El presupuesto

13. El presupuesto: concepto y clases. El presupuesto de la Generalitat Valenciana. Caractersticas y estructura. Los crditos presupuestarios. Gastos plurianuales. Anulacin de remanentes. Incorporacin de crditos. Crditos extraordinarios. Anticipos de tesorera. Crditos ampliables. Transferencias de crditos.

EL PRESUPUESTO: CONCEPTO Y CLASES

CONCEPTO La Hacienda, considerada como una institucin integrada por un conjunto de sujetos, para la satisfaccin de sus necesidades comunes, desarrolla una actividad econmica que exige la confeccin de un plan o presupuesto, el cual debe estar integrado por el conjunto de recursos necesarios para la satisfaccin de las necesidades comunes y por el detalle de la aplicacin de dichos recursos a los grupos de necesidad que se pretende satisfacer. As, desde un punto de vista puramente econmico, el presupuesto puede definirse como la expresin contable del plan econmico de la Hacienda para un periodo de tiempo determinado. Una de las caractersticas de la actividad financiera del Estado es que puede ejercer la coaccin para la consecucin de los recursos precisos para satisfacer las necesidades comunes. De ah que el presupuesto haya de materializarse en un documento que tenga carcter coercitivo, revistiendo la forma de la norma jurdica de mayor rango: la ley. Por ello, puede tambin definirse como el documento jurdico y contable en el que se enumeran los ingresos y gastos del Estado para un periodo determinado, que tiene fuerza de ley, en virtud de su aprobacin y sancin por el Parlamento o Cortes. Adems, el presupuesto es el instrumento a travs del cual el Estado realiza su funcin poltico-econmica, lo que explica que la ordenacin presupuestaria de ingresos y gastos, especialmente esta ltima, adopte formas distintas segn si el rgimen de gobierno poltico se funda en principios absolutistas, constitucionales, parlamentarios o dictatoriales. El presupuesto, por tanto, es un acto legislativo, una ley que autoriza los gastos, limitndolos temporal, cuantitativa y cualitativamente, que estima contablemente los ingresos y mediante el cual el poder legislativo ejerce un control poltico sobre el ejecutivo. Estas ideas quedaron recogidas tanto en la Ley General Presupuestaria de 1988, como en la nueva Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, que define los Presupuestos Generales del Estado en su artculo 32: Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los rganos y entidades que forman parte del sector pblico estatal.

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En el mbito de la Comunidad Valenciana, el Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat Valenciana, en su artculo 20, dice: El presupuesto de la Generalitat Valenciana constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones que, como mximo, pueden contraer la Generalitat Valenciana y las entidades autnomas, y de los derechos que se prevn liquidar durante el correspondiente ejercicio. Se puede afirmar que, desde una perspectiva jurdica, el presupuesto es una norma de Derecho con rango de ley, como especifican, cada una en su mbito, tanto la Ley General Presupuestaria como la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat Valenciana: La primera establece en su artculo 1: Esta Ley tiene por objeto la regulacin del rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de control financiero del sector pblico estatal. La segunda, en su artculo 6 a), ordena que se regule por ley: El presupuesto de la Generalitat Valenciana y de sus entidades autnomas, as como sus modificaciones a travs de la concesin de crditos extraordinarios y suplementos de crditos.

Por ello, del examen, enmienda y aprobacin de los presupuestos entienden las Cortes Generales o Valencianas, segn el mbito territorial, a las que son presentados por sus Gobiernos. CLASES De entre las diversas clasificaciones doctrinales que se han hecho del presupuesto, generalmente se admiten tres, que responden o han intentado responder a la evolucin poltica del Estado, por una parte, y al desenvolvimiento, participacin y actuacin del mismo en la economa nacional, por otra. Presupuesto clsico Se basa en el liberalismo econmico y en la ideologa liberal, siguiendo unos principios incompatibles con la intervencin econmica estatal y el modelo de Estado social. Los principios presupuestarios elaborados por la escuela clsica se pueden clasificar en tres grupos: A. Principios de carcter poltico Principio de competencia: le corresponde al poder legislativo la aprobacin de los presupuestos, que son elaborados por el ejecutivo y que despus este mismo habr de ejecutar. Principio de universalidad: los presupuestos han de contener la totalidad de los gastos y de los ingresos. Principio de unidad: la totalidad de gastos e ingresos han de presentarse en un presupuesto nico. Principio de especialidad: los crditos consignados en el presupuesto nicamente podrn gastarse en aquello para los que se aprobaron y en la cuanta fijada en la ley. 13.2

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Principio de temporalidad: los crditos nicamente podrn gastarse en el ejercicio presupuestario para el que fueron aprobados. Principio de publicidad: las cuentas del sector pblico han de ser contabilizadas y rendidas al Tribunal de Cuentas.

B. Principios de carcter econmico Principio de gasto pblico mnimo: el gasto pblico debe ser mnimo y afectar nicamente a las actividades que no realiza el sector privado. Principio de nivelacin presupuestaria: los gastos del Estado no pueden ser superiores a los ingresos que recauda a travs de los impuestos. Principio de neutralidad de la imposicin: segn Adam Smith, los ciudadanos deben contribuir al sostenimiento de las cargas pblicas en la medida de lo posible y con arreglo a sus respectivas capacidades, y el impuesto que cada ciudadano est obligado a pagar debe ser cierto y no arbitrario; por tanto, para los clsicos, la cuanta de los impuestos debe estar en relacin con la satisfaccin que los ciudadanos reciben del Estado. Principio de emisin de deuda pblica, salvo para financiar inversiones autoliquidables: los rendimientos de la deuda habrn de permitir la devolucin de los capitales captados del mercado, tomados a prstamo (el principal desembolsado ms los intereses).

