LOS PRINCIPIOS DEL CONTROL FISCAL Introduccin Los estudios del Control Fiscal han venido cobrando una

gran importancia simultneamente con el avance de la administracin financiera. Abarca un campo tan amplio el control de la actividad estatal en general, y en particular el control fiscal, est presente en el ordenamiento de los estados. La disciplina fiscal recorre el mundo. La sostenibilidad de las finanzas pblicas, cada vez hay ms consenso sobre ello en todos los pases, es elemento esencial para el desarrollo econmico y social. Pero en situaciones como la venezolana parece ms fcil decirlo que hacerlo. Reducir un agudo desequilibrio fiscal, como el que persiste hasta ahora en Venezuela, no solo requiere decisin poltica, sino instrumentos eficaces. No solo requiere titulares de prensa sobre recortes, sino reglas de juego que garanticen una senda segura de eliminacin de las perturbaciones. En el resto del mundo es cada vez ms frecuente el diseo y puesta en marcha de reglas fiscales claras para imponer lmites al dficit, al gasto y a la deuda pblica y que, adems, tengan bien definidas las instancias de decisin responsables y transparentes. Desde el punto de vista orgnico y funcional, el control fiscal, no se confunde con los actos y operaciones de naturaleza fiscal como el manejo de fondos o bienes del Estado, su conservacin, inversin y control interno-, sujetos a su escrutinio. Los actos de control fiscal independientemente de que refrenden o glosen una cuenta, partida o movimiento fiscal, tiene una entidad propia y carecen de subrogados dentro o fuera de la administracin pblica.

CONTROL El control ha sido definido bajo dos grandes perspectivas, una perspectiva limitada y una perspectiva amplia. Desde la perspectiva limitada, el control se concibe como la verificacin a posteriori de los resultados conseguidos en el seguimiento de los objetivos planteados y el control de gastos invertido en el proceso realizado por los niveles directivos donde la estandarizacin en trminos cuantitativos, forma parte central de la accin de control. Bajo la perspectiva amplia, el control es concebido como una actividad no slo a nivel directivo, sino de todos los niveles y miembros de la entidad, orientando a la organizacin hacia el cumplimiento de los objetivos propuestos bajo mecanismos de medicin cualitativos y cuantitativos. Este enfoque hace nfasis en los factores sociales y culturales presentes en el contexto institucional ya que parte del principio que es el propio comportamiento individual quien define en ltima instancia la eficacia de los mtodos de control elegidos en la dinmica de gestin. Todo esto lleva a pensar que el control es un mecanismo que permite corregir desviaciones a travs de indicadores cualitativos y cuantitativos dentro de un contexto social amplio, a fin de lograr el cumplimiento de los objetivos claves para el xito organizacional, es decir, el control se entiende no como un proceso netamente tcnico de seguimiento, sino tambin como un proceso informal donde se evalan factores culturales, organizativos, humanos y grupales. A continuacin se revisan algunos planteamientos de varios autores estudiosos del tema: *Henry Fayol: El control consiste en verificar si todo ocurre de conformidad con el Plan adoptado, con las instrucciones emitidas y con los principios establecidos. Tiene como fin sealar las debilidades y errores a fin de rectificarlos e impedir que se produzcan nuevamente.

*Robert B. Buchele: El proceso de medir los actuales resultados en relacin con los planes, diagnosticando la razn de las desviaciones y tomando las medidas correctivas necesarias. *George R. Terry: El proceso para determinar lo que se est llevando a cabo, valorizacin y, si es necesario, aplicando medidas correctivas, de manera que la ejecucin se desarrolle de acuerdo con lo planeado. *Bur K. Scanlan: El control tiene como objetivo cerciorarse de que los hechos vayan de acuerdo con los planes establecidos. *Robert C. Appleby: La medicin y correccin de las realizaciones de los subordinados con el fin de asegurar que tanto los objetivos de la empresa como los planes para alcanzarlos se cumplan econmica y eficazmente. *Robert Eckles, Ronald Carmichael y Bernard Sarchet: Es la regulacin de las actividades, de conformidad con un plan creado para alcanzar ciertos objetivos. *Harold Koontz y Ciril ODonell: Implica la medicin de lo logrado en relacin con lo estndar y la correccin de las desviaciones, para asegurar la obtencin de los objetivos de acuerdo con el plan. *Chiavenato: El control es una funcin administrativa: es la fase del proceso administrativo que mide y evala el desempeo y toma la accin correctiva cuando se necesita. De este modo, el control es un proceso esencialmente regulador. CONTROL FISCAL El Control Fiscal constituye un actividad de exclusiva vocacin pblica que tiende a asegurar los intereses generales de la comunidad representados en la garanta del buen manejo de los bienes y recursos pblicos, de manera tal que se aseguren los fines esenciales del Estado a aquella y de promover la prosperidad general, cuya responsabilidad se confa a rganos especficos del Estado, como son las Contraloras

