35113559

N.
o
102 26 de Maio de 2006 DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B 3511
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS
Resoluo do Conselho de Ministros n.
o
65/2006
A floresta um patrimnio essencial ao desenvol-
vimento sustentvel de um pas.
Conscientes de que os incndios florestais constituem
uma sria ameaa floresta portuguesa, que compro-
mete a sustentabilidade econmica e social do Pas, o
Governo assume a defesa da floresta contra incndios
como prioridade, estruturando, de forma objectiva, uma
interveno concertada de curto e mdio prazos, numa
lgica de optimizao do valor do patrimnio colectivo
e da minimizao das perdas sociais.
Esta mudana de paradigma na defesa da floresta
permitir optimizar a eficincia da preveno, da vigi-
lncia, da deteco e da fiscalizao, aumentar o valor
da floresta, explorando de forma inovadora a utilizao
do espao florestal, gerir eficiente e eficazmente os
meios de combate e garantir uma articulao de esforos
entre todos os intervenientes.
A poltica de defesa da floresta contra incndios, pela
sua vital importncia para o Pas, no pode ser imple-
mentada de forma isolada, mas antes inserindo-se num
contexto mais alargado de ambiente e ordenamento do
territrio, de desenvolvimento rural e de proteco civil,
envolvendo responsabilidades de todos, Governo, autar-
quias, organismos, cidados, no desenvolvimento de uma
maior transversalidade e convergncia de esforos de
todas as partes envolvidas, de forma directa ou indirecta.
Neste contexto, o Plano Nacional de Defesa da Flo-
resta contra Incndios (PNDFCI), que ora se aprova,
enuncia a estratgia e determina os objectivos, as prio-
ridades e as intervenes a desenvolver para atingir as
metas preconizadas.
Este PNDFCI pretende contribuir, a par de demais
legislao j aprovada e a aprovar, para a definio de
uma estratgia e a articulao metdica e equilibrada
de um conjunto de aces com vista a fomentar a gesto
activa da floresta, criando condies propcias para a
reduo progressiva dos incndios florestais.
Para alcanar os objectivos, aces e metas desen-
volvidos no PNDFCI, preconiza-se uma implementao
articulada e estruturada em cinco eixos estratgicos de
actuao:
Aumento da resilincia do territrio aos incndios
florestais;
Reduo da incidncia dos incndios;
Melhoria da eficcia do ataque e da gesto dos
incndios;
Recuperar e reabilitar os ecossistemas;
Adaptao de uma estrutura orgnica e funcional
eficaz.
O PNDFCI assume como perodos temporais para
o desenvolvimento das polticas sectoriais e para a con-
cretizao dos objectivos e aces os perodos que vo
de 2006 a 2012 e de 2012 a 2018.
Tendo em vista a reduo da rea ardida, o Governo
estabelece neste PNDFCI um quadro de responsabi-
lidades muito claro e comete a responsabilidade das
aces de preveno Direco-Geral dos Recursos Flo-
restais, a vigilncia, deteco e fiscalizao Guarda
Nacional Republicana, o combate ao Servio Nacional
de Bombeiros e Proteco Civil e a sua ligao funcional
ao nvel do Sistema Integrado de Operaes de Pro-
teco e Socorro.
Neste PNDFCI so estabelecidas linhas de actuao
com a indicao clara da fase de planeamento, execuo
e controlo, calendarizao de medidas e indicadores de
execuo, tornando simples, objectiva e operacional a
implementao deste instrumento estratgico.
A gesto deste PNDFCI baseia-se em princpios base
que vo desde a responsabilizao cooperao, exe-
cuo no mbito das prioridades definidas e moni-
torizao e avaliao do desempenho do processo de
operacionalizao.
O PNDFCI pretende convocar o Pas, articular esfor-
os entre todos, os pequenos e mdios proprietrios
florestais, agricultores, grandes empresas do sector,
diversas entidades, empresas de abastecimento e dis-
tribuio pblicos, autarquias locais, organismos da
Administrao Pblica e todos os agentes que intervm
sobre o territrio, de forma a tornar as florestas e os
aglomerados populacionais mais resistentes ao fogo,
promovendo uma poltica de defesa da floresta contra
incndios.
O Governo aposta numa avaliao anual do PNDFCI,
avaliao da poltica e medidas para a defesa da floresta
contra incndios, avaliao de planos de preveno, sen-
sibilizao, vigilncia, deteco, combate, supresso,
investigao e desenvolvimento, coordenao e forma-
o de meios e agentes envolvidos.
A monitorizao do PNDFCI ser objecto de rela-
trio anual de acompanhamento elaborado pela Direc-
o-Geral dos Recursos Florestais e apresentado e divul-
gado s entidades com atribuies na defesa da floresta
contra incndios, no mbito do Sistema Nacional de
Defesa da Floresta contra Incndios.
O PNDFCI procede ainda a uma apresentao, em
termos de perspectiva histrica, que importa conhecer,
quer no que respeita floresta portuguesa quer da sua
defesa contra incndios.
Esta perspectiva histrica em acontecimentos, factos,
mapas e nmeros demonstra um esforo, uma linha de
investimento, mas tambma ausncia de uma estratgica
de defesa da floresta contra incndios que importa inver-
ter e corrigir.
Foi promovida a consulta Associao Nacional de
Municpios Portugueses.
Foram ouvidas as entidades representadas no Con-
selho Consultivo Florestal e a Associao Nacional de
Freguesias.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199.
o
da Cons-
tituio, o Conselho de Ministros resolve:
Aprovar o Plano Nacional de Defesa da Floresta con-
tra Incndios, anexo presente resoluo, da qual faz
parte integrante.
Presidncia do Conselho de Ministros, 11 de Maio
de 2006. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho
Pinto de Sousa.
3512 DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B N.
o
102 26 de Maio de 2006
PLANO NACIONAL DE DEFESA
DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS
1 Introduo
Os graves incndios que tm acontecido, nos ltimos
anos, em Portugal, levaram o Governo a concluir da ne-
cessidade de tratar esta problemtica de forma objectiva e
descomplexada e preparar o pas, bem como as suas es-
truturas ligadas preveno e proteco da floresta para
patamares mais elevados de risco potencial.
As mais recentes decises do Governo tm como gran-
des objectivos estratgicos a reduo da rea ardida, em
termos de superfcie florestal, para valores equiparveis
mdia dos pases da bacia mediterrnica, a eliminao dos
grandes incndios, a reduo o nmero de incndios com
rea superior a 1 ha e a reduo do nmero de reacendi-
mentos. Estabelecem, ainda, um quadro de responsabilida-
des muito claro, cometendo o encargo das aces de pre-
veno estrutural Direco Geral de Recursos Florestais
(DGRF), a vigilncia, deteco e fiscalizao Guarda
Nacional Republicana (GNR) e o combate ao Servio Na-
cional de Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC).
Este quadro, sustentado por um conjunto de diplomas
a aprovar, concretiza uma srie de medidas, enquadradas
nos eixos estratgicos (i) do aumento da resilincia do
territrio aos incndios florestais, (ii) da reduo da inci-
dncia dos incndios, (iii) da melhoria da eficcia do ata-
que e da gesto dos incndios, (iv) da recuperao e re-
abilitao dos ecossistemas e das comunidades e (v) da
adaptao de uma estrutura orgnica funcional e eficaz,
suporte de uma verdadeira e sustentada poltica de Defe-
sa da Floresta Contra Incndios (DFCI), operacionalizada
atravs de um plano nacional integrador de atitudes, von-
tades e recursos, o Plano Nacional de Defesa da Floresta
Contra Incndios (PNDFCI).
O Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incn-
dios consubstancia-se, assim, num documento nacional
assente nos diagnsticos constantes da proposta tcnica
elaborada pelo Instituto Superior de Agronomia (ISA), do
relatrio da Autoridade Nacional para os Incndios Flo-
restais (ANIF), das Orientaes Estratgicas para a Recu-
perao das reas Ardidas, do projecto de investigao
cientfica intitulado Projecto de Vigilncia Florestal, De-
teco de Incndios Florestais e Apoio a Sistemas de
Combate promovido pela COTEC Portugal e ainda em
elementos de anlise de carcter tcnico-cientfico de mui-
tos trabalhos relevantes neles se incluindo os produzidos
pela Assembleia da Repblica. Nele esto definidos os
objectivos e aces mais relevantes, bem como as metas
e responsabilidades a atribuir aos diferentes agentes (p-
blicos ou privados), e para as quais contribuir, tambm,
a componente avaliao, a ser encarada como um proces-
so contnuo e participativo, sob a perspectiva dos resul-
tados para a eficincia da preveno e proteco da flo-
resta contra incndios.
As solues apontadas, para alm de reajustamento das
funes e responsabilidades das instituies envolvidas,
assentam, entre outras, numa maior eficcia nas aces de
preveno, vigilncia, deteco e fiscalizao, numa maior
capacidade operacional e numa maior unidade no planea-
mento, na direco e no comando das operaes de pro-
teco e socorro. Para isso concorrer o reforo da orga-
nizao de base municipal, onde sero consolidadas e
integradas as diferentes aces de preveno e proteco
da floresta, potenciando a interveno dos agentes locais,
entregando aos Presidentes das Cmaras Municpios a
responsabilidade poltica de coordenao e apoio ao fun-
cionamento daquelas aces.
As Comisses Municipais de Defesa da Floresta Con-
tra Incndios (CMDFCI), apoiadas por Gabinetes Tcnicos
Florestais (GTF) e pelos Servios Municipais de Protec-
o Civil (SMPC) devero desenvolver os Planos Munici-
pais de Defesa da Floresta Contra Incndios (PMDFCI),
que so executados pelas diferentes entidades envolvidas
e pelos proprietrios e outros produtores florestais, trans-
ferindo para o seu territrio de influncia a concretizao
dos objectivos distritais, regionais e nacionais da Defesa
da Floresta Contra Incndios.
A operacionalizao dos PMDFCI, em particular para as
aces de vigilncia, deteco, fiscalizao, 1
a
Interveno
e combate, concretizada atravs de um Plano Operaci-
onal Municipal (POM), que particulariza a execuo des-
tas aces de acordo com o previsto na carta de sntese
e no programa operacional do PMDFCI. Nos casos em que
no haja PMDFCI vlido, o POM elaborado de acordo
com o modelo que se junta em anexo. A sua actualizao
anual ser decorrente da avaliao do desempenho do
dispositivo, com base num quadro de indicadores munici-
pais, igualmente em anexo.
A execuo do conjunto de medidas previstas no PN-
DFCI ir recair sobre uma diversidade de servios, e ser
enquadrada e ponderada tendo em conta o respectivo
impacto financeiro, num contexto de restrio oramental,
bem como o incontestvel interesse pblico subjacente
sua aplicao.
2 Metas do Plano Nacional
No Conselho Europeu de Dezembro de 2005 Portugal
alcanou um importante xito no processo da negociao
comunitria das perspectivas financeiras para o perodo de
2007 a 2013, o que permitiu a construo e aprovao do
Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN).
O QREN, como instrumento de definio das linhas
mestras a que deve obedecer a operacionalizao dos fun-
dos comunitrios e como elemento determinante das pol-
ticas pblicas e dos investimentos das administraes
pblicas, obriga a que o PNDFCI se adeque aos perodos
temporais referidos.
O PNDFCI assume como perodos temporais para o
desenvolvimento das polticas sectoriais e para a constru-
o dos objectivos e aces os perodos que vo de 2006
a 2012 e de 2012 a 2018. Esta proposta de mdio/longo
prazos assenta do princpio da confirmao das metas numa
perspectiva de ano n-1, garantindo o planeamento adequa-
do e a gesto atempada em cada um dos eixos aqui inser-
tos.
A profunda alterao ao nvel do planeamento, fazen-
do com que os municpios passem a definir polticas de
interveno na florestas e o reforo da capacidade tcni-
ca, quer com a reviso do suporte legislativo ao nvel das
polticas de preveno quer com mudanas ao nvel de
procedimentos, so objectivo primordiais deste plano. Ao
mesmo tempo prev-se um radical aumento das reas de
gesto activa que associado criao de redes de gesto
de combustvel, ao alargamento do uso de tcnicas de fogo
controlado e criao de faixas de proteco que condu-
ziro, na perspectiva do PNDFCI, diminuio, de forma
N.
o
significativa, do nmero de incndios com reas superio-
res a um hectare e eliminaro incndios com reas superi-
ores a 1.000 hectares.
O PNDFCI acentua a necessidade de uma aco con-
creta, insistente e radical na poltica de sensibilizao. Esta
poltica assente na comunidade, na escola, no espao de
debate pblico obriga as CMDFCI a um reforo da sua
presena e a uma melhor interaco com as diversas enti-
dades que a integram. Esta aco de sensibilizao, que a
DGRF tem vindo a coordenar, agora reforada com o
ganho de capacidade do SEPNA que v aumentados os
seus recursos e a sua capacidade de interveno tambm
ao nvel da fiscalizao. E se associarmos a estes objecti-
vos os que se ligam melhor integrao e operacionaliza-
o do sistema de vigilncia e deteco, assente na Rede
Nacional de Postos de Vigia mas complementado com sis-
temas de videovigilncia, vigilncia mvel terrestre e de
vigilncia area armada garantiremos o cumprimento de
objectivos to concretos ao nvel da capacidade de reac-
o que permitam uma 1 interveno a menos de vinte
minutos em 90% das ocorrncias e tambm colaboraremos
para a reduo do nmero de reacendimentos para menos
de 1% das ocorrncias totais.
As aces concretas que a Direco Geral dos Recur-
sos Florestais e o Instituto de Meteorologia vm desen-
volvendo de aprimoramento dos instrumentos de gesto
do risco so essenciais para a determinao das orienta-
es de pr-posicionamento de meios e de gesto da 1 in-
terveno. Ao mesmo tempo, o desenvolvimento de siste-
mas de gesto e de ligao s estruturas de preveno,
deteco e combate essencial ao reforo da capacidade
operacional.
O reforo do nmero de unidades da capacidade ope-
racional dos Sapadores Florestais, o papel do GIPS da
GNR, a melhoria da capacidade de interveno dos Bom-
beiros Voluntrios que integram as Equipas de Combate a
Incndios (ECIN) a progressiva introduo de Grupos de
Interveno Permanente no mbito das AHBV, garantiro
a eliminao de tempos de 1 interveno superiores a 60
minutos.
A valorizao dos comandos em todas as unidades de
interveno e a dimenso organizacional que o SNBPC,
enquanto Autoridade Nacional de Proteco Civil, passa-
r a assumir, bem como a melhoria da formao dos co-
mandantes, dos chefes de grupo de combate e dos che-
fes de equipa, associada a um incremento dos sistemas
de comunicaes, de georefernciao, de ligao terra/ar
e ainda o reforo da capacidade operacional ao nvel das
estruturas de combate areo levaro a que, at 2012 se
possa reduzir, a menos de 150, o nmero de incndios
activos com durao superior a 24 horas.
Todas as alteraes radicais j enunciadas e as melho-
rias incrementais que se explicitam no presente plano tm
como base uma responsabilizao, cada vez mais intensa,
de todos os patamares de poder poltico de mbito muni-
cipal, distrital (ou regional) e nacional. A acrescer a esta
implicao progressiva h que lanar mo de uma relao
preferencial com as entidades gestoras das ZIFs, com as
organizaes de produtores florestais e com todas as en-
tidades a quem cumpre a gesto de patrimnios florestais
organizados e valiosos que permita vencer os desafios que
se colocam ao sector florestal.
As linhas programticas atrs identificadas so, em re-
sumo, a estrutura de uma aco concertada para vencer-
mos o grave problema de segurana interna que so os
incndios florestais. Ao mesmo tempo que fazemos cum-
prir o nosso objectivo de reduzirmos a rea ardida a me-
nos de 100 mil hectares/ano em 2012.
Assentes os objectivos de mdio prazo, importa pers-
pectivar o desenvolvimento do Plano para alm de 2012.
Independentemente das mudanas que se vierem a verifi-
car, no campo institucional, programtico, econmico e
informacional, no deixamos de ter presente que objec-
tivo em 2018 verificar-se uma rea ardida anual inferior a
0,8% da superfcie florestal constituda por povoamentos.
Ao mesmo tempo se verificar a consolidao dos di-
versos sistemas de preveno, vigilncia, deteco e com-
bate o que nos permitir reduzir, at 2018, para menos de
75 o nmero de incndios activos com durao superior a
24 horas.
As mudanas estruturais que se vo fazer sentir at
2018, ao nvel da instruo de novos mtodos de organi-
zao ao nvel da 1 interveno e combate fazem antever
a possibilidade de serem conseguidos os objectivos pro-
postos de diminuir para menos de 0,5% o nmero de rea-
cendimentos.
Estas metas so assumidas por todo o sistema de de-
fesa da floresta contra incndios como uma resposta
desadequada situao actual e uma assumpo da respon-
sabilidade colectiva.
dios assume como perodos temporais para o desenvolvi-
mento das polticas sectoriais e para a concretizao dos
objectivos e aces os perodos que vo de 2006 a 2012
e de 2012 a 2018.
3 Eixos de actuao
dios assenta em 5 eixos de actuao, correspondentes a
grupos de actividades relacionadas de forma a atingir
objectivos gerais e especficos.
Assim, so definidos os cinco eixos:
Aumento da resilincia do territrio aos incndios
florestais
Reduo da incidncia dos incndios
Melhoria da eficcia do ataque e da gesto dos in-
cndios
Recuperar e reabilitar os ecossistemas
Adaptao de uma estrutura orgnica funcional e
eficaz
3.1 Aumento da resilincia do territrio
aos incndios florestais
A tendncia para o aumento do risco de incndio flo-
restal em Portugal obriga a tornar o nosso territrio me-
nos vulnervel. Importa, por essa razo, aumentar a ges-
to activa dos espaos silvestres, aplicar estrategicamente
sistemas de gesto de combustvel e desenvolver proces-
sos que permitam aumentar o nvel de segurana de bens
e pessoas.
Para alm destes aspectos, o histrico revela-nos que
necessrio reajustar alguns aspectos no mbito legal e
fiscal dirigido ao sector florestal, e normativos penais, re-
lativos aos incndios florestais e tambm, de forma mais
geral, na rea dos instrumentos de ordenamento do terri-
trio.
o
102 26 de Maio de 2006
Deste modo, relevam-se para este eixo estratgico dois
objectivos principais: rever e integrar polticas e legisla-
o e promover a gesto florestal e intervir preventivamen-
te em reas estratgicas, designadamente povoamentos
florestais com valor econmico, macios arbreos de rele-
vante interesse natural e paisagstico, habitats naturais
protegidos, bem como todas as reas integradas em ma-
tas nacionais, permetros florestais, reas protegidas e clas-
sificadas.
3.1.1 Rever e integrar polticas e legislao
E necessrio rever e clarificar o normativo penal em
matria de incndios florestais pelo que devero ser ela-
boradas normas que supram a falta de clarificao do
normativo penal no mbito dos incndios florestais atra-
vs da adopo de medidas legislativas necessrias.
3.1.2 Promover a Gesto Florestal e Intervir
preventivamente em reas estratgicas
Este objectivo tem como grande constrangimento uma
estrutura fundiria extremamente fragmentada nas regies
de maior risco de incndio. Por estas razes, importa en-
veredar por uma linha de aco que objective a gesto
funcional dos espaos e introduza, em simultneo, princ-
pios de DFCI de modo a tendencialmente diminuir a in-
tensidade e rea percorrida por grandes incndios e
facilitar as aces de pr-supresso e supresso. Em
paralelo importa considerar os problemas resultantes da
ausncia de planeamento, que implica a existncia de situ-
aes crticas na relao entre espao urbano e a envol-
vente dos espaos florestais, procurando dinamizar os
diferentes agentes pblicos e privados na aplicao de
procedimentos que promovam uma maior e efectiva defe-
sa de vidas e bens.
3.1.2.1 Criar e aplicar orientaes estratgicas
para a gesto das reas florestais
A gesto florestal assumida como um objectivo cen-
tral da poltica florestal e como tal ser globalmente abor-
dada na Estratgia Nacional para as Florestas. Este aspecto
relevado dado que a gesto, estando intimamente relacio-
nada com o rendimento, permite o desenvolvimento de
sistemas de proteco e defesa contra incndios mais efi-
cazes.
3.1.2.1.1 Adopo do modelo Zona de Interveno Florestal (ZIF)
como referncia para a introduo de princpios e estratgias
de defesa da floresta contra incndios, canalizando para esta
aco os recursos financeiros existentes.
Dotar os espaos florestais, com particular incidncia
nas reas de minifndio, com sistemas de proteco con-
tra incndios florestais acompanhados de modelos de ges-
to florestal permitir, a mdio e longo prazo, aumentar a
viabilidade econmica, ambiental e social dessas reas.
Para desenvolver este processo ser determinante a parti-
cipao das organizaes da produo florestal, das au-
tarquias e da administrao florestal do Estado. Ao Esta-
do dever caber fundamentalmente um papel enquadrador,
e tambm, a iniciativa para a criao e aplicao de siste-
mas fiscais adequados que incentivem a adeso dos pro-
prietrios ao processo. Ser necessrio realizar aces de
formao a tcnicos das organizaes e associaes flo-
restais e criar, ao nvel da Administrao, um equipa es-
pecialmente dedicada a esta misso. Este processo dever
apresentar uma execuo mnima da ordem de 50 mil hec-
tares por ano de modo a abranger em 2012 cerca de 500 mil
hectares de superfcie florestal com adequados sistemas
de gesto e proteco.
3.1.2.1.2 Rever e actualizar o Manual de Silvicultura
para a Preveno de Incndios
A actualizao do Manual de Silvicultura e Preveno
de Incndios face ao novo enquadramento legal proporci-
onar aos diferentes agentes de DFCI um conjunto de
informao, mtodos e procedimentos balizadores da sua
interveno.
3.1.2.1.3 Aumentar as reas com gesto activa, promovendo a
introduo dos princpios de DFCI e das melhores prticas sil-
vcolas no terreno.
Sendo a gesto florestal sustentvel um objectivo cen-
tral da poltica florestal reputa-se indispensvel que as
reas florestais sob responsabilidade da Administrao,
sejam elas do domnio privado do Estado, sejam reas
comunitrias, sejam privadas possuam, no mnimo, Planos
de Gesto Florestal (PGF) que incorporem, sem excluso,
sistemas de Defesa da Floresta Contra Incndios, consti-
tuindo-se dessa forma como espaos florestais modelo.
Interessa, por essa razo, definir novos modelos de ges-
to sustentvel para as Matas Nacionais e formas de par-
ceria para a gesto entre o Estado e os compartes para as
reas de baldios.
