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Au s g ab e Nr.

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Von Korfu nach Athen: Ein Neubeginn fr die Sicherheitskooperation in Europa? OSZE-Instrumentarium bietet neue Innovationskapazitten Vertrauensbildung in Moldau: Der Prozess zur Beilegung des Transnistrien-Konflikts

Das OSZE-Magazin, das auch online verfgbar ist, wird von der Abteilung Presse- und ffentlichkeitsarbeit der Organisation fr Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa in Englisch und Russisch herausgegeben. Die in den Artikeln zum Ausdruck gebrachten Meinungen geben die Ansicht der Verfasser wieder und entsprechen nicht unbedingt der offiziellen Position der OSZE und ihrer Teilnehmerstaaten. Hinweis: Alle Funktionsbezeichnungen in diesem Dokument gelten in gleicher Weise fr mnnliche wie weibliche Funktionstrger. Redaktion: Patricia N. Sutter Gestaltung: Nona Reuter Druck: Manz Crossmedia Kommentare und Beitrge richten Sie bitte an: oscemagazine@osce.org Abteilung Presse- und ffentlichkeitsarbeit OSZE-Sekretariat Wallnerstrae 6 A-1010 Wien (sterreich) Tel.: (+43-1) 514 36-6278 Fax: (+43-1) 514 36-6105
Die Organisation fr Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa hat sich die Ver wirklichung von Stabilitt, Wohlstand und Demokratie in ihren 56 Staaten zum Ziel gesetzt. Sie will dies durch politischen Dialog ber gemeinsame Werte und durch eine auf nachhaltige Vernderungen abzielende praktische Arbeit erreichen.

Botschaft des Leiters der Einsatzgruppe des griechischen OSZE-Vorsitzes


ls Griechenland vor ber neun Monaten den Vorsitz in der OSZE bernahm, gelobte es, nach Krften zur Entschrfung der Spannungen und des Misstrauens im Groraum Europa beitragen zu wollen. Heute, knapp drei Monate vor Beendigung unseres Mandats, meine ich, von Fortschritten sprechen zu knnen, was auch einige Artikel in dieser Ausgabe des OSZE-Magazins belegen. Wir sind entschlossen, bis zum Schluss engagiert weiterzuarbeiten. Denn es ist unbedingt notwendig, das Vertrauen zwischen den Staaten wiederherzustellen, ganz besonders ange sichts der Ereignisse vom August 2008 in Georgien, um den Herausforderungen gewachsen zu sein, die sich heute fr unsere gemeinsame Sicherheit stellen. Im Bereich der Sicherheit sind wir alle eng miteinander verbunden. Wir alle empfinden Unbehagen darber, dass der KSE-Vertrag nach wie vor in Schwebe ist, noch dazu in einer Zeit, in der regionale Konflikte, ethnische Spannungen, Grenzstreitigkeiten und unsichere Beziehungen zwischen Nachbarn in offene Krisen auszuarten drohen. Auerdem geben Unsicherheit im Energiebereich, verfehlte Migrationspolitik, Menschenhandel, Terrorismus, gewaltttiger Fundamentalismus und Cybercrime Anlass zu groer Sorge und Nachdenk lichkeit. Vor diesem Hintergrund hat der griechische Vorsitz eine bahnbrechende konkrete Initiative zur Wiederherstellung von Vertrauen eingeleitet: den Korfu-Prozess. Anhand einer Reihe informeller wchentlicher Treffen auf Botschafterebene bei der OSZE einem idealen Forum fr derartige Errterungen bietet der Vorsitz den Teilnehmerstaaten die Mglichkeit, einen strukturierten und doch offenen Dialog zu fhren. Wir hoffen, dass die Ergebnisse dieser Beratungen dem Treffen des Ministerrats im Dezember in Athen vorgelegt werden knnen und den Ansto zu einer schlagkrftigen gemeinsamen Reaktion auf die Be drohungen und Herausforderungen fr die Sicherheit unserer Zeit geben werden. Bis dahin sind wir uns alle darin einig, dass die Schlussakte von Helsinki und andere wegbereitende OSZE-Dokumente eine solide Basis fr die weitere Arbeit bilden. Andere wichtige OSZE-Mechanismen, etwa die Plattform fr kooperative Sicherheit, werden ebenfalls eine wichtige Rolle spielen. Kernpunkt des Korfu-Prozesses ist unser gemeinsamer politischer Wille, die kooperative und unteilbare Sicherheit in Europa und ber dessen Grenzen hinaus zu erhalten und zu strken. Hand in Hand mit den Teilnehmerstaaten der OSZE, ihrem Sekretariat, den Feldoperationen und Institutionen wird der griechische Vorsitz alles in seiner Macht Stehende tun, um seine feste Zuversicht in unser gemeinsames Schicksal und seinen Wunsch nach friedlicher Ko existenz der Staaten unter Beweis zu stellen. Botschafter Nikolaos Kalantzianos Athen, 1. Oktober 2009
OktoberNovember 2009

OSZE-Organe und -Institutionen


Stndiger Rat (Wien) Forum fr Sicherheitskooperation (Wien) Sekretariat (Wien) OSZE-Beauftragter fr Medienfreiheit (Wien) Bro fr demokratische Institutionen und Menschrechte (Warschau) Hoher Kommissar fr nationale Minderheiten (Den Haag) Parlamentarische Versammlung der OSZE (Kopenhagen)

Feldoperationen
Sdkaukasus OSZE-Bro in Baku OSZE-Bro in Eriwan Persnlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden fr den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst Zentralasien OSZE-Zentrum in Aschgabad OSZE-Zentrum in Astana OSZE-Zentrum in Bischkek OSZE-Bro in Tadschikistan OSZE-Projektkoordinator in Usbekistan Osteuropa OSZE-Bro in Minsk OSZE-Mission in Moldau OSZE-Projektkoordinator in der Ukraine Sdosteuropa OSZE-Prsenz in Albanien OSZE-Mission in Bosnien und Herzegowina OSZE-Mission im Kosovo OSZE-Mission in Montenegro OSZE-Mission in Serbien OSZE-Spillover-berwachungsmission in Skopje OSZE-Bro in Zagreb

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Aus dem Inhalt

INFORMELLES TREFFEN DER OSZEAUSSENMINISTER 4 Lehren aus dem antiken Korfu: Gemeinsame Odyssee zur europischen Sicherheit Premierminister Kostas Karamanlis und die Amtierende Vorsitzende der OSZE, Auenministerin Dora Bakoyannis 6 Suche nach gemeinsamen Lsungen bringt neue Dynamik in den Sicherheitsdialog Auszge aus den Gesprchen in Korfu

12 Der Korfu-Prozess OSZE-Instrumentarium strkt Innovationsfhigkeit Generalsekretr der OSZE, Marc Perrin de Brichambaut 14 Von Korfu nach Athen Ein Neubeginn fr die Sicherheitskooperation in Europa? Wolfgang Zellner 16 Rckblick Ausblick Wie der europische Sicherheitsdialog begann Thomas Fischer

VERTRAUENS- UND SICHERHEITSBILDUNG IN MOLDAU 18 Der Wienerwald als Kulisse eines Treffens zwischen den beiden Seiten des Dnjestr/Nistru Kenneth Pickles ERNENNUNGEN 22 Ali Bilge Cankorel, Baku Dimitrios Kypreos, Serbien Jos-Enrique Horcajada Schwartz, Zagreb Ivar Kristian Vikki, Tadschikistan

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Deckblatt: Die ionische Insel Korfu war am 27. und 28. Juni 2009 Schauplatz eines historischen informellen Treffens der OSZE-Auenminister.

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Korfu, 28. Juni 2009. Der OSZE-Generalsekretr Marc Perrin de Brichambaut (links), der griechische Premierminister Kostas Karamanlis und die Amtierende Vorsitzende der OSZE und griechische Auenministerin Dora Bakoyannis auf dem informellen Treffen der OSZE-Auenminister.

Lehren aus dem antiken Korfu: Gemeinsame Odyssee zur europischen Sicherheit
Die entspannte Atmosphre und prachtvolle Naturkulisse Korfus (Krkyra) vor der nord westlichen Kste Griechenlands waren nicht die einzigen Vorzge, die die Insel Ende Juni zum perfekten Treffpunkt einer informellen, aber ernsthaften und vllig offenen Diskussion ber europische Sicherheit machten. Die tiefe Verbundenheit der ionischen Insel mit der griechischen Mythologie war ebenfalls eine Quelle der Ermutigung und Inspiration fr die Auenminister in ihrer zweitgigen Marathondebatte. Nachstehend einige Auszge aus den Begrungsansprachen von Premierminister Kostas Karamanlis und der Amtierenden Vorsitzenden der OSZE, Auenministerin Dora Bakoyannis:
Ich heie Sie auf dieser Insel mit ihrer groen Symbolik der neuen Hoffnung und des Neuan fangs herzlich willkommen. In Homers Odyssee ist Korfu die letzte Station des Odysseus vor seiner Ankunft in Ithaka, seinem endgltigen Ziel. Korfu bot ihm zwar nach seiner langen und abenteu erlichen Reise Ruhe und Erholung, doch es hatte auch seine Tcken, gert Odysseus doch stndig in Versuchung zu vergessen, dass er noch nicht am Ziel ist und noch einige Meilen vor sich hat. In Korfu mobilisiert er seine letzten Krfte und schafft es schlielich, auch noch das letzte Stck Weg in Angriff zu nehmen. In diesem Jahr jhrt sich zum zwanzigsten Mal der Fall der Berliner Mauer eine gute Gelegenheit, auf die beachtlichen Fortschritte zurckzublicken, die uns in den letzten zwei Jahrzehnten gemein sam gelungen sind. Der europische Kontinent hat eine relativ lange Zeit von noch nie da gewesenem Frieden, von Sicherheit und Stabilitt erlebt. Doch die Herausforderungen, die sich uns nach wie vor stellen, erinnern daran, dass noch viel zu tun ist. Die Vision eines geeinten Kontinents auf der Grundlage der universellen Grund stze und unteilbaren Sicherheit, die in der Schlussakte von Helsinki von 1975 und der Charta von Paris von 1990 verankert sind, wurde noch nicht in ganz Europa verwirklicht. Wir haben viel erreicht, doch sind wir noch nicht ganz am Ziel. Die Auenminister und Vertreter der 56 OSZETeilnehmerstaaten sind gemeinsam mit den Leitern wichtiger regionaler Organisationen, die im OSZERaum von Vancouver bis Wladiwostok ttig sind, nach Korfu gekommen, um einen neuen Anlauf zu nehmen. Ihre Hoffnung ist es, eine Reise fortzusetzen, die vor 35 Jahren in Helsinki begann, und ihr Ziel zu erreichen: ein freies und geeintes Europa, in Frieden mit sich selbst. Kostas Karamanlis, griechischer Premierminister, 28.Juni2009

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Im Jahr 433 v. Chr. entbrannte in der Meerenge zwischen Korfu und Epirus auf dem Festland die Schlacht bei den SybotaInseln. Sie war zur damaligen Zeit die grte See schlacht, die jemals zwischen zwei griechischen Stadtstaaten ausgefochten wurde, und der unmittelbare Auslser einer Auseinandersetzung, die spter Peloponne sischer Krieg genannt werden sollte ein erbarmungsloser Kampf zwischen Athen und Sparta, der im Verlauf von 27 Jahren Athen zerstrte, Sparta korrumpierte und Griechen land in Trmmer legte. Thukydides, ein Athener General und Historiker, der auch in diesem Krieg kmpfte, beschrieb, was geschieht, wenn sich menschliche Gesellschaften in einem erbitterten Kampf gegenberstehen. Er beschrnkte sich in diesem Bericht jedoch nicht auf das Geschehen auf dem Schlacht feld; sondern schilderte auch die verheerenden Auswir kungen auf die Umwelt, den brutalen Umgang mit den Mitmenschen und den Zusammenbruch der Wirtschaft. Thukydides stellte fest, er schreibe dieses historische Werk nicht, um die Anerkennung seiner Zeitgenossen zu finden, sondern um der Nachwelt ein Besitztum fr immer zu hinterlassen. Er wusste, dass die Geschichte der Menschheit in einem sich stndig wiederholenden Zyklus abluft. Und nun wissen auch wir die wir uns mithilfe einer Sammlung einvernehmlich vereinbarter Grundstze auf den verheiungsvollen Weg hin zu dauerhaftem Frie den gemacht haben nur zu gut, was geschieht, wenn es zwischen menschlichen Gesellschaften zur Kon frontation kommt. In der Tat war unser Umgang mit der europischen Sicherheit in den vergangenen zehn Jahren verstrkt von Alleingngen und konfrontativen Handlungen geprgt. Viele unserer Teilnehmerstaaten haben mit Langzeitkonflik ten, ethnischen Spannungen und ungelsten Grenzstreitig keiten zu kmpfen. In manchen Lndern ist der bergang zur Demokratie ins Stocken geraten oder bedarf neuer Impulse. Die Rstungskontroll- und Vertrauensbildungs mechanismen Europas, darunter auch das Regime des KSEVertrags, mssen wieder auf Spur gebracht werden. Am bedenklichsten ist vielleicht, dass Spannungen und Misstrauen im Groraum Europa seine Lnder daran hindert, sich gemeinsam und solidarisch mit weltweiten Bedrohungen auseinanderzusetzen, die ihren Ursprung jenseits der Auengrenzen des OSZERaums haben. Der Grund, warum wir hier in Korfu zusammengekom men sind, besteht nicht nur darin, das zu festigen, was wir gemeinsam auf dem Weg zu einer umfassenden und unteilbaren Sicher heit erreicht haben, sondern auch darin, uns unsere Schwchen und Misserfolge im Umgang mit den Herausforderungen des 21. Jahrhunderts vor Augen zu fhren. Fnfunddreiig Jahre nach Unterzeichnung der Schluss akte von Helsinki ist das Ziel eines ungeteilten und freien Europas im Frieden mit sich selbst noch immer nicht erreicht. Ich bin jedoch berzeugt, dass es in Reichweite ist. Hier in Korfu, nur einen Steinwurf vom Ithaka Homers entfernt, hat unsere Odyssee zur europischen Sicherheit gerade erst begonnen. Dora Bakoyannis, griechische Auenministerin 28. Juni 2009

Sitzungen im Rahmen des KorfuProzesses: Leitthemen


Nach der Debatte in Korfu schlug der griechische Vorsitz vor, bei wchentlichen informellen Sitzungen in Wien im Rahmen des europischen Sicherheitsdialogs vorbehaltlich eventueller nderungen die nachstehend angefhrten Hauptthe men zu errtern. Die Sitzungen im Rahmen des KorfuProzesses auf Botschaf terebene begannen am 8.September und werden bis knapp vor dem Treffen des Ministerrats am 1. und 2. Dezember in Athen fortgesetzt.

