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1 Las limitaciones del enfoque de pobreza La nocin de pobreza goza en la actualidad de una amplia popularidad entre analistas sociales en todo el globo. La amplitud, profundizacin y persistencia de la pobreza a nivel mundial ha llamado la atencin de los organismos multilaterales, las agencias de desarrollo y los propios Estados. En el tema han convergido acadmicos, investigadores independientes, Estados y organismos multilaterales. En la dcada de 1990, la pobreza reapareci como una problemtica internacional de primer orden. En el informe anual sobre Desarrollo en el Mundo del Banco Mundial, constituy el tema central. Posteriormente, en la Cumbre sobre Desarrollo Social, realizada en Copenhague en 1995, el tema cautiv la atencin de los especialistas y los gobernantes pasando a formar parte de la agenda de cooperacin internacional. Y la reduccin de la pobreza se ha identificado como uno de los Objetivos del Milenio.
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Amrica Latina no constituye una excepcin. En 1988 se llev a cabo, en Montevideo, un encuentro regional de Polticas para la Erradicacin de la Pobreza. La CEPAL, en su informe Panorama Social de Amrica Latina, elaborado desde principios de la dcada de 1990, incluye un captulo especializado para dar cuenta de la evolucin de la pobreza en la regin. CEPAL y el Banco Mundial pusieron en marcha, desde la dcada de 1990, un programa de cooperacin y asistencia tcnica regional para financiar y actualizar los sistemas de recopilacin de informacin, y formacin de personal especializado, que permita llevar a cabo monitoreos sistemticos sobre la evolucin de la incidencia de la pobreza en los diferentes pases de la regin. Diversas razones explican el inters creciente sobre la evolucin de la pobreza en Amrica Latina. Durante la primera mitad de la dcada de los aos 80 del siglo pasado, el inters principal se centr en determinar la profundidad de los procesos de pauperizacin desencadenados por la crisis de la deuda. En este contexto emergieron tesis que llevaban a diferenciar la pobreza estructural de la pobreza reciente (Kaztman, 1989; Minujin, 1992). Se hizo evidente que la pobreza era un fenmeno heterogneo, sin embargo, no cambi ni el enfoque conceptual, ni la estrategia metodolgica que ha llevado a constituirse en el modelo dominante de investigacin en el campo.1 Posteriormente, conforme las polticas de ajuste estructural sustentadas en las orientaciones emanadas del Consenso de Washington (Williamson, 1990) fueron imponindose como el modelo a seguir para enfrentar la crisis y sentar las bases de un nuevo patrn de acumulacin, el inters se centr en determinar el impacto real de estas polticas sobre las condiciones de vida de la poblacin latinoamericana, en particular, de los sectores populares y de las capas medias. No cabe duda de que estas investigaciones han significado aportes invaluables tanto en la identificacin del perfil estructural de la pobreza como en las tendencias emergentes, as como en la relacin entre polticas de ajuste estructural y los procesos de pauperizacin social. Tambin han sido importantes las
1 Los

fundamentos conceptuales y metodolgicos de este enfoque fueron desarrollados en un estudio auspiciado por la CEPAL y el Banco Mundial y conducido por Altimir (1979), sobre la pobreza en Amrica Latina.

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controversias y los avances suscitados en el terreno metodolgico y de cara a la

medicin (Boltvinik, 1992; 1999). Sin embargo, no se podra decir lo mismo de lo acontecido en el plano conceptual.2 Pese a los esfuerzos que han realizado a nivel internacional autores como Townsend (1979); Sen (1983), y en el caso latinoamericano, Boltvinik (1999), por definir un enfoque conceptual para teorizar sobre el tema, el estatuto epistemolgico y los alcances conceptuales de esta nocin continan sin ser definidos de forma precisa. Ms all del reconocimiento de la multidimensionalidad del fenmeno y la necesidad de superar los enfoques reduccionistas, persisten las discrepancias sobre la naturaleza del concepto (absoluta o relativa); el campo epistemolgico en que se sita (estudios sobre el bienestar versus enfoque de potencialidades); su contenido particular (desarrollo humano versus necesidades bsicas); y el objeto mismo de anlisis (enfoques centrados en la privacin versus enfoques centrados en el desarrollo). Ms notorias, y bsicas, son las diferencias en el terreno metodolgico. No hay acuerdos mnimos entre los analistas, sobre temas tan elementales como los siguientes: la medicin con base en el ingreso o en el consumo3; la construccin de los estndares de referencia para fijar los lmites de la pobreza4; el privilegio de mtodos centrados en la medicin directa de carencias (NBI) o mtodos indirectos (LP); la pertinencia de usar mtodos combinados y los procedimientos metodolgicos en que debe sustentarse la integracin5; la construccin de normas de
2 Esto

no implica desconocer la existencia de algunas controversias conceptuales en torno a la nocin de pobreza. Sin duda, la ms importante, fue la que protagonizaron Amartya Sen y Peter Townsend en relacin con el carcter absoluto o relativo de la pobreza. En Amrica Latina el trabajo terico en torno a la nocin de pobreza no ha sido un tema central. En la regin han predominado ms las preocupaciones metodolgicas ligadas al tema de la medicin. 3 Por ejemplo, en la tradicin latinoamericana ligada a los estudios de la CEPAL se privilegia la medicin con el ingreso. En los estudios conducidos por el Banco Mundial se opta por la medicin con base en el consumo. Los resultados que arrojan estudios realizados en un mismo pas usando ambos criterios no son convergentes. 4 Por ejemplo, los estndares fijados por el Banco Mundial en sus estudios sobre la pobreza, a nivel internacional, suelen ser muy conservadores, tomndose como punto de referencia los patrones de subsistencia bsica de los diez pases ms pobres del mundo para los cuales se dispona de informacin en 1990. Una crtica sobre este tema puede consultarse en Reddy y Pooge (2002) y una rplica a esta crtica, en defensa de las tesis del Banco Mundial, se encuentra en Ravallion (2002). 5 Sobre este particular consltese el trabajo de Boltvinik (1992).

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bienestar comprensivas (presupuestos familiares, canastas normativas amplias) contrapuesto con aproximaciones indirectas basadas en la observacin del patrn de consumo alimentario; la seleccin del estrato de referencia a partir del cual se elabora la lista de productos incluidos en las canastas normativas alimentarias6; el uso de canastas normativas alimentarias o canastas alimentarias observadas, etc. Pero no slo las discrepancias metodolgicas constituyen un terreno frtil para el desarrollo de la controversia en el campo de los estudios de pobreza, tambin es ampliamente conocido la ausencia de correspondencia, en los estudios empricos, entre el uso de definiciones conceptualmente elaboradas y el empleo de metodologas sustentadas en principios de reduccin del problema. Ringen (1995) ha llamado la atencin sobre la desconexin entre enfoques conceptuales muy desarrollados y estrategias metodolgicas basadas en modelos que simplifican el

anlisis. A su entender, esta es una prctica muy generalizada en los estudios sobre pobreza a nivel mundial, lo cual impide el logro de una visin ms elaborada de este fenmeno, y al mismo tiempo, limita la produccin de conocimiento de nuevo tipo. De manera tal que lo que se presenta como una nocin de gran popularidad y transparencia termina siendo un campo de exploracin donde la indeterminacin y la inconsistencia metodolgica estn a la orden del da. La fortaleza radica en la apelacin de sentido comn que conlleva la nocin de pobreza. Sin embargo, esto que en otras reas del conocimiento constituira sin duda una deficiencia mayor, en este terreno termina siendo una virtud. La indeterminacin da lugar a una multiplicidad de usos conceptuales y opciones metodolgicas. Prctica sta que permite a analistas provenientes de las corrientes de pensamiento ms dismiles, hacer un uso instrumental de la nocin de pobreza dejando de lado las controversias y las limitaciones que conlleva. Quizs, por ello mismo, este sea un terreno donde con mucha premura se transita desde la indagacin de lo social al terreno de las recomendaciones de poltica pblica. A pesar de las grandes controversias existentes en este campo de estudios, existen algunos consensos bsicos. Todos los autores que concurren a este campo parten de la premisa de que no se pueden conducir estudios sobre la pobreza en
6 Contrstese

sobre este particular las visiones del Banco Mundial sintetizadas en el trabajo de Ravallion (1998) y la tradicin de la CEPAL afincada en el trabajo de Altimir (1979).

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ausencia de un conjunto bsico de principios normativos que orienten el anlisis. De esta manera, el carcter normativo de la nocin de pobreza es ampliamente reconocido. Independientemente del enfoque que se adopte, todo analista que emprende un estudio sobre pobreza, se ve confrontado a la necesidad de establecer los lmites que permiten identificar y distinguir al grupo de poblacin que definir como los pobres de aquel otro que considera presenta caractersticas/atributos que lo ubican fuera de la pobreza (los no pobres). Construir un conjunto de estndares bsicos, es una tarea inevitable en este campo de estudios. Para definir estos estndares mnimos, los analistas suelen adoptar enfoques normativos. Es decir, se fija un conjunto de condiciones de vida bsica que se considera constituyen el piso que debe alcanzarse en una sociedad para satisfacer las necesidades esenciales: disponer de los recursos que permiten la integracin social o acceder a un nivel de desarrollo humano a partir del cual el individuo puede desenvolverse sin restricciones forzadas en su entorno social. Aunque, como lo hemos indicado, no existe consenso sobre cules son estos lmites (normas), y s deben ser absolutos (Sen, 1983; Ravallion,1994) o relativos (Townsend,1979), de carcter amplio (Boltvinik, 1999) o restringido (Ravallion,1988).7 Lo que debe destacarse es que al definir la pobreza como un concepto de orden normativo se est reconociendo que carece de una perspectiva relacional. Es decir, los estudios sobre pobreza no estn preocupados por analizar los patrones de distribucin de los recursos existentes en una sociedad, ni las pautas de poder en que se sustentan, sino que, bsicamente, estn interesados en identificar aquellos grupos de poblacin que no logran alcanzar un umbral de bienestar (o desarrollo) que se considera como un mnimo socialmente aceptable para llevar una vida digna (o disponer de las competencias para tomar decisiones racionales en un contexto

social especfico). Existiendo una suerte de especializacin temtica, pues aquello suele ser un campo de accin reservado a los anlisis sobre desigualdad social. El carcter normativo de la nocin de pobreza conlleva a que la mayora de los trabajos sobre el particular se centren en el estudio de un resultado (las carencias
7 Sen

(1983) lo denomina como el problema de identificacin.

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forzadas, la privacin material, la insatisfaccin de las necesidades bsicas o el bajo nivel de desarrollo humano) y no en los procesos que la generan. As, mientras las causas de la pobreza estn indisolublemente ligadas a los patrones de distribucin de los recursos existentes en una sociedad, los anlisis sobre la temtica no suelen dar cuenta de este ltimo proceso. Vuskovi (1993) ha advertido esta caracterstica como una de las principales limitaciones de los estudios sobre pobreza en el contexto latinoamericano. A su entender, esta constituye una falencia mayor por dos razones. Primero, el rasgo ms sobresaliente de la dinmica de desarrollo latinoamericano es la persistencia, reconstitucin y profundizacin de la desigualdad social. Amrica Latina no es la regin del mundo ms pobre, sino la ms desigual en cuanto a la distribucin de sus recursos econmicos. No es la falta de desarrollo de las fuerzas productivas lo que genera la presencia de poblacin con carencias forzadas, sino un patrn de desarrollo que, en algn momento de su trayectoria intelectual, la CEPAL caracteriz, correctamente, como concentrador y excluyente. Segundo, porque no se puede comprender la dinmica y caractersticas que asume la pobreza si no se la relaciona con los patrones de desigualdad social existente. Esta falencia, advierte este autor, no se deriva de un simple recorte del campo de estudios originada en la especializacin del conocimiento sino, fundamentalmente, en la falta de una ...conciencia generalizada de hasta dnde los grados extremos de desigualdad econmica y social han constituido un rasgo singular de la evolucin histrica de Amrica Latina (Vuskovi, 1993: 5). La ausencia de un enfoque relacional sobre los fenmenos sociales, no slo impide dar cuenta de las estructuras y prcticas que producen la pobreza, desde un punto de vista histrico, sino que soslaya el tema del poder. El acceso diferencial de los diferentes grupos sociales a los recursos socialmente disponibles est mediado por la capacidad que tienen los sectores subalternos de forzar procesos redistribucin en su favor, o bien, del poder efectivo de que disponen estos grupos para exigir de forma efectiva la adopcin de polticas pblicas que propicien su integracin social. La redistribucin de los recursos sociales obliga a los sectores dominantes a hacer concesiones que, en el corto plazo, atentan contra el monopolio que ejercen sobre la propiedad, administracin y usufructo de los recursos socialmente estratgicos para la generacin de excedentes sociales. Ms an, la historia latinoamericana ha mostrado que, contrario a los deseos redistributivos de las clases subalternas, el desenlace de las luchas sociales puede desencadenar procesos de reestructuracin socio-productiva que terminan fortaleciendo las posiciones de poder de los sectores que han logrado controlar los recursos fundamentales disponibles por la sociedad. As que, en lugar de observar procesos de integracin social amplia, pueden acontecer dinmicas de pauperizacin de sectores que, como las capas medias, haban gozado en el pasado de niveles de bienestar socialmente satisfactorios (Prez Sinz y Mora Salas, 2001), o bien, procesos de

empobrecimiento extremo entre los grupos ms pobres que conducen a dinmicas de exclusin social (Gonzlez de la Rocha, 2001), o a la conformacin de estructuras sociales de carcter dual Vuskovi (1993). La ausencia de la perspectiva relacional, impide a los estudios de pobreza dar cuenta de los procesos de estructuracin y distribucin del poder y de los recursos sociales. Desde el enfoque tradicional sobre la pobreza, el anlisis de las pugnas distributivas y los conflictos sociales es dejado de lado. La preocupacin por la cuantificacin (la contabilidad de los pobres) suele imponerse como modelo de investigacin predominante en este campo de trabajo. Esto es particularmente viable porque los pobres no existen como grupo social sino que constituyen una categora de agregacin estadstica. En consecuencia, rara vez aparecen protagonizando movilizaciones y luchas sociales. Cuando lo hacen, como el camalen, mutan su apariencia. Se presentan como sujetos sociales que se definen no por su condicin de pobreza, sino por otro conjunto de caractersticas particulares. Se hacen visibles en tanto que habitantes de barriadas urbano-marginales, vendedores ambulantes, campesinos sin tierra, campesinos en resistencia frente a las polticas de ajuste, informales, indgenas, etc. Su construccin como actores sociales supone la construccin de una identidad y de intereses compartidos. La pobreza, como tal, rara vez constituye este referente. Este ltimo comentario nos permite tambin llamar la atencin sobre otra de las limitaciones presentes en los enfoques sobre pobreza. Comnmente, este tipo de estudios constituyen, sin proponrselo, una propuesta limitada de estratificacin
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social. En esta perspectiva, se trata de una estratificacin tosca8, que da lugar, por lo general, a la identificacin de tres estratos. Por un lado, se encontrara la poblacin no pobre, que comprende un contingente tan amplio como heterogneo de poblacin. Por otro, los grupos pobres, cuya diversidad se trata de captar mediante la identificacin de dos estratos. El primero de ellos, denominado como grupo de pobres extremos o indigentes. En la tradicin latinoamericana, este grupo suele estar conformado por los individuos integrantes de hogares cuyos ingresos no alcanzan ni tan siquiera para adquirir una dieta alimentaria bsica. El segundo grupo, denominado comnmente como pobres o pobres relativos, estara integrado por quienes tienen ingresos suficientes para adquirir dicha dieta pero presentan insuficiencia de ingreso para cubrir sus otras necesidades sociales. La propuesta, por general, conduce a identificar los hogares indigentes, los hogares pobres y los hogares no pobres.9 Dos observaciones crticas pueden plantearse a propsito de esta clasificacin. En primer lugar, como han hecho notar varios analistas, (CEPAL, 1994; Minujin; 1998; Prez Sinz y Mora Salas, 2001) la agrupacin de los hogares no pobres en un slo estrato hace suponer que todos aquellos que logran ubicarse por encima de los niveles de bienestar correspondientes al umbral de pobreza relativa, han alcanzado una condicin de integracin social satisfactoria. Este supuesto pareca plausible en un contexto histrico marcado por procesos de expansin de los grupos medios y el predominio de la movilidad social ascendente de amplio espectro. Empero, deviene muy problemtico, en el contexto actual, donde las tendencias de deterioro de las condiciones de vida de los grupos medios y de los sectores populares no pobres, se han acentuado como resultado de la aplicacin de las polticas de ajuste estructural en toda la regin.
8 El

criterio de estratificacin sera el ingreso o consumo en los estudios sustentados en el mtodo

de lnea de pobreza; o bien, un conjunto de bienes y servicios bsicos (salud, educacin, vivienda, infraestructura de saneamiento bsico) cuando se empleo el mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas. Para una descripcin del uso de estos mtodos en Amrica Latina puede consultarse el trabajo de Feres y Marenco (2001). 9 Aunque este es el modelo predominante no es el nico. Boltvinik (1994) propone un modelo de estratificacin social con base en el nivel de pobreza en el cual se identifican cinco grupos. Los pobres los agrupa en tres estratos (indigentes, pobres extremos y pobres moderados); los no pobres en dos grupos (clase media y clase alta). Sin embargo, este enfoque constituye slo un esfuerzo marginal por recuperar la diversidad de situaciones de pobreza en tanto que el enfoque predominante se sustenta en el reconocimiento de los tres estratos citados en el prrafo anterior.

