4.

DIAGN CRTICO

Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad

1. Fundamento
Los procesos de exclusin en el Ecuador tienen races histrico-culturales de carcter ancestral que, en las tres ltimas dcadas, se agudizaron, transformaron y emergieron en formas ms complejas y profundas, debido a cambios generados por la globalizacin, al aparecimiento de nuevos modelos productivos y de organizacin laboral, a modelos familiares no tradicionales, y a las relaciones entre gneros y situaciones sociales inusitadas como consecuencia de la acentuacin de la movilidad humana. Las formas y condiciones de exclusin, expresadas en la estructura social, han impedido el ejercicio pleno de la ciudadana a personas y grupos especficos.

en especial cuando tienen un carcter homogeneizador y no incorporan enfoques interculturales que reconozcan la diversidad social, cultural y territorial de la poblacin. La Constitucin de 2008 plantea un nuevo modelo de sociedad y de Estado, en el cual el desarrollo constituye un medio para concretar el ejercicio de los derechos del Buen Vivir, en el marco de los principios de justicia social, ciudadana y solidaridad. Este nuevo modelo implica un reparto orgnico de la riqueza del pas, en trminos de infraestructuras, bienes y servicios, considerados necesarios e indispensables para la ampliacin de las capacidades y libertades humanas, y para el funcionamiento eficaz de la economa ecuatoriana. El Estado reconoce y garantiza el carcter indivisible del sistema de derechos del Buen Vivir y, sobre todo, asegura su concrecin institucional y pblica.

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La aplicacin de modelos de crecimiento y acumulacin, basados en la concentracin de la riqueza, el ingreso y los medios de produccin, agudiz los ciclos de exclusin/inclusin, aument las desigualdades entre pases y al interior de estos y, finalmente, debilit la cohesin social y las dinmicas de pertenencia e identidad social.

Este objetivo propone la aplicacin de polticas integrales, capaces de abordar la complejidad de la exclusin y de promover nuevas lgicas de cohesin y (re)distribucin, en el marco del reconocimiento de la diversidad. Los mecanismos de inclusin, proteccin social e integracin territorial de este nuevo Las respuestas pblicas expresadas en mecanismos modelo se sustentan en una lgica basada en los de proteccin social de corte asistencial, o las derechos, que identifica y valora a las personas y acciones paliativas, son limitadas e insuficientes,

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grupos de atencin prioritaria, y reconoce la diversidad de comunidades, pueblos y nacionalidades. El ejercicio de los derechos, en especial a la educacin, salud, seguridad social, alimentacin, agua y vivienda, implica que todas y todos estn incluidos e integrados en las dinmicas sociales, mediante el acceso equitativo a bienes materiales, sociales y culturales. Esto ltimo implica poner freno, mediante la accin del Estado, a las desigualdades econmicas, en la perspectiva de contribuir a la democratizacin de los medios de produccin y avanzar hacia la construccin de una sociedad dispuesta a hacer realidad el Buen Vivir.

Los cambios estructurales considerados en este objetivo contribuyen, desde el principio de la justicia, al desarrollo infantil integral, a la reduccin de las desigualdades econmicas, sociales y territoriales, y la democratizacin de los medios de produccin que apoyan al desarrollo rural y a la soberana alimentaria.

2. Diagnstico
El crecimiento y la estabilidad macroeconmica son una condicin necesaria pero no suficiente para erradicar la pobreza, promover la igualdad y garantizar los derechos del Buen Vivir. Es necesario contar con mecanismos de distribucin y (re)distribucin de la riqueza con la inclusin social y productiva de los grupos menos favorecidos, reconociendo la diversidad en un sentido amplio, y promoviendo la gestin sostenible del patrimonio natural.

Ecuador es un pas desigual, en el cual el 10% ms rico acumula aproximadamente el 42% de los ingresos totales generados por la economa, en tanto que el 10% ms pobre no recibe ni el 2%. Poco ms de la mitad de la poblacin no logra satisfacer a plenitud sus necesidades bsicas y cuatro de cada diez ecuatorianos vive en situacin de pobreza (CISMIL, 2007). Solucionar esta situacin es prioridad para la transformacin del pas.

El porcentaje de pobres con relacin a la poblacin total lleg al pico del 52% en 1999, como resultado del fenmeno de El Nio de 1998 y la crisis bancaria de 1999. Esta tendencia se revirti para el 2006, alcanzando el 38%, como resultado del incremento del precio internacional del petrleo, las remesas de los emigrantes y una recuperacin del salario real.

Cuadro 7.1.1: Evolucin de la pobreza y la extrema pobreza de consumo (% del total de la poblacin)

Fuente: SIISE-INEC con base en INEC, ECV. Varios aos. Elaboracin: CISMIL.

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Garantizar los derechos del Buen Vivir abarca una visin integral que inicia por la superacin de las condiciones de pobreza, extrema pobreza y desigualdad. An queda mucho por hacer para superar la pobreza estructural cuando consideramos la no satisfaccin de las necesidades bsicas de las familias por la falta de acceso a educacin, salud, nutricin, vivienda, servicios urbanos y oportunidades de empleo.

2006 y el 2008. En esta reduccin inciden la reforma al sistema tributario a travs de la Ley de Equidad Tributaria, la eliminacin de la tercerizacin laboral lograda por mandato constituyente en el ao 2008, y la creacin de un sistema de compras pblicas transparente que favorece la produccin de pequeos y medianos productores, entre otras intervenciones de poltica pblica.

Frente a esta meta, el Gobierno de la Revolucin Ciudadana est ejecutando polticas pblicas para reducir la pobreza y la pobreza extrema a nivel nacional, urbano y rural (INEC, 2008). Esto se evidencia con una cada nacional de la pobreza, medida por ingresos, de 37,62% a 35,08% entre el

La presin tributaria (porcentaje del PIB que corresponde a la recaudacin de impuestos) en el Ecuador es relativamente baja, pero se ha incrementado en los ltimos aos como medida fundamental para cumplir con el objetivo gubernamental de mejorar sustancialmente la (re)distribucin de los beneficios del desarrollo.

Grfico 7.1.1: Evolucin de la presin fiscal en Ecuador (En millones de US dlares y en porcentajes)

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Fuente: SRI, Centro de Estudios Fiscales. Elaboracin: SENPLADES.

Como se muestra en el mapa a continuacin, las desigualdades sociales y econmicas estn localizadas. Las provincias de Bolvar, Carchi, Chimborazo y toda la Amazona tienen la mayor

incidencia de pobreza de consumo. De igual forma, los habitantes de las zonas rurales tienen un nivel de pobreza muy por encima de la media nacional, alcanzando el 62%.

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Mapa 7.1.1: Mapa de pobreza de consumo por provincia

Nota: La informacin disponible es previa a la provincializacin de Santa Elena y Santo Domingo de los Tschilas.

Fuente: SIISE-INEC, con base en ECV 2005-2006, INEC. Elaboracin: CISMIL.

Los programas de atencin social incluyen iniciativas de alivio al impacto de la inflacin en contexto de crisis para los hogares ecuatorianos, a travs de los programas Socio Ahorro y Socio Solidario, en conjunto con el sector privado. Durante los ltimos meses, 174.381 hogares se benefician del programa Socio Ahorro en supermercados y se han vendido ms de $ 25411.624 en artculos del programa Socio Solidario en tiendas, favoreciendo la produccin nacional y el consumo de productos de calidad a bajo costo (MCDS, 2009).

escenario de pobreza y extrema pobreza que afecta de modo excesivo a los grupos tnicos que histricamente han sido excluidos: indgenas y afrodescendientes. La Encuesta de Condiciones de Vida 2006, presenta un 38,3% de pobreza medida por consumo en el pas a nivel nacional; entre los indgenas y afroecuatorianos sube al 57,2% (en los indgenas un 67,8% y en los afroecuatorianos el 43,4%). Por otro lado, los restantes grupos tnicos tienen niveles de pobreza inferiores a la media nacional, demostrando una condicin de exclusin social que se evidencia tambin en el acceso y mantenimiento del trabajo, en el acceso y gestin de recursos y medios de produccin, y en la incorporacin de todas las personas, sin discriminacin, a la vida social y econmica del pas.

El desarrollo pleno de la vida se articula con el derecho a un trato de igualdad que reconoce y respeta las diversidades y erradica todas las prcticas de discriminacin que an son necesarias de superar. Estas prcticas buscan modificar el

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Cuadro 7.1.2: Incidencia de pobreza y extrema pobreza de consumo por etnia (% de la poblacin total)

Fuente: SIISE-INEC, con base en la ltima ECV 2005-2006, INEC. Elaboracin: CISMIL.

La relacin entre pobreza y etnicidad tiene su fundamento en el racismo estructural experimentado desde la Colonia, y que releg a varios compatriotas como sujetos inferiores y con ciudadana restringida. En 2004, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos y la Secretaria Tcnica del Frente Social aplicaron una Encuesta Nacional sobre Percepcin del Racismo. El estudio revel que el 65% de los encuestados admite que la poblacin ecuatoriana es racista, pero contradictoriamente solo el 10% se asume como responsable de estas prcticas.

contra la mujer ocurre en casa. La violencia domstica y de gnero estn ligadas a patrones culturales discriminatorios, a la falta de reconocimiento del trabajo domstico como economa del cuidado y la limitada independencia econmica de las mujeres, que perpetan su pobreza y exclusin.38 Se ha cerrado la brecha de gnero en el acceso a la educacin, excepto para las mujeres rurales e indgenas de algunas provincias, cuyo acceso a la educacin media y superior es todava muy bajo.

La violencia fsica, psicolgica y sexual es el resultado de relaciones desiguales y opresivas, que afectan principalmente a mujeres, nias, nios, adolescentes y a personas con diversas orientaciones sexuales. La violencia, la coaccin de cualquier tipo y los tratos denigrantes disminuyen o anulan la posibilidad de ejercer y disfrutar plenamente de los derechos bsicos y las libertades fundamentales e impiden la participacin de todas las personas en la sociedad.

Una de las principales desigualdades sociales est presente en las relaciones de gnero, tanto desde el punto de vista social como de insercin socioeconmica. En lo social, de acuerdo a datos de 2008 de la Polica Judicial, el 95% de la violencia

Las personas que carecen de ingresos propios porque se dedican a trabajo domstico, no reciben pago por su trabajo o se encuentran desocupadas, son normalmente mujeres, estudiantes, jubiladas/os sin pensin, discapacitadas/os, desempleados/as y trabajadores/as familiares sin remuneracin. En promedio por semana, las mujeres dedican 2,8 veces ms tiempo que los hombres a tareas domsticas y 2,4 veces ms tiempo al cuidado de hijas/os, sea que trabajen o no fuera del hogar (INEC, 2008). Esto implica que, si se considera la carga global de trabajo (trabajo productivo y trabajo reproductivo), de acuerdo a datos de la encuesta de Uso del Tiempo, las mujeres trabajan 15 horas ms que los hombres por semana (INEC, 2007). Existen tambin disparidades en el acceso al mercado

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El tratamiento de la economa del cuidado y oportunidades de trabajo se detallan en el objetivo 6.

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laboral y/o en las remuneraciones. Las mujeres, los afro-ecuatorianos, los indgenas, tienen barreras de entrada al mercado laboral y, una vez en este, reciben menor remuneracin, incluso

teniendo iguales niveles de escolaridad y experiencia que los otros grupos poblacionales del pas (Ramrez, 2008).

Grfico 7.1.2: Brecha de gnero en el ingreso / hora segn nivel de instruccin* (% que representa el ingreso de las mujeres respecto al de los hombres)

* Ejemplo de lectura: entre las personas sin instruccin, por cada USD 100 que gana un hombre, una mujer gana USD 87,4.

Fuente: INEC, ENEMDUR 2008. Elaboracin: CISMIL.

Los factores asociados a la pobreza muestran que los hogares encabezados por personas adultas mayores tienen una mayor probabilidad de ser pobres. El ser indgena se asocia con una mayor probabilidad de ser pobre en un 12%. Cada ao adicional de escolaridad del jefe del hogar se asocia con una reduccin de la probabilidad de ser

pobre en 6%. Por ltimo, hogares ms numerosos tienen mayor probabilidad de ser pobres.39 La superacin de las condiciones de desigualdad requiere mecanismos que faciliten la insercin social y econmica de los diversos grupos sociales a lo largo del ciclo de la vida, y enfatizar el rol del

39

SIISE, INEC, con base en ECV 1995, 1998, 1999, 2005/2006, en el PND 2007-2010.

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Estado en la proteccin de la familia. Razones por las cuales es fundamental asegurar el desarrollo infantil integral para la plena realizacin de las potencialidades humanas.

Desarrollo infantil integral

El Informe de Ecuador al Comit de los Derechos del Nio, sobre la base de los datos oficiales disponibles del Sistema Integrado de de Indicadores Sociales (SIISE) y del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), muestra que la cobertura de los programas de desarrollo infantil llega al 14% de la poblacin; solo la mitad de pobres menores de seis aos (400.000 personas) acceden a los programas de atencin primaria.

de adolescentes no accede a la educacin media. En el ao 2007, 21.593 adolescentes tuvieron algn conflicto con la ley, y 3.411 de estos jvenes fueron considerados como menores infractores. Muchos hijos e hijas de migrantes estn sometidos a rupturas familiares, a nuevos patrones de crianza y a nuevas formas de consumo.

Las inequidades y los riesgos son mayores en los territorios fronterizos, donde hay mucha violencia, poco acceso a la justicia y grandes desplazamientos de personas. ACNUR calcula que de los 84.000 desplazados colombianos, un 20% son nios y nias. En las provincias de Esmeraldas y Sucumbos, muchas nias y adultas, entre ellas las desplazadas y refugiadas colombianas, estn atrapadas en redes de explotacin sexual.

Uno de cada cuatro nio/as menores de 5 aos sufre de desnutricin crnica, lo que representa el 25,8% pero alcanza el 93,9% en los nios y nias indgenas procedentes de madres que no tienen instruccin (SIISE, 2006). La incidencia de la desnutricin crnica de la poblacin indgena en el rea rural es del 45,1%, y 21,6% en el rea urbana (INEC, 2009). Las deficiencias psicomotrices dificultan el crecimiento del 60% de nios y nias de hogares pobres. La mitad de indgenas menores de 5 aos tiene carencias en la estimulacin cognitiva frente al 21% de los no indgenas. De manera que la falta de atencin tambin cruza por elementos de desigualdad (UNICEF, 2009).

Por otro lado, las personas con discapacidades se encuentran en mayor situacin de riesgo social. Adems, existe una mayor probabilidad de que un hogar cuyo jefe/a se dedica exclusivamente a la agricultura est en condiciones de pobreza. Esta situacin se confirma en las zonas urbanas marginales con personas que no tienen acceso a trabajo.

En este sentido, es fundamental cumplir el mandato constitucional de brindarles atencin preferencial y especializada en los mbitos pblico y privado a las personas de los grupos de atencin prioritaria, y en especial a las personas en condicin de mltiple vulnerabilidad.

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En las provincias amaznicas, donde la mitad de nios y nias pertenece a alguna nacionalidad indgena y habla su propia lengua, la desercin escolar duplica al promedio nacional y la mayora de los maestros no habla los idiomas nativos. En Esmeraldas, la escolaridad promedio es de 4,1 aos, cuando el promedio nacional es 8 aos y el 50% de mujeres son analfabetas funcionales.

La desproteccin de la niez y adolescencia es un problema grave. Ms de la mitad de hogares ecuatorianos reconoce usar el castigo fsico; 27,4% de nios y nias dice recibirlo en la escuela; al menos tres de cada diez han sido vctimas de delitos sexuales; existe explotacin sexual aunque subregistrada en las estadsticas; hay alrededor de 400 mil nios y nias insertos tempranamente en el mundo del trabajo (SIISE, 2006); el 35% de padres y madres no comparte el tiempo libre con sus hijos e hijas; el 22% de nios y nias abandona su formacin al terminar la educacin primaria; el 28%

De acuerdo al Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), del total de la poblacin del Ecuador, el 13,2 % son personas con algn tipo de discapacidad, lo cual significa que ms de 1,6 millones de habitantes requieren de proteccin especial. Por esta razn, se implementan polticas para un Ecuador sin barreras, que supere las limitaciones arquitectnicas en las ciudades y ofrezca ayudas tcnicas, medicamentos, unidades de rehabilitacin especializadas, y facilidades para la insercin laboral de las personas discapacitadas que desean incorporarse al trabajo (CONADIS, 2009).

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Una de las consecuencias de las crisis econmicas es la salida de millones de compatriotas que han buscado oportunidades de trabajo en otros pases. Segn la Encuesta de Condiciones de Vida de 2006, en el pas de cada 1.000 personas, 18 emigran; y al desagregar este indicador a nivel provincial, se observa

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que Caar es la provincia con la tasa ms alta de emigracin, con aproximadamente 60 personas por 1.000 habitantes. Le siguen las provincias de Loja con 37, Azuay 34 y El Oro 23. Al analizar el destino de los migrantes ecuatorianos se observa que el 58% fueron a Espaa, el 24% a Estados Unidos, y un 11% a Italia.

excluidos, y de mejora de la productividad; la reforma de las organizaciones de la sociedad civil para poder contar con sistemas de registro electrnicos e informacin que permitan trabajar de manera sinrgica.

La creacin del Sistema Integral de Inclusin Econmica, que incorpora de manera coordinada los programas de inclusin econmica del La movilidad humana por motivos econmicos es Gobierno, con intervenciones especializadas para una situacin que afecta no solo al migrante y a su madres beneficiarias del bono, microempresarios, familia que experimentan una condicin particular pequeos artesanos, agricultores y ganaderos, y que ahora constitucionalmente cuenta con medidas legales especficas para proteger y promover los jvenes, migrantes, adultos mayores y que cuenta con un sistema de informacin en lnea derechos de las personas migrantes y las familias transnacionales, y considera la recuperacin de las (www.infoinclusion.gov.ec) para facilitar el acceso a la ciudadana (MCDS, 2009). capacidades polticas, culturales, profesionales, y econmicas impulsadas desde la Secretara Nacional del Migrante (SENAMI, 2009).

Democratizacin en el acceso a los medios de produccin

En relacin al tema de proteccin social, se cuenta con programas de compensacin social como el Bono de Desarrollo Humano dirigido a madres, beneficiarios individuales para adultos mayores y personas con discapacidad que se encuentran dentro de los quintiles 1 y 2 ms pobres, por un valor de 35 dlares mensuales. Se han establecido tambin bonos de emergencia, para atender a poblaciones que han sufrido un desastre natural o una conmocin social, por un monto de 45 dlares en dos ocasiones (MCDS, 2009). La democratizacin de los medios de produccin es una condicin necesaria para auspiciar la igualdad y la cohesin desde una perspectiva de desarrollo territorial integral, que fomente un sistema econmico social y solidario. En particular, la economa popular y solidaria conformada por los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.

Esta democratizacin facilita el acceso equitativo y seguro a la tierra, el agua, los conocimientos y saberes ancestrales, infraestructuras de apoyo, el crdito, los mecanismos de comercializacin con cadenas cortas entre productores y consumidores, y se susEl Plan Nacional de Desarrollo se ha canalizado con tenta en el fortalecimiento del tejido social que una institucionalidad renovada con el Consejo de promueve prcticas asociativas y de complementaPoltica Social, que articula a los ministerios sociariedad entre los distintos modos de produccin. les y su coordinacin. Las polticas se orientan hacia la gratuidad y la universalizacin del acceso a los servicios sociales bsicos a travs de iniciativas como: El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 plante el Plan Decenal de la Educacin, la Estrategia como meta revertir la desigualdad econmica al Nacional de Nutricin, el Programa de Proteccin menos a los niveles de 1995. Se ha avanzado en Social, la Agenda Social para la Niez y la este sentido con la cada del coeficiente de Gini Adolescencia, la Agenda Social del Adulto Mayor, el Plan Nacional de Discapacidades, el Programa de por ingreso en el total nacional y en el mbito de lo urbano, pasando a nivel nacional de 0,53 a Salud Adolescente y la creacin del Instituto 0,52 entre 2006 y 2008. Sin embargo, la mayor Nacional de la Niez y la Familia (INNFA) como preocupacin sigue siendo la distribucin en el entidad pblica, y el Instituto Ecuatoriano de sector rural. Economa Popular y Solidaria (MCDS, 2009).

En un contexto amplio, se ha logrado impulsar reformas transversales para mejorar el combate a la malnutricin; la transformacin del sistema de capacitacin para que responda a las necesidades de empleabilidad de los tradicionalmente

Las reas rurales del pas presentan los mayores niveles de pobreza y, sin embargo, son los pequeos productores campesinos quienes alimentan al pas. Los efectos de las polticas de liberalizacin del mercado de tierras y la disminucin de la inversin pblica para el fomento de la pequea y

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mediana produccin agropecuaria han provocado una crisis que se evidencia en la prdida sustantiva de los medios de produccin al alcance de los pequeos y medianos productores; al punto en que sus economas se han transformado en actividades de supervivencia que no garantizan la soberana alimentaria familiar, ni los medios para atender sus ms elementales necesidades (salud, educacin, vivienda).

pequeos propietarios posee nicamente el 2,04% de la tierra de uso agrcola y el 3,32% de grandes propietarios acapara el 42,57% de la tierra de uso agrcola de acuerdo al Censo Agropecuario, 2000. Actualmente, el gobierno cuenta con el SIGTierras, un programa que permite la regularizacin de tierras, valoracin de predios y control de calidad. Un esfuerzo conjunto entre el MAGAP, la AME y la SENPLADES. Asimismo, se emprende la regularizacin de la tenencia de tierras en la frontera con Colombia, como una accin emergente (MCDS, 2009).

La concentracin de agua y tierra constituye el principal problema que afecta la supervivencia de la pequea produccin campesina. En cuanto al agua, el 88% de los regantes-minifundistas dispone de entre el 6% y el 20% de los caudales totales de agua disponibles, mientras que el 1% a 4% del nmero de regantes-hacendados dispone del 50% a 60% de dichos caudales. Apenas el 14% de los lotes menores de 20 has tienen algn tipo de riego.

En relacin a la tierra, la informacin disponible de fuentes oficiales del MAGAP seala que ms del 40% de los predios carece de ttulos de propiedad y son excepcionales los casos de mujeres que han logrado titulacin de la tierra. El 47,7% de

A ms de la falta de tierra y agua para la pequea produccin campesina, existe deterioro de la calidad del suelo debido al uso intensivo con sustancias qumicas, que dejan secuelas negativas muchas veces por desconocimiento de los agricultores o por presiones del mercado. Esto, sumado a la falta de acceso a crdito, capacitacin40 y asistencia tcnica, ha generado procesos de empobrecimiento de las reas rurales, y una prdida de la agrobiodiversidad, que deben ser enfrentados desde la estrategia de desarrollo rural que propone el pas.

3. Polticas y Lineamientos
Poltica 1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superacin de todas las desigualdades (en especial salud, educacin, alimentacin, agua y vivienda).
a. Ampliar la cobertura y acceso de los servicios pblicos de salud y educacin para toda la poblacin, mejorando la infraestructura fsica y la provisin de equipamiento, a la vez que se eliminen barreras de ingreso a grupos de atencin prioritaria, mujeres, pueblos y nacionalidades. b. Impulsar la prestacin de servicios de salud sobre la base de principios de biotica y suficiencia, con enfoque de gnero, intercultural e intergeneracional. c. Impulsar el acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos, preferentemente producidos a nivel local, en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales, promoviendo la educacin para la nutricin y la soberana alimentaria. d. Universalizar el acceso al agua segura para sus diversos usos como derecho humano, respetando las prelaciones establecidas en la Constitucin. e. Disear y poner en marcha mecanismos para la condonacin a las usuarias y usuarios en extrema pobreza de las deudas de agua de consumo humano que hayan contrado hasta la entrada en vigencia de la Constitucin. f. Establecer mecanismos financieros y no financieros para adquisicin de vivienda, con nfasis en poblacin de los quintiles de

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El fomento de capacidades de la ciudadana se recoge en Objetivo 2.

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ingresos ms bajos, mujeres jefas de hogar, pueblos y nacionalidades, jvenes, migrantes y sus familias, personas de la tercera edad y personas discapacitadas. g. Ampliar la cobertura del subsidio pblico para la construccin, adquisicin y mejoramiento de vivienda incorporando criterios de asignacin territoriales y sociales

en funcin al dficit cualitativo y cuantitativo actual. h. Asignar prioritaria y progresivamente recursos pblicos para propender al acceso universal y gratuito a la educacin y a los servicios de salud en funcin de criterios poblacionales, territoriales y de equidad social.

Poltica 1.2. Impulsar la proteccin social integral y seguridad social solidaria de la poblacin con calidad y eficiencia a lo largo de la vida con principios de igualdad, justicia, dignidad, interculturalidad.
a. Apoyar a la proteccin de nias, nios, adolescentes y jvenes, en especial para los que se encuentran en condiciones de discapacidad, enfermedad crnica o degenerativa, abandono y mendicidad, en convivencia con madres y padres privados de la libertad, y adolescentes en conflicto con la ley o en rehabilitacin por adicciones. b. Ampliar progresivamente la cobertura de la seguridad social con especial atencin para adultos mayores, mujeres, personas con discapacidades y personas que realizan trabajos no remunerados. c. Ampliar progresivamente la cobertura del seguro social campesino, extenderla hacia sectores de pesca artesanal y crear una modalidad especfica de afiliacin para trabajadores y trabajadoras autnomas. d. Priorizar la asignacin de recursos pblicos para el incremento progresivo de la cobertura de la seguridad social para las personas que realizan trabajo domstico no remunerado y tareas de cuidado humano. Fomentar la afiliacin voluntaria de las personas domiciliadas en el exterior a la seguridad social ecuatoriana. Articular los programas de proteccin social con programas de economa social y solidaria que favorezcan la formacin y fortalecimiento de redes que incluyan a mujeres, grupos de atencin prioritaria, pueblos y nacionalidades. Incrementar el acceso de los grupos de atencin prioritaria a servicios especializados en los mbitos pblico y privado, con especial nfasis en las personas en condicin de mltiple vulnerabilidad. Promover la corresponsabilidad pblica, familiar y comunitaria en el cuidado de nias, nios, adolescentes y personas dependientes. Proteger a las familias en sus diversos tipos, reconocindolas como ncleos fundamentales de la sociedad y promoviendo la paternidad y maternidad responsable.

e.

f.

g.

h.

i.

Poltica 1.3. Promover la inclusin social y econmica con enfoque de gnero, intercultural e intergeneracional para generar condiciones de equidad.

a. Extender los servicios de inscripcin y cedulacin a toda la poblacin. b. Ampliar la cobertura de servicios pblicos y programas de inclusin social y econmica, que permitan la satisfaccin de las necesidades bsicas y aseguren la generacin de una renta suficiente, con nfasis en pueblos y nacionalidades, poblaciones rurales, urbano marginales y en la franja fronteriza.

c. Fortalecer el sector financiero pblico y popular y solidario para el desarrollo de actividades productivas y para satisfacer las necesidades de la poblacin. d. Desarrollar incentivos a la organizacin social y comunitaria para la conformacin de unidades econmicas solidarias y autosustentables que generen trabajo y empleo, con especial atencin a las organizaciones de mujeres rurales y urbanas marginales.

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e. Mejorar las condiciones y oportunidades de acceso, administracin y usufructo de la propiedad en sus diversas formas. f. Reducir las brechas de ingreso y de segregacin ocupacional que afectan a mujeres, grupos de atencin prioritaria, pueblos y nacionalidades.

g. Generar mejores condiciones econmicas para los hogares en sus diversos tipos y, a travs de programas sociales especficos, erradicar el trabajo infantil, priorizando los hogares con jefatura femenina de reas urbano-marginales y rurales.

Poltica 1.4. Democratizar los medios de produccin para generar condiciones y oportunidades equitativas.
a. Ampliar progresivamente el acceso al agua segura y permanente en sus diversos usos y aprovechamientos a travs de la construccin y mejoramiento de infraestructura y eficiencia en los mecanismos de distribucin. b. Desprivatizar los servicios de agua a travs de la terminacin o renegociacin de los contratos de delegacin de estos servicios a empresas privadas, de acuerdo con los resultados de auditoras integrales. c. Fomentar la gestin comunitaria del recurso hdrico, impulsando un manejo equitativo, eficiente y sustentable. d. Disear y aplicar programas pblicos dirigidos a promover el acceso equitativo a la tierra, en particular para las mujeres rurales diversas, garantizando la propiedad en sus distintas formas para erradicar la concentracin y el latifundio, tomando en consideracin las particularidades de las reas protegidas cuando as lo amerite. e. Aplicar mecanismos de regulacin del uso y acceso a tierras, a fin de que cumplan con la funcin social y ambiental y fortalecer el control y sancin a la concentracin, latifundio y trfico de tierras. f. Fortalecer los mecanismos de control, para garantizar la conservacin de la propiedad e identidad de las tierras comunitarias de las comunidades, pueblos y nacionalidades, evitando su desplazamiento. g. Impulsar programas de titulacin y regularizacin de la tenencia de la tierra, con consideraciones de gnero, para asegurar la legalizacin de la propiedad, la posesin o el usufructo, segn los casos, en un esquema que fortalezca diversas formas de propiedad y de acceso. h. Fomentar la reagrupacin parcelaria de minifundios a travs de incentivos a la asociatividad. i. Otorgar financiamiento para la adquisicin de tierras a las organizaciones de la economa popular y solidaria, en el marco de formas colectivas de propiedad. j. Conformar bancos de semillas, germoplasma y, en general, variedades genticas para promover su conservacin y libre intercambio, as como la promocin de investigaciones asociadas. k. Generar condiciones de vida y actividades productivas alternativas para las poblaciones asentadas en zonas protegidas, garantizando el estricto respeto de los ecosistemas y considerando la participacin de las mujeres diversas. l. Generar mecanismos de apoyo financiero y no-financiero que promuevan el ahorro y faciliten el acceso al capital productivo, creando lneas especiales y oportunidades de financiamiento para mujeres del rea urbana y rural, para pequeas y medianas productoras y productores as como para iniciativas asociativas. m. Fomentar acciones afirmativas que beneficien el acceso y la generacin de infraestructuras de apoyo para la produccin y comercializacin, ciencia y tecnologa, informacin, conocimientos ancestrales, capacitacin, asistencia tcnica y financiamiento a los grupos humanos histricamente excluidos social, econmica y territorialmente. n. Desprivatizar la infraestructura de apoyo a la produccin que es propiedad del Estado, en base a auditoras orientadas a recuperar y fortalecer el control pblico.

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o. Fomentar asistencia tcnica, capacitacin y procesos adecuados de transferencia de ciencia, tecnologa y conocimientos ancestrales, para la innovacin y el mejo-

ramiento de los procesos productivos, con la activa participacin de los diversos actores incluyendo a las universidades e institutos tcnicos.

Poltica 1.5. Asegurar la (re)distribucin solidaria y equitativa de la riqueza.

a. Ampliar la base de contribuyentes, con nfasis en la recaudacin de tributos no regresivos fundamentados en el principio de justicia distributiva. b. Fortalecer la cultura tributaria del pas, a travs de la difusin del uso de los recursos recaudados en inversin pblica. c. Aplicar y fortalecer mecanismos de control y penalizacin severa al contrabando y la evasin tributaria, particularmente de las personas naturales y jurdicas generadoras de grandes ingresos y utilidades. d. Generar mecanismos no tributarios de (re)distribucin que sean aplicados de forma diferenciada segn los ingresos y niveles de consumo de bienes y servicios. e. Promover incentivos monetarios y no monetarios para las iniciativas productivas y comerciales que impulsen la (re)distribucin solidaria y equitativa de la riqueza. f. Generar mecanismos pblicos de control que aseguren el pago oportuno y justo de salarios y utilidades a los trabajadores y trabajadoras. g. Fortalecer y ampliar las formas de propiedad pblica, cooperativa, asociativa y comunitaria, como medio para democratizar el acceso a las riquezas y a su generacin.

Poltica 1.6. Reconocer y respetar las diversidades socioculturales y erradicar toda forma de discriminacin, sea sta por motivos de gnero, de opcin sexual, tnico-culturales, polticos, econmicos, religiosos, de origen, migratorios, geogrficos, etreos, de condicin socioeconmica, condicin de discapacidad u otros.
a. Generar y fortalecer espacios de dilogo e intercambio que revaloricen las mltiples formas de diversidad y sus aportes a la conformacin de la sociedad plurinacional e intercultural. b. Fomentar la creacin, produccin y difusin de manifestaciones culturales que promuevan la valoracin y el respeto a la diversidad, adems de la no-discriminacin y la no exclusin genrica o etnocultural, entre otras. c. Disear e implementar programas de aprendizaje y reflexin social que promuevan la toma de conciencia sobre los efectos de las mltiples formas de discriminacin y sus interrelaciones. d. Incentivar el libre desarrollo de las identidades en los espacios educativos, contenidos comunicacionales y la accin pblica. e. Impulsar el acceso y uso de todas las formas de comunicacin: visual, auditiva, sensorial, y otras que permitan la inclusin de personas con discapacidad. f. Generar mecanismos para la reduccin de discriminacin a los tipos de familias no tradicionales. g. Fortalecer y difundir mecanismos de sancin de prcticas discriminatorias, dentro del marco constitucional y legal vigente, que permitan la restauracin de los derechos violentados. h. Aplicar reglamentaciones contra toda forma de discriminacin en todos los niveles educativos. i. Promover la participacin ciudadana y el control social como mecanismos de vigilancia contra las mltiples formas de discriminacin. j. Fortalecer las capacidades para exigibilidad de derechos a la no discriminacin, favoreciendo acciones afirmativas hacia las mujeres diversas, diversos sexuales, indgenas y afrodescendientes, entre otros, en todos los mbitos de la vida pblica.

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Poltica 1.7. Proteger y promover los derechos de las y los ecuatorianos en el exterior y de las y los extranjeros en el Ecuador y de sus diversas formas de familia.
a. Aplicar medidas para el reconocimiento pleno y proteccin de las personas extranjeras sin importar su estatus o condicin migratoria en el territorio ecuatoriano. b. Brindar atencin y acompaamiento integral especializado a las y los ecuatorianos migrantes retornados y sus familias para facilitar su insercin social e inclusin econmica y financiera. c. Promover las culturas ecuatorianas en mundo, en particular en los principales pases de destino de los emigrantes, a travs de mecanismos como el apoyo a las manifestaciones culturales de ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior, as como el reconocimiento e intercambio cultural con las y los extranjeros en el Ecuador. d. Fomentar iniciativas que promuevan la insercin de las personas migrantes en las sociedades en las que se desenvuelven. e. Fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del Estado para la atencin y proteccin efectiva de las personas migrantes. f. Exigir reciprocidad en el respeto de derechos para ciudadanos y ciudadanas ecuatorianas en los pases de acogida, mediante acciones diplomticas y patrocinios legales, que protejan los derechos de nuestros connacionales en el exterior. g. Armonizar la normativa ecuatoriana en materia de movilidad humana. h. Crear condiciones laborales equitativas para la poblacin inmigrante.

Poltica 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural.

a. Generar mecanismos que fortalezcan la complementariedad rural-urbana, equilibrando sus relaciones demogrficas, productivas y culturales. b. Desarrollar iniciativas intersectoriales articuladas para la prestacin de servicios pblicos que promuevan la equidad territorial y los derechos de la poblacin rural, as como la inclusin social y econmica de poblaciones con discriminaciones mltiples. c. Promover, fortalecer y revalorizar las culturas campesinas, de sus formas de organizacin y prcticas. d. Fomentar actividades productivas que mejoren las condiciones de vida de la poblacin rural, e impulsar la generacin de valor agregado. e. Mejorar las condiciones para el abastecimiento de insumos productivos, la produccin primaria, el procesamiento, la comercializacin y distribucin. f. Apoyar a las pequeas economas campesinas en los procesos de almacenamiento y poscosecha a travs de capacitacin, asistencia tcnica y dotacin de equipamiento e infraestructura de apoyo. g. Generar espacios y mecanismos de intercambios alternativos de bienes y servicios. h. Promover cadenas cortas de comercializacin que conecten a productoras y productores con consumidoras y consumidores, para generar mercados con precios justos y promover la soberana alimentaria y las complementariedades entre el campo y la ciudad. i. Crear y fortalecer mecanismos para la asignacin de agua para riego a las y los pequeos productores que contribuyen a la soberana alimentaria, respetando las prelaciones establecidas en la Constitucin. j. Redistribuir recursos hdricos para riego dentro de una gestin integral e integrada de cuencas hidrogrficas, respetando los derechos de la naturaleza, as como su articulacin en los territorios, con especial nfasis en el manejo y proteccin de fuentes de agua. k. Incrementar la inversin e incentivos socioeconmicos en el sector rural para las pequeas y medianas economas familiares y organizaciones o asociaciones de la economa solidaria dirigidas a la produccin diversificada de bienes y servicios, con nfasis en los servicios tursticos comunitarios, especialmente aquellos conducidos por mujeres. l. Incentivar iniciativas de generacin de trabajo digno en poblaciones rurales, considerando la situacin desigual de las mujeres rurales en su diversidad.

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Poltica 1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable que favorezca la formacin de una estructura nacional policntrica.
a. Desarrollar un ordenamiento territorial sustentable, que viabilice la asignacin de usos del suelo en funcin de las capacidades y potencialidades territoriales, as como una distribucin equitativa de las infraestructuras bsicas y de apoyo a la produccin. b. Fortalecer redes, grupos urbanos y ciudades intermedias de articulacin nacional para favorecer un proceso de urbanizacin equilibrado y sustentable. c. Jerarquizar adecuadamente y mejorar los servicios relacionados con vialidad, transporte terrestre, areo, martimo, sealizacin, trnsito, logstica, energa y comunicacin, respondiendo a las necesidades diferenciadas de la poblacin. d. Ampliar la cobertura de los servicios bsicos de agua, gestin y tratamiento de residuos lquidos y slidos para promover una estructura policntrica de asentamientos humanos sustentables en ciudades y zonas rurales, reconociendo las diversidades culturales, de gnero y edad, con especial nfasis en las zonas ms desfavorecidas de cada territorio. e. Disear planes locales de provisin de servicios en las zonas no delimitadas del territorio nacional a travs del Estado central, mientras se resuelve su situacin polticoadministrativa. f. Redistribuir y gestionar adecuadamente los equipamientos de recreacin, salud, y educacin para incrementar el acceso de la poblacin, atendiendo las necesidades diferenciadas de la poblacin en funcin del sexo, edad, etnia y estilos de vida diversos. Fortalecer roles y funciones especializadas y complementarias de los asentamientos g. humanos de acuerdo a sus capacidades territoriales, en temas de investigacin e innovacin tecnolgica. Articular las iniciativas de desarrollo urbano-rural desde una perspectiva solidaria, cooperativa y participativa, que considere h. las realidades territoriales y culturales y fortalezca las capacidades de los gobiernos autnomos descentralizados. Establecer lineamientos y especificaciones tcnicas para la formulacin participativa de los instrumentos de planificacin y de ordenamiento territorial de los gobiernos autnoi. mos descentralizados, sobre la base de las potencialidades y bio-capacidades regionales que faciliten la promocin de equidad territorial, reconociendo la diversidad de gnero, cultural, de formas de vida y ecosistemas.

Poltica 1.10. Asegurar el desarrollo infantil integral para el ejercicio pleno de derechos
a. Ampliar la educacin familiar, comunitaria y formal para garantizar condiciones adecuadas de proteccin, cuidado y buen trato, en particular en las etapas de formacin prenatal, parto y lactancia. b. Articular progresivamente los programas y servicios pblicos de desarrollo infantil que incluyan salud, alimentacin saludable y nutritiva, educacin inicial y estimulacin adecuada de nios y nias, respetando las prcticas y valores culturales de los pueblos y nacionalidades y manteniendo siempre una equitativa divisin sexual del trabajo. c. Incorporar a los nios y nias como actores clave en el diseo e implementacin de las polticas, programas y proyectos. d. Fomentar acciones integrales de prevencin del trabajo infantil, de la participacin de nios y nias menores en actividades de delincuencia, del maltrato familiar y sus otras formas y de la falta de acceso a educacin, fortaleciendo las defensoras comunitarias y la rehabilitacin familiar.

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4. Metas
1.1.1. Aumentar a 71% el porcentaje de hogares cuya vivienda es propia hasta el 2013. 1.1.2. Alcanzar el 98% de matrcula en educacin bsica hasta el 2013. 1.1.3. Incrementar a 66.5% la matrcula de adolescentes en bachillerato hasta el 2013. 1.1.4. Aumentar a 8 la calificacin de la poblacin con respecto a su satisfaccin con la vida hasta el 2013. 1.1.5. Revertir la desigualdad econmica, al menos a niveles de 1995 hasta el 2013. 1.2.1. Alcanzar el 40% de personas con seguro social hasta el 2013. 1.3.1. Alcanzar el 40% en la tasa de ocupacin plena en personas con discapacidad hasta el 2013. 1.4.1. Reducir en un 22% el nivel de concentracin de la tierra hasta el 2013. 1.4.2. Reducir en 10% la concentracin del acceso al crdito hasta el 2013. 1.5.1. Aumentar al 15% la presin tributaria hasta el 2013. 1.5.2. Alcanzar al menos una participacin del 50% de los impuestos directos en el total de impuestos hasta el 2013. 1.5.3. Aumentar en un 10% la progresividad del IVA y del impuesto la renta de personas naturales hasta el 2013. 1.5.4. Aumentar en un 10% el efecto redistributivo del IVA y del impuesto a la renta de personas naturales hasta el 2013. 1.8.1. Duplicar la participacin de la agricultura familiar campesina en las exportaciones agrcolas hasta el 2013. 1.8.2. Reducir la brecha de intermediacin en 20%, hasta el 2013. 1.10.1. Alcanzar el 75% de nios y nias que participan en servicios de desarrollo infantil hasta el 2013. 1.10.2. Reducir a la cuarta parte el porcentaje de nios y nias que trabajan y no estudian hasta el 2013. 1.10.3. Aumentar a 4 meses la duracin promedio de lactancia materna exclusiva hasta el 2013. 1.10.4. Erradicar la mendicidad infantil hasta el 2013.

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Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana

1. Fundamento
El desarrollo de capacidades y potencialidades ciudadanas requiere de acciones armnicas e integrales en cada mbito. Mediante la atencin adecuada y oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad de la mxima energa vital; una educacin de calidad favorece la adquisicin de saberes para la vida y fortalece la capacidad de logros individuales; a travs de la cultura, se define el sistema de creencias y valores que configura las identidades colectivas y los horizontes sociales; el deporte, entendido como la actividad fsica planificada, constituye un soporte importante de la socializacin, en el marco de la educacin, la salud y, en general, de la accin individual y colectiva.

estrategias en este campo podrn ser orientadas hacia el conocimiento y la solucin de las causas que originan la sintomatologa. La educacin, entendida como formacin y capacitacin en distintos niveles y ciclos, es fundamental para fortalecer y diversificar las capacidades y potencialidades individuales y sociales, y promover una ciudadana participativa y crtica. Es uno de los medios ms apropiados para facilitar la consolidacin de regmenes democrticos que contribuyan la erradicacin de las desigualdades polticas, sociales, econmicas y culturales. La educacin contribuye a la construccin, transformacin y replanteamiento del sistema de creencias y valores sociales y a la revalorizacin de las culturas del pas, a partir del reconocimiento de la importancia de las prcticas sociales y de la memoria colectiva para el logro de los desafos comunes de una nacin.

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La acumulacin de energa vital requiere una visin preventiva de la salud, en la que el elemento bsico sea la adecuada nutricin de la poblacin, en particular, desde la gestacin hasta los cinco primeros aos. Sin embargo, ms all de la nutricin, en el mbito de las polticas de salud pblica, es necesario empezar a entender a la enfermedad como el amigo a comprender, ms que como el enemigo a atacar. De ese modo, las

La actividad fsica y el deporte son elementos dinamizadores de las capacidades y potencialidades de las personas. En el campo de la salud pblica, la prctica deportiva es funcional a la expectativa de un estilo de vida activo y relativamente prolongado, en tanto produce beneficios fisiolgicos y psicolgicos.

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Desde una perspectiva estratgica, el desarrollo de conocimientos con alto valor agregado es esencial, as como la investigacin e innovacin tcnica y tecnolgica. La combinacin de los saberes ancestrales con la tecnologa de punta puede generar la reconversin del rgimen de desarrollo, apoyada en el bioconocimiento. A mediano plazo, se espera que la produccin local y exportable se sustente en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, sobre la base de la biodiversidad.

2. Diagnstico
A continuacin se esboza una aproximacin a la situacin de nutricin, educacin, cultura y deporte en el pas, como los elementos que inciden directamente en la generacin de capacidades y potencialidades de las personas.

Desnutricin
Estimaciones preliminares elaboradas por la SENPLADES, evidencian que, si bien la desnutricin crnica ha disminuido durante los ltimos aos, todava cerca de la quinta parte de los menores entre 0 y 5 aos de edad (19,7%) tienen este grave problema y, por ende, no crecen saludablemente. La pobreza, la cantidad de personas dependientes en el hogar, la educacin de la madre y el acceso a agua potable aparecen como las principales causas asociadas. As, de acuerdo a datos del SELBEN, un hogar ubicado en el decil ms pobre tiene 43% de nios y nias desnutridos crnicos, comparado con el decil ms rico que apenas tiene un 6%, conforme aumenta el nmero de dependientes en el hogar, se incrementa en un 3,2% la probabilidad de que exista un nio desnutrido. Finalmente, la probabilidad de tener desnutricin crnica es mayor entre los nios y nias de hogares que carecen de acceso al servicio de agua potable o cuyas madres tienen bajos niveles de educacin (CISMIL, 2007).

En el mbito rural, el acceso y conocimiento de nuevas tecnologas de comunicacin e informacin juegan un papel central para disminuir los costos de transaccin y hacer efectivo el rgimen del Buen Vivir. La educacin es un rea clave para reducir la denominada brecha digital, cuya existencia profundiza las desigualdades e inequidades. El sistema de educacin superior constituye un poderoso agente de potenciacin de las capacidades ciudadanas, cuando genera contextos apropiados para el desarrollo de libertades positivas, con nfasis en la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, de manera que incida en la reconversin del rgimen actual de desarrollo.

La construccin y el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de las personas y las colectividades es un eje estratgico del desarrollo nacional y una condicin indispensable para la consecucin del Buen Vivir, tal como se plantea en la Constitucin de 2008. Esto implica disear y aplicar polticas pblicas que permitan a las personas y colectividades el desarrollo pleno de sus sentidos, imaginacin, pensamientos, emociones y formas de comunicacin, en la bsqueda de relaciones sociales armoniosas y respetuosas con los otros y con la naturaleza.

Las propuestas constitucionales podrn hacerse efectivas solamente a travs de polticas pblicas que garanticen la nutricin equilibrada y suficiente de la poblacin; la generacin de infraestructura y la prestacin de servicios de salud; el mejoramiento de la educacin en todos sus niveles, incluida la formacin y capacitacin de funcionarios pblicos, as como la implantacin de orientaciones y acciones para el desarrollo de la actividad fsica y del deporte de calidad.

La Encuesta de Condiciones de Vida 20052006 (ECV, 2006), por su parte, muestra que la desnutricin crnica es significativamente alta en los nios que residen en el rea rural, si se los compara con aquellos que viven en las ciudades (1,8 veces mayor) (Cuadro 7.2.1). Asimismo, evidencia que los niveles de desnutricin seran mayores en la Sierra y Amazonia (33% y 36%, respectivamente), mientras que la Costa registrara un valor cercano al 19%. Al parecer no se registran diferencias significativas entre los nios y las nias; los nios tienen una desnutricin crnica del 26.8% y las nias de 25.7%. La desnutricin sera particularmente elevada en la poblacin indgena (52%), donde su incidencia alcanzara niveles comparativamente altos, respecto a los otros grupos tnicos (Cuadro 7.2.1).

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Cuadro 7.2.1: Desnutricin crnica a nivel nacional por rea

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 2006. Elaboracin: CISMIL.

