LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTAS EN LA CONSTITUCIN MEXICANA

ARIEL ALBERTO ROJAS CABALLERO

MAGISTRADO DE CIRCUITO, MAESTRO EN DERECHO, PROFESOR DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL ESCUELA JUDICIAL, EGRESADO DEL PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO APLICACIN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS EN LOS TRIBUNALES INTERNOS, ORGANIZADO POR EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Y WASHINGTON COLLEGE OF LAW DE AMERICAN UNIVERSITY

LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTAS EN LA CONSTITUCIN MEXICANA

ANLISIS Y COMENTARIOS A LA REFORMA PUBLICADA EL 10 DE JUNIO DE 2011

NDICE
1. ANTECEDENTES. 2. NUEVAS INSTITUCIONES Y PRINCIPALES MODIFICACIONES SUSTANTIVAS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL. 2.1. CAMBIO DE LA DENOMINACIN DEL CAPTULO PRIMERO DEL TTULO PRIMERO DE LA CONSTITUCIN Y LA MODIFICACIN DEL PRIMER PRRAFO DEL ARTCULO PRIMERO. 2.2. LINEAMIENTOS INTERPRETATIVOS PARA LOS DERECHOS HUMANOS. 2.3. DEBER CORRELATIVO DEL ESTADO Y SUS AUTORIDADES DE PROMOVER, RESPETAR, PROTEGER Y GARANTIZAR, LOS DERECHOS HUMANOS, AS COMO REPARAR SUS VIOLACIONES. 2.3.1. La Obligacin de Respetar. 2.3.2. La Obligacin de Garantizar. 2.3.3. La Obligacin de Reparar. 2.3.4. La Obligacin de Promover y Proteger los Derechos Humanos. 2.4. PUNTUALIZACIN DEL CRITERIO DE PREFERENCIAS EN LA PROHIBICIN DE LA DISCRIMINACIN. 2.5. LA INCLUSIN DENTRO DE LOS FINES DE LA EDUCACIN EN MXICO EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS. 2.6. LA INCORPORACIN A NIVEL CONSTITUCIONAL DE LAS INSTITUCIONES JURDICAS DEL ASILO Y EL REFUGIO. 2.7. PRECISIN TERMINOLGICA EN LA EXTRADICIN. 2.8. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SISTEMA DE READAPTACIN SOCIAL DEL DELINCUENTE. 3

2.9. MODIFICACIN SUSTANCIAL DEL RGIMEN DE SUSPENSIN Y RESTRICCIN DEL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTAS. 2.9.1. Suspensin y Restriccin del Ejercicio de los Derechos Humanos y sus Garantas. 2.9.2. Causas de la Suspensin o Restriccin. 2.9.3. Autoridades que Intervienen. 2.9.4. Modalidades de la Suspensin. 2.9.5. Derechos Humanos cuyo Ejercicio no podr Suspenderse ni Restringirse. 2.9.6. Facultades Extraordinarias y Leyes de Emergencia. 2.9.7. Control Constitucional de las Leyes de Emergencia. 2.10. AUDIENCIA PREVIA EN LA EXPULSIN DE EXTRANJEROS. 3. OTRAS REFORMAS EN LA PARTE ORGNICA. 4. PRINCIPALES ORDENAMIENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. 4.1. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES. 4.1.1. La Carta de la Naciones Unidas. 4.1.2. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos. 4.1.3. Los Pactos Internacionales de Nueva York de 1966. 4.1.3.1. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 4.1.3.2. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 4.1.4. Otros Convenios Universales de Proteccin de los Derechos Humanos. 4.1.4.1. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. 4.1.4.2 Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.

4.1.4.3. Convencin sobre los Derechos de los Nios. 4.1.4.4. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas crueles, Inhumanas o Degradantes. 4.1.4.5. Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias. 4.1.4.6. Convencin sobre los Derechos de las personas con Discapacidad. 4.1.4.7. Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas. 4.2. PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DEL SISTEMA INTERAMERICANO. 4.2.1. La Proteccin de los Derechos Humanos basada en la Carta de la OEA. 4.2.2. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 2 de mayo de 1948. 4.2.3. La Creacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 4.2.4. La proteccin de los Derechos Humanos basada en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 4.2.5. Otros Convenios Regionales de Proteccin de los Derechos Humanos. 5. RELACIN DE TRATADOS MULTILATERALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS EN VIGOR EN MXICO

1. ANTECEDENTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

El Diario Oficial de la Federacin del viernes 10 de junio del 2011 public, la que considero la ms importante y ambiciosa reforma realizada desde la entrada en vigor de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1917.1 Como resultado de esta enmienda se fortalece considerablemente la parte dogmtica de la Ley Fundamental, al incorporar, por un lado, con el mximo nivel normativo, los Derechos Humanos contemplados en los Tratados Internacionales, celebrados por el Estado Mexicano y, por otro, modificar el contenido de otros derechos para ponerlos en consonancia con este nuevo estndar. Se trata de un nuevo paradigma constitucional con profundas implicaciones en el quehacer pblico, al poner en el centro de todo su actuar a los Derechos Humanos. A la par de la entrada en vigor de este importante Decreto, das antes 2 tambin se public en el medio de comunicacin oficial una serie de modificaciones a los artculos 94, 103, 104 y 107 del Ordenamiento Supremo para fortalecer el juicio de amparo, como el mecanismo de control constitucional mexicano por excelencia. As, no slo los gobernados en Mxico disfrutamos ya de una ampliacin de nuestras prerrogativas fundamentales, sino que adems tendremos un renovado mecanismo de tutela judicial para reivindicar cualquier trasgresin a ellos.3 El Decreto publicado el 10 de junio de 2011 alter el texto de once artculos de la Constitucin, a saber: 1., 3., 11, 15, 18, 33, 29, 89, 97, 102 y 105, as como la denominacin del Captulo Primero del Ttulo Primero. De manera general, puede sealarse que esta reforma ampla derechos, extiende su proteccin a grupos de personas, refuerza las obligaciones de las autoridades y palmariamente se advierte que hilo conductor de esta transformacin es, sin duda, el dar una respuesta congruente del Estado Mexicano a una serie de informes, recomendaciones y observaciones que organismos internacionales recurrentemente han formulado. De forma ilustrativa de lo expuesto, en el Diagnstico sobre el Estado de los Derechos Humanos en Mxico,

El artculo primero transitorio del referido Decreto establece que entr en vigor al da siguiente de su publicacin, esto es el 11 de junio del 2011. 2 Diario Oficial de la Federacin de 6 de junio de 2011. El artculo primero del referido Decreto establece que entrar en vigor a los 120 das de su publicacin (4 de octubre) y en el segundo que dentro de dicho lapso el Congreso de la Unin expedir las reformas legales correspondientes. 3 La reforma constitucional incorpora como puntos ms destacados en este sentido, el inters legtimo, en adicin del jurdico, la procedencia del amparo no slo en contra de actos que violen los Derechos Humanos y sus garantas, sino adems contra omisiones, el amparo directo adhesivo, la atencin prioritaria de asuntos, nuevos requisitos para integrar jurisprudencia y se reconoce la declaratoria de inconstitucionalidad general.

elaborado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas en la materia de 2003 se estableci como primera recomendacin:
Reformar la Constitucin para incorporar el concepto de Derechos Humanos como eje fundamental de la misma, y reconocer a los tratados de Derechos Humanos una jerarqua superior a los rdenes normativos federal y locales, con el sealamiento expreso de que todos los poderes pblicos se sometern a dicho orden internacional cuando ste confiera mayor proteccin a las personas que la Constitucin o los ordenamientos derivados de ella. Adems, establecer un programa para el retiro de las reservas y declaraciones interpretativas y ratificar los tratados internacionales pendientes en materia de Derechos Humanos...4

Por su parte, el Consejo de Derechos Humanos, tambin de la Organizacin de las Naciones Unidas, aprob en su 11 Perodo de Sesiones el Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal (EPU), relativo a Mxico, en el que se incluyen las siguientes recomendaciones:
2. Considerar la posibilidad de retirar paulatinamente sus reservas a los instrumentos internacionales de Derechos Humanos (Brasil); 3. Proseguir las reformas emprendidas para que todos sus ciudadanos disfruten plenamente de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, en particular la armonizacin de la legislacin interna con sus compromisos internacionales (Marruecos); 4. Completar sus esfuerzos institucionales para que las normas internacionales de Derechos Humanos adoptadas por Mxico tengan rango constitucional y se apliquen como ley suprema en los procesos judiciales (Espaa); 5. Incorporar efectivamente a la legislacin nacional las disposiciones de los instrumentos internacionales de Derechos Humanos (Azerbaiyn); 6. Armonizar la legislacin federal y estatal con los instrumentos internacionales de Derechos Humanos (Bolivia, Espaa, Guatemala, Turqua, Uruguay), a fin de garantizar la aplicacin efectiva de esos instrumentos (Turqua), y la igualdad de proteccin y garantas (Espaa), a nivel federal y estatal (Espaa, Turqua); 7. Velar por la aplicacin concreta de las normas internacionales de Derechos Humanos a todos los niveles (Canad, Suiza), mediante la adopcin de polticas, leyes y otras medidas a nivel federal y estatal y la celebracin de consultas peridicas con los principales interesados, en particular los Estados, las organizaciones de la sociedad civil y otros interesados (Canad); 5

Como consecuencia de la influencia anteriormente expuesta, se sustituye en el texto constitucional mexicano el concepto de Garantas Individuales por el de Derechos Humanos. Ciertamente, dentro del procedimiento de enmienda constitucional se destac que la propuesta fundamental de las iniciativas y minuta en estudio, fue la de incluir en la Constitucin el trmino de Derechos Humanos, con ello subrayar su carcter de derechos diferenciados de la naturaleza del Estado, al que le corresponde solamente reconocerlos y protegerlos, de esta forma, se actualiza la terminologa utilizada por el texto actual de nuestra Constitucin, al hablar de Garantas Individuales otorgadas por ella, la que en opinin de las comisiones dictaminadoras dista mucho de concordar con este reconocimiento universal de los Derechos Humanos que prevalece desde la Declaracin Universal de 1948,
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http://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/images/docs/Diagnostico.pdf Documento A/HRC/11/27 de 29 de mayo de 2009, www.daccess-ds.un.org/TMP/6458733.html

instrumento internacional que ofrece mayor proteccin a la persona. Se adopta ste concepto que es utilizado actualmente por el Derecho Internacional y el Derecho Humanitario, por la doctrina constitucional moderna y por el Derecho Comparado.6 No obstante lo anterior, de nueva cuenta se reitera la idea tradicional en nuestro constitucionalismo de que al Ordenamiento Supremo le corresponde, a travs de la redaccin de sus distintos artculos, estructurar formas que efectivamente aseguren la plena vigencia de esos Derechos Humanos.7 Al respecto, en el Dictamen de la Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos con opinin de la Comisin de Reforma del Estado del Senado del 7 de abril de 2011 se establece que dentro de nuestra historia constitucional el reconocimiento y proteccin de los derechos fundamentales ha sido un propsito siempre presente; destac que en la Constitucin de la Repblica Mexicana de 1857 se reconoca que los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales y ordenaba enseguida que todas las leyes y todas las autoridades deban respetar y sostener las garantas otorgadas por ella. En el Dictamen adems, se record que el catlogo de la Constitucin anterior se incorpor a la vigente y opt por el trmino Garantas Individuales, con el fin de subrayar su carcter vinculatorio, obligatorio y protector. El Dictamen precisa a continuacin:
frecuentemente surge la discusin acerca de la diferencia que hay entre Derechos Humanos y garantas individuales. Y esto pareciera una discusin estril, ya que en la teora constitucional, todas las garantas individuales son Derechos Humanos, pero no todos los Derechos Humanos son garantas, es decir, los derechos consagrados en los primeros 29 artculos constitucionales son considerados garantas individuales.

As, se concluye por la Comisiones de la Cmara Alta que mantener slo la denominacin del captulo relativo a las Garantas Individuales en nuestra Carta Magna pareciera no ser lo ms adecuado, ms an cuando este captulo ha tenido mltiples reformas. Coinciden con la propuesta de cambiar la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero de la Constitucin, De los Derechos Humanos, porque fortalece la connotacin jurdica del trmino y favorece la armona con el Derecho Internacional.
Sin embargo, se estima conveniente que en tal denominacin sean consideradas las garantas tambin, para lo que se propone que dicho captulo se denomine De los Derechos Humanos y sus garantas.

Con esta precisin, se debe concluir que en el Poder Revisor de la Constitucin persiste la idea clara de que a travs de las frmulas lingsticas en la redaccin de los primeros 29 artculos del Ordenamiento Supremo se estructuran lo que el tratadista italiano Luigi Ferrajoli denomina las garantas primarias, ya que los mecanismos de defensa o tutela, que no estn precisamente en ese primer Captulo del Ttulo Primero

Dictamen de la Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado, del Senado de 7 de abril de 2011. 7 Cfr. ROJAS CABALLERO, Ariel Alberto, Las Garantas Individuales en Mxico. Su Interpretacin por el Poder Judicial de la Federacin, 4. edicin, Mxico, Porra, 2009, pp. 3-23.

las denomina, el referido autor como garantas secundarias.8 En efecto, la doctrina nacional recurrentemente ha criticado que al derecho sustantivo se le repute como garantas, reservando esta expresin a los mecanismos de control constitucional; sin embargo, ello obedece a una tradicin constitucional que ahora ha conceptualizado adecuadamente Ferrajoli y considero prevalece ahora. La reforma pone a los Derechos Humanos en el centro de la poltica del Estado Mexicano, genera un profundo enclave ciudadano y privilegia el respeto a la dignidad de las personas, ampliando y modernizando su espectro de proteccin y los lleva a los estndares internacionales que surgieron con posterioridad a la entrada en vigor de nuestra Constitucin. En efecto, baste pensar que el desarrollo en la materia se inici aceleradamente con la promulgacin de las Declaraciones Americana y Universal de los Derechos Humanos de 1948. El Decreto en anlisis tuvo como antecedentes remotos una serie de reivindicaciones de la sociedad civil, de grupos acadmicos y, sin duda, como se ha precisado, como detonante la presin internacional. Tambin debe recordarse que el proceso de apertura al Derecho Internacional de los Derechos Humanos se inicia en los aos ochenta con una oleada de ratificaciones por Mxico de varios instrumentos multilaterales en la materia 9, continua en 1998 con el reconocimiento a la competencia contenciosa de la Corte Interamericana 10, se posibilita con la consolidacin democrtica y la alternancia poltica y, finalmente, todo lo anterior se concretiza en una serie de iniciativas presentadas en ambas Cmaras del Congreso de la Unin por distintos legisladores de diversos grupos parlamentarios desde el 25 de marzo de 2004 y que se fueron incorporando en los dictmenes y minutas que fueron discutidas. Este procedimiento en su recta final empez con el Dictamen formulado por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos de la Cmara Baja, publicado en la Gaceta Parlamentaria el 23 de abril de 2009. Una vez aprobada la minuta respectiva por el Pleno fue remitida a su colegisladora, quien adicion otro nmero de artculos importantes que constituyen lo que se ha llamado El paquete de reformas constitucionales en la materia, y fue devuelta a la Cmara de Diputados el 8 de abril del 2010.
Result muy importante que esto ocurriera as, porque a partir de esta reforma, se cambia tambin una interpretacin equivocada de la Constitucin que paralizaba los trabajos del Congreso de la Unin. Se deca: Que el artculo 72 de la Constitucin, en su fraccin e) impeda que una Cmara de origen en el reenvo pudiera modificar algn artculo de una minuta, y que entonces se aprobaba todo o se rechazaba todo en la minuta, no privilegiando el acuerdo entre Cmaras. La interpretacin correcta que hizo el Senado de la Repblica permiti que se pudiera modificar una minuta en reenvo de aquellos artculos que no se hubieran visto por ambas Cmaras, y esto a partir de esta reforma, genera un gran precedente para destrabar nuevas minutas, nuevas

Citado en dem, p. 10. Cfr. supra punto 5. 10 Declaratoria de 17 de diciembre de 1988, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de febrero de 1999.
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reformas y abrir nuevas posibilidades que privilegien la conciliacin de acuerdos entre las Cmaras y no su disenso.11

El procedimiento que se sigui a continuacin fue el siguiente: 7 de abril de 2010, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos con opinin de la Comisin Especial de Reforma del Estado, del Senado de la Repblica, emitieron dictamen favorable con modificaciones a los artculos 1, 11, 33, 89 y 102; asimismo incorporaron reformas a los artculos 3, 15, 18, 29, 97 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 8 de abril de 2010, la Asamblea del Senado aprob el Dictamen sealado en el prrafo anterior, envindolo a la Cmara de Diputados para efectos constitucionales. 21 de abril de 2010, la Mesa Directiva de la Comisin de Derechos Humanos, sostuvo una reunin con diversas agrupaciones promotoras de los Derechos Humanos para recibir sus opiniones sobre la minuta. 28 de abril de 2010, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, realizaron su primera reunin para el anlisis y discusin de la minuta referida, la que fue aprobada en lo general, quedando pendientes artculos reservados, por lo que se constituyeron en sesin permanente. 8 de junio de 2010, se convoc a una reunin de trabajo de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos con la participacin de diversos especialistas, quienes expusieron sus opiniones respecto a las minutas en materia de Derechos Humanos. 7 de septiembre de 2010, se continu la sesin permanente de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Derechos Humanos para el anlisis de la minuta referida sin haberse llegado a acuerdo alguno. 19 de octubre de 2010, en la sesin permanente de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Derechos Humanos, se acord la integracin de un grupo plural de legisladores, uno por cada grupo parlamentario representado en las Comisiones y los Presidentes de stas. En este grupo se acord, buscar un acercamiento con los Senadores de las comisiones dictaminadoras, para conocer sus opiniones acerca de las reservas manifestadas por distintos integrantes de las comisiones unidas. En cumplimiento al acuerdo mencionado, el grupo plural de diputados, se reuni con las distintas fuerzas polticas representadas en el Senado de la Repblica, con la finalidad de darle salida a la reforma en materia de Derechos Humanos, reunin que culmin con el proyecto de dictamen que se someti a consideracin del Pleno de las Comisiones Unidas, en la sesin de 13 de diciembre de 2010.
Intervencin del Diputado Alfonso Navarrete Prida en la sesin de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin de 1 de junio de 2011 con motivo de la declaratoria de enmienda.
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Consecuentemente, en sesin ordinaria de la Cmara de Diputados del 15 de diciembre de 2010, se aprob con modificaciones el dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Derechos Humanos con proyecto de Decreto que modifica la denominacin del Captulo I y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En la misma fecha, fue remitido el expediente correspondiente a la Cmara de Senadores. En sesin celebrada el 8 de marzo de 2011, la Cmara Alta aprob el proyecto de Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y se reforman diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El 23 de marzo siguiente en la Cmara de Diputados se aprob el proyecto de resolucin de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos de esa Legisladora, con el proyecto de acuerdo relativo a la minuta del Senado con proyecto de Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I, del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Derechos Humanos. Remitida la Minuta relativa a las legislaturas de los estados para los efectos del artculo 135 constitucional, en la sesin de la Comisin Permanente de 1 de junio de 2011 se realiz la declaratoria respectiva. Previamente la Secretaria inform a la Asamblea que se recibieron los votos aprobatorios de los Congresos de los Estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guerrero, Mxico, Michoacn, Nayarit, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatn y Zacatecas, al proyecto de Decreto que modifica la denominacin del Captulo primero, del Ttulo primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, se recibi el voto en contra del Congreso del Estado de Guanajuato al mismo proyecto. En consecuencia, la Secretara dio fe de la emisin de 21 votos aprobatorios y un voto en contra al multireferido proyecto de Decreto. A continuacin, el Senador Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera dijo:
A efecto de dar cumplimiento a lo que establece el artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y una vez computado el voto aprobatorio de la mayora de las legislaturas estatales, la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin, declara aprobado el decreto que modifica la denominacin del captulo 1 del ttulo 1 y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Derechos Humanos. Pasa al Diario Oficial de la Federacin para sus efectos constitucionales. La Presidencia seguir atenta para recibir las resoluciones que emitan otras legislaturas de los Estados, sobre este tan importante asunto. Muchas gracias. (Aplausos) -Seores Legisladores, la declaratoria que hemos realizado es de una importancia trascendental, no son cambios de forma, lo sabemos todos nosotros que participamos en ella, representan un

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avance decisivo en la plena armonizacin del marco normativo interno, con la legislacin internacional en materia de Derechos Humanos. Entonces es el paso ms importante que Mxico ha dado en muchas dcadas, para que todas las personas cuenten en nuestro pas con la proteccin de los Derechos Humanos contenidos en la Constitucin y en los Tratados Internacionales.

Las nuevas instituciones y las modificaciones ms importantes son las siguientes: 1. Cambio de la denominacin del Captulo Primero del Ttulo Primero de la Constitucin y la modificacin del primer prrafo del artculo primero. 2. Lineamientos interpretativos para los Derechos Humanos. 3. Deber correlativo del Estado y sus autoridades de promover, respetar, proteger y garantizar los Derechos Humanos, as como reparar sus violaciones. 4. Puntualizacin del criterio de preferencias en la prohibicin de la discriminacin. 5. La inclusin dentro de los fines de la Educacin en Mxico del respeto a los Derechos Humanos. 6. La incorporacin a nivel constitucional de las instituciones jurdicas del Asilo y el Refugio. 7. Precisin terminolgica en la Extradicin. 8. Los Derechos Humanos en el sistema de readaptacin social del delincuente. 9. Modificacin sustancial del rgimen de Suspensin de Derechos Humanos. 10. Audiencia previa en la expulsin de extranjeros. 11. Otros aspectos orgnicos de la reforma. 11.1. Los Derechos Humanos en la poltica exterior mexicana. 11.2. Fortalecimiento de las Comisiones de Derechos Humanos. 11.3. Precisin terminolgica en las Acciones de Inconstitucionalidad.

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DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

Texto anterior Ttulo I Captulo I De las Garantas Individuales Artculo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.

Texto vigente Ttulo I Captulo I De los Derechos Humanos y sus Garantas Artculo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los Derechos Humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Las normas relativas a los Derechos Humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los Derechos Humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar; y reparar las violaciones a los Derechos Humanos, en los trminos que establezca la ley. 13

Sin correlativo

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Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Artculo 3o. () La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. I a VIII. () Artculo 11. Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo-conducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas. Sin correlativo Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Artculo 3. () La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los Derechos Humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. I a VIII. () Artculo 11. Toda persona tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas. En caso de persecucin por motivos de orden poltico, toda persona tiene derecho a solicitar y recibir asilo; por casos de carcter humanitario se 14

Artculo 15. No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren las garantas y derechos establecidos por esta Constitucin para el hombre y el ciudadano. Artculo 18. () El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la aprobacin del Congreso de la Unin y, en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el

recibir refugio. La ley regular su procedencia y excepciones. Artculo 15. No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los Derechos Humanos reconocidos por esta Constitucin y en los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Artculo 18. () El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los Derechos Humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la aprobacin del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podr restringir o suspender en todo el pas o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restriccin o suspensin se contraiga a determinada persona. Si la restriccin o 15

Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde. Sin correlativo

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Sin correlativo

suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar de inmediato al Congreso para que las acuerde. En los decretos que se expidan, no podr restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminacin, al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos polticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. La restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas debe estar fundada y motivada en los trminos establecidos por esta Constitucin y ser proporcional al peligro a que se hace frente, observando en todo momento los principios de legalidad, racionalidad, proclamacin, publicidad y no discriminacin. Cuando se ponga fin a la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas, bien sea por cumplirse el plazo o porque as lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia quedarn sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no podr hacer observaciones al decreto 16

Sin correlativo

Artculo 33. Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artculo 30. Tienen derecho a las garantas que otorga el Captulo I, Ttulo Primero, de la presente Constitucin; pero el Ejecutivo de la Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad El Ejecutivo de la Unin, previa de juicio previo, a todo extranjero cuya audiencia, podr expulsar del permanencia juzgue inconveniente. territorio nacional a personas extranjeras con fundamento en la ley, la cual regular el procedimiento administrativo, as como el lugar y Los extranjeros no podrn de ninguna tiempo que dure la detencin. manera inmiscuirse en los asuntos polticos del pas. () Artculo 89. obligaciones del siguientes: I. a IX.... X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin 17 Las facultades y Presidente, son las Artculo 89. () I a IX. ()

mediante el cual el Congreso revoque la restriccin o suspensin. Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restriccin o suspensin, sern revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la que deber pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez. Artculo 33. Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas en el artculo 30 constitucional y gozarn de los derechos humanos y garantas que reconoce esta Constitucin.

relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; XI. a XX.... Artculo 97. .. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr nombrar alguno o algunos de sus miembros o algn Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, o designar uno o varios comisionados especiales, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal o alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, o el Gobernador de algn Estado, nicamente para que averige algn hecho o hechos que constituyan una grave violacin de alguna garanta individual. Tambin podr solicitar al Consejo de la Judicatura Federal, que averige la conducta de algn juez o magistrado federal. Artculo 102. A (...) B. () Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones pblicas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.

internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de los Derechos Humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; XII a XX. () Artculo 97. () La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr solicitar al Consejo de la Judicatura Federal que averige la conducta de algn juez o magistrado federal.

Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones pblicas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Todo servidor pblico est obligado a responder las recomendaciones que les presenten estos organismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores pblicos, stos debern fundar, motivar y hacer pblica su negativa; adems, la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin Permanente, o las legislaturas de las entidades federativas, segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos organismos, a las autoridades o 18

servidores pblicos responsables para que comparezcan ante dichos rganos legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa. Estos organismos no sern competentes Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales, tratndose de asuntos electorales y laborales y jurisdiccionales. jurisdiccionales. El organismo que establezca el Congreso de la Unin se denominar Comisin Nacional de los Derechos Humanos; contar con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios. Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establecern y garantizarn la autonoma de los organismos de proteccin de los Derechos Humanos. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tendr un Consejo Consultivo integrado por diez consejeros que sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, con la misma votacin calificada. La ley determinar los procedimientos a seguir para la presentacin de las propuestas por la propia Cmara. Anualmente sern substituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo perodo. El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, quien lo ser tambin del Consejo Consultivo, ser elegido en los mismos trminos del prrafo anterior. Durar en su encargo cinco aos, podr ser reelecto por una sola vez y slo podr ser removido de sus funciones en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin. 19 Sin correlativo

La eleccin del titular de la presidencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, as como de los integrantes del Consejo Consultivo, y de titulares de los organismos de proteccin de los Derechos Humanos de las entidades federativas, se ajustarn a un procedimiento de consulta pblica, que deber ser transparente, en los trminos y condiciones que determine la ley. El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos presentar anualmente a los Poderes de la Unin un informe de actividades. Al efecto comparecer ante las Cmaras del Congreso en los trminos que disponga la ley. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos conocer de las inconformidades que se presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes en las entidades federativas. Sin correlativo La Comisin Nacional de los Derechos Humanos podr investigar hechos que constituyan violaciones graves de Derechos Humanos cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas. Artculo 105. I a - k) () () () II. () a - f) () 20

Sin correlativo

Artculo 105. I a - k) () () () II. () a - f) ()

g) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la Repblica, que vulneren los Derechos Humanos consagrados en esta Constitucin. Asimismo, los organismos de proteccin de los Derechos Humanos equivalentes en los estados de la Repblica, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. () () () III. () () ()

g) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la Repblica, que vulneren los Derechos Humanos consagrados en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. Asimismo, los organismos de proteccin de los Derechos Humanos equivalentes en los estados de la Repblica, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. () () () III. () () () TRANSITORIOS Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. La ley a que se refiere el tercer prrafo del artculo 1 constitucional sobre reparacin deber ser expedida en un plazo mximo de un ao contado a partir de la entrada en vigor del presente decreto. Tercero. La ley a que se refiere el artculo 11 constitucional sobre el asilo, deber ser expedida en un plazo mximo de un ao, contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto. Cuarto. El Congreso de la Unin expedir la Ley Reglamentaria del artculo 29 constitucional en materia de suspensin del ejercicio de los derechos y las garantas, en un plazo mximo de un ao, contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto. Quinto. El Congreso de la Unin expedir la Ley Reglamentaria del artculo 33 21

constitucional, en materia de expulsin de extranjeros en un plazo mximo de un ao contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto. En tanto se expida la ley referida, este artculo se seguir aplicando en los trminos del texto vigente. Sexto. Los casos previstos en el segundo prrafo del artculo 97 constitucional, que estn pendientes de resolucin al momento de entrar en vigor la reforma, los continuar desahogando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin hasta su conclusin. Sptimo. En lo que se refiere al Apartado B del artculo 102 constitucional y a la autonoma de los organismos locales de Derechos Humanos, las legislaturas locales debern realizar las adecuaciones que correspondan en un plazo mximo de un ao contados a partir del inicio de la vigencia de este decreto. Octavo. El Congreso de la Unin adecuar la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en un plazo mximo de un ao, contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto. Noveno. Se derogan todas las disposiciones que contravengan el presente decreto

Documento elaborado por la Consejera Jurdica del Gobierno Federal.

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2.

NUEVAS INSTITUCIONES Y PRINCIPALES MODIFICACIONES SUSTANTIVAS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

2.1. CAMBIO DE LA DENOMINACIN DEL CAPTULO PRIMERO DEL TTULO PRIMERO DE LA CONSTITUCIN Y LA MODIFICACIN DEL PRIMER PRRAFO DEL ARTCULO PRIMERO

Ms all de la que podra calificarse como una transformacin terminolgica y, por lo mismo, exclusivamente cosmtica, se insiste en que la variacin en la denominacin del primer Captulo del referido Ttulo, en concordancia con toda la reforma, pero particularmente con el nuevo prrafo primero del artculo primero, debe considerarse como una transformacin de fondo y de la mxima importancia. Dicho prrafo ordena:
Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los Derechos Humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece

De esta forma, dentro de la parte dogmtica de la Constitucin, se reconoce que todas las personas gozarn no slo de las prerrogativas contenidas en el texto constitucional, sino tambin de los recopilados en los Tratados Internacionales celebrados por el Estado Mexicano. 12 Como consecuencia de lo expuesto, se deriva una ampliacin de las prerrogativas fundamentales de los gobernados que, con anterioridad a esta modificacin no tenan este mximo nivel normativo 13 y se integra un bloque con los preceptos de la Constitucin y los Tratados Internacionales que se refieran a Derechos Humanos. Congruentemente con esta proclamacin, se establece que este espectro tutelar tambin es extensivo a las garantas para su proteccin. En el procedimiento de reforma constitucional se establece:

De conformidad con los artculos 76, fraccin I y 89, fraccin, X de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 2; 3; 4 Y 5 de la Ley Sobre la Celebracin de Tratados, el procedimiento por medio del cual, dichos instrumentos internacionales se convierten en Derecho positivo para el Estado Mexicano es el siguiente: negociacin, firma (por el Presidente de la Repblica o por servidor pblico facultado), aprobacin por el Senado de la Republica, adhesin o aceptacin (mediante ratificacin, intercambio de notas diplomticas, canje o depsito del instrumento de ratificacin), publicacin del tratado en el Diario Oficial de la Federacin y entrada en vigor. Previamente a esta enmienda, el criterio imperante en la jurisprudencia mexicana es el contenido en la tesis de rubro: TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE LA UNIN Y SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL. (No. Registro: 172,650, Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXV, Abril de 2007, Tesis: P. IX/2007, pgina: 6), el que incluso ser el vigente para otros instrumentos que no contengan Derechos Humanos.
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En estricto seguimiento del orden de las propuestas presentadas, al analizar lo que se refiere al artculo 1 constitucional, queda claro que ah se encuentra el corazn de la reforma, pues de aprobarse en los trminos del proyecto de decreto que se somete a consideracin de esta Soberana, se reconocern explcitamente los Derechos Humanos como derechos inherentes al ser humano, diferenciados y anteriores al Estado y se les dotar, por ende, del ms pleno reconocimiento y proteccin constitucional. Como ya se mencion se trata de un cambio conceptual en el sistema jurdico y un reforzamiento del carcter protector y garantista de la Constitucin. La propuesta consiste en hacer un amplio reconocimiento de los Derechos Humanos, dndoles carcter constitucional a todos, con lo que deben considerarse incluidos, tanto los que se encuentran expresamente reconocidos en el texto constitucional, como los consagrados en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. Consecuentemente, con este reconocimiento se evita crear derechos de primera y segunda categora segn estn o no en la Constitucin, ya que actualmente los derechos que se contienen en las garantas individuales gozan de una proteccin ms amplia y directa que aqullos que se encuentran consagrados en los tratados internacionales. Cabe igualmente hacer referencia a que la propuesta tiene claras coincidencias con el sentido de las reformas hechas a partir de la posguerra en la totalidad del derecho constitucional comparado. 14

Se advierte claramente que la teleologa de esta enmienda es reconocer los Derechos Humanos con el ms alto nivel normativo, con independencia de su fuente (Constitucin o Tratados Internacionales), adems de acotar que ni el ejercicio de stos ni de las garantas para su proteccin, podrn restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y con las condiciones que la Norma Fundamental establece. Tambin debe sealarse, que se vari el trmino todo individuo por el de todas las personas, lo que incluso representa un lenguaje acorde con una concepcin ms humanista. El sistema que se incorpora para la recepcin de los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos es uno de los ms avanzados. En el Derecho Comparado adems de ste en el que se integra un bloque de constitucionalidad, se recuerda que operan otros:
Hay estados que acuerdan a las normas internacionales la ms alta jerarqua, al punto que pueden incluso modificar las normas de la Constitucin; otros equiparan las normas internacionales con las disposiciones de la Constitucin; un tercer grupo de pases admite que las reglas del Derecho Internacional, aunque no pueden modificar la Constitucin, prevalecen sobre las disposiciones legislativas. Finalmente, la posicin ms difundida, y a la que est afiliado el Uruguay, es la que coloca en un pie de igualdad las disposiciones de los tratados, as como las normas consuetudinarias, con los actos legislativos. Esto significa que habr de prevalecer la regla adoptada con posterioridad, sea interna o internacional. La norma posterior desplaza a la anterior en el tiempo.15 Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado de la Cmara de Senadores, de 7 de abril de 2010. 15 RODRGUEZ PINZN, Diego; MARTN, Claudia y OJEA QUINTANA, Toms, La dimensin internacional de los Derechos Humanos: gua para la aplicacin de normas internacionales en el derecho interno, Washington, Banco Interamericano de Desarrollo American University, 1999, pp. 84 y 85.
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Respecto a la explicacin del supuesto En los Estados Unidos Mexicanos estim sigue siendo vlida la conclusin de que no slo se refiere al territorio mexicano, sino adems a una declaracin axiolgica o valorativa que impone a todas las autoridades del Estado Mexicano, el correlativo deber de promover, respetar, proteger y garantizar stos derechos, con independencia de la ubicacin espacial de la persona. 16 Qu debemos entender por Derechos Humanos? Sobre el particular podran esbozarse innumerables y sesudas definiciones doctrinales, 17 sin embargo, por el espritu y finalidad de la reforma estimo pertinente invocar la que la propia Organizacin de las Naciones Unidas presenta:
Los Derechos Humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos Derechos Humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.18

Con mayor exactitud en dogmtica jurdica, se puede establecer que los Derechos Humanos son derechos subjetivos pblicos que, por su propia naturaleza, contienen una facultad o prerrogativa fundamental oponible, en principio al Estado y sus autoridades, cuyo objeto atiende al respeto de la dignidad humana y que han evolucionado para promover tambin para el ser humano, niveles adecuados de acceso a bienes y satisfactores indispensables para su pleno desarrollo. Es muy sencillo reconocerlos cuando son recopilados en la propia Constitucin o en los Tratados Internaciones que tiene esta propia temtica, como por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o en la Convencin Americana de Derechos Humanos. En todo caso, para poder establecer si en este universo normativo se est frente a un Derecho Humano deber atenderse a la definicin previamente establecida y ubicar si se est frente a un derecho subjetivo pblico cuyo objeto atiende a la dignidad humana o de los llamados Derechos Humanos de Segunda o Tercera Generacin.19

Cfr. ROJAS CABALLERO, Ariel, op. cit., pp. 73 a 77. 17 El tema es bastante complejo y la delimitacin de lo qu debe estar comprendido en este concepto no es fcil. Para ilustrar lo anterior recomiendo acudir a la obra: VARIOS AUTORES, Los Derechos del Hombre. Estudios y comentarios en torno a la nueva Declaracin Universal, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1949, en la que se recopilan una serie de comentarios y opiniones de grandes personalidades de la poca de distintas latitudes y formaciones, respecto a la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948. Tambin para ilustrar y analizar la dificultad apuntada ver SALDAA, Javier (Coordinador), Problemas actuales sobre los Derechos Humanos. Una propuesta filosfica, primera reimpresin, Mxico, UNAM, 2001. 18 www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx 19 Cfr. REY CANTOR, Ernesto y RODRGUEZ RUIZ, Mara Carolina, Las Generaciones de Derechos Humanos. Libertad, igualdad y fraternidad, Colombia, Universidad Libre, 2006.

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Se insiste que de la redaccin del nuevo primer prrafo del artculo primero se desprende que las normas internacionales relativas a Derechos Humanos son las que tienen el mximo nivel normativo, de tal suerte que no es exclusivamente la temtica de un Tratado lo que nos permite darle esta caracterstica, sino su naturaleza. La ltima parte de este prrafo constitucional precisa que ni el ejercicio de los Derechos Humanos, ni las garantas para su proteccin podrn restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que la propia Constitucin establece, lo que refleja una pequea variacin con el texto anterior, precisando en el actual, que es ejercicio de los derechos lo que se suspende o restringe. Finalmente, este apartado del artculo primero se encuentra relacionado con el artculo 29 y con las limitaciones que a cada derecho establece el propio Ordenamiento Supremo. Efectivamente, la restriccin del ejercicio de los Derechos Humanos y sus garantas, no slo puede realizarse a travs del procedimiento previsto en el artculo 29 de la propia Constitucin, sino tambin por medio de las limitaciones que respecto a cada derecho establece el propio articulado de la Constitucin y de los propios tratados, en aras de que las dems personas pueden disfrutar de los mismos derechos. En este ltimo aspecto cabe recordar que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado que no basta que en el propio texto constitucional se establezca una limitacin a un Derecho Humano (antes garanta individual), sino adems es pertinente cumplir con otros parmetros para considerar su constitucionalidad. En criterio obligatorio se establece que el legislador, previamente autorizado por el precepto constitucional respectivo a pormenorizar las limitaciones a un derecho, deber:
a) Perseguir una finalidad constitucionalmente legtima. b) La limitacin deber ser adecuada, idnea, apta y susceptible de alcanzar el fin perseguido. c) Ser necesaria, es decir, suficiente para lograr dicha finalidad, de tal forma que no implique una carga desmedida, excesiva o injustificada para el gobernado. d) Estar justificada en razones constitucionales.20

2.2. LINEAMIENTOS INTERPRETATIVOS PARA LOS DERECHOS HUMANOS El segundo prrafo del artculo primero constitucional reza:
Las normas relativas a los Derechos Humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia

En el procedimiento de enmienda constitucional se seal al respecto:

Tesis de rubro: GARANTAS INDIVIDUALES. EL DESARROLLO DE SUS LMITES Y LA REGULACIN DE SUS POSIBLES CONFLICTOS POR PARTE DEL LEGISLADOR DEBE RESPETAR LOS PRINCIPIOS DE RAZONABILIDAD Y PROPORCIONALIDAD JURDICA. (No. Registro: 170,740, Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVI, Diciembre de 2007, Tesis: P. /J. 130/2007, pgina: 8).
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Es evidente que una de las consecuencias de hacer esta modificacin al primer prrafo del artculo 1 constitucional es que las normas de Derechos Humanos establecidas en los tratados internacionales adquiriran reconocimiento y proteccin constitucional. Es tarea del legislador constituyente resolver el mecanismo conforme el que se resolvern los posibles conflictos de normas y en general, el sistema de aplicacin. Por ello, se propone adoptar el principio de interpretacin conforme que se ha establecido y aplicado en otros sistemas garantistas, destacadamente el espaol, con ptimos resultados. El argumento estriba en que, tomando en cuenta nuestros antecedentes constitucionales, este principio resulta el ms adecuado para llevar a cabo una armonizacin del derecho domstico con las disposiciones internacionales. En virtud del principio de interpretacin conforme se da una aplicacin subsidiaria del ordenamiento internacional con el objeto de llenar las lagunas existentes, sin que esto signifique, en ningn momento, la derogacin o desaplicacin de una norma interna. Este sistema no atiende a criterios de supra-subordinacin ni implica un sistema de jerarqua de normas que no se considera conveniente modificar sino que, a travs del principio de subsidiariedad, se abre la posibilidad de que el intrprete de la Constitucin pueda acudir a las normas de Derechos Humanos consagradas en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte, para ofrecer una mayor garanta a las personas. La interpretacin conforme opera como una clusula de tutela y garanta de los derechos, recurrindose a las normas de los tratados internacionales de Derechos Humanos cuando haya necesidad de interpretacin de los derechos constitucionalmente reconocidos. El efecto que se logra es una ampliacin en la proteccin de los Derechos Humanos. 21

La interpretacin conforme que se ordena realizar en este prrafo, consiste en buscar armonizar cualquier norma en materia de Derechos Humanos con el estndar que se considere ms alto ya sea que provenga de la propia Constitucin o de un Tratado Internacional. 22 Lo anterior es as, dado que el prrafo que se comenta establece en primer trmino la adopcin de un principio interpretativo pro homine, esto es, para desentraar el sentido de las normas relativas a los Derechos Humanos, debe favorecerse la acepcin que permita la proteccin ms amplia. Respecto a este tema debe aadirse que en el tercer prrafo del artculo primero se establecen una serie de principios que a mi juicio sern pauta para la interpretacin, al establecer que se har de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Por lo que debemos precisarlos:
Dictamen de las Comisiones Unidas Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado del Senado, de 7 de abril de 2011. 22 Esta tipo de interpretacin en materia de Derechos Humanos proviene de las constituciones de Espaa y Colombia, donde por lo menos de su articulado en la primera no se desprende que los Tratados Internacionales tengan el mismo nivel normativo que los derechos fundamentales que reconoce la propia Constitucin (artculo 10.2) y en la segunda (artculo 93) los Tratados prevalecen en el orden interno, de tal suerte que esta forma de interpretacin permite al rgano de control constitucional integrar un bloque de constitucionalidad, pero a travs de su ejercicio jurisprudencial. Al respecto resulta ilustrativa la ponencia de Susana Castaeda Otsu denominada El principio de interpretacin conforme a los Tratados de Derechos Humanos y su importancia en la Defensa de los Derechos Consagrados en la Constitucin en MNDEZ SILVA, Ricardo (coordinador), Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, 2002, pp.211 a 233.
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Por universalidad se concibe, de conformidad con la doctrina internacional de los Derechos Humanos, que stos corresponden a todas las personas por igual. La falta de respeto de los Derechos Humanos de un individuo tiene el mismo peso que la falta respecto de cualquier otro y no es mejor ni peor segn el gnero, la raza, el origen tnico, la nacionalidad o cualquier otra distincin. ste se convierte en el principio fundamental por el que se reconoce igual dignidad a todas las personas y con l se obliga a toda autoridad a que en el reconocimiento, la aplicacin o restriccin del derecho, se evite cualquier discriminacin. El principio de interdependencia consiste en que cada uno de los Derechos Humanos se encuentran ligados unos a otros y entre s, de tal manera que el reconocimiento de un derecho humano cualquiera, as como su ejercicio, implica necesariamente que se respeten y protejan multiplicidad de derechos que se encuentran vinculados; de esa manera, si se quiere reconocer un derecho se deben de garantizar toda la gama de derechos propios del ser humano. A travs de este derecho se est marcando una orientacin clara para las autoridades, que al proteger un derecho deben observar los efectos que se causan sobre otros, a la vez que se obliga, en la labor de promocin de los mismos, a mantener siempre una visin integral. Respecto al principio de indivisibilidad, ste se refiere a que los Derechos Humanos son en s mismos infragmentables, ya sean de naturaleza civil, cultural, econmica, poltica o social, pues son todos ellos inherentes al ser humano y derivan de su dignidad. As, no se puede reconocer, proteger y garantizar parte de un derecho humano o slo un grupo de derechos; de esta forma se consigue que la proteccin se haga de manera total y se evite el riesgo de que en la interpretacin se transija en su proteccin. Finalmente, el principio de progresividad de los Derechos Humanos establece la obligacin del Estado de procurar todos los medios posibles para su satisfaccin en cada momento histrico y la prohibicin de cualquier retroceso o involucin en esta tarea.23

En tercer trmino, este apartado establece la regla que permite la recepcin tambin de la jurisprudencia, observaciones, comentarios y recomendaciones generales de los organismos internacionales creados por Tratados Internacionales de los cuales Mxico es parte. A travs de este mandato, a mi juicio, se crea el puente normativo constitucional, para que la labor interpretativa que realizan los rganos creados por estos instrumentos se conviertan tambin en fuente interna para fijar el sentido y alcance de los Derechos Humanos. As, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Internacional de Justicia, como las observaciones, recomendaciones y comentarios generales del Consejo de Derechos Humanos y de los Comits de Derechos Humanos, de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, contra la Tortura, para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, para la Eliminacin de la Discriminacin de la Mujer, de los Derechos de la Nios, de los Trabajadores Migratorios, de las personas con Discapacidad, todos de la Organizacin de las Naciones

Dictamen de las Comisiones Unidas Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado del Senado, de 7 de abril de 2011.

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Unidas, creados por mandato expreso de los Tratados Internacionales relativos, 24 entre otros, se convierten en fuente para fijar el sentido y alcance de los Derechos Humanos. 25 Las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sern obligatorias para los estados que sean parte en los procedimientos de donde surjan, lo anterior de conformidad con los artculos de la Convencin Americana que enseguida se reproducen:
Artculo 62 3. La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin que le sea sometido, siempre que los Estados Partes en el caso hayan reconocido o reconozcan dicha competencia, ora por declaracin especial, como se indica en los incisos anteriores, ora por convencin especial. Artculo 67 El fallo de la Corte ser definitivo e Inapelable. En caso de desacuerdo sobre el sentido o alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de las partes siempre que dicha solicitud se presente dentro de los noventa das a partir de la fecha de la notificacin del fallo. Artculo 68 1. Los Estados Partes en la Convencin se comprometen a cumplir la decisin de la Corte en todo caso en que sean partes. 2. La parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar en el respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado. Artculo 69 El fallo de la Corte ser notificado a las partes en el caso y transmitido a los Estados Partes en la Convencin.

Sobre la jurisprudencia de la Corte Interamericana, Cecilia Medina Quiroga recuerda que hay varios estados que, ya sea a travs de resoluciones de sus tribunales superiores, o de su ordenamiento jurdico interno han incorporado las sentencias de la Corte (Interamericana de Derechos Humanos) en un rango que, por una parte, permite su cumplimiento y, por otra, hace que se reconozcan como parmetro para decidir casos similares. 26
No se desconoce que por s mismos las observaciones o recomendaciones en muchos casos del texto mismo del tratado no se desprende que sean obligatorias para el Estado respectivo; pero, aqu se postula que su contenido puede ser pauta interpretativa orientadora del alcance del propio tratado. Sobre este aspecto consultar: ORTIZ AHLF, Loretta, Fuentes del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en MARTN, Claudia, RODRGUEZ PINZN, Diego y GUEVARA, Jos A. (compiladores), Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Mxico, Universidad Iberoamericana - Academy of Human Rights & Humanitarian Law American University- Distribuciones Fontamara, 2006, pp.23 a 47. 25 La Secretara de Relaciones Exteriores, la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Centro de Investigacin y Docencia Econmica crearon la pgina www.recomendacionesdh.mx que compila todas las formuladas a Mxico por rganos emisores, temas, derechos involucrados, entre otros criterios. 26 Los 40 aos de la Convencin Americana a la Luz de cierta jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en BIRGIN, Hayde y GHERARDI, Natalia (coordinadoras), La Garanta de Acceso a la Justicia: Aportes empricos y conceptuales, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin Editorial Fontamara, 2011, pp. 142 a 144.
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La Sala Constitucional de la Corte Suprema de Costa Rica ha publicado un acuerdo en este sentido, incluyendo ah las opiniones consultivas de la Corte, lo que va resoluciones tambin realiz la Corte Suprema Argentina y la de Bolivia. Sin embargo, parece que el sistema adoptado por el Poder Revisor Mexicano es el seguido en Colombia. Su Constitucin Poltica de 1993 reconoce en su artculo 93 que: Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los Derechos Humanos y que prohbe su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre Derechos Humanos ratificados por Colombia. Interpretando esta norma, el Tribunal Constitucional ha incluido la jurisprudencia de la Corte Interamericana en su bloque de constitucionalidad, por lo cual las sentencias de esta Corte sirven de parmetro para examinar los casos de que se conozca en la legislacin interna.
Esta posicin parece lgica, puesto que si la Constitucin debe interpretarse de conformidad con los tratados de Derechos Humanos y la Convencin Americana, que es uno de ellos, tiene a la Corte Interamericana como nica autoridad con la facultad de interpretarla, la conclusin ineludible es que las sentencias de la Corte debe ser cumplidas por el Estado colombiano y tomadas en consideracin para todos los casos. 27

En este ltimo aspecto, resulta de particular relevancia destacar lo resuelto por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia de 23 de noviembre de 2009 (excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas), dictada en el caso Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos:
339. En relacin con las prcticas judiciales, este Tribunal ha establecido en su jurisprudencia que es consciente de que los jueces y tribunales internos estn sujetos al imperio de la ley y, por ello, estn obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convencin Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermados por la aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, que desde un inicio carecen de efectos jurdicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer un control de convencionalidad ex officio entre las normas internas y la Convencin Americana, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones procesales correspondientes. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Americana. 28

La Suprema Corte de Justica de la Nacin Mexicana, al resolver el expediente de varios 912/2010, formado con motivo de la sentencia condenatoria al Estado Mexicano dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Radilla Pacheco, el 14 de julio de 2011, determin que:
Idem, p. 142. Corte IDH. Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de Noviembre de 2009. Serie C No. 209, consultable en http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_209_esp.doc
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29. Es en el caso de la funcin jurisdiccional, como est indicado en la ltima parte del artculo 133 en relacin con el artculo 1. en donde los jueces estn obligados a preferir los derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los Tratados Internacionales, aun a pesar de las disposiciones en contrario establecidas en cualquier norma inferior. Si bien los jueces no pueden hacer una declaracin general sobre la invalidez o expulsar del orden jurdico las normas que consideren contrarias a los derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados (como s sucede en las vas de control directas establecidas expresamente en los artculos 103, 107 Y 105 de la Constitucin), s estn obligados a dejar de aplicar estas normas inferiores dando preferencia a los contenidos de la Constitucin y de los tratados en esta materia. 30. De este modo, el mecanismo para el control de convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos debe ser acorde con el modelo general de control establecido constitucionalmente, pues no podra entenderse un control como el que se indica en la sentencia que analizamos si el mismo no parte de un control de constitucionalidad general que se desprende del anlisis sistemtico de los artculos 1 y 133 de la Constitucin y es parte de la esencia de la funcin judicial.

A partir de esta resolucin del Mximo Tribunal, se termina en nuestro pas con el control concentrado de constitucionalidad y ahora de convencionalidad de las leyes por el Poder Judicial de la Federacin a travs del amparo, las acciones de inconstitucionalidad y las controversias constitucionales, 29 para dar paso a un sistema difuso que se encuentra en consonancia clara con el nuevo artculo primero constitucional, que obliga a todas las autoridades en el mbito de su competencia a promover, respetar, proteger y garantizar los Derechos Humanos consagrados en la Constitucin y en los Tratados. 30 En la misma resolucin que se viene comentando, la Suprema Corte puntualiza la forma en que los jueces deben proceder al implementar este mandato:

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Cfr. SAGS, N.P. Obligaciones Internacionales y Control de Convencionalidad en Estudios Constitucionales, Centro de Estudios Constitucionales de Chile, Universidad de Talca, Ao 8, Nm. 1, 2010, pp. 117 136 y CASTILLA, K. El control de convencional: un nuevo debate en Mxico a partir de la sentencia del caso Radilla Pacheco en Anuario Mexicano de Derecho Internacional ,Vol. XI, 2011, pp. 593 624.
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Con esta resolucin asumida por mayora de ocho votos desde mi punto de vista se interrumpen los criterios jurisprudenciales relativos al control concentrado de constitucionalidad y al fuero militar, aunque por el momento, tcnicamente todava estos nuevos lineamientos no seran obligatorios, dado que se requiere su reiteracin en otros cuatro asuntos, la solucin de una contradiccin de tesis sobre estos temas o que va modificacin de jurisprudencia se aprueben, sobre el tema consultar: ROJAS CABALLERO, Ariel, La Jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin. Manual para su consulta y aplicacin, 4. edicin, Mxico, Porra, 2010, particularmente las pginas 6 a 16, 35 a 48 y 55 a 64. Lo anterior sin prejuicio de lo asumido en la sentencia de la Corte Interamericana en que por s misma hace obligatorio lo ah resuelto para todas las autoridades mexicanas, por mandato de los artculos 67 a 69 de la Convencin Americana.