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Cuando se adopta este enfoque se termina soslayando el tema de los hogares en riesgo de pobreza, as como el de la rotacin de la pobreza misma. De esta manera, se impide tomar conciencia de uno de los rasgos que caracteriza los procesos de reconstitucin de la estructura social latinoamericana, en el contexto del actual modelo de acumulacin: el deterioro de la situacin social de algunos segmentos de las capas medias y de lo propios sectores populares. El enfoque clsico de la pobreza no puede dar cuenta de los procesos de pauperizacin de estos grupos, excepto cuando la intensidad de estos procesos es tan severa que los precipita por debajo de la lnea de pobreza. Es decir, slo puede consignarlos como pobres cuando han experimentado abruptas prdidas de ingresos; en caso contrario, los seguir identificando en el estrato de poblacin no pobre. Adicionalmente, la diferenciacin que tiene lugar segn la intensidad de la pobreza ha sido tambin sometida a una severa crtica. Boltvinik (1990:38) ha argumentado que no tiene sentido diferenciar los hogares pobres entre los indigentes y los no indigentes. A su entender, esta es una diferenciacin que ha sido propuesta en el marco de los estudios que emplean el mtodo de lnea de pobreza en la variante de Canasta Normativa Alimentaria10. Se ha argumentado que una distincin de este tipo no tiene un sustrato terico riguroso y resulta ser socialmente insostenible. Las razones de fondo de esto ltimo es que los alimentos no se pueden consumir crudos, esto exige disponer de algn tipo de combustible y de algunos implementos de cocina tanto como algunos enseres que permitan su ingesta. Adicionalmente, en las sociedades latinoamericanas contemporneas, la desnudez en espacios pblicos est sancionada penalmente, motivo por el cual la persona necesita tambin adquirir, al menos, una dotacin mnima de bienes de vestido. Se requiere, adems, en la mayora de los casos, realizar alguna inversin para trasladarse al lugar de trabajo, a fin de generar los ingresos que permitan cubrir, al menos parcialmente, las necesidades bsicas. En general, el concepto estrictamente biolgico de necesidad bsica en que se sustenta la idea de indigencia no tiene asidero social. Por ejemplo, como tendencia general, se ha logrado observar que
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entre los hogares ms pobres, la mitad de su gasto es invertido en la adquisicin de bienes de consumo no alimentario.11 Lo anterior tambin lleva a poner en tela de juicio la capacidad efectiva que tiene este mtodo para identificar a aquellos hogares que, dentro del conjunto del estrato de pobreza, muestran dificultades reales para la satisfaccin de algunas de sus necesidades vitales. El empleo del supuesto condicional si pudieran no resulta verosmil. En consecuencia, es necesario avanzar en otras direcciones de cara a la construccin de la heterogeneidad social de los sectores pauperizados.

Ms an, los estudios sobre pobreza suelen suponer que, por debajo de la lnea de indigencia, no existe deterioro posible. La indigencia constituye el stano de la estructura social desde la mirada de la pobreza. Como argumentaremos ms adelante esta es una visin limitada que pone un lmite arbitrario al deterioro social y, por lo tanto, a los procesos de movilidad social descendente. Empero, la dinmica social no tiene porque ajustarse a la arbitrariedad intelectual. No hay razn sustantiva para sostener que el deterioro social se agota una vez alcanzado el nivel de indigencia. En contextos de reestructuracin socio-productiva e institucional, el deterioro social no parece tener un lmite claro. En sus formas ms extremas pueda dar lugar a dinmicas de exclusin social. Ello suele ocurrir cuando los recursos de que disponen los hogares para atender la satisfaccin de sus necesidades vitales, dejan de servir como estrategia de reproduccin social bsica. Como bien lo ha apuntado Gonzlez de la Rocha (2001) los recursos de los pobres son finitos y pueden devaluarse. Cambios en la estructura productiva y en las polticas sociales pueden contribuir al agotamiento de estos recursos y al mismo tiempo dejar sin posibilidades de generacin de recursos alternativos que hagan viables nuevos modelos de integracin social. Cuando ello ocurre la indigencia es desbordada, emergiendo un fenmeno de nuevo tipo que se torna imperceptible al quedar subsumido en la categora pobres extremos o indigentes. El carecer de una visin amplia de la heterogeneidad social, el no sustentar una perspectiva relacional y el soslayar el tema de la disputa de los recursos sociales
11 Esta

regularidad lleva a la CEPAL a multiplicar por dos el valor de la canasta alimentaria para trazar el umbral de la lnea de pobreza. Siendo este el criterio empleado en todos sus estudios sobre pobreza a nivel carcter regional.

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que favorecen procesos de inclusin social y acumulacin de excedentes, impide a los enfoques dominantes de pobreza dar cuenta de los procesos de reconstitucin de la dinmica social. Mediante estos estudios, el resultado que se obtiene, en trminos de estratificacin social, es siempre el mismo. La realidad social queda preconfigurada por el enfoque adoptado. Lo nico que esta perspectiva puede mostrar es una mayor intensidad en la brecha de pobreza. Ms all, las transformaciones en curso pasan desapercibidas. Consecuentemente, la pobreza termina erigindose como un rasgo consustancial del subdesarrollo. Un fenmeno que persiste en el tiempo. Es imposible, desde el enfoque centrado en la contabilidad de los pobres brindar explicaciones sustantivas sobre las diferencias de la pobreza, en trminos histricos. De ah que, si la pobreza es conceptualizada como un rasgo tpico del subdesarrollo asociado con una integracin social deficiente, la clave de su superacin radique en el fomento de un mayor crecimiento econmico que posibilite la modernizacin de los sectores rezagados, permitiendo as modelos de integracin social incluyentes. En esta lnea de pensamiento, la reflexin crtica sobre los determinantes estructurales de la pobreza tiende a anularse. Las causas de la pobreza ya no se buscan en la configuracin de la estructura productiva, en el patrn de distribucin del excedente social, o en las diferencias de poder que marcan acceso diferencial a los recursos fundamentales de una sociedad. Modelo de acumulacin, estrategia redistributiva y estructuras de poder pasan a ser variables de contexto. Las explicaciones predominantes se buscan ahora en las variables activas: educacin, gnero, etnia, edad, lugar de residencia, tipo de insercin laboral. Es decir, en los

factores que constituyen obstculos para que segmentos especficos de la poblacin puedan gozar de una integracin social efectiva o sea, para que puedan ser beneficiarios de los frutos del crecimiento econmico. Lo anterior tiene su correlato en el terreno de las polticas pblicas. Detrs de los estudios de pobreza emerge el supuesto de que es posible, mediante un buen diseo de poltica, fomentar procesos de superacin de la pobreza. La movilidad social ascendente es el universo subyacente en esta perspectiva. Lo que se requerira ahora sera superar los problemas de las polticas sociales impulsadas en la fase del desarrollo nacional, en un contexto caracterizado por la menor disponibilidad de
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recursos pblicos como consecuencia de las estrategias de contencin del gasto derivadas de la aplicacin de las medidas de ajuste estructural. Como consecuencia de lo anterior, los esfuerzos redistributivos sustentados en polticas universales ceden paso a la emergencia de una nueva generacin de polticas sociales. La selectividad y la focalizacin constituyen su rasgo distintivo particular. Se trata ahora de hacer un buen diseo de poltica pblica que ayude a los pobres a desarrollar sus potenciales (capital humano, capital social, capacidades y funcionamientos, etc.) para hacer viable su integracin social en el nuevo contexto. El buen diseo sera el resultado de decisiones tecnocrticas que identificaran correctamente los factores a potenciar para superar la integracin social deficiente (determinantes de la integracin); fomentara la reorganizacin de las instituciones sociales para hacer eficiente la prestacin de los servicios pblicos (racionalizacin y gerencia social); y permitiran una buena seleccin de los beneficiarios (reducira al mnimo las filtraciones). Es claro que se trata de una agenda de poltica pblica que ha disociado el tema de la pobreza del de la desigualdad social. Si bien, de manera retrica se sigue apelando al ltimo tema, en trminos de poltica pblica, se ha abandonado la preocupacin por hacer efectiva una mayor redistribucin social. Esta disociacin real reduce la eficacia potencial de las polticas propuestas, y al mismo tiempo, limita las posibilidades de comprensin integral del fenmeno en estudio. Restablecer ese potencial terico y las posibilidades de evolucionar hacia un nuevo tipo de poltica pblica, exige desarrollar una perspectiva analtica en el cual temas fundamentales del desarrollo (modelo de acumulacin, patrn redistributivo y estructuras de poder) jueguen un rol central para explicar la reconstitucin de la dinmica social latinoamericana en el contexto del capitalismo globalizado. Un enfoque que, como el de exclusin social, ponga de manifiesto la disputa sobre el acceso y el monopolio de los recursos estratgicos sobre los que se sustenta la integracin y el bienestar social en el contexto de desarrollo vigente. En una perspectiva como la indicada, la exclusin social queda enmarcada en el terreno de las desigualdades sociales. El concepto de exclusin puede ser elaborado como un resultado del cambio de modelo de acumulacin. A diferencia del de pobreza, el enfoque de exclusin permite construir una visin histrica y
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relacional de los procesos de constitucin de las privaciones estructurales. Postulamos que, con el concepto de exclusin social no estamos creando una nueva etiqueta para la pobreza, especialmente para su componente extremo o indigencia. Al respecto hay que destacar tres diferencias fundamentales entre ambos.

La exclusin social, en tanto que representa la forma extrema de las desigualdades sociales, remite a una comprensin relacional de la sociedad basada en el poder al contrario de la pobreza que, independientemente del enfoque que se adopte, define a las carencias en trminos de un cierto estndar de bienestar (o desarrollo), por tanto, remite a una comprensin no relacional. Esta diferencia es crucial en trminos de polticas ya que la reduccin de la pobreza se basa en un voluntarismo moral mientras que la superacin de la exclusin implica redefinicin de las relaciones de poder. La nocin de pobreza y las polticas contra su reduccin parten de la premisa de la existencia de una comunidad normalmente la nacional, donde algunos sectores estn deficientemente integrados, pero que es factible lograr una buena inclusin, ya que es posible la movilidad social ascendente. La perspectiva de la exclusin, por el contrario, postula la fractura de la comunidad apuntando la existencia de sectores que han sido dejados fuera de sta y, por tanto, dualizacin de la sociedad. Es decir, pobreza habla de ciudadana social deficiente mientras que exclusin denuncia su ausencia. Y, finalmente, como corolario de lo anterior, postulamos que la exclusin cuestiona la premisa de la movilidad ascendente y propone ms bien que hay bloqueo en la superacin de la pobreza, especialmente de la indigencia. De hecho esta ltima proposicin, constituye la hiptesis central del presente trabajo pero para sustentarla es necesario que explicitemos nuestra comprensin del fenmeno de la exclusin social, tarea que pasamos a abordar en el siguiente apartado.
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1.2 La exclusin social: un enfoque crtico sobre las carencias Si hubiera que sealar, de manera lo ms sucinta posible, los principales rasgos del tipo de sociedad que se est configurando en Amrica Latina con el nuevo modelo de acumulacin de signo globalizador, se podran identificar tres fenmenos: la transnacionalizacin de las lites; la fragmentacin de los sectores medios; y la exclusin social que est afectando a amplios sectores subalternos. El primer fenmeno tiene que ver con que el hecho de que la base acumulativa est dejando de ser progresivamente nacional, ya sea porque alcanza dimensiones regionales supranacionales o porque se inserta dentro de encadenamientos globales. Ejemplo de lo primero lo representan esfuerzos de integracin regional donde el MERCOSUR es sin duda el caso ms notorio; pero tambin hay otras experiencias no tan visibles como la regionalizacin de las estrategias acumulativas de los capitales centroamericanos ms dinmicos. En cuanto a los encadenamientos, su dinmica responde a la nueva configuracin de la economa global donde la produccin de valor agregado tiene lugar dentro de una geografa dispersa. Actividades como la de industria de ensamblaje, ms conocida como maquila, o el turismo son ejemplos incontestables de encadenamientos globales donde el proceso de acumulacin es inequvocamente transnacional. El segundo fenmeno, la fragmentacin de los sectores medios, tiene un doble origen. Por un lado, es resultado de los procesos de polarizacin de estos sectores que impusieron los programas de ajuste estructural en la regin. Ha habido sectores medios ganadores, normalmente asociados al mercado, y sectores medios perdedores, normalmente asociados al Estado. Pero, por otro lado, la

fragmentacin es fruto de la imposicin de dinmicas de individualizacin inducidas por el riesgo que resulta de la volatilidad de los mercados globales. Son, justamente los sectores medios los ms afectados por este fenmeno del riesgo ya que las lites tienen recursos suficientes para afrontar la globalizacin y su incertidumbre; y los sectores subalternos populares han desarrollado, desde hace dcadas, una cultura del riesgo a travs de sus estrategias de supervivencia; aunque hay que sealar que, en la actualidad, algunas de estas prcticas parecen no cumplir con su cometido de paliar
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la pauperizacin creciente de estos grupos, desencadenando de esta forma dinmicas que favorecen los procesos de exclusin social. Pero el tercer fenmeno sera el ms inquietante. Nos referimos a la exclusin que, al afectar a amplios sectores subalternos, parecera estar reflejando sociedades dualizadas que hacen que el viejo tema de la marginalidad adquiera una relevancia inquietante.12 El presente apartado se centra, justamente, sobre este tercer fenmeno. Parte de dos premisas analticas. En primer lugar, se quiere entender a la exclusin social como un fenmeno histrico-estructural relacionado con los procesos de acumulacin que se han dado en la regin. Y segundo, se postula que esta relacin viene mediada por las desigualdades sociales generadas por tal proceso, siendo la exclusin su manifestacin ms extrema. A partir de estas dos premisas, se quiere desarrollar una serie de reflexiones, de orden analtico, que puedan ser pertinentes para abordar esta problemtica en realidades como las latinoamericanas. Reflexiones, que debido a la primera premisa, son de orden estructural lo cual consideramos necesario para una primera aproximacin pero insuficiente para el ulterior desarrollo del anlisis de la exclusin social. En este sentido, en un primer momento se hace una breve revisin de distintos enfoques sobre exclusin social para posicionarse respecto a los mismos y desarrollar una serie de proposiciones sobre este fenmeno y en concreto sobre la exclusin laboral ya que se considera que esta es una de las principales forma de exclusin social en Amrica Latina. Su anlisis se aborda a continuacin indagando sobre la generacin de una exclusin laboral originaria durante el perodo que denominamos de modernizacin nacional13; posteriormente se prologan estas reflexiones a la actual modernizacin globalizada. Y se finaliza comparando las manifestaciones de exclusin laboral en estos dos momentos modernizadores para aproximarnos a una comprensin histrica de este fenmeno. Ser a partir de esta comparacin que propondremos una definicin de exclusin social que ser la que utilizaremos a lo largo de este texto.
12 Es

a travs del tema de la marginalidad que se abord, hace dcadas, la cuestin de la exclusin en Amrica Latina. Retomaremos esta cuestin ms adelante. 13 Utilizamos esta denominacin porque pensamos que el objetivo del proyecto modernizador en ese primer momento era construir la Nacin desde el Estado.

