INTRODUCCION

Cuando hablamos de finanzas pblicas, nos estamos refiriendo a todos aquellos gastos pblicos que realiza el Estado con el fin de lograr la satisfaccin de las necesidades de la sociedad. Por lo general, este gasto pblico, debe cumplir con ciertas condiciones establecidas por el fin que posee la inversin, lo que quiere decir que el Estado debe aceptar como base de la ecuacin financiera correspondiente a las finanzas pblicas el gasto-recurso, ya que estos dos aspectos nunca deben ser considerados separadamente Las finanzas pblicas vienen intrnsecamente ligadas al mismo surgimiento del estado como sociedad organizada legtimamente, y a la manera de cmo se distribuan los recursos para satisfacer a los habitantes del mismo, ejemplo de ello tenemos algunos como la manera en como los chinos alrededor del 3000 A.C ya tenan tesoreros reales y personas especializadas para llevar las cuentas de los tributos; en Egipto vemos por referencia bblica a JOSE que era el gobernador de Egipto, y era el encargado de administrar los recursos del imperio para el sostenimiento de todos. La gran dificultad para recopilar la informacin necesaria y analizar ms profundamente algunas pocas de la historia que nos han aportado grandemente para la actualidad.

CONCEPTO DE LAS FINANZAS PBLICAS Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Esta rama de la economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y administracin de fondos. Lo pblico, por su parte, hace referencia a aquello que es comn a toda la sociedad o de conocimiento general. ACTIVIDAD FINANCIERA

Las finanzas pblicas es la disciplina que estudia el conjunto de instrumentos relacionados con: Los ingresos pblicos. El gasto pblico. El endeudamiento interno y externo del Estado y Los precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por el sector paraestatal.A travs de las finanzas pblicas, va la poltica fiscal, se pueden afectar algunosindicadores macroeconmicos, tales como el ahorro, la inversin o el consumo pblicoy privado.

FINALIDAD Las finanzas pblicas tienen como finalidad la investigacin de los principios y formas que debe aplicar el poder pblico para allegarse de los recursos econmicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que est obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfaccin de servicios pblicos.

IMPORTANCIA En la actualidad las finanzas pblicas adquieren gran importancia: su estudio cientfico y su forma de aplicacin tcnica constituyen un factor para la estabilizacin y crecimiento econmico del pas y de sus empresas como centros econmicos de generacin de empleo digno y justo. Por ello hoy en da las polticas y finanzas pblicas deben buscar ante todo apoyar el desarrollo empresarial y laboral sostenible y sustentable, es decir, fomentar la responsabilidad social empresarial y de los trabajadores mediante estrategias efectivas de supervisin, pero sin llegar a la intervencin, coaccin o entorpecimiento de las libertades fundamentales del individuo honesto y emprendedor. En general las finanzas pblicas tienen como objetivo central investigar y estructurar los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder pblico se procura los recursos materiales y financieros necesarios para su operacin, as como la forma en que la riqueza ser utilizada por parte del Estado. Este concepto comprende las reglas que norman la recepcin de los ingresos del Estado y reglas que norman la aplicacin correcta de dichos ingresos. COMPONENTES Gastos: Los gastos pblicos pueden clasificarse en bienes de consumo, inversin, transferencias y servicios de la deuda. Ingresos Pblicos: son los impuestos, contribuciones y tasas y las ganancias de las empresas pblicas. GASTO PBLICO Segn su finalidad: 1. Gasto en funcionamiento del Estado: comprende las acciones propias al Estado destinadas al cumplimiento de funciones legislativa, judicial,

seguridad, relaciones interiores y exteriores, administracin fiscal, gestin pblica. 2. Gasto pblico social: comprende las acciones inherentes a la prestacin de servicios de salud, promocin y asistencia social, seguridad social, educacin, cultura, ciencia y tcnica, trabajo, vivienda, agua potable, alcantarillado y otros servicios urbanos. 3. Gasto en servicios econmicos: comprende las acciones de apoyo a la produccin de bienes y servicios significativos para el desarrollo econmico. Incluye energa, combustibles, minera, comunicaciones, transporte, ecologa y medio ambiente, agricultura, industria, comercio y turismo. Esta clasificacin comprende acciones de fomento, regulacin y control del sector privado y pblico. 4. Gasto en servicios de la deuda: comprende los gastos destinados a atender los gastos e intereses de la deuda pblica.

