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Princpios constitucionais e interpretao constitucional

Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=87

Jos Luiz Quadros de Magalhes

professor do mestrado e doutorado da PUC-Minas e da UFMG e Diretor do CEEDE(MG), mestre e doutor em Direito Constitucional, coordenador da ps-graduao da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico de Minas Gerais, professor do Mestrado e Doutorado da PUC/MG, Centro Universitrio de Barra Mansa (RJ) e UFMG

Idia recorrente em nossos trabalhos recentes refere-se a importncia de uma Constituio democrtica, que se baseie em princpios que permitam uma constante evoluo interpretativa, condicionada pelos princpios universais de direitos humanos, processos e procedimentos democrticos constitucionalmente previstos, e pela livre expresso da vontade consciente dos cidados. Em artigo intitulado "A Constituio Democrtica" conclumos que a estrutura constitucional ideal para a Construo do Estado democrtico ser a de uma Constituio escrita, rgida, principiolgica, sinttica, codificada e desvinculada de qualquer modelo social e econmico, por isto ortodoxa nos seu princpios, valores e regras procedimentais assecuratrias da democracia participativa. necessrio ressaltar a importncia da existncia de mecanismos eficazes de controle da constitucionalidade, uma vez que estes mecanismos sero responsveis pela supremacia da Constituio, acrescentando que o nosso sistema deve ainda evoluir para formas de controle direto por parte dos cidados, titulares do poder estatal, e portanto os verdadeiros guardies da Constituio. Neste artigo, extrato de obra maior publicada em forma de livro, procuramos definir o significado e importncia dos princpios e seu papel na interpretao constitucional. A interpretao constitucional pode nos permitir leitura sistmica do texto constitucional estabelecendo atravs dos mecanismos estudados pelo prof. Washington Peluso Albino de Souza quando se refere ao princpio da economicidade, uma Constituio que consagra a indivisibilidade dos direitos fundamentais, uma hierarquizao de princpios aplicveis e variveis de acordo com a situao concreta, e a partir da, a construo de um conceito mais amplo de cidadania e de democracia, ultrapassando a idia restrita da democracia como a simples consagrao do direito do voto, para chegar-se a idia de democracia enquanto processo em constante evoluo, que permita a criao de cidados atravs da incluso dos indivduos, e que possibilite, conseqentemente, sua participao na construo do seu prprio futuro, fora de uma perspectiva assistencialista, meramente clientelista, do Estado Social. Como se v, atravs da correta interpretao do texto de 1988, confrontado com a realidade social e econmica vivida, pode-se revolucionar o sistema constitucional, saindo de uma equivocada leitura assistencial e clientelista do texto, para a construo de Constituio democrtica. A partir da, podemos concluir, que a garantia constitucional oferecida propriedade privada, condicionada que est sua funo social, e aos valores e princpios maiores da Constituio, implica em uma garantia da propriedade individual desde que no confronte com os objetivos constitucionais, o que destri a idia da propriedade privada dos meios de produo como direito inatingvel, e a economia capitalista como garantia constitucional. Devemos observar, que, nos seus princpios fundamentais, a Constituio
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estabelece como objetivo do Estado, a justia social, a democracia plural na perspectiva dos direitos humanos, o que implica na democracia poltica, econmica e social, assim como a reduo das desigualdades sociais e regionais e a eliminao da pobreza A interpretao sistmica pode nos levar a construir uma interpretao complemente nova do texto constitucional, ressaltando os aspectos essenciais democrticos que garantem a viso de uma Constituio enquanto processo que legitimaria todas as mudanas que a sociedade requer. Difcil este caminho de mutao do texto constitucional, uma vez que parte do Judicirio ainda l a legislao infraconstitucional distante dos seus princpios, o que corresponde na realidade a situaes como a priso de lideres rurais que querem trabalhar, comer, morar, estudar, no havendo punio para banqueiros e administradores pblicos e privados que desviam ilegalmente recursos. Logo, o processo de mutao constitucional pode permitir este rompimento com a leitura neoliberal da constituio.

