ORTH, Dora Maria; VIEIRA, Slvio J., DEBETIR, Emiliana; DA SILVA, Jackson; ROCHA, Ronaldo dos Santos da.

2004. Guia metodolgico para delimitao de unidades de conservao. Seminrio A Questo ambiental urbana: experincias e perspectivas. Braslia DF, Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais - NEUR/CEAM, Universidade de Braslia, 28 30 julho/2004. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

GUIA METODOLGICO PARA DELIMITAO DE UNIDADES DE CONSERVAO

Prof. Dr. DORA MARIA ORTH, ECV/UFSC M.Sc. SLVIO JOS VIEIRA, PPGEC/ UFSC M.Sc. EMILIANA DEBETIR, PPGEC /UFSC Eng. JACKSON DA SILVA, GTGEO/DPEP/CELESC Prof. Dr. RONALDO DA ROCHA, GEOD/UFRGS

RESUMO Muitas cidades brasileiras se caracterizam por um acelerado crescimento populacional associado a deficientes estruturas tcnicas e administrativas relacionadas a gesto do espao. A evoluo da legislao e as crescentes preocupaes ambientais salientam graves problemas em relao as Unidades de Conservao (UCs), especialmente aquelas localizadas em ambientes urbanos. Tais reas so legalmente institudas com o objetivo de conservar a natureza atravs da manuteno dos processos ecolgicos, preservao da biodiversidade e utilizao racional das espcies e ecossistemas. A forte presso urbana frente a um fraco controle de uso e ocupao do solo, resultam em degradaes progressivas do ambiente urbano e incapacidade governamental em cumprir a legislao vigente. A Ilha de Santa Catarina por suas caractersticas insulares, forte crescimento urbano e populacional e grande quantidade de UCs foi escolhida para proposta de uma metodologia experimental de delimitao visando subsidiar a gesto efetiva dessas reas. As UCs quando no delimitadas com a preciso necessria, geram contnuos conflitos de uso, resultando em invases e degradaes. A metodologia, desenvolvida em parceria entre a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e a empresa de distribuio de energia, Centrais Eltricas de Santa Catarina S.A. (CELESC), baseada no uso de geotecnologias - fotogrametria, cartografia, topografia - abrangendo a identificao, o levantamento e a representao dos limites legais das UCs. Os dados so organizados em bancos de dados grficos e de atributos que podem ser integrados a

Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG). A metodologia em proposio vem demonstrando bons resultados em termos de reduo de tempo e custos em relao a mtodos tradicionais. Palavras-chave Unidades de Conservao; Geotecnologias; Gesto Ambiental Urbana. I. O PROBLEMA A Ilha de Santa Catarina, parte do municpio de Florianpolis, Estado de Santa Catarina, sul do Brasil, situada entre os paralelos de 27 22 e 27 50 de latitude sul e entre os meridianos de 48 20 e 48 35 de longitude oeste, possui uma rea de aproximadamente 423 Km, de forma alongada no sentido norte-sul (54/18 Km). A natureza insular conferelhe caractersticas biogeogrficas peculiares. Dentre os diversos ecossistemas que se apresentam citam-se: mangues, restingas, lagoas, dunas, praias, costes rochosos, florestas. Cada um deles possui funo vital no equilbrio ecolgico e na manuteno da qualidade de vida e por isso so reas legalmente protegidas, conhecdas pela denominao genrica de Unidades de Conservao (UC). Originalmente, o territrio da Ilha tinha 90% de sua rea coberta por vegetao, sendo 74% desta vegetao a Mata Atlntica, 9% os manguezais, 7% a vegetao de praia, duna e restinga, e o restante ocupado por dunas sem vegetao (4%) e por lagoas (6%) (CECCA, 1997). Nas tres ltimas dcadas, a progressiva implantao de reas para formao de ncleos residenciais e de turismo, vem degradando os ecossistemas naturais. Do total de construes de Florianpolis, 58 % so irregulares, e dos 42 % restantes, boa parte foi regularizada em funo de uma sucesso de leis especficas criadas ao longo dos anos, com o objetivo de tirar essas construes da clandestinidade. As populaes carentes concentram-se nas franjas dos manguezais, nas bases das dunas, nas encostas de morros, principalmente naqueles mais prximos do centro da cidade, identificados como rea de risco (DEBETIR et al, 2002). Em 1992, eram 32.000 hab. e em 2002 uma populao estimada de 46.000 hab. vivendo com renda mdia de 2 salrios mnimos. Tem-se como conseqncia habitaes precrias, carentes de infra-estrutura urbana e equipamentos sociais, potencialmente invasores de UCS, entre as quais se encontram as reas de Preservao Permanente - APP e reas de Preservao Limitada - APL. Existiam 15 APPs em Florianpolis, com ocupaes urbanas irregulares (1.400 domiclios e cerca de 5.880 moradores), segundo PMF(2002).

