ELAGUA Y LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU

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NDICE 1. Presentacin.. 2 2. Introduccin 3 3. Objetivos.. 4 3.1 Objetivos generales.. 4 3.2 Objetivos especficos ...4 4. Justificacin 4 4.1. Aspectos generales.. 4 4.2.- Debilidades de las instituciones4 4.3.- conflictos por el agua ..4 4.4.- planteamiento del problema5 5.- marco terico5 5.1.- marco jurdico.7 5.2.- la crisis del agua en el Per10 5.3.Cambio climtico y conflictos de agua13 5.3.1.- potenciales conflictos en las cuencas chira-Piura14 5.4. Conflicto potencial por una autoridad autnoma del chira..15 5.4.1. conflicto potencial entre comisiones de regantes de la cuenca del ro chira y empresas productoras de etanol. 16 5.4.2. procesos y dinmicas del conflicto .17 5.5.- cambio climtico y conflictos potenciales en Piura 18 6.- conclusiones 20 7.- recomendaciones 20 8.- bibliografa 21 Anexos 22

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1.- PRESENTACIN

Los conflictos de agua encontrados en el campo tienen denominadores comunes que permiten expandir sus resultados a otros climas y regiones peruanos y de los pases andinos, el principal es la agricultura. Los conflictos analizados tienen su raz en la forma de produccin, tipos de cultivo (muchas veces la deficiencia del modelo de monocultivo), prcticas de sobrepastoreo, explotacin excesiva de la tierra y variables sociales que se ven agudizados en muchos casos por factores externos como procesos de globalizacin (que afectan directamente los tipos de cultivos que se eligen por ser ms atractivos en mercados internacionales) y conflictos entre usuarios, que a su vez son llevados a un nivel crtico por un nuevo actor: el cambio climtico. Los temas priorizados fueron la gestin del agua, origen de conflictos e influencia del cambio climtico en los conflictos. El anlisis incluy la tipificacin de nuevas formas de surgimiento de conflictos de agua y la identificacin de dos elementos claves: los conflictos de agua no responden necesariamente a la falta de recurso hdrico y la necesidad de un proceso de reestructuracin de las viejas organizaciones relacionadas al agua, tanto a nivel local (regantes, cooperativas, comits de riego, etc.) como nacional (fundamentalmente un replanteo del rol del Estado y su funciones respecto al cuidado y supervisin de los recursos hdricos) para adaptarse a los cambios climticos globales y evitar conflictos de uso. En este contexto, es necesario priorizar dilogo y transparencia, toda forma de confrontacin, a travs de metodologas apropiadas (arbitrajes, negociaciones y mediaciones) de carcter inclusivo y que consideren formas sostenibles de desarrollo para las comunidades ms afectadas.

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2.- INTRODUCCIN

El Estado no ha podido promover el uso eficiente y equitativo de los recursos naturales ni el cuidado del medio ambiente; la debilidad de las organizaciones de base imposibilita una distribucin equitativa y eficiente del agua; la falta de consenso entre el gobierno y la sociedad civil para establecer medidas y leyes ha provocado que los conflictos se agudicen con peligrosa velocidad. Es necesario que los sectores de la sociedad civil en especial las organizaciones no gubernamentales (ONG), organismos internacionales y universidades promuevan el desarrollo de una metodologa clara y eficaz para identificar los conflictos en torno al agua, y presenten alternativas para su manejo, resolucin o transformacin. A raz del cambio climtico, se prev una agudizacin de estos conflictos, los que sern an ms complejos debido a factores antrpicos vinculados en su mayora a la falta de organizacin y reconocimiento. Ello obliga a la elaboracin de una metodologa que promueva una reorganizacin social para adaptarse a este cambio, ya sea para anticipar o tratar de solucionar los conflictos una vez producidos, reajustndolos de acuerdo al consenso. El reacomodo en las relaciones de los actores sociales tiene como objetivo generar armona entre los usos del agua, meta importante del proceso de adaptacin al cambio climtico. Con ello se lograr una renovada y adecuada comunicacin entre los actores sociales, una comprensin de las medidas enfocadas a sustentar la nueva equidad y crear eficiencia en la gestin social del agua.

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3.- OBJETIVOS. 3.1.- Objetivo general - Describir y explicar el porqu de los conflictos sociales entre organizaciones, en la gestin y uso de agua. 3.2.- Objetivos especficos. - Identificar las causas de los conflictos sociales entre organizaciones, en la gestin de agua potable. - Identificar las causas de los conflictos sociales entre organizaciones, en el uso de agua para las diferentes actividades. - Explicar cmo afecta los conflictos sociales entre organizaciones, a los actores involucrados en la gestin y uso de agua potable.