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31. El parmetro de anlisis de este tipo de control que debern ejercer todos los jueces del pas, se integra de la manera siguiente: Todos los derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal (con fundamento en los artculos 1 y 133), as como la jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la Federacin; Todos los derechos humanos contenidos en Tratados Internacionales en los que el Estado mexicano sea parte. Criterios vinculantes de la Corte lnteramericana de Derechos Humanos establecidos en las sentencias en las que el Estado mexicano haya sido parte, y criterios orientadores de la jurisprudencia y precedentes de la citada Corte, cuando el Estado mexicano no haya sido parte. Esta posibilidad de inaplicacin por parte de los jueces del pas en ningn momento supone la eliminacin o el desconocimiento de la presuncin de constitucionalidad de las leyes, sino que, precisamente, parte de esta presuncin al permitir hacer el contraste previo a su aplicacin. De este modo, este tipo de interpretacin por parte de los jueces presupone realizar tres pasos: A) Interpretacin conforme, en sentido amplio. Ello significa que los jueces del pas, al igual que todas las dems autoridades del Estado mexicano, deben interpretar el orden jurdico a la luz y conforme a los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales en los cuales el Estado mexicano sea parte, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. B) Interpretacin conforme en sentido estricto. Ello significa que cuando hay varias interpretaciones jurdicamente vlidas, los jueces deben, partiendo de la presuncin de constitucionalidad de las leyes, preferir aqulla que hace a la ley acorde a los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales en los que el Estado mexicano sea parte, para evitar incidir o vulnerar el contenido esencial de estos derechos. C) Inaplicacin de la ley cuando las alternativas anteriores no son posibles. Ello no afecta o rompe con la lgica del principio de divisin de poderes y del federalismo, sino que fortalece el papel de los jueces al ser el ltimo recurso para asegurar la primaca y aplicacin efectiva de los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los cuales el Estado mexicano es parte.

Por otra parte, una muestra de la pertinencia de acudir a las Observaciones y Recomendaciones Generales como fuente de interpretacin orientadora se evidencia con el documento de la Organizacin de las Naciones Unidas HRI/GEN/1/Rev.9 (Vols. I y II) de 27 de mayo de 2008 que contiene la Recopilacin de las Observaciones y Recomendaciones Generales adoptadas por rganos creados en virtud de tratados de Derechos Humanos. Aqu se agrupan las respectivamente por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Comit de Derechos Humanos, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, el Comit contra la Tortura y el Comit de los Derechos del Nio, por rgano y enseguida por tema.31 2.3. DEBER CORRELATIVO DEL ESTADO Y SUS AUTORIDADES DE PROMOVER, RESPETAR, PROTEGER Y GARANTIZAR, LOS DERECHOS HUMANOS, AS COMO REPARAR SUS VIOLACIONES El tercer prrafo del artculo 1 dice:
Consultable en: www2.ohchr.org/english/bodies/icm-mc/docs/8th/HRI.GEN.1.Rev9_sp.doc - 201002-22 31

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Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los Derechos Humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los Derechos Humanos, en los trminos que establezca la ley...

Esta disposicin es de la mxima importancia y en ella se concentra el cambio ms destacado al establecer la nueva manera en que deber ejercerse el poder pblico con innovadas prcticas y polticas en materia de Derechos Humanos, donde aparecen ahora como el centro del quehacer gubernamental. Debe destacarse que el mandato de promover, respetar, proteger y garantizar tiene como destinatarias a todas las autoridades en el mbito de sus competencias. Consecuentemente, no es un deber exclusivo del legislador o del Juez Constitucional, sino de todos los entes pblicos, administrativos, legislativo o judiciales. Se advierte tiene una fuerte influencia de los distintos instrumentos internacionales en la materia. As, el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ordena: 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter. 3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que: a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podrn interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales; b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso y a desarrollar las posibilidades de recurso judicial; c) Las autoridades competentes cumplirn toda decisin en que se hayan estimado procedente el recurso. Tambin los artculos 1 y 2 de la Convencin Americana establecen:

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Artculo 1. Obligacin de Respetar los Derechos. 1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano. Artculo 2. Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno. Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el Artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.

Ciertamente, Ariel E. Dulitzky establece que todos los tratados de Derechos Humanos, imponen para el Estado tres obligaciones bsicas:
1. Respetar los derechos reconocidos en dichos tratados; 2. Garantizar el goce y pleno ejercicio de los derechos protegidos a las personas que se encuentren bajo jurisdiccin; y 3. Adoptar las medidas necesarias para hacer efectivos los derechos protegidos.32

En este tenor, la Corte Interamericana de Derechos Humanos resolvi el Caso Velsquez Rodrguez contra Honduras, 33 el que es un referente obligado, al establecer que las obligaciones de respetar y de garantizar su goce y pleno ejercicio constituyen el fundamento genrico de la proteccin de los Derechos Humanos, el cual se utilizar para precisar el alcance de estos conceptos. 2.3.1. La Obligacin de Respetar Se contrae a evitar las medidas que obstaculicen o impidan el disfrute del derecho de que se trate. Principalmente, la obligacin de respetar, significa no violar por accin o por omisin alguna de los derechos reconocidos en las convenciones de Derechos Humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia del caso Velzquez Rodrguez sostuvo:
165. La primera obligacin asumida por los Estados Partes, en los trminos del citado artculo, es la de respetar los derechos y libertades reconocidos en la Convencin. El ejercicio de la funcin pblica tiene unos lmites que derivan de que los Derechos Humanos son atributos inherentes a la dignidad humana y, en consecuencia, superiores al poder del Estado. Como ya lo ha dicho la Corte en otra ocasin,

Alcance de las Obligaciones Internacionales de los Derechos Humanos en MARTN, Claudia; RODRGUEZ PINZN, Diego y GUEVARA, Jos A. op.cit., p. 82 y 83. 33 Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_04_esp.pdf.-

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 la proteccin a los Derechos Humanos, en especial a los derechos civiles y polticos recogidos en la Convencin, parte de la afirmacin de la existencia de ciertos atributos inviolables de la persona humana que no pueden ser legtimamente menoscabados por el ejercicio del poder pblico. Se trata de esferas individuales que el Estado no puede vulnerar o en los que slo puede penetrar limitadamente. As, en la proteccin de los Derechos Humanos, est necesariamente comprendida la nocin de la restriccin al ejercicio del poder estatal (La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986. Serie A No. 6, Prr. 21). 34

De esta forma, la Corte recoge el principio que deriva de la tradicin constitucional democrtica de occidente que se precisa en el artculo 1 del Pacto de San Jos, la obligacin de respetar los derechos y las libertades reconocidos en la Convencin implica que el ejercicio de la funcin pblica tiene como lmites los Derechos Humanos; ya que stos, como atributos inherentes a la dignidad humana, son superiores al poder del Estado, por ello, es contrario a la Convencin todo acto de ejercicio del poder pblico que viole los derechos reconocidos por la Convencin y la Constitucin. En tal sentido, en toda circunstancia en la cual un rgano o funcionario del Estado o de una institucin de carcter pblico lesione indebidamente uno de tales derechos, se est ante un supuesto de inobservancia del deber de respeto consagrado en ese artculo. Para ello, es independiente que el rgano o funcionario haya actuado en contravencin de disposiciones de derecho interno o desbordado los lmites de su propia competencia.35 2.3.2. La Obligacin de Garantizar En la sentencia que se viene comentando la Corte Interamericana sostiene:
166. La segunda obligacin de los Estados Partes es la de "garantizar" el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convencin a toda persona sujeta a su jurisdiccin. Esta obligacin implica el deber de los Estados Partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los Derechos Humanos. Como consecuencia de esta obligacin los Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la Convencin y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los Derechos Humanos. 167. La obligacin de garantizar el libre y pleno ejercicio de los Derechos Humanos no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento de esta obligacin, sino que comparta la necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los Derechos Humanos.

Se sigue de lo expuesto, que la obligacin de garantizar, implica organizar todo el aparato gubernamental y las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio
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Consultable en: http://corteidh.or.cr/casos.cfm DULITZKY, Ariel E. op. cit., p. 84

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del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los Derechos Humanos. Dentro de este deber orgnico se comprenden otros, a travs de los cuales se manifiesta, esto es: prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la Convencin y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los Derechos Humanos. No slo se trata de una obligacin formal o normativa, sino que implica la necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los Derechos Humanos. De conformidad con la jurisprudencia internacional referida, el deber de garanta comporta cuatro obligaciones, a saber: la prevencin, la investigacin, la sancin y la reparacin.
174. El Estado est en el deber jurdico de prevenir, razonablemente, las violaciones de los Derechos Humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin. 175. El deber de prevencin abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los Derechos Humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilcito que, como tal, es susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, as como la obligacin de indemnizar a las vctimas por sus consecuencias perjudiciales. No es posible hacer una enumeracin detallada de esas medidas, que varan segn el derecho de que se trate y segn las condiciones propias de cada Estado Parte. Es claro, a su vez, que la obligacin de prevenir es de medio o comportamiento y no se demuestra su incumplimiento por el mero hecho de que un derecho haya sido violado. Pero s es obvio, en cambio, que el sometimiento de detenidos a cuerpos represivos oficiales que impunemente practiquen la tortura y el asesinato representa, por s mismo, una infraccin al deber de prevencin de violaciones a los derechos a la integridad fsica y a la vida, aun en el supuesto de que una persona dada no haya sufrido torturas o no haya sido ultimada, o si esos hechos no pueden demostrarse en el caso concreto. 176. El Estado est, por otra parte, obligado a investigar toda situacin en la que se hayan violado los Derechos Humanos protegidos por la Convencin. Si el aparato del Estado acta de modo que tal violacin quede impune y no se restablezca, en cuanto sea posible, a la vctima en la plenitud de sus derechos, puede afirmarse que ha incumplido el deber de garantizar su libre y pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdiccin. Lo mismo es vlido cuando se tolere que los particulares o grupos de ellos acten libre o impunemente en menoscabo de los Derechos Humanos reconocidos en la Convencin. 177. En ciertas circunstancias puede resultar difcil la investigacin de hechos que atenten contra derechos de la persona. La de investigar es, como la de prevenir, una obligacin de medio o comportamiento que no es incumplida por el solo hecho de que la investigacin no produzca un resultado satisfactorio. Sin embargo, debe emprenderse con seriedad y no como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa. Debe tener un sentido y ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple gestin de intereses particulares, que dependa de la iniciativa procesal de la vctima o de sus familiares o de la

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aportacin privada de elementos probatorios, sin que la autoridad pblica busque efectivamente la verdad. Esta apreciacin es vlida cualquiera sea el agente al cual pueda eventualmente atribuirse la violacin, aun los particulares, pues, si sus hechos no son investigados con seriedad, resultaran, en cierto modo, auxiliados por el poder pblico, lo que comprometera la responsabilidad internacional del Estado.

Finalmente, el deber de sancin implica la obligacin de castigar a los responsables de violaciones a los Derechos Humanos. La obligacin de juzgar y sancionar abarca a todos los autores sean materiales o intelectuales, de hechos violatorios de los Derechos Humanos. Est incluida en esta obligacin la modificacin de la legislacin interna, incluidas las llamadas leyes de amnista para garantizar a las vctimas y a sus familiares el derecho a la justicia que les asiste.36 2.3.3. La Obligacin de Reparar La ltima parte del tercer prrafo del artculo primero constitucional establece que todas las autoridades tienen el deber de reparar las violaciones a los Derechos Humanos, en los trminos que establezca la ley. En el procedimiento de reforma constitucional se recuerda que:
Segn Theo Van Boven, ex relator de tortura de las Naciones Unidas, reparar integralmente el dao por violaciones a los Derechos Humanos es una obligacin del Estado que implica lograr soluciones de justicia, eliminar o reparar las consecuencias del perjuicio padecido, evitar que se cometan nuevas violaciones mediante acciones preventivas y disuasivas, la restitucin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, y asegurar que las medidas de reparacin que se establezcan sean proporcionales a la gravedad de las violaciones y del perjuicio sufrido. La reparacin es el trmino genrico que comprende las diferentes formas cmo un Estado puede hacer frente a la responsabilidad en que hubiera incurrido. Los principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de Derechos Humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, aprobados mediante Resolucin 60/147 por la Asamblea General de Naciones Unidas el 16 de diciembre de 2005, son referentes sustantivos para ampliar la proteccin de los derechos. Este imperativo garantista incorporado en la Constitucin debe ser completado con la regulacin de las condiciones, circunstancias y autoridades responsables que deben, por parte del Estado, actuar para reparar violaciones a Derechos Humanos, por lo que es menester que el Congreso de la Unin expida la Ley Reglamentaria del tercer prrafo del artculo primero constitucional.37

Cfr. La sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Loayza Tamayo, Reparaciones, sentencia de 27 de noviembre de 1998, serie C, nmero 42, prrafo 170. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_42_esp.pdf37 Dictamen de las Comisiones Unidas Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado del Senado, de 7 de abril de 2011.

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El ltimo aspecto del deber de garanta es la obligacin de reparar las violaciones a los Derechos Humanos. Tambin en este rubro se advierte palmariamente la influencia del Derecho Internacional. En otra de las sentencias fundamentales de la Corte Interamericana en el caso Hilaire, Constantine, Benjamin y otros contra Trinidad y Tobago sostuvo:
201. De acuerdo con lo expuesto en los captulos anteriores la Corte ha encontrado que con ocasin de los hechos de este caso se violaron los artculos 4.1, 4.2, 4.6, 5.1, 5.2, 7.5, 8 y 25 de la Convencin Americana todo ello en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma. Este Tribunal ha reiterado en muchas oportunidades que cualquier violacin a una obligacin internacional que haya causado un dao, genera la obligacin de proporcionar una reparacin adecuada de dicho dao. A tales efectos, la Corte se ha basado en el artculo 63.1 de la Convencin Americana, segn el cual, [c]uando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada (subrayado no es del original). 202. Tal como ha indicado la Corte, el artculo 63.1 de la Convencin Americana contiene una norma consuetudinaria que constituye uno de los principios fundamentales del derecho internacional contemporneo sobre la responsabilidad de los Estados. De acuerdo con ello, al producirse un hecho ilcito imputable a un Estado, surge de inmediato la responsabilidad de ste por la violacin de la norma internacional de que se trata, con el consecuente deber de reparacin y de hacer cesar las consecuencias de la mencionada violacin. 38

De conformidad con los principios generales que derivan internamente del derecho de las obligaciones y externamente del Derecho Internacional, ante la comisin de un hecho ilcito, como es la violacin de las normas internacionales en materia de Derechos Humanos por parte de un Estado, este es, internacionalmente responsable y, en consecuencia, tiene el deber de reparar. De esta manera, al producirse un hecho ilcito imputable a un Estado, surge de inmediato el deber de reparacin y de hacer cesar las consecuencias de la violacin, lo que se ha incorporado al Derecho Constitucional Mexicano, tambin como un deber del Estado Mexicano internamente.
203. La reparacin del dao ocasionado por la infraccin de una obligacin internacional requiere, siempre que sea posible, la plena restitucin (restitutio in integrum), la cual consiste en el restablecimiento de la situacin anterior a la violacin. De no ser esto posible, como en el presente Caso, le corresponde a este Tribunal internacional ordenar que se adopten una serie de medidas para que, adems de garantizarse el respeto de los derechos conculcados, se reparen las consecuencias que produjeron las infracciones y se efecte el pago de una indemnizacin como Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de junio de 2002. Serie C No. 94. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_94_esp.pdf.38

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compensacin por los daos ocasionados en el caso pertinente. La obligacin de reparar, que se regula en todos los aspectos (alcance, naturaleza, modalidades y determinacin de los beneficiarios) por el derecho internacional, no puede ser modificada o incumplida por el Estado obligado invocando disposiciones de su derecho interno.39

Ariel E. Dulitzky establece que la jurisprudencia internacional ha identificado que las distintas modalidades de la reparacin del dao, es el trmino genrico que comprende las diferentes formas como un Estado puede hacer frente a la responsabilidad internacional en que ha incurrido. Los modos especficos de reparar varan, segn la lesin producida. Podrn consistir en la restitutio in integrum de los derechos afectados, en un tratamiento mdico para recuperar la salud fsica de la persona lesionada, en la obligacin del Estado de anular ciertas medidas administrativas, en la devolucin de la honra o la dignidad que fueron ilegtimamente quitadas, en el pago de una indemnizacin, etc. En lo que se refiere a las violaciones al derecho a la vida, la reparacin, dada la naturaleza del bien afectado, puede tener tambin el carcter de medidas tendientes a evitar la repeticin de los hechos lesivos. 40 A partir de la sentencia que se comenta de la Corte Interamericana se puede establecer que las reparaciones pueden involucrar las siguientes condenas: restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, medidas de satisfaccin (de tipo moral) y de no repeticin. La parte final de este tercer prrafo del artculo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que la reparacin deber realizarse en los trminos que establezca la ley, por lo que ser necesaria la entrada en vigor de este ordenamiento para concretizar esta importante prerrogativa. El artculo segundo transitorio del Decreto de enmienda constitucional que se viene comentando ordena que la ley a la que se refiere este tercer prrafo deber expedirse en un plazo mximo de un ao, contado a partir de su entrada en vigor (11 de junio de 2011). 2.3.4. La Obligacin de Promover y Proteger los Derechos Humanos El Poder Revisor Mexicano se apart del lenguaje utilizado en los Tratados Internacionales y en la jurisprudencia de la Corte Interamericana, en torno a la incorporacin del concepto adoptar medidas. Se advierte que se prefiri utilizar los trminos promover y proteger, los que a mi juicio, incorporan el concepto internacional antes mencionado. Resulta que los Tratados de Derechos Humanos contemplan el deber jurdico de los Estados de adoptar las medidas necesarias para garantizar el goce y ejercicio de los derechos protegidos, lo que, en principio, implica aprobar disposiciones legislativas y administrativas internas para dar efectividad a las normas constitucionales

Idem. En el mismo sentido los casos Cantoral Benavides. Reparaciones (http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_88_esp.pdf.-); Cesti Hurtado. Reparaciones (http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_86_esp.pdf)-); de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros). Reparaciones (http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_77_esp.pdf.-). 40 Op. cit., pp. 87 y 88.

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y convencionales de proteccin y, suplir eventuales lagunas o insuficiencias del derecho interno, a fin de armonizar con las normas convencionales. El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en su Observacin General 3, sostuvo:
1. El Comit observa que en general y dentro del marco que en l se fija, el artculo 2 del Pacto (Internacional de Derechos Civiles y Polticos) deja al arbitrio de los Estados Partes interesados la eleccin del mtodo de aplicacin del propio Pacto en sus territorios. En particular, reconoce que esa aplicacin no depende exclusivamente de la promulgacin de disposiciones constitucionales o legislativas, que suelen ser de por s insuficientes. El Comit considera necesario sealar a la atencin de los Estados Partes el hecho de que la obligacin prevista en el Pacto no se limita al respeto de los Derechos Humanos, sino que los Estados Partes se han comprometido tambin a garantizar el goce de esos derechos por todas las personas sometidas a su jurisdiccin. Este aspecto exige que los Estados Partes realicen actividades concretas para que las personas puedan disfrutar de sus derechos. Ello se desprende claramente de varios artculos (por ejemplo, el artculo 3, al cual se refiere la Observacin general N 4 que figura a continuacin), pero, en principio, dicho compromiso se refiere a todos los derechos reconocidos en el Pacto. 2. A este respecto, es muy importante que los individuos sepan cules son sus derechos en virtud del Pacto (y del Protocolo Facultativo, en su caso) y que todas las autoridades administrativas y judiciales conozcan las obligaciones que ha asumido el Estado Parte en virtud del Pacto. Con este objeto, debe publicarse el Pacto en todos los idiomas oficiales del Estado y deben adoptarse medidas para familiarizar a las autoridades competentes con su contenido como parte de su formacin. Tambin conviene dar publicidad a la cooperacin del Estado Parte con el Comit. 41

De lo anterior se deriva que la promocin y proteccin de los Derechos Humanos implica la expedicin de las leyes y medidas administrativas, as como la realizacin de actividades concretas que hagan efectivo el disfrute de los derechos, as como la difusin de ellos. 2.4. PUNTUALIZACIN DEL CRITERIO DE PREFERENCIAS EN LA PROHIBICIN DE LA
DISCRIMINACIN

El quinto prrafo del artculo primero de la Constitucin Mexicana establece:

Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas

La modificacin a este prrafo consisti en agregar, despus de preferencias, la palabra sexuales. En el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado del Senado de la Repblica de 8 de marzo de 2011 se aclara:
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Documento de la Organizacin de las Naciones Unidas HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. I), p. 206.

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Tercera.- El ltimo prrafo de este mismo precepto, se reform para incorporar a las preferencias sexuales como uno de los motivos causantes de discriminacin, lo cual brindar mayor certeza jurdica y proteccin a las personas no heterosexuales en todos los mbitos sociales, ya que esta modificacin corresponde a la realidad a la que se enfrentan muchas personas que llegan a ser discriminadas en los mbitos familiar, escolar, laboral y social, que ha producido agresiones fsicas, verbales, psicolgicas, tortura e incluso la muerte. Como se puede deducir, el derecho a la no discriminacin por preferencias sexuales no concede un fuero o un privilegio indebido. Por el contrario, el derecho a la no discriminacin se relaciona con el derecho a la igualdad y como tal debe ser entendido de buena fe y de manera sistmica con el resto de los Derechos Humanos consagrados por esta Constitucin y los tratados internacionales. En ese tenor, se debe leer el artculo 1 constitucional en conjunto con el resto de las disposiciones contenidas en el dictamen, particularmente con el primer prrafo de dicho artculo, y conforme a los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos, lo cual no redunda en la tolerancia de ninguna conducta ilcita.

De lo expuesto, se desprende la pretensin del Poder Revisor de la Constitucin de clarificar uno de los criterios por los cuales est vedada constitucionalmente la discriminacin, para evidenciar lo que ya se poda desprender de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de agosto de 2001. Objetivamente no se advierte ninguna cuestin novedosa a la que en su momento se incorpor a la propia Constitucin y simplemente se complementa para no dejar duda de este parmetro de prohibicin a la discriminacin. 2.5. LA INCLUSIN DENTRO DE LOS FINES DE LA EDUCACIN EN MXICO, DERECHOS HUMANOS
El segundo prrafo del artculo 3 constitucional establece:
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los Derechos Humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
EL RESPETO A LOS

Se adicion a los fines de la educacin el respeto a los Derechos Humanos. En el procedimiento de enmienda constitucional se refiere que:
Se propone incluir a los Derechos Humanos como uno de los principios rectores de de la educacin que se imparta en Mxico. La razn deriva de reconocer que el reto de promover los Derechos Humanos trasciende al mbito jurdico y debe atenderse desde el campo de la educacin para verdaderamente influir en la cultura y en la sociedad mexicana. La experiencia de los pases ms avanzados en los sistemas de reconocimiento y proteccin de Derechos Humanos, da cuenta de que el objetivo fundamental est en crear una conciencia social de respeto y exigencia de Derechos Humanos. 42 Dictamen de las Comisiones Unidas Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado del Senado, de 7 de abril de 2011.
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Cabe recordar que el texto anterior del segundo prrafo del artculo 30. Constitucional proviene de la enmienda publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1946, promovida por Jaime Torres Bodet y en la que se incluy el contenido axiolgico o valorativo en los fines de la educacin en Mxico. En la reforma que ahora se comenta, el Poder Reformador deriva de la obligacin de promover los Derechos Humanos, contemplada en el tercer prrafo del artculo primero constitucional, el incluir como uno de los propsitos esenciales del sistema educativo nacional su respeto. Desde luego, la enmienda es del todo plausible, ya que se estima como un efectivo primer paso para lograr el cambio cultural derivado de la transformacin de la Parte Dogmtica de 2011, para poder llevarla tambin a los gobernados y no quede en mera retrica constitucional. 2.6. LA INCORPORACIN A NIVEL CONSTITUCIONAL DE LAS INSTITUCIONES
JURDICAS DEL ASILO Y EL REFUGIO

El nuevo artculo 11 constitucional ordena:

Art. 11. Toda persona tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas. En caso de persecucin, por motivos de orden poltico, toda persona tiene derecho de solicitar asilo; por causas de carcter humanitario se recibir refugio. La ley regular sus procedencias y excepciones.

En el primer prrafo solo se modific el trmino persona en lugar de individuo, acorde a lo realizado en el primer prrafo del artculo primero. La segunda parte de este precepto, es totalmente nueva y refleja una prctica mexicana con hondas races de la que incluso los juristas mexicanos nos hemos visto beneficiados: el asilo a los republicanos espaoles en la Guerra Civil, que nos trajo a grandes juristas; los artistas y msicos cubanos y de otras latitudes que han enriquecido la vida cultural de Mxico, a los seguidores de Salvador Allende despus del golpe militar en Chile, etctera. En el procedimiento de reforma constitucional se explica:
Por lo que toca a la propuesta contenida en la minuta de mrito, de reformar el artculo 11 constitucional para incorporar el derecho de toda persona de recibir asilo, con sus excepciones sealadas en la ley respectiva, estas comisiones coinciden en aprobarla, pues as se honra la tradicin mexicana reconocida internacionalmente de ser una Nacin hospitalaria con quienes, por causas motivadas por su pensamiento, tienen que instalarse en un nuevo territorio. Sin embargo, cabe sealar, que la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre aprobada el 10 de diciembre de 1948 seala en el artculo 14 que:

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1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. 2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Asimismo, la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, Pacto de San Jos, aprobada en 1969 y de la que Mxico forma parte desde1981, plantea en el artculo 22 numeral 7: Artculo 22. Derecho de Circulacin y de Residencia 7. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales. En ambos casos, se plantea el derecho a solicitar asilo y de recibirlo o disfrutar de l, de conformidad con la legislacin nacional en caso de que haya persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos. Al establecerse en el dictamen que habr una ley que regular su procedencia y excepciones, queda protegido el Estado mexicano para que no sea otorgado el derecho de recibir asilo a quien no cumpla con los supuestos contenidos en la propia legislacin secundaria.

En dicho procedimiento parlamentario, se realiz la distincin entre el asilo, referido a motivos de persecucin poltica y el refugio que atiende a criterios humanitarios, como hambrunas, sequas, terremotos y otros fenmenos naturales. Estas nuevas instituciones constitucionales sern desarrolladas por una ley reglamentaria; sin embargo, dado que sobre el particular el Estado Mexicano es parte de varios tratados internacionales 43 la escueta redaccin del artculo 11 deber complementarse en este mismo rango jerrquico con lo prescrito en estos y, en todo caso, la legislacin reglamentaria deber de ocuparse exclusivamente de los detalles orgnicos, administrativos y de procedimiento pertinentes. El artculo tercero del Decreto de enmienda constitucional que se comenta, establece que la ley reglamentaria deber ser expedida en un plazo mximo de un ao contado a partir de su entrada en vigor. 2.7. PRECISIN TERMINOLGICA EN LA EXTRADICIN El texto reformado del artculo 15 ordena:
Art. 15.- No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los Derechos Humanos reconocidos por esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.

En consonancia con toda la reforma, se sustituye el trmino Garantas Individuales por Derechos Humanos y, se agrega, que sern nulos de pleno Derecho, los
Cfr. Las Convenciones sobre asilo, asilo diplomtico, asilo territorial y asilo poltico, as como la convencin y protocolo sobre el estatuto de los refugiados en el punto 5.
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convenios o tratados en los que se pacte la alteracin de los contemplados tanto en la Constitucin y los Tratados.44

2.8. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SISTEMA DE READAPTACIN SOCIAL DEL DELINCUENTE El texto reformado del segundo prrafo del artculo 18 constitucional establece:
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los Derechos Humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto.