Em Florianpolis, a delimitao cartogrfica existente do conjunto de UCs est na escala 1:25.000, sem a preciso necessria para a identificao adequada dos limites destas, fato que gera contnuos conflitos de uso do solo, resultando em invases e degradaes sistemticas, principalmente nas reas limtrofes. Esse problema de Florianpolis se repete na maioria das cidades brasileiras, o que justifica a busca novos mtodos. II. O MTODO Face aos problemas de conflitos de uso e a delimitao cartogrfica pouco precisa, foi desenvolvido um mtodo hbrido de delimitao das UCs, utilizando as inovaes tecnolgicas nas reas geodsicas, conhecidas como geotecnologias: cartografia digital, topografia automatizada, GPS e fotointerpretao digital. As UCs so identificadas nos textos legais que as instituem, interpretadas em fotografias areas, lanadas em uma base cartogrfica oficial e confirmadas atravs de pontos de controle levantados no campo com GPS Global Positioning System. Destaca-se que o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC (Lei Federal no. 9985/00, em vigor desde julho de 2000) impe a elaborao de um plano de manejo e a implantao de um processo de gesto ambiental efetivo das unidades de conservao. Assim sendo, a delimitao das reas protegidas o primeiro passo no atendimento dessa lei. Caracteriza-se por um trabalho essencialmente tcnico que esbarra em dificuldades de levantamento e organizao de dados, tradicionais no Brasil. A prova disso a falta de cartografia bsica adequada, de organizao das leis, de cadastros territoriais confiveis e atualizados com regularidade, de centrais de gesto da informao na maioria das administraes pblicas locais. Os critrios e procedimentos adotados de forma experimental sobre a Ilha de Santa Catarina, foram avaliados e sintetizados na forma de um Guia Metodolgico. Este apresenta um roteiro para identificar, levantar e mapear limites de reas protegidas por leis ambientais, sendo dirigido principalmente aos agentes locais responsveis pela gesto ambiental. Estes agentes, normalmente com excesso de trabalho e insuficincia de meios, so os responsveis finais pela aplicao de planos, leis e sua fiscalizao. Neste artigo apresentado uma verso sucinta desse guia. A verso completa editada ser disponibilizada em maro de 2005, ao fim do projeto de pesquisa Metodologia de Identificao de Limites de Unidades de Conservao Ambiental da Ilha de Santa Cataina uma Contribuio Gesto Ambiental .