4.- JUSTIFICACIN La Investigacin suma importancia en resultados obtenidos que contribuyeran al conocimiento de los conflictos sociales entre organizaciones, en la gestin y uso de agua potable o para otro fin, Punto de partida generar alternativas de solucin por parte de los actores involucrados, quienes debern tomar decisiones y conciencia sobre problemas relacionados a este recurso, el agua como recurso es vital como sostn de vida de cada persona, para mantener su salud y el bienestar socio-econmico y para hacer posible la existencia misma de la vida en nuestro planeta. 4.1.- ASPECTOS GENERALES Instrumentos de Planificacin y Ordenamiento del Territorio: publicacin del reglamento de ZEE. Integracin de dichos instrumentos con la gestin de los recursos hdricos. Falta de claridad sobre el rol de los niveles descentralizados de gobierno en la gestin de los recursos hdricos dentro del marco de la promocin del desarrollo 4.2.- DEBILIDADES DE LAS INSTITUCIONES Muchas instituciones encargadas del tema de aguas, sin mecanismos precisos y efectivos de articulacin y divisin del trabajo. En algunos casos dicha dispersin no tendra justificacin. No hay Mecanismos adecuados de reconocimiento de derechos de aguas, que incentive la eficiencia en la gestin de los recursos hdricos. 4.3.- Conflictos por el agua Qu podemos entender por conflicto?

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ELAGUA Y LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU Es una situacin que surge a consecuencia de los diferentes intereses y motivaciones que poseen los distintos actores sociales involucrados en una circunstancia determinada. Los conflictos de agua que pueden surgir: 1. Sobreexplotacin de las fuentes de agua (cantidad) 2. Vertimiento de efluentes y residuos slidos (calidad) 3. Regmenes de aprovechamiento no sincronizados entre diversos usuarios (oportunidad) 4. Manejo fragmentado de la distribucin 5. Rivalidades territoriales tradicionales 6. Usurpacin de competencias 7. Decisiones incorrectas y procesos no transparentes 8. Normatividad imprecisa y ambigua 9. Distribucin del canon de agua

Funciones del agua Econmico: Minera, industria, generacin hidroelctrica, agricultura. Social. Agua potable y necesidades primarias. Ambiental: Conservacin del paisaje, conservacin de la biodiversidad. 4.4.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Histricamente en el Per, los conflictos sociales por el agua fueron pocos pero, actualmente se estn presencindose conflictos ms numerosos, intensos y hasta dramticos entre regiones, provincias, pueblos y hasta grupos sociales, porque el agua fue, es y seguir siendo una fuente de vida as como, un elemento susceptible de generar conflictos en consideracin los debates a nivel acadmico teniendo y pblico, donde han reconocido el agua dulce como un elemento finito y frgil.

5.- MARCO TEORICO Conflicto social Coser (1961), El conflicto social significa una lucha con respecto a valores y derechos sobre estados, poderes y recursos escasos, lucha en el cual el propsito es neutralizar, daar o eliminar sus rivales. Los conflictos son necesarias para el mantenimiento de la identidad, de la cohesin y de la delimitacin de un grupo social, hasta tal punto que en ocasiones un determinado grupo social no existira si no viviera en conflicto o en preparacin para un conflicto inminente. El intento de integracin a partir de una desigualdad social, provoca conflicto pero dicho conflicto es precisamente el factor del cambio social.

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SE INCUBAN MS DE 1,000 CONFLICTOS SOCIALES POR EL AGUA EN EL PER

La Investigadora del CIES afirma que reclamos son contra las industrias extractivas, hidroelctricas, saneamiento, proyectos de irrigacin, entre otros. Los conflictos sociales posiblemente sean una piedra en el zapato del nuevo gobierno, porque adems de los conflictos reportados por la Defensora del Pueblo se estaran incubando ms de 1,000 conflictos adicionales solo por el uso del agua, de acuerdo a la investigadora del Consorcio de Investigacin Econmico y Social (CIES), Giselle Huaman. En ese sentido Huaman refiri que el Instituto de Promocin para la Gestin del Agua (Iproga) hizo un inventario en seis zonas del pas, que abarca cerca de 18 microrregiones y encontr que el nivel de conflictividad por el uso del agua no est recogido por los bancos de datos de la Defensora del Pueblo. Precis que entre las regiones donde hay ms incidencia de estos conflictos resaltan Huancavelica, Apurmac y Ayacucho, lugares donde se han registrado por lo menos 120 conflictos, los mismos que son parte de la vida cotidiana de sus pobladores. Si a estas tres regiones se aaden otras tres en el norte con problemas similares, se proyecta y se calcula que hay ms de 1,000 conflictos a nivel nacional por el agua, afirm Huaman. Respecto a quienes van dirigidos los reclamos, seal que hay distintos actores como las industrias extractivas, hidroelctricas, adems de empresas de saneamiento, proyectos de irrigacin como Olmos y Chavimochic, as como entre las mismas comunidades, entre usuarios y sus organizaciones de gestin del agua.

