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TABLA DE CONTENIDO.

1 EL ACTO ADMINISTRATIVO.......................................................................................4
1.1 CONCEPTO........................................................................................................................................................ 4
1.2 CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS................................................................................................... 4
1.2.1 Actos resolutorios y de trmite..........................................................................................................................4
1.2.2 Actos que agotan la va administrativa y actos que no agotan la va administrativa.........................................5
1.2.2.1 Administracin General del Estado..........................................................................................................6
1.2.2.2 Administracin autonmica......................................................................................................................6
1.2.2.3 Administracin local ................................................................................................................................6
1.2.3 Actos definitivos y actos firmes........................................................................................................................7
1.2.4 Actos favorables y de gravamen.......................................................................................................................7
1.2.5 Actos singulares y generales.............................................................................................................................8
1.2.6 Actos colegiales y monocrticos.......................................................................................................................8
1.3 ELEMENTOS...................................................................................................................................................... 8
1.3.1 Elemento subjetivo............................................................................................................................................8
1.3.1.1 Sujeto pblico con capacidad y competencia...........................................................................................8
1.3.1.2 rgano competente...................................................................................................................................8
1.3.1.3 Aptitud del titular del rgano....................................................................................................................8
1.3.2 Elemento objetivo. Concepto y clases...............................................................................................................9
1.3.2.1 El contenido esencial ..............................................................................................................................10
1.3.2.2 El contenido natural................................................................................................................................10
1.3.2.3 El contenido accidental...........................................................................................................................10
1.4 REQUISITOS .................................................................................................................................................... 10
1.4.1 Elemento causal ..............................................................................................................................................11
1.4.2 Elemento teleolgico.......................................................................................................................................11
1.4.2.1 Importancia del fin en la actividad administrativa..................................................................................11
1.4.2.2 La desviacin de poder...........................................................................................................................11
2 MOTIVACIN Y NOTIFICACIN...............................................................................12
3 EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.............................................15
3.1 NORMA GENERAL......................................................................................................................................... 15
3.2 LA EFICACIA DEMORADA.......................................................................................................................... 15
3.3 SUSPENSIN DE LA EFICACIA .................................................................................................................. 15
3.4 RETROACTIVIDAD........................................................................................................................................ 16
3.5 VALIDEZ DE LOS ACTOS............................................................................................................................. 16
3.5.1 Artculo 62. Nulidad de pleno derecho............................................................................................................16
3.5.2 Artculo 63. Anulabilidad................................................................................................................................17
3.5.3 Artculo 64. Transmisibilidad..........................................................................................................................17


3.5.4 Artculo 65. Conversin de actos viciados......................................................................................................17
3.5.5 Artculo 66. Conservacin de actos y trmites................................................................................................18
3.5.6 Artculo 67. Convalidacin.............................................................................................................................18
4 LA EJECUTORIEDAD................................................................................................18
4.1 ARTCULO 93. TTULO................................................................................................................................. 19
4.2 ARTCULO 94. EJECUTORIEDAD.............................................................................................................. 19
4.3 ARTCULO 95. EJECUCIN FORZOSA..................................................................................................... 19
4.4 ARTCULO 96. MEDIOS DE EJECUCIN FORZOSA ............................................................................. 19
4.5 ARTCULO 97. APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO............................................................................. 19
4.6 ARTCULO 98. EJECUCIN SUBSIDIARIA.............................................................................................. 20
4.7 ARTCULO 99. MULTA COERCITIVA....................................................................................................... 20
4.8 ARTCULO 100. COMPULSIN SOBRE LAS PERSONAS...................................................................... 20


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EL ACTO ADMINISTRATIVO. SU MOTIVACIN Y
NOTIFICACIN. EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO. LA EJECUTORIEDAD
1 EL ACTO ADMINISTRATIVO
1.1 CONCEPTO
El acto administrativo puede definirse como un acto jurdico realizado por la Administracin con
arreglo al Derecho administrativo. Pertenece, por tanto, genricamente, a la categora de los actos
jurdicos, que, como tantos otros, tiene su sede en la Teora general del Derecho y no en un sector
concreto del Ordenamiento jurdico. Pero se especifica por una doble circunstancia: desde el punto
de vista subjetivo, el acto administrativo lo realiza en todo caso la Administracin, y, desde el
punto de vista objetivo, est sometido al Derecho administrativo.
Siguiendo la clsica definicin de ZANOBINI, el acto administrativo es cualquier declaracin de
voluntad, deseo, conocimiento o juicio, realizada por un sujeto de la Administracin pblica en el
ejercicio de una potestad administrativa.
El examen de las notas consignadas, en sus vertientes positiva y negativa, nos permitir
profundizar en el contenido y alcance de la definicin propuesta.
1.2 CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
No resulta sencillo realizar una clasificacin de los actos administrativos que sea completa y
sistemtica. Seguiremos en la presente exposicin la clasificacin realizada por Garca de Enterra y
Toms Ramn Fernndez
1
, al ser la ms clara y comprensiva de los tipos fundamentales de actos
administrativos.
1.2.1 Actos resolutorios y de trmite
Esta primera clasificacin parte del criterio de la recurribilidad del acto. La distincin aparece
recogida en el Artculo 107 de la LPC, en cuya virtud:
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente
el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los
interesados los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de
los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artculos 62 y 63 de esta Ley. La oposicin a
los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin en la
resolucin que ponga fin al procedimiento.