III. O GUIA METODOLGICO Um trabalho de delimitao de UCs deve comear com a definio da escala de trabalho, que deve atender as necessidades referentes ao objetivo principal do trabalho aliado a viabilidade tcnica de realizao desses trabalhos. O objetivo de um trabalho de delimitao de UCs criar condies tcnicas bsicas para viabilizar a aplicao das leis ambientais brasileiras vigentes. Estas referem-se as leis federais genricas de preservao ambiental, as leis estaduais e as leis municipais correlacionadas a criao de reas protegidas. A escala de trabalho sugerida o municpio com sua cartografia bsica oficial de 1:10.000. Essa cartografia pode ser encontrada na maioria das reas urbanas brasileiras. A preciso nos limites das propriedades privadas e/ou pblicas relativa a presso exercida pelo uso e ocupao do solo, sendo naturalmente maior em reas urbanizadas. Nessa escala de trabalho, a preciso mnima exigida na localizao de um ponto sobre a carta de 5 metros. Essa preciso deve ser considerada no levantamento de dados, seja por transferencia de plantas ou fotos existentes ou por levantamentos em campo. As condies materiais e tcnicas mnimas para a aplicao do mtodo sugerido neste Guia, so: equipe mnima de trs pessoas com conhecimentos bsicos em topografia, fotointerpretao e informtica; treinamento da equipe para o uso das novas tecnologias: GPS, Cartografia Digital e Bancos de Dados; acesso a um sistema GPS (2 receptores, com freqncia L1, antena externa e software de ps-processamento diferencial); acesso a uma Estao Topogrfica Total; acesso a uma base cartogrfica oficial (escala 1:10.000 ou mais detalhado); acesso a um computador com capacidade para processamento de dados grficos (boa memria, boa capacidade de vdeo, com gravador de CD); acesso a softwares variados (textos, BD, CAD, processador de imagens); acesso a scanner de mesa e mesa digitalizadora ou scanner cartogrfico.

Baseado nesse contexto, o Guia sugere uma seqncia de etapas para orientar os trabalhos de delimitao de UCs por tcnicos de rgos locais prefeituras, ONGs, escolas. Visa-se diminuir tempo e custo atravs do uso de novas tecnologias, sem contudo exigir longos perodos de treinamento de recursos humanos ou mo-de-obra altamente especializada. IV AS ETAPAS DE TRABALHO

Etapa 1: Inventrio de Dados e Informaes Existentes sobre as Unidades de Conservao no Municpio Esta etapa permite verificar a situao de cada UC frente a legislao vigente e o processo de gesto ambiental local, alm de minimizar os trabalhos pelo aproveitamento de tudo que j tenha sido feito anteriormente com vistas a delimitao destas reas. O inventrio de dados e informaes existentes obtido por meio de uma pesquisa intensiva, atravs de: UC, busca de textos de Lei que instituem, delimitam e especificam a finalidade de cada bem como, plantas e desenhos com dados topogrficos das mesmas (sites da

internet, visitas tcnicas aos rgos ambientais federais, estaduais, municipais, etc); escolha de base cartogrfica apropriada, se possvel em meio digital na escala

1:10.000 ou mais detalhada; verificao da existncia e localizao de recobrimentos aerofotogramtricos da

rea de estudo; localizao de trabalhos acadmicos de Universidades e/ou Institutos de Pesquisa

(teses de doutorado, dissertaes de mestrado, relatrios de pesquisa), sobre as UCs no municpio.

Essa pesquisa deve ser documentada na forma de um relatrio interno com nomes, datas, rgos, setores, endereo, fone e dados levantados. Muitas das visitas tcnicas devero ser refeitas vrias vezes para complementao e/ou verificao do material obtido. Os dados se encontram normalmente dispersos e vo sendo encontrados progressivamente por diferentes agentes.

Etapa 2: Interpretao, Avaliao e Organizao dos Dados e Informaes Inventariados Os dados e informaes podem ter duas formas distintas: grfica e alfanumrica. As informaes alfanumricas so encontradas em livros, relatrios e trabalhos acadmicos que tratem de UCs, assim como em textos de leis. A interpretao dessas fontes visa dar a conhecer o tema, as definies bsicas e as leis inerentes, permitindo selecion-las. Os textos de leis so imprescindveis, contudo h dificuldades para localiz-los e interpretlos, assim sendo h que se prever um tempo expressivo para esta tarefa. O tempo necessrio para o inventrio proporcional quantidade de UCs existente e a complexidade do sistema de gesto municipal. Existem leis ambientais gerais e especficas para cada rea protegida. Dentre as leis gerais, no mbito federal, cita-se: o Cdigo Florestal Lei n. 4.771/65; o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC - Lei n. 9985/00; e as Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente Resolues do CONAMA. Na esfera estadual, menciona-se o Sistema Estadual de Unidades de Conservao da Natureza e no mbito municipal as Leis de Zoneamento dos Planos Diretores. As leis especficas do origem as reas protegidas, definindo normalmente suas finalidades, restries de uso, limites e rgo gestor. Estas leis podem ter sido aprovadas em pocas bastante distintas e no obedecem um padro de contedo ou forma. Ao longo do tempo, podem ter sofrido alteraes, possuindo textos de lei complementares e/ou terem sido revogadas, resultando em um grande nmero de textos dispersos em vrios locais distintos. A tendncia haver uma progressiva organizao e sistematizao das informaes pblicas existentes, mas no ainda a realidade brasileira. As leis especficas permitem listar as UCs e pela descrio textual dos limites, fazer a primeira representao sobre uma base cartogrfica, quer em meio analgico ou digital. As leis gerais permitem classificar e avaliar a situao legal das UCs frente a legislao ambiental nacional e estadual.