Tal como se realiz en el artculo 3 respecto a la educacin, aqu se incorpora el principio del respeto a los Derechos Humanos como uno de los principios base del sistema penitenciario para lograr la readaptacin social del delincuente, conjuntamente con el trabajo, la capacitacin para ste, la educacin, la salud y el deporte. 2.9. MODIFICACIN SUSTANCIAL DEL RGIMEN DE SUSPENSIN Y RESTRICCIN DEL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTAS Otro de los preceptos constitucionales que sufrieron una modificacin sustancial fue el 29, para quedar en los siguientes trminos:
Art. 29.- En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la aprobacin del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podr restringir o suspender en todo el pas o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restriccin o suspensin se contraiga a determinada persona. Si la restriccin o suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar de inmediato al Congreso para que las acuerde. En los decretos que se expidan, no podr restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminacin, al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos polticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibicin de la pena de muerte; la Salvo lo anterior, estimo sigue siendo aplicable lo sealado por el autor en la obra Las Garantas Individuales en Mxico, antes citada en las pginas 322 a 325.
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prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. La restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas debe estar fundada y motivada en los trminos establecidos por esta Constitucin y ser proporcional al peligro a que se hace frente, observando en todo momento los principios de legalidad, racionalidad, proclamacin, publicidad y no discriminacin. Cuando se ponga fin a la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas, bien sea por cumplirse el plazo o porque as lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia quedarn sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no podr hacer observaciones al decreto mediante el cual el Congreso revoque la restriccin o suspensin. Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restriccin o suspensin, sern revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la que deber pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez.

El texto de este numeral, con anterioridad a la reforma, contemplaba el procedimiento de suspensin de garantas individuales y las llamadas leyes de emergencia. Respecto a la primera, precisaba las causas para que el Presidente de la Repblica con el acuerdo de los Titulares de las Secretaras de Estado y de la Procuradura General de la Repblica, con la aprobacin del Congreso de la Unin y en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, poda suspender en todo el pas, o en lugar determinado, las garantas que fueren obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin. Dicha suspensin deba tener modalidades: por tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contrajera a determinado individuo. Tal como se ha indicado previamente, el hilo conductor de la reforma que aqu se comenta, es actualizar nuestro marco constitucional y armonizarlo con el desarrollo que ha tenido el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, de ah que es necesario traer a colacin lo dispuesto sobre el estado de emergencia, en dos de los ordenamientos supranacionales ms destacados, como punto de partida. A nivel universal el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 4 prescribe:
Artculo 4 1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. 2. La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los artculos 6, 7, 8 (prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18. 3. Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados Partes en el presente Pacto, por conducto del

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Secretario General de las Naciones Unidas, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspensin. Se har una nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha en que se haya dado por terminada tal suspensin.

A nivel regional el numeral 27 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos ordena:
Artculo 27. Suspensin de Garantas 1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitado a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. 2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados en los siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad), 12 (Libertad de Conciencia y de Religin); 17 (Proteccin a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Nio); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Polticos), ni de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. 3. Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados Partes en la presente Convencin por conducto del Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin.

Sobre estas bases internacionales, se facilitar la explicacin de las enmiendas sobre este tpico. 2.9.1. Suspensin y Restriccin del Ejercicio de los Derechos Humanos y sus Garantas La primera modificacin sustancial a este precepto, es la incorporacin de la posibilidad, no slo de suspender, sino tambin de restringir el ejercicio de los Derechos Humanos y sus garantas. De esta incorporacin se infiere que ahora no slo se contempla la posibilidad de vedar el ejercicio absoluto de un Derecho Humano, sino tambin algn aspecto especfico de l. 2.9.2. Causas de la Suspensin o Restriccin Por lo que toca a las causas de la restriccin o suspensin, ahora de los Derechos Humanos y sus garantas, subsisten las contempladas en el artculo antes de su enmienda, a saber: casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de

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cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto.45 No obstante lo anterior, se advierte que en el tercer prrafo del artculo en examen, se incorporan requisitos adicionales que debern cumplirse, en adicin a las causas ya referidas, para fundar y motivar la suspensin o restriccin. En efecto, se agrega que sta debe ser proporcional al peligro a que se hace frente, observando en todo momento los principios de legalidad, racionalidad, proclamacin, publicidad y no discriminacin. En el Dictamen de las Comisiones Unidas Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado del Senado del 7 de abril de 2011, se explican los principios que debern respetarse para poder restringir o suspender el ejercicio de los Derechos Humanos y sus garantas: Principio de legalidad, que implica la existencia de normas que lo regulen y de los consiguientes mecanismos de control; Principio de proclamacin, supone dar a conocer dicha suspensin, por lo que resulta imposible la existencia de suspensiones de derechos tcitas o secretas. Este principio de proclamacin en Estados de excepcin se refiere a un acto oficial que debe ser evaluado desde un enfoque de conjunto que armonice el derecho constitucional y el derecho internacional. Principio de no discriminacin, implica la imposibilidad de emplear criterios discriminatorios en el establecimiento y aplicacin de la suspensin de derechos; Principio de notificacin: segn los instrumentos de Derechos Humanos ratificados por el pas, es indispensable notificar la suspensin a la Organizacin de Estados Americanos (OEA); Principio de temporalidad: la medida debe estar limitada en el tiempo, y en ningn caso puede convertirse en una situacin permanente; Principio de amenaza excepcional: no se pueden suspender garantas individuales en cualquier caso, si no que hay que estar frente a situaciones realmente extraordinarias; Principio de proporcionalidad: las medidas adoptadas durante la suspensin, as como su alcance, deben estar en consonancia con la intensidad del peligro enfrentado; la proporcionalidad es un requisito de carcter complejo, el cual incluye, entre otras cuestiones, la exigencia de justificar una racionalidad de medios/fines. Principio de compatibilidad, concordancia y complementariedad con las normas de derecho internacional suscritas por Mxico. Es importante sealar que los principios de proporcionalidad y racionalidad son complementarios y deben incorporarse a aquellos que rigen la suspensin de garantas, pues ambos refuerzan los requisitos y condicionantes de las medidas susceptibles de ser adoptadas ante un estado de excepcin. Ambos principios se derivan de lo que establece el artculo 4.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 27 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ratificados por el Estado mexicano. Ambos
Por lo anterior, remitimos al lector a lo descrito en las pginas 473 y 474 de la obra del autor ya referida.
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instrumentos internacionales sostienen que las restricciones o suspensiones impuestas deben adoptarse en la medida estrictamente limitada a la exigencia de la situacin. 2.9.3. Autoridades que Intervienen Respecto a las autoridades que intervienen s existe otra alteracin sustancial, dado que en el texto anterior se incorporaba la posibilidad de que en los recesos del Congreso de la Unin, la Comisin Permanente la aprobara. En el texto actual, necesariamente deber ser el primero, previa convocatoria que al efecto se haga, empatndose este requisito con el establecido desde antes para la aprobacin de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para legislar a travs de las leyes de emergencia, ya que se consider que un tema tan delicado y sensible para la preservacin
del Estado de los derechos debe significar el ms amplio anlisis y consenso. 46

2.9.4. Modalidades de la Suspensin Las modalidades de la suspensin subsisten en sus trminos, con la sustitucin de la palabra persona por individuo.47 2.9.5. Derechos Humanos cuyo Ejercicio no podr Suspenderse ni Restringirse Otro de los cambios esenciales del numeral en anlisis, se refiere a la enumeracin de los Derechos Humanos y sus garantas, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse. En el Dictamen de las Comisiones Unidas Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado del Senado, del 7 de abril de 2011 se coincide con la propuesta de establecer en el artculo 29 constitucional, los derechos contenidos en el Derecho Internacional que deben ser considerados como sustantivos a la naturaleza de la persona humana y, por tanto, slo limitados en cuanto a su ejercicio: el derecho a la no discriminacin, la prohibicin de la pena de muerte, el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la integridad personal, al nombre, a la proteccin de la familia, a la nacionalidad, los derechos del nio, los derechos polticos, la prohibicin de la esclavitud, las libertades de conciencia y de religin, ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos, que se sealan en el artculo 27 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, como aqullos que no podrn restringirse ni suspenderse. En el mismo documento, se refiere que los tratados internacionales establecen un ncleo duro de derechos, cuyo ejercicio, la comunidad internacional, incluido Mxico, ha considerado de carcter insuspendible, por ello, atendiendo a ese listado taxativo, adems de los derechos mencionados, se deben incorporar tambin otros derechos que
Dictamen de las Comisiones Unidas Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado del Senado, de 7 de abril de 2011 47 Ver pgina 475 de la obra del autor citada anteriormente.
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constituyen el fundamento de la proteccin a la persona, por lo que se propone adicionar: el derecho a la vida; la libertad de pensamiento; el principio de legalidad y retroactividad; y adems de la prohibicin a la esclavitud incorporar la prohibicin a la servidumbre que generalmente la acompaa; as como la prohibicin a la desaparicin forzada de personas y la prohibicin a la tortura. Se aclara que en este listado de derechos, cuyo ejercicio no puede restringirse ni suspenderse, se incluyen derechos ya establecidos en nuestra Constitucin o en los tratados internacionales, por lo que no pueden considerarse que en esta enumeracin se crean nuevos derechos o se amplan en su contenido. Se explica que el objetivo no es crear nuevos derechos, sino establecer claramente los lmites de las autoridades en materia de suspensin. Esta precisin resulta importante, ya que dentro de esta enumeracin aparecen derechos que, por lo menos, expresamente no se contemplan en el articulado constitucional; sin embargo, si se haca en los tratados, tal es el caso del derecho a la vida, contemplado en el Pacto de los Derechos Civiles y Polticos (1966), que dispone en su artculo 6, que el derecho a la vida es inherente a la persona humanaNadie podr ser privado de la vida arbitrariamente. Por lo que toca el derecho a la integridad personal se consider lo que se seala en los artculos 5 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos que seala:
Artculo 5. Derecho a la Integridad Personal 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. 2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. 3. La pena no puede trascender de la persona del delincuente. 4. Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de personas no condenadas. 5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento. 6. Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados.

Se establece que la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre tambin seala en su artculo 3 que: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona; lo cual se complementa con lo sealado en el artculo 5 de la misma Declaracin, que con toda precisin establece: Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Asimismo, se contempla como insuspendible, la prohibicin a la esclavitud y a la servidumbre, lo que armoniza con el artculo 4 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, que seala que nadie estar sometido a esclavitud ni a 49

servidumbre, que la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas. Tambin en el artculo 6 del Pacto de San Jos, se define ampliamente esta prohibicin al ordenar:
1. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto stas, como la trata de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas. 2. Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En los pases donde ciertos delitos tengan sealada pena privativa de la libertad acompaada de trabajos forzosos, esta disposicin no podr ser interpretada en el sentido de que prohbe el cumplimiento de dicha pena impuesta por juez o tribunal competente. El trabajo forzoso no debe afectar a la dignidad ni a la capacidad fsica e intelectual del recluido. 3. No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos de este artculo: a. los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona recluida en cumplimiento de una sentencia o resolucin formal dictada por la autoridad judicial competente. Tales trabajos o servicios debern realizarse bajo la vigilancia y control de las autoridades pblicas, y los individuos que los efecten no sern puestos a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado; b. el servicio militar y, en los pases donde se admite exencin por razones de conciencia, el servicio nacional que la ley establezca en lugar de aqul; c. el servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que amenace la existencia o el bienestar de la comunidad, y d. el trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales.

En el Dictamen que se invoca, se sostiene como un aspecto de especial relevancia, que no podrn suspenderse las garantas judiciales que en la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos se explican detalladamente en el artculo 8, que reza:
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. 2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada;

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c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. 3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. 4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. 5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia.

Se recuerda igualmente que la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre estableci en sus artculos 10 y 11, respectivamente, que:
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal; y que si es acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa.

Se comenta que uno de los ms importantes principios del Derecho Internacional, que fueron incorporados al primer prrafo del artculo 29 constitucional, para establecer aquellos derechos y garantas que no podrn ser suspendidos en su ejercicio, es el que se refiere al principio de legalidad y retroactividad, como lo define el artculo 9 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos que dice:
Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello.

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Adems, dentro de los derechos no contemplados expresamente en el texto constitucional y, ahora se contemplan como no suspendibles, estn:
a) El derecho al nombre recogido en el artculo 18 del Pacto de San Jos. b) Los derechos del nio, establecido en el artculo 19 del mismo ordenamiento interamericano como medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado estable. c) El derecho a la nacionalidad que establece el artculo 20 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos al considerar que adems del derecho a tener una nacionalidad, no se le puede privar arbitrariamente a nadie de ella ni del derecho a cambiarla. d) La prohibicin de la desaparicin forzada que en el derecho internacional se considera un delito de lesa humanidad, a partir de las convenciones internacionales relacionadas con el tema a nivel del sistema interamericano en 1996 y del sistema de Naciones Unidas en diciembre de 2006.

2.9.6. Facultades Extraordinarias y Leyes de Emergencia La reglamentacin de estas instituciones subsiste del texto anterior, 48 sin embargo, se advierte que en el nuevo cuarto prrafo se regula la llamada doctrinariamente vuelta a la normalidad, precisando que, cuando se ponga fin a la suspensin o restriccin de los derechos y garantas, bien sea por cumplirse el plazo o porque as lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia quedarn sin efecto de forma inmediata. La prescripcin anterior resulta de particular relevancia y viene a colmar una laguna que anteriormente subsista y que incluso gener problemas jurdicos relevantes, como el llamado Decreto de Congelacin de Rentas en el Distrito Federal, asumido durante la suspensin de garantas individuales decretada con motivo de la Segunda Guerra Mundial.49 2.9.7. Control Constitucional de las Leyes de Emergencia. En el ltimo prrafo del artculo en examen, se dispone que la constitucionalidad y la validez de los decretos que expida el Ejecutivo durante la situacin de suspensin, que estn relacionados con la restriccin o suspensin de derechos y garantas, sern revisados de oficio, e inmediatamente, por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En el citado Dictamen de las Comisiones Unidas Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado del Senado del 7 de abril de 2011, sobre este tpico se glosa:
Asimismo, se propone que la Suprema Corte de Justica de la Nacin revise de oficio y a posteriori, con un proceso sumarsimo, la constitucionalidad de los decretos que emita el Ejecutivo, durante la suspensin de garantas, sin que esto tenga efectos suspensivos y se pronuncie sobre el fondo del decreto de restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y de las garantas.

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Cfr. La obra del autor citada, pp. 476 a 480. dem, pp. 480 y 481.

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Sin duda que el control que realizar el Mximo Tribunal de las leyes de emergencia ser sobre si estas medidas extraordinarias se ajustan a los principios anteriormente comentados. 2.10. AUDIENCIA PREVIA EN LA EXPULSIN DE EXTRANJEROS El nuevo artculo 33 de la Constitucin establece:
Artculo 33. Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas en el artculo 30 constitucional y gozarn de los derechos humanos y garantas que reconoce esta Constitucin. El Ejecutivo de la Unin, previa audiencia, podr expulsar del territorio nacional a personas extranjeras con fundamento en la ley, la cual regular el procedimiento administrativo, as como el lugar y tiempo que dure la detencin. Los extranjeros no podrn de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos polticos del pas.

En el multireferido Dictamen de las Comisiones del Senado de la Repblica se explica:

Para armonizar nuestra Carta Magna con los principios garantistas del derecho internacional, se propone que en el prrafo primero de este artculo 33 se establezca que los extranjeros gozan de los derechos humanos y garantas que reconoce la Constitucin. Resulta claro que las circunstancias en las que el Constituyente gener esta disposicin constitucional fueron muy diferentes a las actuales y que los postulados universales vigentes del debido proceso obligan a otorgar la garanta de audiencia en cualquier caso en el que exista la posibilidad de se prive del ejercicio de un derecho a cualquier persona. Asimismo, estas comisiones unidas consideran oportuno aceptar la reforma al artculo 33 constitucional el cual est contemplado en la minuta en estudio; sin embargo, la reforma debe atender el objetivo de garantizar la proteccin de los Derechos Humanos reconocidos en la misma a las personas extranjeras. En el texto del segundo prrafo del artculo 33 que se propone adicionar, se conserva la histrica facultad del Ejecutivo Federal para expulsar del territorio nacional a personas extranjeras, sin embargo y para ser consonante con la amplia proteccin de los Derechos Humanos y las garantas para su proteccin que se incorpora con esta modificacin constitucional, se establece que en el procedimiento administrativo se deber respetar la garanta de previa audiencia, suprimiendo elementos contrarios al espritu garantista. Al efecto, se propone adicionar el principio de reserva de ley para que sea la legislacin secundaria la que determine con precisin el lugar y tiempo que dure la detencin respectiva, as como las etapas del procedimiento, el cual ser expedito y uninstancial. Estas comisiones unidas proponen que en el rgimen transitorio se establezca la obligacin del Congreso de la Unin de expedir en un plazo no mayor a un ao, la ley reglamentaria a que hace referencia el texto constitucional propuesto.

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De esta forma, se elimina una de las pocas excepciones al Derecho Humano de Audiencia Previa que subsistan en nuestro sistema jurdico.50 Ser a travs de un procedimiento administrativo, que se determine la procedencia no slo de la expulsin, sino tambin de la detencin, lo que sin duda resulta un avance significativo en la materia. En el quinto artculo transitorio se dispone que el Congreso tendr un ao para la expedicin de la Ley reglamentaria respectiva.

3. OTRAS REFORMAS EN LA PARTE ORGNICA

Conjuntamente con los artculos que se comentaron anteriormente, en el Decreto publicado el 10 de junio de 2011, se alteraron otros numerales dentro de la parte orgnica de la Constitucin Mexicana. Daremos cuenta muy breve de esas modificaciones: 1. Dentro de los principios constitucionales que rigen la poltica exterior mexicana que deber observar el Ejecutivo Federal se agrega el respeto, proteccin y promocin de los Derechos Humanos (artculo 89, fraccin X). 2. Se suprime la facultad de investigacin por violacin grave de garantas individuales de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (artculo 97, prrafo segundo). 3. Perfeccionamiento del sistema de recomendaciones, estableciendo el deber de los servidores pblicos de responder las emitidas por los organismos defensores de los Derechos Humanos, con la posibilidad de hacer comparecer ante el Senado de la Repblica, o en sus recesos la Comisin Permanente o, en su caso, ante las legislaturas de los estados, a los servidores pblicos respectivos para que expliquen la negativa a acatar las recomendaciones (artculo 102, Apartado B, segundo prrafo). 4. Ampliacin de la competencia de los organismos defensores de Derechos Humanos a asuntos laborales (artculo 102, Apartado B, tercer prrafo). 5. Se dota de autonoma a los organismos estatales defensores de Derechos Humanos (artculo 102, Apartado B, quinto prrafo). 6. Perfeccionamiento del nombramiento del presidente de los organismos defensores de Derechos Humanos a travs de un procedimiento de consulta pblica transparente establecido por la Ley (artculo 102, Apartado B, octavo prrafo). 7. Se dota a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos de la facultad de investigar hechos que constituyan violaciones graves de Derechos Humanos, de oficio o a peticin de determinados rganos.

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Cfr. La obra del autor a fojas 303 a 312.

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8. Se agrega a la legitimacin activa que ya tena la Comisin Nacional de Derechos Humanos y los organismos equivalentes de las entidades federativas de impugnar normas que violen adems de los Derechos Humanos contemplados en la Constitucin los recopilados en los Tratados Internacionales (artculo 105, fraccin II, inciso g).

4. PRINCIPALES ORDENAMIENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Reconocida ya como una rama autnoma, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos se ocupa, como parte de la Ciencia Jurdica del estudio de los principios, reglas, normas, costumbres e instituciones que a nivel mundial tienen como objeto el reconocimiento y proteccin de las prerrogativas esenciales del ser humano atinentes al respeto a su dignidad y de las condicionantes econmicas, sociales y culturales que posibilitan su desarrollo. Desde el punto de vista del Derecho Positivo tiene como objeto de estudio los Tratados Internacionales relativos a la materia. 51
Como una buena introduccin a esta interesante asignatura se recomiendan las siguientes obras: MARTIN, Claudia; RODRGUEZ PINZN, Diego y GUEVARA B, Jos A. (compiladores), Derecho Internacional de los Derechos Humanos, primera reimpresin, Mxico, Universidad Iberoamericana Washington College of Law, American University Distribuciones Fontamara, 2006; VILLN DURN, Curso de Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Madrid, Trotta, 2002; MNDEZ SILVA, Ricardo (coordinador), Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2002; CASTILLO, Mireya, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Valencia, Tiranch lo Blanch, 2003; ODONELL, Daniel, Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Normativa, jurisprudencia y doctrina de los sistemas Universal e Interamericano, Mxico, Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica del Tecnolgico de Monterrey, 2007; OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS, Insumos para la Formacin en Derechos Humanos y Administracin de Justicia, Guatemala, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos - Asociacin Internacional de Abogados Naciones Unidas - Nueva York y Ginebra, 2010; HITTERS, Juan Carlos, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Buenos Aires, Ediar, 1993; NIKKEN, Pedro, La Proteccin Internacional de los Derechos Humanos. Su desarrollo progresivo, Madrid, Instituto Interamericano de Derechos Humanos - Civitas, 1987. Por supuesto en esta materia son indispensables la consulta de las pginas web de la Cancillera Mexicana para revisar el texto ntegro de los tratados internacionales celebrados por Mxico: http://www.sre.gob.mx/tratados/index.php; del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: http://www.ohchr.org/SP/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx, axial como la de la propia Organizacin http://www.un.org; de la Organizacin de Estados Americanos: http://www.oea.org; de la Comisin: http://www.cidh.oas.org/default.htm.-, la Corte: http://www.corteidh.or.cr/ y del Instituto Interamericanos de Derechos Humanos: http://www.iidh.ed.cr/; as como de las siguientes instituciones: Academia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Washington College of law, American University Base de Datos Interamericana de Derechos Humanos y Repertorio de Jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos: http://www.wcl.american.edu/pub/humright/digest/inter-america/idexesp.html y http://www.wcl.american.edu/humright/repertorio/; Amnesty International: http://www.amnesty.org;
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Como caracterstica peculiar de stos tratados es pertinente invocar lo determinado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos respecto al efecto de las reservas sobre la entrada en vigor de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (arts. 74 y 75), solicitada por la Comisin Interamericana:
29. La Corte debe enfatizar, sin embargo, que los tratados modernos sobre Derechos Humanos, en general, y, en particular, la Convencin Americana, no son tratados multilaterales de tipo tradicional, concluidos en funcin de un intercambio recproco de derechos, para el beneficio mutuo de los Estados contratantes. Su objeto y fin son la proteccin de los derechos fundamentales de los seres humanos, independientemente de su nacionalidad, tanto frente a su propio Estado como frente a los otros Estados contratantes. Al aprobar estos tratados sobre Derechos Humanos, los Estados se someten a un orden legal dentro del cual ellos, por el bien comn, asumen varias obligaciones, no en relacin con otros Estados, sino hacia los individuos bajo su jurisdiccin. El carcter especial de estos tratados ha sido reconocido, entre otros, por la Comisin Europea de Derechos Humanos cuando declar que las obligaciones asumidas por las Altas Partes Contratantes en la Convencin (Europea) son esencialmente de carcter objetivo, diseadas para proteger los derechos fundamentales de los seres humanos de violaciones de parte de las Altas Partes Contratantes en vez de crear derechos subjetivos y recprocos entre las Altas Partes Contratantes ("Austria vs. Italy", Application No. 788/60, European Yearbook of Human Rights, (1961), vol. 4, pg. 140). La Comisin Europea, basndose en el Prembulo de la Convencin Europea, enfatiz, adems, que el propsito de las Altas Partes Contratantes al aprobar la Convencin no fue concederse derechos y obligaciones recprocas con el fin de satisfacer sus intereses nacionales sino realizar los fines e ideales del Consejo de Europa... y establecer un orden pblico comn de las democracias libres de Europa con el objetivo de salvaguardar su herencia comn de tradiciones polticas, ideas y rgimen de derecho (Ibid., pg. 138).52

Solicitada

Asimismo, en la Opinin Consultiva OC-18/03, de 17 de Septiembre de 2003, por Mxico, sobre la Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, la Corte sostuvo:
1. Que los Estados tienen la obligacin general de respetar y garantizar los derechos fundamentales. Con este propsito deben adoptar medidas positivas, evitar tomar iniciativas que limiten o conculquen un derecho fundamental, y suprimir las medidas y prcticas que restrinjan o vulneren un derecho fundamental. 2. Que el incumplimiento por el Estado, mediante cualquier tratamiento discriminatorio, de la obligacin general de respetar y garantizar los Derechos Humanos, le genera responsabilidad internacional.

Coalicin por la Corte Penal Internacional: http://www.iccnow.org; Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas: http://www.un.org/law/ilc/; Corte Penal Internacional: http//www.icc-cpi.int; Human Rights First (antes Lawyers Committe for Human Rights): http://www.lchr.org; Human Rights Watch: http://www.hrw.org; University of Minnesota Human Rights Library: http://www1.umn.edu/humanrts/. 52 Corte IDH. El Efecto de las Reservas sobre la Entrada en Vigencia de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-2/82 del 24 de septiembre de 1982. Serie A No. 2, consultable en internet en http://www.corteidh.or.cr/opiniones.cfm

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3. Que el principio de igualdad y no discriminacin posee un carcter fundamental para la salvaguarda de los Derechos Humanos tanto en el derecho internacional como en el interno. 4. Que el principio fundamental de igualdad y no discriminacin forma parte del derecho internacional general, en cuanto es aplicable a todo Estado, independientemente de que sea parte o no en determinado tratado internacional. En la actual etapa de la evolucin del derecho internacional, el principio fundamental de igualdad y no discriminacin ha ingresado en el dominio del jus cogens. 5. Que el principio fundamental de igualdad y no discriminacin, revestido de carcter imperativo, acarrea obligaciones erga omnes de proteccin que vinculan a todos los Estados y generan efectos con respecto a terceros, inclusive particulares. 6. Que la obligacin general de respetar y garantizar los Derechos Humanos vincula a los Estados, independientemente de cualquier circunstancia o consideracin, inclusive el estatus migratorio de las personas. 7. Que el derecho al debido proceso legal debe ser reconocido en el marco de las garantas mnimas que se deben brindar a todo migrante, independientemente de su estatus migratorio. El amplio alcance de la intangibilidad del debido proceso comprende todas las materias y todas las personas, sin discriminacin alguna. 8. Que la calidad migratoria de una persona no puede constituir una justificacin para privarla del goce y ejercicio de sus Derechos Humanos, entre ellos los de carcter laboral. El migrante, al asumir una relacin de trabajo, adquiere derechos por ser trabajador, que deben ser reconocidos y garantizados, independientemente de su situacin regular o irregular en el Estado de empleo. Estos derechos son consecuencia de la relacin laboral. 9. Que el Estado tiene la obligacin de respetar y garantizar los Derechos Humanos laborales de todos los trabajadores, independientemente de su condicin de nacionales o extranjeros, y no tolerar situaciones de discriminacin en perjuicio de stos, en las relaciones laborales que se establezcan entre particulares (empleador-trabajador). El Estado no debe permitir que los empleadores privados violen los derechos de los trabajadores, ni que la relacin contractual vulnere los estndares mnimos internacionales. 10. Que los trabajadores, al ser titulares de los derechos laborales, deben contar con todos los medios adecuados para ejercerlos. Los trabajadores migrantes indocumentados poseen los mismos derechos laborales que corresponden a los dems trabajadores del Estado de empleo, y este ltimo debe tomar todas las medidas necesarias para que as se reconozca y se cumpla en la prctica. 11. Que los Estados no pueden subordinar o condicionar la observancia del principio de la igualdad ante la ley y la no discriminacin a la consecucin de los objetivos de sus polticas pblicas, cualesquiera que sean stas, incluidas las de carcter migratorio.53

De lo anterior se desprende que los Tratados Internacionales de Derechos Humanos recogen ciertos principios esenciales de respeto a la dignidad humana universalmente aceptados, de ah que la formulacin de reservas no pueda realizarse en
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Consultable en la misma pgina web.

