A Nova Contabilidade do Setor Pblico

Natal - RN 28 de fevereiro de 2013

Contedo:
Antecedentes Novo foco da contabilidade Convergncia s IPSAS Principais entidades normativas O conjunto das NBC T SP Portaria STN n 457/2012 Procedimentos Contbeis Oramentrios Procedimentos Contbeis Patrimoniais Procedimentos Contbeis Especficos Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico Teoria da Legitimao

Antecedentes
Foco no Oramento:
Regime Misto ou Regime de Competncia Modificado: Caixa para Receita e Competncia para despesas
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:

I - as receitas nle arrecadadas;

II - as despesas nle legalmente empenhadas.

Lei n 4.320/1964

Antecedentes
Pontos fortes:
Implantao nacional do plano de

contas e relatrios padronizados pela Lei

n 4.320/1964; - Construo de sistemas informatizados: SIAFI, SIAFEM e outros

Antecedentes
Pontos Fracos:
- Dificuldade de mensurao e evidenciao do Patrimnio Pblico :
Processo inflacionrio distorce os valores dos ativos No contabilizao dos Bens de uso comum do povo

Ausncia de reavaliao e depreciao

No reconhecimento das Receitas a Receber

- Informaes no comparveis internacionalmente

Novo Foco da Contabilidade

Foco no Patrimnio
Regime Contbil
Princpio da Competncia:
- Determina que os efeitos das transaes e outros eventos sejam reconhecidos nos perodos a que se referem, independentemente do recebimento ou pagamento; - Pressupe a simultaneidade da confrontao de receitas e de despesas correlatas.

Convergncia s IPSAS
um processo onde os contadores brasileiros, a partir do conhecimento profundo da nossa contabilidade aplicada ao setor publico, das NBCTSP e das IPSAS, inclusive participando das modificaes e atualizaes das IPSAS, vo alterando as nossas normas de contabilidade at que elas fiquem, em sua essncia, convergida s IPSAS.
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Principais Entidades Normativas

SETOR PRIVADO
Organizao BOVESPA APIMEC ABRASCA CFC IBRACON FIPECAFI
Pronunciamentos

SETOR PBLICO
IFAC
GE rea Pblica TCU TCE s

FASB
inspira

Convergncia

IPSAS STN Grupo Assessor (CFC) MCASP NBC T SP

CFC

CPC
observa

IFRS

STN
Universidades

Outros

IASB

Observadores
CVM SUSEP

Abrangncia RFB BCB

MPS AGNCIAS Entes 8

O Conjunto das NBCTSP

16.1 Conceituao e Objetivos 16.2 Patrimnio e Sistemas Contbeis 16.3 Planejamento e Seus Instrumentos 16.4 Transaes Governamentais 16.5 Registros Contbeis 16.6 Demonstraes Contbeis
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O Conjunto das NBCTSP

16.7 Consolidao das Demonstraes Contbeis 16.8 Controle Interno

16.9 Reavaliao e Depreciao dos Bens Pblicos

16.10 Avaliao e Mensurao de Ativos e Passivos em Entidades do Setor Pblico 16.11 Custos
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Portaria STN n 437/2012

OBJETIVOS: Manter e aprofundar a padronizao dos procedimentos contbeis nos trs nveis de governo; Elaborar demonstraes contbeis consolidadas e padronizadas com base no Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico - PCASP; Consolidar novos conceitos, regras e procedimentos de reconhecimento e apropriao contbil de operaes tpicas do setor pblico; Ampliar a transparncia sobre as contas pblicas.
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Portaria STN n 437/2012 Aprova a 5 edio do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (MCASP):
Procedimentos Contbeis Oramentrios Procedimentos Contbeis Patrimoniais; Procedimentos Contbeis Especficos; Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico (PCASP); Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico;
Verso eletrnica do MCASP no endereo eletrnico http://www.tesouro.gov.br/

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Procedimentos Contbeis Oramentrios

Viso Conceitual:
No altera as regras oramentrias fixadas pela Lei n 4.320/1964, pela Portaria MPOG n 42/1999, ou pela Portaria Interministerial n 163/2001 e suas alteraes, que continuam sendo a base normativa para a elaborao e execuo dos oramentos nos trs nveis de governo.

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Procedimentos Contbeis Oramentrios

Prazo para adoo:

A 5 edio deste manual aprovada pela Portaria Conjunta STN/SOF n 02/2012 vlida para o exerccio de 2013.

