MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL/MI SECRETARIA DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Projeto:

DIRETRIZES PARA FORMULAO DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DE ORDENAO DO TERRITRIO BRASILEIRO

Relatrio:

A QUESTO URBANA E O PLANEJAMENTO URBANO-REGIONAL NO BRASIL CONTEMPORNEO

ROBERTO LUS M. MONTE-MR CEDEPLAR-UFMG BELO HORIZONTE, FEVEREIRO DE 2004

CONTEDO

1. INTRODUO ........................................................................................................ 3 2. ANTECEDENTES..................................................................................................... 4 3. MUDANAS RECENTES: O CARTER EXTENSIVO DA URBANIZAO BRASILEIRA:............................................................................................................... 6 4. O QUADRO ATUAL: IMPLICAES DA URBANIZAO EXTENSIVA......... 10 5 .CONCLUINDO: IMPLICAES PARA POLTICA E PLANEJAMENTO REGIONAL:................................................................................................................ 15 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................... 17

1. INTRODUO
O papel e importncia das cidades na organizao do espao econmico tm sido crescentemente reconhecidos, implicando mesmo releituras histricas . A centralidade do fato urbano, referido duplamente organizao do territrio imediato. e articulao do espao econmico em territrios ampliados, gera e amplia permanentemente novas regies e redes de localidades em seus espaos de influncia, redefinindo tambm novos centros urbanos que comandam cada vez mais amplos espaos de produo e consumo. No mundo contemporneo, a integrao espacial e econmica multi-escalar de economias urbanoregionais domina o cenrio mundial e macro-regional e redefine articulaes dos territrios nacionais em escalas que variam de regies continentais a espaos locais. De fato, das cidades globais e mundiais s Regies Metropolitanas, incluindo cidades grandes, centros mdios e pequenos e novas aglomeraes e sistemas urbanos em formao, o que se v uma integrao crescente em torno das economias urbanas que concentram o dinamismo do setor tercirio em expanso e comandam os espaos produtivos industriais e agrcolas cada vez mais dispersos (e integrados) nos territrios . O aumento de fluxos de servios e informaes, alm dos movimentos articulados de mercadorias, trabalhadores e de pessoas entre centralidades urbanas e regies, vm deslocando para o espao virtual articulaes que exigiam territorialidades concretas. De outra parte, a produo e o equipamento do espao urbano-regional e do territrio ocupado avana na configurao de novas possibilidades de integrao e organizao gerando novas regies e fronteiras entre cidade e regio e cidade e campo, cada vez mais dificultando distines rgidas . Definir limites metropolitanos ou rurais e urbanos em regies to distintas como o Sudeste ou as fronteiras recentes da Amaznia e do Centro-Oeste torna-se cada vez mais filigrana ou artifcio metodolgico. A marcha da nova espacialidade comandada pelo tecido urbano-industrial sobre os territrios regionais e nacional intensa e redefine as possibilidades de articulao scio-espacial e funcional que podem ser observadas hoje no pas. Trata-se, assim, de compreender a reestruturao e 3

reorganizao do espao econmico e territrio nacionais a partir das articulaes que o fenmeno urbano extensivo contemporneo impe e que se redefinem a partir do marco scio-espacial e histrico-econmico na formao do Brasil.