(Nacional, Estadales y Municipales), aunque con la participacin ciudadana en la vigilancia de la gestin pblica. Algunos tratadistas han definido al Control Fiscal como el derecho que tiene la comunidad de fiscalizar la concesin de los tributos que sus integrantes pagan al Estado; el Control fiscal es una funcin ejercida por la Contralora, creado para ejercer la vigilancia de la gestin fiscal de la administracin y de todo aquel que maneje fondos o bienes de la nacin. El principal objetivo del control fiscal est orientado a evitar que los administradores de los recursos del Estado (gobernantes) se excedan en las partidas que el presupuesto pblico les ha asignado y a vigilar que dichos recursos se empleen en los fines para los cuales la misma Ley de Presupuesto les ha sealado. En general se puede afirmar que el concepto de control ha evolucionado, de tal forma que ya no solo se considera como una herramienta para prevenir o detectar irregularidades, sino como un comportamiento homogneo, dentro de la administracin, orientado al logro de los objetivos y metas institucionales, no obstante esta concepcin es vlida cuando la sociedad y las mismas organizaciones estadales se encuentran preparadas para la aplicacin de estos nuevos lineamientos de control. El Control Fiscal en Venezuela, puede decirse que se inicia desde la creacin de la Real Hacienda en la ciudad de Coro en 1529, cuando tres oficiales reales tenan la delicada funcin de controlar el Tesoro de la Corona Espaola. Igualmente, es un antecedente importantsimo en la historia del Control Fiscal en Venezuela la real cdula del 17 de febrero de 1531, ordenanza de Ocaa a la cual se le atribuye la creacin de la Hacienda Pblica en Venezuela, seguramente por haber trazado los primeros lineamientos sobre la forma y ordenamiento que deban tener en Venezuela tres funcionarios instituidos en dicha ordenanza.

El 15 de julio de 1938 se dict la Ley que regul la creacin de funcionamiento de la Contralora General de la Nacin. Igualmente dicho texto reglament en forma sistemtica aspectos importantes del control, as en la fecha indicada se promulg la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional, cuyo Ttulo VI regul lo referente a la Contralora y el Control Fiscal. La Ley anterior, no tena una base constitucional, en cuanto al rgano que ejercera el Control Fiscal, esta situacin debilitaba al ente fiscalizador porque sus funciones estaban sometidas al juego poltico implcito en la Ley, que puede ser modificada por el legislador en los momentos en que la actuacin del rgano fiscal no fuera conveniente. No obstante, en la Constitucin de 1947 se otorga rango Constitucional a la Contralora General de la Repblica y se prev la posibilidad de extender sus funciones a los Estados y Municipios, luego ocurre, el golpe militar (11-11-1948) haciendo inefectiva esta disposicin constitucional de reciente data, convirtindose el ente Contralor en una generosa y complaciente oficina de registros contables del Rgimen Dictatorial. En la Constitucin de 1953, se crea en un artculo la Contralora de la Nacin, pero la competencia para inspeccionar y fiscalizar los ingresos y egresos del tesoro Nacional, se la asignaron al Poder Legislativo Nacional, la labor de control en este perodo fue inexistente. En la Constitucin de 1961, se regul en un captulo especial, el segundo del Ttulo VIII, artculos 234 al 239, lo referente a la Contralora General de la Repblica, asignndole la tpica funcin de Control Fiscal, es decir, el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a las mismas, y convirtiendo en materia de reserva legal, la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica y la oportunidad, ndole y alcance de su intervencin. Igualmente califica al ente Contralor como un rgano auxiliar del Congreso, en su funcin de control sobre la Hacienda Pblica, estableciendo taxativamente que gozara de autonoma funcional en el ejercicio de sus funciones, adems contemplo la posibilidad de que el Ente Fiscalizador Nacional, extendiera por Ley a los institutos autnomos su

accin fiscalizadora, as como a los estados y municipios, haciendo la salvedad de que debera mantenerse inclume la autonoma que la mxima norma le atribua a los Entes Pblicos sealados. Bajo la gida de la Constitucin de 1961, estuvieron en vigencia tres leyes, sobre el Control Fiscal la primera ley que regula expresamente en Venezuela la actividad de Control Fiscal, promulgada en 1975, la segunda en 1984, y la ltima vigente desde el 1ro. De febrero de 1996, la actual Ley, entr en vigencia el 1ro de enero de 2002, pero ella responde a los lineamientos de la Constitucin de 1999. Necesario es resaltar, como colofn de este punto, que en ninguno de los textos Constitucionales que regulan las Contraloras en sus articulados incluyendo la de 1961, no le asignaron a este nivel la Potestad Sancionatoria. ADMINISTRACION PBLICA Es el instrumento mediante el cual el gobierno planifica y ejecuta sus polticas tanto gubernativas como administrativas, razn por la cual la modificacin de esas polticas, derivadas, por ejemplo del trnsito de un estado a otro, comporta necesariamente cambios en la administracin tanto en su organizacin como en su funcionamiento. Un criterio de distincin, es la combinacin del elemento fines con el elemento medios. La administracin pblica se diferencia de la actividad de los particulares porque los fines perseguidos por unos y otros, son diferentes: la administracin pblica es el inters pblico y de los particulares son los intereses individuales. Los medios son tambin diferentes, en la administracin pblica son las prerrogativas o potestades pblicas y en los particulares es la igualdad. La administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