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5.1.- MARCO JURDICO El 22 de marzo, fecha en que se celebra el Da Mundial del Agua, cabe la reflexin sobre la importancia de este recurso natural escaso y que merece el cuidado y su conservacin por parte del ser humano. En el Per, en los ltimos aos, los conflictos sociales han sido generados a causa del uso de este recurso por parte de las empresas mineras. Las comunidades colindantes a lagunas y ros en todo el pas, tienen el temor de perder el preciado recurso acufero imprescindible para el riego de sus campos, alimentacin de su ganado y para su propia sobrevivencia. Segn el reporte de Conflictos Sociales del mes de febrero, elaborado por la Defensora del Pueblo, existen 133 conflictos sociales de tipo socioambiental en todo el pas, en su mayora relacionados al uso del agua por parte de empresas mineras. En Puno la actividad minera ilegal ha causado la contaminacin de los ros Ramis y Suches, diezmando gran parte del ecosistema existente en estos ros. Las aguas se han vuelto no aptas para el consumo humano. Conga es el caso ms emblemtico. Los cajamarquinos se oponen a que la empresa minera Yanacocha use sus recursos para sus operaciones mineras.
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ELAGUA Y LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU Protestas en aquella regin han acabado por que el gobierno opte por la realizacin de un peritaje internacional al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del referido proyecto con tal de validar su viabilidad. En otras regiones del pas tambin viven el conflicto del agua. Candarave en Tacna, por ejemplo no est dispuesta a entregar agua para las operaciones de la minera Southern. En Huarmey, en la regin Ancash la poblacin defiende su recurso acufero que estara siendo afectado por las operaciones de la minera Antamina. En Loreto las comunidades nativas locales exigen que se proteja de la contaminacin de la cuenca del rio Tigre y se proteja adems de la contaminacin petrolera en la zona. En la regin Junn, once comunicades piden la descontaminacin del lago Chinchaycocha. En Llusco, Cusco, los pobladores acusan a la minera Anabi de contaminacin de un ro existente en la zona. Buscando una solucin a los conflictos sociales En un pas que crece, las expectativas sociales crecen an ms. Por ello, no sorprende que haya ms de 200 conflictos sociales latentes, segn lo informado por la Defensora del Pueblo. Muchos tienen una larga historia y todos tienen algo en comn: la ausencia del Estado y la precariedad de la ciudadana en nuestro pas.

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ELAGUA Y LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU Un Estado que se respete debe suponer una gestin eficiente y rpida de los recursos pblicos en dilogo con la poblacin. Y para afrontar y resolver los conflictos sociales propongo tres medidas.

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) debe designar en cada regin del Per un delegado que se ocupe de conocer la realidad local, promueva buenos proyectos de inversin y vea cmo se mejora la formalidad y la recaudacin fiscal. Fortalecer la Carrera Pblica Competitiva, con un servicio civil de calidad al que se ingrese por concurso pblico y que sea conocedora de la realidad nacional y sensible a los problemas de la gente. Cada nuevo funcionario debe pasar algunos aos en provincias antes de volver a Lima o ser reubicado a otra ciudad. Repensar el sistema de distribucin de la riqueza proveniente de la minera y el petrleo. Una parte del canon debera beneficiar directamente a la poblacin, como ocurre en algunas partes del mundo, como Alaska y otros lugares. Si no hay inclusin econmica no habr inclusin social.

En forma complementaria y transversal a estas tres propuestas se debe considerar la necesidad de una adecuada poltica de comunicacin hacia las regiones. El Estado y el gobierno deben escuchar a la gente que est genuinamente preocupada por temas ambientales. Es necesario explicar las cosas y poco a poco los conflictos sociales pueden ir menguando. Hay que acabar con la mentira. Por ejemplo, en el caso de Espinar, las autoridades locales no ejecutaron el proyecto de agua potable que estaba listo y le hicieron creer a la gente que no se puede hacer el proyecto porque el agua se va hacia Arequipa. Y esa ha sido la base del conflicto entre Cusco y Arequipa, por las aguas que en su mayor parte van al ro Apurmac y que terminan en el Atlntico mientras solo una parte pequea va al ro Colca y al ro Caman. La protesta social gener incluso la detencin del alcalde provincial, pero est claro que el conflicto no ha culminado y hay una larga historia an por escribir.

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Protesta de cajamarquinos

Poblacin en pases con escasez de agua y estrs hdrico (1995-2050) Hacia el ao 2025, 48 pases, entre ellos el Per, con ms de 2.800 millones de habitantes 35% de la poblacin mundial proyectada para 2025 se ver afectada por el estrs hdrico o la escasez de agua. Otros nueve pases, inclusive China y Pakistn estarn prximos a sufrir estrs hdrico. Poblacin por Vertientes del Pas Pacfico: 16 166 327 (60.4 %) Amazonas: 9 424 570 (35.2 %) Titicaca: 1 157 768 (4.3 %) Total: 26 748 665 (100%) La poblacin mundial crece Ao 500 Ao 1800 Ao 1900 Ao 2000 Ao 2050 500 millones 1,000 millones 1,600 millones 6,000 millones 9,000 millones

Y la cantidad de agua en el mundo se mantiene No existen procesos naturales en la Tierra (ni biolgicos ni geolgicos) cuya funcin sea la de producir agua. La vida sera imposible sin la presencia de este precioso lquido. En su juventud, la Tierra fue un lugar extremadamente caliente. Hace unos 4,500 millones de aos, comenz a enfriarse y a liberar vapor, ste luego se condens y fue as que la Tierra experiment la lluvia ms intensa de su historia. Desde
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ELAGUA Y LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU entonces, el agua que posee nuestro planeta ha sido la misma, y se ha ciclado de la tierra al aire y viceversa una y otra vez durante ms de 3 mil millones de 11 aos.