2. ANTECEDENTES
Por sculos o Brasil ocupou sua costa Atlntica e fez incurses para explorar recursos naturais e expandir direitos territoriais. A dinmica dos ciclos regionais e a pata do gado produziram vilas e cidades, lugares centrais que articulavam a produo de reas rurais extensas aos portos, para envi-la aos mercados externos. Poucas cidades costeiras concentravam o capital comercial e o aparato estatal de apoio ao sistema mercantil, permitindo sua continuidade da Colnia ao Imprio, at a Repblica. A urbanizao foi marcada por uma ocupao rural extensiva pontuada por vilas que organizavam redes urbanas frgeis e isoladas, no cerrado, nas florestas e campos, distantes dos centros costeiros que articulavam economias regionais. A exceo foi a economia mineradora dos setecentos que gerou forte migrao interna e externa e deslocou o centro da economia colonial para o sudeste, promovendo a primeira integrao parcial do territrio e economia nacionais e estabeleceu o padro de concentrao que perdura ainda hoje. Essa economia urbano-industrial da Idade do Ouro brasileira, umbilicalmente ligada ao centro do metalismo europeu, produziu um sistema de cidades relativamente complexo e uma forte cultura urbana que s hoje comea a ser desvendada em sua dimenso maior . Provocou a mudana da capital colonial da Bahia para o Rio de Janeiro; o desmembramento da capitania de So Paulo nas capitanias do Rio de Janeiro e Minas Gerais; e a articulao de um espao macro-regional de abastecimento que, alm das regies paulistas e fluminenses vizinhas, atingiu o sul do pas e o vale do So Francisco e estendeu-se para oeste, atingindo Gois, Mato Grosso, at a Amaznia. Minas Gerais tornou-se a provncia mais populosa e o Rio de Janeiro o principal centro poltico e econmico, at que a nova indstria fez de So Paulo o estado mais rico do pas.

O sculo dezenove, marcado pelo imperialismo econmico ingls, manteve as limitaes industrializao e a rede urbana pouco se desenvolveu. Sem uma diviso do trabalho cidade-campo expressiva e sem papel econmico importante a cumprir, exacerbou-se a autarquia do campo e a cidade brasileira ficou subsumida na estrutura oligrquica rural . Com a abolio do trabalho escravo e o advento da Repblica as cidades passaram a ofertar bens e servios centrais s atividades agrcolas dinmicas. Entretanto, a cidade brasileira permaneceu predominantemente uma cidade poltica onde a oligarquia rural exercia seu poder. Mesmo cidades planejadas como Belo Horizonte, que tentou combinar a funo industrial com os interesses oligrquicos rurais, tiveram seu desenvolvimento limitado pelo papel de cidade poltica, vitrine de uma urbanidade sonhada nas fazendas do caf ou de gado. Ao final do sculo dezenove, em que pese a crescente influncia norte-americana, a industrializao no pas se restringia a redutos progressistas. Capitais regionais e poucas cidades produziam alimentos e manufaturas sob o controle das oligarquias rurais, com esforos incipientes de industrializao promovidos em alguns estados pioneiros. Entretanto, os trabalhadores urbanos j vinham ganhando peso poltico no Rio de Janeiro, segunda maior cidade da Amrica Latina. Os preos internacionais do caf reduziram a foraram tmida industrializao substitutiva de importaes no incio do sculo vinte, mas a indstria nascente sofria com o legado escravista da pequena diviso do trabalho cidadecampo e, sem poder se apoiar em uma base manufatureira prvia, teve que desenvolver internamente altos nveis de integrao vertical. As polticas de imigrao internacional a partir do final do governo imperial contriburam para expandir cidades nas regies Sudeste e Sul, trazendo trabalhadores urbanos qualificados, acrescidos daqueles que no suportaram as relaes semi-escravistas dominantes no campo e se dirigiram s cidades. Mercados cresceram e novas cidades surgiram criando as bases do que viriam a ser regies metropolitanas. As primeiras