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1.2.1. Los enfoques sobre exclusin Es sabido que la discusin sobre exclusin se genera en Europa, en concreto en Francia a mediados de los 70 y a partir del muy mencionado texto de Ren Lenoir, (Les exclus: un franais sur dix. Pars, Seuil, 1974). Como se ha sealado, el trmino gan popularidad en el pas galo por dos razones. Por un lado, implicaba levantar una nocin alternativa a la de pobreza que, adems de su origen britnico,

conllevaba connotaciones ligadas a la idea de caridad propia del Antiguo Rgimen y, por tanto, poco afines a la de ciudadana republicana tan importante en Francia.14 Y, por otro lado, serva para analizar las desventajas sociales que se mostraban como efectos de la crisis del Estado del bienestar que comenzaba a desarrollarse (De Haan, 1999). No obstante, es importante mencionar que el trmino fue utilizado por Lenoir de manera amplia y emprica ya que dentro de esta categora se incluan a grupos sociales dispares tales como desempleados de larga duracin, drogadictos, discapacitados, etc. Esto supuso que esta nocin viniese, desde sus orgenes, signada por cierta ambigedad.15 A partir de ese momento, el trmino comenz a ser reinterpretado desde distintas posiciones tericas dando lugar a diversas concepciones. En este sentido y sin lugar a dudas, el texto que mejor sintetiza esta diversidad es el de Silver (1994). Esta autora identifica lo que denomina tres paradigmas sobre exclusin social que merece la pena sintetizar. El primero es el de la solidaridad que corresponde a la acepcin francesa. De inspiracin roussoniana, enfatiza el lazo cultural y moral entre el individuo ciudadano/a con el Estado que genera solidaridad en el marco de la comunidad republicana. La exclusin sera resultado de la ruptura de este lazo.16 El segundo
14 Sen

(2000) tiene una interpretacin distinta ya que argumenta que la idea de fraternidad (una de las tres demandas bsicas de la Revolucin Francesa) lleva a la necesidad de evitar la exclusin mientras que la idea de igualdad (otra de las tres) al compromiso de superar la pobreza. 15 Esto ha hecho que el trmino est cargado de polisemia y que, por tanto, lo hace simultneamente demasiado amplio y estrecho por lo que tendra poca capacidad explicativa tal como argumenta Karsz (2004). Nos remitiremos, en varias ocasiones, a este autor ya que ha levantado crticas duras a este trmino que no pueden ser ignoradas. No obstante, sealemos que su crtica se inscribe en el contexto francs donde este trmino juega un papel central en el discurso hegemnico sobre la denominada nueva cuestin social (Donzelot, 1991; Ronsavallon, 1995). 16 La importancia de esta dimensin republicana en Francia ha quedado patente, en los ltimos tiempos, con la cuestin del velo de jvenes islmicas en las escuelas. Y, por supuesto, hay que

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paradigma, denominado de especializacin por esta autora, por el contrario tiene como referente a Locke, y obviamente es de inspiracin liberal. O sea, estamos ante el fenmeno del individualismo propio del mundo anglo-sajn. En este sentido, exclusin es sinnimo de discriminacin ya que la pertenencia a ciertos grupos, priva al individuo de la participacin plena en los mercados y en la interaccin social. Y finalmente, estara el paradigma de monopolio donde el gran referente intelectual sera Weber y su idea de clausura social. Esta concepcin se ha utilizado ms en los pases nrdicos de Europa y remite a las relaciones jerrquicas de poder que crean monopolios sobre recursos socialmente valiosos por parte de grupos de status que impiden que otros grupos accedan a ellos. O sea, exclusin sera imposibilidad de acceso a recursos para ciertos grupos.17 Como hemos dicho en la introduccin, en este apartado nos interesa posicionarnos respecto a estos enfoques para poder as empezar a desarrollar nuestra propuesta analtica teniendo en mente las realidades latinoamericanas.18 Empezando con el paradigma de especializacin, debemos sealar su adopcin para Amrica Latina en un trabajo sobre exclusin realizado por el BID a inicios de la presente dcada (Behrman et al., 2003). La definicin de exclusin utilizada en este trabajo tiene que ver con la negacin de acceso igual a oportunidades impuesto por ciertos grupos de la sociedad a otros. En principio, esta

definicin parece ser un hbrido del enfoque de especializacin con el de monopolio. Pero, la propuesta tanto analtica como metodolgica que desarrollan estos autores hace que la interpretacin se decante hacia la discriminacin de individuos por pertenencia a un cierto grupo. En efecto, se seala que debe haber dos condiciones para que acaezca exclusin. La primera tiene que ver con la
sealar la revuelta de los jvenes de los barrios perifricos de las ciudades galas que interpretaramos, en trminos muy generales, como la respuesta a su marginacin de este contrato republicano. 17 Tambin hay elaboraciones eclcticas como la de Sen (2000) quien liga exclusin a su propuesta de pobreza como privacin de capacidades. No obstante, Gore (1995) ha argumentado que el enfoque de exclusin sobrepasa la propuesta de capacidades de Sen, encerrada en una visin individualista limitada. Sen (2000) ha respondido a esta crtica argumentando que su anlisis es muy sensible a las causas sociales de la privacin individual. 18 Esto supone que nuestras reflexiones se limitan al fenmeno de la exclusin en sociedades capitalistas. La exclusin, obviamente, no es nica a este orden histrico sino que tambin ha existido en otros contextos tales como la polis griega donde las mujeres, los metecos (extranjeros) y los esclavos estaban excluidos del gora (Tezanos, 2004).

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existencia de interaccin al interior de los grupos. Este nfasis tiende a minimizar las relaciones entre grupos y, por tanto, el ejercicio de poder de exclusin propio del enfoque de monopolio. Y la segunda remite a la idea que la membresa a un grupo tiene un impacto importante en el acceso a oportunidades para la superacin socioeconmica. En esta segunda condicin se refleja ms ntidamente la idea de discriminacin y la centralidad de los individuos, propia del liberalismo anglosajn. 19 Adems, se pone el nfasis en las oportunidades antes que en los recursos como hace el enfoque de monopolio.20 Con esta propuesta tendramos dos problemas. El primero tiene que ver con el nfasis individualista de este tipo de enfoque y que se ubica en las antpodas de nuestra premisa de tipo histrico-estructural. En este sentido asumimos, plenamente, las crticas al individualismo metodolgico.21 Con esto no estamos negando la posibilidad que la exclusin pudiera resultar tambin de factores de orden individual ligados a trayectorias biogrficas de tipo anmico. Pero, ste es un fenmeno de mucha menor incidencia que la exclusin de carcter ms estructural.22 El segundo problema es el de la interpretacin de la discriminacin que nos parece que se limita a los efectos enfatizando el elemento de membresa.23 Por el
19 Tambin

metodolgicamente se muestra este sesgo ya que el anlisis se sustenta en un modelo multivariado donde la variable dependiente es el comportamiento socio-econmico de un individuo y las dependientes remiten a caractersticas observables y no observables de la persona y de la comunidad y a indicadores de membresa. 20 En trminos de desigualdades significa poner el nfasis sobre las oportunidades y no sobre las condiciones (Mora Salas, 2005). 21 Al respecto vase la crtica de Tilly (1999). En este sentido, este autor apunta que el individualismo metodolgico parte de la premisa de considerar al individuo como esencia autnoma. Esto supone que las desigualdades (sean de gnero, raza, etnia o ciudadana) son abordadas como casos de la desigualdad general que se caracteriza por dos elementos: los integrantes de una cierta categora social comparten algn atributo lo que hace que se relacionen de manera similar con los mercados; y los grupos presentes en el mercado definen preferencias sobre cmo relacionarse con ciertas categoras en trminos de maximizar sus utilidades. Esto supone, para Tilly, que los mecanismos causales se reducen a decisiones, como sucesos mentales, lo cual impide al individualismo metodolgico explicar cmo tales decisiones producen desigualdades en un

contexto de estructuras sociales complejas y de comportamientos humanos errticos. No obstante, Wright (1999) ha sealado que en Tilly hay confusin entre individualismo y atomismo metodolgicos. 22 Tezanos (2004: captulo 5, cuadro 1) plantea una tipologa de diferencias basada en dos criterios: individual versus colectiva y voluntaria versus padecida. Los fenmenos que identifica en las diferencias individuales voluntarias son los de aislamiento y desviacin mientras que en las padecidas, son la marginacin y la descalificacin. 23 Esta idea podra ser reinterpretada como capital social negativo a partir de la propuesta de Portes (1998) sobre este manoseado trmino. O sea, reflejara las desventajas de pertenecer a un cierto

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contrario, buscando ms bien identificar factores de gnesis de este fenmeno se podra reinterpretar como acoplamiento de dos tipos de exclusiones: la socioeconmica y la socio-cultural. Esta idea de acoplamiento tiene una doble consecuencia analtica importante. Por un lado, est sealando que la exclusin es un fenmeno multidimensional.24 Y, por otro lado, hace pensar que cuando acaece tal acoplamiento la exclusin tiende a reforzarse adquiriendo formas ms extremas y persistentes. Esto es similar a las interacciones que se dan entre distintos tipos de desigualdades sociales tal como ha argumentado Tilly (1999) con la idea de desigualdades reforzadas por el acoplamiento de distinciones internas y externas a una cierta institucin social. De esta manera comienza ya a insinuarse las similitudes entre la problemtica de la exclusin con la de la desigualdades. En este sentido de relacin con la problemtica de las desigualdades, sin lugar a dudas, es el enfoque de monopolio el que tiene un vnculo ms ntido. Lo ms importante es que remite a la idea de poder que representa tambin la mera base de la desigualdad. Pero no se trata de una mera coincidencia. En sentido estricto debe formularse que un grupo es excluido porque otro lo excluye mediante ejercicio de poder.25 Y, en este sentido, estamos ante un proceso de produccin de desigualdades sociales. Dicho de otro modo, la exclusin es la manifestacin ms extrema de la desigualdad social. No obstante, la propuesta weberiana de clausura, subyacente en este enfoque de monopolio, tiene el problema de delimitar una frontera rgida entre inclusin y exclusin. De esta manera la exclusin puede ser entendida como un fenmeno consumado y, por tanto, absoluto. Creemos que esta separacin radical genera problemas conceptuales y metodolgicos ya que la realidad se muestra menos dualizada y ms matizada. Adems, no se puede asumir que los grupos excluidos permanecen pasivos antes las dinmicas de clausura. Puede haber accin social,
grupo social mostrando as, como argumenta este autor, que no siempre este trmino de capital social tiene connotaciones positivas. 24 Gacita y Davis (2000) han propuesto hablar de tres tipos de exclusin: la socio-econmica referida a privacin material y dificultad de acceso a mercados; la poltica e institucional que tiene que ver carencia de derechos civiles y polticos que afectan la participacin ciudadana; y la sociocultural que remite al desconocimiento de ciertas identidades de grupo. 25 El paradigma de monopolio es el que ha inspirado el estudio sobre la interaccin entre exclusin e integracin en Venezuela realizado por Cartaya et al. (1997) donde se enfatiza el hiato entre los derechos sociales y polticos reconocidos formalmente y su aplicacin en la prctica.

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individual y colectiva, de oposicin a la exclusin e intentos de inclusin. Es decir, la exclusin nunca es absoluta sino ms bien relativa.26 Y, por tanto, los excluidos se

encuentran slo donde pueden estar, en la propia sociedad, aunque estn a su manera (Karsz, 2004).27 Finalmente, respecto al enfoque de solidaridad tendramos un par de observaciones. Primero, se asume inicialmente un abordaje individualista como en el caso del enfoque de especializacin. En este sentido, nuestras reticencias al individualismo metodolgico son tambin pertinentes respecto a este enfoque. Pero, en segundo lugar, el individuo se relaciona con el Estado por lo que el individualismo tiene a relativizarse. Esto tiene una doble ventaja. Por un lado, emplaza al Estado y en concreto al Estado de Bienestar cuya crisis, junto a los fenmenos de desempleo de larga duracin y de precarizacin del empleo, sera fundamental en la explicacin de la gnesis del fenmeno de la exclusin en sociedades del Norte (Tezanos, 2004). Y, por otro lado, este nexo se configura en trminos de ciudadana social. Esta sera sinnimo de inclusin mientras que su debilitamiento, o su ausencia, se asocia a la exclusin. Esta problemtica, la de ciudadana social, tambin relaciona exclusin con desigualdades. Al respecto hay que recordar el argumento desarrollado por Marshall, el autor de referencia insoslayable al respecto, de que la ...propia ciudadana se ha convertido, en ciertos casos, en el arquitecto de una desigualdad social legitimada (Marshall, 1998: 21-22). Como se ha dicho, el Estado benefactor es la respuesta marshalliana a la contraccin entre capitalismo y democracia (Turner, 1993). Y en este sentido, se concluira que el fenmeno de la exclusin puede cuestionar esta funcin arquitectnica del orden social. Por consiguiente, de las reflexiones previas hay varias ideas que quisiramos rescatar para precisar nuestra concepcin de exclusin social. Primero, su origen reside en el ejercicio de poder de un grupo social contra otro(s). Segundo, como corolario de lo anterior, la exclusin es una manifestacin de produccin de desigualdades sociales; de hecho, es su expresin ms extrema. Tercero, este
26 En

este sentido, la exclusin puede ser vista como una inclusin deficiente (Sojo, 2000). No obstante, Sen (2000) ha advertido de los peligros retricos que acompaan al trmino exclusin y aboga por diferenciar entre inclusin desfavorable de exclusin. 27 Es la crtica que hace este autor a este trmino por su naturaleza paradjica.

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ejercicio de poder genera procesos de clausura social que no se consumaran sino que tendran slo efectos relativos pero de distinto grado. Cuarto, la exclusin es un fenmeno multidimensional, o sea hay distintos tipos de exclusiones que pueden interactuar entre ellas reforzando las dinmicas excluyentes. Y quinto, exclusin sera sinnimo de erosin de ciudadana social pudiendo cuestionar as su funcin arquitectnica de legitimacin de desigualdades. De este ejercicio de precisin lo que queremos destacar es el nexo conceptual entre desigualdades y exclusin social ya que sirve para afrontar varias crticas importantes que se han hecho a este ltimo concepto. La primera objecin es del propio Sen (2000) en tanto que sospecha que exclusin social es un trmino sin estatuto epistemolgico propio lo que conlleva el peligro que resulte redundante con el concepto de pobreza.28 Entendiendo a la exclusin social como expresin extrema de desigualdad, este concepto se diferencia ntidamente del de pobreza ya que remite a una comprensin relacional de la sociedad basada en el poder. Por el contrario, como ya argumentamos en el apartado anterior, el trmino pobreza, independientemente del enfoque que se

adopte (lnea de pobreza, necesidades bsicas insatisfechas, pobreza de capacidades, etc.), define a las carencias en trminos de un cierto estndar de bienestar y, por tanto, de una comprensin no relacional. O sea, la mirada de la sociedad desde la pobreza es pseudo-crtica: nos seala carencias sociales pero la ptica es mixtificadora. La gnesis de esas carencias no est considerada en la naturaleza del concepto en s mismo. Esta diferencia es crucial, no slo en trminos analticos (visin relacional versus no relacional con todas sus consecuencias en trminos de asumir al orden social como conflictivo o no) sino tambin de polticas. La reduccin de la pobreza se basa en un voluntarismo moral mientras que la superacin de la exclusin implica redefinicin de las relaciones de poder, algo mucho ms complicado. En tanto que el primer concepto apunta hacia la necesidad de movilizar acciones para la superacin de la miseria, el segundo, seala las barreras sociales que dificultan el logro de tal cometido.
De hecho, el inters de Sen por este trmino es en tanto que puede servir para entender mejor la problemtica de la pobreza. Esto supone que acabe subsumindola dentro de su perspectiva de capacidades.
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La segunda crtica proviene de Castel (1997) que destaca la concepcin esttica del trmino exclusin, por reflejar un estado y aboga por su sustitucin por el trmino desafiliacin que remite a un proceso permitiendo identificar sus causas. Sin embargo, al relacionar exclusin social con desigualdades estamos planteando relaciones de causalidad, y por tanto, entendiendo este fenmeno como proceso, con lo cual la inquietud de Castel puede ser saldada sin tener que acuar una nueva nocin.29 Y una tercera crtica, probablemente la ms dura, proviene de Karsz (2004). En un texto abigarrado deconstruye este trmino sealando cuestiones importantes que no pueden ser ignoradas. Ya hemos hecho referencia al cuestionamiento del carcter paradjico de este trmino cuando hemos argumentado que la exclusin es relativa. Hay otras crticas que iremos abordando segn vayamos elaborando nuestra propuesta analtica. Ahora queremos referirnos a lo que creemos constituye el argumento principal de este autor: se est ante un trmino que juega un papel central en el discurso hegemnico de la nueva cuestin social que por su carcter polismico, paradjico, especular y, sobre todo, consensual no identifica las causas de exclusin y, por tanto, establece como axioma la no superacin de las sociedades actuales. Es decir, estaramos ante un nuevo ejercicio de fetichizacin del capitalismo como sistema natural y a-histrico. Creemos que la crtica de Karsz, en este sentido, es pertinente y expresa la utilizacin de este trmino en Francia y nos advierte del peligro de los usos que pueden tener los conceptos cuando son incorporados en el discurso del poder jugando as una funcin meramente justificadora del orden social existente. En Amrica Latina hemos visto, en los ltimos aos, varios ejemplos (informalidad, capital social, sociedad civil, pobreza, etc.) de este mismo fenmeno. Por el momento, no es el caso con el trmino exclusin pero el peligro acecha ya que el discurso sobre la pobreza comienza a desgastarse.30 Por eso es importante identificar los nexos de causalidad entre desigualdad y exclusin. Para ello queremos
Adems desafiliacin implica una afiliacin previa que en el referente del anlisis de Castel, algunas sociedades europeas, hace que tal trmino sea totalmente pertinente. No obstante, como veremos ms adelante para el caso latinoamericano, la existencia de una exclusin originaria
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relativiza tal pertinencia. 30 Retomaremos esta cuestin en el captulo de conclusiones.