5.2.- La Crisis del Agua en el Per Proyecciones para el ao 2025 El Per podra ser en el 2025: Un pas con estrs hdrico si se asume una tasa de crecimiento demogrfica baja (disponibilidad de 1,200 m3/hab/ao) O un pas con escasez hdrica si se proyecta con una tasa de crecimiento demogrfica alta. (Disponibilidad de agua dulce de 1,000 m3/hab/ao) Rol del INRENA en la solucin de la problemtica de los recursos hdricos

Funciones del INRENA Formular, proponer, concertar, conducir y evaluar las polticas, normas, estrategias, planes y programas para el aprovechamiento sostenible del recurso agua. Art. 5D. S. N002-2003-AG Funciones de la Intendencia de Recursos Hdricos Proponer, supervisar y controlar las polticas, planes, programas, proyectos y normas sobre el uso y aprovechamiento sostenible del recurso hdrico, adems de supervisar y controlar la ejecucin de los mismos. Promover el perfeccionamiento de procesos tcnicos que garanticen el aprovechamiento racional de los recursos hdricos. Art. 27D. S. N002-2003-AG Perspectivas Estratgicas Nuevo marco normativo Gestin de la demanda Gestin de la oferta Gestin de la calidad de las fuentes hdricas

Marco Normativo: Principios Gestin integrada por cuencas Gestin integrada del agua Valoracin del agua Prioridad en el acceso al agua Participacin de la poblacin Seguridad jurdica Sostenibilidad

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Gestin de la Demanda Sector agrario: Riego tecnificado, Revestimiento de Canales, Aplicacin de Mdulos de Riego en relacin al Cultivo, tarifas de sostenibilidad, capacitacin y extensin en tcnicas de riego. Sector saneamiento: reduccin de prdidas, medicin y micromedicin, tarifas de sostenibilidad, educacin ciudadana. Todos los sectores: uso conjunto de las aguas superficiales y subterrneas, tratamiento y reutilizacin de las aguas servidas (uso agrario, pisccola, minero u otros). Gestin de la Oferta Incrementar la disponibilidad de agua a travs de los trasvases. Regulaciones de avenidas Los conflictos por el agua en el Per. Qu hacer? Nada: ingobernabilidad. Reforma de la ley de aguas. Construccin de normas regionales. Fortalecer los sistemas de gestin. Desarrollo de conceptos y metodologas. Desarrollo de tecnologa adecuada. Investigacin cientfica y tecnolgica. Responsabilidad social

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Conflictos sociales como enfoque terico funcionalismo son tiles en la medida que evidencia los problemas que afectan al sistema y posibilita su tratamiento
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ELAGUA Y LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU para garantizar la estabilidad social. Sobre todo para ir construyendo sociedades ms tolerantes. Fundamenta la construccin de instrumentos y mtodos para la 13 prevencin y resolucin de los conflictos. Esta apreciacin positiva del conflicto y la presencia del conflicto es en tal sentido una manifestacin del funcionamiento del mecanismo equilibrador de la sociedad.

