AULA 3

AUTARQUIA Pessoa Jurdica de direito Pblico Serve para prestao de servios pblicos Atividades tpicas de Estado. O regime dela muito semelhante da administrao direta. Regime Jurdico Diz respeito aos atos praticados da autarquias. So atos Administrativo??? SIM. Gozam de Presuno. (ver caractersticas) So contratos Administrativo, os contratos das Autarquias??? SIM. Logo, est sujeito licitao. Responsabilidade Ela est sujeita ao art. 37, 6 (responsabilidade Civil)
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Em Regra geral, A responsabilidade do estado OBJETIVA.

Caso um servido da autarquia cause um dano a terceiros, A Autarquia quem paga, com direito de regresso. *** Se a autarquia no tiver verba suficiente para indenizar, o Estado quem Paga??? SIM. Pois a Autarquia presta Servio Pblico. O Estado responde subsidiria. A responsabilidade Subsidiria diferente da responsabilidade Solidria. Ento. O Estado Responde Objetivamente por ato de Autarquia?? SIM. Porque o Estado responde independente de culpa ou dolo. Porm, subsidiria. Prazo Prescricional para as Pessoas Jurdicas de Direito Pblico Decreto Lei 20910/32 Possui caracterstica de Fazenda Pblica.

5 ANOS. Bens autrquicos Os Bens autrquicos so Bens Pblicos??? SIM. Para toda PJ de direito Pblico, os Bens so Pblicos. Bens Pblicos: Regra: - Inalienveis de forma Relativa. Logo, So alienveis de forma condicionada. Se preenchidas algumas condies estes bens podem ser alienados. (art. 17, Lei 8666) - So Impenhorveis. (restrio judicial na ao de execuo para garantir o juzo) Doutrina tambm acrescenta: - No pode ser Objeto de Arresto e de Seqestro >> pois estas medidas servem para assegurar uma futura penhora. Arresto: para Bens Indeterminados. Seqestro: s podem ser de Bens determinados - No podem ser objeto de Onerao >>> ou seja, no podem ser objeto de penhora ou hipoteca. (direito real de garantia) Penhora: diferente de penhor. a garantia que acontece fora do juzo, fora da ao de execuo. Garantia sobre bens mveis (ex: penhor de jias no Banco) Hipoteca: Garantia de Bens Imveis. - Imprescritveis: No podem ser objeto de Usucapio. Autarquia pode adquirir bens de particular atravs de usucapio.

Dbito Judiciais Ento qual a Garantia que o credor ir receber das Autarquias??? - Regime de Precatrios. S so pagos se houver disponibilidade oramentria. (Art. 100 CF) Cada Autarquia tem sua fila prpria para os credores. Logo, quem tem direito a receber do INSS, ir ficar na fila de precatrios do INSS.

Privilgios Processuais

A Autarquia segue o mesmo regime de uma Fazenda Pblica. Tem privilgios: - Dilao de Prazo: Art. 188 CPC >> prazo maior. Prazo qudruplo para Contestar. Prazo em dobro para recorrer. - Reexame Necessrio: art. 475 CPC >> O processo tem que ser levado ao tribunal independente de recurso voluntrio por qualquer das partes. ***** Qual a conseqncia jurdica da falta de reexame??? - Ausncia de transito em julgado. A deciso no produz coisa julgada. Excees: Valor pequeno: at 60 salrios mnimos. Quando a matria j foi julgada pelo pleno do tribunal. Se pleno j decidiu no precisa de reexame necessrio. ________________________________________________________________________________________ ***** Autarquia Paga Imposto????? Taxa??? Contribuio??? Privilgios Tributrios (art .150, VI, a) Imunidade recproca imunidade entre Estados, Unio e municpios. Somente para os Impostos. Taxa, contribuio pode.
(150, par. 2) 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.

Regra: imune de IMPOSTOS, s no que se refere s suas finalidades especficas. Taxas e Contribuies so pagos normalmente. Procedimentos Financeiros A autarquia est sujeita LC 101/00 LRF??? SIM. E a lei 4320/64 tambm. So os procedimentos financeiros previstos para a Contabilidade Pblica.

Regime de Pessoal Quem atua na autarquia Servidor Pblico?? SIM. Se a pessoa pblica, o servidor pblico.

Celetista ou Estatutrio?? Antes valia o RJU >> em 1998, EC 19 a CF passou admitir o regime mltiplo.

Em Agosto de 2007, o STF julgou a ADIN 2135, e reconheceu que as Pessoas Jurdicas de Direito Pblico esto sujeitas ao Regime Jurdico nico. Porm, esta ADIN tem efeito cautelares, e efeitos Ex-nunc (s de 2007 em diante). *** O que significa RJU??? RJU significa ser nico (Estatutrio ou celetista) mas preferencialmente foi acolhido o regime estatutrio. Porm, muitos municpios adotaram o regime celetista. Exemplos de Autarquias: INSS, IBAMA, Universidades Federais. Agncias reguladoras.

Conselho de Classe tem natureza de Autarquia??? (OAB, CRC, CRM) >> - Inicialmente tinham Natureza de Autarquia. >> em 1998, com a lei 9649/08, reconheceu os Conselhos de Classe como PJ de Direito Privado. Os Conselhos de Classe exercem Poder de Polcia >> logo foi objeto de ADIN, pois poder de polcia no pode estar na mo de Particular (ADIN 1717) >> Inconstitucional. Volta a ter Natureza de Autarquia. Anuidade cobrada pelos Conselhos Tem natureza Tributria??? Sim. De Contribuio. Se tributo, cabe Execuo fiscal, se no for pago. Tem controle do TCU?? SIM. Est sujeito a lei 4320/64. Contabilidade pblica. Tem que fazer concurso?? SIM. E a OAB?? Desde a introduo do Estatuto >> servidor celetista Tributos >> No execuo fiscal. ADIN 3026 (Deciso) No procede a alegao que a OAB se sujeita as regras da ADM Indireta. A OAB uma categoria mpar. No est sujeita a controle da Administrao. No congnere aos demais Conselhos de Classe. Logo incabvel a admisso de concurso pblico para admisso dos contratados. Ento, uma Pessoa Jurdica mpar. Regras ainda esto Indefinidas: Competncia, Imunidade tributria, ... A partir da ADIN 3026, ficou assim:

- Na OAB, a anuidade no e tributria. - No cabe execuo fiscal. - O TCU no Controla. - Contabilidade segue o Regime Privado. - Contratao no depende de Concurso.

MS impetrado pelos demais Conselhos de Classe, para no precisar realizar concursos. MS 26150 (STF decidiu que no precisa fazer concurso) MS 26149 (STF decidiu que precisa de Concurso)

Autarquia de Regime Especial Universidade Pblica e Agencias Reguladoras

AGENCIAS REGULADORAS Autarquia de Regime Especial >> Segue as regras das autarquias, porm tem algumas regras especiais. Surge em razo da funo dessas Pessoas Jurdicas. ANATEL, ANEEL, ANAC, ANVISA Serve para disciplinar e regular determinados servios. Logo: - Tem Mais Autonomia que as demais autarquias. - Regulao atravs de Normas Tcnicas complementares a previso legal. - No pode Legislar. Em 1995, Com as desestatizao (privatizao) >> surge as Agencias reguladoras (a nomenclatura nova, mas a funo j existia) Nomeao especial dos dirigentes Nomeao e exonerao de Dirigente das Autarquias (Adm. Indireta), em regra feita pelo chefe do executivo. Nas Agencias, o Senado precisa Aprovar essa nomeao. O dirigente tem mandato com prazo fixo (cada agencia com seu prazo), determinado (no de livre exonerao).

**** O presidente da agencia pode sair antes de terminar seu mandato??? SIM. (ex. ANAC) - Lei 9986/00 (normas gerais das agencias reguladoras) - Em caso de Renncia, processo administrativo disciplinar, ou Condenao Criminal.

Encerrado seu mandato o presidente da agencia no pode trabalhar na iniciativa privada do mesmo ramo de atividade (quarentena) Prazo de Quarentena : Continua a receber seu salrio Prazo de 4 meses, em geral. Salvo algumas agencias que tem prazo de 12 meses. Regime Jurdico Licitar Est sujeita a lei 8666??? Tem que licitar??? Lei 9472 (instituiu a ANATEL) >> Dizia que a Anatel no est sujeita a Lei 8666. Tem procedimento prprio. 2 modalidades de licitao: prego ou Consulta. ADIN 1668: Deciso: - A agencia reguladora no pode estar fora da lei 8666. - No tem procedimento prprio - Apesar de no escapar da lei 8666, constitucional estabelecer Prego e Consulta. Qual a modalidade prpria (especfica) de licitao das Agencias reguladoras??? a CONSULTA. Pois o prego comum a todos os demais rgos. As regras da Lei 9472 passou foi generalizada para as demais agencias com a Lei 9986/00 (lei geral das agencias reguladoras).

