Oficina de Coordinacin y Orientacin. Capitalizacin de buenas prcticas del Programa URB-AL III.

Conceptualizacin de los grupos temticos y gua para la relevacin de la informacin.

1. COMPETITIVIDAD TERRITORIAL E INNOVACIN Introduccin La aceleracin del conocimiento cientfico-tecnolgico, la progresiva globalizacin de los mercados y las comunicaciones, la deslocalizacin productiva en funcin del costo de los factores son slo algunos de los procesos mundiales que inciden en la realidad latinoamericana que enfrenta tales transformaciones con un gran dficit en la provisin de bienes pblicos, con fuertes desigualdades y rezagos productivos y con un marcado deterioro del mundo del trabajo. La Regin ha experimentado en las ltimas dos dcadas un crecimiento moderado que no ha ampliado en la medida deseada las oportunidades de bienestar de toda la poblacin. Los bajos niveles de crecimiento se asocian con los bajos niveles de creacin de empleo formal, que a su vez reduce el mecanismo de integracin social y superacin de la pobreza, conllevando asimismo restricciones a la movilidad social y constriendo las arcas fiscales (CEPAL, 20071). El sistema productivo latinoamericano se caracteriza por una alta heterogeneidad estructural que refleja y refuerza la brecha social. Las diferencias de productividad son muy marcadas y han dado lugar a distintas brechas econmicas y sociales an pendientes de superar. Hoy, ms que antes, existen mejores condiciones para una colaboracin virtuosa entre los sistemas de desarrollo territorial bi-regional. Sin embargo, los actuales sistemas de desarrollo territorial latinoamericanos requieren, de forma ms decisiva que en pasado, de conexiones globales con sistemas territoriales de innovacin ms maduros. Intentando una definicin La competitividad, en el marco del fortalecimiento de la cohesin social, comprende, por un lado, la perspectiva de productividad, innovacin y crecimiento de breve y largo perodo de un territorio enmarcado en un plan de desarrollo local integral y, por otro, la distribucin de los beneficios obtenidos en la poblacin en trminos de impacto del crecimiento en la inclusin socio-econmica. La competitividad se basa en una batera de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad y distribucin del ingreso. Las brechas pendientes para la competitividad: La brecha interna y la brecha externa de las economas latinoamericanas . Dos rasgos distinguen a las economas latinoamericanas en materia de productividad: i. el rezago relativo de la Regin respecto de sus capacidades tecnolgicas con relacin a la frontera
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Cohesin social. Inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina. Pg.18 1 Capitalizacin de buenas prcticas. Polos temticos.

internacional (brecha externa); ii. las elevadas diferencias de productividad que existen entre sectores y dentro de los mismos con una alta concentracin del empleo en estratos de muy baja productividad relativa (brecha interna). La mayor brecha interna refuerza la brecha externa. La heterogeneidad interna agudiza los problemas de competitividad sistmica. De esta forma se generan crculos viciosos no slo de pobreza y bajo crecimiento sino tambin de lento aprendizaje y dbil cambio estructural (CEPAL, 2010 2). Las brechas salariales. La heterogeneidad descrita en el prrafo anterior contribuye a una mala distribucin del ingreso y, sobretodo, a una segmentacin en el acceso a la proteccin social y a los servicios de base. Las economas menos desarrolladas compiten a travs de factores primarios, fuerza de trabajo poco especializada y recursos naturales con poco valor agregado que se ve reflejado en bajos salarios de sus trabajadores. Entre 1990 y 2008, slo una pequea parte de empresas y trabajadores se acerca a la frontera internacional mientras el resto se aleja. La convergencia en los niveles de productividad sectoriales debera llevar a una mejor distribucin del ingreso y a una menor exclusin social.
Peso de los sectores segn grado de productividad en la ocupacin formal. Aos 1990 y 2008. Fuente: Elaboracin propia con dato de Cepal, 2010

Las brechas innovadoras. Las ramas intensivas en recursos naturales han adquirido creciente importancia en ese lapso de tiempo, implicando un incremento modesto de la productividad y ampliando an ms la brecha con las economas avanzadas (que han modificado su produccin hacia modalidades de uso intensivo de la tecnologa). La brecha ambiental. El esquema productivo latinoamericano ha incentivado sistemas de produccin altamente dependientes de las energas fsiles, generando un patrn insostenible que la comunidad internacional comenzar a castigar por la va econmica y comercial. Desafos Los sistemas de desarrollo territorial, tanto en sus modalidades maduras como incipientes, estn viviendo un proceso de profunda transformacin, mediante el cual tratan de adecuar y mejorar su competitividad para afrontar las condiciones y dinmicas de la
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La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir. Documento de sntesis. Pg.16 2 Capitalizacin de buenas prcticas. Polos temticos.