Por ltimo, provincias como Chimborazo, Bolvar, Cotopaxi y Tungurahua registraran altas tasas de desnutricin crnica (superiores al 40%), probablemente como resultado de concentrar en su territorio una gran proporcin de poblacin indgena, pobre en su gran mayora. (Mapa 7.2.1).

Estos datos corroboran lo sealado por el Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia, en el sentido de que la desnutricin de la niez ecuatoriana es un mal, sobre todo serrano, indgena y rural. Los grupos atencin prioritaria habitan en zonas con poco acceso a servicios de agua potable y saneamiento, tienen bajo nivel educativo y sufren condiciones de pobreza (Viteri, 2007).

Grfico 7.2.1: Desnutricin crnica a nivel nacional por etnia

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Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 2006. Elaboracin: CISMIL.

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Mapa 7.2.1: Desnutricin crnica en el ao 2006

* Las zonas en color blanco son zonas no delimitadas.

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 2006. Elaboracin: CISMIL.

Educacin Para el ao 2006, la tasa de analfabetismo calculada a partir de la ECV se encontraba en el 9,1% a nivel nacional. Existen limitaciones de informacin para establecer un diagnstico amplio y preciso en relacin a la situacin actual del analfabetismo en el Ecuador. Se cuenta con la ENEMDU de 2008 que da cuenta de una tasa de analfabetismo nacional del 7% y la ENEMDU 2009 (primer trimestre), segn la cual el analfabetismo a nivel nacional en el rea urbana alcanza el 4,4%, si comparamos este dato con el del 2006, significa una reduccin de menos de un punto porcentual en tres aos en el rea urbana. No se tiene informacin para el rea rural, as que por ahora no es posible calcular una tasa nacional de analfabetismo. En este contexto, es pertinente

mencionar las cifras de un estudio reciente acerca de la situacin del analfabetismo en el Ecuador, coordinado por la UNESCO (2009) en colaboracin con el Ministerio de Educacin. Si bien en el documento se aclara que no sirve para establecer una tasa nacional de analfabetismo porque se basa en una proyeccin a partir del censo del 2001, s es muy til para hacer comparaciones relativas a nivel de cantn. Los resultados muestran que en la actualidad, las provincias con la ms alta tasa de analfabetismo son: las zonas no delimitadas, Morona Santiago, Guayas, Orellana, Santa Elena, Sucumbos y Santo Domingo de los Colorados. Por otro lado, las provincias con la tasa de analfabetismo ms baja son: Pastaza, Pichincha, Caar, Napo y Chimborazo. A nivel cantonal, los cantones con la mayor tasa de analfabetismo son:

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Colimes (15.7%), Pedro Carbo (15.2%), Lomas de Sargentillo (14.8%), y Santa Luca (14.5%) en Guayas; Manga del Cura (15%) en zona no delimitada; Pedernales (13.3%) y Pichincha (12.3%) en Manab; Taisha (12%) y Tiwintza (12.3%) en Morona Santiago. Por otra parte casi el 40% de cantones presentan una tasa de analfabetismo menor al 1%. En el estudio tambin se menciona una reduccin del analfabetismo en la zona rural de 2 puntos porcentuales, que estara asociada a los programas de alfabetizacin. Esto muestra un sentido de equidad en los programas de alfabetizacin. Contrariamente a lo anterior, no se encuentra un efecto significativo en trminos de reduccin del analfabetismo en las zonas urbanas, especialmente en las principales ciudades del pas (Quito,

Guayaquil y Cuenca), donde se concentra alrededor del 20% del total de analfabetos. Esto dara cuenta de un problema de falta de eficacia en el programa de alfabetizacin. En cuanto a la contribucin cantonal al analfabetismo nacional, se encuentra que la mayor concentracin de analfabetos est en Guayaquil (25%), la ciudad ms grande del pas y otras ciudades importantes como Santo Domingo de los Colorados, Durn, El Empalme, Cuenca, Manta, Milagro y Daule. En trminos de eficiencia, los programas de alfabetizacin deberan poner mayor nfasis en las grandes ciudades y en los cantones que tienen mayor contribucin al analfabetismo nacional. El siguiente mapa grafica la situacin del analfabetismo proyectado al 2009, segn el estudio de Unesco-ME.

Mapa 7.2.2: Mapa cantonal del analfabetismo en el Ecuador proyectado al ao 2009

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Fuente: UNESCO-ME, 2009. Elaboracin: SENPLADES.

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Entre 1995 y 2008, la tasa neta de matrcula bsica a nivel nacional se increment desde 83% hasta casi 92,6%; es decir, aument en 8,6 puntos porcentuales. Se han eliminado ya las brechas de gnero, no se establecen disparidades por sexo, pues se registran tasas de 90,9 para las nias y 90,8 para los nios en 2006.

perodos 2007-2008 y 2008-2009, lo que podra estar asociado a las polticas orientadas a la eliminacin de barreras de acceso impulsadas desde el Gobierno. Un estudio realizado en el ao 2009 (Ponce, 2009), revela que la probabilidad de asistir a escuelas de educacin bsica aument, con respecto al ao 2005, en 1% en 2006, 1.4% en el 2007 y 3% en el 2008. Para el caso del bachillerato, esta probabilidad se habra incrementado en 2% en el 2006, 3% en 2007 y 4% en el 2008. Esta informacin confirma que las polticas de universalizacin de la educacin bsica han alcanzado resultados positivos.

La brecha urbano rural de 13 puntos, estimada en 1995, se redujo a 7 puntos en 2007; a nivel regional, la matrcula en la Amazona represent el 90%, con 1 punto de diferencia respecto a la Costa y Sierra (90,8% y 90,9%, respectivamente) (ECV 2006).

En provincias como Pichincha, Guayas, El Oro y Cotopaxi, las tasas de matrcula superan el 92%. El resto de provincias, exhiben niveles de matrcula entre el 82% y 91% (ECV 2006).

En 2008, la tasa neta de matrcula en bachillerato se mantuvo en los niveles relativamente bajos, registrados en el ao 2007 (33%; ENEMDU, 2007, 2008). Por otro lado, el nivel secundario, adems presenta serios problemas de eficiencia interna. Del 100% de alumnos que ingresan en una determinaSegn los registros del Ministerio de Educacin, da cohorte a primer curso en un ao dado, apenas la matrcula de educacin inicial, bsica y bachiel 57% termina el colegio sin desertar ni repetir. llerato habra experimentado un aumento del (Cuadro 7.2.2) 10%, 8% y 15%, respectivamente, entre los

En cuanto se refiere a la educacin superior, los datos muestran un incremento en la matrcula de 2 puntos porcentuales entre 2007 y 2008 (ENEMDU 2007, 2008). Sin embargo, todava la tasa de escolaridad contina en niveles inferiores al 20%.

Cuadro 7.2.2: Indicadores de eficiencia de la educacin media

Fuente: SINEC, Aos lectivos: 2004-2005 y 2005-2006. Elaboracin: SENPLADES.

En definitiva, en la actualidad el pas tiene un bajo nivel de acceso a la educacin media, con niveles an ms bajos entre los pobres; y graves problemas de eficiencia interna, pues de todos los estudiantes que acceden, un alto porcentaje deserta o repite.

Los datos sobre la evaluacin de logros evidencian, por otra parte, que las puntuaciones en tercero de bsica no superan el 50% del total en Lenguaje, y el 40% en Matemticas. En sptimo de bsica se registra una ligera mejora en Lenguaje

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a nivel nacional, que se explica por el aumento de 3 puntos en promedio entre los aos 2000 y 2007. No ocurre lo mismo en Matemticas, donde la tendencia observada es inercial, alcanzando apenas el 30% de la puntuacin total. En dcimo de

bsica, el comportamiento en las calificaciones de Lenguaje y Matemticas es decreciente a lo largo de toda la dcada, llegando al 55% de la nota total en Lenguaje y al 30% en Matemticas durante el ao 2007.

Cuadro 7.2.3: Resultados evaluacin de logros en Lenguaje y Matemticas

Fuente: MEC, Informes Aprendo, 2007. Elaboracin: SENPLADES.

En cuanto a oferta educativa, segn estadsticas administrativas del Ministerio de Educacin en lo referente a la educacin preprimaria, bsica y media en el ao lectivo 2005-2006, la razn alumno-profesor a nivel nacional es de 17, al igual que en el rea urbana y rural, mientras que las instituciones privadas tienen en promedio 7 alumnos menos por profesor que las instituciones pblicas.

diferencia entre la zona urbana y rural, dado que en esta ltima en cada aula existen 26 alumnos ms que en la zona urbana, llegando a una razn de 58 alumnos por aula. Aproximadamente, el 81% de profesores tienen ttulo de docentes, el 61% tiene formacin universitaria, 36 de cada 100 son bachilleres en ciencias de la educacin o de institutos pedaggicos, el 2% tiene postgrados y un 0,2% no ha completado el bachillerato.

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El nmero de alumnos por aula a nivel nacional en promedio es de 21, pero existe una marcada

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Cuadro 7.2.4: Oferta educativa 2005-2006

Fuente: SINEC, 2005-2006. Elaboracin: SENPLADES.

Aunque el gasto en Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i) en relacin al PIB se ha incrementado de 0,06% en 2005 a 0,23% en 2007, este sigue siendo reducido a nivel per cpita: 6,33 USD (2006) y 7,38 USD (2007), mientras que el gasto por investigador fue de 30,60 USD y 35,39 USD, en los mismos aos.

Respecto a la disponibilidad de informacin sobre acceso a la informacin y a la comunicacin, los datos muestran que contina siendo limitada. As, segn la ECV 2006, apenas el 34,4% de la poblacin tiene telfono fijo, el 38,1% telfono celular, y slo el 7,2% usa Internet al menos una vez a la semana. Esta informacin evidencia la enorme brecha digital existente en el pas. En las sociedades modernas, la informacin juega un rol preponAl descomponer el gasto en ciencia y tecnologa derante en el desarrollo. La falta de acceso a segn el sector de financiamiento, se evidencia que, informacin dificulta el ejercicio pleno de la en promedio, apenas un 4% se orient hacia la educiudadana en todos los aspectos. El acceso cacin superior durante el perodo 2005-2007. limitado a la informacin y a los medios de Cuando la misma informacin se desagrega por comunicacin restringe las posibilidades de objetivo socioeconmico, se constata que la proformacin y aprendizaje continuos a lo largo porcin ms alta del gasto en ciencia y tecnologa del ciclo vital, y dificulta el desarrollo personal se dirigi al sector de tecnologa agrcola (24,5% en y colectivo de las capacidades. el ao 2007) y contrariamente la proporcin menor al sector de explotacin de la tierra (2,1%; SENACYT, 2009).

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Cultura
Siendo Ecuador un pas donde conviven diferentes culturas, persisten problemas que en la prctica limitan el aprovechamiento adecuado de las capacidades que provienen precisamente de formas y expresiones sociales distintas. Los hechos muestran la inexistencia de relaciones basadas en el respeto a la diversidad tnica, de gnero, generacional, de estatus socioeconmico y de pensamiento, lo que rompe las sinergias que podran resultar de una interaccin social adecuada. Una sociedad que desconoce sus partes constitutivas, tiene restricciones severas en torno a la construccin de una identidad con objetivos y metas comunes.

mente a las mujeres, indgenas, afrodescendientes y adultos mayores. As, el analfabetismo femenino es un 45% mayor que el masculino (10,4% y 7,4% respectivamente); segn la encuesta de discriminacin racial (INEC, 2004), el 13% de los indgenas y el 10% de afroecuatorianos sufren de discriminacin laboral; y la brecha de ingreso entre hombres y mujeres, bordea el 25% (ENEMDU, 2008).

Deporte41

El rol del deporte en la educacin no ha sido percibido como un instrumento de mejora de las capacidades y potencialidades de las personas. En la actualidad, las horas de cultura o educacin fsica se cumplen como un simple requisito curricular, y se dictan por lo general una vez a la semana. Las activiEl irrespeto a la diversidad se expresa a travs del dades deportivas extracurriculares, que funcionan predominio de una sola visin cultural en la proirregularmente y casi espontneamente, no son duccin de servicios sociales, sin que ello signifique desconocer los esfuerzos pblicos, que aunque asumidas como un instrumento bsico de formacin. no generalizados, se estn desarrollando en el mbito de la salud. Se puede citar como ejemplo, el programa de salud intercultural del ministerio Por otra parte, la historia deportiva del pas da del ramo, que rescata el conocimiento ancestral cuenta de escasos resultados positivos en compeen la provisin de los servicios. tencias internacionales y una muy limitada contribucin a la consecucin de otros objetivos nacionales relevantes. Sin duda, los mayores Este irrespeto tambin se manifiesta en inequidalogros del deporte ecuatoriano estn asociados a des de acceso por gnero, etnia y generacin, a las esfuerzos individuales o corporativos, poco articuoportunidades educativas, laborales y remuneratilados a la gestin del Gobierno pues no se ha disvas. Por lo general el analfabetismo, el desempleo puesto de polticas claras para el sector. y las bajas remuneraciones afectan fundamentalGrfico 7.2.2: Porcentaje de personas que practican algn deporte

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Fuente: INEC, Encuesta de Condiciones de Vida 1999 y 2005-2006, INEC. Elaboracin: Subsecretara de Informacin e Investigacin. SENPLADES.

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Esta seccin del diagnstico se ha tomado de SENPLADES (2009 b).

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En cuanto al tema de deporte recreativo, no existe un ente que permita regular el movimiento con planes y programas recreativos en los sectores escolarizado, no escolarizado y comunitario. Los datos muestran que, entre 1999 y 2006, se habra producido un ligero incremento en el porcentaje de personas que practica algn deporte (Grfico 7.2.2) y que la mayora de ecuatorianos y ecuatorianas (80%) se ejercitaran fsicamente menos de 3 horas a la semana (Cuadro 7.2.5), lo que estara impactando sobre

su salud por los efectos perniciosos asociados al sedentarismo. En efecto, cuando las personas tienen una actividad fsica inferior a 30 minutos diarios por 3 das a la semana tienen una mayor probabilidad de experimentar, entre otros, problemas de obesidad, presin arterial y complicaciones cardio-vasculares.

Conforme los resultados de la Encuesta de Uso del Tiempo del INEC (2007), entre el 28% y 50% de la poblacin nacional tendra una elevada probabilidad de sufrir los trastornos mencionados.

Cuadro 7.2.5: Tiempo semanal para jugar en la casa / ftbol, baloncesto, ajedrez, damas, etc.

Fuente: INEC, Encuesta de Uso del Tiempo, 2007. Elaboracin: Subsecretara de Informacin e Investigacin, SENPLADES.

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3. Polticas y Lineamientos
Poltica 2.1. Asegurar una alimentacin sana, nutritiva, natural y con productos del medio para disminuir drsticamente las deficiencias nutricionales.
a. Integrar los programas estatales dispersos en un programa nacional, que considere la diversidad cultural as como la perspectiva de gnero y se enfoque en aquellos sectores de poblacin en situacin ms crtica de malnutricin, con nfasis en la atencin emergente a mujeres embarazadas y nios y nias con desnutricin grave. b. Coordinar adecuadamente los esfuerzos pblicos y privados en materia de produccin, distribucin y comercializacin de alimentos. c. Promover programas de reactivacin productiva enfocados al cultivo de productos tradicionales, articulados al programa nacional de alimentacin y nutricin. d. Promover la asistencia a los controles mdicos mensuales de las madres embarazadas para prevenir la malnutricin prenatal, as como para entregar suplementos alimenticios bsicos en la gestacin. Promover la lactancia materna exclusiva e. despus del nacimiento e implementacin de bancos de leche materna a escala nacional. Articular mecanismos de informacin f. sobre la importancia del control mensual y programas de alimentacin para infantes que evidencien desnutricin temprana. Fortalecer los programas educativos dirigidos a toda la poblacin, relacionados con la calig. dad nutricional para fomentar el consumo equilibrado de alimentos sanos y nutritivos. Apoyar al desarrollo de huertos experimentales en los diferentes mbitos y espacios sociales. h.

Poltica 2.2. Mejorar progresivamente la calidad de la educacin, con un enfoque de derechos, de gnero, intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminacin de los estudios.
a. Articular los contenidos curriculares de los distintos niveles educativos. b. Mejorar la calidad de la educacin inicial, bsica y media en todo el territorio nacional. c. Fomentar la evaluacin y capacitacin continua de los docentes, en la que se incluya la participacin de la familia y las organizaciones sociales pertinentes para propender al desarrollo integral de la calidad educativa. d. Promover la coeducacin e incorporacin de enfoques de interculturalidad, derechos, gnero y sustentabilidad en el currculo educativo y en los procesos pedaggicos. e. Implementar programas complementarios de educacin con nfasis en la formacin ciudadana. f. Potenciar la actora de los docentes e investigadores como sujetos de derechos, responsabilidades y agentes del cambio educativo. g. Fomentar la evaluacin contextualizada de los logros educativos de los estudiantes. h. Promover y generar esfuerzos pblicos sostenidos para impulsar la permanencia y culminacin de los nios y nias en educacin inicial, bsica y media, priorizando a las nias de zonas rurales y urbano-marginales e impulsando la participacin comunitaria en el sistema escolar. i. Promover programas de infraestructura que contemplen una racionalizacin y optimizacin de los establecimientos educativos y la superacin de las brechas de cobertura. j. Crear de manera planificada partidas docentes para el nivel inicial, bsico y medio, a fin de garantizar que no existan escuelas sin maestros, particularmente, en el mbito rural. k. Desarrollar y aplicar un modelo de educacin inclusiva para personas con necesidades educativas especiales. l. Erradicar progresivamente el analfabetismo en todas sus formas, apoyando procesos de postalfabetizacin con perspectiva de gnero y la superacin del rezago educativo.

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Poltica 2.3. Fortalecer la educacin intercultural bilinge y la interculturalizacin de la educacin.

a. Promover procesos de articulacin entre la educacin intercultural bilinge y las organizaciones indgenas para que exista un proceso de evaluacin participativa y contralora social y un apoyo mutuo entre las comunidades y los centros educativos. b. Articular el sistema educativo nacional con la educacin intercultural bilinge. c. Disear y aplicar material educativo que garantice la utilizacin de la lengua principal de cada nacionalidad y el castellano como idioma de relacin intercultural. d. Disear mallas curriculares que reflejen las realidades histricas y contemporneas de los pueblos y nacionalidades. e. Capacitar y formar docentes especializados para la educacin intercultural bilinge originarios de cada nacionalidad, y generar incentivos para su permanencia en las localidades.

Poltica 2.4. Generar procesos de capacitacin y formacin continua para la vida, con enfoque de gnero, generacional e intercultural articulados a los objetivos del Buen Vivir.
a. Disear y aplicar procesos de formacin profesional y capacitacin continua que consideren las necesidades de la poblacin y las especificidades de los territorios. b. Promover el acceso de mujeres diversas, grupos de atencin prioritaria, pueblos y nacionalidades a procesos de formacin y capacitacin continua, fomentando la culminacin de los niveles de instruccin. c. Fortalecer y crear mecanismos de crdito que faciliten los procesos de formacin y capacitacin continua. d. Capacitar a la poblacin en el uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.

Poltica 2.5. Fortalecer la educacin superior con visin cientfica y humanista, articulada a los objetivos para el Buen Vivir.
a. Impulsar los procesos de mejoramiento de la calidad de la educacin superior. b. Fortalecer y consolidar el proceso de aseguramiento de la gratuidad de la educacin superior pblica de tercer nivel. c. Fortalecer el sistema de educacin superior, asegurando las interrelaciones entre los distintos niveles y ofertas educativas. d. Promover programas de vinculacin de la educacin superior con la comunidad. e. Impulsar la investigacin y el desarrollo cientfico tcnico en universidades y escuelas politcnicas. f. Impulsar programas de becas para la formacin docente de alto nivel. g. Generar redes territoriales de investigacin entre instituciones pblicas y centros de educacin superior para promover el Buen Vivir en los territorios. h. Apoyar e incentivar a las universidades y escuelas politcnicas para la creacin y el fortalecimiento de carreras y programas vinculados a los objetivos nacionales para el Buen Vivir. Generar redes y procesos de articulacin i. entre las instituciones de educacin superior y los procesos productivos estratgicos para el pas. Promover encuentros entre las diferentes epistemologas y formas de generacin de j. conocimientos que recojan los aportes de los conocimientos populares y ancestrales en los procesos de formacin cientfica y tcnica. Incrementar progresivamente el financiamiento para la educacin superior. k.

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Poltica 2.6. Promover la investigacin y el conocimiento cientfico, la revalorizacin de conocimientos y saberes ancestrales, y la innovacin tecnolgica.
a. Fortalecer la institucionalidad pblica de la ciencia y tecnologa. b. Fomentar proyectos y actividades de ciencia y tecnologa en todos los niveles educativos e incorporacin en las mallas curriculares de los contenidos vinculados. c. Apoyar a las organizaciones dedicadas a la produccin de conocimiento cientfico e innovacin tecnolgica. d. Promover procesos sostenidos de formacin acadmica para docentes e investigadores e investigadoras de todos los niveles educativos y reconocimiento de su condicin de trabajadores y trabajadoras. e. Fomentar procesos de articulacin entre los sectores acadmico, gubernamental y productivo, incorporando conocimientos ancestrales. f. Promover programas de extensin universitaria con enfoque intercultural, de gnero y generacional. g. Establecer programas de becas de investigacin y especializacin conforme las prioridades nacionales, a las especificidades de los territorios y con criterios de gnero, generacionales e interculturales. h. Democratizar los resultados obtenidos en las investigaciones realizadas, y reconocer los crditos a las y los investigadores nacionales.

Poltica 2.7. Promover el acceso a la informacin y a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin para incorporar a la poblacin a la sociedad de la informacin y fortalecer el ejercicio de la ciudadana.
a. Democratizar el acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin, especialmente a Internet, a travs de la dotacin planificada de infraestructura y servicios necesarios a los establecimientos educativos pblicos de todos los niveles y la implantacin de telecentros en las reas rurales. b. Promover las capacidades generales de la poblacin para el uso y fomento de plataformas, sistemas, bancos de informacin, aplicaciones y contenidos que posibiliten a todos y todas obtener provecho de las tecnologas de informacin y comunicacin. c. Establecer mecanismos que faciliten la adquisicin de ordenadores personales y programas de capacitacin.

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Poltica 2.8. Promover el deporte y las actividades fsicas como un medio para fortalecer las capacidades y potencialidades de la poblacin.
a. Fomentar e impulsar de forma incluyente el deporte de alto rendimiento e incorporar sistemas de planificacin, seguimiento y evaluacin de sus resultados. b. Desarrollar actividades extracurriculares en las instituciones educativas dirigidas por entrenadores y guas especializados orientados a complementar la enseanza. c. Elaborar o reelaborar los programas curriculares de cultura fsica que tiendan a promover el hbito de la prctica deportiva o actividad fsica desde las edades tempranas. d. Disear planes de entrenamiento para mantener una vida activa adaptados a la necesidad de desarrollar inteligencia holstica, y a las caractersticas etreas de la poblacin. e. Impulsar la actividad fsica y el deporte adaptado en espacios adecuados para el efecto. f. Disear y aplicar un modelo presupuestario de asignacin de recursos financieros a los diferentes actores de la estructura nacional del deporte.

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4. Metas
2.1.1. Reducir en un 45% la desnutricin crnica hasta el 2013. 2.1.2. Garantizar un consumo kilo calrico diario de protenas mnimo de 260 Kcal /da hasta el 2013. 2.1.3. Disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer en nios y nias hasta el 2013. 2.2.1. Al menos el 30% de los estudiantes de 7mo. y 10mo. de educacin bsica que obtienen una calificacin de buena y no menos de un 8% nota de muy buena en ciencias sociales hasta el 2013. 2.2.2. Al menos el 20% de los alumnos de 4to., 7mo., 10mo. ao de Educacin Bsica, y 3er. ao de bachillerato alcancen una nota de buena y que mnimo un 8% de muy buena en Matemticas hasta el 2013. 2.2.3. Al menos 15% de los estudiantes de 4to., 7mo. y 10mo. de educacin bsica y 3er. ao de bachillerato obtienen una calificacin de muy buena en Lenguaje hasta el 2013. 2.2.4. Al menos 10% ms de estudiantes de 7mo. y 10mo. de educacin bsica obtienen una calificacin de muy buena en Ciencias Naturales hasta el 2013. 2.2.5. Al menos el 46% de las y los docentes obtienen una calificacin de muy buena en la Evaluacin Interna hasta el 2013. 2.2.6. Al menos el 60% de las y los docentes obtiene una calificacin de buena en la evaluacin de conocimientos especficos hasta el 2013. 2.2.7. Reducir al 10% el analfabetismo funcional hasta el 2013. 2.5.1. Aumentar 969 investigadores dedicados a I+D+i hasta el 2013. 2.5.2. Alcanzar el promedio de Amrica Latina en la tasa de matrcula en educacin superior hasta el 2013. 2.5.3. Llegar a 1500 becas de cuarto nivel hasta el 2013. 2.6.1. Aumentar en 75% los artculos publicados en revistas indexadas hasta el 2013. 2.6.2. Alcanzar el 0,44% de gasto en I+D+i como porcentaje del PIB hasta el 2013. 2.7.1. Alcanzar el 55% los establecimientos educativos rurales con acceso a internet, y el 100% de los urbanos hasta el 2013. 2.7.2. Triplicar el porcentaje de hogares con acceso a internet hasta el 2013. 2.7.3. Alcanzar el 50% de hogares con acceso a telfono fijo hasta el 2013. 2.8.1. Alcanzar 45 participantes en las olimpiadas de 2012.

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Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin

integralmente los determinantes que inciden en la calidad de vida de la poblacin y, ms an, con el fin de evitar los restringidos efectos de las polticas La calidad de vida alude directamente al Buen neoliberales, se han diseado polticas y acciones Vivir de las personas, pues se vincula con la creacin de condiciones para satisfacer sus necesidades responsables, integrales e integradas, con la participacin activa de las distintas poblaciones, desde materiales, psicolgicas, sociales y ecolgicas. los territorios. Este aspecto es esencial, pues persisDicho de otra manera, tiene que ver con el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de ten barreras y desigualdades inaceptables en la calidad de los servicios, en el consumo de bienes, y en los individuos y de las colectividades, en su afn la prctica de los valores esenciales para sobrellevar por satisfacer sus necesidades y construir un prola vida en condiciones adecuadas, especialmente yecto de vida comn. por parte de los sectores rurales, urbano-perifricos, indgenas y afroecuatorianos.

1. Fundamento

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El concepto de Buen Vivir integra factores asociados con el bienestar, la felicidad y la satisfaccin individual y colectiva, que dependen de relaciones sociales y econmicas solidarias, sustentables y respetuosas de los derechos de las personas y de la naturaleza, en el contexto de las culturas y sistemas de valores y en relacin con expectativas, normas y demandas.

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El neoliberalismo en muchos casos a travs de los organismos internacionales de cooperacin impuso modelos uniculturales de atencin y prestacin de servicios de bajo nivel de acceso y poca calidad para los ms pobres, que redujeron el conocimiento y el mbito de accin de las polticas pblicas. En la perspectiva de mirar

Este objetivo propone, por tanto, acciones pblicas, con un enfoque intersectorial y de derechos, que se concretan a travs de sistemas de proteccin y prestacin de servicios integrales e integrados. En estos sistemas, los aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales se articulan con el objetivo de garantizar los derechos del Buen Vivir, con nfasis en los grupos de atencin prioritaria, los pueblos y nacionalidades.

El mejoramiento de la calidad de vida es un proceso multidimensional y complejo, determinado por aspectos decisivos relacionados con la calidad ambiental, los derechos a la salud, educacin,

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alimentacin, vivienda, ocio, recreacin y deporte, participacin social y poltica, trabajo, seguridad social, relaciones personales y familiares. Las condiciones de los entornos en los que se desarrollan el trabajo, la convivencia, el estudio y el descanso, y la calidad de los servicios e instituciones pblicas, tienen incidencia directa en la calidad de vida, entendida como la justa y equitativa (re)distribucin de la riqueza social.

insuficientes para el conocimiento de la realidad y la toma de decisiones pblicas.

Como una aproximacin a la determinacin de los niveles de calidad de vida de la poblacin, buscamos indicadores que den cuenta de dimensiones tanto objetivas (satisfaccin de necesidades bsicas de manera directa), como indicadores aproximados de las condiciones subjetivas del Buen Vivir. Calculado en base a datos de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (urbana y rural; INEC, 2007), el ndice de la felicidad en No es posible experimentar avances decisivos y 2007 mostr que el 30.86% de la poblacin ecuaradicales para revertir el deterioro de las condiciones de vida, producto de dcadas de polticas neo- toriana se sinti muy feliz con su vida, mientras el 3,9% de la poblacin se siente muy infeliz y el liberales, sin redistribuir el poder en favor de la 14,65%, infeliz (Ramrez R., 2007). Los ciudadana y sin reconocer la importancia de su accin organizada en la gestin de todos los aspec- aspectos relacionados con la esfera personal, familiar (estado civil, relaciones sociales) y pblicatos que inciden en la calidad de vida de la poblacomunitaria (participacin), as como con la salud, cin. Esta perspectiva impone el desafo de son mejor valorados por la poblacin, mientras la construir un saber hacer nuevo, desde la interculeducacin y el trabajo producen menos satisturalidad, la diversidad y el equilibrio ecolgico. faccin, segn las respuestas de la encuesta. En general, las personas tienden a valorar ms las variables relacionadas con las necesidades bsicas que las variables indirectas (como el ingreso).

2. Diagnstico
El anlisis de la calidad de vida en el pas se ve seriamente limitado por la carencia de indicadores certeros y confiables, integrales, peridicos y con desagregacin, que permitan estudiar sus determinantes, su impacto diferencial y las brechas de inequidad social, de gnero, generacional, tnica y territorial. Los sistemas de informacin sobre salud, servicios, vivienda, recreacin y otras manifestaciones de la calidad de vida, son an parciales, disgregados y con altos subregistros; por tanto,

Uno de los ms certeros indicadores de deficiencias en la calidad de vivienda es el hacinamiento (ms de tres personas por dormitorio). Este indicador afecta en 2008, a casi 18% de los hogares a nivel nacional, mejorando la situacin respecto a 2006; sin embargo, en el rea rural an la proporcin es casi 10 puntos porcentuales ms alta que en el rea urbana.

Cuadro 7.3.1: Proporcin de hogares que viven en hacinamiento (Por rea)

Fuente: INEC, ENEMDU 2006-2008. Elaboracin: SENPLADES.

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El acceso de los hogares al agua potable para el consumo humano, y a un sistema de eliminacin de desechos incide en forma directa en la salud de sus habitantes, y en impacto sobre el ecosistema circundante a la vivienda. Expresa tambin la accin pblica para mejorar la calidad del hbitat en zonas urbanas y rurales. La cobertura de la red pblica de agua potable, dentro o fuera de la vivienda, asciende a 71.7% en 2008, con crecimiento ligero desde 68.9% en 2006 a 71,7% en 2007 (INEC, ENEMDU, 2006-2008).

dficit cuantitativo, se aade una proporcin de viviendas propias que muestran mala calidad (46,9% en 2006, segn la ECV), llegando incluso a dficit crtico no susceptible de reparacin, en al menos el 16,8% en 2006 (ECV). Las condiciones de habitabilidad de las viviendas se definen convencionalmente en tres dimensiones: materialidad42, espacio y servicios43.

En cuanto a la recoleccin de basura domiciliaria, el 73% de viviendas del pas dispona de los servicios de carro recolector, camin o carretilla; promedio que esconde evidentes diferencias La mayor parte de viviendas del pas reporta algn entre reas urbanas y rurales (95% y 29% respecsistema de disposicin de excretas. Esta tasa naciotivamente) y por niveles de pobreza (43% en el nal pas de 86,9% en 2006, a 87,4% en 2007 y sector ms pobre y 94% en el ms rico). nica89,2% en 2008 (ENEMDU), con claras diferenmente las provincias de Pichincha, Guayas y El cias entre el rea urbana (con tasas de alrededor Oro tienen coberturas superiores al 80%, miendel 97% en los tres aos) y el rea rural (con una tras la mayor parte de provincias presentan tasas tasa que de 65,5%, en los aos 2006 y 2007 sube a de entre el 50% y el 75%; pero Loja, 72,4% en 2008). Chimborazo, Cotopaxi y Bolvar, menos del 50% (ECV, 2006). En la disponibilidad de servicios bsicos, la carencia es casi 4 veces mayor en la zona rural frente a la urbana. Esta situacin de dficit se presenta con mayor intensidad en los hogares de la Amazona (35.5%) y la Costa (34.3%) que en la Sierra (24.5%). A nivel provincial, los dficit cualitativos ms altos se ubican en Los Ros, Bolvar y Manab (ms de 88% de hogares), y los menores en Azuay y Pichincha (56 - 58%; ECV, 2006).

No se dispone de datos para valorar la relacin de la vivienda con los ecosistemas circundantes y su adecuacin a la diversidad de culturas. Tampoco se cuenta con informacin sobre las condiciones de los espacios laborales, educativos o domsticos.

La calidad de los asentamientos humanos incluye un emplazamiento adecuado, con buenos accesos al sitio de trabajo y a un costo razonable. En el 44,2% de hogares del pas la va de acceso es empedrada, lastrada, de tierra u otros que no prestan las facilidades para el desplazamiento, situacin ms notoria en la Amazona, donde afecta a ms del 70% de hogares (ECV, 2006)

Por otro lado, poco ms de uno de cada tres hogares del pas carece de vivienda propia (INEC, 2007), (65,7% en 2006 segn la ECV). A este

Uno de los determinantes fundamentales de la salud es la disponibilidad de alimentos sanos, culturalmente adecuados, cuyo dficit, cualitativo o cuantitativo, impacta de manera directa en la presencia de enfermedad. El acceso deficiente a alimentacin adecuada es especialmente pernicioso en la gestacin y primera infancia, de manera que la principal causa de muerte en menores de 1 ao, de acuerdo a las estadsticas vitales de 2007, es el crecimiento fetal lento (asociado directamente a mala nutricin durante el embarazo) que ocasion el 14% de las muertes totales en este grupo de edad (INEC, 2007).

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La ECV incluye el techo (palma, paja, hoja, madera, lona y plstico) y otras formas de piso (cemento, ladrillo, tabla, tabln no tratado, caa, tierra, pambil, piedra); parmetros ms exigentes que la NBI, y que pueden sesgar culturalmente el indicador. La ECV considera como servicios no deficitarios el servicio de luz provisto por empresa, agua de red, pila o llave pblica; y disposicin de excretas por alcantarillado o pozo sptico.

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Cuadro 7.3.2: Principales causas de mortalidad infantil. Ecuador 2007. (Lista internacional detallada CIE-10)

Fuente: INEC, Estadsticas Vitales-. Nacimientos y Defunciones. 2007. Elaboracin: 1) Tasa por 1000 nacidos vivos ocurridos y registrados en el ao 2007. 2) El dato se refiere a los nacimientos ocurridos y registrados en el ao 2007.

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Una estrategia de las familias ante la crisis es reducir la calidad y cantidad de la canasta alimenticia. Los patrones de consumo de alimentos estn determinados culturalmente, pero tambin estn influenciados por la avalancha publicitaria del mercado y la facilidad del acceso a alimentos de bajo poder nutricional y negativo impacto sobre la salud. En tal sentido, los problemas crecientes de sobrepeso y trastornos alimenticios en todos los niveles poblacionales, an en hogares rurales y pobres, vienen a complejizar el cuadro de malnutricin. La morbilidad asociada a malas condiciones

de preparacin y manipulacin de los alimentos, la disponibilidad de agua segura y facilidades para la higiene, como la diarrea y la gastroenteritis de origen infeccioso, estn entre la segunda y tercera causa de muerte en los nios menores de 5 aos.

Los cambios en la estructura social, aunados a las acciones de prevencin y promocin de la salud, dejan una huella epidemiolgica en el mediano y largo plazo, en las tasas de mortalidad general (todas las edades) e infantil, que han incidido en el incremento de la esperanza de vida.

Mapa 7.3.1: Esperanza de vida por provincias

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Nota: La informacin disponible es previa a la provincializacin de Santa Elena y Santo Domingo de los Tschilas.

Fuente: INEC. Elaboracin: SENPLADES.

La tasa de mortalidad general a nivel pas, mostr una tendencia a la baja en todo el perodo 19822007, si bien en la dcada de 1990 el decrecimien-

to es ms lento, con tasas de 4,8 en el ao 1993, a 4,3 en el 2007; y tambin es mayor en el rea rural (5,02) que en el rea urbana.

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Grfico 7.3.1: Tasa de mortalidad general

Fuente: INEC, Estadsticas Vitales 1982-2007. Elaboracin: SENPLADES.

Por tipo de causa observamos una mayor proporcin de muertes transmisibles, reproductivas y de la nutricin en el rea rural, as como los accidentes y las muertes por causa violenta.

Estas tasas son indicadores de la eficacia de las acciones de promocin y prevencin de la salud, educacin sanitaria y deteccin oportuna por parte del servicio de salud.

Cuadro 7.3.3: Tasas de mortalidad por causas definidas 2007

Fuente: INEC. Estadsticas Vitales, 2007. Elaboracin: SENPLADES.

* Se excluye del clculo las muertes por signos y sntomas mal definidos.

Asimismo, las causas de muerte en el caso de mujeres y hombres son diferenciadas. Mientras las muertes por causas violentas y accidentes de trnsito ocupan los dos primeros lugares en el caso de los hombres, en el de las mujeres no aparecen entre las diez primeras causas de muerte.

Cabe sealar, que la presencia de muertes por causas crnico-degenerativas progresivamente ha ido en aumento en los ltimos aos, mientras que han disminuido las muertes por causas transmisibles, marcando claramente un momento de plena transicin epidemiolgica.

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Las tasas de mortalidad infantil y mortalidad materna han sufrido un evidente descenso en los ltimos aos. La tasa de mortalidad infantil

baja de 21,3 en 1995 a 18,2 en el ao 2000, y finalmente a 13,9 muertes por 1000 nacidos vivos en el 2007.

Grfico 7.3.2: Tasa de mortalidad infantil

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Fuente: INEC, Estadsticas Vitales 1995-2008; actualizacin SENPLADES. Elaboracin: SENPLADES.

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Por su parte la mortalidad materna cuyo pico alcanz una tasa promedio nacional de 151,4 muertes por 100.000 nacidos vivos en 1985, desciende a 117,2 muertes por 100.000 nacidos vivos en 1990, a 78,3 en el ao 2000, y baja hasta 48,5 por 100.000 nacidos vivos en 2006.

Sin embargo, estas tasas muestran an disparidades evidentes territorialmente. Las provincias con

alta tasa de mortalidad infantil y materna por encima del promedio nacional, se caracterizan por tener altos niveles de pobreza, mayor ruralidad y deficiencias en servicios bsicos. Provincias como Chimborazo, Cotopaxi, Caar, Sucumbos y Bolvar, presentan valores sensiblemente mayores al total nacional. Por regiones, la Sierra y la Amazona tienen valores ms altos que el promedio nacional (Cuadro 7.3.4).

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Cuadro 7.3.4: Tasas de mortalidad infantil (menores de un ao) y mortalidad por causas maternas (por 100 mil nacidos vivos) 1990, 2000, 2003, 2004 y 2007

* Corregidas por inscripciones tardas. ** 2007 no corregida por inscripciones tardas del siguiente ao.

Fuente: INEC. Estadsticas vitales: nacimientos y defunciones. Aos 1990 2007. Elaboracin: SENPLADES.

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La mortalidad materna, y la morbilidad asociada a sus determinantes, constituyen graves problemas de salud pblica que revelan algunas de las ms profundas inequidades en las condiciones y calidad de vida de la poblacin. Reflejan el estado de salud de las mujeres en edad reproductiva, de su acceso a los servicios de salud y de la calidad de la atencin que reciben, en particular en el perodo de embarazo, durante el parto y dentro de las primeras horas del posparto. Entre los factores que ms se asocian con la mortalidad materna estn el lugar de atencin del parto, el personal que atiende el mismo, la oportunidad, el lugar y personal que atiende las complicaciones y el control posparto.

centajes de atencin institucional del parto sensiblemente menores al porcentaje nacional. En el ao 2004 la cobertura poblacional con al menos un control prenatal fue apenas del 84,2%, valor que es sensiblemente menor en el sector rural (76,4%). En el mismo ao apenas el 57,5% de mujeres embarazadas logra acercarse a la norma mnima y ptima definida por el Ministerio de Salud Pblica de 5 o ms controles. El 26,2% recibi apenas entre 1 a 4 controles prenatales.

De acuerdo al Perfil del Sistema de Salud del Ecuador, slo el 36,2% (44,4% en el rea urbana y 26,4% en el rea rural) de las mujeres recibi al menos un control posparto. Varias son las provincias y regiones en que son extremadamente altos los porcentajes de madres que no reciben ni un control durante el posparto. Imbabura, Cotopaxi, Bolvar, Azuay y Los Ros superan el 75%. Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Materna e Infantil, provincias como Bolvar, Cotopaxi, Imbabura, Chimborazo, Caar, Azuay, Loja, Esmeraldas y la regin Amaznica presentan por-

En torno a la atencin del embarazo y del parto, se observa la falta de un enfoque intercultural pleno, que integre de manera respetuosa y complementaria los conocimientos y prcticas de culturas diversas. Un indicador indirecto de esto es la alta incidencia de parto domiciliario y con parteras entre la poblacin indgena.

El embarazo en adolescentes, debido a las graves implicaciones psicolgicas y sociales que tiene para la vida de los padres y de los hijos, en el presente y en el futuro, ha concitado la atencin de la salud pblica, al observar el incremento de casos. Para el ao 2003, el 18,4% del total de partos de nacidos vivos fueron en madres adolescentes entre los 15 y 19 aos, proporcin que se mantiene en 2008.

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Cuadro 7.3.5: Distribucin de nacidos vivos por edad materna, Ecuador (2003, 2008).

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Fuente: INEC. Estadsticas Vitales, 2003, 2008. Elaboracin: SENPLADES.

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La morbilidad prevalente en el ao 2006 viene representada por las infecciones respiratorias agudas, las enfermedades diarreicas e intoxicacin alimentaria, asociadas al dficit de infraestructura sanitaria bsica, carencias e inocuidad alimentaria; tambin observamos los accidentes domsticos, accidentes terrestres, violencia, mal-

trato y depresin, relacionados con la falta de espacios o ambientes y estilos de vida saludables. Las enfermedades crnicas tambin se hacen presentes en este grupo, representadas por la hipertensin arterial y la diabetes, ocupando el tercer y quinto lugar en nmero de casos, respectivamente, a nivel nacional.

Cuadro 7.3.6: Nmero de casos de las principales causas de morbilidad, segn enfermedades de notificacin obligatoria, 2006

Fuente: MSP Epidemiologa. Indicadores bsicos de salud. Elaboracin: SENPLADES.

En el mismo ao, las principales causas por las que la poblacin acudi a las unidades hospitalarias fueron la diarrea y la gastroenteritis de presunto origen infeccioso, con una tasa 25,6 por cada 10.000 habitantes, seguida del aborto no especificado con una tasa de 19,2 por cada 10.000 habitantes y la neumona inespecfica, con una tasa de 18,2 por cada 10.000 habitantes.

Todas ellas marcan incremento en relacin al 2005, excepto el aborto, de acuerdo al perfil del sistema de salud del Ecuador. Es preciso llamar la atencin sobre el comportamiento epidemiolgico de procesos que, como el VIH/SIDA y la malaria, han sido asociados con las condiciones de vida.

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Cuadro 7.3.7: Nmero y porcentajes de casos notificados de VIH/SIDA

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7. OBJE NACION

Fuente: MSP. Programa Nacional de Prevencin y Control de ITS-VIH/SIDA. Elaboracin: SENPLADES.

Las tasas de infectados por VIH-SIDA muestran tendencias crecientes: en el perodo 19902005 pas de 0,9 a 10,6 por cada cien mil habitantes. El total de casos notificados pasa de 2.764 en el perodo 2002-2004 a 5.736 en el perodo 20052007. Conforme las autoridades de salud, ha disminuido el subregistro en los ltimos aos,

contribuyendo al incremento de la tasa. Este problema, en los primeros aos del perodo indicado afect en proporcin de hasta 6 a 1 a hombres frente a mujeres; pero en la actualidad, la tasa es muy similar en ambos sexos, lo cual implica que el incremento de casos es mayor entre las mujeres en los ltimos aos.

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La malaria, que se asocia a la vulnerabilidad del sistema de salud del pas, mantiene una tendencia decreciente con una distribucin irregular, asociada a las variaciones climatolgicas con ocurrencia en reas geogrficas pertenecientes a zonas tropicales y subtropicales; es evidente en las reas rurales, urbano-perifricas y donde las coberturas con infraestructura sanitaria son insuficientes, con caractersticas socioeconmicas precarias con

condiciones y calidad de vida deficientes. Las provincias ms afectadas son las de la Amazona, Los Ros y Esmeraldas, con tasas que superan el promedio nacional. Cabe sealar, sin embargo, que en el ltimo perodo de fuerte incidencia del Fenmeno de El Nio (2007-2008) la mejor prevencin realizada junto con la capacidad de respuesta mejorada del sistema de salud pblico determin que el nmero de casos no se incremente, como en 1997-1998.

Cuadro 7.3.8: Tasa de incidencia de paludismo por cien mil habitantes

Fuente: MSP. SNEM- Direccin Nacional de Epidemiologa. Elaboracin: SENPLADES.

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La tuberculosis es una enfermedad tratable que tambin refleja las situaciones socioeconmicas de la poblacin de un pas, as como las deficien-

cias de un ambiente saludable. Tambin se asocia a contaminantes laborales y malas condiciones del hbitat.

Cuadro 7.3.9: Tasa de incidencia de tuberculosis por cien mil habitantes

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7. OBJE NACION

Fuente: MSP. Programa Nacional de Prevencin y Control de Tuberculosis. Elaboracin: SENPLADES.

Los ambientes domsticos, requieren la atencin de la poltica pblica en tanto son ambientes propicios a contaminacin y enfermedades hdricas, alimenticias, crnico-degenerativas, accidentes en nios, tercera edad y madres, esce-

narios de violencia domstica e intrafamiliar, adicciones, etc. Algunos de estos problemas estn asociados con el hacinamiento, la no disponibilidad de servicios bsicos, la mala calidad del agua de consumo.

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Un grave problema que atenta contra la calidad de vida de las mujeres en el ambiente domstico es la violencia intrafamiliar. Una aproximacin a

la situacin se encuentra en los datos de la Encuesta Demogrfica y de Salud Materna e Infantil (INEC, 2004).

Cuadro 7.3.10: Violencia de la pareja segn tipo y rea de residencia, 2004

Fuente: CEPAR, ENDEMAIN 2004. Elaboracin: SENPLADES.

Muchos problemas de salud se resuelven en el ambiente domstico, a travs del cuidado materno, y tratatando a su vez otro tipo de problemas para las mujeres, las personas que realizan trabajado domstico y otros tipos de cuidado, que no estn cubiertos por la seguridad social.

dad de conocer en forma precisa el perfil epidemiolgico real de la poblacin, si bien se ha podido detectar tempranamente brotes y epidemias, el sistema en su conjunto ha tenido poco impacto en trminos de mejoramiento de las condiciones de salud y de concienciacin sobre derechos ciudadanos. Un sistema jerarquizado por nivel de atencin o especialidad no permite el acceso real, oportuno y efectivo, para El sistema pblico de salud, si bien geogrficamente resolver muchos problemas que se producen y deben ser atendidos en los propios lugares, como son los distribuido en todo el territorio, an se enfrenta al reto de su conformacin e integracin entre sistemas espacios rurales y urbano-marginales. y entre niveles. Esta fragmentacin limita la posibili-

3. Polticas y Lineamientos
Poltica 3.1. Promover prcticas de vida saludable en la poblacin.
a. Promover la organizacin comunitaria asociada a los procesos de promocin de la salud. b. Fortalecer los mecanismos de control de los contenidos utilitaristas y dainos a la salud en medios masivos de comunicacin. c. Disear y aplicar programas de informacin, educacin y comunicacin que promuevan entornos y hbitos de vida saludables. d. Implementar mecanismos efectivos de control de calidad e inocuidad de los productos de consumo humano, para disminuir posibles riesgos para la salud. e. Fortalecer las acciones de prevencin de adicciones de sustancias estupefacientes y sicotrpicas, alcoholismo y tabaquismo. f. Desarrollar, implementar y apoyar programas de fomento de la masificacin de la actividad fsica segn ciclos de vida, preferencias culturales, diferencias de gnero, condiciones de discapacidad, generacionales y tnicas. g. Coordinar acciones intersectoriales, con los diferentes niveles de gobierno y con participacin comunitaria, para facilitar el acompaamiento profesional para el deporte y a la actividad fsica masiva.