Lei 9986/00 disse que as agencias deviam ser preenchidas por contratos temporrios. Isso foi objeto de ADIN. ADIN 2310 ADIN 3678 >> em debate.

Regime deve ser ESTATUTRIO.

Exemplos: ANEEL / ANATEL / ANAC ANS / ANVISA / ANA / ANP ANTT / ANTAQ / ANCINE CVM

AGNCIAS EXECUTIVAS

O regime o mesmo da Autarquia ou da Fundao. uma velha Autarquia ou Fundao que estava sendo ineficiente. Para se tornar eficiente ela vai executar um Plano estratgico de Reestruturao >>> celebra ento um Contrato de Gesto: Mais dinheiro (Recurso Pblico) e mais Autonomia. Feito por um Ato de DECRETO. **** Agencia Executiva um Status Permanente ou Temporrio??? **** Encerrado o Contrato de gesto, o que acontece com a Agencia Executiva??? um Status Temporrio at o encerramento do Contrato. Depois volta a ser Autarquia ou Fundao. Crtica da Doutrina: Um contrato no pode dar mais do que a prpria lei. (mais recursos e autonomia) Exemplos atualmente (at o trmino do contrato): ADA (agencia de desenvolvimento da Amaznia) antiga SUDAM ADENE (agencia de desenvolvimento do Nordeste) antiga SUDENE INMETRO

CONSRCIOS PBLICOS Lei 11.107/05 Na lei 8666/93 >> j falava sobre convnios e consrcios (associao de interesses comuns) Para os Convnios: entes de qualquer espcie (adm. Direta, indireta, particulares, Unio, Estado, Mun.) Para Consrcios: Entes da mesma espcie (ex: universidade + Estado >> no cria nova pessoa Jurdica) Na Lei 11.107/05 >> Consrcio Pblicos (associao de interesses comuns) - S entre entes polticos (Estado, Municpio, Unio) - Tem natureza Contratual ( um contrato administrativo) - A unio dos entes (celebrado o contrato) cria uma nova Pessoa Jurdica >> Associao (que est dentro da Adm. Indireta) Esta associao pode ser de Direito Pblico ou de Direito Privado?? - Associao de Direito Pblico: uma espcie de Autarquia (regras das autarquias) - Associao de Direito Privado: segue o mesmo regime das Empresas Pblicas e das Sociedades de Economia Mista. Atualmente muito utilizado para associao de preservao ambiental, ou para criar associao de reciclagem de lixo.

EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA Nem toda empresa que o estado tem parte empresa pblica ou sociedade de economia mista. O estado tem parte em empresas privadas.

EMPRESA PBLICA O regime jurdico de Direito Privado. (Na verdade, Hbrido ou misto) O capital Exclusivamente Pblico. - O capital pode ser de mais de um ente (ex: da unio + estado) 2 Finalidades: - Prestao de Servios Pblicos. - Explorao de Atividade Econmica. Pode ser de qualquer modalidade Empresarial - Ltda - S/A. (porm, mesmo sendo S/A s poder ser de capital fechado) Exemplos: BNDES, Caixa Econmica Federal (CEF) , Correios (ECT), Casa da Moeda Competncia: FEDERAL (art. 109) Empresa pblica Federal As empresas pblicas estaduais da competncia Estadual.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA O regime jurdico de Direito Privado. Capital Misto (parte pblica, parte privada) - A maioria do CAPITAL VOTANTE deve ser pblico. 2 Finalidades: - Prestao de Servios Pblicos. - Explorao de Atividade Econmica. S pode ser Constituda na forma de S/A. (Pode ter Capital Aberto) Exemplos: Banco do Brasil, Petrobrs, Bancos Estaduais, Grficas Oficiais dos Estados. Competncia: ESTADUAL

Diferenas entre Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista Capital Modalidade Empresarial (Constituio) Competncia (art 109 CF)

EMPRESA PBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA O regime Jurdico Privado (Hbrido ou Misto) Se for prestadora de servio pblico, o regime mais Pblico que Privado. Se for exploradora de atividade econmica, o regime mais Privado que Pblico. Art. 173, par 1 As empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista podero ter Estatutos regulamentados pelo Governo.

Falncia No existe para Pessoas de Direito Pblico. Elas so empresas de Direito Privado. Elas Podem Falir???? Lei 11.101/05 (lei de falncia) Art. 2 >>> EP e SEM no se submetem ao Regime de Falncias.

Responsabilidade Civil Art. 37, 6 CF

6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

- EP e SEM >> Prestadoras de Servio Pblico. - Regra >> Responsabilidade Objetiva. - Estado Responde Subsidiariamente Se uma vtima de EP e SEM cobrar indenizao das EP e SEM, e estas no tiverem dinheiro para pagar, O Estado obrigado a pagar (tem responsabilidade) subsidiariamente.

- EP e SEM >> Exploradora de atividade econmica - Regra >> Responsabilidade Subjetiva (Cdigo Civil) >> Direito Privado - No h Responsabilidade do Estado

Privilgios Tributrios (Imunidade recproca)

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.

No tem privilgios No extensveis iniciativa privada.

150, par. 3, CF Se o valor do tributo no for repassado no custo do servio prestado ao usurio, a EP ou SEM poder ter imunidade recproca.

Bem de Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista so Bens Pblicos Bem de EP Penhorvel?? SIM. Em regra, os bens dessas empresas seguem o regime Privado (so alienveis, penhorveis, objetos de alienao, etc.) Exceo: Quando os bens estiverem Diretamente ligados prestao de servios pblicos, eles seguiro regime de Bem Pblico. Bem de empresa pblica prestadora de servio pblico so protegidos?? No, s se os bens estiverem diretamente ligados aos servios. Princpio da Continuidade do Servio.

Licitao Prestadoras de Servio Pblico (regime mais pblico que privado) ART. 37, XXI Precisa Licitar SIM. Esto sujeitas a lei 8666

Exploradora de Atividade econmica

ART. 173, PAR. 1, III

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Atualmente tem que Licitar SIM. Ainda no existe a regulamentao (estatuto prprio que ser editado por lei) prevista no art. 173. Mas a lei 8666 traz vrias hipteses de dispensa e inexigibilidade. ____________________________ Ex: dispensa Regra Art. 24, I, II (Lei 8666) Quando o valor do contrato for pequeno (10% do valor limite previsto para a modalidade convite) Limite da modalidade convite: - obras e engenharia: 150.000,00 >> 15.000,00 - Outros Bens e servios: 80.000,00 >>> 8.000,00 Para EP e SEM Art. 24, nico Quando o valor do contrato for pequeno at 20% da modalidade convite. >>> 30.000,00 e 16.000,00 (o dobro) ______________________________

Se a Licitao prejudicar a atividade fim dessas empresas, ir prejudicar o interesse pblico >> competio invivel. (ART. 25 Rol exemplificativo) >>> Inexigibilidade _______________________________ Petrobras Ganhou procedimento simplificado pela Lei 9478/97 (lei da ANP), e houve um decreto do Presidente estabelecendo o Estatuto da Petrobras (porm, Estatuto dessas empresas s podem ser atravs de Lei) TCU entrou com ao inconstitucional. Petrobras entrou com MS 25888 no STF (competente para julgar atos do TCU), que julgou liminarmente. STF alegou que o TCU pode declarar a inconstitucionalidade, conforme a Sumula 347, porm o STF no pode admitir que o TCU faa controle concentrado de Inconstitucionalidade. TCU no pode julgar inconstitucional. _______________________________

Regime de Pessoal So Servidores Pblicos??? NO. S existe servidor pblico em pessoas jurdica de Direito Pblico. Eles so chamados de: Servidores de ente governamental de direito Privado. So Agentes Pblicos >> conceito amplo. S existe Cargo em pessoa Jurdica de Direito Pblico. Pessoa de direito Privado o regime de Emprego (CLT). Apesar de no serem Servidores Pblico, eles se equiparam a servidores pblicos em algumas hipteses: Equiparao a servidores pblicos 1) Concurso Pblico so obrigados a prestar concurso. 2) Regime da No Acumulao No podem acumular emprego. 3) Teto Remuneratrio SALVO quando estas empresas no receberem dinheiro para custeio. Se depender da Administrao Direta para custeio, est sujeita ao Teto. 4) Improbidade Administrativa Esto sujeitos a Lei 8429/92. 5) Funcionrios Pblicos (Cdigo Penal art. 327) 6) Sujeitos a Remdios Constitucionais ____________________________________________________ ADIN 3395 Justia do Trabalho competente para esses empregados. Justia Comum para Servidores. Para Demitir Smula 390 TST Empregado de Pessoa Jurdica de Direito Pblico (Administrao Direta e Autarquia) tem estabilidade do art. 41 CF. Empregado de Pessoa Jurdica de Direito Privado (Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista): No tem estabilidade. A dispensa no precisa ser motivada (Imotivada), SALVO se for empregado da ECT (Correios). A ECT Empresa Pblica. Art. 21, X. no diz que esse servio pode ser realizado Indiretamente. Logo exclusivo da administrao Direta Da unio, mas isso no ocorre. Ento, tinha 2 escolhas: Tirar a responsabilidade da ECT ou equiparar a regime de fazenda pblica. Foi equiparado a regime de fazenda pblica: - Impenhorabilidade, etc. - imunidade tributria ADPF 46 Se nessa ADPF o STF reconhecer que a exclusividade (fazenda pblica dos Correios), as empresas privadas que prestam servios postais (FEDEX) vo desaparecer.