1 - PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

J tivemos oportunidade de classificar, em outros trabalhos, as regras presentes na Constituio, dividindo-as em: a) regras em sentido restrito, que regulam situao especfica, tendo grau de abrangncia menor em relao as outras regras. Ex: taxa de juros de doze por cento ao ano. b) regras expressas em sentido amplo (princpios), que se aplicam a diversas situaes, direcionando e condicionando a aplicao da regras constitucionais em sentido restrito e as diversas normas infraconstitucionais. Estes princpios constitucionais muitas vezes se complementaro e em algumas situaes se chocaro, conflito este que ser solucionado atravs da ideologia constitucionalmente adotada, como princpio maior, ou valor maior que possibilitar eliminar os antagonismos do texto constitucional, aplicando o princpio da economicidade, que baseado neste valor, ir apontar qual princpio ser aplicado ao caso concreto. Exemplo destes princpios ser a funo social da propriedade, a igualdade jurdica, a soberania, o interesse social entre muitos outros. c) regras deduzidas em sentido amplo que so os princpios elaborados a partir da aplicao do texto constitucional a determinadas situaes especficas, princpios estes que evoluem e se modificam com situaes histricas diferentes, sendo o produto do processo de mutao constitucional que advm da interpretao sistmica da Constituio inserida em determinada realidade social, poltica e econmica. Estes princpios deduzidos surgem muitas vezes a partir do confronto de duas ou mais regras expressas em sentido amplo, ou entre estas e regras expressas em sentido restrito. O professor Washington Albino enumera alguns princpios deduzidos, quando da anlise

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da ordem econmica constitucional, referindo ao princpio ou como prefere o autor, regra do equilbrio, regra da primazia da realidade econmica, entre outras. (1) Para melhor compreenso podemos citar a regra da primazia da realidade econmica, que determina que ao se aplicar as normas constitucionais referentes a ordem econmica no se pode ignorar os dados da realidade econmica. Esta regra surge da aplicao das regras de direito econmico presentes na Constituies que muitas vezes, para ter eficcia, tm que ser adotadas atravs de polticas pblicas que no permitem sua implementao imediata, mais gradativa, pois se implementadas imediatamente podem acarretar o comprometimento de vrios outros princpios constitucionais. A primazia da realidade econmica pode ser deduzida a partir da obrigatoriedade de um salrio mnimo capaz de atender as necessidades do trabalhador e de sua famlia, com educao, sade, habitao, vesturio, lazer, alimentao, etc. O cumprimento desta regra em sentido restrito no pode se dar apenas com uma lei que venha aumentar o valor do salrio, pois isto traria conseqncias muitas vezes piores, mas deve ser entendida como norma de aplicao combinada com polticas pblicas referentes a sade e educao pblica gratuita e de qualidade, ao lazer da populao em geral, polticas econmicas referente ao setor produtivo, direcionando a produo de bens de consumo que se destinem a maioria da populao, etc.; d) finalmente a Ideologia Constitucionalmente adotada, estudada na ora do prof. Washington Albino, entendida como o conjunto de regras e princpios integrados de forma sistmica apontando um valor sntese capaz de indicar a direo interpretativa diante de situaes fticas, em que os princpios paream ser antagnicos. O professor Ivo Dantas, em livro intitulado "Princpios Constitucionais e Interpretao Constitucional", faz estudo sobre o significado da expresso "princpios", citando vrios autores e concluindo:
"Para ns, PRINCPIOS so categoria lgica e, tanto quanto possvel, universal, muito embora no possamos esquecer que, antes de tudo, quando incorporados a um sistema jurdico-constitucional-positivo, refletem a prpria estrutura ideolgica do Estado, como tal, representativa dos valores consagrados por uma determinada sociedade." (2)