Etapa 3: Identificao das Linhas de Limites Para definir as linhas de limites de UCs, tem-se trs formascomplementares: a) atravs da descrio legal desses limites; b) atravs da identificao dos limites naturais existentes atravs de interpretao de fotos e imagens; c) atravs de levantamento de

campo. A definio dessas linhas de limites obedece critrios tcnicos identificveis nos textos de lei, nos mapas, nas fotos e no campo. As UCs so unidades territoriais criados por leis que em seus textos descrevem, entre outras caractersticas, os limites dessas unidades. A descrio desses limites feitas atravs da localizao de pontos e linhas associados a: elementos geogrficos (divisor dgua, talvegues, curvas de nvel, espigo, ponta, dentre outros); elementos construdos pelo homem (estrada, ponte, torre, poste etc.); ou faixa de transio entre um ecossistema e outro (praia restinga duna lagoa). O conjunto de pontos e linhas deve sempre resultar na forma de um polgono fechado, que a forma de uma unidade territorial (lote, quadra, praa, UC). A linguagem empregada nestes textos de lei a utilizada por profissionais de engenharia cartogrfica e geografia fsica (cumeeira, rumo, linha seca, dentre outras). Nos trechos em que h dvida para o traado da linha de limite, estes trechos devero ser interrompidos para estudo mais detalhado. Alguns desses trechos sero coincidentes ao traado dos limites naturais, outros trechos no. O registro dessas diferenas so

importantes para uma posterior avaliao da delimitao destas reas. Em termos dos limites naturais, os critrios tcnicos so definidos a partir da: definio ecolgica e legal de cada tipo de ecossistema; identificao do objetivo ambiental de cada rea protegida por lei ; uso e ocupao real da rea. Cada ecossistema protegido

legalmente (dunas, restingas, manguezais, elevaes cobertas com espcies da floresta atlntica etc.), tem especificidades naturais que devem ser conhecidas e manejadas adequadamente para preservar recursos regionais importantes. Os limites naturais, muitas vezes, no coincidem com os limites legais. As razes podem ser decorrentes da: a) diferena no tempo de criao e/ou alterao da lei e os diferentes objetivos almejados em cada poca; b) alterao dos limites dos ecossistemas por dinmicas fsicas, como a ao continuada de processos erosivos naturais, como o vento e a chuva; e/ou por dinmicas sociais, como a ao antrpica, principalmente nos processos de urbanizao.

Etapa 4: Representao Cartogrfica A representao cartogrfica dos dados comea pela escolha da base cartogrfica sobre a qual faz-se a representao dos limites (pontos, linhas, polgonos = dados grficos) das UCs. A preciso dos dados subordinada ao Padro de Exatido Cartogrfica (PEC)

relativa a escala da base cartogrfica.

