Nocao Direito Constitucional Aula 09

D. Constitucional p/PC-DF Profa.
Ndia Carolina Aula 09
AULA 09: Funes Essenciais Justia. Ao Civil Pblica.
SUMRIO 1-O Ministrio Pblico 2-Advocacia e Defensoria Pblica 3-Ao Civil Pblica 4-Lista de Questes 5-Gabarito O Ministrio Pblico
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O Ministrio Pblico teve sua competncia significativamente ampliada pela Constituio Federal de 1988. Trata-se de instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, que tem como funes a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127, caput, CF). Para melhor fixar o seu conceito, interessa saber que a palavra ministrio deriva do latim manus, que significa mo. Desde seus primrdios, o Ministrio Pblico era considerado a mo do rei, sendo exercido por procuradores que defendiam os interesses do monarca. A partir do sculo XVIII, passou a ser conhecido, tambm, como Parquet, palavra que em francs significa assoalho. A explicao que seus representantes se sentavam no assoalho da sala de audincia, para no serem confundidos com os magistrados. Apesar de ser um rgo vinculado ao Poder Executivo, o Ministrio Pblico no tem funo auxiliar do Governo. Pelo contrrio, a independncia da instituio e de seus membros impe-se como exigncia de respeito aos direitos individuais e coletivos e delineia-se como fator de certeza quanto efetiva submisso dos poderes lei e ordem jurdica (STF, Pleno, ADI 789 -MC, DJ de 26.02.1993). Princpios institucionais De acordo com o art. 127, 1, da Constituio, so princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
Profa. Ndia Carolina
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D. Constitucional p/PC-DF Profa. Ndia Carolina Aula 09
1. (Cespe/2010/MPE-RO) A independncia funcional vitaliciedade figuram entre os princpios institucionais do MP. Comentrios:
A vitaliciedade no princpio institucional do MP, mas sim uma garantia dos seus membros. Questo incorreta. Princpio do promotor natural Com base no princpio da independncia funcional, a doutrina e a jurisprudncia conceberam o princpio do promotor natural. Determina esse princpio que, alm de ser julgado por rgo independente e pr-constitudo, o acusado tem direito a sofrer interveno, em seu processo, de Promotor designado em obedincia aos critrios constitucionais e legais. Esse princpio, entretanto, no reconhecido pelo STF. Para a Corte (...) conforme a doutrina, o princpio do promotor natural representa a impossibilidade de algum ser processado seno pelo rgo de atuao do Ministrio Pblico dotado de amplas garantias pessoais e institucionais, de absoluta independncia e liberdade de convico, com atribuies previamente fixadas e conhecidas. Entretanto, enfatizou-se que o STF, por maioria de votos, refutara a tese de sua existncia (HC 67.759/RJ, DJU de 01. 07.93) no ordenamento jurdico brasileiro, orientao essa confirmada, posteriormente, na apreciao do HC 84.468/ES (DJU de 20.02.2006). 1 Questo de concurso: 2. (Cespe/2010/MPE-RO) A CF admite, em carter excepcional, a nomeao de promotor ad hoc. Comentrios: Com base no princpio da independncia funcional, a doutrina e a jurisprudncia conceberam o princpio do promotor natural, segundo o qual o acusado tem direito a sofrer interveno, em seu processo, de Promotor designado em obedincia aos critrios constitucionais e legais. Assim, no se admite nomeao de promotor ad hoc. Questo incorreta.
Funes institucionais
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HC 90.277, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 17.06.2008, DJE de 01.08.2008, Inf. 511/STF.
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Veja o que determina a Constituio a respeito das funes institucionais do Ministrio Pblico: Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. Trata-se de rol meramente exemplificativo, uma vez que o inciso IX do art. 129 prev, expressamente, a possibilidade de o Ministrio Pblico exercer outras funes, desde que compatveis com sua finalidade. Alm disso, s podero ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do Chefe da Instituio. Por fim, no se trata de competncias privativas do Ministrio Pblico, conforme se depreende da redao do art. 129, IX, 1 da Constituio Federal:
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1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei. Questes de prova: 3. (Cespe/2012/MP-PI) Compete privativamente ao MP promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Comentrios: Trata-se de funo institucional do MP, mas no privativa. Isso porque o art. 129, IX, 1 da Constituio prev que a legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na Lei. Questo incorreta. 4. (Cespe/2010/MPE-RO) As funes institucionais do MP dispostas na CF constituem rol exemplificativo, o que faculta aos estados e aos municpios, por intermdio de legislao prpria, o estabelecimento de outras atribuies compatveis com a finalidade constitucional da instituio. Comentrios: O erro do enunciado que no existe Ministrio Pblico municipal. De fato, o rol exemplificativo. Questo incorreta. As funes do Ministrio Pblico tm carter administrativo. Seus membros no possuem poder decisrio (funo jurisdicional) nem competncia para elaborar atos normativos gerais e abstratos (funo legislativa). Apenas auxiliam o Judicirio, fiscalizando ou promovendo a observncia das leis. Autonomia Determina a CF/88 em seu art. 127, 2 que ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento.
