NOTE DE SYNTHSE

R P U B L I Q U E

F R A N A I S E

LINDEMNISATION DES VICTIMES DES ESSAIS NUCLAIRES FRANAIS UNE LOI QUI NA PAS ENCORE ATTEINT SES OBJECTIFS Commission snatoriale pour le contrle de lapplication des lois Rapport prsent par Mme Corinne BOUCHOUX et M. Jean-Claude LENOIR, snateurs
Rapport n 856 (2012-2013)

La commission snatoriale pour le contrle de lapplication des Lois, prside par M. David Assouline (Soc, Paris), sest runie le mercredi 18 septembre 2013 et a examin le rapport de Mme Corinne Bouchoux (Ecolo, Maine-et-Loire) et M. Jean-Claude Lenoir (UMP, Orne) sur lapplication des dispositions de la loi n2010-2 du 5 janvier 2010 relative la reconnaissance et lindemnisation des victimes des essais nuclaires franais. La France a effectu 210 essais nuclaires, ariens ou souterrains, entre 1959 et 1996, dabord au Sahara algrien, ensuite en Polynsie franaise. Prs de 150 000 travailleurs taient en poste lors de la priode des essais, auxquels il faut rajouter les populations vivant proximit des sites. Quatorze ans aprs le dernier essai, ltat reconnat officiellement, par cette loi, le statut des victimes des essais nuclaires. Le dispositif se veut juste, quilibr et rigoureux. Il sapplique aux victimes militaires et civiles, travaillant sur les sites ou vivant proximit. La loi ainsi adopte vise : - Rparer et reconnatre les souffrances de ceux qui, par leur travail ou leur prsence proximit des sites, ont dvelopp une maladie radioinduite ; - Simplifier la procdure de demande dindemnisation en instaurant un interlocuteur unique quelle que soit la qualit du requrant ; - Indemniser en mettant en uvre une rparation intgrale du prjudice et en ne faisant plus peser la charge de la preuve sur le demandeur. La loi instaure ainsi une prsomption de causalit ds lors que la victime justifie remplir les conditions de temps, de lieu et de maladie. Elle cre galement une structure charge de linstruction des dossiers, le CIVEN, et une commission consultative de suivi des consquences des essais nuclaires. Pourtant, si tous saccordent dire que lesprit de la loi est bon, les avis sont partags quant sa mise en uvre. Chiffres lappui, le constat semble clair : la loi ne fonctionne pas. Votre commission snatoriale pour le contrle de lapplication des lois a mandat deux rapporteurs afin de rpondre cette question : pourquoi une loi attendue, ncessaire, et dont lesprit nest pas remis en cause, peine aujourdhui produire ses effets, fdrer autour delle et, surtout, indemniser les victimes ?

SEPTEMBRE 2013

I. Des dcrets dapplication publis trs rapidement

Plusieurs mesures taient ncessaires une mise en application de la loi, elles ont t publies rapidement, dans les 6 mois suivant la promulgation, permettant ainsi de tenir lobjectif gouvernemental fix dans la circulaire du 29 fvrier 2008 relative lapplication des lois.

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UNE LOI QUI NA PAS ENCORE ATTEINT SES OBJECTIFS

Un premier dcret, publi le 11 juin 2010, dfinit les conditions de temps, lieu et maladie devant tre remplies pour pouvoir prsenter un dossier ; les questions relatives la mise en place du CIVEN (organisation et fonctionnement) ; et la cration de la commission consultative de suivi. Un deuxime dcret, le 23 juillet 2010, permet au CIVEN de collecter et traiter des donnes personnelles relatives la sant et la vie du demandeur en conformit avec les textes en vigueur concernant le traitement des donnes caractre personnel. Enfin, un dernier dcret, le 30 avril 2012, modifie celui du 11 juin 2010 en largissant le primtre gographique et la liste des maladies. Ceci a permis de : a) Mettre en place le CIVEN dans les jours qui ont suivi la publication des dcrets la concernant