Pretende-se que nas reas do domnio privado do Es-
tado existam, em 2007, 25 mil hectares com planos de ges-
to florestal e que, em 2009, todas estas reas florestais
estejam sujeitas queles planos.
Para as reas comunitrias pretende-se que, em 2007,
existam 50 mil hectares com PGF; em 2009 200 mil hecta-
res e em 2012 toda a rea comunitria beneficia daqueles
planos.
Relativamente s reas privadas h que considerar que
os Planos Regionais de Ordenamento Florestal definem a
rea mnima a partir da qual passa a ser obrigatria para
as exploraes florestais a existncia de PGF facto que ir
implicar o incio de um novo quadro de responsabilidade
para o sector privado e complementar do processo de
constituio de Zonas de Interveno Florestal. Estas duas
situaes devero provocar o aumento da rea florestal
nacional sujeita a modelos de gesto prevendo-se que at
2009 existam no mnimo 250 mil hectares nesta condio e
que no termo de 2012 se possam ultrapassar os 500 mil
hectares com PGF. Tal como na aco anterior sero ne-
cessrias aces de formao a tcnicos das organizaes
da produo florestal e criar ao nvel da DGRF uma equi-
pa especialmente dedicada a esta misso aps o delinea-
mento de procedimentos e criao de sistema de informa-
o adequado.
3.1.2.1.4 Melhorar a informao sobre combustveis
e alterao do uso do solo
A transformao permanente do uso do solo e o im-
pacto que tem na alterao quantitativa e qualitativa dos
combustveis implica a necessidade de monitorizar atenta-
mente o processo com base no Inventrio Florestal Nacio-
nal (IFN). Por este motivo, assegurada que esteja a execu-
o regular do IFN, reputa-se de indispensvel que aos
N.
o
dados a recolher seja acrescida a avaliao dos combust-
veis. A informao da ocupao de solo e combustveis
dever ser incorporada numa base de dados e partilhada
pelos utilizadores.
Objectiva-se que o sistema a executar pela DGRF, em
parceria com outras entidades, Instituto Geogrfico Portu-
gus (IGP), Autarquias, Universidades e ICN, esteja em
funcionamento at ao final do 1 Semestre de 2007.
3.1.2.2 Definir as prioridades de planeamento
e execuo das infra-estruturas de DFCI face ao risco
A legislao para a formao das CMDFCI e elabora-
o e execuo dos PMDFCI bem como a legislao so-
bre medidas e aces a desenvolver no mbito SNDFCI
veio cometer ao Municpios responsabilidades e uma cor-
respondente necessidade de desenvolvimento de activida-
des de planeamento. A publicao dos Planos Regionais
de Ordenamento Florestal, durante 2006, vir balizar op-
es regionais para os espaos florestais definindo um
conjunto de recomendaes que tm de ter leitura e inter-
pretao ao nvel municipal.
Neste contexto, e dado que se est na prtica a iniciar
um novo processo, importa estabelecer diversas aces que
permitam consolidar, gradualmente, as iniciativas, e, sem
prejuzo das especificidades locais, homogeneizar procedi-
mentos.
3.1.2.2.1 Operacionalizar a aco das CMDFCI.
As atribuies destas comisses, estabelecidas pela Lei
n. 14/2004 de 8 de Maio, implicam a garantia do funcio-
namento e coordenao das capacidades de interveno
das entidades nelas representadas.
Por esta razo objectiva-se que estas comisses renam
pelo menos 4 vezes por ano e constituam, formalmente e
de facto, a organizao do sistema DFCI municipal. Tero
de acompanhar a execuo do respectivo PMDFCI e Pla-
no Operacional Municipal, avaliando anualmente o cum-
primento da programao prevista.
Nesta perspectiva, pretende-se que at ao termo de 2006
todos os Municpios tenham constitudo a CMDFCI e in-
tegrado o quadro de indicadores base.
3.1.2.2.2 Apoiar a actividade dos Gabinetes Tcnicos
Florestais (GTF)
A experincia do funcionamento dos GTF dever ser
avaliada de forma a apurar se o seu trabalho foi devida-
mente direccionado para o objectivo que levou sua cria-
o e quais os retornos verificados do investimento realizado.
Nesta perspectiva, convm analisar se os requisitos e
qualificaes tcnicas, a que os tcnicos deveriam obede-
cer, foram os mais ajustados de forma a ponderar a sua
eventual alterao, bem como no tocante ao financiamen-
to dos GTF e decorrente da mesma avaliao, ser estuda-
do um modelo a aplicar a estas estruturas tcnicas no
sentido da renovao dos acordos para aquelas cujo pe-
rodo de funcionamento tenha terminado.
Importa tambm garantir a uniformizao da elaborao
dos PMDFCI e a sua actualizao anual com definio de
metas e indicadores.
Para alm da estrutura tipo destes planos, definida na
Portaria n.1185/2004, de 15 de Setembro, necessrio que
exista um conjunto de indicadores/base que permita a
comparao entre as propostas de interveno, os dispo-
sitivos de vigilncia, 1
a
Interveno e Combate. Para esta
finalidade a DGRF dever estabelecer, em 2006, uma orga-
nizao que possibilite a valorizao da proximidade com
os GTF e CMDFCI.
Por outro lado, revela-se da mxima urgncia a elabora-
o e aprovao dos PMDFCI de modo a que, atempada-
mente, sejam definidos e implementados os sistemas pro-
postos.
Pretende-se que em 2006, todos os 184 Municpios com
GTF disponham de PMDFCI, em fase de implementao,
com o envolvimento activo dos GTF; em 2009, 216; em
2012 o sistema esteja em funcionamento em 278 Municpios.
3.1.2.3 Proteger as zonas de interface urbano/florestal
A insegurana de edificaes inseridas ou confinantes
com os espaos florestais um problema recorrente que
tem como base a falta de percepo, por parte dos propri-
etrios, do risco em que se encontram perante um even-
tual incndio e que os leve tomada de iniciativas que
diminuam esse mesmo risco.
Apesar dos elevados prejuzos que anualmente surgem
parece que mudanas na cultura existente no tm surgi-
do proporcionalmente aos danos causados pelos incndios.
Por esta razo, importa desenvolver aces que promovam
uma maior proteco de pessoas e bens, e que, a prazo,
possam fazer parte do quotidiano de todos aqueles que
possuam bens em espao florestal ou com ele confinante.
3.1.2.3.1 Criar e manter faixas exteriores de proteco, nos aglo-
merados populacionais, intervindo prioritariamente nas zonas
com maior vulnerabilidade aos incndios.
Os PMDFCI, tero de identificar os aglomerados popu-
lacionais inseridos ou confinantes com espaos florestais
em situao de maior risco, competindo s Cmaras Mu-
nicipais estabelecer faixas de proteco com largura mni-
ma de 100 metros na respectiva envolvente de acordo com
o plano plurianual de interveno. Objectiva-se que as
Autarquias realizem integralmente a meta anualmente pre-
vista nos PMDFCI. A definio das faixas de proteco
dever considerar a preservao de reas com vegetao
com interesse para a conservao da natureza.
3.1.2.3.2 Criar e manter faixas exteriores de proteco em
parques e polgonos industriais, aterros sanitrios, habitaes,
estaleiros, armazns, oficinas e outras edificaes.
As entidades gestoras destas infra-estruturas obrigam-
-se a proceder gesto de combustveis numa faixa com
largura mnima de 100 metros. Para tal o PMDFCI dever
identificar claramente estas situaes e as entidades fis-
calizadoras tero de actuar em conformidade. Objectiva-se
que a segurana destes espaos seja anualmente garantida.
3.1.2.3.3 Fiscalizar a criao de faixas exteriores de proteco (em
aglomerados populacionais, parques e polgonos industriais,
aterros sanitrios, habitaes, estaleiros, armazns, oficinas e
outras edificaes), e acumulaes ilegais de detritos.
Verifica-se que o nvel de identificao de situaes de
risco tem sido baixo o que leva a que as intervenes das
autoridades sejam fundamentalmente dirigidas para dar
resposta a denncias. Esta situao obriga adopo de
uma nova postura de actuao das entidades fiscalizado-
ras pelo que as mesmas, e em articulao com as CMDF-
CI, tero de identificar, todos os anos, at ao termo do
o
102 26 de Maio de 2006
1. semestre, todas as situaes de maior risco notifican-
do os respectivos responsveis para que executem o es-
tabelecido na legislao.
3.1.2.4 Implementar programa de reduo de combustveis
O estabelecimento de estruturas de DFCI, em concreto,
as intervenes nos espaos florestais, com o objectivo
de diminuir o volume de biomassa existente, promover
uma maior capacidade de defesa de vidas e bens, e, tam-
bm, proporcionar um maior apoio s aces de combate.
3.1.2.4.1 Criar redes de faixas e mosaicos de parcelas de gesto
de combustvel estrategicamente localizadas para a compartimen-
tao dos espaos florestais e apoio ao combate aos incndios.
A execuo desta aco, planeada ao nvel regional e
desenvolvida em PMDFCI, envolve a implantao e ma-
nuteno de redes de DFCI e de mosaicos de parcelas de
gesto de combustveis, valorizando o uso do fogo con-
trolado, da recolha da biomassa para energia, da silvopas-
torcia e da agricultura.
Objectiva-se que a rede primria de gesto de combus-
tveis esteja delineada, em 2006, para 20% do territrio; em
2009, para 60% e em 2012 concluda. Para a instalao
prev-se a execuo de 1,5 mil hectares em 2006; 10 mil
hectares em 2009 e 25 mil hectares em 2012.
3.1.2.4.2 Desenvolver um programa de fogo controlado em ac-
es preventivas, reduzindo os factores que favorecem a propa-
gao dos incndios, de modo a conseguir estabilizar a rea
anualmente ardida em nveis sustentveis.
A DGRF e Organizao de Produtores Florestais (OPFs)
desenvolvero aces de formao e credenciao de tc-
nicos florestais em uso do fogo controlado, visando a
constituio de equipas com actividade regular e signifi-
cativa na aplicao desta tcnica. Prev-se a formao at
2012 de 20 tcnicos por ano e capacitar igualmente at
quele ano 80% de todas as Equipas de Sapadores Flo-
restais na utilizao desta tcnica.
3.1.2.5 Condicionar trabalhos/acessos a reas florestais
durante o perodo crtico
De acordo com a legislao, a identificao das reas
de maior risco de incndio, e a adopo de medidas para
a sua defesa, dever passar pela limitao de acesso de
pessoas e pela interdio de trabalhos, em especial nos
perodos de ndice de risco mais elevado. Estas medidas,
devero ser objecto de adequada publicitao.
3.1.2.5.1 Sinalizao de condicionamento de acesso, de execu-
o de trabalhos e sinalizao informativa sobre o risco de in-
cndio.
Anualmente as CMDFCI, e nos moldes definidos no
PMDFCI, acompanham a operacionalizao da sinalizao
por parte dos organismos gestores dos respectivos terre-
nos ou das autarquias.
3.2 Reduo da incidncia dos incndios
O elevado nmero de ocorrncias verificadas nos lti-
mos anos, e em particular de 2003 a 2005, leva-nos a con-
cluir da necessidade de uma interveno cuidada ao nvel
da preveno, entendida esta como o conjunto das activi-
dades que tm por objectivos reduzir ou anular a possibi-
lidade de se iniciar um incndio, diminuir a sua capacida-
de de desenvolvimento e mitigar os efeitos indesejveis
que o incndio pode originar, ou seja, que actua em duas
vertentes principais, o controlo das ignies e o controlo
da propagao. Considerando que o objectivo do contro-
lo das ignies consiste em evitar que se d incio a um
incndio e que a maioria dos incndios so causados por
actividade humana, sobre a alterao dos comportamen-
tos humanos relativos ao uso do fogo que os agentes da
proteco da floresta devero actuar.
Nesta ptica, para a reduo da incidncia dos incn-
dios so definidos trs objectivos:
Sensibilizar as populaes, implementando Progra-
mas de Sensibilizao e Educao Florestal que te-
nham como objectivo a promoo da tomada de cons-
cincia relativamente ao perigo que representa a
manipulao do fogo e de comportamentos de risco
em espaos florestais e agrcolas;
Melhorar o conhecimento das causas dos incndios
e das suas motivaes, com vista a incrementos de
qualidade na metodologia e eficincia das prticas
de investigao das causas, que facilitem a identifi-
cao e responsabilizao do agente causador e a
orientao estratgica de aces preventivas;
Aumentar a capacidade de dissuaso e fiscalizao,
com vista ao acompanhamento de situaes e/ou
comportamentos desviantes e de comportamentos de
risco, detendo e sancionando os infractores da lei.
3.2.1 Educar e sensibilizar as populaes
A educao e sensibilizao das populaes tm parti-
cular importncia devendo ser desenvolvidas, anualmen-
te, estratgias de comunicao integrada para o grande
pblico. A criao do stio de DFCI, a divulgao cuidada
do Risco de Incndio nos diversos rgos da comuni-
cao social, bem como a disponibilizao de informao
simplificada aos profissionais de comunicao social so
aces a concretizar.
Estas aces, a ser avaliadas anualmente, devero ser
objecto de ajustamentos face aos resultados obtidos, de-
vero ser enquadradas pela DGRF e partilhadas com ou-
tras entidades pblicas e privadas designadamente SNBPC,
GNR, IM, ICN, IA, Autarquias, OPFs.
Tambm ao nvel local e dirigido a grupos especficos
da populao, em funo das informaes histricas de
investigao das causas dos incndios, devero ser reali-
zados mailing para as pequenas indstrias situadas em
zonas de interface com espaos florestais, em reas com
elevado nmero de ocorrncias, organizadas sesses de
esclarecimento com agricultores/produtores florestais e
realizadas sesses de sensibilizao com pastores, incidin-
do nas zonas onde o fogo recorrente. Importa ainda a
divulgao de normas de conduta para caadores e pes-
cadores e a colocao de cartazes informativos nas zonas
de interface com a floresta.
Anualmente, as CMDFCI, de acordo com o PMDFCI,
desenvolvero estas aces tendo em vista a sensibili-
zao das comunidades para os comportamentos de ris-
co, o seu envolvimento e tambm a sua participao numa
componente muito importante da vigilncia, a vigilncia
passiva.
No tocante populao jovem, os programas escolares
apresentam uma evoluo positiva no tratamento das ques-
tes ambientais. No entanto existe ainda a possibilidade
de melhorar a abordagem dando mais enfoque importn-
N.
o
cia da fileira florestal em todos os seus sectores. Objecti-
va-se, por esta razo, direccionar aces para a incorpora-
o da temtica florestal nas actividades escolares do
ensino bsico e secundrio.
Complementarmente, dever ser promovido o envolvi-
mento dos estudantes na temtica florestal, utilizando as
experincias existentes no domnio da educao florestal
e ambiental, e recuperar para esta rea iniciativas como a
da Cincia Viva.
Para a formao dos professores na temtica florestal e
de DFCI, o ME, MADRP, MAI e Universidades devem
desenvolver, por ano, e at 2012, 10 aces de formao
junto de professores do ensino bsico e secundrio, e de
um Workshop dirigido a professores do ensino superi-
or de comunicao social.
Como apoio a este sistema de sensibilizao, a reestru-
turao dos Centros de Educao Ambiental, com inclu-
so das matrias florestais e de DFCI, revela-se de primor-
dial importncia.
Estes Centros, constituindo-se como importantes plos
de divulgao de boas prticas para todos os cidados,
devero, at 2008, criar novos contedos de forma a abran-
ger as questes de DFCI na educao ambiental.
3.2.2 Melhorar o conhecimento das causas
dos incndios e das suas motivaes
Este objectivo conseguido atravs do reforo da ca-
pacidade de fiscalizao e de investigao por parte dos
rgos de polcia sendo necessrio um incremento da ac-
tividade de fiscalizao e a existncia, a nvel Nacional,
Distrital e Municipal, de elementos de ligao estrutura
responsvel pelas aces de preveno e combate a in-
cndios, bem como o acompanhamento sistemtico, e per-
manente, desta actividade.
A consolidao institucional do Servio de Proteco
da Natureza e do Ambiente (SEPNA/GNR) e a transfern-
cia para esta fora de segurana do Corpo Nacional da
Guarda-Florestal (CNGF/DGRF), a formao de todos os
efectivos do SEPNA/GNR, a reciclagem dos elementos do
actual CNGF da DGRF, e a adequao dos meios neces-
srios (de logstica e comunicao) que permitam uma r-
pida e pronta interveno das equipas de investigao,
vem consubstanciar este reforo de capacidade de fiscali-
zao e de investigao.
No primeiro trimestre de 2006, com a reestruturao do
SEPNA/GNR, todas as brigadas devero ter os instrumen-
tos de comunicao com ligao organizao Distrital e
Nacional da estrutura de Operaes de Proteco e So-
corro, de forma a garantir, integradamente, um maior acom-
panhamento de todo o dispositivo por parte desta fora,
com o consequente aumento na capacidade de resposta.
A GNR, neste pressuposto, dever, tambm, desenvol-
ver as medidas tendentes continuao do Plano de
Aco Comum ao nvel preventivo e de fiscalizao, ade-
quando-o ao novo conceito integrado de vigilncia e fis-
calizao aqui estabelecido, e conjugando-o com as neces-
srias medidas judiciais para a actividade ser visvel,
eficiente e motivadora para os agentes envolvidos. Preten-
de-se, ainda, levar a cabo uma aco de aperfeioamento
do conhecimento sobre as causas dos incndios flores-
tais, envolvendo Instituies de Ensino Superior (IES).
Esta aco, a ser concluda no final de 2006, tem como
objectivo a produo de um estudo especfico sobre os
factores temporais e espaciais associados s diferentes
causas dos incndios, identificadas a partir da base de
dados existente na DGRF.
A sistematizao do conhecimento das causas nas suas
amplitudes temporal e espacial, visando identificar as es-
pecificidades regionais e os perodos do ano de cada cau-
salidade, permitir:
Uma melhoria na definio das estratgias de preven-
o, considerando neste contexto a preveno nos
domnios da educao e da legislao;
A actualizao de contedos de formao a minis-
trar aos agentes responsveis pela investigao das
causas.
At ao final do primeiro semestre de 2006, sero efec-
tuadas melhorias da base de dados das causas dos incn-
dios florestais para o perodo de 1993-2004. A georeferen-
ciao dos pontos de incio dos incndios e respectiva
data de ocorrncia em formato SIG dever estar concluda
at ao final de Abril, e a apresentao do relatrio analti-
co do estudo at ao final de 2006.
Estas aces a desenvolver pela DGRF, SEPNA/GNR,
Polcia Judiciria (PJ) e Instituies de Ensino Superior
(IES), sero anualmente monitorizadas, e seus resultados
disponibilizados s diversas entidades envolvidas em
DFCI.
Pretende-se ainda que o aumento de eficcia do siste-
ma permita aumentar, j a partir de 2006, o nmero de
ocorrncias investigadas em 15%.
3.2.3 Capacidade de dissuaso e fiscalizao
A capacidade de dissuaso e fiscalizao, entronca,
necessariamente, num conjunto de medidas e atitudes que
se prendem, entre outras, com a integrao e coordena-
o ao nvel de uma entidade altamente profissional e
competente, de todas as aces mveis de dissuaso, vi-
gilncia e fiscalizao, tendo por base o conhecimento
local das comunidades e a redefinio de um adequado
quadro contra-ordenacional e criminal.
Com a consolidao institucional do SEPNA/GNR, fo-
ram criadas as condies para que, no mbito do Sistema
Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios, este
assuma a responsabilidade pela coordenao daquelas
aces, numa perspectiva integrada, onde dever ser pri-
vilegiado o nvel municipal, contribuindo para isso uma
estreita ligao com as estruturas locais de preveno e
socorro.
Neste desiderato, o SEPNA/GNR dever integrar ao
nvel municipal, em articulao com os nveis Distritais e
Nacional de Operaes de Proteco e Socorro, todos os
aspectos de coordenao das aces de vigilncia e fis-
calizao.
A partir de 2006, o SEPNA/GNR, colabora na definio
da estratgia e planeamento dos Planos Operacionais
Municipais, elaborados em sede de CMDFCI, assumindo
a coordenao de todas as aces de vigilncia e fis-
calizao entre as diversas estruturas e a centralizao
de informao das aces de deteco e fiscalizao.
Neste pressuposto, o SEPNA/GNR dever delinear, em
sede de CMDFCI, os circuitos de vigilncia e fiscalizao,
tendo em considerao o mapa das intervisibilidades dos
postos de vigia (rede fixa), privilegiando as reas som-
bra como reas prioritrias para estas aces de vigiln-
cia, as reas mais crticas, de forma a garantir que no ano
o
102 26 de Maio de 2006
de 2006 todos os concelhos tenham percursos definidos
e anualmente actualizveis.
Nesta lgica integradora, no dever ser esquecida a
colaborao e o papel fundamental das juntas de fregue-
sia e o grande contributo que estas podero dar na mobi-
lizao de recursos e no aumento da capacidade de vigi-
lncia e deteco.
Dever, ainda, promover a identificao de indivduos
de perfil desviante ou com comportamentos de risco que
devero integrar uma base de dados, a construir, que de-
ver estar permanente actualizada, e estabelecer um hist-
rico permanente para acompanhamento, em coordenao
com a PJ.
3.3 Melhoria da eficcia do ataque e da gesto
dos incndios
A dicotomia entre a prioridade dada defesa de vidas
e edifcios e a prioridade defesa da floresta obriga a uma
redefinio operacional e requer nova uma abordagem na
ptica do planeamento e estratgia do combate. sabido
que nem todos os meios so necessrios para a protec-
o de vidas e edifcios, pelo que da responsabilidade
do comandante das operaes organizar os meios de modo
a dar resposta s duas obrigaes operacionais. A orga-
nizao de um dispositivo que preveja a mobilizao pre-
ventiva de meios deve ter em conta a disponibilidade do
pessoal, dos meios terrestres e areos e todos os outros
passveis de se agregarem como reforo e apoio, cujas
regras de empenhamento devem ser perfeitamente claras e
do conhecimento de toda a estrutura.
A uma melhoria no ataque e gesto dos incndios no
poder ser alheio o aumento da eficcia nas aces de
preveno, pr-supresso (entendida como o conjunto das
aces de vigilncia, deteco e alerta), supresso (l
a
In-
terveno e Combate aos Incndios Florestais, consideran-
do o combate na sua componente de ataque, rescaldo,
vigilncia ps-rescaldo). A todas estas aces h ainda
que associar a adequada formao, validada em exerccios
de mbito municipal, distrital e nacional, a implementar, e
a necessria melhoria das infra-estruturas e da logstica de
suporte DFCI.
3.3.1 Articulao dos sistemas de vigilncia e deteco
com os meios de 1. Interveno
A vigilncia dos espaos rurais, ou mais especificamen-
te dos florestais, com o intuito de detectar incndios de
forma precoce, crucial para minimizar o tempo que me-
deia entre a ignio e a chegada da primeira equipa de
supresso.
A vigilncia e a deteco devero, assim, ser encara-
das de forma integrada, privilegiando-se a interligao das