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h. Realizar campaas y acciones como pausas activas para evitar el sedentarismo y prevenir sus consecuencias negativas para la salud, en espacios laborales, institucionales y domsticos, con apoyo de organizaciones sociales, laborales y la comunidad en general. i. Promover actividades de ocio activo de acuerdo a necesidades de gnero, etreas y culturales.

j. Impulsar el mejoramiento de condiciones organizativas, culturales y materiales que favorezcan un equilibrio en el uso del tiempo global dedicado a las actividades de produccin econmica, reproduccin humana y social con sentido de corresponsabilidad y reciprocidad de gnero y generacional.

Poltica 3.2. Fortalecer la prevencin, el control y la vigilancia de la enfermedad, y el desarrollo de capacidades para describir, prevenir y controlar la morbilidad.
a. Fortalecer la vigilancia epidemiolgica de base comunitaria e intervencin inmediata, especialmente ante eventos que causen morbilidad y mortalidad evitable y/o que sean de notificacin obligatoria. b. Articular a la comunidad en el sistema de vigilancia de modo que la informacin sea generada, procesada y analizada en la comunidad. c. Fortalecer la prevencin, diagnstico y tratamiento de las enfermedades crnico degenerativas y de las enfermedades transmisibles prioritarias y desatendidas. d. Disear e implementar sistemas de prevencin y atencin integrales en concordancia con el conocimiento epidemiolgico y con enfoque de determinantes de salud. e. Fortalecer las acciones de promocin de la salud mental, especialmente para prevenir comportamientos violentos.

Poltica 3.3. Garantizar la atencin integral de salud por ciclos de vida, oportuna y sin costo para las y los usuarios, con calidad, calidez y equidad.
a. Articular los diferentes servicios de la red pblica de salud en un sistema nico, coordinado e integrado y por niveles de atencin. b. Fortalecer la rectora de la autoridad sanitaria sobre la red complementaria de atencin, incluyendo la privada, social y comunitaria. c. Promover la produccin de medicamentos esenciales genricos de calidad a nivel nacional y de la regin, procurando el acceso a medios diagnsticos esenciales de calidad. d. Mejorar la calidad de las prestaciones de salud, contingencias de enfermedad, maternidad y riesgos del trabajo. e. Promover procesos de formacin continua del personal de salud, a fin de proveer servicios amigables, solidarios y de respeto a los derechos y a los principios culturales y bioticos, de acuerdo a las necesidades en los territorios y su perfil epidemiolgico. f. Generar y aplicar mecanismos de control de calidad de la atencin y de la teraputica en las prestaciones en los servicios de la red pblica y complementaria, a travs de protocolos de calidad, licenciamiento de unidades, participacin ciudadana y veedura social. g. Impulsar la investigacin en salud, el desarrollo de procesos teraputicos y la incorporacin de conocimientos alternativos.

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Poltica 3.4. Brindar atencin integral a las mujeres y a los grupos de atencin prioritaria, con enfoque de gnero, generacional, familiar, comunitario e intercultural.
a. Ofrecer proteccin y prevencin especializada para la salud de nias, nios y adolescentes. b. Mejorar la atencin a personas con discapacidades proporcionndoles tratamiento, rehabilitacin, medicamentos, insumos mdicos, ayudas tcnicas y centros de acogida para personas con discapacidades severas y profundas, con nfasis en aquellas en condiciones de extrema pobreza. c. Promover acciones de atencin integral a las personas refugiadas y en necesidad de proteccin internacional, as como a las personas vctimas de violencia. d. Ejecutar acciones de atencin integral a problemas de salud mental y afectiva e. Impulsar acciones tendientes a la mejora de la salud de las personas de la tercera edad f. Promover los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, difundiendo el derecho a la salud, al disfrute de su sexualidad y fortaleciendo el acceso a la informacin, orientacin, servicios y mtodos de planificacin familiar a la vez que se vele por la intimidad, la confidencialidad, el respeto a los valores culturales y a las creencias religiosas. g. Valorar las condiciones particulares de salud de las mujeres diversas, en particular durante el embarazo, parto y postparto. h. Priorizar las acciones tendientes a reducir la mortalidad materno-infantil y el riesgo obsttrico, en particular en las zonas rurales, las comunidades, pueblos y nacionalidades. i. Optimizar y equipar los servicios de atencin materno-infantil y acompaar a las madres durante el embarazo, con calidad y calidez, promoviendo una adecuada nutricin, cuidado y preparacin, e impulso a la maternidad y paternidad responsable. j. Fortalecer el sistema de atencin diferenciada y acorde a las diversidades, en el postparto y al recin nacido, y articular ste a redes de cuidado a las nias y nios en centros laborales, barriales, comunitarios, institucionales, en coordinacin intersectorial y con las iniciativas locales. k. Fortalecer las acciones y servicios para garantizar el derecho a una salud sexual y reproductiva no discriminatoria y libre de violencia que respete la diversidad, y empoderar a las mujeres en el conocimiento y ejercicio de sus derechos. l. Impulsar acciones de prevencin del embarazo adolescente, e implementar estrategias de apoyo integral a madres y padres adolescentes, as como a sus familias, garantizando el ejercicio pleno de sus derechos.

Poltica 3.5. Reconocer, respetar y promover las prcticas de medicina ancestral y alternativa y el uso de sus conocimientos, medicamentos e instrumentos.
a. Incentivar la investigacin sobre prcticas y conocimientos ancestrales y alternativos. b. Disear y aplicar protocolos interculturales que faciliten la implementacin progresiva de la medicina ancestral y alternativa con visin holstica, en los servicios de salud pblica y privada. c. Introducir en la malla curricular de los programas de formacin profesional en salud contenidos que promuevan el conocimiento, la valorizacin y el respeto de los saberes y conocimientos ancestrales y alternativos. d. Reconocer, formar con perspectiva de gnero e incorporar agentes tradicionales y ancestrales en el sistema general de salud. e. Generar y aplicar normativas de proteccin de los conocimientos y saberes ancestrales del acerbo comunitario y popular.

Poltica 3.6. Garantizar vivienda y hbitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia.
a. Coordinar entre los distintos niveles de gobierno para promover un adecuado equilibrio en la localizacin del crecimiento urbano.

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b. Promover programas pblicos de vivienda adecuados a las condiciones climticas, ambientales y culturales, accesibles a las personas con discapacidades, que garanticen la tenencia segura y el acceso a equipamiento comunitario y espacios pblicos de calidad. c. Fortalecer la gestin social de la vivienda y la organizacin social de base en los territorios como soporte de los programas de vivienda. d. Implementar estndares intersectoriales para la construccin de viviendas y sus entornos, que propicien condiciones adecuadas de habitabilidad, accesibilidad, espacio, seguridad; que privilegien sistemas, materiales y tecnologas ecolgicas e interculturales. e. Fortalecer las capacidades locales para la produccin de materiales de construccin y de vivienda, promoviendo encadenamientos productivos que beneficien a los territorios y las comunidades.

f. Promover incentivos a la investigacin tecnolgica sobre alternativas de construccin de vivienda sustentables, en funcin del clima y del ahorro energtico; y la recuperacin de tcnicas ancestrales de construccin. g. Reformar la normativa de inquilinato y fortalecimiento de las instancias pblicas de regulacin y control. h. Ampliar la cobertura y acceso a agua de calidad para consumo humano y a servicios de infraestructura sanitaria: agua potable, eliminacin de excretas, alcantarillado, eliminacin y manejo adecuado de residuos. i. Disear, implementar y monitorear las normas de calidad ambiental tanto en zonas urbanas como rurales, en coordinacin con los diferentes niveles de gobierno y actores relacionados. j. Implementar mecanismos de evaluacin y control social del impacto social y ambiental de los programas habitacionales.

Poltica 3.7. Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en los diversos entornos.
a. Controlar y vigilar el cumplimiento de normas y estndares de los diferentes espacios para evitar posibles efectos de contaminantes fsicos, qumicos y biolgicos, de estrs, fatiga, monotona, hacinamiento y violencia. b. Disear y aplicar sistemas de alerta, registro y monitoreo permanente y atender oportunamente accidentes, enfermedades y problemas asociados con contaminacin ambiental y actividades laborales. c. Implementar sistemas de alerta, registro, monitoreo y atencin oportuna de salud y bienestar en los espacios educativos, en particular los relacionados con las condiciones sanitarias y de provisin de alimentos de esta poblacin. d. Disear e implementar acciones dirigidas a las organizaciones barriales y comunitarias que fortalezcan los lazos de confianza, respeto mutuo y promuevan la cooperacin y la solidaridad. e. Modernizar las capacidades estatales de seguridad interna en trminos de equipamiento, tecnologa, comunicaciones, indumentaria, transporte y dems bienes y servicios estratgicos relacionados, preferentemente producidos por la industria nacional especializada. Especializar y fortalecer la institucionalidad f. de la seguridad del Estado en la prevencin y control del delito. Fortalecer programas de seguridad ciudadag. na y polica comunitaria, que consideren las perspectiva de gnero, etrea e intercultural, en articulacin con la seguridad integral del Estado e incorporar la participacin activa de la poblacin en el control y veedura social de sus acciones. Prevenir y controlar la delincuencia comn en todas sus manifestaciones y mbitos, con enfoque sistmico y multidisciplinario y en h. estricto respeto del debido proceso y los derechos humanos. Implementar mecanismos de rendicin de cuentas de la gestin para la seguridad ciudadana, por parte de las instituciones responsables. i.

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4. Metas
3.1.1. Triplicar el porcentaje de la poblacin que realiza actividad fsica ms de 3,5 horas a la semana hasta el 2013. 3.1.2. Reducir al 5% la obesidad en escolares hasta el 2013. 3.2.1. Reducir la incidencia de paludismo en un 40% hasta el 2013. 3.2.2. Disminuir a 4 la razn de letalidad del dengue hemorrgico hasta el 2013. 3.2.3. Reducir en un 25% la tasa de mortalidad por SIDA hasta el 2013. 3.2.4. Reducir a 2 por 100.000 la tasa de mortalidad por tuberculosis hasta el 2013. 3.2.5. Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad por enfermedades causadas por mala calidad del agua hasta el 2013. 3.2.6. Reducir en un 18% la tasa de mortalidad por neumona o influenza hasta el 2013. 3.3.1. Aumentar al 70% la cobertura de parto institucional pblico hasta el 2013. 3.3.2. Aumentar a 7 la calificacin del funcionamiento de los servicios de Salud Pblica hasta el 2013. 3.4.1. Reducir en 25% el embarazo adolescente hasta el 2013. 3.4.2. Disminuir en 35% la mortalidad materna hasta el 2013. 3.4.3. Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz hasta el 2013. 3.6.1. Disminuir en un 33% el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento hasta el 2013. 3.6.2. Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de saneamiento hasta el 2013. 3.6.3. Disminuir a 35% el porcentaje de hogares que habitan en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas hasta el 2013. 3.6.4. Disminuir a 60% el porcentaje de viviendas con dficit habitacional cualitativo hasta el 2013. 3.7.1. Revertir la tendencia creciente de los delitos hasta alcanzar el 23% hasta el 2013. 3.7.2. Aumentar a 7 la calidad del servicio de la Polica Nacional segn los usuarios hasta el 2013.

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Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable

lado, y su relacin con el ambiente, por otra, obliga a repensar la situacin de las personas respecto de su entorno y del cosmos. De este modo, los seres Hasta la expedicin de la actual Constitucin, los elementos de la naturaleza eran vistos nicamente humanos estn en condiciones de redescubrir su como recursos supeditados a la explotacin huma- relacin estrecha con la Pachamama, y hacer del na. Por consiguiente, eran valorados desde el punto Buen Vivir un ejercicio prctico de sostenibilidad de vista estrictamente econmico. La Carta Magna de la vida y de los ciclos vitales. da un giro radical en este mbito, por lo que se entender el concepto de garanta de derechos de la naturaleza sealado en este objetivo en el marco El enfoque del Buen Vivir rebasa la concepcin del Captulo II, Ttulo VII, del Rgimen del Buen desarrollista que imper en los ltimos sesenta Vivir de la Constitucin de la Repblica.44 aos, y que estaba basada en una visin extractivista de los recursos naturales, la expansin de suelos agrcolas y la explotacin masiva e intensiva de los recursos mineros y pesqueros. A partir del nuevo Comprometido con el Buen Vivir de la poblacin, marco constitucional, se pretende institucionalizar el Estado asume sus responsabilidades con la natu- la prevencin y la precaucin, en la perspectiva de raleza. Asimismo, desde el principio de corresponver el patrimonio natural ms all de los denomisabilidad social, las personas, comunidades, pueblos nados recursos para explotar. y nacionalidades, los diversos sectores privados, sociales, comunitarios y la poblacin en general, deben cuidar y proteger la naturaleza. La responsabilidad de tratar el agua y la biodiversidad como patrimonios estratgicos es un desafo para las polticas pblicas del pas. De aqu se deriLa redefinicin de relaciones entre personas, van retos, como lograr cambios significativos en las comunidades, pueblos y nacionalidades, por un

1. Fundamento

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Los derechos de la naturaleza son abordados en el Ttulo II, Captulo VII, de la Constitucin en tanto que en el Ttulo VII, Captulo II se incluyen aspectos relativos a Biodiversidad y Recursos Naturales como parte del Rgimen del Buen Vivir. (N. del E.)

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instituciones que dirigen la poltica, la regulacin y el control ambiental. Obliga, adems, a impulsar la desconcentracin efectiva en los territorios, y articularla a la gestin de la nueva estructura estatal, bajo el principio de reconocimiento de la diversidad poblacional, cultural y ambiental, y sin olvidar que el Ecuador forma parte de una comunidad mundial.

2. Diagnstico
La dependencia de la economa en los recursos naturales y la degradacin ambiental
La poltica de apertura comercial que prim en las ltimas dcadas en el Ecuador ha incrementado los patrones de deforestacin y de prdida de la calidad ambiental en ciertas regiones del pas. Desde 1980 hasta 2007 las exportaciones crecieron ms que las importaciones, con un dficit en la balanza biofsica comercial, que llega a 20 millones de toneladas.45 Este crecimiento del dficit comercial fsico se basa en el incremento en las exportaciones de petrleo y de ciertos productos agrcolas. La primera implicacin de esta situacin es que el Ecuador exporta ms material del que importa en una pauta tradicional en Amrica Latina, que tiene graves secuelas ambientales ya que cada tonelada de producto exportado genera una serie de impactos ambientales (y en algunos casos sociales) que no son integrados al precio. De otro lado, los 20 millones de toneladas de dficit comercial fsico con relacin al intercambio ecolgicamente desigual implican que Ecuador est produciendo ms material de lo que ingresa, igualmente con graves consecuencias ambientales.

Para ello, es indispensable que los cambios planteados estn acompaados de transformaciones en los enfoques productivos y de consumo, a fin de prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental y, de ese modo, permitir al pas enfrentar, estratgicamente, el calentamiento global. Aunque el Ecuador, a diferencia de los pases ms industrializados, no aporta en exceso a la emisin de CO2, a partir del marco constitucional vigente, puede sentar precedentes histricos de carcter amplio en este mbito. La no extraccin de crudo a cambio de compensaciones monetarias y no monetarias, como propone la Iniciativa Yasun-ITT, abre una gama de oportunidades para reflexionar crticamente, como sociedad, acerca de los fines y medios para lograr el Buen Vivir.

45

El Anlisis de los Flujos de Materiales (AFM) forma parte de un sistema de cuentas de recursos naturales y basa su fundamento terico en la concepcin de metabolismo social. El AFM permite cuantificar el intercambio fsico de materiales de las economas con el ambiente, a travs de la construccin de un balance de materiales. Aplicado al comercio exterior, se calcula el Balance Comercial Fsico (BCF), donde se contabilizan las importaciones y exportaciones en trminos de su peso.

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Mapa 7.4.1: Catastro minero y bloques petroleros para 2009

Fuente: TNC MAE, 2007 /MMP, 2006. Elaboracin: SENPLADES.

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Existe una clara reduccin de la superficie natural del pas y una acelerada degradacin y fragmentacin del paisaje debido al cambio en el uso del suelo (Senz et. al. 2002). Para 2001, se estima que la cobertura vegetal continental era de 138.716 km2, es decir, el 55% del total de su distribucin potencial. Por superficie y remanencia, la condicin ms crtica se encuentra en la vegetacin seca y hmeda interandina (25% de remanencia), seguida por el bosque hmedo de la Costa, el bosque seco occidental, el bosque hmedo montano occidental y los manglares (menos del 50% de remanencia). Los humedales, el bosque seco montano oriental, el bosque hmedo montano oriental y el pramo seco tienen una remanencia menor al 75%, mientras que los bosques hmedos amaznicos, los bosques hmedos amaznicos inundables y los pramos hmedos tienen an una

superficie mayor al 75%. La Unin Mundial para la Naturaleza, en su Libro Rojo de Especies Amenazadas (IUCN, 2006), reporta un total de 2.180 especies amenazadas en el Ecuador, debido a la destruccin de su hbitat, el trfico de especies o la caza y pesca indiscriminadas.

7. OBJE NACION

La mayor parte de presiones y la degradacin de los ambientes marinos se relacionan con acciones en el continente. Segn la Evaluacin Ecorregional del Pacfico Ecuatorial (Tern et al., 2004), solo el 20% de la contaminacin en el mar se produce por actividades ocenicas, mientras el resto se presenta en las zonas costeras. En el sector de pesca y camarn se registran impactos producidos por la generacin de desechos slidos, estimndose que el sector a nivel nacional genera alrededor de 29.000 TM de residuos, los cuales no reciben tratamiento alguno

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(Mentefactura, Ecolex y SCL Econometrics, 2006). Las zonas de mayor riesgo de contaminacin por derrames de petrleo se encuentran en Esmeraldas, Manta, la Pennsula de Santa Elena y el Golfo de Guayaquil. Solo en el Ro Guayas y el Estero Salado se estima una descarga de 200.000 galones de aceite por ao. La extraccin de especies del mar sin ningn control es otra de las grandes amenazas a la biodiversidad. Las especies explotadas muestran cambios en su estructura poblacional, con una reduccin significativa del nmero y tamao de los individuos, la interrupcin en la frecuencia de tallas y reduccin de la edad de madurez sexual (Tern et al., 2004). Un serio problema representa la pesca ilegal de pepinos de mar y de tiburones en el Archipilago de Galpagos. Algunos estudios realizados en el pas identifican la existencia de rutas y mecanismos furtivos e ilegales de pesca y comercializacin de aletas de tiburn.

el 85% de su superficie, y El Oro, con el 46%. En cuanto a magnitud, la mayor prdida la ha sufrido Guayas con una reduccin de 19.856 has y El Oro con 16.175 has. Segn el Programa de Modernizacin de los Servicios Agropecuarios (2001), los pastos plantados y los cultivos de ciclo corto ocupan el 23,7% del total de la superficie del pas, y la arboricultura el 6,2%. El restante 9,1% son cultivos de arroz, palma africana y camaroneras. El 5,3% de la superficie se encuentra erosionada o en proceso de erosin, principalmente en la regin Sierra (Senz, 2005). El bosque hmedo de la Costa ha sido ocupado en ms del 75% para la agricultura, seguido por el bosque seco occidental y la vegetacin interandina con ms del 70% de ocupacin. De acuerdo al Anlisis Ambiental Pas (Mentefactura, Ecolex y SCL Econometrics, 2006), el sector agropecuario es uno de los ms desprovistos en trminos de inversin, recuperacin del suelo y mejora de la calidad productiva. En consecuencia, encontramos un avance indiscriminado de la frontera agropecuaria sobre los ecosistemas remanentes. Un cultivo de rpida expansin ha sido la palma africana, con ms de 207.285,31 has acumuladas segn el censo de ANCUPA en el 2005, lo que ha significado la conversin de 8.000 has de bosque nativo (Barrantes, 2001). As tambin, el cultivo de flores y otros productos no tradicionales registra altos impactos sociales relacionados a la modificacin de patrones de produccin (la OIT registra, en el 2002, la presencia de 6.000 nios y adolescentes en floricultoras). Entre tales impactos cabe sealar la salud de los trabajadores, contaminacin en el uso de agua para riego e impactos en la seguridad alimentaria por reducir el mercado nacional de productos agrcolas a favor del aumento del mercado internacional (Barrantes, 2001).

El Informe 2000 (Ministerio del Ambiente y otros, 2001) advierte cifras de deforestacin con tasas anuales subnacionales entre 1,7 (238.000 has) y 2,4 (340.000 has). Solo en la provincia de Esmeraldas se han deforestado ms de 700.000 has de bosques nativos desde 1960 (Larrea, 2006). Tambin en las provincias centrales del Ecuador, como Cotopaxi, se han calculado tasas de deforestacin que llegan a 2.860 has anuales (Maldonado Martnez, 2006). En el 2003 los bosques nativos representaban el 13,26% de la superficie nacional, de los cuales, 6785.563 has se superponen con comunidades afroecuatorianas y pueblos indgenas. De acuerdo con los datos sostenidos por la Coordinadora Nacional de Defensa del Manglar (2005), el 70% de las zonas de manglar y reas salinas desaparecieron entre 1969 y 1999. Las provincias que mayor prdida del manglar han tenido son Manab, con

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Mapa 7.4.2: Zonas de aptitud agrcola y reas de conflicto por actividades productivas, Ecuador, 2000

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Fuente: MAG, 2000. Elaboracin: SENPLADES.

PARA E

Casi la totalidad del territorio amaznico ecuatoriano est bajo contratos de asociacin para la exploracin o la explotacin de petrleo (Fontaine, 2003). Los crecientes problemas derivados de la degradacin ambiental, la prdida acelerada de espacios naturales, la constante ocupacin de tierras indgenas y comunitarias, as como la desigual distribucin de los beneficios del desarrollo econmico, vienen acompaados, desde la dcada de los aos setenta, de conflictos socio-ambientales.

en da existe un serio conflicto derivado de la decisin de establecer una zona de co-manejo entre comunidades indgenas Aw y comunidades afroecuatorianas en territorios ubicados en la Parroquia de Ricaurte-Tululb, en la provincia de Esmeraldas. El conflicto, en torno al proceso de destruccin del manglar, data desde la dcada de los ochenta, cuando pobladores locales asociados a organizaciones no gubernamentales, nacionales e internacionales, iniciaron una campaa de defensa del manglar. La dinmica del conflicto ha implicado demandas sociales a los poderes pblicos para adoptar mecanismos eficientes de control al avance de Las actividades forestales provocan constantes con- la industria camaronera y a la tala de manglares. flictos con demandas sociales y legales de comunidades indgenas, afroecuatorianas, campesinas y de organizaciones ambientalistas, que demandan la adopcin de efectivos mecanismos de control y Respecto del sector minero, los principales consancin a la tala indiscriminada (Lara, 2002). Hoy flictos que se dan ocurren en la actualidad en las

7. OBJE NACION

221

provincias de Imbabura, Morona Santiago, Azuay y Zamora Chinchipe. Estos conflictos han implicado numerosas confrontaciones fsicas entre pobladores y trabajadores de las diferentes empresas; acciones legales de parte y parte, y acciones de hecho para impedir el ingreso de trabajadores de las compaas a las reas de las concesiones.

protegida mayor al 30%. La mayora de provincias no sobrepasa el 20% de proteccin territorial, y en algunos casos, como Carchi, Manab, Azuay, Bolvar, El Oro, Guayas, Santa Elena, Loja y Los Ros, la proteccin es menor al 5% de su respectiva superficie.

Segn el estudio de Identificacin de Vacos y Prioridades de Conservacin para la Biodiversidad Ecuador posee una gran diversidad geogrfica, bio- en el Ecuador Continental (Cuesta-Camacho et al., 2006), para mantener toda la representatividad lgica y tnica en un espacio relativamente redude la biodiversidad y garantizar, entre otros factocido (256.370 km2), en donde convergen los res, la viabilidad e integralidad de los ecosistemas, Andes, la Amazona y la Cuenca del Pacfico. Est se debera llegar al 32% de proteccin nacional entre los 17 pases megadiversos del mundo, aunque es el ms diverso si se considera su nmero de (82.516 km2). Actualmente, se ha cumplido el 58,52% de la meta. La prioridad es sobre la Costa, especies por unidad de superficie (0.017 especies/km2). Esto significa que posee 3 veces ms donde an falta por alcanzar el 70% de proteccin, para un total de 17.585 km2 (26% del total de la especies por unidad de superficie que Colombia y regin Costa). Esta proteccin debera iniciar por 21 veces ms que Brasil (Coloma et al., 2007). las provincias de Los Ros, Guayas, El Oro, Manab, Santa Elena y Esmeraldas. La regin Sierra ha cumplido con el 36% de la meta de un total de 17.069 km2 (27% del total del territorio de Forma parte de varias eco-regiones terrestres, la regin). La proteccin debera dirigirse princidos de ellas con reconocimiento mundial como palmente a Loja, Carchi, Azuay, Bolvar, Imbabura reas calientes de biodiversidad (hotspots): el y Pichincha. La Regin Amaznica ha alcanzado Tumbes-Choc-Magdalena, que se extiende el 75% del total de la meta esperada (39.617 km2, principalmente por el Noroeste del pas, y el de que representan el 34% del total de la regin). La los Andes Tropicales. proteccin debera iniciarse por las provincias ubicadas en la regin centro sur de la Amazona: Morona Santiago, Zamora Chinchipe y Pastaza. El Ministerio del Ambiente reporta, al 2009, 40 Galpagos, en trminos de proteccin territorial, reas dentro del Sistema Nacional de reas es la provincia con mayor cumplimiento de la Protegidas, con una cobertura territorial del 19% meta, siendo cercana al 97% (Mapa 7.4.3). de la superficie del pas. Solo el Archipilago de Galpagos tiene una proteccin cercana al 97% del territorio, seguidas por Napo, Orellana, Sucumbos y Tungurahua, con una superficie

La biodiversidad y el patrimonio natural

222

Mapa 7.4.3. Prioridades de conservacin terrestres y marinas, Ecuador, 2007

Fuente: TNC MAE, 2007. Elaboracin: SENPLADES.

BUEN V

PARA E

Segn el estudio reas Prioritarias para la Conservacin de la Biodiversidad Marina en el Ecuador Continental (Tern et al., 2007), se deben priorizar 25 zonas marino-costeras con un total de 933.450 has de la franja ecuatoriana. Aproximadamente, el 18% del total priorizado (no se considera la zona marina de Galpagos) tiene algn nivel de proteccin. Las zonas de mayor prioridad se ubican en la zona costera y marina de Esmeraldas, Manab, Guayas y Santa Elena.

al desarrollo y difusin de esta biodiversidad en el mundo: productos como la papa, la cascarilla o quina, (Cinchona sp.) el cacao, las plantas medicinales y sus derivados, el principio activo de la epibatidina, (analgsico 200 veces ms poderoso que la morfina), o la industria del camarn (MAE, 2001).

7. OBJE NACION

La degradacin del patrimonio hdrico y las inequidades en su acceso

Los problemas del recurso hdrico se concentran en la prdida de la cantidad y la calidad debido a la sobreexplotacin de las fuentes, el incremento de la contaminacin, el uso de tecnologa anticuada, a trasvases sin planificacin y la acelerada deforestacin de cuencas hidrogrficas (Granda et al., 2004).

La poblacin ecuatoriana tradicionalmente ha utilizado la biodiversidad para su beneficio: como medicina, en la agricultura, en la actividad pecuaria, en sus ritos, costumbres y tradiciones. Ecuador ha contribuido significativamente

223

Mapa 7.4.4: Rendimiento hdrico por cuenca y sus usos actuales

Fuente: SENAGUA, 2007. Elaboracin: SENPLADES.

Segn estudios realizados por el Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (2007), los recursos hdricos del pas podran encontrarse en un alto nivel de vulnerabilidad a los cambios en el clima. As, con el aumento en un grado centgrado de temperatura y la baja de un 15% en la precipitacin, las cuencas que cubren las provincias de Esmeraldas, Pichincha, Manab, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Caar, Azuay, Carchi, Imbabura, Napo, Pastaza y Guayas incrementaran su dficit de agua, principalmente en los meses de julio a diciembre.

didas de traslado de entre el 15% y el 25% por problemas en la infraestructura. El porcentaje de viviendas con agua entubada ha subido progresivamente: en 1995 el promedio nacional era del 37%, pasando al 40% en 1999 y hasta el 48% en el 2006 (INEC/MAG-SICA, 2001).

Las posibilidades de diversificacin de la matriz energtica

La matriz energtica en el Ecuador depende actualmente, en forma mayoritaria, de los combustibles fsiles. De acuerdo al Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (2008) en el Ecuador la dependencia por los combustibles fsiles ha crecido sosteniblemente llegando a ocupar el 80% de la oferta de energa primaria. Este estudio identifica algunos aspectos claves sobre la matriz energtica del Ecuador como:

El clculo del uso de agua (dato de 1989) era de 22.304 Hm3/ao en generacin hidroelctrica y de 22.500 Hm3/ao en consumo (81% riego, 12,3% uso domstico, 6,3% al uso industrial y 0,3% usos varios). Del total del agua captada se estiman pr-

224

 La excesiva dependencia de combustibles fsiles ha aumentado la vulnerabilidad del pas. Se ha invertido muy pocos recursos en buscar fuentes diversas de generacin energtica.

El 80% del gas natural se desperdicia, ya que no se inyecta en las formaciones geolgicas o se lo procesa para el uso domstico.

Grfico 7.4.1: Oferta de energa primaria, Ecuador, 1970 y 2006

1970
2% 4%

39%

50% 5%

2006
7% 8% 3% 3%

BUEN V

PARA E

7. OBJE NACION
79%

Fuente: OLADE en MEER, 2008. Elaboracin: SENPLADES.

Hay muy poco impulso para la utilizacin de energa geotrmica, elica o solar. No se presentan estrategias claras para incentivar a los consumidores y empresarios a generar energa renovable.

No hay capacidad de refinacin suficiente del crudo ecuatoriano. Hay un incremento sostenido en la demanda de energa para el transporte y la industria, que ha aumentado de 36 a 55% en los ltimos 16 aos.

225

Grfico 7.4.2: Consumo de energa por sectores, Ecuador, 1980 y 2006

1980
3% 17% 36%

28% 11% 5%

2006

0% 20%

19%

5%

55% 1%

Fuente: OLADE en MEER, 2008. Elaboracin: SENPLADES.

En Ecuador no hay capacidad instalada para la generacin de biocombustibles, pero esta ha sido identificada como una actividad productiva prioritaria. Se est diseando una estrategia para utilizar el etanol derivado de la caa de azcar, que se mezclar con la gasolina, y para utilizar palma africana para desarrollar biodisel.

del subsidio al gas, mientras las clases medias y altas capturan el restante 77,5%. En cuanto a la energa elctrica, en Ecuador hay una capacidad instalada de 4.000 MW, que se componen por un 41% de fuentes hidroelctricas, 49,9% de fuentes termoelctricas (de bnker, disel y gas natural), y 9,1% se importan desde Colombia (CONELEC, 2009). En el ao 2006, la generacin bruta de energa elctrica en el Ecuador alcanz algo ms de 16 mil GWh,

Finalmente, como exponen Cuesta y Ponce (2007), el 40% de las familias ms pobres en el Ecuador capturan solamente el 22,5% del beneficio

226

mientras que la energa facturada fue alrededor de 11 mil GWh. La diferencia la componen 3500 MW en prdidas en la transmisin y distribucin de energa y 1500 MW en autoconsumo. De acuerdo a la energa facturada, el consumo de

energa elctrica en el Ecuador es demandado en un 41% por residencias, 22% por el comercio, 19% por el sector industrial, el 8% por alumbrado pblico y el restante 10% por diversos actores (CONELEC, 2009).

Grfico 7.4.3: Energa elctrica total: producida e importada, Ecuador, 1991-2006 (GWh)

Fuente: CONELEC, 2008. Elaboracin: SENPLADES.

BUEN V

PARA E

En el Grfico 7.4.3 se puede observar cmo ha variado la composicin de la energa elctrica en el Ecuador en los ltimos 16 aos. En el ao 1991 la energa de fuentes trmicas representaba el 27%, mientras que para el ao 2006 representa el 47% del balance de energa total producida; y la hidroelectricidad pasa del 73% al 44%, en el mismo perodo. Este cambio de la matriz energtica tiene algunas repercusiones:

Entre 1997 y 2006 la demanda de energa elctrica se duplic. Este incremento es mayor al crecimiento poblacional (se aument la cobertura de energa a la poblacin al 94%, pero tambin representa un aumento en la energa total consumida en

los hogares), y mayor al crecimiento del PIB en los mismos aos. El Ecuador deja de invertir en fuentes sustentables de energa elctrica y reemplaza el incremento de la demanda, en un primer momento, con la implementacin de centrales trmicas y, en un segundo momento, en la importacin de energa desde Colombia, que para el ao 2006 llega a 1570 GWh. Las fuentes trmicas demandan combustibles fsiles (diesel, fuel oil) que no se producen en el pas, con serias repercusiones en las finanzas pblicas. En el ao 2007 el monto destinado para la importacin de derivados fue alrededor de US$ 2.300 millones.

7. OBJE NACION

227

 La generacin de energa elctrica produce impactos ambientales no considerados en la estructura de precios ni en las inversiones del sector. El incremento en las emisiones de CO2 que tienen como base las fuentes trmicas es significativo. Los impactos ambientales

de la construccin de plantas hidroelctricas estn relacionados al embalse del agua en grandes zonas altas en biodiversidad, como es el flanco oriental de la cordillera de los Andes, con el consecuente impacto en comunidades locales de altos niveles de pobreza.

Grfico 7.4.4: Proyeccin de energa elctrica producida hasta el ao 2017 (GWh/mes)

Nota: NGTCP es la nueva generacin termoelctrica que desde el ao 2008 se prev reemplazar la energa importada de Colombia.

Fuente: PME (CONELEC, 2007). Elaboracin: SENPLADES.

Con la tendencia de crecimiento de la energa desde el ao 1990 al 2006, CONELEC estima que para el ao 2022 la demanda de energa elctrica facturada ser de 14 millones de MWh. Depender de la generacin hidroelctrica, es potencialmente peligroso, puesto que la variabilidad en los regmenes de lluvias aumenta, como consecuencia del cambio climtico, y es necesario prever aos de sequa graves. De ah la necesidad de impulsar la generacin de proyectos de fuentes alternativas como son la geotrmica, mareomotriz, elica, solar. Se espera que la generacin trmica se

reduzca desde el ao 2012 con la operacin de los proyecto Sopladora y Coca Codo Sinclair (CONELEC 2007)46. Finalmente, no hay una meta clara respecto a la reduccin y ahorro en el consumo de energa en el Ecuador.

La contaminacin ambiental
El Anlisis Ambiental Pas (Mentefactura, Ecolex y SCL Econometrics, 2006) destaca el posicionamiento creciente de las municipalidades, especialmente en el control de la contaminacin industrial, donde se registran experiencias muy

46

Desde la entrada en operacin del proyecto Coca Codo Sinclair se espera que la generacin hdrica alcance el 90% de la capacidad instalada.

228

positivas como la de los municipios de Quito, Cuenca y Guayaquil. Sin embargo, en las ciudades medianas y pequeas la gestin ambiental es dbil o inexistente. Basta con observar ejemplos como la cobertura de la recoleccin de basura o tratamiento de desechos, as como la brecha que existe en el tratamiento de descargas que se hace a los cuerpos de agua. En Ecuador solo el 5% de las aguas negras tienen algn nivel ptimo de tratamiento.

Debido al acelerado y desordenado crecimiento urbano, an podemos notar la persistencia de problemas como: (1) contaminacin atmosfrica asociada al transporte, industria, minera y

generacin elctrica; (2) altos ndices de contaminacin hdrica, por la disposicin sin tratamiento de residuos lquidos domiciliarios e industriales; (3) inadecuado manejo del crecimiento urbano, con la consecuente degradacin ambiental expresada en la congestin, contaminacin, ruido, diseminacin de desechos, hacinamiento, escasez de reas verdes de recreacin, violencia social e inseguridad; (4) crecimiento inusitado del parque automotor; (5) inadecuado manejo y disposicin de residuos slidos, domsticos e industriales, particularmente los peligrosos como los hospitalarios; (6) inexistencia de un sistema nacional de informacin sobre calidad ambiental.

Mapa 7.4.5: Disposicin de desechos slidos a diciembre de 2008

BUEN V

PARA E

7. OBJE NACION

Fuente: MAE. Elaboracin: SENPLADES.

229

Los efectos y repercusiones del cambio climtico

ltimos diez aos con el desfase de la poca lluviosa y registro de precipitaciones intensas en peroLos reportes recientes del Panel Intergubernamental dos muy cortos, seguidos de perodos de disminucin significativa de la precipitacin. Por de Expertos sobre cambio climtico indican que el sistema climtico continuar cambiando por siglos, otro lado, el retroceso de los glaciares en los ltilos eventos extremos tendrn una mayor frecuencia, mos aos es significativo, alrededor del 20-30% en el incremento de la temperatura del aire continuar los ltimos 30 aos. A pesar de los esfuerzos realizados en el pas, con el apoyo de la cooperacin de igual manera, el retroceso de los glaciares se internacional, el tema de cambio climtico no est incrementar y el rgimen de precipitacin sufrir incluido en la planificacin nacional y sectorial. importantes cambios en su distribucin temporal y espacial. La tasa de crecimiento de las emisiones totales de CO2 entre 1994-2003 fue del 4% anual, cuando la Como resultado de los cambios en el sistema climtico, el Ecuador ha soportado graves consecuen- tasa de crecimiento anual promedio del PIB para ese perodo fue del 2,7%. Esto no solamente indica que cias sociales, ambientales y econmicas; como la economa emite ms, sino que es ms ineficiente. ejemplo cabe destacar que un evento, El Nio, Un factor adicional es que el sector de mayor crecituvo un costo de alrededor de 3 mil millones de miento de las emisiones es la industria (Grfico dlares, sin considerar la prdida de vidas humanas, ecosistemas y, en general, daos al ambiente. 7.4.5). Este anlisis no estara completo si no dijramos que el 70% de las emisiones de CO2 son causadas por el cambio de uso del suelo (Senz, 2007a). Como se coment en el inicio de este documento los En los ltimos aos el pas ha registrado incremen- agresivos procesos de deforestacin en el Ecuador no tos sostenidos de temperatura, cambios en la fresolamente impacta en la prdida de biodiversidad cuencia e intensidad de eventos extremos (sequas, sino en la generacin de emisiones de CO2, que en inundaciones, heladas), cambios en el rgimen algn momento tendremos que capturar. hidrolgico y retroceso de glaciares. Un aspecto de vital importancia es la variacin registrada en los

Grfico 7.4.5: Crecimiento de emisiones totales de CO2 entre 1993-2004

Fuente: CISMIL, 2007. Elaboracin: SENPLADES.

230

La institucionalidad ambiental La institucionalidad ambiental en el Ecuador ha estado marcada por fuerte carga de centralismo y relacin vertical del Estado con la ciudadana. Al no concebir que temas como salud, educacin, ordenamiento territorial, energa, vialidad, gestin de riesgos, urbanismo o produccin, podran contener un eje ambiental, todas las instituciones del Estado central, de los gobiernos locales y el mbito privado, han mantenido espacios desarticulados entre si, que han venido tratando de manera apenas complementaria o por cumplir con los requisitos, los aspectos ambientales en cada uno de sus espacios. La institucionalidad y, por ende, las competencias de la autoridad ambiental nacional se han visto involucradas en constantes disputas con otras instancias pblicas de su mismo nivel. La dispersin de competencias y la falta de planificacin, comunicacin y acuerdos interinstitucionales han resultado en un manejo lento.

particularidades y considere la fragilidad de los ecosistemas, as como recupere la visin social para con las poblaciones asentadas en el Archipilago. Asimismo, la Constitucin establece que para la Circunscripcin Territorial Especial de la Amazona deber haber una planificacin integral que incluya aspectos ambientales, econmicos y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el Buen Vivir de su poblacin.

La Constitucin establece tambin la necesidad de crear y poner en funcionamiento instancias de control y supervisin de las acciones realizadas por algunas de las instituciones del sector patrimonial. Especficamente, la creacin de la Superintendencia Ambiental, tratndose de un organismo independiente a las actuales instancias de control, conformando un rea especializada en este tema. As tambin, dentro del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, en el perodo se implementar la Defensora Ambiental, como parte de las instancias ciudadaLa nueva Constitucin de la Repblica ha perminas necesarias para garantizar los derechos de la tido acelerar estos procesos de modernizacin, rees- ciudadana y la naturaleza. tructuracin y desconcentracin de las instituciones pblicas del Estado. Para 2009 las instituciones de carcter ambiental se reformarn en funcin de un nuevo modelo de gestin, con altos niveles de efiLos artculos contemplados en los Derechos de la ciencia y desconcentracin, en relacin con las 7 Naturaleza, como parte del captulo del Buen zonas territoriales propuestas por la SENPLADES. En el caso de Galpagos, la Constitucin establece Vivir, el principio de responsabilidad del Estado para con la naturaleza, y el principio de corresponla creacin de un Consejo de Gobierno, que lleve adelante un modelo diferenciado y complementario sabilidad social de cuidar o denunciar los abusos de desarrollo, el cual deber ocuparse fundamental- que se daran para con un espacio natural, recupemente de: establecer el Sistema de Planificacin de ran y aclaran el nivel de responsabilidad que se Galpagos, a travs de un plan de gestin y ordena- debe tener ante cualquier tipo de afectacin que se haga en la naturaleza. miento territorial renovado, que contemple las

BUEN V

PARA E

7. OBJE NACION

3. Polticas y Lineamientos
Poltica 4.1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como sector estratgico.
a. Fortalecer los sistemas de reas protegidas terrestres y marinas, basados en su gestin y manejo con un enfoque ecosistmico, respetando sus procesos naturales y evolutivos, ciclos vitales, estructura y funciones. b. Disear y aplicar procesos de planificacin y de ordenamiento de territorial en todos los niveles de gobierno, que tomen en cuenta todas las zonas con vegetacin nativa en distinto grado de conservacin, priorizando las zonas ambientalmente sensibles

231

y los ecosistemas frgiles, e incorporen acciones integrales de recuperacin, conservacin y manejo de la biodiversidad con participacin de las y los diversos actores. c. Disear y aplicar marcos regulatorios y planes especiales para el Archipilago de Galpagos y la regin amaznica, que impulsen prcticas sostenibles, de acuerdo a los parmetros ambientales particulares de estos territorios as como sus recursos nativos. d. Promover usos alternativos, estratgicos y sostenibles de los ecosistemas terrestres y marinos y de las potenciales oportunidades econmicas derivadas del aprovechamiento del patrimonio natural, respetando los modos de vida de las comunidades locales, los derechos colectivos de pueblos y nacionalidades y los derechos de la naturaleza. e. Desarrollar y aplicar normas de bioseguridad y de biotecnologa moderna y sus productosderivados,ascomosu experimentacin y comercializacin, en cumplimiento del principio de precaucin

establecido en la Constitucin y la normativa internacional relacionada. f. Desarrollar proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin con especies nativas y adaptadas a las zonas en reas afectadas por procesos de degradacin, erosin y desertificacin, tanto con fines productivos como de conservacin y recuperacin ambiental. Fomentar la investigacin, educacin, capacitacin, comunicacin y desarrollo g. tecnolgico para la sustentabilidad de los procesos productivos y la conservacin de la biodiversidad. Proteger la biodiversidad, particularmente las especies y variedades endmicas y nativas, bajo el principio precautelatorio a trah. vs de, entre otras medidas, la regulacin del ingreso y salida de especies exticas. Preservar, recuperar y proteger la agrodiversidad y el patrimonio gentico del pas, as como de los conocimientos y saberes ancestrales vinculados a ellos. i.

Poltica 4.2. Manejar el patrimonio hdrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrogrfica, de aprovechamiento estratgico del Estado y de valoracin sociocultural y ambiental.
a. Disear y aplicar reformas institucionales tendientes a fortalecer la regulacin, el acceso, la calidad y la recuperacin de los recursos hdricos, e implementar un proceso de desconcentracin articulado a los procesos de planificacin de todos los niveles de gobierno. b. Establecer lineamientos pblicos integrales e integrados de conservacin, preservacin y manejo del agua, con criterios de equidad y racionalidad social y econmica. c. Recuperar la funcionalidad de las cuencas, manteniendo las reas de vegetacin y las estructuras relacionadas con las fuentes y la produccin hdrica. d. Estimular la gestin comunitaria responsable del recurso hdrico y apoyo al fortalecimiento de las organizaciones campesinas e indgenas en los territorios para garantizar la continuidad y permanencia de los procesos de conservacin. Impulsar la investigacin para la restauracin, reparacin, rehabilitacin y mejoramiento de los ecosistemas naturales y la estructura de las cuencas hidrogrficas. Disear programas de sensibilizacin, educacin y capacitacin que permitan el reconocimiento del valor y la gestin cultural del patrimonio hdrico. Implementar programas bajo criterios de corresponsabilidad y equidad territorial (en vez de compensacin) por el recurso hdrico destinado a consumo humano y a actividades econmicas. Desarrollar e implementar programas que impulsen sistemas sostenibles de produccin, como alternativa a las actividades productivas que afectan el estado de las cuencas hidrogrficas.

e.

f.

g.

h.

232

Poltica 4.3. Diversificar la matriz energtica nacional, promoviendo la eficiencia y una mayor participacin de energas renovables sostenibles.
a. Aplicar programas, e implementar tecnologa e infraestructura orientados al ahorro y a la eficiencia de las fuentes actuales y a la soberana energtica. b. Aplicar esquemas tarifarios que fomenten la eficiencia energtica en los diversos sectores de la economa. c. Impulsar la generacin de energa de fuentes renovables o alternativas con enfoque de sostenibilidad social y ambiental. d. Promover investigaciones para el uso de energas alternativas renovables, incluyendo la mareomotriz y la geotermia, bajo parmetros de sustentabilidad en su aprovechamiento. e. Reducir gradualmente el uso de combustibles fsiles en vehculos, embarcaciones y generacin termoelctrica, y sustituir gradualmente vehculos convencionales por elctricos en el Archipilago de Galpagos. f. Diversificar y usar tecnologas ambientalmente limpias y energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto en la produccin agropecuaria e industrial y de servicios.

Poltica 4.4. Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida.
a. Aplicar normas y estndares de manejo, disposicin y tratamiento de residuos slidos domiciliarios, industriales y hospitalarios, y sustancias qumicas para prevenir y reducir las posibilidades de afectacin de la calidad ambiental. b. Desarrollar y aplicar programas de recuperacin de ciclos vitales y remediacin de pasivos ambientales, tanto a nivel terrestre como marino, a travs de la aplicacin de tecnologas amigables y buenas prcticas ambientales y sociales, especialmente en las zonas de concesiones petroleras y mineras otorgadas por el Estado ecuatoriano. c. Implementar acciones de descontaminacin atmosfrica y restauracin de niveles aceptables de calidad de aire con el objetivo de proteger la salud de las personas y su bienestar. d. Reducir progresivamente los riesgos para la salud y el ambiente asociados a los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs). e. Regular criterios de preservacin, conservacin, ahorro y usos sustentables del agua e implementar normas para controlar y enfrentar la contaminacin de los cuerpos de agua mediante la aplicacin de condiciones explcitas para el otorgamiento de las autorizaciones de uso y aprovechamiento.