Manoel Gonalves Ferreira Filho, ao tratar do tema, realiza algumas ponderaes, nas quais explica:
"os juristas empregam o termo princpio em trs sentidos de alcance diferente. Num primeiro, seriam supernormas, ou seja, normas (gerais ou generalssimas) que exprimem valores e que por isso, so ponto de referncia, modelo, para regras que as desdobram. No segundo, seriam standards, que se imporiam para o estabelecimento de normas especficas ou seja, as disposies que preordenem o contedo da regra legal. No ltimo, seriam generalizaes, obtidas por induo a partir das normas vigentes sobre determinada ou determinadas matrias. Nos dois primeiros sentidos, pois, o termo tem uma conotao prescritiva; no derradeiro, a conotao descritiva: trata-se de uma abstrao por induo. (3)

A classificao adotada, por ns, neste trabalho, sugere uma viso um pouco semelhante dos princpios constitucionais, ressaltando, entretanto, que nos mantemos apenas no nvel da norma constitucional, entendendo que os princpios jurdicos so na sua essncia fundamentais, pois ponto de partida de interpretao e elaborao de todo ordenamento jurdico. Uma importante questo deve ser respondida neste momento pois ir ajudar a

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compreender a nossa perspectiva de princpios constitucionais e o importante papel que desempenham na interpretao, evoluo e mutao da Constituio e na elaborao e interpretao do ordenamento jurdico infraconstitucional: qual a hierarquia existente entre princpios expressos, princpios deduzidos, regras em sentido restrito e a ideologia constitucionalmente adotada?

2 - A INTERPRETAO DA CONSTITUIO

A interpretao legal responsvel pela criao da norma e sua evoluo. Toda lei enseja interpretao, e o processo hermenutico tem, sem dvida, relevncia superior ao prprio processo de elaborao legislativa, uma vez que ser atravs da interpretao da lei que esta ser aplicada e inserida dentro de um contexto ftico especfico, sendo adequada a toda uma realidade histrica e os valores dela decorrentes. A simplificao dos processos de aplicao da lei realidade social, so decorrentes de prticas autoritrias e burocrticas onde a vontade do administrador, e os atos administrativos por ele praticados, tem por vezes maior importncia do que a vontade constitucional. Neste sentido, uma passagem importante do livro de Jos Lamego, "Hermenutica e Jurisprudncia": (4)
"A hermenutica rompe o hermetismo do universo dos signos, abrindo o texto e o discurso ao mundo. Para a Hermenutica, o interprete no descodifica apenas um sistema de signos, mas interpreta um texto. Subjacente a este conjunto de idias est a rejeio pela Hermenutica de uma concepo de linguagem com funo meramente instrumental - a linguagem como signo ou mera forma simblica- considerando-a, ao invs, como uma instituio social complexa. As expresses tm sentido apenas no contexto dos distintos jogos de linguagem, que so complexos de discurso e de aco. A aprendizagem de uma linguagem natural implica a participao em prticas e a comparticipao de critrios que regem o seu desempenho. A gramtica da linguagem s poder ser elucidada de dentro, a partir do conhecimento das regras constitutivas do jogo e no mediante apelo a metalinguagens. Para GADAMER, a interpretao do texto equivale a um dilogo entre o autor e o intrprete sobre aquilo que no texto mencionado. Nesse dilogo o intrprete apropria-se do discurso expresso no texto e prossegue a elaborao intelectiva do objecto feita pelo autor. Ao retomar a noo da hermenutica de applicatio, GADAMER tem em vista a interpretao que constitui um aditamento de sentido: todo o acto de interpretao constitui um aditamento de sentido ao texto." (5)