1 Gar c a de Ent er r a y Toms Ramn Fer nndez. Cur so de Der echo Admi ni st r at i vo. Ed. Ci vi t as.
Madr i d. Pgs. 542 a 552

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De este modo, la regla general es que slo son recurribles los actos resolutorios (tambin
llamados, definitivos), mientras que los actos de trmite slo sern recurribles cuando en ellos
concurran las circunstancias previstas en el precepto legal transcrito.
La distincin entre acto resolutorio y de trmite, parte asimismo de la consideracin de que tanto
unos como otros se dictan en el seno de un procedimiento. En este procedimiento hay una
resolucin final que es la que decide el fondo del asunto (Art. 89 de la LPC), y para llegar a ella ha
de seguirse un ter especial, con fases distintas, con intervencin de rganos o personas diversos,
con actos tambin diferentes. Estos actos previos a la resolucin son los que la Ley llama actos de
trmite, concepto que incluye tanto los actos de ordenacin del procedimiento, como los actos
materiales distintos de la propia ordenacin (informes, propuestas, autorizaciones previas) que
preparan la resolucin final y que integran la fase de instruccin del procedimiento administrativo.
As, todos los actos del procedimiento son instrumentales de la resolucin, se ordenan al mejor
acierto o garanta de sta. La resolucin decide el fondo, tal y como resulta del Artculo 89 de la
LPC, pero tambin un acto de trmite puede hacerlo directa o indirectamente (pinsese, por
ejemplo, en la emisin de un informe preceptivo y vinculante, cuyo contenido va a determinar la
voluntad del rgano administrativo manifestada despus en la resolucin final que se adopte). Por
otro lado, la resolucin debe notificarse, por lo que tiene un efecto jurdico externo, aunque no
podemos afirmar que los actos de trmite sean siempre internos, pues aunque algunos s renan
esta caracterstica, en la medida en que no han de ser notificados, como ocurre con los informes,
hay otros directamente externos, de relacin con las partes, como las comunicaciones dirigidas
directamente al interesado, el otorgamiento de audiencia, etc
En definitiva queremos recalcar que la distincin entre ambos tipos de actos no puede basarse en
el hecho de que las resoluciones sean actos que contienen una declaracin de voluntad de efectos
externos y los actos de trmite no sean ni una cosa ni otra, pues como hemos ya sealado en
muchas ocasiones s contienen declaraciones de voluntad con efectos para terceros.
Tampoco el criterio de la recurribilidad apuntado inicialmente es absoluto, pues ya hemos visto
que los actos de trmite tambin son recurribles cuando incurran en los supuestos sealados por
el legislador (a estos actos de trmite se les denomina tambin como cualificados).
Nos encontramos, pues, ante una distincin puramente funcional en el seno de un procedimiento
administrativo. Los actos de trmite son actos instrumentales de las resoluciones, las preparan, las
hacen posibles.
1.2.2 Actos que agotan la va administrativa y actos que no agotan la va
administrativa
Los Actos que agotan la va administrativa, tambin denominados actos que causan estado son
aqullos contra los que cabe impugnacin directa ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
No obstante, tal y como seala el Artculo 116.1 de la LPC, tales actos pueden ser recurridos
potestativamente en va administrativa mediante la interposicin de recurso de reposicin ante el
mismo rgano que hubiera dictado el acto. En definitiva, y con el actual sistema contemplado en la
LPC, el interesado tiene la opcin de impugnar directamente el acto que agote la va administrativa
ante la jurisdiccin contencioso-administrativa o bien acudir previamente a la interposicin de
recurso de reposicin. En el caso de que se haya optado por interponer este recurso
administrativo, no se podr impugnar el acto en va contenciosa en tanto no se resuelva el recurso
de reposicin o transcurra el plazo para entenderlo desestimado por silencio. Con carcter general,
el Artculo 109 de la LPC establece los actos que agotan la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.