Les membres du CIVEN ont t nomms pour 3 ans en aot 2010, le renouvellement a eu lieu fin aot 2013. Ils sont aids dans lexercice de leur mission par un secrtariat charg notamment de lenregistrement et de linstruction des dossiers. Cette mise en place rapide a permis la premire runion dexamen des dossiers de se tenir fin septembre 2010. b) Prvoir une enveloppe budgtaire consquente pour pouvoir mener bien cette mission Une action nouvelle a t cre au sein du programme 169, reconnaissance et rparation en faveur du monde combattant . Chaque anne, en loi de finances initiale, 10 millions deuros sont inscrits au titre de cette action 6 Rparation des consquences sanitaires des essais nuclaires franais afin de permettre au CIVEN dindemniser les victimes.

II. Une loi qui ne produit malheureusement pas ses effets

Trois ans aprs la mise en place des outils permettant lapplication de la loi, le bilan chiffr nest pas la hauteur des attentes. a) Trs peu de dossiers dposs, et encore moins dindemniss Au 24 juin 2013, seuls 840 dossiers avaient t dposs et 11 indemnisations avaient t accordes. Les projections, qui faisaient tat de dizaines de milliers de demandes, et de 2000 5000 dossiers indemnisables, sont loin dtre atteintes. Ce faible nombre interroge dautant plus que diverses mesures ont t mises en uvre lors de la promulgation de la loi pour lui assurer une certaine publicit : pleine participation des associations de victimes tous les stades de la procdure, publicit volontaire du ministre par la publication de dpliants sur la loi, mise en place dun centre de suivi mdical en Polynsie et forte reprise mdiatique. Si les dossiers ont t dposs en nombre plus important les premiers mois, ce nest plus le cas aujourdhui : seules 4 demandes mensuelles ont t enregistres en avril et mai 2013 ! b) De fait, une importante consommation budgtaire sous-

Consquence du faible nombre dindemnisations accordes, les crdits sont sous-consomms : entre le 20 septembre 2010 (premire runion du CIVEN) et le 6 septembre 2012, seuls 290 000 ont t allous au titre de lindemnisation, alors que 10 millions sont inscrits chaque anne en LFI. c) Une structure qui connat difficults de fonctionnement des

Le CIVEN est confront un manque de moyens. Sa structure est lgre et son secrtariat a t rduit de moiti, consquence du peu de dossiers dposs.

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UNE LOI QUI NA PAS ENCORE ATTEINT SES OBJECTIFS

En outre, il possde une double base gographique, puisquune partie a t dlocalise La Rochelle. La communication est difficile entre les deux ples, la base de donnes rochelaise, par exemple, ntant pas consultable depuis Paris Enfin, le CIVEN peine recruter des experts mdicaux spcialistes de l'indemnisation du dommage corporel, pourtant ncessaires pour raliser les expertises pralables aux indemnisations. d) La prsomption de causalit, nid contentieux Larticle 4-II de la loi prcise que lintress bnficie dune prsomption de causalit moins quau regard de la nature de la maladie et des conditions de son exposition le risque attribuable aux essais nuclaires puisse tre considr comme ngligeable , et cest ltat de prouver ce caractre ngligeable. Cest un point de tension important entre dun ct les dfendeurs des requrants, qui estiment que la mthode employe ne suffit pas apprcier les conditions dexposition du demandeur, et dun autre ct le CIVEN, qui considre

que le calcul ainsi tabli, et qui prend en compte dautres lments, permet dobtenir une probabilit de causalit avantageuse pour le demandeur. Cette diffrence dinterprtation est un vritable nid contentieux ! Plusieurs dcisions du ministre ont t annules par le juge administratif sur cette base, ce dernier estimant que les conditions dexposition, notamment, navaient pas assez t tudies et prises en compte lors de lexamen du dossier. e) Un retour devant le juge administratif Un des objectifs de la loi tait de simplifier la demande dindemnisation, en instituant un interlocuteur unique et en permettant ainsi de dcharger le juge administratif, qui connaissait auparavant de la plupart des demandes. Or, les dcisions de rejet, qui sont lessentiel des dcisions rendues, sont portes devant le juge administratif pour annulation. Lorsque celui-ci rend une telle dcision, le dossier est renvoy une nouvelle fois devant le CIVEN La simplification attendue nest pour le moment pas dactualit.