O processo de interpretao de texto requer do interprete conhecimento de todo sistema constitucional, sua interpretao diante de uma dada realidade histrica, assim como uma leitura do dispositivo legal objeto de interpretao dentro de uma leitura sistemtica do seu texto, inserida no ordenamento jurdico infraconstitucional, e no ordenamento constitucional. (6) Uma srie de princpios, preceitos e normas tm que ser de conhecimento do interprete, assim como a correta relao entre estas normas, especialmente no que se refere hierarquia e os mecanismos de superao dos possveis antagonismos entre princpios. Partindo das normas infra constitucionais, fcil estabelecer uma hierarquia entre estas,

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onde saindo de um ato administrativo normativo, passamos pela lei at chegar Constituio. Numa federao, a hierarquia entre as normas elaboradas pelos diferentes entes federados, s existir quando se tratar de competncia legislativa concorrente, onde mais de um ente federado poder legislar sobre a mesma matria. Nos outros casos, no h que se falar neste tipo de hierarquia, pois estaremos diante de competncias exclusivas ou privativas, onde cada ente federado tem suas competncias estabelecidas pela Constituio, no podendo um ente interferir na competncia do outro ente federado. Regra que deve ser observada na interpretao das normas infra constitucionais, ser a necessidade de se adequar a leitura destas normas aos princpios, regras e a ideologia constitucionalmente adotada, sob pena de se inverter a hierarquia das leis, onde a norma mais simples e inferior consegue eficcia que a Constituio no consegue. O objetivo primeiro da interpretao dever ser a criao de condies para que a norma interpretada tenha eficcia sempre no sentido da realizao dos princpios e valores constitucionais, e principalmente, sempre, da ideologia constitucionalmente adotada. Este direcionamento pode fazer diminuir a enorme distancia que muitas vezes ocorre entre a interpretao realizada pela jurisprudncia e pela doutrina. De nada adianta a leitura de uma norma que venha a ser absolutamente inaplicvel a uma realidade histrica que no mais comporta aquela interpretao, o que ocorre, por vezes, com o doutrinador, que em anlises dissociadas de situaes concretas, cria normas impossveis. Entretanto o oposto no pode ocorrer, que seria o interprete responsvel pela aplicao da norma ao caso concreto, deixar de dar o seu correto direcionamento valorativo, oferecido pela Constituio e especialmente pela ideologia adotada, fundamentando sua interpretao em valores outros que no os consagrados pela Constituio (entenda-se Constituio como a sua interpretao construda democraticamente em um momento histrico). Em outro trecho do livro, Jos Lamego, ao traar regras e critrios da "Teoria da Interpretao", observa:
"Enquanto disciplina prtica, a Jurisprudncia dirigir-se-ia no ao conhecimento do objecto Direito, mas seria um agir mediador na realizao da possibilidade do melhor Direito. E, nesta conformidade, o Direito no seria susceptvel de ser definido em termos de propriedades descritivas (como sustenta o positivismo metodolgico ou conceptual), mas comportaria uma dimenso de valor. A jurisprudncia serviria, assim, realizao do justo." (7)

DWORKIN, denomina este "objeto" Direito como sendo o Direito no seu estgio pr-interpretativo, podendo ser indentificado segundo o critrio positivista das fontes. O Direito no estgio ps-interpretativo a realizao da "possibilidade" do "melhor direito", nas circunstancias concretas. Desta forma a interpretao um agir mediador que visa no se perder em operaes cognitivas e exegticas, mas sim prticas de realizao da "possibilidade". (8) DWORKIN aproxima a interpretao jurdica e a interpretao literria, estabelecendo um paralelo entre o escrever uma novela em que cada captulo tem um autor diferente (chain novel) e a construo do sentido das normas atravs das suas sucessivas concretizaes. A acumulao dos captulos precedentes estreita a margem de escolha do participante. A metfora da novela por captulos (chain novel) e a concepo do Direito como cadeia (the chain of law) evoca uma idia de coerncia e racionalidade posicional, que reintegra o sentido dos episdios anteriores e ajuda, assim, construo do texto. A metfora interpretativa um novo fundamento para a concepo do Direito que DWORKIN tem vindo a defender desde os seus escritos iniciais e que agora denomina de integridade. Sustenta que esta concepo reflete uma viso mais alargada do Direito." (9)