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b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo 107.2.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo
que una Ley establezca lo contrario.
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores
del procedimiento.
En este punto es de suma importancia tener en cuenta la regla especial contenida en el Artculo
115.3 de la LPC, que excluye la posibilidad de interponer recurso de reposicin contra la resolucin
del recurso de alzada. Vemos, por tanto, que aun cuando la resolucin del recurso de alzada agota
la va administrativa, no cabe interponer ningn otro recurso administrativo, salvo el extraordinario
de revisin cuando legalmente proceda en los supuestos contemplados en el Artculo 118 de la
LPC.
1.2.2.1 Administracin General del Estado
Prescribe la Disposicin Adicional 9 de la LPC, que ponen fin a la va administrativa los actos y
resoluciones siguientes:
a) Los adoptados por el Consejo de Ministros y sus Comisiones Delegadas.
b) Los adoptados por los Ministros en ejercicio de las competencias que tienen atribuidas los
Departamentos de los que son titulares, a los que habrn de aadirse, pese al silencio del
legislador, los de los Secretarios de Estado, dada su naturaleza anloga a aqullos.
c) Los adoptados por Subsecretarios y Directores Generales en materia de personal.
1.2.2.2 Administracin autonmica
A falta de normas expresas se aplicarn, adaptndolas a su organizacin, los preceptos expuestos.
Sin embargo, en la actualidad, todas las Comunidades Autnomas se han dotado de sus propias
normas autoorganizativas. As, en el caso de la Comunidad de Castilla y Len, es la Ley 3/2001, de
3 de julio, del Gobierno y de la Administracin, la que establece en el Artculo 61, cules son los
rganos cuyos actos agotan la va administrativa, disponiendo que agotan la va administrativa las
resoluciones de la J unta y de su Presidente, las resoluciones de los Consejeros, salvo cuando una
Ley admita expresamente el recurso de alzada ante la J unta, las resoluciones de los
Viceconsejeros, Secretarios Generales y Directores Generales en materia de personal, las
resoluciones de los rganos inferiores en los casos en que resuelvan por delegacin de otro rgano
cuyos actos agoten la va administrativa y las resoluciones del recurso de alzada.
1.2.2.3 Administracin local
Pondrn fin a la va administrativa (Art. 52.2 Ley de Bases de Rgimen Local, en adelante, LBRL):
a) Las resoluciones del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las J untas de Gobierno, salvo en
los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la
Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda recurso ante
stas en los supuestos del artculo 27.2.
2
.

2
Modi f i cado por l a Ley 57/ 2003, de 16 de di ci embr e, de medi das par a l a moder ni zaci n del gobi er no
l ocal .

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b) Los actos de autoridades y rganos inferiores, cuando resuelvan por delegacin del Alcalde,
del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.
c) Los de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal.
Los actos que no agotan la va administrativa deben se impugnados, con carcter previo al recurso
contencioso-administrativo, en va administrativa, mediante la interposicin de recurso de alzada
ante el rgano superior jerrquico del que dict el acto. El recurso de alzada no es pues,
potestativo, sino que constituye un requisito previo de procedibilidad, necesario por ello para que
el interesado pueda acudir, una vez resuelto o desestimado por silencio, a los Tribunales. Los
actos que no agotan la va administrativa son todos aqullos no incluidos en la relacin recogida
en el apartado anterior.
1.2.3 Actos definitivos y actos firmes
El concepto de acto definitivo equivale al de resolucin, esto es, acto que pone fin a un
procedimiento administrativo. No debe por ello confundirse el concepto de acto definitivo y acto
que pone fin a la va administrativa, pues son conceptos jurdicos distintos. Como decimos, el acto
definitivo es aqul que pone fin a un procedimiento, y podr o no agotar la va administrativa,
dependiendo del rgano que haya dictado la resolucin en cuestin. As, si el Consejero de
Educacin, en cuanto rgano competente, dicta una Orden resolviendo un procedimiento para la
concesin de subvenciones, dicha Orden ser un acto definitivo, en cuanto finalizador de un
procedimiento, y adems agotar la va administrativa, pues como hemos visto los actos de los
Consejeros tienen esta caracterstica en nuestro ordenamiento autonmico.
Pero tampoco debe identificarse el acto definitivo con el acto firme, pues son conceptos diferentes.
El acto firme es aqul que no puede ser recurrido ni en va administrativa ni contenciosa. Un acto
podr convertirse en firme por una de las siguientes circunstancias:
Porque haya sido ya impugnado mediante todos los recursos que establece el Derecho
positivo.
Porque, habiendo sido notificado correctamente, se han dejado transcurrir los plazos que el
Ordenamiento jurdico establece sin plantear los expresados recursos en debida forma.
Como excepcin a lo expuesto debe sealarse que la jurisprudencia viene sosteniendo, cada vez
de forma ms reiterada y uniforme, la imposibilidad de que adquieran firmeza los actos nulos de
pleno derecho, aunque se deje transcurrir el plazo establecido para impugnarlos.
1.2.4 Actos favorables y de gravamen
Aquellos actos dirigidos a un destinatario externo a la Administracin puede tener uno de estos
efectos: favorecindole, con la ampliacin de su patrimonio jurdico, con el reconocimiento de un
derecho, librndole de una limitacin o de un deber, o bien, restringiendo su patrimonio,
imponiendo una obligacin, una sancin, un deber etc. Los primeros son los actos favorables o
declarativos de derechos, los segundos los actos de gravamen. Ejemplo de los primeros, una
licencia, una concesin, una subvencin. Ejemplo de los segundos, una expropiacin, una sancin,
una orden.
Tal distincin tiene importantes consecuencias jurdicas. Los actos de gravamen, cuando afecten a
derechos sustanciales, deben legitimarse en una norma con rango de Ley. En cambio los actos
favorables no necesitan de cobertura de Ley. Adems, los actos de gravamen han de ser