Deve ser feita uma avaliao da qualidade

geomtrica das feies (ao menos as planimtricas) dessa base cartogrfica atravs do levantamento topogrfico em campo de pontos de controle visveis na carta. Levantamentos com GPS topogrfico (2 receptores com Portadora L1) ps-processados no modo diferencial, usando os mesmos referenciais geodsicos da base cartogrfica, permitem fazer essa avaliao, atravs de um estudo estatstico da qualidade das informaes cartografadas. As informaes grficas podem ser transformadas para meio digital pelos processos de digitalizao (cpia de elementos de cartas analgicas atravs de mesa digitalizadora) e rasterizao (cpia de fotos ou plantas topogrficas com scanner). Todas as informaes grficas (plantas topogrficas, mapas em meio analgico, fotografias areas etc.), referente a rea territorial em que est inserida a UC, devem ser compatibilizadas em termos de preciso grfica e referenciais geodsicos com a base cartogrfica a ser utilizada. A preciso grfica tem a ver, em primeiro lugar com a escala de entrada dos dados, e em segundo lugar com a escala de representao desses dados. Ao trabalhar-se em meio digital cartografia digital - a escala de representao facilmente transformada por trabalhos de reedio de linhas e smbolos. Dessa forma, prevalece a preciso de entrada do dado em meio digital. Dessa forma, se um dado convertido para o meio digital usando uma mesa digitalizadora, copiando uma planta existente na escala 1:10.000, ter na melhor das hipteses, a preciso referente a essa planta de origem dos dados. Normalmente perde-se preciso grfica em qualquer tcnica de cpia de plantas e mapas (digitalizao, escanerizao). As informaes grficas uma vez convertidas para meio digital, na forma de linhas (vector) ou imagem (raster), devem ser georreferenciadas, que o processo de

sobreposio geomtrica dos diferentes elementos mapeados. O georreferenciamento necessita de coordenadas numricas de pontos de controle que podem ser retirados da base cartogrfica ou levantados em campo. A base cartogrfica nos d os referenciais geodsicos para as coordenadas dos pontos de controle. Os levantamentos de campo com a utilizao de GPS so os mais indicados pela preciso possvel, desde que utilizando-se o equipamento e procedimentos tcnicos adequados. Os referenciais geodsicos tem a ver com o Sistema de Projees Cartogrficas utilizado e os Data Horizontal e Vertical. No Brasil, usa-se normalmente:

UTM Universal Transversal de Mercator, identificado pelo fuso (longitude do

Meridiano Central ou nmero) e as coordenadas N e E em metros; Sistema Geodsico SAD - 69 (IBGE ): Datum horizontal: Chu - MG Datum vertical: Margrafo de Imbituba/SC

Etapa 5: Complementao dos Limites de Unidades de Conservao - UCs Os dados a serem levantados so referentes aos limites naturais e legais de UCs. Os limites legais so obtidos nos textos de lei de criao das UCs e no requerem tcnica especial para sua interpretao e transcrio para uma base cartogrfica. Basta conhecimentos bsicos de cartografia e legislao ambiental. Os limites naturais so obtidos em fotos, imagens ou no campo e requerem tcnicas especiais de levantamento de dados. Essas tcnicas especiais de levantamento, que permitem a integrao de mtodos - fotointerpretao, GPS, topografia - so explicadas em detalhes na verso completa do Guia Metodolgico, em funo das necessidades e possibilidades

particulares de mapeamento dos limites naturais de UCs. Este detalhamento no apresentado neste artigo para no estend-lo em demasia. Cabe no entanto salientar a necessidade de uma Rede de Referncia Geodsica. Qualquer que seja a caracterstica do levantamento topogrfico ou fotogramtrico, seu propsito bsico deve ser o de proporcionar informao digna de confiana em matria de forma, dimenses e posio relativa de unidades territoriais, principalmente

estabelecendo os seus limites. No caso das UCs, o levantamento deve possibilitar a demarcao destes limites visando a integridade e manuteno dessas reas para o fim a que se destinam, a conservao ambiental. Os levantamentos topogrficos nas dimenses requeridas, devem ser baseados em uma rede de controle oficial, materializado em locais estratgicos e identificados

criteriosamente em termos de referenciais geodsicos. No Leste do Estado de Santa Catarina e consequentemente na Ilha de Santa Catarina, a rede de controle de responsabilidade do IBGE/SC, que em agosto de 1999, editou uma rede especfica de GPS de alta preciso para o Estado de Santa Catarina. A partir da rede oficial (rede de 1 ordem), so definidos pontos secundrios formando uma nova rede de controle local (2 ordem). Esta rede secundria, composta no mnimo por dois pontos de controle intervisveis em cada UC a ser levantada, forma uma base local de apoio e orientao para o uso de Estao Topogrfica Total.