5.3. Cambio climtico y conflictos de agua En esta microcuenca los actores sociales perciben claramente una disminucin peridica del volumen hdrico y el aumento de la temperatura del aire. Tantos agricultores formales como informales han sealado este fenmeno. Desde sus posiciones no saben cunta agua se pierde debido al mal diseo del canal, el desperdicio de agua de los usuarios informales y las variaciones climticas. El inventario realizado por el Iproga en enero de 2007, reconoce que en el caso de Cajamarca el aumento de la temperatura permite que la poblacin ocupe las partes ms altas de las cuencas, dando uso agrcola a zonas de captacin y recarga, iniciando un proceso de deforestacin, erosin, prdida por infiltracin del agua que afecta la disponibilidad de este recurso de la cuenca. Este hecho fue constatado en una visita de campo, ya que recientemente un grupo de
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ELAGUA Y LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU ganaderos se haba convertido en agricultores, aumentando su demanda de agua y sustrayndola en mayor proporcin. Todos los entrevistados se quejan 14 de que el agua dura solo cuatro meses y que cada mes hay das en los que viene menos agua por la discontinuidad de las lluvias en las partes altas. Un agricultor menciona que hace cuatro aos que no hay agua, desde el 2003 y cuando se presentan las lluvias, lo hacen en forma cada vez ms hostil, creando huaicos e interrumpiendo la venida del agua para todos. Los campesinos no quieren reparar porque es tan poco tiempo que no viene el agua que no resulta. Se presenta una oposicin de intereses entre ambos actores que tampoco llega al punto ms crtico, pues existen puntos comunes, como la disconformidad respecto al sistema oficial de organizacin social del agua. Figura 15. Neutralizacin de conflictos de uso en Cajamarca Cambio climtico Desastres cada vez ms frecuentes Alza de temperatura y disminucin abierta del volumen hdrico Algunos enfrentamientos se diluyen de forma rpida. Lo que prima es el reconocimiento del desacuerdo mutuo con el sistema oficial de organizacin social del agua Alianza implcita entre formales e informales ante el sistema estatal que no se ajusta a la mentalidad andina Ambos relacionan trabajo con compensacin al agua Ambos son consientes del dao del caudillismo aunque al final lo aceptan Ambos estn indocumentados Ambos no estn de acuerdo con el pago al agua Formales Sensacin difusa de rechazo por parentesco y poseer tierras en la zona de los usuarios informales Formales (alcalda distrital) Reduccin del agua en poca de sequa y presin para que los usuarios informales arreglen la infraestructura hidrulica por el aumento de pequeos desastres que daan el canal Informales (alcalda distrital) Tendencia al uso informal del agua por oportunidad de modernizarse en la actividad ganadera y al tener una produccin ganadera consistente Informales Defensa del recurso agua al considerarse usuarios Ciudadanos no consultados Propietarios de la fuente de agua (visin tradicional del territorio) 5.3.1.- Potenciales conflictos en las cuencas Chira-Piura Los dos casos anteriores se presentan en espacios pequeos, focalizados en dos canales de riego que ocupan espacios menores en sus respectivas cuencas. En cambio, los dos potenciales conflictos identificados en Piura implican directamente todo el espacio de las dos cuencas formadas por el binomio multicuencas bajo la direccin de una sola autoridad autnoma. El primer conflicto potencial se da entre los actores sociales de la cuenca del ro Chira, representados por comisiones de regantes de la margen derecha e izquierda del ro Chira, autoridades del gobierno central (Inrena y Minag) y la autoridad autnoma que representa a las dos cuencas Chira-Piura.
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ELAGUA Y LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU Figura 16. Neutralizacin de conflictos de uso en Cajamarca (II) Por un lado, las juntas de usuarios y comisiones de regantes del ro Chira 15 demandan gobernar su propia cuenca, exigiendo autonoma presupuestaria y administrativa y cuestionan a la autoridad autnoma de las dos cuencas, apoyada por el gobierno central y regional y por la institucionalidad oficial del sistema de agua. Por otro lado, estas autoridades insisten en que las dos cuencas forman parte de un mismo sistema regulado y que por lo tanto deben gobernarse en forma conjunta. La autoridad Chira-Piura plantea que las dos cuencas forman una unidad indivisible debido a que el ro Piura tiene la mayor rea de cultivo y concentra la poblacin del departamento de Piura, que requiri un transvase de las aguas del ro Chira; el territorio no puede ser conducido desde cada una de las cuencas por separado. El segundo conflicto potencial se sostiene tambin entre las juntas de usuarios y comisiones de regantes de la cuenca del ro Chira y las grandes empresas que ingresan a la cuenca con apoyo oficial del gobierno central y regional. Grandes empresas como Maple y el grupo Romero, orientan su inversin a la produccin de etanol y son favorecidas por una alianza entre los miembros del gobierno central y regional, que imponen un sistema agrario en detrimento de pequeas y medianas comunidades.

5.4. Conflicto potencial por una autoridad autnoma del Chira Qu motiva a los agricultores regantes del Chira a tener un gobierno independiente del de la cuenca delRio Piura? Resumimos las respuestas de los agricultores entrevistados: La autoridad de un espacio tan grande no puede ser ms que una instan cia burocrtico-administrativa, sin identidad en ninguna cuenca. No puede desarrollar acciones favorables al manejo y gestin de la cuenca. Hasta el momento no se han realizado acciones significativas de reforestacin, manejo de suelos, drenaje o manejo de desechos domsticos, como en la ciudad de Sullana. Adems se ha permitido el ingreso de empresas mineras que contaminan el agua de los ros Como la autoridad de las cuencas Chira-Piura es dirigida por piuranos, lo lgico es que el principal beneficiario de la conduccin sea la cuenca del ro Piura. Adems, esta ciudad es la capital del departamento por lo que la autoridad tiende a conducir su desarrollo de manera centralista, en menoscabo de la cuenca del Chira. La mayor parte del agua se trasladar inexorablemente a Piura No existe mejor gestor que el propio actor de su cuenca, sobre todo cuando se trata del punto nodal del volumen hdrico, en este caso es la parte alta de la cuenca de donde proviene la mayor parte del agua y solo desde all pueden preocuparse de ella, a travs de acciones de reforestacin y manejo de suelos. Ms an en el contexto del cambio climtico, que anuncia una disminucin del agua No deben permitirse ms denuncios mineros. Las minas contaminan inevitablemente el agua de la cuenca, causando efectos negativos en la agricultura y la ganadera. La agricultura y la minera no pueden convivir. Estas conclusiones provienen de la experiencia de Tambo Grande en defensa de la irrigacin de San Lorenzo, de su mango y limn, y se ha proyectado en todo el