Lojas Privadas dos Correios: Lei 11668/08 regularizou o sistema de Franquias de correios (tpico de direito Privado)

AGENTES PBLICOS
1. CONCEITO Todo aquele que exerce Funo Pblica. Temporria ou permanente, com ou sem remunerao. Conceito mais amplo. Ex: jurado, mesrio, etc. Independe do vnculo: nomeao, contrato, etc. 2. CLASSIFICAO 2.1 AGENTES POLTICOS Aquele que representa a vontade do estado. Aqueles que esto na Chefia de cada um dos poderes. Chefes do Poder Executivo, Seus auxiliares imediatos (Secretrios de estados e municipais, Ministros) Membros do poder Legislativo (Senadores, deputados, vereadores) Magistrados e MP Doutrina Divergente: a escolha no poltica (eleio ou confiana) e sim por concurso. Mas ainda considerado SIM. (maioria) Muita Divergncia sobre: - Ministros e Conselheiros do TCU - Agentes Diplomticos

Eles Ocupam CARGO >>>> logo, Regime ESTATUTRIO (legal) >>> CF

2.2 SERVIDORES ESTATAIS todo aquele que atua na Administrao Pblica, Direta ou Indireta. 2.2.1 Servidores Pblicos Quem atua em Pessoa jurdica de Direito Pblico: - Administrao Direta - Autarquia - Fundao Pblica de Direito Pblico EC 19/98 admitia regime mltiplo CARGO >> Estaturio EMPREGO >> CLT >> Empregado Pblico Regra devia ser o Estatuto.

Em 2007, STF julgou a ADIN 2135 (em sede de cautelar) e disse: Que o art. 39 que aboliu o RJU e permitiu o Regime mltiplo tem Inconstitucionalidade Formal. Por que?? Uma PEC deve ser aprovada em 2 turnos nas duas casas. Foi aprovada no cmara >> foi para o Senado, e houve alterao do Projeto >> deveria retornar cmara, mas no retornou >> foi aprovado no senado e pronto. ADIN 2135 >> em sede de cautelar (Ex-NUNC) Est em vigor o Regime Jurdico nico. Ou celetista ou estatutrio.

2.2.2 Servidores de ente governamental de Direito Privado Atuam em: - Empresa Pblica - Sociedade de Economia Mista - Fundao Pblica de Direito Privado Celetista >> CLT >> Empregado

2.2.3 Particulares em colaborao aquele que no perde a qualidade de particular, mas em dado momento exerce funo pblica. Requisitados Aqueles que so obrigados. Ex: mesrio, jurado, servio militar obrigatrio. Voluntrios (honorficos) sponte prpria >> livre vontade Ex: amigos da escola, pesquisadores voluntrios em hospital, dirigente de rgo de classe. Concessionrias e Permissionrias Empregados de Concessionrias e permissionrias. Delegados de Funo Servio Notarial Oficial de cartrio uma Pessoa Jurdica de direito Privado, com ingresso atravs de Concurso Pblico. Quem pratica Atos Oficiais Particular que presta servio de ENSINO e SADE. No aconteceu descentralizao nem desconcentrao. Dirigente hospital ou escola Privada. Pode ser sujeito Passivo de Mandado de Segurana. Porque pratica atos oficiais.

AULA

CONCURSO PBLICO Smula 683 Limite de idade possvel se for compatvel com a natureza do cargo Smula 684 Veto no motivado inscrio do Concurso, Inconstitucional. (se indeferir a inscrio, tem que motivar, explicar) Smula 686 Exame Psicotcnico >> s possvel se previsto na lei da carreira. Logo, as exigncias para os cargos no bastam constar no Edital, tem que estar prevista na lei da Carreira. (altura, peso, idade, etc.)

Prazo de validade do concurso pblico At 2 anos Prorrogvel por igual perodo, por uma nica vez. A prorrogao tem que estar previsto no Edital. A prorrogao s possvel dentro do prazo de vigncia do concurso. A deciso Discricionria do administrador. Em regra, deciso discricionria pode ser revogada. Logo, possvel Revogar a deciso de Prorrogao s se o prazo de prorrogao ainda no tiver sido iniciado. >> tem que ser Justificado Novo Concurso Pode ser realizado Novo Concurso, dentro do prazo de vigncia de concurso anterior. Porm, tem que nomear os aprovados no anterior antes dos aprovados no Novo. Direito Nomeao STF Mera expectativa de Direito aos aprovados STJ Candidato aprovado no limite das vagas, enquanto vlido o concurso, tem direito a nomeao. E o edital de cadastro de reserva?? legal. O direito a nomeao no existe. Smula 15 STF Tem direito a Nomeao em caso de no seguir a ordem de nomeao. ____________

Se a Administrao constituir Vnculos precrios (temporrios), o aprovado no concurso tem direito a nomeao.

Judicirio pode anular questo de Concurso?? No. O judicirio s pode fazer controle de legalidade sobre concursos pblicos. No sobre questo de Gabarito. Ex: Regras do Edital >> Se cair matria no prevista no edital, o Judicirio pode anular. Smula Vinculante 13 No pode nepotismo em nenhuma esfera da Administrao

ESTABILIDADE (ART 41 CF) Requisitos: Nomeao para cargo efetivo Empregado >> De Pessoa Jurdica de Direito Pblico tem Direito a Estabilidade (Smula 390 TST) De Pessoa Privada NO. 3 anos de exerccio

Aprovado na avaliao de desempenho MP 431 >> Lei 11784/08 Perda da Estabilidade: Processo Administrativo com contraditrio e ampla defesa. (no necessariamente disciplinar) Processo Judicial com transito em Julgado Avaliao Peridica (feita depois que ganha a estabilidade) Excesso de Despesa

ESTGIO PROBATRIO 24 meses Histrico: CF/88 (Texto original) >> Estabilidade com 2 anos Lei 8112/90 >> art. 20 (Texto original) >> estgio probatrio de 24 Meses EC 19/98 >> Estabilidade com 3 Anos Surge a discusso AGU >> Parecer vinculante >> Estgio probatrio de 3 anos STJ >> Estgio probatrio de 24 Meses TST >> Estgio probatrio de 36 Meses Lei 8112/90 (alterada) >> MP 431 >> Lei 11.784/08 >> Emenda 236 da lei >> 24 Meses O caput do art. 20 ficou sem alterao, s alterou o pargrafo.

ACUMULAO Regra >> No pode Acumular Exceo: - Autorizadas pela CF - Somente 2 Cargos ou Empregos _________________ Aposentado = Proventos Atividade = Remunerao (Vencimentos ou subsdios) __________________ 1) ATIVIDADE + ATIVIDADE Se Horrio Compatvel Teto remuneratrio 2) APOSENTADO + APOSENTADO Pode acumular Aposentadoria nas Hipteses acima (que so permitidas acumular durante a atividade) 2 Professor 1 Professor + Tcnico/Cientfico 2 rea de Sade

3) APOSENTADO + ATIVIDADE 2 Professor 1 Professor + Tcnico/Cientfico 2 rea de Sade Mandato Eletivo Cargo em Comisso Acumulao anterior a EC 20/98 (para qualquer cargo era possvel) Ex: Aposentado pelo MP, passa em concurso de Juiz >> Pode acumular?? No, atualmente. At 1998 era possvel. Quem j acumulava continua. (Ex-nunc) ** Quando Aposentar No Vai poder Acumular as duas aposentadorias. 4) ATIVIDADE + MANDATO ELETIVO S vereador com horrio compatvel Mandato Federal, Estadual, Distrital Acumulao >> NO PODE Escolher Remunerao >> NO PODE

Mandato de Prefeito

Acumulao >> NO PODE Escolher Remunerao >> PODE escolher

Mandato de Vereador

Acumulao >> SIM PODE, se horrio compatvel. Escolher Remunerao >> PODE escolher, se horrio no for compatvel.