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Essa garantia se deve relevante funo do Ministrio Pblico em nosso ordenamento jurdico, na defesa dos interesses sociais no s perante o Judicirio, mas tambm perante a Administrao Pblica. Alm da autonomia administrativa, a Carta Magna tambm assegura ao Ministrio Pblico a autonomia financeira, assegurando-lhe a capacidade de elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias (art. 127, 3o, CF). Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do art. 127, 3o, CF. Prev-se, dessa forma, uma soluo em caso de inrcia do Parquet. Alm disso, se a proposta oramentria for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do art. 127, 3o, CF, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. Por fim, durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. Questo de prova: 5. (Cespe/2009/TRE-MA) Apesar de ser assegurada autonomia funcional e administrativa ao MP, a iniciativa legislativa para criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, a poltica remuneratria e os planos de carreira dos seus servidores cabem ao Poder Judicirio. Comentrios: A iniciativa legislativa, nesses casos, do Ministrio Pblico. Questo incorreta.
Estrutura O Ministrio Pblico abrange o Ministrio Pblico da Unio (MPU) e os Ministrios Pblicos dos Estados MPE (art. 128, I e II, CF). O MPU abrange: O Ministrio Pblico Federal (MPF);
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O Ministrio Pblico do Trabalho (MPT); O Ministrio Pblico Militar (MPM); O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT).
Ministrio Pblico Federal MPU Ministrio Pblico Militar
Ministrio Pblico do Trabalho
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
O Ministrio Pblico Eleitoral no tem estrutura prpria, sendo composto de membros do MPE e do MPF. Questo de prova: 6. (Cespe/2009/TRE-MA) O MP da Unio engloba, entre outros, o MPDFT. Comentrios: De fato, o MPDFT faz parte da estrutura do MPU. Questo correta.
Garantias de seus membros A Constituio prev garantias funcionais aos membros do Ministrio Pblico, devido necessidade de lhes preservar a liberdade de convico, acautelando a autonomia da instituio. Essas garantias compreendem a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de subsdio (art. 128, 5, I, CF). A vitaliciedade garante que o membro do Parquet no poder perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado. adquirida aps dois anos de exerccio. J a inamovibilidade garante que ele no ser removido de ofcio, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa. Por fim, a irredutibilidade dos subsdios
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impede protege os ganhos dos membros do Ministrio Pblico contra ingerncias polticas. Questo de prova: 7. (Cespe/2012/TJ-RR) Os membros do MP gozam de vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, e s perdero o cargo por sentena judicial transitada em julgado. Comentrios: o que dispe o art. 128, 5, I, a, da Constituio Federal. Questo correta.
Vedaes a seus membros A Constituio faz algumas vedaes aos membros do Ministrio Pblico, com o objetivo de preservar a prpria instituio. Essas vedaes incidem sobre situaes capazes de prejudicar a autonomia dos seus membros. So elas: Receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; Exercer a advocacia; Participar de sociedade comercial, na forma da lei; Exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; Exercer atividade poltico-partidria; Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; Exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. Destaca-se que os integrantes da carreira que nela ingressaram antes da Constituio de 1988, por fora do art. 29, 3, do ADCT, foram excepcionados dessas vedaes. O quadro a seguir rene as garantias e vedaes dos membros do Ministrio Pblico:
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Garantias dos membros do MP
Vitaliciedade Inamovibilidade Irredutibilidade dos subsdios
Vedaes aos membros do MP
Receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais Exercer a advocacia Participar de sociedade comercial, na forma da lei Exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio Exercer atividade poltico-partidria Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei Exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.
8. (Cespe/2007/TJ-DFT) Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, de acordo com os limites legais. Comentrios: o que determina o art. 127, 4, da Constituio Federal. Questo correta.