Gemeinsame Grundlagen und Verpflichtungen im OSZERaum Umsetzung der vlkerrechtlichen Normen und Grundstze im OSZERaum Kooperative Sicherheit statt Politik des Alleingangs Verschiedene Sicherheitsebenen im OSZERaum Gemeinsame Herausforderungen politischmilitrischer Natur Vereinbarungen und Instrumente der Rstungskontrolle und VSBM (vertrauens- und sicherheitsbildende Manahmen) und ihre Bedeutung fr den Aufbau von Vertrauen Nichtverbreitung und unerlaubte Waffentransfers Terrorismus und Risiken aufgrund krimineller Aktivitten Sicherheit im Cyberspace Konfliktlsung im OSZERaum Friedliche Beilegung von Streitigkeiten Frhwarnung und Konfliktverhtung einschlielich Streitschlichtung Krisenmanagement Stabilisierung in der Konfliktfolgezeit Langzeitkonflikte im OSZERaum Gemeinsame Herausforderungen in der menschlichen Dimension Menschenrechte und Grundfreiheiten Demokratische Institutionen und Rechtsstaatlichkeit Toleranz und Nichtdiskriminierung Medienfreiheit Umsetzung der Verpflichtungen in der menschlichen Dimension

Gemeinsame Herausforderungen in der Wirtschafts- und Umweltdimension Energiesicherheit Auswirkungen des Klimawandels und anderer Umweltprobleme auf die Sicherheit Auswirkungen der Migration auf die Sicherheit Im Zuge der Sitzungen im Rahmen des KorfuProzesses werden die Vertragsstaaten folgende Bereiche prfen und auflisten: Grundstze, die nicht konsequent eingehalten werden Verpflichtungen, die entweder nur zum Teil oder selektiv umgesetzt und subjektiv oder einseitig ausgelegt werden OSZEMechanismen und Verfahren zur Konfliktverhtung und zur friedlichen Beilegung von Streitigkeiten, die entweder nicht aktiviert wurden oder sich als unzu reichend oder veraltet erwiesen haben Zur Vorbereitung des Ministerratstreffens in Athen werden die OSZEBotschafter drei groe Anliegen verfolgen: die Grundprinzipien der umfassenden und unteilbaren Sicherheit die bestehenden Verpflichtungen in allen drei Dimensionen, die gestrkt und weiter umgesetzt werden sollen die Notwendigkeit verstrkter Zusammenarbeit im Krisenmanagement, in der Rstungskontrolle und in der Reaktion auf neue Herausforderungen www.osce.org/cio

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Suche nach gemeinsamen Lsungen bringt neue Dynamik in den Sicherheitsdialog


Faszinierend, umfassend und offen nannte die griechische Auenministerin und Amtierende Vorsitzende der OSZE, Dora Bakoyannis, den informellen Gedankenaustausch zwischen den Auenministern der 56 Teilnehmerstaaten der Organisation in Korfu. Beim Abendessen im AchilleionPalast am 27. Juni und am nchsten Tag im Corfu Imperial Hotel befassten sich die Auenminister mit drei Fragen: Wo haben wir es verabsumt, die Grund prinzipien der umfassenden und unteilbaren Sicherheit zu beachten, und was knnen wir tun, um sie besser einzuhalten? Wie knnen wir die Umsetzung bestehender Verpflichtungen in allen drei Dimensionen verstrken, und brauchen wir dazu neue Mechanismen? Welchen Herausforderungen mssen wir uns am dringendsten widmen? Nachstehend finden sich Aus zge aus den Diskussionen und insbesondere Aussagen eini ger der frheren bzw. zuknftigen OSZEVorsitze, die einen reprsentativen Querschnitt der geuerten Meinungen wieder geben.
Auenminister Sergei Martynow (Belarus) erklrte, das gegenwrtige System in Bezug auf sowohl die militrische (hard security) als auch die nichtmilitrische Sicherheit (soft security) sei fr alle unbefriedigend. Das sei fr die Teilnehmer staaten Grund genug, ernsthafte Ver handlungen ber Bereiche der bereinstimmung aufzuneh men. Belarus liege am Schnitt punkt zwischen den bestehenden groen Sicherheitsstrukturen der NATO und der EU auf der einen Seite und der Rus sischen Fderation auf der anderen. Es gehre der Organisation des Vertrags fr kollektive Sicher heit (CSTO) an, die ihm wertvolle und konkrete Sicher heitsgarantien biete. Die CSTO sei jedoch eine regionale Sicherheitsbereinkunft und Bela rus wnsche eine Sicherheitsgarantie fr den ganzen Kontinent, die fr ganz Europa und den OSZERaum gilt. Deshalb untersttze es den Vor schlag der Russischen Fderation, einen gemein samen Sicherheitsraum zu schaffen, der alle ein schlieen und rechtlich verbindlich sein soll. Auenminister Karel De Gucht (Belgien) meinte, er frage sich manchmal, ob es nicht zu viele Organisationen gibt. Eine internati onale Organisation, die berleben will, msse beweisen, dass sie einen zustzlichen Wert zu bieten hat. Im Fall der OSZE seien dies die Feldoperationen, das Bro fr demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) und die Mglichkeit, auf rechtlicher, nicht nur politischer Grundlage als Ausgangspunkt fr ein allgemeines Sicherheitsbereinkommen fr den gesamten OSZERaum dienen zu knnen. Man solle sich darum bemhen, die Langzeitkonflikte auf die Tagesordnung zu setzen, da sie den Fortschritt behindern. (Anmer kung: Mitte Juli wurde Yves Leterne zum neuen belgischen Auenminis ter ernannt. Karel De Gucht wurde zum Kommissar der Europischen Union fr Entwicklung und humani tre Hilfe berufen.)

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OSZE/George Kontarinis

Auenminister Per Stig Mller (Dnemark) vertrat den Stand punkt, dass die Idee der OSZE mit neuem Leben erfllt werden msse. Aussagen der Prsidenten der Vereinigten Staaten und der Russischen Fderation aus jngster Zeit, insbesondere jene ber Nicht verbreitung, Rstungskontrolle und nukleare Abrstung, gben Anlass zu Optimismus. Zu den Vorstellun gen der Russischen Fderation von europischer Sicherheit meinte er, es wre interessant zu erfahren, welche Art von rechtsverbindlichen Instrumenten ins Auge gefasst und wer sie umsetzen wrde.

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OSZE/Antonios Doykas OSZE/Susanna Lf OSZE/Susanna Lf

Auenminister Bernard Kouchner (Frankreich) sah in den pragmatischen Gesprchen in Korfu eine Gele genheit zur Wiederherstellung des Vertrauens. Ein mgliches weiteres positives Signal betreffe Georgien: Wrde die Russische Fderation Fortschritte ermgli chen, indem sie den EU-Beobachtern die Mglichkeit gibt, jenseits der administrativen Grenzlinie ttig zu werden? Fortschritte im Dialog knne es nur dann geben, wenn er offen gefhrt wird und auf unter schiedliche Auffassungen eingeht, auch auf solche, die Georgien und Berg-Karabach betreffen. Die Kol legen sollten es vermeiden, von der Annahme auszu gehen, dass wir recht haben, und sollten stets bereit sein, nach mglichen praktischen Lsungsmglich keiten zu suchen sowie Herz und Kopf zu ffnen.
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1 Achilleion-Palast, Korfu, 27. Juni 2009. David Miliband, Auenminister des Vereinigten Knigreichs, Dora Bakoyannis, Amtierende Vorsitzende der OSZE und griechische Auenministerin, und Javier Solana, Hoher Reprsentant der EU fr die gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik 2 Informelles Treffen der OSZE-Auenminister, Korfu, 28. Juni 2009. Die Auenminister Jean Asselborn (Luxemburg) und Edward Nalbandian (Armenien) 3 OSZE-Generalsekretr Marc Perrin de Brichambaut und der georgische Stellvertretende Auenminister Giorgi Bokeria 4 Informelles Treffen der OSZE-Auenminister

Der Stellvertretende Auenminister Giorgi Bokeria (Georgien) bezeichnete die Be hauptung, die OSZE sei in Georgien gescheitert, als unfair. Es htte sicherlich besser laufen knnen, doch sei die OSZE ihrer Rolle durchaus gerecht geworden. Man msse den Dialog mit allen suchen, auch mit der Russischen Fderati on, und man msse in die Zukunft blicken, um eine gemeinsame Basis zu finden. Europa sei viel freier und stabiler als vor 30 Jahren und seit mehr Lnder der EU und der NATO beigetreten sind. Auerdem sei in die sen Lndern mehr Wohlstand und mehr Demokratie eingekehrt und zwar nicht auf Kosten der Sicherheit Anderer. 20 Jahre nach dem Fall der Berliner Mauer hoffe man, dass keine weiteren Mauern irgendwo in Europa errichtet werden. Die NATO, die stliche Part nerschaft der EU und die Diversifizierung der Energie bedeuteten keine Bedrohung, sondern Fortschritt und Chancen.

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Auenminister Franco Frattini (Italien) merkte ebenso wie einige andere Redner an, dass der Sicher heitsdialog von unten nach oben gefhrt werden msse, um die echten und kon kreten Probleme der Brger bercksichtigen zu knnen. Nahrungsmittel sicherheit, Klima wandel, organisierte Kriminalitt, Menschenhandel und gewaltttige Radikalisierung seien nur einige der destabilisierenden Faktoren unserer Zeit, die in ihrer Kumulierung eine Art vierte Dimension bildeten. Mit zunehmender Unsicherheit wachse auch das Gefhl der Frustration und Ernied rigung. Was nun nottue, sei eine offene, niemanden ausschlieende und ergebnisorientierte intellektu elle Diskussion zur Untersuchung der tief liegenden Ursachen der Destabilisierung. Die Miteinbeziehung der Zivilgesellschaft und die Schaffung eines politi schen Frhwarnmechanismus im Vorfeld von Krisen knnten mithelfen, die Eskalation von Spannungen zu verhindern. Wir sind offen fr Neues, sagte er. Es sei an der Zeit, die Schlussakte von Helsinki angesichts der gegenwrtigen Bedrohungen aus einem neuen Blickwinkel zu betrachten.

1 Die Auenminister Miroslav Lajk (Slowakei) und Vuk Jeremi (Serbien) 2 Die Auenminister Sergei Lawrow (Russische Fderation) und Cristian Diaconescu (Rumnien) 3 Rund 250 griechische und internationale Journalisten berichteten ber die Veranstaltung 4 Stehend: die Auenminister Miguel ngel Moratinos (Spanien) und Per Stig Mller (Dnemark); sitzend: die Auenminister Bernard Kouchner (Frankreich) und Alexander Stubb (Finnland)
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Auenminister Alexander Stubb (Finnland) erklrte, der Beginn einer ernsthaften Dis kussion ber die Sicherheitspolitik in Europa habe einer Organisation, die seiner Meinung nach einige Jahre zuvor scheintot war, neues Leben einge haucht. Eine Liste mit an stehenden praktischen Aufgaben beinhalte unter anderem Georgien und andere Langzeit konflikte, den KSE-Vertrag, den Klimawandel, Energiesicherheit und die mensch liche Dimension einschlielich des Themas Toleranz. Es sei zu frh, sich zu einem mglichen Gipfeltreffen zu uern, doch seien Vorschlge willkommen. Viel hnge davon ab, welche Fort schritte im Dezember in Athen gemacht wrden. Der Prozess sei geeignet, allen 56 Teilnehmerstaa ten ein Gefhl der Sicherheit zu geben.