SISTEMA REMUNERATRIO Modalidades: a) Vencimentos b) Subsdio Exceto: Parcela Fixa + Parcela Varivel (abonos, adicionais, gratificaes)

Parcela nica Verbas indenizatrias (dirias, etc.) Art. 39, 3 (garantias de todos trabalhadores >> ex: frias, 13)

- Chefes do poder executivo (e vices) - Auxiliares imediatos do Executivo (ministros e secretrios) - Membros do Legislativo (Deputados, Senadores, Vereadores) - MP e Magistrados - AGU - Procuradores / Defensores pblicos (exceto os municipais) - Ministros e Conselheiros do TC - Policiais - Qualquer cargo organizado em carreira PODE receber subsdio _________________________________________________________________________________________ Remunerao se fixa por LEI * na prtica as vezes ocorre por Decreto, mas no pode. Fixao da remunerao Iniciativa da Lei A Iniciativa de cada poder Exceo: CN >> atravs de Decreto Legislativo >> Presidente / Vice Ministros Deputados Federais Senadores

CM >> atravs de Decreto Legislativo >> Vereadores

Todos os demais so Por LEI >> (Deputados Estaduais, Governadores, Prefeitos, etc)

TETO REMUNERATRIO Teto Geral Ministro do STF (24.500,00) >> lei 11.143/05

TETO DA UNIO Ministro do STF

TETO ESTADUAL Poder Executivo: Governador Judicirio: Desembargador (90,25% do Ministro do STF) Esse teto serve para MP, Procurador, Defensor. ADIN 3854 >> se o Desembargador ou MP exercer outro cargo (ex: professor) pode atingir o teto at o de Ministro do STF. Legislativo: Deputado TETO MUNICIPAL Prefeito

GREVE Art. 37. VII, CF

VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Lei especfica quer dizer Lei Ordinria. Norma de Eficcia Limitada. MI 670, 708, 712 Ler o MI 708 reconhece que o Servidor est sujeito a lei do trabalhador privado (lei 7783/89)

APOSENTADORIA Possui trs EC. EC 20 mudou os requisitos EC 41 EC 47 CF/88 (texto original) >> EC 20/98 >>> Tempo de servio (no tinha tempo de contribuio nem limite mnimo de idade)

Tempo de Contribuio Limite de Idade

Modalidades de aposentadoria 1) Invalidez Decorrente do Servio: Proventos Integrais (PI) No decorrente do Servio: Provento Proporcionais ao Tempo de Contribuio(PP) 2) Compulsria 70 Anos >> Para homens e Mulheres >> Proventos Proporcionais (PP) Pode ser Integral se cumprir os requisitos

3) Voluntria 10 anos no Servio Pblico; 5 anos no Cargo P Integrais Homem >> Mulher >> Homem >> Mulher >> 60 anos de idade; com 35 anos de Contribuio. 55 anos de idade; com 30 anos de Contribuio. 65 anos de idade 60 anos de idade

P Proporcional

4) Especial Est regulamentado na CF >> a do Professor 5 anos a menos que os outros Proventos INTEGRAIS S tem direito se: - Tempo Exclusivo de Magistrio >> (coordenador, diretor no vale, pela CF) em discusso ADIN 3772 - Ensino Infantil, Fundamental e Mdio.

AULA EC 20/98 Cenrio: 1) Regra nova >> servidores que entraram aps a EC 2) Regra Velha >> direito adquirido aos servidores que j preenchiam os requisitos 3) Regra de transio >> para quem j era servidor, mas no preenchia os requisitos. - Facultativa; pode escolher a regra nova se for mais benfica. Art. 8 , EC 20 EC 41/03 - Revogou o Princpio da Integralidade (salrio integral para os aposentados) >>> passou a ser a mdia da vida laboral. - Revogou a Paridade entre servidores da Ativa e Inativos (ex: aumento) >>> passou a ser Princpio da Conservao do Valor Real. - Teto de Proventos (do aposentado) >> depende de criao de Regime Complementar (o valor o mesmo do RGPS R$ 3038,00) - Contribuio dos Inativos (11% p/ Unio) >> Estados e Municpios podem fixar alquota maior. (11% sobre o que exceder o teto do RGPS [R$ 3038,00]) ADIN 3105 STF decidiu ser Constitucional essa contribuio. Cenrio: 1) Regra nova >> servidores que entraram aps a EC 2) Regra Velha >> direito adquirido aos servidores que j preenchiam os requisitos 3) Regra de transio >> para quem j era servidor, mas no preenchia os requisitos. O art. 2, EC 41 alterou o art. 8, EC 20

EC 47/05 Alterao da EC 41 - Alterou o art. 8, EC 20 - Nova Aposentadoria Especial Deficientes Fsicos; Atividade de Risco, Insalubre, Perigosas (depende de Lei Complementar) MI 721 STF >> enquanto no lei especfica de aposentadoria especial dos servidores, segue-se a Lei 8213/91 (trabalhador comum) >> ex: enfermeiro 25 anos. Efeitos Inter Partes

LEI 8112/90

PROVIMENTO Atribuir um cargo a um servidor

1. PROVIMENTO ORIGINRIO Quando se entra pela primeira vez na carreira. 1.1 NOMEAO o nico tipo de Provimento Originrio - regra >> depende de Concurso Pblico. Nomeao 30 dias POSSE 15 dias Exerccio INVESTIDURA >> POSSE a aceitao do cargo. Se o servidor no tomar posse >>> a Nomeao fica sem efeito. EXERCCIO Comea a receber a remunerao Se no entrar em exerccio >>> Exonerao (DESINVESTIDURA)

2. PROVIMENTO DERIVADO J se est na carreira, mas h mudana de cargo. (ex: Juiz de1 entrncia promovido para Juiz de 2 entrncia >> outro cargo, mesma carreira) Provimento Vertical: Mudana de cargo com ascenso funcional >> PROMOO Provimento Horizontal: Mudana de cargo sem ascenso funcional >> READAPTAO (Recolocao em razo de adaptao fsica) Provimento por Reingresso: Servidor que saiu do cargo, e retorna ao cargo. 4 modalidades:

a) REINTEGRAO Quando o servidor Desinvestido, mas comprovada ilegalidade em sua desinvestidura >> Retorna ao cargo com todas as vantagens do perodo que esteve afastado. - Se o cargo de origem sofrer transformao, o servidor retornar ao cargo transformado. - S h reintegrao para servidores Estveis

b) RECONDUO S existe para servidores Estveis Hipteses: 1) Em caso de reintegrao do antigo ocupante. 2) Inabilitao no Estgio Probatrio de Outro Cargo. Conseqncias: - Retorna ao cargo de origem, se estiver vago; ou - Se no houver cargo vago >> Ocupa Cargo Equivalente vago; ou - Se no houver cargo Equivalente vago >> Disponibilidade. Disponibilidade >> recebe salrio proporcional ao TEMPO DE SERVIO

C) APROVEITAMENTO Quando o Servidor em Disponibilidade chamado ao trabalho novamente.

d) REVERSO Aposentado que retorna a Atividade: Hipteses: 1) Insubsistente os motivos da aposentadoria por Invalidez; 2) A pedido do servidor; no interesse da Administrao;

DESINVESTIDURA DEMISSO pena por falta grave >> art. 132, Lei 8112 EXONERAO A pedido

De ofcio: Quando o servidor toma Posse, mas no entra em exerccio. Ad nutum: de cargo de comisso >> no precisa de justificativa Inabilitao em Estgio Probatrio Avaliao Peridica Excesso de despesa

Sanes: Advertncia Suspenso Demisso Cassao >> Aposentadoria >>> equivalente a Demisso >> Disponibilidade Destituio (de Cargo em Comisso e Funo de Confiana) >>> no lugar das Infraes mdias e graves punveis com suspenso e Demisso.

PODERES DA ADMINISTRAO So instrumentos, prerrogativas para executar o interesse pblico, e se materializam atravs de Atos Administrativos. Caractersticas: Dever-Poder / Poder-Dever Irrenuncivel / Indisponvel Limites >> legalidade >> (ex: competncia / Necessidade; adequao; proporcionalidade, razoabilidade) Cabe responsabilizao (por Ao / Omisso)

Abuso de Poder: Excesso de Poder: A autoridade vai alm do poder. Extrapola os limites da Lei. Desvio de Finalidade: A autoridade competente. O ato aparenta ser legal. Mas tem interesse pessoal da autoridade.

QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE

Poder Vinculado e Discricionrio A doutrina moderna no aceita mais esta diviso >> Di Pietro; Celso A. B. de Mello.