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contra de este objeto o fin, y de realizarse no tendran ninguna eficacia. Tambin, el respeto a estas prerrogativas est en el ms alto nivel normativo y, por ello, el respeto a los Derechos Humanos no pueden ser condicionado, limitado o menoscabado por actos internos. 54 4.1. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES 4.1.1. La Carta de la Naciones Unidas La Carta de las Naciones Unidas, adoptada en San Francisco el 26 de junio de 1945, sienta las bases conceptuales y jurdicas del futuro desarrollo de la proteccin internacional de los Derechos Humanos y, si bien no define qu debe entenderse por tales, ni incluye una declaracin de los derechos fundamentales, como tampoco establece un sistema internacional de proteccin de los Derechos Humanos, en ella se extraen principios fundamentales que posteriormente han sido desarrollados por la Comunidad Internacional. Destacaremos los ms importantes: a) En el Prembulo de la Carta se afirma los Pueblos de las Naciones Unidas se declaran resueltos areafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derecho de hombre y mujeres b) Dentro de los Propsitos de la Organizacin de las Naciones Unidas se incluye, Realizar la cooperacin internacionalen el desarrollo y estmulo del respeto a los Derechos Humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin (Artculo 1.3). As, la Asamblea General asume la responsabilidad de fomentar la cooperacin internacionaly ayuda a hacer efectivos los Derechos Humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. (Artculo 13.1.b.). c) Dentro de las obligaciones de la Organizacin se encuentra la de promover el respeto a los Derechos Humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la afectividad de tales derechos y libertades (artculo 55.c), la que se impone como obligacin de los miembros de la organizacin en el artculo 56.

Cfr. ORTIZ AHLF, Loretta, Fuentes del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en MARTIN, Claudia; RODRGUEZ PINZN, Diego y GUEVARA B, Jos A. (compiladores), op. cit., particularmente las pginas 38 a 40.

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d) El Consejo Econmico y Social, que es uno de los rganos principales de la Organizacin, podr hacer recomendaciones con el objeto de promover el respeto a los Derechos Humanos y libertades (artculo 62.2). Asimismo, el Consejo Econmico y Social recibe el encargo de establecer comisionespara la promocin de los Derechos Humanos (Artculo 68). En cumplimiento de esta misin, el 16 de febrero de 1946, el Consejo Econmico y Social cre la Comisin de Derechos Humanos. e) La Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, fue el foro ms importante del mundo en materia de Derechos Humanos. Establecida en 1946 para establecer la estructura jurdica e internacional que protege los reconocidos a nivel internacional, ampli, a lo largo de los aos su mandato inicial, para ocuparse de toda la problemtica sobre la materia y fij las normas por las que se rigi la conducta de los Estados. La Comisin se reuni cada ao en Ginebra durante seis semanas y estuvo integrada por 53 estados miembros. Cada ao, ms de 3,000 delegados, en representacin de ellos, de pases con condicin de observadores y de organizaciones no gubernamentales participaban en la Comisin. Durante su perodo ordinario de sesiones anual, aprobaba alrededor de un centenar de resoluciones, decisiones y declaraciones de la Presidencia sobre cuestiones que ataen a las personas en cualquier regin y circunstancias. Asistan la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, varios grupos de trabajo y una red de expertos, representantes y relatores que le presentaban informes sobre cuestiones concretas.55 El 27 de marzo de 2006, la Comisin de Derechos Humanos concluy su sexagsimo-segunda y ltima sesin. f) El 15 de marzo de 2006, la Asamblea General adopt la resolucin A/RES/60/251, que estableci el Consejo de Derechos Humanos en sustitucin de la Comisin, con el objetivo principal de considerar las situaciones de violaciones de los Derechos Humanos y hacer recomendaciones al respecto. El Consejo de Derechos Humanos es un rgano intergubernamental que forma parte del sistema de las Naciones Unidas y que est compuesto por 47 estados miembros responsables del fortalecimiento de la promocin y la proteccin de los Derechos Humanos en el mundo. Un ao despus de celebrar su primera reunin, el 18 de junio de 2007, el Consejo adopt su "paquete de construccin institucional", que proporcion elementos que guan su trabajo. Entre estos se destaca el nuevo Mecanismo de Examen Peridico Universal, a travs del cual se examinar la situacin de los Derechos Humanos en los 192 estados miembros de las Naciones Unidas. Otras caractersticas incluyen un nuevo Comit Asesor, que sirve como punto generador de polticas del Consejo, asesorndolo en diversas cuestiones temticas relativas a los Derechos Humanos y el nuevo mecanismo de mtodo de denuncias, que permite que individuos y organizaciones presenten denuncias sobre violaciones de los Derechos Humanos a la atencin del Consejo. El Consejo de Derechos Humanos tambin contina trabajando de cerca con los procedimientos especiales de las Naciones Unidas, establecidos por la extinta Comisin y admitidos por el Consejo. g) Por ltimo, el artculo 76, que forma parte del Capitulo XII, relativo al Rgimen de Administracin Fiduciaria, establece que los objetivos bsicos de este rgimen sern,
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http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/index.htm

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entre otros, promover el respeto de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, as como el reconocimiento de la interdependencia de los pueblos del mundo. Cabe precisar que de la Carta de las Naciones Unidas se desprende una primera vertiente de rganos y sistemas de proteccin internacional de Derechos Humanos, denominados tambin no convencionales y abarcan desde las labores del Consejo de Derechos Humanos y el Examen Peridico Universal, como los otros procedimientos especiales que se refiere a los mecanismos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos para hacer frente, o bien a situaciones concretas en los pases, o a cuestiones temticas en todo el mundo. Actualmente, hay 33 mandatos temticos y 8 mandatos por pas. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos presta apoyo a estos mecanismos, facilitndoles el personal y el apoyo logstico y de investigacin necesarios para el desempeo de sus mandatos. Los procedimientos especiales se ocupan de diversas actividades, a saber: dar respuesta a las denuncias individuales, realizar estudios, prestar asesoramiento en materia de cooperacin tcnica en los pases, participar en las actividades generales de promocin de los Derechos Humanos, formular recomendaciones y elaborar informes. Los procedimientos especiales pueden estar integrados por una persona (denominada Relator Especial, Representante Especial del Secretario General, Representante del Secretario General o Experto Independiente), o por un grupo de trabajo compuesto por lo general de cinco miembros (uno de cada regin). Los mandatos de los procedimientos especiales son establecidos y definidos por la resolucin que los crea. Los titulares de mandatos de los procedimientos especiales cumplen su funcin a ttulo personal y no reciben sueldo ni ninguna otra retribucin financiera por su labor. El carcter independiente de los titulares de mandatos es fundamental para que puedan desempear sus funciones con total imparcialidad. 56 4.1.2. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos La Asamblea General de la ONU encarg a la recin creada Comisin de Derechos Humanos, que redactara una Carta General de los Derechos Humanos. Se integr un Comit de redaccin, compuesto de ocho miembros, dentro de ellos tuvo cinco grandes protagonistas: Ren Cassin, de Francia, Peng Chun Chang, de China, Charles Malik, de Lbano, Eleanor Roosevelt, de los Estados Unidos y John P. Humphrey de la Secretaria General de las Naciones Unidas. La Comisin de Derechos Humanos tuvo como objetivo buscar que sus trabajos se concretaran en compromisos jurdicos para los Estados miembros; sin embargo, finalmente se opt por la elaboracin de nico instrumento, una declaracin universal, que proclamara los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, y se propuso para el futuro la elaboracin de un instrumento convencional en la materia.
Los datos apuntados fueron tomados de la pgina http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/index.htm, en la que se puede profundizar en estos temas y conocer las recomendaciones formuladas por los procedimientos especiales.
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El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas, reunida en Paris, en el Palacio de Chaillot, proclam la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,57 en virtud de su resolucin 217 A (III), que fue adoptada por 48 votos a favor y ocho abstenciones. Es preciso destacar que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos no es el primer instrumento general internacional, que enuncia derechos que se reconocen a toda persona, ya que el primero fue un instrumento de carcter regional, adoptado por la Organizacin de los Estados Americanos: la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 2 de mayo de 1948, mas si tiene la caracterstica de ser el primero de carcter universal. 58 La Declaracin recopila Derechos Humanos de primera generacin, llamados en el lenguaje adoptado por las Naciones Unidas, como civiles y polticos, por una parte, y derechos de segunda y tercera generacin designados tambin, como econmicos, sociales y culturales, por otra, formulando, a su manera, el postulado de la indivisibilidad e interdependencia de los Derechos Humanos, que sera formalmente reconocida y proclamada ms tarde:
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho ala satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad (artculo 22).

Los Derechos Humanos de primera generacin (civiles y polticos) incorporados en la Declaracin Universal son los siguientes: Los derechos y libertades proclamados en la Declaracin se reconocen a todos los seres humanos sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin (artculo 2.1). El derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de la persona (artculo 3); La prohibicin de la esclavitud y la servidumbre (artculo 4); La prohibicin de la tortura y dela penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes (artculo 5); El derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica del ser humano (artculo 6);
La denominacin inicial fue Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, pero la Asamblea General decidi en su resolucin 548 (VI), que los trminos Derechos del Hombre fueran sustituidos por los trminos Derechos Humanos, en todas las publicaciones de las Naciones Unidas relativas a la Declaracin Universal. 58 Desde luego que esta Declaracin es otro de los monumentos jurdicos de la evolucin de la lucha por el reconocimiento a la dignidad de la persona humana, conjuntamente con la Carta Magna de Juan Sin Tierra (1215), el Bill of Rigths (1689), la Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia (1776) o la Declaracin francesa de los derechos del hombre y del ciudadano (1789).
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 El derecho a la igualdad ante la ley (artculo 7); El derecho a no ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado (artculo 9); El derecho a un juicio justo (artculo 10); El derecho a la presuncin de inocencia y al principio de legalidad (artculo 11); El derecho al respeto de la vida privada y familiar (artculo12); El derecho a la libertad de circulacin y de residencia (artculo 13); El derecho al asilo en caso de persecucin (artculo 14); El derecho a la nacionalidad (artculo 15); El derecho al matrimonio (artculo16); El derecho a la propiedad (artculo 17); El derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin (artculo 18); El derecho a la libertad de expresin (artculo 19); El derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas (artculo 20); El derecho a participar en el gobierno del pas del que se es nacional (artculo 21). Los Derechos Humanos de segunda y tercera generacin (econmicos sociales y culturales) recopilados en este instrumento internacional son: El derecho a la seguridad social y a la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a la dignidad de la persona (artculo 22); El derecho al trabajo y la proteccin contra el desempleo; el derecho a igual salario por trabajo igual; el derecho a una remuneracin equitativa, y el derecho de sindicacin (artculo 23); El derecho al descanso y a vacaciones peridicas pagadas (artculo 24); El derecho a un nivel de vida adecuado que asegure la salud y el bienestar (artculo 25); El derecho a la educacin (artculo 26); El derecho a tomar parte en la vida cultural de la comunidad, y el derecho a la proteccin de los derechos de autor (artculo 27); El derecho al establecimiento de un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en la declaracin se hagan plenamente efectivos (artculo 28). En el artculo 29.2 contempla una primera limitacin general a los derechos, estableciendo que:

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En el ejercicio de sus derechos y en disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.

En segundo trmino, se precisa que estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principio de las Naciones Unidas (artculo 29.3). La ltima limitacin general se establece en el artculo 30, al ordenar que:
Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.

Paradjicamente, la Declaracin tambin enuncia que toda persona tiene deberes respecto a la comunidad puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad (artculo 29.1). Se cuestiona en la doctrina el valor jurdico de la Declaracin. Estrictamente desde el punto de vista formal, en cuanto resolucin de la Asamblea General, la Declaracin no es un Tratado Internacional jurdicamente vinculante.59 Sin embargo, Loretta Ortiz Ahlf recuerda que la obligatoriedad de la Declaracin Universal fue reconocida por el Acta Final de la Conferencia Internacional sobre Derechos Humanos, celebrada en Tehern en 1968, segn la cual, la Declaracin enuncia una concepcin comn a todos los pueblos de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana y la declara obligatoria para la comunidad internacional.60 Tambin la autora citada seala que la Declaracin Universal ha sido aplicada reiteradamente por la Asamblea General en resoluciones que condenan las violaciones de Derechos Humanos y ha tenido una gran influencia en la legislacin y las Constituciones de los estados e, incluso ha sido aplicada por los tribunales nacionales. 61 Sobre este aspecto, no debe perderse de vista, que la fuente tradicional del Derecho Internacional es la costumbre, la que paulatinamente ha sido recopilada en Tratados. La costumbre generalmente aceptada constituye el ius cogens. De manera ilustrativa, baste recordar que el artculo 38.1 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia reconoce cinco fuentes de Derecho que deben ser aplicadas:

A. Truyol afirma que: su significacin jurdicaesla de una pauta superior de inspiracin y criterio superior de interpretacin para los rganos llamados a configurarel derecho internacional positivoLa Declaracin es indudablemente la expresin de la conciencia jurdica de la Humanidad, representada en la ONU y, como tal, fuente de un derecho superior, un Higher Law cuyos principios no pueden desconocer sus miembros, citado por CASTILLO, Mireya, op.cit., p. 54. 60 Fuentes del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en MARTIN, Claudia; RODRIGUEZ PINZN, Diego y GUEVARA B. Jos A. (compiladores), op. cit., p. 27. 61 Idem.

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a) Las convenciones internacionales sean generales o particulares que establezcan reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes; b) La costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada como derecho; c) Los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas. d) Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de derecho, sin prejuicio de lo dispuesto en el artculo 59. 4.1.3. Los Pactos Internacionales de Nueva York de 1966 Por encargo de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, la Comisin de Derechos Humanos inici los trabajos para crear un instrumento internacional vinculatorio a los estados en la materia. De esta forma, los Derechos Humanos proclamados en la Declaracin Universal fueron incorporados con fuerza normativa en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 62 y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 63 de 16 de diciembre de 1966, los que fueron aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante la Resolucin 2200 A (XXI). 4.1.3.1. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Las obligaciones generales de los estados se contemplan en el artculo 2 del Pacto, al establecer que cada uno se compromete a respetar y garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin, los derechos reconocidos en el Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Para detallar en la fraccin siguiente del mismo artculo:
Artculo 2 3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar que: a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, an cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales; Aprobacin por el Senado de la Repblica el 18 diciembre 1980 (Diario Oficial de la Federacin de 9 enero 1981), promulgacin publicada en el mismo medio el 12 de mayo 1981, en vigor a partir del 23 de junio de 1981. 63 Aprobacin por el Senado de la Repblica el 18 diciembre 1980 (Diario Oficial de la Federacin de 9 enero 1981), promulgacin publicada en el mismo medio el 20 mayo 1981 ( Fe de Erratas de 22 junio 1981), en vigor a partir del 23 de junio de 1981.
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b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interpongan tal recurso, y a desarrollar las posibilidades de recurso judicial; c) Las autoridades competentes cumplirn toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.

Aqu se advierte el origen del nuevo artculo primero de la Constitucin Mexicana, al incorporarse tambin la obligacin de respetar y garantizar a todos los individuos que se encuentren en el territorio del Estado y estn sujetos a su jurisdiccin, todos los derechos reconocidos en el Pacto. Asimismo, se dispone en la fraccin 2 del mismo artculo, que cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de este ordenamiento universal, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas, o de otro carcter, que se estimen necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en l y que no estuviesen ya garantizados por las disposiciones legislativas o de otro carcter. Tal como se ha precisado en otro apartado, el Pacto reconoce a los estados partes un derecho de suspensin de las obligaciones contradas, en virtud de un estado de emergencia o rgimen de excepcin (artculo 4.1). Sin embargo, no admiten suspensin de los artculos 6, 7, 8 (prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18 (artculo 4.2) y establece un procedimiento con comunicacin a la Secretara General de la Organizacin (artculo 4.3). Por su propia naturaleza, el catlogo de derechos civiles y polticos que contiene el Pacto es ms completo y preciso que el de la Declaracin Universal y son los siguientes: El derecho a la vida (artculo 6); La prohibicin de torturas y de penas o tratos crueles inhumanos o degradantes (artculo 7); La prohibicin de la esclavitud, de la servidumbre y del trabajo forzoso (artculo 8), El derecho a la libertad y a la seguridad personales (artculo 9); El derecho a ser tratado humanamente en caso de privacin de la libertad (artculo 10); La prohibicin de la prisin por deudas (artculo 11); El derecho a la libertad de circulacin de las personas (artculo 12);

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 La prohibicin de la expulsin arbitraria de extranjeros (artculo13); El derecho a un juicio justo y a la presuncin de inocencia (artculo 14); El principio de legalidad (artculo 15); El derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica del ser humano (artculo 16); El derecho al respeto de la vida privada y familiar (artculo 17); El derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin (artculo 18); El derecho a la libertad de expresin (artculo 19); El derecho de reunin pacfica (artculo 21); El derecho a la libertad de asociacin (artculo 22); El derecho a contraer matrimonio (artculo 23); El derecho de los nios a la proteccin y a una nacionalidad (artculo 24); El derecho a participar en los asuntos pblicos (artculo 25); El derecho a la igualdad ante la ley (artculo 26); El derecho de las minoras tnicas, religiosas o lingsticas a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma (artculo 27). Una importante pauta interpretativa del Pacto se encuentra en el artculo 5, al disponer:
1. Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en el sentido de conceder derecho alguno a ungrupo o individuo, para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos libertades reconocidos en el Pacto a su limitacin en mayor medida que la prevista en l.

Acorde con la tcnica seguida a nivel mundial en todos los catlogos de Derechos Humanos, algunos de los reconocidos en el Pacto estn sujetos a limitaciones, restricciones o, en determinadas circunstancias, pudieran estarlo. As ocurre con el derecho a la vida (artculo 6), con el derecho al respeto de la vida privada y familiar (artculo 17), con el derecho a manifestar la propia religin o las propias creencias 66

(artculo 18), con el derecho a la libertad de expresin (artculo 19), con el derecho de reunin pacfica (artculo 21), con el derecho a la libertad de asociacin, incluso el derecho a formar sindicatos (artculo 22). Expresamente se reconoce el derecho a la vida como inherente a la persona humana y que estar protegido por la ley, sin embargo, el Pacto afirma que Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente (artculo 6.1). Adems, contiene ciertas prescripciones o condicionantes a la pena de muerte, que en el caso de Mxico ya resultan intiles, dada la prohibicin absoluta contenida en el artculo 22 constitucional. En lo atinente al respeto de la vida privada y familiar, el Pacto prohbe las injerencias arbitrarias o ilegales en la vida privada, la familia, el domicilio o la correspondencia, as como los ataques ilegales a la honra y reputacin (artculo 17.1). El derecho a manifestar la propia religin o las propias creencias estar sujeto nicamente a las limitaciones prescritas por la ley, que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos, o los derechos y libertades fundamentales de los dems (artculo 18.3). Por lo que toca a la libertad de expresin entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede limitarse por la ley y slo para que: a) se asegure el respeto a los derechos o la reputacin de los dems; b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblica (artculo 19.3). El derecho de reunin pacfica slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en la sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica, del orden pblico, para proteger la salud, la moral pblica o los derechos y libertades de los dems (artculo 21). El derecho a la libertad de asociacin, incluso, el derecho a formar sindicatos solo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en la sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o de los derechos y libertades de los dems. El presente artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas o de la polica (artculo 22.2). Las restricciones anteriormente citadas deben ajustarse a lo dispuesto en el artculo 5 del Pacto:
2. No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los Derechos Humanos fundamentales reconocidos o vigentes un Estado Parte en virtud de leyes, convencionales, reglamentos o costumbres, so pretexto que el presente Pacto no le reconoce o los reconoce en menor grado.

Congruente con la Carta de las Naciones Unidas, en el artculo 20 existe una disposicin que tambin es una limitacin a los derechos recopilados en el Pacto:
1. Toda propaganda a favor de la guerra estar prohibida por la ley.

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2. Toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la discriminacin, la hostilidad o la violencia estar prohibida por la ley.

Con independencia del nivel normativo mximo que en el Derecho Positivo Mexicano ahora tienen las disposiciones del Pacto y, por lo mismo, de los mecanismos internos de control de constitucionalidad y convencionalidad, as como de su inmediata y directa aplicacin por todos los jueces nacionales, en el plano internacional, este Tratado Multilateral establece en el apartado IV del Pacto, artculos 28 a 45, tanto un rgano de control del cumplimiento de las obligaciones asumidas por los estados partes, que es el Comit de Derechos Humanos, son dos mecanismos de control del cumplimiento, a saber: 1. Un mecanismo obligatorio de carcter general para todos los estados partes, que consiste en la presentacin de informes (artculo 40); 2. Un mecanismo potestativo, previsto en el Pacto, con carcter voluntario, para los estados que lo acepten, consistente en la presentacin de comunicaciones por ellos (artculo 41); y Adicionalmente, en el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 16 de diciembre de 1966 64 se establece un tercer mecanismo facultativo instituido que da competencia al Comit de Derechos Humanos, para recibir y considerar comunicaciones de individuos en lo particular. Ciertamente, el Comit de Derechos Humanos es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos por sus Estados Partes. Como se precis, todos los estados partes deben presentar al Comit informes peridicos sobre la manera en que se ejercen los derechos. Inicialmente los estados deben informar un ao despus de su adhesin al Pacto y, luego, siempre que el Comit lo solicite (por lo general cada cuatro aos). El Comit examina cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de "observaciones finales". Adems del procedimiento de presentacin de informes, el artculo 41 del Pacto, establece que el Comit debe examinar las denuncias entre los Estados. Adems, el Primer Protocolo Facultativo del Pacto otorga al Comit competencia para examinar las denuncias de los particulares en relacin con supuestas violaciones del Pacto cometidas por los Estados Partes en el Protocolo.

Firmado por Mxico el 17 noviembre 1988, aprobado por el Senado el 12 diciembre de 1995 (Diario Oficial de la Federacin de 27 diciembre 1995) en vigor a partir del 16 de noviembre de 1999.

64

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La plena competencia del Comit se extiende al Segundo Protocolo Facultativo del Pacto, relativo a la abolicin de la pena de muerte respecto de los estados que lo han ratificado. El Comit se rene en Ginebra o en Nueva York y normalmente celebra tres perodos de sesiones al ao y publica su interpretacin del contenido de las disposiciones de Derechos Humanos, denominadas observaciones generales sobre cuestiones temticas o sus mtodos de trabajo. Las aprobadas hasta la fecha son las siguientes: 34 33 32 31 30 29 28 27 26 25 Proyecto de comentario general. No. 34 sobre el artculo 19. Obligaciones de los estados Parte bajo el Protocolo Facultativo. Derecho al mismo tratamiento ante los tribunales y juicio justo. La naturaleza de las obligaciones impuestas a los estados parte. La obligacin de presentar informes prevista en el artculo 40. Artculo 4. Suspensin de derechos bajo el estado de emergencia. Artculo 3. Mismos derechos entre hombres y mujeres. Artculo 12. Libertad de trnsito. Continuacin de las obligaciones. Artculo 25. Participacin en puestos pblicos y derecho al voto.

24 Reservas al Protocolo Facultativo o declaraciones sobre el artculo 41 del Pacto. 23 22 21 Artculo 27. Derechos de las minoras. Artculo 18. Libertad de pensamiento, creencia y religin. Artculo 10. Trato humanitario a las personas privadas de la libertad.

20 Artculo 7.Prohibicin de la torturas y de otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. 19 18 17 Artculo 23. La familia. No discriminacin. Artculo 24. Derechos de los nios.

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16 15 14 13 12

Artculo 17. Derecho a la intimidad. La situacin de los extranjeros en el Pacto en el ao de 1986. Artculo 6. Derecho a la vida. Artculo 14. Administracin de Justicia. Artculo 1. Derecho a la libre determinacin.

11 Artculo 20.Prohibicin de la propaganda a favor de la Guerra y a la incitacin al odio nacional, racial o religioso. 10 Artculo 19.Libertad de opinin.

9 Artculo 10.Trato humanitario a las personas privadas de su libertad en el ao de 1982. 8 Artculo 9. Derecho a la libertad y seguridad personal.

7 Artculo 7. Prohibicin de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. 6 5 4 3 2 1 Artculo 6. Derecho a la vida. Artculo 4. Excepciones. Artculo 3. Igualdad de derechos civiles y polticos de hombres y mujeres. Artculo 2. Aplicacin a nivel nacional. Orientaciones para presentar informes. Obligacin de presentar informes. 65

4.1.3.2. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos atribuye directamente al individuo los derechos reconocidos en l, por su parte, el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales no parece conferir directamente los derechos enunciados, sino que los hace depender del cumplimiento de los obligaciones positivas asumidas por los Estados Partes, al tener el carcter de progresivos.

Compiladas hasta la 32 en el documento de la Organizacin de Naciones Unidas HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. I) de 27 de mayo de 2008, todas visibles en http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm La traduccin es del autor.

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Las obligaciones generales estn contenidas en el artculo 2, apartado primero del Pacto, que ordena:
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive, en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.