suas diferentes formas bem como a sua articulao e co-
ordenao ao nvel Municipal, Distrital e Nacional. A esta
articulao no ser alheia, tambm, a definio de um
adequado sistema nacional de gesto do Risco de Incn-
dio Florestal. E nesta viso integrada que ao nvel Muni-
cipal ser possvel operacionalizar as aces de defesa da
floresta contra incndios florestais atravs da actuao das
vrias equipas (das quais destacamos as Equipas/Briga-
das de Sapadores Florestais e equipas AGRIS das Cma-
ras Municipais e equipas das reas protegidas, quando
existentes) enquadradas por tcnicos florestais, e que in-
tegram o dispositivo municipal de vigilncia e primeira
interveno. Nesta ptica, importa escalpelizar os aspec-
tos considerados essenciais com vista a uma adequada
articulao destes sistemas.
3.3.1.1 Sistema nacional de gesto do Risco de Incndio
Florestal
A definio de um sistema nacional de gesto do Ris-
co de Incndio Florestal assentar, entre outras, nas se-
guintes aces:
Definio do sistema de produo e o mbito de
aplicao de Risco de Incndio Florestal;
Operacionalizao do Sistema Nacional de Gesto de
Risco de Incndio Florestal;
Desenvolvimento de um mdulo informtico de Ges-
to de Riscos de Incndio Florestal.
Para a prossecuo da primeira aco, definio do sis-
tema de produo e o mbito de aplicao de Risco de
Incndio Florestal, importa definir e acordar uma meto-
dologia de Risco de Incndio Florestal (estrutural e di-
nmico), definir quem fornece os dados necessrios ao
clculo de Risco com qualidade (elenco dos organismos
produtores de dados e definio da qualidade mnima dos
dados), os meios de divulgao do Risco de Incndio
Florestal e os meios utilizados aos vrios nveis de di-
vulgao do IRIF.
Na operacionalizao do Sistema Nacional de Gesto de
Risco de Incndio Florestal, importa considerar a produ-
o da cartografia anual de Risco de Incndio (espacial),
a actualizao diria do ndice de Risco de Incndio Flo-
restal (temporal), sua divulgao e possvel produo do
ndice integrado, com produo diria, durante o perodo
crtico, do ndice de risco de incndio.
Estas aces, a serem desenvolvidas pela DGRF, em
articulao com o IM, IGP e SNBPC, devero estar con-
cludas no 1 semestre de 2006, sem prejuzo na necessi-
dade de um permanente acompanhamento por parte daque-
las entidades. No desenvolvimento de um mdulo
informtico de Gesto de Riscos de Incndio Florestal,
considera-se relevante o desenvolvimento de uma aplica-
o nica para Gesto de Risco de Incndio Florestal e a
formao de utilizadores do sistema de Gesto de Riscos,
tarefas que devero ser desenvolvidas pela DGRF, IM,
SNBPC e Instituies de Ensino Superior (IES) durante os
anos de 2006 e 2007.
3.3.1.2 Coordenao e responsabilidades das aces
de vigilncia e deteco
A vigilncia, considerada na sua vertente terrestre (fixa
e mvel), area (aeronaves e satlites) e passiva (popula-
res e deteco acidental por aeronaves comerciais), deve-
r ser estruturada e gerida como um sistema integrado
(dispositivo de vigilncia e deteco), com coordenao
de nvel municipal, distrital e nacional do SEPNA/GNR.
Na coordenao antes referida deve, tambm, ser privi-
legiada:
A vigilncia fixa, que assenta actualmente na Rede
Nacional de Postos de Vigia (RNPV), constituindo-
-se como a 1a linha de deteco de ignies, que
dever merecer os necessrios ajustamentos no to-
cante sua relocalizao, e utilizao crescente de
equipamentos de deteco remota. A implementao
N.
o
deste programa dever ter, sempre, por base o cus-
to/benefcio subjacente a cada substituio.
A vigilncia terrestre mvel, como um complemento
da rede de vigilncia fixa, atravs da articulao no
terreno de elementos das Foras Armadas (FA), da
GNR, das Cmaras Municipais e Juntas de Fregue-
sia (atravs dos vrios programas de apoio), dos
Bombeiros e das Equipas de Sapadores Florestais e
das Brigadas do ICN, desenhada e articulada ao n-
vel de cada municpio segundo reas de interveno
preferencial de actuao e onde cada entidade inter-
veniente assegura, em permanente ligao com as
restantes, a vigilncia da sua rea;
A vigilncia area mvel de cariz Distrital ou Nacio-
nal, realizada de acordo com a disponibilidade dos
meios areos, principalmente nos dias em que o n-
dice de Risco o aconselhe;
A formao de todos agentes que participam no dis-
positivo, em especial aqueles que tenham responsa-
bilidade de coordenao de recursos (humanos e ma-
teriais), de forma que estes tenham a viso da
articulao de cada um dos restantes, dos meios r-
dio (formas de manuseamento, de comunicao e fre-
quncias a utilizar, entre outros), dos materiais (utili-
zao de bssola, carta, identificao das formas do
terreno, leitura de coordenadas topogrficas, entre
outros) e dos procedimentos (o que fazer em deter-
minadas situaes de risco, problemas com os equi-
pamento, entre outros);
A explorao da vigilncia passiva efectuada por
populares, designadamente por praticantes de des-
portos da natureza, a que no ser alheia a imple-
mentao de aces de sensibilizao da populao
e a participao activa das juntas de freguesia e dos
municpios;
A montagem de uma rede rdio com ligao a todas
as Equipas, Grupos, Brigadas, Postos de Vigia (PV)
e outros meios existentes no terreno, sem prejuzo
da comunicao permanente entre diferentes nveis
territoriais, de forma a garantir uma capacidade de in-
terveno por parte da estrutura de proteco e so-
corro, quando necessrio;
A adequao destas aces ao ndice de Risco de In-
cndio, como factor fundamental a ter em considerao no
planeamento dos itinerrios de vigilncia e deteco ou das
reas de actuao das vrias Equipas e Brigadas dispos-
tas no terreno. Ser assim importante considerar as aces
de vigilncia e deteco numa perspectiva verdadeiramen-
te dinmica e proactiva, conseguida atravs do balancea-
mento dos meios no terreno de acordo com o risco asso-
ciado e numa perspectiva integrada com o dispositivo de
1
a
Interveno.
Assim, aborda-se, para cada uma das entidades, o res-
pectivo enquadramento funcional:
Guarda Nacional Republicana (GNR)
A GNR, assumindo, no mbito do Sistema Nacional de
Defesa da Floresta Contra Incndios, a responsabilidade
pela coordenao das aces de preveno relativa ver-
tente vigilncia, deteco e fiscalizao, integra, tambm,
atravs do SEPNA e de outros elementos daquela Guarda
que importe considerar, o dispositivo de vigilncia e de-
teco, na perspectiva antes abordada. Anualmente, em
sede de CMDFCI, o SEPNA/GNR faz integrar, em sede de
Plano Operacional, as aces de todos os agentes envol-
vidos no sistema de vigilncia e deteco previstas no
PMDFCI.
Equipas e Brigadas de Sapadores Florestais
O sapador florestal um trabalhador especializado, com
perfil e formao especfica adequados ao exerccio das
funes de preveno dos incndios florestais atravs de
aces de silvicultura, gesto de combustveis, da realiza-
o de fogos controlados, de realizao de queimadas, da
manuteno e beneficiao da rede divisional e outras infra-
-estruturas. O sapador florestal exerce ainda funes de
sensibilizao do pblico para as normas de conduta em
matria de preveno, do uso do fogo e da limpeza das
florestas, de vigilncia e de primeira interveno das re-
as a que se encontra adstrito e de apoio ao combate aos
incndios florestais e s subsequentes operaes de res-
caldo e vigilncia aps rescaldo.
O desenvolvimento do programa de sapadores flores-
tais obriga a que nesta fase seja necessrio proceder
execuo das seguintes aces que permitam a melhoria
do sistema e uma maior operacionalidade:
Avaliar e monitorizar o Programa de Sapadores Flores-
tais
A avaliao permanente e monitorizao do programa
de Sapadores Florestais ser assumida pela estrutura nu-
clear, a criar na DGRF, com a colaborao de Instituies
de Ensino Superior, apresentando periodicamente o ponto
de situao aos nveis Municipal, Distrital e Nacional.
Redefinir misso e objectivos do Programa com integra-
o nos sistemas municipais de preveno e 1 Inter-
veno.
Esta aco est balizada por novo diploma que clarifica
a misso pblica e privada das Equipas de Sapadores Flo-
restais e estabelece novo modelo de financiamento com a
possibilidade de constituio de Brigadas atravs do fun-
cionamento conjunto de equipas de sapadores geografi-
camente prximas. As equipas devero estar includas
operacionalmente nos sistemas municipais de preveno
e 1
a
Interveno e acompanhadas por tcnicos da DGRF
antes referidos.
Esta aco, na sequncia e complementaridade do pon-
to anterior, dever estar implementada tambm em todos
os municpios no final do 1 semestre de 2006, atravs das
CMDFCI de acordo com o PMDFCI/POM;
Aumentar o nmero de Equipas de Sapadores
Com a definio dos novos moldes de funcionamento
do programa existem condies objectivas para ampliar
com coerncia o nmero de equipas no Pas, e em parti-
cular nas regies de maior risco identificadas nas cartas
de risco de incndio, e desenvolver um programa de for-
mao permanente para actualizao e qualificao das
equipas.
Para tal, a DGRF elaborar, na sequncia das aces
anteriores, at ao termo do 2 semestre de 2006, um pro-
grama de investimento plurianual, tendo em considerao
a distribuio actual de meios e capacidades existentes nos
o
102 26 de Maio de 2006
diferentes concelhos de risco, incluindo nessa anlise ele-
mentos a fornecer pelo SIOPS, de forma a direccionar o
investimento com o mximo de rigor. Objectiva-se a cria-
o anual de 20 Equipas de Sapadores Florestais at 2012,
e a formao de 40 Brigadas at ao mesmo ano.
Melhorar o desempenho das Equipas Mveis de Vigiln-
cia do AGRIS
A adeso dos Municpios constituio destas equi-
pas teve algum significado obrigando a que, a semelhan-
a do Programa de Sapadores, seja desenvolvida uma ac-
o de acompanhamento do seu desempenho nas aces
de silvicultura preventiva e manuteno de infra estrutu-
ras includas nos sistemas municipais de DFCI. Os Gabi-
netes Tcnicos Florestais, ou na sua ausncia a DGRF,
cumpriro este objectivo prestando informao trimestral
da respectiva actividade e garantindo, com a coordenao
do SEPNA/GNR, a sua total operacionalidade nas aces
de vigilncia e 1
a
Interveno nos perodos mais crticos.
Bombeiros
Os Bombeiros participam nas aces de vigilncia e
deteco atravs das suas Equipas de Combate a Incn-
dios (ECIN). Estes, integrando cinco a sete elementos cada,
percorrero as reas definidas no PMDFCI/POM.
Foras Armadas
As Foras Armadas, nos termos da lei, colaboram no
sistema de vigilncia e sensibilizao, desempenhando
aces de patrulhamento e vigilncia (incluindo a ocupa-
o de postos de vigia). A definio das reas de patru-
lhamento e a ocupao dos postos de vigia da RNPV,
dever ser articulada entre o EMGFA, a DGRF e SEPNA/
GNR.
Para isso, no 1 trimestre de cada ano, o Ministrio da
Administrao Interna (MAI), o Ministrio da Agricultu-
ra, do Desenvolvimento Rural e das Pescas (MADRP) e o
Ministrio da Defesa Nacional (MDN) estabelecem um
protocolo de colaborao para o efeito.
Outras foras e meios de cariz Municipal
Ao nvel Municipal fundamental que, em sede de
CMDFCI e GTF, se implementem medidas que levem as
populaes, atravs das juntas de freguesia, e/ou organi-
zaes de voluntariado, a aderir a projectos comuns de
proteco colectiva, sustentados por programas de forma-
o e sensibilizao, implementado, assim, sistemas de
aviso, alerta e alarme que permita ao dispositivo de1
a
In-
terveno optimizar os tempos de resposta.
Em conformidade, a GNR acompanha as seguintes ac-
es a desenvolver pela Cmara Municipal, em sede de
CMDFCI e GTF, em articulao com o CMOS:
No 1. trimestre de cada ano, implementao de me-
didas e de projecto municipal de proteco colecti-
va, aproveitando o exemplo de modelos implementa-
dos em alguns Municpios, com sucesso, a integrar
no sistema de vigilncia e deteco Municipal e Dis-
trital;
No 4. trimestre de cada ano, a avaliao do modelo
e a incorporao dos eventuais ajustamentos, face
experincia do ano anterior.
Dispositivos de cariz Distrital ou Nacional
Os sistemas de vdeo - vigilncia, face sua avalia-
o, devero ser considerados e integrados com os
restantes sistemas (Postos de Vigia, patrulhamentos, vo-
luntariado jovem e snior, brigadas autrquicas, etc.), des-
de que seja garantido o seu funcionamento permanente,
24 sobre 24 horas, canalizando o seu registo para o CDOS,
onde o oficial da GNR congrega toda a informao do
sistema de vigilncia e deteco do referido Distrito, sem
prejuzo do reporte desta ao escalo municipal.
A vigilncia area armada, sendo um dos meios mais
adequados na anulao de incndios nascentes, ter de
ser, em sede de CDOS, para os meios distritais, e CNOS,
para os meios nacionais, decidida em cada momento a sua
utilizao, face ao empenhamento dos meios areos em
aces de supresso.
O SEPNA/GNR, em sede de CDOS e CNOS, acompa-
nha a utilizao de meios areos na vigilncia armada,
numa lgica de integrao com os restantes, de acordo
com as disponibilidades e prioridades dos meios atribu-
dos s aces de l
a
Interveno e ataque aos Incndios
Florestais.
O recurso a outros meios e tcnicas de vigilncia, em
desenvolvimento ou em fase de experimentao (Projec-
to Vodafone implementado em Leiria, no mbito do pro-
grama Leiria +Verde em 2004, o projecto da Agncia Lusi-
tnia em Viseu, entre outros), indicia potencialidades para
a melhoria do sistema de deteco e acompanhamento das
ocorrncias.
A GNR, constituindo-se como entidade responsvel,
acompanha e avalia estas iniciativas de forma a apresen-
tar ao MAI a sua necessidade e pertinncia, face ao dis-
positivo de vigilncia e preveno montado.
3.3.2 Reforo da capacidade de 1 Interveno
Os factores crticos de sucesso intrnsecos 1 Inter-
veno so, essencialmente, a mobilidade e a rapidez de
interveno de meios devidamente dimensionados ao ris-
co e guarnecidos por elementos com a formao adequa-
da.
As aces de 1. Interveno, numa organizao de
cariz Municipal, devero, assim, ser desenvolvidas, priori-
tariamente, pelos agentes que, posicionados no terreno, co-
laborando nas aces de vigilncia e deteco, tenham ca-
pacidade de actuar e estejam mais prximos do incio das
ignies, nomeadamente os Bombeiros, as Equipas de
Sapadores Florestais (DGRFe do ICN, OPF e AFOLCEL-
CA), o GIPS/GNR, e, outros Agentes presentes no terre-
no.
A actuao em l
a
Interveno dever ser despoletada
de trs formas, atravs de comunicaes da prpria rede
rdio do dispositivo de vigilncia e deteco, de telefone-
ma para a central dos Bombeiros ou outras entidades, e
atravs de informao proveniente dos CDOS.
Os Servios Municipais de Proteco Civil em ligao
permanente com a estrutura de coordenao do sistema de
vigilncia e deteco ao nvel municipal, deve privilegiar:
A coordenao operacional, em articulao com o
Comando Distrital de Operaes de Socorro, da acti-
vidade dos recursos humanos e dos meios das enti-
dades com capacidade operacional ao nvel de cada
municpio;
N.
o
A coordenao das aces de 1a Interveno (de-
senhada e articulada ao nvel do Municpio) a de-
senvolver em sede de CMDFCI e GTF, e plasmada
nos respectivos Planos Municipais da Defesa da
Floresta Contra Incndios/POM;
A formao de todos os agentes envolvidos, de modo
que estes tenham a viso da localizao (reas prefe-
renciais de actuao) de cada um dos restantes, dos
meios rdio (formas de manuseamento, de comunica-
o e frequncias a utilizar, entre outros), dos materiais
(tcnicas de utilizao de material sapador ou outros
meios de extino, entre outros) e dos procedimentos
(o que fazer em determinadas situaes de risco, pro-
blemas com os equipamento, entre outros).
Os SMPC acompanham as medidas que, em sede de
CMDFCI se entendam por necessrias para dar continui-
dade aos projectos comuns de proteco colectiva, desen-
volvidos no mbito do sistema de vigilncia e deteco,
atravs da distribuio de material especfico para o efeito
junto dessas populaes, sem descurar a necessria for-
mao, constituindo-se como o primeiro patamar de um
dispositivo integrado de la Interveno.
O Comando Distrital de Operaes de Socorro, no pla-
neamento e acompanhamento de uma adequada poltica de
1a Interveno ao nvel Distrital, em articulao permanente
com o sistema de vigilncia e deteco, com o SMPC e
CNOS, e de acordo com o conceito e dispositivo operaci-
onal, deve privilegiar:
O acompanhamento e incentivo das medidas que em sede
de municpio devero ser desenvolvidas, e antes relevadas;
O potencial de movimentao dos meios areos e Gru-
pos/Brigadas Helitransportadas e da capacidade do pes-
soal envolvido Estes meios accionados em 1 Interveno
devero estar prontos a intervir no Teatro de Operaes
at ao perodo mximo de 15 minutos;
O desenvolvimento de um sistema de comunicaes
para articulao dos meios de 1a Interveno.
Tendo em conta os objectivos referidos importa desen-
volver um conjunto de medidas que consubstanciem esta
capacidade, a saber:
Equipas e Brigadas de Sapadores Florestais
As aces de primeira interveno das Equipas/Briga-
das de Sapadores Florestais, numa perspectiva de conti-
nuidade das aces de vigilncia e deteco, devero, em
sede de CMDFCI, ser articuladas numa lgica Municipal,
de acordo com o PMDFCI/POM.
GNR
O Grupo de Interveno de Proteco e Socorro (GIPS),
constitui-se, na sua vertente terrestre e helitransportada,
como uma importante fora de 1 Interveno, que impor-
ta considerar no dispositivo nacional. A componente ter-
restre desta fora, quando destacada para reas de inter-
veno, dever ser integrada ao nvel municipal no
dispositivo operacional. O GIPS, na sua componente ter-
restre e helitransportada, integra o dispositivo de la Inter-
veno na dependncia operacional do CDOS, sem preju-
zo da sua ligao ao CNOS, sempre que necessrio, e sem
prejuzo da respectiva dependncia hierrquica e funcio-
nal ao Comando-Geral da GNR.
Assim, a GNR dever aprontar o GIPS, e, em coordena-
o com o SNBPC, preparar os seus efectivos para cons-
tituir Equipas helitransportadas, em nmero a definir no
Dispositivo de Foras. A GNR, em 2006, dever apresen-
tar um programa plurianual para aumento, formao e reci-
clagem dos seus efectivos, de forma a poder responder
s necessidades operacionais a definir no Dispositivo de
Foras a aprovar.
Bombeiros
Accionado o alarme, as Equipas/Grupos Helitranspor-
tados e as Equipas de Combate a Incndios (ECIN) avan-
am para o local onde deflagra o incndio, iniciando des-
de logo as aces de la Interveno. Caso necessrio, e
aps a avaliao da situao, este ser reforado com os
elementos adequados avaliao que foi feita.
Em conformidade, anualmente, o Servio Nacional de
Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC) desenvolve as dili-
gncias necessrias para a constituio das Equipas em
nmero e local a definir no Dispositivo de Foras.
AFOCELCA
A integrao do dispositivo da AFOCELCA no dispo-
sitivo nacional de extrema importncia, uma vez que esta
organizao possui meios capazes de efectuar a primeira
interveno em reas sob a sua jurisdio. Estes, deve-
ro, tambm, nas reas onde a sua implantao o justifi-
que, integrar, em sede de CMDFCI, o Plano Operacional
Municipal.
Relativamente aos meios areos desta organizao,
recomendvel que os mesmos possam ser objecto de pro-
tocolo de colaborao a subscrever entre a AFOCELCA e
o SNBPC.
Outros Agentes
A existncia de outros Agentes com capacidade de 1a
Interveno dever ser contemplada ao nvel municipal, em
sede de CMDFCI, atravs do POM, de forma a integrar e
articular as suas aces no dispositivo.
De 1 de Outubro a 30 de Novembro de cada ano as
entidades antes referidas avaliam a eficcia das aces
desenvolvidas neste mbito, para validao. No primeiro
trimestre do ano sequente implementam as medidas neces-
srias eliminao das vulnerabilidades encontradas.
3.3.3 Reforo da capacidade do ataque ampliado
Os principais factores crticos de sucesso intrnsecos
ao combate estendido so a capacidade de comando das
operaes e de coordenao das vrias entidades envol-
vidas, bem como de mobilizao tempestiva dos meios
necessrios e a adopo da tctica adequada. Importa
consolidar doutrina ao nvel da estrutura operacional e
funcional das clulas de deciso, dos postos de comando
e dos teatros de operaes, caminhando para a resoluo
de um grave problema de organizao sempre referido no
mbito do combate a incndios florestais.
Neste desiderato, importa desenvolver algumas medidas
que consubstanciem esta capacidade ao nvel do planea-
mento e da articulao dos meios envolvidos no ataque e
reforo da sua capacidade, apoiado por um adequado sis-
tema de comunicaes.
o
102 26 de Maio de 2006
3.3.3.1 Meios Terrestres
A capacidade e o tempo de resposta no emprego dos
meios terrestres e a utilizao de estratgias que envol-
vam capacidade de previso e de interveno indirecta por
pessoal e mquinas, assentes em esquemas de formao
e directivas de operao adequadas, so fundamentais para
o sucesso de qualquer operao de combate.
Ao sucesso das operaes de combate no ser, tam-
bm, alheia uma mudana de estratgia por parte do Esta-
do no tocante ao reequipamento, privilegiando o apoio
aquisio de viaturas standard de transporte de gua e
pessoal para combate a incndios florestais, de material
sapador e promoo de aces de formao intensiva em
todos os corpos de bombeiros com ferramenta sapador
bem como uma reviso das capacidades e competncias
de toda a linha de comando.
3.3.3.1.1 Nvel Municipal
O nvel de coordenao Municipal o patamar de ex-
celncia para um melhor diagnstico do risco de incndio
e das zonas que potenciam exponencialmente o perigo de
incndio, uma vez que aqui que melhor se podem avali-
ar as conjunturas que, por vezes, so determinantes se no
devidamente controladas, e que a existncia de um dispo-
sitivo de preveno e proteco integrado e articulado ter
maior eficcia.
O trabalho das CMDFCI e GTF, no que respeita aos
projectos de investimento, de preveno e proteco da
floresta contra incndios, bem como a sua execuo e a
articulao com as necessidades globais de proteco,
onde se incluem as aces de primeira interveno e com-
bate, no pode ser dissociado de uma componente funda-
mental - a estrutura de combate aos incndios florestais.
Neste desiderato, ao nvel municipal, o PMDFCI/POM
deve privilegiar:
O levantamento dos recursos (materiais e efectivos
mobilizveis) existentes em cada Corpo de Bombei-
ros (CB), com vista avaliao da sua capacidade