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Auenminister Marat Tazhin (Kasachstan) gab einen berblick ber die sicherheits politischen Herausforderungen und Fragen, die der OSZEGemeinschaft Sorge bereiten und denen sich der kasachische Vorsitz 2010 sicherlich widmen werde. Die Auffassungsunter schiede zum KSE-Ver trag und das Fehlen eines sinnvollen Sicherheits rahmens im OSZE-Raum knnten sich negativ auf die Rstungskontrollregime und auf Fragen der Nicht verbreitung auswirken. Langzeitkonflikte im OSZE-Raum schdigten die humanitren, kulturel len, politischen und wirtschaftlichen Beziehungen zwischen den Nationen und schrten Misstrauen zwischen den Parteien, was wiederum zur Aufrs tung fhre. Viele Konflikte im OSZE-Raum htten ihren Ursprung in ethnisch-religisen Faktoren, weshalb er angeregt habe, 2010 eine groe Kon ferenz ber Toleranz abzuhalten. (Anmerkung: Anfang September wurde Kanat Saudabayev zum kasachischen Auenminister bestellt; Marat Tazhin ist nun Sekretr des Sicherheitsrats Kasachstans.)

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Auenminister Luis Amado (Portugal) erinnerte seine Kollegen daran, dass die post sowjetische ra vorber sei und dass das neue Zeitalter die Festlegung von vordringlich zu behandelnden Manahmen verlange, um mehr Stabilitt und Sicherheit zu schaffen. Den Teilnehmerstaaten msse klar werden, dass das bei einigen vorhan dene Gefhl der Sicherheit und des Schutzes ihrer Hoheitsgebiete nicht unbedingt von anderen geteilt wird, wie das Vereinigte Knigreich bereits festgestellt habe. Es sei wichtig, Konfrontationen durch einen Prozess des Engagements zu begeg nen. Man solle den Zeitpunkt ntzen, vor allem auch weil sich die Lnder in einer Finanz- und Wirtschaftskrise von noch unbekanntem Ausma und mit unbekannten Folgen befinden.

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Unter Hinweis auf die Trends der Kontinuitt und des Wandels in der europischen Sicher heit unterstrich der Stellvertretende Auenminister James Steinberg (Vereinigte Staaten) die in der Schlussakte von Helsinki verankerten Prinzipien. Die geschaffenen Institutionen htten sich im Laufe der Jahre gut angepasst, und der durch die drei Dimensionen verkrperte umfassende Ansatz sei nach wie vor der Prfstein fr die europische Sicherheit. Die Teilnehmerstaaten mssten die Mglichkei ten der Institutionen und das ihnen zur Ver fgung stehende schlagkrftige Instrumentarium nut zen. Die Probleme, vor denen die Teilnehmerstaa ten stehen, htten ihren Ursprung groteils nicht im Fehlen von Fhigkeiten oder einer Rechtsper snlichkeit der Organisation sondern im mangeln den politischen Willen. Was die OSZE vor allen anderen auszeichne, sei ihr Konzept der umfassenden und unteil baren Sicherheit umfassend im Sinne von alle ein schlieend und multidimensional. Dass die Teil nehmerstaaten die Multidimensionalitt und die Verknpfungen innerhalb des Sicherheitsbegriffs schon vor dem Ende des Kalten Kriegs erkannten, sei eine der groen Leistungen der OSZE gewe sen. Nun gehe es darum, zu verstehen, dass dieses grundlegende Konzept nach wie vor Gltigkeit hat und unter Bercksichtigung von nderungen und neuen Fragen aktualisiert werden muss. Sicherheit sei kein Nullsummenspiel. Die Teilnehmerstaaten mssten zusammenarbeiten, wenn sie den Herausforderungen des 21. Jahr hunderts gerecht werden wollen. Freie und offene Gesellschaften seien eine Grundvoraussetzung fr die Sicherheit, ebenso wie gegen seitiges Verstndnis und gegenseitige Achtung. Der Geist des Wandels werde auch von der neuen USAdministration und dem neuen Prsidenten der Vereinigten Staaten selbst ver krpert.

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Der spanische Auenminister Miguel ngel Moratinos begrte die vom Vorsitz gewhlte Struktur der Errterungen und sah auch dem vom kasachischen Vorsitz angekndigten Dia log ent gegen. Es bedrfe des politischen Engagements auf hchster Ebene, um ein neues Gefhl der Ver antwortlichkeit und eine Atmosphre zu schaffen, in der Fragen auf konstru ktive Weise besprochen werden knnen. Die Teilnehmerstaaten sollten militrische und nichtmilitrische Sicherheit nicht nur als theoretisches Konzept verknpfen, son dern dieses auch in praktisches Handeln umset zen. Die Kollegen sollten sich auch ber ein gut vorbe reitetes Gipfeltreffen Gedanken machen.

1 Benita Ferrero-Waldner, Kommissarin der Europischen Union fr Auenbeziehungen und die europische Nachbarschaftspolitik, und der Stellvertretende USAuenminister James Steinberg 2 Die Auenminister Sven Alkalaj (Bosnien und Herzegowina) und Michael Spindelegger (sterreich) 3 Der AchilleionPalast in Korfu, in dem das informelle Treffen der OSZEAuenminister am 27.Juni erffnet wurde

1 Die Auenminister Vygaudas Uackas (Litauen) und Marat Tazhin (Kasachstan) 2 Auenministerin Aurelia Frick (Liechtenstein) 3 Der Stndige Vertreter bei der OSZE, Gilbert Galanxhi (Albanien), und der Amtierende Auenminister Volodymyr Khandogiy (Ukraine) 4 Die Auenminister FrankWalter Steinmeier (Deutschland) und Franco Frattini (Italien)

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Auenminister Sergei Lawrow (Russische Fdera tion) unterstrich die Wichtigkeit infor meller Diskus sionen, auerhalb von Blcken, in denen die Teilneh merstaaten frei und ohne jede aus Solidaritt mit der EU oder der NATO an den Tag gelegte Zurckhaltung sprechen knnen. Ein Dialog ber euro-atlantische Sicherheit knne in allen einschlgigen Foren, ein schlielich der OSZE, fortgesetzt werden und sollte nicht von der Organisation monopolisiert werden, damit er sich nicht in deren brokratischer Maschine rie verliert. Ein wichtiger Punkt wre die Koordination zwischen fnf Sicherheitsorganisationen der OSZE, der EU, der NATO, der GUS (Gemeinschaft unabhngi ger Staaten) und der CSTO (Organisation des Vertrags ber kollektive Sicherheit) im neu belebten Dialog auf der Grundlage der Platt form fr kooperative Sicherheit, und zwar auch unter Bercksichtigung des russischen Vorschlags betreffend die Abhaltung eines Treffens der Generalsekretre und/oder Vor sitzenden dieser Organisationen Anfang 2010. Es genge nicht mehr, so Auenminister Lawrow, die Grundstze und Verpflichtungen der OSZE nur zu bekrftigen; sie mssten auch praktisch umgesetzt werden. Die Russische Fderation habe bereits einen Beitrag in Form eines Vorschlags betreffend die For mulierung eines rechtsverbindlichen europischen Sicherheitsvertrags geleistet. Russland spreche sich auerdem weiterhin fr die Fortsetzung der OSZEReform aus, um sie in ihrer Fhigkeit zur Durchfhrung konkreter Manahmen zu strken. Die OSZE msse in eine normale und voll wertige internationale Organisation mit einem rechts verbindlichen Grndungsdokument einer Charta oder einer Satzung umgewandelt werden. Wenn die Teilnehmerstaaten weiterhin befnden, es sei alles zum Besten bestellt und keiner lei Handlungs bedarf gegeben, von welchem Prozess sprechen sie dann? Das Konzept der unteilbaren Sicherheit sei zusammengebrochen, der politisch-militrische Bereich der OSZE sei nur mehr Stckwerk und das Pro jekt der umfassenden Sicherheit entwickle sich einsei tig und planlos mit Schwerpunkt auf der menschlichen Dimension zum Nachteil der anderen Krbe, etwa der militrischen Sicherheit oder der Bereiche Wirtschaft und Umwelt. Den Teilnehmerstaaten, die ihre Bereitschaft bekun det hatten, den russischen Vorschlag eines Vertrags im Bereich der militrischen Sicherheit in Europa in Erw gung zu ziehen, ant wortete Auenminister Lawrow, er werde weiterhin in allen geeigneten Foren fr dieses Konzept eintreten.

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Auenminister Vygaudas Uackas (Litauen) erin nerte seine Kollegen an die Errungen schaften des Gipfeltreffens von Istanbul und der Europischen Sicherheitscharta. Die in der Charta vorgesehene Verbindung zwischen der nationalen Sicherheit und jener zwischen den Staaten sei nach wie vor von Bedeutung und es sei an der Zeit, sich ihrer als Quel le der Inspiration zu besinnen. Der Besitzstand der OSZE solle die Grundlage des KorfuProzesses bil den, der transparent und ohne voreilige Vorwegnah me seiner Ergebnisse weitergefhrt werden sollte.

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Auenminister Vuk Jeremi (Serbien) stellte fest, die OSZE habe in den vergangenen 30 Jahren eine wichtige Rolle gespielt, insbesondere in den 1990er Jahren auf dem Westbalkan; seither habe sich die Sicherheitslage im groeuropischen Raum erheblich verbessert. Das derzeitige Sicher heitssystem habe in gewissen Fllen versagt und msse verbessert werden. Sicherheit habe zwar viele Aspekte, doch habe Serbien angesichts sei ner speziellen Situation und der Herausforderun gen in Bezug auf seine territoriale Unversehrtheit keine andere Wahl, als die militrische Sicherheit in den Vordergrund zu stellen. Man brauche einen Mechanis mus, um zuknftige Probleme zu vermeiden und bestehende Probleme zu lsen. Serbien wolle Teil eines Prozesses sein, der in einer Vereinbarung mndet, die bewirkt, dass in seinem Hoheitsgebiet kein eingefrorener Konflikt mehr besteht.

1 Fotojournalisten beim informellen Treffen der OSZE-Auenminister 2 Die Amtierende Vorsitzende der OSZE und griechische Auenministerin Dora Bakoyannis im Gesprch mit Journalisten 3 Achilleion-Palast, Korfu, 27. Juni 2009. Nahezu alle 56 OSZE-Teilnehmerstaaten waren bei dem informellen Treffen auf Ministerebene vertreten.

Der amtierende Auenminister Volodymyr Khandogiy (Ukraine) stimmte jenen zu, die meinten, dass das gegenwrtige europische Sicherheitssystem den derzeitigen Realitten entspreche und keinen grundlegenden Umbau bentige. Es bedrfe allerdings einer Teilsanie rung: Es sei zwar noch nicht zusammengebro chen, msse aber repariert werden, bevor es zu spt ist. Erste Prioritt msse die bedingungslose Achtung und Einhaltung der wesentlichen Grund stze der Souvernitt, territorialen Integritt und der Nichtanwendung (oder Androhung) von Gewalt sein. Nun gelte es, diese Grundstze mittels eines rechts verbindlichen Dokuments fest zu verankern; ansonsten wrde ein Mangel an politischer Entschlossenheit jede weitere Verein barung in weite Ferne rcken. Der Grundsatz, die eigene Sicherheit nicht auf Kosten der Sicherheit anderer zu strken, gehe Hand in Hand mit dem souvernen Recht jedes Staates, sich Sicherheits bndnissen anzuschlieen. Das sei angesichts der unterschiedlichen militrischen Fhigkeiten der verschiedenen Lnder des OSZE-Raums von besonderer Bedeutung.