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motivados, lo que no ocurre, en principio, con los actos favorables (Artculo 54 de la LPC).
Finalmente la revocacin de los actos favorables est sujeta a importantes lmites, lmites que no
afectan a los actos de gravamen, como veremos en el tema destinado a la revisin de los actos
administrativos.
1.2.5 Actos singulares y generales
Los actos singulares van dirigidos a un destinatario concreto, mientras que los segundos van
dirigidos a una pluralidad indeterminada de sujetos (por ejemplo la resolucin que convoca un
concurso-oposicin). Esta distincin es importante a efectos de publicacin o notificacin (Artculos
58 a 61 de la LPC).
1.2.6 Actos colegiales y monocrticos
Los primeros proceden de un rgano colegiado, los segundos de un rgano unipersonal. Los actos
colegiales estn sometidos a un procedimiento especial de produccin regulado en los Artculos 22
y ss de la LPC.
Finalmente destaca Garca de Enterra que no procede incluir en la clasificacin de los actos
administrativos los denominados actos polticos, concepto introducido por la doctrina emanada del
Consejo de Estado francs, pues actualmente la Administracin como tal es universalmente
justiciable, de modo que la doctrina del acto poltico o de gobierno ha devenido hoy intil. De
hecho, en Derecho espaol, la derogada ley de la J urisdiccin Contencioso-administrativa de 1956
haca referencia en su Artculo 2 a los actos polticos para excluirlos de control jurisdiccional, lo
que en la actualidad ha sido suprimido por la vigente Ley 29/1998, de 13 de julio. Dicha doctrina
distingua los actos polticos de los administrativos, de modo que los primeros, al responder a
motivaciones consideradas de carcter poltico, quedaban fuera de todo control jurisdiccional. La
distincin, hoy, es inaplicable, pues el Artculo 106 de la Constitucin atribuye a los Tribunales el
control de la Administracin sin excepcin alguna.
1.3 ELEMENTOS
1.3.1 Elemento subjetivo
Segn vimos al estudiar la estructura de la Administracin Pblica, sta se compone de una serie
de entes cuyas competencias son ejercidas por diversos rganos de los que son titulares los
funcionarios en ellos destinados. De aqu los tres grupos de requisitos que pueden establecerse al
estudiar el elemento de que tratamos.
1.3.1.1 Sujeto pblico con capacidad y competencia
Todo acto administrativo deber derivar de un ente pblico.
Dicho ente habr de ostentar capacidad y competencia para dictarlo.
1.3.1.2 rgano competente
Dentro de cada ente pblico dictar el acto el rgano competente para ello (Art. 53.1 LPC).
1.3.1.3 Aptitud del titular del rgano
El titular o los titulares del rgano debern tener aptitud para actuar en relacin con dicho rgano
y con los interesados.

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La aptitud frente al rgano se dar cuando el titular haya sido legalmente adscrito a aqul.
Quiebra, por ello, en los tres siguientes casos: cuando ejerce la funcin quien no tiene
ttulo alguno para ello -es el caso del funcionario de hecho cuando est viciado el acto de
nombramiento del titular del rgano, y, finalmente, cuando existiendo nombramiento legal,
se dicte el acto antes de que aqul pueda producir legalmente efectos o despus de que se
haya extinguido.
La aptitud frente a los interesados ser predicable siempre que no concurra alguno de los
motivos de abstencin que establece la Ley, que son los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin
pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho
profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
en el apartado anterior.
d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se
trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el
asunto; o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier
tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
f) La intervencin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones pblicas
en quienes concurran motivos de abstencin, sin embargo, no implicar
necesariamente la invalidez de los actos en que hayan intervenido (Art. 28.3 LPC).
Habr que estar, pues, en cada caso, a la naturaleza del acto en que intervengan, a la
importancia de la intervencin en cuanto a la decisin final y a la gravedad del motivo
de abstencin. Lo que s implicar la no abstencin cuando proceda, en cualquier
supuesto, es la responsabilidad del funcionario (Art. 28.5 LPC).
g) En esta lnea, seala la LBRL, que la intervencin de los miembros de las Corporaciones
locales en la deliberacin, votacin, decisin o ejecucin de todo asunto cuando exista
motivo de abstencin segn la legislacin de procedimiento y contratos administrativos
implicar, cuando haya sido determinante, la invalidez de los actos en que hayan
intervenido (Art. 76).
1.3.2 Elemento objetivo. Concepto y clases
El contenido del acto administrativo, segn la definicin tradicional, est integrado por la
declaracin de voluntad, de juicio, de deseo, etc., en que el acto consiste.
En el acto administrativo, como en todo acto jurdico, cabe distinguir tres clases de contenido: el
esencial, el natural y el accidental.