dcadas do sculo vinte no viram intensa urbanizao generalizada mas sim, grandes

concentraes urbano-regionais. O Censo de 1920 mostrou uma concentrao urbana ampliada para alm do Rio de Janeiro, com seis capitais estaduais superando 100 mil habitantes e So Paulo atingindo 500 mil pessoas. Em 1940, as duas metrpoles nacionais, Rio e So Paulo, superaram um milho de habitantes e outras oito capitais regionais superaram os cem mil. A hegemonia do Sudeste e de So Paulo se consolidou e a regio metropolitana de So Paulo transformou-se no grande plo nacional concentrando atividades industriais e de servios em nveis sem precedncia no pas. A partir de 1940, todas as regies brasileiras apresentaram altas taxas de urbanizao, ainda que regies de fronteiras agrcola e de recursos naturais apresentassem crescimento tambm da populao rural. Em 1960, a regio Sudeste j apresentou um decrscimo absoluto da populao rural e em 1970, as demais regies iniciaram sua perda de populao rural, exceo do Nordeste onde se inicia apenas a partir de 1980. No pas, a populao rural comeou a decrescer em termos relativos em 1940 e, a partir de 1970, decresceu em termos absolutos. Estava feita a inflexo rural-urbana no Brasil.

3.

MUDANAS

RECENTES:

CARTER

EXTENSIVO

DA

URBANIZAO BRASILEIRA:
Entretanto, as condies gerais de produo e de reproduo coletiva da fora de trabalho estavam restritas s cidades industriais e centros regionais onde apenas algumas categorias de trabalhadores recebiam os benefcios que a legislao trabalhista garantia: salrio mnimo, frias, penses, entre outros. O Estado do Bem Estar, embrionrio e seletivo, se limitava aos setores econmicos modernos e exclua o campo e centenas de pequenas cidades, sedes de municpios onde servios urbanos bsicos, como gua, esgoto, calamento e mesmo eletrificao, alm de educao e sade, inexistiam ou eram de acesso muito limitado. O urbano-industrial estava restrito a capitais estaduais e cidades industriais ou mercantis regionais e mesmo assim, apenas aos setores modernos.

O crescimento anual mdio da populao urbana brasileira superou em muito o crescimento da populao total, mas os problemas de crescimento e de servios urbanos (incluindo habitao) ainda no configuravam polticas governamentais; o planejamento urbano estava restrito a casos isolados, tratado como urbanismo de luxo em grandes projetos polticos (novas capitais) ou industriais (novas cidades) que exigiam tratamento formal diferenciado. Problemas de desenvolvimento industrial, integrao espacial e territorial e desequilbrios regionais cresciam no debate nacional, mas questes referentes ao crescimento de cidades e aglomeraes urbanas e seu papel na conduo e comando do desenvolvimento regional no estavam ainda colocadas, esperariam dias futuros. O governo Kubitschek criou as bases para as grandes transformaes urbanas e regionais nas dcadas seguintes. O Plano de Metas trouxe para o nvel nacional a experincia mineira centrada na infra-estrutura de transportes e energia como base de investimento para dinamizao e integrao do mercado interno. Deu nova vida s polticas regionais, em voga desde a experincia norte-americana no Vale do Tennessee e de sua sucednea brasileira no Vale do So Francisco, resgatando da Constituio de 1946 os investimentos na regio deprimida, o Nordeste, e na regio vazia, a Amaznia. A nova capital federal construda no Planalto Central acabou por se tornar um dos mais significativos projetos regionais j implementados no pas. Contrariando a teoria dos plos centrados em indstrias-motrizes, a cidade poltica de onde a indstria foi excluda acabou por transformar-se em lugar central de novo territrio (maior que a ndia) e em plo de desenvolvimento das foras que alavancaram a ocupao do interior do pas. Paralelamente, a revoluo verde comeou a mudar o campo e indstrias ligadas agropecuria se interiorizaram potencializando investimentos federais e deslanchando, junto com um ambicioso e incompleto programa de rodovias federais, a to buscada integrao nacional. Novas rodovias ligaram Braslia ao tringulo So Paulo-Rio-Minas e s reas costeiras a sul e norte do pas. Um proto-sistema de rodovias no pavimentadas ligou Braslia Amaznia oriental e ocidental delineando o programa rodovirio que seria