La Administracin Pblica es el Conjunto de rganos y personas que se encargan de aplicar las leyes y cuidar de los intereses pblicos. Actividad administrativa de los rganos del Estado en todas sus escalas o jerarquas. La entidad que administra constituye funcin tpica del poder ejecutivo nacional, departamental y de los municipios. Sus actividades son las que regulan el derecho administrativo. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de rganos, estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectora de la Contralora General de la Repblica, interactan coordinadamente a fin de lograr la unidad de direccin de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y organismos sujetos a esta Ley, as como tambin al buen funcionamiento de la Administracin Pblica. La funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en cuenta los planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las denuncias recibidas, los resultados de la gestin de control anterior, as como la situacin administrativa, las reas de inters estratgico nacional y la dimensin y reas crticas de los entes sometidos a su control. La Contralora General de la Repblica es un rgano del Poder Ciudadano, al que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarn a la realizacin de auditoras, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control. La Contralora, en el ejercicio de sus funciones, verificar la legalidad, exactitud y sinceridad, as como la eficacia, economa, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestin de los organismos y entidades sujetos a su control.

Corresponde a la Contralora ejercer sobre los contribuyentes y responsables, previstos en el Cdigo Orgnico Tributario, as como sobre los dems particulares, las potestades que especficamente le atribuye esta Ley. BASES LEGALES: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 290 (Gaceta Oficial N 5.908 Extraordinaria del 19/02/09). Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Artculo 4 y Captulo I del Ttulo II (Gaceta Oficial N 37.347 del 17/12/01) Reglamento de Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Captulo II (Gaceta Oficial N 39.240 del 12/08/09) Normas para el Funcionamiento Coordinado de los Sistemas de Control Externo e Interno (Gaceta Oficial N 36.229 del 17/06/97) FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL 1. Ampliar la cobertura de la gestin fiscal 2. Evitar duplicidad en el ejercicio del control 3. Reducir el costo de la fiscalizacin 4. Permitir la fluidez de la gestin administrativa 5. adaptar la vigilancia fiscal a la realidad nacional AMBITO DE APLICACIN *Poder Pblico Nacional *Poder Publico Estadal *Poder Pblico Municipal y Distritos Municipales, Territorios y Dependencias Federales

*Institutos Autnomos Nacionales, Estadales, Distritales y Municipales *Banco Central de Venezuela *Universidades Pblicas *Dems personas de derecho pblico nacionales, estadales, distritales y municipales *Sociedades de cualquier naturaleza en la cuales en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyan con la participacin de aquellas. *Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto. *Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de conformidad con lo previsto en el cdigo orgnico tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la administracin, manejo o custodia de recursos pblicos. OBJETIVOS: Fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno. Lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector pblico y,

 Establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades relacionadas con la administracin, manejo o custodia de bienes o fondos pblicos, por parte de los rganos y entes pblicos y de las personas jurdicas o naturales que seala la Ley. INTEGRANTES O QUIENES LO CONFORMAN Contralora General de la Repblica Contraloras Estadales Contraloras de los Distritos Contraloras de los Distritos Metropolitanos Contraloras Municipales Contralora General de la Fuerza Armada Nacional Unidades de Auditora Interna Superintendencia Nacional de Auditora Interna. Mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los rganos y entidades pblicos. Ciudadanos. ROLES DE LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL Rol de la Contralora General de la Repblica como rector del Sistema: Fortalecer la plataforma normativa que regula el Sistema. Fortalecer a los rganos de control fiscal mediante el mejoramiento de sus procesos, la capacitacin del recurso humano, apoyando con tecnologas de control e impulsando el intercambio de experiencias entre los rganos que lo integran. Establecer estrategias a fin de unificar criterios en cuanto a la definicin de la estructura organizativa de los rganos del sistema para el ejercicio del control fiscal. Viabilizar la comunicacin entre los rganos de control fiscal. Garantizar la idoneidad y capacidad de los titulares de los rganos de control fiscal, promoviendo la celebracin de los concursos

pblicos, de conformidad con la normativa que lo regula y evaluando que se hayan llevado a cabo de acuerdo con lo previsto en dicha normativa. Evaluar peridicamente a los rganos de control fiscal a los fines de determinar el grado de efectividad, eficiencia y economa con que operan y adoptar las acciones pertinentes, en caso de determinar graves irregularidades en el ejercicio de sus funciones. Dictar las polticas, reglamentos, normas, manuales e instrucciones para el ejercicio del control y para la coordinacin del control fiscal externo con el interno. Evaluar el ejercicio y los resultados del control interno y externo. Rol de los rganos de Control Fiscal Coadyuvar al logro de los objetivos del Estado y a mejorar la gestin pblica, mediante las asesoras y la formulacin de recomendaciones orientadas a superar las debilidades detectadas con las actuaciones de control. Promover la implantacin y el fortalecimiento del sistema de control interno de los rganos y entidades sujetos a su control. Contribuir a erradicar la impunidad, estableciendo la responsabilidad por la comisin de irregularidades. Fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin pblica. Promover la transparencia en los rganos y entidades sujetos a control. Rol de las Mximas Autoridades Jerrquicas de los rganos y Entidades del Sector Pblico Implantar y fortalecer el sistema de control interno de los rganos o entidades bajo su responsabilidad. Promover la transparencia poniendo a disposicin de la ciudadana