IMPUESTOS Los recursos pblicos son los ingresos que obtiene el Estado, principalmente ingresos tributarios, para el cumplimiento de sus finalidades. Ingresos tributarios: Los impuestos representan una obligacin establecida por el Estado sobre cada contribuyente sin que exista ninguna contrapartida directa respecto a los beneficios que recibe el contribuyente del gasto pblico financiado con dichos impuestos. Las tasas y contribuciones son una obligacin impuesta al contribuyente como consecuencia de algn servicio que se le est brindando.

ORGANIZACIN

CUATRO ELEMENTOS DE LAS FINANZAS PBLICAS Existen cuatro elementos o conceptos que explican el mecanismo de cmo el Estado obtiene recursos para prestar servicios que generan gastos con el fin de satisfacer las necesidades pblicas. Los cuatro elementos o conceptos son: 1) Necesidades pblicas. 2) Servicios pblicos. 3) Gastos pblicos. 4) Recursos pblicos. NECESIDADES PBLICAS Hctor Villegas dice que a las necesidades pblicas la definimos como aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisface mediante la actuacin del Estado. Jos Mara Martn establece que "... las necesidades pblicas coinciden con lo que ya antes hemos denominado inters pblico, o sea, necesidades comunes y fundamentales a todos los miembros de una comunidad jurdicamente organizada. Por ende, la podemos definir como aquellas necesidades de satisfaccin colectiva, ya que el individuo por s mismo no las puede satisfacer, y de cumplimiento ineludible ya que le dan la razn de ser al Estado. En los tiempos primitivos, como sucedi en la edad de piedra, el hombre nmade satisfaca sus propias necesidades a travs de la caza, la pesca y la recoleccin de frutos. Todas las necesidades eran necesidades de satisfaccin personal. Pero en un tiempo posterior el hombre pas de ser nmade a sedentario y a vivir en sociedad, por lo cual, es aqu cuando comenzaron un serie de inconvenientes.

Orden interno o administracin de la seguridad : los problemas entre vecinos requeran de la intervencin de un tercero con autoridad suficiente para poner fin los conflictos. Administracin de justicia: las discusiones sobre temas relacionados con el territorio o a los negocios tambin requeran de la intervencin de un tercero con autoridad suficiente para imponer una solucin. Defensa exterior: el peligro de invasin o ataques de otras comunidades requera de un ejrcito entrenado para la defensa de los habitantes. Por esta razn, cuando el hombre comienza a vivir en sociedad, surgen las denominadas necesidades de satisfaccin colectiva que se denominan necesidades pblicas. Estas necesidades hicieron necesarios la creacin de un ente con capacidad o poder suficiente para satisfacer estas necesidades que llamamos Estado. Estas necesidades se clasifican en: a) Absolutas: son la que constituyeron la razn de ser del Estado y deben cumplirse ineludiblemente. Son las tres bsicas y que existen desde los tiempo primitivos: orden interno o administracin de la seguridad, administracin de la justicia y defensa exterior. b) Relativas: son aquellas que van surgiendo con la civilizacin, se originaron a medida que el hombre comenz a vivir civilizadamente. Tal es el caso de la educacin, la construccin de camino, transporte, la salud, etc. Estas necesidades son relativas porque pueden ser satisfechas por los particulares, por ejemplo, en el caso de la construccin de caminos no solo el Estado puede hacerlo, sino tambin un ente privado. Lo mismo sucede con la educacin, el transporte, la salud, etc. Pero como son necesidades realmente necesarias y que no todos pueden acceder a su satisfaccin en forma personal, el Estado las debe satisfacer.

SERVICIOS PBLICOS Antes de definir a los servicios pblicos tenemos que aclarar que es una funcin pblica. Segn Villegas son actividades que deben cumplirse en forma ineludible, que se identifican por la razn de ser del Estado, que ataen a su soberana, que son exclusivas e indelegables y cuya prestacin es en principio gratuita, lo que puede alterarse si el Estado resuelve utilizar su poder de imperio para exigir prestaciones a los individuos a quienes ataen tales actuaciones (dictado de leyes, administracin de justicia, defensa exterior, orden interno, emisin de moneda, representacin diplomtica). Cuando el Estado cumple con su cometido - es decir, cuando realiza las funciones pblicas que le encomiendan sus pertinentes normas constitucionalesgeneralmente dice que est prestando servicios pblicos esenciales, atento a que stos ataen al inters pblico. Por ende, los servicios pblicos son el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el Estado para satisfacer el inters pblico, es decir, los intereses comunes y fundamentales a todos los miembros de la comunidad. Estos servicios se clasifican en: a) Servicios pblicos esenciales: son aquellos que presta para la satisfaccin de las necesidades pblicas absolutas. b) Servicios pblicos no esenciales: son aquellos que satisfacen las necesidades pblicas relativas porque no se vinculan con la soberana, es decir, con la autoridad suprema que tiene el Estado sobre el territorio, por ende pueden ser satisfecha por los particulares. El Estado las puede delegar. Son todos aquellos servicios que satisfacen necesidades pblicas relativas. Tambin los servicios pblicos se pueden clasificar en: a) Servicios pblicos divisibles: son aquellos servicios susceptibles de saber individualmente a quien es prestado. La gran mayora de estos servicios pblicos entran en esta categora, salvo la defensa exterior. Aqu se puede