C. Principios de carcter contable Principio del presupuesto bruto: los ingresos y los gastos han de aparecer en el presupuesto sin deducciones. Principio de unidad de caja: todos los ingresos y gastos se llevan en una caja nica; es un principio vigente (art. 90 LGP: Constituyen el Tesoro Pblico todos los recursos financieros, sean dinero, valores o crditos de la Administracin General del Estado y sus organismos autnomos, tanto por operaciones presupuestarias como no presupuestarias.) Principio de especificacin: todos los gastos han de recogerse y aparecer especificados en los presupuestos, es decir, deber indicarse concretamente a qu gastos se asignan los crditos

Frmulas presupuestarias de estabilizacin econmica Nacen con la finalidad de contrarrestar la fuerte crisis de demanda, especialmente acentuada a raz de la depresin econmica de 1929. Su principal apoyo ideolgico se encuentra en la teora keynesiana. Son tres:

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A. Presupuesto compensatorio Propugna la intervencin estatal para compensar la demanda privada, utilizando el desequilibrio presupuestario o dficit pblico (gastos superiores a ingresos) como medida correctora o instrumento para estabilizar la escasa demanda privada. B. Presupuesto cclico Ms radical que el anterior, niega el equilibrio econmico en el presupuesto, postergndolo: los ingresos fiscales se igualan a los gastos a lo largo del ciclo econmico en lugar de equilibrarse anualmente, pretendiendo alcanzar la estabilidad econmica con la actuacin directa del Estado. C. Presupuesto de estabilizacin automtica Supone la culminacin de los dos anteriores al lograr el equilibrio presupuestario, que se salda con supervit y un alto nivel de empleo (el 96 por 100 de la poblacin activa), y alcanzando la estabilizacin automtica, dado el efecto flexibilizador del sistema fiscal para la financiacin de nuevos gastos. Tcnicas presupuestarias de eficacia en la asignacin de recursos Dado que los recursos de que se dispone son insuficientes, se propugna una asignacin racional de los mismos, no slo para evitar posibles despilfarros y gastos superfluos o la existencia de recursos ociosos (aquellos que, consignados en el presupuesto, no llegan a ejecutarse), sino para reorientarlos y redistribuirlos en funcin de las metas, tareas y obligaciones a conseguir. Entre estas tcnicas de presupuestacin destacan el presupuesto por tareas, que persigue unos objetivos concretos cuantificando los costes necesarios para su consecucin y efectuando un seguimiento de las tareas realizadas en la funcin pblica; el presupuesto por programas y el presupuesto en base cero. La Constitucin (art. 31.2) se pronuncia abiertamente por estas modalidades presupuestarias al sealar: El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa. Otra tcnica menos relevante es la del presupuesto consolidado del Tesoro o presupuesto de caja, que pretende mostrar los efectos de los programas de ingresos y gastos pblicos sobre la liquidez del sistema econmico.

EL

PRESUPUESTO DE LA GENERALITAT CARACTERSTICAS Y ESTRUCTURA

VALENCIANA.

CARACTERSTICAS Los Presupuestos de la Generalitat Valenciana estn regulados por dos normas: 13.4

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El Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, cuya ltima modificacin se ha efectuado por Ley 12/2004, de 27 de diciembre. Es la norma bsica en esta materia en el mbito de la Comunidad Valenciana. La Ley de Presupuestos de la Comunidad Valenciana, de vigencia anual (del 1 de enero al 1 de enero siguiente), que concreta para cada ejercicio la estimacin de ingresos y la limitacin de gastos a realizar. La Ley de Presupuestos vigente es la 14/2004, de 29 de diciembre.

La administracin financiera de la Generalitat est sujeta a los principios de presupuesto nico anual y de unidad de caja. El carcter anual del presupuesto no implica la prohibicin de elaborar aquellos presupuestos plurianuales que sean necesarios para el adecuado cumplimiento de planes econmicos regionales o comarcales, cuya ejecucin ha de realizarse, necesariamente, mediante dotaciones de crditos en cada presupuesto anual. El principio de unidad de caja se refiere a que todos los fondos, dinero y valores de la Generalitat y de sus organismos autnomos se encuentran bajo la custodia y responsabilidad de una sola caja: la Tesorera de la Generalitat, dependiente de la Direccin General de Presupuestos y Gastos, que a su vez se engloba en la Secretara Autonmica de Economa y Presupuestos de la Conselleria de Economa, Hacienda y Empleo. Concepto Segn el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica, artculos 20, 21 y 22, el presupuesto de la Generalitat Valenciana constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones que, como mximo, pueden contraer la Generalitat Valenciana y las entidades autnomas, y de los derechos que se prevn liquidar durante el correspondiente ejercicio. El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural y al mismo se imputarn: a) Los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el periodo de que procedan, siempre que su percepcin no estuviese prevista en la agrupacin de residuos de ejercicios cerrados. b) Las obligaciones reconocidas hasta el 15 de enero del ao siguiente, siempre que correspondan a gastos realizados antes de la ultimacin del ejercicio presupuestario y con cargo a los respectivos crditos. El presupuesto ser nico e incluir la totalidad de los gastos e ingresos de la Generalitat Valenciana, as como de las entidades autnomas y empresas pblicas. El presupuesto contendr: a) Los estados de gastos de la Generalitat Valenciana y de sus entidades autnomas de carcter administrativo, en los que se incluirn, debidamente especificados, los crditos necesarios para atender el cumplimiento de las obligaciones.