globalizacin. La construccin de capacidades competitivas puede vincularse a las polticas territoriales y, ms precisamente, al desarrollo de una cultura territorial que integre los sistemas locales de empresas y que ayude a superar la situacin de mayor deterioro de los territorios ms atrasados (Ivn Silva Lira, ILPES/CEPAL, 2005 3). El desafo, en el contexto descrito, es entonces la convergencia productiva y territorial. Remediar las desigualdades espaciales mediante sociedades ms integradas en torno a dinmicas productivas capaces de innovar y relacionarse con otros sistemas a nivel internacional. Elementos de xito de algunas experiencias latinoamericanas Probablemente no existan modelos por replicar, sino experiencias de mayor o menor xito, pero de las cuales se pueden extraer aprendizajes significativos. Las experiencias de xito en Amrica Latina presentan las siguientes caractersticas comunes: Un compromiso claro de las instituciones y actores del territorio a favor del desarrollo local. Presencia de un gobierno dedicado a fortalecer, reestructurar e innovar el sistema productivo local, basado en las micro, pequeas y medianas empresas. La adopcin del enfoque cluster, en alguna de sus diversas modalidades, como base de la poltica econmica y como instrumento articulador de las Pymes en los procesos productivos locales. La incorporacin de innovacin (en las empresas, en las instituciones, en la sociedad), como componente fundamental de la competitividad

La existencia de una gobernanza eficaz del proceso, tanto en trminos horizontales (con los actores del territorio), como en trminos verticales (con las instituciones nacionales e internacionales). La concepcin del desarrollo econmico local como mecanismo de inclusin socioeconmica mediante las cuales se asume la lucha contra la exclusin social, la generacin de trabajo digno y la sostenibilidad del desarrollo. La presencia de polticas de integracin territorial, a partir de un plan de reordenacin del territorio en funcin del desarrollo.

GUA PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION EN PROYECTOS DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Las claves de lectura para la observacin/recoleccin de informacin de un proyecto que acta acciones tendientes a reforzar la competitividad territorial en Amrica Latina pueden ser las siguientes: La sinergia entre lo productivo y lo territorial . Es importante comprender si las polticas de competitividad son aisladas o bien si se enmarcan en un plan de desarrollo ms complejo que comprende otras medidas (educativas, infraestructurales, sanitarias, etc.).

Desarrollo econmico local y competitividad territorial en Amrica Latina. 3 Capitalizacin de buenas prcticas. Polos temticos.

La presencia de sectores con alto valor agregado . Ha quedado ampliamente demostrado que las economas locales pueden lograr crecimiento sostenible cuando apoyan la generacin de productos y servicios que prevn valor agregado y creciente uso de tecnologa. La generacin de empleo de calidad. El empleo informal es una de las grandes deudas sociales de Amrica Latina que compromete el presente y el futuro de la proteccin social de la Regin. El aumento de la competitividad territorial debe necesariamente generar empleo de calidad. La presencia de liderazgo a nivel local . El liderazgo institucional local es un elemento fundamental en la definicin de un plan de desarrollo local capaz de generar sentido de pertenencia en la ciudadana, en las empresas y en los distintos actores sociales.

Ms ampliamente los distintos temas a indagar son los siguientes: La calidad de las instituciones y los partenariados locales (pblico-pblico/pblicoprivado) La articulacin de los niveles productivo y territorial El rol de los agentes y de las agencias El rol de las pymes y de los encadenamientos productivos, modelos para la superacin de su estancamiento. Las complementariedades productivas en las cadenas de valor internacionales Las alianzas locales e internacionales para su penetracin en el mercado El capital humano, la formacin, el acceso a los servicios sociales El alcance de los instrumentos financieros La capacidad de innovacin y de desarrollo tecnolgico (los sectores capaces de generarla y difundirla) La capacidad de generar empleo de calidad El contexto macro Infraestructura local y nacional El ordenamiento territorial en pos del desarrollo local

Elementos de contexto:

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PAUTAS PARA GUIAR UNA ENTREVISTA O UNA VISITA EN TERRENO 1. Lgica del proyecto
Introduccin general del proyecto. Descripcin de la estrategia, de sus principales actividades y de los actores involucrados.

