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I. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE ANDALUCIA 1.EL DISEO CONSTITUCIONAL DE LAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO AUTONMICAS Las Comunidades Autnomas espaolas, para hacer efectivo el principio de autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin (CE, en adelante), necesitan de una organizacin institucional. Los artculos 147 y 152 CE definen los rganos esenciales de la organizacin poltica de la Comunidad Autnoma: la Asamblea Legislativa, el Consejo de Gobierno, el Presidente y el Tribunal Superior de Justicia. En relacin a los rganos legislativos, con carcter general, todos los Estatutos han optado por un sistema unicameral. La Constitucin exige que la Asamblea sea elegida por sufragio universal y por sistema proporcional. Bsicamente podra sealarse que las competencias de las Asambleas autonmicas seran las siguientes: 1. Produccin legislativa en materias que sean de su competencia. 2. Funcin presupuestaria. 3. Eleccin del Presidente de la Comunidad. 4. Control del Presidente y del Consejo de Gobierno. 5. Las que le atribuyen los preceptos constitucionales y las que le pueden asignar los Estatutos de Autonoma. Respecto a los rganos ejecutivos, contempla nuestra Constitucin en su artculo 52 dos rganos como integrantes del ejecutivo de la Comunidad Autnoma, el Presidente y el Consejo de Gobierno. a) El Presidente. Al mismo le "corresponde la direccin del Consejo de Gobierno". Es elegido por la Asamblea legislativa segn el procedimiento que establezca el correspondiente Estatuto de Autonoma dado que nuestra Constitucin no lo disea. La generalidad de los Estatutos vigentes ha establecido una regulacin semejante a la de la investidura del Presidente del Gobierno espaol. b) El Consejo de Gobierno. Sus miembros son elegidos por el Presidente, siguiendo el modelo del Consejo de Ministros del Gobierno central. Sus funciones seran las siguientes: 1. Ejecutivas y administrativas, dentro del mbito de las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma. 2. Posibilidad de interponer el recurso de inconstitucionalidad en aquellos supuestos previstos en la Constitucin y la Ley Orgnica del Tribunal 3. Las que les atribuyan los Estatutos de Autonoma y dems normas. En relacin a los rganos judiciales, hay que sealar que, a pesar de que el artculo 152.1 de nuestra Constitucin reconoce en principio la existencia de un Tribunal Superior de Justicia como rgano que culminar la organizacin judicial en el mbito de la Comunidad Autnoma, el principio de unidad del Poder Judicial que se consagra en nuestra Constitucin en el artculo 117.5 impide admitir la naturaleza comunitaria de tal rgano judicial, tratndose, como los dems juzgados y tribunales, de un rgano general del Estado pero con competencia territorial circunscrita a la Comunidad Autnoma en la que estn radicados.

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As lo ha reconocido nuestro Tribunal Constitucional al sealar que las Comunidades Autnomas carecen de competencias en materia jurisdiccional. 2.LAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO EN EL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE ANDALUCIA DE 2007 El Estatuto de Autonoma para Andaluca de 2007 (EAA, en adelante) dedica el Ttulo IV a regular la organizacin institucional de Andaluca. Se parte de la regulacin genrica (art. 99 EAA) de que es la Junta de Andaluca la institucin en que se organiza polticamente el autogobierno de la Comunidad Autnoma, estando integrada por el Parlamento de Andaluca, la Presidencia de la Junta, el Consejo de Gobierno y otras instituciones y rganos de autogobierno tales como el Defensor del Pueblo Andaluz, el Consejo Consultivo, la Cmara de Cuentas, el Consejo Audiovisual de Andaluca y el Consejo Econmico y Social. Conviene destacar que el autogobierno de Andaluca se fundamenta en el derecho de sus ciudadanos y ciudadanas a decidir sobre sus propios asuntos e intereses, en el marco jurdico-poltico establecido por la Constitucin espaola de 1978. Por ello, el artculo 1.3 EAA establece que los poderes de la Comunidad Autnoma de Andaluca emanan de la Constitucin y del pueblo andaluz, en los trminos establecidos en el Estatuto. Y es, pues, la Junta de Andaluca la institucin en la que se organiza el autogobierno del pueblo andaluz. Por ello, las decisiones que afecten a los derechos e intereses de Andaluca, adoptadas tanto por instituciones espaolas como europeas, deben tener presente el criterio y el parecer de los andaluces expresado a travs de sus propias instituciones. Con esa finalidad se ha incluido un amplio ttulo, el IX, ambicioso en su contenido, referido a las relaciones institucionales de la Comunidad Autnoma. En l se encuentran recogidas algunas funciones propias de instituciones de autogobierno de Andaluca, fundamentalmente del Parlamento e Andaluca, el Consejo de Gobierno y la Presidencia, y que ser objeto de la segunda parte de esta exposicin. 1. El Parlamento de Andaluca El nuevo Estatuto regula el Parlamento de Andaluca. Esta plasmacin es consecuencia de la necesaria existencia de una institucin representativa, con funciones legislativas, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio, tal como seala el artculo 152.1 CE. Su carcter representativo, as como su autonoma poltica, se recogen en el artculo 100 al establecer que 1. El Parlamento de Andaluca representa al pueblo andaluz 2. El Parlamento de Andaluca es inviolable a) Composicin, eleccin y mandato En relacin a la composicin hay que sealar que el Estatuto de Autonoma de Andaluca de 2007 (EAA en adelante) establece que el Parlamento est compuesto por un mnimo de 109 Diputados y Diputadas, elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto (art.101).