BUEN V

PARA E

7. OBJE NACION

Poltica 4.5. Fomentar la adaptacin y mitigacin a la variabilidad climtica con nfasis en el proceso de cambio climtico.
a. Generar programas de adaptacin y respuesta al cambio climtico que promuevan la coordinacin interinstitucional, y la socializacin de sus acciones entre los diferentes actores clave, con particular atencin a ecosistemas frgiles como pramos, manglares y humedales. b. Incorporar programas y planes de contingencia ante eventuales impactos originados por el cambio de clima que puedan afectar las infraestructuras del pas. c. Impulsar programas de adaptacin a las alteraciones climticas, con nfasis en aquellos vinculadas con la soberana energtica y alimentaria. d. Valorar el impacto del cambio climtico sobre los bienes y servicios que proporcionan los distintos ecosistemas, en diferente estado de conservacin. e. Incorporar el cambio climtico como variable a considerar en los proyectos y en la evaluacin de impactos ambientales, considerando

233

las oportunidades que ofrecen los nuevos esquemas de mitigacin. f. Desarrollar actividades dirigidas a aumentar la concienciacin y participacin ciudadana, con nfasis en las mujeres diversas, en todas las actividades relacionadas con el cambio climtico y sus implicaciones en la vida de las personas. g. Elaborar modelos predictivos que permitan la identificacin de los efectos del cambio

climtico para todo el pas, acompaados de un sistema de informacin estadstico y cartogrfico. h. Incentivar el cumplimiento de los compromisos por parte de los pases industrializados sobre transferencia de tecnologa y recursos financieros como compensacin a los efectos negativos del cambio de clima en los pases no industrializados.

Poltica 4.6. Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrpicos generadores de riesgos.
a. Incorporar la gestin de riesgos en los procesos de planificacin, ordenamiento territorial, zonificacin ecolgica, inversin y gestin ambiental. b. Implementar programas de organizacin de respuestas oportunas y diferenciadas de gestin de riesgos, para disminuir la vulnerabilidad de la poblacin ante diversas amenazas. c. Fomentar acciones de manejo integral, eficiente y sustentable de las tierras y cuencas hidrogrficas que impulsen su conservacin y restauracin con nfasis en tecnologas apropiadas y ancestrales que sean viables para las realidades locales. d. Implementar un sistema de investigacin y monitoreo de alerta temprana en poblaciones expuestas a diferentes amenazas. e. Desarrollar modelos especficos para el sector seguros (modelos catastrficos), que combinen riesgo y los parmetros financieros del seguro y reaseguro, para recrear eventos histricos y estimar prdidas futuras. f. Analizar la vulnerabilidad y el aporte a la adaptacin al cambio climtico de infraestructuras estratgicas existentes y futuras.

Poltica 4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, econmicos y culturales dentro de la gestin pblica.
a. Fomentar y aplicar propuestas integrales de conservacin del patrimonio natural, manejo sostenible, contaminacin evitada y proteccin de comunidades, con nfasis en la iniciativa por la no-extraccin de crudo en el campo Yasun Ishpingo-Tambococha-Tiputini (ITT), para la construccin de un sistema alternativo de generacin econmica. b. Institucionalizar las consideraciones ambientales en el diseo de las polticas pblicas del pas. c. Impulsar los procesos sostenidos de gestin de conocimiento en materia ambiental. d. Incorporar consideraciones ambientales y de economa endgena para el Buen Vivir en la toma de decisiones en los sectores productivos pblicos y privados. e. Promover productos de calidad, con bajo impacto ambiental y alto valor agregado, en particular de los generados en la economa social y solidaria, con certificacin de la calidad ambiental. f. Desarrollar planes y programas que impulsen el uso sostenible del patrimonio natural y la generacin de bioconocimiento y servicios ambientales. g. Fomentar las actividades alternativas a la extraccin de los recursos naturales, generando actividades productivas con el principio de soberana alimentaria, a travs de la produccin agroecolgica, acucola y otras alternativas.

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4. Metas
4.1.1. Incrementar en 5 puntos porcentuales el rea de territorio bajo conservacin o manejo ambiental hasta el 2013. 4.1.2. Incluir 2.521 km2 de superficie marinocostera y continental bajo conservacin o manejo ambiental hasta el 2013. 4.1.3. Reducir en un 30% la tasa de deforestacin hasta el 2013. 4.2.1. Reducir a 0,0001 mg/l la presencia de mercurio en la actividad minera hasta el 2013. 4.3.1. Aumentar en 1.091 MW. la capacidad instalada, hasta el 2013, y 487 MW ms hasta el 2014. 4.3.2. Disminuir la huella ecolgica de tal manera que no sobrepase la biocapacidad del Ecuador hasta el 2013. 4.3.3. Alcanzar el 6% de participacin de energas alternativas en el total de la capacidad instalada hasta el 2013. 4.3.4. Alcanzar el 97% las viviendas con servicio elctrico hasta el 2013. 4.3.5. Alcanzar el 98% las viviendas en zona urbana con servicio elctrico hasta el 2013. 4.3.6. Alcanzar el 96% las viviendas zona rural con servicio elctrico hasta el 2013. 4.4.1. Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los estndares permisibles hasta el 2013. 4.4.2. Remediar el 60% de los pasivos ambientales hasta el 2013. 4.4.3. Reducir en 40% la cantidad de PBC hasta el 2013. 4.4.4. Reducir en 60% la cantidad de plaguicidas (COPS) hasta el 2013. 4.5.1. Reducir al 23% el nivel de amenaza alto del ndice de vulnerabilidad de ecosistemas a cambio climtico, y al 69% el nivel de amenaza medio hasta el 2013.

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Objetivo 5: Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin Latinoamericana

1. Fundamento
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad. Su ejercicio se da a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa, previstas en la Carta Poltica. Uno de los deberes primordiales del Estado ecuatoriano es garantizar y defender la soberana nacional.

La soberana ha sido pensada desde la integridad territorial y jurdica. La Constitucin de 2008 supera este concepto tradicional y defensivo. Se entiende a la soberana a partir de sus implicaciones polticas, territoriales, alimentarias, energticas, econmicas y culturales. Garantizar la soberana, en estos trminos, implica mantener y defender la autodeterminacin e independencia poltica del Estado, interna e internacionalmente.

La nueva visin de soberana deja atrs a los supuestos homogeneizadores de la nacin mestiza y enfatiza en la necesidad de reconocer la diversidad de los pueblos y nacionalidades. En el caso ecuatoriano, los procesos de resistencia de los pueblos, nacionalidades, organizaciones y movimientos sociales frustraron las aspiraciones asimilacionistas de una lite gobernante que, durante 200 aos de vida republicana, fue incapaz de proponer un proyecto de pas al margen de los postulados e intereses de las potencias extranjeras, lo que gener dependencia poltica, econmica, social y cultural. El reconocimiento de la plurinacionalidad a escala constitucional es el resultado histrico de la lucha de los pueblos por la unidad en la diversidad, y por lograr formas de desarrollo propias, mediante una soberana integral.

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Para ello, y como expresin de la soberana popular, se reconocen diversas formas de organizacin de la sociedad, dirigidas a desarrollar procesos de autodeterminacin, incidencia en las decisiones y polticas pblicas, control social de todos los niveles de gobierno y de las entidades pblicas y privadas que prestan servicios pblicos.

El Gobierno Nacional busca insertar estratgica y activamente al Ecuador en el orden econmico y poltico internacional, desde la perspectiva de la integracin soberana de los pueblos. Esta integracin supone el respeto mutuo de los Estados, el reconocimiento de la diversidad y la diferencia de los distintos grupos humanos que comparten el territorio, y la proteccin e inclusin de los connacionales ms all de las fronteras.

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Como parte del concepto de soberana, el Gobierno reconoce la necesidad de avanzar en la construccin de una nueva arquitectura financiera regional. En el mbito de la promocin del multilateralismo y la negociacin en bloque, se busca la integracin de convergencias y coincidencias, en la que prevalezcan los intereses y objetivos ecuatorianos, para propiciar la transformacin productiva del pas, sobre la base de la Estrategia para el Buen Vivir.

Vivir. Solamente de ese modo ser posible la recuperacin plena de la soberana.

2. Diagnstico
Empezando en la dcada de los ochenta y durante los noventa, la influencia de actores externos en la elaboracin de las polticas pblicas, sobre todo en materia econmica, marc la tnica de la (in)gobernabilidad en Amrica Latina (Ezcurra, 1998). A finales de los noventa e inicios del siglo XXI, sin embargo, la aparicin de lderes de izquierda pareci indicar un cambio significativo de rumbo. Aunque con importantes matices entre los pases, la izquierda latinoamericana ha resurgido desde fines de los 1990s.47 Esto ha significado que, en lugar de seguir las recomendaciones y recetas de organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), los nuevos gobiernos pasaron a criticarlas duramente y a cambiar la ortodoxia mercado-cntrica planteada en la dcada pasada.

El Estado rechaza las relaciones de sumisin internacional y defiende al Ecuador como un territorio de paz. Pone especial nfasis en no permitir la cesin de la soberana, tal como ocurri con la base de Manta, que fue posible por la complicidad y entreguismo de gobiernos pasados. La poltica exterior ecuatoriana se reorienta hacia las relaciones Sur-Sur, propicia el dilogo y la construccin de relaciones simtricas entre iguales, que faciliten la economa endgena para el Buen Vivir y la generacin de pensamiento propio.

El ejercicio de la soberana integral busca la satisfaccin de las necesidades bsicas de la ciudadana. La soberana alimentaria propone un cambio sustancial frente a una condicin histrica de dependencia y vulnerabilidad, en lo concerniente a la produccin y el consumo. La soberana energtica no se puede alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni puede afectar el derecho de la poblacin al agua.

La necesidad de recuperar los instrumentos econmicos y financieros del Estado, revertir los patrones de endeudamiento externo, y alinear la cooperacin internacional y la inversin extranjera con los objetivos nacionales de desarrollo, en torno a los intereses soberanos, es una premisa bsica de la poltica estatal. La recuperacin de la soberana en el espectro radioelctrico y en la produccin cultural con contenidos propios, es parte de esta nueva concepcin.

De esta manera, como reaccin a la apertura de los mercados y el libre flujo de capitales, el discurso poltico de la izquierda latinoamericana ha tomado como bandera de lucha la soberana, redefinindola. Esta redefinicin de la soberana, sumada al ahnco puesto por los nuevos lderes para ejercerla plenamente, hace de Amrica Latina un punto geogrfico de transformacin poltica. Es ahora cuando se retoma la capacidad legtima de cada Estado para tomar decisiones sin intromisin de agentes externos.

La defensa irrestricta de la soberana y la proteccin del territorio patrio necesitan un marco institucional y un entorno social que garanticen el goce pleno de los derechos humanos y el Buen

Ecuador se ha caracterizado por ser un Estado pacfico, respetuoso y solidario. Sin embargo, en la medida en que la soberana implica no slo el pleno ejercicio de los derechos soberanos del Estado sobre los suelos, el espacio areo y el espacio martimo, sino que adems involucra la libertad y la autodeterminacin en todo nivel, Ecuador ha padecido de severos dficits de soberana. Fue justamente durante los aos del Consenso de Washington y el auge del neoliberalismo cuando el Estado vio ms afectada su soberana.

47

Para mayor informacin sobre este debate, se sugiere revisar Rodrguez, Barrett y Chvez (2005), Castaeda (2006) y Ramrez (2006).

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Durante aos, los intereses forneos contaron con un virtual poder de veto sobre los gobiernos. El florecimiento de organizaciones no gubernamentales, muchas de las cuales buscaron suplir funciones estatales o convertirse en entes paraestatales, en muchos casos caus la imposicin de agendas forneas sobre los gobiernos nacionales. Adems, los organismos crediticios, en la forma de condicionalidades, conculcaron sistemticamente la soberana poltica de los Estados, muchas veces con la complicidad de gobernantes y lites entreguistas.

Soberana Territorial
La expresin territorial de la soberana es el pilar fundamental de la modernidad y del Estado. El principio rector en materia de soberana dice que esta se ejerce donde se tiene real capacidad para hacerlo. Frecuentemente, la problemtica ha sido postulada desde lo estrictamente militar. No obstante, la integridad territorial rebasa el control blico-geogrfico del territorio. Con ello se quiere decir que el Estado hace presencia en sus territorios en particular desde la provisin y acceso a servicios. Lo importante es que la presencia del Estado, en sus diversas formas, es precondicin para el real dominio territorial y la consolidacin de un espacio poltico nacional.

Hoy en da, se deja atrs al servilismo poltico para encontrar relaciones simtricas entre pares. El Estado no puede ser un objeto ni de manipulacin externa ni tampoco interna por medio de grupos de inters o poderosos conglomerados econmicos.

Hacia fuera, la estrecha relacin entre los mandatarios suramericanos y latinoamericanos trastoca la economa del poder mundial, mostrando la autonoma e independencia de la regin frente a los Estados Unidos. La propuesta de crear una Organizacin de Estados Latinoamericanos y el Caribe (OELAC) apunta hacia quebrar la histrica tutela de los Estados Unidos a travs de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), sin negar que las relaciones hemisfricas tienen gran importancia en la geopoltica mundial.

Si bien es cierto que los Estados modernos se relacionan a travs de un orden internacional que se estructura en torno a principios de exclusin mutua e independencia, resulta fundamental pensar la soberana en su dimensin interna, puesto que no es suficiente tener soberana frente a los dems Estados sino tener control sobre el territorio y contar con su poblacin. La seguridad interna del pas prev la garanta de derechos para todos y todas, as como su exigibilidad sin importar en qu parte del territorio se encuentren. Esto aporta a la seguridad integral de la poblacin ecuatoriana y a la preservacin del Estado soberano y unitario, sin dar pie a eventuales pretensiones secesionistas.

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Hacia dentro, la recuperacin de la soberana poltica pasa por la radicalizacin de la democracia, con mecanismos e instituciones participativas que tengan real incidencia en la toma de decisiones. Una democracia participativa viene as a reemplazar el modelo elitista de democracia excluyente. Una democracia de ciudadanos y ciudadanas que ejercen y exigen sus derechos en igualdad de condiciones, sin discriminacin alguna, es la clave fundamental para tener un Estado soberano que responde al inters pblico y procura el Buen Vivir de todos y todas.

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El punto ms crtico del ejercicio territorial de la soberana se encuentra en las fronteras. En relacin al resto del territorio nacional, en la franja fronteriza existe una clara asimetra en los niveles de desarrollo, as como en la cantidad y la calidad de oportunidades en lo territorial y en lo social. Como se puede ver en el Mapa 7.5.1., la pobreza generalizada en estas regiones remarca el histrico abandono por parte del Estado, situacin que apenas se ha comenzado a revertir con el actual gobierno, el cual busca incrementar la presencia del Estado en estos territorios.

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El abanico que nos abre la Constitucin en lo referente a la soberana permite abordar el tema desde sus implicaciones polticas en diferentes aristas, sin perder, una visin integral de su ejercicio pleno.

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Mapa 7.5.1: Pobreza extrema por NBI en la Franja Fronteriza

Fuente: INEC. Elaboracin: SENPLADES.

Se reconoce que una mayor y mejor presencia del ahondado las severas problemticas sociales dentro Estado es fundamental para el ejercicio de la sobera- de estas estratgicas zonas del territorio patrio. na dentro de las fronteras as como su proyeccin hacia fuera. Sin embargo, la presencia estatal no se La Constitucin, en respuesta, ha planteado la da solo desde el mbito punitivo-coercitivo ni tamnecesidad de dar especial atencin a los cantones poco enteramente desde la disuasin o la contencuyos territorios se encuentren total o parcialmencin, sino a travs del desarrollo, priorizando la te dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilsatisfaccin de las necesidades bsicas de las personas en las fronteras. Es decir que no se trata simplemen- metros. Esta perspectiva de desarrollo que, entre te de incrementar el nmero de efectivos apostados otras cosas, plantea aumentar una esfera pblica a lo largo de la frontera, sino de construir un imagi- para aliviar la violencia, es una respuesta de paz nario colectivo de ecuatorianidad a travs de la pre- del Ecuador. El Gobierno se interesa en articular las intervenciones del Estado en la franja frontesencia de un Estado promotor del desarrollo. riza, coordinndolas para que se acte en estas zonas primero y mejor. En la frontera norte, esto es particularmente necesario puesto que los impactos negativos del Plan Colombia han deteriorado la Ciertamente, esto es de suma importancia en estas calidad de vida de la poblacin, sobre todo de los grupos de atencin prioritaria, as como la vigenregiones, donde la pobreza ha sido un factor dinamizador de la inseguridad, de los diferentes tipos de cia de los derechos humanos. En la frontera con Per, por otra parte, se debe seguir afianzando el violencias, en particular la violencia de gnero y la intrafamiliar, y de la mala utilizacin y sobreexplotacin de los recursos naturales. Esta situacin ha

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desarrollo regional tras la firma de la paz, a travs de programas y proyectos que preserven el patrimonio ambiental y cultural de las zonas, a la vez que generen su desarrollo, sin descuidar temas fundamentales para la paz como el desminado.

libertades y garantas de las y los ciudadanos.48 Estos dos grandes componentes son de suma importancia para el Estado, puesto que la integridad territorial sienta las bases para las dems soberanas, no debindose permitir que hechos como el de Angostura vuelvan a ocurrir, puesto que el desarrollo no se pueda dar sin seguridad.49

La idea fundamental, entonces, es afianzar una cultura de paz, acompaada por desarrollo socioeconmico como la mejor manera de ejercer y reclamar soberana, a la vez que se garantiza la seguridad integral de las y los habitantes, respetando su diversidad tnica y cultural, y evitando por sobre todo su injusta criminalizacin.

El sector de la defensa nacional juega un papel clave en todo esto. Siendo su misin fundamental la defensa de la soberana y la integridad territorial, no se deja de lado la proteccin de los derechos,

Para ejercer soberana, el Estado comprende que debe estar presente a lo largo y ancho de todo el pas, garantizando la defensa irrestricta del territorio patrio y promoviendo el desarrollo para todos sus habitantes, incluyendo las localidades ms apartadas (ver Mapa 7.5.2). Esta visin comprehensiva se extiende ms all de las fronteras, hacia todo el territorio ecuatoriano: continental, isleo, martimo, areo, ultramarino y espacial, adems del espectro radioelctrico.

Mapa 7.5.2: Localidades en la Franja Fronteriza

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Fuente: INEC. Elaboracin: SENPLADES.

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As lo establece el artculo 158 de la Constitucin. All se dice que las FF.AA. tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la integridad territorial, pero tambin se dice que las FF.AA. y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos. El 1 de marzo de 2008, fuerzas regulares de Colombia incursionaron militarmente, sin previo aviso al Gobierno ecuatoriano, en territorio del Ecuador. El hecho se conoce como Operacin Fnix o bombardeo de Angostura.

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En lnea con el territorio, el Gobierno Nacional asume el compromiso de preservar el patrimonio natural del Estado. En su riqueza natural, Ecuador es un territorio con enormes cualidades geopolticas, por lo que su defensa es de vital importancia para la preservacin del Estado y para garantizar condiciones dignas de vida para sus ciudadanos y ciudadanas. Es deber del Estado velar por sus bosques, por sus reservas petrolferas, por sus reservas minerales, por sus cuencas hidrogrficas, por sus recursos ictiolgicos y dems recursos cuyo valor es incalculable para las y los ecuatorianos.

verse comprometidos por los intereses de otros Estados, ni por aquellos de agentes forneos o nacionales. La soberana exige que el Estado ejerza su rol sobre todo el territorio patrio, sin cesiones o rendiciones.

Soberana Alimentaria
La dependencia y vulnerabilidad que genera la importacin excesiva de alimentos, en particular de aquellos primordiales para la alimentacin de la poblacin, tiene el potencial de restar capacidades soberanas a los Estados. La presin demogrfica sobre la produccin de alimentos plantea escenarios de potenciales conflictos sobre fuentes limitadas de alimentos. Toda vez que la degradacin de los suelos y el desgaste de las fuentes de riego agravan las condiciones productivas, la competencia en los mercados mundiales de alimentos hacen que el Estado Ecuatoriano defienda su soberana alimentaria desde sus implicancias geopolticas.50

Ecuador defiende su espacio martimo, el cual ya ha sido establecido y delimitado. As, el ejercicio de la soberana del Estado se da tanto sobre el mar como sobre su correspondiente plataforma submarina, sobreentendindose que tambin se ejerce soberana sobre los recursos all existentes. El Estado vela por la integridad de su mar territorial, defendiendo sus posiciones estratgicas.

En el aire, el Estado tambin desarrolla sus capacidades soberanas. La defensa y control del espacio suprayacente garantizan su uso y aprovechamiento para fines pacficos. En materia espacial, Ecuador defiende su derecho legtimo y soberano sobre la rbita geoestacionaria, adems de buscar el aprovechamiento de la misma para que el pas se beneficie de la tecnologa espacial en mbitos de seguridad y defensa, catastros, telemedicina, educacin, entre otros.

Anteriormente, en los aos setenta, la atencin mundial se enfocaba fundamentalmente en la oferta y almacenamiento de alimentos. Durante la Conferencia Mundial Alimentaria de 1974 se contempl la oferta alimentaria global como factor esencial para responder a la escasa disponibilidad de alimentos en algunas regiones de frica y otros pases con dficits alimentarios (United Nations, 1975).

De igual manera, con la base Pedro Vicente Maldonado y a travs de su participacin propositiva en el Tratado Antrtico, el pas tambin mantiene su presencia en la Antrtica y busca beneficios en materia de investigacin. No menos importante para el ejercicio soberano del Estado, es su control del espectro radioelctrico, propiciando un acceso en igualdad de condiciones para estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias.

Sin embargo, en los aos ochenta result evidente que la oferta no bastaba por s sola para asegurar el acceso de la poblacin a los alimentos. Dos situaciones quedaron demostradas: 1) que las hambrunas ocurren sin que exista dficit de alimentos a nivel mundial, y 2) que el acceso a los alimentos depende de los ingresos y derechos que individuos y familias puedan tener en el entorno social e institucional donde se desenvuelven (Sen, 2000).

La soberana del Estado sobre el territorio, por ltimo, se complementa con la capacidad del Estado para tomar decisiones responsables e informadas sobre los usos que da a sus recursos naturales. Desde la perspectiva de la soberana, los intereses estratgicos del Estado no pueden

A comienzos de los noventa se incorpor el trmino Seguridad Nutricional, considerando que las condiciones de desnutricin no obedecen nicamente al escaso consumo de alimentos, sino tambin a las condiciones de salud en la poblacin. Es decir, deficientes condiciones sanitarias propician infecciones y enfermedades que impiden la ingesta y aprovechamiento de los alimentos, lo cual se suma a la inadecuada distribucin global de los mismos.

50

Se puede encontrar un abordaje ms comprehensivo de la Soberana Alimentaria en el Objetivo 11.

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Actualmente, el trmino Soberana Alimentaria surge de su predecesor: la seguridad alimentaria.51 Se rebasa a la seguridad alimentaria porque no es suficiente tener acceso en todo momento a los alimentos que necesitamos para llevar una vida activa y sana, sino que dichos alimentos deben responder a las necesidades histricas y culturales de los pueblos, no alentndose una importacin indiscriminada de alimentos procesados ni tampoco favoreciendo una lgica agroindustrial monopolstica; pero por sobre todo auspiciando una provisin estratgica y soberana de alimentos que no afecte la independencia del Estado.

tener una posicin soberana que no puede verse comprometida por presiones externas o amenazas de interrupcin de flujos, como sucede, por ejemplo, en Europa con relacin a Rusia. La situacin de vulnerabilidad de Estados Unidos tambin es un claro ejemplo de las enormes repercusiones que tiene el ser excesivamente dependiente de otros pases para el abastecimiento interno de energa (Klare, 2004).

La soberana energtica es, adems, imprescindible en los esfuerzos del gobierno por lograr el cambio de matriz energtica.52 Consciente de las transformaciones venideras por consecuencia del pico petrolero y gasfero (Brown, 2006), el gobierno Ahora bien, a pesar de que los debates alimentarios apunta hacia formas alternativas de generacin han estado vinculados a las estrategias globales energtica, con grandes proyectos hidroelctricos sobre la eliminacin de la pobreza, en el caso ecua- para aprovechar al mximo nuestro potencial toriano la soberana alimentaria no ha sido, hasta hdrico, sin descartar otras fuentes de energa como hace poco, una prioridad de la gestin gubernamen- la elica, geotrmica o biocombustibles de segunda tal. La Constitucin de Montecristi revierte esa generacin, procurando reducir al mnimo los situacin y postula a la soberana alimentaria como impactos negativos en el medio ambiente, con tecun eje rector del Estado, lo que desde este objetivo nologas limpias y adecuadas. nacional de desarrollo da pie a una planificacin de la produccin agrcola para contar con mecanismos de distribucin y comercializacin que ayuden a mantener y defender nuestro patrimonio gentico y En el marco de esta soberana, Ecuador tiene el articulen una poltica exportacin e importacin de reto de posicionarse de la mejor manera posible alimentos pensada desde la geopoltica. dentro de los corredores energticos de la regin y el continente. La integracin latinoamericana depender en gran medida de los vnculos concretos que tengan las naciones a travs de sus Estados. Soberana Energtica En iniciativas regionales de integracin energtica, Ecuador puede ganar ms peso en la regin La historia reciente de la regin refleja la importancia de los pases por propender hacia un suministro Andina y en Suramrica. energtico propio, en cantidades suficientes, con precios competitivos y que no degraden el medio ambiente. El reto es pasar de ser importadores netos Soberana Econmica y Financiera de energa a ser exportadores. Una de las principales condicionantes para el ejercicio pleno de la soberana ha sido la dependencia econmica que el Ecuador ha tenido con El contar con fuentes propias de suministro energtico trasciende lo econmico y financiero, puesto otros agentes. El endeudamiento externo del pas tiene una larga trayectoria histrica que se que no slo se trata de abaratar los costos sino de

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El Foro Mundial para la Soberana Alimentaria, realizado en 2007, la defini como: El derecho de los pueblos a acceder a alimentos saludables y culturalmente adecuados, producidos mediante mtodos ecolgicamente correctos y sustentables, y su derecho de definir sus propios sistemas de alimentacin y agricultura. Coloca a aquellos que producen, distribuyen y consumen los alimentos en el corazn de los sistemas y polticas alimentarias en lugar de las necesidades del mercado y de las corporaciones. Defiende los intereses y la inclusin de la prxima generacin. Ofrece una estrategia para resistir y desmantelar el actual rgimen de comercio y alimentacin, y se dirige a sistemas de alimentacin, produccin de granjas, pastoreo y pesca determinados por los productores locales. [...] Asegura que el uso y manejo de nuestras tierras, territorios, aguas, semillas, ganado y biodiversidad estn en las manos de aquellos que producen los alimentos. [...] Implica nuevas relaciones sociales libres de opresin e inequidades entre hombres y mujeres, pueblos, grupos raciales, clases sociales y generaciones (Declaracin de Nylni, 2007). Dentro del Objetivo 4 del Plan Nacional de Desarrollo se desarrolla este tema.

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remonta a los inicios de la Repblica. Sin embargo, fue a partir de finales de la dcada de los setenta que el endeudamiento del Estado creci

de manera indiscriminada, prcticamente hipotecando el desarrollo de las y los ecuatorianos, como se ve en el Cuadro 7.5.1.

Cuadro 7.5.1: Incremento de la Deuda a fines de los aos setenta

Fuente: BCE. Elaboracin: SENPLADES.

Durante los aos noventa el Ecuador sirvi su deuda externa casi religiosamente, hasta convertirla en un lastre con el cual los mandatarios aprendieron a convivir (Tern, 2000). Por cumplir con los acreedores internacionales y bajo criterios de austeridad fiscal los gobiernos del pasado dejaron de invertir en la poblacin, sacrificando los servicios de salud, educacin, saneamiento y alimentacin. La deuda externa fue, as, un instrumento de saqueo de los recursos financieros de las y los ecuatorianos: entre 1976 y 2006 se hizo una transferencia neta de USD 7.130 millones (CAIC, 2008).

recursos (econmicos, culturales y ambientales) sino en una situacin internacional de debilidad. La deuda se volvi un instrumento de dominio poltico, en una modalidad financiera de colonizacin. Hoy en da todava el pas padece las secuelas de aquel sistema nefasto de explotacin.

Empeorando la situacin, pese a los sacrificios forzados sobre la poblacin, la deuda continuaba creciendo, con intereses acumulndose sobre intereses. En trminos prcticos, Ecuador pag con creces los crditos que contrajo, como lo demostr el trabajo de la Comisin para la Auditora Integral del Crdito Pblico (CAIC). No obstante, los intereses de la deuda externa con la banca privada internacional (los Bonos Global) hasta el 2007 consuman USD 392 millones anuales.

Con decisin, el Gobierno Nacional ha tomado acciones concretas para recuperar su soberana nacional en la materia, e ir hacia la consolidacin de una Nueva Arquitectura Financiera. El trabajo de la CAIC sent precedente en el mundo sobre la decisin soberana de un Estado de separar a la deuda legtima de aquella ilegtima. Igualmente importante, la recompra de bonos a una fraccin de su precio nominal devuelve movilidad al Gobierno para la determinacin de polticas econmicas soberanas (ver Grfico 7.5.1). Esto permite que el pas despliegue una estrategia soberana de endeudamiento que privilegie el desarrollo de la poblacin, con visin a futuro para no penalizar a las generaciones de ecuatorianas y ecuatorianos que todava no nacen. Del mismo modo, ahora se busca que los dineros forneos sirvan los intereses del pas, alineando su uso necesariamente con las polticas, estrategias y metas de los objetivos nacionales de desarrollo.

El endeudamiento del Estado marc la evolucin histrica del Ecuador, repercutiendo negativamente no slo en su poblacin y en sus

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Grfico 7.5.1: Evolucin de la Deuda Externa (1976-2008)

Fuente: BCE, 2009. Elaboracin: SENPLADES.

Soberana Comercial Las cifras de comercio, segn el Banco Central, muestran que dependemos sobremanera de La soberana econmica tambin se traduce en lo pocos mercados. El 93,3% de nuestras exportacomercial. La bsqueda de relaciones ms equiliciones se concentra en apenas 24 pases. En tan bradas, justas y provechosas para el Ecuador se cruza slo dos pases EE.UU. y Per se concentra con la necesidad de diversificar tanto los destinos ms del 50% de nuestras exportaciones, como se como la composicin de nuestras exportaciones, evidencia en el Grfico 7.5.2. Esto nos habla de siempre enfocndonos en la complementariedad entre los pases y en las potencialidades especficas una inercia comercial que no ha explotado los potenciales del Ecuador como pas exportador de cada regin del pas. Una estrategia comercial hacia pases no tradicionales, con los cuales se soberana necesariamente debe considerar los podran generar mejores y mayores relaciones efectos que una dependencia comercial excesiva de intercambio. genera sobre los espacios de toma de decisiones.

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Grfico 7.5.2: Exportaciones del Ecuador en 2008 (superiores al 0,5%)

Fuente: BCE. Elaboracin: SENPLADES.

En materia de importaciones, la situacin tambin refleja una alta concentracin. De 24 pases proviene el 93,2% de las importaciones que realiza el Ecuador, siendo EE.UU. el pas que ms contribu-

ye a nuestras compras internacionales (ver Grfico 7.5.3). Esto indica claramente el nivel de dependencia de la balanza comercial ecuatoriana respecto de las condiciones del mercado norteamericano.

Grfico 7.5.3: Importaciones del Ecuador en el 2008 (superiores al 0,5%)

Fuente: BCE. Elaboracin: SENPLADES.

Es igualmente preocupante que, hoy por hoy, el 87.9% de las exportaciones de Ecuador corresponde a una lista de apenas 3 productos. Solo el crudo representa el 62.58% de las exportaciones ecuato-

rianas, haciendo al pas extremadamente vulnerable a crisis internacionales y a los cambios en los patrones de consumo de los pases industrializados (Schuldt y Acosta, 2006).

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Inclusive dentro de la Comunidad Andina de Naciones, Ecuador ha venido experimentando un dficit constante de balanza comercial (ver Grfico 7.5.4), pese a que en los ltimos aos se ha logrado

corregir esta situacin, en gran medida gracias a las polticas adoptadas por el Gobierno, en el ejercicio soberano de sus derechos, para restringir ciertas importaciones, en particular de bienes suntuarios.

Cuadro 7.5.2: Balanza comercial con Pases Andinos (en millones de dlares)

Fuente: BCE. Elaboracin: SENPLADES.

Grfico 7.5.4: Balanza comercial con Pases Andinos (en millones de dlares)

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Fuente: BCE. Elaboracin: SENPLADES.

En el hemisferio, como muestra el Grfico 7.5.5, Ecuador tambin debe hacer esfuerzos por incrementar su balanza comercial con pases como Mxico, Brasil y Argentina. Es preciso considerar que el pas debe potenciar su balanza comercial no

petrolera para evitar distorsiones. Ecuador es un pas con grandes posibilidades de mejorar su posicin comercial en el mundo y se debe ir trabajando en ese sentido, no slo por temas econmicos sino tambin desde la geopoltica.

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Grfico 7.5.5: Balanza comercial con pases americanos, menos los pases andinos (en millones de dlares)

Fuente: BCE. Elaboracin: SENPLADES.

La ubicacin estratgica del Ecuador facilitara su conversin en un nodo importante del mercado mundial. Lastimosamente, no se ha logrado explotar el potencial del Ecuador en la materia. Entablar provechosas relaciones con pases no tradicionales, adems de robustecer las actuales, es una misin del Gobierno para mejorar la posicin de Ecuador en el concierto internacional. Esto dara paso a una sustitucin selectiva de exportaciones que beneficie a la industria nacional. En suma, debemos sentar las bases para la transformacin de las antiguas formas de produccin que orientaban nuestro comercio a la exportacin de bienes primarios por una economa terciario exportadora del bioconocimiento y el turismo.

ello, puesto que observa el intercambio desde la integracin de los pueblos ms que desde la generacin de excedentes en una dispar distribucin internacional del trabajo.

Insercin estratgica y soberana del Ecuador en el mundo e integracin latinoamericana

La lgica del sistema neoliberal ha hecho que el mercado sea el eje regulador de las relaciones internacionales. Esto ha debilitado de manera notable al Estado como actor preponderante y como garante del inters pblico. Romper con esa lgica pasa por construir un sistema mundo ms equitativo. Aquello conlleva pensar en una modalidad cosmopolita de justicia transnacional y supranacional, que incentive relaciones armnicas y respetuosas entre los Estados y los pueblos. La insercin estratgica y soberana del Ello representa un cambio radical en el esquema de Ecuador propicia un escenario nuevo que rompe esa acumulacin de la economa del pas, propiciando idea centrada en el mercado. El nfasis cambia hacia el desarrollo de diferentes recursos ms all de los la economa endgena para el Buen Vivir. monetarios, como el tecnolgico, el ambiental, el social y el infraestructural, entre otros. Fundamentalmente, las personas vuelven a ser entendidas desde sus capacidades sociales. La soberana comercial constituye elemento primordial de Actualmente, los acelerados procesos de globalizacin obligan a los Estados a asumir un rol ms

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activo en su modo de interrelacionarse con los dife- Sur-Sur. Un sistema latinoamericano integrado que apuesta por una eventual soberana comn rentes actores de la nueva economa mundial del comienza por el establecimiento de una ciudadapoder. Superando el paradigma de la unipolaridad, el mundo se encuentra ante una realidad multipolar. na latinoamericana acorde. Los esfuerzos por crear una moneda comn o un espacio arancelario Las fuentes tradicionales del poder (las armas y el capital), asimismo, se ven rebasadas por nuevas suramericano responden a una antigua aspiracin fuentes legtimas del poder como lo cultural, lo bio- de unidad, y que ahora se presentan como una gentico, lo ambiental y lo simblico. En ese marco, posibilidad concreta. Ecuador, por sus propios derechos, se reafirma como un actor clave del concierto internacional y se inserta en las dinmicas de una nueva geopoltica. Para mejorar las relaciones con los dems Estados, Ecuador se empea en fortalecer su sistema jurdico, dando las garantas necesarias a todos los inversores y estipulando reglas claras. As, se favoEsta nueva geopoltica vincula a lo global, lo rece el establecimiento de relaciones transparenregional, lo nacional y lo local, a la satisfaccin de tes entre las empresas inversionistas extranjeras, necesidades sociales, ambientales y culturales. las empresas del Ecuador y el Estado ecuatoriano. Esto requiere una proyeccin del pas hacia fuera Se procura resolver cualquier eventual controcon definiciones claras y objetivos concretos. En versia por medios legales y legtimos, dando tal virtud, el Gobierno Nacional ha iniciado una impulso a los mecanismos alternativos de solucin profunda revisin de sus relaciones con la comuni- de controversias, pero sin restar soberana al dad internacional sobre la base de los principios Estado, por lo que Ecuador no reconoce al Centro de esta nueva economa geopoltica. Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) como instancia legtima. El pleno respeto a la seguridad jurdica ayuda tambin a que los intereses privados no afecten las En ese contexto, Ecuador busca consolidar los relaciones entre los Estados. vnculos econmicos existentes con sus socios comerciales, pero haciendo nfasis en la importancia de mantener relaciones justas y simtricas. Dicho esfuerzo requiere de Ecuador el mantener una posicin altiva, sobretodo en relaciones bilaSumado a ello, Ecuador busca ampliar sus relaterales claves, como aquella con EE.UU. ciones con el mundo. Entre los planes, se encuentra el diversificar las fuentes de inversin extranjera directa, prestando particular atencin Independientemente de que los EE.UU. sigan sien- a los pases del Asia-Pacfico y de Oriente Medio. do el principal socio comercial del Ecuador, las rela- Con estos pases, en el marco de frmulas de ciones con ese pas siempre han ido ms all del cooperacin horizontal, tambin se busca ampliar comercio. La agenda incluye, pero no se limita a, las complementariedades y propiciar intercamtemas de cooperacin internacional, seguridad bios acadmicos y tecnolgicos que ayuden al hemisfrica y narcotrfico. Desafortunadamente, desarrollo y la generacin de capacidades propias las relaciones con EE.UU. se han securitizado y en la poblacin ecuatoriana. narcotizado sustancialmente, atando los temas productivos y comerciales, como por ejemplo ha ocurrido con las preferencias arancelarias andinas (ATPDEA). El momento llama a sacar ventaja de En la agenda tambin entra la participacin del los cambios en la administracin poltica de EE.UU. y buscar espacios de comercio e intercam- Ecuador en la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). El reingreso del Ecuador al bio independientes de los temas anti-drogas, es decir, tratando de que la poltica de drogas no tenga organismo debe aportar hacia relaciones ms cercanas con economas estructuralmente similares a injerencia sobre otras polticas extrnsecas. la ecuatoriana y de las que Ecuador puede extraer importantes lecciones para usar de la mejor manera posible los recursos petroleros. El pas debe seguir su participacin dentro de la organizacin, buscando la estabilizacin de los precios del crudo A ms de mejorar las relaciones con nuestros a niveles favorables para el Estado. Esto es sumasocios tradicionales, el Gobierno Nacional mente importante, pues se deben aprehender las plantea el redireccionamiento de sus relaciones lecciones dejadas por la crisis financiera mundial internacionales. Se critica la hegemona de las relaciones Sur-Norte para dar paso a relaciones

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iniciada en 2007, y la baja sbita de los precios del petrleo.53 Si bien es cierto que el pas ha reaccionado de manera satisfactoria gracias a las oportunas polticas tomadas por el Gobierno, se debe tener presentes eventuales escenarios de crisis.

Adicionalmente, se debe tomar en cuenta el efecto geopoltico de la crisis, el cual ha trastocado el orden previo. As, la crisis financiera mundial ha permitido aumentar la participacin de pases como China en el reparto mundial de poder, haciendo que el centro de gravedad migre a nuevos espacios (Altman, 2009). Son estos nuevos espacios los que Ecuador no puede descuidar, por lo que debe intensificar sus relaciones con los pases BRIC (Brasil, Rusia, India y China). En esa lnea, el grupo de Pases No Alineados tambin debe considerarse de suma importancia para la proyeccin geopoltica del Ecuador ms all del hemisferio occidental.

comerciales dentro de la CAN. Aumentar los flujos de bienes y servicios propiciara relaciones ms cercanas entre los pueblos, dando un impulso al turismo intrarregional, aprovechando nuestra diversidad geogrfica para buscar turismos acordes con las regiones y con nuestras aspiraciones de ser un pas con un turismo de calidad. En tal sentido, es muy importante en Ecuador empezar a hablar de un pacto de justicia intergeneracional que proteja al medio ambiente y que se preocupe de fenmenos como el cambio climtico.

En un entorno ms cercano, las relaciones con la CAN siguen siendo de gran importancia para Ecuador. El pas busca potenciar sus relaciones

Tales exigencias contemporneas, nos llevan a intensificar y profundizar la integracin suramericana a travs de la UNASUR y dems iniciativas de integracin en la regin (CAN, MERCOSUR, ALBA). Ecuador puede posicionarse de manera estratgica en el continente para ser el pivote de la integracin, como Bruselas lo ha sido para la Unin Europea. El hecho de que Quito sea la sede de la Secretara General de UNASUR y del Consejo Suramericano de Defensa (CSD) abre un abanico de oportunidades para el pas (ver Mapa 7.5.3).

53

Dicha crisis, cuyo perodo lgido ocurre desde septiembre de 2008, se dio a partir de problemas sistmicos, pese a que las explicaciones tradicionales apuntan hacia eventos ms puntuales como la burbuja inmobiliaria que se cre en los mercados industrializados a partir de un fenmeno hipotecario masivo (Figlewski, 2009). La facilidad de acceso a abundantes crditos baratos mantuvo una ficticia liquidez en los mercados internacionales. Sin respaldos veraces, los crditos se volvieron incobrables, llevando a la virtual quiebra o cierre de importantes bancos mundiales con sedes en los grandes centros financieros como Nueva York, Tokio y Londres (Landon, 2009). A ello se sum un aumento en el desempleo mundial debido al enfriamiento de las economas y la cada precipitada del precio del petrleo y de las exportaciones primarias (Guangzhou, 2009).

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Mapa 7.5.3 Mapa de la Unin Suramericana de Naciones

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Fuente: SENPLADES Elaboracin: SENPLADES.

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El rol de pivote debe apuntar hacia la vinculacin ms prxima de la CAN con el MERCOSUR. Esta es una necesidad ms que una opcin para la efectiva construccin de UNASUR, dentro de un proceso mundial de creacin de bloques supranacionales. La UNASUR debe ir consolidando sus espacios propios en el sistema internacional, no solo desde lo comercial, sino tambin desde lo poltico. En ese sentido, la UNASUR puede construirse en la mejor expresin de la unidad de nuestros pueblos, dando a nuestra regin el peso que real-

mente merece en la economa mundial del poder. De manera complementaria, la incorporacin del Ecuador a la Alternativa Bolivariana de las Amricas (ALBA), coloca al pas en el centro de los procesos que refuerzan los lazos entre los pueblos de toda la Amrica Latina. Pese a ser diversos en su naturaleza, la convergencia de los diferentes mecanismos y procesos apuntan hacia una integracin que proyecte a la regin, en sus verdaderas dimensiones, hacia el mundo (ver Mapa 7.5.4).

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Mapa 7.5.4: Mecanismos de Integracin Regional (CAN, MERCOSUR y ALBA)

Fuente: UNASUR, ALBA, MERCOSUR, CAN 2009. Elaboracin: SENPLADES.

Movilidad Humana y Derechos Humanos

La movilidad humana es clave para la soberana, pues se refiere a la autodeterminacin de los pueblos y al ejercicio de sus derechos. Uno de los productos del neoliberalismo fue la dispora de ms de la quinta parte de ecuatorianos, sin que el pas contara con una poltica migratoria de proteccin y promocin de derechos. Viviendo en otros pases, millones de compatriotas han debido padecer las contradicciones de un sistema que propugna la libre movilidad del capital y los bienes, pero no de las personas (ver Mapa 7.5.5). Se pasaba por alto que la movilidad humana no es slo un derecho, sino

tambin un mecanismo de integracin con indudables y mltiples beneficios en trminos de progreso, desarrollo humano y generacin de riqueza. Por ello, el Gobierno Nacional busca avanzar concertada y gradualmente hacia la articulacin de un espacio latinoamericano caracterizado por una libre movilidad informada y segura. Este espacio de integracin propiciara la libre circulacin de las personas, el reconocimiento de la ciudadana de residencia entre ciudadanos latinoamericanos, la plena y efectiva vigencia de los derechos de las personas migrantes y el aprovechamiento de las dinmicas benficas que se derivan de la movilidad

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humana para el desarrollo humano en nuestros agresin xenfoba, odio racial, abuso sexual y pases. Todo ello preparara las condiciones para el todo tipo de discriminaciones sociales y laboraestablecimiento de una ciudadana latinoamericana. les por su origen, y tambin por los procesos de trfico ilegal de personas. Agravando la situacin, la reciente aprobacin de normativas En todo el mundo, las personas migrantes estn punitivas para los migrantes en situacin irreexpuestas a actos de xenofobia y a la violacin gular en pases de acogida, con sanciones para de sus derechos humanos, inclusive sometidos a quienes los empleen o provean de vivienda, no formas de esclavitud moderna. En los ltimos hace sino precarizar los derechos fundamentaaos, nuestras y nuestros compatriotas emigrales de las personas. dos han sido vctimas cotidianas de actos de

Mapa 7.5.5: Mapa mundial de pases por intensidad migratoria ecuatoriana (2009)

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Fuente: SENPLADES. Elaboracin: SENPLADES.

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El Estado ecuatoriano, a travs de su nueva poltica migratoria integral, hace lo posible por defender a sus ciudadanos y ciudadanas donde quiera que se encuentren. Trabajar por crear condiciones adecuadas para el retorno voluntario de nuestros compatriotas debe complementarse con esfuerzos por precautelar la seguridad integral de quienes voluntariamente quieran permanecer en el extranjero. Para ello se debe velar por el cumplimiento del derecho al retorno, as como de los derechos a no tener que migrar, del derecho a la libre movilidad informada y segura, y el derecho a la plena integracin en las sociedades de destino. Todos estos derechos se enmarcan en el derecho

internacional, en especial en los temas de derechos humanos, derechos de las personas migrantes y derechos de la naturaleza. No se debe olvidar que, las y los migrantes, adems de enviar remesas y aportar al desarrollo econmico del pas, aportan a la construccin y preservacin identitaria de la ecuatorianidad, por lo que es indispensable fortalecer los vnculos del pas con las comunidades de ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior, fomentando el apoyo a todas sus manifestaciones culturales en los distintos lugares donde se encuentren. Asimismo, es preciso desarrollar programas e incentivos que favorezcan la

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inversin productiva de remesas en el pas, generando mayor beneficio para los emigrantes, sus familias y sus zonas de origen.

humana. Los ltimos aos han visto un incremento acelerado de ciudadanos colombianos entrando al territorio patrio, desplazados por la violencia. El gran influjo de personas ha supuesto redoblar esfuerzos por parte del Gobierno para proteger Es tambin fundamental garantizar la participaa esta poblacin vulnerable. Las campaas de ceducin ciudadana, tanto dentro del pas como fuera lacin, por ejemplo, han significado un trabajo de l. Las personas migrantes deben ser plenamen- indito por la paz y una muestra fiel del abierto te consideradas en el ejercicio de la democracia. compromiso por la movilidad humana y la vida. La garanta de sus derechos polticos es un deber Tambin se debe destacar el proceso del Registro del Estado. Igualmente, el fortalecimiento del sisAmpliado por el cual el Gobierno Nacional recotema de atencin a migrantes en el exterior consnoce la condicin de refugiados a las y los ciudadatituye una necesidad para la atencin oportuna y nos colombianos que huyen por la situacin en su eficiente de sus requerimientos. Esto llama a realipas de origen. Este ao se prev reconocer el estazar campaas de informacin y divulgacin de los tus de refugiados a ms de 50.000 colombianos, derechos de nuestros connacionales en el exterior, superando lo logrado entre los aos 2000-2008. por parte del Estado. Slo entre mayo y julio de este ao ya se reconocieron a ms de 9.000 personas como refugiados, evidenciando la importancia que se da a los derechos humanos y al cumplimiento de los instrumentos internacionales. Adems de ser un pas de emigrantes, Ecuador es tambin uno de inmigracin, de trnsito y de refugio (ver Mapa 7.5.6). Aquello lo convierte en un pas nico en la regin en el mbito de la movilidad

Mapa 7.5.6: Mapa de estimacin de inmigracin hacia Ecuador 2008

Fuente: SENPLADES. Elaboracin: SENPLADES.