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indagar cmo se relaciona la exclusin con las dos principales modalidades de produccin de desigualdad social: la explotacin y el acaparamiento de oportunidades.31 Es, justamente, en esta relacin que podemos rastrear las causas de la exclusin en la naturaleza del capitalismo y de las formas histricas que asume en distintos tipos de sociedad haciendo que el concepto de exclusin, entendido de esta manera, no sea ms un juicio moral sobre la historia individual y colectiva y, por tanto, la cuestin de la historicidad del capitalismo deviene insoslayable. Los lazos entre modalidades de desigualdad y exclusin social los ilustramos con un ejemplo que tiene que ver con un tipo de exclusin social: la laboral. Esta eleccin de ejemplo no es fortuita ya que, como argumentaremos en el prximo sub-apartado, la exclusin laboral constituye en el contexto latinoamericano, una de las principales formas de exclusin social.32

Globalizacin, pobreza y exclusin social

Alianza Social Continental

Las organizaciones afiliadas a la Alianza Social Continental han estado permanentemente advirtiendo sobre los peligros de una globalizacin desregulada: de los crecientes ndices de pobreza y desigualdades, de los trastornos sociales, de la marginacin, y degradacin ambiental. En los ltimos dos aos, especialmente desde la crisis asitica de 1997, la cual impact a nuestra regin en 1998, otras organizaciones hacen eco a nuestras preocupaciones. Lo que proponemos es que los planificadores del ALCA escuchen atentamente estas inquietudes que surgen de quienes estn viviendo directamente las consecuencias de la globalizacin. Que escuchen por ejemplo, al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el cual enunciaba en su Informe sobre el Desarrollo Humano de 1999 que la globalizacin econmica ha producido desigualdades "grotescas" entre pases pobres y pases ricos. Hace treinta aos, la proporcin de ingresos entre pases ricos y pobres era de 30 a 1. En 1990, la proporcin era de 60 a 1, y ahora est en el nivel de 74 a 1. A pesar que en los ltimos diez aos ha habido algunos avances, las necesidades y preocupaciones de la gente pobre han sido marginadas en todos los pases. En nuestra regin, que escuchen a la Organizacin Panamericana de Salud (OPS) que declara en su informe de salud de 1999 en las Amricas que "el crecimiento econmico x en la regin, en particular en Amrica Latina y el Caribe, no ha contribuido al mejoramiento del grave deterioro del desarrollo humano que persiste en dichas sociedades".(1) Hasta el presidente de Estados Unidos Bill Clinton ha reconocido pblicamente los

peligros de la globalizacin. "La comunidad global no puede sobrevivir como sucedi en el 'cuento de las dos ciudades' -una moderna e integrada, con un telfono celular en cada mano y un McDonald en cada esquina- y la otra envuelta en la pobreza y con un resentimiento creciente, llena de problemas de salud pblica y ambiental que nadie puede administrar".(2) Lo que estas instancias internacionales y lderes de gobierno describen es un fenmeno ya muy conocido en las Amricas. La globalizacin ha significado tal vez riquezas fabulosas para algunas personas pero mantiene a millones de otras en la pobreza. Ha agravado lo que la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social (Copenhague, 1995) denomina la exclusin social: un proceso dentro del cual grupos enteros de la sociedad son privados de una participacin real. La cantidad de gente simplemente excluida de la participacin en la economa y de la sociedad en general es excesiva. Han sido excluidos de un empleo estable, del acceso a bienes races, (propiedades) viviendas y crdito, y del acceso a la educacin, servicios de salud y un medio ambiente sano. La exclusin social ha acarreado graves trastornos a la cohesin social -ha incrementado la inseguridad, la migracin, la degradacin ambiental y la criminalidad. Al mismo tiempo, muchos ciudadanos y ciudadanas de nuestro hemisferio se ven en la imposibilidad de ejercer sus derechos democrticos, en la proteccin del medio ambiente y los servicios de salud, en contribuir a dar forma a las economas locales, y en asegurar el acceso a buenos empleos y a servicios sociales decentes. La exclusin social es la resultante de la creciente concentracin de la riqueza sin un esfuerzo consciente por incluir a todos los sectores de la sociedad en los beneficios del crecimiento, para aumentar el capital social y la cohesin social, y asegurar la proteccin de los derechos humanos y del medio ambiente. Lo irnico es que mientras ms se integran y concentran nuestras economas y polticas de gobierno, ms se fragmentan y se desintegran nuestras sociedades. Corremos que el riesgo es de avanzar hacia lo que el economista Richard Freeman denomina la "economa del apartheid".(3) Nuestra regin, las Amricas, ya refleja esa realidad. Nuestro hemisferio incluye las naciones ms ricas y tambin las ms pobres y menos desarrolladas del mundo. El ingreso per cpita en los Estados Unidos es de $28.020 en tanto en Hait es slo de $310 -una diferencia de casi 100 veces! El abismo existe tanto entre las naciones como dentro de ellas. En virtualmente cada pas de nuestra regin, Estados Unidos incluido, se pueden encontrar lugares que nos hacen recordar los ejemplos que Bill Clinton nos trajo a la mente, en los cuales una pequea lite, adinerada y prspera, se ve rodeada por miles o millones de personas empobrecidas que luchan por encontrar un empleo decente en las ciudades o por lograr una subsistencia digna mediante la agricultura o la pesca. En casi todos los pases, existen miles de personas sub-empleadas y sin vivienda, miles de desempleados y desempleadas y emigrantes en busca de tierra o de trabajo. Muchos

de ellos son mujeres o nios laborando en cualquier trabajo disponible para apenas sobrevivir. En muchos pases los pueblos indgenas se encuentran geogrfica, poltica y econmicamente marginados y empujados a tierras ms pequeas y menos productivas donde no es posible subsistir. Peor an, buena parte de la gente sumida en la pobreza concluye que sta se ha transformado en un estado permanente, de la cual la esperanza de escaparse es remota. El concepto de la exclusin social implica el desempleo y el subempleo recurrente y de larga duracin, que a veces afecta a varias generaciones. En su dimensin social, implica la prdida de la ubicacin social, de la dignidad, y de los vnculos con el resto de la sociedad. En su dimensin poltica implica la exclusin de personas de ciertos grupos de una participacin real de los proceso de gobierno, es el caso de las mujeres, inmigrantes, minoras raciales y tnicas, e indgenas.(4) La gente de bajos ingresos son los primeros en sufrir los efectos de la degradacin ambiental, en tanto ellos viven en lugares aledaos a la contaminacin producida por industrias y vehculos en las reas urbanas y cerca de terrenos deforestados y/o aguas contaminadas. Ellos son los primeros en perder los empleos cuando las industrias cierran o la pesca desaparece. Sin educacin formal, ni requisitos ocupacionales ni otros apoyos sociales necesarios para ayudarles a salir de la pobreza, los indigentes se convierten en la gente "desechable" de la nueva economa. Son personas rechazadas o consideradas innecesarias en la competencia entre las corporaciones por producir con un mnimo de mano de obra trabajando por los salarios ms bajos, y pagando un mnimo de impuestos al Estado. La exclusin social a menudo tiene "rostro" de mujer, de joven y de gente de color. En un mundo en el cual nuestras naciones se han comprometido a respetar la igualdad de gnero, a poner fin a la discriminacin racial y a defender los derechos de la infancia, es intolerable que las condiciones de vida sean peores para las mujeres que para los hombres, peores para la gente negra o indgena que para la gente blanca, y peores para nios y nias que lo que fue para sus padres. A no ser que se tomen medidas concretas para asegurar que las inversiones y la liberalizacin comercial aporten al desarrollo humano, nos veremos enfrentados a un agravamiento de las condiciones sociales de la poblacin. Estaremos ante el peligro de exacerbar la marginacin continua de millones de ciudadanos y ciudadanas quienes no por su culpa son simplemente impedidos de compartir los beneficios de una economa individualista y competitiva. La economa de hoy est creando un pequesimo grupo de super-ricos al tiempo que institucionaliza la exclusin social en nuestra regin. Nosotros creemos que cualquier estrategia para la integracin econmica en nuestro hemisferio debe ser participativa e incluyente, para asegurar que el incremento de las inversiones y el comercio sirva para lograr un desarrollo sustentable para todos. En la Cumbre de las Amricas de Miami (1994) y en Santiago (1998) nuestros gobiernos

suscribieron una visin que afirma que la pobreza y la discriminacin deben llegar a su fin, que la democracia debe ser respetada y fortalecida y que se debe garantizar el desarrollo sostenible. No es suficiente suponer que la liberalizacin comercial nos llevar a lograr dichos objetivos. La integracin econmica debe ser dirigida y estructurada para asegurar que nos lleve al cumplimiento de tales objetivos. La Pobreza Creciente y la Desigualdad En nuestro hemisferio, hace slo unas dcadas que los economistas cantaban loas a la "sustitucin de importaciones industriales" para Amrica Latina y el Caribe y defendan algunos mecanismos de soberana econmica para Estados Unidos y Canad. Ello se corresponda con la ampliacin y funciones del Estado. En los aos 80, los economistas y gobernantes nos empezaban a decir que seguamos una estrategia equivocada. En su lugar, empezaron a reducir el estado, a privatizar y desregular los servicios pblicos, y a eliminar todo lo que pudiese ser considerado como "barrera comercial" y facilitar la libre circulacin de capitales tras las fronteras nacionales. Varios pases latinoamericanos y del Caribe fueron pioneros en la implementacin de polticas econmicas neo-liberales. Chile inici la aplicacin de drsticos ajustes estructurales en los aos 70 bajo la dictadura de Augusto Pinochet. Jamaica, Bolivia, Costa Rica y varios pases ms siguieron ese ejemplo en los aos 80. Mxico ha sufrido desde 1987 su ms dramtica transformacin econmica despus de la segunda guerra mundial, revirtiendo polticas de larga data, eliminando instituciones, y reformando sus leyes. Estados Unidos y Canad han sufrido tambin una versin propia de los ajustes estructurales, reduciendo los programas de asistencia social y de seguro de desempleo, privatizando las empresas estatales, reduciendo el rol regulador del Estado y promoviendo la inversin extranjera y el comercio por encima de otros intereses nacionales. Se nos ha dicho que a la larga esta liberalizacin es para nuestro bien, y que va a crear riqueza, empleos, y prosperidad para todas y para todos. Hace exactamente un ao, en la cumbre de Santiago de 1998, nuestros gobiernos manifestaron su conviccin de que la prosperidad se creara "a travs de la integracin econmica y de economas ms abiertas". Desgraciadamente, la experiencia nos ensea otra realidad. En los ltimos aos se ha ampliado el abismo entre los ingresos ms altos y ms bajos en nuestro hemisferio. Durante esos mismos aos se ha incrementado la inversin y el intercambio comercial. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en su ltimo informe sobre la situacin social en la regin, revel que la desigualdad en los ingresos ha empeorado en siete de los 12 pases estudiados entre 1990 y 1997.(5) El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), coincidi al notar que Amrica Latina cuenta con la peor distribucin de ingresos en el mundo. Agrega el BID que a pesar de las amplias reformas macroeconmicas, la desigualdad en los ingresos demuestra que no se han manifestado "seales visibles de

mejoramiento" durante los aos 90.(6) La desigualdad en los ingresos no ha mejorado, es mas, incluso ha empeorado en las economas altamente liberalizadas y de crecimiento rpido como la de Chile, y en los pases ricos de nuestro hemisferio como Canad y Estados Unidos. Chile tena ya, a fines de los aos 80, los peores ndices de distribucin de ingresos y no han mejorado en la dcada actual, a pesar de los altos niveles de crecimiento econmico y del drstico incremento en el volumen comercial. El 40% ms pobre de la poblacin percibi slo el 13,4% del ingreso nacional en el 1997, porcentaje que no vara desde 1990.(7) En 1973, el 10% ms rico de la poblacin de Canad tena ingresos 21 veces mayores que el 10% ms pobre. Pero en 1996, ganaban 314 veces ms.(8) Estados Unidos tiene la proporcin ms alta de desigualdad de ingresos entre las naciones industrializadas. En 1996 el 49% del ingreso nacional estaba en las manos del 20% de la poblacin.(9) La pobreza contina siendo un rasgo prominente en nuestro hemisferio, tanto en el norte como en el sur. La CEPAL informa que se lograron avances en la reduccin de la pobreza en Amrica Latina entre 1994 y 1997, debido parcialmente a la reinversin en programas sociales y al crecimiento econmico desde la "dcada perdida" de los aos 80. No obstante, comparados con el ao 1980, los ndices de pobreza de la mayora de las naciones se han mantenido o en su defecto han empeorado. Mxico y Venezuela son los casos ms notables en los cuales la pobreza ha empeorado sustancialmente en la presente dcada, a pesar de estar a la vanguardia de la liberalizacin econmica. De igual manera la pobreza se ha profundizado en Colombia y Paraguay entre 1990 y 1997, aunque estos pases demuestran un crecimiento promedio anual en el ingreso per cpita que se acercaba a un 3%.(10) En 1997, el nivel de pobreza en Amrica Latina, despus de varios aos de crecimiento econmico sostenido, era de un 36%, inferior al 41% de 1990, pero aproximadamente en la misma proporcin que en 1980 (35%). Tomando el ao 1980 cmo punto de referencia, slo cuatro pases de Amrica Latina haban podido reducir los ndices de pobreza entre 1980 y 1996 (Brasil, Chile, Panam y Uruguay).(11) Estos cuatro pases sumados a unos cuantos ms del Caribe y de Amrica del Norte han logrado reducir los niveles de pobreza mediante la continuacin, al menos en parte, de polticas sociales contrarias a las definidas por "la sabidura convencional" del neoliberalismo. Chile y Brasil, por ejemplo, al salir de sus respectivos perodos de dictadura al final de los aos 80, volvieron a invertir en los programas sociales durante los primeros aos de la dcada de los 90. En Uruguay a principios de los 90, el porcentaje del presupuesto pblico dedicado a los gastos sociales (el 23%) fue el ms alto de toda Amrica Latina. Ello ha contribuido a asegurar el acceso de la poblacin a la educacin y la vivienda.(12) A pesar de este avance aparente, Chile y Brasil tienen los peores ndices de desigualdad

en todo el hemisferio, y Brasil tiene ms personas pobres que cualquier otro pas de nuestra regin. Se precisan ms esfuerzos para reducir la disparidad social en Panam y Uruguay. En trminos absolutos, el nmero de pobres se ha incrementado a un ritmo constante en Amrica Latina subiendo desde la cifra de 135 millones en 1980 a 200 millones en 1990 y a 204 millones en 1997. En otras palabras, una o ms de cada tres personas vive en la pobreza. Aproximadamente 90 millones, es decir un 15%, son indigentes -gente que vive en la pobreza extrema, impedida de satisfacer sus necesidades bsicas- una proporcin que tampoco ha mejorado desde 1980. En las reas rurales, la pobreza se ha incrementado desde un 28% en 1980 a un 31% en 1997.(13) Algunos avances son visibles en la salud y la educacin, pero como la OPS detalla, "la disparidad entre quienes no tienen acceso a los servicios sociales y de quienes tienen acceso a bienes y servicios se ha profundizado".(14) En las Amricas existen todava 105 millones de personas sin acceso regular a los servicios de salud. Los ndices de analfabetismo se han reducido en algunos pases de la regin gracias a los esfuerzos nacionales e internacionales, pero los ltimos estudios realizados por la CEPAL revelan que por lo menos cinco pases latinoamericanos no podrn lograr la meta de asegurar acceso universal a la educacin primaria para el ao 2000. En los tres pases miembros del TLCAN, acuerdo que algunos miembros de la comunidad empresarial proponen como el modelo para el ALCA, la pobreza no ha dado muestras de disminucin, a pesar del impresionante crecimiento de las inversiones y el intercambio comercial. Canad, pas que detenta el primer lugar en el ndice de Desarrollo Humano del PNUD, ha tenido que admitir el carcter de "crisis nacional" en lo referido a la situacin de pobreza de la infancia. Aproximadamente 1,5 millones de nios y nias (uno de cada cinco) viven bajo el nivel de pobreza, lo que representa un aumento de 45% entre 1989 y 1995. Estados Unidos, denominado por su gobierno como la "envidia del mundo" por su estelar desempeo econmico, cuenta no obstante con una poblacin en la cual una de cada cinco personas vive en la pobreza.(15) En algn momento del ao dos millones de personas son afectadas por ls falta de vivienda, y tiene el peor ndice de mortalidad infantil del mundo industrializado. En 1973 el salario real promedio era de $9 por hora; veinticinco aos ms tarde es de $8 por hora. En 1996 el ingreso familiar promedio era $1.000 menos que en el ao 1989.(16) Mientras tanto, la cantidad de gente que sufre hambre en los Estados Unidos ha aumentado entre 1997 y 1998. Casi 10 millones de personas viven en hogares que sufren los efectos del hambre.(17) Mxico, que supuestamente se iba a integrar al "primer mundo" a travs de su acceso al lucrativo mercado norteamericano, ocupa ahora el rango nmero cincuenta, segn el ndice de Desarrollo Humano del PNUD de 1999. Representa un descenso de la categora de "alto" desarrollo que haba ocupado anteriormente en la dcada a la

categora "media" (en 1996 haba ocupado el lugar cuarenta y ocho). La pobreza afecta a la mitad de la poblacin de Mxico y una cuarta parte est desnutrida. Los niveles de endeudamiento personal y bancarrota han aumentado en los tres pases del ALCA a niveles no vistos desde la Gran Depresin. En 1998 en Estados Unidos las declaraciones de bancarrota personal alcanzaron la cifra rcord de 1.335.053, un aumento de 20% en un ao, y tres veces ms que en el ao 1980.(18) En Mxico, cientos de miles de personas endeudadas se han unido al movimiento nacional El Barzn para denunciar las agobiantes tasas de intereses y las ejecuciones llevadas adelante por los bancos.

Marginacin y exclusin social

La Unin Europea2 define la exclusin como "la imposibilidad de gozar de los derechos sociales sin ayuda, en la imagen desvalorizada de s mismo y de la capacidad personal de hacer frente a las obligaciones propias, en el riesgo de verse relegado de forma duradera al estatus de persona asistida y en la estigmatizacin que todo ello conlleva para las personas y, en las ciudades, para los barrios en que residen".3 Esta nocin se entiende como concepto dinmico mucho ms amplio que el de mera pobreza. El individuo no ser integrado por las ventajas del empleo ni aunque mejore el empleo de manera generalizada. El concepto de exclusin social4 se refiere a la accin y al efecto de impedir la participacin de ciertas categoras de personas en aspectos considerados como valiosos de la vida colectiva. Segn (Silver, 1994) las principales formas de exclusin refieren a: - situaciones en las cuales la poblacin est fuera de la sociedad, a travs de la no inclusin en sistemas de proteccin social. - situaciones, como la pobreza y la discapacidad, en las que la poblacin no puede participar en actividades comunes y corrientes. - situaciones en las cuales la poblacin es silenciada, ya sea por medio del estigma o de la discriminacin. El hecho de padecer una privacin econmica de forma duradera supone la no participacin en la sociedad. Se considera la exclusin como una falta de participacin tanto en lo econmico como en lo poltico, lo cultural y lo social. La exclusin social es algo ms que mera pobreza, se trata por tanto de una acumulacin de problemas. Desde esta perspectiva se parte de un proceso dinmico y multidimensional, propio de las sociedades postindustriales.