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OSZE-Instrumentarium strkt Innovationsfhigkeit


Die Sicherheit in der euro-atlantischen und der eurasischen Region steht vor vielfltigen Herausforderungen manche davon bestehen seit Langem innerhalb des OSZE-Raums, andere wieder haben ihren Ursprung auerhalb. Wie einige Auenminister in Korfu fest stellten, ist die Sicherheit Europas eng mit der Sicherheit in Europa verknpft. Da eine Vielfalt von Bedrohungen eine Vielfalt von Reaktionen verlangt, knnen wir diesen vor uns allen stehenden Herausforderungen nur dann erfolgreich begegnen, wenn Vertrauen zwischen den OSZE-Teilnehmerstaaten herrscht.
VON MARC PERRIN DE BRICHAMBAUT

Korfu, 27. Juni 2009. Die griechische Auenministerin und Amtierende Vorsitzende der OSZE, Dora Bakoyannis, begrt Generalsekretr Marc de Perrin de Brichambaut beim informellen Treffen der OSZEAuenminister. Foto: OSZE/ George Kontarinis

m OSZE-Raum gibt es zahlreiche Institutionen, die sich dem Sicherheitsdialog und gemein samem Handeln verschrieben haben. Sie operieren auf bilateraler, subregionaler und regio naler Ebene in dem von der Charta der Vereinten Nationen vorgegebenen Gesamtrahmen. Um besser auf alte und neue Herausforderungen innerhalb eines neu belebten europischen Sicherheitsdialogs reagieren zu knnen, haben die OSZE-Teilnehmerstaaten die Mglichkeit, alle diese Institutionen entsprechend ihrem jeweiligen Mandat und Teilnehmerkreis in Anspruch zu nehmen. In Korfu stellten mehrere Auenminister auch fest, dass die OSZE als die umfassendste Sicherheitsorganisation Europas mit dem grten Teilnehmerkreis als Anker fr diesen Prozess dienen knne. Wir sollten zur Innovation bereit sein und dabei grtmglichen Nutzen aus bereits vorhandenen Werkzeugen aus dem OSZE-Instrumentarium und auch auerhalb davon ziehen. Konkret bietet die OSZE fnf einzigartige Mglichkeiten: Die OSZE verfgt ber mehrere Foren, die

unerlsslich sind, wann immer es um mili trische Sicherheit in Europa geht, darunter das Forum fr Sicherheitskooperation, die Gemeinsame Beratungsgruppe (zum Vertrag ber konventionelle Streitkrfte in Europa) und die Beratungskommission Offener Himmel. Fr die Wiederherstellung der Funktions fhigkeit dieses Grundpfeilers der Rstungskontrolle und der Vertrauens- und Sicherheits bildung in Europa mssen die Erfahrungen dieser Gremien genutzt werden. Die OSZE ist ein Forum fr laufende politische Kontakte, in dem Langzeitkonflikte sowie neue Bedrohungen und Herausforderungen behandelt werden. Eine besondere Rolle spielen dabei der Vorsitz und die wchentlichen Sitzungen des Stndigen Rates, die unter den euro pischen Sicherheitsinstitutionen einzigartig sind. Die OSZE hat eine Reihe von Institutionen zu bieten, die die Umsetzung von Verpflich tungen in allen Dimensionen oder Aspekten der Sicherheit untersttzen nmlich das Bro fr demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR), den Hohen Kommissar fr nationale Minderheiten (HKNM) und den Beauftragten fr Medienfreiheit. Die OSZE ist verschiedene Partnerschaften mit Staaten im Mittelmeerraum und in Asien eingegangen, die in der Auseinandersetzung mit Fragen der Sicherheit in Europa ntzlich sind, zum Beispiel mit Afghanistan. Auerdem kann die Organisation auch als Clearinghouse fr die Frderung der Zusammen arbeit mit und zwischen anderen internationalen Organisationen dienen. Sie unterhlt ausge zeichnete Beziehungen zu den Vereinten Nationen, der Europischen Union,

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der NATO und zum Europarat. Die Anwesenheit der EU, der NATO, der Gemeinschaft Unabhngiger Staaten und der Organisation des Vertrags ber kollektive Sicherheit bei dem Treffen in Korfu ist als Zeichen dafr zu werten, dass die OSZE effizientes Networking betreiben kann. Dieser letzte Punkt ist wichtig. Die OSZE kann mithelfen, fr Kohrenz in den Bemhungen der Teilnehmerstaaten um die Weiterfhrung ihres Dialogs in den unterschiedlichsten Kanlen zu sorgen. Dazu steht den Teilnehmerstaaten ein Mechanismus zur Verfgung die 1999 geschaffene Plattform fr kooperative Sicherheit (siehe Spalte rechts), die es ihnen ermglicht, die OSZE zum Ort der Begegnung fr Informationsaustausch und gegenseitige Abstimmung sowie zur Verhinderung von Doppelgleisigkeiten weiterzuentwickeln. Um wirksam in diese Richtung arbeiten zu knnen, braucht die OSZE einen entsprechenden Auftrag von den Teilnehmerstaaten. Zu diesem Zweck verfassten diese im Rahmen der Schlussakte von Helsinki von 1975 die sogenannten Zehn Gebote die Erklrung ber die Prinzipien, die die Beziehungen zwischen den Teilnehmerstaaten leiten und einigten sich 1990 auf die ehrgeizigen Ziele der Charta von Paris fr ein neues Europa. Dabei machten sie aus einer Wanderkonferenz eine Organisation und schufen Institutionen (HKNM, BDIMR und Medienbeauftragter) und Feldoperationen zur Festigung des Konzepts der umfassenden und unteilbaren Sicherheit. Jeder dieser Schritte erforderte den Mut, den Blick ber Probleme des Augenblicks hinaus zu richten und sich einen Sicherheitsraum ohne Trennendes, fest verwurzelt in gemeinsamen Interessen und gemeinsamen Werten, vorzustellen. Jeder Schritt verlangte den Willen, bei allen Auffassungsunterschieden und oft unter nicht unproblematischen Umstnden gemein sam zu handeln. Mit neuerlichem Mut und festem Willen knnen die Teilnehmerstaaten sich erneut dafr entscheiden, grtmglichen Nutzen aus der OSZE zu ziehen. 2010 werden wir das fnfunddreiigjhrige Jubilum der Schlussakte von Helsinki und das zwanzigjhrige Jubilum der Charta von Paris feiern. Diese Meilensteine bieten den Teil nehmerstaaten eine ausgezeichnete Gelegenheit, wieder zusammenzukommen und einen Blick in die gemeinsame Zukunft zu richten. Das bisher Erreichte und der Rahmen des umfassenden Sicherheitskonzepts, das wir seit 35 Jahren verfolgen, geben den Teilnehmer staaten reichlich Gelegenheit zu einer ausfhrlichen und konstruktiven Bestandsaufnahme der heutigen Sicherheitsstrukturen in Europa.
Botschafter Marc Perrin de Brichambaut ist Generalsekretr der OSZE.

Die Plattform fr kooperative Sicherheit in Aktion, Korfu, 28. Juni 2009. Die europische Kommissarin fr Auenbeziehungen und die europische Nachbarschaftspolitik, Benita FerreroWaldner, der Stellvertretende NATO-Generalsekretr Claudio Bisognier und der Generalsekretr der Organisation des Vertrags fr kollektive Sicherheit, Nikolay Bordyizha, beim informellen Treffen der OSZE-Auenminister.

Zehn Jahre Plattform fr kooperative Sicherheit


Als die Staats- und Regierungschefs am 19. November 1999 auf dem OSZE-Gipfeltreffen in Istanbul die Europische Sicherheitscharta verabschiedeten, verpflichteten sie sich, die Wirksamkeit der OSZE durch die Entwicklung von Instrumenten zu strken und neue Instrumente fr Konfliktverhtung, Konfliktmanagement und die Stabilisierung in der Konfliktfolgezeit zu schaffen. Der Charta wurde als operatives Dokument die Plattform fr kooperative Sicherheit beigefgt, die ein wesentlicher Bestandteil dieser Charta war und in dem sich die Teilnehmerstaaten zu einem freien, demokratischen und integrierteren OSZE-Raum, in dem Frieden zwischen den Teilnehmerstaaten herrscht und jeder Einzelne und jede Gemeinschaft in Freiheit, Wohlstand und Sicherheit lebt, bekannten. Zehn Jahre spter scheint es angesichts des durch den Korfu-Prozess neu belebten Dialogs ber die Sicherheit in Europa sinnvoll, sich an das der Plattform zugrunde liegende Konzept zu erinnern und die von ihr gebotenen Mechanismen nher anzusehen. Kurz gesagt verfolgt die Plattform folgende Ziele: Frderung der auf gegenseitiger Verstrkung beruhenden Beziehung zwischen jenen Organisationen und Institutionen, die mit der Frderung der umfassenden Sicherheit innerhalb des OSZE-Gebiets befasst sind Etablierung der OSZE als Dreh- und Angelpunkt fr die Beziehungen und die Zusammenarbeit der OSZE mit anderen im OSZE-Gebiet ttigen Organisationen und dadurch Definition einer einzigartigen Rolle fr die OSZE Frderung des Konzepts der Zusammenarbeit einander verstrkender Institutionen, die sich mit Sicherheitsfragen befassen, auf der Basis der Gleichberechtigung und im Geiste der Partnerschaft konsequente Verfolgung eines niemanden ausschlieenden und offenen Ansatzes durch die Erklrung der Bereitschaft der OSZE zur kooperativen Zusammenarbeit mit allen Organisationen und Institutionen, deren Mitglieder einzeln und gemeinsam einen klar definierten Grundsatzkatalog einhalten Festlegung der allgemeinen Modalitten der Zusammenarbeit sowohl auf Ebene der Zentralen als auch vor Ort, durch die eine Kultur der Zusammenarbeit zwischen den internationalen Organisationen im OSZE-

Gebiet entwickelt werden soll Untersttzung fr die in der europischen Sicherheitscharta enthaltene Bestimmung, in der die integrative Schlsselrolle, die die OSZE gegebenenfalls als flexibler Koordinierungsrahmen fr die Zusammenarbeit spielen kann, in dem verschiedene Organisationen ausgehend von ihren jeweiligen Strken einen Synergieeffekt erzielen knnen, anerkannt wird und Anerkennung der zunehmenden Bedeutung subregionaler Zusammenarbeit und Bekrftigung der Darstellung der OSZE in der Charta als ein Forum fr subregionale Zusammenarbeit Die OSZE organisiert verschiedene regelmige Treffen im Sinne der Plattform fr kooperative Sicherheit. Zu diesen zhlen die Jhrliche Sicherheitsberprfungskonferenz und die Jahrestagung der Allianz gegen den Menschenhandel, die beide erstmals 2003 stattfanden, Gesprche am Runden Tisch zur Bekmpfung des Terrorismus sowie Treffen mit Vertretern internationaler Organisationen vor Ort, die vom Konfliktverhtungszentrum der OSZE organisiert werden. In allen diesen Treffen unter der Fhrung der OSZE spielt die Teilnahme von Experten, Praktikern und Vertretern regionaler und subregionaler Organisationen eine auerordentlich wichtige Rolle fr die Entwicklung einer Kultur der Zusammenarbeit. ... Moderne Bedrohungen der Sicherheit sind dimensionsbergreifend und verlangen nach multilateralen Lsungen. Es bedarf einer verstrkten Zusammenarbeit zwischen EU, NATO, den VN, dem Europarat, der OSZE und anderen. In den letzten Jahren hat sich die Arbeitsteilung innerhalb des internationalen Sicherheitsrahmens verbessert. Auf dem Gipfeltreffen von Istanbul haben wir die Plattform fr kooperative Sicherheit verabschiedet, um diese Art der Zusammenarbeit zu verstrken. Die Plattform hat nichts von ihrer Bedeutung verloren. Es entstehen neue Bedrohungen, whrend alte Bedrohungen neue Formen annehmen. Und viele seit Langem bestehende Konflikte harren noch immer ihrer Lsung. Unser politisches Umfeld ist alles andere als frei von Risiken. Die OSZE kann zu diesen internationalen Prozessen beitragen. Die Aktivitten der OSZE, der VN und der NATO oder des NATO/RusslandRates sind eng miteinander verknpft. Der finnische Staatssekretr Pertti Torstila am 16. September 2009 im Forum fr Sicherheitskooperation der OSZE

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OSZE/George Kontarinis

Von Korfu nach Athen


Ein Neubeginn fr die Sicherheitskooperation in Europa?
Neue Entwicklungen mit groem Potenzial fr wegweisende Vernderungen sind in ihrer Frhphase oft nur undeutlich erkennbar. Das informelle Treffen der OSZE-Auenminister auf der griechischen Insel Korfu am 27. und 28. Juni knnte sich durchaus als eine solche Entwicklung erweisen.
VON WOLFGANG ZELLNER

er Zeitpunkt htte gar nicht gnstiger sein knnen: Im vergangenen Jahrzehnt war nahezu jedes wichtige Thema auf der Agenda der europischen Sicherheitspolitik hei umstritten von neuen Waffensystemen, Bndnismitgliedschaft und Rstungskontrolle bis zu Langzeit konflikten, Energiesicherheit und der Auslegung eben jener Prinzipien, von denen sich die Staaten in ihrem Verhalten und Handeln leiten lassen sollen. Die Amtierende Vorsitzende der OSZE und

Die Zukunft konventioneller Rstungskontrolle in Europa, herausgegeben von Wolfgang Zellner, Hans-Joachim Schmidt und Gtz Neuneck, wurde vor Kurzem vom Institut fr Friedensforschung und Sicherheitspolitik mit Untersttzung des deutschen Auenamtes als Zeichen der Ermutigung zu einem Neubeginn in der konventionellen Rstungskontrolle und Abrstung in einem genderten Sicherheitsumfeld verffentlicht. Das Buch bietet auf 500 Seiten Beitrge fhrender Experten aus Europa, der Russischen Fderation und den Vereinigten Staaten auf Deutsch und Englisch. www.nomos-shop.de

griechische Auenministerin Dora Bakoyannis brachte es in Korfu auf den Punkt: In den letzten zehn Jahren war die europische Sicher heitspolitik zunehmend von Alleingngen und konfrontativen Anstzen geprgt. Weit hatte man sich vom Grundsatz der kooperativen Sicherheit, zu dem sich die OSZE-Teilnehmer staaten 1990 in der Charta von Paris verpflichtet haben, entfernt! Auerdem, knnte man hinzufgen, schien es in letzter Zeit, als ob die OSZE-Teilnehmerstaaten fast 20 Jahre nach Unterzeichnung der Charta knapp davor standen, vieles von dem zu verlieren, was sie seit dem Ende des Kalten Krieges aufgebaut hatten. Nun zeichnen sich neue Chancen am Horizont ab. Die erst seit kurzer Zeit im Amt befind lichen Prsidenten der Russischen Fderation und der Vereinigten Staaten haben ihre Bereitschaft zur Zusammen arbeit signalisiert. So hat US-Prsident Barack Obama auf den Reset Button fr bessere