operacional e do respectivo municpio.
Para isso, os CB, iniciam o processo de avaliao j
mencionada, cabendo ao SNBPC a definio sobre a
tipologia dos meios de que devem ser dotados os
Corpos de Bombeiros e os nveis de empenhamen-
to;
A articulao coordenada dos meios de combate do
municpio, e dos que lhe forem atribudos pelo Cen-
tro Distrital e Nacional, e em cumprimento do dispo-
sitivo de foras.
Para isso, deve ser implementada uma poltica de for-
mao contnua e de exerccios conjuntos nos Corpos de
Bombeiros existentes em cada Municpio; deve incentivar-
-se a utilizao dos vrios mtodos e tcnicas de extin-
o, nomeadamente, o ataque directo s chamas (com gua
e material de sapador), o ataque indirecto, recorrendo a fai-
xas de conteno para circunscrio do incndio (a cons-
truir por equipas com ferramentas manuais, tractores com
charrua, grades de disco, mquinas de rasto ou com bull-
dozer ou, ainda, o contra-fogo), ou o ataque combinado
(aplicao simultnea dos dois mtodos antes referidos);
A formao, nos Corpos de Bombeiros, de meios
humanos especializados, integrados em Grupos ou
Equipas, especialmente vocacionados para o comba-
te a incndios, previsto no dispositivo de foras, de
forma a dot-los com a capacidade tcnica para a
misso e melhoria da capacidade operacional do mu-
nicpio;
A qualificao dos quadros de Comando e Chefia que
integram, ou se preveja que venham a integrar, o dis-
positivo Operacional com as competncias necessri-
as ao desempenho da sua actividade operacional, com
destaque para a abordagem de matrias no mbito da
tomada de deciso em operaes (procedimentos e
tcnicas), comunicaes (manuseamento e procedi-
mentos), cartografia (identificao do terreno e inter-
pretao da carta topogrficas), entre outros;
De referir que o exerccio de quaisquer das funes na
organizao do Teatro de Operaes (TO), desde os res-
ponsveis pelas clulas do posto de comando operacio-
nal, at chefia dos grupos de combate, passando pelo
comando das divises, s pode resultar se os lugares
estiverem providos por quadros de chefia ou de comando
identificados com o sistema de comando operacional.
Para isso, os CODIS, desenvolvem junto dos Corpos
de Bombeiros o levantamento anual de necessidades, ca-
lendarizam as actividades de forma a serem integradas no
plano de formao de elementos de comando de nvel dis-
trital e/ou nacional;
O levantamento das mquinas de rasto, tractores e
bulldozer existentes em cada municpio e/ou na sua rea,
para, em sede de CMDFCI, serem promovidas polticas de
colaborao, ou a elaborao de contratos prvios de alu-
guer, entre aquela estrutura e os proprietrios, para utili-
zao daqueles meios em situaes que o assim justifi-
quem. A partir de 2006, todas as Equipas/Brigadas faro
parte do dispositivo municipal de 1
a
Interveno, ficando,
operacionalmente, na dependncia dos CODIS de cada
distrito. Para uma melhor integrao de todas as foras
devem os CODIS promover exerccios conjuntos com base
nessas reas e cenrios hipotticos;
Em articulao com o CDOS, em incndios no domi-
nados nascena, balancear o accionamento de elemen-
tos de reforo (humanos e materiais) municipais ou atri-
budos, e envolver meios de outros organismos ou
instituies, garantir a unidade de Comando, Controlo e
Comunicaes, nunca descurando a segurana das foras
de socorro e tornando prioritria a defesa das pessoas e
das suas habitaes.
Para isso, o CMOS, no mbito das suas competncias,
em articulao e sob as orientaes do CDOS, implementa
anualmente, uma poltica de exerccios conjuntos nos Cor-
pos de Bombeiros do seu Municpio, privilegiando os
aspectos da coordenao entre os vrios agentes;
A ligao rdio da sua estrutura de combate aos Incn-
dios Florestais, formao e procedimentos a adoptar, sem
prejuzo da comunicao permanente entre este nvel e o
escalo Distrital, de forma a garantir uma capacidade de
interveno por parte da estrutura de proteco e socorro,
quando necessrio. Para isso, o CMOS, anualmente, realiza
exerccios conjuntos para operacionalizar medidas e proce-
dimentos no mbito das comunicaes, analisar deficinci-
as e propor as medidas adequadas sua resoluo;
O levantamento e a mobilizao dos meios municipais
logsticos e de apoio e a sua integrao no dispositivo
logstico Nacional.
N.
o
Para isso, o CMOS, anualmente, mantm actualizado um
levantamento dos meios disponveis na rea do seu muni-
cpio; planeia a manobra logstica mais adequada ao seu
municpio; monta exerccios para validao do planeamen-
to que elaborou;
3.3.3.1.2 Nvel Distrital
Ao nvel Distrital, o CDOS, o segundo patamar de uma
cadeia de um Comando nico que enquadra os meios
humanos e materiais de proteco e socorro dependentes
de diversas entidades envolvidas quer no mbito supra-
-municipal quer no mbito municipal. O CDOS acompanha
a elaborao dos Planos de Interveno ou de Emergn-
cia Municipais, avalia o sistema de formao municipal no
mbito das polticas de defesa da floresta.
Assim, ao nvel Distrital, o CDOS deve, tambm, privi-
legiar:
O acompanhamento e apoio dos SMPC de cada dis-
trito na implementao das medidas a ser desenvol-
vidas no mbito municipal, e antes relevadas.
A qualidade da formao e qualificao dos Coman-
dantes Operacionais, de forma a dot-los com as com-
petncias necessrias para a Coordenao e Chefia.
Para isso, os Comandos Distritais, anualmente e em
articulao com o Comando Nacional, desenvolvem
o levantamento de necessidades, calendarizam as
actividades de forma a serem integradas no plano de
formao distrital e/ou nacional;
A implantao e articulao dos meios de ataque ao
nvel municipal, promovendo, contudo, polticas de
inter-ajuda municipal, pr posicionamento dos mei-
os Distritais e/ou dos que lhe foram atribudos pelo
escalo nacional, para accionamento se necessrio,
medidas a que dever estar, sempre, associado o n-
dice de Risco de Incndio do respectivo distrito.
Para isso, os CODIS, anualmente e em coordenao com
os SMPC, faz a inventariao dos meios existentes em cada
municpio (com vista avaliao da sua capacidade ope-
racional) e risco associado, elaboram Plano Operacional
Distrital, promovem a realizao de exerccios conjuntos
para articulao de meios ao nvel distrital, promovendo
uma atitude de colaborao intermunicipal o emprego e a
articulao, em incndios no dominados nascena, dos
meios imediatos de reforo rpido (GRR) do Distrito, pre-
vistos no dispositivo de foras;
O levantamento das mquinas de rasto, tractores e
bulldozers existentes no distrito, integrando os dados
recolhidos pelos municpios, para, caso necessrio,
promover polticas de colaborao intermunicipal na
utilizao daqueles meios em situaes que o assim jus-
tifiquem. Para isso, os CODIS, anualmente, em coorde-
nao com os SMPC, fazem a avaliao dos meios
existentes ao nvel de cada distrito, bem como promo-
vem a sua utilizao quando a situao o justificar;
A integrao ao nvel Distrital, na parte correspon-
dente, dos Planos Operacionais Municipais (POM)
elaborados ao nvel do Concelho, em sede de CMDF-
CI, articulao das suas medidas numa lgica integra-
dora de cariz Distrital, bem como a testagem e a ela-
borao das propostas de alterao que se entenda
por adequadas para garantir a eficincia do dispositi-
vo Distrital, e a sua interaco com o dispositivo
nacional.
3.3.3.1.3 Nvel Nacional
Ao nvel nacional, o CNOS, constituindo-se como um
agente de coordenao de toda a actividade operacional
de socorro e emergncia, apoiado por uma forte compo-
nente em recursos humanos profissionais e altamente com-
petente s, e a unidade orgnica qual compete monitori-
zar as operaes de socorro e assistncia, garantir o apoio
tcnico e logstico necessrio em situaes consideradas
de emergncia ou que pela sua natureza, gravidade, exten-
so e meios envolvidos ou a envolver, ultrapassem o es-
trito mbito de actuao de um distrito.
Assim, ao nvel nacional, o CNOS deve privilegiar:
A elaborao da Directiva Operacional (DOP) para o
combate a incndios florestais de acordo com os ob-
jectivos estratgicos do Plano Nacional da Defesa
da Floresta Contra Incndios, os riscos estimados,
os meios e os recursos de todas as organizaes que
contribuem para a vigilncia, deteco, alerta primei-
ra interveno e combate, e de acordo com a legisla-
o, princpios de actuao e orientaes emitidas;
A elaborao de exerccio nacional para validao da
DOP na componente da manobra de meios terrestre e
manobra de sustentao logstica. Em conformidade,
o CNOS, a partir de 2007, durante o primeiro trimestre
de cada ano, planeia e garante a realizao de exerc-
cios conjuntos segundo um guio previamente elabo-
rado, aps o qual procede validao da DOP;
A formao e qualificao dos elementos de coman-
do que integram as estruturas distritais, de forma a
dot-los com as competncias necessrias para o
desempenho das suas funes;
Para isso, o CNOS, anualmente, elabora o levanta-
mento de necessidades de formao, calendariza es-
sas actividades de forma a serem integradas no pla-
no anual de formao;
A formao dos operadores de comunicaes, que
dever ser perspectivada para garantir a adequada
qualificao nas vrias vertentes de actuao, com
enfoque para as valncias no registo de ocorrncias
e despacho de meios, atendimento, tratamento de
dados e outras, que devem fazer parte das compe-
tncias dos operadores;
Para isso, o CNOS, anualmente, desenvolve o levan-
tamento de necessidades de formao, calendariza as
actividades de forma a serem integradas no plano de
formao Nacional;
O emprego, articulao e pr-posicionamento dos
meios de reforo, bem como outros previstos no dis-
positivo de foras.
3.3.3.2 Meios Areos
A aposta na eficcia do combate areo, sustentada na
qualidade dos meios prprios e contratados, na formao
dos pilotos, na articulao e integrao dos meios areos
no dispositivo e na gesto das horas, possibilitando a
utilizao destes meios fora do perodo de perigo elevado
de incndio, faz reunir as condies para que estes sejam
encarados como um efectivo auxiliar dos meios terrestres
no combate.
o
102 26 de Maio de 2006
Neste mbito importa ter presente que a existncia des-
te tipo de meios tem sido uma das preocupaes do Go-
verno, que tem feito um enorme esforo no sentido de
assegurar a disponibilidade dos mesmos para o combate
aos incndios. Este plano enquadra-se por, isso, numa
ptica global onde se pretende adquirir aeronaves a ttulo
definitivo, suprindo a enorme carncia que se tem verifi-
cado nos ltimos anos. O investimento inerente ser con-
templado anualmente no PIDDAC, em funo da progra-
mao plurianual prevista. Transitoriamente pretende-se
assegurar estes servios atravs de contratos com ope-
radores privados
Como se sabe, encontram-se neste momento em fase de
concluso alguns procedimentos concursais que, aps a
respectiva concluso, iro permitir ao Estado portugus
dispor de um conjunto mais adequado de meios
areos.Como se sabe, dos principais factores crticos de
sucesso na actuao dos meios areos, destacam-se a
rapidez de interveno e mobilidade face ao risco dinmi-
co (l
a
Interveno), a coordenao entre si e com os mei-
os terrestres durante o ataque estendido.
O dispositivo areo, considerado no Dispositivo de
Foras, pode ser constitudo por:
Helicpteros Bombardeiros Ligeiros ou Mdios e
respectivas Equipas/Brigadas Helitransportadas, e
Aerotanques Ligeiros/Mdios, como meios distritais
ordem dos CODIS, sem prejuzo da sua utilizao
nacional, para empenhamento prioritrio em incn-
dios nascentes;
Helicpteros Bombardeiros da AFOCELCA em incn-
dios nascentes, nas reas da sua responsabilidade
podendo intervir em outras reas de acordo com o
previamente for definido em Protocolo;
Helicpteros Bombardeiros Pesados, Mdios, e de
Aerotanques Pesados, como meios nacionais or-
dem do CNOS, sem prejuzo do seu imediato envol-
vimento em incndios nascentes;
A utilizao de Aerotanques, desde que disponveis,
em misses de Vigilncia Area Armada, planeadas
pelos CODIS em articulao e com a concordncia
do CNOS.
Neste pressuposto, a DOP prev anualmente a utiliza-
o tctica dos meios areos, nos quantitativos e tipo a
definir pela tutela.
Por outro lado, na ptica integradora antes relevada,
estes meios no devem ser pensados de forma fragmenta-
da, mas antes com nveis de empenhamento bem defini-
dos e integrados num nico dispositivo nacional de mei-
os areos, para o qual contribuiro um conjunto de
elementos especialmente vocacionados para o efeito, que
se articularo com os elementos da manobra das foras
terrestres.
Importa, contudo, referir que cabe ao Comandante do
Teatro de Operaes a coordenao dos meios (terrestres
e areos), contando para isso com a assessoria dos ele-
mentos de coordenao respectivos.
A eficcia dos meios areos depende, tambm, entre
outros factores, da forma como aquela coordenao fei-
ta, de forma a garantir que a actuao dos meios areos
seja sempre apoiada por pessoal em terra.
Para esta eficincia, contribuir o desempenho dos re-
cursos humanos que lhe esto associados, e a consequen-
te necessidade de:
Qualificar elementos de Comando que integrem
os Estados-Maiores dos Comandos Distritais e Na-
cional com as competncias necessrias ao planea-
mento do emprego dos meios areos, respectiva co-
ordenao nos Teatros de Operaes.
A esta necessidade no ser alheia a celebrao de
protocolo com as FA para que Oficiais da Fora Area e
do Exrcito, possam disponibilizar a sua experincia no
planeamento e emprego de meios areos.
- Aumentar em nmero e qualificao as Equipas/Bri-
gadas helitransportadas. O recrutamento de pessoal
a envolver nestas Equipas/Brigadas dever ter por
base uma adequada seleco e formao de forma a
garantir a respectiva certificao na actividade.
Em conformidade, anualmente, o SNBPC desenvolve as
diligncias necessrias para a qualificao de elementos
tendo em vista o seu recrutamento para as Equipas/Briga-
das helitransportadas, em nmero e local a definir no Dis-
positivo de Foras. O combate areo dever ter em conta
a possvel utilizao de produtos espumferos e retardan-
tes de acordo com normas tcnicas previstas na DOP,
competindo ao Comandante do Teatro de Operaes ava-
liar e prevenir os efeitos provocados pelo agente extintor
de forma a avaliar as dosagens mais adequadas a cada
situao.
3.3.4 Melhoria da eficcia do rescaldo e vigilncia
ps rescaldo
3.3.4.1 Rescaldo
O rescaldo uma das fases do combate, pelo que o
responsvel da operao tem de garantir a sua correcta e
eficaz execuo, de modo a poder ser possvel intervir
rapidamente em situao de eventuais reacendimentos.
Nas situaes de incndios de maiores dimenses, o
comandante das operaes tem de avaliar a capacidade dos
meios em presena para a execuo desta operao e o
mtodo a utilizar, de forma a garantir, aps a extino das
frentes de fogo, a presena de pessoal para consolidar o
permetro ardido.
No tendo pessoal suficiente, o comandante das ope-
raes deve providenciar a requisio imediata de meios
para o efeito dentro da estrutura dos bombeiros, e, se
necessrio, das equipas de sapadores florestais, militares
e mquinas, devendo para isso implementar medidas de
coordenao com estes meios, e para as quais no ser
dispensvel a nomeao de elementos dos bombeiros que
conheam o TO e funcionem como elementos de ligao
e guias para aquela actividade.
Os comandantes das operaes tm de registar, em
todas as ocorrncias, para alm da hora da circunscrio
do fogo, a hora da extino completa das frentes de fogo,
a hora de incio e termo da operao de rescaldo bem
como o incio e termo do perodo de vigilncia.
Tendo em conta os objectivos referidos, importa desen-
volver medidas que consubstanciem um aumento de efi-
ccia, a saber:
N.
o
Bombeiros
O rescaldo, parte integrante do combate ao incndio,
feito pela equipa que se encontra no combate directo s
chamas. Esta equipa s abandona o local depois de asse-
gurar que eliminou toda a combusto na rea ardida, ou
que o material ainda em combusto se encontra devida-
mente isolado e circunscrito, como tal no constituindo
perigo de reacendimento.
As boas prticas na utilizao das ferramentas de sa-
pador nos rescaldos, tal como se verifica nas operaes
do ataque ampliado, tero de ser uma das preocupaes
do Comandante do Teatro de Operaes. A gua, como
meio extintor na fase do rescaldo, dever, ser utilizada
como meio complementar e no como meio nico de res-
caldo.
Para isso, em 2006, o SNBPC reavalia os contedos
programticos deste mbito para introduzir as mudanas
que se mostrarem adequadas nos planos de formao
nacional e distrital a implementar junto dos corpos de
bombeiros.
Em conformidade devem ser introduzidos, no exerccio
nacional para validao da DOP, prticas para a utilizao
intensiva das ferramentas de sapador nas operaes de
rescaldo bem como a implementao de medidas de coor-
denao no TO, a serem desenvolvidas pelos comandan-
tes das operaes com os vrios agentes presentes no
terreno.
Equipas/Brigadas de Sapadores Florestais
A actividade destas Equipas/Brigadas orientada por
tcnicos florestais de acordo com o estabelecido no
PMDFCI/POM, e sob coordenao do Comandante do
Teatro de Operaes.
Anualmente, os Municpios, os CB, a DGRF e as OPFs
implementam as medidas necessrias adequao destas
medidas.
Foras Armadas
A participao das Foras Armadas, em situaes de
grandes incndios, de extrema importncia dado que
permite a consolidao do trabalho de extino executada
pelas corporaes de bombeiros, realidade que dever ser
acompanhada com aces de formao sobre combate a
incndios, segurana e consequente aquisio de ferramen-
tas de sapador. O SNBPC propor, a partir de 2006, ao
CEMGFA, programas de formao a serem ministrados aos
Elementos de Comando as metodologias necessrias
coordenao operacional dos elementos das FA para ren-
tabilizao das suas intervenes.
Autarquias, Juntas de Freguesia e populaes
E importante que as populaes se sintam parte da
soluo deste problema nacional que a todos afecta.
A esta postura no ser alheia a implementao por
parte das autarquias de medidas que levem as populaes,
atravs das Juntas de Freguesia, a aderirem a projectos
comuns de proteco colectiva, sustentado por medidas
de autodefesa (atravs da distribuio de material espec-
fico para o efeito), formao e sensibilizao.
Para isso, as CMDFCI, devem implementar medidas de
autodefesa a desenvolver pelos SMPC e Juntas de Fre-
guesia junto das populaes.
Mquinas de rasto
Realizado o levantamento destes meios ao nvel muni-
cipal, importa assegurar a sua rpida mobilizao, pelo que
importa, por um lado, garantir a colaborao das autarqui-
as, e por outro, a atempada contratao com agentes pri-
vados.
Anualmente, o CMOS assegura que, em sede de CMDF-
CI, se renam as condies necessrias para o acciona-
mento destes meios.
3.3.4.2 Vigilncia ps-rescaldo
A vigilncia ps-rescaldo dever ser, tambm, garanti-
da pelo responsvel da operao atravs dos elementos
dos bombeiros presente no Teatro de Operaes (TO) de
modo a poder ser possvel intervir rapidamente em situa-
o de eventuais reacendimentos. Havendo no terreno
Equipas/Brigadas de Sapadores Florestais, Elementos das
Foras Armadas, estes, em articulao com as cadeias de
comando prprias, ou outras qualificadas para o efeito, ou
outras qualificadas para o efeito, estes, em articulao com
as respectivas cadeias de comando prprias, garantiro a
vigilncia ps rescaldo, at que se certifique no existirem
sinais de actividade de combusto.
Tal como nas aces de rescaldo, o emprego destes
recursos humanos, ou outros qualificados para o efeito,
implica a adequao de medidas de coordenao das acti-
vidades em curso, e para as quais no ser alheia a no-
meao de elementos dos bombeiros que conheam o TO
e funcionem como elementos de ligao e guias para aque-
la actividade.
Para isso, anualmente, o SNBPC incorpora esta activi-
dade nas aces a desenvolver quanto vigilncia ps-
-rescaldo, e que merecer a melhor ateno nos exerccios
de validao de conhecimentos e de consolidao de prin-
cpios doutrinrios operacionais a introduzir.
3.3.5 Melhoria das Comunicaes
O SNBPC dever desenvolver a rede rdio em falta nos
veculos de combate a incndios florestais, promovendo a
substituio dos equipamentos que estejam j obsoletos
e a estruturao do sistema integrado de comunicaes de
forma a dotar as estruturas de combate com as ferramen-
tas necessrias ao eficiente desenvolvimento das activi-
dades operacionais.
A GNR deve garantir, no respeito pelas suas compe-
tncias e interveno prprias, uma ligao rdio s es-
truturas de bombeiros de forma a facilitar a deteco e o
combate.
O SNBPC dever promover, por protocolo com a DGRF
e as OPFs, a integrao dos instrumentos de comunica-
es das brigadas de sapadores florestais nas redes de
deteco e combate.
Em conformidade, o SNBPC, anualmente, elabora o di-
agnstico de situao das comunicaes operacionais e
apresenta uma proposta consolidada das medidas a ser,
ainda, necessrio implementar.
3.3.6 Melhoria dos meios de planeamento, previso
e apoio deciso
E uma evidncia que a capacidade de deciso, seja em
que domnio for, se encontra, sempre, intrnseca e estrita-
mente dependente do grau de informao imediatamente
o
102 26 de Maio de 2006
disponvel, a que no ser alheia um bom sistema de comu-
nicaes, tema j antes abordado. O contributo dos Siste-
mas de Informao Geogrfica, no desenvolvimento de
avanadas aplicaes de suporte deciso na preveno
e combate aos incndios florestais, conjugando e integran-
do, em tempo real, informao das mais variadas fontes,
permitindo, tambm, o acesso e incorporao de informa-
o na formao do processo de deciso (cartas de risco
de incndio, ordenamento da floresta, localizao ptima
de pontos de gua para reabastecimento em aces de
combate a incndios florestais, caminhos e aceiros flores-
tais entretanto abertos, construo de faixas de seguran-
a e proteco), que, de outra forma, dificilmente poderia
ser tida em conta, sobretudo em momentos crticos de
emergncia, ou seja, quando mais essa mesma informao
importante e relevante, deve ser encarado de uma forma
sria e responsvel. De facto, este sistema, que j mere-
ceu a devida ateno de alguns municpios, permitindo no
apenas aces de Coordenao de Comando mas tambm
para a operao propriamente dita (desde o primeiro mo-
mento de tudo quanto se passa, onde se passa e respec-
tiva evoluo, de que releva a escolha do ponto adequa-