El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, creado por el Consejo Econmico y Social como rgano de control del cumplimiento del Pacto, en la Observacin General 3,66 precisa que las obligaciones asumidas por los Estados incluyen tanto las llamadas obligaciones de comportamiento como las denominadas obligaciones de resultado. Aunque el Pacto contempla una realizacin paulatina y tiene en cuenta las limitaciones derivadas de los recursos con que se cuenta, tambin impone varias obligaciones con efecto inmediato. Una de ellas, consiste en que los estados se comprometan a garantizar que los derechos pertinentes se ejercern sin discriminacin (artculo 2.1). La otra, entraa adoptar medidas. Entre ellas, cabra considerar apropiadas, adems de las legislativas, la de ofrecer recursos judiciales respecto de los derechos que, de acuerdo con el ordenamiento nacional, puedan considerarse justiciables. Otras medidas que cabe considerar apropiadas, incluyen las de carcter administrativo, financiero, educativo y social. La expresin para lograr progresivamente, constituye un reconocimiento del hecho de que la plena efectividad de todos los derechos econmicos, sociales y culturales no podr lograrse en un breve perodo. Sin embargo, esta expresin no debe interpretarse equivocadamente, en el sentido de privar a esta obligacin de todo contenido significativo. La frase debe interpretarse a la luz del objeto del Pacto, que es establecer obligaciones claras para los Estados Partes con respecto a la plena efectividad de los derechos de que se trata. Este impone as una obligacin de proceder lo ms expedita y eficazmente posible con miras a lograr ese objetivo. As pues, el Comit es de la opinin que corresponde a cada Estado Parte una obligacin mnima de asegurar la satisfaccin de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos. Los derechos enunciados en el Pacto son: El derecho a trabajar (artculo 6); El derecho a gozar de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias (artculo 7); El derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin (artculo8); El derecho a la seguridad social (artculo 9);
La ndole de las obligaciones de los Estados Partes (pr. 1 del art. 2 del Pacto: 14/12/90 CESCR OBSERVACIN GENERAL 3 (General Comments), en Internet: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf).
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 La proteccin a la familia, a las madres y a los nios (artculo 10); El derecho a un nivel de vida adecuado (artculo 11); El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental (artculo 12); El derecho a la educacin (artculo 13); El derecho a participar en la vida cultural y a gozar de los beneficios del progreso cientfico (artculo 15). En la opinin del Comit, en numerosos ordenamientos internos, algunas de las disposiciones que reconocen estos derechos pueden ser consideradas de aplicacin inmediata por parte de los rganos judiciales y de otro tipo. Tal es el caso del artculo 7, inciso I) del apartado a) (Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor); del artculo 8 (El derecho de toda persona a fundar sindicatos y afiliarse al de su eleccin, el derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales, el derecho de huelga); del artculo 10, apartado 3 (medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin), del artculo 13, apartado a) del prrafo 2, (enseanza primaria obligatoria y asequible a todos gratuitamente); prrafo 3 (libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas) y 4 (libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza), as como el artculo 15, prrafo 3 (libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora).67 Los derechos enunciados por el Pacto no son absolutos, ya que pueden ser limitados por la ley de cada Estado, en la medida de que sean compatibles con la naturaleza de esos derechos y con el objetivo de promover el bienestar general en un sociedad democrtica (artculo 4). Asimismo, el artculo 5.1 del Pacto establece que ninguna disposicin de ste podr ser interpretada en el sentido de reconocer derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquier de los derechos o libertades reconocidos en el Pacto o su limitacin en medida mayor que la prevista en l. En la pgina de la Organizacin de las Naciones Unidas se informa que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR) es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por sus estados partes. El Comit se estableci en virtud de la resolucin 1985/17, de 28 de mayo de 1985, del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), para desempear las funciones de supervisin asignadas a este Consejo en la parte IV del Pacto.

67

Idem.

72

Todos los Estados Partes deben presentar al Comit informes peridicos sobre la manera en que se ejercen esos derechos. Inicialmente, los Estados deben informar a los dos aos de la aceptacin del Pacto y luego cada cinco aos. El Comit examina cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de "observaciones finales". El Comit se rene en Ginebra y normalmente celebra dos perodos de sesiones al ao, que constan de una sesin plenaria de tres semanas y un grupo de trabajo anterior al perodo de sesiones que se rene durante una semana. El Comit tambin publica su interpretacin de las disposiciones del Pacto, en forma de observaciones generales. Las emitidas hasta el momento son las siguientes: 21 Derecho a tomar parte en la vida cultural.

20 No discriminacin en los derechos econmicos, sociales y culturales (art. 2, para. 2). 19 18 El Derecho a la seguridad social. El Derecho al trabajo (art. 6).

17 El Derecho de beneficiarse de la proteccin de los derechos de autor de cualquier produccin cientfica, literaria, artstica (art. 15 (1) (c). 16 El mismo derecho de las mujeres de beneficiarse de los Derechos econmicos, sociales y culturales (art.3). 15 14 13 12 11 El Derecho al Agua (arts. 11 and 12). El Derecho a los ms altos estndares de salud (art. 12). El Derecho a la Educacin (art. 13). El Derecho a la Alimentacin (art. 11). Planes de accin para la Educacin Primaria (art. 14).

10 El papel de las instituciones nacionales en la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales. 9 La aplicacin interna del Pacto.

8 La relacin entre las sanciones econmicas y el respeto a los derechos econmicos, sociales y culturales. 7 El derecho a la vivienda adecuada: los desalojos forzados (art.11 (1)).

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6 5 4 3 2 1

Los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas mayores. Personas con discapacidades. El Derecho a una vivienda adecuada. La naturaleza de las obligaciones de los estados parte (art.2 (1)). Medidas de asistencia tcnica internacional (art. 22). Los informes de los Estados parte. 68

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, conjuntamente con los Pactos de 1966, con sus protocolos facultativos, constituyen lo que se ha denominado, La Carta Internacional de Derechos Humanos.

4.1.4. Otros Convenios Universales de Proteccin de los Derechos Humanos

Por medio de la labor de la Organizacin de las Naciones Unidas, se han celebrado un nmero importante de tratados multilaterales a nivel universal sobre temas especficos de Derechos Humanos, algunos, incluso, son anteriores a los Pactos Internacionales de 1966, como el Convenio sobre la Prevencin y Castigo del Delito de Genocidio de 9 de diciembre de 1948 y de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial de 21 de diciembre de 1965 Dentro de los tratados suscritos con posterioridad a los Pactos Internacionales, se pueden citar los siguientes: la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer de 18 de diciembre de 1979; la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de 10 de diciembre de 1984; la Convencin sobre los Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1989, completada por el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados de 25 de mayo de 2000, y por el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa de 25 de mayo de 2000. A partir de los distintos tratados se han creado rganos especiales para su supervisin y seguimiento integrados por expertos independientes. Ante ellos los estados parte deben presentar informes peridicos sobre la manera en que se concretizan los derechos. Inicialmente, los estados deben informar un ao despus de su adhesin a la Convencin y luego cada cuatro aos. Los distintos Comits examinan cada informe y
Compiladas hasta la 19 en el documento de Naciones Unidas HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. I) 27 de mayo de 2008 visibles en http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm La traduccin es del autor.
68

74

expresan sus preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de "observaciones finales". 69 4.1.4.1. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Esta Convencin firmada por Mxico el 1 de noviembre de 1966, fue aprobada por el Senado el 6 de diciembre de 1973, ratificada el 20 de febrero de 1975, a nivel internacional entr en vigor el 4 de enero de 1969, fue promulgada el 13 de junio de 1975 y en vigor en nuestro pas el 20 de marzo de 1975. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial por sus Estados Partes. Adems del procedimiento de presentacin de informes, la Convencin establece otros tres mecanismos mediante los cuales el Comit desempea sus funciones de supervisin: el procedimiento de alerta temprana, el examen de las denuncias entre los Estados y el examen de las denuncias de particulares. El Comit se rene en Ginebra y normalmente celebra dos perodos de sesiones que duran tres semanas cada uno. Tambin publica su interpretacin del contenido de las disposiciones de Derechos Humanos, en forma de recomendaciones generales (u observaciones generales), sobre cuestiones temticas y organiza debates temticos. Las recomendaciones generales elaboradas por este Comit son las siguientes: N I. Las obligaciones de los Estados Partes (artculo 4 de la Convencin). N II. Las obligaciones de los Estados Partes. N III. La presentacin de informes por los Estados Partes. N IV. La presentacin de informes por los Estados Partes (artculo 1 de la Convencin). N V. La presentacin de informes por los Estados Partes (artculo 7 de la Convencin).
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Una compilacin de las Observaciones Generales realizadas a Mxico por los distintos Mecanismos Internacionales y Comits de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos se puede consultar en la pgina http://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/index.php?option=com_content&view=article&id=12&Itemid= 23, asi mismo, para conocer la lista completa de documentos sobre Mxico en la base de datos de los rganos creados en virtud de los tratados de Naciones Unidas, se recomienda consultar: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/newhvviewbycountry?OpenView&Start=1&Count=750&Expand=115# 115 y http://ap.ohchr.org/documents/dpage_s.aspx?c=119&su=123

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N VI. Los informes atrasados. N VII. La aplicacin del artculo 4 de la Convencin. N VIII. La interpretacin y la aplicacin de los prrafos 1 y 4 del artculo 1de la Convencin. N IX. La aplicacin del prrafo 1 del artculo 8 de la Convencin. N X. La asistencia tcnica. N XI. Los no ciudadanos. N XII. Los Estados sucesores. N XIII. La formacin de los funcionarios encargados de la aplicacin de la ley en cuanto a la proteccin de los Derechos Humanos. N XIV. El prrafo 1 del artculo 1 de la Convencin. N XV. El artculo 4 de la Convencin. N XVI. La aplicacin del artculo 9 de la Convencin. N XVII. El establecimiento de instituciones nacionales para facilitar la aplicacin de la Convencin. N XVIII. El establecimiento de un tribunal internacional para el enjuiciamiento de los crmenes contra la humanidad. N XIX. El artculo 3 de la Convencin. N XX. El artculo 5 de la Convencin. N XXI. El derecho a la libre determinacin. N XXII. El artculo 5 de la Convencin y los refugiados y las personas desplazadas. N XXIII. Los derechos de los pueblos indgenas. N XXIV. El artculo 1 de la Convencin. N XXV. Las dimensiones de la discriminacin racial relacionadas con el gnero. N XXVI. El artculo 6 de la Convencin. N XXVII. La discriminacin de los romanes.

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N XXVIII. El seguimiento de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. N XXIX. La discriminacin basada en la ascendencia. N XXX. La discriminacin contra los no ciudadanos. N XXXI. La prevencin de la discriminacin racial en la administracin y el funcionamiento de la justicia penal. No. XXII El significado y alcance de las medidas especiales en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial. N0 XXIII. Seguimiento de la Conferencia de Examen de Durban. 70 4.1.4.2 Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer fue firmada por Mxico el 17 de julio de 1980, aprobada el 18 de diciembre de 1980 por el Senado, ratificada el 23 de marzo de 1981, promulgada el 18 de mayo de 1981 y e en vigor a partir del 3 de septiembre de 1981. En el artculo 17 se establece el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), con el fin de examinar los progresos realizados en la aplicacin de sus disposiciones, integrado por 23 expertos elegidos por sufragio secreto de una lista de personas "de gran prestigio moral y competencia en la esfera abarcada por la Convencin", propuestas por los estados partes. El Comit se rene durante dos semanas todos los aos. Es la reunin ms breve de todos los comits creados en virtud de un tratado de Derechos Humanos. El artculo 21 de la Convencin establece que el Comit podr hacer sugerencias y recomendaciones de carcter general, basadas en el examen de los informes y de los datos transmitidos por los estados partes. Hasta la fecha, las recomendaciones generales emitidas por el Comit no se han dirigido a Estados concretos. En cambio, el Comit se ha limitado a formular recomendaciones a todos los Estados Partes, sobre medidas concretas que cabe adoptar para el desempeo de sus obligaciones en virtud de la Convencin. Asimismo, dicha Convencin cuenta con un Protocolo Facultativo que fue firmado por Mxico el 10 de diciembre de 1999, aprobado por la Cmara de Senadores el 14 de

Compiladas hasta la 31 en el Documento de Naciones Unidas HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. II) 27 de mayo de 2008, visibles en http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/comments.htm

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diciembre de 2001, ratificado el 15 de marzo de 2002, promulgado el 3 de mayo de 2002 y en vigor en nuestro pas el 15 de junio de 2002. Las recomendaciones generales formuladas por el Comit a la fecha son las siguientes: N 1. Presentacin de informes por los Estados Partes. N 2. Presentacin de informes por los Estados Partes. N 3. Campaas de educacin y divulgacin. N 4. Reservas. N 5. Medidas especiales temporales. N 6. Mecanismo nacional efectivo y publicidad. N 7. Recursos. N 8. La aplicacin del artculo 8 de la Convencin. N 9. Estadsticas relativas a la condicin de la mujer. N 10. Dcimo aniversario de la aprobacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. N 11. Servicios de asesoramiento tcnico sobre las obligaciones en materia de presentacin de informes. N 12. La violencia contra la mujer. N 13. Igual remuneracin por trabajo de igual valor. N 14. La circuncisin femenina. N 15. Necesidad de evitar la discriminacin contra la mujer en las estrategias nacionales de accin preventiva y lucha contra el sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA). N 16. Las mujeres que trabajan sin remuneracin en empresas familiares rurales y urbanas. N 17. Medicin y cuantificacin del trabajo domstico no remunerado de la mujer y su reconocimiento en el producto nacional bruto. N 18. Las mujeres discapacitadas. N 19. La violencia contra la mujer. 78

N 20. Reservas formuladas en relacin con la Convencin. N 21. La igualdad en el matrimonio y en las relaciones familiares. N 22. Enmienda del artculo 20 de la Convencin. N 23. Vida poltica y pblica. N 24. La mujer y la salud (artculo 12 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer). N 25. Medidas especiales de carcter temporal (prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer). 71 4.1.4.3. Convencin sobre los Derechos de los Nios Firmada por Mxico el 26 de enero 1990, aprobada por la Cmara de Senadores el 19 de junio de ese mismo ao, ratificada el 21 de septiembre de 1990, en vigor en nuestro pas el 21 de octubre siguiente, aunque la publicacin de su promulgacin se realiz hasta el 25 de enero de 1991. El Comit de los Derechos del Nio es el rgano que supervisa la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio por sus estados partes. Con posterioridad fueron aprobados el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos de los Nios, relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, as como el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la participacin de nios en conflictos armados, ambos firmados por Mxico el 7 de septiembre de 2000; el primero de ellos fue aprobado por el Senado el 10 de diciembre de 2001 y el segundo el 11 de diciembre de 2001; ambos protocolos fueron ratificados por Mxico el 15 de marzo de 2002; de igual manera ambos protocolos entraron en vigor en Mxico el 15 de abril de 2002 y, por ltimo, la promulgacin del primero se llev a cabo el 22 de abril de 2002 y del segundo el 3 de mayo de 2002. El Comit tambin supervisa la aplicacin de estos dos protocolos facultativos de la Convencin. El Comit no puede examinar denuncias de los particulares, aunque se pueden plantear cuestiones relacionadas con los derechos del nio ante otros comits con competencia para examinar esas denuncias. Se rene en Ginebra y normalmente celebra tres perodos de sesiones al ao, que constan de una sesin plenaria de tres semanas y un grupo de trabajo anterior al perodo de sesiones que se rene durante una semana. A partir de 2006, el Comit examina paralelamente los informes en dos salas compuestas

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Compiladas en el Documento de Naciones Unidas HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. II) de 27 de mayo de

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por nueve miembros cada una, "como medida excepcional y temporal", para poder examinar todos los informes acumulados. Este rgano tambin publica su interpretacin del contenido de las disposiciones sobre Derechos Humanos, en forma de observaciones generales sobre cuestiones temticas y organiza das de debate general. Las observaciones generales aprobadas hasta la fecha son las siguientes: N 1. Propsitos de la educacin. N 2. El papel de las instituciones nacionales independientes de Derechos Humanos en la promocin y proteccin de los derechos del nio. N 3. El VIH/SIDA y los derechos del nio. N 4. La salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio. N 5. Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculos 4 y 42 y prrafo 6 del artculo 44). N 6. Trato de los menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen. N 7. Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia. N 8. El derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigos crueles o degradantes. N 9. Los derechos de los nios con discapacidad. N 10. Los derechos de los nios en la justicia de menores. 72 4.1.4.4. Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes La Convencin fue firmada por Mxico el 18 de marzo de 1985, aprobada por el Senado el 9 de diciembre de ese ao 1985, se ratific el 23 de enero de 1986, promulgada el da 6 de marzo de 1986, mediante su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y, finalmente, entr en vigor tanto para Mxico, como internacionalmente, el 26 de junio de 1987.

Compiladas en el documento de la Organizacin de Naciones Unidas HRI/GEN/1/Rev.9 (vol.II) y visible en http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/comments.htm

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El Comit contra la Tortura (CAT), es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes por sus Estados Partes. Adems del procedimiento de presentacin de informes, la Convencin establece otros tres mecanismos, mediante los cuales el Comit desempea sus funciones de supervisin: el Comit tambin puede, en determinadas circunstancias, examinar las denuncias o comunicaciones de los particulares que afirman que se ha atentando contra los derechos consagrados en la Convencin, llevar a cabo investigaciones y examinar las denuncias entre los Estados. El Comit se rene en Ginebra y normalmente celebra dos perodos de sesiones al ao que constan de una sesin plenaria (de tres semanas en mayo y dos semanas en noviembre), y un grupo de trabajo anterior al perodo de sesiones de una semana de duracin. Tambin publica su interpretacin del contenido de las disposiciones de Derechos Humanos, en forma de observaciones generales sobre cuestiones temticas. El Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanas o Degradantes, fue firmado por Mxico el 23 de septiembre de 2003, aprobado por el Senado el 9 de diciembre de 2004, ratificado el 11 de abril de 2005, promulgado el 15 de junio de 2006 y entr en vigor en Mxico e internacionalmente el 22 de junio de 2006. Este instrumento crea un Subcomit para la prevencin, el cual lleva a cabo visitas in-situ, para inspeccionar lugares de detencin, en conjuncin con los rganos nacionales de visitas. El Comit a la fecha ha adoptado las siguientes observaciones generales: N 1. Aplicacin del artculo 3 en relacin con el artculo 22 de la Convencin. N 2. Aplicacin del artculo 2 por los Estados Partes. 73 4.1.4.5. Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus familias. Esta Convencin fue firmada por Mxico el 22 de mayo de 1991, aprobada por el Senado el da 14 de diciembre de 1998, ratificada el 8 de marzo de 1999, promulgada el 13 de agosto de 1999 y finalmente entr en vigor en Mxico y a nivel internacional el da 1 de julio de 2003. El Comit de Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CMW) es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares por sus Estados Partes. Este Comit celebr su primer perodo de sesiones en marzo de 2004.
Compiladas en el Documento de Naciones Unidas HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol.II) 27 de mayo de 2008, visibles en http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/comments.htm La traduccin es del autor.
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Este rgano de expertos tambin puede, en determinadas circunstancias, examinar denuncias o comunicaciones presentadas por particulares que afirman que sus derechos consagrados en la Convencin han sido violados. Se rene en Ginebra y normalmente celebra un perodo de sesiones al ao. 4.1.4.6. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo Facultativo, fueron firmados el 30 de marzo de 2007, aprobados por el Senado el 27 de septiembre de del mismo ao, promulgados el da 2 de mayo de 2008 y en vigor el da siguiente, tanto para Mxico como internacionalmente. El Comit de los Derechos de las Personas con Discapacidad, es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin de la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad. El Protocolo reconoce la competencia del Comit para recibir y considerar comunicaciones de individuos que se hallen bajo la jurisdiccin de ese Estado y que aleguen ser vctimas de una violacin, por ese Estado Parte, de cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto. El Comit no recibir ninguna comunicacin que concierna a un Estado Parte a la Convencin que no sea parte en el Protocolo Facultativo. El Comit se encuentra en Ginebra y realiz su primera sesin del 23 al 27 de febrero de 2009. 4.1.4.7. Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas La Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas fue firmada por Mxico el 6 de febrero de 2007, aprobada por el Senado el 13 de noviembre 2007, ratificada el 18 de marzo de 2008 y en vigor a partir del 23 de diciembre de 2010. El Comit sobre Desapariciones Forzadas (CED) es el ms reciente rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin de la Convencin por los estados partes, como en los dems casos, todos los ellos estn obligados a presentar informes peridicos al Comit sobre cmo los derechos estn siendo implementados. Los Estados deben presentar el primer informe dos aos despus de la aceptacin de la Convencin. El Comit lo examina y hace las sugerencias, as como recomendaciones generales sobre el informe que considere oportunos y los transmitir al Estado Parte interesado. De acuerdo con el artculo 31, un Estado Parte, en el momento de la ratificacin de este Convenio, o en cualquier momento despus de declarar que reconoce la

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competencia del Comit, debe recibir y examinar las comunicaciones enviadas por personas sometidas a su jurisdiccin, que aleguen ser vctimas de una violacin por ese Estado Parte de las disposiciones del presente Convenio. El Comit se rene en Ginebra y celebra normalmente dos perodos de sesiones por ao.

4.2. PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DEL SISTEMA INTERAMERICANO La Organizacin de Estados Americanos es una Organizacin Internacional regional, creada por la Carta de Bogot, adoptada en la Novena Conferencia Internacional Americana, el 30 de abril de 1948. La OEA est compuesta actualmente por treinta y cinco estados. La evolucin del sistema interamericano de proteccin de los Derechos Humanos puede concretarse en las siguientes etapas: 1) La adopcin de la Carta de la Organizacin de Estados Americanos, el 30 de abril de 1948; 2) La aprobacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 2 de mayo de 1948; 3) La creacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en agosto de 1959, y 4) La enmienda de la Carta de la OEA por el Protocolo de Buenos Aires de 27 de febrero de 1967. 5) La ratificacin por los distintos estados de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica de 22 de noviembre de 1969 y la instalacin de la Corte Interamericana creada en este instrumento. 6) La celebracin de distintos tratados en el mbito interamericano sobre temas especficos. 4.2.1. La Proteccin de los Derechos Humanos basada en la Carta de la OEA

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La Carta de la OEA, en su versin original, contena referencias a los Derechos Humanos en el Prembulo, en el artculo 5, j) (hoy, artculo 3,1), y en el artculo 13 (hoy, artculo 17). El Prembulo declaraba que el sentido genuino de la solidaridad americana y de la buena vecindad no puede ser otro que el de consolidar en este Continente, dentro del marco de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad individual y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre. El artculo 5 de la Carta enunciaba los principios de la OEA; entre ellos, j) los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana, sin hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo. El artculo 13, por su parte, proclamaba que Cada Estado tiene el derecho a desenvolver libre y espontneamente su vida cultural, poltica y econmica. En este libre desenvolvimiento el Estado respetar los derechos de la persona humana... La Carta no defina el significado de las expresiones derechos esenciales del hombre, derechos fundamentales de la persona humana o derechos de la persona humana, ni tampoco estableca institucin alguna que promoviera su respeto. La Carta de la OEA tambin ha sido enmendada por el Protocolo de Cartagena de Indias de 5 de diciembre de 1985, por el Protocolo de Washington de 14 de diciembre de 1992, y por el Protocolo de Managua de 10 de junio de 1993. 4.2.2. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 2 de mayo de 1948 La misma Novena Conferencia Internacional Americana que adopt la Carta de la OEA, proclam la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, el 2 de mayo de 1948, es decir, siete meses antes de que la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptara la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el 10 de diciembre de 1948. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre constituye, pues, el primer instrumento internacional relativo a la proteccin de los Derechos Humanos. La Declaracin est compuesta de treinta y ocho artculos; contiene una lista de veintisiete derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, y una decena de deberes. Los derechos y libertades proclamados en la Declaracin se reconocen a todo ser humano sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna (artculo II). La Declaracin enuncia derechos civiles y polticos, y derechos econmicos sociales y culturales, reconociendo as la indivisibilidad e interdependencia de los Derechos Humanos. 84

Los derechos civiles y polticos reconocidos por la Declaracin son: Derecho a la vida, a la libertad y a la integridad de la persona (artculo I); Derecho a la igualdad ante la Ley (artculo II); Derecho a la libertad religiosa y de culto (artculo III); Derecho de libertad de investigacin, opinin, expresin y difusin (artculo IV); Derecho a la proteccin, a la honra, la reputacin personal y la vida privada y familiar (artculo V); Derecho a la constitucin y a la proteccin de la familia (artculo VI); Derecho a la proteccin a la maternidad y a la infancia (artculo VII); Derecho de residencia y trnsito (artculo VIII); Derecho a la inviolabilidad del domicilio (artculo IX); Derecho a la inviolabilidad y circulacin de la correspondencia (artculo X); Derecho de reconocimiento de la personalidad jurdica y de los derechos civiles (artculo XVII); Derecho a la justicia (artculo XVIII); Derecho de nacionalidad (artculo XIX); Derecho de sufragio y de participacin en el gobierno (artculo XX)); Derecho de reunin (artculo XXI); Derecho de asociacin (artculo XXII); Derecho de propiedad (artculo XXIII); Derecho de peticin (artculo XXIV); Derecho de proteccin contra la detencin arbitraria (artculo XXV); Derecho a proceso regular (artculo XXVI), y el derecho de asilo (artculo XXVII). Los derechos econmicos sociales y culturales reconocidos por la Declaracin son: 85

 Derecho a la preservacin de la salud y al bienestar (artculo XI); Derecho a la educacin (artculo XII); Derecho a los beneficios de la cultura (artculo XIII); Derecho al trabajo y a una justa retribucin (artculo XIV); Derecho al descanso y a su aprovechamiento (artculo XV), y Derecho a la seguridad social (artculo XVI). El artculo XXVIII limita el alcance de los derechos proclamados al disponer que, los derechos de cada hombre estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del inters general y del desenvolvimiento democrtico. La Declaracin tambin enuncia deberes a cargo de toda persona: Deberes ante la sociedad (artculo XXIX), Deberes para con los hijos y los padres (artculo XXX), Deberes de instruccin (artculo XXXI), Deber de sufragio (artculo XXXII), Deber de obediencia a la Ley (artculo XXXIII), Deber de servir a la comunidad y a la nacin (artculo XXXIV), Deber de asistencia y seguridad sociales (artculo XXXV), Deber de pagar impuestos (artculo XXXVI), Deber de trabajo (artculo XXXVII), y el Deber de abstenerse de actividades polticas en pas extranjero (artculo XXXVIII). La Declaracin proclama en su Prembulo que la proteccin internacional de los derechos del hombre debe ser gua principalsima del derecho americano en evolucin; asimismo afirma que la consagracin americana de los derechos esenciales del hombre...establece el sistema inicial de proteccin que los Estados americanos consideran adecuado en las actuales circunstancias sociales y jurdicas, no sin reconocer