Poder Vinculado: No h discricionariedade. No tem juzo de valor. No tem convenincia e oportunidade. Preenchidos os requisitos, deve-se praticar o ato. (ex: concesso de aposentadoria; licena para construir) Poder Discricionrio: aquele que h liberdade. Tem juzo de valor. Tem convenincia e oportunidade. Toda atuao do administrador tem que ser dentro dos limites da Lei. (ex: permisso de uso de bem pblico, Autorizao

PODER REGULAMENTAR / NORMATIVO Complementa a lei buscando sua fiel execuo. Disciplina; Normatiza a lei. Ex: Lei 10520/02 regulamenta o Prego (aquisio de Bens e servios Comuns) >>> Bens e Servios Comuns >> que tem expresso usual de mercado > no precisa especificar a marca (ex: gua mineral) Decreto regulamentar >> regulamenta e especifica quais so esses bens. Instruo Normativa Regulamentos Portarias Deliberaes Resolues Regimentos
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

Decreto regulamentar >> Decreto com contedo de regulamento Decreto a Forma Regulamento o Contedo O decreto no precisa ser regulamentar >> (ex: decreto de nomeao) 2 modalidades: Regulamento Executivo: Busca dar execuo a uma Lei. Complementa a lei. A Lei busca a execuo da CF. O regulamento executivo busca a execuo da Lei.

Regulamento Autnomo: Exerce o papel da lei. No tem seu fundamento em uma Lei. Tem seu fundamento na Constituio. Ex: a CF diz que no caso de cargo vago, o cargo pode ser extinto por Decreto. (normalmente se uma lei cria, uma lei deve extinguir >> Princpio do paralelismo das formas) STF possvel decreto autnomo. Deve ser usado excepcionalmente. S nas hipteses do art. 84, VI, CF.

VI dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

PODER HIERRQUICO Poder do Hierarca >> Celso A. B. de Mello O administrador vai organizar os quadros da administrao instituindo uma hierarquia. Conseqncias dessa hierarquia: Ordens Fiscalizao / Controlar (subordinados) Reviso de atos (de subordinados) Delegao de Funes Avocar Funes

Aplicar Sano ( exerccio do Poder Disciplinar; e este desdobramento do poder Hierrquico.)

PODER DISCIPLINAR o instrumento que tem a Administrao para Aplicao de Sano em razo de Infrao Funcional. S quem exerce Funo Pblica sofre o Poder Disciplinar.

Para a Doutrina, o poder Disciplinar , em regra Discricionrio. Instaurao de inqurito Administrativo Vinculado Reconhecer se h Infrao Funcional Discricionrio (ex: Conduta escandalosa; Ineficincia no servio >> deve-se analisar o caso concreto) Aplicao da Sano (Escolha da Sano) Vinculado O judicirio pode exercer controle sobre a deciso disciplinar??? Sim. Pode se existir ilegalide. Pode Controle de Legalidade. >> falta de contraditrio, ampla defesa. Pode ANULAR a deciso. No pode, por exemplo, substituir a pena, substituindo o papel, a deciso do administrador.

PODER DE POLCIA Compatibilizar o Interesse Pblico com o do Particular. Busca do bem estar social. Restrio de atuao do particular, em nome do Interesse pblico. Restrio sobre PROPRIEDADE + LIBERDADE (alvar para construo) Taxa de Polcia Art. 78 CTN >> modalidade de Tributo Tributo Vinculado ou No Vinculado??? Vinculado ao Custo da Diligncia (ex. Fiscalizao de projetos de obras) Normatizar Normatizar pode ser Poder de Polcia ou s Poder Regulamentar??? Ex. Regras Sanitrias, regras Urbansticas. Pode ser Poder Polcia (Normatizador). Fiscalizar Poder de Polcia Fiscalizador Fiscalizar se as regras Normatizadas esto sendo cumpridas. Ex: Fiscal Sanitrio Punir Poder de Polcia Punitivo Aplicao da Sano pelo desrespeito as regras normatizadas. Ex: Multas de Transito; Apreenso de produtos estragados, etc. Poder de polcia Preventivo >> Para evitar um prejuzo (ex. placas de limite de velocidade) Poder de Polcia Repressivo >>

Poder de polcia negativo?? SIM. Obrigao de NO FAZER, em regra.

Penalidade Administrativa exerccio do poder de Polcia?? Retomada de servio pblico de empresa concessionria exerccio de poder de polcia?? E Suspenso de aluno de escola?? - Nesses casos existe Relao Jurdica entre a Administrao e aquele que est sendo punido. SUPREMACIA ESPECIAL >>> S h Poder de Polcia nas hipteses de SUPREMACIA GERAL. (quando no h vnculo Jurdico anterior) __________ - Ordem da defesa civil para desocupao de casas em zona de risco: exerccio do poder de polcia >> Supremacia Geral >> bem estar social.

Polcia Administrativa Exerccio do poder de polcia Fiscalizao (controle de medicamentos, etc.) Qualquer rgo pode exercer. Polcia judiciria Aplicao da Lei Penal. No pode ser qualquer rgo >> rgo determinado para o exerccio da atividade.

Atributos do Poder de Polcia: a) Vinculado ou Discricionrio?? A Administrao pode definir as regras que devem ser seguidas. (ex. velocidade) Em regra. DISCRICIONRIO. Exemplo de Vinculado >> licena para construir. b) Autoexecutoriedade A administrao pratica seus atos independente do poder Judicirio. Ex: se h desrespeito de regras sanitrias, pode-se aplicar a multa. Judicirio realiza controle de legalidade se provocado. No significa fazer de qualquer jeito >> Liberdade de Forma Somente afasta o controle do judicirio, mas tem que ser formal. Exceo >> Sano pecuniria c) Coercibilidade / Imperatividade Os atos So impostos.

d) Indelegabilidade Obs: O estado pode delegar atos materiais decorrentes do exerccio do poder de polcia (ex: para implodir um prdio eu posso contratar empresa terceirizada especializada)

ATO ADMINISTRATIVO
Fato >> acontecimento do mundo em que vivemos Fato Jurdico >> acontecimento que produz efeitos para o mundo jurdico (direito) [ex: nascimento, morte] Fato Administrativo >> acontecimento que atinge o mundo jurdico, mas especificamente o Direito Administrativo. (no h manifestao de vontade >> atos materiais da Adm. Pblica; meros trabalhos dos servidores >> ex: conduo de viatura, digitar; dar aula) Para Diogines Gasparini o Fato Administrativo chamado de Ato Ajurdico. No esto preordenados a efeitos jurdicos especficos, mas podem gerar direitos (ex: gera direito a salrio) Ato >> Manifestao de vontade Ato jurdico >> Manifestao de vontade que produz efeitos no mundo Jurdico (ex: casamento) Ato Administrativo >> Manifestao de Vontade que atinge o mundo jurdico, mas especificamente o Direito Administrativo. Ato >> se presume >> a vontade relevante >> admite anulao e revogao >> no se presume >> a vontade no relevante >> no admite anulao e revogao.

Fato

Atos Administrativos Atos praticados pela administrao ou Fora da administrao que seguem o regime de Direito Pblico. Atos da Administrao Atos praticados pela Administrao podem ser regidos pelo: Direito Pblico Se o ato for de direito pblico e for praticado Fora da Administrao no ato da administrao (mas ato administrativo) Se o ato for de direito publico e for praticado pela Administrao ato da administrao e ato administrativo. Direito Privado So apenas atos da administrao (no so atos administrativos)

CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO

uma manifestao de vontade Do Estado ou de seu Representante (Descentralizao >> Concessionrias e Permissionrias) Criar; modificar; ou extinguir Direitos Perseguindo, protegendo o Interesse Pblico Sujeito a Regime Jurdico PBLICO Complementar e inferior lei Pode ser revisto pelo poder judicirio (controle de Legalidade)

Ato administrativo em sentido estrito: (Hely Lopes Meireles) - Unilateral - Concreto

ELEMENTOS DO ATO ADIMINISTRATIVO Os elementos do ato administrativo esto definidos na lei da ao popular (lei 4717/65) 1) Sujeito competente Agente Pblico competente >> deve estar no exerccio de uma funo pblica. Competncia > a fonte da competencia a lei ou a CF. Competncia Administrativa >> Poder-Dever. >> de exerccio obrigatrio. >> Irrenuncivel >> Imodificvel, salvo atravs de Lei. >> no se admite transao de competencia administrativa >> Imprescritvel >> Improrrogvel >> possvel a Delegao, desde que justificada. (art. 11 a 15 da Lei 9784/99) proibida Delegao em 3 hipteses: - Competncia exclusiva. - Atos Normativos - Atos em Deciso em Recurso Administrativo >> possvel a Avocao, desde que justificada. (art. 11 a 15 da Lei 9784/99) 2) Forma Tem que obedecer a forma prevista em Lei. a) exteriorizao da vontade; b) cumprir formalidades especficas a. escrito, em regra. A lei pode permitir que se possa ser praticado de outra maneira (ex: ordem do agente de trnsito um ato administrativo previsto em lei. b. Solenidade c. No pode ter Silncio Administrativo >> fere o Direito de Petio >> MS >> o Juiz no pode decidir no lugar do Administrado (ordena a Administrao decidir). c) Resultado de um Processo Administrativo Prvio d) Motivao (Justificativa) a correlao lgica entre os elementos do ato administrativo e a lei. obrigatria. A justificativa deve acontecer ANTES do ato, em regra.