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1.3.2.1 El contenido esencial
Es aqul sin el cual el acto no tiene existencia. La licencia para edificar, por ejemplo, deber
contener una declaracin facultando para realizar la obra; en el caso contrario, no puede decirse
que se ha otorgado dicha licencia.
1.3.2.2 El contenido natural
Es el que se entiende incluido en el acto, aunque la Administracin guarde silencio sobre el
particular, por ser propio de aqul en virtud de su regulacin por el Derecho positivo. As, aunque
nada dijese acerca de ello el acto por el que un municipio concediese la gestin de un servicio
pblico, dicho municipio podra fiscalizar la gestin del concesionario y dictar las rdenes para
mantener o restablecer la debida prestacin, por ser sta una de las potestades que en todo caso
corresponden a la Administracin concedente.
1.3.2.3 El contenido accidental
Consiste en una determinacin de la voluntad administrativa dirigida a modificar, generalmente
restringiendo sus efectos, el contenido esencial del acto. Debe ser trada aqu a colacin toda la
teora de las clusulas accesorias del acto jurdico; en particular, la condicin, el trmino y el
modo. Cuando se trata de actos de otorgamiento reglado su inclusin debe ser admitida con
mucha cautela, salvo que constituyan precisamente el medio de evitar la denegacin de aqullos.
Pensemos, por ejemplo, en una solicitud de licencia municipal para la instalacin de una industria:
sera perfectamente admisible que, en el caso de que de la memoria y proyectos presentados se
dedujese que no se haban previsto por el solicitante las medidas correctoras de las molestias que
la industria pudiese ocasionar, se concediese la licencia condicionada a la adopcin de tales
medidas. En cambio, sera nula la condicin por la que se supeditase la eficacia de dicha licencia a
la cesin por el peticionario de unos terrenos para la construccin de un campo de deportes, salvo
que la obligatoriedad de la cesin derivase del derecho vigente.
El problema que se plantea, cuando se incluye indebidamente un elemento accidental, es el de si
por ello estar viciado el acto en su conjunto o deber simplemente tenerse por no puesto aquel
elemento. De acuerdo con el principio de conservacin de los negocios jurdicos [artculo 66 LPC]
nos inclinamos por la segunda solucin, salvo el caso de que la inclusin de la clusula ilegal
hubiese constituido la razn determinante de la voluntad administrativa.
1.4 REQUISITOS
El contenido del acto deber ser:
Posible [Art. 62.1.c) LPC].
Lcito, es decir, ajustado a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico [Arts. 53.2 y 62.1. d)
LPC).
Determinado o determinable (Arts. 1.273 Cdigo Civil. y S. de 7 de julio de 1976).
Idneo para la consecucin de los fines que el acto persigue. El examen de la concurrencia
de este requisito -silenciado en la doctrina espaola- deber basarse la mayora de las
veces en datos metajurdicos, pero la verificacin en s tendra carcter jurdico, por
tratarse de una exigencia de ineludible observancia para la validez del acto (Art. 53.2 LPC).

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1.4.1 Elemento causal
La causa, como elemento del acto jurdico, es una de las cuestiones ms debatidas por los
especialistas de las distintas ramas del Derecho, y, por supuesto, tambin por los
administrativistas. Entre stos la discusin se centra en torno a dos cuestiones: la posibilidad de
considerar la causa como elemento del acto administrativo, y el concepto a adoptar de aqulla. Sin
duda es en la respuesta a estas dos cuestiones donde de forma ms palmaria se pone de relieve la
discrepancia terminolgica y sistemtica que apuntbamos al iniciar el presente epgrafe.
La enumeracin que de los elementos del acto administrativo hemos realizado anteriormente dar
idea ya de nuestra postura en cuanto a las primeras de las interrogantes enunciadas. Lo que se
explica precisamente por aquello que en nuestra opinin, siguiendo a GARRIDO, debe entenderse
que la causa del acto administrativo constituir el porqu del acto; es decir, razn justificadora en
cada uno de ellos, la circunstancia que justifica en cada caso que un acto administrativo se dicte.
De esta suerte, los presupuestos de hecho del acto se incorporarn como elemento del mismo.
Estaran viciados por ello el acto por el que se convoca concurso para la provisin de una ctedra
que no est vacante; o aqul que resuelve un contrato administrativo basndose en el
incumplimiento de sus obligaciones por el contratista, si este incumplimiento no se ha producido:
en ambos casos falta el presupuesto de que la ctedra est vacante o del incumplimiento
contractual. No concurre la causa del acto dictado.
El elemento fundamental de control de la causa de un acto va a ser la motivacin del mismo.
1.4.2 Elemento teleolgico
1.4.2.1 Importancia del fin en la actividad administrativa
Cuando estudibamos las tcnicas a cuyo travs se estructura el principio de legalidad sealamos
que la Administracin ha de someterse, en todo caso, a una especie de regla de conducta: la
necesidad de perseguir el inters pblico en cada una de sus actuaciones. Por ello, advertamos,
no puede hablarse, una vez que surge el Estado de Derecho, de potestades o actos
administrativos libres de toda vinculacin: el fin a perseguir estar en todo momento reglado. Con
lo que se da el salto de la arbitrariedad estatal o la actividad discrecional. sta es la razn de que
las potestades administrativas pertenezcan a la categora de las funciones: a diferencia de lo que
normalmente ocurre con los particulares; no se otorgan por el ordenamiento jurdico en beneficio
de su titular, la Administracin, sino en inters de un tercero -la colectividad-; es decir, para
perseguir un inters pblico. De ah el gran acierto de la Constitucin al determinar que los
Tribunales controlan el sometimiento de la actuacin administrativa a los fines que la justifican
(Art. 106.1).
1.4.2.2 La desviacin de poder
Por esta va, el fin se erige en un nuevo elemento nada menos que de rango constitucional, del
acto administrativo: ste deber enderezarse al logro de aquella finalidad que determin el
otorgamiento de la potestad ejercitada. Si no ocurre as, al separarse el acto de su elemento
teleolgico, estar viciado por desviacin de poder (Arts 53.1 y 63.1 LPC).
La desviacin de poder, pues, supone siempre y slo el incumplimiento del elemento final. El acto
que incurre en ella, no obstante, su apariencia legal, deja de satisfacer la objetividad jurdica que
motiv el nacimiento de la norma positiva.
Importa resaltar, con la S. de 4 de abril de 1979, que existen tres manifestaciones de la desviacin
de poder, la que pudiramos llamar mxima, consistente en el empleo de potestades