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b) Los estados de ingresos de la Generalitat Valenciana y de sus entidades autnomas de carcter administrativo, que comprendern las estimaciones de los diversos derechos econmicos que se pueden reconocer y liquidar durante el ejercicio. c) Los estados de recursos y dotaciones con las correspondientes estimaciones y evaluaciones de necesidad para el ejercicio, tanto de explotacin como de capital, de las entidades autnomas de carcter mercantil, industrial, financiero o anlogo y de las empresas pblicas. d) La estimacin del montante de los beneficios fiscales que afecten a los tributos de la Generalitat Valenciana. Al presupuesto de la Generalitat Valenciana se unirn, como anexos, los presupuestos que elaboren y aprueben las diputaciones provinciales, en cumplimiento del prrafo 3 del artculo 47 del Estatuto de Autonoma. Por su parte, la Ley 14/2004, artculo 1, define su contenido: Los Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2005 constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de: a) Las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la Generalitat y sus entidades autnomas, as como los derechos que se prev liquidar durante el ejercicio. b) Las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las sociedades mercantiles de la Generalitat. c) La totalidad de los gastos e ingresos de las restantes entidades de derecho pblico de la Generalitat. En consecuencia, los Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2005 son el resultado de la integracin de los siguientes presupuestos: a) El del Sector Administracin General de la Generalitat. b) Los de las entidades autnomas de la Generalitat. c) Los de las sociedades mercantiles de la Generalitat. d) Los de las restantes entidades de derecho pblico de la Generalitat. Elaboracin El procedimiento de elaboracin del presupuesto de la Generalitat Valenciana est regulado en los artculos 24 y 25 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica. Dicho procedimiento se ajustar a las normas siguientes: 1. Las Consellerias enviarn al conseller de Economa, Hacienda y Empleo, antes del 1 de junio de cada ao, el anteproyecto correspondiente a sus estados de gastos, debidamente ajustados a las leyes aplicables y a las directrices aprobadas por el Gobierno valenciano a propuesta del citado conseller.

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Asimismo, entregarn los anteproyectos de los estados de ingresos y gastos de las entidades autnomas y, en su caso, de los recursos y dotaciones de las empresas pblicas. 2. El estado de ingresos del presupuesto se elaborar por la Conselleria de Economa, Hacienda y Empleo. 3. La Conselleria de Economa, Hacienda y Empleo, examinados los referidos anteproyectos de gastos y la estimacin de ingresos, elaborar el anteproyecto de ley del presupuesto y lo someter a la aprobacin del Gobierno Valenciano. 4. El proyecto de ley del presupuesto deber ser acompaado de la siguiente documentacin: a) La cuenta consolidada de los presupuestos relativos a la Generalitat Valenciana y a sus entidades autnomas, con separacin entre operaciones corrientes y de capital, teniendo en cuenta la distribucin de los gastos de inversiones. b) Una memoria explicativa que haga necesariamente referencia a los siguientes aspectos: Articulado del proyecto de ley. Adecuacin presupuestaria de las plantillas de todas las secciones y entidades autnomas a la plantilla orgnica vigente, y poltica laboral de la Generalitat Valenciana. Criterios aplicados en las subvenciones corrientes y de capital. Criterios aplicados a la seleccin de inversiones con especial referencia a los seguidos para la aplicacin de los ingresos procedentes del Fondo de Compensacin Interterritorial. Distribucin de los gastos en programas por objetivos. La liquidacin del presupuesto del ao anterior y un estado de ejecucin del vigente. Un informe econmico y financiero. 5. El proyecto de ley del presupuesto y la documentacin anexa se remitir a las Cortes Valencianas antes del 1 de noviembre de cada ao para su examen y aprobacin o, en su caso, enmienda o devolucin al Gobierno valenciano. Prrroga, ejecucin y control Si las Cortes Valencianas no aprobaran el presupuesto antes del primer da del ejercicio econmico, se entender prorrogado el del ejercicio anterior hasta la aprobacin y publicacin del nuevo en el DOGV. La prrroga no afectar a los crditos para gastos