e) Motivo a. FATO + Fundamento Jurdico Ex: numa demisso o motivo a infrao grave b. Legalidade do Motivo i. Motivo verdadeiro ii. Compatibilidade do motivo declarado com a lei Ex: remoo de servidor para puni-lo em razo de infrao funcional. iii. Teoria dos Motivos determinante >> O administrador fica vinculado ao motivo declarado. Tredestinao >> em uma desapropriao, o administrador muda os motivos desta, em razo de interesse pblico >> Pode. f) Objeto Efeito jurdico imediato i. Lcito S o que a lei autoriza; tem que est previsto na Lei. ii. Possvel iii. Determinado Tem que determinar exatamente qual o objeto. g) Finalidade o bem jurdico que se quer proteger o efeito jurdico Mediato Todo ato administrativo precisa ter como finalidade uma razo de interesse Pblico. Desvio de Finalidade >> vcio subjetivo >> defeito na vontade Tambm pode ser vcio de motivo.

Aula perdida Licitao

LICITAO Conceito das modalidades >> art. 22 Lei 8666/93 CONCORRNCIA Art. 23 - Para valores Autos a) Obras e servios de engenharia >> valor acima de R$ 1.500.000,00 b) Outros Bens e servios >> Acima de R$ 650.000,00 - Em razo do objeto a) Para Imveis (exceo: art. 19 >> admite-se leilo e concorrncia na alienao de imvel, quando o imvel foi adquirido pela administrao atravs de deciso judicial ou dao em pagamento)
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio. III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Dao em pagamento >> pagar de outra maneira da que foi estipulada (ex: pagar imposto com imveis, no com dinheiro) b) Quando h Concesso Nas hipteses de Concesso de servio ou Concesso de direito real de uso. c) Quando h Licitao Internacional aquela licitao que tem participao de empresas Estrangeiras. Exceo: possvel utilizar a modalidade TOMADA DE PREOS, Quando: - O valor da licitao for compatvel com a modalidade tomada de Preos

- E se a administrao tiver Cadastro Internacional de empresas estrangeiras. possvel utilizar a modalidade CONVITE, Quando: - O valor da licitao for compatvel com a modalidade Convite - E no existir fornecedor no Pas

Prazo de intervalo mnimo Art. 21 Se a licitao for do tipo: - Tcnica ou do tipo Tcnica + Preo >>> 45 dias (coridos) - Preo >> 30 dias

TOMADA DE PREOS Tem como critrio o Valor - Serve para Valores Mdios Para obras e servios de Engenharia >> Acima de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00 Outros Bens e Servios >> Acima de R$ 80.000,00 at R$ 650.000,00 Abaixo desses valores >> CONVITE

*** Quem pode participar??? Os licitantes j cadastrados (no banco de dados da administrao >> documentos necessrios para a habilitao prvia >> o licitante recebe um Certificado de Registro Cadastral >> serve para acelerar o procedimento) Os que preencherem os requisitos do cadastramento at o 3 dia anterior da entrega dos envelopes. (apresentar os documentos necessrios) Prazo de intervalo mnimo - Tcnica ou Tcnica + Preo >> - Preo >> 15 dias 30 dias

CONVITE

Tem como critrio o Valor. - Serve para valores Pequenos Para obras e servios de Engenharia >> entre Zero at R$ 150.000,00 Outros Bens e Servios >> entre Zero at R$ 80.000,00

*** Quem pode participar da modalidade Convite??? Licitantes Convidados >> pode-se convidar qualquer pessoa do ramo de atividade, Cadastrada ou No. So convidados pelo menos 3 licitantes. (se depois de convidados os 3 licitantes aparecer menos de 3 na entrega de envelopes, deve-se continuar a licitao da mesma forma) Licitantes Cadastrados que manifestarem interesse de participar com 24h de antecedncia. Comisso de Licitao Normalmente ser composta de 3 servidores. Se o quadro de servidores da repartio for pequeno, pode-se realizar a licitao na Modalidade Convite com menos de 3 servidores, para no prejudicar as atividades da repartio. Prazo de intervalo Mnimo: 5 dias teis.

Instrumento Convocatrio >>> Carta Convite As demais modalidades so convocadas por Edital. *** Na modalidade Convite, como feita a Publicidade deste ato?? (edital, dirio oficial?) Enviada a carta convite aos convidados e tambm deve ser fixada no trio da repartio.

LICITAO DISPENSVEL Para Obras de engenharia Valores de 10% do limite do Convite >> R$ 15.000 Outros Bens e Servios Valores de 10% do limite do Convite >> R$ 8.000 Para as Agencias executivas, Empresas Pblicas, Sociedade de Economia Mista, e Consrcios Pblicos pode ser dispensvel a Valores de >> 20% do limite do convite. ART. 24

Obs: - Podendo contratar por inteiro, no pode-se contratar em parcelamento os servios ou bens, com a finalidade de dispensa de licitao. - Quando for exigida a modalidade mais simples, Nada Impede que o administrador adote a modalidade mais rigorosa. Quando se tratar de Consrcio Pblico (lei 11107): - se for formado por at 3 entes >> os limites dos valores acima so multiplicados em 2X - se for formado por mais de 3 entes >> os limites dos valores acima so multiplicados em 3X

MODALIDADES EM RAZO DO OBJETO:

LEILO Modalidade de licitao que serve apenas para ALIENAO DE BENS. *** Que tipo de bem pode ser alienado por Leilo??? a) Imveis >> Decorrentes de deciso judicial ou dao em pagamento (art. 19) b) Mveis >> - Inservveis (no necessariamente sucata) - Apreendidos (que no so objeto de crime) - Penhorados (ser alienado atravs de leilo de acordo com o CPC) - O legislador quis dizer EMPENHADOS (objeto de PENHOR) - Mveis at o limite de 650.000,00 (art. 17, 6)
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Penhora >> restrio para garantia do juzo, que vem dentro da ao de execuo. Penhor >> ex: penhor de objetos na CEF.

Intervalo mnimo >> 15 dias (corridos)

CONCURSO Escolha de Trabalho Tcnico, Artstico ou Cientfico. Contrapartida >> prmio ou remunerao. Ex: projeto arquitetnico, esculturas. Prazo de intervalo mnimo >> 45 dias Comisso do Concurso uma comisso especial. No necessrio que seja servidor pblico. Pode ser Qualquer pessoa idnea e com conhecimento na rea. Procedimento: Cada concurso tem o seu regulamento Prprio.

PREGO Lei 10520/02 S serve para AQUISIO de BENS e SERVIOS COMUNS (aquele que pode ser conceituado no edital com expresso usual de mercado) S utilizado para licitao do tipo: Preo. Comisso: - Pregoeiro >> servidor designado - Equipe de apoio Pode ser: - Presencial, ou - Eletrnico

Intervalo mnimo: 8 dias teis

Procedimento: 1) Fase Interna a) Formalizao do Processo i. Autuao ii. Necessidade iii. Identificar o Recurso oramentrio iv. Nomeao da comisso (art. 51) v. Elaborao do Edital (art. 40) vi. Parecer Jurdico vii. Autorizao formal 2) Fase Externa b) Publicao do Edital (art. 21) a. Possibilidade de Impugnao (art. 41) Qualquer cidado parte para impugnar. (at o 5 dia til anterior a entrega dos envelopes) >> a comisso tem 3 dias teis para julgar a impugnao) O licitante tambm pode impugnar >> at o 2 dia til anterior para apresentar a impugnao. A impugnao no tem natureza de recurso, por isso no tem efeito suspensivo. O processo continua normalmente. Se o edital tem um vcio / erro, pode-se alterar o edital (art. 21, 4), por meio de aditamento. c) Habilitao (art. 27 e.s) Momento de anlise de documentos da empresa. Rol taxativo
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal. V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)

Se todos os licitantes forem inabilitados: (art. 48, 3) - Prazo de mais 8 dias teis para complementao da documentao Se todos continuarem inabilitados: - No h dispensa de licitao. S h dispensa nos casos de Desclassificao.