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administrativas para conseguir fines contrarios al inters pblico o distintos de l; la que pudiera
llamarse mnima, consistente en el empleo de potestades administrativas para la consecucin de
una finalidad de inters pblico, pero que no es el especficamente asignado para un acto tachado
de ese vicio, y la formal o impropia, que se producir mediante la utilizacin de un procedimiento
externamente legal, pero que es distinto del que la ley marca para producir el acto en cuestin.
El principal obstculo que existe para la apreciacin de la desviacin de poder radica en la prueba
de su perpetracin, en cuya exigencia el Tribunal Supremo se ha mostrado particularmente
riguroso. Un minucioso examen del expediente administrativo puede en ocasiones suministrar
valiosos elementos al respecto. En cualquier caso ha de advertirse que, no obstante, la desviacin
de poder no puede basarse en meras presunciones o conjeturas. Tampoco puede exigirse, por
razn de su propia naturaleza, una prueba plena sobre su existencia (S. de 7 de diciembre de
1989); en particular, tras el mandato de la Constitucin a los Tribunales, reiterado en el artculo 8
LOPJ de que controlen el sometimiento de la actividad administrativa. Por lo que stos, lejos de
exigir al administrado una probatio diablica, debern introducir en su razonamiento revisor
cuantos hechos resultantes del proceso conciernen no slo ya al contenido del acto impugnado,
sino a la coherencia o discordia de su finalidad con los fines de cuantos otros hechos le sirvieron
de precedente en sistemtica e inescindible unidad de actuacin administrativa (S. de 12 de julio
de 1985).
2 MOTIVACIN Y NOTIFICACIN
La motivacin del acto administrativo implica la necesidad de incluir en su contenido una sucinta
referencia de los hechos y fundamentos de derecho en que se basa la manifestacin de voluntad
de la Administracin. El artculo 54 de la LPC, establece en su actual redaccin, dada por ley
4/99, lo siguiente:
1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y
procedimientos de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la
adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo
en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos
de la resolucin que se adopte.
Fuera los supuestos relacionados en este precepto existen otros diseminados por la Ley como el
mencionado en el Art. 14.2 LPC (acuerdo de avocacin).

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Conviene sealar que la ausencia de motivacin en un acto administrativo no determina per se la
nulidad de pleno derecho de aqul, sino la simple anulabilidad, ya que las causas de nulidad
radical son exclusivamente las legalmente tasadas en el Artculo 62 de la LPC, entre las que no se
encuentra la falta de motivacin del acto administrativo, vicio subsumible por tanto en el Artculo
63 de la misma ley, esto es, en una infraccin del ordenamiento jurdico determinante de la
anulabilidad del acto.
En cuanto a la notificacin, se regula en los Artculos 58 y 59 de la LPC, y su prctica
defectuosa, tiene importantes consecuencias, como ahora veremos.
Dispone el Artculo 58 lo siguiente:
1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus
derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el
acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es
o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el
que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los dems
requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado
realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto
objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender
cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos,
ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de la resolucin, as
como el intento de notificacin debidamente acreditado.
En cuanto a los medios a travs de los cuales ha de practicarse, es el Artculo 59 del mismo texto
legal el que los regula, disponiendo lo siguiente:
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la
recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido
del acto notificado. La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar
que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar
adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este
artculo. Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente
ste en el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier
persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse
cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la
hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora
distinta dentro de los tres das siguientes.
3. (derogado por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los
Servicios Pblicos).
4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin
administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de
notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.

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5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la
notificacin o el medio a que se refiere el punto 1 de este artculo, o bien, intentada la notificacin,
no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de
edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad
Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la Administracin de la que se proceda el acto a
notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la notificacin se
efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin Consular de la
Embajada correspondiente.
Las Administraciones pblicas podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a
travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de notificar conforme a
los dos prrafos anteriores.
6. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin surtiendo sus
mismos efectos en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o
cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es
insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a
la notificacin efectuada.
b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber
indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas
publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.
Como seala el apartado 1 de este artculo, las notificaciones se practicarn por cualquier medio
que permita tener constancia de la recepcin. En este sentido, es importante destacar las
previsiones contenidas en el artculo 28 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico
de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, que prev la notificacin por medios electrnicos si lo
seala el propio interesado como medio preferente en su solicitud o consiente en su utilizacin.
Utilizado este medio, se entender que la notificacin ha sido rechazada, con los efectos previstos
en el Artculo 59.4 de la LPC, si transcurrieran diez das naturales sin que se acceda a su
contenido desde su puesta a disposicin.
Por ltimo, el Artculo 60 hace referencia a la publicacin del acto, disponiendo que:
1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas
reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas
por el rgano competente.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto 2 del artculo 58
exige respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el
punto 3 del mismo artculo. En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos
comunes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose
solamente los aspectos individuales de cada acto.
Finalmente, el Artculo 61 introdujo una novedad con respecto a la ley de procedimiento
Administrativo de 1958 al recoger la denominada indicacin de notificaciones y publicaciones,
que consiste en publicar en el diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido
del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para
conocimiento del contenido ntegro del acto. Debe tenerse en cuenta que si se utiliza este medio