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ELAGUA Y LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU extremo norte de pas y especialmente en Piura, Cajamarca y Lambayeque, 16 que tuvo su punto ms alto en Majaz. En cambio, la autoridad de las cuencas Chira-Piura seala: Las cuencas Chira-Piura forman parte de un mismo sistema regulado por un transvase que proviene del ro Chira y que se proyecta en el ro Piura. La irrigacin de San Lorenzo es desviada del ro Quiroz, afluente del Chira. La mayor parte de las tierras agrcolas se encuentran en la cuenca del ro Piura, de tal manera que constituyen una misma unidad territorial de acuerdo a los cambios de infraestructura y siembra realizados 85 % del territorio agrcola est en la cuenca del ro Piura: 52 811 ha pertenecen a su cuenca y solo 11 523 a la del ro Chira La poblacin de estas dos cuencas representa el 74 % de los tres casos estudiados, siendo el ms grande en trminos territoriales y poblacionales. A partir de lo expuesto hasta el momento se puede establecer que en el canal Tayme el impacto de las migraciones explica en gran parte la mayor presin por agua; en cambio, en el espacio Chira-Piura, la presin y preocupacin por el agua es explicada en gran medida por el aumento significativo de la poblacin de Piura y Sullana, espacios que han entrado en un sistema de competencia, donde Sullana representa a la provincia marginada y Piura al centralismo regional, beneficiada por el gobierno, tanto nacional como regional. 5.4.1. Conflicto potencial entre comisiones de regantes de la cuenca del ro Chira y empresas productoras de etanol Este conflicto potencial comenz a producirse desde que el gobierno regional de Piura dictamin y autoriz la venta de 10 676 ha de terrenos eriazos, a un precio de US$ 60/ha, a la empresa Maple, a fin de que produzca etanol, con el compromiso de pagar US$ 641 069 en el lapso de 20 aos, invertir US$ 3 000/ha y otorgar asistencia tcnica a los pequeos agricultores para que transformen sus cultivos de arroz en caa para etanol. Es decir, esta empresa debera realizar inversiones intensivas para la produccin de etanol y al mismo tiempo incentivar este tipo de produccin en los pequeos agricultores arroceros de la costa piurana. La produccin de etanol forma parte de la estrategia de diversas naciones del mundo, como Brasil y los Estados Unidos de Norteamrica, para superar la escasez del petrleo. Actualmente existe una gran campaa de adaptacin al cambio climtico en la que el etanol sustituye al petrleo, reduciendo as la emisin de CO2 y GEI. Este cultivo reduce, adems, el consumo de agua, pues no demanda tanta agua como cultivar arroz. La alianza comercial y productiva con el gobierno norteamericano, que parte del proceso de libre comercio facilitando la inversin de las grandes empresas, est detrs de la aparicin de este nuevo conflicto potencial entre pequeos y medianos productores de la cuenca del ro Chira y entidades gubernamentales centrales y regionales. Al respecto, las comisiones de regantes del Chira manifiestan que, de no mediar esfuerzos para ejercer una mejor gestin social del agua, las consecuencias podran ser desfavorables: No existe agua disponible en el sistema de agua de riego de la cuenca de l ro Chira, sin embargo se han vendido tierras eriazas a grandes empresas. En caso de sequa, estas van a tener que tomar el agua del sistema regulado, reduciendo con ello la disponibilidad para regantes pequeos y medianos