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Com base no o art. 129, 3, da Constituio, o STF considerou constitucional resoluo que determina que a inscrio do concurso pblico para a carreira do Ministrio Pblico s pode ser feita por bacharel em Direito com, no mnimo, trs anos de atividade jurdica, cuja comprovao se d no momento da inscrio definitiva. O Pretrio Excelso entendeu que essa exigncia atendeu o objetivo da EC 45/2004, que pretendeu selecionar profissionais experientes para o exerccio das funes do Ministrio Pblico (ADI, 3.460/DF, deciso de 31.08.2006). Nomeao do PGR O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo (art. 128, 1, CF). importante observar que a Constituio no limita o nmero de recondues. Contudo, o art. 25 da Lei Complementar no 75/93 determina que a reconduo dever ser precedida de nova deciso do Senado Federal. A reconduo se assemelha a uma nova nomeao. Destaca-se ainda que o Presidente da Repblica poder escolher qualquer membro do Ministrio Pblico da Unio (ou seja, do Ministrio Pblico Federal, do Trabalho, Militar ou do Distrito Federal ou Territrios) para o cargo de PGR. Nesse sentido, entendeu o STF que o Procurador-Geral pode provir de quaisquer das carreiras do Ministrio Pblico da Unio (MS 21.239, DJ de 23.04.1993).
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Dentre integrantes da carreira
Nomeado pelo PR
Idade maior que 35 anos Aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Permitida a reconduo
PGR
Chefe do MPU
Mandato de 2 anos
O PGR poder ser destitudo pelo Presidente da Repblica, caso haja autorizao da maioria absoluta do Senado Federal (art. 128, 2o, CF). Questo de prova: 12. (Cespe/2009/TRE-MA) A destituio do procurador-geral da Repblica, por iniciativa do presidente da Repblica, prescinde de autorizao do Senado Federal. Comentrios: A destituio do PGR necessita de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal (art. 128, 2o, CF). Esta imprescindvel! Questo incorreta.
Os Procuradores-Gerais de Justia (Chefes dos MPEs e do MPDFT) Determina o art. 128, 3o, da Constituio que:
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3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. Observe que o Procurador-Geral de Justia tambm ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo (Governador para os MPEs e Presidente da Repblica para o MPDFT) para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. Diferentemente do que ocorre no MPU, entretanto, no h participao do Legislativo na nomeao e a reconduo s pode se dar uma nica vez. No incide, nesse contexto, o princpio da simetria (STF, ADI 452, DJ de 31.10.2002). Questo relevante diz respeito vacncia do cargo. Dever, nesse caso, o novo Procurador-Geral assumir pelo tempo que falta para completar os dois anos (mandato-tampo) ou cumprir um novo mandato de dois anos completos? Nesse caso, o Procurador-Geral dever cumprir um novo perodo de dois anos. Nesse sentido, decidiu o STF que inconstitucional, por ofensa ao art. 128, 3o, da Carta Magna, lei que preveja, no caso de vacncia do cargo de Procurador-Geral de Justia, a eleio e nomeao de novo Procurador-Geral para que complete o perodo restante do mandato do seu antecessor.2 Questo de prova: 13. (Cespe/2009/TRE-MA) Os MPs dos estados e o MPDFT formam lista trplice entre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu procurador-geral, que nomeado pelo presidente do tribunal de justia, para mandato de trs anos, permitida uma reconduo. Comentrios: Determina o art. 128, 3o, da Constituio que: 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. Questo incorreta.
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ADI 1.783-BA, rel. Min. Seplveda Pertence, 11.10.2001.
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Dentre integrantes da carreira Nomeado pelo Governador
Procurador-Geral de Justia
Chefe do Ministrio Pblico do Estado ou do Distrito Federal
Escolha a partir de lista trplice elaborada pelo prprio MP, na forma da lei respectiva
Mandato de 2 anos
Permitida apenas uma reconduo
No que se refere ao Procurador-Geral de Justia dos Estados, o art. 9o da Lei 8.625/93 determina que a lista trplice ser formada pelo prprio MP, na forma da lei respectiva de cada Estado, mediante voto plurinominal de todos os integrantes da carreira. Sua destituio de competncia da Assembleia Legislativa local, pelo voto de sua maioria absoluta, na forma da lei orgnica do respectivo Ministrio Pblico. J no que concerne ao Procurador-Geral de Justia do MPDFT, determinam os arts. 21, XIII e 22, XVII, da Carta Magna que compete Unio organizar e manter o MPDFT. Essa competncia foi exercida por meio da Lei Orgnica do MP da Unio, a LC no 75/93. O art. 156, caput, da LC no 75/93 estabelece que o Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios ser nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da lista trplice elaborada pelo Colgio de Procuradores e Promotores de Justia, para mandato de 2 anos, permitida uma reconduo, precedida de nova lista trplice. Entende o STF que inconstitucional lei que exija prvia aprovao do nome do Procurador-Geral de Justia pela maioria absoluta do Legislativo local, por fora do art. 128, 3o, da CF/88, que estabelece como nica exigncia a lista trplice, na forma da lei.3