do para ataque a um ponto de incndio e determinao
do caminho ptimo para a chegar, a permanente localiza-
o de todos os meios envolvidos, a permanente interli-
gao e interaco entre o Posto de Comando e os ele-
mentos no terreno, e a possibilidade da reconstituio
histrica, permitindo, antecipar a evoluo da situao
vivida) poder constituir-se, entre outros, um importante
instrumento de planeamento, previso e apoio deciso e
permite uma nova dimenso no s abordagem dos incn-
dios florestais. A esta capacidade de planeamento e apoio
deciso, no ser, tambm, alheia a existncia de dois
sistemas de gesto informao, um dirigido para tudo o
que respeita aos PMDFCI e outras aces de silvicultura
preventiva, infra-estruturas, a inventariao de meios (equi-
pamentos, recursos humanos, etc.), a desenvolver e con-
solidar pela DGRF at ao termo de 2006, e outro para o
desenvolvimento e adequao do Banco de Dados Nacio-
nal sobre Incndios (designado por SGIF e existente des-
de 2001) nova realidade.
Para este ltimo sistema e de modo a possibilitar o
desenvolvimento de mtricas (tempos de 1
a
Interveno,
tempos de deteco, tempos de rescaldo, etc) que possi-
bilitem a nvel municipal avaliar o desempenho dos meios
envolvidos na deteco, 1 Interveno, combate e rescal-
do e no mbito das competncias atribudas a DGRF,
necessrio garantir o desenvolvimento e adequao do
Banco de Dados Nacional sobre Incndios Florestais (o
Sistema de Gesto de Informao de Incndios Florestais
- SGIF) de modo a responder s necessidades de avalia-
o do sistema no seu conjunto, a fornecer informao
atempada a todas as entidades que o integram e a cum-
prir os compromissos internacionais.
O Sistema de Gesto de Informao de Incndios Flo-
restais (SGIF) constitui at ao momento, o banco de da-
dos nacional sobre incndios florestais. A recolha de in-
formao era at 2005 efectuada em grande parte nos CPD,
estruturas activas apenas no perodo de Junho a Setem-
bro e fora desse perodo, pelos Ncleos Florestais.
Face ao novo quadro de responsabilidades, nomeada-
mente no que diz respeito integrao dos efectivos do
CNGF na GNR, necessrio manter o processo de reco-
lha, at aqui em funcionamento atravs:
Redefinio de um circuito de transmisso das ocor-
rncias;
Redefinio de um circuito de transmisso de infor-
mao referente delimitao da rea
queimada por tipo de ocupao e espcie florestal,
investigao das causas e determinao
dos prejuzos de material lenhoso e aos respectivos
autos levantados pelo SEPNA/GNR;
A definio de conceitos e critrios de recolha da
informao que devero ser vertidos
em manual de procedimentos;
A reformulao da infra-estrutura de carregamento
da informao.
Paralelamente e uma vez que o SNBPC est a proceder
a uma reformulao do seu programa de gesto de ocor-
rncias fundamental garantir:
Reajuste dos campos mnimos necessrios sobre
cada ocorrncia de forma a responder s exigncias
da CE nesta matria (no mbito do Regulamento CE
Forest Focus);
A compatibilizao do mdulo de transferncia da in-
formao entre ambas as aplicaes;
Assegurar a coerncia de conceitos subjacentes a
cada campo;
A incluso de novos campos tidos como importan-
tes para a avaliao do desempenho das diferentes
componentes (termo do rescaldo, vigilncia ps-
-incndio, etc).
Deste modo dever ser consolidada a uniformidade entre
a aplicao de gesto de ocorrncias do SNBPC e o SGIF
da DGRF, e efectivada a transferncia automtica dos re-
gistos entre as duas aplicaes.
Dever ser garantida a definio de procedimentos en-
tre a DGRF, SNBPC e GNR no que diz respeito recolha
de informao complementar sobre os incndios acima
referida.
Por outro lado, importa ter presente que uma das reas
importantes para a melhoria dos meios de planeamento
previso e apoio deciso passa pelo estudo dos gran-
des incndios. Constata-se que os cenrios de alteraes
climticas preconizam o aumento da temperatura escala
global, com particular incidncia na Bacia Mediterrnica.
Constata-se igualmente que os grandes incndios flores-
tais esto, normalmente, associados a episdios climticos
excepcionais (vagas de calor). Neste contexto torna-se
determinante estudar as condies meteorolgicas que
potenciam esses incndios, a eficcia das medidas de ges-
to de combustvel aplicadas e as tcticas de supresso
usadas, para da melhorar as prticas quer na infra-estru-
turao, quer nos recursos e tcticas usadas na pr-su-
presso e supresso.
Anualmente, este estudo ser levado a cabo pela DGRF
em conjunto com o SNBPC, IM e GNR, contando ainda
com a participao de instituies cientficas reconhecidas.
3.3.7 Melhoria da capacidade logstica de suporte
DFCI
Globalmente as operaes logsticas compreendem os
servios de apoio e os servios especializados.
N.
o
A logstica exigida pela mobilizao, pelo equipamento,
pelo transporte, a alimentao e de todos os aspectos da
gesto das foras lanadas num Teatro de Operaes de
um Incndio Florestal de envergadura carece de pessoal
com disponibilidade, com formao e experincia.
Muitas vezes o revs no combate resulta, em grande
parte, de um mau funcionamento logstico. Contrariamente
ao que se passa numa frente de incndio onde uma falha
tctica tem efeitos normalmente localizados, e a maior par-
te do tempo est directamente relacionada com problemas
de comunicaes ou organizativos, uma falha na logstica
traz repercusses em toda a estrutura de combate e multi-
plica-se por toda a organizao.
No conjunto das necessidades logsticas julgamos es-
tarem asseguradas por outras vias os aspectos sanitrios
e os transportes. So totalmente ignoradas as tarefas da
manuteno dos equipamentos e deixadas iniciativa dos
corpos locais e ao empenho das autarquias o Reabasteci-
mento de combustveis e a confeco e distribuio de
alimentao. E aqui radica a maior interferncia do apoio
logstico nas operaes de combate.
Torna-se, portanto, necessrio enfrentar e resolver trs
questes essenciais, nomeadamente a questo da alimen-
tao, em tempo oportuno, dos agentes envolvidos no
combate, a garantia de condies de descanso aos mes-
mos agentes, para que as aces de combate mantenham,
permanentemente, o nmero de efectivos considerados
necessrios e o reabastecimento de combustveis no tea-
tro de operaes, evitando a sada, mesmo que tempor-
ria, das viaturas de combate dos locais em que as suas
aces so indispensveis.
Se por um lado a estrutura de combate aos Incndios
Florestais em Portugal no possui nenhum servio logsti-
co organizado, por outro lado verifica-se que a nica re-
serva estratgica do sistema se encontra nas Foras Ar-
madas.
Deve, pois, ser organizada uma Estrutura Nacional de
Apoio Logstico, assente nas estruturas Municipais e Dis-
tritais, pensada e articulada no s para fazer face s situ-
aes de socorro e combate aos incndios florestais mas
tambm constituir uma base sustentada de uma primeira
clula de primeira resposta a situaes de emergncia.
Esta estrutura deve ser agilizada e rotinada, com recur-
sos humanos formados e apoiados por equipamento de
resposta adequado e com responsabilidades bem defini-
das e a mobilizao dos meios deve ter por base uma
pr-avaliao credvel e oportuna no Teatro de Operaes
por parte do responsvel pelas aces de combate.
Em conformidade, em 2006, o SNBPC avalia a formao
que neste mbito ministrada aos Elementos de Coman-
do e prope as alteraes necessrias para a implementa-
o dos conceitos base ao desenvolvimento de uma ade-
quada doutrina logstica, implementa a sua formao. O
SNBPC estabelecer ainda uma adequada estrutura logs-
tica de suporte s aces de supresso, e prope as par-
cerias com outras entidades e medidas necessrias sua
implementao.
3.4 Recuperar e reabilitar os ecossistemas
A recuperao de reas ardidas dever ter em vista o
aumento futuro da sua resilincia e deve desenvolver-se
em dois tempos. Um primeiro, relacionado com a protec-
o dos recursos e infra-estruturas e outro de mdio pra-
zo dirigido para e requalificao dos espaos florestais
dentro dos princpios da Defesa da Floresta Contra Incn-
dios.
Releva-se, deste modo, como objectivo principal, a ava-
liao e mitigao dos impactos causados pelos incndios
e implementao de estratgias de reabilitao a longo
prazo.
De referir que a prtica at agora prosseguida em Por-
tugal no tocante a aces sobre as reas ardidas no tem
considerado os impactos causados pelos incndios, nem
actuado proactivamente de forma a prevenir desastres,
antes, limitando-se a reagir perante situaes pontuais que
colocam em risco a segurana de pessoas e bens.
Esta falta de anlise das situaes e previso de riscos
conduz a prejuzos acrescidos queles directamente decor-
rentes dos incndios pelo que ser necessrio iniciar um
processo centrado na avaliao da urgncia de execuo
de aces para proteco de solo e de infra-estruturas.
Para cumprir este objectivo, importa desenvolver um
programa especfico dirigido recuperao de reas ardi-
das, aplicando as orientaes estratgicas do Conselho
Nacional de Reflorestao, dos Planos Regionais de Or-
denamento Florestal e as recomendaes tcnicas do INAG
e das IES (nomeadamente as do Centro PHOENIX do Ins-
tituto Florestal Europeu). Pretende-se que no termo do ano
de 2007 esteja disponvel um Cdigo de Boas Prticas na
Recuperao de reas Ardidas, da responsabilidade da
DGRF e elaborado em articulao com outras entidades
pblicas (ICN, INAG, IPPAR, IES), e com a participao
dos representantes dos proprietrios de terrenos, e que o
mesmo seja divulgado s Organizaes da Produo Flo-
restal.
Paralelamente, devero ser executadas aces imediatas
de minimizao de impactos, intervindo em grandes incn-
dios, bem como a orientao no escoamento do material
afectado pelos incndios, acompanhando e acordando o
processo de extraco do material lenhoso, de modo a
assegurar um envolvimento dos diversos agentes que
conduza a procedimentos mais cleres e adopo de
boas prticas florestais. Pretende-se, tambm, que, anu-
almente, se realize a necessria monitorizao deste pro-
cesso.
Para que esta aco seja concretizada necessrio que
em 2007 exista uma equipa em cada NUTII constitudas por
tcnicos da DGRF, do ICN, do INAG e da Proteco Civil
que devero desenvolver a sua actividade em ntima arti-
culao com os municpios e as OPF.
No tocante elaborao planos de reabilitao dos
ecossistemas afectados pelos incndios, que devero in-
corporar as regras de DFCI definidas regional e localmen-
te e contemplar as recomendaes do Conselho Nacional
de Reflorestao, considera-se que estes devem incidir em
reas ardidas superiores a 500 hectares e resultar do tra-
balho de equipas orientadas pela DGRF e participadas
pelos Gabinetes Tcnicos Florestais e Organizaes da
Produo Florestal.
3.5 Adaptao de uma estrutura orgnica e funcional
eficaz
A concretizao dos eixos estratgicos antes relevados
apenas ser possvel atravs da integrao dos esforos
das mltiplas instituies e agentes envolvidos na defesa
da floresta. Essa integrao requer uma organizao que
o
102 26 de Maio de 2006
viabilize o trabalho de equipa e avalie os resultados das
suas aces. Esse dispositivo ter de alicerar-se em co-
nhecimento, competncia, motivao e liderana adequa-
dos, bem como em meios e recursos proporcionais aos
objectivos a alcanar. A atribuio de novas responsabi-
lidades, no mbito da Defesa da Floresta Contra Incndios,
DGRF, GNR e ao SNBPC obriga a que em cada uma
daquelas entidades seja definida uma forma de organiza-
o interna capaz de satisfazer, de forma consequente, com
um elevado nvel de resposta no cumprimento das misses
que lhes so atribudas.
Assim, no actual quadro de responsabilidades, a DGRF
dever reunir condies para que, de forma permanente,
disponha de recursos tcnicos e materiais, exclusivamente
dirigidos para a Defesa da Floresta Contra Incndios, co-
ordenados em termos nacionais por uma Sub Direco de
DFCI, e por Distrito organizados em equipas tcnicas de
Operaes de Preveno. A GNR, face s novas compe-
tncias que lhe foram atribudas no mbito da vigilncia,
deteco e fiscalizao, e, tambm, nas aces de 1
a
Inter-
veno, articula-se de forma a poder responder a este
desiderato.
O SNBPC estrutura-se de forma a criar uma consistente
Estrutura de Operaes de Proteco e Socorro, relacio-
nando funcionalmente valncias e competncias de enti-
dades relevantes para o cumprimento da misso.
Deste modo, organizao e ligao institucional so
duas reas chave para o sucesso da estrutura, que assen-
ta em trs nveis, o Municipal, Distrital e Nacional, e, em
cada um deles, so estabelecidas as ligaes institucionais
entre as organizaes que mais directamente esto envol-
vidas no Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra
Incndios (SNDFCI).
O pas dispor, no plano operacional, de uma organiza-
o assente nos centros de operaes de socorro, como
rgos de coordenao de toda a actividade operacional
de proteco, socorro e emergncia, estruturada em esca-
les nacional, distrital e municipal, e que, enquanto estru-
turas operacionais permanentes, daro, no mbito da
operacionalizao do PNDFCI, e atravs dos elemen-
tos de ligao das diferentes entidades, o enfoque s ac-
es de preveno, pr-supresso e de supresso.
3.5.1 Princpios
No quadro dos princpios que regem a criao desta
estrutura, onde interagem competncias cometidas DGRF,
ao SNBPC, ao INEM, ao IM, ao ICN, entre outras entida-
des pblicas e privadas que desenvolvem actividades de
proteco civil, importa estabelecer uma estrutura organi-
zacional que tenha como objectivo enquadrar as aces
antes relevadas.
Esta estrutura, estando preparada para sustentar as
aces e metas antes abordadas aos nveis municipal, dis-
trital e nacional, dever, tambm, poder contribuir para,
entre outras:
Eliminar as deficientes ligaes entre as funes de
preveno e as funes de proteco e socorro
protagonizadas, respectivamente, pelo MADRP e
MAI;
Estabelecer a to necessria relao de proximidade
entre os nveis nacional, distrital e municipal, atra-
vs da criao dos centros de operaes de socorro
como rgos de coordenao de toda a actividade
operacional de socorro e emergncia a estes nveis;
Dotar os Centros Distritais e Nacional de Operaes
de Socorro com uma adequada estrutura de apoio
deciso;
Potenciar os recursos (humanos e materiais) para
uma adequada capacidade de interveno nos diver-
sos Teatros de Operaes;
Implementar uma adequada cultura logstica supor-
tada por uma estrutura integrada e sustentada ao n-
vel nacional, distrital e municipal;
Integrar os PMDFCI, numa ptica distrital e nacio-
nal, sem prejuzo da necessria articulao, consoli-
dao e consequente adaptao aos trs nveis;
Descentralizar a formao de mbito distrital, apoi-
ando-se nos centros de formao j existentes, im-
plementar modelos de formao contnua nos Cor-
pos e Bombeiros e nas OPFs com vista a incentivar
o uso de novos mtodos e tcnicas de combate em
incndios florestais, de que se destaca como medi-
das privilegiadas as tcnicas de sapador e contra-
-fogo.
3.5.2 Nvel Nacional
Ao nvel nacional, o CNOS a quem compete acompa-
nhar os Centros Distritais de Operaes de Socorro
(CDOS), monitorizar as operaes de socorro e assistn-
cia, garantir o apoio tcnico e logstico necessrio, em
situaes consideradas de emergncia ou que pela sua
natureza, gravidade, extenso e meios envolvidos ou a
envolver, ultrapassem o estrito mbito de actuao de um
CDOS.
3.5.3 Nvel Distrital
Ao nvel Distrital, o Centro Distrital de Operaes de
Socorro (CDOS), garante a ligao vertical do escalo
municipal para o escalo nacional, articula-se permanente-
mente com o CNOS, e garante todas as operaes de
socorro, emergncia e assistncia de nvel distrital, acau-
telando o apoio tcnico e logstico necessrio em situa-
es consideradas de emergncia ou que pela sua nature-
za, gravidade, extenso e meios envolvidos ou a envolver,
ultrapassem o estrito mbito de actuao municipal.
Os Comandantes dos Corpos de Bombeiros profissio-
nais ou voluntrios, sem prejuzo da dependncia hierr-
quica, funcional e disciplinar, articulam-se operacionalmente
no comando nico ligando-se ao Comando Distrital de
Operaes de Socorro.
3.5.4 Nvel Municipal
Ao nvel municipal e no que se refere definio de
polticas e orientaes no mbito da defesa da floresta
contra incndios, a CMDFCI o elo de ligao das vrias
entidades, sendo o PMDFCI o instrumento orientador das
diferentes aces. Anualmente, os SMPC devem assentar
a sua actividade da vigilncia, deteco, fiscalizao, 1
a
Interveno e combate, em planos expeditos de carcter
operacional municipal (POM) mobilizando e tirando parti-
do de todos os agentes na rea de influncia municipal.
A este nvel, os SMPC devero garantir, em sede de
POM a coordenao de todas as operaes e foras, de
socorro, emergncia e assistncia e consequentemente da
actividade operacional, garantir a ligao operacional per-
N.
o
manente do municpio ao CDOS, e o apoio aos rgos e
s operaes de socorro, emergncia e assistncia.
Esta estrutura, na dependncia hierrquica e funcional
do Presidente da Cmara Municipal, permite acompanhar
de perto todo o trabalho de planeamento da preveno e
a sua operacionalizao das aces de silvicultura preven-
tiva (nomeadamente a limpeza de matos e a limpeza e be-
neficiao de caminhos, criao de zonas de descontinui-
dade), o acesso s manchas florestais, propondo medidas
para a beneficiao de estruturas de apoio ao combate aos
incndios (rede viria, rede divisional e pontos de gua).
Ser numa viso integrada ao nvel municipal que, em sede
de CMDFCI, ser possvel operacionalizar as aces de
Defesa da Floresta Contra Incndios florestais, integrar a
componente de sensibilizao e formao junto das popu-
lao, a implementar pelas juntas de freguesia, para a to-
mada de conscincia de prticas erradas do uso do fogo
e da necessidade da implementao de medidas de auto-
defesa, e o aumento da fiscalizao por parte do SEPNA/
GNR.
4 Avaliao do PNDFCI
O Plano Nacional da Defesa de Floresta Contra Incn-
dios aqui preconizado, traduz-se num modelo activo e di-
nmico onde importa integrar, tambm, a componente
avaliao, a ser encarada como um processo contnuo e
participativo das estruturas integrantes de comando, sob
a perspectiva dos resultados para a eficincia da
preveno e proteco da floresta contra incndios.
Esta, uma etapa, de um ciclo integrado para a defesa
da floresta, que visa melhorar o desempenho dos progra-
mas bem como a sua articulao (avaliando-se, no s, os
seus resultados, a concepo e a implementao de cada
programa, pela variao dos indicadores que lhe esto
associados, mas tambm, apontando-se necessidades de
mudana no processo de mobilizao, capacidade e forma
de participao dos agentes envolvidos), e prestar contas
ao governo e sociedade.
De facto, tem-se assistido nos ltimos anos a uma de-
ficiente anlise e monitorizao dos sistemas at agora em
funcionamento, pela falta de indicadores perfeitamente
identificados e normalizados que permitam de forma ob-
jectiva identificar e avaliar desvios, que importa, no mbi-
to do presente plano, corrigir.
Para este efeito e como elemento facilitador, o Plano ter
como instrumento de avaliao Sistemas de Gesto de
Informao, antes relevados.
Considerando que a base de todo o sistema est as-
sente no municpio, uma vez que ser a este nvel que se
consubstanciam as aces que permitiro, de forma prti-
ca, suportar o planeamento nas vertentes da preveno e
combate, e, redireccionar os investimentos de acordo com
as diferentes realidades presentes no universo dos muni-
cpios, o enfoque do sistema de avaliao dever tambm
assentar numa avaliao municipal, sem que seja, natural-
mente esquecido os nveis distritais e nacional, permitin-
do, assim, uma leitura global da realidade at ao momento
inexistente, suportando a formulao de decises opera-
cionais e polticas mais ajustadas s ocorrncias.
Nesta ptica, o Sistema de Gesto de Informao, de-
ver, ao nvel municipal, estar preparado para reunir toda
a informao relativa execuo do PMDFCI (de modo a
obter-se informao permanente sobre o progresso dos
dispositivos municipais), e permitir, no mbito dos siste-
mas de gesto da vigilncia e deteco, das ocorrncias e
das causas, gerir informao para avaliao do desempe-
nho de cada um deles. Para efeitos de avaliao trimestral
a DGRF, a GNR e o SNBPC elaboram relatrio de progres-
so conjunto relativo ao cumprimento dos objectivos e
aces preconizados neste plano, recolhendo para o efei-
to contribuies peridicas do ICN, no que respeita Rede
Nacional de reas Protegidas.
Anualmente, o PNDFCI ser objecto de auditoria a rea-
lizar por entidade exterior ao Sistema Nacional de Defesa
da Floresta Contra Incndios.
Anexo A [Plano Operacional Municipal (POM)] ao Plano
Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios
ndice do POM
1 Caracterizao Geral do Concelho (Quando no exis-
ta PMDFCI)
1.1 Localizao Geogrfica
1.2 Risco de Incndio no Concelho
1.3 Incndios no Concelho
1.3.1 Perigo de Propagao
1.4 reas Protegidas
2 Preveno
2.1 Equipas/Brigadas de Sapadores Florestais
2.2 AGRIS 3.4. Preveno de Riscos Provocados por
Agentes Abiticos
2.3 Programas Ocupacionais (POC)
2.4 Outros Agentes
3 Vigilncia: Informao, Educao, Patrulhamento e
Fiscalizao
3.1 Vigilncia Mvel
3.1.1 Corporaes de Bombeiros
3.1.2 Equipas/Brigadas de Sapadores Florestais
3.1.3 Brigadas autrquicas de Voluntrios
3.1.4 Guarda Nacional Republicana
3.1.5 Foras Armadas
3.1.6 Outros Agentes
3.2 Vigilncia Fixa
3.2.1 Rede Nacional de Postos de Vigia
3.2.2 Rede Secundria de Vigilncia Fixa
4 1
a
Interveno
4.1 Corporaes de Bombeiros
4.2 Equipas/Brigadas de Sapadores Florestais
4.3 AFOCELCA
4.4 Outras Equipas/Brigadas de l
a
Interveno
5 Combate
5.1 Combate
5.2 Rescaldo
5.3 Vigilncia Ps Rescaldo
6 Despistagem das Causas de Incndios
6.1 Guarda Nacional Republicana
6.2 Polcia Judiciria
7 Coordenao de Meios
7.1 Centro Distrital de Operaes de Socorro (CDOS)
7.2 Ncleo Florestal
7.3 Proteco Civil
8 Alerta
8.1 Alerta Laranja
8.2 Alerta Vermelho
o
102 26 de Maio de 2006
Anexo B (Indicadores Municipais) ao Plano Nacional
de Defesa da Floresta Contra Incndios
Indicadores Municipais
(*) Indicao das entidades, do n. de operacionais e meios en-
volvidos em cada uma das fases da interveno. AEF rea de
espaos florestais Inclui florestas e incultos [base Inventrio].
CARACTERIZAAO
Caracterizao - Ranking dos Concelhos (tipologia
PNDFCI-ISA)