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A questo que nos interessa diretamente neste momento do trabalho a da interpretao da Constituio vislumbrando como se d a relao entre suas regras e princpios. Em outras palavras pergunta-se se h hierarquia entre as diversas normas constitucionais. O Professor Ivo Dantas em trabalho sobre Princpios Constitucionais e interpretao observa que, uma vez que o texto constitucional estabeleceu a diviso dos princpios em gerais e setoriais, poder-se- estabelecer uma nova hierarquia entre estes princpios, colocando no pice da pirmide os princpios fundamentais, e abaixo os princpios gerais voltados para determinado setor na Constituio. Ao falar-se em hierarquia de normas constitucionais, esta hiptese poder sugerir uma possvel inconstitucionalidade de normas constitucionais, oriundas do poder constituinte originrio (isto porque perfeitamente possvel falar-se em inconstitucionalidade de norma constitucional oriunda do poder constituinte derivado ou decorrente), tese com a qual no concordamos, primeiro porque os princpios constitucionais podem facilmente superar possveis inconstitucionalidades de regras em sentido restrito, e em segundo lugar porque a ideologia constitucionalmente adotada, juntamente com o princpio da economicidade, ajuda-nos a superar qualquer antagonismo no texto. Desta forma preferimos no lugar de hierarquia, visualizarmos nas normas constitucionais diversos graus de abrangncia, aos quais nos referimos em classificao por ns adotada, onde poderamos ainda acrescentar, conforme bem lembra o professor Ivo Dantas, uma diferenciao entre os princpios fundamentais e os princpios gerais setoriais. Temos ento: a) regras em sentido restrito; b) regras deduzidas em sentido amplo; c) regras expressas em sentido amplo setoriais; d) regras expressas em sentido amplo fundamentais; e) ideologia constitucionalmente adotada. Este conjunto de regras constitucionais se apresentam ao interprete, que poder com os elementos oferecidos pela hermenutica, adequ-las, sistematiza-las e inseri-las a na realidade social, poltica e econmica. Este processo de interpretao no ocorrer pela vontade de um interprete, mas de vrios interpretes, que para a correta interpretao da vontade da Constituio, e sua justa aplicao, devero estar atentos s indicaes advindas das aspiraes populares adequadas aos valores do texto constitucional. Nesta constante tarefa de interpretao do texto constitucional para sua aplicao e transformao da realidade, ou em sentido contrrio, a transformao ou mutao do texto imposta pela realidade, o jurista ir trabalhar com regras que no tem hierarquia mas sim graus de abrangncia diferentes. Desta forma, a interpretao de uma lei poder ser bastante diferenciada em situaes tambm diferentes, onde seguindo valores fundamentais, princpios aplicveis a uma situao no podero ser usados em outra condio. Talvez o exemplo mais simples desta situao esteja no direito constitucional resistncia, onde a desobedincia passa a ser regra em substituio a obedincia, o que ocorre em situaes normais, onde deve-se obedecer as normas e os atos administrativos legais e constitucionais. Uma pergunta pode ficar para ser respondida neste momento: ser possvel admitir a mutao do texto constitucional em tal profundidade que significasse a mudana da prpria ideologia constitucional? O rompimento com os tipos constitucionais existentes, que temos sugerido em vrios trabalhos, desvinculando a Constituio de qualquer modelo scio-econmico, representa um rompimento com ideologias constitucionais especficas, onde sempre houve o estabelecimento de regras de contedo scio-econmico, inclusive nas Constituies liberais onde a regra se limitava a no interveno na ordem econmica e social. Defendemos que estas normas de contedo econmico devem estar estabelecidas em normas infraconstitucionais, e ainda nas