ADI 1.228-MC/AP, DJU de 02.06.1995; ADU 1.506-SE, DJU de 12.11.1999; ADI 1.962-RO, 08.11.2001 .
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No que diz respeito destituio, o art. 128, 4o, da CF/88 estabelece que o PGJ do MPDFT ser destitudo por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar. Trata-se da lei no 75/93, que dispe, em seu art. 156, que o Procurador-Geral poder ser destitudo, antes do trmino do mandato, por deliberao da maioria absoluta do Senado Federal, mediante representao do Presidente da Repblica. O Procurador-Geral do Trabalho e o Procurador-Geral da Justia Militar Segundo a LC no 75/93, o Estatuto do MPU, o Procurador-Geral do Trabalho (PGT) ser o Chefe do Ministrio Pblico do Trabalho, nomeado pelo PGR, dentre membros da Instituio, com mais de 35 anos de idade e 5 anos na carreira, integrantes de lista trplice escolhida mediante voto plurinominal, facultativo e secreto, pelo Colgio de Procuradores, para um mandato de 2 anos, permitida uma reconduo, observado o mesmo processo. Caso no haja nmero de candidatos (trs) com mais de 5 anos de carreira, podero concorrer ao cargo os Procuradores com mais de 2 anos na carreira. A exonerao do PGT, antes do trmino do mandato, ser proposta ao PGR pelo Conselho Superior, mediante deliberao obtida com base em voto secreto de 2/3 de seus integrantes. J os arts. 120 e 121 da LC no 75/93 estabelecem regra semelhante para a nomeao do Procurador-Geral da Justia Militar, Chefe do Ministrio Pblico da Justia Militar. Ele ser igualmente nomeado pelo PGR, dentre membros da Instituio, com mais de 35 anos de idade e 5 anos na carreira, integrantes de lista trplice escolhida mediante voto plurinominal, facultativo e secreto, pelo Colgio de Procuradores, para um mandato de 2 anos, permitida uma reconduo, observado o mesmo processo. Caso no haja nmero de candidatos (trs) com mais de 5 anos de carreira, podero concorrer ao cargo os Procuradores com mais de 2 anos na carreira. A sua exonerao, antes do trmino do mandato, ser proposta ao PGR pelo Conselho Superior, mediante deliberao obtida com base em voto secreto de 2/3 de seus integrantes. Por fim, o chefe do Ministrio Pblico Eleitoral o prprio PGR. Ministrio Pblico Junto Corte de Contas O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) no integra o MPU. Isso porque o rol previsto no art. 128, I, da CF/88 taxativo. Os membros dos Ministrios Pblicos que atuam junto s Cortes de Contas, portanto, fazem parte destas. No pode um membro do Ministrio Pblico ser designado para exercer suas funes junto ao Tribunal de Contas do respectivo ente federado.
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Alm disso, esses Ministrios Pblicos no possuem as atribuies do art. 129 da CF/88. Sua atuao se d exclusivamente na rea de competncia dos Tribunais de Contas. Tambm a lei que regulamenta a estrutura orgnica desses rgos de iniciativa das Cortes de Contas, conforme se deduz do art. 73, caput, da CF/88. Nesse sentido, entende o STF que lei complementar de Estado-membro no instrumento idneo para determinar seu funcionamento 4. O Poder de Investigao Criminal pelo Ministrio Pblico Muito se questiona se o poder de investigao ou no exclusivo da polcia. Segundo a teoria dos poderes implcitos, quando a Constituio outorga competncia explcita a determinado rgo estatal, implicitamente atribui, garantidas a razoabilidade e a proporcionalidade, a esse mesmo rgo, os meios necessrios para a efetiva e completa realizao de suas funes. Com base nessa teoria, a 2a Turma do STF, ao analisar a temtica dos poderes investigatrios do Ministrio Pblico, entendeu que a denncia poderia ser fundamentada em peas de informao obtidas pelo prprio Parquet, no havendo necessidade de prvio inqurito policial. Nas palavras da Ministra Ellen Gracie, princpio basilar da hermenutica constitucional o dos poderes implcitos, segundo o qual, quando a Constituio Federal concede os fins, d os meios. Se a atividade-fim promoo da ao penal pblica foi outorgada ao Parquet em foro de privatividade, no haveria como no lhe oportunizar a colheita de prova para tanto, j que o CPP autoriza que peas de informao embasem a denncia. Assim, reconheo a possibilidade de, em algumas hipteses, ser reconhecida a legitimidade da promoo de atos de investigao por parte do Ministrio Pblico, mormente quando se verifique algum motivo que se revele autorizador de tal investigao.5 Essa posio amplamente aceita pela doutrina. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico Reza a Constituio (art. 130-A) que o Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo:
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O Procurador-Geral da Repblica, que o preside;

