Atividade de Avaliao - Estado, Governo e Administrao Pblica no Brasil Administrao Pblica II

Tendo por base os textos e as discusses em sala de aula, discorra sobre as questes abaixo:

1- Desenvolva e discuta os problemas da administrao pblica no Brasil colnia, tendo por base a seguinte citao: Os amigos do rei, seus viso-reis e governadores e mais ministros ho de ser outro ele, ho de administrar e governar e despender como o mesmo rei o fizera, que isto ser verdadeiro amigo... (FAORO, p. 193). (1,5 ponto). 2- O contraste entre a unidade do governo e a tendncia regionalista e desintegradora das foras locais constitui o dilema da Independncia, do Imprio e da Repblica. Como caracterizar este debate, na viso de Paulino Jos Soares de Souza (Visconde de Uruguai)? (1,5 ponto). 3- Explique a configurao do Estado que emerge na Primeira Repblica e como se desenvolve a administrao pblica nesse perodo? (1,0 ponto).

O trabalho no dever ultrapassar o nmero de 4 pginas digitadas, ou 5 manuscritas, descontando capa e bibliografia.

1. Em 1532, aps a ocupao territorial no Brasil, o primeiro modelo utilizado por Portugal para a administrao do pas foi o Sistema de Sesmarias. Nesse sistema, D. Joao VI doava, atravs de um Foral, terras vitalcias a pessoas prximas, denominadas donatrios. Essa forma de gerir, no entanto, no foi efetiva, pois comeam a surgir conflitos entre os colonos, donatrios e a coroa portuguesa. Tais conflitos refletem, ento, a necessidade de um rgo de coordenao administrativa que possa solucionar esses dilemas. Assim, em 1549, Portugal cria o chamado Governo-geral. O Governo-geral uma reflexo da poltica absolutista adotada pelo pas europeu. Ele surge para centralizar a administrao e proteger a colnia de ataques indgenas e estrangeiros. Alm dessa funo militar, contudo, esse novo governador geral tambm teria autonomia limitada por normas portuguesas para fazer a administrao e regular a economia da colnia. A partir desse momento, ento, as capitanias estavam subordinadas a uma instncia maior, passavam a ser chamadas de capitanias gerais e tal mudana obrigava os Governadores-capites a responder ao Governo Geral. Raymundo Faoro sintetiza a funo do vice-rei, da seguinte forma: o governador-geral dispe de poderes escritos de grande profundidade e alcance, embora no logre subjugar as capitanias e os focos de autoridade local, as cmaras, em comando vertical e completo. Nesse novo modelo colonial, a administrao organizava-se em quatro nveis: instituies metropolitanas, administrao central, administrao regional e administrao local. Contudo, na prtica os graus hierrquicos intermedirios eram ignorados, e a responsabilidade das decises era dada ao rei e seu crculo de dependentes, como afirma Faoro: A disperso em todos os graus se agrava com o vinculo frouxamente hierrquico: todos se dirigem ao rei e ao seu crculo de dependentes, atropelando os graus intermedirios de comando. Esse cenrio ganha uma nova forma a partir do momento que, devido s presses Napolenicas, a famlia real transfere-se para o Brasil. O pas, ento, perde suas caractersticas de colnia, uma vez que h esta inverso da metrpole. Tal mudana reflete diretamente na estrutura do pas: h a criao de novos organismos, melhorias na infraestrutura, formao de uma burguesia nacional... modificaes que expressam o poder de um Estado Nacional e tal desenvolvimento, ento, impediria que o Brasil retornasse a ser um simples subsidirio da metrpole em momento posterior.