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ELAGUA Y LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU Las tierras del Estado se han vendido a precios bajos a grand es empresas, perjudicando a los pequeos agricultores del Chira, quienes han demostrado 17 capacidad productiva al exportar banano orgnico a Blgica, Alemania, Estados Unidos de Norteamrica y Holanda, y estn en condiciones de realizar mejoras tecnolgicas si tuvieran asistencia tcnica del Estado y las autoridades del lugar El problema de la falta de agua tiene ms que ver con la eficiencia de su uso que con el volumen hdrico. Con una mejor tecnologa, habra mayor cantidad de agua para todos, incluyendo a las grandes empresas. Los anlisis de eficiencia de agua, con limitados resultados, prueban esta parte de la argumentacin Si se tuviera que compartir el agua disponible en poca de sequa sera en detrimento del Chira 5.4.2. Procesos y dinmicas del conflicto En ambos conflictos la dinmica se desarrolla entre la clase dirigencial y la maquinaria estatal y sus intereses. No se ha encontrado una gran animadversin ante la autoridad autnoma en sus bases, como s ante las expectativas que puede producir un probable boom econmico por la produccin industrial del etanol. Sin embargo, la poblacin entrevistada considera que estos hechos son an lejanos y su principal preocupacin es saber qu hacer con la abundancia de agua mal administrada. Esto refleja una situacin de ndole social de fondo: existe una brecha generacional entre la dirigencia de carcter caciquista y las bases que aspiran a una mayor participacin en los asuntos pblicos. Tambin es el resultado del ingreso de nuevos contingentes de productores (nativos y migrantes), de la diversificacin de la produccin, del cambio tecnolgico producido por la produccin orgnica y, adems, el cambio climtico. El reservorio est colmado y el agua que viene se saliniza por falta de drenaje El problema de la escasez del agua no es el principal. Solo el 5 % d e los agricultores se queja por este motivo. Lo ms deficiente es la gestin de los dirigentes Las comisiones de regantes recin estn implementando una unidad de capacitacin que verdaderamente evite el desperdicio del agua Mientras las bases encuentran fallas en el sistema organizativo de gestin social del agua de parte de las juntas y comisiones, los dirigentes de estas ltimas trabajan conjuntamente con la autoridad autnoma y las empresas. Estas acciones son vistas por las bases como posibles riesgos, aunque con poco peligro de desarrollar un conflicto de proporciones, al menos que se de una reduccin del agua del sistema de riego. Este hecho ha generado dos percepciones del conflicto: la de las minoras activas dirigenciales del sistema organizativo del riego y la de las grandes empresas y el sistema estatal bicuencas, mientras que una gran parte de la poblacin se muestra indiferente a ambas posturas. La teora de conflictos denomina esta situacin el tercio excluido: ante dos posturas irreconciliables, las posturas centrales desaparecen y son tildadas de traicin a los intereses de las minoras. El descontento de las comisiones de regantes se ha reducido a algunos comunicados contra la falta de autonoma del Chira y contra las medidas autoritarias del gobierno.
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ELAGUA Y LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU La evolucin de este problema parece indicar que nos encontramos ms ante un conflicto potencial que uno real. Se convertira en real bajo las siguientes 18 condiciones: Acercamiento de las relaciones entre dirigentes y dirigidos. De tal manera la protesta frente a la autoridad autnoma y las grandes empresas sera asumida tambin por las bases con el mismo nfasis e insistencia. Falta de avance hacia una mesa de negociaciones entre ambas partes Bloqueo del sistema de gestin social del agua De acuerdo a la teora del conflicto revisada, tanto en el primer proceso conflictivo como en el segundo, solo se ha llegado a percibir la contrariedad de los intereses de ambas partes, es decir un ngulo del tringulo. Existe cierta animadversin de parte de la dirigencia, llenando el ngulo b, pero no existe el ngulo c porque no hay una conducta colectiva que obstruya el sistema de gestin social del agua. El reto de la gestin social del agua es prevenir el conflicto. Los problemas nos son vistos de la misma manera por las dirigencias y las bases. Estas ltimas ven el conflicto al interior de la organizacin social del sistema de gestin del agua. En ambos grupos existe la conciencia de marginacin de la poblacin rural y urbana de Sullana con respecto a la de Piura. 5.5.- Cambio climtico y conflictos potenciales en Piura Es evidente que los dos conflictos anteriores tienen que ver directamente con las variaciones climticas ocasionadas por el cambio climtico. El gran inters de las comisiones de regantes del Chira por formar una autoridad autnoma tiene que ver con el cambio climtico, pues son conscientes de que el volumen hdrico an es suficiente, salvo algunas temporadas, pero existe una tendencia en la reduccin del volumen del agua debido al problema climtico. El principal reto de las comisiones es la adaptacin al cambio climtico, a travs de una gestin social y tcnica del agua en la cabecera de su propia cuenca. Es decir, su intencin es crear las condiciones para un manejo integral de la cuenca, especialmente en sus partes altas, insistiendo en el aumento de una cobertura vegetal que atraiga ms agua ante la posibilidad inminente de la escasez. El presidente de una comisin de regantes de la margen izquierda del ro Chira seal que ya haba notado los primeros sntomas de reduccin del agua y aumento de la temperatura, pues antes se regaba una hectrea de arroz con tres pasadas y ahora se requieren cinco. As tambin, el presidente y el secretario de otra comisin de regantes de la margen izquierda sealaron que estaban informados del cambio climtico. Por ello, buscan el buen manejo de la cuenca con una autoridad legtima y efectiva que aumente la cobertura vegetal. El conflicto contra las grandes empresas tambin tiene que ver con el cambio climtico. El gobierno y los poderes internacionales estn interesados en la extensin del etanol, pues necesitan sustituir el petrleo por este nuevo combustible. Siendo conscientes de que el cultivo principal en la costa norperuana es el arroz, que utiliza demasiada agua, consideran su potencialidad para desarrollar cultivos de etanol. La relacin entre los dos conflictos es lgica. Si se controla la cuenca del ro Chira se est en posibilidad de evitar que ingresen ms empresas y tambin disminuir la presencia de pequeos agricultores con el cambio drstico en la

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ELAGUA Y LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU estructura de propiedad de las cuencas.18. Empresas productoras de etanol 19 en la cuenca del ro Chira Este proceso histrico se presenta de la siguiente manera: un primer momento est caracterizado por la lucha de los agricultores por la tierra (toma de tierras desde mediados hasta la segunda mitad del siglo pasado); lucha por la produccin en las cooperativas (con la reforma agraria); lucha por la comercializacin con mayores ganancias para pequeos y medianos productores que parcelaron las cooperativas (constitucin de un mercado interno 1980-2000); lucha por la competitividad entre las grandes empresas y las pequeas o medianas, en otras palabras, entre una globalizacin excluyente y arrasadora contra una globalizacin incluyente que acepte la presencia activa de la pequea y mediana produccin, en una relacin equitativa en alianzas productivas con grandes empresas. La resolucin de los usuarios del Chira de controlar su cuenca parece razonable y potencialmente justa y oportuna, ya que no se opone a la continuacin de una autoridad multicuencas. No se trata de escoger a una autoridad sino de activar ambas. Indudablemente las de mayor alcance estratgico para enfrentar el cambio climtico sern las autoridades autnomas de los ros Chira y Piura, por separado, pues podrn contrarrestar efectivamente los efectos de este cambio con acciones, un buen manejo y gestin de cuencas, que parta del tratamiento intensivo de las partes altas. Finalmente, habra que cuestionar la tesis de si el etanol es efectivamente un sustituto excelente al petrleo, como, en la actualidad, es cuestionado por instituciones de defensa del medio ambiente.