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correspondientes a servicios o programas cuya vigencia temporal se limitara al periodo presupuestario vencido (art. 26). Corresponde a los rganos superiores de la Generalitat con dotacin presupuestaria propia, a la Presidencia de la Generalitat, las Consellerias, los organismos autnomos, empresas y otros entes de la Generalitat, la ejecucin de sus propios presupuestos. Los rganos superiores de la Generalitat son: las Cortes Valencianas, la Sindicatura de Cuentas, el Consejo Valenciano de Cultura, el Consejo Jurdico Consultivo de la Comunidad Valenciana y la Academia Valenciana de la Lengua. Segn la Ley de Presupuestos para 2005, la gestin y ejecucin de los presupuestos de gastos debern sujetarse a los siguientes principios: a) La gestin contable-presupuestaria estar condicionada a que se hayan producido las actuaciones administrativas previas, que reglamentariamente se determinen y que garanticen la inmediata disposicin de gastos y/o contraccin de obligaciones. b) No podrn adquirirse compromisos de gasto en cuanta superior al importe de los crditos autorizados, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y cualquier otro acto administrativo, as como las disposiciones generales con rango inferior a la ley que infrinjan esta norma, sin perjuicio de la responsabilidad a que haya lugar. c) El cumplimiento de las limitaciones expresadas en la letra anterior deber verificarse al nivel que esta ley establece para los distintos casos. d) Los crditos no ejecutados podrn ser objeto de redistribucin por el conseller de Economa, Hacienda y Empleo, a travs del programa Gastos Diversos, con el fin de maximizar el cumplimiento de la programacin prevista y optimizar la utilizacin de los recursos. El control ser de tres tipos, segn el rgano que lo realice: a) Interno: por la Intervencin General de la Generalitat. b) Externo: por la Sindicatura de Cuentas y el Tribunal de Cuentas. c) Parlamentario: por las Cortes Valencianas. ESTRUCTURA El Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica, artculo 23, establece: La estructura del presupuesto de la Generalitat Valenciana, sin perjuicio de sus peculiaridades, se ajustar a la normativa que con carcter general se aplique al sector pblico estatal, correspondiendo al conseller de Economa, Hacienda y Empleo adoptar las medidas pertinentes a tal efecto. La Orden de 27 de diciembre de 2001, de la Conselleria de Economa, Hacienda y Empleo, aprob los cdigos de clasificacin econmica de los presupuestos del sector Administracin General de la Generalitat Valenciana y sus entidades autnomas con similar estructura presupuestaria. 13.8

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Estructura del presupuesto de ingresos El presupuesto de ingresos de la Administracin de la Generalitat Valenciana y de los organismos pblicos para el ao 2005 se estructura de acuerdo con la clasificacin econmica reflejada en la Orden de 29 de junio de 2004 al nivel de captulos, artculos y conceptos. Dicha clasificacin consiste en la ordenacin de los ingresos, segn su naturaleza econmica, por Captulos-Artculos-Conceptos-Subconceptos. Por ejemplo, la cantidad que un ciudadano paga por el acceso a un museo de la Generalitat Valenciana se contabiliza en el estado de ingresos del Presupuesto de la Generalitat en el subconcepto 304.01, que se desglosa como sigue: 3 Captulo: Tasas, precios pblicos y otros ingresos 30 Artculo: Tasas 304 Concepto: Tasas en materia de Cultura, Educacin y Ciencia 304.01 Subconcepto: Entradas a museos La clasificacin econmica se realiza en funcin de la naturaleza de las operaciones que integra: Operaciones corrientes: Captulo 1: Impuestos directos Captulo 2: Impuestos indirectos Captulo 3: Tasas, precios pblicos y otros ingresos Captulo 4: Transferencias corrientes Captulo 5: Ingresos patrimoniales

Operaciones de capital: De inversin: Captulo 6: Enajenacin de inversiones reales Captulo 7: Transferencias de capital

Financieras: Captulo 8: Activos financieros Captulo 9: Pasivos financieros

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Estructura del presupuesto de gastos Segn el artculo 23.2 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica: El estado de gastos incluir la clasificacin orgnica, econmica y por programas, detallndose, en su caso, la clasificacin territorial de los gastos de inversiones por mbito comarcal, y que en su da se adaptarn a las delimitaciones que establezca la ley de comarcalizacin. Los programas se presentarn agregados por funciones de gastos. A. Clasificacin orgnica La clasificacin orgnica se detalla por secciones, servicios y programas gestionados. Esta clasificacin identifica el rgano responsable del cumplimiento de los objetivos previstos y se realiza a dos niveles bsicos: las Secciones presupuestarias y los Servicios presupuestarios (por regla general, las primeras sern las Consellerias, y los segundos las Direcciones Generales). Las Secciones presupuestarias son las siguientes: 1. Cortes Valencianas. 2. Sindicatura de Cuentas 3. Consejo Valenciano de Cultura 4. Consejo Jurdico Consultivo de la Comunidad Valenciana. 5. Presidencia de la Generalitat 6. Economa, Hacienda y Empleo 7. Justicia y Administraciones Pblicas 8. Infraestructuras y Transporte 9. Cultura, Educacin y Deporte 10. Sanidad 11. Empresa, Universidad y Ciencia 12. Agricultura, Pesca y Alimentacin 14. Territorio y Vivienda 15. Turismo 16. Bienestar Social 17. Academia Valenciana de la Lengua 19. Servicio de la Deuda