Beziehungen mit den Russen gedrckt, whrend sein Amtskollege Dimitri Medwedew einen neuen europischen Sicherheitsvertrag vorgeschlagen hat. Beide Lnder bemhen sich uerst aktiv um Fortschritte bei der Reduzierung strategischer Nuklearwaffen laut dem Start-Vertrag. Positive Entwicklungen in diese Richtung bis Jahresende wrden die Aussichten auf einen konstruktiven Sicherheitsdialog betrchtlich verbessern, der von Europa zunehmend als der einzige Weg vorwrts favorisiert wird. Angesichts des Krieges in Georgien im August 2008 der alle endgltig wachgerttelt hat war die Note, mit dem das Treffen in Korfu zu Ende ging, ermutigend. Die Amtierende Vorsitzende der OSZE gab bekannt, dass sich die Minister auf die Notwendigkeit eines offenen, nachhaltigen, umfassenden und alle einschlieenden Sicherheitsdialogs geeinigt htten und einhellig die Meinung vertreten haben, dass die OSZE als Dreh- und Angelpunkt dafr prdestiniert sei. Sie ersuchte auerdem den Vorsitz des Stndigen Rates in Wien, mit allen Teilnehmerstaaten Mglichkeiten eines strukturierteren Dialogs und ganz konkret die Schwerpunktbereiche unseres Dialogs und die Modalitten seiner Durchfhrung zu sondieren. Der Anfang ist gemacht. Am 8. September begann eine Reihe von Sitzungen im Rahmen des KorfuProzesses in Wien, und vor dem Ministerratstreffen in Athen Anfang Dezember sollen rund zehn weitere Sitzungen stattfinden. Der Weg wird allerdings lang und beschwer lich sein, und es wird immer wieder Rckschlge geben. Der Vertrauensverlust ist so gro, dass es selbst dann, wenn sich die Sicherheitsbeziehungen in Europa verbessern, Jahre dauern wird, um den entstandenen Schaden wieder gut zu machen. Der nchste Schritt sollte eine gemeinsame Erklrung auf dem Athener Ministerratstreffen sein eine Art Fahrplan, in dem die zu behandelnden Sicherheitsfragen und die ent sprechenden Modalitten festgelegt werden. Als erste derartige Erklrung seit dem Minister ratstreffen von Porto 2002 wre sie als Durchbruch zu bezeichnen. Auerdem wrde sie einen wertvollen Leitfaden fr die zuknftigen Vorsitze Kasachstans und Litauens abgeben.
SCHLSSELPUNKTE DER AGENDA

dpa/picturedesk.com

Ein Punkt, der wahrscheinlich ganz oben auf der Tagesordnung stehen wird, ist die Rstungs kontrolle unter besonderer Bercksichtigung der Zukunft des angepassten Vertrags ber konventionelle Streitkrfte in Europa, der 1999 unterzeichnet wurde, jedoch niemals in Kraft getreten ist. Neben dem Vertrag ber den Offenen Himmel ist der ursprngliche KSE-Vertrag von 1990 das einzige rechtsverbindliche Dokument, auf das sich die europischen Sicher heitsstrukturen sttzen knnen. Im Grunde ist eine kooperative Sicherheit in Europa ohne das Fortbestehen und die Weiterentwicklung des KSE-Regimes undenkbar. Ein weiterer wichtiger Punkt auf der Tagesordnung betrifft die ungelsten Konflikte in Moldau und im Sdkaukasus. Diese nun schon seit fast 20 Jahren

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schwelenden Konflikte scheinen vllig anachronistisch und belegen die Unfhigkeit der OSZE-Staaten, sich auf gemeinsame Lsungen zu einigen. Die friedliche Beendigung der Konflikte in Transnistrien, Abchasien und Sdossetien sowie um BergKarabach wre ein deutliches Zeichen der Reife der betroffenen Teilnehmerstaaten und ihrer Kompromissfhigkeit. Ebenso wichtig sind Energiesicherheit und menschliche Sicherheit im gesamten OSZE-Raum. Getreu dem Grundsatz, dass auch die Sorgen selbst der kleinsten OSZE-Teilnehmer staaten behandelt werden, sollte jedes zur Sprache gebrachte Thema auf die Tagesordnung gesetzt werden. Es steht zu hoffen, dass sich die Teilnehmerstaaten whrend des gesamten wieder in Gang gekommenen Dialogs darauf konzentrieren werden, konkrete Probleme vorausblickend zu lsen und nicht erneut Schlachten der Vergangenheit zu schlagen. Vertrauensbildende Manahmen werden dazu beitragen, das Vertrauen wieder herzustellen nicht nur durch Worte, sondern durch Taten. So sollte z. B. Russland zumindest teilweise die Aussetzung des KSE-Vertrags widerrufen. Die Vereinigten Staaten haben bereits ihre Raketenabwehrplne dahingehend gendert, dass die ursprnglich geplanten Dislozierungen in Europa nicht stattfinden werden. Auerdem knnte ein frher Erfolg bei der berwindung der Pattsituation in einem bedeutungsvollen aber nicht zu schwierigen Langzeitkonflikt den ganzen Prozess beschleunigen, indem gezeigt wird, dass Lsungen auf der Grundlage gegenseitigen Einlenkens mglich sind. Da die Lage in Moldau nun seit einiger Zeit ruhig ist, knnte der Transnistrien-Konflikt ein guter Kandidat dafr sein, vor allem auch deshalb, weil er in Beziehung zu einer der umstrittensten europischen Sicherheitsfragen, nmlich dem ange passten KSE-Vertrag steht.

Vor zwanzig Jahren blickte die Welt voller Hoffnung und Erwartung auf Entwicklungen in Europa, als die Staats- und Regierungschefs die Charta von Paris fr ein neues Europa ver kndeten: Das Zeitalter der Konfrontation und der Spaltung Europas ist zu Ende gegangen. Europa befreit sich vom Erbe der Vergangenheit. Nun, dank dem Korfu-Prozess, knnte Europa vielleicht eine zweite Chance erhalten, die Relikte des Kalten Krieges ein fr alle Mal zu begraben. Ob wir diese Chance zu nutzen wissen, wird ausschlaggebend fr die Fhigkeit des Kontinents sein, gewaltige Herausforderungen unserer Zeit wie den weltweiten Tempera turanstieg oder die weltweite Armut zu bewltigen. Eines ist sicher: Nur durch Zusammen arbeit wird der euro-atlantische Raum in der Lage sein, seine soziale, wirtschaftliche und kulturelle Nische in einer zunehmend globalisierten Welt zu bewahren und auszubauen.
Wolfgang Zellner ist Leiter des Zentrums fr OSZE-Forschung (CORE) und Stellvertretender wissenschaftlicher Direktor des Instituts fr Friedensforschung und Sicherheitspolitik (IFSH) an der Universitt Hamburg. Er ist diplomierter Soziologe und Doktor der Politikwissen schaften der Freien Universitt Berlin. Von 1984 bis 1991 war er Berater eines Abgeordneten zum Deutschen Bundestag in Fragen der Sicherheits- und Militrpolitik und der europischen Rstungskontrolle. Er hat zahlreiche Arbeiten ber europische Sicherheitsfragen, konventio nelle Rstungskontrolle, Fragen nationaler Minderheiten und die OSZE verffentlicht.

Der Vertrag ber konventionelle Streitkrfte in Europa (KSE-Vertrag) und der Vertrag ber den Offenen Himmel sind rechtsverbindliche Dokumente. Sie sind zwar keine OSZE-Doku mente, stehen jedoch in enger Verbindung zur Organisation.

Der KSE-Vertrag und der angepasste KSE-Vertrag


Der als Eckpfeiler der europischen Sicherheit bekannte KSE-Vertrag wurde am 19.November1990 in Paris von den Mitgliedern der NATO und des Warschauer Paktes im Rahmen der KSZE unterzeichnet. Er legte Obergrenzen fr fnf konventionelle Waffen kategorien fest und schuf ein umfassendes Verifikationssystem durch Inspektionen vor Ort und den Austausch ausfhrlicher Informationen. Whrend der Auflsung des Warschauer Vertrags und des Zusammenbruchs der Sowjet union 1991 erwies sich der KSE-Vertrag als auerordentlich wirksames Instrument zur Verteilung der militrischen Ausrstung unter den ehemaligen Mitgliedern des Warschauer Vertrags und den Nachfolgestaaten der Sowjetunion, stellte der Leiter des Zentrums fr OSZE-Forschung (CORE), Wolfgang Zellner, fest. Auf dem OSZE-Gipfeltreffen von Istanbul 1999 unterzeichneten 30 Staaten den angepassten KSE-Vertrag (bereinkommen ber die Anpassung des Vertrags ber konventionelle Streit krfte in Europa), der dem aufgrund des Endes des Kalten Krieges genderten Sicherheits umfeld in Europa Rechnung trug. Der angepasste KSE-Vertrag ist jedoch noch nicht in Kraft getreten. Einerseits erklrt eine Reihe von Vertragsstaaten, sie wrden ihn erst ratifizieren, wenn die Russische Fderation ihre sogenannten Verpflichtungen von Istanbul bezglich Georgien und Moldau erfllt hat, nmlich Abzug der Streitkrfte, Beseitigung der Munitionslager und Schlieung der Militr sttzpunkte. Andererseits steht die Russische Fderation auf dem Standpunkt, dass sie die meisten ihrer Istanbul-Verpflichtungen erfllt hat und dass die Umsetzung der noch aus stehenden Verpflichtungen in keinem direkten Bezug zum KSE-Vertrag steht. Vom 12. bis 15. Juni 2007 fand in Wien auf Ersuchen der Russischen Fderation eine auerordentliche Konferenz der Vertragsstaaten statt, die jedoch ergebnislos verlief. Am 12.Dezember2007 setzte die Russische Fderation die Umsetzung des KSE-Vertrags so lange aus, bis die anderen Staaten das Anpassungsbereinkommen ratifiziert und mit seiner Umsetzung begonnen htten, da, so die Erklrung, die Bestimmungen des Vertrags im Widerspruch zur gegenwrtigen politisch-militrischen Situation stnden und keine Fort schritte bei der Ratifizierung des angepassten KSE-Vertrags zu verzeichnen seien.
OSZE/Susanna Lf

Wien, 14. Juli 2008. Offizielle Vertreter der 34 Unterzeichnerstaaten des Vertrags ber den Offenen Himmel darunter die meisten europischen Staaten, die Russische Fderation und die Vereinigten Staaten lieen vor der Hofburg aus Anlass des 500. Flugs nach dem Ver trag 500 Luftballons steigen. Laut dem Vertrag haben die Vertragsstaaten das Recht, unbe waffnete Beobachtungsflge ber den Hoheitsgebieten der anderen Vertragsstaaten durch zufhren, wodurch ein wesentlicher Beitrag zur Sicherheit, Stabilitt und Vertrauensbildung geleistet wird. Der Vertrag ber den Offenen Himmel wurde am 24.Mrz 1992 in Helsinki unter der Schirmherrschaft der KSZE unterzeichnet und trat am 1.Januar2002 in Kraft.

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Lehtikuva/picturedesk.com

der NATO und des Warschauer Paktes sowie der Rckzug des USMilitrs aus Europa sei. Als die Staaten des Warschauer Pakts 1966 ihre Bukarester Deklaration abgaben, in der sie ihre Vor stellungen ber ein neues kollektives Sicherheitssystem fr Europa prsentierten, kam vom Westen vorerst keine Reaktion. Schlielich reagierte die NATO wenn auch indirekt im Juni 1968 auf den zunehmenden Druck der Forderungen des Ostens nach einer Sicherheitskonferenz, indem sie die Sowjet union und ihre Partner zu Gesprchen einlud, in denen gegenseitige und ausgewogene Reduzierungen der Streitkrfte (MBFR) in Europa sondiert werden sollten. Von diesem Zeitpunkt an waren die MBFRVerhandlungen fr den Westen Voraussetzung fr die Aufnahme irgendwelcher weiterer Gesprche ber die europische Sicherheit.
DER WENDEPUNKT

Rckblick Ausblick

Finlandia Hall, Helsinki, 1. August 1975. Die Teilnehmer am HelsinkiGipfel begren die Unterzeichnung der Schlussakte von Helsinki und den erfolgreichen Abschluss der Kon ferenz ber Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa mit tosendem Applaus.

