temas de inters o de competencia de la Asamblea Nacional. El tiempo de la intervencin de una Comisin General ser el que indique el Presidente.

2. La segunda modalidad no est del todo clara en la ley, sin embargo, analgicamente podemos entender que se refiere a la posibilidad del Pleno de declararse y constituirse como tal, con el fin de llevar a cabo de manera ms gil y expedita la resolucin de un asunto. El Pleno de la Asamblea Nacional, puede declararse o constituirse en Comisin General, sea por iniciativa de la Presidenta o Presidente o a pedido de la mayora absoluta de los asamblestas. Cuando la Presidenta o Presidente juzgare conveniente, declarar

terminada la comisin general y se reinstalar la sesin del Pleno. En la comisin general se tratarn o expondrn slo los temas especficos relacionados con el asunto que la motiv y no se podr adoptar resolucin alguna mientras se desarrolla la comisin general. Suspensin (reanudacin) y terminacin de un debate. Dentro de sus potestad, la Presidenta o Presidente puede suspender y/o clausurar los debates de las sesiones sean ordinarias o extraordinarias del Pleno. Suspensin.La Presidenta o Presidente, en cualquier momento y por decisin propia puede suspender el debate de un punto que se estuviere tratando en la sesin, para retomarlo posteriormente (sea el mismo da o en otro da). Generalmente se suspende el debate de un punto para seguir con el punto siguiente pudindose retornar al suspendido en cualquier momento en el desarrollo de esta

sesin, que podra ser el mismo da o, de suspenderse la sesin, en la reanudacin de la misma. Respecto al uso de la palabra, el artculo 134 LOFL dice: Si la discusin de un asunto se suspendiere en una sesin para
continuar en otra, la o el asamblesta que en la sesin anterior hubiere hecho uso de la palabra por dos veces, sobre dicho asunto, no podr intervenir nuevamente, salvo que hubiere quedado en uso de la palabra al suspenderse la discusin, en cuyo caso, tendr preferencia para reanudar el debate.

Sucede que se suspende el debate de un punto al agotarse todas las intervenciones esto sobre todo cuando se refiere al segundo debate del proyecto de ley hasta que el ponente del informe logre recoger las observaciones planteadas en el Pleno y presentar el texto definitivo de votacin, hasta tanto se contina con el siguiente punto. Terminacin.- El debate puede terminar en el momento que la Presidenta o Presidente crea conveniente, de ah que el artculo 133 LOFL indica que: Cuando la Presidenta o Presidente juzgue
que un asunto ha sido analizado y discutido suficientemente, previo anuncio, dar por terminado el debate y ordenar, de ser el caso, que se proceda a votar, cualquiera fuere el nmero de asamblestas que hubieren solicitado la palabra.

El debate tambin terminar cuando un punto ha sido agotado, es decir cuando no existan ms parlamentarios inscritos para intervenir.

En estos casos, la Presidenta o Presidente cerrar el debate y ordenar que se tome votacin de ser el caso o que se recojan las observaciones y pase a la comisin, etc.