STF, Pleno, ADI 829-7-MC/RS, DJ de 07.11.1997. RE 535.478, Rel. Mi. Ellen Gracie, j. 28.10.2008, DJE de 21.11.2008.
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Quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; Trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; Dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; Dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; Dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. A nomeao dos membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) obedece, por fora do caput do art. 130-A, as seguintes regras: Nmero de membros igual a quatorze; Nomeao pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal; Mandato de dois anos, admitida uma reconduo. Questes de prova: 14. (Cespe/2009/MPE-RN) O Conselho Nacional do Ministrio Pblico composto de quatorze membros, entre os quais cinco membros dos MPs dos estados, cada um representando uma regio da Federao. Comentrios: No so cinco os membros dos MPs dos estados, mas sim, trs. Questo incorreta. 15. (Cespe/2009/MPE-RN) O Conselho Nacional do Ministrio Pblico deve ser presidido por seu membro mais antigo. Comentrios: O CNMP presidido pelo Procurador-Geral da Repblica (PGR). Questo incorreta. Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art. 130-A, 2, CF) o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe: Zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;
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Zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; Receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; Rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano; Elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. No que se refere ao Corregedor Nacional (art. 130-A, 3o, CF) determina a Constituio que este ser escolhido em votao secreta pelo Conselho, dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: Receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares; Exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; Requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico. O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Por fim, destaca-se que os membros do Conselho devero ser processados e julgados, nos crimes de responsabilidade, pelo Senado Federal. Alm disso, compete ao STF julgar as aes do Conselho. Advocacia Pblica
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A Advocacia Pblica responsvel pela defesa jurdica dos entes federativos, sendo desempenhada por detentores de cargo de Procurador do Estado ou de Advogado da Unio. Integra o Poder Executivo e o ingresso em sua carreira se d por concurso pblico de provas e ttulos. A Unio representada, judicial e extrajudicialmente, pela Advocacia-Geral da Unio, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo (ar. 131, caput) A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada (art. 131, 1, CF). J os Estados-membros so representados, judicial e extrajudicialmente pelos Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases (art. 132, caput, CF). A eles assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias (art. 132, pargrafo nico, CF). Advocacia e Defensoria Pblica A Defensoria Pblica instituio criada com vista a dar efetividade ao art. 5o, LXXIV, da Constituio, que dispe que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. A competncia para legislar sobre assistncia jurdica e defensoria pblica concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24, XIII, CF). Isso significa que cabe Unio definir as normas gerais e, aos Estados e Distrito Federal, definir as normas especficas sobre essas matrias. A Constituio fortaleceu as Defensorias Pblicas Estaduais ao lhes assegurar autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias (art. 134, 2o, CF). O objetivo dessa previso foi desvincular essas instituies do Poder Executivo, fortalecendo sua atuao. No que se refere advocacia, determina a Constituio que o advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei (art. 133).