[editar] Pobreza
Uno de los principales factores que permiten la marginacin entre la humanidad es la pobreza. A pesar de que estar en el siglo XXI, las tazas de pobreza aumentan y la mayor parte de las familias no estn recibiendo la ayuda econmica necesaria. La falta de viviendas y de alimentacin es la principal causa de pobreza, lo cual afecta a los grupos sociales ms desprotegidos, marginndolos y generando una gran brecha entre las distintas clases sociales. As, estos grupos quedan excludos, de una posible mejora a su calidad de vida. Las restricciones en el acceso a los servicios e ingresos necesarios para tener un nivel de vida mnimo que resultan de la exclusin social hacen que exista una alta correlacin entre pobreza y exclusin social. Segn, Felsie Goicoechea Fuentes,6 considera la pobreza como una violencia que est acabando con la sociedad. La violencia de la pobreza ha incrementado millones de muertes en comparacin con la violencia domstica. A pesar de la produccin del porcentaje de alimentos, aumenta cada vez ms el porcentaje de muertes por hambrunas y desnutricin. La pobreza ha ido incrementado de manera tal, que incluso en los pases ms ricos se han abastecido por un empobrecimiento de la poblacin. Ya sea por la situacin del capital, fenmenos naturales, entre otros. A consecuencia de este empobrecimiento, es que se ha llegado a la marginacin y exclusin social de los menos favorecidos.

INTRODUCCIN POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

ESTANISLAO GACITA CON SHELTON H. DAVIS
. Especficamente, se defina exclusin social como los mecanismos a travs de los cuales personas y grupos son despojados de la participacin y titularidad de los derechos sociales, o como un proceso que excluye a una parte de la poblacin del disfrute de las oportunidades econmicas y sociales1. En ese contexto, la nocin de exclusin social se presentaba ms amplia que el concepto de pobreza ya que representa un fenmeno que corresponde a la exclusin de los mercados, pero tambin de las instituciones sociales y culturales. Sin embargo, tambin se indicaba que era un concepto complementario ya que permite tratar aspectos asociados a la pobreza que no derivan de la carencia de ingresos2. Simultneamente, la Organizacin Internacional del Trabajo ha venido desarrollando un amplio programa sobre exclusin social. La OIT ha utilizado la exclusin social como un fenmeno multidimensional de segundo orden que involucra tres dimensiones: (i) econmica; (ii) poltica y (iii) cultura, que se acumulan para dificultar la capacidad de grupos sociales e individuos para cambiar su posicin (en trminos de ingresos y jerarqua social) en la sociedad3. . La nocin de exclusin social hace referencia a un conjunto de procesos que contribuyen a aumentar la vulnerabilidad de ciertos grupos sociales frente a factores de riesgo que pueden llevarlos a una situacin de pobreza

y vulnerabilidad social. La exclusin social se puede definir como la imposibilidad de un sujeto o grupo social para participar efectivamente a nivel econmico, social, cultural, poltico e institucional. El concepto de exclusin social incluye al menos tres dimensiones: (i) econmica, en trminos de deprivacin material y acceso a mercados y servicios que garanticen las necesidades bsicas; (ii) poltica e institucional, en cuanto a carencia de derechos civiles y polticos que garanticen la participacin ciudadana y; (iii) sociocultural, referida al desconocimiento de las identidades y particularidades de gnero, generacionales, tnicas, religiosas o las preferencias o tendencias de ciertos individuos y grupos sociales. En este contexto, la exclusin social se puede representar como la acumulacin en el tiempo y el espacio de riesgos especficos que dificultan o impiden la realizacin de ciertos derechos (civiles, econmicos, sociales, culturales y polticos) y la integracin del grupo social afectado con su medio o la sociedad. La dimensin temporal indica que la exclusin es el resultado de un proceso en el tiempo. Esto es, la evolucin y acumulacin de factores riesgo en circunstancias histricas particulares. Lo anterior necesariamente nos lleva a la consideracin de la dimensin espacial o territorial, ya que la exclusin de ciertos grupos se hace posible y se manifiesta en tiempos y espacios determinados. Al respecto, el mbito territorial no solo se refiere a que la expresin de la exclusin ocurre en un espacio determinado, sino tambin a que existen fenmenos espaciales que se constituyen en factores de riesgo, generadores de exclusin. El reparto espacial de la poblacin en riesgo de exclusin responde a la interaccin de mltiples factores (como son la integracin a mercados, sistemas de produccin, patrones de asentamiento, etc.) que en definitiva se articulan en un territorio determinado5. Al mismo tiempo, el concepto tambin contiene una dimensin objetiva y otra subjetiva, en cuanto considera tanto las condiciones efectivas en que se encuentran los sujetos como tambin la percepcin que estos tienen de dicha situacin. Por una parte, la exclusin permite identificar factores de riesgo objetivos, como pueden ser la ubicacin espacial, la dificultad o imposibilidad de acceder al mercado laboral, o la falta de dominio de un idioma. Por otra parte, el enfoque de la exclusin social introduce al anlisis la construccin social que hacen los sujetos referente a esos factores tanto en cuanto a cmo ellos se perciben a s mismos como a los mecanismos de accin que ponen en marcha basados en esa interpretacin del factor de riesgo6. Conceptualmente la perspectiva de la exclusin social representa un modelo multidimensional y procesual para el entendimiento de los distintos factores que contribuyen a la generacin de pobreza y desigualdad social.

Concepto

Los tres significados bsicos del concepto de pobreza: El concepto de pobreza, tal como el fenmeno que describe, posee una antigedad respetable. Su etimologa nos lleva a la palabra latina paupertas, que remite originalmente a la condicin de pauperos que significa, literalmente, parir o engendrar poco y se aplicaba al ganado y, por derivacin, a la tierra pobre, es decir, infrtil o de poco rendimiento.2 De esta acepcin de pobreza como falta de potencialidad o capacidad de producir deriva un concepto distinto que apunta a la carencia misma de una serie de bienes y servicios bsicos. Este es el origen del concepto de pobreza absoluta. Tambin surgi tempranamente el concepto de pobreza como contraposicin al de riqueza, donde el sentido de cada uno de estos trminos se define por la relacin misma entre ellos. De all proviene el concepto de pobreza relativa.3 La pobreza como falta de desarrollo humano: El enfoque ms moderno y en boga sobre la pobreza, es decir, aquel que lleva el sello del premio nobel Amartya Sen4 se inspira en la acepcin primigenia de pobreza como falta de capacidad de producir o de realizar su potencial productivo. En este enfoque el nfasis est puesto no tanto en el resultado (ser pobre en el sentido de no disponer de ingresos o bienes suficientes) sino en el ser pobre como imposibilidad de alcanzar un mnimo aceptable de realizacin vital por verse privado de las capacidades, posibilidades y derechos bsicos para hacerlo. Esta forma de ver la pobreza se inspira, como Sen mismo lo destaca, en la filosofa aristotlica que define la buena vida como aquella en que se han realizado o florecido todas las capacidades encerradas en la naturaleza de los seres humanos (que segn Aristteles pueden ser muy diversas, como aquella que lleva a algunos a ser seores y a otros a ser esclavos). Esta concepcin es parte de la ontologa o doctrina del ser de Aristteles donde las cosas tienen una naturaleza que determina y fija las finalidades o plenitud de su desarrollo. As, en La poltica nos dice que la naturaleza de una cosa es precisamente su fin, y lo que es cada uno de los seres cuando ha alcanzado su completo desenvolvimiento se dice que es su propia naturaleza. El pleno florecimiento humano requiere, segn Aristteles, de la polis o ciudad, como conjunto organizado y autosuficiente de seres humanos que han realizado sus diversas naturalezas y las ponen al servicio unos de otros. Este concepto de pobreza, actualizado por Amartya Sen y despojado de sus rasgos incompatibles con una sociedad basada en la igualdad bsica de los seres humanos, podra ser definido como pobreza de desarrollo humano. Este es el enfoque que ha sido instrumentalizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), estableciendo una serie de criterios de satisfaccin de necesidades bsicas esperanza de vida, logros educacionales e ingreso, que son la base del as llamado ndice de Desarrollo Humano (IDH) que formaran la base de recursos y habilidades que permiten el desarrollo humano, definido como el proceso de ampliacin de las opciones de las personas y mejora de las capacidades humanas (la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la vida) y las libertades.5 A partir de ello el PNUD ha elaborado un ndice de Pobreza Humana (IPH) que se describe de la siguiente manera: En lugar de utilizar los ingresos para medir la pobreza, el IPH mide las dimensiones

ms bsicas en que se manifiestan las privaciones: una vida corta, falta de educacin bsica y falta de acceso a los recursos pblicos y privados.6 El problema de este intento de instrumentalizar el enfoque de Sen radica en la reduccin de sus elementos determinantes a algunas variables como expectativa de vida, escolarizacin o ingreso disponible que si bien son relativamente fciles de medir dejan fuera del anlisis del desarrollo a otros componentes esenciales del mismo como ser la libertad individual o los derechos democrticos. Se reduce as la perspectiva de la pobreza de una manera que el mismo Sen ha considerado inaceptable: La pobreza econmica no es la nica que empobrece la vida humana. Para identificar a los pobres debemos tener en cuenta, por ejemplo, la privacin de los ciudadanos de regmenes autoritarios, desde Sudn a Corea del Norte, a los que se niegan la libertad poltica y los derechos civiles.7 Esto muestra la dificultad de instrumentalizar satisfactoriamente el amplio enfoque de Sen y puede llevar a absurdos como llegar a considerar que quienes viven bajo regmenes fuertemente autoritarios o simplemente totalitarios gozan de mayor desarrollo humano que quienes viven en sociedades que respetan los derechos y las libertades humanas. As, segn el informe de 2009 del PNUD Kuwait permitira a su poblacin un desarrollo humano ms alto que por ejemplo Portugal o la Repblica Checa, y Cuba se ubica a este respecto en mejor posicin que Costa Rica o Rumania.8

La pobreza absoluta: A esta forma previa de ver la pobreza, centrada en las capacidades para realizar las propias potencialidades, se opone otra definicin igualmente antigua, aquella que ve la pobreza y la condicin de pobre (pauper) como un estado de privacin o falta de recursos para poder adquirir una canasta de bienes y servicios necesaria para vivir una vida mnimamente saludable. Este enfoque fue sistematizado a comienzos del siglo XX por el britnico Seebohm Rowntree en Poverty: A Study of Town Life (1901), un estudio pionero sobre la pobreza que se transformara en el punto de partida y referencia de los futuros estudios sobre el tema. La razn de ello es doble. Por una parte, este estudio se basa en una amplia investigacin emprica realizada en York, la ciudad natal de Rowntree, que abarc nada menos que 11.560 familias, lo que equivala a unas dos terceras partes de todas las familias de York. La segunda razn es que para llevar adelante su investigacin Rowntree elabor una serie de conceptos y mtodos de medicin que pasaran a formar instrumentos centrales en prcticamente todos los estudios posteriores sobre el tema. Entre estos instrumentos se destaca la elaboracin de una lnea de pobreza, que no slo inclua la alimentacin sino adems el acceso a la vivienda, a prendas de vestir adecuadas y otros tems absolutamente necesarios para mantener lo que Rowntree llam un funcionamiento puramente fsico. Esto le permiti definir dos tipos de pobreza, la pobreza primaria y la pobreza secundaria. En pobreza primaria vivan aquellas familias cuyo ingreso total no era suficiente para obtener el mnimo necesario para mantener un funcionamiento puramente fsico.9 En pobreza secundaria vivan las familias que podan alcanzar ese mnimo pero no disponan de excedentes. Estamos aqu frente a lo que habitualmente se denomina pobreza absoluta y es an hoy la medida globalmente ms usada para determinar la extensin de la pobreza, tal como lo muestran los cmputos realizados por el Banco Mundial en

base a una lnea internacional de pobreza. Esta lnea fue tradicionalment e fijada en 2 dlares estadounidenses de 1985 per cpita, en paridad de poder adquisitivo, para definir la pobreza y en 1 dlar para definir la pobreza extrema. En agosto de 2008, la lnea de pobreza extrema fue reajustada a 1,25 dlares. Esta cantidad refleja el promedio del ingreso mnimo necesario para sobrevivir en los diez a veinte pases ms pobres del mundo.10

La pobreza relativa: Frente a este criterio o forma de medir la pobreza ha existido otro enfoque igualmente clsico que apunta a la posibilidad de adquirir una canasta de bienes y servicios que puedan asegurar una vida digna de acuerdo a las convenciones y estndares de una sociedad determinada. En este caso tenemos la as llamada pobreza relativa, que vara con el desarrollo social que va determinando, en cada poca y sociedad, aquel mnimo de consumo bajo el cual ms que ver amenazada la supervivencia se cae en un estado de exclusin o imposibilidad de participar en la vida social. El ejemplo clsico de esta forma de pobreza fue dado por Adam Smith en La riqueza de las naciones al escribir: Por mercancas necesarias entiendo no slo las indispensables para el sustento de la vida, sino todas aquellas cuya carencia es, segn las costumbres de un pas, algo indecoroso entre las personas de buena reputacin, aun entre las de clase inferior. En rigor, una camisa de lino no es necesaria para vivir. Los griegos y los romanos vivieron de una manera muy confortable a pesar de que no conocieron el lino. Pero en nuestros das, en la mayor parte de Europa, un honrado jornalero se avergonzara si tuviera que presentarse en pblico sin una camisa de lino. Su falta denotara ese deshonroso grado de pobreza al que se presume que nadie podra caer sino a causa de una conducta en extremo disipada.11 El riesgo de esta forma de ver la pobreza y, en general, de toda la idea de la pobreza relativa ha sido bien apuntado por Amartya Sen, quin hace un llamado a no perder de vista el ncleo irreductible de privacin absoluta en nuestra idea de pobreza. El riego es llegar a una relativizacin total de la pobreza siguiendo la famosa frase de Mollie Orshansky acerca de que la pobreza, como la belleza, est en el ojo de quien la percibe.12 Adems, las expectativas sociales se mueven constantemente en la medida en que una sociedad se desarrolla, elevando sucesivamente nuestra vara de medir el umbral de lo que Smith llamaba ese deshonroso grado de pobreza. De esta manera se puede relativizar y hasta banalizar el concepto de pobreza, hasta el punto de decir que, por ejemplo, en Estados Unidos hay un porcentaje mayor de pobres que, en los pases del frica subsahariana. Tambin se puede llegar a la conclusin que la pobreza aumenta al aumentar el bienestar general de una sociedad ya que las expectativas sobre el mnimo socialmente aceptable pueden aumentar ms rpidamente que el bienestar real de la poblacin.

La pobreza relativa como desigualdad: Otra forma muy comn pero altamente dudosa de usar el concepto de pobreza relativa es simplemente hacerlo sinnimo de una cierta medida de la distribucin del ingreso en un pas dado. Esta pobreza relativa aparente acostumbra a ser definida a partir de un umbral de ingreso medido como porcentaje del ingreso medio del pas respectivo. As por ejemplo, es usual llamar pobres o en riesgo de pobreza a todos aquellos que disponen de menos del 60% del ingreso disponible medio de la sociedad en que

viven. Actualmente se aceptan comnmente tres categoras derivadas de esta forma de medir la pobreza: la poblacin que dispone entre un 50 y un 60% del ingreso medio es catalogada como en riesgo de pobreza, aquella que dispone entre 40 y 50% de ese ingreso es catalogada como pobre y la que dispone de menos del 40% se encontrara en pobreza extrema. En 2007 dentro de la Unin Europea, que usa justamente estos porcentajes, el 6% de su poblacin estaba en una condicin de pobreza extrema (menos del 40% del ingreso disponible medio), esta cifra se elevaba al 10% si usamos la lnea del 50% (pobreza) y al 17% si la lnea se ubica en el 60% del ingreso medio. Esta es el mismo tipo de medicin de la pobreza usada en Espaa y segn el cual un 20,8% de los espaoles se encontraba en una situacin de pobreza relativa o riesgo de pobreza el ao 2010.13 Sin embargo, el poco sentido que tiene este tipo de mediciones de la pobreza relativa aparente se hace evidente cuando constatamos que en 2007 un luxemburgus se encontraba, segn la UE, en riesgo de pobreza pudiendo disponer de un ingreso de hasta 17.575 euros anuales, mientras que el riesgo de pobreza de un rumano empezaba con apenas la dcima parte, es decir, con 1.765 euros anuales del mismo poder adquisitivo.14 Esta forma de definir la pobreza puede llevar a resultados incluso ms absurdos, como ser el poder constatar un gran aumento de la pobreza (relativa aparente) durante pocas de fuerte disminucin de la pobreza (absoluta). Este es, por ejemplo, el caso de China durante los ltimos tres decenios, durante los cuales un crecimiento econmico espectacular ha sacado a ms de 600 millones de chinos de la pobreza (absoluta) pero a la vez, en razn de una mayor desigualdad en la distribucin del ingreso, ha aumentado rpidamente el nmero de pobres (relativos). En buenas cuentas, con esta medida de la pobreza relativa aparente podramos llegar a considerar al pas ms pobre de la tierra como un pas sin pobres si su distribucin del ingreso fuese lo suficientemente pareja. La pobreza como privacin: Este mismo riesgo corre otro de los enfoques ms influyentes sobre la pobreza, aquel que usa el trmino de deprivation (privacin) para definir la pobreza.15 Se trata de una medida relativa, que indica la ausencia de ciertos atributos, recursos o estatus que otras personas poseen. La privacin relativa puede ser definida de manera objetiva, como una medicin del contenido real o material de ese tener menos que otros, pero tambin de manera subjetiva, atendiendo fundamentalmente al sentimiento de tener menos que otros. Como tal podra ser llamada una medida de la envidia humana y de hecho, aplicando este criterio, prcticamente cualquiera podra ser definido como pobre. Ahora bien, para transformar algo tan relativo en un indicador que realmente tenga algo que ver con la pobreza o la vulnerabilidad se requiere buscar un umbral de privacin o de distancia respecto del nivel de vida normal de una sociedad que impida mnimos satisfactorios de desempeo o participacin social. Peter Townsend apunta al respecto que es fundamental definir el estilo de vida generalmente compartido o aprobado en cada sociedad y evaluar si [...] hay un punto en la escala de la distribucin de recursos por debajo del cual las familias encuentran dificultades crecientes [...] para compartir las costumbres, actividades y dietas que conforman ese estilo de vida.16 De esta manera estaramos prcticamente de vuelta en la pobreza relativa, tal como por Adam Smith la trat. Sin embargo, el uso de este concepto puede tener un valor importante si lo aplicamos en el sentido ms clsico del trmino, aquel

de privacin relativa subjetiva elaborado por Robert Merton, ya que entrega elementos importante para entender la dinmica de la formacin de la conciencia y los conflictos sociales, los que parten del sentimiento de privacin ms que de la privacin o la pobreza en s mismas. Otro autor clsico que resumi muy bien esta idea es Karl Marx al escribir: Sea grande o pequea una casa, mientras las que la rodean son tambin pequeas cumple todas las exigencias sociales de una vivienda, pero, si junto a una casa pequea surge un palacio, la que hasta entonces era casa se encoge hasta quedar convertida en una choza [] y por mucho que, en el transcurso de la civilizacin, su casa gane en altura, si el palacio vecino sigue creciendo en la misma o incluso en mayor proporcin, el habitante de la casa relativamente pequea se ir sintiendo cada vez ms desazonado, ms descontento, ms agobiado entre sus cuatro paredes.17