informacin sobre las operaciones y actividades ejecutadas por el rgano o entidad bajo su responsabilidad; suministrando la informacin que le sea requerida y rindiendo, pblicamente, cuentas sobre las operaciones y el resultado de su gestin, con la finalidad de hacer posible el ejercicio de la participacin ciudadana en la gestin pblica. Elaborar el plan de acciones correctivas en atencin a las recomendaciones formuladas por los rganos de control fiscal, con miras a superar las debilidades determinadas con las actuaciones de control practicadas y promover su aplicacin. Crear los mecanismos que permitan al ciudadano ejercer, plenamente, su derecho a participar en la planificacin, ejecucin y control de la gestin pblica. Crear la unidad de auditora interna del respectivo rgano o entidad y designar a su titular mediante concurso pblico, de conformidad con la normativa que lo regula. Crear las oficinas de atencin al ciudadano como herramienta fundamental para fomentar la participacin ciudadana en la gestin pblica. Rol de la Superintendencia Nacional de Auditora Interna Ejercer la coordinacin, supervisin y orientacin del control interno en los rganos y entidades que conforman el Poder Ejecutivo Nacional, a travs de la Administracin Pblica Nacional Central y Descentralizada Funcionalmente. Garantizar la idoneidad y capacidad de los titulares de los rganos de control fiscal de los rganos y entidades del Poder Ejecutivo Nacional, promoviendo la celebracin de concursos pblicos para la designacin de sus titulares, de conformidad con la normativa que lo regula.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. El principio de legalidad es, por tanto, el primero de los principios del derecho administrativo que han sido constitucionalizados, como consecuencia de la concepcin del Estado como Estado de derecho (Art. 2), que implica la necesaria sumisin de sus rganos al ordenamiento jurdico. Esta, compuesto por la propia Constitucin, que tiene aplicacin directa como norma, por las leyes y adems, por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes. El primer elemento del principio de la legalidad, por tanto, es el de la supremaca constitucional, que la Constitucin regular en forma expresa, en el artculo 7, al disponer que La Constitucin es la norma suprema y el fundamento el ordenamiento jurdico, a la cual quedan sujetos todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico; constituyendo uno de los deberes constitucionales de los ciudadanos y funcionarios, el cumplir y acatar la Constitucin (art. 131). Todos los rganos del Estado, por tanto, estn sometidos a la Administracin, y dentro de ellos, por supuesto, los que conforman la Administracin Pblica, a cuyo efecto, el artculo 137 de la propia Constitucin dispone que la Constitucin y las leyes definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen; y el artculo 141, al precisar los principios que rigen la Administracin Pblica, dispone que esta debe actuar con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Por tanto, conforme a este principio de sumisin del Estado a la ley y al derecho, es decir, el principio de legalidad, todas las actividades de los rganos del Estado, y de sus autoridades y funcionarios, deben realizarse conforme a la Constitucin y la ley, y dentro de los lmites establecidos por las mismas. Ahora bien, en relacin con el principio de legalidad, en el ordenamiento jurdico se distinguen siempre por una parte, las normas que integrante la Constitucin en s misma, como derecho positivo superior; y por la otra, las normas que son sancionadas por una autoridad con poderes derivados de la Constitucin. En otras palabras, particularmente en aquellos sistemas con Constituciones escritas, siempre puede establecerse una distincin entre la norma constitucional y legislacin ordinaria; y luego, entre la legislacin y las normas dictadas en ejecucin de la misma; pudiendo decirse que las normas que integran el ordenamiento jurdico siempre se organizan deliberada o espontneamente en forma jerrquica, de manera que existen normas en un nivel superior que siempre prevalecen sobre otras normas de nivel inferior. Se tratad del principio de la formacin del derecho por grados, derivado de las ideas de Hans Kelsen sobre los sistemas jurdicos como una jerarqua de normas, lo cual permite determinar la relacin jerrquica que existe entre el conjunto normas o de reglas de derecho que forman el ordenamiento. En cuanto a los actos de gobierno, son dictados por el Presidente de la Repblica en ejercicio slo de atribuciones constitucionales, razn por la cual no pueden estar regulados o limitados por la Asamblea Nacional mediante leyes. Tienen el mismo rango que la ley, y por ello, el control judicial sobre ellos es un control de constitucionalidad. De lo anterior resulta, por tanto, que lo que constituyen las normas de derecho en relacin con cada rgano del Estado, vara y tiene un mbito diferente dependiendo de la posicin que tiene cada norma o