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La eleccin por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto es un principio tradicional de cualquier sistema democrtico, que se complementa con lo dispuesto en el artculo 104.4 que establece que sern electores y elegibles todos los andaluces y andaluzas mayores de dieciocho aos que estn en pleno goce de sus derechos polticos. En relacin al rgimen electoral, el artculo 104 EAA configura a la provincia como circunscripcin electoral, preservndose la limitacin contenida en el artculo 28 del Estatuto de 1981 de que ninguna provincia tendr ms del doble de Diputados que otra. En relacin a los criterios de igualdad de gnero para la elaboracin de las listas electorales, procede hacer una breve reflexin respecto al acceso al poder de la mujer pues conviene incidir en el hecho de que siguen existiendo muchos espacios sociales en los que las mujeres siguen estando excluidas o subrepresentadas. Estos espacios suelen tener algo en comn: estn vinculados al poder, la autoridad, el dinero y el uso de los recursos. Por ello, se hace preciso establecer un marco jurdico que garantice la participacin equilibrada entre hombres y mujeres en la vida poltica y en el sector pblico. Y que la impulse en la vida social y econmica. En los instrumentos jurdico-polticos de mayor trascendencia (constituciones, estatutos regionales o similares, tratados constitutivos de organizaciones internacionales, declaraciones...) se ha de contemplar, por lo tanto, la paridad que estipule la igual representacin de mujeres y de hombre; y tambin, con idntica finalidad, se incluye este contenido en el artculo 105.2 EAA. Presencia equilibrada que progresivamente tambin ha de ir garantizndose en los centros de gestin y en cualquier rgano consultivo y de asesoramiento. De esta forma se transmite un mensaje ntido a la sociedad: la poltica compete por igual a hombres y a mujeres. Por otra parte, hay que sealar tambin que la duracin del mandato parlamentario es de cuatro aos. As, pues, el mandato de los Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de disolucin de la Cmara. b) Autonoma parlamentaria El Parlamento goza de plena autonoma reglamentaria, presupuestaria, administrativa y disciplinaria, tal como establece el artculo 102 EAA. c) Funciones del Parlamento Siguiendo una clsica distribucin de funciones parlamentarias podemos encuadrarlas del siguiente modo: a) Funcin legislativa Le corresponde el ejercicio de la potestad legislativa propia de la Comunidad Autnoma, as como la que le corresponda, por atribucin, transferencia o delegacin del Estado, de acuerdo con el artculo 150.1 y 2 de la Constitucin. Igualmente, en relacin a la fase de iniciativa legislativa estatal, se recoge como funcin la presentacin de proposiciones de ley al Congreso de los Diputados en los trminos del artculo 87.2 de la Constitucin. Incluimos en este apartado tambin la funcin de autorizar al Consejo de Gobierno para obligarse en los convenios y acuerdos de colaboracin con otras Comunidades Autnomas, de acuerdo con la Constitucin y el presente Estatuto.