LA POBREZA. DEFINICIN. El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, expresa el significado del adjetivo Pobre como necesitado,menesteroso y falto de lo necesario para vivir o, que lo tienen pero con mucha escasez. De la misma forma define el sustantivo Pobreza como necesidad, estrechez, carencia de lo necesario para el sustento de la vida. La pobreza es un fenmeno social que tiene lugar cuando el individuo, la familia y las masas tienen carencia y estrechez en necesidades bsicas tales como: salud, educacin, vivienda y alimentacin. Las personas se encuentran en situacin de pobreza, cuando todos los esfuerzos fsicos y psquicos estn puestos en la bsqueda de recursos necesarios para sobrevivir, cuando educar a los hijos, tener salubridad y mejorar la vivienda, ya no son proyectos sino frustraciones crecientes, los ingresos se deterioran por la inestabilidad en el trabajo y el crecimiento del sector informal3 La pobreza es inherente a los pobladores de la regin, a tanto se encuentran privados de satisfacer sus necesidades bsicas. Tal circunstancia los convierte en acreedores de beneficios-ayuda del Estado y de la Comunidad Internacional. La no satisfaccin de necesidades, limita a la persona a la sobrevivencia, cercenndole el acceso a las mltiples probabilidades de capacitacin, preparacin y al saber como fuente de desarrollo humano, lo cual le lleva a realizar otras actividades que por lo general son ilegales.

Pobreza relativa
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La pobreza se define como la insatisfaccin de las necesidades bsicas. La medida de pobreza relativa por otro lado, define la pobreza como la condicin de estar debajo de un umbral relativo de pobreza. Por ejemplo, si se dice: "los hogares con un ingreso acumulado por debajo del 50% de la media del ingreso viven en la pobreza"entonces se est usando una medida relativa de pobreza. En este sistema, si el ingreso de todos aumenta y la distribucin de ste no cambia entonces la tasa de pobreza tampoco cambiar. Las medidas de pobreza relativa pueden producir resultados "incoherentes" cuando se mide poblaciones pequeas o particulares. Por ejemplo, si la media del ingreso por hogar en una sociedad rica es de $1 milln cada ao, entonces una familia que gane $100.000 se puede considerar como pobre en la escala de pobreza relativa, aun cuando dicha familia tendr todas sus necesidades bsicas satisfechas. Al otro extremo de la escala, si la mediana del ingreso de hogares en un barrio muy pobre comprende slo el 50% de lo que se necesita para comprar alimentos, entonces una persona que cuyo ingreso sea igual a la media no se considerara como pobre en la escala de pobreza relativa, aun cuando obviamente esa persona es pobre en una escala de pobreza absoluta. Las medidas de pobreza relativa son similares a las medidas de desigualdad de ingreso. Si una sociedad tiene una distribucin ms equitativa del ingreso, la pobreza relativa disminuir. Segn esto, algunos argumentan que el trmino pobreza relativa es engaoso en s mismo y que se debera usar mejor la medida de desigualdad o inequidad de ingreso. Bajo este argumento, si la sociedad cambiara de tal manera que se perjudicara a los individuos de alto ingreso mas que a los de bajos ingresos, la pobreza relativa disminuira, sin embargo, cada ciudadano estara como consecuencia, ms pobre. De la misma manera sucede en sentido contrario, es posible reducir la pobreza absoluta mientras se reduce la pobreza relativa.

Pero, qu es exactamente la pobreza relativa?

Frente al trmino de pobreza absoluta, que hace referencia a la carencia de niveles mnimos de vida en mbitos como nutricin, educacin, salud o vivienda, la pobreza relativa se establece por comparacin con el nivel de vida marcado como estndar en el pas analizado.

Cmo se mide?

Tanto en Espaa como en la Unin Europea, la tasa de pobreza relativa se calcula como el porcentaje de personas que est por debajo del umbral de pobreza, medido ste como el 60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo de las personas. Se entiende por mediana el valor que, ordenando a todos los individuos de menor a mayor ingreso, deja una mitad de los mismos por debajo de dicho valor y a la otra mitad por encima. La Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) es una operacin estadstica de carcter anual dirigida a hogares que se realiza en todos los pases de la Unin Europea y que no solo mide los indicadores econmicos si no que evala: Ingresos de los hogares privados y en general sobre su situacin econmica. Pobreza, carencias, proteccin social e igualdad de trato. Empleo y actividad. Jubilaciones, pensiones y situacin socioeconmica de las personas mayores. Vivienda y costes asociados a la misma. Desarrollo regional. Nivel de formacin, salud y efectos de ambos sobre la condicin socioeconmica

La pobreza relativa mide la percepcin de carencias en relacin con el entorno social. Por ejemplo, no poder ir de vacaciones al menos una semana al ao, adquirir una vivienda, tener acceso al ocio, etctera. Las conclusiones del estudio coinciden bsicamente con las de los informes realizados en los ltimos aos por el Instituto Nacional de Estadstica. El crecimiento es condicin necesaria para la superacin de la precariedad social, pero no la garantiza. Hacen falta polticas especficas de redistribucin como las previstas en el Programa para la Proteccin e Inclusin Social aprobado por el Gobierno en 2006, y cuyos resultados se desconocen. Todos los estudios constatan la fuerte vinculacin de la pobreza relativa o severa con dos factores: la precariedad laboral y la insuficiencia, en comparacin con otros pases, de las ayudas pblicas a la familia. En 1993 el Estado destinaba el 24,4% del PIB a gasto social; 12 aos ms tarde no llega al 21%: siete puntos por debajo de la media de la UE. En 1996 la diferencia era de cuatro puntos. Mayores de 65 aos y menores de 16, los excluidos del mercado laboral, son los

segmentos sociales con mayor porcentaje de pobres. Y la fragmentacin territorial del Estado de bienestar no ha contribuido a mejorar su eficacia, como demuestran las dificultades de aplicacin de la Ley de Dependencia.
LAS CLASES SOCIALES: Son grupos de personas cuyos intereses mas o menos homogneos derivan del lugar que ocupan en la produccin como propietarios y no propietarios de factores productivos. Surgen de acuerdo a la posicin que ocupan los individuos respecto a la estructura econmica. Todas las sociedades organizadas se han estructurado en grupos diferenciados a los que han correspondido privilegios, obligaciones e intereses distintos segn el lugar que hayan ocupado en la produccin social de la riqueza. La caracterstica esencial de la sociedad venezolana, desde la conquista de su territorio por Espaa hasta nuestros das ha sido su permanente relacin de dependencia respecto a otras sociedades extranjeras, que han subordinado nuestro desarrollo econmico, poltico y social a sus propios intereses. Este proceso no puede ser comprendido ni explicado en si mismo, sino tomando en cuenta la influencia que han tenido hechos, situaciones y procesos que se desarrollaban fuera de nuestro territorio y que lo han orientado en el sentido que ms convena a las potencias dominantes de cada periodo. La dependencia, ha sido una constante en nuestra historia, que ha jugado un papel importante en el proceso de formacin de nuestro pas. 1830: A principios de 1830, la sociedad se divida de acuerdo a su raza o color de piel. Los diferentes grupos sociales que imperaban en aquella poca eran:

Blancos Criollos: Eran los hijos de Espaoles nacidos en territorios venezolanos, eran los descendientes de los conquistadores y encomenderos, posean la riqueza agrcola y ganadera, eran dueos de la tierra y los ttulos de nobleza y se mostraron muy activos en la vida comercial y financiera. Pardos o Mestizos: Constituyen los grupos de color producto de la mezcla de blancos, indios y negros. Eran el grupo ms numeroso de la poblacin, y carecan de derechos polticos. 0987543 Cumplan funciones de artesanos, comerciantes menores, pulperos y asalariados. Indios: Prestaban servicios personales a misioneros y encomenderos, un alto porcentaje de esta poblacin vivan en las selvas. Negros: (Esclavos, manumisos, cimarrones) Constituan el sector ms bajo de la pirmide social. Los esclavos trabajaban en las haciendas, los manumisos como peones o arrendatarios y los cimarrones eran aquellos que se escapaban del dominio de sus amos y formaban fiestas y parrandas.

Los privilegios de los blancos criollos fueron distintos, adems de los bienes econmicos, disfrutaban de beneficios sociales, como el uso de adornos de oro, posibilidades para estudiar, ellos constituan la clase culta que defendan celosamente sus privilegios y luchaban por consolidarlos con la ruptura de la dominacin espaola. Por su parte, los pardos aspiraban tener los privilegios de los blancos criollos. Antes de la disolucin de la Gran Colombia se les concedi el derecho de gozar de educacin pero en planteles especiales con preceptores de su mismo origen. 1870: En la Venezuela Agropecuaria desaparecieron las barreras tnicas y se estableci una nueva estratificacin social basada en la propiedad, como consecuencia de la Guerra de Independencia, y especialmente de la Guerra Federal, que sembr aspiraciones de igualdad en la conciencia social del pueblo venezolano. Las clases sociales dependan de las caractersticas econmicas, del tipo de vida, del nivel de educacin y del xito poltico y militar. Fueron:

Terratenientes: Eran los propietarios de grandes extensiones de tierras rurales. Grandes comerciantes: Controlaban la importacin y la exportacin, y prestaban dinero a altos intereses.

Profesionales y altos funcionarios pblicos: Cobraban los honorarios por servicios prestados, al igual que los artesanos que trabajaban en forma independiente. Artesanos: Correspondan a las personas que trabajaban con poca intervencin de maquinaria para la produccin de objetos operativos de uso domstico a base de barro. Pequeos comerciantes y transportistas: Los pequeos comerciantes se entienden como aquellos dueos de pulperas y tiendas y vendan las mercancas directamente a los pobladores, y los transportistas era aquellas personas cuyos ingresos dependan de las ganancias que les dejara llevar a las personas mercancas de un lugar a otro. Dependientes empleados: eran aquellos que dependan del pago que oro le diera por motivo de las labores realizadas Campesinos: Formaba la mayora de la poblacin Venezolana trabajaban en condiciones de servidumbre como aparceros medianeros .arrendatarios o peones jornaleros en las tierras de los latifundistas.

1920: la sociedad presentaba escasos niveles de movilidad vertical. En general el i9ndivduo que naca campesino, pen sirviente en el seno de una familia permaneca en ese estatus hasta su muerte. En aquella poca no haba mecanismos de ascenso social que permitieran la movilidad vertical. Durante este periodo el campesinado, el servicio domstico dependientes y empleados, pequeos comerciantes, artesanos, profesionales y terratenientes permanecieron igual, el cambio se dio por la aparicin de la clase obrera como resultado de la implantacin de industrias fabriles y de lo industria petrolera, as como la clase burguesa industrial de gran envergadura como cervecera Nacional, Banco de Venezuela, Banco Caracas y del Banco de Maracaibo. 1948: la caracterstica ms relevante de este periodo fue que la burguesa comercial y financiera desplaza definitivamente a los terratenientes y latifundistas como clase social predominante en la vida venezolana. El incremento de la poblacin urbana y de las empresas de manufactura, construccin, energa, transporte y de comunicacin influy para que comenzara a desarrollarse la clase media, que reagrupara a los profesionales, pequeos comerciantes, artesanos, pequeos propietarios empleados pblicos y privados. Debajo de ellos quedara igualmente en el escaln de siempre la clase obrera y el campesinado sigue siendo el grupo social mayoritario de menor educacin y el de ms baja productividad debido al atraso en el que se encontraba. ACTUAL: La economa actual est caracterizada por el subdesarrollo y la pobreza crtica. El sector mayoritario es el de la clase baja, el cual est formado por los campesinos, obreros; cuyos ingresos no superan los 250.000 Bs. mensuales, y los que viven en zonas marginales, etc. Tomando en cuenta el alto costo de la canasta bsica alimentaria. Luego se encuentra la clase media formada por pequeos empresarios y comerciantes, por profesionales y trabajadores cuyos ingresos son suficientes para llevar una vida cmoda y con pocos lujos. Por ltimo, tenemos la clase alta compuesta por altos funcionarios pblicos, grandes empresarios y los dueos de grandes extensiones de tierras en produccin, bien sea agrcola o ganadera, es decir, aquellos cuyos ingresos menos gastos sean suficientes para vivir y gozar de diversos lujos. En conclusin, podemos observar fcilmente que a pesar de la diversificacin de las clases sociales altas, la constante siempre va a ser la existencia de personas con escasos recursos, lo cual se debe a que todava seamos un pas subdesarrollado. Se entiende por subdesarrollo una situacin de atraso, de irracionalidad en la estructura econmica y en la participacin social de los beneficios que ella misma produce, con niveles de consumo alimentario precarios, sumndosele el desempleo y el atraso cultural.

Hay que tomar en cuenta que el elemento bsico, imprescindible para iniciar el trnsito por la va del desarrollo, lo constituye la ruptura con el atraso econmico, y que de este factor depende los dems. Luego de esto, es necesario elevar los niveles de productividad y promover el uso racional de los recursos tanto materiales como humanos con tcnicas avanzadas

Clase social
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Clase social es una forma de estratificacin social en la cual un grupo de individuos comparten una caracterstica comn que los vincula socioeconmicamente, sea por su funcin productiva o "social", poder adquisitivo o "econmico" o por la posicin dentro de la burocracia en una organizacin destinada a tales fines. Estos vnculos pueden generar o ser generados por intereses u objetivos que se consideren comunes y que refuercen la solidaridad interpersonal. La formacin de un sistema de clases depende del hecho de que sus funciones sociales sean, independientemente de la existencia de una vinculacin orgnica, mutuamente dependientes a un marco social mayor. La sociedad de clases constituye una divisin jerrquica basada principalmente en las diferencias de ingresos, riquezas y acceso a los recursos materiales. Aunque las clases no son grupos cerrados y un individuo puede moverse de una clase a otra.1 Este sistema est muy relacionado con el sistema productivo y es el tpico sistema de estratificacin de las sociedades de Europa en los siglos XVII y XIX, as como de otras sociedades no igualitarias en que no existe igualdad de acceso a los recursos.