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20. Gastos Diversos B. Clasificacin funcional Identifica el objetivo u objetivos a alcanzar por medio de la realizacin del gasto. Esta clasificacin comprende los siguientes niveles: Grupos funcionales, que se subdividen en Funciones, que a su vez se clasifican en Subfunciones, y stas en Programas presupuestarios. Los Grupos funcionales son: 0. Deuda pblica 1. Servicios de carcter general 2. Defensa, proteccin civil y seguridad ciudadana 3. Seguridad, proteccin y promocin social 4. Produccin de bienes pblicos de carcter social 5. Produccin de bienes pblicos de carcter econmico 6. Regulacin econmica de carcter general 7. Regulacin econmica de los sectores productivos C. Clasificacin econmica Las previsiones de gasto contenidas en el documento presupuestario son objeto de una clasificacin econmica de acuerdo con su naturaleza, del mismo modo que ocurre con los ingresos. Dicha clasificacin se realiza al nivel de Captulos de gastos, que a su vez se subdividen en Artculos de gastos, los cuales se clasifican en Conceptos de gastos, y stos en Subconceptos de gastos. Los Captulos del estado de gastos son: 1. Gastos de personal 2. Compra de bienes corrientes y gastos de funcionamiento 3. Gastos financieros (no figura en el Presupuesto 2005) 4. Transferencias corrientes 6. Inversiones reales 7. Transferencias de capital 8. Activos financieros 9. Pasivos financieros (no figura en el Presupuesto 2005) 13.11

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Los Captulos 1 a 4 constituyen los gastos corrientes; los Captulos 6 y 7, los gastos de capital, y los Captulos 8 y 9, los gastos por operaciones financieras.

LOS CRDITOS PRESUPUESTARIOS

CONCEPTO Los crditos presupuestarios son las cantidades que figuran en el estado de gastos del presupuesto aprobado por las Cortes Valencianas para atender las necesidades pblicas. Su cuanta puede aumentar o disminuir mediante modificaciones legalmente autorizadas. CARACTERSTICAS Destino de los crditos Segn el artculo 28 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica, los crditos para gastos se destinarn, exclusivamente, a la finalidad especfica para la que hayan sido autorizados por ley o por las modificaciones presupuestarias conforme a la legislacin vigente. Carcter limitativo El mismo artculo establece que los crditos consignados en los estados de gastos del presupuesto tienen carcter limitativo y, por consiguiente, no se podrn adquirir compromisos en cuanta superior a su importe. (Las disposiciones normativas con rango inferior a la ley y los actos administrativos que vulneren lo establecido en los apartados anteriores sern nulos de pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad que de su infraccin pudiera derivar.) Vinculacin de los crditos La Ley de Hacienda Pblica dispone que los crditos se destinarn a la finalidad para la que fueron aprobados. La finalidad de un crdito se determina atendiendo a su codificacin orgnica, funcional y econmica. La Ley anual de Presupuestos es la que define el destino de cada crdito con relacin a su codificacin. El crdito presupuestario, segn la Ley de Presupuestos (Ley 14/2004) se determina, atendiendo a la clasificacin orgnica, de acuerdo a su naturaleza econmica y funcional, de la siguiente forma: a) Para los gastos de personal: consignacin por artculo econmico y programa presupuestario. b) Para los gastos de funcionamiento: consignacin por captulo econmico y programa presupuestario.

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c) Para los gastos financieros: consignacin por captulo econmico y programa presupuestario. d) Para los gastos de transferencias corrientes y transferencias de capital: consignacin por lnea de subvencin, captulo econmico y programa presupuestario. e) Para los gastos de inversiones reales y pasivos financieros: consignacin por captulo econmico y programa presupuestario. f) Para los gastos en activos financieros: consignacin por proyecto financiero, captulo econmico y programa presupuestario. No obstante, el Consell, en aquellos supuestos que estime necesario, podr establecer vinculaciones con un mayor nivel de desagregacin. Como aclaracin, si un crdito es vinculante al nivel de artculo significa que es utilizable para cubrir cualquier atencin incluida en conceptos o subconceptos de su artculo. No puede utilizarse para cubrir necesidades previstas en otro artculo. Carcter anual Segn el artculo 31 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica, con cargo a los crditos consignados presupuestariamente, slo se podrn contraer obligaciones derivadas de gastos que se efecten durante el ao natural del ejercicio presupuestario. No obstante, podrn aplicarse a los crditos del presupuesto vigente, de acuerdo con el procedimiento administrativo y contable que reglamentariamente se determine, las obligaciones que, siendo consecuencia de compromisos de gasto de ejercicios cerrados, hubieran sido debidamente adquiridas. La carencia de dicho requisito dar lugar a que la Conselleria interesada formule la correspondiente propuesta a la Conselleria de Economa, Hacienda y Empleo para la tramitacin de la convalidacin, si procede. Segn el artculo 21, el ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural y al mismo se imputarn las obligaciones reconocidas hasta el 15 de enero del ao siguiente, siempre que correspondan a gastos realizados antes de la ultimacin del ejercicio presupuestario y con cargo a los respectivos crditos.

GASTOS PLURIANUALES
Su regulacin legal se encuentra en el artculo 29 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica, segn el cual la autorizacin de gastos de alcance plurianual se subordinar a los crditos que, para cada ejercicio, se consignen a tal efecto en el presupuesto de la Generalitat Valenciana. Tales gastos se podrn efectuar, siempre que tengan por objeto financiar alguna de las actividades siguientes: a) Inversiones reales y transferencias de capital. b) Transferencias corrientes derivadas de normas con rango de ley.