acto del Estado en el sistema jurdico jerarquizado. Por ello, para el Legislador, legalidad quiere decir constitucionalidad o sumisin a la Constitucin, igual que para el Jefe de Estado con respecto a los actos de gobierno. En ambos casos, dichos actos se adoptan en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, sin la interferencia de actos del Parlamento, en forma tal que slo estn subordinados a la Constitucin y no puede en general haber ley alguna que los condicione, dando origen al control judicial de la constitucionalidad de los actos estatales (Jurisdiccin constitucional). Adems de los actos dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, en los sistemas legales graduados que han dado origen a los sistemas de control judicial o jurisdiccional de la constitucionalidad, es evidente que el principio de legalidad, por su mbito, desempea un papel mucho ms importante en el segundo nivel de ejecucin del ordenamiento jurdico, es decir, en aquellos actos del Estado dictados en ejecucin directa e inmediata de la legislacin, o en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. Aqu, el principio de legalidad se ha desarrollado en el pleno sentido de la palabra, particularmente con referencia a la Administracin Pblica, dando origen al control judicial o jurisdiccional de la legalidad de los actos administrativos (Jurisdiccin contencioso administrativo. administrativa), y por consiguiente, al derecho En consecuencia, en un Estado de derecho, el grado de sumisin de la Administracin Pblica al principio de la legalidad, es de mayor mbito que el de la sumisin a las normas de derecho por parte de los rganos constitucionales del Estado. La Asamblea o el Parlamento estn sometidos a la Constitucin e, incluso, el Jefe de Estado o de Gobierno, cuando dicta actos de gobierno slo est sometido en general, a la Constitucin; mientras que los rganos y las autoridades administrativas estn envueltos en un rea de legalidad de mayor mbito puesto que

estn sometidos a la "legislacin", la cual ejecutan. Esta es la razn por la cual, en este campo, el principio de legalidad tom el significado que normalmente tiene en relacin a la actividad administrativa del Estado contemporneo. Conforme al Artculo 2 de la Const.99 -Venezuela se constituye en un Estado democrtico social de Derecho y de Justicia... ". El rasgo que mejor define al Estado de Derecho es la sujecin de todos sus actos a la ley, asegurndose as el imperio de sta y el de la Constitucin como Ley Suprema que, como dira S.V. Linares Quintana "excluye la existencia del poder arbitrario, de la prerrogativa, an de una gran autoridad discrecional del gobierno" (1956, p. 408). Lo esencial del principio de legalidad, es que "es la ley y no los hombres los que gobiernan". El Estado de Derecho es aquel que est sometido al imperio de ley; est sometido a la legalidad como orden superior que reconoce a la Constitucin como norma suprema. La Const.99 consagra y el el reconocimiento de la supremaca constitucional de la legalidad, en los Artculo 7 y 137, respectivamente,: Artculo 7: "La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin". Artculo 137: "Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen". En virtud del principio de legalidad, el Estado se vale del Derecho para organizarse, fijar los lmites de la actuacin de sus rganos y ejercer el control de los mismos. "... las funciones pblicas slo pueden ser ejercidas si estn previstas en una norma y en la forma en que tal previsin se enuncia, y al mismo tiempo, con las modalidades que le son asignadas" (Hildegard Rondn de Sans,1999, p. 88).

El principio de legalidad distingue claramente la naturaleza de la actividad de los rganos pblicos de la de los particulares: Los rganos pblicos estn constreidos a realizar slo aquellas actividades que le son asignadas por una norma del ordenamiento jurdico formal. lo que se conoce como competencia. Para los particulares en cambio, es posible llevar a cabo todo aquello que no est expresamente prohibido por la ley, lo que se conoce como capacidad. El principio de legalidad, tambin llamado principio de competencia, atribuye facultades a los rganos pblicos y regula su actuacin de una manera rgida, por ello se considera una limitacin al ejercicio del poder que representan. PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD La objetividad constituye un criterio elemental de la actividad administrativa. Del mismo modo la objetividad ha de ser la cualidad caracterstica de la actuacin de los funcionarios en tanto que elemento personal de la administracin. La exigencia de objetividad o imparcialidad en la actuacin de los funcionarios obliga a estos a actuar de conformidad a las normas y a las directrices del gobierno. Por tanto la objetividad se reconduce a la legalidad, que no debe entenderse como aplicacin formal y rigurosa de las normas sino como una interpretacin de estar acorde con los intereses generales. En consecuencia, la exigencia de imparcialidad impone al funcionario una conducta polticamente neutral, acatando sin obstculos las lneas de actuacin administrativa marcadas por el gobierno y abstenindose de cualquier discriminacin o favoritismo poltico pues en esto consiste la eficacia indiferente. La garanta de la neutralidad poltica basada en una adecuada separacin entre poltica y administracin es hoy una exigencia fundamental para hacer presentes en el funcionamiento de esta los valores esenciales de la democracia. Por otro lado, tampoco ser objetiva la actuacin del funcionario que pretenda favorecer los intereses de determinados grupos sociales o la que responde a sus intereses personales ya sean de carcter econmico o poltico, en

