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Deutscher Bundestag

17. Wahlperiode

Drucksache 17/14792
24. 09. 2013

Unterrichtung
durch den Bundesrat

Begrndung:

Das Gesetz sieht die Aufstockung des Betreuungsgeldes um monatlich 15 Euro vor, wenn die Eltern es sich nicht bar auszahlen lassen, sondern fr eine private Altersvorsorge oder fr ein Bildungssparen einsetzen. Das Ergnzungsgesetz soll zum 1. Januar 2014 in Kraft treten. In einer ffentlichen Anhrung des Ausschusses fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend des Deutschen Bundestages am 13. Mai 2013 sind erhebliche Bedenken gegen den Gesetzentwurf vorgetragen geworden. Aus Sicht des Bundesrates sprechen folgende Grnde gegen das Ergnzungsgesetz: Die Gewhrung einer Prmie zur Altersvorsorge oder fr ein Bildungssparen nur fr Kinder, die nicht in eine ffentlich gefrderte Betreuungseinrichtung gehen, stellt eine Ungleichbehandlung dar. Eine sachliche Begrndung fr diese Ungleichbehandlung ist nicht ersichtlich. Zudem erhht sich der Verwaltungsaufwand nochmals um ein Vielfaches, da die Voraussetzungen fr die Altersvorsorge oder ein Bildungssparen geprft werden mssen. Ob der Vertrag ber ein Bildungssparen die Voraussetzungen fr die Gewhrung des Erhhungsbetrags erfllt, ist vom Vorliegen von vier Voraussetzungen abhngig ( 4b Absatz 4, Nummern 1 bis 4 BEEG). Dadurch ergibt sich eine umfangreiche und zeitintensive Prfpflicht der Betreuungsgeldstelle. Gerade auch durch die im Gesetz vorgesehene Rckforderung bei Kndigung des Vertrags durch die Eltern wird die Vollzugspraxis vor groe Probleme gestellt. Der Erhhungsbetrag muss gegebenenfalls noch nach Jahrzehnten zurckgefordert werden, so dass die

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* Wird nach Vorliegen der lektorierten Druckfassung durch diese ersetzt.

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Der Bundesrat hat in seiner 914. Sitzung am 20. September 2013 beschlossen, zu dem vom Deutschen Bundestag am 28. Juni 2013 verabschiedeten Gesetz gem Artikel 77 Absatz 2 des Grundgesetzes die Einberufung des Vermittlungsausschusses mit dem Ziel der Aufhebung des Gesetzesbeschlusses zu verlangen.

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Anrufung des Vermittlungsausschusses

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Gesetz zur Ergnzung des Betreuungsgeldgesetzes (Betreuungsgeldergnzungsgesetz) Drucksachen 17/11315, 17/14198, 17/14208

Verwaltungsvorgnge trotz des berschaubaren Leistungszeitraums von 22 Monaten auf unbestimmte Zeit nicht abgeschlossen werden knnen. Aus dem nderungsantrag vom 25. Juni 2013 geht hervor, dass nunmehr auch eine zweckfremde Inanspruchnahme der Anlagesumme ( 4b Absatz 4 BEEG) beim Bildungssparen seitens der Betreuungsgeldstellen geprft und gegebenenfalls der Erhhungsbetrag zurckgefordert werden soll. Auerdem wurde das Gesetz um eine Passage ergnzt, nach der das Guthaben auf dem Bildungssparvertrag, nicht wie vorgesehen in monatlichen Raten, sondern in einem Gesamtbetrag ausgezahlt werden kann. Der Antrag auf Auszahlung des Gesamtguthabens ist nach Vollendung des 14. Lebensjahres des Kindes mglich, also mehr als ein Jahrzehnt nach dem Ende des Leistungszeitraums des Betreuungsgeldes. Die Eltern mssen dazu nachweisen, dass sie die Anlagesumme fr die Schulausbildung, die Hochschulausbildung, die berufliche Ausund Fortbildung, fr sonstige Qualifizierungsund Weiterbildungsmanahmen oder angeleitete Aktivitten der kulturellen Bildung ihres Kindes nutzen wollen. Eine derartige Prfung wird die Betreuungsgeldstellen schlichtweg berfordern. Ein rechtmiges Handeln kann nicht gewhrleistet werden, da die Aufzhlung im Gesetz so vielschichtig ist, dass letztlich eine Versagung des Antrages kaum mglich sein wird. Die Folge ist, dass den Eltern der Gesamtbetrag ausgezahlt wird und der Sinn des Bildungssparens entfllt. Falls nun die Betreuungsgeldstellen noch regelmig eine zweckfremde Inanspruchnahme kontrollieren mssen, wird es zu einem enormen Arbeitsaufwand, unangemessenen Brokratiekosten und einem unangemessenen Personalbedarf kommen. Whlen Berechtigte von Leistungen nach dem Zweiten Buch Sozialgesetzbuch (SGB II) die Gewhrungsvariante mit dem Erhhungsbetrag, wird das Betreuungsgeld inklusive des Erhhungsbetrages in Hhe von 15 Euro, insgesamt (ab dem 1. August 2014) also monatlich 165 Euro, auf einen Altersvorsorgebeziehungsweise Bildungssparvertrag eingezahlt. Eine Anrechnung auf die Leistungen nach dem SGB II erfolgt dann nicht. Damit findet eine Ungleichbehandlung gegenber SGB II-Beziehern und -Bezieherinnen statt, die ausschlielich das Betreuungsgeld - ohne Erhhungsbetrag - in Anspruch nehmen wollen, da in diesem Fall das Betreuungsgeld auf den SGB II-Bezug angerechnet wird. Eine sachliche Begrndung fr diese Ungleichbehandlung ist nicht ersichtlich. Im Falle einer Kndigung des Altersvorsorge- beziehungsweise Bildungssparvertrages zahlt das Versicherungsunternehmen das angesparte Guthaben an die Eltern aus. Das Versicherungsunternehmen ist nach dem Gesetz lediglich verpflichtet, der Betreuungsgeldstelle die Kndigung des Vertrages mitzuteilen. Der Bonusbetrag ist dann zurckzufordern. Eine Mitteilungspflicht an den Leistungstrger nach dem SGB II ist nicht vorgesehen. Grundstzlich sind alle Leistungsbezieherinnen und Leistungsbezieher verpflichtet, den Zufluss dieses Einkommens dem Trger anzuzeigen. Der Leistungstrger wird allerdings von dem Zufluss dieses Einkommens nur vom "ehrlichen" Leistungsbezieher erfahren. Andere wrden es verschweigen und mssten keine Rckforderung befrchten, da es keine Mitteilungspflichten des Versicherungsunternehmens beziehungsweise der Betreuungsgeldstelle gibt. Aber auch im Falle einer Rckforderung des Betreuungsgeldes bleibt die tatschliche Vollstreckungsmglichkeit aufgrund eines eventuell andauernden Leistungsbezuges offen. Nach den vorgesehenen Regelungen knnen die Eltern die Auszahlung zugunsten eines bestehenden zertifizierten Vertrags monatlich beenden und eine Barauszahlung verlangen. Ebenso kann die Barauszahlung monatlich beendet und