implantado pelos militares. Novo patamar de racionalidade tcnica na gesto e planejamento pblicos se iniciou, mantida nos governos militares cuja ilegitimidade os fazia particularmente dependentes da racionalidade e suposta eficincia tecnocrticas. O perodo Kubitschek significou tambm uma mudana na orientao nacionalista varguista. O Brasil atraiu capitais estrangeiros em setores fordistasparticularmente na indstria automobilsticaestabelecendo regulaes quanto ao tempo de nacionalizao dos processos de produo, remessa de lucros para o exterior, entre outras. O Estado financiou grupos nacionais e/ou investiu diretamente na produo de caminhes e automveis em projetos conjuntos de multinacionais europias como a Alfa Romeo, VolksWagen, Renault, Willys, entre outras, que buscavam os mercados internacionais promissores do ps-guerra. Investimentos na indstria siderrgica, cimento e outros bens intermedirios, vages ferrovirios de carga e passageiros, produo de navios e construo pesada, entre outros, foram feitos e/ou estimulados pelo governo federal. Em 1960, o Brasil j apontava claramente para uma territorialidade mais interiorizada mantendo a opo urbano-industrial centrada nas grandes metrpoles e eixos rodovirios partindo do binmio Rio-So Paulo e promovendo a modernizao e integrao acelerada do espao nacional. O crescimento da populao urbana a uma taxa anual mdia de 5,15% atestava a transformao para a qual a dcada tinha apontado, mas atestava tambm que as oportunidades estavam concentradas apenas em cidades mdias e grandes. Em outras palavras, as condies gerais de produo, incluindo a reproduo coletiva da fora de trabalho e o apoio direto produo, estavam ainda concentradas em poucos pontos discretos do espao urbano-industrial brasileiro: aglomeraes urbanas em torno de algumas capitais estaduais, cidades mdias principais e/ou centros mono-industriais objeto de grandes investimentos pblicos e/ou privados. Os militares assumiram o poder e redefiniram as condies para investimentos de capitais externos no pas reduzindo as restries nacionalistas. A Constituio de 1967, outorgada no perodo militar, abriu o caminho para o crescimento industrial fordista que

ficou conhecido como Milagre Brasileiro. Os nveis de abertura e dependncia externa da economia brasileira se aprofundaram com as necessidades de importao, enquanto o crdito e o capital produtivo internacionais fugiam dos baixos nveis de remunerao nas economias centrais financiando investimentos em mercados perifricos como o Brasil. Os padres substitutivos da produo industrial foram assim modificados e as indstrias na base da cadeia produtivabens intermedirios e de capitalderam lugar s indstrias fordistas centradas nos bens de consumo durvel. O consumo de bens durveis modernos implicou o fortalecimento das camadas mdias e sua concentrao nas reas urbanas onde os meios de consumo coletivo requeridos para o consumo individual estavam parcialmente disponveis. Reforou-se e hierarquizou-se, ento, o incipiente sistema urbano brasileiro. Os investimentos se concentraram nas reas centrais das grandes cidades do Sudeste, capitais regionais e cidades mdias. O novo padro urbano-industrial demandava melhores condies scioespaciais para o consumo (coletivo e individual) dos bens fordistas, com concentrao espacial da renda nas camadas ricas e mdias que constituam sua demanda efetiva. Um criativo sistema combinado de poupana voluntria e compulsria permitiu a expanso do crdito ao consumidor incluindo segmentos inferiores das classes mdias e financiou a produo do espao urbano nas reas selecionadas. Por outro lado, as condies gerais da produo foram estendidas alm dos limites das cidades integrando partes dos espaos regionais aos novos padres de consumo exigidos pela indstria fordista implicando a regulao da fora de trabalho (e os benefcios sociais associados); redes de transportes, comunicaes e energia eltrica; infraestrutura e servios de apoio produo; e o conjunto de servios urbanos, sanitrios e sociais com o objetivo principal de viabilizar o novo consumo e estender um Estado do Bem Estar incipiente e seletivo aos espaos integrados ao tecido urbano-industrial. Ao final da dcada de 1970, as condies (urbanas) de produo (industrial) e de reproduo (coletiva) j estavam estendidas muito alm dos limites das grandes cidades