detrimento del inters general. Pero que duda cabe, no es posible exigir un comportamiento objetivo a los funcionarios si previamente no queda garantizada la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. De ah la necesidad de configurar un minucioso entramado de garantas que abarque todo el sistema del empleo pblico. Comenzando por un sistema de seleccin del personal al servicio de la administracin basado en los principios de mrito y capacidad, la poltica de personal, el sistema de carrera administrativa y como no el rgimen disciplinario deber incorporar las necesarias garantas de imparcialidad. Estas garantas se vern completadas por un sistema de incompatibilidades que, de forma general, impida cualquier confusin entre los intereses generales y los intereses econmico profesionales o la ideologa poltica del funcionario. Por ltimo, si el funcionario desconoce su elemental deber de imparcialidad, sin perjuicio de las consecuencias de invalidez que puedan derivarse para la actividad realizada, el ordenamiento jurdico reaccionara aplicando la ley. PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD Es universal, porque en su cobertura no hay excepciones y todo lo que concierna al patrimonio pblico, desde la concepcin de los programas pblicos, la aplicacin de los recursos y su directa administracin, hasta los resultados que se obtengan de su inversin, son de la incumbencia de los organismos contralores, en la esfera de sus respectivas competencias legales. Todos los actos administrativos estn sometidos a control judicial UNIVERSALIDAD JURIDICA Se entiende por universalidad jurdica aquello que es independiente de los bienes, derechos y obligaciones que conforman el patrimonio, y que hace posible que dichos bienes puedan intercambiarse o subrogarse

uno por otro sin perder la unidad. PRINCIPIO DE AUTONOMIA Es independiente porque no solamente garantiza una razonable autonoma funcional de los rganos de auditora interna, que incluye la estabilidad de sus titulares, quienes junto a los contralores estadales y municipales deben seleccionarse por concurso, sino que la cualidad y el alcance de la independencia del organismo superior de control externo del pas, no las tiene ninguna otra entidad fiscalizadora superior del mundo. Expresada en la potestad de la entidad fiscalizadora para organizarse, ejercer sus funciones y adoptar decisiones, al margen de la intervencin de los rganos, de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente. PRINCIPIO DE ECONOMA: La economa en el ejercicio del control Fiscal, de manera que su costo no exceda de los beneficios esperados. Se debe procurar de realizar una auditora en el menor tiempo posible, para ahorrar tiempo y dinero en la realizacin de la misma; implica desarrollar el mximo potencial de control, a un costo sostenible y aceptable con base en el beneficio que producirn en el mejoramiento de la gestin. EJEMPLO: Las auditorias se deben planificar, ejecutar y elaborar informes, en el tiempo establecido y no excederse para no generar costos adicionales, al menos que se considere una ampliacin de un estudio exhaustivo de los objetivos, y que este examen profundo genere mayor beneficio en la emisin de los resultados.

PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD La oportunidad en el ejercicio de control fiscal y en la presentacin de los resultados. La oportunidad de las evidencias puede referirse al momento en que son recopiladas o al periodo en que abarca la auditoria. La evidencia obtenida sobre la que se basa las observaciones y conclusiones debe ser actual para ser tomadas como fundamento para ser tomada como fundamento que las soporte. EJEMPLO: Las auditorias internas de las instituciones, deben realizar auditoras por cada trimestre y no esperar al cierre del Ejercicio para que la informacin sea oportuna y as poder hacer las correcciones antes del cierre del ejercicio Fiscal; como ocurre en la contralora del Estado que realizan la auditoria del Ejercicio Fiscal 2.006, durante el ao 2.007 y emiten el informe de Resultados para el ao 2.008, siendo este un informe extemporneo e inoportuno para realizar las correcciones de las observaciones. El Apoliticismo Partidista de la gestin fiscalizadora en todos los estratos y niveles del Control Fiscal. El control no debe tener influencias partidistas o posicin ideolgica, el control pertenece a la colectividad y debe siempre merecer su confianza. Por lo tanto, los administradores pblicos deben estar alejados de cualquier injerencia o influencia poltica o partidista. Lo que quiere decir que los funcionarios o representantes que ejercen el control fiscal no deben poseer ningn vinculo partidista, ni realizar proselitismo poltico dentro de sus lugares de trabajo. De no existir esta desvinculacin podran comprometer su independencia profesional y en consecuencia no merecer la confianza del pueblo.