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b) Funcin de control Superada ya la visin clsica de la actividad autnoma y sin interferencias de los poderes pblicos ejecutivo y legislativo, hoy da, en un sistema parlamentario, como el que establece el nuevo Estatuto, la labor ms moderna que sin duda se le atribuye al Parlamento es la de controlar polticamente al Gobierno, pudiendo incluso llegar a provocar su dimisin obligatoria a travs de ese control. Dentro de los distintos instrumentos con que cuenta el Parlamento de Andaluca para llevar a cabo esta funcin, encontramos la cuestin de confianza y la mocin de censura. Adems, le corresponde al Parlamento de Andaluca el control sobre la accin del Consejo de Gobierno y sobre la accin de la Administracin situada bajo su autoridad. Con esta finalidad se podrn crear, en su caso, comisiones de investigacin, o atribuir esta facultad a las comisiones permanentes, as como exigir responsabilidad poltica al Consejo de Gobierno, apartado ste ltimo que entronca directamente con el artculo 117.3 EAA que establece que El Presidente es responsable polticamente ante el Parlamento, corolario inevitable del principio de confianza entre el Parlamento y el Presidente sobre el que se construye el sistema poltico de gobierno en Andaluca. Por ello cobra pleno sentido el comienzo del artculo 124 EAA cuando seala que el Consejo de Gobierno responde polticamente ante el Parlamento Detengmonos brevemente en los dos mecanismos de control que conllevan repercusiones jurdicas: - La cuestin de confianza: el Presidente de la Junta, previa deliberacin del Consejo de Gobierno, puede plantear ante el Parlamento una cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se consigue cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados. En caso de que el Parlamento niegue su confianza, el Presidente de la Junta ha de presentar su dimisin ante el Parlamento, cuyo Presidente convocar, en el plazo mximo de quince das, la sesin plenaria para la eleccin de nuevo Presidente de la Junta, de acuerdo con el procedimiento de investidura. - La mocin de censura : el Parlamento puede exigir la responsabilidad poltica del Consejo de Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura. sta habr de ser propuesta, al menos, por una cuarta parte de los parlamentarios y habr de incluir un candidato o candidata a la Presidencia de la Junta. La mocin de censura no puede ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin. Si la mocin de censura se aprobase por el Parlamento, sus firmantes no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones. Si el Parlamento adoptara la mocin de censura, el Presidente de la Junta presenta su dimisin ante el Parlamento y el candidato incluido en la mocin se considera investido de la confianza de la Cmara. En consecuencia, ser nombrado Presidente de la Junta por el Rey. c) Funcin econmica

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Le corresponde al Parlamento el examen, la enmienda y la aprobacin de los presupuestos; as como la potestad de establecer y exigir tributos y la autorizacin de emisin de deuda pblica y del recurso al crdito. Tambin le corresponde la aprobacin de los planes econmicos, funcin sta con claro contenido econmico pero que podra tambin encuadrarse dentro de las funciones de orientacin poltica. Por ltimo, le corresponde el examen y aprobacin de la Cuenta General de la Comunidad Autnoma. d) Eleccin del Presidente de la Junta de Andaluca El apartado 6 del artculo 106 EAA establece que es funcin del Parlamento la eleccin del Presidente de la Junta. Como necesario correlativo, en el apartado 8 se seala como funcin del Parlamento la apreciacin, en su caso, de la incapacidad del Presidente. El anlisis de esta funcin del Parlamento se llevar a cabo a continuacin al hablar del Presidente de la Junta. e) Funcin de orientacin poltica Corresponde tambin al Parlamento la funcin genrica de direccin poltica que se traduce en la capacidad de orientar e impulsar la accin del Consejo de Gobierno (art. 106 2 EAA), as como en la ordenacin bsica de los rganos y servicios de la Comunidad Autnoma. f) Otras funciones El artculo 106 EAA establece, adems, estas funciones del Parlamento: - La interposicin de recursos de inconstitucionalidad y la personacin en los procesos constitucionales de acuerdo con lo que establezca la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional - La solicitud al Estado de la atribucin, transferencia o delegacin de facultades en el marco de lo dispuesto en el artculo 150. 1 y 2 de la Constitucin. - Las dems atribuciones que se deriven de la Constitucin, de este Estatuto y del resto del ordenamiento jurdico. 2. El Presidente de la Junta de Andaluca La regulacin del procedimiento de eleccin, las principales funciones y el principio de responsabilidad del Presidente estn contemplados en el Ttulo IV del nuevo Estatuto. a) Eleccin En primer lugar hay que resear que, atendiendo al mandato constitucional establecido en el artculo 152 CE, el Presidente de la Junta ser elegido por el Parlamento de entre sus miembros. De esta forma se disea un sistema parlamentario en el que la confianza del Presidente le viene otorgada por los representantes del pueblo andaluz; confianza que, por otra parte, deber mantener a lo largo de toda la legislatura. El procedimiento de investidura, que guarda evidentes semejanzas con el diseado constitucionalmente (art. 99 CE) para elegir al Presidente del Gobierno,