incorporando territrios metropolitanos e reas rurais ao longo das rodovias e conectando cidades e roas aos centros urbano-industriais. Essa urbanizao extensiva , que se processa para alm das cidades e representa em ltima instncia a dominao final do campo pela lgica urbana, ganhou o espao regional e se estendeu ao longo das rodovias e sistemas de comunicao e energia cobrindo virtualmente todo o territrio nacional e carregando consigo, em maior ou menor grau, os servios urbanos requeridos pela vida (urbanoindustrial) contempornea, desde aqueles bsicos ligados reproduo da fora de trabalho at, mais recentemente, os mais complexos de gesto e apoio produo.

4. O QUADRO ATUAL: IMPLICAES DA URBANIZAO EXTENSIVA

Aps cinco dcadas em acelerao, a urbanizao brasileira aponta para uma natureza distinta da produo e organizao do espao no pas. O Brasil, que atingiu um grau de urbanizao superior a 80% em 2000, deve esta mdia elevada tanto aos altssimos percentuais de concentrao de populao urbana nos seus estados mais populosos e desenvolvidos quanto intensa urbanizao nas regies de fronteira . Assim, ainda que a taxa anual mdia de crescimento urbano tenha sistematicamente se reduzido no Brasil nas ltimas dcadas , os novos padres de urbanizao tanto reforam a concentrao populacional em reas urbanas conurbadas quanto promovem a desconcentrao sobre cidades mdias e pequenas. Pode-se ento identificar um duplo padro de urbanizao no Brasil, j manifesto em dcadas anteriores, mas hoje apresentando nova natureza e organizao. De um lado, um adensamento regional e uma concentrao populacional em grandes e mdias reas urbanas, principalmente em regies metropolitanas e na regio mais industrializada. A concentrao da riqueza e da pobreza nas regies metropolitanas aprofunda conflitos e confrontos de classes enquanto a desconcentrao urbano-industrial sobre cidades mdias, e mesmo cidades pequenas vizinhas, os estende potencialmente a toda a rede urbana principal do pas .

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De outro lado, a extenso da urbanizao sobre amplos espaos regionais atravs das redes de transportes, comunicao e servios integra as mltiplas e distintas espacialidades e (re)qualifica as relaes urbano-rurais, mudando a natureza da urbanizao no Brasil. No se trata mais apenas da urbanizao em cidades e vilas. O tecido urbano se estendeu para alm das cidades gerando e integrando diversas centralidades e periferias urbano-rurais, estendendo tambm as relaes de produo capitalistas e as condies de produo urbano-industriais por virtualmente todo o espao nacional. A partir dessa nova urbanizao, ao mesmo tempo concentrada e extensiva, articulam-se aes polticas locais e distantes, em processos de competio e cooperao cada vez mais complexos e plurais, tanto internamente quanto entre os centros urbanos e regies urbanizadas. O quadro exposto sugere padres que apontam para novas dinmicas na urbanizao brasileira. Em primeiro lugar, uma expanso e proliferao das aglomeraes urbanas, metropolitanas ou no, com a ampliao das reas conurbadas e/ou funcionalmente integradas e o conseqente aumento da participao da populao concentrada nessas reas face ao total da populao brasileira . Assim, mesmo com a reduo do crescimento populacional nas metrpoles e nos demais plos das aglomeraes metropolitanas e urbanas, suas periferias tm se ampliado de forma a manter alta a participao das reas metropolitanas no conjunto da populao urbana e total do pas . Em segundo lugar, nota-se a multiplicao da urbanizao concentrada em centros urbanos isolados em todas as regies do pas. Enquanto as aglomeraes urbanas tendem a se concentrar nas regies mais populosas, os centros isolados se distribuem regionalmente de forma mais equilibrada . Isto evidencia o crescimento urbano e econmico das capitais estaduais e/ou de cidades mdias que desempenham forte papel polarizador em regies menos populosas, constituindo-se muitas vezes em plos e/ou lugares centrais de servios em regies de fronteira de recursos naturais, gerando e articulando redes urbanas regionais. Essas redes urbanas se organizam em funo do direcionamento dos fluxos intra- e interregionais, articulando-se com as aglomeraes urbanas e plos macro-regionais do pas.