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Begrndung:

Das Gesetz bedarf der Zustimmung des Bundesrates. Eine solche ist jedoch in der Eingangsformel nicht vorgesehen. Die Zustimmungsbedrftigkeit ergibt sich zum einen aus Artikel 104a Absatz 4 GG, da das Gesetz ber die Bewilligung des erhhten Betreuungsgeldes Ansprche Dritter auf Geldleistungen gegenber den Lndern begrndet. Zum anderen ergibt sie sich aus Artikel 84 Absatz 1 GG. Das Gesetz ber die Bewilligung des erhhten Betreuungsgeldes enthlt nicht nur materielle, sondern auch formelle Regelungen; nicht nur fr die Bewilligung des erhhten Geldbetrages, sondern auch ber Prfung der zweckentsprechenden Verwendung und Rckforderung. Diese gehen ber die Regelungen in 7 ff BEEG beziehungsweise die allgemeinen Regelungen des VwVfG hinaus, so dass die vom Bundesrat 2006 fr das BEEG erteilte Zustimmung die jetzigen Verfahrensnderungen nicht deckt. Es bestimmt unter anderem, dass das erhhte Betreuungsgeld nicht an die berechtigte Person, sondern deren Vertragspartner (eine entsprechende Versicherung) zu zahlen ist. Diese Versicherung muss den Anforderungen an das AltersvorsorgevertrgeZertifizierungsgesetz gengen. Kndigt die berechtigte Person den Versicherungsvertrag nach Zahlung des ersten erhhten Betreuungsgeldes, hat die Behrde die Meldung der Versicherung entgegen zu nehmen, den Bescheid ber das erhhte Betreuungsgeld aufzuheben und - unter Umstnden Jahrzehnte spter - den Erhhungsbetrag von der berechtigten Person zurck zu fordern. Die zustndige Behrde ist also im Hinblick auf die Prfung der Verwendung des erhhten

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Der Bundesrat stellt ferner fest, dass das Gesetz gem Artikel 104a Absatz 4 und Artikel 84 Absatz 1 des Grundgesetzes seiner Zustimmung bedarf.

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die Auszahlung einschlielich des Erhhungsbetrags an das Versicherungsunternehmen verlangt werden. Durch diese Wechselmglichkeit entsteht zustzlich ein enormer Verwaltungsaufwand fr die Betreuungsgeldstellen. Zudem wird der Beratungsaufwand der Stellen ansteigen, da sich die Eltern ber die unterschiedlichen Verwendungsmglichkeiten des Betreuungsgeldes und den Aufbau einer privaten Altersvorsorge oder die umfangreichen Voraussetzungen fr ein Bildungssparen informieren werden wollen. Hierzu sind die Betreuungsgeldstellen nach ihren Kenntnissen und nach ihrer Ausstattung nicht in der Lage. Nach einer Frderungsdauer von 22 Monaten ist der durch Abschluss- und sonstige Gebhren geschmlerte Kapitalstock so gering, dass er fr eine Altersvorsorge oder Bildungsausgaben des Kindes nur geringfgige Ertrge abwirft. Weitere Frderungsmglichkeiten sind dringend notwendig, um eine Altersarmut, insbesondere fr Frauen, die zugunsten des Betreuungsgeldes auf eine Erwerbsttigkeit verzichten, zu verhindern und gleiche Bildungschancen fr alle Kinder zu gewhrleisten. Insgesamt stellt das Gesetz nicht nur falsche familienpolitische Weichen, sondern es ist mit einem Verwaltungsaufwand verbunden, der in keinem Verhltnis zum ohnehin zweifelhaften - Erfolg steht.

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Betreuungsgeldes und das weitere Verfahren auf bestimmte Manahmen beschrnkt. Das Gesetz fhrt damit - abweichend von den bisherigen Regelungen des BEEG nicht nur einen neuen Beteiligten am Verwaltungsverfahren zur Bewilligung des Betreuungsgeldes ein, sondern legt das Verwaltungshandeln auf ein bestimmtes Vorgehen fest. Es handelt sich also nicht nur um eine wiederholende Regelung oder um eine solche, die auf bereits bestehende Regelungen hinweist. Damit liegt eine nderung bestehender Verfahrensregelungen vor.

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