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de notificacin o publicacin resulta esencial, una vez que el interesado comparezca en las
dependencias administrativas, dejar constancia en el expediente de la fecha en que ha
comparecido y de que ha conocido por este medio el contenido del acto en su integridad, pues de
lo contrario nos encontraremos con un defecto procedimental muy grave, ya que la Administracin
no tendr forma de acreditar que el interesado recibi la notificacin in situ, con las graves
consecuencias que de ello se derivan en derecho.
3 EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
3.1 NORMA GENERAL
Las disposiciones administrativas de carcter general, sern eficaces a los veinte das de su
publicacin, salvo que se establezca otro momento distinto para su entrada en vigor (artculo 2.2
del Cdigo Civil).
En cambio, tambin con carcter general, los actos no normativos se presumirn vlidos y
producirn sus efectos desde la fecha en que se dicten (Art. 57.1 LPC y 51 LBRL). As, el Artculo
56 de la LPC, establece que Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho
Administrativo sern ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley. Es la denominada
ejecutividad de los actos, que no debe confundirse con la ejecutoriedad, concepto ste ltimo
que estudiaremos en el siguiente epgrafe de este Tema.
Las reglas expuestas quiebran en los supuestos en que se demora la eficacia del acto o produce
efectos retroactivos.
3.2 LA EFICACIA DEMORADA
La eficacia quedar demorada en los siguientes supuestos:
Cuando una disposicin o el propio acto as lo dispongan (Arts. 94 y 57.1 LPC).
Cuando lo exija el contenido natural del acto. El ejemplo tpico es el de los actos que
requieren la aceptacin del destinatario (el nombramiento de un funcionario).
Cuando derive del contenido accidental. As ocurrir en los actos sujetos a condicin
suspensiva o trmino inicial.
Cuando est supeditada a la notificacin, publicacin o aprobacin superior (Art. 57.2 LPC).
En el caso de actos sancionadores, sern ejecutivos cuando pongan fin a la va
administrativa (Art. 138.3 LPC).
3.3 SUSPENSI N DE LA EFI CACI A
Los Tribunales, podrn acordar la suspensin del acto impugnado cuando la ejecucin
hubiese de ocasionar daos o perjuicios de reparacin imposible o difcil (artculos 129 a
136 de la Ley de la J urisdiccin contencioso-administrativa).
La Administracin podr suspender la eficacia del acto administrativo en los siguientes
casos:
o Excepcionalmente, tambin, cuando sea recurrido en va administrativa, el rgano a
quien competa resolver el recurso, previa ponderacin suficientemente razonada entre
el perjuicio que se causara al inters pblico o a terceros por la sus pensin y el

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perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del
acto recurrido, cuando la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin, o cuando la impugnacin se fundament en alguna de las causas de
nulidad de pleno derecho previstas en el artculo 62.1 de la Ley. El acto impugnado se
entender suspendido en su ejecucin si, transcurridos treinta das desde que la
solicitud resuspensin haya tenido entrada en el rgano competente para decidir, ste
no ha dictado resolucin expresa (artculo 111 LPC).
o Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver
podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de difcil o
imposible reparacin (Art. 104 LPC).
o En general, cuando lo establezca el Derecho positivo. Tal ocurre con las licencias u
rdenes de ejecucin y, en general, con los acuerdos municipales que incurran
manifiestamente en infraccin urbanstica grave.
3.4 RETROACTIVIDAD
En principio, los actos administrativos, sean normativos o no, no producen efectos retroactivos.
Excepcionalmente, sin embargo, podr disponerse la retroactividad al dictarlos, en los supuestos
siguientes:
Cuando se dicten en sustitucin de actos anulados.
Si producen efectos favorables al interesado, siempre que concurran los requisitos de que:
o Los supuestos de hecho necesarios existieran en la fecha a que retrotraiga la eficacia
del acto; y
o La retroactividad de los efectos no lesione derechos o intereses legtimos de otras
personas (Art. 57.3 LPC).
3.5 VALI DEZ DE LOS ACTOS
Por lo que respecta a la validez de los actos, hay que estar a lo establecido en el Artculo 57 de la
LPC, de modo que todo acto se presume vlido desde la fecha en que se dicta, es decir, hay una
presuncin de que el acto se ajusta al ordenamiento jurdico en tanto no se demuestre lo
contrario, o lo que es lo mismo, hay una presuncin iuris tantum, que puede ser destruida por la
prueba en contrario, concepto ste de la validez muy distinto del concepto de eficacia, ya que un
acto puede ser vlido y no producir efectos hasta que no sea publicado o notificado, si est sujeto
a tales requisitos.
La validez del acto administrativo quedar afectada cuando ste incurra en alguna infraccin del
ordenamiento jurdico. Cuanto mayor sea sta mayor ser la sancin que el ordenamiento jurdico
reservar para el acto. Estos vicios del acto, por orden de mayor a menos gravedad, determinarn
la nulidad de pleno derecho (cuya interpretacin ser especialmente restrictiva), la anulabilidad
(norma general cuando existe algn vicio en el acto) o constituirn meras irregularidades no
invalidantes (artculos 63.2 y 3, interpretados a sensu contrario). Para el estudio de los distintos
supuestos hay que remitirse a los artculos 62 y 63 LPC.
3.5.1 Artculo 62. Nulidad de pleno derecho
1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:

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a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido
o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los
rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales.
3.5.2 Artculo 63. Anulabilidad
1. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los
interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo
implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Los artculos 64 a 67 LPC completan determinados aspectos relativos a la validez del acto
administrativo:
3.5.3 Artculo 64. Transmisibilidad
1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean
independientes del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del mismo
independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto
administrativo no hubiera sido dictado.
3.5.4 Artculo 65. Conversin de actos viciados
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro
distinto producirn los efectos de ste.

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3.5.5 Artculo 66. Conservacin de actos y trmites
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de
aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la
infraccin.
3.5.6 Artculo 67. Convalidacin
1. La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para
la retroactividad de los actos administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin podr
realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante
el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
4 LA EJ ECUTORIEDAD
Hemos hecho referencia en el epgrafe anterior de este tema a la denominada ejecutividad de
los actos administrativos, concepto que no hay que confundir con la ejecutoriedad. El primer
trmino hace referencia a la denominada autotutela declarativa, es decir, la presuncin de
validez y la eficacia que despliega todo acto administrativo, que como regla general no se paraliza
ni siquiera ante su eventual impugnacin tanto en va administrativa como contenciosa.
La ejecutoriedad, sin embargo, constituye la denominada autotutela ejecutiva, que supone el
paso al terreno de los hechos, del comportamiento u operaciones materiales, concretamente el uso
de la coaccin frente a terceros.
La autotutela ejecutiva, puede referirse a la ejecucin forzosa de los propios actos de la
Administracin cuyos destinatarios se resisten a cumplirlos. As lo establece el Artculo 95 de la
LPC, en cuya virtud: Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada
caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos,
salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la
Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales. El acto administrativo juega aqu
como ttulo ejecutivo, de modo que la ejecucin intenta su pleno cumplimiento coactivamente.
Sin embargo es necesario sealar que este tipo de autotutela es previa y no definitiva, en el
sentido de que su aplicacin no excluye la ulterior intervencin de los Tribunales, control que
puede referirse tanto a la validez del acto como a la validez misma de la ejecucin forzosa. En el
terreno de la ejecucin forzosa, como decimos, el control judicial ser ulterior, nunca previo, ya
que el mbito de autotutela es un mbito reservado formalmente a la Administracin, que los
jueces no pueden invadir sino por la va estricta del recurso contencioso-administrativo. De aqu
resulta la prohibicin de interdictos contra la Administracin (Artculo 101 de la LPC).
Pues bien, las disposiciones comunes relativas a la ejecucin forzosa de sus actos por parte de las
Administraciones Pblicas, se regulan en los Artculos 93, 94 y 95 de la LPC, que disponen lo
siguiente:

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4.1 ARTCULO 93. TTULO
1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la
resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar
al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
4.2 ARTCULO 94. EJ ECUTORIEDAD
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern
inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artculos 111 y 138, y en aquellos casos en que
una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.
4.3 ARTCULO 95. EJ ECUCIN FORZOSA
Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn
proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los
supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley
exijan la intervencin de los Tribunales.
Debe destacarse que la Ley no admite ninguna actuacin material, tal y como seala el apartado 1
del Artculo 93, sin que se adopte la resolucin que le sirva de fundamento, pues lo contrario
supondra incurrir en una va de hecho, impugnable directamente ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa, previo requerimiento a la Administracin para que cese en tal
actuacin material, de acuerdo con el Artculo 25.2 de la Ley 29/1998, de 13 de julio y el Artculo
30 de la misma Ley.
4.4 ART CULO 96. MEDI OS DE EJ ECUCI N FORZOSA
1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando siempre el
principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad
individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas debern
obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
Los supuestos en los que procede la utilizacin de cada uno de estos medios de ejecucin forzosa
y sus lmites legales, se recogen en los Artculos 97 a 100, redactados como sigue:
4.5 ART CULO 97. APREMI O SOBRE EL PATRI MONI O
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el
procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva.

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2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no
estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
4.6 ARTCULO 98. EJ ECUCIN SUBSIDIARIA
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalsimos
puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las personas
que determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo
anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva
de la liquidacin definitiva.
4.7 ARTCULO 99. MULTA COERCITI VA
1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas
coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los
siguientes supuestos:
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del
obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y
compatible con ellas.
4.8 ART CULO 100. COMPULSIN SOBRE LAS PERSONAS
1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar
podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que la ley
expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos
reconocidos en la Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado
deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va
administrativa.
Por ltimo, como ya se ha apuntado, el Artculo 101 proscribe la utilizacin de interdictos contra la
Administracin, siempre que la actuacin de sta se haya realizado en materia de su competencia
y de acuerdo con el procedimiento establecido. De tal rgimen se deduce a sensu contrario que s
cabra un interdicto contra la Administracin, cuando sta haya actuado en va de hecho.




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