Aps analisar o contexto em que a administrao colonial estava inserida, possvel, ento, apontar algumas falhas que ela possua, devido s caractersticas apresentadas. O reflexo do absolutismo portugus teve como consequncia a centralizao. O rei, ento, era soberano e sobrepunha seus interesses individuais aos interesses coletivos. Os funcionrios pblicos tambm estavam subordinados ao rei e deveriam guiar suas decises de acordo com a vontade real: (...)o sdito deveria, como obrigao primeira, obedecer s ordens e incumbncias do rei. (...) Agora, o sistema o de manda quem pode e obedece quem tem juzo, aberto o acesso ao apelo retificador do rei somente aos poderosos. O funcionrio a sombra do rei, e o rei tudo pode: o Estado pr-liberal no admite a fortaleza dos direitos individuais, armados contra o despotismo e o arbtrio. Ou seja, tinha-se um governo com ausncia de diferenciao de funes e confuso hierrquica, suas normas eram modificadas de acordo com os interesses, havia lentido, arbitrariedade e pessoalidade na tomada de decises. importante ressaltar, por fim, que Portugal, ao colonizar o Brasil, tinha como interesse primordial a explorao e no transform-lo numa Nao; as caractersticas de sua administrao, ento, tambm so um reflexo disso. 2. Paulino Jos Soares de Souza, tambm conhecido como Visconde de Uruguai, tinha como foco de sua discusso a crtica ao Federalismo no plano nacional e a estratgia da organizao da administrao pblica. O fato que Soares defendida que o pacto federativo deveria visar o interesse coletivo e no a competio e, por isso, a nao teria que ser preparada para receber esse modelo federalista. A partir desse pressuposto, Paulino discorre a respeito de alguns pontos que seriam necessrios para potencializar a administrao nas provncias. Em primeiro lugar, ressalta a importncia de um Conselho Administrativo Provincial, relacionado ao Presidente da Provncia e com o objetivo de trabalhar como um tribunal administrativo. A ideia de Uruguai era que esse conselho fosse gerido por pessoas especializadas e atravs da meritocracia para que, dessa forma, fossem combatidas algumas tendncias desse modelo regionalista como o clientelismo, o patrimonialismo, a morosidade, dentre outros. Com o Conselho, seria possvel recorrer a um rgo caso esses problemas fossem identificados. Alm do Conselho Administrativo, Visconde de Uruguai defendia a existncia de um Agente Administrativo, que possibilitaria o exerccio da direo poltica. Na verdade, Paulino Jos procurava criar uma mquina racionalizada que no permitisse a confuso que

existia no Estado brasileiro entre a administrao e a poltica. Procurava romper a teia de Penlope, ou seja, no poderia haver a destituio dos cargos administrativos e funcionrios pblicos a cada mudana poltica, pois isso gerava perda de continuidade. importante ressaltar que Visconde de Uruguai distingue o Federalismo adotado pelo Brasil daquele utilizado pelos Estados Unidos. Ele discorre a respeito, mostrando que o Estados Unidos possua, devido sua histria e a origem e objetivo de seus colonizadores, um terreno preparado para o Estado Federativo: As instituies comunais ensinariam o cidado americano a sacrificar uma parte dos seus interesses particulares em prol do interesse comum. Porm, essas instituies so filhas de uma histria e de uma sociedade singulares, no sendo obra de uma ao poltica intencional. Por outro lado, o Brasil, por ter aspectos histricos distintos, vivia um cenrio oposto, o que implicaria a necessidade de uma fase preparatria para que o modelo fosse de fato vivido. Uruguai cita, ento, que o agente dessa preparao deveria ser o Estado, que deveria assumir o papel de pedagogo da liberdade proporcionando uma relao paternal e uma participao mais ativa da sociedade na poltica, estimulando, assim, o senso de cidadania na populao brasileira. Na viso de Paulino Jos tal preparao s seria possvel atravs da centralizao a unidade do governo sendo aperfeioado e fortalecido, pois, no modelo das provncias: o bem publico produzido sem nenhuma referencia nao, mas apenas s necessidades provinciais. Ivo Coser reafirma tal aspecto, em seu texto a respeito de Visconde de Uruguai dizendo que: (...) Para os centralizadores a forma de governo um aspecto subordinado, o rei deve ser mantido, pois esta a melhor maneira das provncias permanecerem unidas. Nessa mesma linha, Uruguai tambm ressalta que no imprio brasileiro no existem laos comuns no plano dos interesses, apenas a centralizao capaz de constru-los. A disputa regionalista que ilustrava a contraposio dessas duas ideias dava-se entre grupos paulistas e fluminenses versus pernambucanos e baianos, na discusso da Constituinte de 1823 que tambm foi o ponto inicial para o desenvolvimento das crticas de Visconde de Uruguai. (...) O grupo paulista e fluminense era movido pela centralidade da preservao da unidade das partes que formavam o antigo Imprio portugus na Amrica, enquanto o grupo adversrio (pernambucano e baiano) buscava alcanar a mxima autonomia possvel para essas provncias. 3. A Primeira Repblica trata-se de uma consequncia do perodo Imperial, assim como afirma Mrio Wagner Vieira da Cunha a administrao da Primeira Repblica , nos seus primeiros anos, fruto da herana que lhe transmite o Imprio.