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16. (Cespe/2009/MPE-RN) O Conselho Nacional do Ministrio Pblico no tem poderes para determinar a remoo de membro do MP. Comentrios: Compete ao CNMP (art. 130-A, 2, III, CF) receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa. Questo incorreta. 17. (Cespe/2007/TJ-DFT) s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. Comentrios: o que determina o art. 134, 2o, da Constituio Federal. Questo correta. 18. (Cespe/2010/MPU) A CF assegura autonomia funcional, administrativa e financeira s defensorias pblicas estaduais, por meio das quais o Estado cumpre o seu dever constitucional de garantir s pessoas desprovidas de recursos financeiros o acesso justia. Comentrios: isso mesmo! Fundamento: art. 134, 2o, da Constituio Federal. Questo correta. 19. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) Defensoria Pblica da Unio e s defensorias pblicas estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
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Comentrios: Essa previso diz respeito somente s Defensorias Pblicas Estaduais (art. 134, 2o, da Constituio Federal). Questo incorreta. 20. (Cespe/2007/TJ-DFT) Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas e sero estveis aps dois anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias. Comentrios: O erro da questo que os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal adquirem estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio (art. 132, pargrafo nico, Constituio Federal). Questo incorreta. 21. (Cespe/2007/TJ-DFT) A lei pode disciplinar a inviolabilidade do advogado por seus atos e manifestaes exarados no exerccio da profisso. Comentrios: o que determina o art. 133 da Constituio. Questo correta.
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A sentena proferida em sede de ao civil pblica faz coisa julgada erga omnes, limitada, entretanto, competncia territorial do rgo judicial prolator (LACP, art. 16). Por esse motivo, parte da doutrina considera que a ao no pode ser usada no controle incidental de constitucionalidade. Essa no a posio do Supremo Tribunal Federal. Segundo a Corte, admite-se a ao civil pblica no controle incidental de constitucionalidade, desde que a questo constitucional configure simples questo prejudicial da pretenso deduzida 6. Nesse caso, porm, a eficcia da deciso ser inter partes, ou seja, seus efeitos ficam restritos apenas s partes e somente naquele caso concreto. Segundo o art. 5 da a LACP, tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: I - o Ministrio Pblico; II - a Defensoria Pblica; III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; V - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; V - a associao que, concomitantemente: a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei. Note que a ao civil pblica, ao contrrio da ao penal pblica (art. 129, I, CF), no de competncia privativa do Ministrio Pblico. Cuidado com as pegadinhas nesse sentido! No que se refere s omisses do Poder Pblico, a ao civil pblica possibilita a atuao judicial no sentido de implementao das polticas pblicas necessrias efetivao dos direitos fundamentais, principalmente dos direitos sociais, como sade, educao, previdncia, dentre outros. Por fim, importante ressaltar que no ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo
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Reclamao n. 600-0/SP, Rel. Min. Nri da Silveira, j. 03.09.1997.
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de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente determinados (art. 1, pargrafo nico, LACP).
22. (Cespe/2010/MPE-RO) A ao civil pblica pode ser manejada para se obter o controle de constitucionalidade de lei, desde que a declarao de inconstitucionalidade seja incidenter tantum e tenha eficcia erga omnes. Comentrios: De fato, admite-se a ao civil pblica no controle incidental de constitucionalidade. Entretanto, nesse caso, sua eficcia inter partes, no erga omnes. 23. (TRT 15 Regio/Juiz/2010) No cabe questionamento incidental de inconstitucionalidade em sede de ao civil pblica. Comentrios: Cabe, sim, segundo o STF, questionamento incidental de inconstitucionalidade em sede de ao civil pblica, desde que a questo constitucional configure simples questo prejudicial da pretenso deduzida 7. Questo incorreta. 24. (TRT 15 Regio/Juiz/2010) A declarao incidental de inconstitucionalidade de uma lei nos autos de uma ao civil pblica gera efeito erga omnes. Comentrios: Nesse caso, os efeitos so inter partes, como prprio do controle incidental de inconstitucionalidade. Questo incorreta.