La Celeridad en las actuaciones de Control Fiscal sin entrabar la gestin de la Administracin Pblica. Este principio se concreta con el respeto que debe prestar la Administracin Pblica a los derechos que le corresponden a los administrados, debiendo ajustar su actuacin, de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. Por lo tanto, este principio consiste en que uno de los principales aspectos sujeto a control debe ser la capacidad de respuesta oportuna, por parte de la organizacin, a las necesidades que ataen a su mbito de competencia. La Administracin debe ser dinmica porque su misin es satisfacer las necesidades pblicas, por tanto el control no debe convertirse en un paralizante de la misma Administracin. Un control tardo, postrero o paralizante puede ser fuente a veces de muchos ms perjuicios que un acto hipotticamente ilegtimo e inconveniente. Debe evitarse un control excesivamente formalista, del detalle intrascendente, e ir a lo positivo y fundamental. Tambin se pretende lograr disminuir la tensin que producen las actuaciones en los administrados, a sabiendas de que estn siendo evaluados. Para lograr celeridad en las actuaciones se debe: Planificar las actuaciones para que en el menor tiempo posible poder notificar oportunamente a los administrados sobre las observaciones y hallazgos encontrados en las

auditoras. PARTICIPACIN CIUDADANA: Es el conjunto de actividades, procesos y tcnicas por los que la poblacin interviene en los asuntos pblicos que le afectan. Es el derecho a la participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas, en la formacin, ejecucin y control de gestin y polticas pblicas, directamente o a travs de sus representantes legales. El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la democracia (recordemos que democracia significa "gobierno del pueblo"), avanzando en lo que se conoce como "democracia participativa". En contraposicin, cuando en un pas slo se practican algunas de las libertades bsicas (voto cada cuatro aos, libertad de expresin,...) podemos hablar de "democracia formal". En las sociedades complejas la participacin persigue que los habitantes de un lugar sean ms sujetos sociales, con ms capacidad para transformar el medio en que viven y de control sobre sus rganos polticos, econmicos y administrativos. Consiste en vigilar la gestin pblica en los diversos niveles administrativos, as como los resultados y el de conformar asociaciones

profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales con el objeto de llevar a cabo dicho control y vigilancia. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA. Una de las novedades de la presente constitucin es su llamamiento a la participacin, que a veces llama participacin del pueblo y otras, participacin ciudadana, pero que significan lo mismo. Iniciando con lo expresado en el Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: "... con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica..." All notamos uno de los aspectos ms resaltantes que han sido incluidos en nuestra carta magna, que instaura como uno de los fines supremos de su promulgacin la refundacin de la repblica de forma que en ella se constituya una sociedad adems de democrtica, sea tambin participativa y protagnica. Y esta participacin se quiere canalizar no solo en materia electoral, invitando a la gente a que vote o que forme parte de las mesas de votacin, sino tomando parte en los referendos y hasta convocndolos. Se puede leer el artculo 62 para que se vea el inters de la constitucin en que los ciudadanos participen en lo social: Artculo 62 de la CRBV: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que

garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Aqu se reconoce a la participacin de la ciudadana como derecho, como consecuencia el Estado queda obligado a facilitar canales o medios para dicha participacin. Y as existen bastantes artculos que hablan de la participacin del pueblo, sea a nivel nacional estadal o municipal. Pero el mbito que nos compete en este caso, es el control fiscal, por eso ahora daremos otras Referencias legales del derecho ciudadano a la participacin y control, y al establecer el marco legal e institucional que justifica el control social sobre la gestin pblica, como reto a la participacin, resulta obligatoria la referencia a la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Esta Ley Orgnica es fundamental para dar vida a las ideas aqu expresadas, si tenemos presente su objeto donde se hace referencia a "regular" lo relacionado con "participacin de los ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora". Artculo 1 de la LOCGRSNCF: La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contralora General de la Repblica, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participacin de los ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora. Esta Ley se refiere a los elementos institucionales de la funcin de control sobre las actuaciones de las instancias administrativas o el manejo de los recursos del Estado, deja abierta la oportunidad de ejercer el control social de la gestin pblica como una forma de la participacin ciudadana. Ante la ausencia de una Resolucin expresa en esta materia, se pueden invocar el conjunto de principios derivados

del texto de la Constitucin, y las leyes que se refieren a los elementos participativos, que orientan las relaciones del Estado con la Sociedad o las actuaciones de los funcionarios y la ciudadana en los asuntos de inters pblico. Los principios en referencia fundamentan la nocin de la participacin ciudadana como forma de control social sobre la gestin pblica, al estilo de las denominadas veeduras, y se concreta en los distintos mbitos de gestin gubernamental, en respuesta a los criterios constitucionales, la funcin de control, se justifica en la nocin del gobierno participativo en el mbito nacional, estadal, metropolitano y municipal. La Participacin de la ciudadana en la gestin contralora. El principio de participacin ciudadana se relaciona directamente con el control social, es decir, el que ejercen los ciudadanos directamente o asociados mediante organizaciones no gubernamentales, la participacin ciudadana se percibe como una herramienta de lucha contra la corrupcin. La participacin ciudadana se establece como mecanismo de control social sobre la Administracin Pblica orientado a garantizar que su actividad se desarrolle de manera transparente, eficaz y eficiente. Igualmente incide en el control y administracin de los bienes y el uso de los recursos pblicos, en razn de los informes peridicos relacionados con su utilizacin o al intervenir en los procesos de formulacin y en la evaluacin y ejecucin presupuestaria y en el diseo de los indicadores de gestin, siguiendo las pautas legales que expresamente se refieren a los temas indicados, segn las normas contenidas en las leyes.

IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA. La presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos es una condicin necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrtica. La presencia del ciudadano en las decisiones que le afectan, tanto individual como colectiva, precisa de una adecuacin funcional que permita el acceso y la conformacin no excluyente de centros de decisin a nivel local, que en ltima instancia, tambin sean capaces de incidir en la formacin de voluntad sobre las decisiones que exceden el mbito del Estado-Nacin. No basta con desear participar, es indispensable saber cmo hacerlo y sobre todo, organizarse para ello, ya que la sociedad desorganizada en vez de participar lo que hace es obstaculizar. De ah la importancia de la participacin ciudadana, a la cual el abogado costarricense Rafael Gonzlez Ballar define como: " un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados, que lo afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve." Participar es hacer el ejercicio legtimo como ciudadanos de nuestro deber de construir nuestro propsito como nacin y ejercer el control y la vigilancia de la gestin pblica. El objeto de la participacin ciudadana es promover la eficiencia en la gestin pblica, orientar la gestin de la administracin a la obtencin de resultados conforme a las necesidades sociales, establecer esquemas de responsabilidad, de rendicin de cuentas, intentando desmontar la cultura de corrupcin.

CONCLUSION Existe un nuevo modelo participativo de control fiscal, fundamentado en el poder de control que reside en la soberana popular, La Contralora General de la Repblica, como rgano de un poder autnomo e independiente, el Poder Ciudadano, tiene su base de sustentacin en las facultades soberanas de control, que residen en el pueblo. No sustituye a ste como vigilante supremo de la administracin financiera del Estado. Tampoco es su representante ni su intermediario. Es el instrumento tcnico de los ciudadanos, en su derecho a fiscalizar el manejo de la Hacienda Pblica. Porque contralores somos todos los 28 millones de venezolanos, sin excusas ni exclusiones. El nuevo modelo de control fiscal que crea la Constitucin de la Repblica y describen las leyes especiales que lo regulan, es participativo, porque junto a las imprescindibles formalidades administrativas, a la observancia de las normas y al cumplimiento del rigor de los procedimientos fiscalizadores, est abierto a la intervencin de la comunidad organizada y en general de los ciudadanos interesados en el manejo de los recursos pblicos; est fundado en valores ticos y principios tcnicos, de los propios del mbito del control, como la objetividad, la imparcialidad y el apoliticismo partidista, y tambin de los valores que inspiran el comportamiento decente de las mujeres y hombres libres. Es independiente porque no solamente garantiza una razonable autonoma funcional de los rganos de auditora interna, que incluye la estabilidad de sus titulares, quienes junto a los contralores estadales y municipales deben seleccionarse por concurso, sino que la cualidad y el alcance de la independencia del organismo superior de control externo del pas, no las tiene ninguna otra entidad fiscalizadora superior del mundo. Es universal, porque en su cobertura no hay excepciones y todo lo que concierna al patrimonio pblico, desde la concepcin de los programas pblicos, la aplicacin de los recursos y su directa administracin, hasta los resultados que se obtengan de su inversin, son de la incumbencia de los organismos

contralores, en la esfera de sus respectivas competencias legales. Es democrtico, porque se fundamenta en los intereses colectivos, atiende a ellos y debe acatamiento al ordenamiento jurdico y a las instituciones, como uno de los mecanismos para la salvaguarda y la estabilidad del Estado democrtico, social, de derecho y de justicia. Es integral y complementario, porque agrupa en una relacin de interdependencia y funcionamiento coordinado el control interno, cuyo mximo superior jerrquico es el Presidente de la Repblica, con el control externo que le corresponde a la Contralora General de la Repblica, como entidad fiscalizadora superior. Es normativo y sistmico, porque fue establecido por la Constitucin de la Repblica como sistema nacional de control fiscal, desarrollado en la ley especial que lo regula y sujeto a la rectora normativa y operativa de la Contralora General de la Repblica. Es transparente, porque todo lo que se relaciona con el patrimonio pblico no puede ser tratado a escondidas de la colectividad, su nica y exclusiva propietaria, mandante de su destino y ante quien todos debemos rendir cuenta de su manejo. Es adems preventivo y correctivo, porque todos sus actos estn dirigidos a promover la eficacia, la probidad y la legalidad de la actuacin gubernamental en la gestin de los recursos fiscales; pero tambin es punitivo, porque llegado el caso de la comisin de exacciones contra el erario pblico, todos sus mecanismos deben ponerse en funcionamiento para combatir la impunidad y aplicar con firmeza y severidad las sanciones ejemplares, disuasivas y reparatorias, siempre con apego al respeto del derecho a la defensa y al debido proceso, legalmente establecidos. Este nuevo modelo de control fiscal en el pas no es un simple marco terico ni un estril andamiaje estatal. Aunque estamos convencidos de que por ahora tenemos la Institucin que podemos, pero no la que queremos, tambin tenemos el convencimiento de que en el contexto de ese nuevo modelo de control fiscal estamos encaminados hacia la transformacin de los rganos contralores que el pueblo desea y n