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Procedimentos Contbeis Patrimoniais

Contedo:
Aborda os aspectos relacionados ao reconhecimento, mensurao, registro, apurao, avaliao e controle do patrimnio pblico, adequando-os aos dispositivos legais vigentes e aos padres internacionais de contabilidade do setor pblico.

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Procedimentos Contbeis Patrimoniais

Viso Conceitual:
As variaes patrimoniais sero reconhecidas pelo regime de competncia, visando:
Garantir o reconhecimento de todos os ativos e passivos das entidades que integram o setor pblico; Conduzir a contabilidade do setor pblico brasileiro aos padres internacionais e Ampliar a transparncia sobre as contas pblicas.

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Procedimentos Contbeis Patrimoniais

Contedo - Itens Principais:

Reconhecimento, mensurao e evidenciao: - dos crditos, tributrios ou no, por competncia, e a dvida ativa, incluindo os respectivos ajustes para perdas; - das obrigaes e provises por competncia; - dos bens mveis, imveis e intangveis;

- dos ativos de infraestrutura

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Procedimentos Contbeis Patrimoniais

Contedo - Itens Principais:

- Registro de fenmenos econmicos, resultantes ou independentes da execuo oramentria, tais como depreciao, amortizao, exausto; - Implementao do sistema de custos; - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico.

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Procedimentos Contbeis Patrimoniais

Prazo para Adoo:

Gradualmente at o final do exerccio de 2014.

(salvo legislao dos rgos de controle que antecipe esse prazo).

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Procedimentos Contbeis Especficos

Padroniza os conceitos e procedimentos contbeis especficos do setor pblico:

FUNDEB; Parcerias Pblico-Privadas; Operaes de Crdito; Regime Prprio da Previdncia Social; Dvida Ativa; Precatrios; e Consrcios Pblicos.

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Procedimentos Contbeis Especficos

Prazo para Adoo:

Dever ser adotada pelos entes da Federao em 2013.

(Art. 7 da Portaria STN n 437/2012)

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Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico

Padroniza o plano de contas do setor pblico em mbito nacional, adequando-o aos dispositivos legais vigentes e aos padres internacionais de contabilidade do setor pblico.

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Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico

Prazo para Adoo:

At o trmino de 2014 de forma a utilizar as informaes nesse padro para a consolidao dessas contas em 2015.

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Modelo Anterior
Relacionamento: Fases da Receita e Despesa Oramentria x Sistemas Contbeis

1. 2. 3. 4. 1. 2. 3.

Despesas Fixao Empenho Liquidao * Pagamento RECEITA Previso Lanamento Arrecadao

Oramentrio sim sim sim

Financeiro

Patrimonial

sim sim

sim**

sim sim sim sim sim**

(*) No encerramento do perodo contbil, em funo da liquidao forada, o montante das despesas liquidadas se igualam ao montante das despesas empenhadas. (**) Esses valores so registrados no sistema patrimonial por transferncia do sistema financeiro.

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Lgica do Registro Contbil

1 Ativo
1.1- Ativo Circulante 1.2 Ativo No Circulante

2 - Passivo

2.1 Passivo Circulante 2.2 Passivo No Circulante

2.5 - Patrimnio Lquido Contabilidade Patrimonial /Regime de Competncia

3 Variao Patrimonial Diminutiva

3.1 - Pessoal e Encargos 3.2 Benefcios Previdencirios ... 3.9 Outras Variaes Patrimoniais Passivas

4 Variao Patrimonial Aumentativa

4.1 Tributrias 4.2 - Contribuies ... 4.9 Outras Variaes Patrimoniais Ativas

Controles da Aprovao Planejamento e Oramento

do

Controles da Execuo Planejamento e Oramento

do

5.1 Planejamento Aprovado 5.2 Oramento Aprovado 5.3 Inscrio de Restos a Pagar

Contabilidade Oramentria / Regime (misto)

6.1 Execuo do Planejamento 6.2 Execuo do Oramento 6.3 Execuo de Restos a Pagar

7 Controles Devedores
7.1 7.2 7.3 7.4 7.8 Atos Potenciais Administrao Financeira Dvida Ativa Riscos Fiscais - Custos

8 Controles Credores
8.1 8.2 8.3 8.4 8.8 Execuo Execuo Execuo Execuo Apurao dos Atos Potenciais da Administrao Financeira da Dvida Ativa dos Riscos Fiscais de Custos