PMDFCI elaborado
PMDFCI em execuo
Area do Concelho Indicao de rea
Area Florestal % da rea total
rea ardida no concelho (ltimos 20 anos) % da rea total
Area de Incultos % da rea total
Area Agrcola % da rea total
rea Protegida % da rea total
Total de Florestal, Incultos % da rea total
N reunies da CMDFCI Indicao do n0
Parcerias com OPF E CB Identificar os parceiros
Outros elementos Identificar

RECURSOS HUMANOS
Nmero de colaboradores responsveis pela
coordenao do Dispositivo Municipal
Indicao do n N
Nmero de Elementos de equipas de l
a
Interveno Indicao do n Indicar n em referncia AEF
Nmero de GPI Indicao do n Indicar n em referncia AEF
Nmero de Bombeiros mobilizveis Indicao do n Indicar n em referncia AEF
Nmero de operacionais totais Indicao do n Indicar n em referncia AEF

EQUIP AMENTO
Nmero de viaturas de CB de combate a incndios e de
transporte de pessoal
Indicao do n0 Indicar n em referncia AEF
Nmero de ferramenta sapador Indicao do n0 Indicar n em relao ao n de
bombeiros mobilizveis
Nmero de equipamentos de segurana individual Indicao do n0 Indicar n em relao ao n de
bombeiros mobilizveis
Nmero de viaturas de equipas de l
a
interveno Indicao do n0 Indicar n em referncia AEF
Nmero de mquinas de rasto
mobilizveis
Indicao do n

PROGRAMAS DESENSIBIUZAAO
Jovens Indicao do n
Populao em geral Indicao do n
Aces de gesto de reas de pastoreio Indicao de reas Indicao da % de interveno relativa
rea de pastoreio existente identificada em
PMDFCI
INTERVENAO EM SILVICULTURA PREVENTIVA E INFRA ESTRUTURAS
Beneficiao da rede viria Indicao de extenso Indicao da % de interveno relativa
extenso da RVFM
Estabelecimento de faixas de gesto de combustvel Indicao de rea Indicao da % de interveno relativa
rea identificada em PMDFCI
Gesto de combustveis em torno de povoaes Indicao de rea Indicao da % de interveno relativa
rea identificada em PMDFCI
Construo e manuteno de Pontos de Agua Indi car o n Indi car a densidade de PA referi da ao
hectare da AEF

FISCALIZAAO
Perodo de funcionamento

Indicar 8-12 ou 24 horas

Nmero de agentes p o l i c i a i s afectos a Aco N de agentes Nmero/AEF e Agrcola
Nmero de situaes de identificadas Risco Indi car o n Nmero/AEF e Agrcola
Nmero de Contra Ordenaes levantadas

Indi car o n N /Agente
Nmero de deteces efectuadas

Indi car o n

Nmero de cidados de risco controlados

Indi car o n

Outros elementos

Indicar

VIGILANCIA / DETECAO E 1 INTERVENAO
Perodo de funcionamento Indicar 8-12 ou 24 horas
Comunicaes entre as equipas
Indi car a exi stnci a ou no de comuni caes entre equi pas e com
CMOS e CDOS
Nmero de equipas Indicar on
0
N/AEF
Nmero de vigilantes Indicar on
0
N /AEF
Diversidade das equipes/ entidades envolvidas

N entidades/N0 EQ

COMBATE
Nmero Grupos de Combate dos CB existentes no
municpio
Indicar o n Indicas N /AEF de cada Grupo
Colocao dos Grupos de Combate dos CB no
terreno
Indi car a exi stnci a ou no de Grupos de Combate pr-
posicionados no concelho
Comunicaes entre os Grupos de Combate e o
restante dispositivo
Indicar a existncia ou no de comunicaes entre os Grupos de
Combate, o restante di sposi tivo, o CMOS e o CDOS
Nmero de Grupos dos CB no terreno Indi car o n N /AEF
TEMPOS DEINTERVENQAOPREVISTOS
1 Interveno terrestre
Determinar o tempo mximo em funo da localizao
das equipes
Interveno do CB Determinar o tempo mximo em funo do local da ocorrncia

REAARDIDAPOROCORRNCIA
N ocorrncia Indicar o n
Local Identificar o local
rea ardida - Povoamentos Indicar a rea (ha) % da AEF
rea ardida - Matos Indicar a rea (ha) % da AEF
rea ardida - Agrcolas Indicar a rea (ha) % da AEF
rea ardida Estimativa n. proprietrios Indicar a rea (ha % da AEF

EFICACIADOS MEIOS
Hora da Deteco Indicar (*)
Hora de Alerta Tempo entre deteco e accionamento de meios (*)
Hora da l
a
Interveno Tempo entre o alerta e a operao de meios (*)
Hora da interveno de CB Tempo entre o Alerta e a interveno dos meios (*)
Hora de extino Indicar (*)
Termo do Rescaldo Tempo de Rescaldo relativamente ao tempo de ataque s chamas (*)
Termo da Vigilncia ps incndio Tempo de Vigilncia relativamente ao tempo de rescaldo (*)
Reacendimentos Indicar a relao de reacendimentos relativamente ao total de
ocorrncias (*)
Eficincia do combate N hectares/ N de ocorrncias (*)
Outros elementos Indicar

AGENTE CAUSADORPOROCORRNCIA
N ocorrncia Indicar o n
Local Identificar o local
Mo humana Indicar
Causa Natural Indicar
Medidas tomadas Indicar
Outros elementos Indicar