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Ecuador defiende la corresponsabilidad internacional en temas de movilidad humana. El tema del refugio es un claro ejemplo: el Estado se compromete al reconocimiento del estatus de residentes a todas las personas que necesitan de proteccin internacional, pero tambin tiene que exigir a la comunidad internacional su compromiso, principalmente econmico, para que el Estado pueda reconocer todos los derechos que les son inherentes a ese grupo vulnerable de la poblacin

As, el Gobierno Nacional, en el tema de movilidad humana, propende hacia un tratamiento recproco de las y los migrantes. Es decir, el Ecuador respeta todos los derechos de las personas que inmigran, pero al mismo tiempo busca que a las y los ecuatorianos en el exterior se les respete sus derechos. El principio de ciudadana universal est consagrado en la Constitucin y se han dado pasos en firme para respetarlo, como la decisin de retirar la exigencia de visa a los extranjeros.

No han sido solo ciudadanos y ciudadanas colombianos quienes han ingresado al pas. Tambin se ha dado la entrada de importantes nmeros de ciudadanas y ciudadanos peruanos, chinos y cubanos, entre otros, lo cual nos invita a pensar el Ecuador de modo ms claro desde la interculturalidad, sin renunciar a sus derechos soberanos. Con este gran influjo de personas, surge el reto de garantizar los derechos para las y los extranjeros en Ecuador, a travs de, por ejemplo, campaas de regularizacin laboral de personas inmigrantes con estatus de residentes.

Es importante reconocer que han ocurrido tambin desplazamientos internos de la poblacin ecuatoriana, ante los cuales la planificacin territorial se vuelve imprescindible. La organizacin de los territorios con una visin integral de pas, incentivando un crecimiento ms ordenado de las ciudades, es necesaria para equilibrar el territorio y permitir una movilidad humana compatible con los objetivos nacionales para el Buen Vivir.

3. Polticas y Lineamientos
Poltica 5.1. Ejercer la soberana y promover la convivencia pacfica de las personas en una cultura de paz.
a. Defender el inters nacional sobre intereses corporativos o particulares, ya sea de actores nacionales o extranjeros, preservando la capacidad decisoria del Estado frente a procesos que comprometan su seguridad integral. b. Generar mecanismos de cohesin social para mantener el carcter unitario del Estado, respetando las mltiples diversidades. c. Fortalecer y especializar las capacidades estratgicas de la seguridad integral del Estado, bajo el estricto respeto de los derechos humanos. d. Impulsar actividades internacionales de promocin de paz y la construccin de fronteras de paz con los pases vecinos. e. Fortalecer los programas de cooperacin humanitaria y atencin a personas refugiadas y en necesidad de proteccin internacional. f. Promover el uso eficaz de los mecanismos para la proteccin de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. g. Impulsar programas que favorezcan la conservacin y recuperacin de los ecosistemas en la franja fronteriza, en coordinacin con los pases vecinos. h. Respaldar y apoyar las iniciativas de solucin pacfica de actuales y eventuales conflictos internos de los Estados, respetando la soberana de los mismos. i. Fomentar la transparencia en la compra y el uso de armas y equipos, as como del gasto militar en general, a escala nacional y regional en el marco de los compromisos internacionales de registro de gastos militares establecidos en instancias bilaterales y multilaterales.

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Poltica 5.2. Defender la integridad territorial y los derechos soberanos del Estado.
a. Fortalecer y especializar la institucionalidad de seguridad interna y externa, favoreciendo la complementariedad entre las instituciones que velan por la seguridad integral de Estado. b. Defender los derechos soberanos del Estado sobre su territorio nacional a travs del control y vigilancia de los lmites fronterizos establecidos y sobre sus reas de jurisdiccin nacional, incluyendo la Antrtida, la rbita geoestacionaria y el espectro radioelctrico. c. Identificar amenazas, prevenir riesgos y reducir vulnerabilidades, para proteger a las personas, al patrimonio nacional y a los recursos estratgicos del Estado. d. Robustecer la presencia del Estado en la franja fronteriza, considerando las particularidades territoriales y sociales, poniendo nfasis en la reduccin de brechas respecto al resto del territorio nacional y las brechas de gnero. Mejorar la capacidad operativa y reestructurar el sector de la defensa nacional, impulsando la economa de la defensa. Generar mecanismos para monitorear las fronteras y brindar soluciones oportunas a los incidentes fronterizos, priorizando el dilogo y los canales diplomticos. Promover una poltica exterior que mantenga y exija el respeto al principio de no intervencin en los asuntos internos de los Estados. Transformar la institucionalidad de la inteligencia y fortalecer sus capacidades para contribuir a la seguridad integral del Estado.

e.

f.

g.

h.

Poltica 5.3. Propender a la reduccin de la vulnerabilidad producida por la dependencia externa alimentaria y energtica.
a. Fomentar la produccin de alimentos sanos y culturalmente apropiados de la canasta bsica para el consumo nacional, evitando la dependencia de las importaciones y los patrones alimenticios poco saludables. b. Impulsar la industria nacional de alimentos, asegurando la recuperacin y la innovacin de productos de calidad, sanos y de alto valor nutritivo, articulando la produccin agropecuaria y con el consumo local. c. Promover, gestionar y planificar el manejo integral y sustentable del agua para asegurar la disponibilidad en cantidad y calidad del recurso hdrico para la soberana alimentaria y energtica. d. Ampliar la capacidad nacional de generacin de energa en base a fuentes renovables.

Poltica 5.4. Promover el dilogo poltico y la negociacin soberana de la cooperacin internacional y de los instrumentos econmicos.
a. Impulsar la creacin de una nueva arquitectura financiera internacional que coadyuve a los objetivos de produccin y bienestar colectivo, con mecanismos transparentes y solidarios, y bajo principios de justicia social, de gnero y ambiental. b. Articular la poltica de endeudamiento pblico con las directrices de planificacin y presupuesto nacionales. c. Atraer ahorro externo, en la forma de inversin extranjera directa pblica y privada, para proyectos de largo plazo que sean sostenibles, respeten los derechos de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, transfieran tecnologa y generen empleo digno. d. Aplicar mecanismos para utilizar los avances obtenidos a travs de la transferencia de ciencia y tecnologa en beneficio del pas. e. Desarrollar una diplomacia ciudadana de cercana que promueva la insercin estratgica del Ecuador en el mundo y que fortalezca la representacin del Ecuador en el extranjero. f. Alinear la cooperacin internacional con los objetivos nacionales para el Buen Vivir,

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institucionalizando mecanismos de rendicin de cuentas y sistemas de evaluacin permanente de su impacto. g. Fomentar las relaciones comerciales y de cooperacin internacional con gobiernos autnomos descentralizados a lo largo del mundo. h. Definir mbitos de accin prioritarios para la intervencin de la cooperacin internacional en el Ecuador.

i. Promover los tratados de comercio para el desarrollo como instrumentos para incentivar la complementariedad y la solidaridad entre los pases. j. Impulsar la inclusin de factores sociales en los acuerdos de integracin econmica. k. Impulsar activamente a la cooperacin triangular y a la cooperacin Sur-Sur, incentivando a las MIPYMES y a las empresas solidarias.

Poltica 5.5. Impulsar la integracin con Amrica Latina y el Caribe.

a. Apoyar a los organismos de integracin regional y subregional para fortalecer el proceso de integracin andina, suramericana, latinoamericana y con el Caribe, a travs de mecanismos y procesos de convergencia que profundicen la integracin de los pueblos. b. Mejorar la conectividad con Amrica Latina y el Caribe. c. Impulsar el manejo coordinado y responsable de las cuencas hidrogrficas binacionales y regionales. d. Coordinar convergentemente las polticas econmicas, sociales, culturales, migratorias y ambientales de los pases miembros de los esquemas de integracin regional de los que Ecuador es parte. e. Priorizar la negociacin en bloque junto con los pases suramericanos para lograr acuerdos beneficiosos al incrementar el poder de negociacin de la regin. Fortalecer los mecanismos de concertacin poltica que profundicen la integracin suramericana. Impulsar el establecimiento de zonas de paz regionales en Suramrica y los mecanismos de defensa regional. Promover mecanismos que faciliten la libre movilidad de las personas dentro de la regin e incentivar los intercambios tursticos. Consolidar la institucionalidad financiera regional como alternativa a los organismos multilaterales de crdito tradicionales, e impulsar el uso de sistemas nicos de compensacin regionales.

f.

g.

h.

i.

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Poltica 5.6. Promover relaciones exteriores soberanas y estratgicas, complementarias y solidarias.

a. Insertar al pas en redes internacionales que respalden y potencien la consecucin de los objetivos programticos del Ecuador. b. Definir lineamientos estatales estratgicos sobre la comercializacin de productos ecuatorianos en el exterior. c. Definir e implementar mecanismos de transferencia de recursos y tecnologa con impacto social directo. d. Potenciar las capacidades del pas para incidir en la agenda internacional y en polticas bilaterales y multilaterales que, entre otros, faciliten el ejercicio de derechos y garanticen la proteccin de los y las ecuatorianas viviendo fuera del pas. e. Diversificar las exportaciones ecuatorianas al mundo, priorizando las complementariedades con las economas del Sur, con un comercio justo que proteja la produccin y el consumo nacional. f. Incorporar nuevos actores en el comercio exterior, particularmente provenientes de la micro, pequea y mediana produccin y del sector artesanal, impulsando iniciativas ambientalmente responsables y generadoras de trabajo. g. Establecer mecanismos internacionales de garantas de exportaciones, en particular para MIPYMES, empresas solidarias y organizaciones populares, dando prioridad a

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aquellas que integren a mujeres diversas, grupos de atencin prioritaria, pueblos y nacionalidades. h. Defender los intereses comerciales nacionales a nivel bilateral y multilateral, estableciendo, cuando sea necesario, medidas de proteccin para la produccin y consumo nacional. i. Mantener relaciones de comercio exterior con prevalencia de la seguridad jurdica nacional y evitando que intereses privados afecten la relacin entre los Estados. j. Aplicar un esquema de sustitucin selectiva de importaciones que propicie las importaciones indispensables para los objetivos del Buen Vivir, especialmente las de insumos para la produccin, y que desincentive las

k.

l.

m. n. o.

que afecten negativamente a la produccin nacional, a la poblacin y a la naturaleza. Fortalecer institucionalmente los servicios aduaneros para lograr eficiencia y transparencia y facilitar el comercio internacional. Posicionar al pas en la comunidad internacional, a partir de su patrimonio natural, en los mecanismos globales de lucha contra el cambio climtico. Promover las potencialidades tursticas del pas en el mundo. Reducir los costos de llamadas internacionales desde el Ecuador hacia los dems pases. Contribuir a los esfuerzos de los miembros del Tratado Antrtico para la investigacin del ambiente y el monitoreo global del cambio climtico.

Poltica 5.7. Combatir la delincuencia transnacional organizada en todas sus manifestaciones

a. Reforzar la prevencin y sancin de delitos de trata de personas, trfico internacional ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, combustibles, armas y bienes patrimoniales tangibles e intangibles, as como el lavado de activos. b. Promover alianzas regionales para combatir la corrupcin e impulsar la transparencia de la gestin en los mbitos pblico y privado. c. Controlar el uso, distribucin y comercializacin de precursores qumicos. d. Construir un sistema integral de prevencin y proteccin a los y las vctimas de trata, trfico y explotacin internacional, orientado preferentemente a diversos y diversas sexuales, mujeres, nios y nias. e. Fortalecer el control y sancin de delitos cibernticos.

4. Metas
5.1.1. Reducir la pobreza por NBI en la frontera norte en un 25% en el rea urbana, y en un 50% en el rea rural hasta el 2013. 5.1.2. Reducir la pobreza por NBI en la frontera sur en un 20% en el rea urbana, y en un 50% en el rea rural hasta el 2013. 5.1.3. Reducir la pobreza por NBI en la frontera centro en un 25% en el rea urbana, y en un 50% en el rea rural hasta el 2013. 5.1.4. No existencia de conflictos con fuerzas regulares e irregulares que afecten la soberana nacional o amenacen al Estado hasta el 2013. 5.2.1. Disminuir a la mitad el uso inadecuado de GLP domstico hasta el 2013. 5.3.1. Sustituir importaciones de maz, pasta de soya, trigo y cebada hasta reducir la participacin al 40% hasta el 2013. 5.4.1. Alcanzar el 60% de los flujos de cooperacin contabilizados en el presupuesto nacional hasta el 2013. 5.5.1. Incrementar a 0,4 el ndice de integracin latinoamericana hasta el 2013. 5.6.1. Incrementar a 0,95 la razn de exportaciones industriales sobre las exportaciones de productos primarios no petroleros hasta el 2013. 5.6.2. Reducir a 0,65 la concentracin de las exportaciones por destino hasta el 2013. 5.6.3. Disminuir en un 13% la concentracin de las importaciones por pas de origen hasta el 2013.

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Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas

1. Fundamento
El trabajo constituye la columna vertebral de la sociedad, y es un tema fundamental de la vida de las personas y de las familias. La Constitucin ecuatoriana reconoce que el trabajo es un derecho y un deber social. Asimismo, como derecho econmico, es considerado fuente de realizacin personal y base de la economa. El trabajo condensa mltiples dimensiones, materiales y simblicas, y est en el centro de una serie de relaciones complejas de produccin y reproduccin de la vida, que tienen implicacin poltica, econmica, laboral, social, ambiental y cultural.

prescindible, sometido a conveniencias y dinmicas externas a los fines intrnsecos de los procesos de produccin, y ajenas al sostenimiento de los ciclos de vida familiar y social. La nueva Constitucin consagra el respeto a la dignidad de las personas trabajadoras, a travs del pleno ejercicio de sus derechos. Esto supone remuneraciones y retribuciones justas, as como ambientes de trabajo saludables y estabilidad laboral, a fin de lograr la modificacin de las asimetras referentes a la situacin y condicin de las y los trabajadores en todo el pas. El reconocimiento integral del trabajo como un derecho y su realizacin en condiciones justas y dignas, es una aspiracin de larga data, cuya cabal aplicacin exige la superacin de condiciones estructurales que han marcado histricamente una realidad de explotacin, discriminacin y desigualdad, que persiste y se reproduce.

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Las interrelaciones entre trabajo, produccin y reproduccin econmica estn directamente vinculadas con la actual distribucin de los medios de produccin, como resultado de la aplicacin, durante las ltimas dcadas, de una poltica neoliberal que reforz las inequidades sociales y acentu la exclusin heredada del modelo primario exportador.

En la historia moderna, la explotacin del trabajo ha consolidado una forma de acumulacin que no est al servicio de quienes lo realizan. Se ha concebido al trabajo como un medio explotable y

En el Ecuador, la estructura del trabajo es heterognea en cuanto a las formas de organizacin de la produccin. Muchas de estas formas han sido invisibilizadas y desvalorizadas a lo largo del tiempo. Tanto en el mbito urbano como en el rural, la mayora de procesos de produccin y la dotacin de servicios se basan en pequeas y

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medianas unidades familiares, asociativas o individuales, cuyas dinmicas de economa popular, familiar y solidaria, buscan la subsistencia antes que la acumulacin a gran escala. Estos procesos productivos se han fundado, asimismo, en la movilizacin de recursos tales como conocimientos, destrezas y ahorros locales, redes sociales y otros similares; y sus economas se han desenvuelto en condiciones adversas, debido a la falta de reconocimiento desde el Estado.

cin, asimismo, genera condiciones para que los ecuatorianos y ecuatorianas que retornan al pas, como consecuencia de la actual crisis econmica mundial, puedan hacerlo en condiciones dignas y no precarias.

2. Diagnstico
El trabajo en el Ecuador est caracterizado por una diversidad de modalidades, reconocidas por la Constitucin. Sin embargo la anterior poltica pblica ha dejado de lado el fomento del trabajo asociativo, cooperativo, entre otros, y ha hecho nfasis en la generacin de puesto de empleo en el sector formal, sin lograr solucionar la problemtica estructural del desempleo en el pas, y comprometiendo temas como la soberana alimentaria. Esta situacin se ve reflejada en las cifras: a diciembre de 2008, la desocupacin en el Ecuador afect al 5,9% de la poblacin econmicamente activa. Este desempleo estuvo acompaado con tasas de subempleo que alcanzaron el 58,1%.

Para el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, es de vital importancia reconocer y apoyar las distintas formas de organizacin de la produccin: comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas; as como las diversas formas de trabajo incluidas las formas autnomas de autosustento y de cuidado humano, al igual que las formas de reproduccin y supervivencia familiar y vecinal. La mirada crtica de este Gobierno reconoce la importancia del trabajo inmaterial, como un elemento fundamental de la reproduccin econmica y social, y un generador de nuevas relaciones sociales de produccin que dotan de un valor distinto al trabajo material.

La cooperacin social, caracterstica de las economas de autosustento y cuidado humano, constituye un elemento fundamental para la construccin de una economa social y solidaria, y una sociedad ms equitativa. Por esto, las formas asociativas de produccin deben reproducirse en todos los sectores de la economa, para generar mejores condiciones para las personas que participan en ellas.

La nueva forma de concebir el trabajo implica la generacin de condiciones dignas y justas para todas y todos los trabajadores. El Estado, para ello, acta a travs de regulaciones y acciones que permitan el desarrollo de las distintas formas de trabajo. Preocupado por la emigra-

Las tasas nacionales esconden una inequidad en la distribucin del desempleo y subempleo a nivel tnico y de gnero. Como se puede apreciar en el Cuadro 7.6.1, las mujeres caracterizan la desocupacin en el Ecuador, con tasas de desempleo del 8,2% frente al 4,3% de los hombres. La poblacin indgena presenta la menor tasa de desempleo (1,8%); no obstante trabajan en condiciones precarias y reciben salarios inferiores a los de los blanco-mestizos. Mientras tanto la poblacin negra muestra una tasa del 7,7% superior al promedio nacional. El subempleo afecta en mayor proporcin a la poblacin indgena. De hecho, a nivel nacional, el 84,6% de la poblacin indgena econmicamente activa se encuentra subempleada. La poblacin mestiza, negra, mulata y blanca, registra tasas de subempleo superiores al 50%.

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Cuadro 7.6.1: Indicadores mercado laboral, 2008

Fuente: INEC. Elaboracin: CISMIL.

Entre la poblacin econmicamente activa del Ecuador existe un porcentaje importante de jvenes desempleados: 11,6%. El nivel de subempleo juvenil alcanza el 57,7% (INEC, 2008). Para la mayora de ecuatorianos, el trabajo no les proporciona un ingreso digno que les posibilite la satisfaccin de necesidades bsicas. La brecha entre el costo de la canasta bsica y el ingreso mnimo fue del 26,3% en el 2008. De hecho, el costo de la canasta bsica en junio de 2008 fue $586,8, mientras que el ingreso familiar mensual fue $373,3, (INEC, 2008).

En el pas se aprecian grandes diferencias salariales entre los sectores urbanos y rurales. El ingreso promedio, segn la encuesta de empleo 2008 levantada por el INEC, en el rea urbana es de $387,3, mientras que en el rea rural es de $202,4. Segn categora de ocupacin, existen tambin diferencias marcadas: un empleado privado gana en promedio $336, mientras que un empleado del gobierno gana en promedio $685 (Ver Grfico 7.6.1).

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Grfico 7.6.1: Ingreso laboral promedio por categora de ocupacin, 2008

Fuente: INEC. Elaboracin: CISMIL.

De igual forma que por categora de ocupacin, el salario promedio muestra grandes disparidades: una persona que trabaja en el sector formal gana

aproximadamente $263,6 ms que alguien del sector informal (Ver cuadro 7.6.2).

Cuadro 7.6.2: Ingreso laboral promedio por sector econmico, 2008

Fuente: INEC. Elaboracin: CISMIL.

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Segn rama de actividad la situacin entre rea urbana y rural tampoco cambia en el contexto nacional. En promedio, la diferencia entre reas urbanas y rurales, por rama de actividad, es de

$160,5. Entre las ramas consideradas, la que presenta una mayor diferencia entre ingreso urbano y rural es la de Administracin Pblica y Defensa, donde la brecha es de $280,2 (Ver cuadro 7.6.3).

Cuadro 7.6.3: Ingreso laboral promedio segn rama de actividad 2008

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Fuente: INEC. Elaboracin: CISMIL.

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seguro de las Fuerzas Armadas o la Polica. Esto evidencia que muy pocas personas tienen acceso a la En trminos de cobertura de la Seguridad Social, proteccin de la Seguridad Social, situacin que considerando porcentajes de la poblacin total, afecta en especial a quienes que realizan trabajos de 11,5% de la poblacin se encuentra afiliada al seguro general, 4,9% al seguro campesino y 1,7% al autoconsumo y/o de cuidado humano.

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Cuadro 7.6.4: Porcentaje de personas con seguro 2008

Fuente: INEC Elaboracin: CISMIL

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A pesar de que la Constitucin lo prohbe, persisten formas precarias de trabajo. Apenas el 35,2% de los trabajadores tienen nombramiento o contratos permanentes. Es importante analizar las diferencias que existen entre quintiles. Son los quintiles ms pobres los que tienen una

mayor precariedad en los contratos: los quintiles uno y dos alcanzan tasas de alrededor del 50% de los trabajadores, comparadas a la tasa de nombramientos y contratos permanentes del quintil 5, que sobrepasan el 60% de los trabajadores del quintil.

Cuadro 7.6.5: Tipo de contrato por quintil de ingreso, 2008

Fuente: INEC. Elaboracin: CISMIL.

De forma igualmente atentatoria a los derechos, el trabajo infantil forma parte de la estructura del mercado laboral. El 5,5% de los nios y nias a nivel nacional trabajan. A nivel rural, existe un mayor porcentaje de nios trabajadores: 9,72%, frente al 2,99% a nivel urbano (INEC, 2008).

El problema de la situacin laboral de los discapacitados es importante. No existen datos que permitan cuantificar la situacin laboral de esta poblacin vulnerable a nivel nacional. Como se puede ver, la situacin del trabajo en el Ecuador es crtica. A pesar de esto, el rol del Estado en la economa ha sido minimizado, y no se han implementado mecanismos directos para la generacin de trabajo. En este sentido, se ha hecho un uso muy limitado de las compras pblicas.

Persisten tambin prcticas discriminatorias que vulneran los derechos de los trabajadores y las trabajadoras. Las mujeres perciben en promedio el 75,5% de los ingresos percibidos por los hombres (INEC, 2008).

Existe una marcada discriminacin laboral por etnicidad. Segn la encuesta de discriminacin racial del ao 2004 del INEC, el 13% de los indgenas sufren discriminacin laboral, y lo mismo sucede con el 10% de los afroecuatorianos.

En la misma lnea, tampoco se han generado mecanismos de proteccin para las personas en situacin de desempleo, dejndolas vulnerables a la pobreza. As hasta hace poco no exista un Rgimen de Cesanta Solidario.

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3. Polticas y Lineamientos
Poltica 6.1. Valorar todas las formas de trabajo, generar condiciones dignas para el trabajo y velar por el cumplimiento de los derechos laborales.
a. Promover el conocimiento y plena aplicacin de los derechos laborales. b. Reformar la legislacin laboral y fortalecer los mecanismos de control, sensibles a las diversidades, para eliminar el trabajo precario, la tercerizacin laboral y asegurar relaciones laborales directas y bilaterales. c. Aplicar medidas especficas para garantizar la existencia, funcionamiento y articulacin de las organizaciones de trabajadoras y trabajadores, as como para resolver los conflictos laborales en condiciones justas. d. Apoyar iniciativas de trabajo autnomo preexistentes mejorando sus condiciones de infraestructura, organizacin y el acceso al crdito en condiciones de equidad. e. Proveer prestaciones de seguridad social eficientes, transparentes, oportunas y de calidad para todas las personas trabajadoras, cualquiera sean las formas de trabajo que desempeen. f. Consolidar el Rgimen Solidario de Cesanta. g. Generar normas y regulaciones que atiendan las caractersticas y necesidades especficas del trabajo autnomo.

Poltica 6.2. Impulsar el reconocimiento del trabajo autnomo, de cuidado humano, de cuidado familiar y de autoconsumo, as como la transformacin integral de sus condiciones.
a. Cuantificar y visibilizar el aporte del trabajo de cuidado humano, de autoconsumo y autosustento. b. Reconocer, retribuir y brindar proteccin social al cuidado reproductivo en los hogares. c. Dotar de infraestructura y servicios pblicos para el cuidado humano, propiciando el empleo digno de jvenes en estas actividades, con nfasis en la atencin a personas con discapacidades severas. d. Implementar acciones de apoyo dirigidas a mujeres prestadoras de cuidados especiales, en el mbito domstico, para disminuir su carga laboral. e. Incrementar la cobertura de seguridad social y la capacitacin a quienes cuiden a personas con discapacidad que requieran atencin permanente.

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Poltica 6.3. Fomentar la asociatividad como base para mejorar las condiciones de trabajo, as como para crear nuevos empleos.
a. Apoyar las iniciativas de produccin y de servicios de carcter asociativo y comunitario con mecanismos especficos de acceso al crdito y a otros factores productivos, compras y contratacin pblica con condicionalidades positivas para promover la asociatividad. b. Visibilizar y difundir las ventajas, aportes y potencialidades del trabajo y la produccin asociativas y de los valores de la economa solidaria.

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Poltica 6.4. Promover el pago de remuneraciones justas sin discriminacin alguna, propendiendo a la reduccin de la brecha entre el costo de la canasta bsica y el salario bsico.
a. Revisar anualmente el salario bsico establecido en la ley, por sectores de la economa.

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Poltica 6.5. Impulsar actividades econmicas que conserven empleos y fomenten la generacin de nuevas plazas, as como la disminucin progresiva del subempleo y desempleo.
a. Impulsar programas e iniciativas privadas que favorezcan la incorporacin de jvenes a actividades laborales remuneradas. b. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que estimulen y protejan a los sectores de la economa social y solidaria, e industrias nacientes, en particular en las actividades agroalimentaria, pesquera, acucola, artesanales y tursticas. c. Fortalecer y promover iniciativas econmicas de pequea y mediana escala basadas en el trabajo, que se orienten a generar empleos nuevos y estables. d. Adoptar programas y proyectos pblicos de infraestructura intensivos en la generacin de empleo, que prioricen la contratacin de mano de obra local, calificada y registrada en bolsas de empleo pblicas o privadas. e. Fortalecer los bancos de informacin de fuentes de empleo y servicios de colocaciones, y articularlos al sistema de contratacin y compras pblicas. f. Apoyar el funcionamiento y consolidacin de empresas bajo administracin directa de las y los trabajadores, especialmente en los casos de empresas incautadas por el Estado y empresas quebradas. Crear iniciativas de trabajo autnomo y g. comunitario, que aprovechen y fortalezcan conocimientos y experiencias locales, en relacin prioritaria con la demanda y necesidades locales. Apoyar lneas de produccin artesanales que hacen parte de las culturas locales, la h. promocin, rescate y fomento de tcnicas, diseos y produccin, as como a la revalorizacin y al uso de productos y servicios artesanales utilitarios y de consumo cotidiano. Generar condiciones que promuevan la permanencia en el pas de profesionales, tcnicos y artesanos, y fomentar el retori. no voluntario de aquellos que hayan emigrado. Promover los talleres artesanales como unidades de organizacin del trabajo que incluyen fases de aprendizaje y de innovacin de tecnologas. j.

Poltica 6.6. Promover condiciones y entornos de trabajo seguro, saludable, incluyente, no discriminatorio y ambientalmente amigable.
a. Sancionar los actos de discriminacin y acoso laboral por concepto de gnero, etnia, edad, opcin sexual, discapacidad, maternidad u otros motivos. b. Promover entornos laborales accesibles y que ofrezcan condiciones saludables, seguras y que prevengan y minimicen los riesgos del trabajo. c. Reconocer y apoyar las formas de organizacin del trabajo de las mujeres diversas, los pueblos y las nacionalidades. d. Aplicar procesos de seleccin, contratacin y promocin laboral en base a las habilidades, destrezas, formacin, mritos y capacidades.

Poltica 6.7. Impulsar procesos de capacitacin y formacin para el trabajo.

a. Fortalecer la capacidad pblica instalada de capacitacin y formacin, considerando la amplitud y diversidad de las formas de trabajo. b. Estimular la formacin en los centros de trabajo. c. Recuperar y fortalecer conocimientos y tecnologas ancestrales y tradicionales, que favorezcan la produccin de bienes y servicios, con nfasis en aquellos generados por mujeres. d. Definir esquemas de capacitacin y formacin, que incluyan la perspectiva de gnero,

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etrea e intercultural, y que garanticen la insercin productiva en las diversas formas de trabajo.

e. Crear programas especficos de capacitacin para trabajadores y trabajadoras autnomos, especialmente de quienes optan por el asociativismo.

Poltica 6.8. Crear condiciones para la reinsercin laboral y productiva de la poblacin migrante que retorna al Ecuador, y proteger a las y los trabajadores en movilidad.
a. Incentivar la inversin productiva y social de las remesas y de los ahorros de las personas y colectivos migrantes ecuatorianos, as como de los capitales de quienes retornan, a travs de lneas de crdito especficas. b. Identificar potencialidades productivas en las localidades de origen, y apoyar con crdito y asesora tcnica a las iniciativas de los jvenes migrantes en esas lneas de produccin. c. Impulsar bolsas de empleo para la reinsercin laboral, valorizando los aprendizajes y el entrenamiento adquiridos en el exterior.

4. Metas
6.2.1. Tender a 1 en la igualdad de horas dedicadas al trabajo reproductivo hasta el 2013. 6.3.1. Aumentar a 1,57 millones el nmero de visitantes extranjeros hasta el 2013. 6.3.2. Duplicar el porcentaje de personas con participacin activa en asociaciones de productores, comerciantes o agricultores hasta el 2013. 6.4.1. Disminuir en un 27% el porcentaje de personas que recibe un salario menor al mnimo vital hasta el 2013. 6.5.1. Disminuir en 10 puntos el subempleo bruto nacional hasta el 2013. 6.5.2. Revertir la tendencia creciente del desempleo juvenil y reducirlo en un 24% hasta el 2013. 6.5.3. Incrementar en un 40% el acceso a la educacin superior de los jvenes de los quintiles 1 y 2 hasta el 2013. 6.7.1. Incrementar en un 25% la productividad media laboral en el sector industrial hasta el 2013. 6.7.2. Aumentar en 4 veces el porcentaje de la PEA que recibe capacitacin pblica para su beneficio profesional hasta el 2013.

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Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro comn

1. Fundamento
La construccin de espacios de encuentro comn es primordial en una sociedad democrtica. Los espacios pblicos potencian y otorgan a la ciudadana un sentido de participacin igualitaria y activa en la construccin de proyectos colectivos que involucran los intereses comunes. Para esro, es necesario garantizar a la poblacin el acceso y disfrute de estos espacios sin discriminacin alguna, de modo que se propicien presencias mltiples y diversas, en la perspectiva de superar el racismo, el sexismo y la xenofobia, y de posibilitar la emergencia de espacios diferenciados de encuentro. Esto ltimo, aunado con el fomento de la responsabilidad social y ciudadana, robustece los espacios de intercambio y deliberacin.

mecanismos de revitalizacin de memorias, identidades y tradiciones, as como de exposicin de las creaciones culturales actuales. La generacin de espacios pblicos sanos, alegres, seguros y solidarios promueve la valorizacin y el disfrute del uso no instrumental del tiempo. El uso del tiempo de ocio en actividades culturales, artsticas, fsicas y recreativas para todos los grupos de edad, mejora las condiciones de salud fsica y espiritual de los habitantes del pas.

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Los espacios pblicos contribuyen al conocimiento y al desarrollo de la cultura, las artes y la comunicacin. Desde la garanta de derechos, estos son entendidos como bienes pblicos que impulsan dilogos, forman puentes y favorecen el mutuo reconocimiento entre las personas y grupos sociales diversos que conforman la sociedad ecuatoriana, lo que da lugar a la libre expresin de creencias, actitudes e identidades. El Estado debe asegurar la libre circulacin en lo pblico y crear

La ejecucin de polticas estatales sobre derechos de participacin y creacin de espacios pblicos consolida el sentido activo de ciudadana y soberana nacional, pues los individuos se reconocen y se sienten partcipes y constructores de una sociedad que garantiza el disfrute de bienes comunes, tales como, el aire, el agua, las vas peatonales, los jardines, las plazas, pero tambin otra clase de bienes, como el conocimiento, la educacin, las artes y las expresiones culturales diversas.

7. OBJE NACION

Los espacios pblicos ayudan a enfrentar la ansiedad, la soledad y la carencia emocional consecuencia del liberalismo, que enfatiza en el individualismo, la guerra y la competencia permanente. Desde el Estado, se debe revertir el proceso

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de privatizacin de la esfera pblica y evitar la colonizacin de los medios masivos de comunicacin por parte de intereses corporativos, as como la cooptacin de los partidos polticos por grupos econmicos privados. Es indispensable desprivatizar los espacios pblicos, esto es, jardines, bosques y museos, y desmercantilizar los servicios de educacin, salud, recreacin y seguridad.

Para revitalizar la esfera pblica y permitir el desarrollo armnico e integral de la poblacin, las acciones del Estado deben dirigirse a promover actividades recreativas e intelectuales que respondan a la necesidad de procesar las diferencias de forma amigable y solidaria.

La falta de seguridad ciudadana en los espacios pblicos se expresa en problemas como el crimen organizado y la delincuencia comn.54 En el primer caso se han incrementado los secuestros, el narcotrfico, el trfico de armas y de precursores qumicos y explosivos. Si bien se ha logrado mantener al pas libre de cultivos ilcitos, an se da trnsito de sustancias. En el segundo caso, se trata de un fenmeno ligado a la falta de cumplimiento de derechos econmicos y sociales sobre todo; por ello, aparte de las acciones de las fuerzas del orden, la mejor manera de reducir la delincuencia es ampliar las oportunidades y la calidad de vida de las personas mediante acciones de desarrollo econmico y social.

Es prioritario crear un sistema de comunicacin pblica que articule y potencie el trabajo de los medios pblicos, y promueva el desarrollo de medios privados y comunitarios alternativos, que contribuyan a crear y consolidar espacios de opinin pblica diversa, inclusiva y deliberante. De esta manera, se establece una clara diferencia con la homogeneizacin que promueven los medios sometidos a las corporaciones y grupos econmicos privados.

En materia de seguridad jurdica y derechos humanos, se cre un departamento de defensora pblica adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para mejorar el acceso de la ciudadana a su legtimo derecho a la defensa. De esta manera han recuperado su libertad ms de 2.000 personas que permanecan privadas de la libertad sin sentencia.

Es fundamental disponer de una infraestructura fsica de fcil y amplio acceso, en la que se pueda deliberar, conocer y disfrutar experiencias que refuercen el desarrollo espiritual, fsico e intelectual de la poblacin; eliminar barreras de acceso a personas con discapacidad; mejorar el transporte pblico y la seguridad ciudadana (sin securitizar los espacios pblicos); descriminalizar el trabajo autnomo y de economa popular; promover la circulacin de expresiones culturales y creaciones artsticas diversas; y democratizar progresivamente el acceso al ciberespacio.

Un rasgo caracterstico de la sociedad ecuatoriana, labrado en los largos aos de colonizacin y que no ha sido completamente extirpado an, es la falta de reconocimiento mutuo entre las personas y la persistente discriminacin. La desvalorizacin del otro, la negacin de la interculturalidad, la discriminacin de gnero, tnica, generacional, a personas discapacitadas, a ciertas culturas urbanas, a extranjeros en general, a personas refugiadas, portadoras de VIH/SIDA, etc. Esto se refleja en la poca presencia de estos grupos en los espacios pblicos, y en los pocos espacios pblicos en los que pueden darse encuentros entre toda la ciudadana.

Se pueden apreciar asimismo procesos de censura y criminalizacin de ciertas prcticas en los espacios pblicos. A menudo las y los trabajadores 2. Diagnstico autnomos que se encuentran en las calles son perseguidos por la polica y organismos de control. Las principales restricciones para el acceso universal En algunas ciudades se han emitido reglamentos y a espacios pblicos de encuentro comn son el ordenanzas prohibindoles trabajar, muchas veces costo, las barreras fsicas (en el caso de personas dis-sin dilogo previo y sin consideracin sobre su capacitadas), la falta de transporte pblico, la falta derecho al trabajo, ni sobre formas alternativas de de seguridad, la existencia de prcticas discriminato- promover el desarrollo de estas expresiones de la rias y la carencia de espacios para grupos especficos.

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Esta seccin se ha sustentado en la Agenda Nacional de Seguridad Interna y Externa del Ministerio Coordinador de Seguridad (2008).

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economa popular. Asimismo, es difcil para las culturas juveniles urbanas encontrar espacios pblicos adecuados para llevar a cabo sus actividades, como lo demostr trgicamente el caso del incendio de la discoteca Factory en Quito. Entonces, ciertas polticas contemporneas de patrimonializacin y securitizacin de los espacios pblicos actualizan as prcticas de exclusin (Andrade, 2006).

frecuencia buena parte de la infraestructura cultural est subutilizada, y la programacin en esos espacios es mnima o nula (Ministerio de Cultura, 2009). Ciertos grupos y sectores experimentan con mayor agudeza estas problemticas. La falta de una oferta diversificada de espacios pblicos de encuentro y actividades culturales, deportivas y recreativas, es mayor en zonas rurales y urbano-marginales, para extranjeras/os, especialmente refugiados, para familias de emigrantes y para migrantes que regresan.

Tambin persiste una percepcin de la cultura como lo ilustrado, como un bien accesible solamente a pequeas lites y no un derecho a garantizar para todas las personas, para la produccin cultural de los pueblos, las nacionalidades y en general de las diversas culturas del pas. En este mismo sentido, se pueden observar procesos de elitizacin de los espacios pblicos.

Encontramos adems inequidad en la distribucin de la infraestructura cultural (museos, archivos, bibliotecas, centros de formacin de artistas y productores culturales, cinematecas, musicotecas, centros culturales) que se hallan concentrados en las ciudades principales. Adems, con demasiada

Debido a la doble carga de trabajo dentro y fuera del hogar, dado que los hombres no asumen su parte del trabajo reproductivo, las mujeres en general disponen de mucho menos tiempo libre. La encuesta de uso del tiempo (INEC, 2007) indica que su carga global de trabajo, esto es trabajo productivo y reproductivo sumados, es, en promedio, de 15 horas ms que la de los hombres. En este aspecto las mujeres del rea rural resultan ms discriminadas an, con una brecha de casi 23 horas; as como las indgenas con una brecha de casi 23 horas y afro ecuatorianas, con una de 18 horas. Ver grfico 7.7.1.

Grfico 7.7.1: Carga global de trabajo (productivo y reproductivo) en horas por semana segn sexo, rea y etnicidad

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7. OBJE NACION

Fuente: INEC, EUT, 2007. Elaboracin: CONAMU.

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En el pas la oferta cultural diversa y de buen nivel, gratuita o de bajo costo es muy limitada; predomina la cultura de masas globalizada y de mala calidad. En este sentido el Estado puede cumplir un rol en la creacin de pblicos para expresiones culturales locales, diversas, interculturales. Otro problema que afecta al uso de los espacios pblicos es el poco conocimiento del patrimonio cultural y natural existente. Los actuales habitantes desconocemos en buena medida la enorme biodiversidad del pas as como el valioso legado arqueolgico e histrico que nos dejaron los antiguos habitantes. Pese a que en los ltimos dos aos se han desarrollado esfuerzos muy importantes para salvaguardar los patrimonios, an el patrimonio cultural en general est deteriorado, la ciudadana accede poco a l, y hay un amplio desconocimiento antropolgico. La memoria, tanto colectiva como individual es frgil, no tiene sostenibilidad. Asimismo, el contacto con la naturaleza es escaso y restringido para los habitantes de reas urbanas.

Hay tambin una falta de incentivos desde el Estado y las instituciones privadas a la produccin cultural independiente, a la investigacin cultural y a la produccin cultural popular. El desarrollo del Sistema Nacional de Cultura est en su fase inicial, apenas se empiezan a coordinar los esfuerzos, pero por primera vez se intenta la articulacin de las instituciones y actividades bajo objetivos comunes, coherentes, ordenados. Hay un acceso limitado a fuentes de conocimiento, como bibliotecas e internet, que podran potenciar el desarrollo de actividades culturales y son en s mismas actividades que se desarrollan en el espacio pblico. Tampoco los conocimientos ancestrales son valorados ni revitalizados.

En relacin al acceso a bibliotecas se encuentra que solo el 46,19% de nios/as y adolescentes de 6 a 17 aos que asisten a un establecimiento educativo tienen acceso a biblioteca, sin que esto garantice la calidad de las mismas. Llama la atencin el hecho que los nios entre 6 y 11 aos tengan menor acceso que los ms grandes (12 a 17 aos), Al mismo tiempo, hay un frecuente irrespeto por las lo que da indicios de que no se est fomentando la formas de organizacin sociales no occidentales, las lectura desde temprana edad. Aparte, mientras el prcticas de las y los otros; sobre todo aquellas prc- 52,36% tiene acceso a computadoras, solo el ticas comunitarias tradicionales de los diferentes 18,2% tiene acceso a internet. pueblos y nacionalidades que habitan el pas.

Cuadro 7.7.1: Acceso a bibliotecas, 2004 (Nias, nios y adolescentes entre 6 y 17 aos)

Fuente: SIISE. Elaboracin: SENPLADES.

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Respecto al uso del tiempo libre, en 2007 la Encuesta de Uso del Tiempo registra que la mayor parte del mismo se dedic a ver televisin, casi 10 horas por semana, actividad seguida por escuchar

radio y actividades fsicas deportivas y recreativas. La menor cantidad de tiempo se dedica a la lectura de libros y revistas.

Cuadro 7.7.2: Tiempo dedicado a actividades culturales y recreativas

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Fuente: INEC, EUT, 2007. Elaboracin: CISMIL.

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Los hombres dedican ms tiempo que las mujeres a todas estas actividades, y en el caso de las actividades fsicas la brecha es de casi una hora semanal. En general, la poblacin adolescente dedica ms tiempo que el resto de grupos de edad, con la excepcin del tiempo dedicado a escuchar la radio, que es mucho ms en la poblacin adulta mayor, que as mismo es la que ms tiempo dedica a la lectura de libros y revistas. Por grupo tnico, la poblacin indgena es la que menos tiempo dedica a estas acciones, mientras la poblacin afro es la que ms, excepto en el caso de lectura: la poblacin que se autodefine como blanca es la que ms tiempo dedica a esta actividad. La distribucin por zonas de planificacin es bastante equitativa, pero se puede destacar que en la zona 5 es en la que ms tiempo se dedica a escuchar radio y a la prctica de actividades fsicas, y que Quito es donde ms tiempo se dedica a actividades culturales, pero tambin donde ms se ve la televisin.

poca transparencia en el sector, corrupcin en varios niveles, y desconfianza entre los actores. No haba una planificacin a mediano y largo plazo del sector, esta recin empieza a desarrollarse. Adems, falta profesionalizacin del sector tanto a nivel de entrenadores y deportistas como de dirigentes, lo que no permite un mayor desarrollo. Hasta 2008, se prioriz la construccin de infraestructura deportiva de manera desorganizada y sin informacin adecuada sobre las necesidades reales de las localidades. Desde 2009, se ha destinado parte del presupuesto de inversin del sector al fomento del deporte y la masificacin de la actividad fsica, y se est trabajando prioritariamente en la generacin de informacin del sector como base de una toma de decisiones acertada.

En lo que toca a otras dimensiones que inciden en la posibilidad de construir espacios de encuentro comn hay que sealar que no se ha desarrollado todava claramente en el pas una poltica nacional de comunicacin social.55 Tampoco se logra impulsar debidamente la produccin local diversa e intercultural en los todos los medios.

En el Ecuador hay poca prctica de actividades fsicas. El ndice de sedentarismo llega al 72% de la poblacin, este porcentaje practica actividad fsica menos de una hora al mes. Si se considera que la poblacin escolarizada entre 5 y 17 aos realiza actividad fsica de forma obligatoria en su establecimiento educativo, el 47,8% de las personas mayores de 5 aos realiza algn tipo de actividad fsica. Por otro lado, el 84,7% de los nios, nias y adolescentes que asisten a un establecimiento educativo tienen acceso a canchas deportivas.

Los medios de comunicacin pblicos estatales: televisin, radio y peridico empezaron a funcionar hace poco ms de un ao, de acuerdo a lo establecido en el PND 2007-2010, y han cumplido un rol en la democratizacin de la oferta, antes en manos exclusivamente privadas. Sin embargo an hay mejoras importantes que hacer.

Adems de sus efectos beneficiosos para la salud, aspecto que se considera en el Objetivo 3, hace falta tambin dimensionar el impacto real del deporte como generador de Buen Vivir por su impacto econmico. El deporte es ahora una industria que representa 1% del PIB de los pases desarrollados y el 2% del comercio mundial.

Respecto del sector deportivo56, responsable de impulsar la prctica de deporte y actividades fsicas de la poblacin, que constituyen una de las formas ms extendidas de construccin de espacios de encuentro comn, tenemos que la estructura del sistema deportivo en el pas es compleja, desordenada y con roles superpuestos. Falta articulacin entre los diversos actores y todava hay

Cul es su importancia econmica en Ecuador? Ms de USD 100 millones anuales del presupuesto del Estado; adems, de acuerdo a estimaciones, el deporte barrial genera anualmente ms de 50 millones y el deporte profesional hasta 10 millones por club.

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La Constitucin actual por primera vez demanda la construccin de un Sistema Nacional de Comunicacin as como la promulgacin de una nueva Ley de Comunicacin Social. Los datos de esta seccin fueron obtenidos del Ministerio del Deporte.

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3. Polticas y Lineamientos
Poltica 7.1. Garantizar a la poblacin el derecho al acceso y al disfrute de los espacios pblicos en igualdad de condiciones.
a. Eliminar barreras urbansticas y arquitectnicas, garantizando el cumpliendo de las normas de accesibilidad al medio fsico de las personas con discapacidad y movilidad reducida. b. Generar mecanismos de control pblicociudadano a constructores y propietarios de obras de infraestructura fsica que atenten contra el espacio pblico. c. Impulsar sistemas de transporte pblico de calidad, accesibles para personas con discapacidad, seguros, eficientes ecolgicamente y con respeto a los derechos de la poblacin y las mltiples diversidades. d. Generar mecanismos de control de las acciones pblicas y privadas con el fin de evitar la privatizacin del espacio pblico y las acciones que atenten contra los bienes patrimoniales. e. Aplicar las exenciones tarifarias vigentes en transporte y espectculos culturales para personas discapacitadas y de la tercera edad. f. Crear incentivos que permitan acceder a nios, nias, jvenes y estudiantes a los espectculos culturales.

Poltica 7.2. Promocionar los deberes y derechos respecto al uso de los espacios pblicos.
a. Implementar campaas educativas amplias que desarrollen en toda la poblacin una conciencia sobre el uso adecuado, mantenimiento y preservacin de los espacios pblicos. b. Desarrollar campaas de capacitacin a docentes en el conocimiento de los derechos pblicos e incorporar este conocimiento en el nivel curricular y normativo en todas las instancias educativas. c. Ejecutar campaas comunicacionales tendientes a fomentar la importancia del disfrute del tiempo libre y a valorar su uso creativo. d. Fomentar la participacin social en la construccin de los espacios pblicos comunes y diferenciados para los diversos grupos, comprometiendo el apoyo de las organizaciones de la sociedad civil. e. Impulsar investigaciones que permitan reconocer, racionalizar y aprovechar el papel activo de distintos sectores, sobre todo populares en la construccin y ampliacin de la esfera y los espacios pblicos y que promuevan una democratizacin de los procesos de construccin de las memorias colectivas.