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Em terceiro lugar, observa-se a proliferao de centros urbanos pequenos e mdios articulados em novos arranjos scio-espaciais, buscando inovaes institucionais para a oferta e gesto de servios municipais e/ou micro-regionais. A este nvel, surgem sistemas urbanos locais onde os diversos centros desempenham papis complementares e desenvolvem aes articuladas entre si. Assim, um ou mais centros podem ser espaos privilegiados dos servios de sade e educao enquanto outros congregam os servios de apoio s bases produtivas da micro-regio. A cooperao pode se dar atravs de associaes municipais, consrcios de municpios com finalidades especficas, convnios de cooperao para responder a projetos estaduais, federais ou mesmo de organismos internacionais, pblicos e privados. Enfim, a escala local de organizao espacial sciopoltica e econmica deixa de ser apenas o municpio para atingir o nvel micro-regional ou local expandido, sem com isso eliminar processos de competio para localizao de atividades econmicas e/ou atrao de funes centrais relevantes. Finalmente, cabe ressaltar o processo de urbanizao extensiva, atravs do qual o tecido urbano vem avanando sobre o espao rural e regional redefinindo-o, subordinandoo e integrando-o ao sistema urbano-industrial gerado nas aglomeraes metropolitanas e nos centros urbanos principais. A urbanizao extensiva assim a materializao sciotemporal dos processos integrados de produo e reproduo, resultantes do confronto do industrial com o urbano, acrescida das dimenses scio-poltica e cultural intrnsecas polis. O termo urbanizao extensiva, de sua claramente lefebvriana (ainda que no usado por Lefbvre) visa explicitar tambm aspectos centrais do pensamento de Lefbvre sobre o fenmeno urbano aliando dimenso scio-espacial da urbanizao, mais facilmente identificvel, a dimenso poltica implcita: a praxis urbana . Essa prtica terica, gestada no quotidiano da vida urbana, no espao privilegiado da reproduo social e combinando produo e reproduo, cooperao e competio, e que era at o perodo industrial privilgio da cidade, hoje se estende virtualmente a todo o espao social.

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Assim, o urbano, aglomerado e/ou estendido, se apresenta como a espacialidade social contempornea precpua, resultante do encontro explosivo da indstria com a cidade e que se estende com as relaes de produo (e sua reproduo) por todo o espao social. tornada possvel pela extenso das condies gerais de produo (e de consumo) que carregam consigo tambm em direo ao espao rural e regional, a organizao poltica prpria da cidade. A (re)politizao da cidade acaba se desdobrando sobre os espaos rurais e regionais como um todo hoje todo o espao social que se (re)politiza. Exemplo expressivo e sintomtico deste processo extensivo de urbanizao so os movimentos sociais, chamados de urbanos nos anos setenta por sua caracterstica ligada s reas urbanas, e que perderam sua adjetivao de urbanos nas ltimas dcadasesto agora em toda parte, por todo o espao social, dos centros urbanos s periferias rurais e regionais, ao longo dos cerrados e at a floresta amaznica. Francisco de Oliveira, j em 1978, identificava o ovo de Colombo da urbanizao brasileira como o reconhecimento de que as relaes de produo capitalistas haviam sido virtualmente estendidas a todo o espao nacional. E conclua de forma dramtica dizendo: "J no h mais problema agrrio, agora se trata do problema urbano em escala nacional." (Oliveira, 1978: 74). Apesar da agudez de sua compreenso, no h dvidas de que h aqui uma incompreenso do processo em questo. No o problema agrrio que se esgotou; a questo agrria continua sendo a base de questes polticas e econmicas (alm das sociais) importantes no pas; so os problemas rurais que virtualmente se transformaram em problemas urbanos, no dizem mais respeito cidade ou ao campo, mas sim sua sntese dialtica, o urbano. Henri Lefbvre, por seu lado, afirmou: O Campo? No mais - no nada mais que a circunvizinhana da cidade, seu horizonte, seu limite (Lefebvre, 1999: 24). Mas acrescentou: ...a problemtica urbana no pode absorver todos os problemas. A agricultura e a indstria conservam seus problemas prprios, mesmo se a realidade urbana os modifica. (Lefebvre, 1999: 29). Para Lefbvre, assim, a hegemonia do urbano se impe