II. PRIMERA PARTE: LAS CLASES SOCIALES

1. EL CONCEPTO DE CLASES SOCIALES

1. Segn hemos visto ya en forma detallada en el Cuaderno nm. l de esta serie, las caractersticas que adquieren las diversas sociedades dependen fundamentalmente de la forma en que se producen en ella los bienes materiales. 2. Ahora bien, en el proceso de produccin de bienes materiales se establecen formas
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especficas de relacin entre los propietarios de los medios de produccin y los productores directos o trabajadores. Los que son dueos de los medios de produccin explotan a los que
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carecen de estos medios. 3. En el sistema esclavista, por ejemplo, el amo era dueo no slo de la tierra y otros medios de produccin, sino que tambin era dueo de los hombres que trabajaban la tierra, que remaban en sus barcos, que servan en sus casas. Estos hombres eran considerados por l como un instrumento de trabajo ms, y por ello los obligaba a trabajar hasta donde dieran sus fuerzas, dndoles de comer y permitindoles descansar slo para que pudieran reponer la energa gastada durante el trabajo, y as estar listos para salir a trabajar al da siguiente. 4. En el sistema servil, el terrateniente, dueo del medio de produccin ms importante: la tierra, conceda pequeos pedazos de ella a los campesinos, los que en cambio se vean

obligados a trabajar en el terreno que el terrateniente se guardaba para s. Esto lo hacan durante una gran cantidad de das al ao sin recibir ningn pago por ese trabajo, debiendo sobrevivir con los frutos obtenidos del trabajo de su pequeo terreno. 5. En el sistema capitalista, los obreros, para poder vivir, necesitan ir a ofrecer su fuerza de trabajo a los capitalistas; estos les pagan un determinado salario y obtienen, gracias a este trabajo, grandes ganancias, que no van a parar a manos de los trabajadores, sino a manos de los industriales. Si los obreros reclaman, el patrn les dice: De que se quejan, yo los contrat por
2. Entendemos por medios de produccin todas las condiciones materiales que son necesarias para producir bienes materiales: mquinas, materias primas, locales, luz, etc. 3. Este punto se ha desarrollado en forma extensa en el CEP, nmero l.
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cuarenta pesos al da; acaso no es eso lo que les estoy pagando? Yo soy el dueo de esta fbrica, y si no les gustan las condiciones de trabajo, vayan a buscar trabajo a otra parte. Pero como los obreros saben que donde vayan les dirn lo mismo, tienen que resignarse a trabajar
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para que el dueo de los medios de produccin se enriquezca. 6. En resumen, en todos los sistemas de produccin que hemos analizado, en que los medios produccin estn en manos de unos pocos, los dueos de estos medios se apoderan del trabajo ajeno, explotan a los trabajadores. 7. Sin embargo, la explotacin no ha existido siempre. En los pueblos primitivos, donde se produce apenas para sobrevivir, no existe propiedad privada de los medios de produccin: ellos pertenecen a toda la comunidad y los frutos del trabajo de sus miembros se reparten entre todos en forma igualitaria. 8. En estos pueblos no existen relaciones de explotacin, sino relaciones de colaboracin recproca entre todos los miembros de la sociedad. 9. La explotacin no es, por lo tanto, algo eterno, tiene un origen histrico bien determinado. Ella aparece cuando un grupo de individuos de la sociedad logra concentrar en sus manos los
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medios de produccin fundamentales , despojando de ellos a la mayor parte de la poblacin. Y ella desaparecer cundo desaparezca la propiedad privada de los medios de produccin y stos
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pasen a ser propiedad colectiva de todo el pueblo . 10. En todo proceso de trabajo se establecen, por consiguiente, relaciones especficas entre los propietarios de los medios de produccin y los trabajadores o productores directos. Estas relaciones que se establecen entre los hombres, determinadas por la relacin de propiedad que stas tienen con los medios de produccin, es lo que nosotros hemos llamado relaciones sociales de produccin. 11. Ahora bien, las diferentes relaciones sociales de produccin dan origen a grupos sociales diferentes. Estos grupos son las llamadas clases sociales. 12. Lenin define las clases sociales de la siguiente manera: Las clases son grandes grupos de hombres que se diferencian entre s por el lugar que ocupan en un sistema de produccin social histricamente determinado, por las relaciones en que se encuentran con respecto a los medios de produccin (relaciones que las leyes refrendan y formulan en gran parte), por el papel que desempean en la organizacin social del trabajo, y, consiguientemente, por el modo y la proporcin en que perciben la parte de la riqueza social de que disponen. Las clases son grupos humanos, uno de los cuales puede apropiarse el trabajo de otro por ocupar puestos diferentes en un rgimen determinado de economa social . Examinemos por partes esta definicin: 13. Tenemos, en primer lugar, que las clases son grandes grupos de hombres que se diferencian entre s por el lugar que ocupan en un sistema de produccin social histricamente
4. En el CEP, nmero 2: La explotacin capitalista, se desarrolla en forma amplia las causas de la explotacin capitalista.
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5. Para que esto ocurra se requiere un grado de desarrollo econmico que por lo menos permita obtener un excedente, es decir, ms productos de los necesarios para el consumo inmediato, el que es apropiado por ese grupo. 6. Las condiciones materiales de este paso son analizadas en el CEP, Nmero 3: Capitalismo y socialismo 7. Lenin, Una gran iniciativa, en Marx, Engels, marxismo, Editorial Progreso, Mosc, Pgina 479.
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determinado. Esto quiere decir que forman una misma clase social personas que tienen un papel semejante en la produccin, y que este papel cambia en las distintas pocas histricas: no siempre en la Historia han existido capitalistas y obreros; en pocas anteriores existieron amos y esclavos, seores y siervos. 14. En segundo lugar, Lenin dice: Por las relaciones en que se encuentran con respecto a los medios de produccin (relaciones que las leyes refrendan y formulan en gran parte). Esto significa que el papel que desempean los individuos en la produccin depende de la relacin que ellas tienen con los medios de produccin. Estas relaciones que se dan en la prctica econmica tienden a ser confirmadas a travs del sistema jurdico de la sociedad, lo que contribuye a asegurar su continua reproduccin. Los que tienen la propiedad sobre los medios de produccin explotan a los trabajadores que no son propietarios de ellos. 15. En tercer lugar, Lenin dice: Por el papel que desempean en la organizacin social del trabajo. Es decir, estos grupos se definen como tales no solo por la propiedad o no propiedad que ellos tienen respecto de los medios de produccin, sino que adems es necesario tener en cuenta las formas de control que estos grupos tienen sobre el proceso de produccin. Por ejemplo: los capitalistas no slo son propietarios de los medios de produccin, o sea, de las fbricas, sino que adems dirigen y administran estas fbricas; en cambio, los obreros no tienen ningn control sobre la marcha de ellas: realizan un trabajo parcial bajo las rdenes de un
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supervisor o administrador . 16. En Cuarto Lugar, Lenin dice: Y, consiguientemente, por el modo y la proporcin en que perciben la parte de la riqueza social de que disponen. Esto significa que el nivel de ingresos es una de las formas en que se diferencia un grupo de otro, pero que este nivel depende del lugar que ocupan los individuos en la produccin. 17. Por eso la conclusin a que llega Lenin en su definicin sintetiza bien lo que llamaremos clases sociales: Las CLASES SOCIALES son grupos humanos, uno de los cuales puede apropiarse el trabajo de otro por ocupar puestos diferentes en un rgimen determinado de economa social. 18. Est definicin nos lleva a caracterizar las clases como grupos de la sociedad que tienen contradicciones entre s, ya que las relaciones que se establecen entre ellos son relaciones de explotador a explotado (uno se apropia el trabajo de otro). 19. Ahora bien, est definicin que est basada en las relaciones que los individuos tienen con los medios de produccin fundamentales, es muy distinta de la definicin de clases sociales que hace la burguesa.
8. Las relaciones de propiedad determinan formas de control, las que a su vez dependen del grado de complejidad alcanzado por el proceso de trabajo. Por ejemplo, en el capitalismo el grado de complejidad del trabajo es tal, que el capitalista o sus representantes (supervisores, administradores, etc..) asumen la direccin total del proceso de trabajo. En el sistema servil, debido a que la complejidad es menor, el siervo controla el proceso de trabajo que realiza en el terreno que le ha sido concedido y slo trabaja bajo vigilancia del capataz en el terreno del terrateniente.
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20. Segn esta ltima, existen tres clases sociales: la clase alta; la clase media y la clase baja Es decir, que define las clases en funcin de los bienes materiales con que cuenta cada uno de estos grupos, lo que depende en gran medida de sus ingresos. 21. Esta es una definicin descriptiva que se limita a sealar que existe individuos ms ricos que otros y que mete en un mismo saco a personas que tienen funciones e intereses muy diferentes dentro de la sociedad: dentro de la clase media cabra desde el obrero que recibe salarios altos hasta el industrial pequeo que a veces gana menos que un obrero calificado, aunque se apropie del trabajo de otros obreros. Aqu tambin se incluira a un sector de las fuerzas armadas, a los profesores, a los profesionales, sea que ejerzan libremente o como empleados, etc. Pero lo que no explica esta definicin es la razn por la que unos tienen mas dinero y otros tienen menos. Cul es la respuesta de la ideologa burguesa a esta pregunta? 22. Los pobres son pobres porque son poco inteligentes, porque son viciosos, porque no se esfuerzan por superarse, porque son ignorantes, etc. 23. El gran mrito de Marx es haber demostrado que la desigualdad social no depende de naturalezas humanas mejor o peor dotadas, sino que dependen fundamentalmente del tipo de relacin que tienen los individuos con los medios de produccin. 24. Como ya hemos visto, son los propietarios de los medios de produccin los que se apoderan de la mayor parte de las riquezas que se producen, recibiendo, en cambio, los trabajadores una parte muy insignificante de ellas. La forma en que se reparte el ingreso en un pas depende,
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por lo tanto, de la situacin que tienen los diversos grupos en la produccin. Los terratenientes y los capitalistas reciben los ingresos ms altos porque son los propietarios de los principales medios de produccin. 25. Estas relaciones de produccin generan intereses sociales antagnicos. Esto se expresa en una continua lucha entre obreros y patrones, seores y siervos, amos y esclavos. El grupo dominante lucha por reproducir constantemente las condiciones materiales y sociales que le permiten continuar explotando a los trabajadores que carecen de medios de produccin. El grupo dominado lucha por destruir las condiciones de su explotacin. Esta lucha se da, como veremos mas adelante en los distintos niveles de la sociedad. 26. Partiendo de las relaciones de produccin ya analizadas, podemos distinguir las siguientes clases sociales con intereses antagnicos: amos esclavos. seores siervos. capitalistas obreros. 27. Es importante aclarar que para estudiar las clases sociales en un pas determinado no podemos limitarnos a usar los conceptos de explotadores y explotados. Son conceptos demasiado generales, que pueden aplicarse a diferentes formas de produccin de bienes materiales. 28. Son, por ejemplo, explotadores el amo, el seor terrateniente y el capitalista. Son explotados el esclavo, el siervo y el obrero. Y, sin embargo, el carcter de la explotacin es muy diferente en uno u otro caso. Por qu es importante definir este carcter? 29. Debido a que de l depender el tipo de reivindicacin revolucionaria que surja de las clases oprimidas. La reivindicacin del campesino siervo es muy diferente a la del proletariado agrcola o industrial. El primero tiende a luchar por conseguir un pedazo de tierra para l; el segundo tiende a luchar por la destruccin de toda propiedad privada sobre los medios de produccin. 30. Ahora bien, en un pas donde dominan las relaciones de produccin capitalista, las dos clases antagnicas son fundamentales: la burguesa o clase capitalista y el proletariado o clase obrera.
Clase social: Grupo que forma parte de un sistema de clases, es un tipo de estratificacin social en el que la posicin social de un individuo se determina bsicamente por criterios econmicos. El sistema de clases es tpico de las sociedades industriales modernas. En este tipo de sociedades se reconoce que existe adems una mayor movilidad social que en otros sistemas de estratificacin social. Es decir, se reconoce que todos los individuos tienen la posibilidad de escalar o ascender en su posicin social por su merito u otro factor. Lo cual significa un quiebre con una organizacin testamentara donde cada persona esta ubicada segn la tradicin en su lugar. Sin embargo, no se cuestiona el sistema de desigualdad en s mismo.

La clase social a la que pertenece un individuo determina oportunidades de vida en aspectos que no se limitan a la situacin econmica en s misma, tambin las maneras de comportarse, los gustos, el lenguaje, las opiniones e incluso las creencias ticas y religiosas suelen corresponderse a las del estatus social o (posicin social) a la que pertenece el mismo.

Definicin
Un indicador social es una medida de resumen, de preferencia estadstica, referente a la cantidad o magnitud de un conjunto de parmetros o atributos de una sociedad. Permite ubicar o clasificar las unidades de anlisis (personas, naciones, sociedades, bienes, etc.) con respecto al concepto o conjunto de variables que se estn analizando. Existen indicadores simples e indicadores complejos. Por ejemplo, la tasa de analfabetismo y el acceso al agua potable son indicadores sociales simples, ya que se refieren a atributos que se puede constatar su presencia o nivel calidad en forma simple y emprica. Diferente es el caso de indicadores como clase social o prestigio, que requieren un marco conceptual ms complejo, al ser ambos un constructo terico y no tener una equivalencia emprica concreta. En la composicin de indicadores se deben tener conceptos claros y precisos, que no requieran un gran desarrollo matemtico o estadstico.

[editar] Los indicadores en los proyectos sociales

Los indicadores sociales empleados en proyectos sociales basados en marco lgico son medidas especficas, explcitas y objetivamente verificables que buscan dar cuenta de los cambios producidos por el proyecto,1 en otras palabras, permiten especificar la forma en que se verificar el grado de cumplimiento de objetivos y resultados.2 Los indicadores empleados en proyectos sociales, especialmente si se emplea el marco lgico, usualmente son cuantitativos, sin embargo es posible emplear indicadores cualitativos para obtener un acercamiento a los logros del proyecto2 Estos indicadores suelen organizarse de tres tipos: impacto, efecto y cumplimiento.1

Indicadores de impacto: Miden los cambios que se esperan lograr al final del proyecto, e incluso ms all de su finalizacin, y que son definidos en su Propsito u Objetivo general. Indicadores de efecto: Miden los cambios que se produciran durante la ejecucin del proyecto. Se asocian con sus Resultados u Objetivos especficos. Indicadores de cumplimiento: Miden la ejecucin de las metas planteadas en las actividades del proyecto. Tambin se puede cuantificar el cumplimiento del tiempo y presupuesto programados.

Los indicadores de impacto y efecto corresponden al nivel de evaluacin, en tanto los de cumplimiento corresponden al de monitoreo

Los indicadores en investigacin social

La secuencia o la vida de un indicador comienza seleccionando uno o varios que representen lo que se quiere investigar. Por ejemplo, los indicadores esperanza de vida al nacer, analfabetismo y nivel de vida (Producto Interior Bruto) permiten estimar el Desarrollo Humano. El proceso para definir un indicador es el siguiente:3

Seleccionando un tpico. Definiendo el problema. Revisando la literatura. Formulando una hiptesis. Seleccionando un mtodo de investigacin. Seleccionando un programa estadstico. Seleccionando los indicadores e ndices. Recopilando datos secundarios (censales) Analizando los resultados. Presentando los resultados.

INDICADORES SOCIALES

GLOSARIO

POBLACIN
Edad media poblacional Es la media aritmtica del conjunto de edades de los habitantes de cada municipio referida al Padrn de 1 de enero de 2002. Tambin se ofrece desglosada segn sexo. La edad media poblacional muestra el progresivo envejecimiento que est sufriendo la poblacin espaola, como consecuencia de las bajas tasas de natalidad y mortalidad y de una alta esperanza de vida. En concreto, la edad media en el conjunto de Espaa es, a 1 de enero de 2002, de 39,7 aos, lo que significa un incremento de 0,4 aos en relacin a la media recogida hace dos aos. A pesar de este aumento, hay que resaltar que los muy importantes flujos de inmigracin estn moderando el proceso de envejecimiento de la poblacin espaola ndice de dependencia Nmero de nios (0-14 aos) y mayores (65 y ms aos) por cada 100 adultos en edad de trabajar (15-64 aos) con fecha de referencia 1 de enero de 2002 y 1 de enero de 2001. (Poblacin de menos de 15 aos y de ms de 64 aos/Poblacin de 15 a 64 aos)*100. Indica el peso (en trminos porcentuales) de la poblacin no activa (nios y mayores) respecto de la poblacin potencialmente activa. En el conjunto del pas, el ndice de dependencia actual es del 45,5%, lo que significa una disminucin de 4 dcimas respecto a los datos de dos aos antes. As, de cada 100 espaoles en edad de trabajar, 45,5 se encuentran prcticamente fuera del mercado de trabajo, bien por no haber alcanzado el mnimo legal establecido para incorporarse a l, bien por haber cumplido la edad habitual de jubilacin. ndice de concentracin de la poblacin Porcentaje de "poblacin compacta" y "poblacin diseminada" sobre el total de la poblacin en el ao 2001. La poblacin compacta est constituida por la comprendida en "ncleos de poblacin". El INE considera "ncleo de poblacin" a un conjunto de al menos diez edificaciones. La poblacin con un grado de agrupacin menor se define como "poblacin diseminada". Lugar de nacimiento Esta variable divide, en trminos porcentuales, la poblacin residente de un municipio segn sta haya nacido en el mismo municipio donde reside, en otro municipio de la misma provincia, en otro de la misma comunidad autnoma, en otra comunidad o en el extranjero. Esta informacin est referida al Padrn de 1 de enero de 2002

MOVIMIENTO NATURAL DE LA POBLACIN

Crecimiento vegetativo Es la diferencia, en trminos absolutos, entre el nmero de nacimientos y de defunciones en el ao 2000. Tambin se proporciona esta informacin en trminos relativos (crecimiento vegetativo por 1.000 habitantes) mediante la Tasa de crecimiento vegetativo. Tasa de natalidad Nmero de nacidos vivos por cada 1.000 habitantes. (Nacidos vivos/total poblacin)*1.000. Los datos municipales de nacidos vivos corresponden al ao 2000 y han sido relativizados por la poblacin del Padrn de 1 de enero de 2001. A pesar de que Espaa sigue manteniendo una muy baja tasa de natalidad, el presente dato muestra la tendencia hacia un tenue repunte. La media nacional actual es de 9,6 nacimientos por cada 1.000 habitantes, frente a la de 9,4 del ao anterior. Tasa de fecundidad Nmero de nacidos vivos por cada 1.000 mujeres de 15 a 49 aos. (Nacidos vivos/mujeres 15 a 49 aos)*1.000. Los datos municipales de nacidos vivos corresponden al ao 2000 y han sido relativizados por el nmero de mujeres de 15 a 49 aos del Padrn de 1 de enero de 2001. Siguiendo la misma pauta registrada en la tasa de natalidad, Espaa presenta una tasa de fecundidad muy baja. No obstante, tambin se ha invertido su tendencia, corroborando lo sealado en el anterior epgrafe respecto del cambio de signo de la evolucin de la natalidad en Espaa. En concreto, el conjunto de la nacin presenta una tasa de 37,2 nacimientos por cada 1.000 mujeres de 15 a 49 aos, frente a una tasa del 36,1 del ao anterior Tasa de mortalidad Nmero de fallecidos por cada 1.000 habitantes. (Fallecidos/Total poblacin)*1.000. Los datos municipales de defunciones corresponden al ao 2000 y han sido relativizados por la poblacin del Padrn a 1 de enero de 2001. Acorde con una pauta demogrfica moderna, la tasa de mortalidad en Espaa tambin se encuentra en niveles bajos: 8,7 defunciones por 1.000 habitantes. Cabe destacar, que la tasa de mortalidad ha disminuido en 0,4 puntos respecto al ao anterior. Tasa de nupcialidad Nmero de matrimonios por cada 1.000 habitantes. (Matrimonios/Total poblacin)*1.000. Los datos municipales de matrimonios corresponden al ao 2000 y han sido relativizados por la poblacin del Padrn a 1 de enero de 2001. En el conjunto de la nacin se han contrado 5,2 matrimonios por cada 1.000 habitantes, registrndose un muy ligero crecimiento respecto del dato del ao anterior (5,1). Tasa de maternidad Nmero de nios de 0 a 4 aos sobre las mujeres de entre 15 y 49 aos. (Poblacin 0 a 4 aos/mujeres 15 a 49 aos)*1.000 habitantes. La tasa se ofrece a a 1 de enero de 2001 y a 1 de enero de 2002.