2. Aspectos institucionales
Capacidad tcnica y liderazgo del gobierno local. Percepcin sobre su grado de legitimidad. Composicin del presupuesto municipal. Identificacin de los sectores prioritarios en la agenda de gobierno. Presencia de propuestas institucionales articuladas de desarrollo productivo local. Descripcin de las mismas, presupuesto a disposicin y fuente, grado de involucramiento del alcalde. Grado de articulacin con el gobierno nacional. Resultados visibles hasta el momento. Presencia de un plan estratgico amplio de ordenamiento territorial en pos del desarrollo local (un plan mayor articulador de las varias polticas locales). Grado de articulacin de las polticas de desarrollo productivo con las polticas de desarrollo/ordenamiento territorial. Presencia de articulacin de los planes de desarrollo y/o productivos con otros niveles de gobierno Presencia de articulacin de los planes de desarrollo y/o productivos con el sector privado. Presencia de Oficinas municipales exclusivamente dedicadas al desarrollo productivo local. Nmero de perfiles creados (en el staff interno de los Municipios) para la promocin del desarrollo local. Presencia de Propuestas institucionales que favorecen el clima de inversiones. Presencia de iniciativas puestas en marcha (desde los gobiernos locales) para sostener la ayuda (tcnica o financiera) de (nuevas) empresas locales. El Proyecto: Tipo de coordinacin institucional que ha sido decisiva para obtener resultados. Grado de interaccin del proyecto con los sistemas de gobierno top-down. Cambios en las normas, procedimientos, estructuras, distribucin presupuestaria de las polticas pblicas locales generadas a partir del proyecto. Tipo de actividades y outputs que producen mejores resultados

3. Agentes/Agencias
Presencia de Agentes de desarrollo y de Agencias locales de desarrollo. Historia, rol, relaciones con el gobierno local, percepcin de su accin a nivel local. Tipo de servicios suministrados por las agencias. El Proyecto: Grado de interlocucin del proyecto con las eventuales agencias de desarrollo presentes en el territorio.

4. Caractersticas de la economa local

Descripcin de los sectores caractersticos de la economa local. Productos y servicios tipo de la economa local. Capitalizacin de buenas prcticas. Polos temticos.

Tasa promedio anual de crecimiento

Presencia de una lgica sistmica en la economa local. Relacin entre empleo en relacin de dependencia y trabajo empresario. Rol de las remesas en la economa local (aplicar si pertinente). En cul de los siguientes cuadrantes se ubicara el territorio?

Cuadrante 2, - +
Territorios dinmicos y con bajo PIB per cpita: potencialmente ganadores (en marcha)

Cuadrante 1, + +
Territorios dinmicos y con alto PIB per cpita: potencialmente ganadores

Cuadrante 3, - Territorios no dinmicos y con bajo PIB per cpita: potencialmente perdedores (estancados) PIB per capita, promedio nacional

Cuadrante 4, + Territorios no dinmicos y con alto PIB per cpita: potencialmente perdedores (en retroceso)

PyMES y encadenamientos productivos

Nmero de pequeas y medianas empresas presentes en el territorio. Peso de las mismas en la economa local. Rol de las mismas en las cadenas productivas locales. Presencia de grandes empresas multinacionales. Tipo de relacin entre stas y las empresas locales. Presencia de encadenamientos/aglomeraciones productivas. Sectores de intervencin. Tasa de crecimiento de las empresas (Nmero de nuevas empresas creadas sobre nmero de empresas canceladas)

Innovacin
Capacidad de renovacin del territorio. Grado de mejoramiento de la calidad del producto. Presencia de produccin que haya adquirido mayor valor agregado en los ltimos aos. Presencia de nuevos servicios y productos en la realidad local. Procesos de reconversin productiva asociados a nuevas tecnologas. Sectores de produccin local que asumen el uso de nuevas tecnologas Sectores que utilizan fuentes/recursos renovables.

Empleo de calidad
Peso del empleo formal en el mercado de trabajo local. En qu sectores de produccin local est mayormente difundido el empleo formal y en cules abunda el empleo informal?

Complementariedades productivas en las cadenas internacionales

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Nivel de internacionalizacin de la economa local. Flujos de exportacin de la produccin local. Descripcin de los sectores. Relacin entre los flujos de importacin/exportacin. Capitalizacin de buenas prcticas. Polos temticos.

Presencia de empresas que expanden los mercados de colocacin de sus propios productos/servicios

5. Alianzas locales e internacionales

Presencia de un clima social favorable. Rol de la Universidad en el desarrollo productivo local. Presencia de alianzas productivas con sistemas competitivos de otros pases (de Amrica Latina, Europa, Estados Unidos, otro). El Proyecto: Grado de movilizacin de los actores territoriales promovida por el proyecto. En qu medida el proyecto ha contribuido a valorizar el capital trans-territorial. Qu tipo de coordinacin con los actores locales ha sido decisiva para generar resultados exitosos. Utilidad del proyecto en la generacin de mecanismos integradores a nivel local.