O fato que aps a Guerra do Paraguai, o Exrcito Nacional retorna ao Brasil com fora, e buscando maior participao poltica. Alm disso, a guerra causou um prejuzo econmico no pas e, tais problemas, somados campanha abolicionista e ao declnio econmico do nordeste resultaram na proclamao da Repblica, que nada mais foi do que um reflexo poltico dessas transformaes nacionais. importante ressaltar, contudo, que a proclamao da Repblica no gerou grandes mudanas estruturais. Na verdade, a monocultura, o latifndio, a exportao de matria prima permanecem, assim como o clientelismo, patrimonialismo, pessoalidade na tomada de decises, visando o interesse prprio em detrimento do bem comum. O resultado dessa proclamao foi, ento, uma alterao na cpula social, mudando o polo dominante da regio nordeste Carioca para as grandes elites cafeicultoras Paulistas e Mineiras. a partir da Carta de 1891, ento, que oficializada a Repblica, institudo o federalismo e inaugurado o regime presidencialista. O Federalismo que se tinha baseava-se na competio, ou seja, as provncias no tinham vnculos a no ser quando movidas por interesses polticos e disputavam entre si constituindo um Federalismo s avessas, diferentemente dos EUA, no qual a cooperao era requisito fundamental. Nesse modelo federalista h maior separao de poderes, provncias como estados e com presidentes que eram eleitos e adquiriam certa autonomia, administrao estadual maior que a central, poltica federal voltada para o auxlio dos grupos locais e a menor interferncia possvel em seus assuntos internos. Ficava a cargo do governo federal, portanto, somente a estabilidade e a defesa, assim como defender os interesses agrcolas. Dentro desse contexto, surgem disparidades entre os estados, como afirma Cunha As administraes estaduais oferecem enorme diversidade e, com o tempo, tende a reforar-se essa disparidade, uma vez que os Estados prsperos, cada vez mais avanam na sua administrao, enquanto o contrrio ocorre nos Estados pobres. a partir dessas diferenas, que desponta o domnio da elite cafeicultora de dois estados: So Paulo e Minas Gerais, que, atravs da Poltica dos Governadores (Caf com Leite), revezavam-se no poder e agiam de acordo com seus interesses individuais. Somente na dcada de 1920 que essa poltica enfraquecida e o governo passa a pretender sobrepor-se ordem estabelecida pelos senhores rurais, impondo uma ordem pblica, seja em matria de polcia, seja de educao, sade pblica e comunicaes.

Bibliografia COSER, Ivo. Visconde do Uruguai Centralizao e Federalismo no Brasil 1823 1866. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008 CUNHA, Mrio Wagner Vieira da. O Sistema Administrativo Brasileiro 1930 1950. Rio de Janeiro: Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais, 1965. FAORO, Raymundo. Os donos do poder vol 1.