Wie der europische Sicherheitsdialog begann


Wir stehen vielleicht am Beginn eines langen und mhsamen Prozesses, erklrte die Amtierende Vorsitzende der OSZE und griechische Auenministerin Dora Bakoyannis auf dem informel len Treffen der Auenminister in Korfu. Sie erinnerte die Teilnehmerstaaten daran, dass wir bei der Fortfhrung des Dialogs im Zuge des KorfuProzesses nicht vergessen drfen, dass ein Brckenschlag zwischen unterschiedlichen Meinungen nicht von heute auf morgen geschieht. Bis zu dem Zeitpunkt, als die Staatsund Regierungschefs der KSZE 1975 in Helsinki zusammentraten, um letzte Hand an die Schlussakte von Helsinki zu legen, hatten die Teilnehmerstaaten ber 2400 Sitzungen in Genf abgehalten und nah ezu 5000 Vorschlge errtert.
VON THOMAS FISCHER

Die brutale militrische Niederschlagung des Prager Frhlings durch die Warschauer-Pakt-Staaten im August 1968 bedeutete das vorlufige Ende dieses neuen Dialogs zwischen Ost und West. Paradoxerweise verlieh der durch diese Krise ausgelste Schock dem Prozess eine neue Dynamik. Im Mrz 1969 versuchte die Sowjetunion, ihre Forderung nach einer europischen Sicherheitskonferenz durch den realistischeren Budapester Appell des Warschauer Paktes zu erneuern. Das stliche Bndnis verzichtete darin auf die Erwhnung der Auflsung der Militrbndnisse und auch auf die ausdrckliche Forderung nach dem Rckzug der auslndischen Truppen aus Europa. Man bestand lediglich, wenn auch unaus gesprochen, weiterhin auf der Vorbedingung, dass der Status quo in Europa akzeptiert wird, also auf der Anerkennung des Staates Ostdeutschland. An diesem Punkt kam unerwartet eine Initiative von dritter Seite der finnischen Regierung. In einem Memorandum vom 5.Mai1969 forderte Finnland alle europischen Staaten sowie die Vereinigte Staaten und Kanada auf, sich zum Vorschlag einer umfassenden Konferenz ber europische Sicherheit zu uern. Das neutrale Finnland brachte seine Bereitschaft zum Ausdruck, vorbereitende multilaterale Gesprche zu organisieren, und schlug Helsinki als Tagungsort eines abschlieenden Gipfeltreffens vor. Wesentliche Elemente waren unter anderem die Teilnahme aller betroffenen Staaten (einschlielich der Vereinigten Staaten und Kanadas sowie der beiden deutschen Staaten), keinerlei Bedingungen bezglich des Inhalts der Tagesordnung und eine sorgfltige Vorbereitung der Gesprche.
IRREVERSIBLER PROZESS

un, da die 56 Teilnehmerstaaten der OSZE einen Neubeginn im Dialog ber die euro pische Sicherheit in Angriff nehmen, hilft es vielleicht, die Dinge in ihrer richtigen Perspektive zu sehen, indem wir auf die multilateralen Vorbereitungsgesprche in den frhen 1970erJahren zurckblicken jene Ereignisse, die der Konferenz ber Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa und schlielich auch ihrer Umwandlung in die OSZE den Weg bereiteten. Schon seit den 1950erJahren hatten die Sowjets versucht, den Gedanken einer Sicherheits konferenz fr Europa auf die Tagesordnung der OstWestGesprche zu setzen. Sie wollten eine Diskussionsplattform fr Fragen schaffen, die seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs ungelst waren. Da dieser Vorschlag jedoch in den ersten Jahren des Kalten Kriegs vorgelegt wurde, war der Westen kaum dazu bereit ist, ihn ernsthaft zu prfen. Ganz im Gegenteil: Er wurde als Sowjetpropaganda abgetan, deren Ziel die langfristige Auflsung

Tatschlich hatten die Finnen ihre eigenen Grnde, den Ansto zu einer Sicherheitskonferenz zu geben: Sie wollten die Neutralitt und Unabhngigkeit ihres Landes strken. Heute wissen wir, dass die Finnen gar nicht damit rechneten, dass es wirklich zu dieser Sicherheitskonfe renz kommen wrde. Der Hauptzweck ihrer Initiative bestand im Grunde darin, angesichts ihrer schwierigen Beziehungen zu ihrem groen Nachbarn im Osten Zeit zu gewinnen. Trotz des von den Finnen gewhlten Ansatzes auf relativ niedriger Ebene wurden die meisten Vorbedingungen und Verfahren, die ntig waren, um die Gesprche auf die nchsthhere Ebene zu bringen, in den Jahren 1970 und 1971 durch bilaterale Sondierungsgesprche des mobilen finnischen Botschafters Ralph Enckell in verschiedenen Hauptstdten Europas und Nordamerikas festgelegt. Bis Ende 1970 hatten die meisten westlichen Regierungen zuge stimmt, die Angelegenheit im multilateralen Setting einer ambassadors tea party in Helsinki weiterzuverfolgen. Obwohl diese unverbindlichen vorbereitenden Konsultationen dem ausdrcklichen Zweck dienen sollten, die Mglichkeit fr die Abhaltung einer Konferenz zu sondieren, machte ein britischer

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Diplomat damals die nahezu prophetische Bemerkung: Man geht hier sehr vor sichtig zu Werke, doch wird sich in der Praxis herausstellen, dass diese Gesprche in Helsinki vermutlich der Beginn eines irreversiblen Prozesses sein werden. Der Umstand, dass es weitere zwei Jahre dauern sollte, bis die eigentlichen Gesprche be gannen, war hauptschlich auf die ungelsten territorialen Fragen in Europa und die parallel dazu laufenden Beratungen zwischen den Supermchten ber den Beginn der MBFRGe sprche zurckzufhren. Die Unterzeichnung des VierMchteAbkommens 1971 ber den Status von Berlin und die bevorstehenden Verhandlungen ber einen deutschdeutschen Vertrag verliehen der Konferenzinitiative eine breitere und internationalere Dimension. Im Mai 1972 gaben die NATOMinister schlielich grnes Licht fr die Abhaltung multilate raler Gesprche zur Vorbereitung einer Konferenz ber Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa auf Ebene der Missionschefs in Helsinki. Als es USAuenminister Henry Kissinger gelang, mit den Sowjets einen Handel betreffend den parallelen Verlauf des MBFR und des KSZEProzesses zu schlieen, stimmte die USRegierung dem Erffnungsdatum 22.November1972 fr die Gesprche zu.
LETZTE VORBEREITUNGEN

in einem Verhandlungsprozess zwischen Ost und West engagierten. Das von den Finnen ins Auge gefasste Gipfeltreffen fand von 30.Juli bis 1.August1975 statt, bei dem 35 Staats- und Regierungschefs die Schlussakte von Helsinki unterzeichneten, die als Magna Charta der Entspannung bezeichnet wurde eine Charta fr die Beziehungen nicht nur zwischen den Staaten, sondern auch zwischen den Staaten und dem einzelnen Brger.
VON DIPOLI NACH KORFU

Der KSZEProzess begann im Konferenzzentrum Dipoli im Vorort Helsinkis Otaniemi. Zu Beginn der DipoliGesprche gab es nur wenige Vorbedingungen. Alles musste von Grund auf ausgehandelt werden, einschlielich der Tagesordnung und der Geschftsordnung. Die Gleichberechtigung der Teilnehmerstaaten, die Konsensregel und der vertrauliche Charakter der Gesprche waren wesentliche Elemente. Der informelle Charakter der Diskussionen und die uerst geringe Aufmerksamkeit der Medien halfen mit, zwischen den Delegationen eine vertraute Atmosphre zu schaffen. Die Mitglieder der Blcke vereinbarten auch sehr rasch eine in drei Stufen gegliederte Konferenz: ein Erffnungstreffen auf Ebene der Auen minister, die eigentlichen Verhandlungen zwischen den Diplomaten und ein abschlieendes Gipfeltreffen. Die Erstellung der Tagesordnung fr die Gesprche war schwieriger. Das war der Punkt, an dem sich die Prsenz der kleineren blockfreien Teilnehmerstaaten als besonders ntzlich erwies. Die Delegationen der neutralen und blockfreien Staaten wollten fr ihre eigenen Sicherheitsinteressen grtmglichen Nutzen aus den multilateralen Gesprchen ziehen und legten beachtlichen Einfallsreichtum an den Tag. So war es etwa der Schweizer Botschafter Samuel Campiche, der im Januar 1973 vorschlug, smtliche inhaltlichen Vorschlge in vier Hauptkrbe zu gruppieren: (I) politische und Sicherheitsangelegenheiten, (II) wirtschaftliche und verwandte Frage, (III) menschliche Kontakte, Kultur und Information und (IV) ein Helsinki-Folgeprozess. Das war der Ursprung der dreidimensionalen Gliederung der heutigen OSZE und ihres Rahmens fr umfassende Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa. Ferner wurde eine Liste von zehn Prinzipien ber die Beziehungen der Teilnehmerstaaten untereinander formuliert. In den verbleibenden Wochen und Monaten der DipoliGesprche, die im Juni 1973 zu Ende gingen, handelten die Delegationen Schlussempfehlungen aus, die die Mandate fr die eigentliche Konferenz bilden sollten. Schlielich trugen zwei Jahre von Verhandlungen ihre Frchte, als die Konferenz ber Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa am 3.Juli unter Beteiligung von 35 Staaten in der Finlandia Halle in Helsinki feierlich erffnet wurde. Daran schloss sich eine wichtige Arbeitsphase in Genf an, in der sich vom 18.September1973 bis 21.Juli1975 erstmals in der Geschichte Diplomaten

Vergleicht man die Anfnge des KSZEProzesses in Helsinki mit der jngst gestarteten Initiative des KorfuProzesses, kann Folgendes festgestellt werden: Der Vorschlag Finnlands vom Mai 1969, eine europische Sicherheitskonferenz abzuhalten, wurde vor dem Hintergrund des Kalten Krieges gemacht. Der Kontinent war in zwei ideologische Lager gleichen Gewichts gespalten, wobei der Gruppe der neutralen und blockfreien Staaten die potenzielle Rolle des ausgleichenden Elements zufiel. Hauptanliegen der Vereinigten Staaten zur damaligen Zeit waren die Rstungs kontroll- und -begrenzungsgesprche (Gesprche ber die Begrenzung der strategischen Rstung, SALT und MBFR) sowie der Ausstieg aus dem Krieg in Vietnam. Dadurch konnten die europischen Mchte und die kleineren Staaten, die keinem Block angehrten, die Fhrung im KSZEProzess bernehmen. Als die Teilnehmerstaaten den Verhandlungsrahmen fr die europischen Sicher heitsgesprche festlegten, mussten sie bei null anfangen; es existierten keine Sicherheits verhandlungen auf breiter Basis, die als Vorbild dienen konnten. Heute sttzen sich alle am KorfuProzess Beteiligten auf die umfangreichen Erfahrungen der KSZE/OSZE. Der Krieg in Georgien im Sommer 2008 scheint Schockwellen durch Russland, Europa und die Vereinigten Staaten geschickt zu haben, hnlich jenen, die durch die Krise in der Tschechoslowakei 1968 ausgelst wurden. Nach Jahren der gegenseitigen Schuldzuweisung scheinen sich die wichtigsten Akteure heute zumindest der Notwendigkeit bewusst zu sein, sich wieder an einen Tisch zu setzen, die bestehenden Auffassungsunterschiede zu besprechen und neue Wege zu ihrer berwindung zu finden. Und auch hier knnte es sein, dass es wieder die kleineren europischen Staaten in der OSZERegion sind, die die Richtung vorgeben und den Meinungsaustausch zu einem strukturierten Prozess machen.
Der Schweizer Historiker Thomas Fischer ist Research Fellow am Graduate Institute for International and Development Studies in Genf. Von 2004 bis 2008 fhrte er am ster reichischen Institut fr Internationale Politik (OIIP) in Wien ein umfangreiches Forschungs projekt ber die Rolle der neutralen und blockfreien Staaten in den KSZEVerhandlungen durch.

Von seinen letzten Verffentlichungen sind zu nennen: A mustard seed grew into a bushy tree: The Finnish CSCE initiative of 5 May 1969, Cold War History Journal, Band 9/2 (Mai 2009) und Neutral Power in the CSCE: The N+N States and the Making of the Helsinki Accords 1975, (2009), www.nomos-shop.de

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Gemeinsam an einem Tisch ber einem Manahmenkatalog


Begegnung beider Seiten des Dnjestr/ Nistru vor der Kulisse des Wienerwalds

Transdniestria
Balti Rezina Rybnitsa

UKRAINE

MOLDOVA
Dubasari

CHISINAU

ROMANIA
Gagauzia

Bender (Tighina)

Tiraspol

Comrat

Vulca nesti
OSCE Mission OSCE Mission Offices

Black Sea
Die Grenzen und Namen auf dieser Karte stellen keine offizielle Billigung oder Anerkennung durch die OSZE dar.