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sobre o espao e ...as contradies no se situam mais entre a cidade e o campo. A contradio principal se desloca e se situa no interior do fenmeno urbano: entre a centralidade do poder e as outras formas de centralidade, entre o centro riqueza-poder e as periferias, entre a integrao e a segregao. (Lefebvre, 1999: 155). Ainda que se possa identificar afinidades da abordagem lefebvriana do urbano no argumento de Oliveira sobre a urbanizao brasileira, dois aspectos centrais do pensamento de Lefbvre devem ser enfatizados para clarear a idia de urbanizao extensiva: a perspectiva poltica implcita na extenso da polis e da praxis urbana ao espao social como um todo; e a dimenso espacial, sempre presente em seus escritos sobre o urbano e o rural e teorizada mais amplamente em na sua discusso terica sobre a produo do espao . Oliveira, diferentemente, se centra nas relaes de produo e nas necessidades da acumulao capitalista direcionando o consumo coletivo e a gesto pblica. A questo poltica, tratada no contexto do regime militar ditatorial, enfatiza um Estado "capturado" pelas camadas mdias urbanas e colocado contra a Nao . Sua percepo "lefebvriana" da importncia dos movimentos sociais urbanos consolidando uma praxis urbana j em extenso por todo o territrio nacional fica evidente. Quanto segunda questo, apesar do vis inespacial que tem caracterizado a economia e as cincias sociais, a abordagem de Oliveira (economista, socilogo e demgrafo) se de um lado limita sua compreenso da totalidade scio-espacial metfora da urbanizao e a traduz em termos restritos de relaes de produo e do controle (do excedente) do Estado, sem discutir o estatuto terico do espao como categoria de anlise, de outro expressa implicitamente em sua descrio das relaes entre o Estado e o urbano a trade sociedade-tempo-espao de que fala Lefbvre . Usando a terminologia de C.W.Mills adaptada por Harvey (1975: 23), sua imaginao sociolgica traz implcita uma conscincia espacial que, se no d conta de explicitar com clareza os complexos processos scioespaciais do fenmeno urbano, ainda assim os descreve buscando a superao da compreenso de sua simples forma fenomnica, no caso, a urbanizao como concentrao de pessoas em cidades, ncleos ou aglomeraes urbanas. 14

 neste sentido amplo que se pode falar de uma urbanizao extensiva que se impe ao espao brasileiro para alm dos limites das cidades, integrando espaos rurais e regionais ao contexto hegemnico urbano-industrial atravs da extenso da base material e infraestrutural requerida pela sociedade e economia contemporneas e das relaes de produo que so (ou devem ser) reproduzidas pela prpria produo do espao. Neste contexto multiplicam-se tambm fronteiras urbanas, tanto internamente e nas franjas das nucleaes e aglomeraes urbanas, quanto nos espaos regionais e rurais que vo sendo incorporados lgica urbano-industrial dominante. A urbanizao se estende assim ao longo dos grandes eixos virios de penetrao em regies "novas" como a Amaznia e o Centro-Oeste, como tambm com os servios produtivos, de consumo coletivo e de comunicao em regies "velhas", como o Nordeste, e nos espaos sociais residuais das regies mais desenvolvidas, como as "ilhas de ruralidade" encontradas no interior fluminense, mineiro, ou sulista, onde tradicionais relaes de produo pr-capitalistas apenas comeam a dar lugar s transformaes advindas da modernidade (ou da modernizao do espao social e de sua produo).