HISTRICO
rea mdia ardida dos ltimos 10 anos Indicar o n % da AEF
rea mdia ardida dos ltimos 5 anos Indicar o n % da AEF
N mdi o de ocorrnci as dos l ti mos 5 anos Indicar o n
N mdio de ocorrncias < 1 ha Indi car o n % do total de ocorrncias
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102 26 de Maio de 2006
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Anexo D ao Plano Nacional de Defesa da Floresta
Contra Incndios
Perspectiva histrica sobre a floresta portuguesa e a sua
defesa contra incndios
Dos primrdios da nacionalidade ao final do sc. XIX
A necessidade de terra arvel para suportar o cresci-
mento da populao verificado desde o incio do Neolti-
co e, em especial, durante a Idade Mdia, a premncia de
vastas reas desarborizadas para a pastorcia, a desflores-
tao dos bosques e matas para a construo naval e o
esforo de recuperao desenvolvido aps o terramoto de
1755 foram os processos que conduziram profunda de-
pleo dos recursos florestais portugueses no final do
sculo XVIII.
Pesem embora algumas medidas polticas tomadas com
vista a inverter a tendncia - protegendo os recursos (com
legislao especial desde, praticamente, a poca da domi-
nao romana) ou satisfazendo a procura (por exemplo,
com a plantao do pinhal litoral no sculo XIII, uma das
primeiras florestas plantadas do mundo, ou com a Lei das
rvores de 1565) -, a expanso ultramarina garantiu o aces-
so a territrios com abundantes recursos florestais (Ma-
deira, frica Ocidental, Brasil, ndia), pelo que reduziu a
preocupao da Coroa e da alta Nobreza com as matas e
bosques apenas manuteno dos seus prprios direitos
relativamente aos recursos cinegticos.
So poucas as referncias recolhidas por Radich (2000)
para o incio do sc. XIX, mas a autora menciona os rela-
tos de Brotero (1827) e Balbi (1822), segundo os quais
exceptuando as provncias do Minho, Trs os Montes e
Beira, todo o resto do territrio deixado sem cultura.
Brotero avaliava que mais de metade do pas estava in-
culto, especificando que quase todas as serras esto nuas
de arvoredos nos seus cumes e cheias de urzes, carque-
jas, estevas e outras tantas plantas bravas, arbustivas e
herbceas. Andrade e Silva (1815) referia que os bosques
iam desaparecendo em resultado de uma pluralidade de
causas: o aumento do povoamento, crescentes necessi-
dades de madeira e lenhas sem a subsequente replanta-
o, arroteias, fbricas, desleixo, cortes e falta de polcia.
Brotero (1827) apontava, ainda, o corte de muitos pinhais
sem o cuidado de os renovar e que os pastores, com as
suas queimadas, tm destrudo muitos. No entanto, a des-
truio da floresta, como reconhecia Andrade e Silva,
deveu-se ao aumento da populao (e consequente ne-
cessidade de terra arvel) e ao nmero de manufacturas.
Em 1849, Jos Maria Grande registava o arboricdio das
herdades vizinhas do Tejo, onde se cortava o azinho e
sobro para carvo. No sc. XIX, a questo agrcola foi
dominante na poltica do Estado, mas a necessidade de
arborizar o litoral para conter o avano das areias, prote-
ger as barras dos portos e as frteis vrzeas agrcolas e,
ao mesmo tempo, abastecer a Marinha, desenvolveu uma
viso utilitria da floresta, enquanto geradora de produ-
tos e servios valiosos sociedade, importando-se a tc-
nica florestal, de inspirao centro-europeia e transmitida
por Bonifcio da Silva, que permitiu a constituio da
Administrao Geral das Matas, na dependncia do Mi-
nistrio da Marinha. Com o processo de modernizao
subsequente Revoluo Liberal, a gesto do territrio e
a sua perspectivao futura careciam de informao tc-
nica de base. Assim, emergiram os primeiros trabalhos
N.
o
seguros sobre a economia rural, estatsticas do territrio e
o Relatrio Acerca da Arborizao Geral do Pas (Nery e
Delgado, 1867). Este ltimo, constitui um documento de
referncia para se compreender o essencial da aco do
Estado nos 100 anos seguintes. Em 1875, a rea arboriza-
da equivalia a 7% do territrio, com cerca de 670.000ha,
compostos por 370.000ha de montados, 210.000ha de pi-
nhais, 50.000ha de soutos e carvalhais. A superfcie culti-
vada era de 4.642.000ha e a rea de incultos correspondia
a 4.242.000ha de cumeadas e charnecas e a 72.000 ha de
areias da costa martima.
De 1868 a 1965 A edificao de um patrimnio flo-
restal
Com o aparecimento do ensino superior agrcola e flo-
restal (1864), a publicao do Relatrio da Arborizao
Geral do Pas (1867) e das Condies Florestais de Portu-
gal (Barros Gomes, 1876), entre outros, e a reformulao
dos servios tcnicos e administrativos, os Servios Flo-
restais do Estado ganharam uma capacidade de interven-
o que sustentou a poltica florestal portuguesa dos s-
culos XIX e XX. A publicao do Regime Florestal, em
1901, (pea mestra de poltica florestal quer para os terre-
nos pblicos quer para os privados) constituiu o enqua-
dramento para a mquina do Estado prosseguir a sua mis-
so, concluindo a arborizao de quase todo o litoral dunar
portugus, fixando as areias e protegendo as vrzeas agr-
colas e a regularizao dos leitos do rio Liz e Mondego.
No entanto, a instaurao da Repblica, a Primeira Guerra
Mundial, a crise social e econmica, os fluxos migratrios
para o Brasil e para a Amrica do Norte vieram colocar
novos problemas ao pas. Em 1927 e 1928, o Estado, atra-
vs da campanha do trigo, voltou a redireccionar a sua
aco para o aproveitamento agrcola dos incultos, em
detrimento do uso florestal do solo.
Fracassado o projecto cerealfero portugus e a braos
com excesso de mo-de-obra nos campos, em meados dos
anos 30 e aps o reconhecimento dos baldios do Conti-
nente pela Junta de Colonizao Interna, o poder poltico
entregou aos Servios Florestais os terrenos comunitrios
incultos, na sua maioria constitudos por solos esquelti-
cos, extremamente pobres, com o objectivo de serem ar-
borizados e geridos para produzir riqueza futura.
Em 1938, foi aprovado o Plano de Povoamento Flores-
tal, que previa, em 30 anos, arborizar 420.000ha, melhorar
60.000ha de pastagens, constituir reservas naturais e par-
ques nacionais em cerca de 33.500ha (incluindo o Gers,
Montezinho ou a Estrela), estabelecer 125 viveiros, cons-
truir 940 casas de guardas e 140 postos de vigia, para alm
de instalar uma completa rede de infra-estruturas virias e
de telecomunicaes.
Este Plano, coordenado pelo Prof. Santos Hall, foi sen-
do ajustado e reforado pelos sucessivos planos de fo-
mento posteriores (1954-1972), sendo possvel afirmar que,
a par da hidrulica agrcola no Sul do Pas, foi um dos
nicos pilares da poltica agrria do Estado Novo (defini-
da no Plano de Ressurgimento Nacional de 1935) a ser
efectivamente cumprido.
No entanto o esforo de arborizao estatal incidiu
essencialmente nos terrenos comunitrios serranos (baldi-
os), embora os resultados prticos fossem de pouca ex-
presso de 1888 a 1938 teriam sido arborizados apenas
21082 ha (Mendona 1961). Com a Lei do Povoamento
Florestal (lei n. 1971 de 1938) as actividades de floresta-
o conheceram um novo impulso, aumentando-se signifi-
cativamente a taxa anual de arborizao anual. Todavia,
embora muito mediatizada, esta aco teve uma expresso
reduzida na evoluo da rea florestada cerca de 7% da
rea total de floresta at 1960 (Mendona 1961).
O Plano de 1938 integrou-se num movimento de fo-
mento e conservao florestal europeu e norte-america-
no, desenvolvido a partir do incio do sculo XX e para o
qual se podem encontrar planos equivalentes contempo-
rneos em pases dos mais diversos quadrantes sociais e
ideolgicos, que permitiu aos Estados conservarem e de-
senvolverem um patrimnio e um legado natural para as
geraes futuras.
O sucesso deste modelo organizacional dependia de
uma poltica pblica dirigista e consistente, que, no caso
portugus, se concretizou tambm em legislao de pro-
teco do montado do sobro e azinho, nas obras de cor-
reco torrencial, no repovoamento aqucola e cinegtico
e em investigao florestal. Esta poltica florestal permitiu
o crescimento da indstria da madeira serrada e dos aglo-
merados, da resina, da celulose, da cortia, e garantiu as
bases para a criao, a partir de 1970, de uma rede nacio-
nal de reas protegidas. Esta poltica resultou numa qua-
se monocultura do pinheiro bravo, espcie pioneira da
sucesso ecolgica com capacidade de sobreviver mesmo
em solos extremamente degradados. Estas caractersticas,
aliadas a um rpido crescimento e perspectiva de obter
madeira com valor comercial num tempo aceitvel, levaram,
de facto, a utilizar o pinheiro bravo amplamente. No en-
tanto, a sua elevada capacidade colonizadora dos terrenos
deixados livres pelo abandono da agricultura ter sido
responsvel por uma parte muito substancial da rea que
actualmente ocupa. Pese embora a forma autoritria de
interveno do Estado Novo nos anos 40, o esforo de
florestao inspirava-se em boas e precoces intenes
ambientais (de proteco das encostas, por exemplo) e de
desenvolvimento sustentvel.
Este modelo, baseado na autoridade, foi adaptado tam-
bm por pases como o Chile, a Frana (que, em grande
medida, serviu de modelo para os pases ibricos), a It-
lia, a Espanha, a Escandinvia, o Reino Unido, os Esta-
dos Unidos, o Canad, a Rssia ou a China, que no
abdicaram de um forte protagonismo dos Servios Flores-
tais do Estado, visvel na hierarquizao e disciplina para-
-militar da polcia florestal e do corpo de tcnicos, que,
com raras excepes na Europa, se mantiveram fardados,
armados e vigilantes relativamente a alteraes do uso do
solo, caa e pesca furtivas, destruio da natureza,
ao furto de madeira, s pragas, s doenas, silvopasto-
rcia desregrada e ao incendiarismo.
Em 1965, existiam cerca de 2.969.000 ha arborizados,
correspondentes a 33% do territrio do Continente. Numa
sociedade rural muito dependente dos combustveis e fer-
tilizantes florestais, em que a recolha de caruma e mato
era autorizada e vigiada pelos proprietrios, os poucos
incndios que iam deflagrando em espaos rurais povoa-
dos e com reduzida biomassa eram facilmente combatidos
pelas populaes locais, pelas estruturas dos Servios
Florestais e, pontualmente, pelos corpos de bombeiros
municipais e voluntrios. Na dcada de 50 e 60, ardiam em
mdia cerca de 5000 ha/ano.
o
102 26 de Maio de 2006
De 1965 a 1975 O fim de um ciclo de poltica florestal
pblica
A partir da dcada de 1950, com a emigrao para a
Europa e as Amricas e o xodo da populao rural para
as cidades do litoral, o despovoamento do interior foi
assumindo contornos preocupantes. Associado a este
processo demogrfico, o esforo da Guerra Colonial con-
sumiu parte dos recursos financeiros e humanos que su-
portavam o sistema agro-florestal. Mas ter sido o xodo
rural o fenmeno mais marcante. Foi uma emigrao lenta,
desorganizada, que deixou atrs de si uma paisagem de
abandono, em que o mato e o pinhal se instalaram, crian-
do o que Steve Pyne designaria como o paradigma do
ambiente propenso ao incndio. Neste contexto, os priva-
dos ou abandonaram a terra ou fizeram uma gesto mini-
malista, inadequada sustentabilidade desejada pela tc-
nica florestal, sem interveno do Estado na gesto ou no
apoio gesto da grande maioria do patrimnio privado.
Na ausncia de vigilncia territorial e de tratamento sil-
vcola em vastas reas florestais, em especial privadas, os
grandes incndios registados na regio do Pinhal Interior
e nalguns permetros florestais geridos pelo Estado (
1
)
desencadearam reflexes importantes. Num documento per-
cursor intitulado Princpios Bsicos de Luta contra Incn-
dios na Floresta Particular Portuguesa, Quintanilha, Silva
e Moreira da Silva (1965) identificaram as linhas de orien-
tao estratgicas necessrias resoluo do problema: a
redefinio da gesto florestal privada no mini-fundio atra-
vs da criao de zonas de interveno (polgonos flores-
tais com dimenso suficiente para a viabilizao de medi-
das de silvicultura e infra-estruturao); o planeamento
florestal e de infraestruturas a um nvel sub-regional
(50000ha); e a adopo de sistemas de preveno e com-
bate assentes na profissionalizao dos seus agentes. Esta
estratgia veio a ser adoptada, com a constituio de di-
versas brigadas de preveno e combate unitariamente
compostas por 20 indivduos equipados com enxadas e
outras ferramentas manuais.
No Ano Europeu da Conservao da Natureza (1970),
e num contexto de preocupao crescente face ao fen-
meno dos incndios, foi publicado o DL. 488/70, cuja ela-
borao se ter baseado nas reflexes tcnicas anterior-
mente enunciadas, e que define, pela primeira vez, um
Sistema de Defesa da Floresta Contra Incndios. Reconhe-
cendo a complexidade acrescida do problema no que diz
respeito propriedade privada e a escassez de mo-de-
-obra disponvel para executar as tarefas de preveno e
de combate aos incndios, o diploma assume como neces-
sria uma aco concertada de diversas entidades, na qual
os Servios Florestais assegurassem a coordenao tcni-
ca dos trabalhos de extino. Estabelece, no entanto, que
compete ao proprietrio privado assegurar a proteco dos
seus espaos, realando a importncia para a riqueza na-
cional das tarefas de defesa da floresta contra incndios.
Neste diploma, por razes de ordem pblica, define-se
tambm o envolvimento das autoridades administrativas
que, em sede de comisso distrital, participam nos traba-
lhos de preveno e extino, presididas, com voto de
qualidade, pelos Servios Florestais. As comisses distri-
tais contavam com a participao do comando da regio
militar, de dois representantes dos bombeiros (um do cor-
po sapador e outro municipal, e, na falta deste ltimo, da
Associao de Voluntrios), da GNR, da PSP e da defesa
civil do territrio. Apesar da ausncia de estatsticas se-
guras, h consenso sobre a mdia anual de rea ardida
neste perodo ter sido de 10.000ha.
De 1975 a 1985 O declnio dos espaos florestais
Com o 25 de Abril de 1974 e o perodo revolucionrio
que se lhe seguiu, um conjunto de instituies pblicas
sofreram profundas alteraes organizacionais e de estra-
tgia, que atingiram tambm, e de forma muito particular,
os Servios Florestais.
Com capacidade operacional instalada em quase todo
o territrio, estes Servios geriam activamente as reas
florestais pblicas e comunitrias (baldios) (incluindo as
reas protegidas criadas a partir de 1970) e policiavam as
restantes reas privadas (cerca de 80% do territrio). A
instabilidade prpria dos perodos revolucionrios, com
impactos ao nvel da autoridade do Estado, criou terreno
propcio ao florescimento de actividades ilegais que expres-
savam as tenses acumuladas e os conflitos passados ou
presentes atravs de actos incendirios. Num quadro de
impunidade, assistiu-se dizimao dos recursos cineg-
ticos, ao aumento desregrado da prtica de queimadas
pelos pastores e da queima de lixos urbanos, ao uso ge-
neralizado do fogo. Em 1975, arderam cerca de 80.000ha.
Ao mesmo tempo, a misso dos Servios Florestais do
Estado, que garantia em tese, como se referiu, a assistn-
cia gesto da propriedade privada, foi concentrada nas
reas comunitrias. Paralelamente, e no mesmo ano de
1975, criava-se o Servio Nacional de Parques e Reservas
e constitua-se a comisso instaladora do Servio Nacio-
nal de Proteco Civil, que consolidava as comisses dis-
tritais criadas em 1970.
Em apenas cinco anos, a rea queimada no territrio
continental quadruplicou (43.860ha/ano) (
2
). Em 1980, foi
publicado o DL.327/80, que estabelecia a necessidade de
resolver o problema dos incndios com base num siste-
ma articulado e conjugado de esforos, de resultados ime-
diatos (Dirio da Assembleia, 1980). Com a publicao
deste diploma, foi revogado o anteriormente referido DL
488/70 e deslocou-se a coordenao das aces de pro-
teco, de deteco e de combate aos fogos florestais para
a esfera dos rgos regionais de proteco civil.
Na discusso parlamentar para a ratificao do Dec.-Lei
327/80, foi explicitamente assumida uma opo: o reforo
dos meios de combate, apoiados nos corpos de bombei-
ros, numa lgica de curto prazo e de resultados rpidos,
em detrimento da resoluo dos problemas estruturais da
floresta e da gesto do territrio com prazos mais dilata-
dos, e de resultados menos visveis no imediato.
A aprovao desta lei ps fim a uma discusso inicia-
da em Maro de 1980, quando uma proposta de lei veio
preconizar a criao das Zonas de Interveno Florestal
(ZIF) como pilar da Defesa da Floresta Contra Incndios.
Alegando que a concretizao desta proposta implicaria a
colectivizao da floresta e interferiria nos reais interesses
dos privados, o partido que apoiava o Governo avanou
com uma outra proposta de Lei. Por ocasio da sua dis-
cusso, foi questionado o funcionamento do prprio mo-
delo, como se pode ler nos dirios da Assembleia da Re-
pblica: Como funcionam, como se articulam? Admitindo
que possam vir a funcionar, esto porventura vocaciona-
dos para a realizao das tarefas da preveno e detec-
o?. A Lei foi aprovada, rectificada na generalidade j
N.
o
na II legislatura em Dezembro de 1980, sem votos contra,
mas com abstenes e declaraes de votos de trs par-
tidos. Ainda nos dirios da Assembleia da Repblica, l-
-se: Votaram contra medidas de fundo que evitariam a
deflagrao de incndios, com a desculpa de terem medi-
das para os apagar. (...) O Governo optou pela pseudo-
modernizao de estruturas j condenadas, (...) servios
regionais de proteco civil, rgo municipais de coorde-
nao...? Tudo no papel?.
Em Setembro de 1980, no mbito do Ministrio da Ad-
ministrao Interna, foi criado o Servio Nacional de Bom-
beiros, e, logo em Outubro, o Servio Nacional de Protec-
o Civil. Num ano marcado pela seca, arderam 89.000
hectares. Em Dezembro desse ano, o Decreto Regulamen-
tar 55/81 veio clarificar as competncias das diversas en-
tidades. Os Servios Florestais passaram a ser respons-
veis apenas pela preveno e deteco; os municpios
assumiram a responsabilidade pela proteco civil e pela
dinamizao das Comisses Municipais Especializadas em
Fogos Florestais; e aos corpos de bombeiros passaram a
competir o combate e o rescaldo. O referido Decreto pre-
v tambm a transferncia gradual dos equipamentos, en-
cargos e infra-estruturas de combate dos Servios Flores-
tais para os bombeiros, que no chegou a ser totalmente
efectuada.
O novo enquadramento no acautelou suficientemente
a incorporao na actividade de combate aos incndios
florestais da experincia e conhecimentos acumulados pe-
los Servios Florestais ao longo de mais de 100 anos (
3
).
Perdida a oportunidade de contar com esta experincia,
esvaziados da misso de combate e perante os desafios
lanados pelo programa de arborizao apoiado pelo Ban-
co Mundial, os Servios Florestais concentraram-se em
apoiar a arborizao de novas reas, descurando a assis-
tncia ao proprietrio privado na gesto do seu patrim-
nio e a proteco das matas pblicas. Muito direccionada
para a gesto das matas pblicas e comunitrias, a mqui-
na da Administrao Pblica teve sempre muita dificulda-
de em desenvolver uma actividade de apoio s melhores
prticas de silvicultura nas reas privadas, com a excep-
o das reas de latifndio. Durante este perodo, mesmo
as arborizaes desenvolvidas no observaram preocupa-
es de Defesa da Floresta Contra Incndios e poucos so,
actualmente, os hectares ento plantados e que ainda
sobrevivem, com excepo de reas de eucalipto e de pi-
nheiro manso.
Entre os muitos factores que, a partir de meados dos
anos 80, fizeram decrescer a utilidade social e o valor do
pinhal bravo portugus, contam-se: o despovoamento e o
envelhecimento da populao rural, o acrscimo do preo
da mo-de-obra decorrente da sua escassez, o incipiente
nvel de mecanizao das operaes, a reduo dos pre-
os da resina, a progressiva extino da prtica de reco-
lha de mato para as camas dos animais (por via da meca-
nizao da agricultura e da consequente diminuio do
nmero de animais de trabalho), a acessibilidade a fertili-
zante artificiais, a reduo do consumo de lenhas (electri-
ficao do interior das habitaes e distribuio do gs),
a pequena dimenso das reas privadas e a super-abun-
dncia de madeira ardida.
O proprietrio agrcola ou detentor da terra, que depen-
dia cada vez menos da floresta como fonte de rendimen-
to, fazia uma incorrecta gesto tcnica dos seus espaos,
votando milhares de hectares a uma espiral de abandono
e a uma crescente exposio ao risco de incndios, cada
vez mais frequentes e de maior dimenso.
Por um lado, o corpo tcnico do Estado ia envelhecen-
do, em conjunto com as instalaes, a rede de vigias e
comunicaes e as restantes infra-estruturas criadas pelo
Plano de Povoamento Florestal de 1938. Por outro lado, a
eficcia da defesa da floresta estava comprometida pela
formao dos bombeiros (pese embora alguma formao)
essencialmente vocacionada para incndios urbanos, pela
sua no profissionalizao, pelo seu insuficiente conheci-
mento do territrio florestal, pela inadaptao do equipa-
mento de combate ao terreno florestal, com excessivo e
sistemtico recurso gua e raramente enxada ou tc-
nica de contra-fogo. No esforo de combate aos incndi-
os florestais, os bombeiros salvaram populaes e habita-
es, expondo-se ao risco de graves acidentes, alguns
deles fatais (gueda, Vouzela e Armamar).
Em 1985/86, a gesto do Parque Nacional da Peneda-
-Gers e de outras reas protegidas transita para o Servi-
o Nacional de Parques e Reservas, que promove uma po-
ltica de no-interveno ou de interveno mnima sobre
ecossistemas includos na rede nacional de reas protegi-
das, independentemente de serem ou no de origem artifi-
cial, e com frequentes restries gesto florestal. Duran-
te este perodo, o municipalismo e o desenvolvimento
econmico trouxeram at s populaes a electricidade e
o gs e aprofundaram a mecanizao da agricultura. A
recolha dos matos e lenhas deixaram de fazer parte das
rotinas das exploraes agrcolas, acumulando-se o com-
bustvel nos espaos florestais. As indstrias de celulo-
se, comprando espaos e dinamizando o sector privado da
prestao de servios de arborizao, apresentavam ao
proprietrio privado a alternativa de uma rpida capitaliza-
o da terra. O Estado expandiu o sector das celuloses e
criou mais uma fbrica na regio Centro (1984). Com o
desenvolvimento deste projecto industrial e o aumento de
capacidade de outras fbricas j existentes, a disputa de
terra para plantaes de eucalipto estendeu-se a reas do
interior, que mais tarde (finais dcada 90), pelo declive,
piores produtividades e estabilizao do preo da madei-
ra, viriam a tornar-se em investimentos pouco rentveis.
Durante este perodo, Espanha aprofundou o enraiza-
mento do seu sistema de defesa da floresta contra incn-
dios nos servios florestais, que tinham entretanto muda-
do da tutela do Ministrio da Agricultura para a do
Ministrio do Ambiente. Garantida pelo Governo a coor-
denao de um sistema nico e de mbito nacional, foram
observadas e regionalmente enquadradas algumas particu-
laridades ou mesmo a existncia de modelos diferenciados,
que ainda hoje se mantm. Nas comunidades mais rurais,
a preveno e o combate esto na esfera do Ministrio
do Ambiente, mantendo-se a lgica florestal, enquanto que
nas comunidades mais urbanizadas, como por exemplo na
Catalunha e em Valncia, a preveno est autonomizada,
mas a deteco e o combate so assegurados por unida-
des de bombeiros urbanos, profissionais, existindo uma
unidade com conhecimentos especializados em combate a
incndios florestais, tal como sucede em Frana.
Em 1982, um relatrio realizado por tcnicos norte-ame-
ricanos recuperava o que j havia sido enunciado em 1965
por Quintanilha, Silva e Moreira da Silva, e afirmava a
necessidade de operacionalizar a preveno e definir um
sistema de deteco e combate, mais eficaz (menor rea
por incndio), menos dependente da gua e baseado em
o
102 26 de Maio de 2006
ferramentas manuais. Representantes de corpos de bom-
beiros e da Direco-Geral dos Recursos Florestais visita-
ram os Estados Unidos e o Canad, tendo-se ocasional-
mente adoptado algumas tcnicas de sapador.
Em 1985, a rea florestal ocupava mais de 3.100.000 ha,
o equivalente a 35% do territrio, e a rea ardida foi de
149.000 ha, quando a mdia anual se cifrava nos 50.000 ha.
De 1986 a 1996 A perda sustentada de valor da flo-
resta
Nesta dcada, agudiza-se o problema da perda de com-
petitividade e de atractividade para o investimento da flo-
resta portuguesa, com a sua consequente exposio cres-
cente ao abandono e ao risco de incndio. De facto,
neste perodo que a rea arborizada atinge o seu mximo,
com uns expressivos 3.3 milhes ha. que se reconhecia
serem em grande parte sub-lotados, de baixo valor econ-
mico, expostos a um risco extremo e com crescentes pro-
blemas fitossanitrios (Inventrio Florestal Nacional, 1995).