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c) Gastos en bienes y servicios cuya contratacin, bajo las modalidades establecidas en la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, no pueda ser estipulada o resulte antieconmica por plazo de un ao. d) Arrendamientos de bienes inmuebles para la Generalitat Valenciana o para las entidades, instituciones o empresas que dependan de la misma. e) Cargas financieras derivadas del endeudamiento. f) Cargas financieras derivadas de las ayudas de esta naturaleza concedidas por los distintos rganos de la Generalitat Valenciana. El nmero de ejercicios a los que se podrn aplicar los gastos citados en las letras a), b), y c) no ser superior a cuatro. Asimismo, la parte del gasto correspondiente a ejercicios futuros y la ampliacin, en su caso, del nmero de anualidades se determinar por el Gobierno valenciano a propuesta del conseller de Economa, Hacienda y Empleo, para cada periodo de cuatro aos. La cantidad global del gasto que se impute a cada uno de los ejercicios futuros autorizados no podr exceder de la cantidad que resulte de aplicar, al crdito globalizado del ao en que la operacin se comprometi, los siguientes porcentajes: en el ejercicio inmediato siguiente, el 70 %; en el segundo ejercicio, el 60 %; y en el tercero y el cuarto, el 50 %. El Gobierno valenciano, a propuesta del conseller de Economa, Hacienda y Empleo, podr modificar el nmero de anualidades y porcentajes en casos especialmente justificados, a peticin de la correspondiente Conselleria y previos los informes que se estimen oportunos. En el caso de las inversiones incluidas en el Programa de Inversiones de la Generalitat Valenciana, la competencia para modificar los porcentajes mencionados corresponder al conseller de Economa, Hacienda y Empleo. Lo dispuesto en los prrafos anteriores ser igualmente de aplicacin en el caso de los contratos de obras que se efecten bajo la modalidad de abono total de los mismos, segn lo previsto en el artculo 100.2 de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas, bien se pacte el abono total de su precio de una sola vez o se fraccione en diversas anualidades, que no podrn ser superiores a diez desde la fecha fijada para la conclusin de las obras. Cuando por causas justificadas se pusieran de manifiesto desajustes entre las anualidades previstas en el contrato, o en el convenio de colaboracin, o en la resolucin de la concesin, y la realidad econmica que su ejecucin exigiese, se podrn reajustar las anualidades, siempre que los remanentes crediticios lo permitan. Los reajustes se acordarn por el Consell, a propuesta del conseller de Economa, Hacienda y Empleo, o por este ltimo en los supuestos de inversiones incluidas en el Programa de Inversiones de la Generalitat Valenciana. En cualquier caso, y a los efectos de lo previsto en el artculo 100 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, las anualidades originales tendrn cobertura mediante su consideracin como crditos de reconocimiento preceptivo. No obstante, en el mbito de los servicios sociales los reajustes de anualidades correspondientes a transferencias de capital se aprobarn por el rgano competente para su concesin.

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En el caso de convenios de colaboracin o contratos-programa, cuando no hubiese crdito inicial en el ejercicio en que se suscriban en el acuerdo del Consell que los autorice, se especificar la aplicacin presupuestaria a la que se imputar el gasto en ejercicios futuros y el importe de cada anualidad. Cuando la actividad subvencionada est financiada o cofinanciada con fondos del Estado o por fondos procedentes de la Unin Europea, las anualidades a que puedan extenderse las subvenciones, tanto corrientes como de capital, vendrn determinadas por las normas fijadas por la Administracin financiadora o cofinanciadora, sin que les sean de aplicacin, en tales supuestos, las limitaciones antes referidas. En todo caso, los gastos a que se refiere el presente artculo debern ser objeto de adecuada e independiente contabilizacin.

ANULACIN DE REMANENTES. INCORPORACIN DE CRDITOS

Segn el artculo 30 del Texto Refundido, los crditos para gastos que, en el ltimo da de la aplicacin del ejercicio presupuestario, no estn vinculados al cumplimiento de las obligaciones ya reconocidas, se considerarn anulados de pleno derecho, excepto aquellos que no deban anularse por su carcter. Sin embargo, por acuerdo del conseller de Economa, Hacienda y Empleo podrn incorporarse al estado de gastos del presupuesto: a) Los crditos que garanticen compromisos de gastos contrados hasta el ltimo da del ejercicio presupuestario y que, por motivos justificados, no se hayan podido realizar durante el ejercicio. b) Los crditos para operaciones de capital. c) Los crditos autorizados en funcin de la efectiva recaudacin de derechos que les estn afectos. d) Los que se enumeran en el artculo 37 de la Ley de Hacienda Pblica (los crditos generados por ingresos, siempre que no tengan carcter finalista). Los remanentes incorporados slo podrn aplicarse en el transcurso del ejercicio presupuestario en el que se acuerde la incorporacin y en los supuestos de la letra a) para los mismos gastos que motivaron, en cada caso, la consignacin, las autorizaciones y el compromiso. Corresponde al conseller de Economa, Hacienda y Empleo autorizar la incorporacin de remanentes y resultas de los crditos del ejercicio anterior, sea cual fuere su naturaleza econmica, que garanticen compromisos de gastos contrados hasta el ltimo da del ejercicio presupuestario y que, por motivos justificados, no se hayan podido realizar durante el mismo, tanto si corresponden al presupuesto del sector Administracin General de la Generalitat Valenciana, como a los de sus entidades autnomas.