III. Les prconisations de votre commission

1) Conserver la loi initiale comme socle Lesprit de la loi tant bon, il ne faut pas repartir dans un processus lgislatif long et incertain. Les modifications apporter doivent donc tre rglementaires. 2) Regagner la confiance par plus de transparence
Faire voluer les critres en fonction des

3) Adapter les moyens du CIVEN ses missions et ambitions

Consolider les effectifs en gardant une

possibilit dajustement la hausse.

Permettre

un gal accs aux informations des ples, et les regrouper sur un mme site gographique ; sein du collge des experts mdicaux dsigns par les associations de victimes, pour plus de contradictoire, tout en prservant le secret mdical. De mme, prvoir lintgration au sein du CIVEN de mdecins spcialistes dautres secteurs mdicaux (pidm iologistes, toxicologues ) ;

Revoir son organisation en intgrant au

informations rvles notamment par la leve du secret-dfense de certains documents ;

Permettre

un accs facilit aux informations personnelles classifies nayant pas trait la scurit de la nation ;

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LINDEMNISATION DES VICTIMES DES ESSAIS NUCLAIRES FRANAIS UNE LOI QUI NA PAS ENCORE ATTEINT SES OBJECTIFS

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Revenir un examen des dossiers

conforme lesprit de la loi, au cas par cas. Sans remettre en cause la mthode, il est dommageable que ces situations souvent difficiles pour les victimes se voient analyses la seule lumire dun logiciel statistique.

5) Placer le CIVEN sous lautorit du Premier Ministre Compte-tenu du caractre interministriel du dossier (ministres de la dfense et de la sant), une gestion interministrielle sous lautorit du Premier Ministre simpose, comme cela est le cas pour la Commission pour lindemnisation des victimes de spoliations (CIVS). 6) Sanctuariser larchitecture financire Celle-ci a t cre pour tre en mesure de rpondre un vivier de dossiers indemnisables de lordre de 2000 5000, elle doit tre sanctuarise tant que la rponse nest ni complte, ni satisfaisante. 7) Reconnatre le travail des vtrans des essais Les travailleurs des essais ont un sentiment de fiert davoir pu participer faire entrer la France dans le cercle des nations dotes de larme nuclaire. Une reconnaissance officielle de cette participation, qui pourrait prendre la forme dune distinction honorifique, se doit dtre mise en place. Le Ministre de la Dfense doit porter au plus haut niveau cette demande.

4) Encourager le dpt des dossiers

Pour les populations locales, mettre en

uvre de nouvelles campagnes dinformation, et faire des mdecins les premiers vecteurs dinformation ;
Pour les anciens travailleurs des essais,

informer les pensionns lors de lenvoi dun relev ou dcompte ;

travailler avec les associations danciens

militaires pour quelles relayent linformation auprs de leurs membres ;

sensibiliser

les mdecins civils, en particulier les oncologues, afin quils ajoutent dans lentretien pralable avec leur patient des questions pour savoir sils ont t en poste en Algrie ou en Polynsie ; disposition des plaquettes dinformation, dans les salles dattente ...

mettre

Commission snatoriale pour le contrle de lapplication des lois

http://www.senat.fr/commission/capl/index.html

Prsident David ASSOULINE Snateur (Soc, Paris)

Rapporteur Corinne BOUCHOUX Snatrice (Ecolo, Maine-et-Loire)

Rapporteur Jean-Claude LENOIR Snateur (UMP, Orne)

Le prsent document et le rapport complet n 856 sont disponibles sur internet :

http://www.senat.fr/rapports-classes/crcapl.html