EL AGUA ES PATRIMONIO DE LA NACIN Este principio es fundamental ya que le da derecho al Estado para administrar todas las aguas cualquiere sea su estado fsico, y por tanto a desempear un papel regulador del uso del agua para bienestar de la Nacin Nadie, ninguna persona natural o jurdica, pblica o privada podr atribuirse ser dueo de determinada agua por mucho que se origine o circule o se encuentre dentro del predio de su propiedad. El agua para fines que no sea el primario no podr ser usado sino se tiene el derecho correspondiente. CMO PODEMOS PREVER O RESOLVER LOS CONFLICTOS Y HACER UN MEJOR Y MS EFICIENTE USO DEL AGUA? Con una nueva ley de aguas cuyas normas se deriven de los principios de gestin del agua que hemos mencionado y en que se contemple un nuevo sistema de gestin autnomo y descentralizado compuesto de representantes de los diversos usos del agua Tanto del sector pblico como privado incluyendo a representantes de las organizaciones de usuarios de aguay de las comunidades campesinas como nativas. Adems, inculcar valores de honestidad y solidaridad, cultura de pago y cultura del agua.

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6.- CONCLUSIONES El ser humano debe aprender a vivir los conflictos de agua y enfrentarlos adecuadamente, sabiendo adems que la escasez relativa de agua se incrementar constantemente con el tiempo, producto del crecimiento econmico, demandas sociales y cambios climticos.La competencia por el uso de agua ser cada vez ms intensa por lo que se requiere disponer de leyes e instituciones para gestionar adecuadamente los sistemas. El agua es indispensable e irremplazable para la vida, por tanto constituye un recurso estratgico para el desarrollo sostenible y la seguridad de la Nacin. Tiene valor social, econmico, ambiental y cultural, por lo que su uso debe basarse en el equilibrio entre stos. Todos los usuarios de agua tienen la obligacin de utilizar con eficaz y eficientemente el agua, en forma sostenible, recuperando y preservando los ecosistemas involucrados. El Estado debe promover el uso sostenible del agua, con el fin de proteger este recurso y a los bienes asociados a ste aplicando, cuando corresponda, el criterio de precaucin. Buscar una planificacin de la gestin del agua con la finalidad de mejorar la satisfaccin de las demandas de agua, as como armonizar el desarrollo nacional, regional y local; con planes de largo plazo que tengan en cuenta objetivos estratgicos nacionales multisectoriales medibles y tendr como unidad bsica de planeamiento a la cuenca hidrogrfica, observando el manejo conjunto de la cantidad, calidad y oportunidad, en un sistema integrado de informacin tcnica sobre el agua y los derecho de agua otorgados.

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7.- RECOMENDACIONES Identificar variables sociales y culturales para comprender las causas del conflicto. Estas se aaden a otras variables fsicas, como la escasez del agua La identificacin de variables requiere de investigaciones sistemticas que incluyan encuestas y un seguimiento de largo alcance en el campo de por lo menos seis meses continuos para, as, obtener un mtodo de tratamiento de conflictos a fin de precisar las variables sociales y culturales y su correspondencia con el cambio climtico. Asimismo, es imprescindible un anlisis de los documentos escritos por los actores sociales La organizacin social de los regantes ocupa un rol preponderante: su reforzamiento organizacional es determinante en la produccin o prevencin de los conflictos
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En el caso de continuar la experiencia de tratamiento de conflictos, es importante considerar diferentes enfoques y precisar ampliamente las diferentes alternativas que existen respecto a la gestin social del agua

8.- BIBLIOGRAFA Gelles, P. Agua y poder en la sierra peruana: la historia y poltica cultural del riego, rito y desarrollo. Lima:Pontificia Universidad Catlica del Per, 2002. Iproga. Informes finales y propuestas metodolgicos de manejo de conflictos del agua en Lambayeque,Piura y Cajamarca. Lima: Iproga, 2007. Fuertes, N. Diagnstico de conflicto: desbalance en la disponibilidad del agua para riego en el canal Sedamal El Toro en Cajamarca. Lima: Iproga-Soluciones Prcticas-ITDG, 2007.

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ANEXOS:

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Manifestacin

- Daos

Destructiva Constructiva

- Violencia - Muerte - Avance - Mejores relaciones - Proyectos

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Accin
Colectiva de un grupo

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Tema en controversia: Intereses contrapuestos Partes interdependientes

Conflicto Social

Expectativa de accin del estado como centro de disputa

Proceso

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