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otorga al Presidente del Parlamento la potestad de, una vez consultados los Portavoces designados por los partidos o grupos polticos con representacin parlamentaria, proponer un candidato a Presidente de la Junta. Este candidato presenta su programa al Parlamento. Para ser elegido, el candidato deber, en primera votacin, obtener mayora absoluta. De no obtenerla, se proceder a una nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviera mayora simple en la segunda o sucesivas votaciones. Caso de no conseguirse dicha mayora, se tramitarn sucesivas propuestas de esta misma forma. Si, transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votacin, ningn candidato hubiera obtenido la mayora simple, el Parlamento quedar automticamente disuelto y el Presidente de la Junta en funciones convocar nuevas elecciones. Una vez elegido, el Presidente ser nombrado por el Rey. b) Funciones Tal como ha sealado la doctrina, no se puede entender que el ejecutivo andaluz encarnado en el rgano colegiado Consejo de Gobierno est integrado por el Presidente, los Vicepresidentes si los hubiera y los Consejeros en condiciones de igualdad, siendo el Presidente slo una especie de primus inter pares. Pues aunque, como veremos, el Consejo de Gobierno es el rgano colegiado que ejerce la direccin poltica de la Comunidad Autnoma, dirige la Administracin y desarrolla las funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andaluca, el Presidente es un rgano distinto que se encuentra en situacin de preeminencia si atendemos a las funciones que tiene atribuidas. Por lo tanto el sistema de gobierno andaluz es parlamentario, como no poda ser de otro modo atendiendo al imperativo constitucional contemplado en el artculo 152 CE, pero con acusados tintes presidencialistas. As pues, el Presidente o Presidenta de la Junta tiene encomendadas las siguientes funciones: a) dirigir y coordinar la actividad del Consejo de Gobierno b) coordinar la Administracin de la Comunidad Autnoma c) designar y separar a los miembros del Consejo de Gobierno y distribuir entre ellos las correspondientes funciones ejecutivas d) ostentar la suprema representacin de la Comunidad Autnoma e) ostentar la representacin ordinaria del Estado en Andaluca f) delegar temporalmente funciones ejecutivas propias en uno de los Vicepresidentes o Consejeros g) proponer por iniciativa propia o a solicitud de los ciudadanos la celebracin de consultas populares en el mbito de la Comunidad Autnoma, sobre cuestiones de inters general en materias autonmicas o locales h) decretar la disolucin del Parlamento, previa deliberacin del Consejo de Gobierno y bajo su exclusiva responsabilidad. El decreto de disolucin ha de ijar la fecha de las elecciones. 3. El Consejo de Gobierno a) Composicin El artculo 152.1 CE establece la existencia de un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas. El Consejo de Gobierno est integrado por el

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Presidente, los Vicepresidentes en su caso, y los Consejeros. Por lo tanto se configura una constitucin de este rgano formado necesariamente por el Presidente y los Consejeros, establecindose la posibilidad de que existan Vicepresidentes, de un modo anlogo a lo establecido en el artculo 98 CE en relacin al Gobierno de Espaa. Consejera Consejera Consejera Consejera Consejera Consejera Consejera Consejera Consejera Consejera Consejera Consejera Consejera de de de de de de de de de de de de de Presidencia Gobernacin y Justicia Hacienda y Administracin Pblica Educacin Economa, Innovacin y Ciencia Obras Pblicas y Vivienda Empleo Salud Agricultura y Pesca Turismo, Comercio y Deporte Igualdad y Bienestar Social Cultura Medio Ambiente

b) Funciones El Consejo de Gobierno de Andaluca es el centro del poder activo, esto es, el programador e impulsor permanente de objetivos polticos de la Comunidad Autnoma y definidor y gestor de los medios necesarios para conseguirlos. Es, pues, el rgano colegiado que, en el marco de sus competencias, realiza, entre otras, las siguientes funciones: a) ejercer la direccin poltica de la Comunidad Autnoma b) dirigir la Administracin de la Comunidad Autnoma d) ejercitar la potestad reglamentaria en el mbito de las competencias de la Comunidad Autnoma. Esta funcin puede corresponder al Consejo de Gobierno, cuando se trate de la elaboracin de reglamentos generales de las leyes de la Comunidad Autnoma, o a cada uno de sus miembros e) interponer recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia, as como personarse en los procesos constitucionales de acuerdo con lo que establezca la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional c) Cese El Consejo de Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones al Parlamento, y en los casos de prdida de cuestin de confianza o aprobacin de mocin de censura, dimisin, incapacidad, condena penal firme que inhabilite para el desempeo de cargo pblico o fallecimiento del Presidente. El Consejo de Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Consejo de Gobierno. 4. Otras instituciones de autogobierno El artculo 148.1 de la Constitucin Espaola reconoce la potestad organizatoria de las Comunidades Autnomas. El artculo 46 del Estatuto de Autonoma de Andaluca determina la competencia exclusiva de Andaluca para la