MOVIMIENTO

MIGRATORIO

Se refiere a los cambios de residencia de las personas que se producen dentro de un territorio dado. Pueden distinguirse cuatro formas de conceptualizar el fenmeno migratorio: inmigracin interior, inmigracin exterior, emigracin interior y emigracin exterior. Este Anuario no recoge datos sobre este ltimo concepto, la emigracin exterior (bajas en el Padrn de Habitantes que se registran como consecuencia de la salida de residentes hacia el extranjero), al no conocerse a nivel municipal. Por otro lado, las estadsticas que existen a nivel provincial estn muy lejos de reflejar la realidad, ya que recogen una parte mnima de la emigracin exterior real total al registrar, nicamente, la emigracin exterior "asistida" (emigrantes que solicitan "asistencia" a la Direccin General de Migracin del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales). Inmigracin interior Son las altas en el Padrn de Habitantes que se registran en cada ayuntamiento como consecuencia de la llegada de nuevos residentes procedentes de otros municipios de Espaa. Inmigracin exterior Son las altas en el Padrn de Habitantes que se registran en cada ayuntamiento como consecuencia de la llegada de nuevos residentes procedentes del extranjero. Emigracin interior Son las bajas en el Padrn de Habitantes que se registran en el ayuntamiento de cada municipio como consecuencia de la salida de sus residentes hacia otros municipios de Espaa

Saldo migratorio Es el saldo resultante de restar a los dos tipos de inmigracin (interior y exterior) la emigracin interior. El saldo es positivo cuando la inmigracin es superior a la emigracin, y negativo cuando la emigracin supera a la inmigracin. El saldo migratorio municipal, as obtenido, est algo sobrestimado respecto al saldo migratorio real, al excluir la emigracin exterior. Pero tiene gran utilidad, principalmente comparativa, dada la escasa relevancia que est teniendo ltimamente la emigracin exterior en Espaa. Tasa de migracin Es el saldo migratorio relativizado por el total de la poblacin del Padrn a 1 de enero de 2001. (Saldo migratorio/total poblacin)*1.000.

VIVIENDAS

HOGARES

Nmero de viviendas y hogares a 1 de noviembre de 2001. Se define la vivienda como un recinto estructuralmente separado e independiente que constituye la residencia habitual de alguien en el momento censal. Se entiende por hogar el grupo de personas que reside en la misma vivienda familiar. Viviendas segn uso Clasificacin de la viviendas en principales (aqullas que constituyen la residencia habitual de al menos una persona); secundarias (usadas slo en vacaciones, fines de semana, trabajos temporales, etc.) y vacas (viviendas disponibles para venta o alquiler o, simplemente, abandonadas). Viviendas Distribucin de por las viviendas rgimen segn el rgimen de de tenencia tenencia de su de la vivienda (propiedad, alquiler y vivienda otros).

Nmero de miembros por hogar Nmero de miembros que forman el hogar: media de miembros por hogar y porcentaje de hogares con 1 miembro, con 2, con 3 4 y con 5 o ms miembros Hogares con disponibilidad de segunda vivienda Porcentaje de hogares con disponibilidad de una segunda vivienda (vivienda usada en vacaciones, fines de semana, etc, ya sea en propiedad, en alquiler o cedida gratis).

EMPLEO
Tasa de paro registrado Nmero de parados registrados en el INEM en cada municipio, a 30 de junio de 2003, relativizado por la poblacin de 15 y ms aos del mismo municipio, referida al Padrn de 1 de enero de 2002. (Parados registrados en el INEM/ Poblacin de 15 y ms aos)*100. ndice de estructura de la poblacin en edad potencialmente activa Es la estructura (%) o composicin de la poblacin potencialmente activa (16 y ms aos) sobre la poblacin de 16 a 39 aos de 40 a 64 aos. (Poblacin de 15 a 39 aos/poblacin de 40 a 64 aos)*100. La edad de la poblacin potencialmente activa se considera aquella que est comprendida en el intervalo 16-64 aos, pero se parte del intervalo 15-64 aos porque los datos conocidos por edades a nivel municipal se ofrecen por el INE slo por intervalos de amplitud cinco (0-4, 5-9, 10-14, 15-19...). El ndice est referido a 1 de enero de 2001 y a 1 de enero de 2002. ndice de reemplazo de la poblacin en edad potencialmente activa Porcentaje de la poblacin de 15 a 24 aos sobre la de 55 a 64 aos. (Poblacin de 15 a 24 aos/poblacin de 55 a 64 aos)*100.

INFANCIA

JUVENTUD

Poblacin infantil Nmero de nios (poblacin de 0 a 14 aos) a 1 de enero de 2002 y a 1 de enero de 2001 y su distribucin segn sexo. Poblacin juvenil Nmero de jvenes (poblacin de 16 a 29 aos) a 1 de enero de 2002 y a 1 de enero de 2001 y su distribucin segn sexo. ndice de infancia

Nmero de nios (0 a 14 aos) por cada 100 habitantes, a 1 de enero de 2002 y a 1 de enero de 2001. (Poblacin de 0 a 14 aos/total poblacin)*100. A nivel del estado espaol, de cada 100 personas que viven en Espaa, 14,1 tienen una edad comprendida entre los 0 y 14 aos. Hay que destacar un significativo descenso de 5 dcimas en este ndice en el transcurso de 2 aos ndice de juventud Nmero de jvenes (15 a 29 aos) por cada 100 habitantes, con fecha de referencia 1 de enero de 2002 y 1 de enero de 2001. (Poblacin de 15 a 29 aos/total poblacin)* 100. En el conjunto del territorio nacional, a 1 de enero de 2002 el ndice de juventud era de 22,4%, 7 dcimas por debajo del dato de hace dos aos. ndice de dependencia infantil Nmero de nios (0-14 aos) por cada 100 adultos en edad de trabajar (15-64 aos), con fecha de referencia 1 de enero de 2002 y 1 de enero de 2001. (Poblacin de 0 a 14 aos/poblacin de 15 a 64 aos)*100.

PERSONAS

MAYORES

Poblacin de 65 y ms aos. Es el nmero de personas de 65 y ms aos de cada municipio segn el Padrn de 1 de enero de 2002 y de 1 de enero de 2001. El dato se encuentra desglosado por sexo (hombres y mujeres). Poblacin de 3 edad Es el nmero de personas de 65 a 84 aos de cada municipio segn el Padrn de 1 de enero de 2002 y de 1 de enero de 2001. El dato se encuentra desglosado por sexo (hombres y mujeres). Poblacin de 4 edad Es el nmero de personas de 85 y ms aos de cada municipio segn el Padrn de 1 de enero de 2002 y de 1 de enero de 2001. El dato se encuentra desglosado por sexo (hombres y mujeres). ndice de vejez Nmero de mayores (65 y ms aos) por cada 100 habitantes, referidos a 1 de enero de 2002 y 1 de enero de 2001. (Poblacin de 65 y ms aos/total poblacin)*100. Un 17,1% del total de espaoles tienen 65 y ms aos, dos dcimas ms que hace 2 aos. ndice de senectud Porcentaje de poblacin de 85 y ms aos sobre la poblacin de 65 y ms aos. (Poblacin de 85 y ms aos/poblacin de 65 y ms aos)*100. El ndice est referido a 1 de enero de 2001 y a 1 de enero de 2002. ndice de envejecimiento Porcentaje de poblacin de 65 y ms aos sobre la poblacin de 0 a 14 aos. (Poblacin de 65 y ms aos/poblacin de 0 a 14 aos)*100. El ndice est referido a 1 de enero de 2001 y a 1 de enero de 2002. ndice de dependencia de los mayores Nmero de personas mayores por cada 100 personas potencialmente activas. (Poblacin de 65 y ms aos/poblacin de 15 a 64 aos)*100. El ndice est referido tanto a 1 de enero de 2001 como a 1 de enero de 2002. Indica el peso de la poblacin potencialmente no activa respecto a la poblacin potencialmente activa. Residencias y Plazas de residencias Nmero de plazas de residencias destinadas a las personas mayores en cada municipio. Se indica tambin el nmero de plazas de residencias por cada 1.000 habitantes de 65 y ms aos. La fecha de referencia media aproximada es junio de 2003 (el recorrido es de enero a septiembre de 2003). Tambin se ofrece, como informacin adicional, el nmero de residencias en trminos absolutos. Centros de mayores Nmero de centros u hogares de ocio y servicios destinados a las personas mayores en cada municipio. Esta informacin se basa en una encuesta realizada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en 1997. No ha sido posible una mayor actualizacin, debido a que las competencias de los centros de mayores han pasado a las Comunidades Autnomas hace pocos aos, por lo que no ha sido posible todava elaborar unos datos estadsticos homogneos

EDUCACIN

Nmero de centros escolares Nmero total de centros escolares (enseanza no universitaria) de cada municipio, tambin diferenciados segn su titularidad en centros pblicos y privados, correspondientes a 1 de julio de 2003. N Nmero de de centros de centros educacin infantil escolares (alumnos de 0 a 5 aos) de educacin correspondientes a 1 de julio de infantil 2003.

Nivel de instruccin Nmero de personas analfabetas, sin estudios, con estudios primarios, secundarios y universitarios (datos provisionales del INE), relativizado por la poblacin de 16 y ms aos, con fecha de referencia 1 de noviembre de 2001. En cuanto a la totalidad del Estado, casi la mitad de los espaoles, un 48%, disponen de estudios secundarios. Por otro lado, casi uno de cada cuatro (23,2%) han completado slo el nivel de estudios primarios. El resto se divide, prcticamente a partes iguales, entre los que no disponen de estudios o incluso son analfabetos (15,5%) y aquellos que han completado estudios universitarios (13,3%).

Qu es un indicador? No existe una definicin oficial por parte de algn organismo nacional o internacional, slo algunas referencias que los describen como: Herramientas para clarificar y definir, de forma ms precisa, objetivos e impactos (...) son medidas verificables de cambio o resultado (...) diseadas para contar con un estndar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso (...) con respecto a metas establecidas, facilitan el reparto de insumos, produciendo (...) productos y alcanzando objetivos.1 Una de las definiciones ms utilizadas por diferentes organismos y autores es la que Bauer dio en 1966: Los indicadores sociales (...) son estadsticas, serie estadstica o cualquier forma de indicacin que nos facilita estudiar dnde estamos y hacia dnde nos dirigimos con respecto a determinados objetivos y metas, as como evaluar programas especficos y determinar su impacto.2 Si bien los indicadores pueden ser cualitativos o cuantitativos,

En el marco del enfoque de desarrollo territorial cobra importancia la utilizacin de los indicadores sociales ya que aportan evidencia emprica para la realizacin de diagnsticos, implementacin de polticas pblicas, formulacin de programas y proyectos. A pesar de su relevancia, los indicadores sociales han sido menos explorados que los econmicos y tcnicoproductivos, en parte por remitir a fenmenos ms abstractos y, por ende, de difcil medicin. De esta manera, para contribuir a su construccin y seleccin en este apartado se presentan, en primer lugar, algunas definiciones de indicador social, sus reas o campos de aplicacin y en segundo lugar, una cla sificacin de los distintos tipos de indicadores sociales. 4.1 Definiciones y reas de utilizacin A pesar de que el trmino indicador social es ampliamente utilizado, existen escasas definiciones del mismo. Generalmente, los indicadores so ciales son utilizados como medidas de cambio en dimensiones sociales (FLACSO, 1979). As, los indicadores sociales, han sido definidos como Indicadores re feridos a variables sociolgicas; esto es, que buscan describir de ma nera agregada las caractersticas y procesos, observables o no, de poblaciones o grupos sociales.26 Tambin, se define a los indicadores sociales como instrumentos ana lticos que permiten mejorar el conocimiento de distintos aspectos de la vida social en los cuales estamos interesados, o acerca de los cambios que estn teniendo lugar (Cecchini, 2005: 11). Por otra parte, el Instituto Nacional de Estadsticas de Espaa (INE) los define como compendio de datos bsicos que dan una medida concisa de la situacin y cambios relativos a aspectos de condiciones de vida de la poblacin que son objeto de preocupacin social a partir de informacin estadstica disponible (Hernndez Blzquez, 2001: 94).27
26- Sistema de Indicadores Sociales de Venezuela. Glosario. http://www.sisov.mpd.gov.ve/glosario/ index.html (consulta Diciembre 2005). El resaltado en negrita es propio. 27- El resaltado en negrita es propio.

Algunas de las aplicaciones de los indicadores sociales mencionadas son: descripcin de una situacin social; medicin de cambios de una si tua cin dada, proyecciones y tendencias; seguimiento y evaluacin de una accin social; como instrumentos para la toma de decisiones.28 Los indicadores sociales de mayor difusin se refieren a las siguientes reas o campos29: Poblacin, Vivienda y servicios bsicos, Salud, Edu ca cin, Trabajo e Ingresos, Pobreza, Gnero. A continuacin se mencionan algunos de los indicadores ms utilizados para estas reas que pueden ser desagregadas a nivel local, provincial y nacional as como tambin segn sexo, edad, rea geogrfica (ur ba no/rural), entre otras. Asimismo, la unidad de anlisis puede ser la persona, el hogar, la vivienda. _ Poblacin: tamao de la poblacin, cantidad de poblacin segn edad o sexo, tasa de crecimiento de la poblacin, densidad de la poblacin, porcentaje de poblacin rural, tasa de migracin, ta sa de fer tilidad. _ Vivienda y servicios bsicos: material predominante en techos, pa redes y pisos de la vivienda, rgimen de tenencia de la vivienda (pro piedad, alquiler, prstamo, cesin), nmero de per sonas por cuarto. Acceso a servicios bsicos: cantidad de vi viendas con acceso a servicio de agua potable, electricidad, gas en red o en vasado; alumbrado pblico, calles pavimentadas, servicio de re coleccin de residuos, transporte pblico a menos de 300 me tros a la redonda.

_ Salud:

porcentaje de personas con cobertura mdica privada u obra social, tasa de morbilidad, tasa de mortalidad infantil, es pe ran za de vi da al nacer, cantidad de camas de hospital por habi tan te, promedio de ha bitantes por mdico, gasto pblico en sa lud. _ Educacin: poblacin segn nivel de instruccin alcanzado, tasa de ma triculacin segn nivel de enseanza, tasa de alfabetiza cin, tasa de analfabetismo, tasa de repitencia escolar, n mero de estable cimientos por nivel educativo, gasto pblico en educacin, promedio de estudiantes por docente segn nivel de en se anza. Trabajo e ingresos: tasa de empleo, tasa de desocupacin, tasa de subocupacin, tasa de sobreocupacin horaria, porcentaje de asalariados con aportes jubilatorios, cantidad de beneficia rios de los programas de empleo, cantidad de beneficiarios del se gu ro de desempleo, porcentaje del ingreso agropecuario en el in gre so total del hogar, porcentaje de ingresos extraprediales en el total de los in gre sos del hogar agropecuario. _ Pobreza y condiciones de vida: poblacin con Necesidades B si cas Insatisfechas (NBI), poblacin por debajo de la Lnea de la Po breza (LP) e Indigencia (LI), porcentaje del gasto pblico so cial en programas de asistencia social, distribucin del ingreso de las personas por quintiles. _ Gnero: relacin entre nias y nios en la educacin primaria, se cundaria y superior, razn de alfabetizacin entre mujeres y hom bres de 15 a 24 aos de edad (5 o ms aos de estudio a pro bados), proporcin de mujeres en empleos remunerados del sec tor no agrcola, proporcin de puestos ocupados por mujeres en el Parlamento Nacional.30 De esta manera, se puede observar que los indicadores pueden referirse, segn la amplitud de la unidad de anlisis, a individuos o co lec tivos (conjunto de individuos, organizaciones o instituciones, localidades, pa ses, etc.). 31 Los indicadores individuales pueden ser absolutos o relativos. Entre los primeros, destacamos los de base que caracterizan al individuo en s mismo, por ejemplo sexo, edad, ingreso, profesin, religin, etc. Por otra parte, dentro de los relativos se encuentran los relacionales que ca rac terizan al individuo pero en relacin al conjunto del que forman parte, por ejemplo proporcin de productores que incrementaron su in gre so o que in corporaron tecnologa con respecto a un grupo de per te nen cia dado (gru po perteneciente al Programa Cambio Rural, pro duc tores avcolas, pro ductores agropecuarios de una localidad, etc.) Por otra parte, dentro de los indicadores colectivos se destacan los es tructurales, que caracterizan al conjunto como agregacin de las ca rac tersticas de las unidades que lo componen. Por ejemplo, superficie me dia de EAPs de un grupo dado, densidad de una red de instituciones me dida por ejemplo a partir de la cantidad de interconexiones entre los no dos. Es necesario aclarar que, segn el nivel de anlisis, la unidad de ob ser vacin u objeto de estudio puede ser considerada individuo o colectivo. As por ejemplo, un grupo de Cambio Rural puede ser analizado como co lec tivo (conformado por un nmero dado de productores) o como in divi duo (relacionado con un colectivo del cual forma parte).