Reclamao n. 600-0/SP, Rel. Min. Nri da Silveira, j. 03.09.1997.
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25. (TRT 15 Regio/Juiz/2010) cabvel o questionamento incidental de inconstitucionalidade nos autos de uma ao civil pblica, mas seus efeitos ficam restritos apenas s partes e somente naquele caso concreto. Comentrios: De fato, os efeitos so inter partes, restritos s partes. Questo incorreta. 26. (Cespe/2009/TRF 5 Regio/ Juiz) Suponha que Pedro, menor com 10 anos de idade, no tenha acesso a medicamento gratuito fornecido pelo SUS. Nessa situao hipottica, tem legitimidade para impetrar ao civil pblica o MP, com vistas a condenar o ente federativo competente a disponibilizar esse medicamento, sem que haja usurpao da competncia da defensoria pblica. Comentrios: De fato, a ao civil pblica possibilita a atuao judicial no sentido de implementao das polticas pblicas necessrias efetivao dos direitos fundamentais. o caso do direito sade, no caso exposto no enunciado. Questo correta. 27. (Cespe/2009/TRE-MA) O STF considera legtima a utilizao da ao civil pblica como instrumento de fiscalizao incidental de constitucionalidade de leis ou atos do poder pblico municipal, pela via difusa, quando a controvrsia constitucional no se apresentar como o nico objeto da demanda, mas como questo prejudicial, necessria resoluo do conflito principal. Comentrios: essa a posio do STF. Questo correta. 28. (Cespe/2010/MPU) Entre as funes institucionais do Ministrio Pblico, est a de promover, em carter exclusivo, a ao civil pblica para a promoo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Comentrios: A ao civil pblica no de competncia exclusiva do Ministrio Pblico, conforme o art. 5 da LACP. Questo incorreta.
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29. (Cespe/2009/OAB) A ao civil pblica somente pode ser ajuizada pelo MP, segundo determina a CF. Comentrios: A ao civil pblica no de competncia exclusiva do Ministrio Pblico, conforme o art. 5 da LACP. Questo incorreta.
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Lista de Questes 1. (Cespe/2010/MPE-RO) A independncia funcional e a vitaliciedade figuram entre os princpios institucionais do MP. 2. (Cespe/2010/MPE-RO) A CF admite, em carter excepcional, a nomeao de promotor ad hoc. 3. (Cespe/2012/MP-PI) Compete privativamente ao MP promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. 4. (Cespe/2010/MPE-RO) As funes institucionais do MP dispostas na CF constituem rol exemplificativo, o que faculta aos estados e aos municpios, por intermdio de legislao prpria, o estabelecimento de outras atribuies compatveis com a finalidade constitucional da instituio. 5. (Cespe/2009/TRE-MA) Apesar de ser assegurada autonomia funcional e administrativa ao MP, a iniciativa legislativa para criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, a poltica remuneratria e os planos de carreira dos seus servidores cabem ao Poder Judicirio. 6. (Cespe/2009/TRE-MA) O MP da Unio engloba, entre outros, o MPDFT. 7. (Cespe/2012/TJ-RR) Os membros do MP gozam de vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, e s perdero o cargo por sentena judicial transitada em julgado. 8. (Cespe/2007/TJ-DFT) Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, de acordo com os limites legais. 9. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) Aos membros do Ministrio Pblico, assim como aos juzes, vedado exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. 10. (Cespe/2010/Abin) Ao MP incumbe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis e a observncia dos princpios institucionais da unidade, indivisibilidade e independncia funcional, previstos na CF.