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que debern fortalecerlo cada vez ms en el campo internacional, a medida que esas circunstancias vayan siendo ms propicias. Desde el punto de vista formal, en cuanto resolucin adoptada por los estados en el seno de una conferencia internacional, la Declaracin no es un instrumento jurdicamente vinculante; adems, hay constancia de la voluntad de los estados en tal sentido: stos no pretendieron darle carcter obligatorio; sin embargo, lo que se ha afirmado en un apartado anterior respecto a la Declaracin Universal se estima perfectamente vlido para esta Declaracin Americana, aunado al hecho de que, como se ver, se dot a la Corte Interamericana de la facultad de supervisar su aplicacin por los estados miembros con anterioridad la aprobacin del Pacto de San Jos. 4.2.3. La creacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos A travs de la Resolucin VIII, la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, que es un rgano de la OEA, celebrada en Santiago de Chile, del 12 al 18 de agosto de 1959, se cre la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. La Comisin (CIDH), que deba ser organizada por el Consejo de la OEA, estara compuesta de siete miembros, elegidos por el Consejo a ttulo individual, y estara encargada de promover el respeto de los Derechos Humanos. El Consejo de la OEA adopt el Estatuto de la Comisin, el 25 de mayo de 1960, instituyndola como entidad autnoma de la OEA, encargada de promover el respeto de los Derechos Humanos (artculo 1.1 del Estatuto). Para los fines del Estatuto, por Derechos Humanos se entenda los derechos consagrados en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculo 1.2). De esta forma, los derechos proclamados en la Declaracin se convertan en el estndar aplicable por la Comisin. El artculo 18 del Estatuto asign a la Comisin diversas funciones relativas a los Derechos Humanos, entre ellas, la de hacer estudios e informes, as como la de formular recomendaciones a los gobiernos de los estados miembros de la OEA para que adoptaran medidas en favor de los Derechos Humanos. En el mes de noviembre de 1965, la Segunda Conferencia Extraordinaria Interamericana enmend el Estatuto de la Comisin, autorizndola para recibir y examinar peticiones individuales que contuvieran denuncias de violaciones de determinados derechos proclamados en la Declaracin Americana. Estos derechos eran: el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad (artculo I); la igualdad ante la ley (artculo II); la libertad de religin (artculo III); la libertad de expresin (artculo IV); el derecho de acceso a la justicia (artculo XVIII); la prohibicin de detencin arbitraria (artculo XXV), y el derecho a un juicio justo (artculo XXVI). De esta forma, la Comisin pudo establecer un sistema de peticiones individuales. El Protocolo de Buenos Aires de 27 de febrero de 1967, que entr en vigor el 27 de febrero de 1970, enmend la Carta de la OEA, modificando la condicin jurdica de la

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Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y fortaleciendo el carcter normativo de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. En efecto, el artculo 51 del Protocolo de Buenos Aires (hoy, artculo 106 de la Carta de la OEA) dispona que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos tendra, como funcin principal, la de promover la observancia y la defensa de los Derechos Humanos y servir de rgano consultivo de la OEA en materia de Derechos Humanos. Asimismo, el Protocolo prevea que una convencin americana sobre Derechos Humanos determinara la estructura, competencia y procedimiento de la Comisin, as como la de otros rganos encargados de esas materias. Las consecuencias jurdicas derivadas de la enmienda de la Carta de la OEA por el Protocolo de Buenos Aires son: 1) La existencia y las funciones de la Comisin derivan de un tratado multilateral; 2) La Comisin Interamericana de Derechos Humanos se convierte en rgano consultivo de la OEA; 3) Esta transformacin de la condicin jurdica de la Comisin y de su Estatuto fortalecen el carcter normativo de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. De esta forma, el Protocolo de Buenos Aires, dot a ste rgano de plenas facultades y precis sus procedimientos de actuacin e, implcitamente, reconoci el valor jurdico de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, puesto que sta era el instrumento que la Comisin deba aplicar en virtud de su Estatuto. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, a la que se refera el Protocolo de Buenos Aires, y que deba determinar la estructura, la competencia y el procedimiento de la Comisin, fue adoptada el 22 de noviembre de 1969, entrando en vigor el 18 de julio de 1978. El Pacto de San Jos reitera a la Comisin como rgano consultivo de la OEA en materia de Derechos Humanos y respeta sus funciones; adems, la faculta como uno de los rganos competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los estados partes. La entrada en vigor de la Convencin Americana determin que la Asamblea General de la OEA, en su noveno perodo ordinario de sesiones, celebrado en La Paz

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(Bolivia), en octubre de 1979, aprobara el nuevo Estatuto de la Comisin, que refleja las innovaciones introducidas por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 74 4.2.4. La proteccin de los Derechos Humanos basada en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos La Convencin Americana sobre Derechos Humanos fue adoptada el 22 de noviembre de 1969, y entr en vigor el 18 de julio de 1978. En el caso de Mxico, fue aprobada por el Senado de la Repblica el 18 de diciembre de 1980, promulgada el 7 de mayo de 1981 y en vigor a partir del 24 de marzo de ese ao. Este instrumento internacional ha sido completado por dos Protocolos Adicionales: sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador de 17 de noviembre de 1988, 75 y el relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte de 8 de junio de 1990, que entr en vigor el 28 de agosto de 1991. 76 Como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el artculo 1 enuncia la Obligacin de Respetar los Derechos y el 2, por su parte, establece el Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno. La Convencin tambin alude, por otra parte, a los compromisos de los Estados en relacin con los derechos econmicos, sociales y culturales, aunque la Convencin no los enumere, estableciendo en su artculo 26 un desarrollo progresivo. Reconoce a los Estados Partes el derecho a adoptar disposiciones que suspendan algunas de las obligaciones contradas, con motivo del rgimen de excepcin (artculo 27). Sin embargo, no admiten suspensin alguna
de los derechos determinados en los siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica); 4 (Derecho a la Vida): 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religin); 17 (Proteccin a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Nio); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Polticos), ni de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derecho (artculo 27.2).

Tal como se recogi por el Poder Revisor en la enmienda al artculo 29 constitucional, el ejercicio de este supuesto de suspensin de las obligaciones de la
LPEZ GARELLi, M. El papel de la CIDH en la evolucin del Sistema Interamericano de Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos, en GUTIRREZ CONTRERAS, J.C. (coord.), Memorias del Seminario: Los Instrumentos de Proteccin Regional e Internacional de los Derechos Humanos, Mxico, SRE Comisin Europea, 2004, pp.159-183. 75 Firmado por Mxico el 17 de noviembre de 1988, aprobado por el Senado el 12 de diciembre de 1995, promulgado el 1 de septiembre de 1988 y en vigor a partir del 16 de noviembre de 1999. 76 Aprobado por el Senado el 24 de abril de 2007, promulgado el 9 de octubre de 2007, en vigor a partir del 20 de agosto de 2007.
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Convencin, por parte del Estado est sujeto a condiciones: en primer lugar, slo puede ejercerse en caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado parte; adems, la adopcin de las citadas disposiciones slo puede hacerse en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, y siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional. En todo caso, tales disposiciones no deben entraar discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social". La suspensin de las obligaciones derivadas del Pacto de San Josest sometida a determinadas reglas de procedimiento:
Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados partes en la presente Convencin, por conducto del Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin (artculo 27.3).

La Convencin Americana slo reconoce derechos civiles y polticos. Estos derechos son: Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica (artculo 3); Derecho a la vida (artculo 4); Derecho a la integridad personal (artculo 5); Prohibicin de la esclavitud y servidumbre (artculo 6); Derecho a la libertad personal (artculo 7); Garantas judiciales (artculo 8); Principio de legalidad y de retroactividad (artculo 9); Derecho a indemnizacin (artculo 10); Proteccin de la honra y de la dignidad (artculo 11); Libertad de conciencia y de religin (artculo 12); Libertad de pensamiento y de expresin (artculo 13); Derecho de rectificacin o respuesta (artculo 14); Derecho de reunin (artculo 15);

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 Proteccin a la familia (artculo 17); Derecho al nombre (artculo 18); Derechos del nio (artculo 19); Derecho a la nacionalidad (artculo 20); Derecho a la propiedad privada (artculo 21); Derecho de circulacin y de residencia (artculo 22); Derechos polticos (artculo 23); Igualdad ante la Ley (artculo 24), y Proteccin judicial (artculo 25). Los derechos se reconocen a toda persona, entendiendo por tal a todo ser humano (artculo 1). En el artculo 26, la Convencin enuncia la correlacin entre deberes y derechos. La propia Convencin reconoce la posibilidad del reconocimiento de otros derechos (artculo 31), por va convencional (artculos 76 y 77). De esta forma, se han incluido otros derechos en el rgimen de proteccin de la Convencin Americana, mediante los dos Protocolos a los que ya se ha aludido: el Protocolo en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 17 de noviembre de 1988, y el Protocolo Relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte de 8 de junio de 1990. El Protocolo de San Salvador de 1988, 77 reconoce el derecho al trabajo (artculo 6); el derecho a condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo (artculo 7); derechos sindicales (artculo 8); el derecho a la seguridad social (artculo 9); el derecho a la salud (artculo 10); el derecho a un medio ambiente sano (artculo 11); el derecho a la alimentacin (artculo 12); el derecho a la educacin (artculo 13); el derecho a los beneficios de la cultura (artculo 14); el derecho a la constitucin y proteccin de la familia (artculo 15); derechos de la niez (artculo 16); la proteccin de los ancianos (artculo 17), y la proteccin de los minusvlidos (artculo 18). El Protocolo relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte de 1990 refuerza el derecho a la vida ya que, en su virtud los estados partes en el mismo no aplicarn en su territorio la pena de muerte a ninguna persona sometida a su jurisdiccin (artculo 1).
Firmado por Mxico el 17 de Noviembre de 1988, aprobado por el Senado el 12 diciembre 1995, promulgado el 12 diciembre 1995 y en vigor a partir del 16 noviembre 1999.
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Como es comn en todas las Declaraciones de Derechos, la mayor parte de los derechos reconocidos en la Convencin Americana estn sujetos a restricciones o limitaciones, entre ellos, cabra comentar lo siguientes: El derecho a la vida resulta limitado por el propio tenor literal de la disposicin que lo reconoce, al afirmar que nadie ser privado de la vida arbitrariamente (artculo 4.1). Igualmente, en esta disposicin se afirma que en los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr imponerse por los delitos ms graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoria de tribunal competente y de conformidad con una ley que restablezca tal pena, dictada con anterioridad a la comisin del delito (artculo 4.2). 78 Por lo que se refiere al derecho a la libertad personal, el artculo 7 dispone que nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados partes o por las leyes dictadas conforme a ellas; adems, nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios. Y, aunque nadie ser detenido por deudas, este principio no limita los mandatos de autoridad judicial competente dictados por incumplimientos de deberes alimentarios (artculo 7.3 y 7.7). En lo relativo a las garantas judiciales, la Convencin dispone que el proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia (artculo 8). En cuanto a la libertad de conciencia y de religin, la Convencin establece que la libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades de los dems (artculo 12.3). Por lo que se refiere a la libertad de pensamiento y de expresin, la Convencin reconoce que el ejercicio de tal derecho no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. En consecuencia, los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2 (artculo 13.2 y 13.4). Asimismo, estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la
Como se ha sealado esta disposicin en el caso de Mxico resulta de poca relevancia, ya que mediante la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de diciembre de 2005 al artculo 22 se prohibi la pena de muerte, adems se han retirado las reservas a los tratados respectivos y se suscribi el Protocolo adicional a la prohibicin de dicha pena.
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violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional (artculo 13.5). En cuanto al derecho de reunin, el ejercicio de derecho de reunin pacfica y sin armas slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos o libertades de los dems (artculo 15). En lo relativo a la libertad de asociacin, el ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. Sin embargo, Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y aun la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica (artculo 16.2 y 16.3). Respecto del derecho a la nacionalidad, la Convencin dispone que A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla (artculo 20.3). En relacin con el derecho a la propiedad privada, la Convencin establece que la ley puede subordinar el uso y goce de los bienes de una persona al inters social. As, ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley (artculo 21.1, 21.2, y 21.3). En lo relativo al derecho de circulacin y de residencia, la Convencin reconoce que toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho a circular por el mismo y, a residir en l con sujecin a las disposiciones legales. Sin embargo, el ejercicio de estos derechos puede ser restringido por la ley, en zonas determinadas, por razones de inters pblico. Asimismo, toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier pas, inclusive del propio. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos, la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades de los dems. Adems, el extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado parte en la Convencin, slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley (artculo 22.1, 22.3, 22.4 y 22.6). Por ltimo, en lo relativo a los derechos polticos, la Convencin reconoce que la ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades que constituyen su contenido, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma,

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instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal (artculo 23.2). Los rganos competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados Partes en la Convencin son la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (artculo 33). 79 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), es una de las dos entidades del sistema interamericano de proteccin y promocin de los Derechos Humanos en las Amricas, tiene su sede en Washington, D.C. Es un rgano principal y autnomo de la OEA, cuyo mandato, como ya se explic, surge de la Carta de esta Organizacin Internacional regional y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y acta en representacin de todos sus pases miembros. Est integrada por siete miembros independientes que se desempean en forma personal, que no representan a ningn pas en particular y que son elegidos por la Asamblea General. Su marco regulatorio se integra por un Estatuto, aprobado mediante la Resolucin N 447, adoptada por la Asamblea General de la OEA en su noveno perodo ordinario de sesiones, celebrado en La Paz, Bolivia, octubre de 1979 y un Reglamento, aprobado por la Comisin en su 137 perodo ordinario de sesiones, celebrado del 28 de octubre al 13 de noviembre de 2009. 80 Se rene en perodos ordinarios y extraordinarios de sesiones varias veces por ao. Su Secretara Ejecutiva cumple las instrucciones de la CIDH y sirve de apoyo para la preparacin legal y administrativa de sus tareas. La Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y la defensa de los Derechos Humanos, y en el ejercicio de su mandato, su pgina de internet consigna como actividades principales las siguientes:
a) Recibe, analiza e investiga peticiones individuales que alegan violaciones de los Derechos Humanos, segn lo dispuesto en los artculos 44 al 51 de la Convencin.

Para una breve referencia del tema consultar: AYALA CORAO, Carlos, El Sistema Interamericano de promocin y proteccin de los Derechos Humanos en FIX ZAMUDIO, Hctor, Mxico y las Declaraciones de Derechos Humanos, Mxico, Corte Interamericana de Derechos Humanos UNAM, 1999, pp. 99 a 118; BUERGENTHAL, Thomas et al., La Proteccin de los Derechos Humanos en las Amricas, Madrid, Civitas, 1990; CANCADO TRINDADE, Antonio Augusto, Formacin, consolidacin y perfeccionamiento del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en Jurdica: Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, ao 1993, nmero 22,pp.163 y ss; RODRGUEZ PINZN, Diego, La Comisin Interamericana de Derechos Humanos en MARTIN, Claudia; RODRGUEZ PINZN, Diego y GUEVARA B, Jos A. (compiladores), op. cit., pp. 173 a 208 y; GARCA RAMREZ, Sergio, La proteccin interamericana de los Derechos Humanos: una marcha de medio siglo en VARIOS AUTORES, El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos y su repercusin en los rdenes jurdicos nacionales, Mxico, PJF-SCJN, 2008, pp. 9 18. 80 Ambos se pueden consultar en http://www.cidh.oas.org/basic.esp.htm

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b) Observa la vigencia general de los Derechos Humanos en los Estados miembros, y cuando lo considera conveniente publica informes especiales sobre la situacin en un Estado en particular. c) Realiza visitas in loco a los pases para profundizar la observacin general de la situacin, y/o para investigar una situacin particular. Generalmente, esas visitas resultan en la preparacin de un informe respectivo, que se publica y es enviado a la Asamblea General. d) Estimula la conciencia de los Derechos Humanos en los pases de Amrica. Para ello entre otros, realiza y publica estudios sobre temas especficos. As por ejemplo sobre: medidas para asegurar mayor independencia del poder judicial; actividades de grupos irregulares armados; la situacin de Derechos Humanos de los menores, de las mujeres, de los pueblos indgenas. e) Realiza y participa en conferencias y reuniones de distinto tipo con representantes de gobiernos, acadmicos, grupos no gubernamentales, etc. Para difundir y analizar temas relacionados con el sistema interamericano de los Derechos Humanos. f) Hace recomendaciones a los Estados miembros de la OEA sobre la adopcin de medidas para contribuir a promover y garantizar los Derechos Humanos. g) Requiere a los Estados que tomen "medidas cautelares" especficas para evitar daos graves e irreparables a los Derechos Humanos en casos urgentes. Puede tambin solicitar que la Corte Interamericana requiera "medidas provisionales" de los Gobiernos en casos urgentes de peligro a personas, an cuando el caso no haya sido sometido todava a la Corte. h) Somete casos a la jurisdiccin de la Corte Interamericana y acta frente a la Corte en dichos litigios. i) Solicita "Opiniones Consultivas" a la Corte Interamericana sobre aspectos de interpretacin de la Convencin Americana. 81 j) Elabora informes anuales, especiales y emite recomendaciones a los estados miembros del sistema.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San Jos Costa Rica, es la segunda institucin autnoma de la Organizacin de los Estados Americanos, cuyo objetivo es la aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y de otros tratados concernientes al mismo asunto y fue establecida en 1979. Est formada por siete juristas de la ms alta autoridad moral y reconocida competencia en materia de Derechos Humanos elegidos a ttulo personal. Durante el Noveno Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA, fue aprobado el Estatuto de la Corte y, en agosto de 1980, la Corte aprob su
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http://www.cidh.oas.org/que.htm

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Reglamento, el cual incluye las normas de procedimiento. El 25 de noviembre de 2003 durante el LXI perodo ordinario de sesiones, entr en vigor un nuevo Reglamento de la Corte, el cual se aplica a todos los casos que se tramitan actualmente ante la Corte. El 10 de septiembre de 1981 el Gobierno de Costa Rica y la Corte firmaron un Convenio de Sede, aprobado mediante Ley No. 6889 del 9 de septiembre de 1983, que incluye el rgimen de inmunidades y privilegios de la Corte, de los jueces, del personal y de las personas que comparezcan ante ella. Este Convenio de Sede est destinado a facilitar el normal desenvolvimiento de las actividades de la Corte, especialmente por la proteccin que da a todas aquellas personas que intervengan en los procesos. Como parte del compromiso contrado por el Gobierno de Costa Rica, en noviembre de 1993, ste le don a la Corte la casa que hoy ocupa la sede del Tribunal. La Corte cuenta con una doble competencia jurisdiccional. La primera de tipo consultiva y la contenciosa cuyo reconocimiento es facultativo, esto es, se requiere de un acto posterior del Estado, mediante el cual la acepte. Slo as, las resoluciones en los casos contenciosos sern obligatorias. Mxico realiz la declaracin para el reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, mediante el Decreto que se public en el Diario Oficial el 8 de diciembre de 1998. 82 A la fecha, la Corte Interamericana ha resuelto los siguientes casos en contra del Estado Mexicano: Caso Alfonso Martn del Campo Dodd vs. Mxico. Excepciones Preliminares. Sentencia de 3 de septiembre de 2004. Serie C No. 113. Caso Castaeda Gutman vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184.

Cfr. FIX ZAMUDIO, Hctor (coordinador), op.cit, donde adems de una serie de estudios sobre los temas atinentes y el procedimiento ante la propia Corte, se contienen los documentos oficiales que culminaron con la publicacin sealada, entre ellos el Dictamen del Senado de la Repblica. Sobre la Corte Interamericana y el procedimiento ante ella se recomiendan: MARTIN, Claudia, La Corte Interamericana de Derechos Humanos: funciones y competencia en MARTIN, Claudia; RODRGUEZ PINZN, Diego y GUEVARA B, Jos A. (compiladores), op.cit., pp. 209 a 277; PIZZOLO, Calogero, Sistema Interamericano, La denuncia ante la Comisin Interamericanan de Derechos Humanos, el proceso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, informes y jurisprudencia, Buenos Aires, UNAM- Ediar, 2007; REY CANTOR, Ernesto y REY ANAYA, Margarita, Medidas Provisionales y Medidas Cautelares en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, Bogot, Instituto Interamericano de Derechos Humanos UNAM. Para un acercamiento ordenado de la jurisprudencia de la Corte: GARCA RAMREZ, Sergio, La Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2 ed., Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2006 y REVENGA SNCHEZ, Miguel y VIANNA GARCS, Andre, Tendencias jurisprudenciales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Valencia, Instituto Pblico de Derecho Comparado. Universidad Carlos III Tiranch lo Blanch, 2008.

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Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205. Caso Radilla Pacheco vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de Noviembre de 2009. Serie C No. 209. Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de agosto de 2010 Serie C No. 215. Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2010. Serie C No. 216. Caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Serie C No. 220. A peticin de Mxico ha emitido las siguientes Opiniones Consultivas: El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal. Opinin Consultiva OC-16/99 del 1 de octubre de 1999. Serie A No. 16 Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/03 del 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18 La Corte se ha pronunciado sobre Medidas Provisionales contra Mxico en los siguientes casos: Asunto Alvarado Reyes y otros respecto Mxico. Asunto Castaeda Gutman respecto Mxico. Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez y otros respecto Mxico. Digna Ochoa y Plcido y otros respecto Mxico. Asunto Fernndez Ortega y otros respecto Mxico. Asunto Gallardo Rodrguez respecto Mxico. Asunto Garca Uribe y otros respecto Mxico. Asunto Leonel Rivero y otros respecto Mxico. Asunto Prez Torres y otros ("Campo Algodonero") respecto Mxico. Asunto Pilar Noriega y otros respecto Mxico. 97

Asunto Rosendo Cant y otra respecto Mxico. El Tribunal Internacional ha emitido resoluciones sobre la supervisin de cumplimiento de sentencias, en los siguientes asuntos resueltos contra Mxico: Caso Radilla Pacheco vs. Mxico. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 19 de mayo de 2011. Caso Fernndez Ortega y otros. vs. Mxico. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 25 de noviembre de 2010. Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 25 de noviembre de 2010. Caso Castaeda Gutman vs. Mxico. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 01 de julio de 2009.83 4.2.5. Otros Convenios Regionales de Proteccin de los Derechos Humanos Los Estados miembros de la OEA han adoptado, entre otros Tratados, tambin la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura de 9 de diciembre de 1985 84 y la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas de 9 de junio de 1994.85 Asimismo, el 7 de junio de 1999, los Estados miembros de la OEA adoptaron la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra las Personas con Discapacidad.86 En el mbito interamericano, tambin han sido aprobadas las convenciones sobre la concesin de Derechos Polticos a la Mujer 87 y para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convencin de Belem Do Para.88

El texto completo de todas las resoluciones se puede consultar en http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=20 84 Firmada por Mxico el 10 de febrero de 1986, aprobada por el Senado el 16 de diciembre de 1986, promulgada el 11 de septiembre de 1987, en vigor a partir de esa fecha. 85 Firmada por Mxico el 4 de mayo de 2001, aprobada por el Senado el 10 de diciembre de 2001, promulgada el 6 de mayo de 2002, en vigor el 9 de mayo de ese ao. 86 Firmada por Mxico el 8 de junio de 1999, aprobada por el Senado de la Repblica el 26 de abril de 2000, promulgada el 12 de marzo de 2001, en vigor a partir del 14 de septiembre de 2001. 87 Firmada por Mxico el 18 de diciembre de 1980, aprobada por el Senado de la Repblica el 9 de enero de 1981, promulgada el 29 de abril de ese ao, en vigor a partir del 24 de marzo de 1981. 88 Firmada por Mxico el 4 de junio de 1995, aprobada por el Senado de la Repblica el 26 de noviembre de 1996, promulgada el 19 de enero de 1999, en vigor a partir del 12 de diciembre de 1998.

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5. RELACIN DE TRATADOS MULTILATERALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS EN VIGOR EN MXICO

I. GENERALES: 1. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 18 diciembre 1980 Publicacin DOF Aprobacin: 9 enero 1981 Vinculacin de Mxico: 23 marzo 1981 Adhesin Entrada en vigor internacional: 3 enero 1976 Entrada en vigor para Mxico: 23 junio 1981 Publicacin DOF Promulgacin: 12 mayo 1981 2. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 18 diciembre 1980 Publicacin DOF Aprobacin: 9 enero 1981 Vinculacin de Mxico: 23 marzo 1981 Adhesin Entrada en vigor internacional: 23 marzo 1976 Entrada en vigor para Mxico: 23 junio 1981 Publicacin DOF Promulgacin: 20 mayo 1981 Fe de Erratas: 22 junio 1981 3. PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS DEL 16 DE DICIEMBRE DE 1966. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 4 diciembre 2001 Publicacin DOF Aprobacin: 16 enero 2002 99

Vinculacin de Mxico: 15 mar 2002 Adhesin Entrada en vigor internacional: 23 marzo 1976 Entrada en vigor para Mxico: 15 junio 2002 Publicacin DOF Promulgacin: 3 mayo 2002 4. CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 18 diciembre 1980 Publicacin DOF Aprobacin: 9 enero 1981 Vinculacin de Mxico: 24 marzo 1981 Adhesin Entrada en vigor internacional: 18 julio 1978 Entrada en vigor para Mxico: 24 marzo 1981 Publicacin DOF Promulgacin: 7 mayo 1981 5. PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS EN MATERIAS DE DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES PROTOCOLO DE SAN SALVADOR. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 17 noviembre 1988 Aprobacin Senado: 12 diciembre de 1995 Publicacin DOF Aprobacin: 27 diciembre 1995 Vinculacin de Mxico: 16 abril 1996 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 16 noviembre 1999 Entrada en vigor para Mxico: 16 noviembre 1999 Publicacin DOF Promulgacin: 1 septiembre 1998 6. DECLARACIN PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA COMPETENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 22 noviembre de 1969 Aprobacin Senado: 01 diciembre 1998 Publicacin DOF Aprobacin: 08 diciembre 1998 Entrada en vigor internacional: 16 diciembre 1998 Entrada en vigor para Mxico: 17 diciembre 1998 Publicacin DOF Promulgacin: 24 febrero 1999 7. ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 07 septiembre 2000 Aprobacin Senado: 21 junio 2005 Publicacin DOF Aprobacin: 07 septiembre 2005 Entrada en vigor internacional: 10 octubre 2005 Entrada en vigor para Mxico: 05 diciembre 2005 Publicacin DOF Promulgacin: 31 diciembre 2005

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A) CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS. 24 de Octubre de 1945 Vinculante B) DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. 10 de Diciembre de 1948 No Vinculante C) DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS. 2 mayo de 1948 No Vinculante

II. POR GRUPO: A) SOBRE LA MUJER:

8. CONVENCIN SOBRE LA NACIONALIDAD DE LA MUJER. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 26 diciembre 1933 Aprobacin Senado: 27 diciembre 1934 Publicacin DOF Aprobacin: 7 abril 1936 Vinculacin de Mxico: 27 enero 1936 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 29 agosto 1934 Entrada en vigor para Mxico: 27 enero 1936 Publicacin DOF Promulgacin: 7 abril 1936 9. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONCESIN DE LOS DERECHOS POLTICOS A LA MUJER. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 18 diciembre 1980 Publicacin DOF Aprobacin: 9 enero 1981 Vinculacin de Mxico: 24 marzo 1981 Adhesin Entrada en vigor internacional: 29 diciembre 1954 Entrada en vigor para Mxico: 24 marzo 1981 Publicacin DOF Promulgacin: 29 abril 1981 10. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS POLTICOS DE LA MUJER. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 31 marzo 1953 Aprobacin Senado: 18 diciembre 1980