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Constituies Municipais, no modelo brasileiro de Federao, reformulado, para permitir uma maior descentralizao. Desta forma no estaria a Constituio Federal estabelecendo nenhum tipo de Constituio, seja liberal, socialista ou neoliberal, onde adotam-se modelos scioeconmicos obrigatrios para todos, mas sim uma Constituio que se restringiria a garantir os direitos e princpios universais, garantido mecanismos democrticos de participao popular, numa estrutura de Estado sensvel as indicaes da populao, deixando que cada cidado, na sua comunidade, decida sobre o seu futuro, sobre o modelo scio-econmico, no seu municpio, sobre a forma de propriedade e o modelo de repartio econmica, encontrando como nico limite a esta transformao democrtica, os princpios de direitos humanos que possam ser considerados universais. Entretanto para permitir o grau de mudana que pensamos para o Estado brasileiro, o processo adequado ser uma nova Constituio, pois, embora o processo de mutao possa, no nosso entendimento, modificar a prpria ideologia constitucional, uma vez que os princpios so conceitos e estes so obviamente mutveis como tudo, existem limites a este processo de mutao conforme o grau de detalhamento do texto, sendo que o diploma de 1988, pela sua conformao analtica, implicaria em diversos problemas de difcil superao.

NOTAS

(1) SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito Econmico, ob. cit. (2) DANTAS, Ivo. Princpios Constitucionais e Interpretao Constitucional. Rio de Janeiro, Editora Lumen Juris, 1995, pg. 59. CANOTILHO, JJ. Gomes. MOREIRA, Vital. Fundamentos da Constituio. Coimbra Editora, 1991. CAMPOS, German Bidart. El Derecho de la Constitucin y su Fuerza Normativa, Buenos Aires, EDIAR, 1995. (3) PECES BARBA, Gregrio. Los Valores Superiores. Madrid, Tecnos, 1986. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direito Constitucional do Trabalho - Estudos em Homenagem ao prof. Amauri Mascaro do Nascimento, Ed. Ltr, 1991, Vol. I, pp. 73-74. (4) LAMEGO, Jos. Hermeneutica e Jurisprudncia. Lisboa, Fragmentos, 1990. VALDES, Jorge Tapia. Hermeneutica Constitucional. La Interpretacin de la Constitucin em Sudamerica. Chile, Editorial Jurdico do Chile, 1973. WOLFE, Chiristopher. La Transformacin de la Interpretacin Constitucional, Madrid, Civitas, 1991. (5) LAMEGO, Jos. Hermeneutica e Jurisprudncia, ob. cit. pp. 181-182. (6) CANARIS, Claus Willtelm. Pensamento Sistemtico e Conceito de Sistema na Cincia do Direito. Lisboa, Fundao Calouste Gulbenhian, 1989. (7) LAMEGO, Jos. Hermeneutica e Jurisprudncia, ob. cit., p. 201. (8)LAMEGO, Jos. Hermeneutica e Jurisprudncia, ob. cit., p. 257. DWORKIN, Ronald. Diritti Previ sul serio. Bologna, Societ Editrice Il Mulino, 1982. BELTRAN, Miguel. Originalismo e Interpretacin - Dworkin vs. Bork: una polmica Constitucional, Mdrid, Civitas. (9)DANTAS, Ivo. Princpios Constitucionais e Interpretao Constitucional, ob. cit., pg. 86.

Sobre o autor
Jos Luiz Quadros de Magalhes
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Sobre o texto:
Texto inserido no Jus Navigandi n13 (05.1997)

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Informaes bibliogrficas:

Conforme a NBR 6023:2000 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:

MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Princpios constitucionais e interpretao constitucional . Jus Navigandi, Teresina, ano 1, n. 13, maio 1997. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina /texto.asp?id=87>. Acesso em: 06 dez. 2009.

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