Trabalhando-se com dois receptores GPS, pode-se usar o mtodo diferencial de levantamento GPS. Um receptor (fixo) fica rastreando um ponto de coordenadas conhecidas da rede geodsica oficial e outro (mvel) rastreia simultaneamente o ponto a levantar. A distncia mxima entre esses pontos de 20 Km. Os dados rastreados simultaneamente pelas duas estaes, associados aos dados de referncia geodsica da base cartogrfica, so ps-processados no modo diferencial. Esse processamento feito atravs de programas computacionais especficos que acompanham os receptores GPS.

Etapa 6: Mapas e Banco de Dados Alfanumricos Aps o levantamento e processamento dos dados, estes so representados graficamente sobre uma base cartogrfica oficial pr-definida. Lana-se os pontos e linhas referentes aos limites das UCs na base cartogrfica e os dados alfanumricos em tabelas e textos descritivos na forma de Bancos de Dados, quer em HTML, para serem divulgados em pginas na Internet, ou em Software de SIG, que permitem a ligao das informaes grficas com as informaes alfanumricas. Os Bancos de Dados Alfanumricos armazenam informaes como coordenadas dos vrtices da poligonal que delimita cada UC, sua rea e permetro, sua denominao oficial, identificao dos textos de lei que a institui e regulamenta. Podem ser acrescidos progressivamente informaes sobre os confrontantes em cada alinhamento, os usos do solo nas reas limtrofes rea, os tipos de ecossistemas e demais caractersticas julgadas relevantes. Em sntese, tem-se como resultado um mapa temtico executado sobre uma base cartogrfica preexistente e oficial e bancos de dados complementares, que se comporem um sistema integrado dentro da filosofia SIG Sistema de Informaes Geogrficas, podem ser manipulados digitalmente atravs de programas especficos.

V. OS RESULTADOS O objetivo do mtodo desenvolvido obter uma alternativa rpida, de custo reduzido, possvel de ser aplicada a regies urbanas, com qualidade posicional, sem exigir especializao tcnica de difcil domnio. Os resultados iniciais so animadores, tendo em vista que os limites das UCs levantadas por estes procedimentos apresentam precises melhores que as previamente definidas, alm de grande rapidez nos trabalhos.

O levantamento e utilizao de todos os dados preexistentes (textos de leis, levantamentos topogrficos, representaes cartogrficas) o primeiro aspecto que otimiza o mtodo aqui apresentado. O uso de fotointerpretao para otimizar os levantamentos de campo valioso. O levantamento topogrfico com GPS levou trs vezes menos tempo que os levantamentos convencionais, alm de garantir maior preciso e confiabilidade nos resultados. As limitaes de uso do mtodo proposto nesta pesquisa so relativos aos conhecimentos tcnicos necessrios para sua utilizao correta (GPS, cartografia, fotointerpretao). Esses conhecimentos so ainda de difcil acesso para muitos, razo pela qual os resultados dessa pesquisa sero disponibilizados na forma de um Guia Metodolgico que facilite a utilizao do mtodo por tcnicos locais. A tentativa difundir a prtica do levantamento e mapeamento de informaes no Brasil com o detalhamento necessrio para uma efetiva gesto do espao com seus recursos naturais e/ou construdos.

VI. REFERNCIAS CECCA, Centro de Estudos Cultura e Cidadania. Uma cidade numa Ilha relatrio sobre os problemas scio-ambientais da Ilha de Santa Catarina. Florianpolis: Insular, 1997. CHRISTOFOLETTI, Antonio. Modelagem de sistemas ambientais. So Paulo: Edgard Blucher, 1999. DEBETIR, E. et al. Legislao para ordenao do espao urbano. In: COBRAC 2002. Anais do 2 Congresso Brasileiro de Cadastro Tcnico Multifinalitrio. Florianpolis, 2002. Cd Rom. FLORIANPOLIS, Prefeitura Municipal. Poltica habitacional de Florianpolis.

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