6. Capital humano
Presencia de polticas orientadas a calificar a los recursos humanos. Presencia de oferta formativa orientada a la innovacin y al uso de nuevas tecnologas. Inversin pblica en el suministro de servicios formativos especializados. Descripcin de los mismos y percepcin de los resultados. Grado de pertinencia con las necesidades locales. Percepcin del grado de adecuacin de la mano de obra respecto de las potencialidades locales. Match y mismatch. El Proyecto: Grado de aporte del proyecto en esta direccin. Descripcin de los resultados obtenidos.

7. Instrumentos financieros
Grado de acceso al financiamiento de las MiPymes. Instrumentos puestos en campo. Tipo de financiamiento a disposicin. Presencia de micro crdito, fondos de garanta y fondos rotativos de garanta asociativa para micro y pequeas empresas.

INFORMACIN ADICIONAL QUE CONTRIBUYEN A SISTEMATIZAR LAS EXPERIENCIAS

Marco administrativo y jurdico en el que los individuos, las empresas y los gobiernos interactan para generar ingresos y riqueza en la economa local. Nmero de aos del Alcalde y del Partido poltico a la cabeza del gobierno local. Cantidad y calidad de la educacin bsica que tiene y recibe la poblacin. Tasas de participacin de la poblacin en educacin secundaria, terciaria y universitaria, y posibilidades de formacin profesional y continua de la fuerza de trabajo. Dotacin infraestructural. Accesibilidad geogrfica.

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Los Proyectos Lote 1 URBAL III del Cluster Competitividad territorial e innovacin

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Leader

Nombre del proyecto Cohesin social a travs del fortalecimiento del las Cadenas Productivas desarrollo de mtodos permanentes de accin colectiva en los sistemas regionales de pases del MERCOSUR (COCAP)

Sector especfico

Participantes Duracin Participantes UE AL

Oficina Regional

Regione Veneto (Italia)

Construccin de una lgica sistmica propia 36 meses de territorios con distritos industriales

Argentina, Provincia de San Juan; Italia, Regione Veneto Brasil, Estado do Rio Grande do Sul; Paraguay, Departamento de Misiones

Santa Fe

MELGODEPRO, Modelo EuroAyuntamiento de latinoamericano de Alcorcn gobernanza local para el DAFO (Espaa)

Desarrollo local a travs del uso eficaz de las remesas

Espaa, Ayuntamiento de Alcorcn; 48 meses Portugal, Cmara Municipal de San Joao de Madeira

Ecuador, Municipio de Pimampiro; Bolivia, Curahuara de Carangas; Mxico, Municipio de Valparaso; Uruguay, Provincia de Paysand Bolivia, Gobierno Municipal de la Paz;

Bogot

Desarrollo local y Ayuntamiento de emigracin en LHospitalet de Latinoamrica Llobregat (Espaa)

Desarrollo local a travs del uso eficaz de las remesas

48 meses

Espaa, Ayuntamiento de LHospitalet de Llobregat; Diputacin de Barcelona

Uruguay, Intendencia Municipal de Canelones; El Salvador, Alcalda Municipal de Santa Tecla

Bogot

Ayuntamiento de IrunHondarribia (Espaa)

Estrategias de desarrollo local incluyentes y participativas

Desarrollo econmico local en tres temas especficos (turismo, medio ambiente y desarrollo tecnolgico)

Chile, Gobierno Regional de Arica Parinacota; Espaa, Ayuntamiento de 48 meses Irun-Hondarribia; Junta de Castilla y Len Per, Gobierno Regional de Tacna Honduras, Municipalidad de Santa Rosa de Copan; Mxico, Ayuntamiento de San Jos

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Zapotln el Grande Argentina, Provincia de Buenos Aires; Italia, Regione Emilia Romagna; Regione Marche; 36 meses Comune di Roma; Brasil; Municipio de General Pueyrredn;

Regione Emilia Romagna (Italia)

European Union and Latin Amrica for welfare integrated policies

Desarrollo de polticas integradas de welfare

Brasil, Secretaria de Santa Fe Espaa, Estado da Mancomunidad de Agricultura e do la Ribera Alta Abastecimento do Paran; Colombia, Antioquia
Argentina, Provincia di Buenos Aires; Bolivia, Honorable Alcalda Municipal de Sacaba; Honorable Gobierno Municipal de Vinto; Mancomunidad de la Regin Andina De Cochabamba; Asociacin de Municipios de Cochabamba Paraguay, Gobernacin Departamento Central

Regione Sicilia (Italia)

Pacto para la capacitacin y el empleo femenino

Participacin activa de las 36 meses mujeres en el mercado laboral

Italia, Regione Sicilia

Santa Fe

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