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7. OBJE NACION

Poltica 7.3. Fomentar y optimizar el uso de espacios pblicos para la prctica de actividades culturales, recreativas y deportivas.
a. Incrementar y mejorar espacios pblicos formales y no formales para la prctica y desarrollo de actividades fsicas, recreativas y culturales. b. Crear espacios de encuentro y prctica de actividades fsicas y deporte para personas con necesidades especiales como las de la tercera edad y con discapacidades, entre otras. c. Democratizar las infraestructuras pblicas recreativas y culturales. d. Generar condiciones integrales para la prctica de la actividad fsica y el deporte: infraestructura adecuada, escenarios deportivos, implementacin deportiva, medicina del deporte, capacitacin e investigacin. e. Generar condiciones integrales para la prctica, uso, difusin y creacin de las actividades y producciones artsticas, que cuente con infraestructura adecuada, seguridades, capacitacin e investigacin.

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Poltica 7.4. Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulacin, reconocimiento y respeto a las mltiples identidades sociales.
a. Impulsar la produccin, difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios culturales diversos, inclusivos y de calidad desde una ptica pluralista que promueva la no discriminacin, con nfasis en los proyectos participativos interculturales. b. Promover una oferta sostenida de eventos culturales de calidad y accesibles a la poblacin. c. Impulsar una nueva institucionalidad intercultural en red que fomente la investigacin histrica y antropolgica. d. Estructurar sistemas de gestin y procesos que permitan mejorar la implementacin de servicios culturales, descentralizados, desconcentrados y con participacin ciudadana, promoviendo la articulacin de las instituciones que reciben recursos pblicos. e. Fomentar el acceso a centros de conocimiento como espacios de encuentro, de prctica del ocio creativo, de recreacin de las memorias sociales y los patrimonios y como medios de produccin y circulacin de conocimiento y bienes culturales. Divulgar el conocimiento de los patrimof. nios culturales y naturales, para la valoracin de su diversidad y riqueza desde la ciudadana. Promover iniciativas culturales, artsticas, g. cientficas y de investigacin orientadas a recrear la memoria e innovar la produccin y conocimientos heredados. Impulsar la investigacin, la produccin cultural y la creacin independiente a travs de h. mecanismos transparentes y democrticos. Recopilar y difundir buenas prcticas locales en materia de produccin y circulacin de bienes culturales para ser adaptadas en i. otras localidades. Crear y fortalecer acuerdos a nivel de la regin latinoamericana e iberoamericana para la conservacin de los patrimonios culj. turales y ambientales y el desarrollo cultural.

Poltica 7.5. Impulsar el fortalecimiento y apertura de espacios pblicos permanentes de intercambio entre grupos diversos que promuevan la interculturalidad, el reconocimiento mutuo y la valorarizacin de todas las expresiones colectivas.
a. Promover el servicio social intercultural: voluntariado, trabajo comunitario, etc. b. Promover la minga como un espacio colectivo de encuentro comn entre diversos y diversas. c. Reconocer las prcticas culturales tradicionales que fomentan la solidaridad y la construccin de espacios de encuentro comn, tales como el prestamanos, el randi-randi, entre otras. d. Promover programas de vivienda social que recuperen el patrimonio cultural edificado y que eviten la segregacin espacial y el desplazamiento de poblacin residente en reas urbanas consolidadas. e. Impulsar actividades de intercambio con extranjeros, incluyendo a las personas refugiadas y en necesidad de proteccin internacional, con la participacin de organizaciones sociales diversas. f. Promover mecanismos y espacios de intercambio entre personas desvinculadas (adolescentes y jvenes que no trabajan ni estudian, entre otros). g. Revitalizar fiestas y tradiciones, promoviendo su difusin y salvaguardando el patrimonio inmaterial de los diversos grupos culturales del pas.

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Poltica 7.6. Garantizar a la poblacin el ejercicio del derecho a la comunicacin libre, intercultural, incluyente, responsable, diversa y participativa.
a. Defender el derecho a la libertad de expresin, en el marco de los derechos constitucionales. b. Asignar democrtica, transparente y equitativamente las frecuencias del espectro radioelctrico. c. Incrementar el acceso a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas. d. Fomentar los medios de comunicacin orientados a la circulacin de productos educativos y culturales diversos y de calidad, especialmente aquellos en lenguas nativas. e. Fortalecer los medios de comunicacin pblicos. f. Impulsar en todos los medios, espacios comunicativos para la produccin local, regional y nacional, as como espacios que respeten y promuevan la interculturalidad y el reconocimiento a las diversidades. g. Promover la difusin contenidos comunicacionales educativos que erradiquen estereotipos de gnero e imaginarios que violentan el ser de las y los diversos sexuales, as como de las mujeres y que adems cosifican los cuerpos. h. Promover organismos especializados de veedura social y ciudadana a los medios con autonoma frente al Estado y a intereses privados. Promover contenidos comunicacionales i. que fortalezcan la identidad nacional, las identidades diversas y la memoria colectiva. Fomentar la responsabilidad educativa de los medios de comunicacin y la necesidad j. de que stos regulen su programacin desde la perspectiva de derechos humanos, equidad de gnero, reconocimiento de las diversidades, interculturalidad y definan espacios de comunicacin pblica para la educacin alternativa y/o masiva. Establecer incentivos para la comunicacin alternativa, basada en derechos de la ciudadana. k. Promover medios de comunicacin alternativos locales. l.

Poltica 7.7. Garantizar el derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo principios de sustentabilidad, justicia social, equidad de gnero y respeto cultural.

BUEN V

a. Desarrollar mecanismos para la gestin del suelo urbano y promover su uso socialmente justo en condiciones equitativas, seguras y sostenibles. b. Reconocer la ciudad como un espacio colectivo de intercambio democrtico que cumple una funcin social. c. Desarrollar mecanismos para la gestin y conservacin del patrimonio cultural y natural de los territorios de las ciudades, impulsando las distintas formas de uso, produccin y generacin del hbitat.

d. Disear e implementar acciones pblicas que privilegien el inters social, cultural y ambiental, garantizando el derecho a la propiedad. e. Impulsar la aplicacin de mecanismos de (re)distribucin de cargas, beneficios y captacin de plusvalas o rentas extraordinarias generadas por la inversin pblica. f. Impulsar las distintas formas de produccin y gestin social del hbitat. g. Respetar el trabajo autnomo en el espacio pblico permitido por la ley y otras regulaciones.

PARA E

7. OBJE NACION

Poltica 7.8. Mejorar los niveles de seguridad en los espacios pblicos.

a. Implementar medidas de seguridad vial a travs de la dotacin de sealtica especializada e infraestructura. b. Desarrollar campaas de difusin y concienciacin de medidas de seguridad en espacios pblicos. c. Aplicar y controlar los estndares y normas de seguridad en espacios de confluencia masiva de personas. d. Generar y garantizar espacios seguros para la circulacin de peatones y usuarios de vehculos no motorizados.

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4. Metas
7.3.1. Triplicar el porcentaje de personas que realiza actividades recreativas y/o de esparcimiento en lugares tursticos nacionales hasta el 2013. 7.4.1. Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura hasta el 2013. 7.8.1. Disminuir en un 20% la mortalidad por accidentes de trnsito hasta el 2013. 7.8.2. Disminuir la tasa de homicidios en un 50% hasta el 2013.

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BUEN V

PARA E

7. OBJE NACION

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Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

sociedad tienen responsabilidades compartidas, en la perspectiva de asegurar las condiciones de permanencia y reproduccin de la cultura en sus mlHistricamente condicionados, los sistemas de la tiples expresiones. Ni uno ni otra pueden cultura abarcan todos los niveles que componen el orden comn y configuran, en cada poca, las formas sustraerse de sus responsabilidades. Las culturas, el Estado y la sociedad no son realidades acabadas, que asume la vida social trasmitida de generacin sino en permanente construccin. en generacin. Estas formas reciben el nombre de

1. Fundamento

identidad, y son entendidas como un conjunto de caracteres que expresan las relaciones de las colectividades con sus condiciones de existencia histrica y social. Entre estos caracteres, es posible reconocer los de larga duracin y los transitorios. Los primeros aseguran la continuidad de las sociedades en el tiempo y lo hacen bajo la forma de la tradicin y la memoria histrica; los segundos corresponden a momentos del devenir social y humano. La realidad de la cultura es coextensiva a la realidad social; por tanto, si existen diversas sociedades, existen diversas culturas, lo que exige hablar desde en ese marco.

BUEN V

Al asumir el mandato constitucional de reconocimiento y afirmacin de la plurinacionalidad y de la interculturalidad de la sociedad ecuatoriana, el Estado adopta una concepcin de cultura amplia e incluyente; acoge concepciones que dan cuenta de la multiplicidad de universos simblicos, expresados en las diversas memorias histricas, as como las prcticas de vida de los pueblos y nacionalidades ancestrales que viven a lo largo del territorio nacional. Y, al mismo tiempo, reconoce las prcticas de grupos culturales, que emergen como resultado de las transformaciones sociales contemporneas.

PARA E

7. OBJE NACION

La interconexin entre lo social y cultural implica que el Estado debe preservar y garantizar los derechos culturales (individuales y colectivos), como soporte bsico de la reproduccin de la vida humana. La sociedad, por su parte, tiene el compromiso y la funcin de observar, vigilar y exigir que el Estado cumpla su papel. El Estado y la

En esta perspectiva, incorpora el concepto de interculturalidad que, junto con el de plurinacionalidad, representa un avance significativo para la comprensin de la compleja realidad cultural ecuatoriana, en donde coexisten diversas nacionalidades, pueblos, culturas y grupos identitarios en relaciones de conflicto, intercambio y convivencia. Esta

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nueva perspectiva permite examinar otras formas de diversidad, tales como la diversidad regional, de gnero, generacional y, sobre todo, analizar la capacidad de cada una de ellas para contribuir y aportar a la construccin de relaciones de convivencia, equidad, dilogo y creatividad en la complejidad del mundo global.

de la vida social y las formas de articulacin de la cultura con la vida general de las sociedades. En este difcil momento de la historia humana, donde los vnculos polticos, simblicos y ticos de la vida social son frgiles, han aparecido tres formas falseadas que niegan el ser propio de la cultura. Se trata por un lado, de la tendencia folklorizante, que pretende identificar como una imagen pintoresca de la realidad los rasgos propios de la sociedad tomados fuera de su contexto histrico-social, material y espiritual. Por otro lado, est la tendencia opuesta, el pseudo-universalismo, que pierde de vista lo propio con su singularidad especfica, al tomar como referentes abstractos los caracteres externos de lo contemporneo y universal. Por ltimo, la mercantilizacin de los bienes culturales materiales y espirituales, que vaciados de sus contenidos histricos se vuelven objetos de administracin comercial.

La accin pblica, propuesta desde este objetivo, abre posibilidades mltiples para hacer realidad la economa endgena y sostenible para el Buen Vivir, sobre la base de la identidad y la relacin necesaria entre el patrimonio ambiental y cultural. Entendida de ese modo, la interculturalidad aparece como una apuesta al futuro que, junto con el reconocimiento de la plurinacionalidad y el Buen Vivir, tiene la capacidad de lograr acuerdos entre los actores culturales, sociales, polticos e institucionales diferenciados. La accin intercultural est encaminada a la construccin de una sociedad incluyente, solidaria, soberana y recproca, capaz de fundamentar una propuesta de desarrollo a largo plazo, que permita enfrentar los desafos de la globalizacin y sus contradicciones en la actual crisis mundial.

2. Diagnstico
El modelo de desarrollo mercantil que dirige la globalizacin ha puesto al mercado y su lgica como la nica dimensin reconocible de la realidad social, provocando un agudo proceso de descomposicin de la vida humana que se manifiesta en la crisis econmica, ambiental, energtica, tica y simblica, que ponen en riesgo la permanencia de lo social. Actualmente, estamos asistiendo al deterioro fsico, prctico, social, simblico y espiritual del ser humano, que tiene dificultad para detener la violencia generalizada, la corrupcin, el predominio de intereses particulares por sobre objetivos nacionales y comunitarios postergados; que no logra establecer dilogos y acuerdos entre los diferentes actores de la vida social local, nacional, regional y mundial. No hay horizontes claros para la organizacin de la vida histrica y, particularmente, para la orientacin de los quehaceres poltico-culturales. Los cambios sufridos a lo largo de las dos ltimas dcadas y la actual crisis no han logrado ser comprendidos an de modo pleno, impidiendo definir con claridad los nuevos vnculos

En el Ecuador, como en el resto de Amrica Latina, estas formas globales reproducen la dependencia cultural propia del pasado colonial del subcontinente. Ms an cuando la mayora de cartas constitucionales contenan concepciones de tipo colonial y neo-colonial que no reconocan la diversidad cultural de un pas compuesto por 14 nacionalidades, 16 pueblos indgenas, 12 lenguas ancestrales, y una importante poblacin afroecuatoriana y montubia.

La estructura de la sociedad ecuatoriana se ha caracterizado por un profundo sesgo racista que ha contaminado todas sus instituciones, incluida la estatal. Desde su nacimiento y a lo largo de su historia, a pesar de los procesos democratizadores de la Revolucin Alfarista, el Estado ecuatoriano, en el mbito de la cultura, ha mostrado su tendencia etnocrtica blanco-mestiza, concentradora y excluyente, generando las siguientes limitaciones en el cumplimiento de sus funciones:

Al no reconocer la diversidad y complejidad cultural de la sociedad ecuatoriana y latinoamericana, para el Estado la cultura no ha jugado un papel articulador en la vida social del pas. Consecuencia de esto se han producido serios procesos de desvalorizacin y prdida del patrimonio cultural material e inmaterial, sobre todo de las nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y

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montubios, as como el deterioro del patrimonio natural del Ecuador. Un fragmentado y precario conocimiento sobre los distintos pueblos, nacionalidades y comunidades culturales que coexisten en el pas, sumado a la falta de reconocimiento de las desigualdades e inequidades culturales, sociales y econmicas propias de los procesos de dominacin, exclusin, discriminacin e imposicin de la herencia colonial, no ha permitido que el Estado conciba, y menos an ejecute polticas pblicas que promuevan la integracin intercultural, en igualdad de condiciones, de todas las personas y las colectividades que habitan en el territorio ecuatoriano; as como su derecho a acceder de forma ntegra a todos los bienes y beneficios sociales, culturales y naturales que son patrimonio de los ecuatorianos. De hecho, la agenda cultural solo ha incluido de manera expresa a actores hegemnicos y ha excluido social, econmica y polticamente a pueblos y nacionalidades indgenas; a los pueblos afrodescendiente y montubio; a comunidades locales; a nias, nios, jvenes, personas adultas mayores, mujeres, a la comunidad GLBTI. La cultura no ha sido parte de los planes de desarrollo impulsados por el Estado, y mucho menos un eje transversal de las polticas pblicas. De ah las deficientes condiciones para la preservacin de las distintas cosmovisiones con sus lenguas, conocimientos, saberes, simbologas y prcticas diversas. As tambin como las precarias condiciones para la creacin esttico-artstica, cientfico-tecnolgica y mtico-simblica, en sus mltiples manifestaciones y desde sus mltiples actores y gestores culturales. No ha existido planificacin ni coordinacin de acciones ni programas entre organismos o unidades institucionales para el desarrollo cultural del pas. No se ha promovido el desarrollo de iniciativas de ges-

tin cultural descentralizadas, incluyentes, con igualdad de derechos y oportunidades para la equidad de gnero, generacional, tnica, por opcin sexual, de clase, entre otras. No se han abierto espacios de dilogo cultural que permitan el intercambio positivo de cosmovisiones diversas que impulsen polticas culturales consensuadas para beneficio del conjunto de la sociedad en su riqueza y complejidad. Casi cualquier tipo de estrategia que promueva la interculturalidad ha estado ausente de los planes del Estado.

Estas limitaciones han provocado un agudo proceso de empobrecimiento de la riqueza cultural de la sociedad ecuatoriana, el mismo que se ha manifestado en los siguientes aspectos: a) deterioro de las condiciones de vida de la poblacin y particularmente de los pueblos indgenas, afrodescendientes y montubios, como tambin de las mujeres, los nios y los adultos mayores; b) altos ndices de analfabetismo y prdida de las lenguas nativas en la poblacin indgena; c) debilitamiento de las identidades culturales del pas, como de la identidad social ecuatoriana en general; d) aumento de la exclusin, discriminacin y abandono de las personas y comunidades pertenecientes a las formas culturales no hegemnicas, tanto por parte del Estado como de la sociedad en su conjunto.

BUEN V

Con la nueva Constitucin, en la cual se reconoce el carcter intercultural y plurinacional del Estado Ecuatoriano y se promueve el Buen Vivir, se abre un marco jurdico-normativo que permite superar los rezagos coloniales inscritos en la institucin estatal. Entendiendo que la nueva Carta Constitucional tiene menos de un ao de vigencia, es difcil que la realidad socio-cultural del pas, caracterizada por altos niveles de exclusin, discriminacin y dominacin, haya cambiado; sin embargo, las condiciones para su transformacin positiva estn dadas.

PARA E

7. OBJE NACION

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3. Polticas y Lineamientos
Poltica 8.1. Apoyar la construccin de la sociedad plurinacional e intercultural dentro de relaciones de reconocimiento de la diferencia y respeto mutuo, bajo los principios del Buen Vivir.
a. Ampliar los espacios de dilogo y canales de comunicacin permanentes entre los distintos pueblos, nacionalidades, comunidades y grupos cultural y socialmente distintos, que garanticen relaciones interculturales en la sociedad. b. Promover mecanismos y redes de informacin y comunicacin documental y electrnica para mejorar el acceso a conocimientos ancestrales, innovacin, ciencia y tecnologa. c. Fomentar el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios. d. Impulsar acciones de discriminacin positiva para incrementar el nmero de funcionariosyfuncionariasindgenas, afroecuatorianas y montubias. e. Transversalizar las distintas cosmovisiones en el diseo y ejecucin de la poltica pblica y los planes de desarrollo regional y nacional, particularmente en los programas de educacin y salud a nivel nacional. f. Fortalecer las organizaciones poltico-sociales de mujeres, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios. g. Incluir en las mallas curriculares de todos los niveles de educacin contenidos que propongan una mirada crtica y descolonizadora sobre la historia cultural del Ecuador que revalorice la herencia cultural andinoagraria y los aportes de la cultura afroecuatoriana en la constitucin de la sociedad ecuatoriana, as como en la configuracin de nuestra identidad. h. Proteger a los pueblos en aislamiento voluntario. i. Compensar y reparar los daos causados por el rgimen colonial y neocolonial a los pueblos indgenas y afroecuatorianos a travs de acciones afirmativas. j. Desarrollar mecanismos que efectivicen la consulta informada previa a las poblaciones locales, pueblos y nacionalidades sobre actividades productivas y extractivas que puedan afectarles.

Poltica 8.2. Superar las desigualdades sociales y culturales garantizando el acceso universal de toda persona o colectividad a participar y beneficiarse de los diversos bienes y expresiones culturales.
a. Incluir a las comunidades, pueblos y nacionalidades en los procesos de formulacin de las polticas pblicas en las cuales estn inmersos. b. Establecer mecanismos que garanticen el acceso universal a los bienes, prcticas y expresiones culturales, en lo econmico, tecnolgico, social, poltico, ambiental, simblico, tico y esttico.

Poltica 8.3. Impulsar el conocimiento, la valoracin y afirmacin de las diversas identidades socioculturales de los distintos pueblos y nacionalidades que conforman el Ecuador, as como la de las y los ecuatorianos que se encuentran residiendo fuera del pas, en atencin al fortalecimiento de la identidad ecuatoriana.
a. Fomentar estudios transdisciplinarios sobre las diversas culturas e identidades y la difusin de sus elementos constitutivos. b. Reconocer, valorar y proteger los conocimientos, saberes y prcticas culturales -ancestrales e histricas- de los hombres

300

y las mujeres de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios, as como de los diferentes colectivos culturales del Ecuador. c. Conservar y formalizar las lenguas y dialectos indgenas y promocionar su uso.

d. Generar mecanismos de comunicacin e informacin que permitan el reconocimiento y respeto de la diversidad cultural del pas y de la de Amrica Latina y el mundo.

Poltica 8.4. Impulsar y apoyar procesos de creacin cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de grupos y comunidades.
a. Generar mecanismos institucionales y redes alternativas que fomenten la creatividad y produccin cultural, as como su difusin. b. Disear mecanismos e incentivos que vinculen los procesos creativos con el Buen Vivir. c. Proteger y garantizar los derechos de la propiedad intelectual colectiva e individual de los pueblos ancestrales, as como de las y los creadores y artistas. d. Formar centros de pensamiento e investigacin pluricosmovisionarios y multidisciplinarios. e. Apoyar a toda forma de creacin y manifestacin esttica y simblica, amparada en mecanismos institucionales.

Poltica 8.5. Promover y apoyar procesos de preservacin, valoracin, fortalecimiento, control y difusin de la memoria colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del pas, en toda su riqueza y diversidad.
a. Incluir efectivamente la participacin ciudadana y de pueblos y nacionalidades en la gestin del patrimonio cultural y natural. b. Fomentar la investigacin y difusin de la memoria colectiva y del patrimonio cultural y natural, incorporando a los gestores culturales de los distintos territorios en su conservacin. c. Incorporar los resultados de las investigaciones sobre herencia y creacin cultural en las polticas pblicas, planes, programas y proyectos. d. Promover y difundir la riqueza cultural y natural del Ecuador, garantizando la proteccin y salvaguarda del patrimonio cultural material e inmaterial del pas.

BUEN V

PARA E

4. Metas
8.3.1. Aumentar al 80% la poblacin indgena que habla alguna lengua nativa hasta el 2013. 8.5.1. Aumentar al 30% los bienes patrimoniales al que tiene acceso la ciudadana hasta el 2013.

7. OBJE NACION

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Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia

1. Fundamento
El reconocimiento, promocin y garanta de los derechos es la finalidad primordial del nuevo modelo de Estado constitucional de derechos y justicia. Esta definicin marca la diferencia con los modelos que rigieron al Ecuador en el pasado, pues redefine la relacin Estado-sociedad-naturaleza. En esta perspectiva, las personas, los pueblos y las nacionalidades deciden sus propios destinos, y la autoridad estatal define los mecanismos de cohesin para que dichas decisiones aporten a la construccin de un proyecto colectivo.

al constituyente. Esta garanta se expresa en el ordenamiento jurdico de la facultad de definir y aplicar polticas pblicas, y opera a travs de la facultad jurisdiccional, cuando las otras fracasan o violan derechos.

BUEN V

La norma constitucional es el instrumento por excelencia para la garanta de derechos. Determina el contenido de la ley, consagra mecanismos de garanta de los derechos, establece los lmites al ejercicio de la autoridad y la estructura del poder, y es de directa aplicacin por cualquier persona, autoridad o juez. En este contexto, los derechos constitucionales, en particular los del Buen Vivir, son, a la vez, lmites del poder y vnculos impuestos a la autoridad pblica. Por tanto, para asegurar su ejercicio, someten y limitan a todos los poderes, inclusive

En este modelo de Estado, la importancia de los derechos humanos, por sobre el derecho concebido como el conjunto de normas jurdicas, es fundamental. Pero no es menos importante el reconocimiento de la existencia de otros sistemas jurdicos, tales como el indgena, el regional, el interregional y el universal. Este enfoque es contrario al modelo de Estado liberal, en el que exista un slo sistema jurdico y los derechos humanos estaban supeditados al reconocimiento legislativo. En otras palabras, en este modelo, el Estado reconoce que en nuestro pas existe pluralidad jurdica y que las personas son eje y fin de la accin estatal. Asimismo, desde la invocacin del Estado a la justicia, se otorga un valor a la finalidad del quehacer estatal, cuyo objetivo fundamental es promover la equidad y evitar la exclusin y la discriminacin. De esta manera, la creacin y la aplicacin del sistema jurdico se encaminan a producir resultados justos.

PARA E

7. OBJE NACION

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Este objetivo contribuye a la consolidacin del Estado constitucional de derechos y justicia, desde las propuestas de polticas orientadas a la adecuacin del ordenamiento jurdico con la Constitucin, hasta el fortalecimiento del pluralismo jurdico y la institucionalizacin de los principios de eficiencia, oportunidad, transparencia, honestidad e imparcialidad en el sistema judicial. Sobre todo, este objetivo contribuye a garantizar el acceso igualitario a la administracin de justicia, en particular de las personas que necesitan atencin prioritaria. As, se enfatiza igualmente en la erradicacin de toda forma de violencia que vulnere los derechos de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

2. Diagnstico
Nivel Normativo El proceso de elaboracin de las normas jurdicas en el Ecuador ha sido totalmente disperso, incoherente, coyuntural, y ha dirigido la atencin a intereses polticos antes que a la bsqueda de la satisfaccin de los derechos de las personas y al cumplimiento de las normas constitucionales y los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.

Finalmente, se dispone especial atencin a los derechos de las personas privadas de la libertad y de sus familias, y se busca garantizarlos y protegerlos a travs de accin pblica orientada a la reforSegn estudios realizados por la Empresa Lexis, en ma integral de un sistema de rehabilitacin social, el Ecuador, existe un total de 186.420 normas. De que permita generar oportunidades de integracin ellas, est vigente 61%, codificado 2%, derogado social y econmica en este sector. 21% y 16% perdi vigencia (Grfico 7.9.1.).

Esto ha ocasionado que muchas normas se superpongan, que existan leyes que regulen temas fuera del mbito de su competencia y normas que pierdan efectividad sin perder vigencia en el ordenamiento jurdico.

Grfico 7.9.1: Estado de la normativa

Fuente: LEXIS, 2009. Elaboracin: SENPLADES.

Este panorama del ordenamiento jurdico ecuatoriano fomenta, sin duda, la inseguridad jurdica, lo que, a su vez, abre un espacio propicio para la arbitrariedad institucional, la discrecionalidad de la autoridad pblica y la consecuente violacin de los derechos de las personas.

La expedicin de la nueva Constitucin del Ecuador seala un nuevo reto a la legislacin ecuatoriana. Por una parte, la Disposicin Transitoria Primera impone la obligacin de expedir un conjunto de leyes fundamentales para adecuar el funcionamiento del Estado ecuatoriano a

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usar ese servicio, no slo las que viven en las ciudades, por ejemplo) y adaptabilidad. El ltimo tema se vincula con la calidad del servicio en general y su adecuacin a los diversos grupos de personas que requieren de l: tnicos, mujeres, nias, nios y adolescentes, personas con discapacidad, adultos mayores, etc. Por ejemplo, respecto a la posibilidad de servicios interculturales, en el Ecuador, slo se realiza muy parcialmente en el mbito educativo (sistema de educacin intercultural bilinge) y de la salud, con algunas experiencias todava aisladas de parto intercultuLo anterior implica la obligacin de expedir nueral en Otavalo y Napo. La existencia de casas de vas leyes para hacer efectivo el Estado de derechos refugio pblicas para mujeres que sufren violeny justicia, y desarrollar la Constitucin; adems cia de gnero implicara tambin un compromiso exige adecuar el ordenamiento existente, al reforen este sentido, que an no se realiza. mar o derogar aquella normativa que se oponga a los preceptos constitucionales. la nueva concepcin de los derechos de las personas y la organizacin estatal; al final de ese listado, dicha disposicin manda que el ordenamiento jurdico, necesario para desarrollar la Constitucin, sea aprobado durante el primer mandato de la Asamblea Nacional. Por otra parte, la disposicin derogatoria establece que el ordenamiento jurdico permanezca vigente en cuanto no sea contrario a la Constitucin.

Polticas pblicas y derechos humanos

La doctrina internacional sobre derechos humanos reconoce algunos principios como la universalidad e inalienabilidad, la interdependencia, la igualdad y no discriminacin, la participacin e inclusin y la rendicin de cuentas e imperio de la ley. Son esos principios los que deberan aplicarse a lo largo del ciclo de las polticas pblicas: formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin.

El enfoque de derechos humanos en las polticas pblicas implica, asimismo, la identificacin clara de titulares de deberes y de derechos. El Estado es el principal titular de deberes, garante de derechos de una sociedad, pero la obligacin de respetar y aplicar los derechos humanos le corresponde a toda la sociedad: individuos, comunidades, gobiernos locales o empresas privadas. En otras palabras, todos somos, a la vez, titulares de deberes y de derechos; sin embargo, en cada caso particular, se debe identificar a los principales actores y titulares.

Sin embargo, muchas veces, la aplicacin del enfoque de derechos humanos no se realiza en forma completa. Por ejemplo, solo pocas polticas pblicas en el pas garantizan realmente la participacin de las personas involucradas. Este es el caso de los Comits de Usuarias de la Ley de Maternidad Gratuita. Tampoco se rinde cuentas en todos los casos ni es posible aplicar totalmente el imperio de la ley. An es muy difcil la justiciabilidad de los derechos: si una persona no puede acceder a la educacin, jurdicamente no hay una solucin o, a veces, cuando la hay, demora demasiado por las falencias del sistema de administracin de justicia. Un ejemplo de ello son los juicios por alimentos para nias, nios y adolescentes luego de la separacin de los padres.

Sistema de justicia y atencin a personas privadas de la libertad

El modelo socioeconmico aplicado por dcadas en el pas como respuesta a estructuras de poder, exclusin, marginalidad y abandono de la sociedad, afect a los centros de rehabilitacin social. As, en el mbito penitenciario, no se ha encontrado una poltica efectiva de inclusin social. Desde dcadas pasadas, se impulsaron medidas para el endurecimiento de las penas y se propendi a una marcada exclusin social en detrimento de los derechos y de la calidad de vida de las personas privadas de libertad.

BUEN V

PARA E

7. OBJE NACION

Adems, es necesario definir estndares, es decir, qu implica, en trminos de polticas pblicas, garantizar de manera efectiva un derecho. Estos estndares se refieren, sobre la base de normas internacionales, fundamentalmente, a disponibilidad (existencia del servicio, por ejemplo, para atencin de salud gratuita y universal), accesibilidad (todas las personas sin discriminacin pueden

La situacin penitenciaria es uno de los productos de todas las crisis que ha sufrido el pas en los diferentes sectores. Aqu se observa la ausencia de una atencin integral para las personas privadas de libertad, que permita contar con un enfoque humanista, as como marcos conceptuales y metodolgicos que orienten su inclusin en la sociedad. Este escenario poltico y social se vio

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agravado debido a la prdida de valores ticos y morales, reflejados en una corrupcin generalizada y presente en los centros de rehabilitacin social.

tad posibilita que estas personas, al salir libres, vuelvan a delinquir. De esa manera, se genera un crculo vicioso de entrada y salida de los centros de rehabilitacin social.

Las causas estn vinculadas con los cambios polticos que responden a enfoques ideolgicos de los Existe, en la actualidad, incompatibilidad entre gobiernos de turno, y dieron lugar a estructuras lega- las normas de rango jerrquicamente inferior a les represivas de los operadores de justicia por falta la Constitucin Poltica vigente, que inscribe al entre otras circunstancias, de leyes adecuadas. En Ecuador dentro de un ordenamiento jurdico consecuencia, no han existido polticas pblicas ni garantista, como Estado constitucional de dereobjetivos orientados a la inclusin social de las per- chos y justicia. De esta forma, las normas del sonas privadas de libertad, ni un proceso de consCdigo Penal, Cdigo de Procedimiento Penal truccin de enfoques conceptuales y metodolgicos y Cdigo de Ejecucin de Penas han condicioque orienten la intervencin tcnica y eficiente del nado normativamente el actuar de las agencias Estado en materia penitenciaria. penales hacia la degradacin del principio de dignidad humana de las personas, tanto en la cognicin de los delitos como en la ejecucin de las penas. Adems, es evidente la ausencia de recursos econmicos destinados al tema penitenciario para la implementacin de programas sostenidos, cuyos objetivos apunten a la inclusin de las personas La ineficiente capacidad para generar propuestas y privadas de libertad y a la formacin y capacitaprogramas de atencin integral en materia educacin del personal administrativo de los centros de tiva, laboral, de salud, cuidado de nias y nios, rehabilitacin social. Esta situacin ha desencaderecreacin, entre otros, constituye un nudo crtico nado una serie de efectos que se manifiestan, en la que impide avanzar en una efectiva inclusin superposicin de competencias del personal admisocial de las personas privadas de libertad. nistrativo, para poder suplir las demandas de tareas al interior de los centros de rehabilitacin social, producto del insuficiente nmero de persoLa historia del sistema penitenciario evidencia nal administrativo y guas penitenciarios y la falta de programas de capacitacin y especializacin en que esta problemtica ha sido constante y duradera. Por lo tanto, se requieren acciones inmediatas esta materia. para impulsar soluciones a largo plazo. Si bien la problemtica penitenciaria se ha agravado de manera constante desde hace ms de 100 aos, en la actualidad, es posible advertir un proceso de transformacin. Desde la declaracin de emergencia del sistema penitenciario, realizada por el actual gobierno en 2007, se ha iniciado una reforma penitenciaria que comprende la construccin de nuevos centros de privacin de libertad y la adecuacin de los ya existentes. Para ello, se ha tomado, como principio, el concepto de gestin penitenciaria, basada en el respeto de los derechos humanos, lo que incluye procedimientos teraputicos que fomenten la inclusin de las personas privadas de libertad en la sociedad.

Por otro lado, la despreocupacin gubernamental y la desorganizacin administrativa han facilitado la participacin de organismos no gubernamentales (ONG) y gubernamentales (OG), con programas desarticulados y/o actividades puntuales, que no han contado con el acompaamiento tcnico ni la evaluacin de resultados para conocer en qu medida se han modificado los problemas. Estas situaciones han provocado un desperdicio de recursos tcnicos, capital humano y financiero. A lo expuesto se suma la mirada indiferente de la sociedad civil y la presencia de los medios de comunicacin, que no cumplen un papel informativo y educativo a la comunidad.

La sociedad en general, de manera indirecta, forma parte del problema y, por lo tanto, tambin se ve afectada. En efecto, la falta de un sistema de atencin integral a las personas privadas de liber-

Se evidencia, por lo tanto, una evolucin en cuanto a mejoras de la arquitectura penitenciaria, normativa nacional, respeto de los derechos humanos y desarrollo de actividades productivas, educativas, laborales, culturales, entre otras.

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Adolescentes en conflicto con la ley El artculo 51 de la Constitucin representa un gran avance para garantizar los derechos humanos de las personas o grupos ms dbiles y vulnerables, pues reconoce el derecho de las personas privadas de su libertad a ser tratadas como grupos de atencin prioritaria. Siendo as, la funcin del Estado es la proteccin de la persona como ser social; por ende, el objeto y fin del Estado es la proteccin integral del ser humano.

cin ha llevado a los adolescentes a sufrir violaciones estructurales a sus derechos humanos. Cabe sealar que los derechos y garantas establecidos en la doctrina y principios del Cdigo de la Niez y Adolescencia no han sido observados. Las condiciones especficas para la atencin a los adolescentes, contenidas en el Libro IV del Cdigo, no han sido implementadas. Tampoco han sido observadas determinadas normas internacionales (de las cuales el Ecuador es signatario), establecidas para garantizar los derechos humanos de adolescentes en conflicto con la ley, que estn relacionadas con las condiciones adecuadas que deben tener los centros de internamiento y la atencin integral, efectiva y apegada a las garantas de derechos que deben brindar estos espacios.

El artculo 46 determina medidas claras encaminadas a la proteccin de derechos de adolescentes, particularmente, en relacin con la proteccin contra el trabajo nocivo, el uso de estupefacientes o psicotrpicos, as como el consumo de bebidas alcohlicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo. Luego, el artculo 66, referido al ejercicio de las libertades, especifica el derecho a la integridad de las personas. Asimismo, el artculo 77 seala garantas especficas para adolescentes infractores, a fin de que permanezcan en espacios separados a los de los adultos privados de la libertad.

Tanto la Constitucin como el Cdigo de la Niez y Adolescencia prevn garantas para adolescentes infractores, que an no han logrado concretarse en el proceso cotidiano de acompaamiento, debido a la ausencia de polticas y lineamientos establecidos desde las instituciones bajo cuya responsabilidad estuvieron los centros; pero tambin debido a la falta de un modelo integral de atencin que oriente al personal a cargo de su cuidado, bajo el principio del respeto y la garanta de derechos, con miras a favorecer la inclusin de adolescentes a la sociedad, y el acceso a los servicios de educacin, salud, uso del tiempo libre, casa, alimentacin. A la luz de la Constitucin vigente desde 2008, y el Cdigo de la Niez y Adolescencia de 2003 (que contiene, todava, rezagos tutelares), es posible afirmar que el sistema de atencin a adolescentes en conflicto con la ley, en materia de garantas de derechos, sufre desde hace aos una prdida de efectividad sustantiva en su intervencin y en sus resultados. Esta situa-

Ante esto, es imperativa la adecuacin del Estado ecuatoriano hacia una atencin para adolescentes en conflicto con la ley, que garantice, en un alto porcentaje, su derecho al debido proceso, su inclusin social e incorporacin al sistema educativo, de salud, al trabajo (sobre todo en el caso de los padres y madres de familia) y a la proteccin familiar, a travs de un modelo de atencin adecuado, oportuno y efectivo.

En relacin con el manejo de la informacin, ni la DINAPEN ni los centros de internamiento de adolescentes infractores cuentan con informacin sistematizada. Tampoco existe un organismo que centralice la informacin. Los elementos de la DINAPEN no manejan el mismo criterio para definir el tipo de delito o contravenciones: escndalo pblico disturbios callejeros rias en la calle; tenencia ilegal de armas abuso de armas. Como consecuencia, por la pobre calidad de la informacin o por estar incompleta, resulta difcil el diseo y la planificacin de polticas pblicas tendientes a garantizar los derechos humanos de los adolescentes en conflicto con la ley penal.

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De la informacin obtenida, se establece que, de los adolescentes detenidos/as, 88,5% son varones y 11,5% son mujeres.57 Los adolescentes en conflicto

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El diagnstico denominado Adolescentes detenidos por la Polica y los procesos de internamiento fue realizado por DNI Ecuador a pedido del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos entre enero 2007 y julio 2008. Este trabajo, adems de formalizar un diagnstico cuantitativo y cualitativo de la situacin de los nios, nias y adolescentes privados de libertad, analiza el estado de informacin referida a la temtica en diez ciudades del pas; en base a la revisin de los archivos y bases de datos proporcionados en las oficinas de la Polica Especializada en Niez y Adolescencia (DINAPEN), que en las ciudades de Guayaquil, Machala, Santo Domingo, Nueva Loja, Ibarra, Cuenca, Loja, Tulcn, Portoviejo y Quito, verific un total de 4.798 detenciones.

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con la ley, de edades entre 14 aos y 17 aos, representan 91%; y el nmero de adolescentes en conflicto con la ley aumenta proporcionalmente en relacin con la edad. De esta manera, es posible advertir que los adolescentes entre los 15 y 17 aos de edad se encuentran en una edad crtica. Un dato que preocupa es la presencia de adolescentes menores de 14 aos e, inclusive, de nios menores de 12 aos, de manera marginal, en dos de las provincias objeto de este estudio.

A partir de esta investigacin, se desprende que los operadores del sistema judicial no respaldan su actuacin en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, ni en la Convencin de los Derechos del Nio. La medida de aplicacin preferida es el internamiento (privacin de libertad), y no se la aplica como medida excepcional. En este sentido, otro aspecto que se puede determinar de la actuacin jurisdiccional es la penalizacin de las contravenciones.

En la mayora de ciudades, buena parte de los adolescentes privados de libertad se encuentra por contravenciones como el escndalo pblico, que supera el 35% de detenciones, y contravenciones de trnsito, 7%. En esa condicin, en un porcentaje menor, se registran detenciones de adolescentes por indocumentados, por encontrarse en lugares prohibidos o por situaciones que los agentes del orden entienden como contravenciones: actitud sospechosa o tentativa de violacin. De las causas penales por las que los nios, nias y adolescentes se encuentran privados de libertad, los delitos contra la propiedad (el robo) superan el 30%, y los delitos graves (homicidio, asesinato o delitos sexuales) representan porcentajes inferiores a 3%. Solo en las ciudades ms grandes del pas (Guayaquil y Quito), el cometimiento de infracciones tipificadas como delitos va en aumento y las contravenciones son menos representativas. En Guayaquil, 29,19% de las detenciones fueron a causa de robo, seguidas por el asalto y robo con 19,95%. Delitos como asesinatos, tenencia ilegal de drogas, violacin, daos a la propiedad o violacin de domicilio son significativamente menores: entre todos, no llegan a 7%. En Quito, los adolescentes fueron detenidos, generalmente, por delitos y no por contravenciones: 30,95% fueron detenidos por robo, y 6,85% por asalto y robo. Porcentajes menores representan la tentativa de asesinato, con 5,95%; el robo y tenencia ilegal de armas, con 2,08%; y el robo y agresin fsica, con 2,08%.

En relacin con la privacin de libertad, la Convencin sobre los Derechos del Nio excluye su aplicacin como medida de proteccin y restringe claramente la posibilidad de aplicarla en el mbito penal, como medida excepcional y por el menor tiempo posible. Sin embargo, la persistencia de los sistemas normativo-institucionales tutelares, que se niegan a desaparecer, contrarios no slo a la Convencin de los Derechos del Nio, sino tambin a la Constitucin de la Repblica, ha permitido su aplicacin de manera general y ha escondido su actuacin bajo otras denominaciones eufemsticas.

Frente a esta condicin de indefensin, en la que permanentemente se coloca a los adolescentes, la mediacin, como medida alternativa a la solucin de conflictos, est reconocida en el Ttulo XI del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. La mediacin, vista como un proceso restaurativo, se convierte tambin en una herramienta formativa y de sensibilizacin cuando es aplicada de forma adecuada. Por esta razn, en algunas judicaturas ya se estn derivando ciertos casos, especialmente aquellos en los que no medie la violencia como mvil de la infraccin, y que tampoco hayan causado grave alarma social. Sin embargo, habra que analizar toda la dimensin de su posible aplicacin.

Luego de varios aos, el anlisis en mencin constituye el ms reciente estudio impulsado por un organismo del Estado para obtener datos confiables y oficiales sobre la privacin de la libertad de nios, nias y adolescentes en diez ciudades del pas. Este trabajo aporta elementos para un diagnstico inicial.

Es fundamental, en los procesos de mediacin, que la vctima y el infractor estn de acuerdo en resolver el conflicto a travs este mecanismo, es decir, que exista la voluntad de llegar a un acuerdo que beneficie tanto al afectado como al agresor.

Con la finalidad de emplear la mediacin como mtodo alterno de acceso a la justicia, los centros de mediacin deberan funcionar en todos los centros para adolescentes infractores, como una alternativa efectiva al internamiento y al descongestionamiento de los procesos en los juzgados.

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Adems de ello, no existe un modelo unificado de La investigacin realizada permite ver, con claridad, la necesidad urgente de contar con un Sistema atencin psico-socio-pedaggica, que incluya atencin en educacin, salud, resolucin alternade Atencin para Adolescentes en Conflicto con la Ley, que ordene y oriente los planes y proyectos des- tiva de conflictos, formacin para el trabajo, desarrollo de capacidades artsticas y deportivas, que tinados a garantizar una efectiva intervencin y apoyo a este grupo vulnerable, que facilite su real garantice un acompaamiento efectivo y empinclusin social y familiar (cuando esta sea pertitico a los adolescentes y que garantice una internente) y garantice, adems, su acceso a derechos de vencin que favorezca realmente vivir procesos de los cuales, generalmente, han sido excluidos. bsqueda de nuevas opciones de vida y de una efectiva inclusin social. El servicio a los adolescentes debera incluir comunidades teraputicas que posibiliten trabajar los problemas ms releLas condiciones en que las instituciones de intervantes; entre ellos, las adicciones, la violencia namiento deberan atender a los adolescentes sexual y la falta de control sobre la ira, as como la deberan ceirse a las disposiciones planteadas valoracin de s mismos y de otras personas. en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Cdigo de la Niez y Adolescencia y las normas internacionales. No obstante, en general, ningn centro cumple con dichos preceptos. Segn el levantamiento de informacin realizado por el La infraestructura de los centros tampoco responMinisterio de Justicia y Derechos Humanos, en los de a los requerimientos de garanta de derechos centros 63% del personal que acompaa a los ado- humanos que determinan los instrumentos ya lescentes no es profesional y ms de 50% supera citados. Por el contrario, en muchos casos, es violos 20 aos en sus labores. Una de las consecuen- latoria a la dignidad de las personas, como en cias inmediatas es la presencia de personal no Machala, Esmeraldas y Guayaquil. De acuerdo capacitado para apoyar a los adolescentes en sus con la investigacin contratada por el Ministerio procesos psico-socio-pedaggicos; adems, por las de Justicia y realizada por ICA (Consultores), los edades avanzadas, difcilmente el personal logra centros tienen mltiples problemas de infraestrucconstruir relaciones empticas con los usuarios del tura: 100% requiere arreglos urgentes y/o adecuaservicio, y tampoco logra asumir la doctrina de ciones, y al menos 50% necesita construcciones Derechos Humanos, en particular de los Derechos nuevas, sin contar con los nuevos centros que de la Niez y Adolescencia, base fundamental de debern ser construidos en provincias o territorios la nueva Constitucin, de los objetivos del que demandan de dicho servicio, por la incidencia Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y de la de conflictos penales con adolescentes que deben intervencin en los centros para adolescentes ser enviados a otras provincias, lo que contraviene infractores. el mandato del Cdigo de la Niez y Adolescencia.

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3. Polticas y Lineamientos
Poltica 9.1. Aplicar y practicar el pluralismo jurdico, respetando los derechos constitucionales.
a. Establecer mecanismos de articulacin y coordinacin entre jurisdiccin indgena y jurisdiccin ordinaria. b. Respetar y reconocer las decisiones de la jurisdiccin indgena. c. Fortalecer el derecho propio, normas y procedimientos propios para la resolucin de sus conflictos internos de los pueblos y nacionalidades. d. Introducir en la malla curricular de los programas de formacin profesional en derecho contenidos que promuevan la valorizacin y el respeto de los derechos de las mujeres diversas y los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades.

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Poltica 9.2. Promover un ordenamiento jurdico acorde al carcter plurinacional del Estado constitucional de derechos y justicia.
a. Elaborar las leyes que sean necesarias para desarrollar la Constitucin, en el mbito de la justicia y los derechos humanos. b. Adaptar las leyes a la realidad ecuatoriana y validarlas participativa, democrtica y protagnicamente con sus operadores, ejecutores y destinatarios, as como con las personas vulneradas en sus derechos. c. Racionalizar la normativa con el fin de evitar la dispersin y garantizar la uniformidad jurisdiccional y la seguridad jurdica.

Poltica 9.3. Impulsar una administracin de justicia independiente, eficiente, eficaz, oportuna, imparcial, adecuada e integral.
a. Transformar y fortalecer institucionalmente el poder judicial, garantizando su independencia interna y externa. b. Generar espacios de coordinacin entre el poder judicial y otros sectores para crear polticas de transformacin de la justicia. c. Profesionalizar los servidores judiciales que asegure una administracin de justicia eficiente, integral, especializada, socialmente comprometida y transformadora de la realidad social. d. Implementar la evaluacin y el control de gestin judicial para un ejercicio de la justicia profesional, tica, con vocacin de servicio pblico, crtica y comprometida con la transformacin del sistema judicial. e. Fortalecer e implementar la oralidad procesal. f. Promover la participacin ciudadana y control social en el seguimiento y evaluacin a la gestin judicial, como mecanismo para promover la transparencia y erradicar la corrupcin. g. Atender las especificidades en los servicios de justicia para mujeres y grupos de atencin prioritaria. h. Fortalecer integralmente la investigacin especializada en temas de justicia. i. Fortalecer el sistema de atencin a vctimas y testigos. j. Fortalecer capacidades en investigacin en casos de delitos sexuales desde un enfoque de derechos, gnero y proteccin especial.