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organizacin y estructura de sus instituciones de autogobierno. En este sentido, se han incluido y regulado, en sus aspectos bsicos, las instituciones creadas en la Comunidad Autnoma de Andaluca en funcin de su potestad de autoorganizacin, y que culminan la organizacin institucional propia. Por ello, el Captulo VI del Ttulo IV (artculos 128 a 132) est dedicado a estas otras instituciones de autogobierno: a) Defensor del Pueblo Andaluz El Defensor del Pueblo Andaluz es el comisionado del Parlamento designado para la defensa de los derechos y libertades comprendidos tanto en la Constitucin como en el Estatuto, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de las Administraciones pblicas de Andaluca, dando cuenta al Parlamento. El Defensor del Pueblo Andaluz es elegido por el Parlamento por mayora cualificada. Su organizacin, funciones y duracin del mandato se regularn mediante ley que deber aprobarse por mayora absoluta del Pleno del Parlamento en una votacin final sobre el conjunto del texto. Ley 9/1983, de 1 de diciembre, del Defensor del Pueblo Andaluz. b) Consejo Consultivo de Andaluca En el mbito de competencias que les corresponden, las Comunidades Autnomas pueden crear sus propios rganos consultivos que realizan funciones anlogas a las que, en el mbito estatal, vienen asignadas al Consejo de Estado. As, el artculo 129 EAA establece que el Consejo Consultivo de Andaluca es el superior rgano consultivo del Consejo de Gobierno y de la Administracin de la Junta de Andaluca, incluidos sus organismos y entes sujetos a derecho pblico. Asimismo, es el supremo rgano de asesoramiento de las entidades locales y de los organismos y entes de derecho pblico de ellas dependientes, as como de las universidades pblicas andaluzas. Tambin lo es de las dems entidades y corporaciones de derecho pblico no integradas en la Administracin de la Junta de Andaluca, cuando las leyes sectoriales as lo prescriban. El Consejo Consultivo ejerce sus funciones con autonoma orgnica y funcional. Ley 4/2005, de 8 de abril, del Consejo Consultivo de Andaluca. c) Cmara de Cuentas La Cmara de Cuentas es el rgano de fiscalizacin externa y control de la gestin econmica, financiera y contable de los fondos pblicos de la Junta de Andaluca, las Diputaciones Provinciales, los Ayuntamientos y Universidades Andaluzas, y todos los organismos autnomos, sociedades y empresas pblicas dependientes de cada una de estas instituciones. La Cmara de Cuentas depende orgnicamente del Parlamento de Andaluca. Su composicin, organizacin y funciones ha de regularse por ley. Ley 1/1988, de 17 de marzo, de la Cmara de Cuentas de Andaluca.

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d) Consejo Audiovisual de Andaluca El Consejo Audiovisual es la autoridad audiovisual independiente encargada de velar por el respeto de los derechos, libertades y valores constitucionales y estatutarios en los medios audiovisuales, tanto pblicos como privados, en Andaluca, as como por el cumplimiento de la normativa vigente en materia audiovisual y de publicidad. El Consejo Audiovisual ha de velar especialmente por la proteccin de la juventud y la infancia en relacin con el contenido de la programacin de los medios de comunicacin, tanto pblicos como privados, de Andaluca. Su composicin, competencia y funcionamiento ha de regularse por ley aprobada por mayora absoluta del Pleno del Parlamento. e) Consejo Econmico y Social El Consejo Econmico y Social de Andaluca es el rgano colegiado de carcter consultivo del Gobierno de la Comunidad Autnoma en materia econmica y social, cuya finalidad primordial es servir de cauce de participacin y dilogo permanente en los asuntos socioeconmicos, preocupacin relevante que se manifiesta en diferentes apartados del nuevo Estatuto, tales como el artculo 10 o los Captulos I y II del Ttulo VI. El artculo 132.2 seala que una ley del Parlamento regular su composicin, competencia y funcionamiento, ley, que, por mor del artculo 108, deber aprobarse por mayora absoluta del Pleno del Parlamento.