Zwei Tage lang war die kleine Stadt Mauerbach in den Hgeln vor Wien im Juni unbe achtet von ihren Bewohnern der Schauplatz eines ungewhnlichen Ereignisses von erheblicher geopolitischer Bedeutung. Ihr bestes Hotel, ein belie btes Ausflugsziel inmitten des Wienerwalds, war vom OSZEVorsitz und der OSZEMission in Moldau mit Sorgfalt fr ein Treffen wichtiger Militr- und Sicherheitsverantwortlicher von beiden Seiten des Dnjestr/Nistru ausgewhlt worden sieben aus der moldauischen Hauptstadt Chiinu am rechten Ufer und ebenso viele aus der selbst ernannten transnistrischen Hauptstadt Tiraspol am linken Ufer.
VON KENNETH PICKLES

it seiner wunderbaren Szenerie und gemtlichen Atmosphre bot sich Mauerbach geradezu als Schauplatz fr eine Veranstaltung an, durch die die Voraussetzungen fr Dialog und Zusammenarbeit zwischen der Regierung Moldaus und jener der abtrnnigen Region Transnistrien klimatisch verbessert werden sollten. Man hoffte; damit zu den langjhrigen Bemhungen der OSZE zur Erleichterung der Verhandlungen um eine politische Beilegung des seit 17 Jahren schwelenden Konflikts beizutragen.

Die OSZE und andere internationale Experten lenkten die Diskussion auf das bestehende umfangreiche Paket militrischer und auf Sicherheit gerichteter VSBM vertrauens- und sicherheitsbildende Manahmen , mit denen die Gefahr des Wiederaufflammens des be waffneten Konflikts durch Abbau der Spannungen zwischen Chiinu und Tiraspol gebannt und mitgeholfen werden sollte, einen Prozess der Zusammenarbeit in allen Bereichen der Sicherheit in Gang zu bringen. In seiner Erffnung des Seminars im Namen des griechischen Vorsitzes erinnerte Botschafter Charalampos Christopoulos als Sonderbeauftragter der Amtierenden Vorsitzenden daran, dass diese VSBM ursprnglich 2004 und 2005 von den drei Vermittlern der Konfliktbei legung entworfen worden waren der OSZEMission, der Russischen Fderation und der Ukraine. In einer Demonstration der einstimmigen Untersttzung dieses Pakets hatten die Drei es im Juli 2005 dem moldauischen Prsidenten Wladimir Woronin und dem trans nistrischen Fhrer Igor Smirnow

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Nona Reuter/OSZE Magazine

vorgelegt. (Wladimir Woronin ist nun Parlaments abgeordneter und nach wie vor Chef der kommunistischen Partei.) Vertrauensbildung ist ein wichtiger Aspekt der Konfliktbeilegung und im militrischen und Sicherheitsbereich sicherlich am schwersten zu verwirklichen, sagte OSZEGeneralsekretr Marc Perrin de Brichambaut vor den Teilnehmern. Das kann nur in einem Geist der Offenheit und Kompromissbereitschaft erreicht werden. Damit es dazu kommen kann, muss der Prozess auf hchster Ebene untersttzt werden.
R E I C H E E R FA H R U N G

Die Einstimmung zur Diskussion war zwei

hervorragenden Experten mit umfangreicher praktischer Erfahrung in VSBM vorbehalten HansJoachim Schmidt, Senior Research Fellow des Peace Research Institute Frankfurt, und Brigadegeneral (i. R.) Bernard Aussedat aus Frankreich, der in seiner Zeit bei der OSZEMission in Moldau der wichtigste Verfasser des VSBMPakets war. Beide betonten die Wichtigkeit von Transparenz und Verifikation als Grundlage der Vertrauens- und Sicherheitsbildung zwischen Streitkrften. Hans-Joachim Schmidt fhrte Beispiele erfolgreicher VSBM an, betonte aber auch, dass es besonders schwierig sei, solche Manahmen in ungelsten Statuskonflikten zu entwickeln obwohl

Was sind VSBM?


Die Aushandlung, Umset zung und Frderung eines in allen Einzelheiten ausgearbei teten Systems von vertrauensund sicherheitsbildenden Ma nahmen (VSBM) wird weithin als einer der hervorragendsten Beitrge der KSZE/OSZE zu den Bemhungen der Teilnehmer staaten um mehr Transparenz, Vertrauen und gegenseitige Zusicherungen im Sicherheits bereich angesehen. Die OSZE hat einen beeindru ckenden Besitzstand an VSBM und normsetzenden Doku menten in Bezug auf Datenaus tausch und die Verifikation von Informationen ber militrische Bestnde und Aktivitten entwickelt. Diese sowohl poli tisch verbindlichen als auch freiwilligen Manahmen sind in Vereinbarungen wie etwa dem Wiener Dokument 1999, den Prinzipien zur Regelung des Transfers konventioneller Waffen, dem Dokument ber den weltweiten Austausch mili trischer Informationen, dem Verhaltenskodex zu politischmilitrischen Aspekten der Sicherheit und dem Dokument ber Lagerbestnde konventio neller Munition verankert. Die ersten vertrauensbil denden Manahmen waren freiwilliger Natur und sollten, wie es in der Schlussakte von Helsinki von 1975 heit, zur Verminderung der Gefahr bewaffneter Konflikte und von Missverstndnis oder Fehl einschtzungen militrischer Ttigkeiten beitragen, die zu Befrchtungen Anlass geben knnten, insbesondere in einer Situation, in der den Teilneh merstaaten klare und rechtzei tige Informationen ber den Charakter solcher Ttigkeiten fehlen. Zdzislaw Lachowski, Senior Fellow am Internationalen Friedensforschungsinstitut in Stockholm und Autor zahl reicher Publikationen ber militrische Sicherheit und Rstungs kontrolle in Europa, meint, dass whrend des Kal ten Krieges die in den VSBM vorge sehenen freiwilligen Regeln der Offenheit, Zurck haltung und Zusammenarbeit in mili trischen Angelegenhei ten wesentlich zum Abbau der Spannungen in Europa und zur Verhinderung von Konflikten zwischen den rivalisierenden Blcken beigetragen haben. Er beschreibt, wie die VSBM selbst nach dem Fall der Ber liner Mauer weiterentwickelt wurden und mitgeholfen haben, trotz der bedeutsamen Vernderungen in Europa die Stabilitt aufrechtzuerhalten. Die Verhandlungen ber VSBM, die zur Verabschiedung des Dokuments der Stockhol mer Konferenz ber vertrau ens- und sicherheitsbildenden Manahmen und Abrstung in Europa im Jahr 1986 fhrten, ebneten den Weg zu einem verstrkten politischen Dialog. Die in Stockholm vereinbarten Verpflichtungen wurden im Wiener Dokument 1990 wei ter ausge baut. Die spteren VSBMDokumente der Jahre 1992 und 1994, die im Geiste der koopera tiven Sicherheit vereinbart wurden, waren Schritte auf dem Weg zu dem beim OSZEGipfel treffen in Istanbul verabschiedeten Wie ner Dokument 1999. Im Forum fr Sicherheits kooperation der OSZE (FSK), das in wchentlichen Sitzungen in Wien militrische Aspekte der Sicherheit im OSZERaum diskutiert und diesbezgliche Beschlsse fasst, wird weiter ber die zuknftige Entwick lung der VSBM verhandelt. Am Beginn des 21. Jahr hunderts werden das Konzept und der Prozess der VSBM heute in zunehmendem Mae in Anspruch genommen, um neue Risiken und Herausfor derungen im Sicherheitsbe reich zu bewltigen, auch in der nichtstaatlichen und der nichteuropischen Dimensi on, stellt Lachowski fest. Man konzentriert sich verstrkt auf Manahmen und Vereinbarun gen betreffend die Rstungs kontrolle unterhalb der Konti nentalebene auf regionaler, subregionaler, bilateraler und zwischenstaatlicher Ebene und interessiert sich mehr und mehr fr die Frage, ob diese Anstze auerhalb des europ ischen Kontinents von Nutzen sein knnten.

Das Forum fr Sicherheitskooperation der OSZE (FSK) ist ein autonomes Beschluss fassungsorgan, in dem die Verhandlungen ber VSBM stattfinden. Am 16.September lud das FSK den finnischen Staatssekretr Pertti Torstila (Mitte) und den Stellvertretenden NATOOberbefehlshaber Europa, General Sir John McColl (rechts), zur Errterung von Sicherheits- und Verteidigungsfragen ein. Der derzeit vom Vereinigten Knigreich gefhrte FSKVorsitz wurde von der Stellvertretenden Missionsleiterin fr politischmilitrische Angelegenheiten in der Delegation des Vereinigten Knigreichs, Berenice Gare (links), vertreten.

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OSZE/Sarah Crozier

Oberst Sergiu Guu vom Verteidigungsministerium Moldaus (links) stt fr ein Foto zur transnistrischen Delegation, und General Albert Moinard (mit Rcken zur Kamera) von der OSZE-Mission sieht zu. Trotz Dauerregens trug der gesellschaftliche Teil der Veranstaltung erheblich zur gelsten Atmosphre bei. Die beiden Seiten trafen sich bei einem typischen sterreichischen Heurigen, plauderten angeregt und prosteten einander zu.

VSBM den Parteien in solchen Fllen besondere Vorteile bringen. Wenn, wie in Moldau, eine sofortige Lsung unwahrscheinlich ist, knnen die Manahmen zumindest die Spannungen entschrfen, meinte er. Auerdem prjudizieren VSBM-Verein barungen zwischen einem Zentralstaat und einer Entitt, durch die praktische Probleme geregelt werden sollen, nicht die Lsung der Statusfrage an sich. VSBM im beiderseitigen Interesse der Parteien, wie jene in Bezug auf Katastrophenhilfe, knnen jedoch ein guter Ansatzpunkt sein. Bernard Aussedat gab einen berblick ber

VSBM, die sich auf Bereiche wie Abrstung, Einrichtung eines Koordinierungsgremiums, regelmiger Austausch militrischer Informa tionen, gegenseitige Inspektionen in Waffenfabriken und gemeinsame Ausbildung in friedensuntersttzenden Operationen erstrecken. Er und die anderen Experten htten sich weitgehend auf die Erfahrungen der OSZE und der internationalen Gemeinschaft durch den Vertrag ber konventionelle Streitkrfte in Europa, das Wiener Dokument und die regionalen Rstungskontrollvereinbarungen gem dem Friedensbereinkommen von Dayton gesttzt. Flexibilitt sei das A und O der Vorschlge, erklrte er, da sie die Mglichkeit einer selektiven Anwendung der verschiedenen Elemente und des Hinzufgens neuer Elemente bten. Nun geht es in erster Linie darum, einen dauerhaften Dialog durch eine Expertenarbeits gruppe zu erffnen, die diesen Prozess voranbringt, meinte Bernard Aussedat.
PRODUKTIV UND NTZLICH

OSZE/Cristina Gnaciuc

Beide Seiten anerkannten die Notwendigkeit fr VSBM und begrten aufrichtig die Gelegenheit, an dem produktiven und ntzlichen Austausch teilzunehmen und die Meinungen internationaler Experten zu hren. Sie rumten auch ein, dass eine Zusammen arbeit zwischen ihren jeweiligen Strafvollzugsbehrden in ihrer beider Interesse liegt, und berlegten, wie eine solche Zusammenarbeit
www.osce.org/moldova

Die OSZE in Moldau


m Frhjahr 1992 eskalierten die zunehmenden Spannungen zwischen der Regierung Moldaus und jener der abtrnnigen transnistrischen Region zu einem gewaltttigen Konflikt, der ber 1000 Todesopfer forderte und ber 100.000 Menschen vorbergehend zu Vertriebenen machte. Im Juli 1992 wurde in Moskau ein Waffenstillstandsabkommen unterzeichnet, und die Parteien verpflichteten sich, auf dem Verhandlungsweg zu einer Konfliktlsung zu gelangen. 1993 richtete der Vorlufer der OSZE, die Konferenz ber Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, eine Mission in Moldau mit Sitz in der Hauptstadt Chiinu ein. Sie sollte bei der Aushandlung einer dauerhaften und umfassenden poli tischen Beilegung des Konflikts, der Festigung der Unabhngig keit und Souvernitt der Republik Moldau und einer Verein barung ber einen Sonderstatus fr die transnistrische Region mithelfen. Die OSZE-Mission nimmt an der Gemeinsamen Kontrol lkommission teil, die die Waffenruhe in der Sicherheitszone berwacht dem Bereich an beiden Seiten einer Kontrolllinie, die die Streitkrfte der beiden Seiten trennt. Mitglieder der OSZE-Mission fhren hufige Patrouillen innerhalb der Sicher heitszone durch. Seit 1999 hat die Mission auch den Auftrag, die Beseitigung und Zerstrung von russischer Munition und russischen Rs tungsgtern aus der Region zu erleichtern und fr Transparenz in diesem Prozess zu sorgen.

Darber hinaus setzt sich die OSZE-Mission fr zahlreiche Fragen der menschlichen Dimension ein, wie etwa Menschen rechte, einschlielich Sprachen- und Minderheitenrechte, Demokratisierung, Medienfreiheit und Kampf gegen den Menschenhandel. Vertrauensbildende Bemhungen sind jedoch nicht auf den militrischen und Sicherheits sektor beschrnkt. Die Aktivitten zur Verbesserung des Dialogs und der Zusammenarbeit erstreck en sich ber viele Themenbereiche, die die Kontakte zwischen den Menschen frdern und den Bewohnern auf beiden Seiten des Dnjestr/Nistru zu einem besseren Leben verhelfen. So untersttzt die Mission etwa mehrere Expertengruppen auf beiden Seiten, die in ihren Sitzungen gemeinsame Aktivitten sowie Projekte von beiderseitigem Interesse, darunter Gesund heitswesen und sozialer Schutz, Verkehr und Infrastruktur, Landwirtschaft und Umwelt sowie Handel und Wirtschaft, dis kutieren und Sondierungsgesprche fhren. Die Mission in Moldau hat eine Auenstelle in Tiraspol und ein Bro in Bender, einer Stadt am rechten Ufer, die von den transnistrischen De-facto-Behrden kontrolliert wird. Dank die ser Prsenz steht die OSZE in stndigem und direktem Kontakt mit beiden Konflikt parteien und kann eine fhrende Rolle in der Koordination eines gemeinsamen Ansatzes zur Vertrauens bildung spielen. Die Mission verfgt ber 13 internationale Bedienstete, die von einem 37-kpfigen nationalen Team untersttzt werden.