Poltica 9.4. Erradicar las prcticas de violencia contra las personas, pueblos y nacionalidades.
a. Efectivizar la normativa constitucional que prohbe la emisin de informacin que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la xenofobia, la homofobia, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos. b. Mejorar la formacin de la fuerza pblica incorporando enfoque de derechos humanos, gnero, intercultural, generacional. c. Conformar instancias institucionalizadas en las unidades educativas para actuar como defensora del estudiantado frente a situaciones de discriminacin, maltrato y delitos sexuales, especialmente hacia las mujeres y la poblacin LGBTI. d. Establecer programas intersectoriales eficaces de prevencin, proteccin y apoyo a vctimas de violencia intrafamiliar, abuso sexual, explotacin, trfico con fines sexuales, feminicidio, pornografa y otras formas de violencia. e. Promover campaas para transformar prcticas y patrones socioculturales que naturalizan conductas violentas contra las mujeres y para visibilizar los impactos de la violencia y femicidio. f. Sensibilizar a servidoras y servidores pblicos y autoridades en la necesidad de erradicar la violencia de gnero. g. Mejorar la eficiencia y oportunidad de la gestin judicial en los casos de violencia de gnero.

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h. Prevenir integralmente y sancionar toda forma de esclavitud moderna, en particular aquella con sesgo de gnero.

i. Fortalecer las capacidades de las mujeres, de las personas LGBTI y de las personas de los grupos de atencin prioritaria para presentar acciones de proteccin.

Poltica 9.5. Impulsar un sistema de rehabilitacin social que posibilite el ejercicio de derechos y responsabilidades de las personas privadas de la libertad.
a. Mejorar la coordinacin entre las entidades responsables de la atencin a las personas privadas de la libertad y las entidades del sistema procesal penal. b. Fortalecer la institucionalidad responsable de la atencin integral a personas privadas de la libertad a travs de la implementacin de la carrera penitenciaria y la formacin integral de guas y dems actores involucrados en la rehabilitacin social. c. Mejorar la infraestructura de los centros de privacin de la libertad y las condiciones de vida de las personas privadas de la libertad, considerando las necesidades especficas de las mujeres y sus hijos e hijas. d. Promover el conocimiento y del ejercicio de derechos de las personas privadas de libertad a fin de que vivan con dignidad durante el proceso de internamiento. e. Facilitar el proceso de insercin social de las personas privadas de la libertad a travs del acompaamiento y articulacin de actores y redes sociales. f. Fortalecer las capacidades de las entidades responsables de la atencin a adolescentes en conflicto con la ley. g. Promover el ejercicio efectivo de derechos de los y las adolescentes privados de libertad. h. Implementar la mediacin penal restaurativa como medio alternativo al juzgamiento.

Poltica 9.6. Promover el conocimiento y procesos de formacin jurdica para la poblacin.

a. Generar herramientas tcnicas que permitan a las entidades pblicas disear, implementar y dar seguimiento a las polticas, con enfoque de derechos humanos y de gnero y en observancia del pluralismo jurdico. b. Impulsar la formacin ciudadana en el conocimiento de sus derechos humanos y mecanismos para hacerlos efectivos a travs de procesos masivos de difusin. c. Impulsar programas de formacin en derechos humanos, que consideren la perspectiva de gnero, etrea e intercultural, dirigidos a funcionarios pblicos. d. Fortalecer las capacidades de las mujeres y las personas de los grupos de atencin prioritaria para exigir sus derechos.

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4. Metas

9.3.1. Alcanzar el 75% de resolucin de causas penales hasta el 2013. 9.3.2. Alcanzar el 60% de eficiencia en la resolucin de causas penales acumuladas hasta el 2013. 9.4.1. Reducir hasta el 2013 la violencia contra las mujeres: - la fsica en un 8%, - la psicolgica en un 5%, y - la sexual en un 2%.

9.4.2. Erradicar la agresin de profesores en escuelas y colegios hasta el 2013. 9.5.1. Reducir en un 60% el dficit en la capacidad instalada en los Centros de Rehabilitacin Social hasta el 2013. 9.5.2. Erradicar la incidencia de tuberculosis en las crceles hasta el 2013.

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Meta 9.3.2. Alcanzar el 60% de eficiencia en la resolucin de causas penales acumuladas hasta el 2013

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Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica

1. Fundamento
La Constitucin de la Repblica, aprobada por el pueblo ecuatoriano va consulta directa, consolida una posicin de vanguardia en lo concerniente a la participacin, que se ha vuelto un eje transversal, enmendando la exclusin de esta cuestin a lo largo de la historia republicana del pas. La participacin trastoca los modos de hacer y pensar la poltica, pues convierte a los sujetos sociales en protagonistas del desempeo de la vida democrtica y de la gestin y control de los asuntos pblicos.

tal suerte que esta ltima se enriquece desde los diversos modos personales y colectivos de practicarla, lo que propicia su innovacin constante. Los sujetos de la participacin, en el marco constitucional, ya no son nicamente las y los ciudadanos a ttulo personal, sino tambin las comunidades, pueblos y nacionalidades. De este modo, las personas y colectividades pueden incidir en la planificacin, presupuestacin, gestin, control y evaluacin de las polticas pblicas.

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Los avances en materia de participacin en el ejercicio de la soberana popular se dan no slo por medio de los rganos del poder pblico sino, tambin, a travs de los mecanismos de participacin directa de las personas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades. La comunidad de personas que puede participar directamente en la vida democrtica del pas se ampla: tienen derecho al voto jvenes menores de 18 aos, migrantes, extranjeros, militares y policas, y las personas privadas de libertad sin sentencia.

El involucramiento de la sociedad civil en la conduccin poltica, econmica y social es la condicin para la construccin de un pas para todos. La democracia se afirma, de modo sustantivo, sobre la base de la plena participacin pblica y poltica, sin dejar de lado la importancia de contar con un slido sistema de representacin poltica. Se trata de constituir una comunidad de ciudadanas y ciudadanos, pueblos e identidades, en la que los sujetos puedan afirmarse, ejercer sus deberes y demandar sus derechos, por medio de la participacin activa en la toma de decisiones sobre el bien comn.

7. OBJE NACION

Por primera vez se reconoce la democracia comunitaria, adems de la directa y representativa, de

Promover la participacin ciudadana implica fortalecer el poder democrtico de la organizacin colectiva; es decir, estimular la capacidad de movilizacin

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de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, para realizar voluntariamente acciones colectivas y cooperativas de distinto tipo, a fin de que la sociedad civil se site como el eje que orienta el desenvolvimiento del Estado y el mercado. Esta propuesta, explicitada en la Constitucin, supera las visiones meramente estatistas y mercadocntricas. No solo se busca el fortalecimiento de la organizacin colectiva de la sociedad, sino el ejercicio del poder social por parte de ciudadanas y ciudadanos, de manera consciente y deliberada.

2. Diagnstico
La vigente Constitucin contiene muchos elementos para viabilizar la participacin ciudadana, por medio de diversos mecanismos en los diferentes niveles de Gobierno, e incidir en sus decisiones de polticas pblicas y en el control social. El Estado ecuatoriano se enfrenta, as, al desafo de aterrizar los preceptos constitucionales en torno al tema de la participacin, generar mecanismos institucionales que aseguren la plena vigencia de los derechos polticos de las ciudadanas, los ciudadanos, las comunidades y pueblos y promover mecanismos para la capacidad de auto-movilizacin de la ciudadana, las comunidades y pueblos. Para ello, es indispensable dejar atrs vicios que se puedan suscitar, como la cooptacin, las relaciones clientelares, la instrumentalizacin de la participacin o el ignorar los aportes, ideas o iniciativas de esta participacin para la gestin de polticas en todos los niveles de Gobierno. Estas realidades han sido factores estructurales que han incidido en la desconfianza ciudadana en la esfera de lo pblico-estatal y en los distintos niveles de Gobierno.

En este contexto, el deber del gobierno democrtico pasa por estimular la participacin ciudadana y la organizacin social sin cooptarlas, e institucionalizar mecanismos de participacin en el Estado. Esto ltimo requiere el fortalecimiento y rediseo de las estructuras y los modos de gestin pblica, al igual que la construccin de formas especficas de gobernanza que permitan concretar los principios de participacin de la Constitucin vigente.

Para ese fin, se hace necesario garantizar la generacin y el acceso a informacin precisa y actualizada acerca de las condiciones de vida de la poblacin; afirmar e institucionalizar la obligatoriedad de la rendicin de cuentas; y vigilar el cumplimiento de las normativas electorales y de las cuotas que garantizan la paridad de la representacin. El cumplimiento de estos objetivos asegura el avance hacia la consolidacin de los mecanismos de participacin efectiva en todo el ciclo de la poltica pblica.

Confianza en el gobierno y transparencia

En este mbito, es ilustrativo el informe Latinobarmetro de 2008. Muestra un aumento significativo de la aprobacin del Gobierno Central en los ltimos dos aos: el ndice se ha duplicado entre 2002 y 2008 (Grfico 7.10.1.).

Grfico 7.10.1. Aprobacin del gobierno

Nota: En este grfico constan solo las respuestas de quienes aprueban la gestin del gobierno.

Fuente: Latinobarmetro, 2008. Elaboracin: SENPLADES.

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A la par, el 36% de encuestados declar, tener confianza en el poder legislativo. La cifra es significativa, si se observan los bajsimos ndices de confianza que, en aos anteriores, registraba el Parlamento. Igual fenmeno ocurre con el Ejecutivo, que goza de una confianza mayor a 52% de los encuestados para el 2008.

En un pas como Ecuador, con una histrica crisis poltica, desconfianza en las instituciones y deslegitimidad del sistema democrtico, estos datos son positivos y revelan avances. Esto puede entenderse, en gran parte, gracias a los esfuerzos realizados por el Gobierno Nacional para mantener y mejorar estos ndices de confianza; pero, sobre todo, por el empeo sostenido para aproximar la gestin del Estado a la comunidad, conocer de manera ms cercana las necesidades de la poblacin y estrechar los lazos entre el Estado y la sociedad civil. Con este fin, se ha creado un espacio peridico de dilogo entre el Gobierno Nacional y la sociedad civil: los gabinetes itinerantes que se realizan en los distintos territorios rurales y urbanos del pas. Desde el inicio de su gestin, el Gobierno ha desarrollado 42 gabinetes itinerantes.

Sin embargo, los datos proporcionados por la Encuesta de Participacin Ciudadana, realizada por SENPLADES con el apoyo del INEC, en 2008, muestran que apenas 3% de la poblacin ha asistido a algn espacio de participacin abierto por el Gobierno Central o por los gobiernos autnomos descentralizados. Esto da cuenta de que an quedan muchos esfuerzos por realizar, en este sentido, para exigir que las instituciones generen espacios de dilogo con la ciudadana, las comunidades y pueblos, y cambien las formas de gestin cerradas a las que ha estado acostumbrado el pas. Pero tambin advierte sobre la necesidad de promover, desde el Estado, la formacin de una sociedad civil informada e interesada por los asuntos pblicos, que incluya, de forma sistemtica, a las ecuatorianas y ecuatorianos en la toma de decisiones a todo nivel.

De igual manera, y con miras a acercar el Gobierno a la ciudadana, las comunidades y pueblos, se ha impulsado el Sistema Nacional de Enlace Ciudadano. Hasta el momento, se ha establecido contacto con 500 organizaciones para estructurar una base de datos; se han ejecutado asambleas y talleres participativos con 185 organizaciones; se han fortalecido 37 organizaciones y se promocionaron los derechos y obligaciones de la Constitucin, a travs de una campaa que lleg a 50.000 ciudadanos y ciudadanas. El Sistema beneficia a 2.100 personas de forma directa y 75.000 de manera indirecta. Tambin se ha priorizado y promovido el dilogo relacionado con sectores estratgicos, como la minera y el agua, lo que ha beneficiado a 30.000 usuarios de sistemas de riego y 94 comunidades en la Sierra centro y sur del pas, con nfasis en Chimborazo, Tungurahua, Bolvar y Cotopaxi.

Uno de los aspectos claves para la legitimacin y democratizacin de los distintos niveles de Gobierno ante la sociedad civil y ante los pueblos, tiene que ver con que las decisiones pblicas y la informacin de toda institucin que maneja recursos pblicos sean transparentes, claras y relevantes, y con la difusin de esta informacin a travs de diversos medios accesibles para las y los ciudadanos y pueblos. Este constituye un medio para la institucionalizacin de mecanismos de rendicin de cuentas, y la promocin de procesos de control social de manera objetiva e independiente.

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El Gobierno ha realizado varios esfuerzos en este sentido. Uno de ellos est orientado al desarrollo estadstico y a la oferta de informacin actualizada y oportuna, denominado Ecuador en Cifras, y presenta indicadores sociales, econmicos, financieros e internacionales. Tambin se han transparentado los procesos de compras pblicas, a la par que se han reducido los niveles de corrupcin, mediante 2.453 procesos de subasta inversa, 669 de licitaciones y 4.208 de publicaciones.58

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En cuanto a la transparencia de la informacin y de la gestin de las autoridades pblicas, el Primer Mandatario ha dado un claro ejemplo del tipo de gestin que busca el Gobierno, al efectuar

58

Desde el 1 de enero de 2007 hasta el 24 de diciembre de 2008, se han registrado 42.650 proveedores; de ello, 21.404 han sido habilitados. Existen 2.115 entidades contratantes registradas.

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semanalmente una rendicin de cuentas sobre sus nes de transparencia en sus pginas web.59 Sin actividades, a travs de los enlaces sabatinos trans- embargo, de acuerdo a la Secretara de la mitidos a nivel nacional por radio y televisin. Administracin Pblica, slo 30% cumple con todos los requerimientos de informacin que estipula esta ley (Cuadro 7.10.1.). Ello evidenSe ha trabajado, igualmente, en el reforzamiencia todava una baja proactividad de parte de las to de la regulacin y cumplimiento de la Ley instituciones y funcionarios pblicos en el tema Orgnica de Transparencia y Acceso a la de transparentar la informacin pblica. Informacin Pblica (LOTAIP). Todas las instituciones del Gobierno Central publican seccio-

Cuadro 7.10.1. Transparentacin de la informacin

Fuente: Secretara General de la Administracin Pblica. Elaboracin: SENPLADES.

En este sentido, an es necesario trabajar en el cumplimiento de esta ley y, paralelamente, encontrar otros modos de difusin de la informacin, que sean accesibles al elevado porcentaje de la poblacin que no tiene acceso a internet, as como incentivar a las ecuatorianas y los ecuatorianos a hacer uso de esta informacin.

apoyo de la SPPC, y 7 veeduras al Plan Nacional de Desarrollo, con el apoyo de la SENPLADES.

En lo relativo al fomento del control social, se ha impulsado la conformacin de 12 veeduras ciudadanas y 5 observatorios ciudadanos, con el

Fortalecimiento de las capacidades de la ciudadana, las comunidades y pueblos, para la participacin efectiva Uno de los grandes problemas del Ecuador es el desconocimiento de gran parte de la ciudadana, de las comunidades y de los pueblos, sobre sus

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Las instituciones del Estado estn obligadas a difundir, a travs de un portal de informacin o pgina web, la siguiente informacin mnima actualizada: a) Estructura orgnica funcional; b) Directorio completo; c) Remuneracin mensual por puesto; d) Servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos; e) Contratos colectivos vigentes; f) Formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los trmites; g) Informacin total sobre el presupuesto anual de la institucin; h) Resultados de las auditoras; i) Informacin completa sobre los procesos precontractuales, contractuales, de las contrataciones de obras, adquisicin de bienes, etc.; j) Listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con dicha institucin; k) Planes y programas de la institucin en ejecucin; l) Contratos de crdito externos o internos; m) Mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, tales como metas e informes de gestin e indicadores de desempeo; n) Viticos, informes de trabajo y justificativos de movilizacin de funcionarios pblicos; o) Nombre, direccin y direccin electrnica del responsable de atender la informacin pblica.

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derechos, las formas de exigirlos y el modo de funcionamiento de la gestin pblica. Sobre la base de esta falta de informacin, se consolida un sistema de dominacin que inmoviliza a la ciudadana, las comunidades y los pueblos en la aceptacin del orden poltico existente, y que los somete a mecanismos de extorsin, de intercambio de favores o de tramitaciones fuera de la ley, en la disputa por asegurar sus derechos.

Situacin de la participacin organizativa La situacin de la participacin debe ser analizada en varias instancias en las que se expresa; esto es, en partidos polticos, en organizaciones sociales, la participacin no convencional y las interfases que se abren o generan entre la sociedad y el Estado.

Para avanzar en la superacin de estos problemas, en el transcurso del ao se ha estado implementando un sistema de Formacin Ciudadana y Desarrollo de la Capacidad Emprendedora, que identifica las demandas de las organizaciones sociales previo a la realizacin de talleres. Se generaron talleres de variadas temticas, entre otras: formacin bsica en ciudadana, introduccin al control social, formacin de formadores, manejo de conflictos, y otros especficos en soporte a otras reas de Gobierno, como MIDUVI, Ministerio de Justicia, SENPLADES, Ministerio de Gobierno, Polica Nacional y en el Ministerio de Salud para el subproceso de salud intercultural. Sin embargo, cabe sealar que las iniciativas realizadas son todava insuficientes y es necesario fortalecer considerablemente el trabajo del Gobierno en este mbito.

En esta lnea, los datos obtenidos por la Encuesta de Participacin Ciudadana, realizada en el 2008, muestran que, a nivel nacional, el nmero de personas mayores de 18 aos que participa activamente en poltica representa 3,6%; las personas que participan en organizaciones sociales, 30,9%; las personas que ejercen su derecho de formas no convencionales60, 30%, y quienes participan en interfases con el Estado, apenas 3%. Las formas de participacin difieren segn la ubicacin de los actores sociales (rural o urbana). Tal es el caso de la participacin en organizaciones sociales, que es ms alta en las zonas rurales; las formas no convencionales se evidencian con mayor frecuencia en las zonas urbanas; y, en interfases Estado-sociedad civil, no existe una diferencia significativa.

La encuesta, adems, revela una participacin ms activa de las personas en edad productiva y en el quintil ms alto de la poblacin (Cuadros 7.10.2.a y 7.10.2.b).

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Las formas de participacin no convencionales consideradas en la encuesta son: asistir a una manifestacin; participar en una huelga; participar en actividades de protesta como: cortar el trfico, ocupar edificios, encadenarse, tomas de tierra, etc.; firma de peticiones o cartas de protesta (incluidas las cartas por internet); enviar mensajes polticos a travs del celular; participar en un foro o grupo de discusin poltica en internet; enviar cartas o hacer llamadas al director de un noticiero o un peridico; realizar un trabajo no remunerado para la comunidad; boicotear o dejar de comprar ciertos productos por razones polticas, ticas o para favorecer el medioambiente; comprar productos voluntariamente por razones polticas, ticas o para favorecer el medioambiente; contactar o intentar contactar a un poltico para expresarle sus opiniones; donar o recaudar dinero para alguna causa; asistir a una reunin poltica o a un mitin; pintar grafitos o hacer acciones callejeras.

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Cuadro 7.10.2. Porcentaje de participacin en organizaciones sociales a) Por rangos de edad

b) Por quintiles

Fuente: SENPLADES-INEC. Elaboracin: SENPLADES.

Los datos obtenidos en esta encuesta son, sin embargo, mucho ms preocupantes cuando se refieren a la participacin poltico-partidaria de las ecuatorianas y los ecuatorianos. Un escaso 3,6% de los encuestados declara participar activamente en un partido poltico, lo que ratifica que estas instancias de mediacin democrticas entre el Estado y la sociedad civil son bastante dbiles en el pas.

Ciudadana y Control Social, por mandato constitucional, responde, sin duda, a una clara voluntad de promocin de la asociatividad, las redes sociales y la organizacin social, pero que an no logra plasmarse en una agenda programtica clara.

Participacin electoral

La Constitucin, aprobada en 2008, y la Ley Orgnica Electoral vigente desde el 27 de abril Son escasos los esfuerzos que, en cuanto a polticas de 2009, que se deriva de la Constitucin, intropblicas, se han realizado para el impulso y el forta- ducen importantes cambios en el sistema electolecimiento de la organizacin social. Sin embargo, a ral, orientados a generar inclusin y condiciones de equidad en la participacin electoral. Estos nivel institucional, la creacin de la Secretara de avances se ven plasmados en varias facetas. Uno Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, y del Consejo Nacional de Participacin de ellos es la participacin de las mujeres en los

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cargos de eleccin popular, al ser obligatorio, en las candidaturas para las listas para elecciones pluripersonales, presentar de manera alternada y secuencial la participacin de mujeres y hombres. Para las y los compatriotas en el extranjero se reivindica el derecho a elegir y ser elegidos. Se permite el voto facultativo de los jvenes mayores de 16 aos en las elecciones. Se garantiza, a travs del presupuesto del Consejo Nacional Electoral, una promocin electoral equitativa e igualitaria que propicie el debate y la difusin de las propuestas programticas de todas las candidaturas. Se ampla, adems, el

derecho al voto a las personas privadas de libertad sin sentencia. Los lmites de la aplicacin de la Ley de Cuotas an deben ser analizados, puesto que, en las elecciones de 2007, permiti una participacin de 34,6% de mujeres en la Asamblea Nacional Constituyente; pero, en las ltimas elecciones, realizadas en abril de 2009, este porcentaje se redujo a 32,30% de mujeres asamblestas (Cuadro 7.10.3.). Sin embargo respecto a la situacin antes de las cuotas, con 6% de mujeres electas al Congreso en 1996 (SIISE-TSE), el avance es muy claro.

Cuadro 7.10.3. Participacin electoral de mujeres

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Fuente: CNE. Elaboracin: SENPLADES.

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En el caso de las elecciones de autoridades para las prefecturas, segn datos del CNE, en 2004, en 4 de 22 provincias, las mujeres accedieron al cargo (18,18%), mientras que, en 2009, nicamente en 2 de 23 provincias accedieron a estas plazas (8,7%). Estos resultados demuestran que, a pesar de los importantes esfuerzos por lograr una participacin electoral ms equitativa de las mujeres, an es un tema en el que hay mucho por hacer.

hay medidas especficas que promuevan su participacin poltica y electoral de manera equitativa. En otro mbito, los esfuerzos del Registro Civil, a travs de las brigadas mviles que en 2008 cedularon a cerca de 168 mil personas a nivel nacional, han contribuido, sin duda, a ampliar a un mayor nmero de ecuatorianos el acceso a este derecho, como a otros que requieren de este documento (Cuadro 7.10.4.).

De igual manera, hay temas pendientes en cuanto a la participacin electoral de indgenas, afroecuatorianos, compatriotas en el extranjero y personas con discapacidad, tanto en la concienciacin de su participacin poltica como en el hecho de que no

Asimismo, el Registro Civil ha trabajado en la actualizacin de la base de datos para el proceso electoral que se llev a cabo en abril de 2009 (Cuadro 7.10.5.).

Cuadro 7.10.4. Cedulacin de personas

Fuente: Registro Civil. Elaboracin: SENPLADES.

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Cuadro 7.10.5. Actualizacin de la base de datos para el proceso electoral

Fuente: Registro Civil. Elaboracin: SENPLADES.

La consolidacin de la participacin electoral presenta un arraigo fuerte. Segn el Latinobarmetro 2008, 48% de los ecuatorianos encuestados piensa que lo ms efectivo para cambiar las cosas es el voto, lo que demuestra la importancia que le asigna la poblacin a este ejercicio democrtico.

Las formas tradicionales en las que el Estado se ha relacionado con la sociedad civil han estado sustentadas en el clientelismo, la presin corporativa y el desconocimiento de los derechos ciudadanos. La formacin ciudadana y de funcionarios pblicos es indispensable para superar estas nocivas prcticas, al igual que la promocin, desde el Estado, de mecanismos de participacin y de espacios adecuados. Estos esfuerzos van ms all de la formulacin Para que la participacin incida verdaderamente de polticas pblicas ligadas al derecho a la particien las instituciones pblicas, y para que constituya el pilar sobre el que se sustente una gestin dife- pacin: estn relacionados con la generacin de rente del aparato estatal, es necesario legitimar los mejores condiciones de vida para la poblacin, que permitan a ciudadanas y ciudadanos disponer de procesos de construccin colectiva y plural de las tiempo para ejercer este derecho. decisiones pblicas y avanzar en la construccin de instituciones ms democrticas.

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3. Polticas y Lineamientos
Poltica 10.1. Promover la organizacin colectiva y autnoma de la sociedad civil.
a. Fomentar las capacidades sociales de accin colectiva para organizarse en el marco de sus condiciones territoriales y culturales especficas para promover la justicia, equidad e igualdad de derechos y oportunidades. b. Promover la participacin social en la toma decisiones que puedan afectar al ambiente.

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c. Promover y fortalecer la organizacin de cooperativas y asociaciones de, entre otros, productores, intermediarios y emprendedores, redes sociales para la economa solidaria, comits de usuarias en polticas de maternidad gratuita, atencin a la infancia y gestin escolar comunitaria, trabajadoras y trabajadores temporales y autnomos. d. Fomentar la creacin de asociaciones de defensa de consumidores y consumidoras. e. Fortalecer y promover la organizacin ciudadana en torno a temas identitarios, culturales, de defensa de derechos y de resolucin de problemas sociales cotidianos.

f. Otorgar becas de formacin ciudadana a miembros de organizaciones sociales. g. Fortalecer y democratizar las organizaciones sociales y los partidos polticos, resaltando la participacin y organizacin de las mujeres, grupos de atencin prioritaria, pueblos y nacionalidades. h. Reconocer y respetar el funcionamiento, en los territorios indgenas, afroecuatorianos y montubios, de sus mecanismos propios de organizacin y participacin. i. Fomentar la asociatividad de la poblacin ecuatoriana viviendo fuera del pas.

Poltica 10.2. Fortalecer, generar e innovar formas de control social y rendicin de cuentas a las y los mandantes.
a. Fortalecer la participacin, control ciudadano y consulta previa, como garanta de derechos y sin discriminacin de ningn tipo. b. Promover espacios de control social para el cumplimiento de los derechos ciudadanos, la gestin pblica y para las personas naturales o jurdicas que presten servicios pblicos. c. Desarrollar reformas institucionales y legales que permitan el fortalecimiento de los sistemas de control, fiscalizacin, y regulacin de las entidades pblicas y privadas del pas. d. Consolidar la institucionalidad y ejercicio de las funciones de las instancias estatales de transparencia y control social. e. Implementar un sistema integrado de transparencia de gestin y combate a la corrupcin. f. Desarrollar una campaa nacional por la tica pblica, la transparencia y la lucha contra la corrupcin. g. Impulsar una gestin estatal que responda e incluya los resultados de los procesos de control social realizados por personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Poltica 10.3. Promover la participacin poltica y electoral con equidad en los cargos de eleccin popular, de designacin y en las instituciones pblicas.
a. Vigilar el cumplimiento de las cuotas en los cargos de eleccin pluripersonales, as como de la secuencialidad y alternabilidad de gnero en las listas. b. Promover la presencia de hombres y mujeres indgenas, afroecuatorianos y montubios, as como de hombres y mujeres con discapacidad en la designacin de cargos pblicos y de eleccin popular. c. Disear medidas afirmativas para incrementar la presencia de hombres y mujeres indgenas, afroecuatorianos y montubios, as como de hombres y mujeres con discapacidad en el servicio pblico. d. Incentivar la participacin electoral de los jvenes menores de 18 aos, migrantes, extranjeros, militares y policas, y personas privadas de la libertad sin sentencia. e. Ampliar y mejorar las condiciones de participacin poltica de los y las ecuatorianas viviendo fuera del pas.

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Poltica 10.4. Garantizar el libre acceso a informacin pblica oportuna.

a. Fortalecer las capacidades de las entidades estatales para el cumplimiento de las exigencias de transparencia y acceso a la informacin. b. Generar capacidades de gobierno electrnico que posibiliten, entre otros, el empadronamiento permanente de ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior. c. Difundir informacin pblica oportuna, de calidad y comprensible para toda la poblacin. d. Difundir informacin pblica a travs de medios propios a cada contexto cultural y haciendo uso de sus idiomas. e. Institucionalizar audiencias pblicas semestrales para todas las instituciones del gobierno central como formas abiertas y accesibles de rendicin de cuentas a la ciudadana. f. Ampliar la cobertura de Internet y fortalecer las capacidades de la poblacin para acceder a la rendicin de cuentas y el seguimiento de la gestin pblica en los territorios. g. Fomentar la rendicin de cuentas de instituciones privadas (fundaciones, corporaciones, empresas) que reciban fondos pblicos.

Poltica 10.5. Promover el desarrollo estadstico y cartogrfico, para la generacin de informacin de calidad.
a. Fortalecer las capacidades estatales de generacin de informacin y construir capacidades en la ciudadana, las comunidades y pueblos, para el uso de la misma. b. Incentivar a la ciudadana para que genere informacin y la comparta con el Estado. c. Realizar censos econmicos, de poblacin y vivienda y agropecuarios de manera oportuna. d. Difundir de forma ntegra los resultados de encuestas nacionales de forma didctica a travs de Internet y otros medios. e. Ampliar el acceso a la informacin cientfica y tecnolgica, a bibliotecas virtuales y a redes de informacin sobre proyectos e investigaciones. f. Financiar y elaborar, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados, la cartografa geodsica del territorio nacional. g. Desarrollar sistemas de informacin georreferenciada de fcil acceso y conocimiento para toda la poblacin. h. Generar y administrar eficientemente el catastro nacional integrado georreferenciado de hbitat y vivienda, impulsando la construccin y actualizacin de catastros urbanos y rurales a nivel nacional. i. Generar informacin precisa sobre oferta, demanda y calidad de agua como herramienta para la (re)distribucin del recurso hdrico. j. Fortalecer las capacidades del Estado para medir los impactos de la gestin pblica en todos los niveles de gobierno y difundir los resultados a travs de medios propios a cada contexto cultural y haciendo uso de idiomas propios.

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Poltica 10.6. Promover procesos sostenidos de formacin ciudadana reconociendo las mltiples diversidades.
a. Fortalecer y desarrollar procesos de formacin ciudadana en el ejercicio y la exigibilidad de los derechos constitucionales y en mecanismos de participacin, con particular nfasis a las y los receptores de los programas sociales del gobierno. b. Generar una estrategia nacional de comunicacin a travs de medios pblicos, privados y comunitarios para la formacin en derechos, con material didctico y adaptado a las diversas realidades.

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c. Incorporar en la malla curricular del sistema educativo formal y en los sistemas de capacitacin y entrenamiento la formacin en ciudadana, participacin y derechos.

d. Difundir los mecanismos de participacin previstos en la constitucin y en la Ley.

4. Metas
10.2.1. Aumentar al 50% la participacin de mayores de 18 aos en organizaciones de la sociedad civil hasta el 2013. 10.3.1. Alcanzar el 30% de participacin de las mujeres en cargos de eleccin popular hasta el 2013. 10.3.2. Alcanzar el 15% de participacin de jvenes en cargos de eleccin popular hasta el 2013. 10.3.3. Aumentar el acceso a participacin electoral de ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior a 0,7 hasta el 2013. 10.6.1. Alcanzar el promedio de Amrica Latina en el apoyo a la democracia hasta el 2013.

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Objetivo 11: Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible

1. Fundamento
La Constitucin de 2008 establece que el sistema econmico ecuatoriano es social y solidario; sin embargo, esta no es una caracterizacin exacta de la realidad actual, sino un gran objetivo a alcanzar. Se abre, de este modo, una etapa de transicin que deber partir de un sistema marcado por la hegemona capitalista neoliberal, que profundiz la concentracin de la riqueza, la prdida de soberana, la privatizacin, la mercantilizacin extrema, las prcticas especulativas y depredadoras de los seres humanos, de los pueblos y de la naturaleza, para llegar a un sistema econmico soberano regido por el Buen Vivir, que supere estas injusticias y desigualdades, e impulse una economa endgena para el Buen Vivir; es decir, un desarrollo con y para todas y todos los ecuatorianos, de todas las regiones, sectores, pueblos y colectividades.

justicia y articulacin internacional soberana. Esto supone cambios en todo el ciclo econmico: la produccin, la reproduccin, la distribucin y el consumo, y determina el trnsito hacia una nueva matriz productiva; el paso de un esquema primario exportador y extractivista a uno que privilegie la produccin diversificada y ecoeficiente, as como los servicios basados en los conocimientos y la biodiversidad. En esta perspectiva, el rgimen econmico no tiene primaca en s mismo; por el contrario, se subordina y sirve a la vida de los seres humanos y de la naturaleza.

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El camino para este cambio estructural est sealado por las orientaciones constitucionales. As, la centralidad asignada al Buen Vivir y a la soberana alimentaria y econmica lleva a reubicar fines y medios del sistema econmico. El fin es la reproduccin de ciclos de vida, en su sentido integral, y el logro de equilibrios entre produccin, trabajo y ambiente, en condiciones de autodeterminacin,

La transicin se hace viable a partir del reconocimiento y potenciacin de las bases o races que ya existen en nuestra economa: formas o lgicas diversas de produccin y reproduccin, casi siempre comprometidas con el logro del sustento material de las personas y las colectividades. Se trata de formas de arraigo local con sentido de cooperacin y reciprocidad; formas de cuidado y conservacin de los saberes y de los recursos naturales, que han permitido sostener la produccin bsica y la vida, en medio de los desmedidos afanes de acumulacin y enriquecimiento de las lites nacionales y transnacionales. Este cambio empieza por fortalecer, con un sentido de justicia y equilibrio, a las unidades y relaciones productivas populares y

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a los actores econmicos que se han desenvuelto en medio de desigualdades estructurales, acentuadas en la fase neoliberal. La diversidad econmica, como clave de la transicin, es indisociable de una democratizacin econmica que abarca varias dimensiones: el acceso a recursos en condiciones equitativas; la revalorizacin y el fortalecimiento de actores, territorios, procesos y relaciones econmicas especialmente de aquellos que han afrontado sistemticamente desventajas que determinan su empobrecimiento; y la participacin directa en la toma de decisiones.

Tiene relacin con la soberana energtica y las energas limpias; la proteccin y potenciacin de la biodiversidad y de la diversidad cultural, como base de actividades alternativas al extractivismo entre ellas el ecoturismo y la biomedicina; y el rescate e innovacin de tecnologas que favorezcan procesos de produccin en los que el trabajo adquiera valor, maximicen el rendimiento de los recursos y minimicen impactos y afectaciones al ambiente.

La nueva matriz productiva establece directa relacin con las transformaciones en el terreno de las tecnologas y conocimientos, concebidos como bienes pblicos y en perspectiva de diversidad. Se asocia, tambin, con un sector financiero que articule Un paso sustantivo hacia la democratizacin ecoel sector pblico, privado y popular solidario, cuyo nmica es el reconocimiento de diversas formas control y orientacin, en calidad de servicio pbliorganizativas de la produccin, el trabajo y la proco, es indispensable para encauzar el ahorro naciopiedad. Sobre estas bases, la diversificacin produc- nal hacia la produccin en sus diversas formas. tiva no se limita a los productos. Tiene un sentido ms amplio, con formas y relaciones de produccin que permitirn mayor amplitud y variedad de bienes y servicios, frente a las necesidades internas y a En materia de intercambios econmicos, los desalos intercambios internacionales. fos tienen que ver con un comercio internacional y nacional, dinmico y justo. Se precisa una poltica econmica que utilice, con flexibilidad, herramientas y mecanismos, como precios de susLa recuperacin de lo pblico, el fortalecimiento y tentacin y aranceles, y que estimule otras formas la transformacin del Estado convergen con la de intercambio. democratizacin econmica y resultan cruciales para la soberana. La accin del Estado no slo como ente regulador de la economa sino como Como parte del ciclo econmico, y en el marco de redistribuidor y protagonista directo de la actividad econmica es una condicin indispensable para la una conciencia social y ambiental, se requieren polticas activas en torno al consumo. Resulta urgente la justicia econmica y el trnsito hacia otro modelo. Se trata de acciones y procesos, tales como la des- generalizacin de patrones de consumo responsables para, de ese modo, fortalecer la soberana alimentaprivatizacin y el control pblico de infraestrucuras y de recursos estratgicos y fundamentales, como ria y la economa endgena para el Buen Vivir. sustento material de la vida y como fuente de riqueza social; la planificacin de la economa endgena para el Buen Vivir; la inversin y las compras pbli- En sntesis, las acciones del Estado deben dirigirse a cas, orientadas a crear condiciones productivas y a consolidar un sistema econmico social y solidario, estimular a sectores y territorios en situacin de en el cual la planificacin nacional y las intervendesventaja; la ampliacin y consolidacin de ciones estatales permitan la transformacin progreempresas y servicios pblicos; y el impulso de una siva de la matriz productiva, a travs de las etapas integracin regional y econmica en condiciones planteadas en la Estrategia para el Buen Vivir. beneficiosas para el pas.

2. Diagnstico
Esta nueva matriz productiva prioriza la produccin de alimentos de una canasta bsica nutritiva y apropiada cultural y ecolgicamente. Incluye un desarrollo industrial dinmico, flexible y ecoeficiente, vinculado a las necesidades locales y a las potencialidades derivadas de los bioconocimientos y de las innovaciones cientficas y tecnolgicas. El crecimiento econmico ecuatoriano se basa en un sistema productivo caracterizado por la extraccin de recursos naturales y el cultivo de bienes agrcolas destinados a la exportacin. Hay un nfasis predominante en la produccin y el crecimiento econmico en detrimento de la distribucin del ingreso o los impactos ambientales de los procesos productivos.

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Petrleo, crecimiento desequilibrado, concentracin y pobreza

Sustentado sobre una base extractivista y de exportacin de commodities, el crecimiento econmico de largo plazo se articula desde el dinamismo del mercado exterior, particularmente de los precios del petrleo, y subordina, por esa va, la demanda interna, al promover, de manera simultnea, preferencias de consumo por bienes importados de todo tipo, en detrimento de la produccin y empleo nacional.

Una forma de medicin alterna de la prdida de opciones de desarrollo endgeno y de erosin del mercado interior se centra en la condicin estructural de privacin y de pobreza.61 En efecto, aunque en 2008 el porcentaje de pobres cae a 35,1%, su naturaleza macro no deja de ser persistente. La distribucin de la pobreza no es homognea y su lgica distribucional se expresa de manera heterognea y asimtrica entre territorios. De hecho, en el rea rural, la pobreza afect a 59,7% de la poblacin, en contraste con 22,6% en el rea urbana. Existen, tambin, grandes asimetras a nivel regional (Cuadro 7.11.1.).

Junto a esos fundamentos macro, la trayectoria del crecimiento econmico se organiza dentro de un entorno caracterizado por la concentracin de activos medios de produccin, crditos, capital humano y conocimiento e innovacin tecnolgica y el subempleo generalizado del contingente laboral.

La privacin y pobreza, por tanto, no slo vulneran el derecho de las personas a satisfacer sus necesidades bsicas, sino que restringen el tamao y dinamismo del mercado interior.

Cuadro 7.11.1. Pobreza por ingresos 2008

Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboracin: Direccin de Informacin e Investigacin, SENPLADES.

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A la vez, la falta de oportunidades, vinculada a las fuertes asimetras e inequidades en el acceso a activos de diferente naturaleza crdito, capital humano o tierra, impide no slo el uso eficiente de los recursos productivos, sino que restringe las posibilidades de elevar los ingresos hasta el nivel ptimo que permite la economa.

Por consiguiente, la privacin y desigualdad constituyen tpicos relevantes de justicia social, pero tambin representan factores que limitan fuertemente el crecimiento econmico de largo plazo, tanto por la prdida de la demanda interna como por el menoscabo de las capacidades y talentos humanos del segmento social involucrado.62

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La condicin de pobreza es equivalente a crear un sector social de bajo nivel de consumo que afecta la demanda interna, lo que disminuye las posibilidades de generar economas de escala en las que costos y precios se reducen. Las personas ms afectadas por la inequidad son los pobres, quienes, al carecer de competencias o de activos necesarios, no consiguen ser productivos ni alcanzar la rentabilidad propia a un nivel compatible con la tecnologa existente.

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La concentracin productiva y de mercados, que emerge en medio de la lgica de crecimiento desequilibrado que connota el carcter extractivista de la economa, profundiza la falta de oportunidades para emprendimientos alter-

nativos. Este proceso muestra, en los ltimos aos, una creciente tendencia de concentracin, que se refleja en el incremento del coeficiente de Gini de concentracin productiva (Cuadro 7.11.2.).

Cuadro 7.11.2. Concentracin industrial*: coeficiente Gini**

(sd) semidefinitivo, (p) provisional, (prev) previsional * No incluye comunicaciones. ** Incluye: hoteles, bares, restaurantes, comunicaciones, alquiler de vivienda, servicios a las empresas y los hogares, educacin y salud.

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: SENPLADES.

La configuracin econmica dominante promueve, adems, patrones de crecimiento sectorial desequilibrados. Aunque el pas, en 2008, obtuvo una balanza comercial superavitaria de US$ 8.455,4 millones, la balanza no petrolera registr un marca-

do deterioro, debido al significativo incremento de las importaciones. En efecto, la balanza comercial no petrolera se deterior en 2008: pas de menos US$ 4.336 millones en 2007 a menos US$ 7.545,1 en 2008 (Cuadro 7.11.3.).

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Cuadro 7.11.3. Balanza comercial (en millones de dlares)

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: SENPLADES.

La balanza de servicios registra un saldo deficitario de US$ 1.548 millones en 2008. El volumen de las remesas de migrantes, que representan la segunda fuente de divisas despus del petrleo, sufri una marcada disminucin al pasar de US$ 3.087,8 millones en 2007 a US$ 2.821,6 en 2008.

En el perodo 2000-2008, las exportaciones crecieron a una tasa real de 151,4%, y las importaciones, a 165,3%, muy atadas a fallas de mercado que se originan en la posicin extractivista y en la En 2008, se observa un crecimiento del valor simultnea apreciacin del tipo de cambio real. total de las exportaciones que, en todo caso, parece limitado para financiar la expansin de las importaciones. Pero no solo el sector externo de la economa expresa la lgica de crecimiento desequilibrado,
Cuadro 7.11.4. Oferta y utilizacin finales de bienes y servicios: participacin en el PIB, 2005-2008 (en miles de dlares de 2000)

sino tambin esta lgica se manifiesta en trminos del comportamiento de la inversin nacional. Efectivamente, mientras la inversin de capital mantiene la misma participacin en el PIB que hace una dcada, el dinamismo econmico (el crecimiento de la economa) se apoya en el desempeo del consumo final de los hogares, articulado estrechamente a la expansin de la demanda externa (Cuadro 7.11.4.).

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(sd) cifras semidefinitivas, (p) cifras provisionales, (prev) cifras de previsin

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: SENPLADES.

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En general, el ciclo econmico de largo plazo de la economa nacional recoge el patrn de crecimiento desequilibrado, inherente a las economas de exportacin, segn el cual la evolucin de las variables macroeconmicas clave difiere entre la mtrica expresada en niveles y las expresadas en tasas de crecimiento.

ritmo del 4,6%. Ambos muestran un repunte notable con respecto a las tasas registradas en 2007 (Cuadro 7.11.5.). Esta estructura macroeconmica y, sobre todo, la predominante lgica extractivista, no garantizan un crecimiento econmico de calidad en el largo plazo, dado que las soluciones ptimas descentralizadas conducen casi compulsivamente hacia un manifiesto subptimo social.

As, mientras que el PIB total, en 2008, creci a una tasa de 4,2%, el PIB petrolero lo hizo a una tasa de 0,3%, y el PIB no petrolero creci a un

Cuadro 7.11.5. Tasas de variacin PIB a precios del ao 2000

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: SENPLADES.

Empleo, subempleo, dolarizacin y precios Las distorsiones del patrn de crecimiento econmico se expresan, asimismo, en trminos del comportamiento del empleo y, sobre todo, del subempleo, en una lgica que rebasa la convencional dinmica entre los sectores moderno y tradicional.

el campo y la ciudad. En efecto, el subempleo es mucho ms severo a nivel rural: afecta al 77%. En realidad, el desempleo y subempleo estn detrs de la situacin de privacin, pobreza y bajo crecimiento que aquejan a la economa y sociedad ecuatorianas. Durante 2008, un hecho macroeconmico decisivo se pone de manifiesto: el mecanismo de dolarizacin no constituye por s mismo un estabilizador automtico del sistema de precios. Los precios, en gran medida, siguen expuestos a las fluctuaciones internacionales de los precios relativos. Los desafos hacia delante se centran, particularmente, en los determinantes del tipo de cambio real, que, como precio relativo clave, resulta fundamental para la transicin hacia un crecimiento econmico de calidad a largo plazo.

Sectores con alta generacin de empleo, como la agricultura y el comercio, registran, en 2008, tasas de crecimiento de 3,6% y 4,6%, respectivamente. El sector financiero creci a una tasa de 5,8%, y la construccin, a 7%.

La actual crisis econmica mundial genera efectos negativos en el empleo, en ese contexto, a diciembre de 2008, segn el Banco Central del Ecuador, la tasa de desempleo fue de 5,9%, ligeramente superior a la registrada a diciembre de 2007. El desempleo en el rea rural afecta a 3% de la poblacin econmicamente activa frente a 7,3% que se registra en el rea urbana. Estas cifras nacionales esconden desigualdades entre

Segn datos del INEC, la inflacin promedio anual, en 2008, fue de 8,39%, que representa un incremento significativo frente al valor de 2,28%

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registrado en 2007. El costo de la canasta bsica en junio de 2008 fue de US$ 586,84, mientras que el ingreso familiar mensual fue de US$ 373,34, lo que determina una restriccin porcentual de 26,3%. Esto evidencia la precaria condicin de buena parte de la poblacin ecuatoriana para satisfacer sus necesidades bsicas.

A pesar de que, en 2006, las cifras fiscales exhibieron un supervit global, en el 2007 y 2008, se registr un dficit global de US$ 382,2 y US$ 780,1 millones, respectivamente. Esto se debi a la baja registrada en los precios del petrleo.

3. Polticas y Lineamientos
Poltica 11.1. Impulsar una economa endgena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente equilibrada, que propenda a la garanta de derechos y a la transformacin, diversificacin y especializacin productiva a partir del fomento a las diversas formas de produccin.
a. Fomentar la produccin nacional vinculada a la satisfaccin de necesidades bsicas para fortalecer el consumo domstico y dinamizar el mercado interno. b. Aplicar incentivos para el desarrollo de actividades generadoras de valor, especialmente aquellas de los sectores industrial y de servicios, con particular nfasis en el turismo, en el marco de su reconversin a lneas compatibles con el nuevo patrn productivo y energtico, y considerando la generacin de empleo local, la innovacin tecnolgica, la produccin limpia y la diversificacin productiva. c. Fortalecer la produccin nacional de software, agroalimentaria, del tejido y del calzado, bajo parmetros social y ambientalmente responsables. d. Diversificar las formas de produccin y prestacin de servicios, y sus capacidades de agregacin de valor, para ampliar la oferta nacional y exportable. e. Transferir la gestin de bienes y empresas incautadas por el Estado a las iniciativas provenientes de la de economa popular y solidaria, especialmente aquellas promovidas por las y los trabajadores de dichas empresas. Impulsar las importaciones indispensables f. para los objetivos del Buen Vivir, especialmente las de insumos para la produccin, y desincentivar las que afecten negativamente a la produccin nacional, a la poblacin y a la naturaleza. Desarrollar una logstica eficiente que permita mejorar la productividad, calidad, diversificacin productiva y distribuir de mejor g. manera los ingresos en la cadena de valor. Reconocer la diversidad de actoras y actores econmicos e impulsar su participacin efectiva en los espacios de decisin econmica. h.