5 .CONCLUINDO: IMPLICAES PARA POLTICA E PLANEJAMENTO REGIONAL:

A extenso virtual do tecido urbano-industrial a todos os espaos do territrio brasileiro tem como implicao principal o fato de no se poder mais pensar polticas e planos regionais que no estejam focados na articulao das centralidades urbanas entre si e com seus espaos de influncia imediata e mediata. So essas centralidades urbanas, em suas dimenses mltiplas, que articulam regies e definem eixos de desenvolvimento atravs dos quais a produo e o consumo se organizam e circulam. As redes e sistemas urbano-regionais assim organizadas expressam a lgica urbano-industrial que se estende ao espao social e econmico como um todo.

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Assim tambm, velhas formas dicotmicas de organizao do espao social, tendo na cidade/campo sua expresso fundante e mais clara, deixam de existir em suas formas puras. Difcil hoje falar de cidade ou de campo como formas e/ou processos scio-espaciais antagnicos na medida em que seus limites, naturezas e caractersticas esto cada dia mais difusos e integrados. Da mesma forma, oposies e contradies do alto perodo industrial deixam de existir, como o confronto entre o urbano e o rural, ou entre o urbano e o regional. No primeiro caso, se cidade e campo no se apresentam mais como formas e processos substantivos antagnicos, mas esto subsumidos e integrados nessa forma extensiva que chamamos urbano, seus adjetivos perderam funo. A forma/processo urbana extensiva, expresso da inflexo final e da dominao da cidade industrial sobre o campo, tudo vem moldando sua imagem; o que resta do campo so fragmentos e/ou simulacros da vida rural, em nveis diferentes e variados conforme as foras relativas de resistncia das formas tradicionais do campo, do mundo e da economia agrria em transformao e integrao ao industrial, e do prprio urbano enquanto processo scio-poltico e cultural. De certa forma, todos os espaos fora das grandes centralidades urbanas podem ser chamado urbano-rurais, na medida em que encerram processos derivados da cidade e do campo na sua sntese urbana. Se o consumo urbano-industrial atingiu os rinces mais distantes, grandes reas metropolitanas contm ruralidades, resqucios da vida campestre, formas outrora arcaicas e hoje revalorizadas e reconhecidas como alternativas para a vida contempornea. No segundo caso, definies antitticas do regional como espao da produo e/ou do urbano como espao privilegiado do consumo (coletivo, em particular) tampouco se sustentam mais. Produo e consumo se estenderam junto com a extenso das condies de produo (e de consumo). Os mercados concentrados nas reas urbanas se articulam e se estendem tambm para alm das regies urbanizadas e metropolitanas e o espao regional se organiza a partir das centralidades urbanas. Paralelamente, se a urbanizao extensiva abraa todo o espao regional (e nacional, virtualmente), produo e consumo se tornam cada vez mais imbricados, j no parece mais possvel pensar um sem o outro. O urbano e o 16

regional tambm se unificam, ento, medida que todo o espao se politiza, em que a cidadania se estende e a organizao poltica abrange todo o territrio. O planejamento passa assim a ser sempre urbano-regional, e no poderia ser diferente nesse contexto. Resta um confronto, uma contradio que vem se agudizando: o urbano, entendido como lgica privilegiada da vida cotidiana, do espao social e das condies de reproduo, versus o industrial, entendido como lgica privilegiada do espao abstrato, das condies de produo (e acumulao) capitalista. A crescente mobilizao social e poltica em torno das questes da reproduoa qualidade de vida, a questo ambiental, o acesso ao consumo e servios bsicosrecoloca a questo urbana em oposio s demandas do industrial. Resolver o desafio desta contradio diante da necessidade do crescimento econmico como condio para democratizao do acesso ao consumo e aos benefcios da vida moderna parece ser hoje a dificuldade maior que se impe ao planejamento urbanoregional.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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