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Moldauische Soldaten bringen unter der Aufsicht der OSZE Plastiksprengstoff in einen Bunker, in dem Vorkehrungen fr eine sichere Lagerung getroffen wurden.

Ein Pionier der moldauischen Armee bereitet ein funkgesteuertes System fr die Sprengung von Sprengstoff vor.

Zerstrung von kleinen und leichten Waffen in Moldau


Bulboaca, ein bungsgebiet etwa 35 km stlich von Chiinu. 2007 und 2008 untersttzte die OSZE das moldauische Verteidigungsmi nisterium bei der Zerstrung von ber 12.500 Schuss Artilleriemunition mit einem Gewicht von 336 metrischen Tonnen. Das von Finn land finanzierte Projekt war Teil eines umfangreichen Programms, mit dem die Regierung Moldaus dabei untersttzt werden sollte, sich bewhrte Praktiken bei der Lagerung und Beseitigung von Kleinwaffen und leichten Waffen und konventioneller Munition zueigen zu machen. Eine derartige Untersttzung knnte als Teil des VSBMPakets auch den trans nistrischen Behrden angeboten werden.

verwirklicht werden kann. Wie erwartet gab es Auffassungsunterschiede darber, wann und wie VSBM anzuwenden sind, doch alle Teilnehmer vertraten ihre Ansichten in konstruktiver Weise. Parallel zu den Hauptdiskussionen hielten Vertreter der sogenannten 5+2-Gesprche die drei Vermittler, Beobachter der EU und die Vereinigten Staaten sowie die Verhandlungs fhrer beider Seiten informelle Konsultationen ab und kamen berein, Mglichkeiten zur Wiederaufnahme des Verhandlungsprozesses ber die Konfliktbeilegung im offiziellen 5+2Format zu einem spteren Zeitpunkt in diesem Jahr zu besprechen. Die Stndige Konferenz zu politischen Fragen im Rahmen der Beilegung des Transnistrien-Konflikts, wie das Format offiziell heit, ist seit Mrz 2006 nicht mehr offiziell zusammengetreten. Es hatte zwar niemand erwartet, dass das Seminar im tiefsten Wienerwald einen drama tischen Durchbruch bewirken wrde, aber es hat dennoch sein Ziel erreicht: Es gab den Spezialisten beider Seiten die Mglichkeit, wieder Kontakt zueinander aufzunehmen, Mglichkeiten zu berlegen, wie das VSBMPaket umgesetzt werden kann und, was vielleicht am wichtigsten ist, ber die Schaffung eines Mechanismus nachzudenken, der den Prozess voranbringen kann. Die Prsenz wichtiger, hochrangiger Vertreter aus den Bereichen Verteidigung, Inneres und Sicherheit beider Seiten war ein ermutigendes Signal, ebenso wie ihre

einvernehmlich verfasste Erklrung, in der sie ihre Bereitschaft zur Fortsetzung der Gesprche unter der Schirmherrschaft der OSZE zum Ausdruck brachten. Seither haben in Chiinu und Tiraspol bereits Folgetreffen mit der OSZEMission stattgefunden, berichtet Botschafter Philip N. Remler, der Leiter der OSZEMission in Moldau. Es liegt noch viel Arbeit vor uns, aber ein guter Anfang ist gemacht. Mit Geduld und gutem Willen und mithilfe der Erfahrung und des Know-hows innerhalb der OSZE hoffen wir auf weitere Fortschritte in den kommenden Monaten.
Kenneth Pickles bernahm seine Aufgabe als Militrbeobachter in der OSZEMission in Moldau im Dezember 2004 nach einer zweijhrigen Ttigkeit als Assistent vor Ort des Persnlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE fr den Konflikt, mit dem sich die MinskKonferenz der OSZE befasst (Berg-Karabach-Konflikt). Zuvor diente er in verschiedenen Teilen der Welt als Offizier der britischen Armee und absolvierte mehrere Einstze in Bosnien Herzegowina, Kosovo und in Georgien. Von 1990 bis 1992 war er Rstungskontrollinspektor.

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Ernennungen
Ivar Kristian Vikki bernahm am 15. September als Nachfolger von Botschafter Wladimir Pryakhin aus der Russischen Fderation den Posten des Leiters des OSZE-Bros in Tadschikistan. Botschafter Vikki, ein norwegischer Staatsangehriger, war von 1999 bis 2002 als Stell vertretender Leiter der OSZEMission in Georgien und von 2003 bis 2004 als Leiter des Menschenrechtsbros der Vereinten Nationen in Abchasien (Georgien) ttig. Im April 2004 wurde er zum Leiter des OSZE-Zentrums in Almaty (spter OSZE-Zentrum in Astana) (Kasachstan) bestellt; diesen Posten hatte er bis April 2008 inne. Meine Erfahrung im Kaukasus und in Zentralasien hat mich gelehrt, dass man stets bereit sein muss, zuzuhren und zu lernen, vor allem deshalb, weil jede OSZE-Feldoperation anders ist, sagte er. Das werde ich auch bei der Planung unserer Programme und Aktivitten in Tadschikistan bedenken und dafr sorgen, dass sie fest in den gemeinsamen Werten und Verpflichtungen unserer Teilnehmerstaaten verankert sind. Vor seiner Entsendung nach Georgien war er 1997 und 1998 Leiter des Bros des norwegi schen Flchtlingsrats und des Flchtlingshochkommissariats der Vereinten Nationen in Wladikawkas (Nordossetien) und der Russischen Fderation. Botschafter Vikki bekleidete von 1982 bis 1988 das Amt des Leiters der politisch-mili trischen Abteilung des norwegischen Verteidigungsstabs, nachdem er von 1975 bis Dimitrios Kypreos aus Griechenland trat am 21. September 2009 seinen Dienst als Leiter der OSZE-Mission in Serbien an. Vor seiner OSZE-Ernennung war er seit 2006 griechischer Botschafter in Ungarn. Er diente auch als Botschafter seines Landes in der Russischen Fderation, wo er gleichzeitig in Tadschikistan, Turkmenistan und Usbekistan akkreditiert war (1997 bis 2002), sowie in Deutschland (2002 bis 2005). Zu Beginn seiner diplomatischen Laufbahn wurde er als Konsul nach Frankfurt, als Generalkonsul nach Mailand und als Botschaftsrat an die griechischen Botschaften in Paris und Prag entsandt. Botschafter Kypreos hat aktiv zu verschiedenen Initiativen in Sdosteuropa und im Rahmen der Europischen Union beigetragen. Whrend des griechischen EU-Vorsitzes 1994 war er Verbindungsoffizier zur internationalen Konferenz ber das ehemalige Jugoslawien, und er war auch in der Gruppe ttig, die den EU-Vermittler Lord Owen untersttzte. Spter wurde er zum Leiter der Abteilung Sdosteuropa im griechischen Auenministerium bestellt (1995 bis 1997). Zuletzt war er Koordinator des sdosteuropischen Kooperations prozesses whrend dessen griechischen Vorsitzes und nationaler Koordinator fr den Stabilittspakt fr Sdosteuropa (2005 bis 2006). Es ist mir eine groe Ehre, mich wieder in den Dienst des Friedens und der Stabilitt in Sdosteuropa stellen zu drfen, diesmal in enger Verbindung mit der OSZE und Serbien, sagte Botschafter Kypreos.

1981 die Aufgaben des leitenden Analysten dieser Abteilung wahrgenommen hatte. Von 1989 bis 1994 widmete er sich der Forschung in internationalen Angelegenheiten. Zur Fortbildung nahm er am internationalen Ausbildungsprogramm des norwegischen Auenministeriums, am NATO Defence College in Rom und am norwegischen Senior Leadership Programm teil. Der Absolvent der Universitt Oslo whlte als Fachgebiet amerikanische und englische Literatur. Er legte auch Prfungen in russischer Literatur, Geschichte und politischen Wissenschaften ab.

Die Mission wird hier auerordentlich gut angenommen, da sie bisher gute Arbeit geleistet hat. Eine wichtige Herausforderung wird es fr mich sein, in diese Richtung weiterzuarbeiten und dem Gastland dabei zu helfen, auf dem Weg zur europischen Integration seinen Re formprozess erfolgreich weiterzufhren und sich die OSZE-Standards zueigen zu machen. Botschafter Kypreos absolvierte an der Universitt Athen ein Rechts- und Wirtschafts studium. Neben seiner Muttersprache Griechisch spricht Botschafter Kypreos flieend Englisch, Franzsisch, Italienisch, Deutsch und Russisch. Er folgt Botschafter Hand Ola Urstad aus Norwegen nach.

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OSZE/Milan Obradovic

OSZE/Firuza Gulomaseinova

Ali Bilge Cankorel aus der Trkei wurde im April 2009 zum Leiter des OSZE-Bros in Baku bestellt. Der erfahrene Diplomat war von 1995 bis 1997 trkischer Botschafter in Afghanistan und von 2001 bis 2005 in der Ukraine. Ferner vertrat er im Rahmen weiterer Diplomatenposten mit unterschiedlichen Aufgaben bereichen die Trkei in Ottawa, Peking und im Bro der Vereinten Nationen in Genf. In seiner Heimat Trkei war er in bilaterale politische Angelegenheiten und multilaterale Wirtschaftsfragen involviert, zuletzt als Berater des Auenministeriums und als Sonder gesandter in mehreren Missionen. Er diente als Leiter der Abteilung Europische Gemein schaft/ Angelegenheiten der Europischen Union in der staatlichen Planungsorganisation des Amtes des Premierministers in Ankara, wo er im interministeriellen Koordinierungsausschuss fr die Integration mit der Europischen Union den Vorsitz fhrte (1987 bis 1991). Botschafter Cankorel vertrat seine Regierung auch beim europischen Menschenrechts gerichtshof (1998 bis 1999) und war Koordinator des Staatsprotokolls (1999 bis 2001).

Der gebrtige Istanbuler schloss 1969 sein Studium der politischen Wissenschaften an der Universitt Ankara ab und erwarb 1970 ein Mastersdiplom in internationalen Beziehungen an der Ohio State University. Er folgt Jos-Luis Herrero aus Spanien nach, der zu Beginn dieses Jahres den Posten des Leiters der OSZE-Spillover-berwachungsmission in Skopje antrat.

Der Spanier Jos-Enrique Horcajada Schwartz bernahm am 11. Mai 2009 das Amt des Leiters des OSZE-Bros in Zagreb. Er ist Nachfolger von Botschafter Jorge Fuentes Monzonis-Vilallonga, ebenfalls aus Spanien. Seit September 2007 hatte Botschafter Horcajada verschiedene Funktionen in der OSZEMission in Kroatien inne (seit 2008 OSZE-Bro in Zagreb), unter anderem kurze Zeit als Leiter der Auenstelle Sisak. Vor seiner Ernennung leitete er die Fhrungsgruppe und war gleichzeitig amtierender stellvertretender Leiter des Bros. Bevor er sich fr eine Laufbahn in der Auenpolitik entschied, diente Botschafter Horcajada im kniglichen Haushalt des spanischen Knigs, im Prsidium der Regierung und in der Direktion fr Verteidigungspolitik (Internationale Angelegenheiten). Er sammelte groe Erfahrung in der Gemeinsamen Auen- und Sicherheitspolitik der EU, nachdem er in verschiedenen

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OSZE/Dorijan Klasnic

Funktionen bei der spanischen Vertretung im Politischen und sicherheits politischen Ausschuss und in der Arbeitsgruppe der auenpolitischen Berater der EU in Brssel ttig war. 1994 und 1995 arbeitete er fr die EU-berwachungsmission im ehemaligen Jugoslawien, zuerst als Beobachter in Tuzla, dann als leitender Einsatzoffizier fr Bosnien und Herzego wina in Zenica und schlielich als Leiter des Bros der Beobachtungsmission der Euro pischen Kommission fr Zentralbosnien in Travnik. Botschafter Horcajada Schwartz war frher Oberst in der spanischen kniglichen Marine und absolvierte 1981 die spanische Marineakademie. Er spezialisierte sich auf Auenpolitik bei der Sociedad de Estudios Internacionales in Madrid und auf humanitres Vlkerrecht. Auerdem besuchte er die Schule fr amphibische Kriegsfhrung in Quantico, Virginia.

OSZE

Flaggen in der Altstadt Korfus machten auf das informelle Treffen der OSZE-Auen m inister aufmerksam.

Organisation fr Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa


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OSZE/ Kostas Kousounis