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CRDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE CRDITO

EN LA GENERALITAT VALENCIANA Segn el artculo 32 del Texto Refundido, cuando haya de realizarse algn gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente y no existiera crdito en el presupuesto de la Generalitat Valenciana, o el consignado fuera insuficiente, el conseller de Economa, Hacienda y Empleo ordenar la incoacin de un expediente de concesin de crdito extraordinario, o de suplemento de crdito, respectivamente, en el supuesto de que su aprobacin llevase aparejada la modificacin del presupuesto de la Generalitat Valenciana en los siguientes trminos: a) Alteracin en la suma global de sus crditos. b) Cuando se aumentasen los crditos para gastos corrientes en detrimento de los crditos aprobados para gastos de capital, con la excepcin sealada en el apartado d) del artculo 33. c) Cuando se modificara la distribucin que por grupos funcionales establezca la programacin econmica para el periodo de su vigencia. El conseller de Economa, Hacienda y Empleo someter al Gobierno valenciano el acuerdo de enviar a las Cortes Valencianas el correspondiente proyecto de ley de concesin de un crdito extraordinario, en el primer supuesto, o de un suplemento de crdito en el segundo, con sujecin a los mismos trmites y requisitos que la ley del presupuesto. EN LAS ENTIDADES AUTNOMAS DE LA GENERALITAT VALENCIANA Segn el artculo 34 del Texto Refundido, Cuando la necesidad de concesin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito se produjese en las entidades autnomas de la Generalitat Valenciana y ello significase un aumento en sus crditos, la concesin corresponder al conseller de Economa, Hacienda y Empleo cuando su importe no exceda del 5 % de los crditos consignados en los presupuestos de las entidades autnomas referidas, y al Gobierno valenciano en los casos en que, excedido el citado porcentaje, no alcance el 15 %. Los citados porcentajes se aplicarn de forma acumulada en cada ejercicio presupuestario. Tales modificaciones requerirn el previo informe de la Conselleria a la cual estn adscritos, en el que se justificar su necesidad y se especificar la forma de financiacin del incremento del gasto. El Gobierno valenciano, de acuerdo con las prescripciones reglamentarias, dar cuenta trimestralmente a las Cortes Valencianas de las modificaciones de crdito a que se refiere el prrafo primero, con justificacin documental bastante. En los restantes supuestos no contemplados en el apartado anterior, la aprobacin corresponder a las Cortes Valencianas.

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ANTICIPOS DE TESORERA
Se regulan en el artculo 39 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat Valenciana. El conseller competente en materia de Economa y Hacienda podr concertar operaciones de tesorera para satisfacer pagos inaplazables, hasta un lmite mximo establecido por la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana. Este citado lmite se entender automticamente modificado como consecuencia del aumento o disminucin bien de los pagos que al amparo de las previsiones legales deban atenderse, o bien de los ingresos efectivamente recaudados respecto de los previstos en la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana. El conseller podr conceder a las entidades autnomas y entidades pblicas dependientes de la Generalitat anticipos de tesorera para el pago de obligaciones inaplazables hasta un lmite mximo del total de los crditos globales para gastos consignados en sus respectivos presupuestos.

CRDITOS AMPLIABLES
La expresin crdito ampliable es propia de la Administracin del Estado. La nueva Ley General Presupuestaria (Ley 47/2003, de 26 de noviembre), los regula en su artculo 54. Sin embargo, el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat Valenciana no contempla la existencia de crditos ampliables. Sin embargo, las leyes anuales de presupuestos de los ltimos ejercicios han venido relacionando los crditos cuya cuanta es ampliable por financiar obligaciones cuyo reconocimiento es preceptivo. La Ley 14/2004, artculo 16, establece las competencias del conseller de Economa, Hacienda y Empleo: 1. Corresponde al conseller de Economa, Hacienda y Empleo, adoptar las medidas presupuestarias necesarias para dotar hasta una suma igual a las obligaciones cuyo reconocimiento sea preceptivo de los conceptos de gasto que se detallan en el apartado siguiente. En todo caso, la gestin de los crditos a que se refiere el presente artculo deber tener su correspondiente contrapartida presupuestaria con anterioridad al 31 de diciembre del ejercicio en que se hayan originado. 2. Relacin de crditos para gastos de reconocimiento preceptivo: Las cuotas de la Seguridad Social y las prestaciones familiares, de acuerdo con los preceptos en vigor, as como las aportaciones de la Generalitat al rgimen de previsin social de los funcionarios pblicos y otras prestaciones sociales. Los trienios derivados del cmputo del tiempo de servicio realmente prestado en la Administracin. 13.17