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11. (Cespe/2010/MPU) So funes essenciais justia as do Ministrio Pblico, da advocacia pblica, da advocacia privada e da defensoria pblica. 12. (Cespe/2009/TRE-MA) A destituio do procurador-geral da Repblica, por iniciativa do presidente da Repblica, prescinde de autorizao do Senado Federal. 13. (Cespe/2009/TRE-MA) Os MPs dos estados e o MPDFT formam lista trplice entre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu procurador-geral, que nomeado pelo presidente do tribunal de justia, para mandato de trs anos, permitida uma reconduo. 14. (Cespe/2009/MPE-RN) O Conselho Nacional do Ministrio Pblico composto de quatorze membros, entre os quais cinco membros dos MPs dos estados, cada um representando uma regio da Federao. 15. (Cespe/2009/MPE-RN) O Conselho Nacional do Ministrio Pblico deve ser presidido por seu membro mais antigo. 16. (Cespe/2009/MPE-RN) O Conselho Nacional do Ministrio Pblico no tem poderes para determinar a remoo de membro do MP. 17. (Cespe/2007/TJ-DFT) s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. 18. (Cespe/2010/MPU) A CF assegura autonomia funcional, administrativa e financeira s defensorias pblicas estaduais, por meio das quais o Estado cumpre o seu dever constitucional de garantir s pessoas desprovidas de recursos financeiros o acesso justia. 19. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) Defensoria Pblica da Unio e s defensorias pblicas estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. 20. (Cespe/2007/TJ-DFT) Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas e sero estveis aps dois anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias.
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21. (Cespe/2007/TJ-DFT) A lei pode disciplinar a inviolabilidade do advogado por seus atos e manifestaes exarados no exerccio da profisso. 22. (Cespe/2010/MPE-RO) A ao civil pblica pode ser manejada para se obter o controle de constitucionalidade de lei, desde que a declarao de inconstitucionalidade seja incidenter tantum e tenha eficcia erga omnes. 23. (TRT 15 Regio/Juiz/2010) No cabe questionamento incidental de inconstitucionalidade em sede de ao civil pblica. 24. (TRT 15 Regio/Juiz/2010) A declarao incidental de inconstitucionalidade de uma lei nos autos de uma ao civil pblica gera efeito erga omnes. 25. (TRT 15 Regio/Juiz/2010) cabvel o questionamento incidental de inconstitucionalidade nos autos de uma ao civil pblica, mas seus efeitos ficam restritos apenas s partes e somente naquele caso concreto. 26. (Cespe/2009/TRF 5 Regio/ Juiz) Suponha que Pedro, menor com 10 anos de idade, no tenha acesso a medicamento gratuito fornecido pelo SUS. Nessa situao hipottica, tem legitimidade para impetrar ao civil pblica o MP, com vistas a condenar o ente federativo competente a disponibilizar esse medicamento, sem que haja usurpao da competncia da defensoria pblica. 27. (Cespe/2009/TRE-MA) O STF considera legtima a utilizao da ao civil pblica como instrumento de fiscalizao incidental de constitucionalidade de leis ou atos do poder pblico municipal, pela via difusa, quando a controvrsia constitucional no se apresentar como o nico objeto da demanda, mas como questo prejudicial, necessria resoluo do conflito principal. 28. (Cespe/2010/MPU) Entre as funes institucionais do Ministrio Pblico, est a de promover, em carter exclusivo, a ao civil pblica para a promoo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. 29. (Cespe/2009/OAB) A ao civil pblica somente pode ser ajuizada pelo MP, segundo determina a CF.
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AULA 09: Funes Essenciais Justia. Ao Civil Pblica.

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Ministrio Pblico Federal MPU Ministrio Pblico Militar

Ministrio Pblico do Trabalho

Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios

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Garantias dos membros do MP

Vitaliciedade Inamovibilidade Irredutibilidade dos subsdios

Vedaes aos membros do MP

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Dentre integrantes da carreira

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ADI 1.783-BA, rel. Min. Seplveda Pertence, 11.10.2001.

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Dentre integrantes da carreira Nomeado pelo Governador

Chefe do Ministrio Pblico do Estado ou do Distrito Federal

Permitida apenas uma reconduo

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O Procurador-Geral da Repblica, que o preside;

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Reclamao n. 600-0/SP, Rel. Min. Nri da Silveira, j. 03.09.1997.

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