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Publicacin DOF Aprobacin: 9 enero 1981 Vinculacin de Mxico: 23 marzo 1981 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 7 julio 1954 Entrada en vigor para Mxico: 21 junio 1981 Publicacin DOF Promulgacin: 28 abril 1981 11. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONCESIN DE LOS DERECHOS CIVILES A LA MUJER. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 2 mayo 1948 Aprobacin Senado: 24 diciembre 1953 Publicacin DOF Aprobacin: 10 marzo 1954 Vinculacin de Mxico: 11 agosto 1954 Ratificacin Entrada en vigor internacional: Conforme su ratificacin Entrada en vigor para Mxico: 11 agosto 1954 Publicacin DOF Promulgacin: 16 noviembre 1954 12. CONVENCIN SOBRE LA NACIONALIDAD DE LA MUJER CASADA. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 20 diciembre 1978 Publicacin DOF Aprobacin: 24 enero 1979 Vinculacin de Mxico: 4 abril 1979 Adhesin Entrada en vigor internacional: 11 agosto 1958 Entrada en vigor para Mxico: 3 julio 1979 Publicacin DOF Promulgacin: 25 octubre 1979 13. CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 17 julio 1980 Aprobacin Senado: 18 diciembre 1980 Publicacin DOF Aprobacin: 9 enero 1981 Vinculacin de Mxico: 23 marzo 1981 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 3 septiembre 1981 Entrada en vigor para Mxico: 3 septiembre 1981 Publicacin DOF Promulgacin: 12 mayo 1981 Fe de Erratas: 18 junio 1981 14. PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 10 diciembre 1999 Aprobacin Senado: 14 diciembre 2001

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Publicacin DOF Aprobacin: 18 enero 2002 Vinculacin de Mxico: 15 marzo 2002 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 22 diciembre 2000 Entrada en vigor para Mxico: 15 junio 2002 Publicacin DOF Promulgacin: 3 mayo 2002 15. CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER CONVENCIN DE BELEM DO PARA. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 4 junio 1995 Aprobacin Senado: 26 noviembre 1996 Publicacin DOF Aprobacin: 12 diciembre 1996 Vinculacin de Mxico: 12 noviembre 1998 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 5 marzo 1995 Entrada en vigor para Mxico: 12 diciembre 1998 Publicacin DOF Promulgacin: 19 enero 1999 B) SOBRE LOS REFUGIADOS:

16. PROTOCOLO SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 17 abril 2000 Publicacin DOF Aprobacin: 1 junio 2000 Vinculacin de Mxico: 7 junio 2000 Adhesin Entrada en vigor internacional: 4 octubre 1967 Entrada en vigor para Mxico: 7 junio 2000 Publicacin DOF Promulgacin: 25 agosto 2000 17. CONVENCIN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 17 abril 2000 Publicacin DOF Aprobacin: 1 junio 2000 Vinculacin de Mxico: 7 junio 2000 Adhesin Entrada en vigor internacional: 22 abril 1954 Entrada en vigor para Mxico: 5 septiembre 2000 Publicacin DOF Promulgacin: 25 agosto 2000 C) SOBRE LOS DERECHOS DE LOS NIOS:

18.CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE LOS NIOS. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 26 enero 1990

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Aprobacin Senado: 19 junio 1990 Publicacin DOF Aprobacin: 31 julio 1990 Vinculacin de Mxico: 21 septiembre 1990 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 2 septiembre 1990 Entrada en vigor para Mxico: 21 octubre 1990 Publicacin DOF Promulgacin: 25 enero 1991 19. ENMIENDA AL PRRAFO 2 DEL ARTCULO 43 DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE LOS NIOS. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 22 octubre 1996 Publicacin DOF Aprobacin: 12 diciembre 1996 Vinculacin de Mxico: 22 septiembre 1997 Aceptacin Entrada en vigor internacional: 18 noviembre 2002 Entrada en vigor para Mxico: 18 noviembre 2002 Publicacin DOF Promulgacin: 1 junio 1998 20. PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO RELATIVO A LA VENTA DE NIOS, LA PROSTITUCIN INFANTIL Y LA UTILIZACIN DE NIOS EN LA PORNOGRAFA. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 7 septiembre 2000 Aprobacin Senado: 10 diciembre 2001 Publicacin DOF Aprobacin: 16 enero 2002 Vinculacin de Mxico: 15 marzo 2002 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 18 enero 2002 Entrada en vigor para Mxico: 15 abril 2002 Publicacin DOF Promulgacin: 22 abril 2002 21. PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO RELATIVO A LA PARTICIPACIN DE NIOS EN CONFLICTOS ARMADOS. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 7 septiembre 2000 Aprobacin Senado: 11 diciembre 2001 Publicacin DOF Aprobacin: 17 enero 2002 Vinculacin de Mxico: 15 marzo 2002 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 12 febrero 2002 Entrada en vigor para Mxico: 15 abril 2002 Publicacin DOF Promulgacin: 3 mayo 2002

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22. CONVENCIN SOBRE LOS ASPECTOS CIVILES DE LA SUSTRACCIN INTERNACIONAL DE MENORES, 25 DE OCTUBRE DE 1980. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 13 diciembre 1990 Publicacin DOF Aprobacin: 14 enero 1991 Vinculacin de Mxico: 20 junio 1991 Adhesin Entrada en vigor internacional: 1 diciembre 1983 Entrada en vigor para Mxico: 1 septiembre 1991 Publicacin DOF Promulgacin: 6 marzo 1992 23. CONVENCIN SOBRE LA PROTECCIN DE MENORES Y LA COOPERACIN EN MATERIA DE ADOPCIN INTERNACIONAL. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 29 mayo 1993 Aprobacin Senado: 22 junio 1994 Publicacin DOF Aprobacin: 6 julio 1994 Vinculacin de Mxico: 14 septiembre 1994 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 1 mayo 1995 Entrada en vigor para Mxico: 1 mayo 1995 Publicacin DOF Promulgacin: 24 octubre 1994 24. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE LA RESTITUCIN INTERNACIONAL DE MENORES, MONTEVIDEO 15 DE JULIO DE 1989. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 6 abril 1992 Aprobacin Senado: 22 junio 1994 Publicacin DOF Aprobacin: 6 julio 1994 Vinculacin de Mxico: 5 octubre 1994 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 4 noviembre 1994 Entrada en vigor para Mxico: 4 noviembre 1994 Publicacin DOF Promulgacin: 18 noviembre 1994 D) SOBRE PERSONAS CON DISCAPACIDAD:

25. CONVENCIN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 8 junio 1999 Aprobacin Senado: 26 abril 2000 Publicacin DOF Aprobacin: 9 agosto 2000 Vinculacin de Mxico: 25 enero 2001 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 14 septiembre 2001 Entrada en vigor para Mxico: 14 septiembre 2001 Publicacin DOF Promulgacin: 12 marzo 2001

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26. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 30 marzo 2007 Aprobacin Senado: 27 septiembre 2007 Publicacin DOF Aprobacin: 24 octubre 2007 Vinculacin de Mxico: 17 diciembre 2007 Entrada en vigor internacional: 3 mayo 2008 Entrada en vigor para Mxico: 3 mayo 2008 Publicacin DOF Promulgacin: 2 mayo 2008

27. PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 30 marzo 2007 Aprobacin Senado: 27 septiembre 2007 Publicacin DOF Aprobacin: 24 octubre 2007 Vinculacin de Mxico: 17 diciembre 2007 Entrada en vigor internacional: 3 mayo 2008 Entrada en vigor para Mxico: 3 mayo 2008 Publicacin DOF Promulgacin: 2 mayo 2008 E) TRABAJADORES MIGRATORIOS:

28. CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIAS. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 22 mayo 1991 Aprobacin Senado: 14 diciembre 1998 Publicacin DOF Aprobacin: 10 febrero 1999 Vinculacin de Mxico: 8 marzo 1999 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 1 julio 2003 Entrada en vigor para Mxico: 1 julio 2003 Publicacin DOF Promulgacin: 13 agosto 1999 III. TEMAS ESPECFICOS: A) SOBRE TRATA DE PERSONAS:

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29. CONVENCIN INTERNACIONAL PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE MUJERES Y MENORES. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 26 diciembre 1932 Publicacin DOF Aprobacin: 17 octubre 1933 Vinculacin de Mxico: 10 mayo 1932 Adhesin Entrada en vigor internacional: Ver Convencin del 21 de marzo de 1950 Entrada en vigor para Mxico: 21 mayo 1956 Publicacin DOF Promulgacin: 25 enero 1936 30. CONVENIO PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE PERSONAS Y DE LA EXPLOTACIN DE LA PROSTITUCIN AJENA Y PROTOCOLO FINAL. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 29 diciembre 1954 Publicacin DOF Aprobacin: 28 febrero 1955 Vinculacin de Mxico: 21 febrero 1956 Adhesin Entrada en vigor internacional: 25 julio 1951 Entrada en vigor para Mxico: 21 mayo 1956 Publicacin DOF Promulgacin: 19 junio 1956 31. ACUERDO INTERNACIONAL PARA LA SUPRESIN DEL TRFICO DE TRATA DE BLANCAS, FIRMADO EN PARS EL 18 DE MAYO DE 1010, ENMENDADO POR EL PROTOCOLO FIRMADO EN LAKE SUCCESS, NUEVA YORK, EL 4 DE MAYO DE 1949. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 29 diciembre 1954 Publicacin DOF Aprobacin: 28 febrero 1955 Vinculacin de Mxico: 21 febrero 1956 Adhesin Entrada en vigor internacional: 21 junio 1951 Entrada en vigor para Mxico: 21 agosto 1956 Publicacin DOF Promulgacin: 20 junio 1956 32. CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA SUPRESIN DEL TRAFICO DE TRATA DE BLANCAS FIRMADO EN PARIS EL 18 DE MAYO DE 1904, ENMENDADO POR EL PROTOCOLO FIRMADO EN LAKE SUCCESS, NUEVA YORK, EL 4 DE MAYO DE 1949. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 29 diciembre 1954 Publicacin DOF Aprobacin: 28 febrero 1955 Vinculacin de Mxico: 21 febrero 1956 Adhesin Entrada en vigor internacional: 14 agosto 1951 Entrada en vigor para Mxico: 21 agosto 1956 Publicacin DOF Promulgacin: 20 junio 1956

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33. CONVENCIN INTERNACIONAL RELATIVA A LA REPRESIN DE LA TRATA DE MUJERES MAYORES DE EDAD. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 28 diciembre 1937 Publicacin DOF Aprobacin: 9 marzo 1938 Vinculacin de Mxico: 3 mayo 1938 Adhesin Entrada en vigor internacional: 24 agosto 1934 Entrada en vigor para Mxico: 2 julio 1938 Publicacin DOF Promulgacin: 21 junio 1938 34. PROTOCOLO QUE ENMIENDA LA CONVENCIN PARA LA SUPRESIN DEL TRFICO DE MUJERES Y NIOS CONCLUIDA EN GINEBRA EL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1921 Y LA CONVENCIN PARA LA SUPRESIN DEL TRFICO DE MUJERES MAYORES DE EDAD, CONCLUIDA EN GINEBRA EL 11 DE OCTUBRE DE 1933. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 12 noviembre 1947 Aprobacin Senado: 30 diciembre 1948 Publicacin DOF Aprobacin: 7 marzo 1949 Vinculacin de Mxico: 17 agosto 1949 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 12 noviembre 1947 Entrada en vigor para Mxico: 12 noviembre 1947 Publicacin DOF Promulgacin: 19 octubre 1949 B) SOBRE ASILO

35.CONVENCIN SOBRE ASILO DIPLOMTICO TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 28 marzo 1954 Aprobacin Senado: 20 diciembre 1956 Publicacin DOF Aprobacin: 31 diciembre 1956 Vinculacin de Mxico: 6 febrero 1957 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 29 diciembre 1954 Entrada en vigor para Mxico: 6 febrero 1957 Publicacin DOF Promulgacin: 5 abril 1957 36. CONVENCIN SOBRE ASILO TERRITORIAL. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 28 marzo 1954 Aprobacin Senado: 18 diciembre 1980 Publicacin DOF Aprobacin: 9 enero 1981 Vinculacin de Mxico: 3 abril 1982 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 29 diciembre 1954 Entrada en vigor para Mxico: 3 abril 1982

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Publicacin DOF Promulgacin: 4 mayo 1981 37. CONVENCIN SOBRE ASILO TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 20 febrero 1928 Aprobacin Senado: 7 diciembre 1928 Publicacin DOF Aprobacin: 7 enero 1929 Vinculacin de Mxico: 6 febrero 1929 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 21 mayo 1929 Entrada en vigor para Mxico: 21 mayo 1929 Publicacin DOF Promulgacin: 19 marzo 1929 38. CONVENCIN SOBRE ASILO POLTICO. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 26 diciembre 1933 Aprobacin Senado: 27 diciembre 1934 Publicacin DOF Aprobacin: 31 diciembre 1934 Vinculacin de Mxico: 27 enero 1936 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 28 marzo 1935 Entrada en vigor para Mxico: 27 enero 1936 Publicacin DOF Promulgacin: 10 abril 1936 C) 39. SOBRE ESCLAVITUD:

CONVENCIN RELATIVA A LA ESCLAVITUD TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 26 diciembre 1932 Publicacin DOF Aprobacin: 23 enero 1933 Vinculacin de Mxico: 8 septiembre 1934 Adhesin Entrada en vigor internacional: 9 marzo 1927 Entrada en vigor para Mxico: 8 septiembre 1934 Publicacin DOF Promulgacin: 13 septiembre 1935

40. CONVENCIN SUPLEMENTARIA SOBRE LA ABOLICIN DE LA ESCLAVITUD, LA TRATA DE ESCLAVOS Y LAS INSTITUCIONES Y PRCTICAS ANLOGAS A LA ESCLAVITUD 1956. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 7 septiembre 1956 Aprobacin Senado: 26 diciembre 1958 Publicacin DOF Aprobacin: 10 febrero 1959 Vinculacin de Mxico: 30 junio 1959 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 30 abril 1957 Entrada en vigor para Mxico: 30 junio 1959 Publicacin DOF Promulgacin: 24 junio 1960

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41. PROTOCOLO QUE ENMIENDA LA CONVENCIN SOBRE ESCLAVITUD DEL 25 DE SEPTIEMBRE DE 1926 TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 3 febrero 1954 (en forma definitiva) Aprobacin Senado: 29 diciembre 1954 Publicacin DOF Aprobacin: 28 febrero 1955 Vinculacin de Mxico: 3 febrero 1954 (firma definitiva) Entrada en vigor internacional: 7 diciembre 1953 Entrada en vigor para Mxico: 3 febrero 1954 Publicacin DOF Promulgacin: No se public

LA

D)

SOBRE DISCRIMINACION:

42. CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN RACIAL. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 1 noviembre 1966 Aprobacin Senado: 6 diciembre 1973 Publicacin DOF Aprobacin: 27 mayo 1974 Fe de Erratas: 18 junio 1974 Vinculacin de Mxico: 20 febrero 1975 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 4 enero 1969 Entrada en vigor para Mxico: 20 marzo 1975 Publicacin DOF Promulgacin: 13 junio 1975 43. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE LA REPRESIN Y EL CASTIGO DEL CRIMEN DE APARTHEID. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 29 noviembre 1979 Publicacin DOF Aprobacin: 11 enero 1980 Vinculacin de Mxico: 4 marzo 1980 Adhesin Entrada en vigor internacional: 18 julio 1976 Entrada en vigor para Mxico: 3 abril 1980 Publicacin DOF Promulgacin: 3 abril 1980 44. CONVENCIN INTERNACIONAL CONTRA EL APARTHEID EN LOS DEPORTES. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 16 mayo 1986 Aprobacin Senado: 12 noviembre 1986 Publicacin DOF Aprobacin: 30 diciembre 1986

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Vinculacin de Mxico: 18 junio 1987 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 3 abril 1988 Entrada en vigor para Mxico: 3 abril 1988 Publicacin DOF Promulgacin: 17 septiembre 1987 E) SOBRE LA PENA DE MUERTE:

45. SEGUNDO PROTOCOLO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS DESTINADO A ABOLIR LA PENA DE MUERTE. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 24 abril 2007 Publicacin DOF Aprobacin: 30 mayo 2007 Vinculacin de Mxico: 26 septiembre 2007 Adhesin Entrada en vigor internacional: 11 julio 1991 Entrada en vigor para Mxico: 26 diciembre 2007 Publicacin DOF Promulgacin: 26 octubre 2007 46. PROTOCOLO A LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS RELATIVO A LA ABOLICIN DE LA PENA DE MUERTE. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 24 abril 2007 Publicacin DOF Aprobacin: 30 mayo 2007 Vinculacin de Mxico: 20 agosto 2007 Adhesin Entrada en vigor internacional: Conforme a su Artculo 4 Entrada en vigor para Mxico: 20 agosto 2007 Publicacin DOF Promulgacin: 9 octubre 2007 F) SOBRE DESAPARICIONES FORZADAS:

47. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE LA DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 4 mayo 2001 Aprobacin Senado: 10 diciembre 2001 Publicacin DOF Aprobacin: 18 enero 2002 Fe de Erratas: 27 febrero 2002 Vinculacin de Mxico: 9 abril 2002 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 28 marzo 1996 Entrada en vigor para Mxico: 9 mayo 2002 Publicacin DOF Promulgacin: 6 mayo 2002

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48. CONVENCIN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIN DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 6 febrero 2007 Aprobacin Senado: 13 noviembre 2007 Publicacin DOF Aprobacin: 18 diciembre 2007 Vinculacin de Mxico: 18 marzo 2008 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 23 diciembre 2010 Entrada en vigor para Mxico: 23 diciembre 2010 Publicacin DOF Promulgacin: pendiente G) SOBRE TORTURA: Y

49. CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR SANCIONAR LA TORTUTA. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 10 febrero 1986 Aprobacin Senado: 16 diciembre 1986 Publicacin DOF Aprobacin: 3 febrero 1987 Vinculacin de Mxico: 22 junio 1987 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 28 febrero 1987 Entrada en vigor para Mxico: 22 julio 1987 Publicacin DOF Promulgacin: 11 septiembre 1987

50. CONVENCIN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 18 marzo 1985 Aprobacin Senado: 9 diciembre 1985 Publicacin DOF Aprobacin: 17 enero 1986 Vinculacin de Mxico: 23 enero 1986 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 26 junio 1987 Entrada en vigor para Mxico: 26 junio 1987 Publicacin DOF Promulgacin: 6 marzo 1986 51. PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES INHUMANOS O DEGRADANTES. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 23 septiembre 2003 Aprobacin Senado: 9 diciembre 2004 Publicacin DOF Aprobacin: 29 marzo 2005 Vinculacin de Mxico: 11 abril 2005 Ratificacin

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Entrada en vigor internacional: 22 junio 2006 Entrada en vigor para Mxico: 22 junio 2006 Publicacin DOF Promulgacin: 15 junio 2006 H) SOBRE APTRIDAS:

52.CONVENCIN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS APTRIDAS. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 17 abril 2000 Publicacin DOF Aprobacin: 1 junio 2000 Vinculacin de Mxico: 7 junio 2000 Adhesin Entrada en vigor internacional: 6 junio 1960 Entrada en vigor para Mxico: 5 septiembre 2000 Publicacin DOF Promulgacin: 25 agosto 2000 I) SOBRE DERECHOS LABORALES:

53.CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 87 RELATIVO A LA LIBERTAD SINDICAL Y LA PROTECCIN DEL DERECHO DE SINDICACIN, 9 DE JULIO DE 1948. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 28 diciembre 1949 Publicacin DOF Aprobacin: 26 enero 1950 Vinculacin de Mxico: 1 abril 1950 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 4 julio 1950 Entrada en vigor para Mxico: 1 abril 1951 Publicacin DOF Promulgacin: 16 octubre 1950 54. CONVENIO SOBRE IGUALDAD DE REMUNERACIN. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 30 diciembre 1951 Publicacin DOF Aprobacin: 26 junio 1952 Vinculacin de Mxico: 23 agosto 1952 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 23 mayo 1953 Entrada en vigor para Mxico: 23 agosto 1953 Publicacin DOF Promulgacin: 9 octubre 1952

55. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NM. 111 RELATIVO A LA DISCRIMINACIN EN MATERIA DE EMPLEO Y OCUPACIN, 25 DE JUNIO DE 1958. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 24 noviembre 1960 Publicacin DOF Aprobacin: 3 enero 1961

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Vinculacin de Mxico: 11 septiembre 1961 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 15 junio 1960 Entrada en vigor para Mxico: 11 septiembre 1962 Publicacin DOF Promulgacin: 11 agosto 1962 56. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NM. 135 RELATIVO A LA PROTECCIN Y FACILIDADES QUE DEBEN OTORGARSE A LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES EN LAS EMPRESAS, 23 DE JUNIO DE 1971. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 13 noviembre 1973 Publicacin DOF Aprobacin: 12 febrero 1974 Vinculacin de Mxico: 2 mayo 1974 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 30 junio 1973 Entrada en vigor para Mxico: 2 mayo 1975 Publicacin DOF Promulgacin: 21 enero 1975 J) SOBRE DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO:

57. CONVENIO DE GINEBRA PARA ALIVIAR LA SUERTE QUE CORREN LOS HERIDOS Y ENFERMOS DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CAMPAA (CONVENIO I) 1949, GINEBRA. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 8 diciembre 1949 Aprobacin Senado: 29 diciembre 1951 Publicacin DOF Aprobacin: 30 junio 1952 Vinculacin de Mxico: 29 octubre 1952 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 21 octubre 1950 Entrada en vigor para Mxico: 29 abril 1953 Publicacin DOF Promulgacin: 23 junio 1953 58. CONVENIO DE GINEBRA PARA ALIVIAR LA SUERTE QUE CORREN LOS HERIDOS, ENFERMOS Y LOS NUFRAGOS DE LAS FUERZAS ARMADAS EN EL MAR (CONVENIO II) 1949, GINEBRA. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 8 diciembre 1949 Aprobacin Senado: 29 diciembre 1951 Publicacin DOF Aprobacin: 30 junio 1952 Vinculacin de Mxico: 29 octubre 1952 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 21 octubre 1950 Entrada en vigor para Mxico: 29 abril 1953 Publicacin DOF Promulgacin: 23 junio 1953

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59. CONVENIO DE GINEBRA RELATIVO AL TRATO DEBIDO A LOS PRISIONEROS DE GUERRA (CONVENIO III) 1949 GINEBRA. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 8 diciembre 1949 Aprobacin Senado: 29 diciembre 1951 Publicacin DOF Aprobacin: 30 junio 1952 Vinculacin de Mxico: 29 octubre 1952 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 21 octubre 1950 Entrada en vigor para Mxico: 29 abril 1953 Publicacin DOF Promulgacin: 23 junio 1953 60. CONVENIO DE GINEBRA RELATIVO A LA PROTECCIN DE VIDA A ALAS PERSONAS CIVILES EN TIEMPO DE GUERRA (CONVENIO IV) 1949 GINEBRA. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 8 diciembre 1949 Aprobacin Senado: 29 diciembre 1951 Publicacin DOF Aprobacin: 30 junio 1952 Vinculacin de Mxico: 29 octubre 1952 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 21 octubre 1950 Entrada en vigor para Mxico: 29 abril 1953 Publicacin DOF Promulgacin: 23 junio 1953 61. CONVENIO PARA LA PREVENCIN Y LA SANCIN DEL DELITO DE GENOCIDIO DE 1948. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 14 diciembre 1948 Aprobacin Senado: 29 diciembre 1951 Publicacin DOF Aprobacin: 25 junio 1952 Vinculacin de Mxico: 22 julio 1952 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 12 enero 1951 Entrada en vigor para Mxico: 22 octubre 1952 Publicacin DOF Promulgacin: 11 octubre 1952 62. CONVENCIN INTERNACIONAL CONTRA LA TOMA DE REHENES. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 18 diciembre 1979 Aprobacin Senado: 16 diciembre 1986 Publicacin DOF Aprobacin: 03 febrero 1987 Entrada en vigor para Mxico: 03 junio 1987 Publicacin DOF Promulgacin: 29 julio 1987 63. CONVENCIN SOBRE LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS CRMENES DE GUERRA Y DE LOS CRMENES DE LESA HUMANIDAD. TRMITE CONSTITUCIONAL:

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Firma Mxico: 03 julio 1969 Aprobacin Senado: 10 diciembre 2001 Publicacin DOF Aprobacin: 16 enero 2002 Vinculacin de Mxico: 12 febrero 2002 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 15 marzo 2002 Entrada en vigor para Mxico: 04 abril 2002 Publicacin DOF Promulgacin: 22 abril 2002 K) SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS:

64. CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PASES INDEPENDIENTES, 1989. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 11 julio 1990 Publicacin DOF Aprobacin: 3 agosto 1990 Vinculacin de Mxico: 5 septiembre 1990 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 5 septiembre 1991 Entrada en vigor para Mxico: 5 septiembre 1991 Publicacin DOF Promulgacin: 24 enero 1991 L) SOBRE MATRIMONIO Y FAMILIA:

65. CONVENCIN SOBRE EL CONSENTIMIENTO PARA EL MATRIMONIO, LA EDAD MNIMA PARA CONTRAER MATRIMONIO Y EL REGISTRO DE LOS MATRIMONIOS, 10 DE DICIEMBRE DE 1962. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 10 noviembre 1982 Publicacin DOF Aprobacin: 3 diciembre 1982 Vinculacin de Mxico: 22 febrero 1983 Adhesin Entrada en vigor internacional: 9 diciembre 1964 Entrada en vigor para Mxico: 23 mayo 1983 Publicacin DOF Promulgacin: 19 abril 1983 M) SOBRE TRABAJOS FORZOSOS:

66. CONVENIO SOBRE EL TRABAJO FORZOSO (NM. 29). 28 DE JUNIO DE 1930. TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 26 diciembre 1932 Publicacin DOF Aprobacin: No se public Vinculacin de Mxico: 12 mayo 1934 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 1 mayo 1932 Entrada en vigor para Mxico: 12 mayo 1935 Publicacin DOF Promulgacin: 13 agosto 1935

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67. CONVENIO SOBRE LA ABOLICIN DEL TRABAJO FORZOSO DE 1957 (NM. 105). TRMITE CONSTITUCIONAL: Aprobacin Senado: 26 diciembre 1958 Publicacin DOF Aprobacin: 10 febrero 1959 Vinculacin de Mxico: 1 junio 1959 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 17 enero 1959 Entrada en vigor para Mxico: 1 junio 1960 Publicacin DOF Promulgacin: 21 agosto 1959 Fe de Erratas: 17 septiembre 1959 N) SOBRE PATRIMONIO CULTURAL:

68. CONVENCIN PARA LA SALVAGUARDA DEL PATRIMONIO INMATERIAL. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 17 octubre 2003 Aprobacin Senado: 27 octubre 2005 Publicacin DOF Aprobacin: 29 noviembre 2005 Vinculacin de Mxico: 30 noviembre 2005 Ratificacin Entrada en vigor para Mxico: 09 febrero 2006 Publicacin DOF Promulgacin: 28 Marzo 2006 69. CONVENCIN SOBRE LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUTICO. TRMITE CONSTITUCIONAL: Firma Mxico: 02 noviembre 2001 Aprobacin Senado: 25 abril 2006 Publicacin DOF Aprobacin: 02 junio 2006 Vinculacin de Mxico: 05 junio 2006 Ratificacin Entrada en vigor internacional: 05 julio 2006 Entrada en vigor para Mxico: 22 diciembre 2008 Publicacin DOF Promulgacin: 31 diciembre 2008 89

En la presente relacin se presentan los tratados que en las pginas web de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como en la de la Secretara de Relaciones Exteriores se presentan como relativos a Derechos Humanos. Los datos de trmite constitucional que aparecen en la presente relacin se tomaron de la pgina web de la Secretara referida.

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