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Los crditos destinados al pago del personal, en cuanto precisen ser incrementados como consecuencia de elevaciones salariales dispuestas durante el ejercicio o en ejercicios anteriores, por modificacin del salario mnimo interprofesional, o que se deriven de la normativa vigente. Los que se destinen al pago de intereses o a la amortizacin del principal y los gastos derivados de las operaciones financieras, as como las obligaciones derivadas de quebrantos en operaciones de crdito avaladas por la Generalitat. Las destinadas a satisfacer el pago de las pensiones por vejez o enfermedad y las ayudas a minusvlidos, en la medida que aumenten los beneficiarios que reuniesen los requisitos establecidos en la normativa vigente. Las derivadas de aquellas obligaciones generadas por los intereses de demora previstos en el artculo 43 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat Valenciana. Las derivadas de la reprogramacin plurianual en los gastos de capital. Los derivados, en su caso, de la devolucin de ingresos indebidos. Las ayudas destinadas a la gratuidad de los libros de texto. Los derivados de sentencias judiciales firmes. Los destinados al pago de productos farmacuticos procedentes de recetas mdicas. Los crditos destinados a dar cobertura al apoyo a la suscripcin de seguros agrarios, que se contemplan en la lnea de subvencin T3092000 Apoyo a la suscripcin de seguros agrarios, incluida en el anexo de transferencias corrientes del programa presupuestario 714.20. Los crditos destinados a la cobertura y reparacin de los daos en las explotaciones agrarias y ganaderas, derivados de inclemencias meteorolgicas, en los trminos que el Consell establezca para cada supuesto, y que se recogen en las lneas de subvencin T1698000 Proteccin de la renta de los agricultores y T1957000 Ayudas reposicin bienes de capital afectados por adversidades, incluidas en los anexos de transferencias corrientes y de capital, respectivamente, del programa presupuestario 714.20. Los crditos consignados en el programa presupuestario 714.50, correspondientes a actuaciones financiadas o cofinanciadas por el FEOGA, Seccin Garanta, de acuerdo con las reglas presupuestarias de dicho Fondo.

TRANSFERENCIAS DE CRDITOS
Una transferencia de crdito consiste en disminuir la cuanta de un crdito en la misma cantidad que se aumenta la de otro. Es la modificacin ms habitual del presupuesto y permite flexibilizar y adecuar los crditos del estado de gastos a la realidad. Supone una

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importante quiebra de la limitacin de los crditos autorizados, debido a que se incrementan algunos de ellos a lo largo del ejercicio rebasando la cuanta inicialmente consignada, y alteran el destino de los crditos inicialmente autorizados por la facilidad de que se produzcan transferencias verticales entre los captulos de la clasificacin econmica. Sin embargo, tiene una importante virtud: no incide en el gasto pblico, pues se trata de una operacin interna, dentro del presupuesto, que permanece equilibrada: al incrementar un concepto o subconcepto, se minora otro por idntica cuanta. La transferencias de crditos no estn definidas en la Ley, pero puede afirmarse que se trata de trasvases de crditos y su desagregacin econmica correspondiente, incluidos en la misma o distintas Secciones, con las limitaciones derivadas de la clasificacin funcional y de programas principalmente, sin implicar aumento de gasto. Sus limitaciones se recogen en el artculo 33 del Texto Refundido: a) No podrn hacerse con cargo a los crditos para gastos de personal, a menos que se justifique que la cantidad cuya transferencia se propone no est afecta a obligacin alguna de pago, ni va a estarlo durante lo que reste de ejercicio, y se sujetarn en todo caso al rgimen retributivo que venga fijado en la ley anual de presupuestos. b) No afectarn al montante de las consignaciones sobre las que se haya formalizado una reserva o retencin de crdito. c) No afectarn a los crditos para gastos destinados a subvenciones nominativas, a menos que, por cualquier causa, haya decado el derecho a su percepcin. d) No podrn hacerse a cargo de operaciones de capital con la finalidad de aumentar operaciones corrientes, salvo los siguientes casos: Para dotar el funcionamiento de nuevas inversiones. Para hacer frente a los crditos de reconocimiento preceptivo que figuren expresamente en la ley anual de presupuestos. Para aumentar los crditos para transferencias corrientes a cargo de los de transferencias de capital. Las que se deriven de la distribucin de los fondos consignados en el programa Gastos Diversos. Las que se deriven de reorganizaciones administrativas o competenciales y aqullas que resulten necesarias para obtener una adecuada imputacin contable. De acuerdo con lo establecido en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica, los rganos competentes para aprobar las transferencias de crdito son: a) El Consell, cuando las transferencias sean entre crditos de distintos programas.

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b) El conseller de Economa, Hacienda y Empleo, cuando las transferencias sean entre crditos de un mismo programa. c) Los titulares de las Consellerias, cuando las transferencias sean entre crditos de un mismo captulo. Todo ello sin perjuicio de las especialidades que establezcan las distintas leyes de presupuestos anuales.

ESPECIAL REFERENCIA A LAS GENERACIONES DE CRDITO

Las generaciones de crdito suponen una modificacin del presupuesto de ingresos y gastos por haberse producido un ingreso superior al inicialmente previsto en el presupuesto o un ingreso no previsto en el mismo. Pueden dividirse en dos clases: Preceptivas: En todo caso, y de forma automtica, los mayores o menores ingresos, sobre las previsiones iniciales de fondos procedentes de la Unin Europea, conllevarn una generacin o, en su caso, implicarn la correspondiente anulacin en los conceptos correspondientes de los estados de ingresos y gastos de la Generalitat Valenciana. Facultativas: Podrn generar crditos en el estado de gastos del presupuesto los mayores ingresos sobre los totales previstos, as como los ingresos no previstos, en la forma reglamentaria que se determine, siempre que unos y otros no tengan carcter finalista.

El rgano competente para autorizar una generacin de crdito es el conseller de Economa, Hacienda y Empleo.

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