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7. OBJE NACION

Poltica 11.2. Impulsar la actividad de pequeas y medianas unidades econmicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan.
a. Ampliar y flexibilizar las compras pblicas, dando prioridad a proveedores asociativos rurales y urbanos, en particular a mujeres y personas de grupos de atencin prioritaria. b. Impulsar las pequeas y medianas unidades productivas para el fortalecimiento y complementariedad territoriales, tanto a nivel nacional como en esquemas de integracin regional. c. Apoyar la produccin artesanal de calidad en todas las ramas, fortaleciendo los talleres como unidades integrales de trabajo y capacitacin, y recuperando saberes y prcticas locales.

335

d. Fomentar el turismo comunitario y de escala local, que dinamice y diversifique la produccin y los servicios, y asegure ingresos justos. e. Crear marcos regulatorios especficos que reflejen y faciliten el funcionamiento de los procesos comunitarios, cooperativos y asociativos en general. f. Capacitar a las asociaciones de pequeos productores y productoras sobre las demandas internas de bienes y servicios a nivel local y regional. g. Difundir las ventajas, aportes y potencialidades de la produccin asociada.

h. Crear marcos regulatorios especficos que reflejen y faciliten el funcionamiento de los procesos comunitarios, cooperativos y asociativos en general. i. Generar y estimular lneas de financiamiento especficas para el acceso a activos y medios de produccin por parte de las unidades econmicas populares y solidarias, en especial de las ms desfavorecidas, contemplando mecanismos de prevencin y atencin del riesgo productivo.

Poltica 11.3. Impulsar las condiciones productivas necesarias para el logro de la soberana alimentaria.
a. Fomentar la pesca artesanal mediante programas de asociatividad, apoyo tecnolgico y proteccin de las reservas pesqueras. b. Reconvertir, en casos especficos, unidades dedicadas al monocultivo exportador hacia la produccin de alimentos para el mercado local, cuando se trate de recuperar vocaciones productivas previas o de mejorar los ingresos de las y los productores directos. c. Incentivar programas de conservacin y recuperacin de productos y semillas tradicionales. d. Fomentar la produccin de alimentos sanos y culturalmente apropiados orientados al consumo interno, mediante un apoyo integral que potencie las capacidades productivas y la diversidad de las pequeas y medianas unidades, urbanas y rurales, de las comunidades campesinas, indgenas, montubias y afroecuatorianas. e. Impulsar la industria nacional de alimentos, asegurando la recuperacin y la innovacin de productos de calidad, inocuos y de alto valor nutritivo, el vnculo con la produccin agropecuaria y con el consumo local, y minimizando el uso y el desecho de embalajes. f. Proteger la produccin local de alimentos bsicos a travs de precios de sustentacin, subsidios productivos y mecanismos similares.

Poltica 11.4. Impulsar el desarrollo soberano de los sectores estratgicos en el marco de un aprovechamiento ambiental y socialmente responsable de los recursos no renovables.
a. Impulsar el funcionamiento articulado y eficiente de las empresas y entidades pblicas en la gestin de todos los sectores estratgicos. b. Fortalecer y ampliar el sistema estatal de administracin, regulacin, control, exploracin, extraccin y refinacin de recursos no renovables y de comercializacin de sus derivados as como expandir su capacidad conforme a los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia. c. Crear una empresa nacional minera que impulse un modelo de aprovechamiento social y ambientalmente responsable, en los marcos definidos en la Constitucin, generando mecanismos para el consentimiento informado, la no intervencin en zonas intangibles y los encadenamientos productivos y fiscales. d. Iniciar procesos de exploracin minera respetando los derechos de la naturaleza y los de las comunidades asentadas en territorios con potencial minero. e. Someter los contratos de concesin minera a la Constitucin en cuanto a sectores estratgicos, desarrollo territorial, responsabilidad social y ambiental, y no afectacin a las condiciones vinculadas con la soberana alimentaria.

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Poltica 11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de infraestructura bsica y de servicios pblicos para extender las capacidades y oportunidades econmicas.
a. Fortalecer la capacidad de provisin de servicios pblicos de agua potable, riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones y vialidad para la produccin, buscando mecanismos de co-financiamiento cuando sea necesario. b. Desarrollar una red pblica de infraestructura y servicios de cuidado humano, que facilite las condiciones tanto del trabajo productivo como del trabajo reproductivo. c. Mantener y expandir el sistema nacional de transporte y movilidad multimodal, que favorezca el comercio interno y externo, y la integracin nacional y regional. d. Ampliar los servicios sanitarios, fitosanitarios y otros similares vinculados a la produccin. e. Mejorar y ampliar la cobertura del sistema elctrico, promoviendo el aprovechamiento sustentable de los recursos renovables. f. Dotar de infraestructura y equipamiento que facilite las actividades autnomas de produccin, comercio y servicios.

Poltica 11.6. Diversificar los mecanismos para los intercambios econmicos, promover esquemas justos de precios y calidad para minimizar las distorsiones de la intermediacin, y privilegiar la complementariedad y la solidaridad.
a. Impulsar las redes de comercializacin directa y a las iniciativas de compras solidarias. b. Fijar precios y tarifas equitativas para los servicios bsicos, y controlar y regular precios de mercado en general. c. Desarrollar un programa nacional pblico de comercializacin de productos agrcolas y de primera necesidad. d. Identificar e impulsar la adopcin de medios e instrumentos alternativos de moneda social, de arte ancestral popular o similares para los intercambios locales, propiciando el pensamiento diferenciado en capacitacin y determinacin de precios.

BUEN V

Poltica 11.7. Promover condiciones adecuadas para el comercio interno e internacional, considerando especialmente sus interrelaciones con la produccin y con las condiciones de vida.
a. Manejar eficiente y transparentemente los servicios aduaneros para facilitar el comercio de exportacin y de importacin. b. Aplicar aranceles selectivos, subsidios y otras medidas para regular el comercio en funcin de los intereses nacionales.

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Poltica 11.8. Identificar, controlar y sancionar las prcticas de competencia desleales, y toda violacin a los derechos econmicos y a los bienes pblicos y colectivos para fomentar la igualdad de condiciones y oportunidades en los mercados.
a. Formular y aplicar un marco normativo que regule monopolios, oligopolios, monopsonios y oligopsonios. b. Impulsar el acceso pblico a informacin de precios y produccin. c. Ampliar la proteccin nacional a productos de la economa popular y de la economa social y solidaria, frente al dumping social del comercio internacional y el proteccionismo de los estados centrales.

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d. Definir normas y estndares de productos y servicios que garanticen los derechos de las

y los consumidores y promuevan la produccin nacional.

Poltica 11.9. Promover el acceso a conocimientos y tecnologas y a su generacin endgena como bienes pblicos.
a. Redefinir y fortalecer el marco jurdico y la institucionalidad de la propiedad intelectual y establecer criterios de bienes pblicos y colectivos en el marco de las orientaciones constitucionales. b. Impulsar la creacin de redes nacionales de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales, que articule centros de investigacin universitarios pblicos y privados, entidades particulares y comunitarias y unidades productivas, y que recuperen, integren y generen conocimientos y tecnologas con una perspectiva de fortalecimiento de la diversidad. c. Aplicar y ampliar mecanismos de integracin y cooperacin internacional para la transferencia y la generacin de tecnologas, en particular aquellas vinculadas con el cambio en el patrn de acumulacin. d. Proteger los conocimientos ancestrales y generar mecanismos para la prevencin y sancin de la biopiratera. e. Promover la sostenibilidad ecosistmica de la economa a travs la implementacin de tecnologas y prcticas de produccin limpia.

Poltica 11.10. Promover cambios en los patrones de consumo, a fin de reducir su componente importado y suntuario, generalizar hbitos saludables y prcticas solidarias, social y ambientalmente responsables.
a. Promover y generar incentivos al consumo responsable. b. Disear y difundir campaas educativas para la promocin del consumo de bienes y servicios producidos a nivel local y nacional, que no sean suntuarios, que no afecten a la naturaleza ni a la salud. c. Crear incentivos para las actividades comercializadoras que privilegien la produccin nacional de calidad. d. Impulsar hbitos de consumo responsables en el uso y aprovechamiento de energa y agua. e. Generar normas e incentivos para minimizar el desperdicio de materiales en el empaque y comercializacin de los productos, y para promover el reciclaje.

Poltica 11.11. Promover la sostenibilidad ecosistmica de la economa a travs la implementacin de tecnologas y prcticas de produccin limpia.
a. Impulsar iniciativas de produccin sostenible de bienes y servicios, que consideren la capacidad de regeneracin de la naturaleza para el mantenimiento de la integridad y la resiliencia de los ecosistemas. b. Proteger de la contaminacin las fuentes y cursos de agua, el aire y el suelo, eliminar y mitigar las consecuencias ambientales nocivas generadas por actividades extractivas, productivas y otras. c. Generar incentivos a la adopcin de tecnologas limpias. d. Ampliar el sistema de cuentas nacionales para registrar la prdida y degradacin de los recursos naturales y el aporte de los servicios ambientales. e. Establecer normas de aplicacin obligatoria respecto al tratamiento adecuado de residuos slidos, lquidos y gaseosos, provenientes de actividades productivas f. Introducir mejoras en todos los procesos industriales y productivos del sector de la construccin con criterios de optimizacin energtica.

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g. Generar incentivos a las lneas de exportacin ambientalmente responsables, que generen empleo y valor agregado, y de modo particular las provenientes de la pequea y mediana produccin asociativa y del sector artesanal.

h. Generar incentivos tributarios a las innovaciones productivas favorables al ecosistema. i. Fortalecer mecanismos para monitorear los recursos pesqueros, regular las capturas y definir las zonas de actividad pesquera.

Poltica 11.12. Propender hacia la sostenibilidad macroeconmica fortaleciendo al sector pblico en sus funciones econmicas de planificacin, (re)distribucin, regulacin y control.
a. Impulsar una adecuada distribucin y (re)distribucin del ingreso y de la riqueza nacional. b. Asignar recursos presupuestarios a los sectores de la salud, la educacin, la educacin superior y la investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin, de acuerdo a la Constitucin. c. Incentivar la productividad sistmica, procurando crear condiciones de produccin favorables a la economa endgena para el Buen Vivir. d. Fortalecer el sector pblico como uno de los actores de la economa, y consolidar sus capacidades de respuesta frente a situaciones de crisis y vulnerabilidad. e. Fomentar la inversin pblica para potenciar las capacidades y oportunidades, as como para la economa endgena para el Buen Vivir en el corto, mediano y largo plazo. Impulsar acciones intersectoriales que aporten al mantenimiento de la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y empleo sostenibles en el tiempo. Implementar una poltica tributaria y arancelaria orientada a proteger y promover la produccin nacional, la (re)distribucin de la riqueza, los ingresos y la responsabilidad ambiental. Fortalecer los mecanismos para un manejo equilibrado y transparente de las finanzas pblicas. Impulsar polticas de alivio presupuestario de la deuda externa, en aplicacin de los resultados de las auditorias integrales, especialmente en lo relativo a deudas ilegtimas.

f.

g.

h.

i.

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Poltica 11.13. Promover el ahorro y la inversin nacionales, consolidando el sistema financiero como servicio de orden pblico, con un adecuado funcionamiento y complementariedad entre sector pblico, privado y popular solidario.
a. Fortalecer la arquitectura financiera del sector pblico para constituir un slido subsector de fomento de la inversin social y productiva, que atienda principalmente a las pequeas y medianas unidades econmicas, y que sea capaz de proteger a la economa de los impactos financieros externos. b. Generar las normas y entidades de control especficas y diferenciadas que preserven la seguridad, estabilidad, transparencia y solidez de los sectores que componen el sistema financiero nacional. c. Crear una arquitectura financiera especfica y mecanismos de tratamiento preferencial para el sector financiero popular y solidario, a fin de asegurar condiciones justas para su funcionamiento y un rol protagnico en el desarrollo de la economa popular y solidaria. d. Establecer procedimientos para la calificacin previa de la inversin extranjera directa en el marco de los lineamientos planteados en los objetivos nacionales para el Buen Vivir. e. Consolidar mecanismos alternativos de capitalizacin de las pequeas y medianas unidades productivas. f. Promover la canalizacin de las remesas hacia la inversin productiva, especialmente a travs del sector financiero popular y solidario, y con orientacin a las localidades de origen de las y los trabajadores que las envan.

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g. Asegurar que las entidades y grupos financieros no mantengan participaciones permanentes en empresas ajenas a la actividad financiera, especialmente en los medios de comunicacin social.

h. Impulsar la creacin de instancias de defensora de clientes en las entidades del sistema financiero.

4. Metas
11.1.1. Reducir a 0,72 la concentracin de las exportaciones por producto hasta el 2013. 11.1.2. Obtener un crecimiento de 5% anual del PIB Industrial no petrolero hasta el 2013. 11.2.1. Incrementar al 45% la participacin de las MIPYMES en los montos de compras pblicas hasta el 2013. 11.2.2. Desconcentrar el mercado de comercializacin de alimentos hasta el 2013. 11.3.1. Aumentar a 98% la participacin de la produccin nacional de alimentos respecto a la oferta total hasta el 2013. 11.4.1. Incrementar la produccin petrolera (estatal y privada) a 500,5 miles de barriles por da hasta el 2013. 11.4.2. Alcanzar una produccin de derivados de hidrocarburos de 71 miles de barriles hasta 2013, y 176 miles de barriles ms hasta el 2014. 11.4.3. Incrementar en un 79% la produccin minera metlica (oro) en condiciones de sustentabilidad de pequea minera hasta el 2013. 11.4.4. Sustituir en 8 puntos porcentuales la participacin de las importaciones de minera no metlica. 11.5.1. Disminuir a 5 das el tiempo de desaduanizacin hasta el 2013. 11.5.2. Disminuir en un 10% el tiempo promedio de desplazamiento entre ciudades hasta el 2013. 11.5.3. Alcanzar el 3,34 en el ndice de desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin, hasta el 2013. 11.5.4. Incrementar a 8,4% la tasa de carga movilizada hasta el 2013. 11.5.5. Incrementar en 6,5% el transporte areo de pasajeros hasta el 2013. 11.6.1. Reducir en 0,06 puntos la concentracin de las exportaciones por exportador hasta el 2013. 11.11.1. Alcanzar el 15,1% de participacin del turismo en las exportaciones de bienes y servicios no petroleros hasta el 2013. 11.12.1. Reducir a la mitad el porcentaje de comercio de importaciones no registrado hasta el 2013. 11.12.2. Reducir a 1% el porcentaje de comercio de exportaciones no registrado hasta el 2013. 11.12.3. Incrementar al 8,1% la participacin de la inversin con respecto al PIB nominal hasta el 2013. 11.13.1. Llegar al 3% de la inversin extranjera directa respecto al PIB hasta el 2013. 11.13.2. Triplicar el porcentaje de hogares que destinaron remesas a actividades productivas hasta el 2013. 11.13.3. Aumentar en 69% el volumen de operaciones de la Banca Pblica hasta el 2013. 11.13.4. Aumentar en 110% el volumen de montos de la Banca Pblica hasta el 2013.

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Objetivo 12: Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir

1. Fundamento
El neoliberalismo, con su programa de debilitamiento del Estado condujo a que este pase a ser la expresin de los intereses de los grupos econmicos, que organizaron las instituciones pblicas en funcin de extraer recursos a la poblacin para transferirlos a las lites privadas, dando lugar a los llamados Estados predatorios.

miento del Estado requiere la consolidacin de un servicio civil eficiente, meritocrtico y orientado por resultados. La construccin del Estado Plurinacional e Intercultural constituye la segunda dimensin del proceso de democratizacin. El reconocimiento del carcter plurinacional e intercultural del Estado supone un profundo proceso de reforma institucional que permita viabilizar las polticas interculturales y de fortalecimiento de las nacionalidades y pueblos del Ecuador para el pleno ejercicio de sus derechos colectivos reconocidos constitucionalmente. Para ello, el reconocimiento de los territorios ancestrales de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, y de sus formas propias de gobierno, en el marco del proceso de constitucin de las Circunscripciones Territoriales Indgenas, Afroecuatorianas y de los Pueblos Montubios, constituye un imperativo, ligado a la tercera dimensin del proceso de democratizacin del Estado: la construccin de un Estado policntrico, desconcentrado y descentralizado.

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La implementacin de la nueva Estrategia para el Buen Vivir requiere de un profundo proceso de transformacin del Estado. Recuperar la soberana nacional y lo pblico, entendido como lo que es de todos y todas, supone un proceso radical de democratizacin; una de cuyas aristas es precisamente la democratizacin del propio Estado, como un proceso de mltiples dimensiones.

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La primera dimensin de la democratizacin del Estado implica la recuperacin y fortalecimiento de sus capacidades de planificacin, regulacin, control y (re)distribucin, que desprivaticen al Estado y hagan posible que este represente efectivamente el inters pblico. La reforma institucional persigue construir un Estado inteligente, dinmico y estratgico, e implica romper con el referente minimalista de su accin. El fortaleci-

Un Estado radicalmente democrtico es necesariamente un Estado cercano a la ciudadana, que se reconoce en su diversidad territorial y cultural.

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De ah la necesidad de impulsar un profundo proceso de desconcentracin del Ejecutivo en los territorios, y de descentralizacin hacia los gobiernos autnomos descentralizados, como lo establece la Constitucin de la Repblica. Construir una gestin pblica eficiente vinculada a la gente supone un trabajo articulado entre los distintos niveles de gobierno, en el que se establezca claramente quin hace qu en el territorio, de modo que la accin pblica se complemente y permita alcanzar colectivamente el Buen Vivir. Para ello, se debe impulsar una organizacin territorial equitativa que favorezca la solidaridad y las autonomas responsables, y el fortalecimiento de la planificacin y su articulacin entre los distintos niveles de Gobierno.

proceso de reprimarizacin de las economas, de especulacin financiera, y de desinversin productiva; pero, sobre todo, fueron responsables de la crisis econmica y social que vivi Amrica Latina a partir de la segunda mitad de la dcada de los noventa, la cual marc la pauta del debilitamiento del Estado.

Ante esta problemtica, surge la necesidad de formular un horizonte poltico orientado hacia la disminucin de las desigualdades sociales. Esto ser posible a travs de la recuperacin del Estado como ente de regulacin, caracterizado por una estructura dinmica y capaz de responder a las necesidades particulares de la poblacin, a lo largo y ancho del territorio nacional.

Este proceso tiene como sujeto, centro y fin de la accin pblica al ser humano. De ah que la cuarta dimensin del proceso de democratizacin del Estado es el impulso a la participacin social y ciudadana en todos los niveles de Gobierno.

Caos institucional e hipertrofia de la estructura orgnica del Estado

Durante el perodo de ajuste estructural, la primaca del mercado redujo el papel planificador del Estado, y dio lugar a la proliferacin catica de entidades pblicas sin una clara diferenciacin funcional y sin mecanismos de coordinacin efectiva. Se estableci una estructura fragmentada y dispersa, donde la ausencia de papeles claros marc la tnica. Lejos de una reduccin en el nmero de entidades estatales, como profesaba la ortodoxia neoliberal, hubo un crecimiento significativo de entidades que duplicaban y superponan funciones. As se establecieron regmenes excepcionales y autrquicos funcionales a intereses privados y corporativos. Al revisar la estructura de la Funcin Ejecutiva, que se configur en las dos ltimas dcadas, se encuentra evidencia de ello.

El Estado es un actor clave del cambio, como un garante del funcionamiento adecuado del mercado y de la correccin de sus tendencias autocentradas y monoplicas, y como un actor privilegiado para la distribucin y provisin universal de un conjunto de bienes y servicios pblicos destinados a asegurar el cumplimiento de los derechos fundamentales de las personas. La propuesta de reforma institucional del Estado busca que la recuperacin de la capacidad estatal se produzca bajo esquemas de gestin eficientes, transparentes, descentralizados, desconcentrados y participativos, a fin de conseguir mayor coherencia funcional y legitimidad democrtica en sus intervenciones, con miras a cumplir las metas que la poblacin ecuatoriana se plantea para su Buen Vivir.

2. Diagnstico
La agenda neoliberal planteada por el Consenso de Washington, a mediados de los ochenta, tuvo como objetivos principales la apertura comercial, la privatizacin de las empresas y servicios pblicos, la desregulacin, la flexibilizacin laboral, la apertura de la cuenta de capitales y la reduccin del papel y la presencia del Estado. Estas medidas de ajuste estructural generaron un

Las deficientes capacidades de coordinacin incidieron en la arbitraria creacin y proliferacin coyuntural de, al menos, 18 tipos de entidades pblicas, frecuentemente autnomas y con baja o ninguna coordinacin con los ministerios y la Presidencia. Esto permiti un amplio margen de discrecionalidad, mediante un uso instrumental de la autonoma. Esta estructura debilit el rol rector de poltica pblica de los Ministerios Sectoriales, aunando al debilitamiento de la Funcin Ejecutiva. As, se lleg a tener 119 consejos, comisiones, fondos, institutos y otros, adems de 16 organismos de desarrollo regional y 38 entidades autnomas.

Para recuperar el Estado, se ha emprendido un proceso de organizacin sobre la base de una

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matriz de diferenciacin funcional, en la que se establecen los papeles de cada organismo en relacin con sus facultades. A partir de esta matriz, se realiz un levantamiento exhaustivo de informacin referente al conjunto de enti-

dades autnomas o adscritas a la Presidencia y a los Ministerios Sectoriales y se cre un marco organizativo para la Funcin Ejecutiva, el cual se encuentra operando sobre la base del siguiente esquema:

Figura 7.12.1. Reforma Democrtica del Estado

Fuente: Rediseo de la Funcin Ejecutiva. Elaboracin: SENPLADES.

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Carcter Plurinacional e Intercultural Una vez replanteada la estructura del Ejecutivo y clarificados los papeles de las diferentes entidades en del Estado ecuatoriano este esquema de gestin, se inici un segundo proce- Con la aprobacin de la Constitucin de la so de reformas al interior de los ministerios y secreta- Repblica del Ecuador en el ao 2008, el proceso ras nacionales. Para ello, se homolog la estructura de transformacin del Estado conlleva una nueva funcional bsica de todas las carteras de Estado. Los dimensin: la construccin efectiva del carcter procesos habilitantes contarn con tres coordinacio- plurinacional del Estado, lo que supone un profunnes: una general de planificacin, una general jurdi- do replanteamiento de las propias estructuras de ca y una administrativo financiera. Con este proceso, todos los organismos que lo conforman, de modo se busca superar la lgica discrecional de respuestas que la poltica pblica pueda reflejar coherentearbitrarias y coyunturales al surgimiento de nuevas mente la plurinacionalidad, no solamente desde la problemticas pblicas y a la presin corporativa de perspectiva del reconocimiento de la diversidad ciertos grupos, y as como fortalecer el rol rector de cultural, sino adems enfrentando el desafo de las carteras de Estado. Se pretende generar una refordescolonizar al Estado y la poltica pblica. ma que obligue, a las diversas entidades del Ejecutivo, a ver ms all de sus agendas propias para que converjan en torno a objetivos nacionales, que conlleven la eficiente prestacin de servicios. Para ello, es fundamental el reconocimiento de los territorios de las nacionalidades y pueblos ancestrales, como espacios de vida, que permiten la

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reproduccin de sus habitantes y de sus culturas. Si bien en la Constitucin de 1998, ya se reconoca el carcter pluricultural del Estado ecuatoriano y se permita la creacin de circunscripciones territoriales indgenas, durante los 10 aos de vigencia de aquella Constitucin no se cre ninguna circunscripcin territorial debido, entre otras causas, a la falta de una legislacin secundaria que establezca el procedimiento para hacerlo. No obstante, esto no ha significado que los pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios hayan dejado de mantener sus culturas y sus formas propias de organizacin.

cimiento, que posibiliten un dilogo efectivo y el despliegue de un Estado que reconozca la diversidad y rompa los sesgos coloniales que an marcan la vida de la sociedad ecuatoriana.

Fracaso del modelo de gestin estatal y del proceso de descentralizacin: discrecionalidad y falta de voluntad poltica
Con la Constitucin de 1998, Ecuador pas a ser un Estado descentralizado. Entonces se estableci la obligacin del Estado a actuar a travs de formas de organizacin y administracin descentralizadas y desconcentradas. No obstante, esta intencin no se plasm en resultados concretos, debido, fundamentalmente, a que la misma norma constitucional estableci un modelo de descentralizacin optativo para los gobiernos seccionales y obligatorio para el Gobierno Central, lo que fren el proceso de descentralizacin.

En cambio, la Constitucin de 2008 establece un procedimiento claro para la creacin de circunscripciones territoriales, lo que permitir la construccin de un Estado efectivamente plurinacional y que conlleva el gran desafo de lograr adecuados mecanismos de coordinacin y articulacin entre los distintos gobiernos territoriales para alcanzar la unidad en la diversidad. Para ello, es necesaria la generacin de polticas interculturales de recono-

El reporte general del ao 2007, relacionado con el avance del proceso de descentralizacin, se ilustra a continuacin:

Grfico 7.12.1. Estado del proceso de descentralizacin

Fuente: SENPLADES-PAD. Elaboracin: SENPLADES-PAD.

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En ninguno de los casos reportados, se gener un proceso de transferencia de recursos, pese a que el mandato constitucional as lo exiga. Los pocos avances se debieron, en parte, a la dependencia fiscal de los gobiernos autnomos descentralizados respecto de las transferencias del Gobierno Central. Desafortunadamente, persiste an cierta debilidad institucional, financiera y tcnica para que los gobiernos autnomos descentralizados puedan ejercer sus competencias.63

tral, que permita la distribucin ordenada y complementaria de competencias. La desconcentracin ha sido fuertemente discrecional. No ha permitido desarrollar parmetros mnimos, lo que ha dado lugar a la creacin de estructuras ministeriales desconcentradas dismiles, y con nexos institucionales difusos. Por esto, se promueve una distribucin territorial de la accin pblica, a travs de zonas de planificacin del Ejecutivo. La finalidad es acercar el Ejecutivo a la poblacin en los territorios, y fortalecer el sistema nacional de competencias (Mapa 7.12.1.).

Por otro lado, ha faltado un proceso sincronizado de desconcentracin desde el nivel cen-

Mapa 7.12.1: Zonas de Planificacin

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Fuente: Decreto Ejecutivo 878. Elaboracin: SENPLADES.

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En materia de distribucin de recursos, con la finalidad de acortar las brechas horizontales y verticales de distribucin de recursos financieros entre niveles de Gobierno, la Constitucin de 2008 establece un mecanismo de asignacin de recursos basado en criterios objetivos de poblacin, necesidades bsicas insatisfechas, mejoramiento en la calidad de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de las metas de los planes de desarrollo nacional y local (Art. 272).

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Concomitante con la propuesta constitucional de creacin de un sistema nacional de competencias regido por un organismo tcnico y aplicado progresiva y obligatoriamente (arts. 239, 269) y con la definicin de competencias exclusivas de cada nivel de gobierno autnomo descentralizado (arts. 261-264), el Ejecutivo ha iniciado los procesos de rediseo institucional, desconcentracin y descentralizacin. Para ello, estableci 7 zonas de planificacin para la organizacin de las instituciones de la Funcin Ejecutiva en los territorios, con el fin de acercar el Estado a la ciudadana.

ministeriales, ejercen las competencias exclusivas del Gobierno Central, establecidas en la Constitucin de la Repblica: defensa nacional, relaciones internacionales, registro de personas, poltica econmica, tributaria, aduanera, fiscal y monetaria, y comercio exterior. Las carteras de Estado que tienen estas competencias velan por los intereses nacionales y, por lo tanto, no pueden desconcentrarse ni descentralizarse, y sus competencias se ejecutan desde el nivel nacional por lo que son de carcter privativo.64

Bajo este amplio marco de acciones, se ha llevado a cabo un intenso trabajo interministerial para la elaboracin de las matrices de competencias ministeriales, en coherencia con el proceso de rediseo institucional del Ejecutivo. La matriz de competencias permite formular los papeles de las instituciones, a partir de la identificacin de sus competencias, facultades, atribuciones, productos y servicios, y la gestin de estos aspectos desde los niveles central, regional, provincial y cantonal, tanto desconcentrados como descentralizados.

El segundo tipo de estructuras ministeriales, de alta desconcentracin y baja descentralizacin, busca el fortalecimiento de unidades ministeriales en el territorio, para garantizar el ejercicio de los derechos ciudadanos, sin que esto implique un proceso nulo de descentralizacin.65

Asimismo, se formularon modelos de gestin ministerial para identificar papeles, nexos de relacionamiento interinstitucional, relacionamiento institucional interno, nuevas estructuras orgnicas y sus niveles de desconcentracin y planes de implementacin, y un pilotaje para el proceso de desconcentracin. Todo esto se hizo en funcin de un marco de racionalizacin y homologacin de las estructuras orgnicas.

La gran mayora de carteras de Estado entran en el tercer tipo de estructuras, que corresponde a aquellas de alta descentralizacin y baja desconcentracin, dado el impulso que el Gobierno Nacional da al proceso de descentralizacin. Estos ministerios transfieren competencias hacia los gobiernos autnomos descentralizados, e incluso hacia organizaciones de la sociedad civil para la prestacin de productos y servicios en el territorio, manteniendo su rol de rectores de la poltica pblica.

Con la finalidad de dar operatividad a la propuesta de rediseo institucional y a fin de tener un proceso ordenado de descentralizacin y desconcentracin se plantearon cuatro tipos de estructuras ministeriales. El primer tipo de estructuras

El cuarto tipo de estructuras ministeriales corresponde a los Sectores Estratgicos, en que la rectora nacional, la regulacin de las actividades pblicas y privadas, y la promocin de una gestin eficaz y eficiente de las empresas pblicas se ejercen desde el nivel central; sin que esto implique la prohibicin para desarrollar diferentes e innovadoras modalidades de gestin pblica local y diversos tipos de alianzas pblico-privadas.

64

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La existencia de competencias privativas no excluye la necesidad de unidades desconcentradas para la prestacin de servicios organizadas en funcin de las 7 zonas de planificacin diseadas por el Gobierno Nacional. Un ejemplo de este tipo es el Ministerio de Educacin, en el que la prestacin de los servicios desciende hasta los distritos y circuitos administrativos, los que permiten asegurar un servicio educativo vinculado a las necesidades de la localidad.

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Figura 7.12.2. Rediseo de la Funcin Ejecutiva: de las carteras de Estado y su modelo de gestin y de la organizacin territorial Estructuras por tipos

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Fuente: SENPLADES. Elaboracin: SENPLADES- Subsecretara de Reforma Democrtica del Estado.

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Al momento, se han trabajado las matrices de competencias, nuevos modelos de gestin y estructuras orgnicas de todos los ministerios y secretaras nacionales, que suman en total 25 carteras de Estado.

De la ausencia de planificacin y prdida de sentido del desarrollo nacional a la consolidacin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
Durante los dos aos de gestin del Gobierno Nacional, se ha impulsado el fortalecimiento de la planificacin nacional. Este constituye uno de los puntos relevantes de las disposiciones contenidas en la Constitucin de la Repblica, que propone un nuevo rgimen de desarrollo, en que los procesos de planificacin, sus instrumentos e instituciones juegan un papel importante en su consolidacin.

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La Constitucin de 2008 establece un modelo de descentralizacin regulado a travs de la propia norma constitucional, la ley y el Sistema Nacional de Competencias, superando el modelo de descentralizacin a la carta de la Constitucin de 1998, que fue un fracaso. De esta manera, se posibilita un proceso de descentralizacin ordenado y progresivo, que asegura la transferencia de recursos y una adecuada coordinacin entre niveles de Gobierno.

El desafo actual consiste en desarrollar normativa legal, instrumentos y metodologas, as como

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fortalecer la institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, con el objeto de aumentar la cultura de planificacin democrtica en el sector pblico, y de promover la formulacin de polticas pblicas con enfoque de derechos, la planificacin de la inversin pblica, la articulacin del presupuesto y la coordinacin entre los niveles de los gobiernos autnomos descentralizados.

las instituciones que conforman el sector pblico (contratos ocasionales y de servicios profesionales) y el empleo de prcticas clientelares en el servicio pblico. Finalmente, la dispersin normativa en materia de recursos humanos y remuneraciones dentro del sector pblico y la falta de informacin son aspectos estructurales que agravan la situacin. Por un lado, la existencia de regmenes jurdicos paralelos, en cuanto al manejo de recursos humanos del sector pblico, genera situaciones de desigualdad y un rgimen de privilegios que no contribuye a la construccin de un servicio pblico democrtico y eficiente.

Ineficiente manejo del recurso humano del sector pblico

El ineficiente manejo del recurso humano del sector pblico, por parte del Estado, se configura, ineludiblemente, como el principal obstculo para adoptar un nuevo rgimen de desarrollo o un nuevo modelo de Estado. De all, la importancia de analizar las principales distorsiones que aquejan al sector pblico en materia de manejo de recursos humanos y remuneraciones.

Por otro lado, la ausencia de informacin oficial sobre el servicio pblico en Ecuador imposibilita la elaboracin de polticas pblicas que eleven, de manera efectiva, los niveles de eficiencia y calidad en la administracin pblica.

La falta de profesionalizacin del servicio pblico atae a problemas estructurales, que demandan Al respecto, se han iniciado acciones orientadas a estrategias de mediano y largo plazo para superarlos. la superacin de la problemtica estructural de la Las principales dificultades derivadas de esta falta gestin pblica. Entre ellas: de profesionalizacin son la deficiente formacin de las y los servidores en materia de administracin Establecimiento de un nuevo marco normao gestin pblica; la inexistencia de escuelas de tivo que regule el servicio pblico en geneGobierno capaces de formar perfiles para la alta ral y que supere los problemas inherentes al direccin estatal; la nula articulacin de procesos manejo de los recursos humanos y remunede capacitacin continua al Plan Nacional de raciones en el sector pblico. Desarrollo; la poca efectividad del modelo de ges Creacin del Sistema Nacional de tin por resultados y, finalmente, una incipiente Informacin de Servicio Pblico. incorporacin y uso de herramientas de gobierno Elaboracin de un sistema de evaluacin a electrnico en la administracin pblica. las y los servidores pblicos ecuatorianos. Reestructuracin del Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), con la visin de elevar los niveles de formacin de las y La ausencia de una verdadera carrera administralos servidores pblicos en todos los niveles tiva produce en los servidores pblicos una falta de Gobierno. de incentivo para permanecer en la carrera, lo Incorporacin de la gestin por resultados que se evidencia en: a) la poca efectividad de los en el servicio pblico. concursos de mritos y oposicin para ingresar al Creacin de la Red Ecuatoriana de sector pblico y de la evaluacin de resultados; Formacin y Capacitacin de Servidores b) escalas remunerativas diferenciadas dentro del Pblicos. propio sector pblico, lo que contraviene al principio de a igual trabajo igual remuneracin y rompe con la correspondencia que debe existir entre estructura administrativa, responsabilidades y remuneracin. Asimismo, se evidencia la Politizacin e ineficiencia de imposibilidad de las y los servidores pblicos para las empresas pblicas acceder a puestos de alta direccin pblica, el abuso en el empleo de formas de contratacin En general, los sectores estratgicos, como las teleprecarias para realizar labores regulares dentro de comunicaciones, electricidad e hidrocarburos, y las respectivas entidades de administracin, iniciaron este ltimo perodo con saldo en contra,

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debido, precisamente, a la agenda neoliberal que planteaba, como puntal de la modernizacin del Estado, la privatizacin. Esta agenda, a pesar de quedar inconclusa, marc la pauta de la decadencia de los servicios pblicos. Ante esta problemtica, el actual Gobierno ha iniciado acciones estructurales y ha asumido actividades especficas para la superacin de los vicios institucionales generados en estos sectores.

En primer lugar, se ha propuesto instaurar normativas que fomenten la creacin, desarrollo y sostenimiento de empresas pblicas, y que estn abiertas al desarrollo y asociacin con otros emprendimientos pblicos y privados, nacionales o extranjeros. La Se gener tambin, y en articulacin con el Plan reciente aprobacin de la Ley Orgnica de Nacional de Desarrollo 2007-2010, el Plan Empresas Pblicas, contribuir en este sentido, Maestro de Electrificacin 2007-2016, cuya prebrindando adems seguridad jurdica al sector. misa consiste en garantizar el abastecimiento de la demanda en las mejores condiciones de seguridad y economa y procurar el autoabastecimiento Asimismo, en el ltimo perodo, el sector de las interno de energa elctrica con la menor afectatelecomunicaciones se ha fortalecido gracias a cin ambiental y social. decisiones prioritarias, como la creacin del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones. Esta accin estratgica busca el desarrollo descon- Con miras a establecer una planificacin coherente y de metas claras, se formul el Plan Nacional centrado y equilibrado de los servicios de telecomunicaciones, aprovechar las fortalezas tcnicas y de Conectividad 2008-2010. Su poltica se enfoca en promover el acceso a la informacin y a las administrativas de Andinatel y de Pacifictel para nuevas tecnologas de informacin y comunicaincrementar la gama de sus servicios, renovar la cin, para fortalecer el ejercicio de la ciudadana, tecnologa con la que cuentan actualmente e el mejoramiento de la calidad de vida y la incorincrementar considerablemente la inversin realiporacin de los ciudadanos a la sociedad de la zada en el sector.66 informacin.

ponibilidad de insumos entre regionales, equiparar las potencialidades y homogeneizar las condiciones de eficiencia de las empresas de distribucin. El beneficio para la ciudadana es significativo, ya que la gestin empresarial estar enfocada a mejorar los niveles de cobertura, desempeo comercial, despliegue tcnico y de servicios, as como a disminuir el porcentaje de prdidas de energa que tanto le cuestan al pas. Bajo estos mismos parmetros, se cre la Corporacin Elctrica del Ecuador (CELEC), la cual absorbi a la empresa nica de transmisin y a cinco empresas pblicas de generacin.68

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Por otro lado, en el sector elctrico, se cre la Corporacin Nacional de Electricidad (CNEL), que asumi los plenos derechos y obligaciones para operar en el sector elctrico nacional como empresa distribuidora de electricidad.67 Esta estructura permitir aprovechar al mximo la dis-

En general, se proyecta la continuidad de este tipo de actividades, que tiendan a la configuracin de sectores estratgicos y servicios pblicos eficientes, articulados a las prioridades de planificacin para la provisin de servicios pblicos con calidad en todo el territorio nacional.

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Segn datos de la Superintendencia de Telecomunicaciones, al 31 de marzo de 2009, se registran 1937.084 abonados de telefona fija, 12037.897 abonados de telefona mvil y 446.473 cuentas de internet, para un total estimado de 1634.828 usuarios. Estas cifras reflejan un crecimiento de 10% en los abonados de telefona fija y un 32,17% para los abonados de telefona mvil. Dentro de la CNEL, se aglutinan: Empresa Elctrica Esmeraldas S.A., Empresa Elctrica Regional Manab S.A., Empresa Elctrica Santo Domingo S.A., Empresa Elctrica Regional Guayas-Los Ros S.A., Empresa Elctrica Los Ros C.A., Empresa Elctrica Milagro S.A., Empresa Elctrica El Oro S.A., Empresa Elctrica Bolvar S.A. y Empresa Elctrica Regional Sucumbos S.A. Todas ellas funcionan como gerencias regionales de la CNEL. Estas intervenciones estructurales estn enmarcadas en el Mandato 15, emitido por la Asamblea Nacional Constituyente, que, asimismo, dispuso el saneamiento de cuentas entre empresas elctricas, Petroecuador y el Ministerio de Finanzas.

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3. Polticas y Lineamientos
Poltica 12.1. Construir el Estado plurinacional e intercultural para el Buen Vivir.
a. Establecer unidades en las distintas entidades estatales a fin de que el enfoque plurinacional e intercultural sea parte constitutiva de la gestin pblica. b. Promover la incorporacin de profesionales de las nacionalidades y pueblos en la administracin pblica. c. Fomentar procesos de ordenamiento territorial con enfoque intercultural y plurinacional. d. Apoyar la creacin de circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias. e. Reconocer los territorios de las nacionalidades y pueblos del Ecuador y sus formas propias de organizacin, gobierno y democracia. f. Generar polticas de resarcimiento y accin afirmativa que permitan superar los procesos histricos de exclusin de las nacionalidades y pueblos. Transversalizar el enfoque intercultural en g. las polticas pblicas. Proteger especialmente a las nacionalidades y pueblos en riesgo de desaparecer. h. Fortalecer los espacios propios de deliberacin de las nacionalidades y pueblos. i. Impulsar la formulacin de planes de vida de las nacionalidades del Ecuador. j.

Poltica 12.2. Consolidar la nueva organizacin y rediseo institucional del Estado que recupere las capacidades estatales de rectora, planificacin, regulacin, control, investigacin y participacin.
a. Profundizar el proceso de reforma a las entidades e instituciones de la funcin ejecutiva, reconociendo la existencia de los diversos pueblos y nacionalidades, as como de sus derechos. b. Implementar reformas organizativas en articulacin con el modelo de gestin desconcentrado, descentralizado e intercultural. c. Ejecutar la transicin hacia Consejos Nacionales para la Igualdad y fortalecer su institucionalidad con el objetivo de transversalizar los enfoques de gnero, intergeneracional, tnico - cultural, de discapacidades y de movilidad humana en la definicin, implementacin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica. d. Formular proyectos de ley en materia orgnica administrativa y de recuperacin del rol planificador, regulador y de control del Estado. e. Consolidar y articular las cinco Funciones del Estado, respetando su autonoma.

Poltica 12.3. Consolidar el modelo de gestin estatal articulado que profundice los procesos de descentralizacin y desconcentracin y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.
a. Implementar el nuevo modelo de organizacin territorial y descentralizacin establecido en la Constitucin y fortalecer la institucionalidad necesaria para llevarlo a cabo en los diferentes niveles de gobierno. b. Fomentar el proceso de formacin de regiones autnomas y distritos metropolitanos autnomos, impulsando la equidad y equilibrio inter territorial. c. Aplicar el nuevo esquema equitativo y sostenible de distribucin de los recursos del presupuesto general del Estado a los gobiernos autnomos descentralizados, en funcin de sus competencias establecidas en la Constitucin y en la Ley. d. Resolver de manera definitiva la condicin incierta de las zonas no delimitadas del territorio ecuatoriano a travs de canales democrticos.

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e. Implementar los nuevos modelos de gestin desconcentrados y descentralizados de los ministerios sectoriales, que permitan garantizar la articulacin intersectorial y eviten la superposicin de funciones entre las carteras de Estado y entre niveles de gobierno. f. Difundir y socializar el proceso administrativo de organizacin del Ejecutivo en zonas de planificacin e impulsar las instancias de

coordinacin de las acciones del ejecutivo en los territorios, con el fin de fortalecer el desarrollo territorial local. f. Fortalecer institucionalmente los gobiernos autnomos descentralizados y los niveles desconcentrados de la Funcin Ejecutiva a travs del desarrollo de capacidades y potencialidades de talento humano, para el fortalecimiento del desarrollo territorial local.

Poltica 12.4. Fomentar un servicio pblico eficiente y competente

a. Fortalecer las capacidades institucionales pblicas en relaciones laborales, recursos humanos y remuneraciones, a travs del desarrollo de sus facultades de rectora, control y regulacin. b. Implementar un marco normativo del servicio pblico que desarrolle las disposiciones constitucionales y corrija las distorsiones en materia de recursos humanos y remuneraciones del sector pblico. c. Consolidar las instancias de educacin y las redes de formacin y capacitacin de servidores pblicos, poniendo nfasis en los perfiles para la alta direccin del Estado y el desarrollo de sistemas de gestin del talento humano del servicio pblico, observando el enfoque de gnero, intergeneracional y la diversidad cultural. d. Crear mecanismos nacionales de informacin sobre el servicio pblico. e. Implementar planes y programas de formacin y capacitacin de los servidores pblicos del Estado central y de los gobiernos autnomos descentralizados, con nfasis en la cultura de dilogo, la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin. f. Establecer una carrera administrativa meritocrtica, con mecanismos de evaluacin del desempeo tcnicamente elaborados y con la adopcin de criterios objetivos y equitativos para la promocin y ascenso de los servidores pblicos, evitando la discriminacin por cualquier motivo. g. Incorporar mecanismos de incentivos que promuevan la continuidad en la administracin pblica de los servidores y servidoras ms eficientes y capacitados. h. Adecuar la infraestructura fsica de las instituciones pblicas a nivel nacional y local, con el objeto de que los servidores pblicos puedan atender de manera eficiente a la poblacin.

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Poltica 12.5. Promover la gestin de servicios pblicos de calidad, oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los mecanismos de regulacin.
a. Estimular modalidades de alianzas pblicoprivadas que permitan mejorar la eficiencia en la provisin de bienes y servicios pblicos. b. Desarrollar una arquitectura nacional de informacin que posibilite a las y los ciudadanos obtener provecho de los servicios estatales provistos a travs de las tecnologas de la informacin y comunicacin e incluyan al gobierno electrnico. c. Mejorar la relacin e integracin de las entidades del sector pblico, mediante el apoyo de herramientas tecnolgicas de la informacin y comunicacin para lograr simplificar trmites y reducir requisitos. d. Consolidar un nuevo esquema estatal de regulacin y control sobre los servicios y bienes pblicos que permitan su universalizacin. e. Impulsar la transformacin de servicios de radiodifusin sonora y de televisin de modalidades analgicas a digitales, procurando llegar a todo el territorio nacional. f. Ampliar la cobertura, mejoramiento e impulso al servicio postal pblico.

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Poltica 12.6. Mejorar la gestin de las empresas pblicas y fortalecer los mecanismos de regulacin.
a. Impulsar las empresas pblicas a nivel nacional y local, con el objeto de administrar sectores estratgicos, proporcionar servicios pblicos y aprovechar responsablemente el patrimonio natural y los bienes pblicos. b. Establecer un marco normativo de empresas pblicas que confiera herramientas de gestin eficiente, mecanismos de regulacin y control tcnico y sistemas de seguimiento de metas, as como mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas y reparacin ambiental, para precautelar el inters pblico y el cumplimiento de los objetivos nacionales. c. Disear modelos de gestin por resultados que articulen el accionar de las empresas pblicas con la planificacin nacional y que incrementen sus niveles de eficiencia, calidad y optimizacin de recursos.

Poltica 12.7. Impulsar la planificacin descentralizada y participativa, con enfoque de derechos.

a. Fortalecer las capacidades de planificacin del Estado en todos sus sectores y niveles territoriales, promoviendo una cultura de planificacin con dilogo y concertacin. b. Planificar la inversin pblica con enfoque territorial para optimizar los recursos del Estado, reducir los desequilibrios territoriales y satisfacer las necesidades bsicas. c. Disear mecanismos y normativas para la articulacin de la planificacin, las finanzas pblicas, la inversin pblica y la cooperacin internacional para los diferentes niveles territoriales de gobierno. d. Impulsar y garantizar la participacin ciudadana en el ciclo de planificacin y la poltica pblica en todos los niveles del Estado. e. Desarrollar capacidades y establecer mecanismos de control, seguimiento, evaluacin y veedura social a la gestin pblica y a la calidad de los servicios, permitiendo la implementacin de sus resultados desde las competencias del Estado. Fortalecer las unidades de participacin y f. planificacin participativa en todas las entidades estatales. Desarrollar y aplicar metodologas de preg. supuestos participativos con enfoque de gnero, intergeneracional e intercultural, orientadas a la (re)distribucin con criterios de justicia y equidad territorial, de gnero, generacional e interculturales. Promover la participacin de ciudadanas y ciudadanos en la ejecucin de los proh. gramas y proyectos en todos los niveles de gobierno. Institucionalizar consejos ciudadanos para dar seguimiento a las polticas sectoriales. Estimular la convocatoria de asambleas i. locales. j.

4. Metas
12.1.1. Alcanzar el 12% de indgenas y afroecuatorianos ocupados en el sector pblico hasta el 2013. 12.3.1. Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua entubada por red pblica hasta el 2013. 12.4.1. Mejorar en un 60% la percepcin de las personas respecto a la preparacin de los funcionarios pblicos hasta el 2013. 12.5.1. Aumentar al menos a 7 la percepcin de calidad de los servicios pblicos al 2013. 12.6.1. Disminuir a 11% las prdidas de electricidad en distribucin hasta el 2013.

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