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25

PCASP Estrutura Classes Patrimoniais

1 Ativo
1.1- Ativo Circulante 1.2 Ativo No Circulante

2 - Passivo

PATRIMNIO
Patrimonial 4

2.1 Passivo Circulante 2.2 Passivo No Circulante 2.3 - Patrimnio Lquido

Variao Diminutiva

Variao Aumentativa

Patrimonial

3.1 Pessoal e Encargos 3.2 Benefcios Previdencirios e Assistenciais 3.3 Uso de Bens, Servios e Consumo de Capital Fixo 3.4 VPDs Financeiras 3.5 Transferncias Concedidas 3.6 Desvalorizao e Perda de Ativos 3.7 Tributarias

DEVEDOR CREDOR RESULTADO

4.9 Outras VPAs

4.1 Impostos, Taxas e Contribuies de Melhoria 4.2 Contribuies 4.3 Explorao e Venda de Bens, Servios e Direitos 4.4 VPAs Financeiras 4.5 Transferncias Recebidas 4.6 Valorizao e Ganhos Com Ativos

3.9 Outras VPDs

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PCASP Estrutura Classes Patrimoniais

5 Controles da Aprovao 6 Controles da Execuo do Planejamento e do Planejamento e Oramento Oramento
5.1 Planejamento Aprovado 5.2 Oramento Aprovado 5.3 Inscrio de Restos a Pagar

ORAMENTO

6.1 Execuo do Planejamento 6.2 Execuo do Oramento 6.3 Execuo de Restos a Pagar

7 Controles Devedores
7.1 7.2 7.3 7.4 7.8 7.9 Atos Potenciais Administrao Financeira Dvida Ativa Riscos Fiscais Custos Outros Controles

DEVEDOR

CREDOR CONTROLE

8 Controles Credores

8.1 Execuo dos Atos Potenciais 8.2 Execuo da Administrao Financeira 8.3 Execuo da Dvida Ativa 8.4 Execuo dos Riscos Fiscais 8.8 Apurao de Custos 8.9 Outros Controles

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PCASP Caractersticas e Inovaes

Integrao com Estatsticas Fiscais (FMI/GFSM)

Elaborado com observncia estrutura do GFSM.

Padronizao em Nvel da Federao

Favorecimento da consolidao das contas Harmonizao de pblicas da Federao; Favorecimento do Procedimentos Flexibilizao a partir do nvel Levantamento da com as mnimoContbeis de consolidao Aderncia aos Padres internacionais (IFAC/IPSAS);observncia das necessidades Informao de Custos Normas e Legislaes Respeito legislao brasileira (Lei 4.320/64, LRF, especficas dos entes federados; Fenmenos estritamente econmicos e/ou sem Vigentes Portaria 184/08, Decreto 6.976/09); uniforme suporte oramentrio passam a ser registrados. Linguagem Adequao estrutura contbil da Previdncia Social favorecimento do controle e da (RPPS); transparncia. Aderncia s normas do CFC.
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PCASP

PLANO DE CONTAS

Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico

Padroniza as demonstraes contbeis a serem apresentadas pelos entes na divulgao das contas anuais.

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Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico

Prazo para Adoo:

At o trmino de 2014 de forma a utilizar as informaes nesse padro para a consolidao dessas contas em 2015.

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Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico

Penalidade:
A Secretaria do Tesouro Nacional no dar quitao obrigao prevista no 1 do art. 51 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, caso as contas sejam encaminhadas descumprindo o Plano de Contas (PCASP) e as Demonstraes Contbeis (DCASP).

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Teoria da Legitimizao

... Se um tomador de deciso sabe que est sendo observado ao tomar a deciso, haver efeitos previsveis no processo e nos resultados da tomada de deciso.
Paul R. Kleindorfer, em E se voc souber que ter que explicar aos outros as suas escolhas?

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Para pensar ....

... Choro o destino das sereias e o desatino do astrolbio

choro saber que o homem sbio

pode morrer se no souber nadar
Chico Cesar - Barco

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Controle Social:
A Sociedade como Instncia de Controle

Participe, fiscalize, cumpra e faa cumprir!

www.socialiris.org
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Muito obrigado

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Reflexo

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