Em parte devido ausncia de gesto tcnica, redu-
zida dimenso da propriedade e a uma poltica florestal
excessivamente concentrada na arborizao, existia mais
rea florestal, mas de pior qualidade e de menor valor e
com uma exposio ao risco de incndio cada vez maior.
Com o aumento da intensidade e da dimenso da ame-
aa de incndios florestais, os corpos de bombeiros de-
senvolvidos no seio das associaes humanitrias de di-
reito privado (sobre uma base de voluntariado), e
mantendo-se o modelo institudo em 1980, ganham cober-
tura nacional e reforam, com a ajuda financeira do Esta-
do, os seus meios e instalaes.
Com a extino do Instituto de Produtos Florestais, que
recolhia as estatsticas vitais do sector, e a Administrao
Pblica florestal, sem orientaes claras de poltica flores-
tal, vai gradualmente perdendo a capacidade de fiscaliza-
o da floresta privada e de administrao da floresta
pblica.
Para a referida expanso florestal ter contribudo tam-
bm o Programa de Aco Florestal (PAF), lanado em
1986, que ensaiava um novo modelo de apoio reestrutu-
rao da floresta com os avultados recursos financeiros
disponibilizados pelo Quadro Comunitrio de Apoio. Este
Programa concentrou-se essencialmente na expanso da
floresta e na rearborizao, envolvendo parcialmente re-
as j percorridas pelo fogo uma vez que o acumulado de
reas ardidas nas duas dcadas precedentes atingia qua-
se j os 500.000 ha.
Num contexto de crescente competitividade mundial,
com a estabilizao dos preos da madeira para triturao
(o principal produto da floresta de pinho e eucalipto), a
floresta portuguesa, explorada para trs mercados funda-
mentais (indstria corticeira, celulose e aglomerados) foi,
paulatinamente, perdendo o seu valor. Sem gesto e ex-
posta a um risco de incndio que reduziu a atractividade
do investimento, os espaos florestais produziam materi-
ais lenhosos de baixo valor, prematuramente cortados e
sem re-investimento assegurado. As receitas geradas,
transferidas para outros sistemas econmicos, afastadas
por ciclos de fogo cada vez mais frequentes, s permitiam
assegurar o investimento realizado em eucaliptais de pro-
dutividades acima da mdia ou no montado do sobro,
equilibrado (no curto prazo) pela explorao agro-silvo-
-pastoril. Ardidas as cumeadas das serras nos anos 70 e
80, estas reas regeneraram naturalmente, de forma no
intervencionada como a tcnica ou a boa gesto recomen-
dariam. Nos anos 90, o ento ainda jovem pinhal voltou a
arder e, face rarefaco dos bancos de sementes, algu-
mas destas reas transformaram-se em extensos matagais.
As reas de eucaliptal foram, entretanto, sendo instala-
das e ocupando algumas destas zonas ardidas, sendo mais
defensveis, j que os modelos de gesto das proprieda-
des e de silvicultura sugerem, e a rentabilidade da cultura
permite, uma interveno mais intensa, em particular na
reduo do combustvel arbustivo e na infra-estruturao
da propriedade (caminhos e acessos).
A mquina responsvel pela preveno e deteco re-
cuperou a prtica do fogo controlado (na regio norte
chegaram a ser queimados cerca de 3000ha por ano), re-
forou o sistema de deteco, criou as brigadas de inves-
tigao de incndios florestais, apoiou inmeros projectos
de investigao e desenvolvimento, mas a dimenso terri-
torial da tarefa exigia meios muito mais avultados e uma
organizao legislativa e institucional reformada e com cla-
ros objectivos operacionais de curto e de mdio/longo
prazo.
Em 1991 foi aprovada a Lei de Bases da Proteco
Civil e, em 1996, a Lei de Bases de Poltica Florestal, que
perspectivam paralelamente o futuro, de forma separada.
A primeira tem como objectivos fundamentais a preven-
o de riscos colectivos de acidentes graves, catstrofes
ou calamidades, atenuar os efeitos em caso de acidente e
socorrer e assistir as populaes em perigo (Lei 113/91,
art 3), definindo os campos de actuao, focalizando-se
no planeamento, na defesa e nas medidas de auto-protec-
o das populaes, no fazendo qualquer referncia aos
incndios florestais.
Na Lei de Bases de Poltica Florestal, por seu lado,
no h uma nica referncia proteco civil, sendo um
dos objectivos da poltica florestal assegurar a protec-
o da floresta, e do que nela estiver contido, contra
incndios (Lei 33/96 art3). Nesta Lei, prev-se ainda a
criao de uma estrutura nacional, regional e sub-regional
com funes de planeamento e coordenao das aces
de preveno e deteco e de colaborao no combate a
incndios florestais (art 10), que tambm nunca chegou
a ser concretizada.
Em 1991 e 1995, respectivamente, arderam 182.000 e
170.000 ha. Com quase 20.000 ignies por ano, a rea
mdia anual ardida atingia os 100.000 ha, isto , 2% dos
espaos florestais (povoamentos e matos) ao ano.
Ano aps ano, face ausncia de resultados satisfat-
rios, comeou a cristalizar-se um sentimento de descrena
no conjunto dos actores envolvidos. Em meados dos anos
90, o estudo de Michael Porter reconhecia a perda de
competitividade da floresta portuguesa e lanava o alerta
para os inmeros problemas que ameaavam a sua sus-
tentabilidade e viabilidade econmica.
Em 1996, no mbito de uma controversa reestruturao
do Ministrio da Agricultura, os Servios Florestais foram
desmembrados e os seus servios regionais e locais inte-
grados nas Direces Regionais de Agricultura. A admi-
nistrao dos apoios pblicos e comunitrios gesto flo-
restal foi entregue a uma entidade exterior (IFADAP) e, no
mbito dessa reestruturao, previu-se a criao de uma
empresa pblica de gesto florestal, semelhana das que
foram criadas noutros pases europeus (p.e. Irlanda), que
nunca chegou, no entanto, a ser concretizada.
N.
o
Nos finais dos anos 90, aps a estabilizao dos pre-
os de rolaria de eucalipto, a rea de eucaliptal travou a
sua expanso, facto a que no podem ser alheios a des-
capitalizao do proprietrio, a reduo da atractividade
(com o preo da madeira estabilizado desde 1996) e o
crescente risco para o investimento introduzido pelos incn-
dios.
Em algumas reas menos produtivas do litoral, do inte-
rior e da serra algarvia, terminados o terceiro e o quarto
cortes, ou em terrenos expostos a maiores presses urba-
nsticas, a cultura deixou de ser atractiva e, actualmente,
cerca de 200.000ha esto abaixo do seu potencial de pro-
duo lenhosa e apresentam uma estrutura de povoamen-
to que promove a continuidade dos combustveis, aumen-
tando o risco de incndio. Os campos sem cultivos, as
aldeias rurais urbanizadas, com uma populao envelheci-
da e sem capacidade para tratar e limpar a vegetao ar-
bustiva e arbrea que entretanto crescera nas linhas de
gua e nas extremas da propriedade edificada, foram fican-
do rodeados de densas e contguas manchas de combus-
tvel. A ausncia de uma estratgia de Defesa da Floresta
Contra Incndios agudizava tambm as condies de ame-
aa para a proteco civil.
De 1997 a 2003 O colapso do sistema institudo
Depois da integrao dos servios florestais nos servi-
os agrcolas, e perante os problemas associados ges-
to da mudana e incapacidade de rejuvenescer os re-
cursos humanos, a Comisso Nacional Especializada de
Fogos Florestais, rgo colegial inicialmente criado na
dependncia da Presidncia do Conselho de Ministros
(1987) e entretanto reestruturado e transferido para a tute-
la da Administrao Interna (1991), foi assumindo a lide-
rana da infra-estruturao do territrio (acessos e pon-
tos de gua) na sensibilizao.
Os Servios Florestais centrais definiram um Plano de
Desenvolvimento Florestal, cuja implementao e monito-
rizao nunca foram alvo de processo prprio, e garanti-
ram as estatsticas dos incndios, a investigao das cau-
sas, alguns programas de sensibilizao, o apoio ao
movimento associativo, o arranque do programa de sapa-
dores florestais (que nunca cumpriu as metas inicialmente
estabelecidas), a rede de postos de vigia. Continuou-se,
no entanto, a assistir a uma eroso gradual da capacidade
tcnica, de interveno no terreno e de fiscalizao pelo
Corpo Nacional da Guarda Florestal.
O III Quadro Comunitrio de Apoio veio exigir um pro-
cesso administrativo e burocrtico mais complexo para as
intenes de investimento, que se reflectiu no desinteres-
se generalizado pela aplicao das medidas florestais do
Programa AGRO. O acompanhamento da multiplicidade de
comisses e processos em que a autoridade florestal e os
servios regionais participam absorve uma parte substan-
cial dos recursos tcnicos disponveis. Em 2002, a abertu-
ra dos postos de vigia chegou mesmo a ser tardia.
Embora com uma linha de investimento para a reduo
do risco de incndio, os programas comunitrios de apoio
foram dimensionados para promover a arborizao, em
particular das reas ardidas e de reas agrcolas, atravs
dos Programas Agro e Ruris, respectivamente.
Em termos de Defesa da Floresta Contra Incndios, este
esforo chega a ser contraditrio. A arborizao de reas
ardidas, financiando o investimento sem prevenir a miti-
gao das causas dos incndios e sem partilha do risco
pelo proprietrio, no o vinculando efectivamente ges-
to da rea arborizada, outrora agricultadas, contribui para
aumentar a continuidade do combustvel. Outras medidas,
incluindo as agro-ambientais, visaram conservar os usos
tradicionais ou promover os regimes extensivos pecuri-
os. Nenhum destes programas, que contribuem para a di-
nmica dos usos e ocupaes do solo de vastas reas de
territrios, teve a preocupao de enquadrar a atribuio
do investimento num contexto regional que equacionasse
o risco de incndio, a continuidade de combustveis ou a
necessidade de renovar as pastagens, com fogo, para
suportar o aumento de encabeamento.
No final da dcada 90, e perante a dificuldade em en-
contrar voluntrios, o servio prestado pelos bombeiros
voluntrios comeou a ser simbolicamente remunerado
atravs dos GEIS (percursores GPI). Os corpos de bom-
beiros, com equipamentos materiais suficientes, como re-
conhecia o relatrio norte-americano de 2004, so, duran-
te o Vero, rejuvenescidos com jovens voluntrios em
frias escolares. Esta ausncia de mo-de-obra reflecte-se
no nvel de prontido e disponibilidade dos recursos ma-
teriais existentes fora da poca dos incndios, como fi-
cou demonstrado pela falta de bombeiros no combate aos
incndios ocorridos em Fevereiro, Maro e Abril de 2005.
Os comandantes mais experientes so voluntrios, mas
as dificuldades verificadas na angariao de voluntrios
para as fileiras da corporao reflectem-se na necessidade
de remunerar cada elemento dos Grupos de Primeira Inter-
veno no montante de 35 euros por dia (valores de 2004),
os quais preenchem um dispositivo que dificilmente con-
segue ultrapassar os 3500 elementos, numa base de recru-
tamento com mais de 23.799 inscritos no activo e sem
contar com o quadro de honra.
Face a esta realidade, ao facto de o combate se basear
grandemente no recurso a gua e face urgncia em rea-
lizar aces de silvicultura nas reas de proprietrio priva-
dos, em 1999 foi criado o Programa de Sapadores Flores-
tais, que permitia um reforo da primeira interveno,
baseada em ferramentas manuais, garantindo todo o ano
uma remunerao individual em tarefas de preveno, no
seio do movimento associativo e autrquico. Em 2001, foi
publicado o Sistema de Luta Contra Incndios, que con-
solida a vertente operacional da Lei de Bases de 1991 -
aprofundando a componente de proteco de pessoas e
bens, mas secundarizando a componente florestal -, ao
nvel da informao, da preveno e da deteco ou cola-
borao na primeira interveno, de outros agentes de
Defesa da Floresta Contra Incndios.
Em 2003, verifica-se a fuso entre o SNB, o SNPC e a
CNEFF, criando-se o Servio Nacional de Bombeiros e
Proteco Civil, que inclua o Ncleo de Proteco da Flo-
resta, com a incumbncia de assegurar a deteco e vigi-
lncia em colaborao com as CEFF municipais. Este di-
ploma, do qual resulta a fuso, como confirmado no
Livro Branco de 2003 e no relatrio da Assembleia da
Repblica de 2004 que recomendam a reviso e aprofun-
damento dos objectivos previsto nas Leis de Bases de
Proteco Civil, por um lado, e da Floresta, por outro,
desvalorizando a componente de proteco civil e no
criando uma estrutura de trs nveis para a preveno de
incndios florestais.
Num quadro de massa florestal no gerida, campos
agrcolas abandonados, permetros urbanos que se expan-
o
102 26 de Maio de 2006
diram para reas agrcolas e florestais abandonadas e de
casas construdas isoladamente no meio dos espaos flo-
restais, ausncia de ordenamento efectivo do territrio,
estavam criadas condies potencialmente muito perigo-
sas. Acrescem aos referidos factores, uma populao en-
velhecida, iletrada, a inexistncia de um sistema que fisca-
lize e puna o uso indevido do fogo, uma capacidade de
deteco ineficiente, um combate ao incndio florestal
estendido pouco instrudo, ineficaz a resolver incndios
florestais de maiores dimenses por depender excessiva-
mente de gua, de acessos e de meios areos, as falhas
de comando e de coordenao logstica.
O impacto dos incndios foi sendo cada vez mais fre-
quente e severo, com reas ardidas por fogo cada vez
maiores e maior nmero de incndios com mais de 10 e
100 hectares (uma tendncia iniciada no final da dcada
de 90). Desde 2000, pese embora o reforo dos meios de
combate, num contexto de acentuada perda de valor da
floresta, o sistema foi-se progressiva e sistematicamente
limitando defesa das populaes, das habitaes e dos
campos de cultivo.
A acentuada vulnerabilidade do sistema s variaes
climatricas, associada ao agravamento dos problemas
estruturais, traduziram-se no colapso do modelo. Entre
Junho e Setembro de 2003, morreram 20 pessoas, foram
destrudas 500 habitaes e arderam mais de 280.000ha de
floresta de sobro, azinho, pinho e eucalipto (reas maiori-
tariamente com gesto florestal) e 170.000 ha de matagais.
Os incndios que eram florestais desceram o monte, quei-
maram os campos abandonados em redor das aldeias e
destruram as casas e infra-estruturas, onde as silvas e os
matos atingiam praticamente a altura dos telhados. O pro-
blema adquiriu uma dimenso de proteco civil e de se-
gurana nacional.
Desde 1980, arderam mais de 2,7 Milhes de hectares,
dos quais 1.4 Mha, foram de rea arborizada. O actual sis-
tema foi conseguindo, at 2003, resolver a ameaa civil que
os incndios florestais constituem, sacrificando a defesa
da floresta.
Aps 2003 O incio de um novo ciclo?
Em Outubro de 2003, com a criao da Secretaria de
Estado das Florestas, procurou-se centralizar numa s
entidade as questes da poltica florestal, concentrando a
preveno dos incndios florestais e a primeira interven-
o no mbito do Ministrio da Agricultura. Ainda em
Outubro, o Conselho de Ministros aprovou a Reforma
Estrutural para o Sector Florestal, composta por vrias
iniciativas calendarizadas para serem implementadas em
cerca de 12 meses. Esta Reforma procurou desenvolver
quatro vectores - rever legislao, reabilitar a estrutura flo-
restal do Estado, criar um quadro fiscal e promover meca-
nismos simples de gesto activa do territrio - e, simulta-
neamente, resolver problemas conjunturais do Sistema de
Defesa de Floresta Contra Incndios Florestais, nomeada-
mente atravs de uma equilibrada distribuio de respon-
sabilidades, meios e atribuies.
Redigiram-se, discutiram-se e publicaram-se diversos
diplomas, constituiu-se um Fundo Florestal Permanente e
foi publicado o Decreto-Lei 156/2004, que estabelece o
Sistema de Proteco da Floresta Contra Incndios, prev
a forma de interveno substitutiva do Estado aos proprie-
trios privados, define um quadro jurdico para a expro-
priao de infra-estruturas, institui a obrigatoriedade de se
manter limpa uma faixa de proteco s habitaes, redes
virias e ferrovirias, regulamenta o uso do fogo nas zo-
nas florestais, alarga o mbito das infraces e actualiza
os valores das coimas. Em Abril de 2004, o DL 94/2004
torna o Programa de Sapadores Florestais mais abrangen-
te (instituies e envolvimento) prevendo uma regresso
dos apoios com o tempo. O reforo do programa permitiu
que, no final do ano de 2004, existissem 160 brigadas cor-
respondentes a 800 homens treinados e capacitados para
efectuarem operaes de silvicultura preventiva, vigilncia
e primeira interveno. No entanto, o Ministrio do Ambi-
ente, atravs do Instituto de Conservao da Natureza,
manteve uma estrutura de preveno, deteco e primeira
interveno, com um baixo nvel de integrao no sistema
nacional, a par de algumas organizaes de produtores
florestais. Corroborando essa falta de coordenao, refira-
-se que somente em 2004 foram adquiridos rdios para as
equipas de sapadores florestais poderem comunicar com
os Centro de Preveno e Deteco Distritais.
Para a rea do combate, das propostas previstas no
Livro Branco e no relatrio da Assembleia da Repblica,
e com excepo da constituio de um ncleo de forma-
o de combate a incndios florestais e de aces de for-
mao de comandos, no foram implementadas quaisquer
das iniciativas previstas.
renovada administrao florestal, dotada de capaci-
dade administrativa e financeira para implementar as medi-
das necessrias, ficaram a faltar o rejuvenescimento dos
quadros e a gesto das novas rotinas. No entanto, aps
o fim do XV Governo, em Julho de 2004, o ritmo da Refor-
ma abrandou e alguns diplomas previstos no chegaram a
ser publicados, nomeadamente aqueles que versam o tema
da fiscalidade, do cadastro e da conta investimento, em
suma, os temas intimamente ligados com a Propriedade.
Somente em Julho de 2005 foi publicado o Decreto Lei
que define as Zonas de Interveno Florestal, de adeso
voluntria, imaginadas 40 anos antes, redigidas em proposta
de lei h 25 anos e redescobertas em 2003.
A Sociedade portuguesa foi incapaz de manter uma ri-
queza e de geri-la sustentadamente atravs do tempo. As
alteraes institucionais, a delapidao tcnica e da capa-
cidade de interveno do Estado, sem assegurar essa va-
lncia pelo sector privado, e a no valorizao da floresta
pela Sociedade, como suporte da sua prpria existncia e
da sua identidade, levou, ano aps ano, a que a resolu-
o do problema se fosse tornando cada vez mais difcil e
dispendiosa. Nas ltimas dcadas, as polticas de preven-
o e de combate a incndios florestais foram sempre
marcadas por um carcter reactivo, com iniciativas legisla-
tivas avulsas, de enfoque operacional e de curto prazo,
sem obedecerem a uma estratgia consistente. Raramente
integradas com outras polticas pblicas, as medidas em-
preendidas reforaram sucessivamente a capacidade de
supresso, atravs da mecanizao do combate, em detri-
mento da resoluo das causas estruturais h muito iden-
tificadas, nomeadamente, o tema da Propriedade, da ges-
to florestal, do Ordenamento do Territrio, da autoridade
do Estado, da coeso social, da regulao dos mercados
agro-florestais e do solo. O sistema agro-florestal, criado
e construdo com a presena do homem, entrou em crise
profunda. Com as conhecidas limitaes edafo-climticas
do territrio continental, os produtos tradicionais, incluin-
do os lenhosos, no so competitivos. Os espao flores-
N.
o
tais - que poderiam ser, na sua multifuncionalidade, uma
alternativa para a competitividade de grande parte do ter-
ritrio - no so geridos em unidades com dimenso, com
profissionalismo e encontram-se expostos a inmeros con-
flitos e tenses sociais que contribuem para ignies e
deflagraes num ambiente com cargas de combustveis
cada vez mais elevadas. Os produtos gerados no pagam
a cada vez mais escassa e onerosa mo-de-obra necess-
ria para os manter. As reas agrcolas, de fracas produti-
vidades e enquadradas por poltica agrcola comum, sero
paulatinamente abandonadas a outros usos, contribuindo
para a re-naturalizao da paisagem. Envelhecida, a popu-
lao concentra-se em aglomerados rurais urbanizados,
pouco atractivos para fixar os jovens. Estes territrios, a
continuarem sem perspectiva de futuro, sem gesto e sem
criao de riqueza, iro contribuir para acelerar o duplo
envelhecimento, e as aldeias extinguir-se-o no curto e
mdio prazo. So todas estas tendncias que se tem de
procurar inverter, de forma estratgica e integrada, para que
a calamidade pblica decretada em 2003 possa ter repre-
sentado o incio de um ciclo virtuoso para a floresta por-
tuguesa.
(
1
) De que so exemplos os incndios de Viana do Castelo
(1962), de Boticas (1964) e da Serra de Sintra (1966).
(
2
) No ausncia de melhor informao, presume-se que o valor
inclua rea de matos e de floresta
(
3
) Este facto gerou tenso entre comandantes de bombeiros e
guardas e tcnicos florestais. Por exemplo, o emprego da tcnica
do contra-fogo, frequentemente utilizada pelos guardas florestais,
gerou contenciosos que terminavam em tribunal, uma vez que no
novo quadro legal apenas os bombeiros estavam autorizados a
empreg-la.
GLOSSRIO
AEF Area de Espaos Florestais.
AFOCELCA Agrupamento complementar de empresas, cons-
titudo pelo Grupo Portocel Soporcel, Celbi e Celulose do Caima
para a preveno e combate dos incndios florestais.
AGRIS Programa de apoio ao desenvolvimento agrcola e
florestal.
ANIF - Autoridade Nacional para os Incndios Florestais.
CB Corpo de Bombeiros.
CDOS Centro Distrital de Operaes de Socorro.
CE Comisso Europeia.
CEMGFA Chefe do Estado Maior General das Foras Armadas.
CMDFCI Comisso Municipal de Defesa da Floresta contra
Incndios.
CMOS Comando Municipal de Operaes de Socorro.
CNGF Corpo Nacional da Guarda Florestal.
CNOS Comando Nacional de Operaes de Socorro.
CODIS Comandante Operacional Distrital.
COTEC Associao Empresarial para a Inovao.
CPD Centro de Preveno e Deteco.
DFCI Defesa da Floresta contra Incndios.
DGRF Direco Geral de Recursos Florestais.
DOP Directiva Operacional para o combate a incndios flo-
restais.
ECIN Equipas de Combate a Incndios Bombeiros.
ESAC Escola Superior Agrria de Coimbra.
GIPS/GNR Grupo de Interveno de Proteco e Socorro.
GNR Guarda Nacional Republicana.
GRR Grupo de Reforo Rpido.
GTF Gabinete Tcnico Florestal.
ICN Instituto da Conservao da Natureza.
IFN Inventrio Florestal Nacional.
IGP Instituto Geogrfico Portugus.
IA Instituto do Ambiente.
IMInstituto de Meteorologia.
INEMInstituto Nacional de Emergncia Mdica.
ISA Instituto Superior de Agronomia.
MADRP Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Ru-
ral e das Pescas.
MAI Ministrio da Administrao Interna.
ME Ministrio da Educao.
OPF Organizao de Produtores Florestais.
PGF Plano de Gesto Florestal.
PJ Polcia Judiciria.
PMDFCI Plano Municipal de Defesa da Floresta contra In-
cndios.
PNDFCI Plano Nacional de Defesa da Floresta contra Incn-
dios.
POMPlano Operacional Municipal.
PV Posto de Vigia.
RNPV Rede Nacional de Postos de Vigia.
SEPNA/GNR Servio da Proteco da Natureza e do Ambiente
da GNR.
SGIF Sistema de Gesto de Informao de Incndios Flores-
tais.
SIG Sistema de Informao Geogrfica.
SIOPS Sistema Integrado de Operaes de Proteco e So-
corro.
SMPC Servio Municipal de Proteco Civil.
SNBPC Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil.
SNDFCI Sistema Nacional de Defesa da Floresta contra In-
cndios.
TO Teatro de Operaes.
ZIF Zona de Interveno Florestal.
MINISTRIOS DAS FINANAS E DA ADMINISTRA-
O PBLICA, DO AMBIENTE, DO ORDENAMENTO
DO TERRITRIO E DO DESENVOLVIMENTO REGIO-
NAL E DA ECONOMIA E DA INOVAO.
Portaria n.
o
478/2006
de 26 de Maio
O Governo aprovou, atravs da Portaria n.
o
450/2001,
de 5 de Maio, o Regulamento de Execuo da Medida
de Apoio aos Programas Integrados Tursticos de Natu-
reza Estruturante e Base Regional (PITER) e respectivo
sistema de incentivos.
Atento, no entanto, o termo de vigncia do actual
quadro comunitrio de apoio, previsto para 31 de
Dezembro de 2006, bem como o facto de estarmos
perante uma medida que exige particular articulao
entre as diversas fases do processo de candidatura, veri-
fica-se a necessidade de definir uma data limite para
apresentao das respectivas candidaturas, por forma
que seja possvel conciliar o encerramento do QCA com
o encerramento das vrias fases ao nvel desta medida.
Assim:
Ao abrigo do artigo 20.
o
e nos termos da alnea d)
do artigo 6.
o
do Decreto-Lei n.
o
70-B/2000, de 5 de
Maio:
Manda o Governo, pelos Ministros de Estado e das
Finanas, do Ambiente, do Ordenamento do Territrio
e do Desenvolvimento Regional e da Economia e da
Inovao, o seguinte:
1 O prazo para apresentao das pr-candidaturas
a que se refere o artigo 5.
o
do Regulamento de Execuo
da Medida de Apoio aos Programas Integrados Turs-
ticos de Natureza Estruturante e Base Regional
(PITER) e do respectivo sistema de incentivos, aprovado
pela Portaria n.
o
450/2001, de 5 de Maio, termina na
data da entrada em vigor do presente diploma.

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