determinar el costo de prestacin ya que se identifica el sujeto a quin es prestado. b) Servicios pblicos indivisibles: la defensa exterior es el ejemplo ms relevante de esta clase de servicios ya que no puede determinarse a quien es prestado, sino que se presta a todos los ciudadanos. Estos se financian siempre con impuestos. GASTO PBLICO Segn Giuliani Fonrouge el gasto pblico es toda erogacin, generalmente en dinero, que incide sobre las finanzas del Estado y se destina al cumplimiento de fines administrativos o econmico-sociales. Por lo cual el gasto pblico son todas las erogaciones que el Estado realiza. Para poder llevar a cabo los servicios pblicos debe el Estado pagar por esas erogaciones tales que puedan solventar la satisfaccin de las necesidades pblicas. Pero estos gastos deben tener un presupuesto de legitimidad y legalidad. La legitimidad se refiere a que el gasto debe responder a la satisfaccin de una real necesidad de la sociedad, dado que en un principio el Estado puede gastar en cualquier cosa, pero se espera que el mismo responda a una necesidad de la comunidad. Si el gasto es innecesario se dice que es ilegtimo. La legalidad esta dada porque el presupuesto debe ser aprobado por el Congreso de la Nacin, es decir, es una ley. Por eso Villegas dice que son gastos pblicos las erogaciones dinerarias que realiza el Estado, en virtud de ley, para cumplir con la satisfaccin de las necesidades pblicas. En sntesis, el gasto pblico son erogaciones dinerarias que se destinan a satisfacer las necesidades pblicas por parte del Estado y que se dan en virtud de una ley (ley de presupuesto). Aunque en un sentido mucho ms amplio

puede decirse que es el sacrificio de recursos escasos tendientes a alcanzar determinados fines. RECURSOS PBLICOS En trminos generales, puede decirse que los recursos pblicos son aquellas riquezas que se devengan a favor del Estado para cumplir sus fines, y que en tal carcter ingresan en su tesorera Son los ingresos en la tesorera del Estado cualquiera sea su naturaleza econmica-jurdica. Es decir, es la riqueza devengada y acreditada en la Tesorera de la Nacin. Estos se pueden clasificar en: a) Recursos no tributarios: tambin llamados originarios, son aquellos que obtiene el Estado en el mbito del derecho privado. Aqu el Estado acta a nivel empresario, es decir, como una persona ms. Tal es el caso de las tierras fiscales o de las empresas pblicas. b) Recursos tributarios: son la mayor fuente de recursos que tiene el Estado y se obtiene a travs de destracciones (detraer o restar una porcin de riqueza) coactivas que se denominan tributos. Son aquellos que el Estado obtiene mediante el ejercicio de su poder de imperio sea por las leyes que crean obligaciones a cargo de sujetos - individuos y entidades- en la forma y cuanta que dichas leyes establezcan.

BIBLIOGRAFIA

ELEMENTOS DE LAS FINANZAS PBLICAS EN COLOMBIA. OSCAR ALVIAR RAMIREZ Y FERNANDO ROJAS HURTADO

HISTORIA

DE

LAS

FINANZAS

PBLICAS.

SANDRA

MILENA

BUITRAGO SANTOS. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP. 2009. SITUACION ACTUAL Y ORGANIZACIN DE LAS FINANZAS

PUBLICAS EN EL Per. Kurt Burneo Farfn ESTADO, FEDERALISMO Y DESARROLLO. Lic. Hctor Daniel Zacaria. Buenos Aires.

http://definicion.de/finanzas-publicas/ http://www.eumed.net/libros-gratis/2010a/665/INTRODUCCION%20AL %20CONCEPTO%20DE%20LAS%20FINANZAS%20PUBLICAS.htm