Recurso >> deve ser apresentado no prazo de 5 dias teis, salvo no caso de convite (2 dias teis) >> tem efeito suspensivo (o processo pra at o julgamento do recurso) (art. 109)

d) Classificao e Julgamento i. Analisar a formalidades da proposta ii. Verificar se o preo est compatvel com o preo praticado no mercado. iii. Julgamento e Classificao iv. Recurso (5 dias teis / convite = 2 dias teis) com efeito suspensivo v. Homologao vi. Adjudicao Homologao >> Conferir a regularidade do concurso Adjudicao >> Confirma o resultado oficial *** Depois da adjudicao, o vencedor tem direito ao Contrato?? Licitante vencedor tem mera expectativa de direito. Ele tem o direito de no ser preterido por outros licitantes. *** O licitante obrigado a assinar o contrato?? SIM, porm apenas dentro do prazo de 60 dias da entrega da proposta.

CONTRATOS ADMINISTRAIVOS Lei 8666/93 Art. 54 adiante Contrato da Administra diferente de Contrato administrativo. Ex: contrato de aluguel >> contrato da administrao (direito privado) Contratos administrativos possuem >> Clusulas exorbitantes (privilegia a administrao)

um ato jurdico bilateral que compromete os sujeitos ativo e passivo a prestaes. Sujeito ao Regime Pblico. Presena da Administrao.

CARACTERSTICAS: 1) 2) 3) 4) Formal Consensual (se aperfeioa no momento em que se manifesta a vontade) Comutativo (prestaes e contraprestaes equivalentes) Personalssimo i. A lei autoriza a sub-contratao, desde que esteja prevista no edital ou contrato; deve haver concordncia da administrao; o sub-contratado tem que preencher os requisitos da licitao. ii. No se permite a sub-contratao para a totalidade do objeto. iii. Contrato de Adeso >> a administrao tem o monoplio do contrato.

FORMALIDADES DO CONTRATO ADMINISTRATIVO - Procedimento Administrativo: - Licitao prvia - Justificao - Escrito Exceo >> Verbal: at 4 mil reais; pronta entrega e pronto pagamento. - Publicado Prazo pra Publicao: No mximo de 20 dias da assinatura; no podendo ultrapassar o 5 dia til do ms subseqente ao de sua assinatura.

- Instrumento de Contrato (art. 62) Obrigatrio quando o valor for correspondente a: Tomada de Preos ou Concorrncia. Mesmo que haja inexigibilidade / dispensa de licitao. Facultativo Se o valor for correspondente a: Convite; ou outra maneira.

Clusulas
Clusulas Necessrias (art. 55) a) Garantia do Contrato (art. 56) A administrao pode exigir uma garantia para o cumprimento do Contrato. uma Obrigao da administrao >> um Poder-Dever. A garantia pode ir at 5% do valor do contrato. Excepcionalmente, quando o contrato for de grande vulto, alta complexidade e riscos financeiros a garantia pode chegar at 10% do valor do contrato. Quem decide de que forma vai prestar a garantia o Contratado. A Lei d algumas alternativas de garantia: - Cauo em dinheiro - Ttulos da dvida pblica - Fiana Bancria - Seguro garantia (se a empresa no cumprir o contrato administrativo, a seguradora cumpre) b) Durao do Contrato Administrativo (art. 57) Se no incio da licitao eu tenho que identificar o crdito oramentrio, o fundamento do contrato a lei oramentria, que tem durao de 12 meses. Logo a durao do contrato deve ter durao de 12 meses. Contrato Administrativo deve ter prazo determinado. O prazo do contrato deve ser aquele previsto para o crdito oramentrio >> 12 meses Excees: - Quando o projeto est previsto no Plano PluriAnual (PPA) >> durao mxima de 4 Anos. - Quando for Servio de Prestao Contnua (maior o prazo, menor o preo) >> 60 Meses (prorrogvel + 12 Meses, em caso de excepcional interesse pblico). - Aluguel de equipamentos e programas de informtica >> 48 meses. - Concesso e Permisso de Servios Pblicos >> pode ter prazo maior de acordo com a lei especfica do servio prestado. (ex: energia eltrica tem prazo de 35 anos). Geralmente, quanto maior o investimento, maior o prazo. - Contratos sem desembolso pela administrao.

Clusulas Exorbitantes (art. 58)

Se estivesse em um contrato comum, seria clusula abusiva. a) Alterao Unilateral do contrato pela Administrao Hipteses: - Modificando as especificaes do projeto >> aspectos qualitativos - Alterao quantitativa com conseqente alterao de valor >> at 25% para cima ou para baixo. Em caso de reforma de edifcio ou equipamento: acrscimo de at 50 %. *** Alterao Bilateral do Contrato No Clusula Exorbitante

Hipteses: - Alterao do regime de execuo do contrato - Forma de pagamento - Substituio da garantia - Busca do equilbrio econmico e financeiro do contrato Teoria da impreviso >> - Fato Superveniente - Imprevisto e Imprevisvel (ex: congelamento da poupana)

Fato do Prncipe: Atuao geral e abstrata do poder pblico que vai atingir um contrato de forma indireta ou reflexa. (ex: alterao da alquota de imposto) Fato da Administrao: uma atuao especfica do poder pblico, que atinge o contrato de forma Direta. Interferncias imprevistas: Fatos que j existia ao tempo da contratao, mas s foi possvel identificar ao tempo da execuo. Caso fortuito ou fora maior: b) Resciso unilateral do contrato pela Administrao c) Fiscalizao do contrato d) Aplicao de penalidades (art. 87) i. Advertncia ii. Multa iii. Suspenso de contratar com o poder pblico pelo prazo mximo de at 2 anos. (a suspenso de contratar s atinge o ente que aplicou a sano >> Municpio, Estado, Unio) e) Declarao de inidoneidade S pode ser aplicada para condutas criminosas. No pode contratar com ningum. Reabilitao >> At 2 anos + dever de indenizar f) Ocupao Provisria dos Bens Durante o processo administrativo se a administrao quiser retomar o servio ela pode ocupar provisoriamente os bens da contratada. Ao final do processo, se a empresa for condenada e se extinguir o contrato, o Estado pode adquirir definitivamente os Bens da Empresa atravs do instituto da REVERSO (com possibilidade de indenizao para a empresa).

Exceptio non adimplenti contractus uma clusula exorbitante???? No. Tambm est presente nos contratos comuns.

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EXTINO a) Concluso do Objeto / Advento do termo Contratual (fim do prazo) b) Resciso Administrativa (Ato Unilateral) >> i. Interesse pblico (deve indenizar a empresa) ii. Descumprimento de clusula contratual c) Resciso Judicial Quando a empresa quer rescindir o contrato, s via judicial d) Resciso amigvel e) Circunstncias estranhas a vontade das partes. f) Anulao >> contratos ilegais

SERVIOS PBLICOS

CONCESSO
um contrato administrativo Tem todas hipteses de extino previstas acima. A Resciso Administrativa (ato Unilateral >> a) Interesse pblico Chamada de ENCAMPAO b) Descumprimento de clusula contratual CADUCIDADE

Servio Pblico uma utilidade ou comodidade material prestada pelo Estado que serve para a satisfao de uma necessidade coletiva, mas cada um utiliza singularmente a sua maneira. Essa Prestao pode ser feita de forma Direta ou Indireta. O regime Pblico. Este regime pblico pode ser um regime pblico Total ou Parcial.

Classificao Segundo Heli Lopes Meirelles: a) Servios Pblicos Prprios / Propriamente ditos Servios Essenciais Delegvel b) Servios Pblicos Imprprios Servios de Utilidade Pblica / no essencial. Indelegvel

Classificao quanto aos destinatrios: a) Gerais. Prestado coletividade. Indivisvel >>> mantido por Impostos. b) Individuais. Servios Especficos. Divisvel >>> mantido por Taxas; Compulsrio; Pode Taxa Mnima. Ou Tarifa.

DELEGAO Modalidades: CONCESSO DE SERVIO PBLICO: a) Concesso Comum (Lei 8987/95) (Art. 2) a delegao do servio pblico feita pelo poder concedente PJ ou Consrcio de Empresas. Instrumento de formalizao: o CONTRATO Todo contrato tem prazo determinado. Tem que ter Licitao >> Modalidade >> Concorrncia Autorizao Legislativa Especfica. ______________ *** Depois de Celebrado o contrato, qual a remunerao da Concessionria?? feita basicamente atravs da tarifa de usurio. E tambm de Receitas Alternativas, que so abatidas no valor da tarifa (ex: outdoor no nibus) Recurso Pblico (faculdade do Estado) *** De quem a Responsabilidade perante o usurio??? Responsabilidade Civil da Concessionria. Estado Responde subsidiariamente. *** Responsabilidade Objetiva ou Subjetiva??? Responsabilidade OBJETIVA (art. 37, 6 CF) STF >> julgamento isolado >> A concessionria tem responsabilidade objetiva em face do usurio. Em face do no usurio a responsabilidade objetiva. b) Concesso Especial (PPP) (Lei 11079/04) Igual a Concesso Comum. O que tem de diferente?? Modalidades: a) Concesso Patrocinada obrigatrio o Estado patrocinar parte dos recursos.

Remunerao da Empresa Concessionria >>> (tarifa do usurio + recursos pblicos)

b) Concesso Administrativa Quando a administrao a prpria usuria do servio, direta ou indiretamente. (Ex: contrato com empreiteira para construir presdios) **** Ento, como separar Concesso Administrativa de um Contrato Administrativo Comum?? o valor, o prazo, o objeto. Caractersticas da Concesso Especial: a) Financiamento Privado b) Compartilhamento dos riscos O Estado tambm arca com os prejuzos. c) Pluralidade Compensatria (como o Estado pode fazer o pagamento) a. Ordem compensatria b. Transferncia de crditos no tributveis c. Utilizao de bens pblicos d. Outorga de direitos (de explorao de determinada atividade, etc.) Vedaes: - Valor >> No se admite concesso especial para valores inferiores a 20 Milhes de reais. - Prazo >> No se admite PPP com prazo inferior a 5 anos, nem superior a 35 anos. - Objeto >> O contrato no pode ter um nico objeto. Tem que ser: - Servio + Obra - Servio + Fornecimento

Formalidades da Concesso Especial: So os mesmos da Concesso Comum. __________ Sociedade de propsitos especficos: uma PJ constituda em razo da parceria, formada pela Administrao + parceiro privado. Ela serve para gerir, administrar o contrato de parceria (concesso especial.

PERMISSO No incio, antes:

- Ato unilateral - Discricionrio - Precrio - de Servio Pblico ou Uso de Bem pblico.

A partir da lei 8987/95: - A permisso de servio pblico deve ser feita por Contrato. (art. 40) No mais ato unilateral, discricionrio. - A permisso de Uso de Bem Pblico continua sendo ato Unilateral, no contrato. __________________ **** A natureza Jurdica da Concesso de servio idntica a da Permisso de Servio Pblico >> Natureza Contratual. __________________

A permisso feita por contrato sim. Mas um contrato precrio. O que precrio??? Pode ser desfeita em qualquer tempo, e no gera obrigao de indenizar. Porm, nesse caso, a precariedade fica mitigada. O Estado pode retomar o servio a qualquer tempo, mas o Estado tem obrigao de indenizar. ____________________ Diferenas de Concesso e Permisso: A Permisso: Delegao: A Delegao de Servio pode ser feita pelo poder concedente PESSOA FSICA ou PESSOA JURDICA. Contrato: Este contrato depende de Licitao. De acordo com o valor do contrato. No precisa ser Concorrncia. Autorizao: No depende de autorizao Legislativa.

O que estudar nessa lei?? Estudar os arts. 2 e 40

AUTORIZAO No vista com bons olhos. S aceita para servios pequenos ou urgentes. (ex: Taxi, despachante) Constituio: - Ato Unilateral - Discricionrio - Precrio No tem norma prpria. Aplica-se no couber o que foi dito para a Concesso.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Tem o fundamento no principio da legalidade >> quando pensamos em condutas ilcitas. Tem fundamento no principio da isonomia >> quando pensamos em condutas lcitas. (Ex: construo do Minhoco em SP. A cidade ganha em ter o viaduto, mas os vizinhos tm prejuzos.)

Responsabilidade civil do estado mais rigorosa que a responsabilidade do direito privado. ___________________ EVOLUO 1) Teoria da Irresponsabilidade do Estado O monarca era quem ditava a regra, o que era certo ou errado. O rei no erra Nunca. 2) Estado Responsvel Primeiro, somente em situaes especficas. A partir de 1916 com o cdigo civil, vale para o Estado a Teoria da Responsabilidade Subjetiva

TEORIA DA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA

*** A responsabilidade SUBJEIVA s existe para CONDUTAS ILCITAS. Elementos: Conduta do Estado Dano Nexo Culpa / Dolo Afastando qualquer um dos elementos, afasta-se a Responsabilidade Subjetiva Para vtima basta a provar a Culpa no Servio, no precisa provar a culpa do agente, ou apontar quem o agente >> Culpa Annima Servio prestado de forma ineficiente (Falta do servio)

TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO

No Brasil, a partir de 1946, passa a vigorar a responsabilidade objetiva aplicada tanto nas Condutas LCITAS ou ILCITAS.

Elementos: a) Conduta b) Dano c) Nexo

*** Como se exclui a Responsabilidade Objetiva?? Sempre que houver ausente um dos elementos. Culpa exclusiva da vtima, caso fortuito e fora maior so EXEMPLOS de excludentes de Responsabilidade.

Excludentes da Responsabilidade Objetiva: Teorias

1) Teoria do risco Integral Se houver dano, no se admite excluso da responsabilidade Excepcionalmente a CF, adota a teoria do Risco Integral Reconhecidas em 3 situaes: Em casos de Dano Ambiental, Material Blico ou Nuclear. 2) Teoria do Risco Administrativo Adotada no Brasil Admite-se a responsabilidade. *** CULPA CONCORRENTE da Vtima excludente de responsabilidade???? NO. No exclui a responsabilidade. H uma reduo da indenizao. Cada um arca com a sua participao. Se no der pra calcular, fica 50% dos prejuzos pra cada um.

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Responsabilidade Civil no Brasil Hoje

Art. 37, 6 CF 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. - Responsabilidade Extracontratual Sujeitos: a) PJ de direito Pblico b) PJ de direito Privado i. Prestadora de Servio Pblico >> Est no 37, 6 Atividade Econmica >> No est sujeito ao 37, 6 _______________________ Responsabilidade Primria >> O Estado responde por seu agente Responsabilidade Subsidiria >> O Estado responde por ato do agente de outra PJ (ex: autarquia; primeiro a autarquia paga, depois oEstado)

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A jurisprudncia reconhece a Teoria da Responsabilidade Subjetiva quando a conduta for Omissiva _______________________ Conduta: Ao Responsabilidade Objetiva Omisso Responsabilidade Subjetiva Situao de Risco criada pelo Estado Responsabilidade Objetiva

SUBJETIVA: *** J vimos que a Responsabilidade Subjetiva s pode ser aplicada para atos ilcitos. Logo, onde est a ilicitude em atos omissivos do administrador?? A conduta omissiva ilcita est no DESCUMPRIMENTO DO DEVER LEGAL. Tem que existir um dever legal descumprido. Princpio da Reserva do Possvel ADPF 45. O Estado tem que prestar o servio dentro do que possvel. (ex: roubo de carro; a polcia no pode estar em todo lugar) Porm, garantindo o mnimo Existencial. _____________________________ O dano deveria ser evitvel _____________________ Exemplos: *** Preso que se enforca no presdio: - O estado tem o dever legal. - Mas o Dano NO era evitvel. *** Defeito no Sinal Semafrico: - Situao de risco criada pelo estado. Responsabilidade Objetiva. *** Preso que foge do presdio, localizado perto ou longe de casas, subtrai um carro e mata uma pessoa vizinha do presdio. - Situao de risco criada pelo Estado. - Responsabilidade Objetiva. *** Se esse preso fugitivo pratica esses atos a 100 km Dal.

- Poderia ter sido evitada - Responsabilidade Subjetiva *** Preso mata outro preso. - Em razo da superlotao >> responsabilidade Objetiva ________________________________________________________________________________________

*** Em face de quem se ajuza a ao de indenizao???

A vtima, em regra, ajuza ao em face do Estado. >> responsabilidade Objetiva >> Responsabilidade Subjetiva

Se presente Culpa ou Dolo, o Estado ajuza ao em face do agente

Antes o STF entendia que, a vtima podia ajuizar ao em face do agente. Em 2008 o STF mudou de posio. O STJ entende que a vtima pode ajuizar ao em face do Estado ou do Agente. A vtima que escolhe. __________________________________ O estado pode trazer o Agente para o Processo?? A denunciao da lide possvel??? Para a doutrina, a denunciao NO Possvel. Pois, trazendo o agente para o processo, ter discusso da responsabilidade objetiva, logo o conjunto probatrio ter que ser ampliado por parte da vtima. H prejuzo para a vtima. Para o STJ, a denunciao aconselhvel. Representa economia e celeridade processual. O estado no obrigado a denunciar o agente. Se o Estado no o fizer, nada impede o direito de regresso em ao autnoma.